A OBRIGATORIEDADE DO CHAMAMENTO PBLICO NA SELEO DAS ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR: DESDE QUANDO E PARA QU?

Maria Jos Teles Melo Coutinho 1 Zlia Maria de Melo Souza Mendona Apstolo2 Eixo III: Inteligncia e Poltica: Desafios para as Cincias Sociais e Servio Social Universidade Tiradentes Aracaju-Sergipe-Brasil jcoutinho@superig.com.br

RESUMO:
O objetivo do estudo fomentar a discusso sobre as causas e possveis conseqncias da obrigatoriedade de chamamento pblico visando seleo de projetos ou entidades do terceiro setor. No Brasil, o crescimento do terceiro setor, tambm conhecido como setor social ou setor produtivo pblico no-estatal, est relacionado demanda por participao social nas decises pblicas, decorrente do processo de redemocratizao do pas. Inserida nesse contexto de interlocuo poltica do Estado com a sociedade, a Lei 9.790/99 tem por principal objetivo fortalecer o terceiro setor por meio da qualificao de suas entidades como OSCIPs. Para orientar o estudo, como metodologia, adotou-se o mtodo crtico-dialtico e abordagem qualitativa. Utilizou-se para a coleta de dados a pesquisa bibliogrfica e anlise de documentos institucionais (cartilhas, dados consolidados, cdigos e legislao pertinente) disponibilizados nos mbitos federal, estadual e municipal. Os achados revelam que no momento de escassez financeira, o Estado se viu obrigado a se reinventar e buscar na sociedade civil a parceria necessria para elaborao e execuo de polticas pblicas. No Brasil, o ordenamento jurdico sofreu modificaes a fim de prover o arcabouo legal Reforma Administrativa realizada no governo de Fernando Henrique Cardoso, entre 1995-1999. Dentre as decises tomadas no campo das polticas sociais, destaca-se a criao da Lei n 9.790/99, a Lei das OSCIPs (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico) rotulada, poca, como novo marco legal do terceiro setor e que trouxe como uma de suas inovaes a possibilidade do Gestor realizar chamamento prvio formalizao de termos de parceria. Mais de dez anos depois, o Decreto Federal n 7.568/11, tornou o que era facultativo, obrigatrio, no apenas para seleo de OSCIPs, mas de qualquer entidade do terceiro setor apta e interessada em receber recursos pblicos. Para concluir, apesar da obrigatoriedade do chamamento do terceiro setor, possvel asseverar que no garante, por si s, a iseno e incolumidade no processo de transferncia de recursos pblicos s organizaes no governamentais. Palavras-chave: Crise do Estado, Terceiro Setor, Chamamento Pblico, Decreto n 7.568/11, OSCIP.

Mestre em Administrao com nfase em Organizaes e Recursos Humanos, especialista em Psicologia da Aprendizagem, graduada em Servio Social, docente Universidade Tiradentes e Assessora de Planejamento da Fundao Aperip de Sergipe. Aracaju / SE, Brasil. jcoutinho@superig.com.br 2 Bacharel m Direito, especialista em Planejamento Governamental, Tcnica em Polticas Pblicas e Gesto Governamental no Governo do Estado de Sergipe. zelia.apostolo@seplag.se.gov.br

1. INTRODUO O fim do sculo XX expe aos seus expectadores um cenrio repleto de contradies e mudanas. Antigos valores passam a ser questionados com a crise do Welfare State3. O Estado, que fora o grande impulsionador do desenvolvimento econmico e social e que protegera os trabalhadores desempregados, em conseqncia do processo de industrializao, precisou se reformar. O Estado do Bem-Estar Social tornou-se extremamente insustentvel para o mundo ocidental. A crise no foi apenas poltica, mas tambm fiscal. Os tributos, que sempre figuraram como principal fonte de financiamento, se tornaram insuficientes. Ferrarezi (1997:3) assevera que o papel tradicional do Estado foi sendo suplantado pelas exigncias das reformas da dcada de 80 e pelas transformaes impostas pela economia globalizada. A autora ainda afirma que, no Brasil, a crise econmica mundial tornou transparente a crise fiscal interna e abalou fortemente os conceitos de administrao pblica exigindo diversas reestruturaes. A crise do Estado do Bem-Estar Social foi um solo frtil para a consolidao do que hodiernamente denominamos: terceiro setor, que pode ser sinteticamente definido como o que no estatal nem privado. Ou seja, o Governo o primeiro setor; a iniciativa privada, o segundo e a sociedade civil, o terceiro4. oportuno ressaltar que terceiro setor e sociedade civil no se confundem. So, na verdade, criatura e criador. Apesar de no estar inserido no mbito governamental, persegue, ao invs do lucro, o fim pblico. As inseguranas do Estado reforaram, por contraste, o valor das iniciativas civis. A ineficcia dos servios pblicos estimulou a busca de alternativas autnomas. A carncia oramentria dos governos engendrou a busca de recursos para fins sociais no setor privado. O primeiro governo do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-1999) combateu a crise com reformas substanciais (corte nos gastos e flexibilidade na atuao do aparelho burocrtico). Dentre as decises tomadas no campo das polticas sociais, destaca-se a criao da Lei n 9.790/99, a Lei das OSCIPs - Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, rotulada, poca, como novo marco legal do terceiro setor. A Lei n 9790/99 trouxe ao ordenamento jurdico brasileiro um instituto novo: a possibilidade do gestor realizar chamamento pblico visando seleo de projetos ou entidades, antes da celebrao de termos de parceria5. Quase dez anos depois, um decreto federal tornou o que era facultativo, obrigatrio, no apenas para seleo de OSCIPs, mas de qualquer entidade do terceiro setor apta e interessada em receber recursos pblicos. Historicamente, as instituies da sociedade civil, voltadas para filantropia e benemerncia, recebem verbas pblicas para o sustento, muitas vezes exclusivo, de suas atividades. Nesse contexto, questionamos a importncia e finalidade dessa obrigatoriedade. Por que e para que obrigar os rgos e entidades pblicas, nos nveis federal, estadual ou municipal, a realizar chamamento publico? Tal instituto seria capaz de extirpar o favoritismo e clientelismo to comuns nos relatos jornalsticos? Por si s seria capaz de propiciar tica e lisura nas transferncias de recursos aos cofres privados de instituies do terceiro setor? Ou ao revs, a obrigatoriedade desestimular as pequenas organizaes, sem aparato tcnico suficiente, a competir pelo dinheiro do Estado?
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A expresso significa Estado do Bem-Estar Social. Para maior aprofundamento no assunto, ver Bresser Pereira (1996). 4 Rifkin (1997) acredita que o setor social deveria ser chamado primeiro setor e no terceiro. Pois quem primeiro surge a sociedade, depois o mercado e somente ento o Estado; no merecendo ser chamado de primeiro setor, pois criatura da sociedade e do mercado e no, criador. 5 Instrumento jurdico criado pela Lei das OSCIPs para formalizao de parcerias unicamente entre o Poder Pblico e a OSCIP para o fomento e execuo de projetos, similar ao convnio, mas com dispositivos de controle social diferenciados.

Essas so as questes norteadoras deste trabalho que resultou do processo de investigao docente, e que tem por objetivo fomentar a discusso sobre as causas e possveis conseqncias da obrigatoriedade de chamamento pblico visando seleo de projetos ou entidades do terceiro setor. Para tanto foi realizada pesquisa bibliogrfica, e anlise de documentos institucionais (cartilhas, dados consolidados, cdigos e legislao pertinente) disponibilizados nos mbitos federal, estadual e municipal. Esperase que este trabalho possa proporcionar aos estudantes, profissionais e demais atores sociais conhecimento sobre a nova relao entre o Estado e as Organizaes do Terceiro Setor que atuam no cenrio social com recursos pblicos. 2. A OBRIGATORIEDADE DO CHAMAMENTO PBLICO NA SELEO DAS ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR No momento em que os institutos do Estado do Bem-Estar Social so colocados em cheque, a sociedade civil percebida como necessria e essencial na gesto de polticas pblicas. Mas a sua atuao bastante anterior. No Brasil, as organizaes assistenciais datam dos tempos coloniais; desde ento eivadas do clientelismo. Talvez se deva ao fato da histria brasileira ter se desenvolvido sob o signo do centralismo estatal, do corporativismo e da debilidade da sociedade civil (Landim, 1993:9). Nesse perodo, as organizaes encarregadas de assistncia social, do ensino e da sade, so de nica e exclusiva responsabilidade da Igreja (que se confunde com o Estado). No perodo que vai da Independncia Primeira Repblica, algumas mudanas acontecem. De 1890 a 1930 observa-se uma separao entre Igreja e Estado e o perfil das prticas assistenciais comea a mudar com a liberdade de culto e proibio de subvenes governamentais aos templos e educao religiosa. Com a Repblica, nasce um setor industrial impulsionado pelo desenvolvimento da produo agrcola. Chegam tambm os problemas: grandes contingentes populacionais no so absorvidos pelo restrito mercado de trabalho e passam a formar uma massa de desempregados, moradores de favelas. Aps a revoluo de 1930 inicia-se a implantao do Estado-Social brasileiro, nunca alcanada em sua plenitude, com o advento da legislao trabalhista, a obrigatoriedade do ensino bsico e a ampliao do sufrgio. A Constituio de 1937, outorgada por Getlio Vargas, e inspirada nos modelos fascistas europeus, institucionaliza o regime ditatorial do Estado Novo. Com a instalao da ditadura militar, em 1964, a execuo de polticas sociais volta a se centralizar na figura do Estado. Paes (2000), ao analisar a evoluo da conscincia do terceiro setor no pas, assevera que nesse perodo a sociedade teve que se mobilizar para combater o autoritarismo. As organizaes tm um carter eminentemente contestatrio. Fernandes (1994) diz que a primeira gerao de ONGs na Amrica Latina surgiu, via de regra, com uma soluo ad hoc para uma falta de opes, que se imaginava ser conjuntural no sistema institucional existente. A estratgia de crescimento econmico do governo, desassociada de um lastro de polticas pblicas distribucionistas, gerou resultados contraditrios. O pas ingressou numa fase de industrializao e crescimento econmico acelerados, sem, contudo, permitir o acesso da maioria da populao ao desenvolvimento social. O esfacelamento das polticas pblicas, principalmente nas dcadas de 50 e 60, acentuado pela crise fiscal. O Estado no arrecada o suficiente para manuteno de seus gastos, acarretando na diminuio de investimentos e reduo de sua participao na oferta de benefcios sociais. O dficit nos cofres pblicos reforou a importncia da participao da sociedade na elaborao, execuo e financiamento de polticas pblicas. Ferrarezi (1997:3) assevera que o papel tradicional do Estado foi sendo suplantado pelas exigncias das reformas da dcada de 80 e pelas transformaes impostas pela economia globalizada.
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Em 1988, com a promulgao da nova constituio, intitulada de cidad, os movimentos populares ganham novo flego6. Franco (2000:8) diz que a ao pblica da sociedade civil capaz de mobilizar recursos, sinergizar iniciativas, promover parcerias em prol do desenvolvimento humano e social sustentvel, de uma forma que o Estado jamais pde ou poder fazer. Cardoso (2002) considera o crescimento dessas organizaes como um movimento contemporneo da emergncia do que vrios autores qualificam como uma sociedade mais reflexiva, energizada e inteligente. o terceiro setor, que apesar de no estar inserido no mbito governamental, persegue, ao invs do lucro, o fim pblico. Tambm conhecido como setor social, setor no-governamental, sem fins lucrativos ou setor produtivo pblico no-estatal (Bresser Pereira e Grau:1999). Para Fernandes (1994:25) o terceiro setor composto por:
organizaes sem fins lucrativos, criadas e mantidas pela nfase na participao voluntria, num mbito no-governamental, dando continuidade s prticas tradicionais da caridade, da filantropia e do mecenato e expandindo o seu sentido para outros domnios, graas incorporao do conceito de cidadania e de suas mltiplas manifestaes na sociedade civil.

Grande parte das entidades privadas que perseguem fins pblicos so legalmente reconhecidas. O ordenamento jurdico brasileiro no impe bices criao de associaes ou entidades afins por qualquer de seus cidados. O papel do terceiro setor ganhou grau de notoriedade por seu potencial de mobilizao, no sentido de poder aglutinar um grande nmero de cidados, em todo o mundo, para discutir e pensar os problemas que assolam suas comunidades. Darcy (1999:25) ressalta que a preocupao com direitos humanos transcende as fronteiras nacionais e ganha contornos universais. As fontes de inspirao para este sentimento de solidariedade e responsabilidade podem ser religiosas, morais ou polticas. No se pode negar que escndalos envolvendo falsas entidades comumente aparecem nas manchetes dos jornais. E esse no um privilgio brasileiro. Salamon (2000:44) assevera que h casos de desvirtuamento em vrios pases, tais como, escndalos na esfera de salrios e lucros nos EUA e Reino Unido e utilizao imprpria de fundaes como veculos para fraudes tributrias na Europa central e oriental. Foram escndalos desse jaez que levaram o ministro do Esporte, Orlando Silva, a deixar o cargo aps uma srie de denncias de irregularidades. O ministro foi o sexto a deixar a equipe desde o incio do mandato da presidente Dilma Rousseff, em janeiro de 2011, e o quinto a cair por envolvimento em esquema de corrupo. A resposta da presidente foi o Decreto n 7.592, de 28 de outubro de 2011, no qual determina a avaliao da regularidade da execuo dos convnios, contratos de repasse e termos de parceria, celebrados com entidades privadas sem fins lucrativos at a publicao do Decreto n 7.568, de 16 de setembro de 2011. Grande foi a repercusso desse ato. O secretrio geral da CNBB, Dom Leonardo Ulrich Steiner, disse que desejaria que as organizaes da sociedade civil no fossem tratadas da mesma maneira. Em suas palavras deve-se erradicar o joio sem, com isso, destruir o trigo7. Alegou ainda que o Decreto n 7592/2011, ampliaria as incertezas e inseguranas, gerando desequilbrios crescentes para Organizaes da Sociedade Civil. Vera Masago, da diretoria executiva da Associao Brasileira de ONGs (Abong), declarou que lhe parecia impossvel avaliar as contas criteriosamente em um ms e que
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A Constituio garante liberdade de associao, vedando a interferncia estatal em seu funcionamento.

Disponvel em http://www.cnbb.org.br/site/imprensa/noticias/8207-cnbb-defende-povos-indigenas-etratamento-diferenciado-as-organizacoes-da-sociedade-civil-

temia mais arbitrariedades, pois os rgos responsveis ficaro aodados para avaliar esses convnios, sem falar na sobrecarga de trabalho. Ou essa devassa no acontecer de forma aceitvel, ou vai se instalar um caos8. A medida, a bem da verdade, mais poltica do que tcnica. Uma estratgia para aplacar a dvida quanto a lisura no trato do recurso pblico do governo Roussef. At porque toda e qualquer transferncia voluntria de recursos, entre governo e organizao da sociedade civil, seja por meio de termos de parceria, convnios ou contratos de repasse, j passa por um criterioso processo de prestao de contas, regulamentado pelo Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999, para os termos de parceria, e pelo Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, para os demais ajustes. O Decreto n 6.170/07 veio substituir e modernizar o regramento contido na Instruo Normativa n 01/77, da Secretaria do Tesouro Nacional, ainda vigente para os convnios pactuados sob sua gide. A grande inovao do decreto, em relao IN, foi a instituio do Sistema de Gesto de Convnios, Contratos de Repasse e Termos de Parcerias SICONV, no qual deve se cadastrar toda entidade privada sem fim lucrativo que pretenda celebrar convnio ou contrato de repasse com rgos e entidades da administrao pblica federal. Outro ponto interessante foi a possibilidade de realizao de chamamento pblico visando seleo de projetos ou entidades, antes da celebrao de convnio. Contudo, essa opo no novidade no ordenamento jurdico brasileiro. A Lei 9.790, de 23 de maro de 1999, que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP, j o previa. A lei foi elaborada com o principal objetivo de fortalecer o terceiro setor. Para tanto, criou uma nova qualificao (OSCIP); um novo instrumento jurdico, similar ao convnio, denominado termo de parceria; e implementou mecanismos de controle social e responsabilizao. A diversidade de instituies que compem o terceiro setor sempre foi um bice para uma melhor regulao. At ento, havia vrias organizaes da sociedade civil que no tinham acesso a nenhuma das qualificaes existentes. No nvel federal, so fornecidas duas qualificaes: declarao de utilidade pblica federal, pelo Ministrio da Justia - MJ; e certificado de fins filantrpicos, pelo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS. Declaraes de utilidade pblica similares tambm so oferecidas no nvel das unidades subnacionais. Ferrarezi (2000:7) relata que, na poca da promulgao da Lei das OSCIPs, das cerca de 250 mil organizaes da sociedade civil que se estimava haver no Brasil, apenas 8 mil possuam a declarao de utilidade pblica federal e 6.614, a declarao de entidade filantrpica. Apesar do estudo j possuir mais de uma dcada, os nmeros demonstram que apenas uma porcentagem nfima das ONGs conseguia transpor as barreiras burocrticas. A Lei 9.790/99, regulamentada pelo Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999, aparece como resposta a essa problemtica. O processo de qualificao, sob a responsabilidade da Secretaria Nacional de Justia - SNJ, menos oneroso e mais gil. Contudo, seguindo a tendncia da nova administrao pblica gerencial, a nfase do controle estatal nas entidades qualificadas se concentra no alcance de resultados. A Lei exige a adoo de prticas gerenciais que cobam o favorecimento pessoal em processos decisrios. inegvel o esforo do Conselho da Comunidade Solidria em criar um marco regulatrio. Integrado por 28 lideranas da sociedade civil, com reconhecida atuao na rea social, e por Ministros de Estado, realizava rodadas de interlocuo, com temas que
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Disponvel irregularidades/

em

http://www.terceirosetoronline.com.br/noticias/para-ongs-decreto-pode-gerar-mais-

versavam sobre assuntos estratgicos para o desenvolvimento do pas, tais como: renda mnima; criana e adolescente e reforma agrria. A Lei das OSCIPs fruto da 6 rodada cujo tema foi marco legal do terceiro setor. Mais de dez anos se passaram desde sua publicao e apesar das OSCIPs hoje serem mais conhecidas, ainda pequena a adeso qualificao. Um dos motivos a quase ausncia de incentivos fiscais. A no ser claro, a iseno j garantida constitucionalmente s entidades de educao e de assistncia social sem fins lucrativos. Apenas dois anos depois de promulgada a lei, que a MP n.2113-32, de 21 de junho de 2001, modificou a Lei 9.249/959 e obrigou a Receita Federal a reconhecer o direito das OSCIPs de tambm receberem doaes dedutveis do IRPJ (Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas). No possvel negar que houve avanos, mas poucos. Nos entes subnacionais, a convocao para seleo pblica de projetos foi muito mais comum em entidades privadas, a exemplo da Petrobrs. Infelizmente, ainda existe um forte clientelismo na Assistncia Social. As organizaes do terceiro setor persistem em buscar sua sobrevivncia financeira nos organismos governamentais e praticam a poltica de passar o pires entre os membros do Legislativo, na busca de emendas parlamentares, e do Executivo, aguardando serem beneficiadas com convnios. Por outro lado, o Estado tambm se vale dessas organizaes na execuo de suas polticas pblicas. O reordenamento da Assistncia promovido pelo Sistema nico da Assistncia Social SUAS desenhou um quadro de atribuies onde o Estado ficou apagado, pois apesar de possuir um modelo de gesto participativa e articular esforos e recursos dos trs nveis de governo para o financiamento da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), sua execuo se encontra prioritariamente nos municpios. A atuao do Estado se concentra na elaborao e monitoramento da Poltica e a ele perde visibilidade perante o cidado, eleitor. O que muitos Governos fazem? Utilizam ONGs para executar projetos sociais e os tornarem visveis aos eleitores e nesse vis, a recente obrigatoriedade de seleo pode dificultar tal prtica, mas no existe nenhuma lei ou decreto que garanta iseno na escolha. Sempre houve uma grande discusso se a licitao, nos moldes da Lei n 8.666/93, no inibiria o desvio de dinheiro pblico destinado s organizaes da sociedade civil. Os defensores dessa tese alegam que se a Constituio Federal estabelece a obrigatoriedade de licitao (artigo 37, inciso XXI) para todas as contrataes efetuadas pelo Poder Pblico, porque no exigi-la tambm para os convnios, termos de parceria e contratos de repasse? certo que contratos e convnios so institutos distintos. Os convnios, conforme esclarece Meirelles (2002), so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. Pela breve definio, possvel extrair-se que no convnio o interesse entre as partes comum. O que no ocorre no contrato administrativo, pois o ente estatal almeja bens ou servios e para isso paga o preo ajustado, enquanto o fornecedor busca o lucro, interesses distintos. Tal bandeira parece desmedida. Mas ao legislador coube aprovar um meio termo, nem tanto ao mar nem tanto a terra. O Decreto n 7.568, de 16 de setembro de 2011, alterou o Decreto n 6.170/07, assim como o Decreto n 3.100/99 a fim de tornar obrigatrio o que antes era apenas facultativo, in verbis:

Essa lei permite a deduo no Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas at o limite de 2% sobre o lucro operacional das doaes efetuadas a organizaes da sociedade.

Art. 4 A celebrao de convnio ou contrato de repasse com entidades privadas sem fins lucrativos ser precedida de chamamento pblico a ser realizado pelo rgo ou entidade concedente, visando seleo de projetos ou entidades que tornem mais eficaz o objeto do ajuste.

O novo e recente regulamento, alm de exigir ampla publicidade do chamamento pblico, estabelece que s o ministro ou o dirigente mximo da entidade concedente poder excepcionar a sua exigncia, nos casos descritos em seu pargrafo segundo. O ministro-chefe da Controladoria-Geral da Unio (CGU), Jorge Hage, destacou a importncia da nova portaria para coibir irregularidades no sistema de convnios, inclusive do Governo Federal, pois o ministrio repassador dos recursos alegava que no foi ele que celebrou o convnio com aquela ONG, por exemplo, escolhendo-a por ser de amigos ou correligionrios seus, mas sim o municpio ou o Estado10. A obrigatoriedade do chamamento pblico para seleo das entidades do terceiro setor ainda muito recente. Muito se espera do novo regramento. A priori, a ideia blindar a prtica de transferncia voluntria de recursos para o terceiro setor com uma couraa democrtica, transparente e tica, pois, em tese, no mais se beneficiariam as ONGs dos conhecidos ou apadrinhados, mas sim, aquelas que legalmente fossem selecionadas, aps um processo amplamente divulgado e aberto a todos, com a escolha dos melhores e mais aptos para execuo de polticas pbicas. Contudo, nos parece pueril imaginar que a obrigao, por si s, possa erradicar casos de malversao com o dinheiro pblico. A lei de licitao bastante rgida, engessadora por muitas vezes, e no elide a ocorrncia de desmandes e fraudes. No existe receita pronta. Mas, o que podemos observar, ao analisar a evoluo histrica da participao da sociedade civil no processo de elaborao, monitoramento e execuo de polticas pblicas, que uma das melhores solues no combate do clientelismo o empoderamento dessas organizaes. O Estado precisa dar suporte, no apenas financeiro, mas tcnico, para que possam andar com as prprias pernas, sem depender de jeitinhos, caridade e dos recursos pblicos, to somente. A Associao Brasileira de ONGs (Abong), ao completar 18 anos de existncia, realizou uma pesquisa exploratria, baseada em entrevistas, com uma amostra de 19 associadas que realizaram parcerias ou tiveram projetos apoiados pelo setor empresarial privado, principalmente por meio de seus institutos e fundaes. O resultado gerou a publicao, em 2010, do livro Sustentabilidade das ONGs no Brasil: acesso a recursos privados11. Ele relata que as ONGs brasileiras pouco conhecem sobre as possibilidades e limites desse universo de organizaes que se identificam como investidores sociais privados. S para citar alguns nmeros: o Instituto Avon financiou em 2003, R$ 14 milhes em projetos sociais (70% desse recurso vem da venda de alguns produtos). O Instituto Ayrton Senna, em 13 anos de existncia, investiu R$ 161.700 milhes. O Instituto Gerdau, R$ 51.600 milhes, em 2006; R$ 71 milhes, em 2007; R$ 103 milhes, em 2008 (projetos com participao voluntria de colaboradores, ou seja, funcionrios). O Estado ainda tem sido um significativo financiador das atividades do terceiro setor. No somente pelo financiamento direto; mas tambm, pelo indireto, que se apresenta sob as formas de imunidade ou iseno fiscal12.

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Disponvel em http://www.cgu.gov.br/Imprensa/Noticias/2011/noticia20511.asp.

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Disponvel no site www.abong.org.br Iseno a dispensa do recolhimento de tributo que o Estado concede em determinadas situaes. Cabe ao legislador ordinrio autorizar as isenes. Imunidade a proibio ou vedao de cobrana de tributo, estabelecida em sede constitucional. Somente o legislador constituinte pode conceder essa imunidade.

A CF13 diz que as entidades de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, so imunes a tributos sobre renda, patrimnio e servios institudos pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Isso significa dizer, por exemplo, que elas no pagam Imposto de Renda (IR); Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotivos (IPVA); Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU); Imposto sobre Prestao de Servios (ISS), dentre outros. A Constituio tambm assevera, em seu artigo 195 7 que so isentas de contribuio para a seguridade social (20%, sobre a remunerao dos empregados) as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei, e para tanto, elas precisam obter declarao de utilidade pblica e o Certificado de Fins Filantrpicos pelo CNAS. Por meio da Lei n 9.250/95, possibilitou que pessoas fsicas e jurdicas tenham suas doaes, relacionadas aos fundos controlados pelos Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, deduzidas no IR14. O motivo para esse tratamento diferenciado parece ser bvio. Quando uma entidade busca o fim pblico, ela est auxiliando o Estado em sua misso de alcanar o bem-estar social. Assim, quem contribui, por conta e riscos prprios, para o cumprimento desse objetivo, est, em primeira e ltima anlise, fazendo o papel para o qual o prprio Estado foi constitudo. Cobrar impostos dessas pessoas ou situaes seria o mesmo que cobrar salrios ao empregado. 3. CONCLUSO Como podemos constatar, as instituies do terceiro setor so cada vez mais atuantes, influentes e imprescindveis para o desenvolvimento econmico e social do pas. Contudo, ainda so vista, por uma parte significativa da sociedade, como um reduto de lobos com pele de ovelhas. Com uma gama to grande de recursos humanos e financeiros envolvidos improvvel que no haja desvios em uma nao cuja populao nunca participou ativamente da formao do Estado. Louis Couty, francs residente no Brasil no sculo XIX, disse certa vez que o Brasil no tem povo. No s em terras tupiniquins, mas em toda Amrica Latina, o Estado nasce sem cidados15. No fruto de lutas e presses sociais, ao contrrio, o aparato estatal criado para que uma massa populacional entre em conformidade com o capitalismo dominante. A obrigatoriedade do chamamento pblico na seleo das entidades do terceiro setor, consubstanciada pelo Decreto n 7.568/11, casustica. Resulta principalmente da necessidade de dar respostas sociedade brasileira, indignada diante de sucessivos escndalos envolvendo servidores do Governo Federal e entidades do terceiro setor beneficiadas pela transferncia de recursos pblicos. No possvel prever as conseqncias desse ato. Mas, possvel asseverar que no garante a iseno e incolumidade do processo. Fraudar uma licitao fcil e comum. Por que no o seria com o chamamento do terceiro setor? O Estado j se reconhece como insuficiente, apesar de necessrio, para atender todas as demandas sociais. Sabe que necessita da participao do terceiro setor na elaborao e execuo de polticas pblicas. Contudo, ainda precisa investir no
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Artigo 150, inciso VI, alnea c da Constituio Federal. A Lei n 12.213/2010 instituiu o Fundo Nacional do Idoso e autorizou a deduo do imposto de renda nos moldes da Lei n 9.259/95.
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Fleury (1994) analisa o nascimento dos estados perifricos, tambm chamados de capitalismo atrasado, e chega concluso que na Amrica Latina as foras sociais no preexistem ao Estado trazendo como conseqncia uma cidadania incipiente.

empoderamento dessas entidades, pois o pressuposto de toda e qualquer seleo apenas os melhores, os mais aptos e capazes, sobrevivem. As pequenas organizaes, que se encontram fora das redes, via de regra, carecem de capacitao e precisam formar liderana capaz de entender o processo de captao de recursos e a legislao pertinente. Mas no apenas isso. Como diz a Abong (2011) o caminho mais profcuo para o fortalecimento desse conjunto de organizaes no o da substituio, mas sim o da diversificao das fontes de recursos. E para fazlo, necessrio se faz investir na formao do cidado, primeiramente, e das entidades do terceiro setor. Impedir desmande e desvio na execuo de polticas pblicas, por terceiros, com recursos pblicos, passa pela efetivao da cidadania, fortalecimento do controle social e empoderamento das organizaes da sociedade civil. A obrigatoriedade de chamamento pblico apenas um mecanismo, insuficiente para impedir novos escndalos e casos de improbidade administrativa.

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