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1.

PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA
CONSTITUIÇÃO DO BRASIL

1. Fundamentos da República Federativa do Brasil


2. Tripartição dos poderes
3. Objetivos fundamentais
4. Relações Internacionais

Este Título é o mais simples da Constituição e seus O conceito moderno de federação surge com a forma-
artigos estão entre os mais requisitados nas provas ção dos Estados Unidos da América, quando as treze
de diversos concursos públicos. Convém que você o colônias se uniram em um só país para fazer frente às
leia cuidadosamente e várias vezes. metrópoles da época, se inserindo no cenário mundial.
Cabe também ressaltar que confederação não é uma
forma de Estado, pois cada parte integrante dela pos-
1. FUNDAMENTOS DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO sui o direito de soberania (elemento de Estado).
BRASIL
Embora a Federação por excelência seja aquela em
Art. 1o - A República Federativa do Brasil, formada que convivem as ordens jurídicas da União e a dos
pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e Estados-membros, a Constituição Federal de 88 in-
do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrá- seriu os Municípios e o Distrito Federal como entes
tico de Direito e tem como fundamentos: federativos.
I - a soberania;
II - a cidadania; Importante, ainda, frisar que tais entes estão ligados
III - a dignidade da pessoa humana; indissoluvelmente, ou seja, não existe direito de se-
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; cessão ou separação.
V - o pluralismo político.
Parágrafo único - Todo o poder emana do povo, que Contudo, observa-se que o poder constituinte origi-
o exerce por meio de representantes eleitos ou dire- nário não tem limite, pois ele parte da vontade do
tamente, nos termos desta Constituição. povo, ou seja, o poder constituinte originário pode,
por exemplo, instituir a pena de morte em tempos de
Da leitura deste artigo depreende-se o seguinte: paz, como também criar a secessão da federação.

a) Forma de governo do nosso país: República c) A República Federativa do Brasil é um Estado


Isto significa: Democrático de Direito
* Representantes eleitos pelo povo.
* Mandatos eletivos temporários. Estado de Direito:
* Agentes políticos passíveis de responsabilização · Todos estão submetidos à lei confeccionada por re-
por seus atos. presentantes do povo, inclusive o próprio Estado;
* Existência de soberania popular. · Os poderes do Estado estão repartidos, e exercem
* Repartição de poderes. mútuo controle entre si;
· Os direitos e garantias individuais são solenemente
b) Forma do Estado Brasileiro: Federação enunciados.

Ou seja: formado por um conjunto de Estados-mem- Estado Democrático:


bros com relativa autonomia para se organizar políti- · Fundado no princípio da soberania popular, ou seja,
ca e juridicamente e regular os assuntos compreen- o povo tem participação efetiva e operante nas deci-
didos por suas atribuições. sões do governo;
· Fundado na idéia da defesa dos direitos sociais, ou
Existem, então, pelo menos duas ordens jurídicas que seja, busca de superação das desigualdades sociais
se sobrepõem: uma nacional, uniforme para todos e regionais e realização de justiça social.
os habitantes, e outra regional, vigorando apenas no · Pluralidade partidária, pois em Estados de Exceção
interior de cada território. há a presença de um único partido, o partido que
institucionaliza a arbitrariedade.
d) Com relação aos fundamentos da República Fe- 2. TRIPARTIÇÃO DOS PODERES
derativa do Brasil expressos nos incisos I, II e IV,
cabem os seguintes comentários: Art 2o - São Poderes da União, independentes e har-
mônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judi-
Soberania - segundo Miguel Reale, é o “poder de ciário.
organizar-se juridicamente e de fazer valer, dentro
de seu território a universalidade de suas decisões, Assinala este artigo a tripartição dos poderes:
nos limites dos fins éticos de convivência”.
a) Poder Executivo, na esfera da União - é exerci-
Pode-se entender soberania como o direito inconteste do pelo Chefe de Governo que, no Brasil, assim como
de poder na seara interna de cada Estado. em todos os países presidencialistas, é o Presidente
da República. A sua função típica, essencial, é admi-
Cidadania - é o status da nacionalidade brasileira nistrar, mas também pode legislar (por exemplo: ela-
acrescido dos direitos políticos, isto é, do direito de boração de Medidas Provisórias ou de Leis Delega-
participar do processo governamental, seja enquan- das) e julgar (é o caso dos Tribunais Administrativos,
to candidato ao governo, seja enquanto eleitor. Con- como por exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas).
forme ver-se-á no artigo 15, são excepcionalíssimas
a perda e a suspensão dos direitos políticos. b) Poder Legislativo - é exercido pelo parlamento
que, no Brasil, corresponde ao Congresso Nacional,
Valores sociais do trabalho - são todos os direitos composto pelo Senado Federal e pela Câmara dos
que possibilitam que o trabalho seja realizado com Deputados. Sua função típica é a elaboração das leis,
dignidade, entre eles, obrigação de uma remunera- mas também administra (exemplo: possibilidade de
ção justa e condições mínimas para o desenvolvi- criação ou extinção de cargos, empregos e funções
mento da atividade. relacionadas aos seus serviços) e julga (compete à
Câmara dos Deputados autorizar instauração de pro-
Livre-iniciativa - significa que as pessoas possuem cesso contra o Presidente e o Vice-Presidente da
inteira liberdade para possuir bens e para tentar de- República e os Ministros de Estado; compete ao Se-
senvolver empreendimentos de qualquer tipo, desde nado Federal processar e julgar, nos crimes de res-
que respeitem as normas legitimamente existentes. ponsabilidade, essas mesmas pessoas e mais: os
Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procura-
É uma característica existente na economia de mer- dor-Geral da República e o Advogado-Geral da
cado, ou seja, economia capitalista. A livre-iniciativa União).
é um de seus elementos essenciais.
c) Poder Judiciário - é exercido pelos juízes
e) Com relação ao parágrafo único, nos termos da desembargadores e ministros do judiciário; além de
atual Carta, o povo exerce o poder indiretamente ao julgar, o Judiciário pode, de forma atípica, legislar (por
votar, de maneira direta e universal, para eleger os exemplo: elaboração de seu regimento interno) e
membros do Poder Executivo (Presidente da Repú- administrar (organização de suas secretarias e ser-
blica, Governador, Prefeito) e os do Poder Legislativo viços auxiliares).
(Congresso Nacional, Assembléia Legislativa, Câma-
ra Municipal e Câmara Distrital). 3. OBJETIVOS FUNDAMENTAIS

Por outro lado, existe também a possibilidade de o Art 3o - Constituem objetivos fundamentais da Repú-
povo exercer diretamente o poder ao decidir sobera- blica Federativa do Brasil:
namente certas matérias que lhe são propostas. I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
Como vimos anteriormente, na atual Constituição há II - garantir o desenvolvimento nacional;
pelo menos três institutos que garantem ao cidadão III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir
o exercício direto do poder: o plebiscito, o referendo as desigualdades sociais e regionais;
e a iniciativa popular. IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras for-
A presença dos mecanismos diretos e indiretos de mas de discriminação.
participação popular no processo decisório configu-
ra o regime político de nosso país como uma demo- Este artigo, de conteúdo programático, fixa metas a
cracia representativa semi-direta. serem alcançadas em longo prazo. As enumerações
desses objetivos fundamentais fornecem diretrizes
não apenas para o cidadão comum, mas, sobretudo
para as políticas governamentais. Diferença entre defesa da paz e solução pacífica
dos conflitos:
O candidato deve observar uma importante diferença Por defesa da paz entende-se como sendo o respeito
entre o art.1º e o art.3º da Constituição, pois o art.1º à ordem, ao status quo estabelecido, já a solução
define os fundamentos, isto é, requisitos que já per- pacífica significa o repúdio à guerra como meio de
tencem ao país, enquanto que o art. 3º define objeti- se evitar as mudanças. Pensemos: Hitler queria a
vos, metas, normas que devem ser cumpridas ao lon- paz, mas com ele no poder. Não era ele um defensor
go do tempo. Tem-se a idéia de que o direito é um da solução pacífica dos conflitos.
agente transformador da sociedade para torná-la mais
justa. Independência nacional: é a não-submissão da
República Federativa do Brasil a qualquer
ordenamento jurídico estrangeiro.
4. RELAÇÕES INTERNACIONAIS
Autodeterminação dos povos: pode ser traduzida
Art. 4o - A República Federativa do Brasil rege-se como respeito à soberania dos demais países.
nas suas relações internacionais pelos seguintes prin-
cípios: Não-intervenção: por “intervenção” deve-se enten-
I - independência nacional; der, sobretudo a invasão armada de um país estran-
II - prevalência dos direitos humanos; geiro, medida esta que tende a ser recusada pelo
III - autodeterminação dos povos; legislador constituinte.
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados; Repúdio ao terrorismo: o legislador refere-se, aqui,
VI - defesa da paz; ao terrorismo internacional, que não encontrará gua-
VII - solução pacífica dos conflitos; rida no solo brasileiro (neste sentido, há, por exem-
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo; plo, a previsão, em nosso ordenamento jurídico, de
IX - cooperação entre os povos para o progresso da que o terrorista estrangeiro seja extraditado para o
humanidade; país de origem).
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único - A República Federativa do Brasil Asilo político: é a proteção oferecida pelo Estado
buscará a integração econômica, política, social e cul- Brasileiro aos estrangeiros que estejam sofrendo
tural dos povos da América Latina, visando à forma- perseguição política em sua terra natal ou no país
ção de uma comunidade latino-americana de nações. em que estiverem. O oferecimento de asilo político
se coaduna com princípio, que vigora internamente, da
Cabem aqui algumas observações: livre manifestação do pensamento (art. 5o, IV, da CF).
QUADRO SINÓTICO DO CAPÍTULO

x Soberania
x cidadania
Fundamentos x dignidade da pessoa humana
x valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
x pluralismo político

x construir uma sociedade livre, justa e solidária


Objetivos x garantir o desenvolvimento nacional
Fundamentais x erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades
sociais e regionais
x promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação

x independência nacional
x prevalência dos direitos humanos
x autodeterminação dos povos
Princípios x não-intervenção
nas x igualdade entre os Estados
Relações x defesa da paz
Internacionais x solução pacífica dos conflitos
x repúdio ao terrorismo e ao racismo
x cooperação entre os povos para o progresso da humanidade
x concessão de asilo político

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO ral dos povos do continente americano, visando à


formação de uma comunidade de nações
01. Constitui objetivo fundamental da República
Federativa do Brasil: 03. A República Federativa do Brasil rege-se nas
a) garantir o desenvolvimento nacional suas relações internacionais pelo(s) seguinte(s)
b) independência nacional princípio(s):
c) prevalência dos direitos humanos a) erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir
d) autodeterminação dos povos as desigualdades sociais e regionais
e) não-intervenção b) promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras for-
02. Assinale a alternativa correta: mas de discriminação
a) a República Federativa do Brasil buscará a c) não-intervenção
integração econômica, política, natural e cultural dos d) construir uma sociedade livre, justa e solidária
povos da América Latina, visando à formação de uma e) dignidade da pessoa humana
comunidade latino-americana de nações
b) a República Federativa do Brasil buscará o inter- 04. São poderes da União, ________________ en-
câmbio econômico, político, social e racial dos po- tre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
vos da América Latina, visando à formação de uma a) indissolúveis e harmônicos
comunidade latino-americana de nações b) independentes e indissolúveis
c) a República Federativa do Brasil buscará a c) unidos e dependentes
integração econômica, política, social e cultural dos d) harmônicos e unidos
povos da América Latina, visando à formação de uma e) independentes e harmônicos
comunidade latino-americana de nações
d) a República Federativa do Brasil buscará a 05. A independência nacional e o pluralismo polí-
interação econômica, política, social e cultural dos tico são respectivamente:
povos da América do Sul, visando à formação de uma a) fundamento e princípio internacional
b) princípio internacional e fundamento
comunidade sul-americana de nações
c) princípio fundamental e objetivo
e) a República Federativa do Brasil buscará o inter- d) objetivo e princípio internacional
câmbio econômico, político, social, artístico e cultu- e) princípio internacional e meta
06. A cidadania é: a) autodeterminação dos povos
a) objeto da República Federativa do Brasil b) não-intervenção e defesa da paz
b) objetivo da República Federativa do Brasil c) solução pacífica dos conflitos
c) meta da República Federativa do Brasil d) erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir
d) fundamento da República Federativa do Brasil as desigualdades sociais e regionais
e) princípio internacional da República Federativa do e) concessão de asilo político
Brasil
12. (TRT/ES-90) O princípio da separação dos po-
07. Erradicar a pobreza e a marginalização e re- deres está inscrito na Constituição Federal, em
duzir as desigualdades sociais e regionais são: dispositivo que afirma que:
a) objetivos da República Federativa do Brasil a) a República Federativa do Brasil é formada pela
b) fundamentos da República Federativa do Brasil união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Dis-
c) postulados da República Federativa do Brasil trito Federal
d) metas a curto prazo da República Federativa do b) todo poder emana do povo, que o exerce por meio
Brasil de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
e) princípios internacionais da República Federativa da Constituição
do Brasil c) são Poderes da União, independentes e harmôni-
cos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário
08. A República Federativa do Brasil adota, como d) é assegurado aos brasileiros o direito de petição
forma de Estado e forma de governo, respectiva- aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou con-
tra ilegalidade ou abuso de poder
mente:
e) a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciá-
a) República e Presidencialismo
rio qualquer lesão ou ameaça a direito
b) Presidencialismo e Federação
c) Democracia e República
13. (TRT/ES-90) A República Federativa do Bra-
d) Federação e República
sil, em suas relações internacionais, rege-se pe-
e) República e Federação
los seguintes princípios:
a) independência nacional e combate às drogas
09. Qual a característica fundamental do Estado b) prevalência dos direitos humanos e livre manifes-
Federal? tação do pensamento, admitida a censura em casos
a) participação dos cidadãos na escolha de seus re- especiais
presentantes c) autodeterminação dos povos e não-intervenção
b) participação dos Estados-membros na Câmara dos d) repúdio ao terrorismo, ao racismo e ao asilo político
Deputados
c) repartição constitucional de competências e parti- 14. (TTN/92) A federação brasileira é formada pela
cipação da vontade dos Estados-membros na vonta- união:
de nacional, através do Senado Federal a) indissolúvel dos Estados e do Distrito Federal
d) temporariedade dos mandatos b) voluntária dos Estados e Municípios e do Distrito
e) responsabilidade mandatária Federal
c) indissolúvel dos Estados e Municípios
10. Assinale a alternativa correta: d) voluntária dos Estados e do Distrito Federal
Asilo político é: e) indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distri-
I. proteção oferecida pelo Estado ao estrangeiro que to Federal
esteja a sofrer perseguição política no país onde se
encontra 15. (TRT/ES-90) A Constituição estabelece como
II. princípio internacional da República Federativa do objetivos fundamentais da República Federativa
Brasil do Brasil:
III. sinônimo de extradição, ou seja, devolução do es- a)desenvolver a livre iniciativa e estimular o uso so-
trangeiro terrorista ao seu país de origem, para ser cial da propriedade
julgado pelos crimes políticos que cometeu b) erradicar a pobreza e a marginalização e aumen-
IV. instituto não reconhecido em nosso país tar as desigualdades sociais e regionais
a) todas estão corretas c) garantir o desenvolvimento nacional e o sistema
b) todas estão erradas financeiro
c) apenas I e II estão corretas d) promover o bem de todos, admitido o preconceito
d) apenas III e IV estão corretas
de sexo, bem como o de idade, para certos concur-
e) apenas I, II e IV estão corretas
sos públicos
11. (TTN-92) Constitui um dos objetivos funda- e) construir uma sociedade livre, justa e solidária
mentais da República Federativa do Brasil:
Gabarito

1. A 2. C 3. C 4. E 5. B
6. D 7. A 8. D 9. C 10. C
11. D 12. C 13. C 14. E 15. E
2. DOS DIREITOS E DEVERES
INDIVIDUAIS E COLETIVOS

1. Introdução
2. Dos direitos e deveres individuais e coletivos
3. Direitos e garantias pétreos

1. INTRODUÇÃO (habeas corpus, mandado de segurança, mandado de


injunção etc.) e mais alguns incisos, versando sobre
Iniciamos agora o estudo do Título II da Constituição o Poder Judiciário e alguns direitos civis.
Federal, que se reparte da seguinte maneira:
a) Dos direitos e deveres individuais e coletivos (art.5o) Caput - Princípio da isonomia
b) Dos direitos sociais (arts. 6o a 11)
c) Da nacionalidade (arts. 12 e 13) Art. 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção
d) Dos direitos políticos (arts. 14 a 16) de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
e) Dos partidos políticos (art. 17) aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade
do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à seguran-
Neste capítulo estudaremos apenas o item (a). Os ça e à propriedade, nos seguintes termos: (...).
demais ficarão para os capítulos seguintes.
Aparece aqui um princípio fundamental do direito: o
Os dispositivos citados tratam, todos eles, de direitos princípio da isonomia (todos são iguais perante a lei).
e garantias fundamentais.
É necessário, todavia, que se esclareça um porme-
Direitos são as faculdades e prerrogativas que a Cons- nor: a igualdade proclamada aqui é a igualdade for-
tituição, por meio de disposições declaratórias, outor- mal, ou seja, igualdade de todos perante a lei, já que
ga às pessoas. a igualdade material (uma mesma situação econômi-
ca, física, social, intelectual etc. para todos os indiví-
Garantias são disposições de proteção, ou seja, me- duos) não existe.
canismos jurídicos que procuram assegurar e fazer
cumprir os direitos previstos (de nada adiantaria o cons- Aliás, a se considerar a realidade material dos indiví-
tituinte nos conceder direitos se não nos fornecesse duos, muitas vezes torna-se necessário efetuar dis-
meios para protegê-los). criminações, para que a igualdade formal possa ser
atingida. Neste sentido, o inciso LXXIV do artigo 5o,
2. DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS dirá, por exemplo, que “o Estado prestará assistência
jurídica integral e gratuita aos que comprovarem insu-
Com 78 incisos, o artigo 5o é um dos mais importan- ficiência de recursos”.
tes da Constituição e trouxe grandes avanços em re-
lação à Carta Magna anterior. Sua redação, em deter- Vale aqui a famosa máxima de Ruy Barbosa, que diz
minados momentos, traduz uma reação contra abu- que “A isonomia não consiste em tratar todos da mes-
sos ocorridos no período ditatorial. ma maneira; consiste, isto sim, em tratar igualmente
os iguais e desigualmente os desiguais, na medida
A estrutura deste artigo é mais ou menos a seguinte: de suas desigualdades”.
os primeiros trinta incisos tratam, entre outras coi-
sas, de liberdades diversas, como a liberdade de pen- Chamamos atenção, também, para o fato de que mui-
samento, de culto, de expressão, de locomoção, de tas vezes é necessário e permitido ao Estado efetuar
reunião e de associação, o direito à propriedade, à determinadas discriminações em razão do interesse
herança, direito autoral, etc. Após estes incisos, são público, para atender determinadas finalidades. Surge
apresentadas disposições diversas sobre o Poder Ju- assim a figura da discriminação-finalidade, que per-
diciário. Segue-se, então, uma longa parte destinada mite, por exemplo, a exigência de determinados que-
ao Direito Penal (cerca de 30 incisos). Por fim, são sitos discriminadores, como porte físico, altura, peso
apresentados os chamados “remédios constitucionais” etc. em editais de concursos públicos para cargos
nos quais tais qualidades são necessárias (cargo de Ninguém poderá ser tratado sem o devido respeito. O
bombeiro, por exemplo). legislador constituinte, em 1988, era um legislador
escaldado com um Estado que não respeitava o indi-
Na doutrina, tais discriminações são chamadas de víduo. Muitos deles foram alvos de tortura, daí a im-
objetivas, pois constituem condição sine qua non para portância dada ao tema. O direito à integridade é ba-
o efetivo exercício de determinada atividade. Contu- sicamente o 1º direito humano elencado na Lei Maior.
do, algumas diferenças são questionadas, pois não
são objetivas, como, por exemplo, a obrigatoriedade Liberdade de pensamento
de serviço obrigatório para a nação apenas para um
sexo, tendo o direito de abolir tais discriminações sub- IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo ve-
jetivas. dado o anonimato;

Além dos direitos individuais enumerados no caput, A prova pode pedir tal questão trocando a palavra anô-
temos outros, conforme se lê nos incisos seguintes: nimo por apócrifo ou inominado, pois são sinônimos.

I - homens e mulheres são iguais em direitos e obri- Toda e qualquer pessoa pode manifestar seu pensa-
gações, nos termos desta Constituição; mento, qualquer que seja este, mas isto não a exime
de ser responsabilizada pelo que disser, se ofender
Observa-se aqui um desdobramento do princípio da alguém. Daí a proibição do anonimato: ele impede a
isonomia: as mulheres, pela primeira vez na história identificação do autor, para fins de responsabilização.
constitucional brasileira, adquiriram total equiparação,
perante a lei, aos homens, tanto em direitos quanto Direito de resposta
em obrigações. Este inciso eliminou, por exemplo, a
exclusividade da pensão alimentícia para mulheres, V - é assegurado o direito de resposta, proporcional
assim como acabou com a exclusividade do homem ao agravo, além da indenização por dano material,
na chefia da unidade familiar. moral ou à imagem;

Princípio da legalidade Este inciso é reflexo do anterior. Ao ofendido é asse-


gurado direito à indenização e direito de resposta. Este
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer último tem sido largamente utilizado nas campanhas
alguma coisa senão em virtude de lei; eleitorais.

Lei é um preceito jurídico escrito, emanado pelo poder Liberdade de consciência, de crença e de
estatal competente, com caráter de inovação, genera- culto
lidade e obrigatoriedade. Entende-se que somente o
poder legislativo, via de regra, deve elaborá-la, sendo
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de cren-
ela obrigatória e para todos.
ça, sendo assegurado o livre exercício dos cultos reli-
giosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos
Vê-se aqui a enunciação de um princípio basilar do
locais de culto e a suas liturgias;
Estado de Direito: o princípio da legalidade.
A Constituição assegura a todos escolher livremente
Embora determinados atos administrativos, como de-
a crença e a ideologia política ou filosófica que quise-
cretos e portarias, também obriguem os cidadãos, em
rem. É a chamada liberdade interna, também conhe-
última análise, isto só é possível porque alguma lei o
cida por liberdade subjetiva ou liberdade moral.
permite.
Quando esse direito se exterioriza, com a expressão,
III - ninguém será submetido à tortura ou tratamento
por exemplo, da crença através do culto, estamos di-
desumano ou degradante;
ante da liberdade objetiva, que também é resguarda-
Exemplos de tortura: utilização de “pau-de-arara”, cho-
da pelo Estado.
ques, espancamentos, mutilações, queimaduras, “so-
ros da verdade” etc.
Evidentemente, essa liberdade não é absoluta: pela
interpretação sistemática, ela se mantém até onde
Quanto à proibição de tratamento desumano e degra-
inicia a liberdade do outro. Não se pode, por exemplo,
dante, ela diz respeito, sobretudo, à aplicação de pe-
fazer pregações às duas horas da manhã, pois isso
nas e, neste sentido, o inciso XLVII proibirá, por exem-
interfere no direito de intimidade e privacidade do ou-
plo, penas de trabalhos forçados e penas cruéis.
tro.
Percebe-se um avanço no respeito do Estado às liber- de impedir a circulação de certas idéias”.
dades de consciência e de crença, em comparação a É um crivo prévio do Estado sobre qualquer publicação
textos constitucionais anteriores. Não pode, qualquer Licença (no presente contexto) é a autorização emiti-
agente público, no exercício de suas funções fazer da por órgãos oficiais para a publicação de jornais e
qualquer juízo de valor sobre a crença de qualquer periódicos.
pessoa, pois o Estado é Laico.
Estes dois institutos, utilizados exaustivamente no
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de período da ditadura e demais estados de Exceção,
assistência religiosa nas entidades civis e militares hoje não têm mais lugar. É lógico que o administrador
de internação coletiva; faça uma classificação, como disposto no artigo 220
da CF:
O Estado Brasileiro é laico, isto é, não tem religião
oficial. Portanto, a prestação de assistência religiosa, Art. 220, § 3o - Compete à lei federal:
segundo o texto, além de ser regulamentada por lei, I - regular as diversões e espetáculos públicos, ca-
será oferecida facultativamente por quem quiser. Enti- bendo ao Poder Público informar sobre a natureza
dades de internação coletiva são: penitenciárias, re- deles, as faixas etárias a que não se recomendem,
formatórios, orfanatos, hospitais, quartéis etc. locais e horários em que sua apresentação se mostre
inadequada;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de II - estabelecer os meios legais que garantam à pes-
crença religiosa ou de convicção filosófica ou políti- soa e à família a possibilidade de se defenderem de
ca, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação programas ou programações de rádio e televisão que
legal a todos imposta e recusar-se a cumprir presta- contrariem o disposto no art. 221, bem como da pro-
ção alternativa, fixada em lei; paganda de produtos, práticas e serviços que pos-
sam ser nocivos à saúde e ao meio ambiente.
É comum, no caso de algumas religiões, alegar-se X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a hon-
escusa de consciência (“minha religião não permite”) ra e a imagem das pessoas, assegurado o direito à
para a dispensa do serviço militar obrigatório. indenização pelo dano material ou moral decorrente
de sua violação;
Nesses casos, deve então a autoridade competente A publicação ou a divulgação de fotos, segredos, car-
conceder uma prestação alternativa, onde, ao invés tas ou informações que firam a vida íntima, a privaci-
do treinamento militar, que contraria a sua religião, o dade, a honra ou a imagem das pessoas gera obriga-
sujeito irá fazer uma outra coisa (prestação de serviços ção de reparação.
comunitários, execução de serviços de escritório etc.). Direito à imagem é, no dizer de Celso Bastos, “o direi-
Deve agora o indivíduo cumprir essa prestação alterna- to de ninguém ver o seu retrato exposto em público
tiva. Caso contrário, aí sim, perderá seus direitos políti- sem o seu consentimento”.
cos, e deixará de ser cidadão, isto é, não poderá mais
votar ou se candidatar a uma eleição.
Inviolabilidade da casa
Um cuidado se deve ter: só se pode alegar escusa de XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém
consciência quando a obrigação legal a todos imposta nela podendo penetrar sem consentimento do mora-
permitir uma prestação alternativa. Caso contrário, ela dor, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou
não poderá ser alegada. Quem presencia um crime, para prestar socorro, ou, durante o dia, por determina-
por exemplo, não pode dizer ao Juiz que não pode tes- ção judicial;
temunhar por razões de consciência - não há ato que
substitua o depoimento dessa pessoa e, portanto, não Dia é o período entre o nascer do sol e o pôr do sol.
há prestação alternativa que possa ser aplicada.
Não se pode pensar que no Brasil, país com quatro
horários oficiais, determinada hora significa dia ou noite.
Liberdade de expressão
Noite é o período em que não há luz solar.
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artís-
tica, científica, e de comunicação, independente de Durante o dia, somente poder-se-á entrar na casa sem
censura ou licença; consentimento do morador em quatro situações:

Censura, segundo Michel Temer, é a “verificação do 1. flagrante delito (exemplo: o marido está espancan-
pensamento antes de sua divulgação, com o intuito do a mulher). Os exemplos dados em prova sempre
trazem o verbo no gerúndio, p. ex.: está roubando a exercício profissional;
casa.
2. desastre (o telhado está desmoronando); Os jornalistas, por exemplo, não são obrigados a re-
3. para prestar socorro (o morador quebrou a perna e velar suas fontes, mas devem, sempre, assinar a ma-
não consegue se levantar); téria, de modo que, se ofenderem alguém, serão
4. por ordem judicial (mandado de prisão), ou manda- responsabilizados pelo que tiverem publicado.
do de busca. Este disposto constitucional é também usado para jus-
tificar a legalidade dos serviços de disque-denúncia.
Durante a noite, a invasão da residência somente é
admitida nas três primeiras hipóteses. Uma ordem Direito de locomoção
judicial jamais poderá autorizar, por si só, invasão de
XV- é livre a locomoção no território nacional em tem-
casa alheia à noite.
po de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da
lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
Inviolabilidade da correspondência bens;
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das A expressão “qualquer pessoa” é ampla e abarca não
comunicações telegráficas, de dados e das comuni- apenas os brasileiros como também os estrangeiros.
cações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem
judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabele- A liberdade de ir e vir pode ser limitada pelo Poder
cer para fins de investigação criminal ou instrução pro- Público em caso de guerra.
cessual penal; Direito de reunião
O direito assegurado neste inciso é reflexo do direito XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem ar-
de intimidade. mas, em locais abertos ao público, independentemen-
te de autorização, desde que não frustrem outra reu-
A inviolabilidade das correspondências e demais co- nião anteriormente convocada para o mesmo local,
municações telegráficas é absoluta, mas a das co- sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
municações telefônicas, não, sendo permitido colo- petente;
car escutas e gravar conversas telefônicas, desde que
As pessoas são livres para fazer passeatas, protes-
haja ordem judicial neste sentido, e apenas com fina-
tos, manifestações etc., não necessitando de autori-
lidade de investigação criminal ou de instrução pro-
zação do Poder Público para esse fim.
cessual penal.
A exigência de prévio aviso atende a uma necessida-
Observe que a redação deste inciso é restritiva: não é
de administrativa, e foi feita para que a autoridade com-
permitida a escuta telefônica, por exemplo, para ins-
petente possa tomar as providências necessárias,
truir um processo civil.
como, por exemplo, interditar o trânsito, liberar ruas,
convocar força policial para garantir a realização da
Liberdade de exercício de profissão reunião etc.
XIII- é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou Tal exigência se justifica para se evitar a realização
profissão, atendidas as qualificações profissionais que de manifestações antagônicas no mesmo horário e
a lei estabelecer; local.
A exigência de qualificação profissional para o exercí-
cio de determinadas profissões é necessária. Imagi-
Direito de associação
ne, por exemplo, o que aconteceria se uma pessoa,
sem diploma de médico, saísse por aí dando remédi- XVII - É plena a liberdade de associação para fins
os e operando pacientes... lícitos, vedada a de caráter paramilitar;

Cada profissão é regulamentada por uma lei específi- Assim como a liberdade de reunião, a liberdade de
ca. Para ser jornalista, por exemplo, não há a neces- associação também é direito coletivo. A grande dife-
sidade de diploma de nível superior. rença entre reunião e associação reside na duração e
na finalidade de ambas.
Direito de acesso à informação
Segundo José Afonso da Silva, a associação é uma
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e reunião estável e permanente de pessoas que visam
resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao um fim comum.
Associação paramilitar, proibida pela Lei Maior, é a haverá mais recurso possível: ocorreu o trânsito em
que se destina ao treinamento de pessoas no manejo julgado, cujo resultado é a coisa julgada, ou seja, a
de armas, e que adota rigidez hierárquica semelhante sentença imutável, não mais passível de alteração.
à do exército, com objetivos escusos, ilegais, como
os esquadrões da morte, por exemplo. Liberdade de associação
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou
de cooperativas independem de autorização, sendo a permanecer associado;
vedada a interferência estatal em seu funcionamento; O fato de se exigir a filiação de determinados profissi-
onais aos respectivos Conselhos Regionais (CREA,
Em relação às cooperativas, há necessidade de lei CRM, CRP, OAB, CRC etc.), sob pena de exercício
ordinária que regulamente sua criação, o que deverá o ilegal da profissão indica situação em que este inciso
legislador regular oportunamente. não é aplicado. Tal exigência, entretanto, parece en-
contrar respaldo constitucional no artigo 149 da CF,
Tanto para as associações como para as cooperati- que outorga à União competência para instituir contri-
vas, não se permite qualquer interferência estatal em buições de interesse das categorias profissionais ou
seu funcionamento, desde que estejam de acordo com econômicas.
as normas legais.
XXI- as entidades associativas, quando expressamen-
Há inovação, pois o Estado não mais interfere na sea- te autorizadas, têm legitimidade para representar seus
ra dos seus cidadãos, quando estes não ameaçam filiados judicial ou extrajudicialmente;
suas estruturas democráticas. Pela Constituição an-
Observe, que a autorização tem que ser expressa.
terior havia a necessidade de autorização do Estado.
Uma associação de funcionários públicos aposenta-
dos, por exemplo, pode, mediante procuração de seus
XIX - as associações só poderão ser compulsoria-
filiados, mover um processo contra o Estado para ob-
mente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas
ter benefícios a que estes façam jus (representação
por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o
judicial). Da mesma forma, um sindicato de trabalha-
trânsito em julgado;
dores pode entrar, em nome de seus filiados, em ne-
gociação com o sindicato patronal para efetuar deter-
Somente o Poder Judiciário, e apenas ele, poderá
minados acertos salariais (representação
decretar a suspensão das atividades de uma associa-
extrajudicial).
ção ou decretar sua dissolução.

Suspensão é a paralisação temporária das atividades Direito de propriedade


da associação.
XXII- é garantido o direito de propriedade;
Dissolução é o desaparecimento da sociedade, do
mundo jurídico. Não é o direito de ser proprietário de quaisquer bens,
pois este direito é permitido em qualquer país do mun-
Se a decisão da justiça for pela postura mais grave, do. Entende-se que o corpo constitucional enfoca a
ou seja, pela dissolução da associação, deverá, ne- propriedade privada dos meios de produção, com, por
cessariamente ter ocorrido o trânsito em julgado da exemplo, fabricas, escolas, fazendas etc.. Na econo-
decisão, ou seja, deverão ter-se esgotado todos os mia planificada não há esta defesa.
recursos possíveis contra aquela decisão, que se tor-
na, então, definitiva. O direito de propriedade, enunciado aqui de forma ge-
nérica, sofrerá restrições nos incisos seguintes.
Exemplificando: o juiz, de um fórum qualquer, decide, Função social da propriedade
em sua sentença, pela dissolução da sociedade. Os
representantes desta têm o direito de apelar desta XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
decisão para um órgão de segunda instância, superi-
or a este juiz. Resolvem fazê-lo e perde novamente a Ao se exigir o cumprimento da função social da pro-
sociedade. Ainda não ocorreu o trânsito em julgado, priedade, teve o legislador constituinte a idéia de que
pois ainda há o direito de se entrar com recurso espe- a propriedade urbana e a rural não mais poderiam ser-
cial, para o Superior Tribunal de Justiça, ou recurso vir para o simples acréscimo patrimonial, mas sim
extraordinário, para o Supremo Tribunal Federal (se deveriam ter um destino na sociedade.
matéria constitucional). Perdendo novamente, aí não
Para se entender este inciso, é necessário esclarecer ser precedida de pagamento prévio e justo em dinhei-
que a “função social” da propriedade varia, conforme ro, nem sempre é assim. O texto constitucional enu-
seja ela urbana ou rural. mera exceções à indenização em dinheiro:
· nas desapropriações para fins de reforma agrária, a
O art. 182, § 2o da CF diz o seguinte: “a propriedade indenização será feita mediante títulos da dívida agrá-
urbana cumpre sua função social quando atende às ria (art. 184, da CF);
exigências fundamentais de ordenação da cidade ex- · no caso de desapropriação-sanção (desapropriação
pressas no plano diretor”. aplicada ao proprietário de imóvel urbano que não pro-
mova o seu adequado aproveitamento), o pagamento
O plano diretor é um instrumento de política de desen- é feito mediante títulos da dívida pública (art. 182, §
volvimento e expansão urbana, exigido pela CF para 4º, III).
cidades com mais de 20.000 habitantes; nele são
enumeradas as obrigações dos proprietários de imó- O art. 243, da CF, diz que o Estado deverá tomar a
veis urbanos e as punições que sofrerão, caso não as propriedade que foi utilizada para plantio de plantas
cumpram. psicotrópicas ilegais; neste caso, entretanto, não se
trata de desapropriação, porque não há qualquer inde-
Em relação às propriedades rurais, o art. 186 da CF nização, e é da essência do instituto da desapropria-
diz o seguinte: “A função social é cumprida quando a ção que sempre haja indenização.
propriedade rural atende, simultaneamente, segundo
critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, A Constituição utiliza a expressão expropriação de
aos seguintes requisitos: forma inadequada, pois tal expressão tem o mesmo
I - aproveitamento racional e adequado; sentido da palavra desapropriação.
II - utilização adequada dos recursos naturais dispo-
níveis e preservação do meio ambiente; Requisição administrativa
III - observância das disposições que regulam as re-
lações de trabalho; XXV - no caso de iminente perigo público, a autorida-
IV - exploração que favoreça o bem-estar dos proprie- de competente poderá usar de propriedade particular,
tários e dos trabalhadores.” assegurada ao proprietário indenização ulterior, se
houver dano;
Aquelas propriedades que não cumprirem a sua fun-
ção social poderão sofrer desapropriação, nos termos Este inciso traz mais uma restrição ao direito de pro-
do inciso seguinte: priedade: é a chamada requisição administrativa ou
utilização de propriedade alheia.
Desapropriação
Diferentemente da desapropriação, neste caso não há
alteração no Cartório de Títulos e Documentos, uma
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desa-
vez que não houve qualquer alteração de domínio
propriação por necessidade ou utilidade pública, ou
(dono). O proprietário perderá apenas o direito de usar,
por interesse social, mediante justa e prévia indeniza-
perderá o direito de posse, que, temporariamente,
ção em dinheiro, ressalvados os casos previstos nes-
passará ao Estado.
ta Constituição;
Ao término do perigo, deve a administração pública
Desapropriação é a transferência compulsória da pro-
devolver o imóvel. Se houver a constatação de dano,
priedade de um bem de uma determinada pessoa para
far-se-á o ressarcimento posteriormente.
o Estado, em razão de necessidade pública, utilidade
pública ou interesse social.
Convém lembrar, ainda, que há uma outra requisição
Necessidade pública é aquela que o Poder Público
administrativa, efetuada em situações outras que não
sente em relação a determinado bem e que só pode
em “iminente perigo”. A Justiça Eleitoral, por exem-
ser resolvida com a transferência deste.
plo, pode perfeitamente requisitar um prédio particular
para que nele sejam realizadas eleições.
Utilidade pública afere-se pela conveniência da utili-
zação do bem.
Proteção à pequena propriedade rural
Interesse social ocorre quando se visualizam benefí-
cios à coletividade. XXVI- a pequena propriedade rural, assim definida em
lei, desde que trabalhada pela família, não será obje-
Embora este inciso diga que a desapropriação deverá to de penhora para pagamento de débitos decorren-
tes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre aos criadores, aos intérpretes e às respectivas repre-
os meios de financiar o seu desenvolvimento; sentações sindicais e associativas;

A pequena propriedade rural, de acordo com o Código O constituinte quis proteger a participação individual
Florestal, tem um tamanho variável de acordo com a nas obras coletivas. Uma novela, por exemplo, é com-
região do país onde se encontrar. posta da participação do autor, atores, diretores, as-
sistentes e todo o corpo auxiliar.
Penhora é o ato judicial pelo qual são apreendidos os
bens do devedor para que por eles se cobre o credor Quem de alguma forma colaborou na elaboração de
do que lhe é devido. uma produção deverá ser contemplado com uma por-
centagem da venda dessa obra.
Esse inciso protege o pequeno agricultor que poderia
perder sua propriedade em virtude do não-pagamento Estendeu-se, também esse direito à reprodução da
dos empréstimos que fez para o plantio. imagem e da voz humanas e às atividades desportivas.

Para que a propriedade não seja objeto de penhora, Privilégio de invenção industrial
ela deverá ser pequena e ser trabalhada pela família;
além disso, a dívida deverá ter sido contraída em fun- XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos in-
ção da atividade produtiva. dustriais privilégio temporário para sua utilização, bem
como proteção às criações industriais, à propriedade
O favor constante nesse inciso não abrange dívidas das marcas, aos nomes de empresas e a outros sig-
fiscais, pelo que poderá ser efetuada a penhora em nos distintivos, tendo em vista o interesse social e
decorrência do não-pagamento de tributos. desenvolvimento tecnológico e econômico do País;
Diz ainda, o legislador, remetendo o assunto a lei pos- Caso o direito do inventor contrarie o interesse coletivo,
terior, que haverá normas para permitir o desenvolvi- este último prevalecerá, pois o interesse coletivo é su-
mento desse pequeno produtor. premo e indisponível em relação ao individual.

Direito autoral O privilégio de invenção industrial, no caso, consiste


no direito de obter patente de propriedade do invento e
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de no direito de utilização exclusiva desse invento. Por
utilização, publicação ou reprodução de suas obras, este inciso, tal privilégio deverá ser temporário, isto é,
transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar; a lei ordinária que for regulá-lo não poderá torná-lo
perpétuo.
Segundo a Lei 9.610/98, o direito do autor de explora-
ção exclusiva de sua obra é vitalício, ou seja, perdura Direito de herança
por toda sua vida. Perdura também, por toda a vida de
seus herdeiros, se estes forem filhos, pais ou cônju- XXX- é garantido o direito de herança;
ges. Os demais sucessores do autor gozarão dos di-
reitos patrimoniais que este lhes transmitir pelo perío- Ao assegurar o direito de herança, a Constituição im-
do de setenta anos, a contar de 1o de janeiro do ano pede que o Estado se aproprie dos bens do falecido.
subseqüente ao de seu falecimento. Esgotados es-
ses prazos, a obra cai no domínio público, passando XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados
o seu uso a ser inteiramente livre. no País será regulada pela lei brasileira em benefício
do cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não
Direito à participação individual em obra co- lhes seja mais favorável a lei pessoal do ‘de cujus’;
letiva
“De cujus” é a pessoa que morreu. Se for estrangeira, a
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei: sucessão dos seus bens pode ser regulada por duas
maneiras: ou pela lei do seu país de origem, ou pela lei
a) a proteção às participações individuais em obras do país onde estão situados os seus bens. Se os bens
coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas, estiverem no Brasil, aplicar-se-á sempre a lei que for
inclusive nas atividades desportivas; mais favorável aos filhos ou cônjuge brasileiros.

b) o direito de fiscalização do aproveitamento econô-


mico das obras que criarem ou de que participarem
Defesa do consumidor asseguramento da obtenção de certidões, junto às
repartições públicas, independentemente de qualquer
XXXII- o Estado promoverá, na forma de lei, a defesa pagamento, isto não ocorre na prática porque se co-
do consumidor; bram os valores do papel, da tinta gasta, do carbono e
do tempo despendido pelo servidor, sob a denomina-
A regulamentação deste inciso adveio com a promul- ção de “emolumentos”, ou “custas judiciais”.
gação do Código de Defesa do Consumidor, Lei nº
8.078/90. Jurisdição universal ou Jurisdição Única

XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públi- XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Ju-
cos informações de seu interesse particular, ou de diciário lesão ou ameaça a direito;
interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalva- Esse princípio é consagrado como princípio da
das aquelas cujo sigilo seja imprescindível à seguran- inafastabilidade do controle jurisdicional ou princípio
ça da sociedade e do Estado; da universalidade da jurisdição.

Excetuando-se as informações que coloquem em ris- Qualquer pessoa que sinta que seu direito está sendo
co a segurança da sociedade e do Estado, a resposta ameaçado, ou que entenda que sofreu uma lesão
ao pedido de informação é obrigatória, sob pena de merecedora de reparos, tem o direito de ir ao Judiciá-
ser aberto processo administrativo contra o funcioná- rio buscar uma solução, na forma de uma sentença
rio competente. proferida pelo juiz.

Além disso, em havendo recusa em fornecer dados Houve aqui um enorme ganho em relação à redação
ligados à pessoa do requerente, poder-se-á obrigar o deste princípio na Constituição de 1967, que dizia que
Poder Público a entregá-los, utilizando-se o instituto o ingresso em juízo poderia ser condicionado a que
do habeas data, consagrado no inciso LXXII. se exaurissem previamente as vias administrativas. A
regra, hoje, é que qualquer pessoa pode recorrer ao
Direito de petição Judiciário, independentemente de abrir ou não processo
administrativo. Excepciona, o legislador constituinte,
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente apenas em relação à justiça desportiva (art. 217, §1o).
do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defe- XXXVI- a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato
sa de direito ou contra ilegalidade ou abuso de poder; jurídico perfeito e a coisa julgada;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, Busca-se garantir aqui a segurança jurídica, conce-
para defesa de direitos e esclarecimento de situações dendo-se às pessoas estabilidade nas suas relações
de interesse pessoal; jurídicas com o Estado. Normas supervenientes (ou
seja, que sobrevenham posteriormente) não podem
Neste inciso temos a consagração do direito de peti- suprimir atos consumados.
ção, ou direito de representação. Por ele qualquer
pessoa, tanto física quanto jurídica pode fazer um re- Ato jurídico perfeito, segundo o art. 6º, §1º da Lei In-
querimento endereçado aos órgãos do Poder Público, trodução ao Código Civil, é o ato consumado de acor-
pleiteando um direito individual ou demonstrando que do com a lei vigente ao tempo em que se efetuou. Como
contra si ou seu interesse (seja individual ou coletivo) todo ato jurídico, deve obedecer aos seguintes requisi-
cometeu-se uma ilegalidade (violou-se a lei) ou algum tos: agente capaz, vontade livre, objeto lícito e forma
abuso de poder, por parte de um agente público. prescrita ou não defesa (proibida) em lei.

Poder Público é toda e qualquer entidade governa- Coisa julgada, segundo o art. 6º, §3º da Lei Introdu-
mental, seja da União, dos Estados-membros, dos ção ao Código Civil, é a decisão judicial de que já não
Municípios, do Distrito Federal, dos Territórios, das caiba recurso.
autarquias e fundações públicas, seja do Poder Exe-
cutivo, Legislativo ou Judiciário. Direito adquirido é aquele que permite gozar dos efei-
tos de lei não mais em vigor, por já ter sido incorpora-
Certidão é o documento onde um funcionário público ates- do ao patrimônio do seu titular, isto é, já ser de sua
ta algo que se encontra em seus livros e registros. propriedade.

Muito embora o legislador quisesse garantir o É importante notar que não se pode alegar direito ad-
quirido se o prejuízo for decorrente de emenda consti- Ao réu deverá ser assegurada a mais ampla defesa,
tucional ou de dispositivo da própria Constituição 1. O ou seja, não serão admitidos quaisquer atos que im-
legislador deixa claro, no início do inciso que a vedação peçam ou cerceiem seu direito de defesa. Não pode o
em causa se destina à lei, isto é, ao ordenamento juiz indeferir uma prova ou uma testemunha, sob pena
infraconstitucional. de violação desse preceito constitucional.

XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção; Princípio da anterioridade da lei penal
Proíbe-se a criação de tribunais ou juízos que não XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina,
sejam aqueles previstos no art. 92 da CF. Os julga- nem pena sem prévia cominação legal;
mentos somente poderão ser realizados por juízes ou
tribunais pertencentes à estrutura do Poder Judiciá- Toda conduta, para ser considerada criminosa, deverá
rio, a saber: Supremo Tribunal Federal, Superior Tri- estar previamente descrita em lei enquanto tal; asso-
bunal de Justiça; os Tribunais Regionais Federais e ciada a essa conduta deverá vir a cominação legal da
Juízes Federais; os Tribunais e Juízes do Trabalho; pena, ou seja, a previsão legal de qual sanção será
os Tribunais e Juízes Eleitorais; os Tribunais e Juízes aplicada.
Militares; os Tribunais e Juízes dos Estados e do Dis-
trito Federal e Territórios. Para que haja um crime, é necessário que a lei que o
descreve esteja em vigor antes de o ato ser praticado.
O mais famoso tribunal de exceção da história foi o Se lei posterior vier a prever uma conduta como crimi-
que julgou os oficiais nazistas com o término da 2ª nosa, seus efeitos serão da data de sua publicação
Grande Guerra, o Tribunal de Nuremberg. No para frente. A lei penal, portanto, jamais retroagirá, isto
ordenamento brasileiro não haverá casos a serem jul- é, jamais alcançará atos praticados antes de sua pu-
gados fora dos poder judiciário, por mais hediondo que blicação, exceto na situação seguinte:
seja o crime.
Princípio da retroatividade da norma penal
XXXVIII- é reconhecida a instituição do júri, com a mais benéfica ao infrator
organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
XL- a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o
b) o sigilo das votações;
réu;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos
Depreende-se que somente retroagirá a lei penal que
contra a vida;
não mais caracterizar determinada conduta como cri-
minosa ou que diminuir a pena a ser aplicada ao crimi-
Júri é o órgão julgador formado por sete pessoas do
noso, pois, nestes casos, o réu será beneficiado.
povo, destinado a julgar crimes dolosos contra a vida,
a saber: homicídio (matar alguém), infanticídio (matar
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória
o próprio filho logo após o parto, em virtude do estado
dos direitos e liberdades fundamentais;
puerperal), aborto, e instigação, induzimento ou auxí-
lio ao suicídio.
Esse inciso não é um dispositivo auto-executável, pre-
cisando da expedição de lei regulamentando-o.
Ao jurado compete apenas examinar os fatos e dizer
se o réu deverá ser condenado ou absolvido. O voto
emitido pelo jurado é secreto. Ao final da votação é
Repúdio ao racismo
dado conhecimento ao réu de sua sentença. O jurado
não aplica a pena, função esta que cabe exclusiva- XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável
mente ao juiz. No inciso acima, soberania dos veredic- e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos ter-
tos quer dizer que o juiz é obrigado a acatar a decisão mos da lei;
dos jurados, mesmo que não concorde com ela.
Fiança é o direito subjetivo que permite ao acusado,
1 O art. 17, do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, mediante caução (depósito em dinheiro nos cofres
por exemplo, diz o seguinte: “Os vencimentos, a remuneração, públicos) e cumprimento de certas obrigações, con-
as vantagens e os adicionais, bem como os proventos de servar sua liberdade até a sentença condenatória
aposentadoria que estejam sendo percebidos em desacordo
irrecorrível.
com a Constituição serão imediatamente reduzidos aos limites
dela decorrentes, não se admitindo, neste caso, invocação
de direito adquirido ou percepção de excesso a qualquer
Dizer que o racismo é crime inafiançável significa di-
título”. zer que o acusado não poderá responder ao processo
em liberdade, através de fiança. e) estupro;
f) atentado violento ao pudor;
Prescrição é a perda do direito do Estado de punir, g) epidemia com resultado morte;
em razão do tempo excessivamente grande deman- h) genocídio.
dado na apuração do caso. Conforme diz Maximilianus
Führer, “se a pena não é imposta ou executada dentro Como se vê, a prática da tortura, o tráfico ilícito de
de determinado prazo, cessa o interesse da lei pela entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os cri-
punição, passando a prevalecer o interesse pelo es- mes hediondos não poderão se beneficiar de fiança,
quecimento e pela pacificação social”. graça ou anistia. Além disso, todos os que participa-
ram da conduta criminosa e os que, podendo evitá-la,
Dizer que o crime de racismo é imprescritível significa se omitiram, responderão ao processo sob pena de
que o Estado poderá levar o tempo que for necessário reclusão.
para efetuar a sua apuração, que a prescrição não XLIV- Constitui crime inafiançável e imprescritível a
ocorrerá. Após a apuração e devida sentença penal ação de grupo armados, civis ou militares, contra a
condenatória, o infrator cumprirá sua pena. ordem constitucional e o Estado Democrático;

Reclusão é uma modalidade de pena privativa de li- O inciso em pauta vem reforçar a defesa do regime
berdade, que se aplica a crimes dolosos e, portanto, político adotado neste país, que é a democracia, e a
mais graves, e cujo início de cumprimento de pena se defesa da ordem constitucional.
dará em regime fechado (preso), ou semi-aberto (tra-
Princípio da personalização da pena
balha em colônia penal agrícola de dia, e se recolhe à
noite na cela para dormir) ou aberto (fica em sua pró- XLV- Nenhuma pena passará da pessoa do condena-
pria casa). do, podendo a obrigação de reparar o dano e a decre-
tação do perdimento de bens ser, nos termos da lei,
Como o legislador nos diz que a pena para o crime de
estendidas aos sucessores e contra eles executadas,
racismo é de reclusão, o início de seu cumprimento
até o limite do valor do patrimônio transferido;
será atrás das grades, ou seja, em regime fechado,
Quando o autor de um determinado crime falecer, sua
podendo mudar posteriormente para o semi-aberto e
família não irá para a cadeia cumprir o que resta da
bem mais tarde, para o aberto.
pena por ele. É este o princípio da personalização da
XLIII- a lei considerará crimes inafiançáveis e pena. Tal regra difere de outros ordenamentos do mun-
insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, do em que a família sofre pelo ilícito cometido por um
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terro- de seus membros, com casas demolidas, por exem-
rismo e os definidos como crimes hediondos, por eles plo.
respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem; Há, entretanto, uma segunda questão envolvida aí, que
é de natureza patrimonial. Qualquer crime cometido
Graça é o ato de competência privativa do Presidente implicará em reparação de dano, e a obrigação de
da República, pelo qual se defere pedido individual de indenizar, esta sim, passará aos familiares do de cujus,
perdão ou de diminuição da pena do crime cometido. mas somente até o limite do que receberam na su-
Se for concedida, ela extingue a punibilidade, ou seja, cessão, resguardados os direitos do cônjuge-meeiro
reconhece-se que houve crime, mas a ele não se apli- (aquele que fica com a metade dos bens).
cará a pena. Exemplificando: Carlos cometeu crime de falsidade e
A anistia se dá por lei elaborada pelo Congresso Naci- foi condenado a uma pena de 5 anos. Cumpre 2 anos
onal, onde se perdoa o ato criminoso, extinguindo-se e falece. Sua mulher e filhos não responderão crimi-
todas as ações penais a ele referentes. Não pode o nalmente. Enquanto estiveram casados, Carlos e a
anistiado recusar a anistia, uma vez que esta é o es- esposa auferiram, de forma lícita, uma casa e um te-
quecimento da própria infração, apagando-a, como se lefone, que equivalem a 100 mil reais. 50 mil é de
ela nunca tivesse existido. Carlos e 50 mil é da viúva. Só a parte de Carlos é que
Os crimes hediondos são enumerados pela Lei 8.930, deve indenizar os prejuízos ocasionados a terceiros,
de 6.09.94, conforme segue: pelos documentos falsificados, e não o patrimônio in-
a) homicídio quando praticado em atividade típica de teiro.
grupo de extermínio, ainda que cometido por um só
agente, e homicídio qualificado; Perdimento de bens, no sentido original, era a devolu-
b) latrocínio (roubo seguido e morte); ção aos cofres públicos de quantias subtraídas do pró-
c) extorsão mediante seqüestro; prio erário, ou em decorrência de enriquecimento ilíci-
d) extorsão qualificada pela morte; to gerado pelo exercício de cargo, função ou emprego
na administração direta ou indireta. A Constituição tica de fato criminoso.
Federal, entretanto, não exige que o infrator seja fun-
cionário público para ser-lhe aplicada a pena de c) prestação social alternativa;
perdimento de bens. Basta que cause prejuízo ao
Estado. Essa pena consiste na atribuição ao condenado de
tarefas gratuitas junto a entidades assistenciais, hos-
Princípio da individualização da pena pitais, escolas, orfanatos e outros estabelecimentos.

XLVI- a lei regulará a individualização da pena e ado- d) suspensão ou interdição de direitos;


tará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade; Implica na perda permanente (interdição) ou temporá-
b) perda de bens; ria (suspensão) de direitos. Perfaz-se, por exemplo,
c) multa; com a proibição para o exercício do cargo, função ou
d) prestação social alternativa; atividade pública, ou mandato eletivo; com a proibição
e) suspensão ou interdição de direitos; do exercício de profissão, atividade ou ofício que de-
pendam de habilitação especial, de licença ou autori-
Individualização da pena significa dizer que o juiz de- zação do poder público; com a suspensão de autori-
verá aplicar a pena coerentemente com o crime co- zação ou de habilitação para dirigir veículos etc.
metido e com as condições do infrator. Não deve o
juiz agir de forma arbitrária, perseguindo os fracos e XLVII - não haverá penas:
privilegiando os mais fortes. Ou ainda, determinando a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
a mesma quantidade da pena independente do grau termos do art. 84, XIX;
da participação individual em um ilícito coletivo. b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
A determinação da pena deve ter por base uma rela- d) de banimento;
ção de proporcionalidade, aferida por dois critérios: o e) cruéis;
qualitativo e o quantitativo. O critério qualitativo nos
diz que crimes mais graves devem ter penas mais A pena de morte, prevista no Código Militar, é uma
severas. O critério quantitativo nos diz que a pena exceção à regra, só sendo permitida em período de
deverá ser aplicada em maior ou menor grau, confor- guerra.
me a maior ou menor culpabilidade do infrator.
Não há penas de caráter perpétuo, uma vez que estas
Além dessas duas relações devemos analisar os an- privam o homem de sua condição humana, e não lhe
tecedentes criminais do réu, sua personalidade, sua permitem a reeducação, que é objetivo do legislador.
conduta social e familiar, os motivos determinantes
do crime, gravidade da conduta etc. Também não se permite a imposição de trabalhos for-
çados. Os trabalhos forçados, por sua própria nature-
Somente a lei pode criar penas e o legislador enume- za, são gratuitos. Nos presídios brasileiros, os pre-
ra alguns tipos, podendo perfeitamente ser criadas sos que trabalharem serão sempre remunerados.
outras, uma vez que a enumeração é meramente
exemplificativa: Banimento é a expulsão de brasileiro do território na-
a) privação ou restrição de liberdade cional. A Constituição também não o admite.

O Código Penal divide essa pena em detenção e re- XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos
clusão. Na reclusão, o preso inicialmente cumprirá distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade
sua pena em regime fechado, em isolamento celular, e o sexo apenado;
ou seja, preso em uma cela. Na detenção, poderá
iniciar o cumprimento de sua pena em regime semi- Isto significa que presos de menor periculosidade de-
aberto, ou seja, trabalha durante o dia em colônia pe- verão ficar com os de menor periculosidade. Os mais
nal agrícola, ao ar livre, e à noite, recolhe-se à cela. jovens deverão ficar separados dos mais velhos. As
mulheres ficarão em presídios femininos, e os homens,
b) perda de bens; nos masculinos.

É a perda em favor da União dos instrumentos do cri- XLIX- é assegurado aos presos o respeito à integrida-
me ou do produto do crime ou qualquer bem ou valor de física e moral;
que constitua proveito auferido pelo infrator com a prá-
O Estado detém a custódia do preso e é responsável Princípio do devido processo legal
pela sua integridade física e moral. Se uma pessoa for
assassinada, estuprada ou maltratada numa prisão, LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus
cabe ação de indenização contra o Estado. bens sem o devido processo legal;

L - às presidiárias serão asseguradas condições para O devido processo legal é uma garantia processual
que possam permanecer com seus filhos durante o penal. É a seqüência de atos necessários para se che-
período de amamentação; gar à sentença final, sendo que, necessariamente, nele
deverão estar presentes as garantias seguintes:
Os filhos das presidiárias não podem ser punidos pe-
los erros de suas mães; portanto, devem ser criados Princípio da ampla defesa e do contraditório
com condições mínimas. Se não houvesse esta ga-
rantia, estaria havendo uma apenação dessas crian- LV - aos litigantes, em processo judicial ou adminis-
ças, constitucionalmente proibida. trativo, e aos acusados em geral serão assegurados
o contraditório e ampla defesa, com os meios e recur-
LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o natu- sos a ela inerentes;
ralizado, em caso de crime comum, praticado antes
da naturalização, ou de comprovado envolvimento em Contraditório é a possibilidade de refutação da acusa-
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na for- ção e se dá quando as partes são colocadas em pé
ma da lei; de igualdade, dando-se igual oportunidade ao acusa-
do de opor-se ou dar outra versão aos atos produzidos
Extradição é a transferência compulsória de pessoa pela outra parte contra ele.
que está no território nacional para outro país, a pedi-
do deste, para que responda a processo ou cumpra Ampla defesa é o direito do acusado de apresentar,
pena naquele país. no processo, todos os meios lícitos necessários para
provar sua inocência (testemunhas, documentos etc.).
O brasileiro nato nunca poderá ser extraditado.
Importante inovação é a extensão do contraditório e
O brasileiro naturalizado somente será extraditado da ampla defesa para os processos administrativos.
se estiver envolvido em tráfico ilícito de entorpecentes Revogou-se, assim, a lei ordinária anterior à atual Cons-
ou, para crimes comuns, se os tiver cometido antes tituição, que permitia que os processos administrati-
de sua naturalização (ou seja, quando ainda era es- vos corressem em segredo de justiça, muitas vezes,
trangeiro). à revelia do funcionário, que só era notificado do resul-
tado final, sem ter tido o direito de exercer o direito de
LII - não será concedida extradição de estrangeiro por defesa.
crime político ou de opinião;
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obti-
Vimos anteriormente que a concessão de asilo político das por meios ilícitos;
é um dos princípios que regem as relações de nosso
país com os demais. Daí a vedação contida neste inciso. A licitude dos meios usados na obtenção das provas
Para se considerar o crime como político, entretanto, é necessária para a transparência e a seriedade pro-
deverão ser analisados vários fatores, tais como: os cessuais. Imagine o que aconteceria se o Poder Judi-
motivos do crime, a psicologia do autor, o ambiente ciário admitisse, nos processos, provas obtidas, por
político existente no Estado reclamante etc. exemplo, mediante tortura, suborno de testemunhas,
ameaças às pessoas ligadas ao acusado, escutas
LIII - ninguém será processado nem sentenciado se- telefônicas sem autorização do juiz, furto de corres-
não pela autoridade competente; pondência...

Dada a complexidade de nosso ordenamento jurídico, Princípio da não-culpabilidade


o processo e o proferimento da sentença deverão ser
feitos por um juiz que tenha competência para julgar a
LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsi-
questão. Desta forma, há um juiz competente para
to em julgado de sentença penal condenatória;
julgar questões tributárias, outro para julgar questões
de família, outro para julgar questões trabalhistas etc.
Consagrou-se aqui a garantia do princípio da inocên-
Busca-se, assim, assegurar que a justiça seja feita.
cia, ou como querem alguns doutrinadores, princípio
da não-culpabilidade, instituto fundamental do Estado
de Direito. ação, não o fez dentro do prazo.

O acusado será considerado inocente até que haja o Publicidade dos atos processuais
trânsito em julgado da sentença condenatória.
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
A Constituição, por este inciso, não recepcionou os processuais quando a defesa da intimidade ou o inte-
artigos do Código de Processo Penal que determina- resse social o exigirem;
vam que se mandasse o nome do acusado para o rol
dos culpados, após a primeira decisão penal Publicidade é aquilo que garante a transparência da
condenatória. Muitas vezes o réu apelava desta sen- atuação dos poderes públicos. Em regra, os atos pro-
tença para o Tribunal e lá ganhava a causa, sendo cessuais deverão ser públicos, ou seja, qualquer pes-
absolvido; sofria, contudo, um prejuízo enorme, uma soa a eles terá acesso.
vez que o seu nome já estava fazendo parte dos no-
mes de pessoas com antecedentes criminais, portan- Há, todavia, situações em que a lei assegura o sigilo
to, culpadas. dos atos processuais, para resguardar o direito de in-
timidade ou em razão do interesse social, como por
LVIII - o civilmente identificado não será submetido a exemplo, nos casos de guarda de menores, divórcio,
identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas investigação de paternidade, investigação de crimes
em lei; contra a segurança nacional etc.

A identificação criminal (coleta de impressões digitais LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou
na delegacia de polícia) configura medida vexatória por ordem escrita e fundamentada de autoridade judi-
imposta ao cidadão indiciado, que a lei presume ino- ciária competente, salvo nos casos de transgressão
cente até que sentença irrecorrível diga o contrário, militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
não se justificando no caso de ele ter sido identificado
no lugar em que o fato ocorreu. Nós já definimos o flagrante delito nos comentários ao
inciso XI. A prisão em flagrante delito pode ser decre-
LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação tada por qualquer pessoa, independentemente de
pública, se esta não for intentada no prazo legal; mandado.
Já a prisão preventiva, que é a captura do indiciado ou
Ação penal pública é aquela cuja iniciativa cabe priva- a sua conservação em cárcere, a fim de que esteja
tivamente ao Ministério Público (promotoria pública). presente em juízo e não escape ao cumprimento da
Uma vez que o direito de punir pertence unicamente sentença, só pode ser decretada pelo juiz competen-
ao Estado, a regra no direito processual penal é que a te, o juiz criminal. Pode ser feita em qualquer fase do
ação penal seja pública. Este tipo de ação inicia-se inquérito policial ou ação penal para se garantir a or-
por uma peça chamada “denúncia” e que somente o dem pública, ou por conveniência da aplicação da lei
promotor de justiça poderá elaborar (art. 129, I da CF). penal, quando houver prova da existência do crime e
indícios suficientes da provável autoria.
A ação penal privada é aquela cuja iniciativa cabe ao As pessoas só poderão ser presas: em flagrante deli-
particular ofendido. É ele que ingressa nos autos como to ou por prisão preventiva, decretada por um juiz com-
titular da ação penal, para que se persiga e se puna o petente, ressalvados os casos de crimes militares.
infrator. Novamente, a Constituição revogou artigo do Código
de Processo Penal que permitia a prisão administrati-
Quem determina quais são os casos de ação penal va do civil para averiguações.
pública e quais são os casos de ação penal privada é
a lei. O crime de difamação, por exemplo, é de ação LXII- a prisão de qualquer pessoa e o local onde se
penal privada, ao passo que o crime de homicídio é de encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
ação penal pública. competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada;
O prazo que o promotor de justiça tem para elaborar a
“denúncia” é de 5 dias, para o réu que está preso, e A comunicação ao juiz visa permitir o exame dos critéri-
15 dias, para o réu que está respondendo processo os de legalidade da prisão; se for ilegal, o juiz a relaxará,
em liberdade. Mas pode ser que ele, por estar atarefa- conforme previsto no inciso LXV, logo abaixo.
do, perca o prazo. Neste caso pode o particular inten-
tar a ação privada subsidiária da pública. Mas só se A comunicação à família tem por objetivo informá-la
permitirá a ação privada subsidiária da pública quan- sobre o paradeiro do preso e permitir que tome as
do o Ministério Público, que é quem deve propor a
providências que julgar necessárias (constituição de A prisão civil é admitida somente em duas situações:
advogado, por exemplo). a) quando o sujeito, mediante sentença judicial, rece-
beu a obrigação de pagar pensão alimentícia a tercei-
LXIII- o preso será informado de seus direitos, entre ro e, tendo condições, não o fez;
os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegu- b) no caso do depositário infiel, isto é, o indivíduo que
rada a assistência da família e de advogado; se incumbiu de guardar um bem com a obrigação de
restituí-lo, e que não o faz, quando solicitado; o depo-
Ada Grinover nos diz que: “o réu, sujeito da defesa, sitário infiel pode pegar pena de até um ano de prisão.
não tem obrigação nem dever de fornecer elementos
de prova que o prejudiquem. Pode calar-se ou até Remédios constitucionais
mentir. Ainda que se quisesse ver no interrogatório
um meio de prova, isso só seria possível em caráter Nos incisos LXVIII a LXXIII estão previstos os chama-
meramente eventual, em face da faculdade dada ao dos “remédios constitucionais”. São instrumentos po-
acusado de não responder”. derosos de proteção jurídica a serem utilizados para
resguardar determinados direitos previstos na própria
O acusado contará, também, com a assistência de sua Constituição.
família e de advogado. Sendo comprovadamente pobre,
caberá ao Estado fornecer-lhe assistência jurídica. Habeas corpus
LXIV - o preso tem direito à identificação dos responsá- LXVIII - conceder-se-á habeas corpus sempre que
veis por sua prisão ou por seu interrogatório policial; alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violên-
cia ou coação em sua liberdade de locomoção, por
Procurou-se, neste inciso, dar elementos ao acusado ilegalidade ou abuso de poder;
para apuração de responsabilidades, se caso sofrer
abusos no ato da prisão ou no interrogatório. É uma A expressão habeas corpus é de origem latina e sig-
pena que essa garantia seja uma faca de dois gumes, nifica “tenha-se o corpo”. Designa instituto jurídico que
uma vez que, com essa proteção, presos perigosos tem por finalidade precípua proteger a liberdade de
podem se voltar contra as famílias inocentes daque- locomoção, ou seja, de “mover-se com o próprio cor-
las pessoas que os denunciaram ou os prenderam. po”. Protege, portanto, apenas o direito de pessoa fí-
sica e viva (pessoa jurídica, ente abstrato definido em
LXV- a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela lei, não tem corpo e, portanto, não há como cercear a
autoridade judiciária; sua liberdade de locomoção).

O juiz determinará a soltura daquele que foi ilegal- Há duas espécies de habeas corpus: o preventivo e o
mente preso, mesmo que não haja pedido de habeas repressivo.
corpus. A verificação de ilegalidade consiste, sobretu-
do, no exame dos pressupostos do inciso LXI (exis- Habeas corpus preventivo é aquele utilizado nos casos
tência de flagrante delito ou de mandado de prisão em que o direito de locomoção está sendo ameaçado
expedido pelo juiz competente). (neste caso, será concedido ao paciente um salvo-con-
duto, assinado pelo juiz, sendo que uma cópia do mes-
LXVI- ninguém será levado à prisão ou nela mantido, mo também será enviada à autoridade coatora).
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou
sem fiança; Habeas corpus repressivo é aquele utilizado quando
a violência ao direito de ir e vir já aconteceu, por ilega-
Liberdade provisória é o instituto pelo qual se permite lidade ou abuso de poder (ou seja, o indivíduo já está
que o acusado permaneça solto, respondendo em li- preso, detido etc.).
berdade ao seu processo.
A palavra ilegalidade, aqui, deve ser entendida em
A prisão, como se vê, somente deverá ser efetuada sentido amplo, ou seja, como presença de cercea-
em último caso, isto é, se a lei não admitir a liberdade mento de defesa, acusação baseada em lei posterior
provisória. ao fato ocorrido, instauração de processo criminal
perante juiz incompetente, ausência de defesa em
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do processo criminal etc.
responsável pelo inadimplemento voluntário e
inescusável de obrigação alimentícia e a do depositá- Abuso de poder é o exercício irregular do poder, pelo
rio infiel; transbordamento, por parte da autoridade, dos limites
de sua competência.
O processamento do habeas corpus é gratuito e pode exercício dos direitos e liberdade constitucionais e das
ser impetrado pelo próprio paciente, independentemen- prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania
te de interposição de advogado. e à cidadania;

Mandado de segurança Eis outra inovação constitucional. A finalidade do man-


dado de injunção é obter, junto ao Poder Judiciário, a
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para ciência ao Poder omisso para que supra a sua inércia
obter direito líquido e certo, não amparado por habeas criando a norma faltante, possibilitando ao impetrante
corpus ou habeas data, quando o responsável pela a viabilidade de fruição de direitos e prerrogativas que,
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública embora previstos em norma constitucional, não con-
ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribui- seguem produzir efeitos no mundo jurídico, por estar
ções do Poder Público; a referida norma carente de regulamentação.

Mandado de segurança é um instrumento que protege Habeas data


por exclusão, ou seja, protege direito líquido e certo,
não amparado por habeas corpus ou habeas data. LXXII - conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações re-
Direito líquido e certo é o que não mostra dúvida, pela lativas à pessoa do impetrante, constantes de regis-
clareza e evidência com que se apresenta. tros ou bancos de dados de entidades governamen-
tais ou de caráter público;
O mandado de segurança protege os direitos tanto de b) para a retificação de dados, quando não se prefira
pessoa física quanto de pessoa jurídica. fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;

É oponível contra qualquer autoridade pública (agen- O habeas data assegura o acesso a informações re-
tes políticos, agentes públicos, agentes delegados, ferentes à pessoa do impetrante guardadas em ban-
notariais, agentes administrativos, oficiais dos regis- cos de dados governamentais ou de caráter público, e
tros públicos) ou contra qualquer agente de pessoa possibilita a retificação desses dados. É direito
jurídica privada, no exercício de atribuição do poder pú- personalíssimo do titular dos dados, isto é, só pode
blico (é possível, por exemplo, impetrar mandado de ser exercido por este2, e sua interposição é gratuita.
segurança contra o diretor de um hospital particular).
Uma pessoa, por exemplo, cujo nome, por engano,
Mandado de segurança coletivo conste na relação de maus pagadores do Serviço de
Proteção de Crédito, poderá impetrar habeas data
LXX - o mandato de segurança coletivo pode ser contra esta instituição, para que deixe de constar no
impetrado por: cadastro de devedores.
a) partido político com representação no Congresso
Nacional; Ação popular
b) organização sindical, entidade de classe ou asso-
ciação legalmente constituída e em funcionamento há LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio
seus membros ou associados; público ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
Os princípios estudados anteriormente para o manda- patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo
do de segurança se aplicam ao mandado de seguran- comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do
ça coletivo, que é um instrumento que visa proteger ônus da sucumbência;
direito líquido e certo de uma categoria.
Cidadão é o sujeito que está em pleno exercício dos
Este instituto foi uma inovação introduzida pela Cons- seus direitos políticos. Só pode ser cidadão o brasi-
tituição atual e permitiu maior agilidade na solução leiro nato ou o naturalizado.
para determinados abusos cometidos pelo Poder Pú-
blico. A ação popular é instrumento destinado a corrigir toda
e qualquer lesão ao patrimônio público ou de entidade
Mandado de injunção de que participe o Estado. Ela é uma garantia consti-
tucional não apenas judicial, mas também política,
LXXI - Conceder-se-á mandado de injunção sempre 2 A jurisprudência do STF admite a interposição de habeas data
que a falta de norma regulamentadora torne inviável o
por parentes de pessoas mortas ou desaparecidas.
uma vez que possibilita a participação do cidadão na diciário, assim como o que ficar preso além do tempo
vida pública. fixado na sentença;

Jamais a pessoa jurídica tem legitimidade para propô- Estabelece, este inciso, a figura da responsabilidade
la, uma vez que a pessoa jurídica não pode ter direi- patrimonial do Estado, com previsão de indenização
tos políticos, não pode ser cidadã. por erros judiciários.

O ato lesivo, passível de anulação, é o que atinge a O montante a ser pago a título de indenização será
moralidade administrativa (art. 37), o meio ambiente apurado em via judicial, muito embora não haja vedação
(art. 225), o patrimônio histórico e cultural (art. 216) e expressa, na Constituição, de indenização adminis-
o patrimônio público ou de entidade de que o Estado trativa. O valor deverá recompor a situação patrimonial
participe. do lesado e o próprio dano.
O cidadão estará agindo de boa-fé se o fizer no inte- LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente po-
resse da comunidade; neste caso, não arcará com as bres, na forma da lei:
custas judiciais, que é a verba que se recolhe ao Es- a) o registro civil de nascimento;
tado por se ter movimentado o Poder Judiciário, e nem b) a certidão de óbito;
com o ônus da sucumbência, isto é, os honorários
advocatícios, pagos por quem perde a ação. Este inciso, de caráter humanitário ao que tudo indica
vem atender, também, a uma necessidade adminis-
Havendo motivos escusos por parte do cidadão, no trativa. O artigo 21, XV, da CF diz que compete à União
caso de perder a ação, que é movida em seu nome, organizar e manter os serviços oficiais de estatística.
deverá haver o recolhimento das custas judiciais e do Constatou-se, todavia, uma defasagem muito grande
ônus de sucumbência. dessa estatística em áreas muito pobres, onde a po-
pulação não tinha dinheiro para registrar o nascimen-
Os efeitos da ação popular se traduzem ou pela anula- to ou a morte dos seus familiares. Daí a gratuidade
ção do ato lesivo praticado, ou pela sua sustação (caso desses assentamentos.
sua consumação esteja prestes a ocorrer), ou pela or-
denação da sua prática, na hipótese de omissão (a LXXVII - são gratuitas as ações de habeas corpus e
autoridade deveria ter praticado o ato e não o fez). habeas data, e, na forma da lei, os atos necessários
ao exercício da cidadania.
Tutela jurisdicional aos hipossuficientes
Atos necessários ao exercício da cidadania, como a
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica inte- emissão do título de eleitor, da carteira de trabalho ou
gral e gratuita aos que comprovarem insuficiência de de documento de identidade, são gratuitos. Da mes-
recursos; ma forma, as ações de habeas corpus e de habeas
data, ou seja, para estas últimas não poderá haver
Deve-se entender assistência jurídica aqui de uma for- custas de preparo (custas judiciais, normalmente 1%
ma ampla, envolvendo não apenas o provisionamento do valor da causa), de distribuição, despesas com ofi-
de advogados para mover ações, mas também as con- cial de justiça etc.
sultas para esclarecimento de situações de direito.
LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo, são
Não se deve confundir necessidade com assegurados a razoável duração do processo e os meios
miserabilidade. Basta que o interessado não possa que garantam a celeridade de sua tramitação.(incluído pela
prover as custas do processo sem prejuízo do susten- Emenda Constitucional n. 45 de 2004)
to próprio e da família, para que se invoque o preceito
constitucional. A matéria regulada no inciso traz importante inovação
no tocante ao lapso temporal a ser considerado em
O órgão do Judiciário encarregado de realizar o pre- um feito. A Constituição Federal passa a assegurar a
visto neste inciso é a Defensoria Pública, a respeito todos (regra a não comportar exceção), o direito a
da qual o artigo 134 da Lei Maior diz o seguinte: “A razoável duração do processo, determinado, assim,
Defensoria Pública é instituição essencial à função que se estabeleçam meios que garantam a
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientação celeridade de sua tramitação. O critério fixado pela
jurídica e a defesa, em todos os graus, dos necessi- Lei Maior é subjetivo, ou seja, não estabeleceu prazo
tados, na forma do artigo 5o, LXXIV”. determinado para a conclusão do feito, dada a
multiplicidade e diversidade de causas e procedimentos
que permeiam os milhares de processos existentes
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro ju-
no país. Relevante atentar que tal norma vale tanto constitucional. Portanto, sob as condições acima
para esfera judicial como para a administrativa. expostas, os tratados e convenções - apenas aqueles
que versarem sobre direitos humanos - terão “status”
§ 1º - As normas definidoras dos direitos e garantias constitucional, uma vez que se encontrarão no mesmo
fundamentais têm aplicação imediata. grau de hierarquia das emendas constitucionais.

Desde a promulgação da Constituição Federal, que § 4º - O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
foi em 05 de outubro de 1988, esses incisos estuda- Internacional a cuja criação tenha manifestado
dos acima deverão estar no ordenamento jurídico pro- adesão.(incluído pela Emenda Constitucional n. 45 de 2004)
vocando efeitos.
No tocante a tal matéria, já há produção jurídica em
Não esqueçam, porém, que há incisos onde o próprio nosso país. O Tribunal Penal Internacional originou-se
legislador diz que lei os regulará. Estes, muito embo- de uma Conferência Diplomática realizada na cidade
ra entrem em vigor também com a promulgação, só de Roma, em julho de 1998, surgindo, assim, o
produzirão efeito plenamente quando devidamente re- Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional. O
gulamentados. De qualquer modo, para os casos con- Brasil, através do Decreto Presidencial nº 4.388, de
cretos, se a falta de regulamentação prejudicar o exer- 25.09.2002, promulgou o Estatuto de Roma do Tribunal
cício de um direito constitucional, caberá, conforme Penal Internacional, anteriormente ratificado pelo
vimos anteriormente, mandado de injunção. Decreto Legislativo nº 112, de 06.05.2002, oriundo do
Congresso Nacional. Com a inclusão deste parágrafo
§ 2º - Os direitos e garantias expressos nesta Consti- no artigo 5º, passamos obrigatoriamente a submeter-
tuição não excluem outros decorrentes do regime e se à sua jurisdição. Os delitos a serem julgados no
dos princípios por ela adotados, ou dos tratados inter- Tribunal Penal Internacional são aqueles considerados
nacionais em que a República Federativa do Brasil graves, que afetam a comunidade internacional no seu
seja parte. conjunto, a saber: crime de genocídio; crimes contra
a humanidade; crimes de guerra e o crime de agressão.
Manuel Gonçalves Ferreira Filho, nos ensina, acerta- Vale ressaltar que a competência do Tribunal Penal
damente, que o dispositivo em exame significa sim- Internacional é complementar às jurisdições penais
plesmente que a Constituição brasileira, ao enumerar nacionais.
os direitos fundamentais, não pretende ser exaustiva.
Por isso, além dos direitos explicitamente reconheci- 3. DIREITOS E GARANTIAS PÉTREOS
dos, admite existirem outros, que implicitamente re-
conhece, decorrentes dos regimes e dos princípios A Constituição brasileira prevê, no art. 60, a possibili-
que ela adota. dade de serem efetuadas alterações em seu texto atra-
vés das chamadas emendas constitucionais. O § 4o
Da mesma forma, aos direitos atualmente existentes, desse artigo, contudo, diz o seguinte:
outros poderão ser acrescentados em decorrência de
tratados internacionais dos quais a República Federa- “Art. 60, § 4o - Não será objeto de deliberação a pro-
tiva do Brasil seja signatária. posta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
§ 3º - Os tratados e convenções internacionais sobre II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa III - a separação dos Poderes;
do Congresso Nacional, em dois turnos, por três IV - os direitos e garantias individuais.”
quintos dos votos dos respectivos membros, serão
equivalentes às emendas constitucionais.(incluído pela Os quatro incisos acima compõem as chamadas
Emenda Constitucional n. 45 de 2004) “cláusulas pétreas”, isto é, institutos constitucionais
perpétuos, que não poderão ser suprimidos.
Este parágrafo fixa-nos a importância e estabelece o
nível hierárquico dos tratados e convenções No artigo 5o, os direitos e garantias individuais (de
internacionais sobre direitos humanos dentro de nosso supressão impossível) encontram-se misturados aos
ordenamento jurídico. Desde que tais pactos sejam direitos e garantias coletivos (passíveis de abolição).
aprovados, na Câmara dos Deputados e no Senado
Federal, em dois turnos, obtendo-se maioria qualificada A partir da doutrina dominante, tentaremos, a grosso
(três quintos), serão equiparados às emendas modo, destacar, dos incisos previstos no artigo 5o e
constitucionais (terão a mesma relevância jurídica). de outros dispositivos constitucionais, quais direitos
As emendas constitucionais incorporam-se à Lei e garantias seriam individuais (cláusulas pétreas) e
Maior, passando a pertencer, desta forma, ao “corpo”
quais seriam coletivos. histórica e cultural da coletividade;
· direitos de reunião, de associação, de sindicalização,
Direitos individuais de manifestação coletiva, incluindo-se aí o direito de
greve;
· direito à vida (engloba: direito à existência, à segu- · direito de controle de mercado de bens e serviços
rança e à integridade física, entre outros); essenciais à população;
· direito à privacidade, à intimidade, à honra e à ima- · direito de representação coletiva;
gem; · etc.
· direito à igualdade (entre homens e mulheres, peran-
te a lei, perante a justiça, etc.); Garantias coletivas
· direito à liberdade (de locomoção, de circulação, de
· vedação da interferência estatal no funcionamento
pensamento, de credo, de culto, de expressão inte-
de uma associação ou de uma cooperativa;
lectual, artística e científica etc.).
· proibição da dissolução ou suspensão da associa-
· direito de propriedade3 (direito de uso exclusivo da ção, a não ser por ordem judicial;
utilização, publicação ou reprodução de obra artísti- · remédios constitucionais: ação popular, mandado de
ca, intelectual ou científica; direito de proteção às segurança coletivo.
participações individuais em obras coletivas e à repro-
dução de imagens e voz humanas, inclusive
desportivas; direito de propriedade de marcas, inventos,
indústria e nome da empresa etc.);
· etc.

Garantias individuais

· princípios: da legalidade, da proteção judiciária, da


anterioridade da lei penal, da irretroatividade da lei
penal, da individuação da pena, da personalização da
pena etc.
· inviolabilidades: da liberdade, da intimidade, da hon-
ra, da casa, do sigilo da correspondência e das comu-
nicações telegráficas etc.
· garantias: de inexistência do tribunal de exceção,
de julgamento pelo tribunal competente, de legalidade
e comunicação da prisão, do devido processo legal,
de presunção da inocência, da incolumidade física etc.
· proibição: da prisão civil, de extradição, de determi-
nadas penas (cruéis, perpétuas, de trabalhos força-
dos, de banimento, de morte) etc.
· remédios constitucionais: habeas corpus, habeas
data, mandado de segurança individual, mandado de
injunção.

Direitos coletivos

· direito de acesso: à terra urbana e rural, para morar


e trabalhar; ao trabalho; ao transporte coletivo; ao meio
ambiente sadio etc.
· direito à melhoria da qualidade de vida;
· direito de preservação da paisagem e da identidade
3 Há grande divergência doutrinária aqui. José Afonso da Silva,
por exemplo, entende que este direito não pode ser individual,
pois está disciplinado no título VII da Constituição (“Da Ordem
Econômica e Financeira), onde se assevera que a ordem
econômica tem por fim “assegurar a todos a existência digna
conforme os ditames da justiça social” (art. 170, caput ). O
conteúdo e limites desse direito poderão, neste sentido, ser
mudados.
QUADRO SINÓTICO DO CAPÍTULO

DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

brasileiros natos
são garantidos a brasileiros naturalizados
estrangeiros com residência no País
estrangeiros sem residência no País

direito de não ser morto


direito à sobrevivência
direito a tratamento digno

física
direito à vida de associação
direito à liberdade de consciência
Todos têm direito à igualdade de exercício de profissão
direito à segurança de expressão
direito à propriedade
material Obras abstratas
imaterial Intelectuais
direito do autor Científicas
direito de herança
direito do consumidor

habeas corpus - ação gratuita


habeas data
Remédios mandado de segurança individual
constitucionais mandado de segurança coletivo
ação popular
mandado de injunção

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO b) habeas corpus


c) mandado de injunção
01. (TRT/ES-90) Das afirmações abaixo, assinale d) mandado de segurança
a única correta: e) ação popular
a) o exercício de qualquer trabalho depende de autori-
zação da repartição competente 03. Um cidadão sofrendo violação de seus direi-
b) as provas obtidas por meios ilícitos são admissíveis tos, embora estes não sejam assegurados pela
no processo, desde que necessárias Constituição, mas sim pela legislação positiva:
c) compete à Ordem dos Advogados do Brasil prestar a) poderá acionar o Judiciário, optando por um dos
assistência social aos que comprovarem insuficiência vários instrumentos que a lei lhe coloca à disposição
de recursos b) ingressará em juízo, desde que sejam exauridas
d) homens e mulheres são iguais em direitos e obri- previamente as vias administrativas
gações, nos termos da Constituição Federal de 1988 c) terá restrito acesso aos órgãos judicantes por se
e) a locomoção em território nacional depende de “vis- tratar de preceito não resguardado pela Constituição
to” junto às Secretarias de Segurança Pública em cada Federal
Estado da Federação d) não poderá acionar o Judiciário nem a Administração
e) não tem assegurado direito de ampla defesa e do
02. O remédio jurídico que tem por objeto fazer contraditório
com que todos tenham acesso às informações que
Poder Público ou entidades de caráter público 04. Só se pode pleitear, por habeas data, informa-
possuam a seu respeito, denomina-se: ções:
a) habeas data a) sociais
b) relativas ao impetrante b) mandado de injunção
c) criminais c) ação popular
d) de caráter coletivo d) habeas corpus
e) de amplo caráter e) mandado de segurança coletivo

05. O segundo objetivo do habeas data é: 10. O remédio jurídico que visa defender direito
a) a ratificação dos dados constantes na entidade ou notificar a ilegalidade ou abuso de autorida-
governamental de, denomina-se:
b) a retificação dos dados constantes na entidade a) mandado de segurança
governamental ou de caráter público b) direito líquido e certo
c) a prisão da autoridade responsável pelas informa- c) mandado de injunção
ções registradas d) habeas corpus
d) a reparação financeira por danos morais causados e) direito de petição
pelas informações arquivadas
e) n.d.a. 11. (TRT/90)
I - Ninguém poderá ser compelido a associar-se ou
06. “A lei não prejudicará o direito adquirido, o permanecer associado.
ato jurídico perfeito e a coisa julgada”. Trata-se II - É garantido o direito de propriedade.
do: III - Não há crime sem lei anterior que o defina, nem
a) princípio da irretroatividade das leis pena sem prévia cominação legal.
b) princípio da igualdade de todos perante a lei
c) princípio da legalidade penal Em face do texto Constitucional, das afirmações aci-
d) princípio da isonomia ma, pode-se dizer:
e) n.d.a. a) as três normas são corretas
b) as três são incorretas
07. Extradição é a entrega de um indivíduo feita c) I e II são incorretas
pelo governo a outro país que o reclame para d) II e III são corretas e I incorreta
ser julgado ou para cumprir pena. De acordo com e) I e III são corretas e II incorreta
a Constituição Federal:
a) brasileiro naturalizado pode ser extraditado a qual- 12. (TTN-92) Conceder-se-á mandado de injunção:
quer tempo a) sempre que a falta de norma regulamentadora tor-
b) português residente no Brasil nunca pode ser ex- ne inviável exercício dos direitos e liberdades consti-
traditado tucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalida-
c) brasileiro nato não pode ser extraditado de, à soberania e à cidadania
d) tratando-se de tráfico ilícito de entorpecentes e dro- b) sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado
gas há privilégio ao brasileiro naturalizado de sofrer violência ou coação em sua liberdade de lo-
e) estrangeiro pode ser extraditado por crime político comoção, por ilegalidade ou abuso de poder
ou de opinião c) para proteger direito líquido e certo, não amparado
por habeas corpus ou habeas data, quando o respon-
08. (TTN-92) Assinale a assertiva correta: sável pela ilegalidade ou abuso de poder for autorida-
a) A lei pode estabelecer hipóteses de exclusão de de pública ou agente de pessoa jurídica no exercício
sua apreciação pelo Poder Judiciário, ainda que pre- de atribuições do Poder Público
sentes a lesão ou a ameaça a direito d) para retificação de dados, quando não se prefira fazê-
b) É pública a votação dos jurados no processo do júri lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo
c) Não há crime sem lei anterior que o defina, nem e) para anular ato lesivo ao patrimônio público, à
pena sem prévia cominação legal moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
d) A lei penal não retroagirá, salvo nos casos de anis- patrimônio histórico e cultural
tia fiscal
e) A prática do racismo constitui crime afiançável e 13. (TRT/ES-90) A Constituição Federal de 1988
prescritível, sujeito à pena de detenção nos termos da veda:
lei a) a inviolabilidade do sigilo da correspondência
b) a livre locomoção
09. O remédio constitucional a ser aplicado em c) o direito de propriedade
situações em que a falta de norma d) a liberdade de consciência e de crença
regulamentadora torna inviável o exercício de e) o anonimato e as associações de caráter paramilitar
direitos e liberdades constitucionais e das prer-
rogativas inerentes à nacionalidade, à sobera- 14. A lei não prejudicará:
nia e à cidadania, denomina-se: a) o trânsito em julgado
a) mandado de segurança b) a coisa não julgada
c) o ato jurídico c) mandado de injunção
d) o direito adquirido d) habeas data
e) todas as alternativas. e) ação popular

15. (TTN-92) Assinale a assertiva correta: 20. Analise as afirmações abaixo:


a) é livre a expressão da atividade intelectual, artísti- I) aos pobres são gratuitos o registro de nasci-
ca, científica e de comunicação, ressalvados os ca- mento e a certidão de óbito
sos de licença previstos em lei II) aos pobres e ricos são gratuitas as ações de
b) a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela habeas corpus e habeas data
podendo penetrar sem consentimento do morador, III) a todos são gratuitos os atos necessários ao
salvo durante o dia, por determinação judicial ou re- exercício da cidadania
quisição administrativa IV) os direitos e deveres individuais e coletivos
c) é compulsória a adesão a associação profissional têm aplicação imediata com ou sem a norma que
ou a sindicato profissional os regulamente
d) é plena e liberdade de associação para fins lícitos, a) a I e a II estão corretas
admitida a de caráter educativo paramilitar b) a III e a IV estão erradas
e) é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou c) apenas a I está correta
profissão, atendidas as qualificações profissionais que d) apenas a III e a II estão corretas
a lei estabelecer e) todas estão corretas

16. (TRT/GO-90) Segundo a Constituição Federal: 21. São garantias previstas no capítulo dos direi-
a) o princípio da igualdade de todos perante a lei im- tos e deveres individuais e coletivos da Constitui-
pede que a lei favoreça os mais pobres, visando redu- ção Federal, dentre outras, as seguintes (assina-
zir as desigualdades sociais le a alternativa correta):
b) o princípio da legalidade consiste em que ninguém a) livre manifestação do pensamento, permitido o ano-
será obrigado fazer ou deixar de fazer alguma coisa nimato
senão em virtude da lei b) direito de resposta, proporcional ao agravo, além
c) o princípio da livre manifestação do pensamento de indenização por dano material ou imoral
protege o anonimato c) livre associação para fins lícitos, inclusive de cará-
d) o exercício do direito de resposta, pela vítima de ter paramilitar
ofensa contra a honra exclui a indenização por dano d) livre expressão da atividade intelectual, artística,
material, moral ou à imagem científica e de comunicação, independentemente de
e) a crença religiosa não é motivo de privação de direi- censura ou licença
tos, ainda que invocada por quem pretenda eximir-se e) n.d.a
de obrigação legal a todos imposta e se recuse a cum-
prir prestação alternativa fixada em lei 22. Não será concedida extradição de estrangei-
ro por crime:
17. A prisão por dívida é proibida pela Constitui- a) doloso contra vida
ção Federal, exceto no(s) caso(s): b) político ou de opinião
a) de devedor inadimplente para com o Fisco c) culposo contra o patrimônio
b) de devedor de alimentos e depositário infiel d) de morte
c) de dívida fiscal para com a União, os Estados e os e) de extorsão
Municípios
d) de devedor de jogo 23. Quanto ao habeas corpus pode-se dizer:
e) de devedor inadimplente comercialmente I) é o remédio jurídico que tutela a liberdade de
locomoção
18. À instituição do júri compete julgar: II) seria a medida legal de proteção à liberdade
a) as contravenções penais de locomoção
b) os crimes dolosos contra a vida III) poderá ser liberatório ou preventivo
c) as lesões corporais culposas IV) não depende de formalidade processual co-
d) o homicídio culposo mum, podendo ser feita sua petição por telegra-
e) todo e qualquer crime ma ou por simples carta
a) a I e a II estão erradas
19. “Sempre que alguém sofrer ou se achar ame- b) apenas a III está certa
açado de sofrer violência ou coação em sua li- c) a IV é a única errada
berdade de locomoção, por ilegalidade ou abu- d) todas estão certas
so de poder”, conceder-se-á: e) a II é a única certa
a) habeas corpus
b) mandado de segurança 24. Em caso de iminente perigo público, a autori-
dade competente poderá usar de propriedade 30. Assinale a opção correta:
particular: a) nenhuma pena passará da pessoa do condenado,
a) desde que obtenha liminar judicial podendo a obrigação de reparar o dano e a decreta-
b) independentemente de autorização judicial, porém ção de perdimento dos bens ser, contra os sucesso-
oferecendo depósito prévio, garantidor de futura inde- res executada, até o limite do valor do patrimônio trans-
nização ferido
c) sem autorização judicial ou depósito prévio, respon- b) a lei regulará a individualização da pena e adotará,
dendo apenas por indenização, se houver dano entre outras, a de banimento, no caso de crimes de
d) sem autorização judicial, ou depósito prévio, res- ação armada de grupos civis ou militares, contra a
pondendo por indenização, independentemente de ordem constitucional e o estado democrático
comprovação de dano c) o contraditório e a ampla defesa, nos crimes por
prática de racismo, podem ser restringidos nos casos
25. Em relação ao direito de petição, assegurado culposos, e suspensos nos casos dolosos
pelo art. 5º, XXXIV, a, da Constituição da Repú- d) a lei poderá, em caso de dolo, admitir a pena de
blica, é correto afirmar que: trabalhos forçados para os crimes hediondos
a) a Constituição prevê sanção para a hipótese de fal- e) nenhum brasileiro será extraditado, salvo em caso
ta de resposta e pronunciamento da autoridade de envolvimento comprovado com tráfico ilícito de en-
b) não há previsão constitucional de sanção para a torpecentes e drogas afins, na forma da lei
falta de resposta e pronunciamento da autoridade
c) é assegurado a qualquer pessoa, e dirigido apenas 31. Considerados os direitos e garantias individu-
às autoridades judiciárias ais, queira assinalar a resposta incorreta:
d) diz respeito apenas à defesa de direitos individuais a) ninguém será considerado culpado até o trânsito
e) n.d.a. em julgado de sentença penal condenatória
b) são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas
26. São gratuitas (os): por meios ilícitos
a) as ações de habeas corpus c) a lei penal não retroagirá, salvo quando se tratar de
b) as ações de habeas data crimes inafiançáveis ou hediondos
c) os atos necessários ao exercício da cidadania d) a lei não excluirá de apreciação do Poder Judiciário
d) o registro civil de nascimento e a certidão de óbito, lesão ou ameaça de direito
para os reconhecidamente pobres e) a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela
e) todas as respostas anteriores autoridade judiciária

27. Em mandado de segurança, considera-se lí- 32. A liberdade de reunião de que trata a Consti-
quido e certo o direito: tuição Federal está condicionada:
a) embasado em fatos que comportam complexidade a) à autorização da autoridade competente
b) embasado em fatos ainda indeterminados, mas b) a ser pacífica, sem armas, com prévio aviso à auto-
determináveis ridade competente e desde que não frustre outra reu-
c) embasado em fatos comprovados de plano nião já marcada
d) provável quanto à existência ainda que incerto no c) à situação política da entidade que a promoverá
seu valor d) ao local e à hora em que será realizada
e) embasado em fatos incontroversos e) à autorização do Prefeito do Município em que esta
ocorrerá
28. É reconhecida a instituição do júri, com a or-
ganização que lhe der a lei, assegurada: 33. Quanto ao direito à propriedade, podemos
a) a soberania dos veredictos dizer que entre nós encontra seu limite:
b) a plenitude da acusação a) na necessidade pública
c) a votação pública b) na utilidade pública
d) a competência para o julgamento das contraven- c) no interesse social
ções penais d) nos dispositivos constitucionais que tratam do as-
e) a comunicabilidade dos jurados sunto
e) todas as respostas estão corretas
29. O preceito constitucional “ninguém será obri-
gado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa 34. O mandado de segurança coletivo pode ser
senão em virtude de lei” expressa o princípio da: impetrado:
a) igualdade de todos perante a lei a) por qualquer cidadão brasileiro em defesa de seus
b) isonomia interesses lesados
c) legalidade b) por qualquer partido político, mesmo sem represen-
d) responsabilidade tação no Congresso
e) liberdade social c) por entidade de classe ou associação legalmente
constituída e em funcionamento há pelo menos um I - a legalidade e a igualdade perante a lei
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou II - a presunção de inocência, a ampla defesa, o con-
associados traditório e o due process of law
d) por entidade de classe ou associação legalmente III - o respeito aos direitos políticos e às liberdades e
constituída e em funcionamento há pelo menos três direitos fundamentais da pessoa humana
anos, em defesa dos interesses de seus membros ou IV - a separação dos poderes
associados
e) em nenhum dos casos apontados acima Analisando as asserções acima, pode-se afirmar que:
a) as de números, I, III e IV estão corretas
35. A respeito do direitos e deveres individuais e b) estão corretas apenas as de números I, II e III
coletivos previstos no art. 5º da CF, pode-se afir- c) todas estão corretas
mar que: d) apenas as de número I e III estão corretas
I - a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem e) nenhuma está correta
das pessoas são invioláveis, sendo-lhes assegurado
o direito à indenização pelo dano material ou moral 38. Assinale a opção correta:
decorrentes de sua violação a) nenhum brasileiro será extraditado, salvo em caso
II - ao ofendido é assegurado, além do direito de res- de crime comum, ou de comprovado envolvimento em
posta, que será proporcional ao agravo, a indenização tráfico lícito de entorpecentes e drogas afins, na forma
pelo dano material ou moral da lei
III - o crime de racismo praticado por qualquer pes- b) a sucessão de bens de estrangeiros situados no
soa, apesar de estar sujeito ao instituto da prescri- país será regulada pela lei brasileira em benefício do
ção, como nos demais crimes, é absolutamente cônjuge ou dos filhos brasileiros sempre que não lhes
inafiançável, sujeitando seu agente à pena de reclu- seja mais favorável a lei pessoal do país do de cujus
são, nos termos da lei c) nas suas relações internacionais o Brasil rege-se,
IV - a tortura, o tráfico de entorpecentes, o terrorismo, dentre outros, pelos princípios da prevalência dos di-
bem como os crimes definidos como hediondos, são reitos humanos, da autodeterminação dos povos, da
inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia, res- não-intervenção, do repúdio ao terrorismo e ao racis-
pondendo por eles os seus mandantes e executores mo, e da não-concessão de asilo político aos que te-
V - nos crimes considerados hediondos pode-se apli- nham violado os direitos humanos
car a pena de caráter perpétuo, exceto de morte d) não será concedida extradição de estrangeiros por
Dadas as proposições acima, assinale a alternativa crimes políticos ou de opinião, salvo mediante previ-
correta: são em tratado internacional que especifique a vedação
a) I, II e IV da pena de morte
b) V
c) II e IV 39. Assinale a única hipótese que não constitui
d) II e III crime inafiançável conforme a Constituição Fe-
e) I deral:
a) prática de racismo
36. O mandado de injunção: b) prática de tortura
a) tem natureza jurídica semelhante à do mandado de c) prática de terrorismo
segurança, mas refere-se à proteção de direito em d) tráfico de entorpecentes
casos de ilegalidade ou abuso de poder por omissão e) furto
da autoridade pública
b) diz respeito à inconstitucionalidade por omissão, 40. (AFTN-89)A defesa do consumidor será pro-
mas, diferentemente da ação direta, pode ser movida
impetrado por quem não possa exercer direito e liber- a) pelos Estados-membros, na forma de lei comple-
dades constitucionais por falta de norma mentar federal
regulamentadora b) pelos Municípios, exclusivamente
c) como o mandato de segurança coletivo, visa a ob- c) pelo Estado, na forma estabelecida em lei
ter a proteção de direitos através de normas gerais, d) pelo Estado, independentemente de qualquer nor-
mas refere-se apenas aos casos de omissão da auto- ma infraconstitucional
ridade pública e) por associação civil, vedada ao Estado qualquer
d) visa a garantir o exercício de direitos fundamentais participação
através de ordem judicial proibindo a autoridade públi-
ca de violar a Constituição 41. O partido dos ecologistas do Brasil, que não
e) n.d.a. logrou eleger, ainda, nenhum deputado federal
ou senador, impetrou mandado de segurança co-
37. O Estado Democrático de Direito tem como letivo contra ato do Presidente do Banco Central
princípios assegurados pela Constituição: que denegou pedido de liberação de depósito
de caderneta de poupança de mulheres separa-
das judicialmente sem direito a pensão. A segu-
rança foi denegada:
a) porque o partido político de que se trata não tem
representação atual no Congresso Nacional
b) porque os partidos políticos não podem impetrar
mandato de segurança coletivo
c) porque caberia a cada interessada, provando seu
direito líquido e certo, ingressada, ainda que em
litisconsórcio, com o writ
d) porque o caso é de ação civil pública, e não de
mandado de segurança
e) porque o instituto do mandado de segurança coleti-
vo depende, ainda, de regulamentação

Gabarito

1.D 2.A 3.A 4.B 5.B 6.A 7.C


8.C 9.B 10.E 11.A 12.A 13.E 14.D
15.E 16.B 17.B 18.B 19.A 20.E 21.D
22.B 23.D 24.C 25.B 26.E 27.C 28.A
29.C 30.A 31.C 32.B 33.E 34.C 35.A
36.B 37.C 38.B 39.E 40.C 41.A
3. DOS DIREITOS SOCIAIS
1. Introdução
2. Enumeração dos direitos sociais
3. Direitos dos trabalhadores
4. Direitos sindicais

1. INTRODUÇÃO Indenização por despedida arbitrária ou sem justa


causa
Os direitos sociais são direitos coletivos; passíveis de
supressão ou alteração por emendas constitucionais. I - relação de emprego protegida contra despedida ar-
bitrária ou sem justa causa, nos termos de lei com-
Diferentemente do artigo 5o, que pelo grande número plementar, que preverá indenização compensatória,
de termos técnicos empregados apresenta diversos dentre outros direitos.
obstáculos para o leigo, os próximos dispositivos são
de compreensão bem mais simples. Até que seja promulgada a lei complementar que de-
verá regular tal indenização, vale o disposto no artigo
2. ENUMERAÇÃO DOS DIREITOS SOCIAIS 10 do Ato das Disposições Constitucionais Transitóri-
as (ADCT), que prevê, no inciso I, acréscimo de 40%
Art. 6o - São direitos sociais a educação, a saúde, o sobre os depósitos do FGTS a ser levantado a título
trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdên- de indenização.
cia social, a proteção à maternidade e à infância, a
assistência aos desamparados, na forma desta Cons- Seguro desemprego
tituição. (Alterado pela EC n. 26 de 14.02.2000).
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego in-
3. DIREITOS DOS TRABALHADORES voluntário;

O artigo 7o, que passaremos a estudar a seguir, enu- O seguro-desemprego atualmente corresponde a apro-
merará os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais. ximadamente 70% do salário mínimo. Os recursos para
seu pagamento provêm do PIS-PASEP (art. 239 da CF).
A expressão trabalhador, utilizada no caput desse ar-
tigo, é extremamente ampla e abrange não apenas os FGTS
empregados, como também os trabalhadores que não
possuem vínculo empregatício nenhum. III- fundo de garantia do tempo de serviço;

Convém assinalar que a inclusão dos trabalhadores Criado pela Lei n. 5.107/66, o FGTS acabou substitu-
rurais entre os titulares dos direitos que serão arrola- indo a estabilidade no emprego. Ele é um fundo de
dos representa enorme avanço em direção à justiça reserva constituído mediante depósitos compulsórios
social. No ordenamento constitucional anterior, tais em conta bancária em nome do trabalhador. Este, por
trabalhadores estavam completamente destituídos de sua vez, somente poderá utilizá-lo nas situações pre-
direitos constitucionais. vistas em lei.

Os trabalhadores domésticos também tiveram ga- nhos O FGTS corresponde a uma indenização de 8% do
com a Constituição de 1988, embora continuem em salário mensal.
situação desprivilegiada em relação aos demais: dos
34 incisos arrolados no artigo 7o, a eles apenas se apli- Salário mínimo
cam os incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI, e
XXIV, além da sua integração à previdência social. IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente uni-
ficado, capaz de atender a suas necessidades vitais
Art. 7o - São direitos dos trabalhadores urbanos e ru- básicas e às de sua família com moradia, alimenta-
rais, além de outros que visem à melhoria de sua con- ção, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, trans-
dição social: porte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada
sua vinculação para qualquer fim;

A proibição de vinculação para qualquer fim significa


que o salário mínimo não poderá ser utilizado como todos os trabalhadores, inclusive aos aposentados e
índice de reajuste de preços. aos domésticos.

OBS: os trabalhadores domésticos também têm di- Adicional noturno


reito ao salário mínimo.
IX - remuneração do trabalho noturno superior à do
Piso salarial diurno;

V - piso salarial proporcional à extensão e à complexi- O adicional noturno, segundo a Consolidação das Leis
dade do trabalho; do Trabalho, art. 73, será devido para aqueles que tra-
balharem entre as 22 horas de um dia e as 5 horas do
Piso salarial é a remuneração mínima estipulada em dia seguinte.
lei para cada categoria profissional. Quanto maior e
mais complexo for o trabalho, mais elevado deverá ser Consiste num acréscimo de 20% sobre os vencimen-
o piso salarial. tos devidos pelo período efetivamente trabalhado, não
se incorporando ao salário do empregado.
Irredutibilidade do salário
Proibição da retenção dolosa do salário
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em
convenção ou acordo coletivo; X - proteção do salário na forma da lei, constituindo
crime sua retenção dolosa;
A redução do salário só é possível se uma convenção
ou um acordo coletivo a determinarem. Muitas empresas, antes do advento deste inciso, cos-
tumavam astuciosamente reter os salários dos em-
Um acordo isolado entre patrão e empregado não per- pregados (pagando-os, por exemplo, com cheque numa
mite a redução do salário, ainda que seja feito com o sexta-feira e após o término do expediente bancário),
consentimento de ambas as partes. para auferir lucros em aplicações de curto prazo no
Acordo coletivo é aquele realizado entre o sindicato mercado de capitais. Tal prática, agora, é tipificada
de empregados e as empresas da correspondente como criminosa, submetendo seus autores às penas
categoria econômica. da lei.

Convenção coletiva é o acordo realizado entre o sindi- Participação nos lucros


cato dos empregados, de um lado, e o sindicato pa-
tronal, de outro. XI - participação nos lucros, ou resultados, desvincu-
lada da remuneração, e, excepcionalmente, participa-
OBS.: a irredutibilidade do salário, também se aplica ção na gestão da empresa, conforme definido em lei;
aos trabalhadores domésticos.
A Lei nº 10.101/00, regula a participação dos traba-
Salário nunca inferior ao mínimo lhadores nos lucros ou resultados da empresa como
instrumento de integração entre o capital e o trabalho
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para e como incentivo à produtividade.
os que percebem remuneração variável;
Salário-família
Não é permitido o pagamento de vencimentos inferio-
res ao salário mínimo, mesmo que o trabalhador exer- “XII - salário-família pago em razão do dependente do
ça atividade onde receba uma parcela fixa e outra va- trabalhador de baixa renda nos termos da lei”.
riável. Na realidade, o objetivo deste inciso é procurar
impedir o uso de estratagemas ou ardis, por parte do A nova redação conferida ao artigo 7º, inciso XII, altera
empregador, para pagar menos de um salário mínimo o sistema de salário-família, anteriormente considera-
aos seus empregados. do direito dos dependentes dos trabalhadores em ge-
ral, passando ser direito apenas dos trabalhadores de
13o salário baixa renda. Se posicionando acerca de tal dispositi-
vo, a Previdência Social considerar trabalhador de bai-
VIII - décimo terceiro salário com base na remunera- xa renda para fins de recebimento do salário família,
ção integral ou no valor da aposentadoria; aquele que perceber remuneração mensal igual ou in-
ferior ao estipulado na Lei.
O direito ao décimo-terceiro salário, também chama-
do de gratificação natalina, pela primeira vez na histó-
ria do direito constitucional brasileiro, foi estendido a
Jornada máxima de 44 horas ras excedentes, fosse este remunerado mais que pro-
porcionalmente ao que recebe normalmente, isto é,
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito com 50% a mais, no mínimo.
horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada
a compensação de horários e a redução da jornada, Esta medida, de outra parte, onera efetivamente a fo-
mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho; lha de salários da empresa e tende a inibir a ultrapas-
sagem da jornada prevista na Constituição.
O limite de 44 horas por semana é a regra, mas o
legislador irá prever, logo abaixo, remuneração adicio- Férias anuais remuneradas e 1/3 de férias
nal para o trabalhador que excedê-lo. Da mesma for-
ma, o limite de 8 horas diárias também não é absolu- XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo
to, uma vez que existem atividades que, por sua pró- menos, um terço a mais do que o salário normal;
pria natureza, só podem ser realizadas trabalhando-
se acima desse limite (é o caso do piloto de avião, em A remuneração adicional de, no mínimo, 1/3 do salá-
vôo transcontinental). Em vista disto, a Constituição rio visa propiciar algum lazer ao trabalhador, por oca-
deixa aberta a possibilidade de compensação de ho- sião de suas férias. Aliás, conforme vimos no art. 6o, o
rários contanto que haja redução de jornada, sendo lazer é considerado um direito social.
que isto somente poderá ser decidido através de acordo
ou convenção coletiva. A negociação coletiva tende a OBS: os trabalhadores domésticos também gozam
ser mais equilibrada do que a negociação isolada en- do direito previsto neste inciso.
tre patrão e empregado; daí a sua exigência.
Licença-gestante
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado
em turnos ininterruptos de revezamento, salvo nego- XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e
ciação coletiva; do salário, com a duração de cento e vinte dias;

Siderúrgicas, hospitais, hidrelétricas e empresas de O direito da gestante de não perder o emprego foi ga-
telefonia, por exemplo, não admitem interrupção de rantido pelo o art. 10, II, do ADCT, que veda a dispen-
atividades. sa arbitrária ou sem justa causa da empregada ges-
tante, desde a confirmação da gravidez até cinco me-
Os funcionários dessas empresas são obrigados, ses após o seu parto. Sua duração é de 120 dias.
muitas vezes, a trabalhar em diferentes turnos de re-
vezamento, o que lhes causa enormes transtornos. OBS: o inciso XVIII também se aplica aos trabalhado-
res domésticos.
Daí o estabelecimento da jornada de 6 horas para esse
tipo de serviço. Licença-paternidade

Repouso semanal remunerado XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;

XV - repouso semanal remunerado, preferencialmen- A lei que regulamentou este inciso estipulou o prazo
te aos domingos; de cinco dias para a licença-paternidade.

A folga aos domingos não é obrigatória, podendo ser OBS.: os trabalhadores domésticos também têm este
estipulada para qualquer outro dia da semana, a crité- direito.
rio do empregador.
Proteção do mercado de trabalho da mulher
OBS: os trabalhadores domésticos também gozam
deste direito. XX - proteção do mercado de trabalho da mulher,
mediante incentivos específicos, nos termos da lei;
Remuneração de hora-extra superior à normal
No mundo moderno é comum encontrar dispositivos de
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, lei que protegem a mulher empregada, seja em relação
no mínimo, em cinqüenta por cento à do normal; à maternidade, seja em relação à saúde do recém-nas-
cido, ou à redução da jornada de trabalho, à proibição
A duração do trabalho normal é de 44 horas, com no do trabalho noturno ou insalubre etc. Nessa perspecti-
máximo 8 horas por dia. Circunstâncias especiais, va, quis o legislador proteger o mercado de trabalho da
porém, podem fazer com que esses limites tenham mulher através de incentivos específicos.
que ser ultrapassados. Como há uma sobrecarga do
trabalhador, o constituinte achou justo que, pelas ho- A lei que deveria regular este inciso, todavia, não foi
ainda editada, porém a Lei nº 9.799 de 26 de maio de 9º da Constituição Federal, com a redação conferida
1999, insere na Consolidação das Leis do Trabalho pela Emenda Constitucional nº 20, que estabelecem
regras sobre o acesso da mulher ao mercado de tra- os seguintes princípios fundamentais:
balho. a) aposentadoria no regime geral de previdência soci-
al obedecidas as condições de:
Aviso prévio I - trinta e cinco anos de contribuição, se homem e
trinta anos se mulher;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, II- sessenta e cinco anos de idade, se homem e ses-
sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei; senta anos de idade, se mulher, reduzido em cinco
anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos
Aviso prévio é uma notificação que uma parte faz à os sexos e para os que exerçam suas atividades em
outra de sua intenção de não mais prosseguir no con- regime de economia familiar, nestes incluídos o pro-
trato de trabalho. É um instituto peculiar a todos con- dutor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.
tratos de execução por tempo indeterminado, e, so-
bretudo naqueles que vinculam a pessoa, como ocor- b) O tempo de serviço a que alude o item I da alínea
re com o trabalho. anterior é reduzido em cinco anos para o professor
que comprove exclusivamente tempo de efetivo exer-
OBS: o direito ao aviso prévio foi assegurado aos tra- cício das funções de magistério na educação infantil e
balhadores domésticos. no ensino fundamental e médio.

Redução dos riscos do trabalho c) É assegurada a contagem recíproca do tempo de


XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por contribuição na administração pública e na atividade
meio de normas de saúde, higiene e segurança; privada, rural e urbana.

As comissões internas de prevenção de acidentes d) Os requisitos enumerados nos itens I e II da alínea


(CIPA) cumprem um importante papel na fiscalização “a” supra são cumulativos, não se admitindo mais a
do direito previsto neste inciso e o constituinte procu- aposentadoria proporcional, para quem ingressar no
rou garantir a atuação dessas comissões vedando a sistema de previdência a partir da edição da Emenda.
dispensa arbitrária ou sem justa causa do cipeiro (em-
pregado eleito para cargo de direção das mesmas), Art. 201. A previdência social será organizada sob a
desde o registro de sua candidatura até um ano após forma de regime geral, de caráter contributivo e de
o final de seu mandato (art. 10, II, a, ADCT). filiação obrigatória, observados critérios que preser-
vem o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, nos
Adicional para atividades penosas, insalubres ou termos da lei, a:
perigosas I - cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte
XXIII- adicional de remuneração para as atividades e idade avançada;
penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; II - proteção à maternidade, especialmente à gestante;
III - proteção ao trabalhador em situação de desem-
Penosa é a atividade que causa incômodo ou sacrifí- prego involuntário;
cio, como os trabalhos executados em subterrâneos, IV - salário-família e auxílio-reclusão para os depen-
minerações, subsolo, pedreiras etc. dentes dos segurados de baixa renda;
V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher,
Insalubre é a atividade que expõe o trabalhador a agen- ao cônjuge ou companheiro e dependentes, observa-
tes nocivos à saúde, acima dos limites de tolerância. do o disposto no § 2º.
§ 7º assegurada aposentadoria no regime geral de pre-
Perigosa é a atividade que implica no contato com vidência social, nos termos da lei, obedecidas as se-
inflamáveis ou explosivos, em condições de risco. guintes condições:
I - trinta e cinco anos de contribuição, se homem, e
Exercendo o trabalhador qualquer uma dessas ativi- trinta anos de contribuição, se mulher;
dades, terá direito ao adicional correspondente, que II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e
segundo a CLT variará entre 40% e 10%, para ativida- sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em cin-
des insalubres, e 30%, para atividades perigosas, so- co anos o limite para os trabalhadores rurais de am-
bre o valor do salário sem os acréscimos resultantes bos os sexos e para os que exerçam suas atividades
de gratificações, prêmios ou participação nos lucros em regime de economia familiar, nestes incluídos o
da empresa. produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.
§ 8º Os requisitos a que se refere o inciso I do pará-
Direito à aposentadoria grafo anterior serão reduzidos em cinco anos, para o
XXIV - aposentadoria; professor que comprove exclusivamente tempo de efe-
A matéria é regulada pelo artigo 201 e seus §§ 7º, 8º e tivo exercício das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e médio. va, devendo o empregado ou sua família, para fins de
§ 9º Para efeito de aposentadoria, assegurada a con- indenização, provar que houve dolo ou culpa por parte
tagem recíproca do tempo de contribuição na admi- do empregador e que por isto ocorreu o acidente.
nistração pública e na atividade privada, rural e urba-
na, hipótese em que os diversos regimes de previdên- Exemplificando: a legislação obriga o empregador da
cia social se compensarão financeiramente, segundo construção civil a fornecer capacete, luvas e botas aos
critérios estabelecidos em lei. seus empregados. Se ele não o fizer e ocorrer um
OBS: os trabalhadores domésticos também têm di- acidente, responderá, na esfera civil, por dolo. Por outro
reito à aposentadoria. lado, se fornecer o material, mas não fiscalizar o seu
uso, e disso advier um acidente, ele, empregador, fa-
Creche e pré-escola para filhos de até 6 anos lhou com as cautelas necessárias ao seu dever de
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes ofício; responderá, portanto, na esfera civil, por culpa.
desde o nascimento até seis anos de idade em cre-
ches e pré-escolas; XXIX - ação, quanto a crédito resultante das relações
de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos
Tal assistência visa dar tranqüilidade ao trabalhador para os trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de
com relação ao bem-estar de seus filhos. dois anos após a extinção do contrato de trabalho.
(Inciso alterado pela EC nº 28 de 25.05.2000)
Reconhecimento das convenções e acordos co- a) e b) (revogadas).
letivos
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos Prescrição, no caso, é a perda, por parte do trabalha-
coletivos de trabalho; dor, do direito de ingressar na justiça para pleitear as
verbas trabalhistas que entende achar de direito. Seja
Conforme discutimos anteriormente, nos acordos co- ele urbano, seja ele rural, o prazo máximo é de até
letivos, encontramos a presença do sindicato de tra- dois anos após a extinção do contrato.
balhadores de um lado e, de outro, a presença de
uma empresa ou grupo de empresas; nos acordos Tanto o trabalhador urbano quanto o rural poderão plei-
coletivos não há a presença de sindicatos patronais, tear na justiça apenas os últimos cinco anos trabalha-
ao passo que nas convenções coletivas, sim. dos, contados da data da propositura da ação.

Em decorrência disto, as cláusulas da convenção co- Exemplo: a) Empregado urbano ou rural trabalhou 10
letiva atingem a totalidade dos integrantes de uma anos em uma empresa e é mandado embora. Espera
categoria profissional e econômica, independentemen- 1 ano e 11 meses para ingressar com ação trabalhis-
te de estarem ou não associados ao sindicato, en- ta. Nela poderá pleitear apenas os últimos cinco anos
quanto que no acordo coletivo só são atingidos os desde a propositura da ação. Na realidade, perceberá
empregados daquela empresa ou grupo que partici- apenas 3 anos e 1 mês, porque nos últimos cinco
pou do acordo; os demais, não. anos, esteve desvinculado da empresa por 1 ano e 11
meses.
Proteção em face da automação
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei; Princípio da isonomia no trabalho
XXX - proibição de diferença de salários, de exercíci-
A robotização tem causado, em muitos países, um os de funções e de critério de admissão por motivo de
problema social sério: a dispensa maciça de trabalha- sexo, idade, cor ou estado civil;
dores. Daí a previsão de proteção contida neste inci- XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocan-
so, que deverá ser regulado em lei. te a salário e critérios de admissão do trabalhador
portador de deficiência;
Seguro contra acidentes XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual,
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo técnico e intelectual ou entre os profissionais respec-
do empregador, sem excluir a indenização a que este tivos;
está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
Os três incisos acima são variações do princípio da
Segundo o artigo 332 da CLT, o seguro contra aciden- isonomia, no tocante ao trabalho. A proibição de discri-
tes deverá ser pago para aquele que sofreu um aci- minação ao trabalhador portador de deficiência revela-
dente que tenha provocado lesão corporal ou pertur- se particularmente importante, à medida que, confor-
bação funcional que cause a morte, ou perda ou redu- me as estimativas, aproximadamente 10% da popula-
ção permanente da capacidade para o trabalho. ção brasileira sofre de algum tipo de deficiência.
Além do seguro, haverá, para o empregador que tenha
agido com dolo ou culpa, o dever da reparação do Proteção ao trabalho do menor
dano, na esfera civil. Essa responsabilidade é subjeti- XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de dezoito e de qualquer traba- gão competente, vedadas ao Poder Público a interfe-
lho a menores de dezesseis anos, salvo na condição rência e a intervenção na organização sindical;
de aprendiz, a partir de quatorze anos.
O sindicato é uma associação específica de trabalha-
Com a nova redação observa-se que a Constituição dores assalariados ou equiparados destinada a defen-
passa a vedar o trabalho a menores de 16 anos (an- der os seus interesses perante os patrões.
tes, 14 anos), salvo na condição de aprendiz, a partir
de 14 anos (anteriormente o aprendiz poderia ter ida- Para a fundação de um sindicato, segundo o legisla-
de inferior a 14 anos). dor, basta apenas a elaboração de seu estatuto soci-
Aprendiz, segundo a CLT, é aquele que é levado à al, que será registrado no órgão competente. Dispen-
formação profissional, ou ao domínio de arte ou ofício, sou o legislador a autorização que, segundo a doutri-
sendo sua idade mínima de 12 anos. na, representava uma interferência no direito sindical.

XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com O sindicato é livre, a filiação a ele não é obrigatória e o
vínculo empregatício permanente e o trabalhador avulso. Estado, taxativamente, não pode mais intervir ou inter-
ferir nas decisões dessas organizações. Pode-se infe-
Empregado permanente, segundo a definição da CLT, rir, ainda, que sindicatos paralelos, não protegidos pelo
é toda pessoa física que presta serviços de natureza manto do ordenamento jurídico, não serão tolerados.
não eventual a empregador, sob a dependência deste
e mediante salário. O traço fundamental para ser em- Unidade sindical
pregado permanente, portanto, é a subordinação. II - é vedada a criação de mais de uma organização
sindical, em qualquer grau, representativa de catego-
Trabalhador avulso é o trabalhador casual, não subor- ria profissional ou econômica, na mesma base territo-
dinado à empresa, mas que também não chega a ser rial, que será definida pelos trabalhadores ou empre-
autônomo. gadores interessados, não podendo ser inferior à área
de um Município;
A empresa não poderá fazer distinção entre os traba-
lhadores permanentes e os trabalhadores avulsos que Consagrou o legislador aqui a unidade sindical, ou
lhe prestam serviços, no tocante aos seus direitos. seja, somente haverá um único sindicato representa-
tivo de uma categoria profissional, na mesma base
Direitos dos trabalhadores domésticos territorial, que foi definida em sendo, pelo menos, a
área do Município. Há, contudo, casos de sindicatos
Parágrafo único - São assegurados à categoria dos que representam trabalhadores em regiões maiores
trabalhadores domésticos os direitos previstos nos do que o município, como em regiões metropolitanas,
incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI, e XXIV, por exemplo.
bem como a sua integração à previdência social.
Entende que se houver uma proliferação de sindicatos
Trabalhadores domésticos são os que, mediante re- haverá um enfraquecimento do movimento sindicalis-
lação de confiança, executam serviços nas residênci- ta e que, portanto, deve-se proibir essa conduta.
as das famílias, atendendo necessidades desta em
sua vida normal. III- ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interes-
ses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em
A Constituição lhes assegurou os seguintes direitos: questões judiciais ou administrativas;
salário mínimo, irredutibilidade do salário, décimo ter-
ceiro salário, repouso semanal remunerado, férias Neste inciso, o legislador nos diz qual o objetivo do
anuais e 1/3 de férias, licença gestante, licença pa- sindicato: ele foi investido de capacidade processual
ternidade, aviso prévio, aposentadoria e integração à para defesa dos direitos e interesses, coletivos e indi-
previdência social. viduais, da categoria, tanto na esfera judicial, como
na esfera administrativa. Nos processos, poderá, as-
sim, ingressar como réu, autor, assistente ou parte
4. DIREITOS SINDICAIS interessada.

Liberdade de associação sindical IV- a assembléia geral fixará a contribuição que, em


Art. 8o - É livre a associação profissional ou sindical, se tratando de categoria profissional, será desconta-
observado o seguinte: da em folha, para custeio do sistema confederativo
da representação sindical respectiva, independente-
Proibição ao Poder Público de interferir e inter- mente da contribuição prevista em lei;
vir na organização sindical
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para Nesse inciso houve a instituição de uma contribuição
a fundação de sindicato, ressalvado o registro no ór- para o sustento do sistema confederativo da repre-
sentação sindical a instituição de um Imposto para Direito de greve
custeio. Isso é de muito bom alvitre, uma vez que, Art. 9o - É assegurado o direito de greve, competindo
enquanto o sindicato tem suas bases nos trabalhado- aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de
res, a confederação, não. O valor da contribuição em exercê-lo e sobre os interesses que devam por meio
pauta, para os trabalhadores, corresponderá à remu- dele defender.
neração de um dia de trabalho por ano; para os em- § 1o - A lei definirá os serviços ou atividades essenci-
pregadores, o valor é variável. ais e disporá sobre o atendimento das necessidades
inadiáveis da comunidade.
Estamos diante do único imposto criado pela Consti- § 2o - Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis
tuição, pois todos os outros estão apenas previstos. às penas da lei.

Liberdade de sindicalização A constituição anterior considerava a greve uma sub-


V- ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se versão à ordem, e não um legítimo direito do trabalha-
filiado a sindicato; dor.

Como no artigo 5o, inciso XX, há a instituição da liber- O exercício do direito de greve, como foi adotado nes-
dade de associação como direito coletivo, nada mais te inciso, deve ser pautado pela prudência e pela res-
lógico do que reprisá-lo aqui, no capítulo dos direitos ponsabilidade.
sociais.
Nos serviços ou atividades essenciais, os sindicatos,
Participação obrigatória do sindicato nas nego- os empregadores e os trabalhadores ficam obrigados,
ciações coletivas de comum acordo, a garantir, durante a greve, a pres-
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas tação dos serviços indispensáveis ao atendimento das
negociações coletivas de trabalho; necessidades inadiáveis da comunidade.

Uma vez que, originalmente, as convenções coletivas A Lei nº 7.783/89, que regulou a greve, nos diz que as
de trabalho surgiram de momentos de tensão entre atividades essenciais são:
empregado e empregador, e uma vez que o que for a) tratamento e abastecimento de água;
nelas decidido refletirá em toda a categoria profissio- b) produção de energia elétrica, gás, combustíveis;
nal, o legislador achou por bem tornar obrigatória a c) assistência médica e hospitalar;
presença do sindicato em todas as negociações cole- d) distribuição e comercialização de medicamentos e
tivas. Trata-se de um poder-dever do sindicato. alimentos;
e) serviços funerários;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser f) transporte coletivo;
votado nas organizações sindicais; g) captação e tratamento de água e esgoto;
h) telecomunicações;
Este inciso alterou a regra prevista na CLT, que proibia i) guarda, uso e controle de substâncias radioativas,
aos inativos o exercício de cargo de administração sin- equipamentos e materiais nucleares;
dical ou de representação econômica ou profissional. j) processamento de dados ligados a serviços essen-
ciais;
Proteção ao sindicalista l) controle de tráfego aéreo e compensação bancária.
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicaliza-
do a partir do registro da candidatura a cargo de dire- A previsão de responsabilização por abusos, prevista
ção ou representação sindical e, se eleito, ainda que no § 2o, carece, ainda, de lei que a regulamente.
suplente, até um ano após o final do mandato, salvo
se cometer falta grave nos termos da lei. Art. 10o - É assegurada a participação dos trabalhado-
res e empregadores nos colegiados dos órgãos públi-
O dispositivo acima é mera transcrição do artigo 543, cos em que seus interesses profissionais ou previden-
§ 3o da CLT, e visa garantir a existência dos próprios ciários sejam objeto de discussão e deliberação.
sindicatos.
Parágrafo único - As disposições deste artigo apli- A participação de trabalhadores e empregadores nos
cam-se à organização de sindicatos rurais e de colô- órgãos mencionados busca conferir caráter mais de-
nias de pescadores, atendidas as condições que a lei mocrático, maior legitimidade e maior representativi-
estabelecer. dade às decisões governamentais.

O intuito do legislador é estender, aos sindicatos ru- Art. 11o - Nas empresas de mais de duzentos empre-
rais e de colônias de pescadores, os mesmos princí- gados, é assegurada a eleição de um representante
pios que adotou para os sindicatos urbanos, median- destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o
te lei futura que regule a matéria. entendimento direto com os empregadores.
Há aqui mais uma inovação. O representante dos tra-
balhadores, no caso, é o que a doutrina chama de
delegado. Sua atuação se restringe à intermediação
de acordos no âmbito da empresa, apenas, e a Lei
Maior não lhe garante proteção especial contra a des-
pedida arbitrária.

QUADRO SINÓTICO DO CAPÍTULO

São Direitos Sociais: Objetivos

x assegurar o bem-estar do homem


x educação x assegurar o desenvolvimento humano
x saúde
x trabalho
Igualdade de direitos entre
x lazer
x segurança x trabalhadores rurais e
x previdência social x trabalhadores urbanos
x proteção à maternidade sejam eles
x infância x com vínculo empregatício permanente ou
x assistência aos desamparados x avulsos
x moradia

livre instituição
 interferência do Poder Público
Associação e sindicato vedados  intervenção
 mais de 1 sindicato na mesma base territorial

Competências defesa dos direitos da categoria judiciais


do defesa dos interesses coletivos ou
Sindicato defesa dos interesses individuais extrajudiciais
Direitos do Trabalhador1
 salário mínimo (inclusive para os que recebem remuneração variável)
 irredutibilidade salarial
Direito  piso salarial
ao  13o salário
salário  remuneração do trabalho noturno maior do que o diurno
 proteção do salário, sendo crime sua retenção dolosa
 hora-extra com remuneração no mínimo 50% acima da normal
 adicional para atividades penosas, insalubres e perigosas
 jornada diária de 8 horas (6 horas, para turnos ininterruptos de revezamento)
 jornada semanal de 44 horas
Direito  repouso semanal remunerado
de  gozo de férias anuais remuneradas com pelo menos 1/3 a mais do salário normal
repouso  licença-gestante
 licença-paternidade
 aposentadoria
 proteção contra despedida arbitrária ou sem justa causa, mediante indenização
 seguro-desemprego (se o desemprego for involuntário)
Proteção  FGTS
do  aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo de 30 dias no mínimo
emprego  ações trabalhistas até dois anos após a extinção do contrato de trabalho
 proteção do mercado de trabalho da mulher
 proteção em face da automação
Proteção aos  salário-família
dependentes  creches e pré-escola para crianças até 6 anos
 seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador
Proteção das
condições de  reconhecimento das convenções e acordos coletivos de trabalho
trabalho  proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre para menores de 18 anos
 proibição de qualquer trabalho para menores de 16 anos, salvo se aprendizes, a
partir de 14 anos.
 diferença de salários, exercício de funções e critério de admissão por motivo de
Proibição
de sexo, idade, cor ou estado civil
discriminação  salário e critérios de admissão para o trabalhador portador de deficiência
 entre trabalho manual, técnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos
 direito de livre associação sindical ou profissional
Outros direitos  direito de greve
dos  direito de participação nos lucros e resultados da empresa
trabalhadores  direito de participação nos órgãos públicos colegiados que deliberem sobre seus
interesses profissionais ou previdenciários
 direito de representação na empresa com mais de duzentos empregados

1 Os direitos do trabalhador doméstico foram assinalados com


EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO c) podem ser restringidos, em algumas hipóteses, por
meio de convenção coletiva.
01. A manutenção do princípio da unicidade sin- d) só podem ser alterados em caso de força maior.
dical obrigatória pela Constituição de 1988 está
condicionada necessariamente: 06. Assinale a resposta correta. À luz da Consti-
I - à existência de sindicatos organizados por catego- tuição da República, é vedado ao menor de 18
rias. anos, quando empregado,
II - à pluralidade sindical. a) filiar-se a sindicato.
III- à organização sindical compulsoriamente fiscali- b) participar de greve.
zada pelo Estado. c) o trabalho noturno, perigoso ou insalubre.
a) a I é a única incorreta. d) o trabalho sob horas extras.
b) a II está correta.
c) a II e a III estão incorretas. 07. A Constituição garante à mulher gestante:
d) a III e a I estão corretas. a) licença de 84 dias, com a garantia de emprego até
e) todas são incorretas. 5 dias após o parto.
b) licença de 84 dias, com a garantia de emprego até
02. A Constituição do Brasil de 1988, inovando no 120 dias após o parto.
campo da solução de conflitos coletivos de tra- c) licença de 120 dias, com a garantia do emprego
balho, adotou: após o parto.
I - a convenção coletiva de trabalho. d) licença de 120 dias, com a garantia do emprego até
II - o acordo coletivo de trabalho. 5 meses após o parto.
III - a arbitragem. e) licença de 120 dias, somente com garantia do em-
a) a I e a II estão corretas. prego após o parto mediante cláusula em convenção
b) a III é a única correta. coletiva, acordo ou sentença normativa.
c) a I é a única correta.
d) a II é a única correta. 08. A Constituição Federal de 1988 estabelece,
e) todas estão corretas. quanto à duração do trabalho:
a) jornada de 7 horas e vinte minutos para todos os
03. É livre a associação profissional ou sindical, trabalhadores.
segundo a Constituição Federal, observadas, den- b) jornada de 6 horas para os empregados que traba-
tre outras, as seguintes determinantes (assinale lham em turnos ininterruptos de revezamento.
a alternativa incorreta): c) jornada livremente negociada entre os sindicatos
a) são vedadas ao Poder Público a interferência e a de empregados e empregadores.
intervenção na organização sindical. d) jornada não superior a 8 horas para os trabalhado-
b) é obrigatória a participação dos sindicatos nas ne- res urbanos, rurais e domésticos.
gociações coletivas de trabalho.
c) ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se 09. Ao dispor sobre as contribuições sociais, es-
filiado a sindicato. tabeleceu a Constituição que:
d) o aposentado filiado tem direito a votar, mas não de a) objetivam dar condições de funcionamento aos sin-
ser votado nas organizações sindicais. dicatos.
b) constituem modalidade de exação de natureza
04. A Constituição do Brasil de 1988: eminentemente tributária.
I - se limitou a reconhecer a validade do acordo e a c) podem ser livremente instituídas, desde que haja
convenção coletiva de trabalho. motivo relevante.
II - foi a primeira a tratar da negociação coletiva nos d) têm vigência imediata após a sua instituição.
seus múltiplos aspectos.
III - não se limitou a reconhecer a validade da conven- 10. A base territorial de um sindicato não poderá
ção coletiva de trabalho. ser inferior à área de:
a) a I é a única incorreta. a) um bairro.
b) a II e a III estão incorretas. b) um Município.
c) a I e a II estão corretas. c) uma região administrativa.
d) a III é a única correta. d) um distrito.
e) todas são corretas. e) uma região metropolitana.

05. Os direitos dos trabalhadores previstos na 11. O prazo de prescrição da ação trabalhista,
Constituição: desde a promulgação da Constituição Federal de
a) não podem ser alterados em prejuízos deles. 05.10.1988, para o trabalhador urbano, passou
b) não podem ser restringidos, a menos que haja con- para:
cordância escrita do interessado. a) 2 anos, após a extinção do contrato.
b) 5 anos, até o limite de 3 anos após a extinção do c) o salário nas férias, antes integral, atualmente acres-
contrato. cido de 1/3 (um terço).
c) 5 anos, até o limite de 2 anos após a extinção do d) a licença-gestante, anteriormente de 90 (noventa)
contrato. dias, agora 100 (cem) dias.
d) 2 anos, até o limite de 5 anos após a extinção do e)a remuneração do serviço extraordinário superior, no
contrato. mínimo, em 50% (cinqüenta por cento) à do normal.
e) 3 anos após a extinção do contrato.
17. Assinale a única hipótese que não constitui
12. No nosso ordenamento jurídico, a garantia um direito social do trabalhador rural.
contra a despedida arbitrária: a) Seguro desemprego.
a) depende de promulgação de lei complementar. b) 13o salário.
b) está prevista na legislação ordinária. c) Gozo de férias anuais.
c) depende de promulgação de lei ordinária. d) Fundo de Garantia por Tempo de Serviço.
d) não pode ser objeto de norma coletiva. e) Duração do trabalho normal não superior a 10 (dez)
horas diárias.
13. Complete a lacuna. A remuneração da hora
extra deverá ser ....................................... acima 18. A Constituição da República assegura aos
da remuneração da hora normal. empregados domésticos os direitos seguintes,
a) no máximo 50% (cinqüenta por cento) exceto:
b) no mínimo 50% (cinqüenta por cento) a) integração à previdência social.
c) no máximo 30% (trinta por cento) b) gozo de férias anuais remuneradas com, pelo me-
d) no mínimo 30% (trinta por cento) nos, um terço a mais do que o salário normal.
e) 30% (trinta por cento) c) irredutibilidade de salário, salvo o disposto em con-
venção ou acordo coletivo.
14. Ao dispor sobre o empregado sindicalizado, d) repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
candidato a cargo de direção ou representação domingos.
sindical, a Constituição Federal concedeu: e) relação de emprego protegida contra despedida ar-
a) estabilidade no curso do mandato. bitrária ou sem justa causa, nos termos da lei com-
b) estabilidade provisória desde o registro da candida- plementar, que preverá indenização compensatória,
tura. dentre outros direitos.
c) possibilidade de dispensa, desde que sejam pagos
os seus direitos até o término do mandato. 19. São direitos sociais, segundo a Constituição:
d) impossibilidade de dispensa arbitrária ou sem justa a) educação, saúde, trabalho, lazer, segurança, previ-
causa, desde o registro de sua candidatura até um dência social, proteção à maternidade e à infância e
ano após o término do mandato. assistência aos desamparados.
b) proteção contra a despedida arbitrária, seguro-de-
15. Acordos coletivos de trabalho, previstos no semprego, FGTS, salário-mínimo e salário-família,
art. 7o, XXVI, da Constituição Federal: dentre outros.
a) são os celebrados entre o sindicato da categoria c) direitos de petição, direito de ação judicial e recur-
profissional e uma única empresa. sos a ela inerentes, habeas data, proteção ao direito
b) são os celebrados entre uma empresa e seus em- adquirido, etc.
pregados, com ou sem assistência dos respectivos d) trabalho, 13o salário, horas extras com acréscimo
sindicatos. de 50%, etc.
c) são celebrados entre os sindicatos patronais e os
dos empregados correspondentes às categorias eco- 20. Assinale a alternativa incorreta.
nômicas. A Constituição do Brasil prevê alguns direitos sociais,
d) são aqueles, de caráter normativo, celebrados por dentre eles:
um sindicato da categoria profissional com uma ou a) educação.
mais empresas da correspondente categoria econô- b) lazer.
mica. c) trabalho.
d) cultura.
16. Dentre os avanços alcançados no campo dos e) saúde.
Direitos Sociais pela atual Constituição do Bra-
sil, não se inclui: 21. Aqueles que recebem remuneração variável,
a) a duração do trabalho, antes de 48 (quarenta e oito) como os vendedores de lojas:
horas, passando a 44 (quarenta e quatro) horas se- a) devem receber pelo menos um salário mínimo e
manais. meio.
b) os turnos que eram de 03 (três) com 08 (oito) horas b) podem receber apenas suas comissões.
cada, agora 04 (quatro) com 06 (seis) horas. c) se suas comissões forem inferiores a um salário
mínimo, mesmo assim deverão receber pelo menos
um salário mínimo.
d) se suas comissões forem inferiores a dois salários
mínimos, mesmo assim deverão receber pelo menos
dois salários mínimos.
e) constitucionalmente, não existe a previsão de um
trabalhador receber remuneração variável.

Gabarito

01. D 02. A 03. D 04. A 05. C 06. C


07. D 08. B 09. B 10. B 11. C 12. A
13. B 14. D 15. D 16. D 17. E 18. E
19. A 20. D 21. C
4. DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1. Introdução
2. Princípios Constitucionais da Administração Pública
3. Disposições Gerais
4. Servidores Públicos

1. INTRODUÇÃO finalidade prover bolsas e subsídios para o desenvolvi-


mento de pesquisas), FEBEM (tem por finalidade pres-
Segundo Hely Lopes Meirelles, a expressão Adminis- tar atendimento a crianças marginalizadas ou caren-
tração Pública pode ter os seguintes significados: tes) etc. No presente ordenamento jurídico, não há
a) conjunto de órgãos instituídos para consecução dos mais diferença relevante entre as fundações de direito
objetivos do Governo; público e as autarquias, havendo, inclusive, autores
b) conjunto das funções necessárias aos serviços que chamam as fundações de direito público de “au-
públicos em geral; tarquias fundacionais”.
c) desempenho perene e sistemático; legal e técnico,
dos serviços próprios do Estado ou por ele assumidos Tanto a Autarquia quanto a Fundação Pública não têm
em benefício da coletividade. concorrência com o particular, portanto todas as prer-
rogativas aplicadas aos entes públicos da federação
A Administração Pública divide-se em dois grandes (União, estados, DF e municípios) devem ser estendi-
grupos: a administração direta (centralizada) e a ad- das a elas.
ministração indireta (descentralizada).
As empresas públicas, as sociedades de economia
A administração direta é formada pelo conjunto de ór- mista e suas subsidiárias são as entidades da admi-
gãos administrativos subordinados diretamente ao nistração indireta pelas quais o Poder Público atua na
Poder Executivo de cada uma das esferas governa- iniciativa privada, prestando serviços ou explorando
mentais autônomas: União, Estados, Distrito Federal atividades econômicas. O art. 173 da CF determina
e Municípios. que a lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa
pública, da sociedade de economia mista e de suas
Já a administração indireta é formada por entidades subsidiárias que explorem atividade econômica de pro-
descentralizadas que se destinam à prestação de dução ou comercialização de bens ou de prestação
determinados serviços ou à exploração de determina- de serviços. A diferença básica entre a sociedade de
das atividades econômicas. Essas entidades podem economia mista e a empresa pública é que o capital
ser pessoas jurídicas de direito público, como as au- da primeira, como o próprio nome diz, é misto, forma-
tarquias e fundações de direito público, ou pessoas do pela participação de particulares e do Estado, ao
jurídicas de direito privado, como as empresas públi- passo que o capital da empresa pública é 100% esta-
cas e as sociedades de economia mista. tal. Como exemplos de sociedades de economia mis-
ta, temos: o Banco do Brasil e a Petrobrás. Exemplos
Autarquias são entes administrativos autônomos, cri- de empresas públicas: Casa da Moeda, Correios e
ados por lei específica, com patrimônio próprio e atri- Telégrafos, Caixa Econômica Federal. Ambas são
buições estatais específicas. Segundo Hely Lopes Sociedades Anônimas, mas uma de capital aberto e
Meirelles, “a autarquia é forma de descentralização outra de capital fechado para o particular.
administrativa, através da personificação de um servi-
ço retirado da Administração centralizada. Por essa Segundo o inciso XIX do art. 37 da CB, somente por
razão, à autarquia só deve ser outorgado serviço pú- lei específica1 poderá ser criada a autarquia ou auto-
blico típico, e não atividades industriais ou econômi- rizada a criação de empresa pública, sociedade de
cas, ainda que de interesse coletivo” Exemplos de economia mista ou fundação pública; além disso, con-
autarquias: Banco Central, USP, INSS, SUNAB etc. forme o inciso XX, depende de autorização legislativa,

Fundação de direito público é uma “universalidade de 1 Lei específica é aquela que regula apenas uma espécie de
bens personalizada”, instituída em atenção a um fim matéria; a exigência de lei específica impõe maior transparência
ao processo legislativo, diminuindo, no caso, a possibilidade de
determinado, definido em lei. Exemplos: Fundação de
a criação das referidas entidades da administração indireta
Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo (tem por passar desapercebida.
em cada caso, a criação de subsidiárias dessas enti- Neste sentido, cabe exemplo esclarecedor dado por
dades, assim como a participação de qualquer delas José Afonso da Silva: “se um Prefeito, em fim de man-
em empresa privada. dato, por ter perdido a eleição para seu adversário
político, congela ou não atualiza o imposto sobre pro-
priedade territorial e urbana, com o intuito, aí transpa-
2. PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAÇÃO rente de prejudicar a futura administração municipal,
PÚBLICA comete imoralidade administrativa, pouco importa se
o ato for ou não ilegal”. É importante lembrar que,
O caput do art. 37 da CB enumera expressamente conforme vimos no art. 5o, o desrespeito à moralidade
como princípios da Administração Pública os da lega- administrativa permite ao cidadão comum invalidar os
lidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efi- atos administrativos imorais, ainda que sejam legais,
ciência. Além destes, outros podem ser encontrados através de ação popular.
nos incisos e parágrafos do mesmo artigo, como o da
licitação, o da prescritibilidade dos ilícitos administra- Convém lembrar também que, conjuminado ao princí-
tivos e o da responsabilidade civil das pessoas jurídi- pio da moralidade administrativa, existe o princípio da
cas de direito público. probidade administrativa. A probidade administrativa,
segundo Marcello Caetano, é uma forma de moralida-
a) Princípio da legalidade de que consiste no dever que tem o funcionário de
Todo e qualquer ato administrativo, somente será váli- servir à Administração com honestidade, procedendo
do se houver lei que o fundamente. Considerando-se, no exercício de suas funções, sem aproveitar os po-
de outra parte, que é a lei que determina a finalidade deres ou facilidades dela decorrentes em proveito pes-
do ato administrativo, o princípio da legalidade traz soal ou de outrem a quem queira favorecer. Os atos
implícito em seu bojo um outro princípio extremamen- de improbidade administrativa são tratados, pela Cons-
te importante da Administração Pública: o princípio tituição, até mesmo com mais severidade do que os
da finalidade. Ele impõe ao administrador público que demais atos administrativos imorais: importam em
só pratique o ato para o seu fim legal, fim este que, suspensão dos direitos políticos do seu autor, perda
em última análise, deverá corresponder, sempre, ao da função pública, indisponibilidade dos bens e res-
interesse público; em não atendendo a este princípio, sarcimento ao erário, na forma e gradação previstas
o administrador incorrerá em “desvio de finalidade”, em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
uma das formas de abuso de poder. O princípio da
legalidade na administração pública difere do princí- d) Princípio da publicidade
pio da legalidade adotada por qualquer cidadão ou Publicidade é a divulgação oficial do ato para conheci-
particular, pois este pode agir na lacuna (omissão) da mento público e início de seus efeitos externos (nor-
lei, enquanto aquele somente quando a lei autorizar malmente consiste na publicação do ato no diário ofi-
expressamente. cial). Ela é necessária para que haja transparência na
Administração Pública, isto é, para que os adminis-
b) Princípio da impessoalidade trados possam ter conhecimento dos atos dos admi-
Os atos e provimentos administrativos deverão ser nistradores e possam se defender. Em regra, portan-
expressão da vontade do Estado, e não da veleidade, to, são proibidos o sigilo e o segredo administrativo,
do capricho ou da arbitrariedade do funcionário. Neste com raras exceções, permitidos pela própria consti-
sentido, por exemplo, o § 1o do artigo 37 irá proibir tuição, no art. 5º, XXXIII (segurança da sociedade e do
que na publicidade de atos, programas, obras, servi- Estado).
ços e campanhas dos órgãos públicos constem no-
mes, símbolos ou imagens que caracterizem promo- e) Princípio da eficiência -
ção pessoal de autoridades ou servidores públicos. A Eficiência como princípio fundamental da Adminis-
Não poderá o administrador, objetivar pelo ato admi- tração Pública apresenta-se, inclusive, como condição
nistrativo, o benefício ou o prejuízo pessoal, o único à aquisição da estabilidade, na medida em que, confor-
objetivo do ato deverá ser o interesse público. me dispõe o artigo 41, com a redação que lhe foi confe-
rida pela Emenda Constitucional nº 19, é condição obri-
c) Princípio da moralidade gatória para aquisição da estabilidade, a avaliação es-
Segundo Hely Lopes Meirelles, “por considerações de pecial de desempenho efetivada por comissão instituí-
direito e de moral, o ato administrativo não terá que da para essa finalidade (art. 41, § 1º, inciso III).
obedecer somente à lei jurídica, mas também à lei Deve este princípio, também ser entendido como a
ética da própria instituição, porque nem tudo que é melhor forma do administrador atender as necessida-
legal é honesto”. des coletivas, pois sabemos que as necessidades do
povo são infinitas, mas os recursos para atende-as são
esparsos. Será ineficiente o administrador que investir
em outros serviços deixando de lado o essencial. do sistema jurídico, com proporcionalidade entre os
meios de que a Administração se utiliza e os fins que
f) Princípio da exigência de licitação pública, para ela pretende alcançar, e devem onerar o menos possí-
as contratações de obras, serviços e alienações (art. vel a Administração Pública.
37, XXI).
Licitação, segundo José Afonso da Silva, “é um pro- Feitas estas considerações, passemos à leitura do
cedimento administrativo destinado a provocar propos- artigo 37.
tas e a escolher proponentes de contratos de execu-
ção de obras, serviços, compras ou de alienações do
Poder Público. O princípio da licitação significa que 3. DISPOSIÇÕES GERAIS
essas contratações ficam sujeitas, como regra, ao
procedimento de seleção de propostas mais vantajo- Caput - Princípios da Administração Pública:
sas para a Administração Pública”. Conforme vimos
no art. 22, inciso XXVII, compete privativamente à União “Art. 37. A administração pública direta e indireta de
legislar sobre normas gerais de licitação e contrata- qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Dis-
ção, em todas as modalidades, para toda a Adminis- trito Federal e dos Municípios, obedecerá aos princí-
tração Pública. pios de legalidade, impessoalidade, moralidade, pu-
blicidade, eficiência e, também ao seguinte:
g) Princípio da prescritibilidade dos atos adminis-
trativos (art. 37, § 5º). Acessibilidade dos cargos, empregos e funções
Prescrição é a perda da exigibilidade de um direito públicas
pela inércia de seu titular. Os ilícitos administrativos I - os cargos, empregos e funções públicas são aces-
têm prazos para sua apuração. Se a Administração síveis aos brasileiros que preencham os requisitos
Pública não tomar todas as providências cabíveis nesse estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros
prazo, perderá o direito de punir administrativamente na forma da Lei;
o funcionário. Não perderá, contudo, o direito à indeni-
zação, pelo prejuízo causado ao erário. A nova redação estabelecida pela Emenda Constitu-
cional nº 19, ao inciso I, do artigo 37, estende aos
h) Princípio da responsabilidade civil objetiva estrangeiros a possibilidade do exercício dos cargos
(art. 37, § 6º). públicos, anteriormente privativos de brasileiros (na-
Responsabilidade civil é a obrigação de reparar os tos ou naturalizados). Ressalta-se, entretanto, que a
danos ou prejuízos de natureza patrimonial ou moral própria Constituição estabelece a reserva a brasileiro
que uma pessoa cause a outra. A Constituição obri- nato, o exercício dos cargos de Presidente e Vice-
gou toda e qualquer pessoa jurídica prestadora de Presidente da República, Presidente da Câmara dos
serviço público, seja ela de direito privado, seja de Deputados, Presidente do Senado Federal, Ministro
direito público, seja da administração direta ou indire- do Supremo Tribunal Federal, Cargos de Carreira Di-
ta, seja concessionária, autorizatária ou permissioná- plomática; Oficial das Forças Armadas e Ministro de
ria, a indenizar terceiros por danos que seus agentes, Estado da Defesa (conforme artigo 12, § 3º, estudado
enquanto tais, vierem a lhes causar. Uma vez que essa anteriormente). Também os seis brasileiros indicados
responsabilidade é objetiva, a indenização será devi- para o Conselho da República.
da, mesmo que não haja dolo ou culpa por parte do
agente público. Se houver dolo ou culpa, a pessoa Exigência de concursos públicos
jurídica responsabilizada e que teve de pagar a indeni- II - a investidura em cargo ou emprego público depen-
zação terá direito de regresso, ou seja, de reembolso, de de aprovação prévia em concurso público de pro-
contra o agente responsável. Não se configurando dolo vas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza
ou culpa, mas caso fortuito (acidente imprevisto e im- e a complexidade do cargo ou emprego, na forma pre-
previsível) ou força maior (ação das forças da nature- vista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo
za), nada terá de pagar o agente. em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração2;
Por fim, cabe acrescentar que, muito embora não es-
tejam expressamente enumerados no art. 37 da Cons-
2 Refere-se o legislador, aqui, a funções de chefia, direção ou
tituição do Brasil, deverá também o administrador pú-
blico guiar-se por outros princípios enumerados siste- assessoramento, e que em geral são de confiança, sendo,
portanto, de livre provimento e exoneração, dispondo, entretanto,
maticamente na Lei Maior, tais como os da motiva- o inciso V, do artigo 37, na redação conferida pela Emenda
ção, da razoabilidade e da economicidade, ou seja, Constitucional nº 19, que tais funções de confiança, serão
os atos administrativos devem ser motivados, funda- exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
mentados; devem ser coerentes e integrados dentro efetivo e os em comissão, por servidores de carreira, nos casos,
condições e percentuais mínimos estabelecidos na lei.
Observe que a exigência de concurso público é feita pelo disposto no seguinte parágrafo:
apenas para cargo ou emprego público. Proposital-
mente, as funções públicas não estão enumeradas Exigência de previsão legal para os cargos em
aqui, uma vez que parte dos que as exercem ou foram comissão
contratados temporariamente (como por exemplo, a V – as funções de confiança, exercidas exclusiva-
contratação de técnicos estrangeiros, para que exer- mente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e
çam determinada função num período de tempo) ou os cargos em comissão, a serem preenchidos por
são ocupantes de funções de confiança. A Constitui- servidores de carreira nos casos, condições e per-
ção estabelece outras exceções a este inciso nos centuais mínimos previstos em lei, destinam-se ape-
arts. 94 e 207. O artigo 94 determina que um quinto nas às atribuições de direção, chefia e assessora-
dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos mento;
Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territó-
rios seja composto de membros do Ministério Públi- Contudo, não há lei definindo o percentual mínimo.
co, com mais de dez anos de carreira, e de advoga-
Direito do servidor público civil à sindicalização
dos de notório saber jurídico e de reputação ilibada,
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à
com mais de dez anos de efetiva atividade profissio-
livre associação sindical;
nal, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de re-
Observe que este direito pertence apenas ao servidor
presentação das respectivas classes. Tais advogados,
público. Ao MILITAR são vedados o direito de sindica-
preenchidos os requisitos acima, passarão a ser Juí-
lização e o direito de greve (art. 42, § 5o).
zes de segunda instância, com as prerrogativas de
seu cargo. O art. 207, na redação dada pela Emenda Direito de greve do servidor público civil
Constitucional nº 11, de 30/04/96, faculta às universi- VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos
dades e às instituições de pesquisa científica e tec- limites definidos em lei específica;
nológica admitir professores, técnicos e cientistas
estrangeiros, na forma da lei. Reserva legal de cargos e empregos públicos para
deficientes
Prazo de validade do concurso VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empre-
III - o prazo de validade do concurso público será de gos públicos para as pessoas portadoras de deficiên-
até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período; cia e definirá os critérios de sua admissão;
§ 2º A não-observância do disposto nos incisos II e
III implicará a nulidade do ato e a punição da autorida- Previsão legal para contratações por tempo de-
de responsável, nos termos da lei. terminado
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por
de convocação, aquele aprovado em concurso públi- tempo determinado para atender a necessidade tem-
co de provas ou de provas e títulos será convocado porária de excepcional interesse público;
com prioridade sobre novos concursados para assu-
mir cargo ou emprego, na carreira; Este inciso constitucional trata do Agente Público tem-
O prazo de validade do concurso público será de no porário.
máximo 2 anos, podendo ser prorrogado uma única
vez, por prazo igual ao fixado no edital (se o edital Regras para a remuneração dos servidores pú-
fixou o prazo de validade em 5 meses, a Administra- blicos
ção poderá prorrogá-lo uma única vez e somente por 5 X - a remuneração dos servidores públicos e o subsí-
meses). Se for aberto um novo edital durante o prazo dio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser
improrrogável, ou seja, durante a única prorrogação fixados ou alterados por lei específica, observada a
permitida, haverá direito adquirido para os que passa- iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão
ram no concurso anterior. Exemplificando: a Adminis- geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
tração Federal faz um concurso de AFRF, com prazo de índices;
de validade de 2 meses, podendo ser prorrogado por XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de
mais 2 meses. Se antes do término do prazo de 2 cargos, funções e empregos públicos da administra-
meses de prorrogação, houver a emissão de editais ção direta, autárquica e fundacional, dos membros de
para um novo concurso público, haverá direito adquiri- qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Dis-
do para aqueles que passaram no concurso anterior. trito Federal e dos Municípios, dos detentores de man-
dato eletivo e dos demais agentes políticos e os pro-
O princípio da acessibilidade dos cargos e empregos ventos, pensões ou outra espécie remuneratória, per-
públicos mediante concurso público e as regras relati- cebidos cumulativamente ou não, incluídas as vanta-
vas ao prazo de validade do concurso são reforçados
gens pessoais ou de qualquer outra natureza, não pública etc.
poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servi-
como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e dor público não serão computados nem acumulados
nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal para fins de concessão de acréscimos ulteriores;
do Governador no âmbito do Poder Executivo, o sub-
sídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito Proíbe-se aqui o chamado “repicão”, ou seja, a inci-
do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembarga- dência de adicionais sobre adicionais. No demonstra-
dores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa intei- tivo de pagamento do servidor público, cada adicional
ros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio ao salário base; deverá ser apresentado separadamen-
mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tri- te, não se incorporando, assim, à base de cálculo de
bunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicá- adicionais posteriores que tenham idêntico fundamen-
vel este limite aos membros do Ministério Público, to.
aos Procuradores e aos Defensores Públicos;
Esse inciso, veda a acumulação de acréscimos pecu-
Se houver o recebimento de recursos por parte do niários percebidos por servidor público, para fins de
Estado, ainda se aplicarão esses limites, se relacio- acréscimos ulteriores.
nados a despesas de pessoal e custeio em geral, em
razão do § 9º, desse mesmo artigo, acrescido pela XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de
Emenda Constitucional nº 19. cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressal-
vado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e
§ 9º - O disposto no inciso XI aplica-se às empresas nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
públicas e às sociedades de economia mista, e suas
subsidiárias, que receberem recursos da União, dos O artigo 39, § 4º, com redação conferida pela Emenda
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para Constitucional nº 19, estabelece que o membro de
pagamentos de despesas de pessoal ou de custeio Poder, o detentor de mandato eletivo, os ministros de
em geral. Estados e os Secretários Estaduais e Municipais se-
rão remunerados, exclusivamente, por subsídio fixado
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer
e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de repre-
pagos pelo Poder Executivo. sentação ou outra espécie remuneratória, obedecido,
em qualquer caso, o disposto no artigo 37, X e XI.
Será considerado, para os fins do limite fixado aqui, o
valor da maior remuneração atribuída por lei na data Proibição de acumulação de cargos
de publicação da Emenda Constitucional n. 41, ao XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos
Ministro do Supremo Tribunal Federal, a título de ven- públicos, exceto quando houver compatibilidade de
cimento, de representação mensal e da parcela rece- horários, observado em qualquer caso o disposto no
bida em razão de tempo de serviço, aplicando-se como inciso XI:
limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos a) a de dois cargos de professor;
Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do b) a de um cargo de professor com outro, técnico ou
Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio científico;
dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do c) a de dois cargos ou empregos privativos de profis-
Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores
sionais de saúde, com profissões regulamentadas;
do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e Nunca haverá a possibilidade do servidor exercer três
vinte e cinco centésimos por cento da maior remune- cargos públicos à luz da Lei Maior.
ração mensal de Ministro do Supremo Tribunal Fede-
ral, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limi- Além das hipóteses acima enumeradas, há mais três
te aos membros do Ministério Público, aos Procura- situações em que a Constituição admite acúmulo de
dores e aos Defensores Públicos; cargos:
d) se o servidor for investido em cargo de Vereador e
XIII - é vedada vinculação ou equiparação de quais- houver compatibilidade de horários, poderá acumular os
quer espécies remuneratórias para o efeito de remu- cargos;
neração de pessoal do serviço público; e) cargo de juiz com outro de magistério (art. 95, I);
Proibiu-se a vinculação dos vencimentos a quaisquer f) cargo de promotor com outro de magistério (art. 128,
índices, como por exemplo, o salário mínimo, o au- § 5º, II, “d”).
mento da arrecadação, os valores dos títulos da dívida
Tanto a alínea e quanto a alínea f se enquadram na Proibição da utilização da publicidade oficial para
terceira exceção do art. 37, XVI da CF. fins de promoção pessoal
§ 1º - A publicidade dos atos, programas, obras, ser-
XVII – a proibição de acumular estende-se a empre- viços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter
gos e funções e abrangem autarquias, fundações, caráter educativo, informativo ou de orientação soci-
empresas públicas, sociedades de economia mista, al, dela não podendo constar nomes, símbolos ou
suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta imagens que caracterizem promoção pessoal de au-
ou indiretamente, pelo poder público; toridades ou servidores públicos.

Precedência da administração fazendária sobre Este parágrafo reafirma o princípio da Impessoalidade


os demais setores administrativos do Administrador.
XVIII - a administração fazendária e seus servidores
fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e Nulidade e Responsabilidade
jurisdição, precedência sobre os demais setores ad- § 2º - A não-observância do disposto nos incisos II e
ministrativos, na forma da lei; III implicará a nulidade do ato e a punição da autorida-
de responsável, nos termos da lei.
Este inciso permite, por exemplo, que a Receita Fe-
deral possa convocar a Polícia Militar para garantir a Reclamações quanto aos serviços públicos
realização de uma auditoria. § 3º - A lei disciplinará as formas de participação do
usuário da administração pública direta e indireta, re-
Exigência de lei específica para a criação de ór- gulando especialmente:
gãos da administração indireta I - as reclamações relativas à prestação dos serviços
XIX – somente por lei específica poderá ser criada públicos em geral, asseguradas a manutenção de
autarquia e autorizada a instituição de empresa públi- serviços de atendimento ao usuário e a avaliação pe-
ca, de sociedade de economia mista e de fundação, riódica, externa e interna, da qualidade dos serviços;
cabendo à lei complementar, neste último caso, defi- II - o acesso dos usuários a registros administrativos
nir as áreas de sua atuação; e a informações sobre atos de governo, observado o
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, disposto no art. 5º, X e XXXIII;
a criação de subsidiárias das entidades mencionadas III - a disciplina da representação contra o exercício
no inciso anterior, assim como a participação de qual- negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função
quer delas em empresa privada; na administração pública.

Princípio da exigibilidade de licitação Princípio da probidade administrativa


XXI - ressalvados os casos especificados na legisla- § 4º - Os atos de improbidade administrativa importa-
ção, as obras, serviços, compras e alienações serão rão a suspensão dos direitos políticos, a perda da fun-
contratados mediante processo de licitação pública ção pública, a indisponibilidade dos bens e o ressar-
que assegure igualdade de condições a todos os con- cimento ao erário, na forma e gradação previstas em
correntes, com cláusulas que estabeleçam obrigações lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
de pagamento, mantidas as condições efetivas da
proposta, nos termos da lei, a qual somente permitirá Princípio da prescritibilidade de ilícitos adminis-
as exigências de qualificação técnica e econômica; trativos
indispensáveis à garantia do cumprimento das obri- § 5º - A lei estabelecerá os prazos de prescrição para
gações. ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não,
que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as res-
Recursos prioritários para as administrações tri- pectivas ações de ressarcimento.
butárias
XXII - as administrações tributárias da União, dos Es- Princípio da responsabilidade civil objetiva
tados, do Distrito Federal e dos Municípios, ativida- § 6º - As pessoas jurídicas de direito público e as de
des essenciais ao funcionamento do Estado, exerci- direito privado, prestadoras de serviços públicos respon-
das por servidores de carreiras específicas, terão re- derão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
cursos prioritários para a realização de suas ativida- causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
des e atuarão de forma integrada, inclusive com o contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
compartilhamento de cadastros e de informações fis-
cais, na forma da lei ou convênio. (Emenda Constitu- Reserva da lei e informações privilegiadas
cional nº 42/2003) § 7º - A lei disporá sobre os requisitos e as restrições
ao ocupante de cargo ou emprego da administração
direta e indireta que possibilite o acesso a informa- I - tratando se de mandato eletivo federal, estadual ou
ções privilegiadas. distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou
função;
O princípio da eficiência e autonomia do Estado II - investido no mandato de Prefeito, será afastado
§ 8º- A autonomia gerencial, orçamentária e financei- do cargo, emprego ou função, sendo lhe facultado optar
ra dos órgãos e entidades da administração direta e pela sua remuneração;
indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser III - investido no mandato de Vereador, havendo com-
firmado entre seus administradores e o poder público, patibilidade de horários, perceberá as vantagens de
que tenha por objeto a fixação de metas de desempe- seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remu-
nho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor neração do cargo eletivo, e, não havendo compatibili-
sobre: dade, será aplicada a norma do inciso anterior;
I - o prazo de duração do contrato; IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o
II - os controles e critérios de avaliação de desempe- exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço
nho, direitos, obrigações e responsabilidade dos diri- será contado para todos os efeitos legais, exceto para
gentes; promoção por merecimento;
III - a remuneração do pessoal. V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de
afastamento, os valores serão determinados como se
Limitação ao teto remuneratório no exercício estivesse.
§ 9º - O disposto no inciso XI aplica-se às empresas
públicas e às sociedades de economia mista, e suas
subsidiárias, que receberam recursos da União, dos 4. SERVIDORES PÚBLICOS
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em Previsão de instituição de conselho de política
geral. (Parágrafo incluído pela Emenda Constitucional de administração e remuneração de pessoal
nº 19, de 04.06.1998) Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão conselho de política de admi-
Proibição de acumulação de proventos e venci-
nistração e remuneração de pessoal, integrado por
mentos
servidores designados pelos respectivos Poderes.
§ 10º - É vedada a percepção simultânea de proven-
tos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos Com a Emenda Constitucional nº 19 foi retirada a exi-
arts. 42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego gência de instituição de regime jurídico único aos ser-
ou função pública, ressalvados os cargos acumulá- vidores públicos, prevendo ainda a instituição de con-
veis na forma desta Constituição, os cargos eletivos selhos de política de administração e remuneração de
e os cargos em comissão declarados em lei de livre pessoal.
nomeação e exoneração. (Parágrafo incluído pela O plano de carreira é a classificação dos cargos que
Emenda Constitucional nº 20, de 15.12.1998) compõem a carreira, em função da complexidade dos
mesmos. O objetivo do plano de carreira é estabele-
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites cer uma política salarial mais justa, com vencimentos
remuneratórios de que trata o inciso XI do caput deste proporcionais à responsabilidade exercida.
artigo, as parcelas de caráter indenizatório previstas em
lei. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005) Composição do sistema remuneratório
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput § 1º - A fixação dos padrões de vencimento e dos
deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito
demais componentes do sistema remuneratório ob-
Federal fixar, em seu âmbito, mediante emenda às
servará:
respectivas Constituições e Lei Or gânica, como limite
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a comple-
único, o subsídio mensal dos Desembargadores do
respectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa xidade dos cargos componentes de cada carreira:
inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio II - os requisitos para a investidura:
mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, não III - as peculiaridades dos cargos.
se aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios
dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. Direitos sociais dos servidores civis
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005) § 2º - A União, os Estados e o Distrito, Federal man-
terão escolas de governo para a formação e o aperfei-
Regras para o servidor público em mandato eletivo
çoamento dos servidores públicos, constituindo-se a
Art. 38 - Ao servidor público da administração direta, participação nos cursos um dos requisitos para a pro-
autárquica e fundacional, no exercício de mandato ele- moção na carreira, facultada, Para isso, a celebração
tivo, aplicam-se as seguintes disposições: de convênios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º - Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo ante incentivos específicos, nos termos da lei;
público o disposto no art. 7º; IV, VII, VIII, IX, XII, 13. redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, po- de normas de saúde, higiene e segurança;
dendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de 14. proibição de diferença de salários, de exercício de
admissão quando a natureza do cargo o exigir. funções e de critério de admissão por motivo de sexo,
§ 4º - O membro de Poder, o detentor de mandato idade, cor ou estado civil;
eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Esta-
duais e Municipais serão remunerados exclusivamen- Aposentadoria do servidor combina com as regras
te por subsídio fixado em parcela única, vedado o das Emendas Constitucionais ns. 41/03 e 20/98
acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie re- Instituição sistema contributivo e solidário para
muneratória, obedecido, em qualquer caso, o dispos- ativos, inativos e pensionistas - assegurado para
to no art. 37, X e XI. os que tem cargo efetivo
§ 5º - Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da
dos Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
e a menor remuneração dos servidores públicos, obe- pios, incluídas suas autarquias e fundações, é asse-
decido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. gurado regime de previdência de caráter contributivo
§ 6º - Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário e solidário, mediante contribuição do respectivo ente
publicarão anualmente os valores do subsídio e da público, dos servidores ativos e inativos e dos pensi-
remuneração dos cargos e empregos públicos. onistas, observados critérios que preservem o equilí-
§ 7º - Lei da União, dos Estados, do Distrito federal e brio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 41/2003)
orçamentários provenientes da economia com despe-
sas correntes em cada órgão, autarquia e fundação, Obrigatoriedade do Cálculo
para aplicação no desenvolvimento de programas de § 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previ-
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvi- dência de que trata este artigo serão aposentados,
mento, modernização, reaparelhamento e racionali- calculados os seus proventos a partir dos valores fi-
zação do serviço público, inclusive sob a forma de xados na forma dos §§ 3º e 17. (Redação dada pela
adicional ou prêmio de produtividade. Emenda Constitucional nº 41/2003)
§ 8º - A remuneração dos servidores públicos organiza-
dos em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º. Observe que agora o sistema para o cálculo de apo-
sentadoria deve ter como referencial não mais a remu-
A Constituição concede aos servidores civis da União, neração total, bruta, mas sim o valor utilizado para o
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, au- desconto das contribuições previdenciárias, que sem-
tarquias e fundações públicas os seguintes direitos pre é menor, uma vez que em sua base não pode
sociais, previstos no art. 7o: haver bitributação (imposto de renda, indenização, vale-
1. salário mínimo, fixado em lei; transporte etc.). Não se esqueçam de que o § 3º man-
2. garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para da também que se observe a regra do art. 201, ou
os que percebem remuneração variável; seja:
3. décimo terceiro salário com base na remuneração
integral ou no valor da aposentadoria; a) por invalidez permanente - na forma da lei
4. remuneração do trabalho noturno superior à do diurno; I - por invalidez permanente, sendo os proventos pro-
5. salário-família para seus dependentes; porcionais ao tempo de contribuição, exceto se de-
6. duração do trabalho normal não superior a oito ho- corrente de acidente em serviço, moléstia profissio-
ras diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a nal ou doença grave, contagiosa ou incurável, na for-
compensação de horários e a redução da jornada, me- ma da lei; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
diante acordo ou convenção coletiva de trabalho. nal nº 41/2003).
7. repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
domingos; b) compulsória
8. remuneração do serviço extraordinário superior, no II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
mínimo, em cinqüenta por cento à do normal; proventos proporcionais ao tempo de contribuição;
9. gozo de férias anuais remuneradas com, pelo me-
nos, um terço a mais do que o salário normal; c) voluntária
10.licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do III - voluntariamente, desde que cumprido tempo míni-
salário, com a duração de cento e vinte dias; mo de dez anos de efetivo exercício no serviço públi-
11.licença-paternidade, nos termos fixados em lei; co e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a
12.proteção do mercado de trabalho da mulher, medi-
aposentadoria, observadas as seguintes condições: vedada a percepção de mais de uma aposentadoria à
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contri- conta do regime de previdência previsto neste artigo.
buição, se homem, e cinqüenta e cinco anos de idade
e trinta de contribuição, se mulher; O legislador proíbe a concessão de mais de uma apo-
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e ses- sentadoria, ou seja, há permissão legal para até duas,
senta anos de idade, se mulher, com proventos pro- desde que constitucionalmente permitidas. Acima do
porcionais ao tempo de contribuição. limite previsto, está proibido

Limites - Proibição do servidor inativo ganhar Concessão de Pensão - Novos Critérios


mais que o da ativa § 7º - Lei disporá sobre a concessão do benefício de
§ 2° - Os proventos de aposentadoria e as pensões, pensão por morte, que será igual:(Redação dada pela
por ocasião de sua concessão, não poderão exceder Emenda Constitucional nº 41, de 19.12.2003)
a remuneração do respectivo servidor, no cargo efeti- I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor
vo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de falecido, até o limite máximo estabelecido para os
referência para a concessão da pensão. benefícios do regime geral de previdência social de
que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento
Concessão e modo de cálculo da parcela excedente a este limite, caso aposentado
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, à data do óbito; ou (Incluído pela Emenda Constituci-
por ocasião da sua concessão, serão consideradas as onal nº 41, de 19.12.2003)
remunerações utilizadas como base para as contribui- II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor
ções do servidor aos regimes de previdência de que no cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o
tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. (Reda- limite máximo estabelecido para os benefícios do re-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 41/2003). gime geral de previdência social de que trata o art.
201, acrescido de setenta por cento da parcela exce-
O modo como será feita a concessão deve necessari- dente a este limite, caso em atividade na data do óbi-
amente ter por base o mesmo sistema que permite o to. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 41/2003).
desconto previdenciário, sempre que paralelo ao sis-
tema previdenciário dos trabalhadores. Em relação às pensões, o legislador estipulou regras
diferenciadas da concessão da aposentadoria, ou seja,
Proibição de requisitos e critérios diferenciados, não se pagará mais a totalidade daquilo que o servidor
salvo exceções percebia enquanto na ativa, ou enquanto proventos
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios (lembrando-se de que em relação aos proventos ele já
diferenciados para a concessão de aposentadoria aos recebeu uma redução, pela adoção do sistema da base
abrangidos pelo regime de que trata este artigo, da contribuição).
ressalvados, nos termos definidos em leis Agora o legislador determina que se utilize o valor a
complementares, os casos de servidores: (Redação dada ser aplicável aos trabalhadores do regime geral da pre-
pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005) vidência social, e se ultrapassar esse valor, do restan-
I portadores de deficiência; (Incluído pela Emenda te, apenas 70%.
Constitucional nº 47, de 2005) Exemplificando: o servidor ganha R$ 5.000,00. O valor
II que exerçam atividades de risco; (Incluído pela Emenda da aposentadoria do INSS é R$ 2.400,00. O Estado
Constitucional nº 47, de 2005) pagará a ele R$ 2.400,00 + 70% de R$ 2.600,00, ou
III cujas atividades sejam exercidas sob condições seja (R$ 2.400,00 + R$ 1.820,00 = R$ 4.200,00), mais
especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física. uma nova redução, em cima da redução já anterior-
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005) mente aplicada

Reajustamento desvinculado da ativa


Aposentadoria de professor - educação infantil e
§ 8º - É assegurado o reajustamento dos benefícios
ensinos fundamental e médio para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor
§ 5° Os requisitos de idade e de tempo de contribui- real, conforme critérios estabelecidos em lei. (Reda-
ção serão reduzidos em cinco anos, em relação ao ção dada pela Emenda Constitucional nº 41/2003).
disposto no § 1°, III, a, para o professor que compro-
ve exclusivamente tempo de efetivo exercício das fun- Agora, pelas novas regras, todo e qualquer benefício
ções de magistério na educação infantil e no ensino será assegurado apenas o valor real, estando desvin-
fundamental e médio. culado das melhorias do cargo de origem. Se, por
exemplo, ao cargo se aplicar uma nova gratificação
Proibição de mais de uma aposentadoria ou benefício, esse não será estendido aos pensionis-
§ 6° - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos tas nem às aposentadorias.
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, é
Contagem recíproca e disponibilidade de entidades fechadas de previdência complementar,
§ 9º - O tempo de contribuição federal, estadual ou de natureza pública, que oferecerão aos respectivos
municipal será contado para efeito de aposentadoria participantes planos de benefícios somente na moda-
e o tempo de serviço correspondente para efeito de lidade de contribuição definida. (Redação dada pela
disponibilidade. Emenda Constitucional nº 41/2003).

Proibição de contagem de tempo fictício § 16 - Somente mediante sua prévia e expressa op-
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de ção, o disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao
contagem de tempo de contribuição fictício. servidor que tiver ingressado no serviço público até a
data da publicação do ato de instituição do corres-
Assim, o menor aprendiz, o estagiário, o conscrito pondente regime de previdência complementar.
que serve exército obrigatório, não mais poderão con-
tar esse tempo, pois não havendo recolhimento de Se for instituída a previdência complementar, o Esta-
previdência, é fictício. do somente se responsabilizará pelo pagamento do
valor estipulado para a iniciativa privada. Qualquer va-
Teto remuneratório para situações de acumula- lor acima desse teto será pago pelas companhias ins-
ção permitida tituídas e responsáveis pela previdência privada. Em
§ 11 Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma termos de valor, não haverá perda nenhuma para o
total dos proventos de inatividade, inclusive quando servidor, apenas perderá o bom patrão, que é o Esta-
decorrentes da acumulação de cargos ou empregos do. Afinal, nunca se sabe quando uma instituição fi-
públicos, bem como de outras atividades sujeitas à nanceira perderá a solidez.
contribuição para o regime geral de previdência social, Mais importante: a passagem do sistema público para
e ao montante resultante da adição de proventos de o complementar só poderá ser feita por opção.
inatividade com remuneração de cargo acumulável na
forma desta Constituição, cargo em comissão decla- Atualização dos valores
rado em lei de livre nomeação e exoneração, e de § 17 - Todos os valores de remuneração considerados
cargo eletivo. para o cálculo do benefício previsto no § 3° serão de-
vidamente atualizados, na forma da lei. (Redação dada
Observância das regras da previdência social pela Emenda Constitucional nº 41/2003).
para o servidor público
§ 12 - Além do disposto neste artigo, o regime de Obrigatoriedade de contribuição dos pensionis-
previdência dos servidores públicos titulares de cargo tas e aposentados
efetivo observará, no que couber, os requisitos e crité- § 18 - Incidirá contribuição sobre os proventos de apo-
rios fixados para o regime geral de previdência social. sentadorias e pensões concedidas pelo regime de que
trata este artigo que superem o limite máximo estabe-
Cargo exclusivo em comissão - regras gerais lecido para os benefícios do regime geral de previdên-
§ 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de car- cia social de que trata o art. 201, com percentual igual
go em comissão declarado em lei de livre nomeação ao estabelecido para os servidores titulares de car-
e exoneração bem como de outro cargo temporário ou gos efetivos (Redação dada pela Emenda Constituci-
de emprego público, aplica-se o regime geral de previ- onal nº 41/2003).
dência social.
Se o valor que o servidor público percebe ultrapassar
Permissão da previdência complementar e limi- o limite-teto da iniciativa privada, será descontado dela
te de pagamento por parte do Estado a contribuição previdenciária, não da totalidade, mas
§ 14 - A União, os Estados, o Distrito Federal e os apenas do excedente.
Municípios, desde que instituam regime de previdên-
cia complementar para os seus respectivos servido- Abono de permanência
res titulares de cargo efetivo, poderão fixar, para o § 19 - O servidor de que trata este artigo que tenha
valor das aposentadorias e pensões a serem concedi- completado as exigências para aposentadoria volun-
das pelo regime de que trata este artigo, o limite má- tária estabelecidas no § 1º, III, a, e que opte por per-
ximo estabelecido para os benefícios do regime geral manecer em atividade fará jus a um abono de perma-
de previdência social de que trata o art. 201. nência equivalente ao valor da sua contribuição previ-
denciária até completar as exigências para aposenta-
§ 15 - O regime de previdência complementar de que doria compulsória contidas no § 1º, II (Redação dada
trata o § 14 será instituído por lei de iniciativa do res- pela Emenda Constitucional n. 41/2003).
pectivo Poder Executivo, observado o disposto no art.
202 e seus parágrafos, no que couber, por intermédio
Se o servidor já preencheu as regras e, em vias das São institutos decorrentes da estabilidade: a reinte-
novas regras, decidir ainda continuar na ativa, ser-lhe- gração, a disponibilidade e o aproveitamento.
á concedido, desde que opte em permanecer na ativa,
por um abono, no valor respectivo da contribuição que Reintegração é o reingresso do funcionário demitido,
lhe era descontado enquanto na ativa. É uma forma quando invalidada, por sentença judicial, a sua demis-
de incentivar a permanência do servidor, evitando o são por processo administrativo. O substituto do ser-
seu desligamento e a vacância no cargo, o que de- vidor reintegrado ao cargo não terá direito à indeniza-
mandaria novo concurso público. ção, devendo voltar ao seu cargo de origem.

Unidade de regime e gestora do regime Disponibilidade é a garantia da inatividade remune-


§ 20 - Fica vedada a existência de mais de um regime rada, assegurada ao servidor estável, em caso de seu
próprio de previdência social para os servidores titula- cargo ser extinto ou de ser declarada a desnecessi-
res de cargos efetivos, e de mais de uma entidade dade do mesmo.
gestora do respectivo regime em cada ente estatal,
ressalvado o disposto no art. 142, § 3º, X. (Redação Aproveitamento é o reingresso no serviço público,
dada pela Emenda Constitucional nº 41/2003). do funcionário em disponibilidade, quando haja cargo
vago de natureza e vencimento compatíveis com o
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo anteriormente ocupado.
incidirá apenas sobre as parcelas de proventos de
aposentadoria e de pensão que superem o dobro do Finalmente, há que se informar que nos termos do
limite máximo estabelecido para os benefícios do disposto no artigo 33 da Emenda Constitucional nº
regime geral de previdência social de que trata o art. 19, consideram-se servidores não estáveis, para os
201 desta Constituição, quando o beneficiário, na fins do artigo 169, § 3º, II, da constituição Federal
forma da lei, for portador de doença incapacitante. aqueles admitidos na administração direta, autárqui-
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005) ca e fundacional sem concurso público de provas ou
de provas e títulos após o dia 5 de outubro de 1983.
Estabilidade
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exer-
cício os servidores nomeados para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegu-
rada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do
servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo
de origem sem direito a indenização, aproveitado em
outro cargo ou posto em disponibilidade com remune-
ração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessi-
dade, o servidor estável ficará em disponibilidade, com
remuneração proporcional ao tempo de serviço, até
seu adequado aproveitamento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade,
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por
comissão instituída para essa finalidade.

O benefício da estabilidade somente alcançou os ser-


vidores públicos civis da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal, dos Municípios, da administração direta
e das autarquias e fundações públicas. Os emprega-
dos das empresas públicas e das sociedades de eco-
nomia mista não gozam do direito de estabilidade.
QUADRO SINÓTICO DO CAPÍTULO

 União
Direta  Estados
 Distrito Federal pessoas jurídicas de direito público
 Municípios
Administração Pública
 Autarquias
Indireta  Fundações públicas
 Sociedades de economia mista pessoas jurídicas de direito privado
 Empresas públicas

 Legalidade  p/ cargo ou emprego público


 Impessoalidade Concurso  exceções: cargos em comissão, funções
 Moralidade Público em confiança, contratação temporária
 Publicidade  prazo de validade: 2 anos, prorrogável
 Probidade por igual período
Princípios  Licitação pública
 Responsabilidade objetiva  revisão geral na mesma data p/ todos
 Razoabilidade Remuneração  limites máximoso ministro do STF
 Economicidade dos  vencimentos irredutíveis para todos servidores
 Motivação Servidores  proibição de privilégios tributários
 Eficiência - do legislativo e judiciário d do executivo

 direito de greve: nos termos da lei específica


 direito à livre associação sindical: pleno
 acumulação de cargos o somente se houver compatibilidade de horários, para: 2 cargos de
professor; 2 cargos de médico; 1 de professor e 1 técnico ou científico
regra geral: se afasta do cargo ou função
 mandato eletivo exceção: Vereador pode acumular, se houver compatibilidade de horários
Prefeito: pode optar pela remuneração (mas se afasta do cargo)

1. compulsória = 70 anos de idade


Servidores 2. invalidez permanente (será integral se for decorrente de acidente em
Civis serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável)

35 anos de contribuição e 60 de idade (homem)


30 anos de contribuição e 55 de idade (mulher)
 aposentadoria a) integral 30 anos de magistério e 55 de idade (professor)
25 anos de magistério e 50 de idade (professora)
3.
voluntária*

65 anos de idade (homem)


b) proporcional
60 anos de idade (mulher)

* somente será concedida após 10 anos de efetivo serviço público e 5 anos no cargo
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO público o direito à livre associação sindical.
b) a Constituição do Brasil dispõe que, em caso de
invalidez permanente, o servidor deverá ser sempre
01. O Governador do Estado do Acre foi aprova- aposentado com proventos integrais, em face do prin-
do em concurso público e tomou posse tão logo cípio da irredutibilidade de vencimentos e salários.
foi convocado; neste caso: c) a aposentadoria voluntária do servidor público com
a) necessariamente perderá o cargo eletivo. proventos integrais ocorrerá aos trinta e cinco anos
b) estará suspenso do cargo eletivo. de serviço, para o homem, e aos trinta, para a mulher,
c) deverá se afastar do cargo efetivo. podendo lei complementar estabelecer exceções, no
d) poderá permanecer em ambos os cargos. caso de exercício de atividades consideradas peno-
e) o fato jamais ocorrerá pois aos detentores de car- sas, insalubres ou perigosas.
gos eletivos é vedada a participação em concurso pú- d) a Constituição Federal não garante ao servidor pú-
blico. blico o direito à livre associação sindical.
e) todo servidor público pode fazer greve ampla, geral
02. O tempo de serviço público, seja federal, esta- e irrestrita.
dual ou municipal, é garantia constitucional dos
servidores públicos civis e será computado para 06. Assinale a opção correta:
os efeitos de aposentadoria e de disponibilidade: a) a Constituição assegura a quaisquer brasileiros o
a) integralmente, se não houver períodos acesso aos cargos públicos.
descontinuados. b) a condenação criminal transitada em julgado é a
b) integralmente, se não houver períodos única forma pela qual o servidor público pode perder o
descontinuados por interrupção superior a 60 dias. cargo.
c) integralmente, independentemente de serem conti- c) a sentença transitada em julgado é a única forma
nuados ou não os períodos. pela qual o servidor público estável pode perder o car-
d) proporcionalmente, se houver períodos go.
descontinuados por interrupção inferior a 90 dias. d) o servidor público estável só perderá o cargo em
e) proporcionalmente, contanto que exerça, ao tempo virtude de sentença judicial transitada em julgado ou
da aposentadoria, cargo na administração direta ou mediante processo administrativo em que lhe seja
indireta. assegurada ampla defesa.
e) os servidores públicos ocupantes de cargos em
03. (1991) O servidor público civil da União: comissão e funções em confiança necessariamente
a) tem direito a um piso salarial proporcional à exten- deverão ser efetivos.
são e à complexidade do seu trabalho.
b) não está sujeito à aposentadoria compulsória ao 70 07. Assinale a assertiva correta:
anos de idade. a) o tempo de serviço do servidor público afastado para
c) tem direito de se afastar do seu cargo, emprego ou o exercício de mandato eletivo será contado para to-
função para exercer mandato eletivo federal, estadual dos os efeitos legais, inclusive para promoção por
ou distrital. merecimento.
d) não tem direito a adicional por trabalho noturno. b) qualquer servidor público, no exercício de mandato
e) não tem direito de fazer greve. eletivo federal, estadual, distrital, ou municipal, ne-
cessariamente deverá ficar afastado de seu cargo, em-
04. Desde a promulgação da Carta Constitucio- prego ou função, sob pena de perdê-lo, computando-
nal de outubro de 1988, o servidor público, para se o tempo de serviço para todos os efeitos legais,
tornar-se estável, deverá contar, no mínimo: exceto para promoção por merecimento.
a) três anos de efetivo exercício, ainda que intercala- c) o servidor público federal, estadual, distrital ou mu-
dos, na hipótese de ingresso mediante contratação. nicipal, no exercício de mandato eletivo ficará afasta-
b) um ano de efetivo exercício quando nomeado pelo do de seu cargo, emprego ou função, mas poderá op-
Presidente da República. tar pelos vencimentos que lhe forem mais convenien-
c) dois anos de efetivo exercício, os nomeados em tes.
cargo de comissão. d) investido no mandato de vereador, e não sendo pos-
d) dois anos de efetivo exercício, ainda que intercala- sível compatibilizar os horários, o servidor público será
dos, na hipótese de ingresso mediante contratação afastado do seu cargo, emprego ou função pública,
e)três anos de efetivo exercício, os nomeados em vir- sendo-lhe, porém facultado optar pela sua remunera-
tude de concursos públicos. ção.
e) havendo compatibilidade de horários, o servidor pú-
05. Assinale a afirmativa correta: blico federal, estadual, distrital ou municipal percebe-
a) A Constituição do Brasil garante a todo servidor
rá as vantagens de seu cargo, emprego ou função, estoicidade, frugalidade e publicidade exigidos pela
sem prejuízo de remuneração do cargo eletivo. Constituição federal.
b) a Constituição federal garante a todo servidor públi-
08. Assinale a opção correta: co o direito à livre associação sindical.
a) os cargos, empregos e funções públicas são aces- c) a Constituição federal dispõe que, em caso de
síveis aos brasileiros natos que preencham os requi- invalidez permanente, o servidor deverá ser sempre
sitos estabelecidos em lei. aposentado com proventos integrais em face do prin-
b) as pessoas jurídicas de direito privado prestadoras cípio da irredutibilidade de vencimentos e salários.
de serviços públicos responderão por quaisquer da- d) a aposentadoria voluntária do servidor público com
nos que seus agentes causarem a terceiro, assegura- proventos integrais ocorrerá aos trinta e cinco anos
do o direito de regresso apenas contra o responsável de serviço, para o homem, e aos trinta para a mulher,
doloso. podendo lei complementar, nesta hipótese, estabele-
c) ao servidor público, civil ou militar, é garantido o cer exceções, no caso de exercício de atividades con-
direito à livre associação sindical. sideradas penosas, insalubres ou perigosas.
d) os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função 12. (1993) Dentre os princípios constitucionais que
pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento devem ser observados pela administração públi-
do erário, na forma e gradação previstas em lei, sem ca, figura o da:
prejuízo da ação penal cabível. a) generosidade
e) o militar, enquanto em serviço efetivo, pode estar b) uniformidade
filiado a partido, vedada a candidatura a cargo eletivo. c) impessoalidade
d) universidade
09. (1992) Segundo o § 6º, do art. 37, da Constitui- e) delegabilidade
ção Federal, que define a responsabilidade do
Estado pelos danos que o agente venha a cau- 13. (1993) Assinale a resposta correta:
sar, por ação ou omissão, a terceiros, a ação de a) a nomeação para cargo público apenas se admite
indenização deverá ser proposta: após aprovação em curso público.
a) contra o agente e o Estado, ambos responsáveis b) a nomeação para alguns cargos públicos é livre.
solidários. c) a nomeação para emprego público apenas se ad-
b) contra o agente, demonstrando que agiu com culpa. mite após aprovação em concurso público.
c) contra o Estado, independentemente da existência d) a nomeação para funções públicas apenas se ad-
ou não de culpa do agente causador do dano. mite após aprovação em concurso interno de títulos.
d) contra o Estado, uma vez demonstrado que seu
agente agiu com dolo. 14. (1993) Assinale o direito não reconhecido aos
servidores públicos na Constituição federal:
10. (AFTN-MAR/94) Quanto à disciplina constituci- a) remuneração do trabalho noturno superior à do diur-
onal dos cargos públicos é correto dizer: no.
a) os cargos públicos de provimento efetivo bem como b) remuneração do serviço extraordinário superior, no
os vitalícios somente podem ser providos por concur- mínimo, em cinqüenta por cento à do normal.
so público de provas e títulos, em qualquer hipótese. c) gozo de férias anuais remuneradas com, pelo me-
b) a Constituição não admite distinção entre brasilei- nos, um terço a mais do que o salário normal.
ros natos e naturalizados para a ocupação de cargos d) reconhecimento das convenções e acordos coletivos.
públicos quaisquer.
c) o servidor público federal da administração direta 15. (1991) Os Estados e os Municípios, no exercí-
pode acumular um cargo técnico com outro cargo da cio de sua autonomia:
mesma natureza em empresa pública, desde que haja a) podem instituir sociedade de economia mista e
compatibilidade de horário. empresas públicas para prestação de serviços públi-
d) o servidor deve afastar-se de seu cargo, para o exer- cos, mediante deliberação de seu Poder Executivo.
cício de mandato eletivo estadual, período que não b) podem instituir, mediante lei, sociedades de econo-
será contado para promoção por merecimento mia mista e empresas públicas para exploração de
e) o estrangeiro não pode, em qualquer hipótese, ocu- atividades econômicas, desde que observados os li-
par cargo público. mites e termos da Constituição Federal.
c) podem instituir, mediante lei, sociedade de econo-
11. Assinale a alternativa correta: mia mista e empresas públicas, que integrarão sua
a) a administração pública direta deverá obedecer aos Administração Indireta, sendo seus bens
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, impenhoráveis.
d) podem instituir, mediante lei, regime jurídico de di- d) somente por lei específica poderão ser criadas
reito público, de índole estatutária, para as relações empresas públicas, sociedade de economia mista,
de trabalho dos servidores de suas sociedades de autarquia ou fundação pública. A criação de subsidiá-
economia mista e empresas públicas. rias dessas entidades, ou sua participação em em-
presas privadas, serão autorizadas pelo Presidente
16. (1992) Ao servidor público civil: da República.
a) são vedados o direito de associação sindical e o e) o servidor público afastado para exercício de man-
direito de greve. dato eletivo perceberá seu benefício previdenciário
b) é vedado o direito de associação, mas é assegura- como se em exercício estivesse.
do o direito de greve.
c) é livre à associação sindical e restrito o direito de 19. Em nosso sistema constitucional o direito de
greve. greve:
d) não é livre à associação sindical nem mesmo o a) é assegurado, em regra, a todos os trabalhadores,
direito de greve. exceto os militares .
b) é garantido a todos os trabalhadores, exceto aos
17. (1992) A autarquia, a empresa pública e a so- militares e servidores públicos.
ciedade de economia mista têm personalidade c) exclui os servidores públicos que ocupem cargo de
jurídica: direção.
a) de direito público, as duas primeiras, e de direito d) estende-se aos policiais militares, desde que asse-
privado, a sociedade de economia mista. gurada a manutenção dos serviços essenciais à co-
b) de direito público, a autarquia, e de direito privado, munidade.
as duas últimas.
c) de direito privado, todas as três. 20. A greve é um direito-garantia, assegurado aos
d) de direito público, todas as três. trabalhadores do país. Considerando o texto cons-
titucional vigente,
18. (Procurador, 1993) Assinale a opção correta: a) o exercício do direito de greve pelos servidores pú-
a) as pessoas jurídicas de direito público e as de di- blicos civis é submetido a termos e limites a serem
reito privado prestadoras de serviços públicos, respon- definidos em lei complementar.
derão pelos danos que seus agentes, em qualquer b) é vedada greve nas atividades ou serviços essenci-
circunstância, causarem a terceiros, assegurados o ais, pois os interesses de classes não podem preva-
direito de regresso contra o responsável nos casos de lecer sobre as necessidades inadiáveis da comunida-
dolo ou culpa. de.
b) os atos de improbidade administrativa importarão a c) compete concorrentemente à União e aos Estados
cassação dos direitos políticos, a perda da função legislar sobre o direito de greve nos serviços públicos
pública, a indisponibilidade dos bens previstas em lei, respectivos.
sem prejuízo da ação penal cabível. d) a greve há de ser exercida exclusivamente para
c) a lei reservará percentual dos cargos e empregos reivindicações trabalhistas das respectivas categori-
públicos para as pessoas portadoras de deficiência as, vedadas as de natureza política ou de solidarieda-
ou desvantagem étnica ou de educação e definirá aos de, por dispositivo constitucional expresso.
critérios de sua admissão.
Gabarito

01. C 02. C 03. C 04. E 05. A


06. D 07. D 08. D 09. C 10. D
11. B 12. C 13. B 14. D 15. B
16. C 17. B 18. E 19. A 20. A
5. DO PODER LEGISLATIVO
1. Introdução
2. Do Congresso Nacional
3. Atribuições do Congresso Nacional
4. Competências da Câmara dos Deputados
5. Competências do Senado Federal
6. Dos Deputados e Senadores
7. Das Reuniões
8. Das Comissões

1. INTRODUÇÃO ona, a menos que seja convocada sessão legislativa


extraordinária. O art. 58, § 4o, contudo, prevê o funci-
O Poder Legislativo tem a função precípua de elabo- onamento, no período de recesso, de uma Comissão
rar as leis do País, nos vários níveis de governo. representativa do Congresso Nacional, com compo-
sição proporcional, na medida do possível, à repre-
A função legislativa de competência da União é exer- sentação partidária.
cida pelo Congresso Nacional, composto por duas
“casas” (sistema bicameral): Câmara dos Deputados Em regra as reuniões do Congresso são, realizadas
e Senado Federal. A primeira casa representa o povo; na Capital Federal não se interrompendo a sessão
a segunda, os Estados-membros. legislativa sem que ocorra a aprovação do projeto de
lei de diretrizes orçamentárias, documento impres-
cindível na condução dos negócios nacionais.
2. DO CONGRESSO NACIONAL
Há dois sistemas eleitorais vigentes no País: o sis-
A Constituição determina que o Congresso Nacional tema majoritário e o sistema proporcional.
tenha legislatura de quatro anos. Legislatura segun-
do De Plácido e Silva, é o “período em que os mem- Sistema majoritário é aquele em que se considera
bros do Poder Legislativo (assembléias legislativas), eleito o candidato que, em determinada circunscri-
como delegados do povo ou da soberania popular, ção, obteve a maioria (absoluta ou relativa) dos vo-
exercem o respectivo mandato”. tos.

O mandato dos Deputados Federais coincide com a Maioria relativa é aquela em que simplesmente se
duração da legislatura e, a cada quatro anos, todas apura, em eleições de um único turno, qual o candi-
as vagas da Câmara de Deputados Federais têm que dato que recebeu mais votos (exemplos: eleições
ser disputadas nas eleições. para Senador, Juiz de Paz e Deputado Federal dos
Territórios) e para prefeitos de municípios com me-
Já o mandato dos Senadores é de oito anos, o que nos de 200 mil eleitores.
dá duas legislaturas, sendo que, a cada legislatura,
apenas uma parte do Senado é renovada (1/3 das Maioria absoluta é aquela em que o candidato, para
vagas numa eleição, e 2/3 das vagas na eleição se- ser eleito, deverá ter mais votos que todos os seus
guinte 4 anos depois, alternadamente). concorrentes juntos (50% + 1), não computados os
votos brancos e nulos, sendo freqüentemente neces-
Dá-se o nome de sessão legislativa (também cha- sária a realização de um segundo turno de eleições,
mada de legislatura anual) ao período em que o Con- para que tal aconteça. Esse sistema é utilizado nas
gresso Nacional funciona em cada ano. Por determi- eleições para Presidente da República, Governador e
nação constitucional, a sessão legislativa se divide Prefeito de Município com mais de 200.000 eleitores.
em dois períodos: de 15 de fevereiro a 30 de junho e
de 01 de agosto a 15 de dezembro. Sistema Proporcional é aquele no qual as vagas
são distribuídas proporcionalmente à população de
O período de 01 a 31 de julho corresponde às férias cada circunscrição eleitoral. Nosso sistema consti-
dos parlamentares e o período de 16 de dezembro a tucional adota o sistema proporcional para as elei-
14 de fevereiro corresponde ao chamado recesso par- ções de Deputado Federal, Deputado Estadual e
lamentar. Durante o recesso, o Congresso não funci- Vereador.
A Constituição não diz qual é o número de Deputa- sões serão tomadas por maioria dos votos, presente
dos Federais para cada Estado; diz apenas que o a maioria absoluta de seus membros.
número mínimo que representará um Estado é 8 e irá
aumentando à medida que o contingente populacio- Por fim, para que uma Casa do Congresso Nacional
nal aumentar, até o limite máximo de 70. A lei com- ou uma Comissão Parlamentar possa deliberar, há a
plementar é que dirá, antes de cada eleição, o nú- exigência da presença de um número mínimo de par-
mero de Deputados Federais que cada Estado pode- lamentares (quorum), que, segundo a Constituição
rá eleger. no seu art. 47, deverá ser mais da metade do núme-
ro de componentes da Casa ou da Comissão (maio-
Os limites mínimo e máximo estipulados pela Cons- ria absoluta).
tituição, contudo, trazem graves distorções, contra-
dizendo o princípio do voto com igual valor para to- Exemplo: A Câmara dos Deputados é composta de
dos, consubstanciado no art. 14 da Carta Magna: os 513 parlamentares, para que se possa iniciar qual-
votos dos eleitores dos Estados mais populosos ele- quer trabalho é preciso que estejam presentes no
gem, comparativamente, um número muito menor de mínimo 257 parlamentares (quorum); atingido esse
Deputados Federais do que os votos dos eleitores número, as propostas, no caso de lei ordinária, se-
de Estados menos populosos. rão aprovadas se, desse mínimo, mais da metade
(ou seja, pelo menos 129 parlamentares) disser sim
Passemos à leitura do texto constitucional. ao projeto de lei (maioria simples).

Composição do Congresso Nacional


Art. 44 - O Poder Legislativo é exercido pelo Con- 3. ATRIBUIÇÕES DO CONGRESSO NACIONAL
gresso Nacional, que se compõe da Câmara dos De-
putados e do Senado Federal. No art. 48 da CF são destacadas algumas matérias
Parágrafo único Cada legislatura terá a duração de da competência legislativa do Congresso, em cará-
quatro anos. ter não exaustivo, ou seja, sem esgotar suas atribui-
ções. Os projetos de lei que regulam as matérias
Composição da Câmara dos Deputados enumeradas neste artigo deverão, após aprovação
Art. 45 - A Câmara dos Deputados compõe se de nas duas Casas do Congresso, ser enviados ao Pre-
representantes do povo, eleitos, pelo sistema pro- sidente da República, para que os sancione. Se o
porcional, em cada Estado, em cada Território e no Presidente, os considerar inconstitucionais ou con-
Distrito Federal. trários ao interesse público, poderá vetá-los total ou
§ 1º - O número total de Deputados, bem como a parcialmente no prazo de 15 dias úteis do recebi-
representação por Estado e pelo Distrito Federal, será mento. O veto do Presidente, entretanto, será apre-
estabelecido por lei complementar, proporcionalmen- ciado em sessão conjunta de Senadores e Deputa-
te à população, procedendo se aos ajustes neces- dos e poderá ser derrubado pelos parlamentares,
sários, no ano anterior às eleições, para que nenhu- mediante maioria absoluta.
ma daquelas unidades da Federação tenha menos
de oito ou mais de setenta Deputados. Competência legislativa do Congresso Nacional
§ 2º - Cada Território elegerá quatro Deputados. Art. 48 - Cabe ao Congresso Nacional, com a san-
ção do Presidente da República, não exigida esta
Composição do Senado Federal para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor so-
Art. 46 - O Senado Federal compõe se de represen- bre todas as matérias de competência da União1,
tantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos se- especialmente sobre:
gundo o princípio majoritário.
§ 1º - Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de
Senadores, com mandato de oito anos. rendas;
§ 2º - A representação de cada Estado e do Distrito
Federal será renovada de quatro em quatro anos, al- II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orça-
ternadamente, por um e dois terços. mento anual, operações de crédito, dívida pública e
§ 3º - Cada Senador será eleito com dois suplentes. emissões de curso forçado;

Deliberações por maioria simples e quorum por A iniciativa é da competência privativa do Presidente
maioria absoluta
Art. 47 Salvo disposição constitucional em contrá- 1Por ser o Congresso Nacional órgão legislativo da União, cabe
rio, as deliberações de cada Casa e de suas Comis- a ele dispor sobre matérias de competência desta, enumeradas
nos arts. 21 e 22 da Constituição.
da República (art. 84, XXIII), no caso do plano pluria- tério Público e da Defensoria Pública da União e dos
nual, das diretrizes orçamentárias, e do orçamento Territórios e organização judiciária, do Ministério Pú-
anual. blico e da Defensoria Pública do Distrito Federal;

O projeto referente ao plano plurianual, à diretriz or- Também decorre do art. 21, XIII, que diz que é com-
çamentária e ao orçamento anual, bem como a cré- petência exclusiva da União fazer a organização aci-
ditos adicionais de interesse dos três poderes, se- ma colocada.
rão apreciados pelas duas Casas, depois que co-
missão mista de Senadores e Deputados, de caráter X - criação, transformação e extinção de cargos, em-
permanente, emitir parecer específico (art. 166). pregos e funções públicas, observado o que esta-
belece o art. 84, VI, b;
III - fixação e modificação do efetivo das Forças Ar-
madas; A iniciativa, neste caso, é privativa 2 do Presidente
da República (art. 61, § 1o, II, a) e delegável aos Mi-
Também aqui a iniciativa é de competência privativa nistros de Estado (art. 84, VI e parágrafo único).
do Presidente da República (art. 61, § 1º, I), que é o
comandante supremo das Forças Armadas, seja na XI - criação e extinção de Ministérios e órgãos da
paz ou na guerra. administração pública;

IV - planos e programas nacionais, regionais e seto- Aqui a iniciativa é concorrente e está prevista no art.
riais de desenvolvimento; 61, § 1º, II, d e no art. 128, § 5º.

Estes planos e programas deverão ser elaborados XII - telecomunicações e radiodifusão;


em concordância com o plano plurianual e serão apre-
ciados pelo Congresso Nacional (art. 165, § 4º); A concessão e a renovação das mesmas é compe-
tência do Poder Executivo, mas o ato deve ser apre-
V - limites do território nacional, espaço aéreo e ma- ciado pelo Congresso Nacional (art. 223).
rítimo e bens do domínio da União;
XIII - matéria financeira, cambial e monetária, insti-
Caso ocorra dúvida quanto aos limites do Território tuições financeiras e suas operações;
Nacional, é o Congresso Nacional o órgão compe- XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante
tente para dirimi-la e referendar acordo ou tratado da dívida mobiliária federal.
internacional com os demais países. XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, observado o que dispõem os arts.
VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento 39, § 4º; 150, II; 153, III; e 153, § 2º, I.
de áreas de Territórios ou Estados, ouvidas as res-
pectivas Assembléias Legislativas; Tanto o inciso XIII quanto o XIV estão discriminados
no art. 164, que diz que lei complementar disciplina-
Mera decorrência do art. 18, §§ 3º e 4º, já estudado rá os assuntos acima.
anteriormente.
Competência administrativa do Congresso Na-
VII - transferência temporária da sede do Governo cional
Federal; A competência administrativa do Congresso é exte-
riorizada por decreto legislativo ou por resolução le-
A transferência temporária será decidida por maioria gislativa (art. 49 da CF).
simples se o Presidente sancioná-la, ou por maioria
absoluta, se ele vetá-la. Já a mudança definitiva, em Segundo De Plácido e Silva, decreto é toda decisão
face do exposto no art. 18, que diz que Brasília é a tomada por uma pessoa ou instituição, a que se con-
Capital Federal, só poderá ser realizada por emenda ferem poderes especiais e próprios para decidir, jul-
constitucional, que exige maioria qualificada de 3/5. gar, resolver ou determinar.

VIII - concessão de anistia; O decreto é o ato típico do Chefe do Executivo. Ob-


serve que a CF não fala de Decreto Legislativo, pois
Decorrência da competência exclusiva prevista no art.
21, XVII. 2OBS: a iniciativa de projeto de lei pode ser: a) exclusiva, quando
a Constituição a outorga a um órgão apenas; b) concorrente,
IX - organização administrativa, judiciária, do Minis- quando é permitido a vários órgãos iniciarem o projeto.
este está abolido do ordenamento brasileiro. qualquer forma, altere, amplie ou reduza a aplicação
de uma lei.
Decreto legislativo, consoante definição de Hely Lo-
pes Meirelles, é o ato de caráter administrativo dos VI - mudar temporariamente sua sede;
corpos legislativos (Senado, Câmara dos Deputados,
Assembléia Legislativa, Câmara Distrital, Câmara A sede a que se refere aqui é a sede do Poder Legis-
Municipal) sobre assuntos de sua competência e de lativo (Congresso Nacional) e não a sede do Governo.
efeitos externos.
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Fede-
Resolução legislativa é o ato pelo qual o Poder Le- rais e os Senadores, observado o que dispõem os
gislativo toma uma decisão, impõe uma ordem ou arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153; III, e 153, § 2º, I;
estabelece uma medida.
Os Deputados Federais e os Senadores perceberão
Os dois institutos, conforme se depreende da leitura a mesma remuneração, sem nenhum privilégio em
do art. 49 do texto constitucional, serão utilizados relação ao pagamento de imposto de renda.
pelo Congresso principalmente para aprovar, sustar,
julgar, ou autorizar atos do Presidente da República. VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-
Assim, não podem se submeter, e de fato não se Presidente da República e dos Ministros de Estado,
submetem, ao veto ou à sanção deste (vide caput do observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º,
artigo 48). 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;

Convém lembrar que a competência aqui tratada é Também incidirá imposto de renda nos vencimentos
exclusiva, não se permitindo que nenhum outro ór- do Presidente da República e dos Ministros.
gão, Poder ou ente federativo legisle sobre os assun-
tos previstos. IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Pre-
sidente da República e apreciar os relatórios sobre a
Art. 49 - É da competência exclusiva do Congresso execução dos planos de governo;
Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos O julgamento das contas produz efeitos imediatos.
ou atos internacionais que acarretem encargos ou Tanto o julgamento das contas como a apreciação
compromissos gravosos ao patrimônio nacional; dos relatórios, envolvem conhecimentos técnicos es-
II - autorizar o Presidente da República a declarar pecializados. Neste sentido, cabe ao Tribunal de Con-
guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças es- tas da União emitir parecer prévio sobre as contas
trangeiras transitem pelo território nacional ou nele prestadas anualmente pelo Presidente da Repúbli-
permaneçam temporariamente, ressalvados os ca- ca.
sos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice Presidente da X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qual-
República a se ausentarem do País, quando a au- quer de suas Casas, os atos do Poder Executivo,
sência exceder a quinze dias; incluídos os da administração indireta;
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção fe-
deral, autorizar o estado de sítio, ou suspender qual- Tais atos de fiscalização incluem, por exemplo, a
quer uma dessas medidas; convocação pela Câmara dos Deputados, ou pelo Se-
nado Federal, de Ministro do Estado para prestar in-
Nos incisos I a IV estão disciplinadas competências formações sobre assunto de interesse relevante (art.
internacionais. Convém lembrar que o Presidente da 50), sob pena de responsabilidade.
República é, ao mesmo tempo, chefe de governo e
chefe de Estado. Os atos do Presidente, enquanto XI - zelar pela preservação de sua competência le-
Chefe de Estado, podem comprometer a soberania e gislativa em face da atribuição normativa dos outros
a segurança nacional. Daí a exigência de apreciação Poderes;
dos mesmos pelo Congresso.
A preservação da própria competência é necessária
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo para o equilíbrio do sistema como um todo, que se
que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites baseia na tripartição dos Poderes e na atribuição de
de delegação legislativa; competências específicas a cada um deles.

Aqui temos uma competência política: o legislador XII - apreciar os atos de concessão e renovação de
sustará um ato ou um decreto do Executivo que, de concessão de emissoras de rádio e televisão;
Os atos em tela são expedidos pelo Poder Executi- Tal aprovação prévia é requisito para a validade do
vo (art. 223), mas dependem de manifestação con- ato.
gressual para serem eficazes. O Congresso Nacio-
nal os apreciará tanto do ponto de vista da legalidade Comparecimento perante a Comissão para es-
quanto do ponto de vista da oportunidade. Dada a clarecimentos
importância do assunto, a Concessão de rádio e te- Nosso ordenamento prevê a possibilidade de autori-
levisão ganha um tratamento diferenciado pela Lei dades do Poder Executivo prestarem informações,
Maior. Dois poderes controlam tais concessões: o por sua livre e espontânea vontade ou mediante pré-
executivo e o legislativo. via convocação.

XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal Na hipótese de convocação, se a autoridade for Mi-
de Contas da União; nistro de Estado, há a obrigatoriedade de sua
presença.O não-comparecimento sem justificativa
Mera decorrência da aplicação do art. 71 da CF. O adequada importa em crime de responsabilidade a
TCU é integrado por 9 Ministros, tem sede no Distri- ser apurado e julgado pelo Supremo Tribunal Fede-
to Federal e jurisdição sobre todo o Território Nacio- ral, ou pelo Senado Federal, se conexo com crime
nal. Além de emitir parecer técnico sobre as contas de responsabilidade do Presidente da República.
apresentadas pelo Presidente da República, cabe ao
TCU, entre outras coisas, julgar (do ponto de vista Art. 50 - A Câmara dos Deputados e o Senado Fede-
técnico, apenas) as contas dos administradores e ral, ou qualquer de suas Comissões, poderão convo-
demais responsáveis por dinheiros, bens e valores car Ministro de Estado ou quaisquer titulares de ór-
públicos das Administrações Direta e Indireta, inclu- gãos diretamente subordinados à Presidência da Re-
ídas as fundações e sociedades instituídas e manti- pública para prestarem, pessoalmente, informações
das pelo Poder Público federal. sobre assunto previamente determinado, importan-
do em crime de responsabilidade a ausência sem
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referen- justificação adequada. (Redação dada pela Emenda
tes às atividades nucleares; Constitucional de Revisão nº 2, de 07/06/94).
§ 1º - Os Ministros de Estado poderão comparecer
Conforme vimos no art. 21, XXIII, a atividade nuclear ao Senado Federal, à Câmara dos Deputados, ou a
é admitida somente para fins pacíficos e depende de qualquer de suas Comissões, por sua iniciativa e me-
aprovação do Congresso. diante entendimentos com a Mesa3 respectiva, para
expor assunto de relevância de seu Ministério.
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; § 2º - As Mesas da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal poderão encaminhar pedidos escri-
Referendo e plebiscito, como já vimos, são formas tos de informação a Ministros de Estado ou a qual-
de participação dos cidadãos no processo democrá- quer das pessoas referidas no caput deste artigo,
tico, competindo ao Congresso sua autorização. importando em crime de responsabilidade a recusa,
ou o não atendimento, no prazo de trinta dias, bem
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e como a prestação de informações falsas. (§ 2º com
o aproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa redação dada pela ECR nº 2, de 07/06/94).
e lavra de riquezas minerais;

Essa regra será retomada no art. 231, § 3o da CF, 4. COMPETÊNCIAS DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
que diz que “o aproveitamento dos recursos hídri-
cos, incluindo os potenciais energéticos, pesquisa A maior parte dos incisos enumerados no art. 51,
e a lavra das riquezas minerais em terras indígenas citado logo abaixo, atribui à Câmara dos Deputados
só poderão ser efetivados com autorização do Con- funções que lhe são atípicas, como, por exemplo, a
gresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, de julgar ou a de administrar.
ficando-lhes assegurada participação nos resultados O inciso I outorga à Câmara competência para emitir
da lavra, na forma da lei”. Não se esqueçam que as o juízo de admissibilidade, ou seja, autorizar o julga-
terras dos índios pertencem à União (os índios de- mento do Presidente da República.
têm apenas o usufruto).
No inciso II, temos a Câmara funcionando com fun-
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou conces- ção fiscalizadora do Poder Executivo.
são de terras públicas com área superior a dois mil e
quinhentos hectares. 3 OBS.: as Mesas são órgãos diretores da cada Casa e sua
estrutura está definida no respectivo Regimento Interno.
Já no III, quando elabora seu regimento interno, a bem como os Ministros de Estado e os Comandan-
Câmara tem uma função legislativa, só que interna. tes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos
crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
No inciso IV encontramos a Câmara exercendo uma (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 23,
função executiva administrativa atípica em relação à de 02.09.1999)
sua função original.
Tendo sido dada a autorização pela Câmara, compe-
Por último, tem a Câmara, também, competência para tirá, agora, ao Senado, efetuar o processo e o julga-
eleger 2 membros do Conselho da República, que te- mento das pessoas citadas, com emissão de sen-
rão de ser, necessariamente, brasileiros natos, com tença penal pela absolvição ou pela condenação. O
mandato de 3 anos, vedada a recondução (art. 89, VII). Senado tem competência para julgar tanto o Presi-
dente, como o Vice e os Ministros, se estes últimos
Art. 51 - Compete privativamente à Câmara dos De- cometerem crimes de responsabilidade relacionados
putados: com os do Presidente da República.

Juízo de admissibilidade II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tri-


I - autorizar, por dois terços de seus membros, a bunal Federal, os membros do Conselho Nacional
instauração de processo contra o Presidente e o Vice de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério Pú-
Presidente da República e os Ministros de Estado; blico, o Procurador-Geral da República e o Advoga-
do-Geral da União nos crimes de
Quem autoriza o início do processo é a Câmara Bai- responsabilidade;(Redação dada pela Emenda Cons-
xa (Câmara dos Deputados) enquanto quem julga é titucional nº 45 de 2004)
a Câmara Alta (Senado Federal).
Observa-se aqui o “mecanismo de freios e contrape-
Fiscalização do Executivo sos”, sistema de controle dos poderes proposto por
II - proceder à tomada de contas do Presidente da Montesquieu, na elaboração da teoria da Tripartição
República, quando não apresentadas ao Congresso dos Poderes. Ao Senado competirá o processo (ins-
Nacional dentro de sessenta dias após a abertura da tauração, apuração, coleta de provas, instrução) e o
sessão legislativa; julgamento dos Ministros do Supremo Tribunal Fe-
deral, dos membros do Conselho Nacional de Justi-
Regimento interno ça e do Conselho Nacional do Ministério Público, do
III - elaborar seu regimento interno; Procurador-Geral da República e do Advogado-Geral
da União, mas apenas nos crimes de responsabili-
Função administrativa dade. O crime comum praticado por estas mesmas
IV - dispor sobre sua organização, funcionamento, pessoas ou por parlamentares será julgado pelo Su-
polícia, criação, transformação ou extinção dos car- premo Tribunal Federal (art. 102, I, b). Relevante res-
gos, empregos e funções de seus serviços e a inici- saltar que o Conselho Nacional de Justiça (compos-
ativa de lei para fixação da respectiva remuneração, to de quinze membros) e o Conselho Nacional do
observados os parâmetros estabelecidos na lei de Ministério Público (composto de quatorze membros)
diretrizes orçamentárias; foram criados pela recente Emenda Constitucional
nº 45/04, na forma dos artigos 103-B e 130-A, res-
Eleição de membros do Conselho da República pectivamente.
V - eleger membros do Conselho da República, nos
termos do art. 89, VII. III - aprovar previamente, por voto secreto, após ar-
güição pública, a escolha de:
a) magistrados, nos casos estabelecidos nesta Cons-
5. COMPETÊNCIAS DO SENADO FEDERAL tituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indica-
Também no artigo seguinte, segundo José Afonso da dos pelo Presidente da República;
Silva, há o mesmo erro técnico do art. 51: as compe- c) Governador de Território;
tências enumeradas são exclusivas e não privativas. d) presidente e diretores do Banco Central;
e) Procurador Geral da República;
Art. 52 - Compete privativamente ao Senado Fede- f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
ral:
Encontramos aqui uma divisão de responsabilidades
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presi- entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo. A indi-
dente da República nos crimes de responsabilidade, cação poderá ser do Presidente da República, mas
a escolha final, a palavra final é do Senado Federal, que baixe uma resolução retirando-a do ordenamen-
órgão representante dos Estados. to jurídico. Somente a partir de resolução do Senado
nesse sentido é que a lei em pauta deixará de ter
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após ar- efeito para o resto da sociedade (erga omnes).
güição em sessão secreta, a escolha dos chefes de
missão diplomática de caráter permanente; Voltaremos a falar deste assunto quando estudar-
mos o Controle de Constitucionalidade por parte do
São as Missões Brasileiras na ONU, por exemplo. Poder Judiciário.
Também encontramos aqui divisão de responsabili-
dade, principalmente porque os chefes de missão XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto,
diplomática representarão o país externamente. a exoneração, de ofício, do Procurador Geral da Re-
pública antes do término de seu mandato;
Do inciso V até o IX o legislador condicionou a eficá-
cia das medidas econômico-financeiras adotadas à Como o Senado aprova a escolha do Procurador-Ge-
aprovação do Senado Federal, exatamente para limi- ral, também sua exoneração deverá ser aprovada,
tar os empréstimos procurados externamente, e que principalmente porque estará sendo feita “de ofício”,
aumentam nossa dívida externa. ou seja, a expressão de oficio quer dizer em razão
da profissão, do oficio.
V - autorizar operações externas de natureza finan-
ceira, de interesse da União, dos Estados, do Distri- XII - elaborar seu regimento interno;
to Federal, dos Territórios e dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, Mera função legislativa interna.
limites globais para o montante da dívida consolida-
da da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento,
Municípios; polícia, criação, transformação ou extinção dos car-
VII - dispor sobre limites globais e condições para gos, empregos e funções de seus serviços e a inici-
as operações de crédito externo e interno da União, ativa de lei para fixação da respectiva remuneração,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, observados os parâmetros estabelecidos na lei de
de suas autarquias e demais entidades controladas diretrizes orçamentárias;
pelo Poder Público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a con- No inciso XIII encontramos o Senado exercendo uma
cessão de garantia da União em operações de crédi- função executiva administrativa atípica de sua fun-
to externo e interno; ção original, que é elaborar leis.
IX - estabelecer limites globais e condições para o
montante da dívida mobiliária dos Estados, do Dis- XIV - eleger membros do Conselho da República,
trito Federal e dos Municípios; nos termos do art. 89, VII.
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de
lei declarada inconstitucional por decisão definitiva XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sis-
do Supremo Tribunal Federal; tema Tributário Nacional, em sua estrutura e seus
componentes, e o desempenho das administrações
O inciso X é extremamente importante. É o Senado tributárias da União, dos Estados e do Distrito Fede-
que retira do ordenamento jurídico, por resolução, a ral e dos Municípios. (Incluído pela Emenda Consti-
lei que o Supremo Tribunal Federal declarou incons- tucional nº 42, de 19.12.2003)
titucional. Por exemplo: um indivíduo discute na jus-
tiça que uma lei federal está impedindo-o de receber Por último, da mesma forma que a Câmara dos De-
aposentadoria integral, de um salário-mínimo. Tal lei putados Federais, terá o Senado competência para
fere o artigo da Constituição que garante, a todas as eleger 2 membros do Conselho da República.
pessoas, no mínimo, um salário-mínimo. O reclaman-
te aciona a Justiça, ganha em primeira instância, Impedimento do Presidente e previsão de san-
ganha em segunda instância (nos tribunais) e aí o ção
caso vai para o STF, onde novamente ele ganha. A lei Parágrafo único - Nos casos previstos nos incisos I
que o impede de receber salário mínimo integral foi e II, funcionará como Presidente o do Supremo Tri-
declarada inconstitucional, mas a decisão do STF bunal Federal, limitando se a condenação, que so-
só vale para essas duas partes (inter partes): o autor mente será proferida por dois terços dos votos do
da ação e o Estado. Não vale para as demais pesso- Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação,
as. Não pode, o STF, retirar, por si, do ordenamento por oito anos, para o exercício de função pública,
jurídico a lei inconstitucional. Ele oficia o Senado para
sem prejuízo das demais sanções judiciais cabíveis. os autos serão remetidos dentro de vinte e quatro
horas, à Casa respectiva, para que, pelo voto da
Se qualquer uma das pessoas enumeradas nos inci- maioria de seus membros, resolva sobre a prisão.
sos I e II (Presidente da República, seu Vice, Minis-
tros do Estado, Ministros do STF, Procurador Geral C) Suspensão do processo
da República ou Advogado Geral da União) for con-
denada pelo Senado por crime de responsabilidade, O art. 53, em seu § 3º, possibilita a suspensão de
além de perder o cargo, receberá uma sanção adici- processo contra parlamentar, desde que o pedido de
onal que será a proibição de candidatar-se, por oito suspensão seja efetuado por partido político e apro-
anos, para qualquer função pública. vado por maioria dos votos dos membros da Casa.

Tal punição não afasta outras sanções judiciais cabí- § 3º- Recebida a denúncia contra o Senador ou De-
veis, como multa, reparação ao erário público etc. putado, por crime ocorrido após a diplomação, o Su-
Observa-se que o Julgamento é presidido pelo Presi- premo Tribunal Federal dará ciência à Casa respec-
dente do Supremo Tribunal Federal. Há a junção de tiva, que, por iniciativa de partido político nela repre-
dois poderes para o controle do executivo. sentado e pelo povo da maioria de seus membros,
poderá, até a decisão final, sustar o andamento da
6. DOS DEPUTADOS E SENADORES ação.
§ 4º - O pedido de sustação será apreciado pela Casa
Prerrogativas respectiva no prazo improrrogável de quarenta e cin-
Aos Deputados Federais e aos Senadores, a Consti- co dias do seu recebimento pela Meas Diretora.
tuição concedeu determinadas prerrogativas, com o § 5º - A sustação do processo suspende a prescri-
objetivo de lhes permitir o livre desempenho de suas ção, enquanto durar o mandato.
funções, de molde a assegurar a independência do
Poder Legislativo. Prescrição é a perda do direito de ação, em regra, os
prazos no direito são prescritíveis.
Tais prerrogativas basicamente são:
D) Limitação ao dever de testemunhar
Inviolabilidade (imunidade material) Os congressistas têm o dever de testemunhar sobre
Os Deputados e Senadores são invioláveis por suas fatos que se supõem ser de seu conhecimento e in-
opiniões, palavras e votos, no exercício dos respecti- dispensáveis à instrução penal ou civil, devendo ser
vos mandatos (os parlamentares, por exemplo, nun- convidados a prestar seu depoimento em dia e local
ca poderão cometer crime de injúria ou de calúnia, conveniente, no Fórum, uma vez que, neste caso,
pois a Constituição veda, de plano, a incidência dos não têm privilégio de foro.
dispositivos da lei penal sobre suas opiniões, pala-
vras e votos). De outra parte, os Deputados e Senadores não se-
rão obrigados a testemunhar sobre informações re-
Art. 53 - Os Deputados e Senadores são invioláveis cebidas ou prestadas em razão do exercício do man-
civil e penalmente, por quaisquer de suas opiniões, dato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou
palavras e votos. deles receberam informações.

A) Privilégio de foro para julgamento § 6º - Os Deputados e Senadores não serão obriga-


§ 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedi- dos a testemunhar sobre informações recebidas ou
ção do diploma, serão submetidos a julgamento pe- prestadas em razão do exercício do mandato, nem
rante o Supremo Tribunal Federal. sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles rece-
beram informações.
B) Proibição de Prisão
Desde a expedição do diploma, os parlamentares não E) Imunidade para o serviço militar
poderão ser presos desde o ato da diplomação até § 7º - A incorporação às Forças Armadas de Deputa-
encerrar definitivamente seu mandato; dos e Senadores, embora militares e ainda que em
tempo de guerra, dependerá de prévia licença da Casa
A Constituição excepciona, apenas, os casos de fla- respectiva.
grante de crime inafiançável.
Se o congressista quiser, por livre e espontânea von-
§ 2º - Desde a expedição do diploma, os membros tade, incorporar-se às Forças Armadas, deverá re-
do Congresso Nacional não poderão ser presos, sal- nunciar ao seu mandato.
vo em flagrante de crime inafiançável. Nesse caso,
F) Permanência das imunidades a) ser proprietários, controladores ou diretores de
§ 8º- As imunidades de Deputados ou Senadores empresa que goze de favor decorrente de contrato
subsistirão durante o estado de sítio, só podendo com pessoa jurídica de direito público, ou nela exer-
ser suspensas mediante o voto de dois terços dos cer função remunerada;
membros da Casa respectiva, nos casos de atos,
praticados fora do recinto do Congresso, que sejam Tal disposto, bem como os anteriores visam garantir
incompatíveis com a execução da medida. a impessoalidade no trato com a administração.

Enumeradas as prerrogativas dos parlamentares, ve- b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis
jamos agora as proibições que a Constituição lhes ad nutum, nas entidades referidas no inciso I, a;
impõe.
c) patrocinar causa em que seja interessada qual-
Proibições impostas aos parlamentares quer das entidades a que se refere o inciso I, a;
As proibições a que Deputados e Senadores estão
incursos, enquanto investidos no mandato, estão enu- d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato
meradas no art. 54, que tem a finalidade de preservar público eletivo.
a licitude e a ética do comportamento dos parlamen-
tares em relação à causa pública. Não pode o congressista ser, ao mesmo tempo, De-
putado e Senador ou Deputado e Vereador ou Sena-
O congressista não pode exercer certas ocupações dor e Vice-Presidente, ou Deputado e Vice-governa-
ou praticar determinados atos cumulativamente com dor, apenas cargos eletivos etc. Essa é a regra geral.
seu mandato. A Constituição, entretanto, prevê no art. 56 alguns
casos em que o parlamentar poderá se afastar de seu
Tais impedimentos podem ser classificados em vári- mandato, para exercer outras funções públicas.
os tipos: incompatibilidade funcional, incompatibili-
dade negocial, incompatibilidade política e incompa- Perda do Mandato
tibilidade profissional. A perda do mandato está prevista no art. 55, e se
dará por cassação ou extinção.
Art. 54 - Os Deputados e Senadores não poderão:
Ocorrerá a cassação quando o parlamentar incorrer
I - desde a expedição do diploma: em falta funcional, prevista na Constituição, e puní-
vel com esta sanção. As situações às quais a cas-
A diplomação ocorre após a homologação do resul- sação se aplica são as seguintes: infringência ao
tado eleitoral e antes da posse do eleito. artigo 54, quebra do decoro parlamentar e condena-
ção criminal. Somente a Mesa da Casa ou o partido
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de político com representação no Congresso Nacional
direito público, autarquia, empresa pública, socieda- poderão propô-la e ela será decidida pela Casa do
de de economia mista ou empresa concessionária parlamentar acusado, por voto secreto e quorum pri-
de serviço público, salvo quando o contrato obede- vilegiado da maioria absoluta dos integrantes da Casa
cer a cláusulas uniformes; ou de sua composição plena.

A caracterização de “contrato de cláusulas unifor- Ocorrerá extinção do mandato quando houver fato ou
mes” é controvertida na doutrina. A maioria entende ato que torne automaticamente inexistente a investi-
que são os contratos de adesão, tais como: seguro, dura eletiva, como, por exemplo, a morte, a renún-
transporte, fornecimento de água, prestação de ser- cia, o não-comparecimento a certo número de ses-
viços de telefone, contrato do sistema financeiro ha- sões, a perda ou a suspensão dos direitos políticos,
bitacional etc. ou a determinação pela Justiça Eleitoral. A perda do
mandato mediante extinção é praticamente automá-
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego re- tica, sendo simplesmente declarada pela Mesa da
munerado, inclusive os de que sejam demissíveis ad Casa respectiva. Esta pode agir de ofício ou median-
nutum4, nas entidades constantes da alínea anterior; te requerimento de qualquer de seus membros ou de
II - desde a posse: partido político com representação no Congresso. A
Constituição assegura, entretanto, ao parlamentar
4 Demissíveis ad nutum: expressão utilizada para indicar cargos atingido, a ampla defesa.
ou funções públicas que podem ser dispensados sem qualquer
atenção à pessoa que os exerce. Todos os cargos públicos em Art. 55 - Perderá o mandato o Deputado ou Sena-
comissão ou de confiança são demissíveis ad nutum. dor:
I - que infringir qualquer das proibições estabeleci- mento não ultrapasse cento e vinte dias por sessão
das no artigo anterior; [cassação] legislativa.
II - cujo procedimento for declarado incompatível § 1º O suplente será convocado nos casos de vaga,
com o decoro parlamentar; [cassação] de investidura em funções previstas neste artigo ou
III - que deixar de comparecer, em cada sessão le- de licença superior a cento e vinte dias.
gislativa, à terça parte das sessões ordinárias da § 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far se
Casa a que pertencer, salvo licença ou missão por á eleição para preenchê la se faltarem mais de quin-
esta autorizada; [extinção] ze meses para o término do mandato. Excepcional-
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políti- mente prevê a CF a realização de uma eleição atem-
cos; [extinção] poral.
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos § 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Sena-
previstos nesta Constituição; [extinção] dor poderá optar pela remuneração do mandato.
VI - que sofrer condenação criminal em sentença
transitada em julgado; [cassação]
§ 1º É incompatível com o decoro parlamentar, além 7. DAS REUNIÕES
dos casos definidos no regimento interno, o abuso
das prerrogativas asseguradas a membro do Con- A sessão legislativa consiste no período de atividade
gresso Nacional ou a percepção de vantagens inde- do Congresso, durante o qual se realizam suas reu-
vidas. niões de trabalho. Esse período de trabalho irá de 15
de fevereiro a 30 de junho e de 1º de agosto a 15 de
Tem o escopo de evitar o abuso e o desvio de poder. dezembro.
Cassação
§ 2º - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do As reuniões poderão ser realizadas separadamente
mandato será decidida pela Câmara dos Deputados em cada Casa, ou conjuntamente.
ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria
absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa Reunião conjunta
ou de partido político representado no Congresso Na- A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, sob a
cional, assegurada ampla defesa. presidência da Mesa do Senado, se reunirão em ses-
são conjunta para:
Extinção a) inaugurar a sessão legislativa;
§ 3º - Nos casos previstos nos incisos III a V, a b) elaborar o regimento comum e regular a criação
perda será declarada pela Mesa da Casa respectiva, de serviços comuns das duas Casas;
de ofício ou mediante provocação de qualquer de c) receber o compromisso do Presidente e Vice-Pre-
seus membros, ou de partido político representado sidente da República;
no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. d) conhecer do veto e sobre ele deliberar.
§ 4º - A renúncia de parlamentar submetido a pro-
cesso que vise ou possa levar à perda do mandato, Na primeira situação (inauguração da sessão legis-
nos termos deste artigo, terá seus efeitos suspen- lativa), dá-se início aos trabalhos legislativos e co-
sos até as deliberações finais de que tratam os §§ nhecimento da mensagem do Presidente da Repú-
2º e 3º. (§ 4º acrescentado pela Emenda Constituci- blica.
onal de Revisão nº 6, de 07/06/94).
Na segunda situação (elaboração do regimento co-
Afastamento do parlamentar mum), é necessário dizer que três são os regimentos
No artigo seguinte, o legislador enumerou situações que estabelecem as normas do Legislativo: o do Con-
onde o parlamentar poderá se afastar de seu manda- gresso Nacional, o da Câmara dos Deputados e o do
to, com ou sem remuneração. Senado Federal. Qualquer emenda, qualquer altera-
ção do regimento comum, no caso, o do Congresso
Art. 56 - Não perderá o mandato o Deputado ou Se- Nacional, deverá ser feita em sessão conjunta.
nador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Gover- Na terceira, deve-se receber o compromisso do Pre-
nador de Território, Secretário de Estado, do Distrito sidente e Vice-Presidente da República, que será:
Federal, de Território, de Prefeitura de Capital ou chefe “Prometo manter, defender e cumprir a Constituição,
de missão diplomática temporária; observar as leis, promover o bem geral do povo bra-
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de sileiro, sustentar a União, a integridade e a indepen-
doença, ou para tratar, sem remuneração, de inte- dência do Brasil”.
resse particular, desde que, neste caso, o afasta-
E, por último, o conhecimento do veto e a delibera- § 3º - Além de outros casos previstos nesta Consti-
ção sobre ele são procedimentos que finalizam o pro- tuição, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal
cesso legislativo. reunir se ão em sessão conjunta para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
O veto, como vimos anteriormente, é a discordância II - elaborar o regimento comum e regular a criação
do Presidente da República de um projeto de lei, seja de serviços comuns às duas Casas;
por entendê-lo inconstitucional, seja por entendê-lo III - receber o compromisso do Presidente e do Vice
contrário aos interesses público. A exigência de apre- Presidente da República;
ciação, mediante veto ou sanção, do Presidente da IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
República para a edição de uma lei é uma estratégia § 4º - Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões
que divide a responsabilidade da elaboração de leis preparatórias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro
entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo. Para ano da legislatura, para a posse de seus membros e
a derrubada do veto, o legislador constituinte exigiu eleição das respectivas Mesas, para mandato de dois
a presença das duas Casas do Congresso. anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na
eleição imediatamente subseqüente.
Mesa diretora § 5º - A Mesa do Congresso Nacional será presidida
Mesa é o conjunto de parlamentares eleitos por seus pelo Presidente do Senado Federal, e os demais car-
pares para dirigir os trabalhos legislativos durante dois gos serão exercidos, alternadamente, pelos ocupan-
anos. tes de cargos equivalentes na Câmara dos Deputa-
dos e no Senado Federal.
A Constituição diz que há três mesas dirigentes:
a) Mesa da Câmara dos Deputados; Convocação extraordinária
b) Mesa do Senado Federal; Têm legitimidade para convocar extraordinariamente
c) Mesa do Congresso Nacional. o Congresso Nacional durante o recesso, nas situa-
ções e assuntos previstos para cada um:
Segundo José Afonso da Silva, a composição de - o Presidente do Senado Federal;
cada mesa é “matéria regimental e cada Casa disci- - o Presidente da República;
plina como melhor lhe parecer”. A regra tem sido que - o Presidente da Câmara dos Deputados;
tanto a Mesa da Câmara dos Deputados como a - a maioria dos membros de ambas as Casas.
mesa do Senado Federal, compreendam: Presiden-
te, dois Vice-Presidentes, quatro Secretários e qua- Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso só
tro suplentes de Secretários. poderá deliberar sobre a matéria para a qual foi con-
vocado e nenhuma outra mais.
Diz o mesmo autor que “as atribuições das Mesas
são contempladas nos regimentos internos, mas a § 6º - A convocação extraordinária do Congresso Na-
Constituição menciona algumas de maior destaque, cional far-se á:
que fogem a uma consideração puramente regimen- I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de
tal, como as referentes à convocação ou compareci- decretação de estado de defesa ou de intervenção
mento de Ministros, à perda de mandatos de con- federal, de pedido de autorização para a decretação
gressistas, à propositura da ação direta de inconsti- de estado de sítio e para o compromisso e a posse
tucionalidade, e à liberação de pronunciamento de do Presidente e do Vice Presidente da República;
parlamentares durante o estado de sítio”. II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, ou
Art. 57 - O Congresso Nacional reunir se á, anualmen- a requerimento da maioria dos membros de ambas
te, na Capital Federal, de 15 de fevereiro a 30 de junho as Casas, em caso de urgência ou interesse público
e de 1º de agosto a 15 de dezembro. relevante.
§ 1º - As reuniões marcadas para essas datas serão
transferidas para o primeiro dia útil subseqüente, quan- Valor superior ao teto
do recaírem em sábados, domingos ou feriados. § 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso
§ 2º - A sessão legislativa não será interrompida sem Nacional somente deliberará sobre a matéria para a
a aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentári- qual foi convocado, ressalvada a hipótese do § 8º, ve-
as. dado o pagamento de parcela indenizatória em valor
superior ao subsídio mensal.
A Lei de Diretrizes Orçamentária é uma tarefa precí- § 8º - Havendo medidas provisórias em vigor na data
pua do Congresso Nacional, daí o seu grau de impor- de convocação extraordinária do Congresso Nacional,
tância. serão elas automaticamente incluídas na pauta da con-
vocação. Convocação de autoridade
De nada adiantaria criar comissões parlamentares
8. DAS COMISSÕES de inquérito se não houvesse mecanismos impediti-
vos da omissão ou sonegação de informação por parte
Comissões são organismos constituídos em cada das autoridades públicas. É por isso que a Constitui-
Câmara, compostos de número geralmente restrito ção dispõe sobre a convocação de autoridades.
de membros, encarregados de estudar e examinar
proposições legislativas e apresentar pareceres. A Câmara dos Deputados ou o Senado Federal, bem
como qualquer de suas Comissões, poderão convo-
As comissões podem ser de quatro tipos: car Ministro de Estado para prestar, pessoalmente,
informações sobre assunto previamente determina-
a) permanentes: são as que subsistem através das do, importando crime de responsabilidade a ausên-
legislaturas; organizam-se em função da matéria, co- cia sem justificação adequada.
incidindo, geralmente, com o campo funcional dos
Ministérios (art. 58); Um exemplo de Comissão per- Os Ministros de Estado poderão comparecer ao Se-
manente é a CCJ – Comissão de Constituição e Jus- nado Federal, à Câmara dos Deputados, ou a qual-
tiça. quer de suas comissões, por sua iniciativa e medi-
ante entendimentos com a Mesa respectiva, para
b) temporárias: são criadas para assuntos específi- expor assunto de relevância de seu Ministério.
cos, e extinguem-se quando tenham preenchido os
fins a que se destinam ou com o fim da legislatura; o Como vimos no art. 50, § 2o, as Mesas da Câmara
§ 2º do art. 58 designa as competências dessas co- dos Deputados e do Senado Federal poderão enca-
missões. minhar pedidos escritos de informação aos Minis-
tros de Estado ou a quaisquer titulares dos órgãos
c) mistas: são comissões formadas por Deputados e subordinados à Presidência da República, importan-
Senadores com o objetivo de estudar assuntos ex- do crime de responsabilidade a recusa, ou o não-
pressamente fixados, em especial, aqueles que de- atendimento no prazo de trinta dias, bem como a
vam ser decididos pelo Congresso Nacional, em ses- prestação de informações falsas.
são conjunta das duas Casas; a Constituição esta-
tui no art. 166, § 1º, uma comissão mista permanen- Art. 58 - O Congresso Nacional e suas Casas terão
te. comissões permanentes e temporárias, constituídas
na forma e com as atribuições previstas no respecti-
d) comissões parlamentares de inquérito: previs- vo regimento ou no ato de que resultar sua criação.
tas no § 3º do artigo 58, terão poderes de investiga- § 1º - Na Constituição das Mesas e de cada Comis-
ção próprios das autoridades judiciais, além de ou- são, é assegurada, tanto quanto possível, a repre-
tros previstos nos regimentos internos das Casas; sentação proporcional dos partidos ou dos blocos
desempenham papel de fiscalização e controle da parlamentares que participam da respectiva Casa.
Administração; o Senado e a Câmara poderão criar, § 2º - Às comissões, em razão da matéria de sua
isolada ou conjuntamente, tantas CPI quantas julga- competência, cabe:
rem necessárias. I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na
forma do regimento, a competência do Plenário, sal-
Para ser criada uma CPI, é necessário: vo se houver recurso de um décimo dos membros da
Casa;
1. requerimento de 1/3 dos membros da Casa; II - realizar audiências públicas com entidades da
2. que seja constituída para a apuração de fato de- sociedade civil;
terminado; III - convocar Ministros de Estado para prestar infor-
3. que tenha prazo certo de funcionamento. mações sobre assuntos inerentes a suas atribuições;
IV - receber petições, reclamações, representações
Suas conclusões serão encaminhadas ao Ministério ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omis-
Público, para que este promova a responsabilidade sões das autoridades ou entidades públicas;
civil ou criminal dos infratores. É o poder legislativo V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou
funcionando como órgão fiscalizador, defendendo a cidadão;
probidade administrativa. VI - apreciar programa de obras, planos nacionais,
regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles
Segundo os doutrinadores, tem a CPI, natureza de emitir parecer.
inquérito policial. § 3º - As comissões parlamentares de inquérito,
que terão poderes de investigação próprios das au-
toridades judiciais, além de outros previstos nos re-
gimentos das respectivas Casas, serão criadas pela
Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento
de um terço de seus membros, para a apuração de
fato determinado e por prazo certo, sendo suas con-
clusões, se for o caso, encaminhadas ao Ministério
Público, para que promova a responsabilidade civil
ou criminal dos infratores.
§ 4º - Durante o recesso, haverá uma Comissão re-
presentativa do Congresso Nacional, eleita por suas
Casas na última sessão ordinária do período legisla-
tivo, com atribuições definidas no regimento comum
cuja composição reproduzirá, quanto possível, a pro-
porcionalidade da representação partidária.
QUADRO SINÓTICO DO CAPÍTULO

- eleitos pelo sistema proporcional


Câmara dos Deputados - mínimo de 8 e máximo de 70 por Estado e DF
- Territórios: 4
Congresso Nacional - mandato de 4 anos

- eleitos pelo sistema majoritário


Senado Federal - 3 Senadores por Estado e DF
- mandato de 8 anos

a) Competência legislativa (com a sanção do Presidente da República):


- sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas
- plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, dívida pública
- criação, transformação, extinção de cargos, empregos e funções públicas
- matéria financeira, cambial e monetária
Competências - moeda, limites de emissão, montante da dívida mobiliária federal etc.
do Congresso b) Competência administrativa (desnecessária a sanção do Presidente)
- resolver definitivamente sobre tratados, acordos, ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional
- aprovar estado de defesa e intervenção federal, autorizar estado de sítio
- sustar atos do Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou delegação legisl.
- julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente e apreciar relatórios etc.

o não é necessária a sanção presidencial


Competências - Juízo de admissibilidade (aprovação por 2/3, contra Presidente, Vice e Ministros)
da - tomar as contas do Presidente se não apresentadas ao Congresso
Câmara - elaboração de seu regimento interno
- dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação e extinção de cargos etc.

o não é necessária a sanção presidencial


Competências - processar e julgar Presidente e Vice em crimes de responsabilidade e Ministros, nos conexos
do - processar e julgar Ministros do STF, o PGR e o AGU nos crimes de responsabilidade
Senado - aprovar a escolha de Ministros do TCU e do STF, presidentes e diretores do BC, PGR
- fixar (proposta do Presidente), limites globais p/ montante da dívida consolidada das UF
- suspender execução de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do STF etc.

- inviolabilidade por suas opiniões, palavras e votos (imunidade material)


- imunidade processual (só é processado c/ autorização de sua Casa)
Prerrogativas - privilégio de foro para julgamento (STF)
- não são obrigados a testemunhar sobre informações recebidas em
razão de seu mandato
Deputados
e a) desde a expedição do diploma:
Senadores - firmar ou manter contrato c/ entidades da Adm. Direta ou Indireta
- aceitar cargo nessas entidades, inclusive demissíveis ad nutum
Proibições b) desde a posse:
- ser proprietário, controlador, diretor de empresa que goze de favor
decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito público
- ser titulares de mais de um cargo ou mandato público eletivo etc.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO 06. É competência exclusiva do Congresso Naci-
onal:
01. Salvo disposição constitucional em contrário, a) autorizar referendo e convocar plebiscito
as deliberações de cada Casa e de suas Comis- b) dispor sobre sistema tributário
sões, serão tomadas por: c) dispor sobre programas nacionais
a) maioria de votos de parlamentares estaduais d) dispor sobre limites do território nacional
b) dois terços dos votos e) dispor sobre concessão de anistia
c) três quartos dos votos
d) maioria dos votos, presentes a maioria absoluta de 07. A autorização dada pela Câmara dos Deputa-
seus membros dos para a instauração de processo contra o Pre-
e) maioria relativa dos votos por derivação sidente da República e os Ministros de Estado se
dará por:
02. A Câmara dos Deputados compõe-se de re- a) dois terços de seus membros
presentantes: b) três quintos de seus membros
a) do povo, eleitos pelo sistema econômico-majoritá- c) dois terços dos membros presentes à sessão
rio d) três quintos dos membros presentes à sessão
b) do povo, eleitos pelo sistema majoritário e) maioria simples
c) do povo, eleitos pelo sistema proporcional
d) do povo, eleitos pelo sistema igualitário-majoritário 08. Emissão de moeda, seus limites e montante
e) do povo, dos Estados e do Distrito Federal da dívida mobiliária federal é competência le-
gislativa do(a):
03. O número total de Deputados, bem como a a) Banco Central do Brasil, com sanção do Senado
representação por Estado e pelo Distrito Federal, Federal
será estabelecido por Lei Complementar: b) Ministério da Fazenda, com sanção do Presidente
a) proporcionalmente aos cidadãos da República
b) proporcionalmente à população c) Senado Federal, com sanção da Câmara dos De-
c) proporcionalmente aos detentores de cidadania ati- putados
va d) Presidência da República, com sanção do Congres-
d) proporcionalmente aos detentores de cidadania so Nacional
passiva e) Congresso Nacional, com sanção Presidencial
e) proporcionalmente ao número de Deputados Esta-
duais 09. Compete privativamente à Câmara dos Depu-
tados:
04.O Senado Federal compõe-se de representan- a) processar e julgar o Presidente da República nos
tes: crimes de responsabilidade
a) dos Estados e do Distrito Federal b) autorizar, por dois terços de seus membros, a ins-
b) dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios tauração de processo contra os Ministros de Estado
c) dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios c) autorizar, por um terço de seus membros, a instau-
d) dos Estados e dos Territórios: ração de processo contra o Presidente da República
e) dos Estados e dos Municípios d) processar e julgar o Vice-Presidente da República
nos crimes de responsabilidade
05.Compete privativamente ao Congresso Nacio-
nal: 10. Quando o Senado Federal estiver funcionan-
I - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Re- do como Tribunal para julgamento do Presiden-
pública a se ausentarem do País, quando a ausência te da República nos crimes de responsabilidade,
exceder a quinze dias funcionará como presidente da sessão:
II - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, a) o Presidente do Senado Federal
autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma b) o Presidente da Câmara dos Deputados
dessas medidas c) o Presidente do Supremo Tribunal Federal
III - mudar temporariamente sua sede d) o Presidente do Senado Federal e da Câmara dos
a) apenas I e II estão corretas Deputados, conjuntamente
b) I, II e III estão incorretas e) um Presidente escolhido entre os Senadores da
c) apenas I está correta República, através do voto secreto
d) apenas I e II estão incorretas
e) I, II, III estão corretas, mas o enunciado não, porque 11.Os Deputados Federais e Senadores são sub-
a competência em tela é exclusiva. metidos a julgamento perante o:
b) o Presidente da Câmara dos Deputados c) manter contrato com autarquia
c) o Presidente do Supremo Tribunal Federal d) firmar contrato com sociedade de economia mista
d) o Presidente do Senado Federal e da Câmara dos e) manter contrato com empresa pública
Deputados, conjuntamente
e) um Presidente escolhido entre os Senadores da 16. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmen-
República, através do voto secreto te, na Capital Federal de:
a) 15 de março a 30 de junho e de 1º de agosto a 15
11.Os Deputados Federais e Senadores são sub- de novembro
metidos a julgamento perante o: b) 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1º de agosto a 15
a) Tribunal Superior Eleitoral de dezembro
b) Tribunal Federal de Recursos c) 1º de março a 30 de junho e de 1º de agosto a 15 de
c) Tribunal de Justiça do Distrito Federal dezembro
d) Supremo Tribunal Federal d) 15 de março a 30 de junho e de 1º de agosto a 15
e) Superior Tribunal Militar de dezembro
e) 15 de março a 15 de junho e de 15 de julho a 15 de
12. O Senador: dezembro
a) não é representante do povo mas é eleito pelo povo
b) terá mandato de cinco anos, renovado de quatro 17.Podem convocar, extraordinariamente, o Con-
em quatro anos gresso Nacional:
c) será eleito com um suplente a) o Presidente da República, o Presidente do Sena-
d) será eleito com dois suplentes para ajudá-lo no do Federal, o Presidente da Câmara dos Deputados
desempenho do mandato ou a maioria dos membros do Congresso Nacional
e) representa o território b) somente o Presidente da República e o Presidente
do Congresso Nacional
13. Os Deputados e Senadores são invioláveis por c) o Presidente da República, o Presidente do Sena-
suas opiniões, palavras e votos, sendo que suas do Federal, o Presidente da Câmara dos Deputados,
imunidades, no que se refere ao estado de sítio, o Presidente do Congresso Nacional ou a maioria dos
a) não subsistirão membros do Congresso Nacional
b) subsistirão plenamente d) o Presidente do Senado Federal e o Presidente da
c) só podem ser interrompidas mediante o voto de 2/3 Câmara dos Deputados apenas
dos membros da Casa respectiva e no caso de práti- e) somente o Presidente da República
ca de atos contrários à execução da medida fora do
recinto do Congresso Nacional 18. Indique a alternativa incorreta:
d) só podem ser suspensas mediante o voto de 2/3 a) na Constituição das Mesas e de cada Comissão, é
dos membros da Casa respectiva e no caso de práti- assegurada, tanto quanto possível, a representação
ca de atos incompatíveis com a execução da medida proporcional dos partidos ou dos blocos parlamenta-
e) o enunciado da questão é falso res que participem da respectiva Casa
b) sendo matéria de sua competência a comissão pode
14. O número de Deputados Federais eleitos por convocar Ministros de Estado
Território é de: c) sendo matéria de sua competência a comissão pode
a) no mínimo oito e no máximo 70 solicitar depoimento de qualquer autoridade, cidadão
b) três ou representante de países estrangeiros
c) quatro d) as comissões parlamentares de inquérito têm po-
d) no mínimo quatro e no máximo 70 deres de investigação próprios das autoridades judici-
e) no máximo 70 ais
e) o Congresso Nacional, o Senado Federal e a Câ-
15. Os Deputados Federais não poderão, desde a mara do Deputados terão comissões permanentes e
posse: temporárias
a) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pú-
blico eletivo 19. Durante o recesso parlamentar:
b) firmar contrato com pessoa jurídica de direito públi- a) não existe comissão formada
co b) só existe comissão do Senado Federal
d) pelo STF nos crimes comuns e pelo Senado Fede-
ral nos crimes de responsabilidade depois que a Câ-
mara dos deputados declarar procedente a acusação
pelo voto de 2/3 dos seus membros
e) pelo Senado Federal, tanto nos crimes comuns
como nos crimes de responsabilidade, depois de a
Câmara dos deputados declarar procedente a acusa-
ção pelo voto da maioria dos seus membros

21. Queira assinalar a resposta incorreta, abai-


xo, relativamente às comissões parlamentares de
inquérito:
a) podem ser criadas pelo Senado e pela Câmara dos
Deputados, em conjunto ou separadamente
b) a criação depende de requerimento subscrito por
um terço dos membros de cada uma das aludidas
casas legislativas
c) devem ter prazo certo para encerrar seus trabalhos
d) as conclusões das comissões parlamentares de
inquérito (CPI) têm efeitos exauridos no âmbito do
Congresso Nacional, sem que se imponham provisó-
rias outras, por partes das mesmas, para a promoção
da responsabilidade civil ou criminal dos eventuais in-
fratores
e) têm poderes de investigação próprios das autorida-
des judiciais

Gabarito

1. D 2. C 3. B 4. A 5. E 6.A 7. A
8. E 9. B 10. C 11. D 12. A 13. D 14. C
15. A 16. B 17. A 18. C 19. D 20. D 21. D
6. DO PODER EXECUTIVO

1. Introdução
2. Do Presidente e do Vice-Presidente da República
3. Das Atribuições do Presidente da República
4. Da Responsabilidade do Presidente da República
5. Dos Ministros de Estado
6. Do Conselho da República e do Conselho de Defesa Nacional

1. INTRODUÇÃO e) tenham a idade mínima de 35 anos.

A função típica fundamental do Poder Executivo é a Eleição do Presidente e do Vice-Presidente da


administração da máquina estatal através de um de- República
senvolvimento infralegal, isto é, através de atos admi- O Presidente e o Vice-Presidente com ele registrado,
nistrativos (decretos, regulamentos, portarias, avisos serão eleitos para um mandato de 4 anos e poderão
etc.), que deverão estar sempre subordinados à lei ser reeleitos para um único período subseqüente. A
votada pelo Poder Legislativo. eleição de ambos realizar-se-á, simultaneamente, no
primeiro domingo de outubro, em primeiro turno e últi-
Desta forma, a edição de leis delegadas e de medidas mo domingo de outubro, em segundo turno no ano
provisórias, e a participação no processo legislativo anterior ao término do mandato presidencial vigente.
através da iniciativa, da sanção, do veto e da promul-
gação, constituem funções legislativas atípicas do Art. 77 - A eleição do Presidente e do Vice-Presiden-
Poder Executivo. te da República realizar-se-á, simultaneamente, no
primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no
Vale a pena marcar que a chefia do Poder executivo é último domingo de outubro, em segundo turno, se
unipessoal. O Presidente exerce o Poder Executivo e houver, do ano anterior ao término do mandato presi-
reúne, em si, a tríplice condição de Chefe de Estado, dencial vigente.
Chefe de Governo e Chefe da Administração Federal. § 1º A eleição do Presidente da República importará
Neste sentido, os Ministros de Estado são meros ocu- a do Vice Presidente com ele registrado.
pantes de cargos em comissão, auxiliando o Presi-
dente da República no exercício do Poder Executivo: Há um vínculo direto entre a eleição do titular do cargo
(o Presidente) e o titular do cargo de mera expectativa
Art. 76 - O Poder Executivo é exercido pelo Presidente (o Vice-presidente). Não há a possibilidade de eleição
da República, auxiliado pelos Ministros de Estado. dissociada como em outros tempos de nossa ordem
legal.
A estrutura jurídico-administrativa da Presidência da
República compreende os órgãos essenciais (Gabi- Eleição por maioria absoluta dos votos válidos
nete Civil e Gabinete Militar) e os órgãos de assesso-
ramento imediato do Presidente da República (Conse- § 2º - Será considerado eleito Presidente o candida-
lho de Segurança Nacional, Conselho de Desenvolvi- to que, registrado por partido político, obtiver a mai-
mento Econômico, Conselho de Desenvolvimento So- oria absoluta de votos, não computados os em bran-
cial, Conselho Nacional de Informática e Automação, co e os nulos.
Serviço Nacional de Informações, Estado-Maior das
Forças Armadas, Consultoria-Geral da República etc.). Previsão de segundo turno
§ 3º - Se nenhum candidato alcançar maioria absolu-
ta na primeira votação, far se á nova eleição em até
2. DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPÚ- vinte dias após a proclamação do resultado, concor-
BLICA rendo os dois candidatos mais votados e consideran-
do se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos
Requisitos para a candidatura à Presidência válidos.
Podem candidatar-se ao cargo de Presidente da Re-
pública os indivíduos que: Situações especiais
a) sejam brasileiros natos; § 4º - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer
b) estejam em pleno exercício dos direitos políticos; morte, desistência ou impedimento legal de candida-
c) tenham o domicílio eleitoral na circunscrição; to, convocar se á, dentre os remanescentes, o de maior
d) estejam filiados a um partido; votação.
As atribuições básicas
to legal de um dos dois candidatos ao segundo turno, a) substituição temporária do Presidente, no caso de
não será eleito necessariamente o que sobrou. A Cons- impedimento (exemplo: quando o Presidente da Re-
tituição exige que haja o segundo turno com o terceiro pública precisar se ausentar do País);
candidato mais votado. b) sucessão definitiva daquele, no caso de vacância
do cargo (exemplo: com a condenação de Fernando
§ 5º - Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, re- Collor pelo Senado, Itamar Franco assumiu definitiva-
manescer, em segundo lugar, mais de um candidato mente a Presidência da República).
com a mesma votação, qualificar se á o mais idoso.
Tanto a substituição como a sucessão, ocorrerão so-
Se no primeiro turno dois ou mais candidatos empata- mente pelo tempo de mandato que restar.
rem em segundo lugar, irão para o segundo turno ape-
nas dois candidatos: aquele que ficou em primeiro lu- Outras atribuições do Vice-Presidente são previstas
gar e o mais idoso dos que empataram. no seguinte dispositivo:

Observa-se o quesito idade como critério de desem- Parágrafo único - O Vice Presidente da República,
pate. Esta regra é muito usada em concursos públi- além de outras atribuições que lhe forem conferidas
cos. por lei complementar, auxiliará o Presidente, sempre
que por ele convocado para missões especiais.
Posse
Art. 78 - O Presidente e o Vice Presidente da Repúbli- Substituição no caso de impedimento ou vacân-
ca tomarão posse em sessão do Congresso Nacio- cia de ambos os cargos
nal, prestando o compromisso de manter, defender e Art. 80 - Em caso de impedimento do Presidente e do
cumprir a Constituição, observar as leis, promover o Vice Presidente, ou vacância dos respectivos cargos,
bem geral do povo brasileiro, sustentar a união, a in- serão sucessivamente chamados ao exercício da Pre-
tegridade e a independência do Brasil. sidência o Presidente da Câmara dos Deputados, o
do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Vacância
Vacância é o ato expedido pelo Congresso Nacional A ordem de substituição acima enumerada é taxativa
declarando o cargo de Presidente ou Vice da Repúbli- e obedece ao princípio da representação popular: pri-
ca vago. Uma das hipóteses em que ela pode ocorrer meiro chama-se o Presidente da Câmara dos Deputa-
é a seguinte: dos, formada de representantes diretamente escolhi-
dos pelos cidadãos; a seguir, o Presidente do Senado
Parágrafo único - Se, decorridos dez dias da data Federal, formado por representantes dos Estados-
fixada para a posse, o Presidente ou o Vice Presiden- membros; por último, o Presidente do Supremo Tribu-
te, salvo motivo de força maior, não tiver assumido o nal Federal, formado por Ministros que não foram es-
cargo, este será declarado vago. colhidos diretamente pelos cidadãos.

Além da situação acima prevista, a vacância do cargo Se houver impedimento do Presidente e de seu Vice,
presidencial também pode decorrer: as pessoas acima enumeradas os substituirão, até
a) de morte; que cesse o impedimento.
b) de incapacidade absoluta;
c) de aceitação de título ou de condecoração estran- Se houver vacância de ambos os cargos, essas mes-
geira, que resultem em restrição ao seu direito ou de- mas pessoas os substituirão até que sejam realiza-
ver perante o Estado brasileiro; das as eleições extraordinárias previstas no art. 81.
d) de renúncia; Por este dispositivo, os novos chefes do Executivo se-
e) de condenação pelo Senado Federal por crime de rão escolhidos diretamente pelos cidadãos (eleição
responsabilidade; popular direta), se os dois cargos ficarem vagos nos
f) de perda dos direitos políticos; dois primeiros anos de mandato, e serão escolhidos
g) de condenação judicial pelo Supremo Tribunal Fe- pelo Congresso (eleição indireta), se tal ocorrer nos
deral por crime comum, resultando em impossibilida- dois últimos anos do mandato. Em qualquer dos ca-
de de exercício da função pública; sos, os eleitos só ocuparão os respectivos cargos pelo
h) de perda do cargo, ao ausentar-se do País por mais período restante do mandato de seus antecessores.
de 15 dias, sem licença do Congresso Nacional.
Art. 81 - Vagando os cargos de Presidente e Vice
Atribuições do Vice-Presidente Presidente da República, far-se-á eleição noventa dias
Art. 79 - Substituirá o Presidente, no caso de impedi- depois de aberta a última vaga.
mento, e suceder lhe á, no de vaga, o Vice-Presidente. § 1º - Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do
período presidencial, a eleição para ambos os cargos
gresso Nacional, na forma da lei. (...) os Governadores de Territórios, o Procurador Geral
§ 2º - Em qualquer dos casos, os eleitos deverão com- da República, o presidente e os diretores do banco cen-
pletar o período de seus antecessores. tral e outros servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os
Mandato Presidencial Ministros do Tribunal de Contas da União;
Art. 82 - O mandato do Presidente da República é de XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos
quatro anos e terá início em primeiro de janeiro do ano nesta Constituição, e o Advogado Geral da União;
seguinte ao da sua eleição. (Redação dada pela Emen- XVII - nomear membros do Conselho da República,
da Constitucional de Revisão n. 16). nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repúbli-
Necessidade de licença do Congresso para se ca1(...);
ausentar do país por mais de 15 dias XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano pluria-
Art. 83 - O Presidente e o Vice Presidente da Repúbli- nual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as
ca não poderão, sem licença do Congresso Nacional, propostas de orçamento previstos nesta Constituição;
ausentar se do País por período superior a quinze dias,
sob pena de perda do cargo. Chefia do Estado
VII - manter relações com Estados estrangeiros e
Tal licença deverá ser dada por maioria absoluta. acreditar seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internaci-
onais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
3. DAS ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA XVIII - convocar e presidir (...) o Conselho de Defesa
Nacional;
O art. 84 cuida do assunto. Embora o caput desse XIX - declarar guerra, no caso de agressão estran-
artigo qualifique as competências do Presidente da geira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referen-
República enumeradas como privativas, na realidade dado por ele, quando ocorrida no intervalo das ses-
90% delas são indelegáveis e, portanto, exclusivas. sões legislativas, e, nas mesmas condições, decre-
tar, total ou parcialmente, a mobilização nacional;
Existem três únicas exceções ditadas pelo parágrafo XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo
único, que prevê a possibilidade de delegação das atri- do Congresso Nacional;
buições enumeradas nos incisos VI (competência para XXII - permitir, nos casos previstos em lei comple-
dispor sobre a organização e o funcionamento da Ad- mentar, que forças estrangeiras transitem pelo territó-
ministração Federal), XII (concessão de indulto e co- rio nacional ou nele permaneçam temporariamente 2;
mutação de penas), e XXV, primeira parte (provimento
XXI - conferir condecorações e distinções honorífi-
cas;
de cargos públicos federais), aos Ministros de Esta-
do, ao Procurador-Geral da República ou ao Advoga-
Chefia da Administração Pública Federal
do-Geral da União.
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a
direção superior da administração federal;
Para fins didáticos, mudaremos a ordem em que os inci-
VI – dispor, mediante decreto, sobre:
sos estão dispostos na Constituição, agrupando-os de a) a organização e funcionamento da administração
maneira mais conveniente, segundo o seu conteúdo. federal, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos;
Art. 84 - Compete privativamente ao Presidente da b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
República: XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais,
na forma da lei 3;
Chefia do governo XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacio-
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado; nal, dentro de sessenta dias após a abertura da
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio; sessão legislativa, as contas referentes ao exercício
X - decretar e executar a intervenção federal; anterior;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Con-
gresso Nacional por ocasião da abertura da sessão
1 O Conselho da República é órgão de consulta do Presidente,
legislativa, expondo a situação do País e solicitando
composto pela cúpula dos três poderes e por 6 cidadãos, dos
as providências que julgar necessárias;
quais 2 são eleitos pelo Presidente da República, 2 são eleitos
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiên- pelo Senado Federal e 2 são eleitos pela Câmara dos Deputados.
cia, se necessário, dos órgãos instituídos em lei; 2 OBS.: para tanto, o Presidente depende de autorização do
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, Congresso (art. 49, II).
3 A competência de preencher os cargos públicos, através de
nomear os Comandantes da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica, promover seus oficiais-generais e nomeá- nomeação ou contratação, poderá ser delegada às pessoas
enumeradas no parágrafo único, mas a extinção não, sendo
los para os cargos que lhes são privativos; (EC 23) competência exclusiva do Presidente.
Competências legislativas e de controle constitucional processo e julgamento.
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos
casos previstos nesta Constituição; Processo contra o Presidente da República
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, José Afonso da Silva nos ensina o seguinte:
bem como expedir decretos e regulamentos para sua “O processo dos crimes de responsabilidade e dos
fiel execução; comuns cometidos pelo Presidente da República divi-
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente; de-se em duas partes: juízo de admissibilidade do
XXVI editar medidas provisórias com força de lei, processo e julgamento. A acusação pode ser articula-
nos termos do art. 62; da por qualquer brasileiro perante a Câmara dos De-
putados. Esta conhecerá, ou não, da denúncia; não
Outras Competências conhecendo, será ela arquivada; conhecendo, decla-
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta rará procedente, ou não, a acusação; julgando-a im-
Constituição. procedente, também será arquivada. Se a declarar
procedente pelo voto de dois terços de seus mem-
Atribuições Delegáveis bros, autorizará a instauração de processo (arts. 51 e
Parágrafo único - O Presidente da República poderá 86), passando, então, a matéria: a) à competência do
delegar as atribuições mencionadas nos incisos VI, Senado Federal, se tratar de crime de responsabilida-
XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, de (arts. 52, I, e 86); b) ao Supremo Tribunal Federal,
ao Procurador Geral da República ou ao Advogado se o crime for comum (art. 86).
Geral da União, que observarão os limites traçados
nas respectivas delegações. “Recebida a autorização da Câmara para instaurar o
processo, o Senado Federal se transformará em tri-
bunal de juízo político, sob a Presidência do Presi-
4. DA RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPÚ- dente do Supremo Tribunal Federal (...)” O processo
BLICA seguirá os trâmites legais, com oportunidade de am-
pla defesa ao imputado, concluindo pelo julgamento,
Crime é a violação de um bem juridicamente tutelado. que poderá ser absolutório, com o arquivamento do
O Presidente pode praticar crimes de responsabilida- processo, ou condenatório, por dois terços dos votos
de (previstos no art. 85 da CF) ou crimes comuns (pre- do Senado, limitando-se a decisão à perda do cargo,
vistos no Código Penal). com inabilitação, por oito anos, para o exercício de
função pública, sem prejuízo das demais sanções ju-
Crime de responsabilidade é aquele que está ligado diciais cabíveis (art. 52, parágrafo único).
com o cargo ocupado. Crime comum é o que pode ser
praticado por qualquer pessoa, independentemente da “Em se tratando de crimes comuns, autorizado o pro-
função que ocupa. cesso pela Câmara, este será instaurado pelo Supre-
mo Tribunal Federal com o recebimento da denúncia
Exemplos: matar alguém é crime comum; roubar dos ou queixa-crime, com a conseqüência também imedi-
cofres públicos ou receber propina, enquanto Presi- ata da suspensão do Presidente de suas funções (art.
dente da República, é crime de responsabilidade. 86, § 1o), prosseguindo o processo nos termos do
Regimento Interno daquele Colendo Tribunal e da le-
Os crimes de responsabilidade estão enumerados no gislação processual penal pertinente. Nesse caso, a
art. 85 da Constituição, e podem ser crimes políticos condenação do Presidente importa em conseqüência
(incisos I a IV) ou crimes funcionais (incisos V a VII). de natureza penal e somente por efeitos reflexos e
indiretos implica perda do cargo, à vista do disposto
Art. 85 - São crimes de responsabilidade os atos do no art. 15, III.”
Presidente da República que atentem contra a Cons-
tituição Federal e, especialmente, contra: Vejamos agora o que diz a Constituição:
I - a existência da União; Art. 86 - Admitida a acusação contra o Presidente da
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder República, por dois terços da Câmara dos Deputa-
Judiciário, do Ministério Público e dos Poderes cons- dos, será ele submetido a julgamento perante o Su-
titucionais das unidades da Federação; premo Tribunal Federal, nas infrações penais comuns,
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e ou perante o Senado Federal, nos crimes de respon-
sociais; sabilidade.
IV - a segurança interna do País; § 1º - O Presidente ficará suspenso de suas fun-
V - a probidade na administração; ções:
VI - a lei orçamentária; I - nas infrações penais comuns, se recebida a de-
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais. núncia ou queixa crime pelo Supremo Tribunal Federal;
Parágrafo único - Esses crimes serão definidos II - nos crimes de responsabilidade, após a instaura-
em lei especial, que estabelecerá as normas de ção do processo pelo Senado Federal.
§ 2º - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o e nos crimes de responsabilidade que cometerem
julgamento não estiver concluído, cessará o afasta- sozinhos, e
mento do Presidente, sem prejuízo do regular prosse- b) pelo Senado Federal, nos crimes de responsabilida-
guimento do processo. de, quando os cometerem com o Presidente da Repú-
§ 3º - Enquanto não sobrevier sentença condenató- blica.
ria, nas infrações comuns, o Presidente da República
não estará sujeito a prisão.
§ 4º - O Presidente da República, na vigência de seu 6. DO CONSELHO DA REPÚBLICA E DO CONSELHO DA
mandato, não pode ser responsabilizado por atos es- DEFESA NACIONAL
tranhos ao exercício de suas funções.
Conselhos, segundo José Afonso da Silva, “são orga-
nismos públicos destinados ao assessoramento de
5. DOS MINISTROS DE ESTADO alto nível e de orientação e até de deliberação em
determinado campo de atuação governamental”.
Requisitos para ser Ministro de Estado
Art. 87 - Os Ministros de Estado serão escolhidos Existem vários Conselhos junto à Superior Adminis-
dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no tração Federal, como o Conselho da Educação, o
exercício dos direitos políticos. Conselho da Cultura, o Conselho Interministerial de
Preços etc., mas a Constituição previu apenas três:
Competências dos Ministros de Estado a) Conselho da República (art. 89);
Parágrafo único - Compete ao Ministro de Estado, b) Conselho de Defesa Nacional (art. 91);
além de outras atribuições estabelecidas nesta Cons- c) Conselho da Comunicação Social (art. 224).
tituição e na lei:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão Este conselho, apesar de previsto não está criado até
dos órgãos e entidades da administração federal na o presente momento.
área de sua competência e referendar os atos e de-
cretos assinados pelo Presidente da República; Neste capítulo iremos estudar somente os dois
II - expedir instruções para a execução das leis, de- primeiros.
cretos e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da República relatório a) Conselho da República
anual de sua gestão no Ministério; Composição
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que Art. 89 - O Conselho da República é órgão superior de
lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente consulta do Presidente da República, e dele partici-
da República. pam:
I - o Vice Presidente da República;
Criação dos Ministérios por lei II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
Art. 88 - A lei disporá sobre a criação e extinção de III - o Presidente do Senado Federal;
Ministérios e órgãos da administração pública. IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos
Deputados;
Responsabilidade dos Ministros de Estado V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Fe-
São crimes de responsabilidade dos Ministros de Es- deral;
tado: VI - o Ministro da Justiça;
a) falta de comparecimento sem justificação adequa- VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de
da, à Câmara dos Deputados, ao Senado Federal ou trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados
a qualquer de suas Comissões, quando convocado pelo Presidente da República, dois eleitos pelo Sena-
para prestar, pessoalmente, quaisquer informações; do Federal e dois eleitos pela Câmara dos Deputa-
b) praticar, juntamente com o Presidente da Repúbli- dos, todos com mandato de três anos, vedada a re-
ca, atos definidos como crime de responsabilidade. condução.

Juízo competente para o processar e julgar os Observa-se que dos 14 brasileiros membros do Con-
Ministros do Estado selho da República, 9 devem ser brasileiros natos, pois
Assim como o Presidente da República, os Ministros além dos 6 citados no art. 89 da CF, os cargos de
serão julgados: Presidente e Vice da República, bem como o de Pre-
a) pelo Supremo Tribunal Federal, nos crimes comuns sidente do Senado Federal também devem ser de bra-
sileiros natos.
4 OBS: como se pode ver, o cargo de Ministro de Estado, com
exceção de Ministro de Estado da Defesa (art. 12, § 3 o), Competências
diferentemente do cargo de Presidente da República, pode ser Art. 90 - Compete ao Conselho da República pronun-
ocupado tanto pelo brasileiro nato como pelo naturalizado. ciar se sobre:
I - intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio;
II - as questões relevantes para a estabilidade das
instituições democráticas.
§ 1º - O Presidente da República poderá convocar
Ministro de Estado para participar da reunião do Con-
selho, quando constar da pauta questão relacionada
com o respectivo Ministério.
§ 2º - A lei regulará a organização e o funcionamento
do Conselho da República.
OBS.: o Conselho da República é um instituto encar-
regado da consolidação democrática do país, mas não
é um órgão deliberativo, uma vez que só emite opini-
ões.
b) Conselho de Defesa Nacional
Da mesma forma que o Conselho da República, o
Conselho de Defesa Nacional também não é um ór-
gão deliberativo, mas apenas consultivo.

Composição
Art. 91 - O Conselho de Defesa Nacional é órgão de
consulta do Presidente da República nos assuntos
relacionados com a soberania nacional e a defesa do
Estado democrático, e dele participam como mem-
bros natos:
I - o Vice Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justiça;
V - o Ministro de Estado da Defesa; (EC 23)
VI - o Ministro das Relações Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica. (EC 23)

Tal Conselho é composto por 10 membros.

Competências
§ 1º - Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de
celebração da paz, nos termos desta Constituição;
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa,
do estado de sítio e da intervenção federal;
III - propor os critérios e condições de utilização de
áreas indispensáveis à segurança do território nacio-
nal e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na
faixa de fronteira e nas relacionadas com a preserva-
ção e a exploração dos recursos naturais de qualquer
tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento
de iniciativas necessárias a garantir a independência
nacional e a defesa do Estado democrático.
§ 2º - A lei regulará a organização e o funcionamento
do Conselho de Defesa Nacional.
QUADRO SINÓTICO DO CAPÍTULO

Poder Executivo
x Função típica: execução de leis
x Função atípica: julgar (processos administrativos) e legislar (medidas provisórias, leis delegadas etc.)
x Exercido por: Presidente da República, auxiliado pelos Ministros de Estado

Presidente da República
 no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro,
Eleição em segundo turno, se houver;
 sistema majoritário;
 voto direto e secreto;
 por maioria absoluta (caso contrário, haverá 20 turno)
Mandato 4 anos e poderão ser reeleitos para um único período subseqüente.
a) Chefia de Governo: nomear e exonerar Ministros de Estado; nomear: Procurador-
Geral da República, presidentes e diretores do banco central, Ministros do TCU da
União; exercer o comando supremo das Forças Armadas; decretar o estado de
defesa, o estado de sítio e a intervenção federal; enviar ao Congresso o plano
plurianual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento
etc.
b) Chefia do Estado: manter relações com Estados estrangeiros; celebrar tratados e
Atribuições convenções internacionais, sujeitos a referendo do Congresso; declarar guerra e
celebrar paz mediante autorização ou referendo do Congresso; permitir o trânsito de
forças estrangeiras no território nacional, nos casos previstos em lei complementar
etc.
c) Chefia da Administração Pública Federal: exercer, com o auxílio dos Ministros de
Estado, a direção superior da Administração Federal; prover e extinguir os cargos
públicos federais, na forma da lei; prestar contas ao Congresso Nacional em relação
ao exercício anterior etc.
d) Competências legislativas: iniciar processos legislativos nos casos previstos na CF;
sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execução; vetar projetos de lei; editar medidas provisórias
etc.
a) Crimes políticos: atos contra: a Constituição; a existência da União; o livre exercício
do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, do Ministério Público e dos Poderes
constitucionais das unidades da federação; o exercício dos direitos políticos, individuais
e sociais; a segurança interna do País.
Crimes b) Crimes funcionais: atos contra: a probidade administrativa; a lei orçamentária; o
de cumprimento das leis e das decisões judiciais.
responsabilida c) Fases do processo:
de 1) juízo de admissibilidade aprovado por 2/3 da Câmara dos Deputados
2) julgamento por crime de responsabilidade perante o Senado Federal, com
condenação por 2/3 dos Senadores, implicando perda do cargo e proibição do
exercício de função pública por 8 anos (obs: o julgamento por crime comum compete
ao STF).
se não assumi-lo dentro de dez dias da data da posse; se ausentar do País por mais de
Perde o cargo 15 dias sem autorização congressual; se for condenado pelo Senado por crime de
responsabilidade etc.
Conselho da República (pronuncia-se sobre intervenção federal, estado de defesa e de
Órgãos de sítio, e questões relevantes para a estabilidade das instituições democráticas)
Consulta Conselho de Defesa Nacional (opina sobre intervenção federal, decretação do estado de
defesa e do estado de sítio, guerra e paz, utilização de áreas indispensáveis à segurança
nacional; iniciativas necessárias para garantir a independência nacional)
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO c) nenhuma sanção penal ou política, porque não está
prevista a hipótese na Constituição.
01. O Presidente da República deverá afastar-se d) processo de impeachment.
do exercício de suas funções: e) não mais poder sair do território nacional.
a) tão logo autorizar a Câmara dos Deputados, por
dois terços de seus membros, a instauração do pro- 05. Assinale a afirmativa correta:
cesso de impeachment contra o mesmo. a) sucederá o Presidente da República, no caso de
b) assim que admita a Câmara dos Deputados, pelo vaga, e o substituirá, no caso de impedimento, o Vice-
voto de dois terços dos seus membros, a acusação Presidente da República.
contra o mesmo por crimes comuns ou por crimes de b) substituirá o Presidente da República, no caso de
responsabilidade. vaga, o Vice-Presidente da República.
c) após a instauração, contra o mesmo, de processo c) sucederá o Presidente da República, no caso de
de impeachment pelo Senado Federal ou, nos casos impedimento, o Vice-Presidente da República.
de crimes comuns, após o recebimento pelo Supre- d) substituirá e sucederá o Presidente da República,
mo Tribunal Federal de queixa-crime ou de denúncia no caso de vaga, o Vice-Presidente da República.
formulada pelo Procurador Geral da República. e) substituirá o Presidente da República, no caso de vaga
d) após o oferecimento de denúncia contra o mesmo ou de impedimento, o Vice-Presidente da República.
pelo Procurador-Geral da República perante o Supre-
mo Tribunal Federal, nos casos de crimes comuns, 06. Ao Presidente da República compete privati-
ou por qualquer representante do povo perante a Câ- vamente dispor sobre a organização e o funcio-
mara dos Deputados, nos casos de crimes de res- namento da administração federal:
ponsabilidade. a) conforme dispuser lei complementar.
e) somente após condenação penal transitada em jul- b) na forma da lei.
gado no Supremo Tribunal Federal. c) nos casos previstos na Constituição.
d) através de leis delegadas.
02. O Presidente da República, se for acusado de e) ouvido o Conselho da República.
algum crime, será julgado:
a) pelo STF, quer se trate de crime comum ou de cri- 07. Nomear, após aprovação do Senado Federal,
me de responsabilidade. os Ministros do Supremo Tribunal Federal é atri-
b) pelo Senado Federal, tanto nos casos de crime co- buição do:
mum como nos casos de responsabilidade. a) Presidente da República.
c) pelo STF, tanto nos crimes comuns como nos cri- b) Presidente do Supremo Tribunal Federal.
mes de responsabilidade, depois que a Câmara dos c) Presidente do Senado Federal.
Deputados declarar procedente a acusação pelo voto d) Presidente da Câmara dos Deputados.
de 2/3 dos Deputados. e) Presidente do Congresso Nacional.
d) pelo STF nos crimes comuns e pelo Senado Fede-
ral nos crimes de responsabilidade, depois que a Câ- 08. De acordo com a Constituição Federal, os cri-
mara dos Deputados declarar procedente a acusação mes de responsabilidade do Presidente da Re-
pelo voto de 2/3 dos seus membros. pública serão definidos em:
e) pelo Senado Federal, tanto nos crimes comuns a) Lei especial.
como nos crimes de responsabilidade, depois de a b) Lei ordinária.
Câmara dos Deputados declarar procedente a acusa- c) Lei complementar.
ção pelo voto da maioria dos seus membros. d) Lei delegada.
e) Emenda constitucional.
03. Durante o recesso parlamentar:
a) não existe comissão formada. 09.O Presidente ficará suspenso de suas funções:
b) só existe comissão do Senado Federal. a) nas infrações penais comuns, se recebida a denún-
c) só existe comissão da Câmara dos Deputados. cia ou queixa-crime pelo Senado Federal.
d) só existe comissão representativa do Congresso b) nos crimes de responsabilidade, após instauração
Nacional. do processo pelo Senado Federal.
e) as comissões são representadas pelos líderes dos c) nos crimes comuns, se recebida a denúncia ou
partidos. queixa-crime pela Câmara dos Deputados.
d) nos crimes de responsabilidade, após a denúncia
04. Ausentando-se do país, por uma semana, sem ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal.
a licença do Congresso Nacional, sujeita-se o e) nas infrações penais comuns, se recebida a denún-
Presidente da República a: cia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal.
a) pena de perda do cargo.
b) suspensão de suas funções até julgamento do cri-
me de responsabilidade.
10. Assinale a alternativa incorreta: d) questões relevantes para a estabilidade das insti-
a) o mandato do Presidente da República é de quatro tuições democráticas.
anos, e o mesmo poderá ser reeleito para um único e) o enunciado apresenta proposição falsa, uma vez
período subseqüente. que o Conselho da República não emite deliberações,
b) o Presidente e o Vice-Presidente da República não e sim apenas opiniões.
poderão, sem licença do Congresso Nacional, ausen-
tar-se do País por período superior a quinze dias, sob 15. Da pauta de reunião do Conselho da Repúbli-
pena de perda do cargo. ca constava assunto relativo ao processo inflaci-
c) compete ao Presidente da República celebrar trata- onário, o que levou o Presidente da República a
dos, convenções e atos internacionais, sujeitos a re- convocar o Ministro da Fazenda para participar
ferendo do Congresso Nacional. da mesma. Analise e responda qual das alterna-
d) compete ao Presidente da República remeter men- tivas está correta:
sagem e plano de governo ao Congresso Nacional por a) o Presidente da República errou, pois a Constitui-
ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a ção Federal só lhe permite convidar, e não convocar,
situação do País e solicitando as providências que Ministros de Estado.
julgar necessárias, e também nomear e exonerar os b) o Presidente da República errou, pois a Constitui-
Ministros de Estado. ção Federal defere tal competência ao Vice-Presiden-
e) não são crimes de responsabilidade funcionais, e te da República, já que o mesmo é o Presidente do
sim crimes de responsabilidade políticos os atos do referido Conselho.
Presidente da República que atentem contra a probi- c) o Conselho da República é incompetente para tra-
dade na administração, a lei orçamentária e o cumpri- tar do assunto.
mento das leis e das decisões judiciais. d) o ato do Presidente da República atende aos pre-
ceitos constitucionais.
11. Assinale a alternativa falsa. São crimes de e) é defeso ao Presidente da República convocar ou
responsabilidade os atos do Presidente da Repú- convidar Ministros de Estado para as reuniões do Con-
blica que atentem contra a Constituição Federal selho.
e, especialmente, contra:
a) o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Ju- 16. O funcionamento do Conselho da República
diciário, do Ministério Público e dos Poderes consti- é regulado:
tucionais das unidades da Federação. a) pela Constituição Federal.
b) o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais. b) por lei especial.
c) a probidade na administração. c) por lei.
d) a vida, a propriedade e o decoro parlamentar. d) por lei complementar.
e) a segurança interna do País. e) por decreto do Presidente da República.

12. A criação, estruturação e atribuições dos Mi- 17.Todas atribuições a seguir são de competên-
nistérios dependem de: cia privativa do Presidente da República, mas
a) Lei. podem ser objeto de delegação a Ministro de
b) Decreto. Estado, ao Procurador-Geral da União ou ao Ad-
c) Medida Provisória. vogado-Geral da União, exceto:
d) Revisão Constitucional. a) dispor sobre organização e o funcionamento da
e) Portaria. administração federal, na forma da lei.
b) conceder indulto e comutar penas, com audiência,
13. Segundo prevê a Constituição Federal vigen- se necessário, dos órgãos instituídos em lei.
te, o Conselho da República, para o Presidente c) prover cargos públicos federais, na forma da lei.
da República é: d) extinguir os cargos públicos federais, na forma da lei.
a) órgão de controle interno.
b) órgão superior de consulta. 18. O Congresso Nacional, além das sessões or-
c) autarquia superior de fiscalização. dinárias, pode reunir-se em sessões extraordiná-
d) autarquia de controle de estratégias. rias. Queira assinalar, abaixo, quem tem compe-
e) órgão central de avaliação das políticas administra- tência para convocar sessões extraordinárias:
tivas. a) privativamente, o Presidente da República.
b) o Presidente da República, com prévia aprovação.
14. O Conselho da República deverá deliberar nos c) o Presidente do Supremo Tribunal Federal.
casos de: d) o Presidente da República, os Presidentes da Câmara
a) intervenção federal. dos Deputados, do Senado ou de ambas as Casas, em
b) estado de defesa. caso de urgência ou interesse público relevante.
c) estado de sítio. e) todos os órgãos acima indicados, em conjunto ou
isoladamente.
19. Assinale a alternativa incorreta. Conselho da República.
a) Compete ao Presidente da República decretar o IV - É indelegável pelo Presidente da República a co-
estado de defesa, o estado de sítio, decretar e execu- mutação de penas.
tar a intervenção federal, declarar guerra, no caso de V - Candidato avulso, à revelia de partido político, é
agressão estrangeira, autorizado pelo Congresso Na- inelegível à Presidência da República.
cional. a) estão incorretas as alternativas II e V.
b) Compete ao Presidente da República enviar ao Con- b) estão incorretas as alternativas I, II e IV.
gresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de c) estão incorretas as alternativas III e V.
diretrizes orçamentárias, as propostas de orçamen- d) estão incorretas as alternativas II e IV
tos previstos na Constituição e prestar anualmente, e) estão incorretas as alternativas II, III e IV.
ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias após
a abertura da sessão legislativa, as contas referentes
ao exercício anterior.
c) A falta de comparecimento, sem justificação ade-
quada, à Câmara de Deputados, ao Senado Federal
ou a qualquer de suas Comissões, quando convocado
para prestar, pessoalmente, quaisquer informações,
configura crime de responsabilidade por parte do Mi-
nistro de Estado.
d) Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre
brasileiros maiores de vinte e um anos e no exercício
dos direitos políticos.
e) Ao Ministro de Estado compete expedir instruções
para a execução das leis, decretos e regulamentos,
apresentar ao Presidente da República relatório anual
de sua gestão no Ministério, e também praticar os
atos pertinentes às atribuições que lhe forem outorga-
das ou delegadas pelo Presidente da República, pelo
Vice-Presidente, pelo Presidente da Câmara dos De-
putados, pelo Presidente do Senado ou pelo Presi-
dente do Supremo Tribunal Federal.

20. No caso de morrerem, simultaneamente, o Pre-


sidente e o Vice-Presidente da República nos dois
últimos anos do período presidencial, o que ocor-
re?
a) assume a Presidência o Ministro mais antigo do
Supremo Tribunal Federal e assume a Vice-Presidên-
cia o Presidente do Senado.
b) assume a Presidência o Presidente da Câmara dos
Deputados, e não se preenche o cargo de Vice.
c) convocam-se, imediatamente, eleições diretas.
d) o Congresso, na forma da lei, fará a eleição para
ambos os cargos.
e) considera-se encerrado o período presidencial e
reabre-se novo pleito, por mais cinco anos.

21. Leia com atenção as proposições I a V, e de-


pois assinale a alternativa correta:
I - O Presidente do Supremo Tribunal Federal é a ter-
ceira autoridade a ser sucessivamente chamada a
suceder o Presidente da República, em caso de im- Gabarito
pedimento deste.
II - No exercício de sua competência privativa, o Presi- 01. C 02. D 03. D 04. C 05. A
dente da República pode autorizar o trânsito temporá- 06. B 07. A 08. A 09. E 10. E
rio ou a permanência definitiva de forças militares es- 11. D 12. C 13. B 14. E 15. D
trangeiras em terras do Brasil. 16. A 17. D 18. D 19. E 20. D
III - O líder da minoria no Senado Federal integra o 21. B
7. DO PODER JUDICIÁRIO
1. Controle de Constitucionalidade
2. Órgãos do Poder Judiciário
3. Dos Magistrados
4. Competências administrativas
5. Princípios da Magistratura
6. Autonomia administrativa-financeira
7. Do Supremo Tribunal Federal
8. Do Superior Tribunal de Justiça
9. Dos Tribunais Regionais Federais e dos
Juízes Federais
10.Dos Tribunais e Juízes do Trabalho
11. Dos Tribunais e Juízes Eleitorais
12.Dos Tribunais e Juízes Militares
13.Dos Tribunais e Juízes dos Estados
14.Do Ministério Público
15.Da Advocacia Pública
16.Da Advocacia e da Defensoria Pública
17. Do Poder Judiciário

O capítulo da Carta Magna referente ao Poder Judici- sidente da República veta projeto de lei sob a alega-
ário tem constado nos editais dos concursos de AFRF, ção de inconstitucionalidade, ou ainda, quando as duas
TRF e AFPS. O incluímos nesta apostila, na forma de Casas do Congresso ou suas comissões técnicas
apêndice, de sorte que o leitor fique com um material reformulam, revisam ou emendam o projeto, no senti-
completo e utilizável, caso venha a prestar algum con- do de torná-lo compatível com a Lei Magna. Medidas
curso no qual a matéria em tela seja exigida. provisórias, resoluções e decretos legislativos não se
submetem a este controle. O controle de constitucio-
Aconselhamos o leitor a consultar o quadro sinótico nalidade repressivo compete ao Poder Legislativo, em
deste capítulo, antes de iniciar o estudo do mesmo. duas situações previstas no art. 62, parágrafo único
Nele fornecemos um esquema de toda a ordem judici- (quando o Congresso disciplina relações jurídicas de-
ária nacional. correntes de medida provisória não convertida em lei e
quando susta-se o ato normativo do Poder Executivo
1. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE que exorbita o poder regulamentar, art. 49, V. O poder
Judiciário também realiza o controle repressivo, que
Este assunto é tratado pela Constituição nos arts. pode ser por via de ação ou exceção.
101 a 103, inseridos no capítulo do Poder Judiciário.
Por razões didáticas, preferimos contemplá-lo após o Quando o poder judiciário exerce o controle repressi-
estudo do processo legislativo. vo, ou jurisdicional, realiza uma função típica, pois
compete a este poder solucionar os conflitos no Esta-
Numa primeira abordagem, podemos definir o contro- do Democrático de Direto. O modelo brasileiro é dife-
le de constitucionalidade como sendo um conjunto de rente do adotado por outros países, como a França,
mecanismos jurídicos pelos quais busca-se impedir por exemplo, que tem em seu controle repressivo um
que leis ou atos normativos, contrários à Constitui- controle político, e não jurídico.
ção, venham a vigorar ou continuem vigorando, produ-
zindo efeitos no mundo jurídico. 1. Controle por via de ação - consiste na possibilidade
de se discutir diretamente a constitucionalidade de
Segundo a doutrina, o controle de constitucionalidade uma lei. Tal controle se materializa na possibilidade
pode ser, quanto ao momento em que é realizado, de se propor ao Supremo Tribunal Federal quatro
preventivo ou repressivo e quanto à forma de sua exe- ações: ação direta de inconstitucionalidade, ação de-
cução, por via de ação ou exceção. claratória de constitucionalidade, ação direta de in-
constitucionalidade por omissão e ação de inconstitu-
Ele é preventivo, também chamado de político, pois é cionalidade interventiva. Tais ações, com exceção da
sempre feito por agentes políticos quando busca im- última, somente podem ser propostas pelas pessoas
pedir a promulgação de um projeto de lei que fira a ou órgãos indicados no art. 103 da CF (entre outros, o
Constituição. Tal ocorre, por exemplo, quando o Pre- Presidente da República, a Mesa do Senado Federal,
a Mesa da Câmara dos Deputados e o Procurador- diretamente no STF, tem por objetivo obter uma de-
Geral da República). claração deste órgão confirmando a validade constitu-
cional de lei ou ato normativo federal.
2. Controle por via de exceção ou difuso - também
denominado “controle incidental”, concerne à possibi- Lei, no caso, é qualquer das espécies normativas enu-
lidade de se discutir a constitucionalidade de uma lei meradas no art. 59: emendas à Constituição, leis com-
ou de parte de seus dispositivos, em qualquer ação plementares, leis ordinárias, leis delegadas, medidas
judicial. Tal discussão, entretanto se faz “incidental- provisórias, decretos legislativos e resoluções.
mente” no processo, ou seja, não constitui o objeto
principal da ação podendo ser proposta perante qual- Atos normativos são normas outras, como por exem-
quer órgão do Poder Judiciário. plo, as normas regimentais dos Tribunais Federais.

Sistematizando, podemos afirmar que os mecanismos A declaração de constitucionalidade por parte do STF
de controle jurisdicional da constitucionalidade são (decidindo-se definitivamente o mérito), tem efeito vin-
basicamente cinco: culante, relativamente a toda estrutura do Poder Judi-
a) ação declaratória de constitucionalidade; ciário Brasileiro e à Administração Pública Direta e
b) ação direta de inconstitucionalidade; Indireta (autarquias, fundações públicas, sociedades
c) ação de inconstitucionalidade por omissão; de economia mista e empresas públicas), em todas
d) controle de constitucionalidade por via de exceção3; as esferas (federal, estadual e municipal, esquecen-
e)ação de inconstitucionalidade interventiva. do-se de mencionar a distrital, mas que, por óbvio,
deverá ser abarcada), produzindo, também, efeitos
As três primeiras ações são julgadas e a última é
provida pelo Supremo Tribunal Federal. O STF é a corte contra todos (erga omnes).
suprema de nosso país e cabe a ele a guarda da Cons-
tituição: Os legitimados para propor ação declaratória de cons-
titucionaliade encontram-se elencados nos incisos do
Art. 101 - O Supremo Tribunal Federal compõe se de artigo 103 (não mais no § 4º, que foi revogado).
onze Ministros, escolhidos dentre cidadãos com mais
de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de b) Ação direta de inconstitucionalidade
idade, de notável saber jurídico e reputação ilibada. Ao contrário do instituto anterior, o objetivo desta ação
Parágrafo único - Os Ministros do Supremo Tribunal é invalidar a lei, banindo-a do ordenamento jurídico.
Federal serão nomeados pelo Presidente da Repúbli-
ca, depois de aprovada a escolha pela maioria abso- A ação deve ser interposta no STF, que é o órgão
luta do Senado Federal. competente para julgá-la e a sua decisão faz coisa
julgada material, ou seja, encerra definitivamente a
Art. 102 - Compete ao Supremo Tribunal Federal, pre- questão, não havendo nenhuma instância superior que
cipuamente, a guarda da Constituição, cabendo lhe: possa alterar a sentença proferida.
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato Assim como na ação declaratória de constitucionali-
normativo federal ou estadual e a ação declaratória de dade, aqui também a decisão do Supremo tem efeito
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; erga omnes e vinculante, ou seja, vale para a socieda-
(Emenda Constitucional nº 3/93);(...) de inteira, não sendo necessária nenhuma intermedi-
III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causas ação do Senado Federal e deve ser respeitada pelo
decididas em única ou última instância, quando a de- Poder Judiciário e Executivo.
cisão recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituição; Art. 102, § 2º - As decisões definitivas de mérito, pro-
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei feridas pelo Supremo Tribunal Federal, nas ações di-
federal; retas de inconstitucionalidade e nas ações declarató-
c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado rias de constitucionalidade produzirão eficácia contra
em face desta Constituição. (...) todos e efeito vinculante, relativamente aos demais
§ 1º A argüição de descumprimento de preceito fun- órgãos do Poder Judiciário e à administração pública
damental, decorrente desta Constituição, será apreci- direta e indireta, nas esferas federal, estadual e muni-
ada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. cipal. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
(Emenda Constitucional nº 3/93). 45, de 2004)
Passemos à análise dos institutos por nós enumera- A ação direta de inconstitucionalidade, entretanto, tem
dos. aplicação mais ampla do que a ação declaratória de
a) Ação declaratória de constitucionalidade constitucionalidade, pois pode ser proposta contra lei
Como dissemos anteriormente, esta ação, proposta ou ato normativo federal ou estadual.
Uma vez que a decisão do STF pode prejudicar uma propositura de uma ação de inconstitucionalidade por
lei federal, de competência da União, a Constituição omissão, visando obter do legislador a elaboração da
prevê a participação do Advogado-Geral da União no lei em causa. Outro exemplo: a Constituição reconhe-
processo, que deverá defender o texto, e também a ce que a saúde e a educação são direitos de todos e
participação do Procurador Geral da República: dever do Estado (arts. 201 e 210), mas, se não se
produzirem os atos legislativos e administrativos in-
Art. 103, § 1º O Procurador Geral da República deve- dispensáveis para que se efetivem tais direitos em
rá ser previamente ouvido nas ações de inconstitucio- favor dos interessados, aí também teremos uma omis-
nalidade e em todos os processos de competência do são inconstitucional do Poder Público que possibilita
Supremo Tribunal Federal. a interposição da ação de inconstitucionalidade por
§ 3º - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a omissão (art. 103)”.
inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato
normativo, citará, previamente, o Advogado Geral da Os efeitos da decretação da inconstitucionalidade por
União, que defenderá o ato ou texto impugnado. omissão, contudo, são tênues. Em relação ao Poder
Legislativo, consistem em mera notificação “ciência”
As pessoas competentes para propor ação direta de da necessidade de feitura da lei, não havendo prazo
inconstitucionalidade são as seguintes: para tanto, uma vez que os legisladores não são obri-
gados a legislar. No que tange ao Poder Executivo, é
Art. 103 - Podem propor a ação de inconstitucionali- fornecido um prazo de 30 dias para que sejam toma-
dade e a ação declaratória de constitucionalidade (Re- das as medidas necessárias, o que é mais grave, por-
dação dada pela Emenda Constitucional nº45/2004): que se o agente público competente não atendê-lo,
I - o Presidente da República; será responsabilizado.
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados; Art. 103, § 2º Declarada a inconstitucionalidade por
IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara omissão de medida para tornar efetiva norma consti-
Legislativa do Distrito Federal (Redação dada pela tucional, será dada ciência ao Poder competente para
Emenda Constitucional nº 45/2004); a adoção das providências necessárias e, em se tra-
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal (Re- tando de órgão administrativo, para fazê lo em trinta
dação dada pela Emenda Constitucional nº 45/2004); dias.
VI - o Procurador Geral da República;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do d) Controle constitucional por via de exceção
Brasil; Tal controle também é chamado de “controle inciden-
VIII - partido político com representação no Congres- tal” ou “controle por via de defesa”. Difere dos meca-
so Nacional; nismos anteriores em vários aspectos.
IX - confederação sindical ou entidade de classe de
âmbito nacional. Em primeiro lugar, porque o vício de inconstitucionali-
dade poderá ser alegado e a ação poderá ser propos-
c) Ação de inconstitucionalidade por omissão ta por qualquer pessoa que se sinta lesada por qual-
A ação de inconstitucionalidade por omissão na reali- quer lei ou ato normativo, sejam estes federais, esta-
dade é um caso particular do anterior, pelo que as duais ou municipais.
pessoas competentes para propô-la são as mesmas.
Em segundo lugar, porque todos os órgãos do Judici-
José Afonso da Silva nos dá exemplos extremamente ário, desde o juiz de primeira instância, passando pe-
esclarecedores a respeito do assunto. Este autor diz los Tribunais, até o STF, terão competência para jul-
que a inconstitucionalidade por omissão “verifica-se gar a inconstitucionalidade alegada nessa ação parti-
nos casos em que não sejam praticados atos legisla- cular, e não apenas o STF (o processo somente che-
tivos ou executivos requeridos para tornar plenamente gará até o Supremo se o proponente perder na primei-
aplicáveis normas constitucionais”. ra e na segunda instância, e resolver recorrer ao STF
mediante o chamado “recurso extraordinário”).
Muitas destas, de fato, requerem uma lei ou uma pro-
vidência administrativa ulterior para que os direitos ou Em terceiro lugar, porque se for decretada, em qual-
situações nelas previstos se efetivem na prática. A quer dessas instâncias (inclusive no STF), a inconsti-
Constituição, por exemplo, prevê o direito de partici- tucionalidade da lei ou do ato normativo, a eficácia
pação dos trabalhadores nos lucros e na gestão das dessa decisão não será erga omnes, isto é, não vale-
empresas, conforme definido em lei, mas, se esse rá para toda a sociedade; a eficácia, neste caso, será
direito não se realizar, por omissão do legislador em apenas inter partes, isto é, somente valerá entre as
produzir a lei aí referida e necessária à plena aplica- partes.
ção da norma, tal omissão se caracterizará como in-
constitucional. Ocorre, então, o pressuposto para a O STF deverá comunicar ao Senado Federal a incons-
titucionalidade da lei em causa, e caberá a ele, medi- controle aberto ou difuso, no qual a constitucionalida-
ante resolução (art. 52, X), retirar do ordenamento jurí- de da lei pode ser julgada da primeira até a última
dico os dispositivos inconstitucionais. Só depois da instância. Na realidade, no caso do Brasil, foi adotado
resolução do Senado é que a decretação de inconsti- um sistema misto: controle difuso para a via de defe-
tucionalidade passará a ter efeito “erga omnes” e “ex sa (via de exceção, também chamada de incidental) e
tunc” valer para todas as pessoas. controle concentrado para a via de ação (ação direta
de inconstitucionalidade ou ação declaratória de cons-
Art. 52 - Compete privativamente ao Senado Federal: titucionalidade).
(...) Devido a sua importância achamos por bem transcre-
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei ver a Lei nº 9.868/99 que disciplina o processo da
declarada inconstitucional por decisão definitiva do Ação direta de inconstitucionalidade e da Ação decla-
Supremo Tribunal Federal. ratória de constitucionalidade.

e) Ação de inconstitucionalidade interventiva


Prevista no artigo 36, inciso III, combinado com o arti- LEI Nº 9.868, DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999
go 34, inciso VII, da Constituição Federal, consiste
em representação do Procurador-Geral da República Dispõe sobre o processo e julgamento da ação direta
junto ao Supremo Tribunal Federal, visando possibili- de inconstitucionalidade e da ação declaratória de cons-
tar a decretação de intervenção da União nos Estados titucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.
ou no Distrito Federal, em razão da violação de algum
dos seguintes princípios constitucionais sensíveis: O PRESIDENTE DA REPÚBLICA,
. forma republicana, sistema representativo e regime Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu
democrático; sanciono a seguinte Lei:
. direitos da pessoa humana;
CAPÍTULO I
. autonomia municipal;
DA AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
. prestação de contas da administração pública, dire-
E DA AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIO-
ta e indireta;
NALIDADE
. aplicação do mínimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de Art. 1º Esta Lei dispõe sobre o processo e julgamento
transferências, na manutenção e desenvolvimento do da ação direta de inconstitucionalidade e da ação de-
ensino e nas ações e serviços públicos de saúde. claratória de constitucionalidade perante o Supremo
No entanto, com a Emenda Constitucional nº 45/04, Tribunal Federal.
adveio mais um motivo ensejador de tal decretação
interventiva: CAPÍTULO II
. recusa à execução de lei federal (antes, de compe- DA AÇÃO DIRETA DE
tência do Superior Tribunal de Justiça - agora, com a INCONSTITUCIONALIDADE
revogação do inciso IV, migrou-se a competência para SEÇÃO I
o Supremo Tribunal Federal). Da Admissibilidade e do Procedimento da Ação
Direta de Inconstitucionalidade
Considerações Finais
Convém lembrar, ainda, importante regra contida no Art. 2º Podem propor a ação direta de inconstitucio-
art. 97 da Constituição, que diz o seguinte: nalidade:
I - o Presidente da República;
Art. 97 - Somente pelo voto da maioria absoluta de II - a Mesa do Senado Federal;
seus membros ou dos membros do respectivo órgão III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
especial poderão os tribunais declarar a inconstituci- IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou a Mesa da
onalidade de lei ou ato normativo do Poder Público Câmara Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou o Governador do Distri-
Por fim, a partir do exame dos mecanismos de con- to Federal;
trole de constitucionalidade vigentes em nosso País, VI - o Procurador-Geral da República;
podemos afirmar que não vigora plenamente no Brasil VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
o controle de constitucionalidade dito concentrado. Brasil;
Controle concentrado é aquele no qual se reserva a VIII - partido político com representação no Congres-
um único órgão (chamado de Suprema Corte), com so Nacional;
exclusividade, o controle da constitucionalidade. Tal IX - confederação sindical ou entidade de classe de
ocorre, por exemplo, nos Estados Unidos. âmbito nacional.
Parágrafo único. (VETADO)
Contrapõe-se ao controle concentrado, o chamado
Art. 3º A petição indicará: SEÇÃO II
I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e Da Medida Cautelar em Ação
os fundamentos jurídicos do pedido em relação a cada Direta de Inconstitucionalidade
uma das impugnações; Art. 10. Salvo no período de recesso, a medida cautelar
II - o pedido, com suas especificações. na ação direta será concedida por decisão da maioria
Parágrafo único. A petição inicial, acompanhada de ins- absoluta dos membros do Tribunal, observado o dispos-
trumento de procuração, quando subscrita por advoga- to no art. 22, após a audiência dos órgãos ou autorida-
do, será apresentada em duas vias, devendo conter có- des dos quais emanou a lei ou ato normativo impugna-
pias da lei ou do ato normativo impugnado e dos docu- do, que deverão pronunciar-se no prazo de cinco dias.
mentos necessários para comprovar a impugnação. § 1º O relator, julgando indispensável, ouvirá o Advo-
gado-Geral da União e o Procurador-Geral da Repúbli-
Art. 4º A petição inicial inepta, não fundamentada e a ca, no prazo de três dias.
manifestamente improcedente serão liminarmente in- § 2º No julgamento do pedido de medida cautelar, será
deferidas pelo relator. facultada sustentação oral aos representantes judici-
Parágrafo único. Cabe agravo de decisão que indeferir ais do requerente e das autoridades ou órgãos res-
a petição inicial. ponsáveis pela expedição do ato, na forma estabele-
cida no Regimento do Tribunal.
Art. 5º Proposta a ação direta, não se admitirá desis- § 3º Em caso de excepcional urgência, o Tribunal po-
tência. derá deferir a medida cautelar sem a audiência dos
Parágrafo único. (VETADO) órgãos ou das autoridades das quais emanou a lei ou
o ato normativo impugnado.
Art. 6º O relator pedirá informações aos órgãos ou às
autoridades das quais emanou a lei ou o ato normati- Art. 11. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tri-
vo impugnado. bunal Federal fará publicar em seção especial do Diá-
Parágrafo único. As informações serão prestadas no rio Oficial da União e do Diário da Justiça da União a
prazo de trinta dias contado do recebimento do pedido. parte dispositiva da decisão, no prazo de dez dias,
devendo solicitar as informações à autoridade da qual
Art. 7º Não se admitirá intervenção de terceiros no tiver emanado o ato, observando-se, no que couber, o
processo de ação direta de inconstitucionalidade. procedimento estabelecido na Seção I deste Capítu-
§ 1º (VETADO) lo.
§ 2º O relator, considerando a relevância da matéria e § 1º A medida cautelar, dotada de eficácia contra to-
a representatividade dos postulantes, poderá por des- dos, será concedida com efeito ex nunc, salvo se o
pacho irrecorrível, admitir, observado o prazo fixado Tribunal entender que deva conceder-lhe eficácia re-
no parágrafo anterior, a manifestação de outros órgãos
troativa.
ou entidades.
§ 2º A concessão da medida cautelar torna aplicável a
legislação anterior acaso existente, salvo expressa
Art. 8º Decorrido o prazo das informações, serão ouvi-
dos, sucessivamente, o Advogado-Geral da União e o manifestação em sentido contrário.
Procurador-Geral da República, que deverão manifes-
tar-se, cada qual, no prazo de quinze dias. Art. 12. Havendo pedido de medida cautelar, o relator,
em face da relevância da matéria e de seu especial
Art. 9º Vencidos os prazos do artigo anterior, o relator significado para a ordem social e a segurança jurídi-
lançara o relatório, com cópia a todos os Ministros, e ca, poderá, após a prestação das informações, no prazo
pedirá dia para julgamento. de dez dias, e a manifestação do Advogado-Geral da
§ 1º Em caso de necessidade de esclarecimento de União e do Procurador-Geral da República, sucessi-
matéria ou circunstância de fato ou notória insuficiên- vamente, no prazo de cinco dias, submeter o proces-
cia das informações existentes nos autos, poderá o so diretamente ao Tribunal, que terá a faculdade de
relator requisitar informações adicionais, designar pe- julgar definitivamente a ação.
rito ou comissão de peritos para que emita parecer
sobre a questão, ou fixar data para, em audiência pú- CAPÍTULO III
blica, ouvir depoimentos de pessoas com experiência DA AÇÃO DECLARATÓRIA
e autoridade na matéria. DE CONSTITUCIONALIDADE
§ 2º O relator poderá, ainda, solicitar informações aos SEÇÃO I
Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos Tri- Da Admissibilidade e do Procedimento da Ação
bunais estaduais acerca da aplicação da norma im- Declaratória de Constitucionalidade
pugnada no âmbito de sua jurisdição.
§ 3º As informações, perícias e audiências a que se Art. 13. Podem propor a ação declaratória de consti-
referem os parágrafos anteriores serão realizadas no tucionalidade de lei ou ato normativo federal:
prazo de trinta dias, contado da solicitação do relator. I - o Presidente da República;
II - a Mesa da Câmara dos Deputados; DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
III - a Mesa do Senado Federal;
IV - o Procurador-Geral da República. Art. 21. O Supremo Tribunal Federal, por decisão da
maioria absoluta de seus membros, poderá deferir
Art. 14. A petição inicial indicará: pedido de medida cautelar na ação declaratória de
I - o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado e constitucionalidade, consistente na determinação de
os fundamentos jurídicos do pedido; que os juizes e os Tribunais suspendam o julgamento
II - o pedido, com suas especificações; dos processo que envolvam a aplicação da lei ou do
III - a existência de controvérsia judicial relevante sobre a ato normativo objeto da ação até seu julgamento defi-
aplicação da disposição objeto da ação declaratória. nitivo.
Parágrafo único. A petição inicial, acompanhada de Parágrafo único. Concedida a medida cautelar, o Su-
instrumento de procuração, quando subscrita por ad- premo Tribunal Federal fará publicar em seção espe-
vogado, será apresentada em duas vias, devendo con- cial do Diário Oficial da União a parte dispositiva da
ter cópias do ato normativo questionado e dos docu- decisão, no prazo de dez dias, devendo o Tribunal
mentos necessários para comprovar a procedência do proceder ao julgamento da ação no prazo de cento e
pedido de declaração de constitucionalidade. oitenta dias, sob pena de perda de sua eficácia.

Art. 15. A petição inicial inepta, não fundamentada e a CAPÍTULO IV


manifestamente improcedente serão liminarmente in- DA DECISÃO NA AÇÃO DIRETA DE
deferidas pelo relator. INCONSTITUCIONALIDADE E NA AÇÃO
Parágrafo único. Cabe agravo da decisão que indeferir DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
a petição inicial.
Art. 22. A decisão sobre a constitucionalidade ou a
Art. 16. Proposta a ação declaratória, não se admitirá inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo so-
desistência. mente será tomada se presentes na sessão pelo me-
nos oito Ministros.
Art. 17. (VETADO)
Art. 23. Efetuado o julgamento, proclamar-se-á a cons-
Art. 18. Não se admitirá intervenção de terceiros no titucionalidade ou a inconstitucionalidade da disposi-
processo de ação declaratória de constitucionalidade. ção ou da norma impugnada se num ou noutro senti-
§ 1º (VETADO) do se tiverem manifestado pelo menos seis Ministros,
§ 2º (VETADO) quer se trate de ação direta de inconstitucionalidade
ou de ação declaratória de constitucionalidade.
Art. 19. Decorrido o prazo do artigo anterior, será aberta Parágrafo único. Se não for alcançada a maioria ne-
vista ao Procurador-Geral da República, que deverá cessária à declaração constitucionalidade ou de incons-
pronunciar-se no prazo de quinze dias. titucionalidade, estando ausentes Ministros em núme-
ro que possa influir no julgamento, este será suspenso
Art. 20. Vencido o prazo do artigo anterior, o relator a fim de aguardar-se o comparecimento dos Ministros
lançará o relatório, com cópia a todos os Ministros, e ausentes, até que se atinja o número necessário para
pedirá dia para julgamento. prolação da decisão num ou noutro sentido.
§ 1º Em caso de necessidade de esclarecimento de
matéria ou circunstância de fato ou de notória insufici- Art. 24. Proclamada a constitucionalidade, julgar-se-
ência das informações existentes nos autos, poderá á improcedente a ação direta ou procedente eventual
o relator requisitar informações adicionais, designar ação declaratória; e, proclamada a inconstitucionali-
perito ou comissão de peritos para que emita parecer dade, julgar-se-á procedente a ação direta ou impro-
sobre a questão ou fixar data para, em audiência pú- cedente eventual ação declaratória.
blica, ouvir depoimentos de pessoas com experiência
e autoridade na matéria. Art. 25. Julgada a ação, far-se-á a comunicação à
§ 2º O relator poderá solicitar, ainda, informações aos autoridade ou ao órgão responsável pela expedição
Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos Tri- do ato.
bunais estaduais acerca da aplicação da norma ques-
tionada no âmbito de sua jurisdição. Art. 26. A decisão que declara a constitucionalidade ou
§ 3º As informações, perícias e audiências a que se a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em
referem os parágrafos anteriores serão realizadas no ação direta ou em ação declaratória é irrecorrível, res-
prazo de trinta dias, contado da solicitação do relator. salvada a interposição de embargos declaratórios, não
podendo, igualmente, ser objeto de ação rescisória.

SEÇÃO II Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou


DA MEDIDA CAUTELAR EM AÇÃO ato normativo, e tendo em vista razões de segurança
jurídica ou de excepcional interesse social, poderá o V - as entidades sindicais ou de classe, de atuação
Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois terços no Distrito Federal, demonstrando que a pretensão
de seus membros, restringir os efeitos daquela decla- por elas deduzida guarda relação de pertinência direta
ração ou decidir que ela só tenha eficácia a partir de com os seus objetivos institucionais;
seu trânsito em julgado ou de outro momento que ve- VI - os partidos políticos com representação na Câ-
nha a ser fixado. mara Legislativa.
§ 4º Aplicam-se ao processo e julgamento da ação
Art. 28. Dentro do prazo de dez dias após o trânsito em direta de Inconstitucionalidade perante o Tribunal de
julgado da decisão, o Supremo Tribunal Federal fará pu- Justiça do Distrito Federal e Territórios as seguintes
blicar em seção especial do Diário da Justiça e do Diário disposições:
Oficial da União a parte dispositiva do acórdão. I - o Procurador-Geral de Justiça será sempre ouvido
Parágrafo único. A declaração de constitucionalidade nas ações diretas de constitucionalidade ou de incons-
ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretação titucionalidade;
conforme a Constituição e a declaração parcial de in- II - declarada a inconstitucionalidade por omissão de
constitucionalidade sem redução de texto, têm eficá- medida para tomar efetiva norma da Lei Orgânica do
cia contra todos e efeito vinculante em relação aos Distrito Federal, a decisão será comunicada ao Poder
órgãos do Poder Judiciário e à Administração Pública competente para adoção das providências necessári-
federal, estadual e municipal. as, e, tratando-se de órgão administrativo, para fazê-
lo em trinta dias;
CAPÍTULO V III - somente pelo voto da maioria absoluta de seus
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E FINAIS membros ou de seu órgão especial, poderá o Tribunal
de Justiça declarar a inconstitucionalidade de lei ou
Art. 29. O art. 482 do Código de Processo Civil fica de ato normativo do Distrito Federal ou suspender a
acrescido dos seguintes parágrafos: sua vigência em decisão de medida cautelar.
“Art. 482 .......................................................... § 5º Aplicam-se, no que couber, ao processo de julga-
1º O Ministério Público e as pessoas jurídicas de direito mento da ação direta de inconstitucionalidade de lei
público responsáveis pela edição do ato questionado, ou ato normativo do Distrito Federal em face da sua
se assim o requerem, poderão manifesta-se no inciden- Lei Orgânica as normas sobre o processo e o julga-
te de inconstitucionalidade, observados os prazos e mento da ação direta de inconstitucionalidade peran-
condições fixados no Regimento Interno do Tribunal. te o Supremo Tribunal Federal.”
§ 2º Os titulares do direito de propositura referidos no
art. 103 da Constituição poderão manifestar-se, por Art. 31. Esta Lei entra em vigor na data de sua publi-
escrito, sobre a questão constitucional objeto de apre- cação.
ciação pelo órgão especial ou pelo Pleno do Tribunal,
no prazo fixado em Regimento, sendo-lhes assegura- Brasília, 10 de novembro de 1999;
do o direito de apresentar memoriais ou de pedir a 178º da Independência e 111º da República.
juntado de documentos.
§ 3º O relator, considerando a relevância da matéria e FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
a representatividade dos postulantes, poderá admitir, José Carlos Dias
por despacho irrecorrível, a manifestação de outros
órgãos ou entidades.” Arguição de Descumprimento de preceito
fundamental
Art. 30. O art. 8º da Lei nº 8.185, de 14 de maio de
1991, passa vigorar acrescido dos seguintes disposi-
LEI No 9.882, DE 3 DE DEZEMBRO DE 1999.
tivos:
“Art. 8º ........................................................... Dispõe sobre o processo e julgamento da argüição de
I - ................................................................. descumprimento de preceito fundamental, nos termos
n) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato do § 1o do art. 102 da Constituição Federal.
normativo do Distrito Federal em face da sua Lei Or-
gânica; O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
................................................................................
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu
...............................................................
sanciono a seguinte Lei:
3º São partes legítimas para propor a ação direta de
inconstitucionalidade:
I - o Governador do Distrito Federal; Art. 1o A argüição prevista no § 1o do art. 102 da Cons-
II - a Mesa da Câmara Legislativa; tituição Federal será proposta perante o Supremo Tri-
III - o Procurador-Geral de Justiça; bunal Federal, e terá por objeto evitar ou reparar lesão
IV - a Ordem dos Advogados do Brasil, seção do Dis- a preceito fundamental, resultante de ato do Poder
trito Federal; Público.
Parágrafo único. Caberá também argüição de descum- cesso ou os efeitos de decisões judiciais, ou de qual-
primento de preceito fundamental: quer outra medida que apresente relação com a maté-
I - quando for relevante o fundamento da controvérsia ria objeto da argüição de descumprimento de preceito
constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadu- fundamental, salvo se decorrentes da coisa julgada.
§ 4o (VETADO)
al ou municipal, incluídos os anteriores à Constituição;
II - (VETADO) Art. 6o Apreciado o pedido de liminar, o relator solici-
tará as informações às autoridades responsáveis pela
Art. 2o Podem propor argüição de descumprimento de prática do ato questionado, no prazo de dez dias.
preceito fundamental: § 1o Se entender necessário, poderá o relator ouvir as
I - os legitimados para a ação direta de inconstitucio- partes nos processos que ensejaram a argüição, re-
nalidade; quisitar informações adicionais, designar perito ou
II - (VETADO) comissão de peritos para que emita parecer sobre a
§ 1o Na hipótese do inciso II, faculta-se ao interessa- questão, ou ainda, fixar data para declarações, em
do, mediante representação, solicitar a propositura de audiência pública, de pessoas com experiência e au-
argüição de descumprimento de preceito fundamental toridade na matéria.
ao Procurador-Geral da República, que, examinando § 2o Poderão ser autorizadas, a critério do relator, sus-
os fundamentos jurídicos do pedido, decidirá do cabi- tentação oral e juntada de memoriais, por requerimento
mento do seu ingresso em juízo. dos interessados no processo.
§ 2o (VETADO)
Art. 7o Decorrido o prazo das informações, o relator
o
Art. 3 A petição inicial deverá conter: lançará o relatório, com cópia a todos os ministros, e
I - a indicação do preceito fundamental que se consi- pedirá dia para julgamento.
dera violado; Parágrafo único. O Ministério Público, nas argüições
II - a indicação do ato questionado; que não houver formulado, terá vista do processo, por
III - a prova da violação do preceito fundamental; cinco dias, após o decurso do prazo para informa-
IV - o pedido, com suas especificações; ções.
V - se for o caso, a comprovação da existência de
controvérsia judicial relevante sobre a aplicação do Art. 8o A decisão sobre a argüição de descumprimen-
preceito fundamental que se considera violado. to de preceito fundamental somente será tomada se
Parágrafo único. A petição inicial, acompanhada de presentes na sessão pelo menos dois terços dos Mi-
instrumento de mandato, se for o caso, será apresen- nistros.
tada em duas vias, devendo conter cópias do ato ques- § 1o (VETADO)
tionado e dos documentos necessários para compro- § 2o (VETADO)
var a impugnação.
Art. 9o (VETADO)
o
Art. 4 A petição inicial será indeferida liminarmente,
pelo relator, quando não for o caso de argüição de Art. 10. Julgada a ação, far-se-á comunicação às au-
descumprimento de preceito fundamental, faltar algum toridades ou órgãos responsáveis pela prática dos atos
dos requisitos prescritos nesta Lei ou for inepta. questionados, fixando-se as condições e o modo de
§ 1o Não será admitida argüição de descumprimento interpretação e aplicação do preceito fundamental.
de preceito fundamental quando houver qualquer outro § 1o O presidente do Tribunal determinará o imediato
meio eficaz de sanar a lesividade. cumprimento da decisão, lavrando-se o acórdão pos-
§ 2o Da decisão de indeferimento da petição inicial teriormente.
caberá agravo, no prazo de cinco dias. § 2o Dentro do prazo de dez dias contado a partir do
trânsito em julgado da decisão, sua parte dispositiva
Art. 5o O Supremo Tribunal Federal, por decisão da será publicada em seção especial do Diário da Justi-
maioria absoluta de seus membros, poderá deferir ça e do Diário Oficial da União.
pedido de medida liminar na argüição de descumpri- § 3o A decisão terá eficácia contra todos e efeito vincu-
mento de preceito fundamental. lante relativamente aos demais órgãos do Poder Pú-
§ 1o Em caso de extrema urgência ou perigo de lesão blico.
grave, ou ainda, em período de recesso, poderá o relator
conceder a liminar, ad referendum do Tribunal Pleno. Art. 11. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou
§ 2o O relator poderá ouvir os órgãos ou autoridades ato normativo, no processo de argüição de descum-
responsáveis pelo ato questionado, bem como o Ad- primento de preceito fundamental, e tendo em vista
vogado-Geral da União ou o Procurador-Geral da Re- razões de segurança jurídica ou de excepcional inte-
pública, no prazo comum de cinco dias. resse social, poderá o Supremo Tribunal Federal, por
§ 3o A liminar poderá consistir na determinação de que maioria de dois terços de seus membros, restringir os
juízes e tribunais suspendam o andamento de pro- efeitos daquela declaração ou decidir que ela só te-
nha eficácia a partir de seu trânsito em julgado ou de Sede e jurisdição do STF e dos Tribunais Superiores
outro momento que venha a ser fixado. § 1º O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacio-
nal de Justiça e os Tribunais Superiores têm sede na
Art. 12. A decisão que julgar procedente ou improce- Capital Federal.(Incluído pela Emenda Constitucional
dente o pedido em argüição de descumprimento de nº 45 de 2004)
preceito fundamental é irrecorrível, não podendo ser § 2º O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Supe-
objeto de ação rescisória. riores têm jurisdição em todo o território
nacional.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 45
Art. 13. Caberá reclamação contra o descumprimen- de 2004)
to da decisão proferida pelo Supremo Tribunal Fede-
ral, na forma do seu Regimento Interno. 3. PRINCÍPIOS DA MAGISTRATURA
Art. 14. Esta Lei entra em vigor na data de sua publi- Art. 93 - Lei complementar, de iniciativa do Supremo
cação. Tribunal Federal, disporá sobre o Estatuto da Magis-
tratura, observados os seguintes princípios:
Brasília, 3 de dezembro de 1999; I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de
178o da Independência e 111o da República. juiz substituto, mediante concurso público de provas
e títulos, com a participação da Ordem dos Advoga-
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
dos do Brasil em todas as fases, exigindo-se do ba-
José Carlos Dias
charel em direito, no mínimo, três anos de atividade
jurídica e obedecendo-se, nas nomeações, à ordem
de classificação; (Redação dada pela Emenda Cons-
2. ÓRGÃOS DO PODER JUDICIÁRIO titucional nº 45, de 2004)
Diz a Constituição:
A inovação trazida ao inciso pela Emenda Constituci-
Art. 92 - São órgãos do Poder Judiciário:
onal nº 45/04, refere-se à exigência do bacharel em
I - o Supremo Tribunal Federal;
I A - o Conselho Nacional de Justiça (Incluído pela direito possuir, no mínimo, três anos de atividade jurí-
Emenda Constitucional nº 45 de 2004) dica, para poder participar de concurso público visan-
do ao ingresso na magistratura. Entendemos que a
O leitor precisa observar com especial atenção o inci- expressão “atividade jurídica” necessitará ser regula-
so I-A, uma vez que a Emenda Constitucional nº 45/ mentada, haja vista incidir múltiplas interpretações.
04, trouxe mais um órgão a integrar a estrutura
II - promoção de entrância para entrância, alternada-
do Poder Judiciário, que é justamente o Conse-
mente, por antiguidade e merecimento, atendidas as
lho Nacional de Justiça (v. art. 103-B). seguintes normas:
Por último, saliente-se que com a Emenda Constitu- a) é obrigatória a promoção do juiz que figure por três
cional nº 45/04, os Tribunais de Alçada foram extin- vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de
tos, passando seus membros a integrar os Tribunais merecimento;
de Justiça dos respectivos Estados (artigo 4º da refe- b) a promoção por merecimento pressupõe dois anos
rida emenda). de exercício na respectiva entrância e integrar o juiz a
primeira quinta parte da lista de antiguidade desta,
II - o Superior Tribunal de Justiça; salvo se não houver com tais requisitos quem aceite
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais; o lugar vago;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho; c) aferição do merecimento conforme o desempenho
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais; e pelos critérios objetivos de produtividade e presteza
VI - os Tribunais e Juízes Militares; no exercício da jurisdição e pela freqüência e aprovei-
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito tamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aper-
Federal e Territórios. feiçoamento; (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 45, de 2004)
A enumeração contida neste dispositivo é taxativa e
d) na apuração de antigüidade, o tribunal somente
nenhuma pessoa poderá ser penalmente julgada ou
poderá recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamen-
sentenciada a não ser pelos órgãos acima arrolados.
Neste sentido, vale a pena lembrar o art. 5o, XXXV,
tado de dois terços de seus membros, conforme pro-
que proíbe terminantemente o juízo ou tribunal de ex- cedimento próprio, e assegurada ampla defesa, repe-
ceção. tindo-se a votação até fixar-se a indicação; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
e) não será promovido o juiz que, injustificadamente,
retiver autos em seu poder além do prazo legal, não
podendo devolvê-los ao cartório sem o devido despa- XI - nos tribunais com número superior a vinte e cinco
cho ou decisão; (Incluída pela Emenda Constitucional julgadores, poderá ser constituído órgão especial, com
nº 45, de 2004) o mínimo de onze e o máximo de vinte e cinco mem-
III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á bros, para o exercício das atribuições administrativas
por antigüidade e merecimento, alternadamente, apu- e jurisdicionais delegadas da competência do tribunal
rados na última ou única entrância; (Redação dada pleno, provendo-se metade das vagas por antigüidade
pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) e a outra metade por eleição pelo tribunal pleno; (Reda-
IV- previsão de cursos oficiais de preparação, aperfei- ção dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
çoamento e promoção de magistrados, constituindo XII - a atividade jurisdicional será ininterrupta, sendo
etapa obrigatória do processo de vitaliciamento a par- vedado férias coletivas nos juízos e tribunais de segun-
ticipação em curso oficial ou reconhecido por escola do grau, funcionando, nos dias em que não houver expe-
nacional de formação e aperfeiçoamento de magis- diente forense normal, juízes em plantão permanente;
trados; (Redação dada pela Emenda Constitucional (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
nº 45, de 2004) XIII - o número de juízes na unidade jurisdicional será
V - o subsídio dos Ministros dos Tribunais Superiores proporcional à efetiva demanda judicial e à respectiva
corresponderá a noventa e cinco por cento do subsí- população; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
dio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tri- 45, de 2004)
bunal Federal e os subsídios dos demais magistra- XIV - os servidores receberão delegação para a práti-
dos serão fixados em lei e escalonados, em nível fe- ca de atos de administração e atos de mero expedi-
deral e estadual, conforme as respectivas categorias ente sem caráter decisório; (Incluído pela Emenda
da estrutura judiciária nacional, não podendo a dife- Constitucional nº 45, de 2004)
rença entre uma e outra ser superior a dez por cento XV - a distribuição de processos será imediata, em
ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e todos os graus de jurisdição. (Incluído pela Emenda
cinco por cento do subsídio mensal dos Ministros dos Constitucional nº 45, de 2004)
Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso,
o disposto nos arts. 37, XI, e 39, § 4º; (Redação dada Quinto Constitucional
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) Quinto Constitucional nada mais é do que a renovação
VI - a aposentadoria dos magistrados e a pensão de da segunda instância do Poder Judiciário, de modo que
seus dependentes observarão o disposto no art. 40; esta não se torne um Tribunal viciado.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20/1998) A renovação, feita através da entrada de advogados e
VII - o juiz titular residirá na respectiva comarca, sal- promotores de justiça, permite a dinamização de novas
vo autorização do tribunal; (Redação dada pela Emen- teses e, conseqüentemente, maior probabilidade de apri-
da Constitucional nº 45, de 2004) moramento da justiça.
VIII - o ato de remoção, disponibilidade e aposenta- Deste modo,
doria do magistrado, por interesse público, fundar-se-
Art. 94 - Um quinto dos lugares dos Tribunais Regio-
á em decisão por voto da maioria absoluta do respec-
nais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distri-
tivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, as-
to Federal e Territórios será composto de membros,
segurada ampla defesa; (Redação dada pela Emenda do Ministério Público, com mais de dez anos de car-
Constitucional nº 45, de 2004) reira, e de advogados de notório saber jurídico e de
VIIIA- a remoção a pedido ou a permuta de magistra- reputação ilibada, com mais de dez anos de efetiva
dos de comarca de igual entrância atenderá, no que atividade profissional, indicados em lista sêxtupla pe-
couber, ao disposto nas alíneas a , b , c e e do inciso los órgãos de representação das respectivas classes.
II; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) Parágrafo único Recebidas as indicações, o tribunal
IX - todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judi- formará lista tríplice, enviando a ao Poder Executivo,
ciário serão públicos, e fundamentadas todas as de- que, nos vinte dias subseqüentes, escolherá um de
cisões, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a seus integrantes para nomeação.
presença, em determinados atos, às próprias partes
e a seus advogados, ou somente a estes, em casos Exemplo: se a composição de um Tribunal for de 30
nos quais a preservação do direito à intimidade do juízes, 6 deles serão nomeados pelo quinto constituci-
interessado no sigilo não prejudique o interesse públi- onal, sendo 3 advogados (perceba que a primeira in-
co à informação; (Redação dada pela Emenda Cons- vestidura deste não será por concurso público) e 3 pro-
titucional nº 45, de 2004) motores de justiça, preenchidos os requisitos acima.
X - as decisões administrativas dos tribunais serão
motivadas e em sessão pública, sendo as disciplina-
res tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus 4. DOS MAGISTRADOS
membros; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 45, de 2004) Para que o Poder Judiciário desempenhe corretamen-
te a função jurisdicional, é necessário que haja garan- se à atividade político-partidária, receber auxílios ou
tias para os órgãos de primeira instância desse Po- contribuições de pessoas físicas, entidades públicas
der, que são os magistrados. ou privadas, exceto se a lei permitir e, por último, exer-
cer a advocacia antes de se passarem três anos con-
Garantias dos Magistrados tados da aposentadoria ou exoneração, no juízo ou
Art. 95 - Os juízes gozam das seguintes garantias: tribunal que judicava.
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adqui-
rida após dois anos de exercício, dependendo a perda
do cargo, nesse período, de deliberação do tribunal a 5. COMPETÊNCIAS ADMINISTRATIVAS
que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de
sentença judicial transitada em julgado; O art. 96 da Constituição enumera algumas compe-
tências privativas dos órgãos do Judiciário. A maior
O cargo do juiz é permanente e ele só o perderá nas parte delas são administrativas, mas são citadas, tam-
situações delineadas acima. bém, competências legislativas e judiciárias:

II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse Art. 96 - Compete privativamente:


público, na forma do art. 93, VIII; I - aos tribunais:
a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar seus regi-
Contra sua vontade o juiz não poderá ser movido do mentos internos, com observância das normas de pro-
posto onde estiver prestando a tutela jurisdicional; cesso e das garantias processuais das partes, dis-
busca-se, assim, garantir a tripartição dos Poderes, e pondo sobre a competência e o funcionamento dos
impedir a influência de pressões políticas por parte do respectivos órgãos jurisdicionais e administrativos;
Executivo ou do Legislativo sobre as decisões do Ju- b) organizar suas secretarias e serviços auxiliares e
diciário. os dos juízos que lhes forem vinculados, velando pelo
exercício da atividade correicional respectiva;
III – irredutibilidade de subsídio, ressalvado o dispos- c) prover, na forma prevista nesta Constituição, os
to nos arts. 37, X e XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdição;
153, § 2º, I. d) propor a criação de novas varas judiciárias;
e) prover, por concurso público de provas, ou de pro-
Os magistrados poderiam ser pressionados a não fa- vas e títulos, obedecido o disposto no art. 169, pará-
zer justiça mediante ameaça de redução de seus sa- grafo único, os cargos necessários à administração
lários. Daí a determinação constitucional de irredutibi- da Justiça, exceto os de confiança assim definidos
lidade dos vencimentos. Por outro lado, de sua remu- em lei;
neração será descontado o imposto de renda tal qual f) conceder licença, férias e outros afastamentos a
ocorre com um contribuinte normal, sendo-lhes veda- seus membros e aos juízes e servidores que lhes fo-
da a concessão de qualquer privilégio tributário em rem imediatamente vinculados;
razão dos cargos que ocupam. II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Supe-
riores e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Le-
Proibições aos magistrados gislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
Parágrafo único - Aos juízes é vedado: a) a alteração do número de membros dos tribunais
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo inferiores;
ou função, salvo uma de magistério; b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou dos seus serviços auxiliares e dos juízos que lhes
participação em processo; forem vinculados, bem como a fixação do subsídio de
III - dedicar-se à atividade político partidária. seus membros e dos juízes, inclusive dos tribunais
IV - receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou inferiores, onde houver; (Redação dada pela Emenda
contribuições de pessoas físicas, entidades públicas Constitucional nº 41, 19.12.2003)
ou privadas, ressalvadas as exceções previstas em c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores;
lei; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de d) a alteração da organização e da divisão judiciárias;
2004) III - aos Tribunais de Justiça julgar os juízes estadu-
V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se ais e do Distrito Federal e Territórios, bem como os
afastou, antes de decorridos três anos do afastamen- membros do Ministério Público, nos crimes comuns
to do cargo por aposentadoria ou exoneração. (Incluí- e de responsabilidade, ressalvada a competência da
do pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) Justiça Eleitoral.

Para se garantir a prestação jurisdicional e a imparci- Controle de constitucionalidade feito pelos Tri-
alidade do Poder Judiciário não pode o magistrado bunais
acumular cargo ou função, salvo uma de magistério, Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de
receber custas ou participação no processo, dedicar- seus membros ou dos membros do respectivo órgão
especial poderão os tribunais declarar a inconstituci- da Constitucional nº 45, de 2004)
onalidade de lei ou ato normativo do Poder Público.

Os tribunais podem declarar a inconstitucionalidade 6. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA-FINANCEIRA


de lei; para tanto, diz a CF, no art. 97, que somente
pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou Art. 99 - Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia
dos membros do respectivo órgão especial poderão administrativa e financeira.
os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou § 1º - Os tribunais elaborarão suas propostas orça-
ato normativo do Poder Público. mentárias dentro dos limites estipulados conjuntamen-
te com os demais Poderes na lei de diretrizes orça-
Juizado de pequenas causas mentárias.
Art. 98 - A União, no Distrito Federal e nos Territórios, § 2º - O encaminhamento da proposta, ouvidos os
e os Estados criarão: outros tribunais interessados, compete:
I - juizados especiais, providos por juízes togados, I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo
ou togados e leigos, competentes para a conciliação, Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a
o julgamento e a execução de causas cíveis de menor aprovação dos respectivos tribunais;
complexidade e infrações penais de menor potencial II - no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e
ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarís- Territórios, aos Presidentes dos Tribunais de Justiça,
simo, permitidos, nas hipóteses previstas em lei, a com a aprovação dos respectivos tribunais.
transação e o julgamento de recursos por turmas de § 3º - Se os órgãos referidos no § 2º não encaminha-
juízes de primeiro grau. rem as respectivas propostas orçamentárias dentro
do prazo estabelecido na lei de diretrizes orçamentá-
Lei Federal disporá sobre a criação de juizados es- rias, o Poder Executivo considerará, para fins de con-
peciais no âmbito da Justiça Federal. solidação da proposta orçamentária anual, os valores
Juízes togados são juízes de carreira que prestaram aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de
concurso público. acordo com os limites estipulados na forma do § 1º
Juízes leigos são aqueles designados para fazer con- deste artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
ciliação, mas que não prestaram concurso público 45, de 2004)
(caso dos antigos juízes classistas, da Justiça do Tra- § 4º - Se as propostas orçamentárias de que trata
balho). este artigo forem encaminhadas em desacordo com
os limites estipulados na forma do § 1º, o Poder Exe-
Juiz de paz
cutivo procederá aos ajustes necessários para fins de
II - justiça de paz, remunerada, composta de cida-
consolidação da proposta orçamentária anual. (Inclu-
dãos eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com
mandato de quatro anos e competência para, na for- ído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
ma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofício ou § 5º - Durante a execução orçamentária do exercício,
em face de impugnação apresentada, o processo de não poderá haver a realização de despesas ou a as-
habilitação e exercer atribuições conciliatórias, sem sunção de obrigações que extrapolem os limites es-
caráter jurisdicional, além de outras previstas na le- tabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, exceto
gislação. se previamente autorizadas, mediante a abertura de
créditos suplementares ou especiais. (Incluído pela
Além de celebrar casamentos, o Juiz de Paz exerce- Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
rá “atribuições conciliatórias”, isto é, buscará auxiliar
os litigantes a entrarem previamente em acordo, de Precatório
sorte a evitar os processos judiciais, que sempre são Segundo De Plácido e Silva, precatório é “a carta ex-
mais onerosos e desgastantes, tanto para o Estado pedida pelos juízes da execução de sentenças, em
como para as partes, mas “sem caráter jurisdicional”, que a Fazenda Pública foi condenada a certo paga-
pelo que as soluções assim encontradas não têm a mento, ao presidente do Tribunal, a fim de que, por
força de uma sentença judicial, podendo sempre ser seu intermédio, se autorizem e se expeçam as ne-
revistas pelo Judiciário, caso não agradem uma das cessárias ordens de pagamento às respectivas repar-
partes. tições pagadoras. No precatório devem ser indicadas
a quantia a ser paga e a pessoa a quem a mesma se
Criação de juizados especiais destina. Além disso, deve ser acompanhado de vári-
§ 1º - Lei federal disporá sobre a criação de juizados as peças do processo, inclusive cópia autêntica da
especiais no âmbito da Justiça Federal. (Renumera- sentença e do acórdão que a tenha confirmado, e da
do pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) certidão da conta de liquidação.”
§ 2º - As custas e emolumentos serão destinados Todo indivíduo que ganha uma ação contra a Fazenda
exclusivamente ao custeio dos serviços afetos às ati- Pública deverá receber seu dinheiro não imediatamen-
vidades específicas da Justiça. (Incluído pela Emen- te, mas através de precatório. Só excepciona a Cons-
tituição Federal em relação aos créditos de alimen- de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos
tos, que são fundamentais para a sobrevivência da de idade, de notável saber jurídico e reputação iliba-
família. Assim, diz: da.

Art. 100 - À exceção dos créditos de natureza alimen- Parágrafo único Os Ministros do Supremo Tribunal
tícia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Federal serão nomeados pelo Presidente da Repúbli-
Estadual ou Municipal, em virtude de sentença judici- ca, depois de aprovada a escolha pela maioria abso-
ária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica luta do Senado Federal.
de apresentação dos precatórios e à conta dos crédi-
tos respectivos, proibida a designação de casos ou Competências
de pessoas nas dotações orçamentárias e nos crédi- Art. 102 - Compete ao Supremo Tribunal Federal, pre-
tos adicionais abertos para este fim. cipuamente, a guarda da Constituição, cabendo lhe:
§ 1º - É obrigatória a inclusão, no orçamento das en- I - processar e julgar, originariamente:
tidades de direito público, de verba necessária ao a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
pagamento de seus débitos oriundos de sentenças normativo federal ou estadual e a ação declaratória
transitadas em julgado, constantes de precatórios ju- de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
diciários, apresentados até 1º de julho, fazendo-se o (alínea “a” com nova redação dada pela Emenda Cons-
pagamento até o final do exercício seguinte, quando titucional n. 3/93);
terão seus valores atualizados monetariamente. b) nas infrações penais comuns, o Presidente da
§ 1º-A Os débitos de natureza alimentícia compreen- República, o Vice Presidente, os membros do Con-
dem aqueles decorrentes de salários, vencimentos, gresso Nacional, seus próprios Ministros e o Procura-
proventos, pensões e suas complementações, bene- dor Geral da República;
fícios previdenciários e indenizações por morte ou in- c) nas infrações penais comuns e nos crimes de res-
validez, fundadas na responsabilidade civil, em virtu- ponsabilidade, os Ministros de Estado e os Coman-
de de sentença transitada em julgado. dantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, res-
§ 2º - As dotações orçamentárias e os créditos aber- salvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tri-
tos serão consignados diretamente ao Poder Judiciá- bunais Superiores, os do Tribunal de Contas da União
rio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a e os chefes de missão diplomática de caráter perma-
decisão exeqüenda determinar o pagamento segundo nente;
as possibilidades do depósito, e autorizar, a requeri- d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pes-
mento do credor, e exclusivamente para o caso de soas referidas nas alíneas anteriores; o mandado de
preterimento de seu direito de precedência, o seqües- segurança e o habeas data contra atos do Presidente
tro da quantia necessária à satisfação do débito. da República, das Mesas da Câmara dos Deputados
§ 3° - O disposto no caput deste artigo, relativamente e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da União,
à expedição de precatórios, não se aplica aos paga- do Procurador Geral da República e do próprio Supre-
mentos de obrigações definidas em lei como de pe- mo Tribunal Federal;
queno valor que a Fazenda Federal, Estadual, Distri- e) o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo in-
tal ou Municipal deva fazer em virtude de sentença ternacional e a União, o Estado, o Distrito Federal ou
judicial transitada em julgado. o Território;
§ 4º - São vedados a expedição de precatório comple- f) as causas e os conflitos entre a União e os Esta-
mentar ou suplementar de valor pago, bem como fra- dos, a União e o Distrito Federal, ou entre uns e ou-
cionamento, repartição ou quebra do valor da execu- tros, inclusive as respectivas entidades da adminis-
ção, a fim de que seu pagamento não se faça, em tração indireta;
parte, na forma estabelecida no § 3º deste artigo e, g) a extradição solicitada por Estado estrangeiro;
em parte, mediante expedição de precatório. h) Revogado pela Emenda Constitucional nº 45/2004
§ 5º - A lei poderá fixar valores distintos para o fim i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Su-
previsto no § 3º deste artigo, segundo as diferentes perior ou quando o coator ou o paciente for autoridade
capacidades das entidades de direito público. ou funcionário cujos atos estejam sujeitos diretamen-
§ 6º - O Presidente do Tribunal competente que, por te à jurisdição do Supremo Tribunal Federal, ou se
ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar trate de crime sujeito à mesma jurisdição em uma
a liquidação regular de precatório incorrerá em crime única instância;
de responsabilidade. j) a revisão criminal e a ação rescisória de seus julga-
dos;
l) a reclamação para a preservação de sua competên-
7. DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL cia e garantia da autoridade de suas decisões;
m) a execução de sentença nas causas de sua com-
Composição petência originária, facultada a delegação de atribui-
Art. 101 - O Supremo Tribunal Federal compõe se de ções para a prática de atos processuais;
onze Ministros, escolhidos dentre cidadãos com mais n) a ação em que todos os membros da magistratura
sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela de: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45,
em que mais da metade dos membros do tribunal de de 2004)
origem estejam impedidos ou sejam direta ou indire-
tamente interessados; O leitor deve notar que no “caput” encontram-se os
o) os conflitos de competência entre o Superior Tribu- legitimados tanto para propor a ação direta de incons-
nal de Justiça e quaisquer tribunais, entre Tribunais titucionalidade (adin), quanto para propor a ação de-
Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal; claratória de constitucionalidade (adcon). Importante
p) o pedido de medida cautelar das ações diretas de registrar que são os mesmos legitimados para ambas
inconstitucionalidade; ações (mudança ocorrida com a promulgação da
q) o mandado de injunção, quando a elaboração da Emenda Constitucional nº 45/04 que revogou o § 4º
norma regulamentadora for atribuição do Presidente
deste artigo).
da República, do Congresso Nacional, da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma
I - o Presidente da República;
dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da
II - a Mesa do Senado Federal;
União, de um dos Tribunais Superiores, ou do próprio
III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
Supremo Tribunal Federal;
IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara
r) as ações contra o Conselho Nacional de Justiça e
Legislativa do Distrito Federal; (Redação dada pela
contra o Conselho Nacional do Ministério Público; (In-
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
cluída pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
II - julgar, em recurso ordinário:
Com a Emenda Constitucional nº 45/04, corrigiu-se
a) o habeas corpus, o mandado de segurança, o ha-
beas data e o mandado de injunção decididos em uma falha do legislador constituinte. Antes, apenas
única instância pelos Tribunais Superiores, se dene- mencionava-se como legitimada a Mesa de Assem-
gatória a decisão; bléia Legislativa, esquecendo-se da Câmara Legisla-
b) o crime político; tiva do Distrito Federal, ora incluída. No entanto, na
III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causas prática, já o era admitida como tal.
decididas em única ou última instância, quando a de-
cisão recorrida: V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
a) contrariar dispositivo desta Constituição; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45/2004)
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei
federal; Novamente, através da Emenda Constitucional nº 45/
c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado 04, corrigiu-se uma falha do legislador constituinte.
em face desta Constituição. Antes, apenas constava como legitimado o Governa-
d) julgar válida lei local contestada em face de lei fe- dor de Estado, esquecendo-se do Governador do Dis-
deral. (Incluída pela Emenda Constitucional nº 45/2004) trito Federal, ora incluído. No entanto, na prática, já o
§ 1º - A argüição de descumprimento de preceito fun- era admitido como tal.
damental, decorrente desta Constituição, será apre-
ciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. VI - o Procurador Geral da República;
(§ 1º com nova redação dada pela EC n. 3/93). VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados
§ 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo do Brasil;
Supremo Tribunal Federal, nas ações diretas de in- VIII - partido político com representação no Congres-
constitucionalidade e nas ações declaratórias de cons- so Nacional;
titucionalidade produzirão eficácia contra todos e efeito IX - confederação sindical ou entidade de classe de
vinculante, relativamente aos demais órgãos do Po- âmbito nacional.
der Judiciário e à administração pública direta e indi- § 1º - O Procurador Geral da República deverá ser
reta, nas esferas federal, estadual e municipal. (Re- previamente ouvido nas ações de inconstitucionalida-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 45/2004) de e em todos os processos de competência do Su-
§ 3º No recurso extraordinário o recorrente deverá de- premo Tribunal Federal.
monstrar a repercussão geral das questões constitu- § 3º - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a
cionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato
de que o Tribunal examine a admissão do recurso, normativo, citará, previamente, o Advogado Geral da
somente podendo recusá-lo pela manifestação de dois União, que defenderá o ato ou texto impugnado.
terços de seus membros. (Incluída pela Emenda Cons-
Ação de inconstitucionalidade por omissão
titucional nº 45/2004)
§ 2º - Declarada a inconstitucionalidade por omissão
de medida para tornar efetiva norma constitucional,
Ação de inconstitucionalidade
será dada ciência ao Poder competente para a ado-
Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstituci-
ção das providências necessárias e, em se tratando
onalidade e a ação declaratória de constitucionalida-
de órgão administrativo, para fazê lo em trinta dias.
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de inconstitucionalidade (artigo 103), a saber: Presiden-
ofício ou por provocação, mediante decisão de dois te da República; Mesa do Senado Federal; Mesa da
terços dos seus membros, após reiteradas decisões Câmara dos Deputados; Mesa de Assembléia Legis-
sobre matéria constitucional, aprovar súmula que, a lativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal;
partir de sua publicação na imprensa oficial, terá efei- Governador de Estado ou do Distrito Federal; Procu-
to vinculante em relação aos demais órgãos do Poder rador-Geral da República; Conselho Federal da Ordem
Judiciário e à administração pública direta e indireta, dos Advogados do Brasil; partido político com repre-
nas esferas federal, estadual e municipal, bem como sentação no Congresso Nacional; confederação sin-
proceder à sua revisão ou cancelamento, na forma dical ou entidade de classe de âmbito nacional.
estabelecida em lei. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 45/2004) § 3º - Do ato administrativo ou decisão judicial que
contrariar a súmula aplicável ou que indevidamente a
O dispositivo traz à baila a súmula vinculante, ma- aplicar, caberá reclamação ao Supremo Tribunal Fe-
téria que certamente será bastante questionada em deral que, julgando-a procedente, anulará o ato admi-
concursos públicos. A súmula aprovada pelo Supre- nistrativo ou cassará a decisão judicial reclamada, e
mo Tribunal Federal vinculará todos os magistra- determinará que outra seja proferida com ou sem a
dos do Poder Judiciário, bem como a Adminis- aplicação da súmula, conforme o caso.”
tração pública Direta e Indireta (autarquias, funda-
ções públicas, sociedades de economia mista e em- Se a súmula for desobedecida ou aplicada de modo
presas públicas), em todas as esferas (federal, esta- indevido, mediante reclamação ao Supremo Tribunal
dual e municipal, esquecendo-se de mencionar a dis- Federal ocorrerá, caso haja procedência, uma das
trital, mas que, por óbvio, deverá ser abarcada). Polê- seguintes hipóteses (sendo interessante observar o
micas à parte sobre o acerto de se introduzir a súmu- termo jurídico correto para cada situação): ato admi-
la vinculante em nosso ordenamento jurídico, o impor- nistrativo (caso de anulação) / decisão judicial
tante é que a súmula aprovada pelo Supremo Tri- (caso de cassação). Após, incidirá mandamento para
bunal Federal, na forma como consta deste arti- se proferir outro ato ou decisão, aplicando-se ou não
go, terá de ser obedecida, não podendo haver a súmula, dependendo do caso concreto.
decisão (administrativa ou judicial) em contrário,
nem sua aplicação de forma indevida (caso isto Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justiça compõe-
ocorra, de se reportar ao §3º deste artigo). Desta for- se de quinze membros com mais de trinta e cinco e
ma, fortalece-se, sobremaneira, o órgão de cúpula do menos de sessenta e seis anos de idade, com man-
Poder Judiciário Brasileiro (STF). dato de dois anos, admitida uma recondução, sendo:
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
§ 1º - A súmula terá por objetivo a validade, a interpre-
tação e a eficácia de normas determinadas, acerca O artigo trata de uma das matérias mais importantes
das quais haja controvérsia atual entre órgãos judiciá- introduzidas pela Emenda Constitucional nº 45/04 e
rios ou entre esses e a administração pública que que fatalmente será abordada em concursos públicos:
acarrete grave insegurança jurídica e relevante multi- o controle externo do Poder Judiciário. Para tal inten-
plicação de processos sobre questão idêntica. to, foi criado o Conselho Nacional de Justiça, órgão
integrante da estrutura do Poder Judiciário (v. artigo
O parágrafo norteia os fins a serem perseguidos 92, inciso I-A, da Carta Magna vigente), compondo-se
pelas súmulas do Supremo Tribunal Federal, de- de quinze membros, consoante os incisos abaixo,
vendo ser levado em consideração questões contro- sendo presidido pelo Ministro do Supremo Tribunal
versas atuais geradoras de insegurança jurídica grave Federal (§ 1º), tendo como corregedor o Ministro do
e multiplicidade de processos no tocante a um mes- Superior Tribunal de Justiça (§ 5º), e fixação de atri-
mo tema. buições anotadas no § 4º. Vale consignar que o man-
dato é de dois anos, permitindo-se apenas uma re-
§ 2º - Sem prejuízo do que vier a ser estabelecido em condução (“caput”).
lei, a aprovação, revisão ou cancelamento de súmula
poderá ser provocada por aqueles que podem propor I - um Ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado
a ação direta de inconstitucionalidade. pelo respectivo tribunal;
II - um Ministro do Superior Tribunal de Justiça, indi-
Os legitimados para proporem a aprovação, revisão cado pelo respectivo tribunal;
ou cancelamento de súmula do Supremo Tribunal Fe- III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, in-
deral (sem prejuízo do que lei vier a dispor) são os dicado pelo respectivo tribunal;
mesmos que podem ingressar com a ação direta de IV - um desembargador de Tribunal de Justiça, indi-
cado pelo Supremo Tribunal Federal; nais ao tempo de serviço e aplicar outras sanções
V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal administrativas, assegurada ampla defesa;
Federal; IV - representar ao Ministério Público, no caso de cri-
VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado me contra a administração pública ou de abuso de
pelo Superior Tribunal de Justiça; autoridade;
VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal V - rever, de ofício ou mediante provocação, os pro-
de Justiça; cessos disciplinares de juízes e membros de tribu-
VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indi- nais julgados há menos de um ano;
cado pelo Tribunal Superior do Trabalho; VI - elaborar semestralmente relatório estatístico so-
IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Supe- bre processos e sentenças prolatadas, por unidade
rior do Trabalho; da Federação, nos diferentes órgãos do Poder Judici-
X - um membro do Ministério Público da União, indi- ário;
cado pelo Procurador-Geral da República; VII - elaborar relatório anual, propondo as providênci-
XI - um membro do Ministério Público estadual, esco- as que julgar necessárias, sobre a situação do Poder
lhido pelo Procurador-Geral da República dentre os Judiciário no País e as atividades do Conselho, o qual
nomes indicados pelo órgão competente de cada ins- deve integrar mensagem do Presidente do Supremo
tituição estadual; Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacio-
XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Fede- nal, por ocasião da abertura da sessão legislativa.
ral da Ordem dos Advogados do Brasil;
XIII - dois cidadãos, de notável saber jurídico e repu- É importante ressaltar que o rol de atribuições aqui
tação ilibada, indicados um pela Câmara dos Deputa- previsto não é taxativo (não se exaure em si mes-
dos e outro pelo Senado Federal. mo). O § 4º assim registra: “cabendo-lhe, além de
§ 1º - O Conselho será presidido pelo Ministro do Su- outras atribuições que lhe forem conferidas pelo Es-
premo Tribunal Federal, que votará em caso de empa- tatuto da Magistratura” (também incidindo, desta for-
te, ficando excluído da distribuição de processos na- ma, atribuições advindas de legislação infraconstitu-
quele tribunal. cional).
§ 2º - Os membros do Conselho serão nomeados pelo
Presidente da República, depois de aprovada a esco- § 5º - O Ministro do Superior Tribunal de Justiça exer-
lha pela maioria absoluta do Senado Federal. cerá a função de Ministro-Corregedor e ficará excluído
§ 3º - Não efetuadas, no prazo legal, as indicações da distribuição de processos no Tribunal, competin-
previstas neste artigo, caberá a escolha ao Supremo do-lhe, além das atribuições que lhe forem conferidas
Tribunal Federal. pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes:
§ 4º - Compete ao Conselho o controle da atuação I - receber as reclamações e denúncias, de qualquer
administrativa e financeira do Poder Judiciário e do interessado, relativas aos magistrados e aos serviços
cumprimento dos deveres funcionais dos juízes, ca- judiciários;
bendo-lhe, além de outras atribuições que lhe forem II - exercer funções executivas do Conselho, de ins-
conferidas pelo Estatuto da Magistratura: peção e de correição geral;
I - zelar pela autonomia do Poder Judiciário e pelo III - requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atri-
cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo buições, e requisitar servidores de juízos ou tribunais,
expedir atos regulamentares, no âmbito de sua com- inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territórios.
petência, ou recomendar providências; § 6º - Junto ao Conselho oficiarão o Procurador-Geral
II - zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de da República e o Presidente do Conselho Federal da
ofício ou mediante provocação, a legalidade dos atos Ordem dos Advogados do Brasil.
administrativos praticados por membros ou órgãos do § 7º - A União, inclusive no Distrito Federal e nos
Poder Judiciário, podendo desconstituílos, revê-los ou Territórios, criará ouvidorias de justiça, competentes
fixar prazo para que se adotem as providências ne- para receber reclamações e denúncias de qualquer
cessárias ao exato cumprimento da lei, sem prejuízo interessado contra membros ou órgãos do Poder Ju-
da competência do Tribunal de Contas da União; diciário, ou contra seus serviços auxiliares, represen-
III - receber e conhecer das reclamações contra mem- tando diretamente ao Conselho Nacional de Justiça.
bros ou órgãos do Poder Judiciário, inclusive contra
seus serviços auxiliares, serventias e órgãos presta-
dores de serviços notariais e de registro que atuem 8. DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA
por delegação do poder público ou oficializados, sem
prejuízo da competência disciplinar e correicional dos Composição
tribunais, podendo avocar processos disciplinares em Art. 104 - O Superior Tribunal de Justiça compõe se
curso e determinar a remoção, a disponibilidade ou a de, no mínimo, trinta e três Ministros.
aposentadoria com subsídios ou proventos proporcio- Parágrafo único. Os Ministros do Superior Tribunal de
Justiça serão nomeados pelo Presidente da Repúbli- pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
ca, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos II - julgar, em recurso ordinário:
de sessenta e cinco anos, de notável saber jurídico e a) os habeas corpus decididos em única ou última
reputação ilibada, depois de aprovada a escolha pela instância pelos Tribunais Regionais Federais ou pe-
maioria absoluta do Senado Federal, sendo: (Redação los tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Terri-
dada pela Emenda Constitucional nº 45/2004) tórios, quando a decisão for denegatória;
I - um terço dentre juízes dos Tribunais Regionais b) os mandados de segurança decididos em única
Federais e um terço dentre desembargadores dos Tri- instância pelos Tribunais Regionais Federais ou pe-
bunais de Justiça, indicados em lista tríplice elabora- los tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Terri-
da pelo próprio Tribunal; tórios, quando denegatória a decisão;
II - um terço, em partes iguais, dentre advogados e c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro
membros do Ministério Público Federal, Estadual, do ou organismo internacional, de um lado, e, do outro,
Distrito Federal e Territórios, alternadamente, indica- Município ou pessoa residente ou domiciliada no País;
dos na forma do art. 94. III - julgar, em recurso especial, as causas decididas,
em única ou última instância, pelos Tribunais Regio-
Competências nais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Dis-
Art. 105 - Compete ao Superior Tribunal de Justiça: trito Federal e Territórios, quando a decisão recorrida:
I - processar e julgar, originariamente: a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar lhes vi-
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados gência;
e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabi- b) julgar válido ato de governo local contestado em
lidade, os desembargadores dos Tribunais de Justiça face de lei federal; (Redação dada pela Emenda Cons-
dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos titucional nº 45, de 2004)
Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Fede- c) der à lei federal interpretação divergente da que lhe
ral, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribu- haja atribuído outro tribunal.
nais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros Parágrafo único. Funcionarão junto ao Superior Tribu-
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípi- nal de Justiça: (Redação dada pela Emenda Consti-
os e os do Ministério Público da União que oficiem tucional nº 45, de 2004)
perante tribunais; I - a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamen-
b) os mandados de segurança e os habeas data con- to de Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funções,
tra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e pro-
Marinha, do Exército e da Aeronáutica ou do próprio moção na carreira; (Incluído pela Emenda Constituci-
Tribunal; onal nº 45, de 2004)
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente II - o Conselho da Justiça Federal, cabendo-lhe exer-
for qualquer das pessoas mencionadas na alínea a, cer, na forma da lei, a supervisão administrativa e or-
ou quando o coator for tribunal sujeito à sua jurisdi- çamentária da Justiça Federal de primeiro e segundo
ção, Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, graus, como órgão central do sistema e com poderes
do Exército ou da Aeronáutica, ressalvada a compe-
correicionais, cujas decisões terão caráter vinculan-
tência da Justiça Eleitoral;
te. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
d) os conflitos de competência entre quaisquer tribu-
nais, ressalvado o disposto no art. 102, I, o, bem como
entre tribunal e juízes a ele não vinculados e entre
juízes vinculados a tribunais diversos;
9. DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E DOS JUÍZES
e) as revisões criminais e as ações rescisórias de
FEDERAIS
seus julgados;
Órgãos da Justiça Federal
f) a reclamação para a preservação de sua competên-
Art. 106 - São órgãos da Justiça Federal:
cia e garantia da autoridade de suas decisões;
I - os Tribunais Regionais Federais;
g) os conflitos de atribuições entre autoridades admi-
II - os Juízes Federais.
nistrativas e judiciárias da União, ou entre autorida-
des judiciárias de um Estado e administrativas de outro
Composição dos Tribunais Regionais Federais
ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da União;
Art. 107 - Os Tribunais Regionais Federais compõem
h) o mandado de injunção, quando a elaboração da
se de, no mínimo, sete juízes, recrutados, quando
norma regulamentadora for atribuição de órgão, enti-
possível, na respectiva região e nomeados pelo Presi-
dade ou autoridade federal, da administração direta
dente da República dentre brasileiros com mais de
ou indireta, excetuados os casos de competência do
trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
Supremo Tribunal Federal e dos órgãos da Justiça
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos
Militar, da Justiça Eleitoral, da Justiça do Trabalho e
de efetiva atividade profissional e membros do Ministé-
da Justiça Federal;
rio Público Federal com mais de dez anos de carreira;
i) a homologação de sentenças estrangeiras e a con-
II - os demais, mediante promoção de juízes federais
cessão de exequatur às cartas rogatórias; (Incluída
com mais de cinco anos de exercício, por antiguidade ternacional, quando, iniciada a execução no País, o
e merecimento, alternadamente. resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangei-
§ 1º A lei disciplinará a remoção ou a permuta de ro, ou reciprocamente;
juízes dos Tribunais Regionais Federais e determina- V - A as causas relativas a direitos humanos a que se
rá sua jurisdição e sede. (Renumerado pela Emenda refere o § 5º deste artigo; (Incluído pela Emenda Cons-
Constitucional nº 45/2004) titucional nº 45, de 2004)
§ 2º Os Tribunais Regionais Federais instalarão a jus-
tiça itinerante, com a realização de audiências e de- Este inciso consigna que é da competência da Justi-
mais funções da atividade jurisdicional, nos limites ça Federal, “as causas relativas a direitos huma-
territoriais da respectiva jurisdição, servindo-se de nos”, observando-se o aventado no parágrafo 5º deste
equipamentos públicos e comunitários. (Incluído pela mesmo artigo. Importante seu conteúdo, haja vista a
Emenda Constitucional nº 45/2004) relevância que a Emenda Constitucional nº 45/04 deu
§ 3º Os Tribunais Regionais Federais poderão funcio- ao tema direitos humanos (v., por ex.: artigo 5º, § 3).
nar descentralizadamente, constituindo Câmaras re-
gionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdi- VI - os crimes contra a organização do trabalho e,
cionado à justiça em todas as fases do processo. nos casos determinados por lei, contra o sistema fi-
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 45/2004) nanceiro e a ordem econômico financeira;
VII - os habeas corpus, em matéria criminal de sua
Competências dos Tribunais Regionais Federais competência ou quando o constrangimento provier de
Art. 108 - Compete aos Tribunais Regionais Federais: autoridade cujos atos não estejam diretamente sujei-
I - processar e julgar, originariamente: tos a outra jurisdição;
a) os juízes federais da área de sua jurisdição, incluí- VIII - os mandados de segurança e os habeas data
dos os da Justiça Militar e da Justiça do Trabalho, contra ato de autoridade federal, excetuados os ca-
nos crimes comuns e de responsabilidade, e os mem- sos de competência dos tribunais federais;
bros do Ministério Público da União, ressalvada a com- IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aero-
petência da Justiça Eleitoral; naves, ressalvada a competência da Justiça Militar;
b) as revisões criminais e as ações rescisórias de X - os crimes de ingresso ou permanência irregular de
julgados seus ou dos juízes federais da região; estrangeiro, a execução de carta rogatória, após o
c) os mandados de segurança e os habeas data con- exequatur, e de sentença estrangeira, após a homolo-
tra ato do próprio Tribunal ou de juiz federal; gação, as causas referentes à nacionalidade, inclusi-
d) os habeas corpus, quando a autoridade coatora for ve a respectiva opção, e à naturalização;
juiz federal; XI - a disputa sobre direitos indígenas.
e) os conflitos de competência entre juízes federais
vinculados ao Tribunal; Causas em que a União for autora ou ré
II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas § 1º - As causas em que a União for autora serão afora-
pelos juízes federais e pelos juízes estaduais no exer- das na seção judiciária onde tiver domicílio a outra parte.
cício da competência federal da área de sua jurisdição. § 2º - As causas intentadas contra a União poderão
ser aforadas na seção judiciária em que for domicilia-
Competências dos Juízes Federais do o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato
Art. 109 - Aos juízes federais compete processar e que deu origem à demanda ou onde esteja situada a
julgar: coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.
I - as causas em que a União, entidade autárquica ou
empresa pública federal forem interessadas na condi- Julgamento pela Justiça Estadual na falta da Jus-
ção de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exce- tiça Federal
to as de falência, as de acidentes de trabalho e as § 3º - Serão processadas e julgadas na justiça esta-
sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho; dual, no foro do domicílio dos segurados ou benefici-
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo ários, as causas em que forem parte instituição de
internacional e Município ou pessoa domiciliada ou previdência social e segurado, sempre que a comarca
residente no País; não seja sede de vara do juízo federal, e, se verifica-
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da da essa condição, a lei poderá permitir que outras
União com Estado estrangeiro ou organismo interna- causas sejam também processadas e julgadas pela
cional; justiça estadual.
IV - os crimes políticos e as infrações penais pratica-
das em detrimento de bens, serviços ou interesse da Recurso das decisões proferidas por juízes esta-
União ou de suas entidades autárquicas ou empresas duais investidos da competência federal
públicas, excluídas as contravenções e ressalvada a § 4º - Na hipótese do parágrafo anterior, o recurso
competência da Justiça Militar e da Justiça Eleitoral; cabível será sempre para o Tribunal Regional Federal
V - os crimes previstos em tratado ou convenção in- na área de jurisdição do juiz de primeiro grau.
OBS: tal acontece porque o juiz estadual estava in- II - o Conselho Superior da Justiça do Trabalho, ca-
vestido da competência federal; portanto, a segunda bendo-lhe exercer, na forma da lei, a supervisão ad-
instância para rever sua decisão deverá ser a instân- ministrativa, orçamentária, financeira e patrimonial da
cia federal (Tribunal Regional Federal). Justiça do Trabalho de primeiro e segundo graus, como
órgão central do sistema, cujas decisões terão efeito
§ 5º Nas hipóteses de grave violação de direitos hu- vinculante.
manos, o Procurador-Geral da República, com a fina-
lidade de assegurar o cumprimento de obrigações Organização da Justiça do Trabalho
decorrentes de tratados internacionais de direitos hu- Art. 112 - A lei criará varas da Justiça do Trabalho,
manos dos quais o Brasil seja parte, poderá suscitar, podendo, nas comarcas não abrangidas por sua juris-
perante o Superior Tribunal de Justiça, em qualquer dição, atribuí-la aos juízes de direito, com recurso para
fase do inquérito ou processo, incidente de desloca- o respectivo Tribunal Regional do Trabalho. (Redação
mento de competência para a Justiça Federal. (Inclu- dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
ído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) Art. 113 - A lei disporá sobre a constituição, investi-
dura, jurisdição, competência, garantias e condições
Organização nos Estados e no Distrito Federal de exercício dos órgãos da Justiça do Trabalho.
Art. 110 - Cada Estado, bem como o Distrito Federal,
constituirá uma seção judiciária que terá por sede a Competências da Justiça do Trabalho
respectiva Capital, e varas localizadas segundo o es- Art. 114. - Compete à Justiça do Trabalho processar e
tabelecido em lei. julgar: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
Parágrafo único - Nos Territórios Federais, a jurisdi- 45, de 2004)
ção e as atribuições cometidas aos juízes federais I - as ações oriundas da relação de trabalho, abrangi-
caberão aos juízes da justiça local, na forma da lei. dos os entes de direito público externo e da adminis-
tração pública direta e indireta da União, dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Municípios; (Incluído
10. DOS TRIBUNAIS E JUÍZES DO TRABALHO pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
II - as ações que envolvam exercício do direito de gre-
Órgãos da Justiça do Trabalho
ve; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45/2004)
Art. 111 - São órgãos da Justiça do Trabalho:
III - as ações sobre representação sindical, entre
I - o Tribunal Superior do Trabalho;
sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre
II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
III - Juízes do Trabalho. sindicatos e empregadores; (Incluído pela Emenda
§ 1º - Revogado pela Emenda Constitucional nº 45/2004 Constitucional nº 45, de 2004)
§ 2º - Revogado pela Emenda Constitucional nº 45/2004 IV - os mandados de segurança, habeas corpus e
§ 3º - Revogado pela Emenda Constitucional nº 45/2004 habeas data, quando o ato questionado envolver ma-
téria sujeita à sua jurisdição; (Incluído pela Emenda
Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor- Constitucional nº 45, de 2004)
se-á de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre bra- V - os conflitos de competência entre órgãos com ju-
sileiros com mais de trinta e cinco e menos de ses- risdição trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102,
senta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da I, o; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45/2004)
República após aprovação pela maioria absoluta do VI - as ações de indenização por dano moral ou patri-
Senado Federal, sendo: (Incluído pela Emenda Cons- monial, decorrentes da relação de trabalho; (Incluído
titucional nº 45/2004) pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos VII as ações relativas às penalidades administrativas
de efetiva atividade profissional e membros do Minis- impostas aos empregadores pelos órgãos de fiscali-
tério Público do Trabalho com mais de dez anos de zação das relações de trabalho; (Incluído pela Emen-
efetivo exercício, observado o disposto no art. 94; da Constitucional nº 45, de 2004)
II - os demais dentre juízes dos Tribunais Regionais VIII - a execução, de ofício, das contribuições sociais
do Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, in- previstas no art. 195, I, a , e II, e seus acréscimos
dicados pelo próprio Tribunal Superior. legais, decorrentes das sentenças que proferir; (In-
§ 1º - A lei disporá sobre a competência do Tribunal cluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
Superior do Trabalho. IX - outras controvérsias decorrentes da relação de
§ 2º - Funcionarão junto ao Tribunal Superior do Tra- trabalho, na forma da lei. (Incluído pela Emenda Cons-
balho: titucional nº 45, de 2004)
I - a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamen- § 1º - Frustrada a negociação coletiva, as partes po-
to de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre derão eleger árbitros.
outras funções, regulamentar os cursos oficiais para § 2º - Recusando-se qualquer das partes à negocia-
o ingresso e promoção na carreira; ção coletiva ou à arbitragem, é facultado às mesmas,
de comum acordo, ajuizar dissídio coletivo de nature- I - mediante eleição, pelo voto secreto:
za econômica, podendo a Justiça do T rabalho deci- a) três juízes dentre os Ministros do Supremo Tribunal
dir o conflito, respeitadas as disposições mínimas le- Federal;
gais de proteção ao trabalho, bem como as convenci- b) dois juízes dentre os Ministros do Superior Tribunal
onadas anteriormente. (Redação dada pela Emenda de Justiça;
Constitucional nº 45, de 2004) II - por nomeação do Presidente da República, dois
§ 3º Em caso de greve em atividade essencial, com juízes dentre seis advogados de notável saber jurídi-
possibilidade de lesão do interesse público, o Ministé- co e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribu-
rio Público do Trabalho poderá ajuizar dissídio coletivo, nal Federal.
competindo à Justiça do Trabalho decidir o conflito. Parágrafo único - O Tribunal Superior Eleitoral elege-
rá seu Presidente e o Vice Presidente dentre os Mi-
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45/2004)
nistros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor
Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de
Composição dos Tribunais Regionais do Trabalho
Justiça.
Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho com-
põem-se de, no mínimo, sete juízes, recrutados, quan-
Tribunais Regionais Eleitorais
do possível, na respectiva região, e nomeados pelo Art. 120 - Haverá um Tribunal Regional Eleitoral na
Presidente da República dentre brasileiros com mais Capital de cada Estado e no Distrito Federal.
de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: § 1º- Os Tribunais Regionais Eleitorais compor se ão:
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45/2004) I - mediante eleição, pelo voto secreto:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos a) de dois juízes dentre os desembargadores do Tri-
de efetiva atividade profissional e membros do Minis- bunal de Justiça;
tério Público do Trabalho com mais de dez anos de b) de dois juízes, dentre juízes de direito, escolhidos
efetivo exercício, observado o disposto no art. 94; pelo Tribunal de Justiça;
II - os demais, mediante promoção de juízes do traba- II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede
lho por antigüidade e merecimento, alternadamente. na Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, não
§ 1º Os Tribunais Regionais do Trabalho instalarão a havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso,
justiça itinerante, com a realização de audiências e pelo Tribunal Regional Federal respectivo;
demais funções de atividade jurisdicional, nos limites III - por nomeação, pelo Presidente da República, de
territoriais da respectiva jurisdição, servindo-se de dois juízes dentre seis advogados de notável saber
equipamentos públicos e comunitários. jurídico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal
§ 2º Os Tribunais Regionais do Trabalho poderão fun- de Justiça.
cionar descentralizadamente, constituindo Câmaras § 2º - O Tribunal Regional Eleitoral elegerá seu Presi-
regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do juris- dente e o Vice Presidente dentre os desembargado-
dicionado à justiça em todas as fases do processo. res.

Varas do Trabalho Competência da Justiça eleitoral


Art. 116 - Nas Varas do Trabalho, a jurisdição será Art. 121 - Lei complementar disporá sobre a organi-
exercida por um juiz singular. zação e competência dos tribunais, dos juízes de di-
Parágrafo único - Revogado pela Emenda Constituci- reito e das juntas eleitorais.
onal nº 24/1999).
Garantias dos juízes eleitorais
Representantes classistas § 1º - Os membros dos tribunais, os juízes de direito
Art. 117. Revogado pela Emenda Constitucional nº e os integrantes das juntas eleitorais, no exercício de
24/1999). suas funções, e no que lhes for aplicável, gozarão de
plenas garantias e serão inamovíveis.
§ 2º - Os juízes dos tribunais eleitorais, salvo motivo
11. DOS TRIBUNAIS E JUÍZES ELEITORAIS justificado, servirão por dois anos, no mínimo, e nunca
por mais de dois biênios consecutivos, sendo os subs-
Órgãos da Justiça Eleitoral titutos escolhidos na mesma ocasião e pelo mesmo
Art. 118 - São órgãos da Justiça Eleitoral: processo, em número igual para cada categoria.
I - o Tribunal Superior Eleitoral;
II - os Tribunais Regionais Eleitorais; Irrecorribilidade das decisões do TSE
III - os Juízes Eleitorais; § 3º - São irrecorríveis as decisões do Tribunal Supe-
IV - as Juntas Eleitorais. rior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta Consti-
tuição e as denegatórias de habeas corpus ou man-
Composição do Tribunal Superior Eleitoral dado de segurança.
Art. 119 - O Tribunal Superior Eleitoral compor se á, no § 4º - Das decisões dos Tribunais Regionais Eleito-
mínimo, de sete membros, escolhidos: rais somente caberá recurso quando:
I - forem proferidas contra disposição expressa desta los Conselhos de Justiça e, em segundo grau, pelo
Constituição ou de lei; próprio Tribunal de Justiça, ou por Tribunal de Justiça
II - ocorrer divergência na interpretação de lei entre Militar nos Estados em que o efetivo militar seja supe-
dois ou mais tribunais eleitorais; rior a vinte mil integrantes. (Redação dada pela Emenda
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedição de Constitucional nº 45, de 2004)
diplomas nas eleições federais ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de Antes da Emenda Constitucional nº 45/04, a Justiça
mandatos eletivos federais ou estaduais; Militar estadual, em primeiro grau, era constituída ape-
V - denegarem habeas corpus, mandado de seguran- nas pelos Conselhos de Justiça (órgãos colegiados).
ça, habeas data ou mandado de injunção. Com a publicação da emenda constitucional acima
citada, a Justiça Militar estadual, em primeiro grau,
passou a ser constituída por juízes de direito e Con-
12. DOS TRIBUNAIS E JUÍZES MILITARES
selhos de Justiça, ambos com competência definida
Órgãos da Justiça Militar no § 5º deste artigo.
Art. 122 - São órgãos da Justiça Militar:
I - o Superior Tribunal Militar; § 4º - Compete à Justiça Militar estadual processar e
II - os Tribunais e Juízes Militares instituídos por lei. julgar os militares dos Estados, nos crimes militares
definidos em lei e as ações judiciais contra atos disci-
Composição do Superior Tribunal Militar plinares militares, ressalvada a competência do júri
Art. 123 - O Superior Tribunal Militar compor se á de quando a vítima for civil, cabendo ao tribunal compe-
quinze Ministros vitalícios, nomeados pelo Presidente tente decidir sobre a perda do posto e da patente dos
da República, depois de aprovada a indicação pelo oficiais e da graduação das praças. (Redação dada
Senado Federal, sendo três dentre oficiais generais pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
da Marinha, quatro dentre oficiais generais do Exérci-
to, três dentre oficiais generais da Aeronáutica, todos A competência da Justiça Militar estadual foi aumen-
da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco tada, dando-se nova redação a este parágrafo através
dentre civis. da Emenda Constitucional nº 45/04. Porém, deve-se
Parágrafo único - Os Ministros Civis serão escolhidos atentar que prevalece a competência do júri - crimes
pelo Presidente da República dentre brasileiros maio- dolosos contra a vida - quando a vítima for civil. A con-
res de trinta e cinco anos, sendo: trário senso, se o crime for doloso contra a vida e a
I - três dentre advogados de notório saber jurídico e vítima militar, a competência não será do Tribunal do
conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva ati- Júri e, sim, da Justiça Militar.
vidade profissional;
II - dois, por escolha paritária, dentre juízes auditores
§ 5º - Compete aos juízes de direito do juízo militar
e membros do Ministério Público da Justiça Militar.
processar e julgar, singularmente, os crimes militares
cometidos contra civis e as ações judiciais contra atos
Organização e competência da Justiça Militar
Art. 124 - À Justiça Militar compete processar e jul- disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Jus-
gar os crimes militares definidos em lei. tiça, sob a presidência de juiz de direito, processar e
Parágrafo único A lei disporá sobre a organização, o julgar os demais crimes militares. (Incluído pela Emen-
funcionamento e a competência, da Justiça Militar. da Constitucional nº 45, de 2004)
§ 6º - O Tribunal de Justiça poderá funcionar descen-
tralizadamente, constituindo Câmaras regionais, a fim
13. DOS TRIBUNAIS E JUÍZES DOS ESTADOS de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado à justi-
ça em todas as fases do processo. (Incluído pela
Art. 125 - Os Estados organizarão sua Justiça, obser- Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
vados os princípios estabelecidos nesta Constituição. § 7º - O Tribunal de Justiça instalará a justiça itine-
§ 1º - A competência dos tribunais será definida na rante, com a realização de audiências e demais fun-
Constituição do Estado, sendo a lei de organização ções da atividade jurisdicional, nos limites territoriais
judiciária de iniciativa do Tribunal de Justiça. da respectiva jurisdição, servindo-se de equipamen-
§ 2º - Cabe aos Estados a instituição de representa- tos públicos e comunitários. (Incluído pela Emenda
ção de inconstitucionalidade de leis ou atos normati- Constitucional nº 45, de 2004)
vos estaduais ou municipais em face da Constituição
Estadual, vedada a atribuição da legitimação para agir Art. 126. Para dirimir conflitos fundiários, o Tribunal
a um único órgão. de Justiça proporá a criação de varas especializadas,
§ 3º - A lei estadual poderá criar, mediante proposta com competência exclusiva para questões agrárias.
do Tribunal de Justiça, a Justiça Militar estadual, cons- (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de
tituída, em primeiro grau, pelos juízes de direito e pe- 2004)
Quanto às funções essenciais à justiça (artigos 127/ não poderá haver a realização de despesas ou a as-
135), não há comentários realizados pelo professor sunção de obrigações que extrapolem os limites es-
que redigiu a apostila. Para não desnaturar o proposto tabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, exceto
pelo redator originário, não foi acrescido comentários se previamente autorizadas, mediante a abertura de
ao tema (com exceção do controle externo do Minis- créditos suplementares ou especiais. (Incluído pela
tério Público, por ser impossível deixar de falar - v. Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
artigo 130-A).
Órgãos e composição do Ministério Público
Parágrafo único Sempre que necessário à eficiente Art. 128 - O Ministério Público abrange:
prestação jurisdicional, o juiz far se á presente no lo- I - o Ministério Público da União, que compreende:
cal do litígio. a) o Ministério Público Federal;
b) o Ministério Público do Trabalho;
c) o Ministério Público Militar;
14. DO MINISTÉRIO PÚBLICO d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios;
II - os Ministérios Públicos dos Estados.
São órgãos essenciais à justiça: o Ministério Público, § 1º - O Ministério Público da União tem por chefe o
a Advocacia-Geral da União e a Advocacia e Defenso- Procurador Geral da República, nomeado pelo Presi-
ria Pública, enumerados nos art. 127 a 135. dente da República dentre integrantes da carreira,
maiores de trinta e cinco anos, após a aprovação de
Competências do Ministério Público seu nome pela maioria absoluta dos membros do
Art. 127 - O Ministério Público é instituição perma- Senado Federal, para mandato de dois anos, permiti-
nente, essencial à função jurisdicional do Estado, in- da a recondução.
cumbindo lhe a defesa da ordem jurídica, do regime § 2º - A destituição do Procurador Geral da Repúbli-
democrático e dos interesses sociais e individuais in- ca, por iniciativa do Presidente da República, deverá
disponíveis. ser precedida de autorização da maioria absoluta do
Senado Federal.
Princípios do Ministério Público § 3º - Os Ministérios Públicos dos Estados e o do
§ 1º - São princípios institucionais do Ministério Pú- Distrito Federal e Territórios formarão lista tríplice dentre
blico a unidade, a indivisibilidade e a independência integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para
funcional. escolha de seu Procurador Geral, que será nomeado
pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois
Autonomia funcional e administrativa anos, permitida uma recondução.
§ 2º - Ao Ministério Público é assegurada autonomia § 4º - Os Procuradores Gerais nos Estados e no Dis-
funcional e administrativa, podendo, observado o dis- trito Federal e Territórios poderão ser destituídos por
posto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a cria- deliberação da maioria absoluta do Poder Legislativo,
ção e extinção de seus cargos e serviços auxiliares, na forma da lei complementar respectiva.
provendo-os por concurso público de provas ou de § 5º - Leis complementares da União e dos Estados,
provas e títulos, a política remuneratória e os planos cuja iniciativa é facultada aos respectivos Procurado-
de carreira; a lei disporá sobre sua organização e fun- res-Gerais, estabelecerão a organização, as atribui-
cionamento. ções e o estatuto de cada, Ministério Público, obser-
§ 3º - O Ministério Público elaborará sua proposta vadas, relativamente a seus membros:
orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei
de diretrizes orçamentárias. Garantias dos membros do Ministério Público
§ 4º Se o Ministério Público não encaminhar a res- I - as seguintes garantias:
pectiva proposta orçamentária dentro do prazo esta- a) vitaliciedade, após dois anos de exercício, não po-
dendo perder o cargo senão por sentença judicial tran-
belecido na lei de diretrizes orçamentárias, o Poder
sitada em julgado;
Executivo considerará, para fins de consolidação da
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pú-
proposta orçamentária anual, os valores aprovados na
blico, mediante decisão do órgão colegiado compe-
lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com os
tente do Ministério Público, pelo voto da maioria ab-
limites estipulados na forma do § 3º. (Incluído pela
soluta de seus membros, assegurada ampla defesa;
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45/2004)
§ 5º Se a proposta orçamentária de que trata este
c) irredutibilidade de subsídio, fixado na forma do art.
artigo for encaminhada em desacordo com os limites 39, § 4º, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI,
estipulados na forma do § 3º, o Poder Executivo pro- 150, II, 153, III, 153, § 2º, I;
cederá aos ajustes necessários para fins de consoli-
dação da proposta orçamentária anual. (Incluído pela Vedações aos membros do Ministério Público
Emenda Constitucional nº 45, de 2004) II - as seguintes vedações:
§ 6º Durante a execução orçamentária do exercício, a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto,
honorários, percentagens ou custas processuais; do Brasil em sua realização, exigindo-se do bacharel
b) exercer a advocacia; em direito, no mínimo, três anos de atividade jurídica
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei; e observando-se, nas nomeações, a ordem de classi-
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer ficação. (Redação dada pela Emenda Constitucional
outra função pública, salvo uma de magistério; nº 45/2004)
e) exercer atividade político-partidária; (Incluída pela § 4º - Aplica-se ao Ministério Público, no que couber,
Emenda Constitucional nº 45/2004) o disposto no art. 93. (Redação dada pela Emenda
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou Constitucional nº 45/2004)
contribuições de pessoas físicas, entidades públicas § 5º - A distribuição de processos no Ministério Públi-
ou privadas, ressalvadas as exceções previstas em co será imediata. (Incluído pela Emenda Constitucio-
lei. (Incluída pela Emenda Constitucional nº 45/2004) nal nº 45/2004)
§ 6º Aplica-se aos membros do Ministério Público o
disposto no art. 95, parágrafo único, V. (Incuído pela Art. 130 - Aos membros do Ministério Público junto
Emenda Constitucional nº 45/2004) aos Tribunais de Contas aplicam se as disposições
desta seção pertinentes a direitos, vedações e forma
Funções institucionais do Ministério Público de investidura.
Art. 129 - São funções institucionais do Ministério
Público: Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministério Público
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na compõe-se de quatorze membros nomeados pelo Pre-
forma da lei; sidente da República, depois de aprovada a escolha
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos pela maioria absoluta do Senado Federal, para um
e dos serviços de relevância pública aos direitos as- mandato de dois anos, admitida uma recondução, sen-
segurados nesta Constituição, promovendo as medi- do: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45/2004)
das necessárias a sua garantia;
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, A Emenda Constitucional n. 45, de 2004, seguindo a
para a proteção do patrimônio público e social, do meio
mesma linha do controle externo do Poder Judiciário
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
(ver artigo 103-B, CF/88), criou o controle externo do
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou re-
Ministério Público. Surge, para tal fim, o Conselho Na-
presentação para fins de intervenção da União e dos
Estados, nos casos previstos nesta Constituição; cional do Ministério Público, composto por quatorze
V - defender judicialmente os direitos e interesses das membros conforme os incisos abaixo, sendo presidido
populações indígenas; pelo Procurador-Geral da República (inciso I), tendo
VI - expedir notificações nos procedimentos adminis- como corregedor um dos membros do Ministério Públi-
trativos de sua competência, requisitando informações co que o integram (§ 3º), competindo-lhe o estipulado
e documentos para instruí los, na forma da lei com- no § 2º. Registre-se que o mandato é de dois anos,
plementar respectiva; permitindo-se apenas uma recondução (“caput”).
VII - exercer o controle externo da atividade policial,
na forma da lei complementar mencionada no artigo I - o Procurador-Geral da República, que o preside;
anterior; II - quatro membros do Ministério Público da União,
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instau- assegurada a representação de cada uma de suas
ração de inquérito policial, indicados os fundamentos carreiras;
jurídicos de suas manifestações processuais; III - três membros do Ministério Público dos Estados;
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, IV - dois juízes, indicados um pelo Supremo Tribunal
desde que compatíveis com sua finalidade, sendo lhe Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justiça;
vedada a representação judicial e a consultoria jurídi- V - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal
ca de entidades públicas. da Ordem dos Advogados do Brasil;
§ 1º - A legitimação do Ministério Público para as ações VI - dois cidadãos de notável saber jurídico e reputa-
civis previstas neste artigo não impede a de terceiros, ção ilibada, indicados um pela Câmara dos Deputa-
nas mesmas hipóteses, segundo o disposto nesta dos e outro pelo Senado Federal.
Constituição e na lei.
§ 1º - Os membros do Conselho oriundos do Ministé-
§ 2º - As funções do Ministério Público só podem ser
rio Público serão indicados pelos respectivos Ministé-
exercidas por integrantes da carreira, que deverão re-
rios Públicos, na forma da lei.
sidir na comarca da respectiva lotação, salvo autori-
§ 2º - Compete ao Conselho Nacional do Ministério
zação do chefe da instituição. (Redação dada pela
Público o controle da atuação administrativa e finan-
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
ceira do Ministério Público e do cumprimento dos de-
§ 3º - O ingresso na carreira do Ministério Público far-
veres funcionais de seus membros, cabendolhe:
se-á mediante concurso público de provas e títulos,
I - zelar pela autonomia funcional e administrativa do
assegurada a participação da Ordem dos Advogados
Ministério Público, podendo expedir atos regulamen-
tares, no âmbito de sua competência, ou recomendar sua organização e funcionamento, as atividades de
providências; consultoria e assessoramento jurídico do Poder Exe-
II - zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de cutivo.
ofício ou mediante provocação, a legalidade dos atos
administrativos praticados por membros ou órgãos do Composição da Advocacia-Geral da União
Ministério Público da União e dos Estados, podendo § 1º - A Advocacia Geral da União tem por chefe o
desconstituí-los, revê-los ou fixar prazo para que se Advogado Geral da União, de livre nomeação pelo Pre-
adotem as providências necessárias ao exato cumpri- sidente da República dentre cidadãos maiores de trin-
mento da lei, sem prejuízo da competência dos Tribu- ta e cinco anos, de notável saber jurídico e reputação
nais de Contas; ilibada.
§ 2º - O ingresso nas classes iniciais das carreiras da
III - receber e conhecer das reclamações contra mem-
instituição de que trata este artigo far se á mediante
bros ou órgãos do Ministério Público da União ou dos
concurso público de provas e títulos.
Estados, inclusive contra seus serviços auxiliares, sem
prejuízo da competência disciplinar e correicional da Representação da União na execução da dívida
instituição, podendo avocar processos disciplinares ativa de natureza tributária
em curso, determinar a remoção, a disponibilidade ou § 3º - Na execução da dívida ativa de natureza tributá-
a aposentadoria com subsídios ou proventos propor- ria, a representação da União cabe à Procuradoria Geral
cionais ao tempo de serviço e aplicar outras sanções da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.
administrativas, assegurada ampla defesa;
IV - rever, de ofício ou mediante provocação, os pro- Representação judicial e consultoria jurídica dos
cessos disciplinares de membros do Ministério Públi- Estados e do Distrito Federal
co da União ou dos Estados julgados há menos de Art. 132. - Os Procuradores dos Estados e do Distrito
um ano; Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso
V - elaborar relatório anual, propondo as providências dependerá de concurso público de provas e títulos,
que julgar necessárias sobre a situação do Ministério com a participação da Ordem dos Advogados do Bra-
Público no País e as atividades do Conselho, o qual sil em todas as suas fases, exercerão a representa-
deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI. ção judicial e a consultoria jurídica das respectivas
§ 3º - O Conselho escolherá, em votação secreta, um unidades federadas.
Corregedor nacional, dentre os membros do Ministé- Parágrafo Único. Aos procuradores referidos neste
rio Público que o integram, vedada a recondução, com- artigo é assegurada estabilidade após três anos de
petindo-lhe, além das atribuições que lhe forem con- efetivo exercício mediante avaliação de desempenho
feridas pela lei, as seguintes: perante os órgãos próprios, após relatório circunstan-
I - receber reclamações e denúncias, de qualquer in- ciado das corregedorias.
teressado, relativas aos membros do Ministério Pú-
blico e dos seus serviços auxiliares;
16. DA ADVOCACIA E DA DEFENSORIA PÚBLICA
II - exercer funções executivas do Conselho, de ins-
peção e correição geral; Do Advogado
III - requisitar e designar membros do Ministério Pú- Art. 133 - O advogado é indispensável à administração
blico, delegando-lhes atribuições, e requisitar servi- da justiça, sendo inviolável por seus atos e manifesta-
dores de órgãos do Ministério Público. ções no exercício da profissão, nos limites da lei.
§ 4º - O Presidente do Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil oficiará junto ao Conselho. Da Defensoria Pública
§ 5º - Leis da União e dos Estados criarão ouvidorias Art. 134 - A Defensoria Pública é instituição essenci-
do Ministério Público, competentes para receber recla- al à função jurisdicional do Estado, incumbindo lhe a
mações e denúncias de qualquer interessado contra orientação jurídica e a defesa, em todos os graus,
membros ou órgãos do Ministério Público, inclusive dos necessitados, na forma do art. 5º, LXXIV.
contra seus serviços auxiliares, representando direta- § 1º - Lei complementar organizará a Defensoria Pú-
mente ao Conselho Nacional do Ministério Público. blica da União e do Distrito Federal e dos Territórios e
prescreverá normas gerais para sua organização nos
Estados, em cargos de carreira, providos, na classe
15. DA ADVOCACIA PÚBLICA inicial, mediante concurso público de provas e títulos,
assegurada a seus integrantes a garantia da inamovi-
Função da Advocacia-Geral da União bilidade e vedado o exercício da advocacia fora das
Art. 131 - A Advocacia Geral da União é a instituição atribuições institucionais. (Renumerado pela Emenda
que, diretamente ou através de órgão vinculado, re- Constitucional nº 45/2004)
presenta a União, judicial e extrajudicialmente, cabendo § 2º - Às Defensorias Públicas Estaduais são asse-
lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre
guradas autonomia funcional e administrativa e a ini- quer lesão ou ameaça a direito, no Brasil vigora o prin-
ciativa de sua proposta orçamentária dentro dos limi- cípio da jurisdição única, somente o poder judiciário
tes estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias e tem inalteradas suas decisões, o mesmo não ocorre
subordinação ao disposto no art. 99, § 2º. (Incluído com as decisões administrativas. Uma decisão admi-
pela Emenda Constitucional nº 45/2004) nistrativa da qual não caiba mais recurso administrati-
vo poderá ser levada a justiça, enquanto que uma de-
Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras dis- cisão judicial da qual não caiba recurso judicial, não
ciplinadas nas Seções II e III deste Capítulo serão poderá ser alterada em nenhum outro poder;
remunerados na forma do art. 39, § 4º. · Juiz Natural – somente a autoridade competente
poderá dirimir as lides, isto é, causas trabalhistas,
somente podem ser levadas a justiça trabalhista;
17. DO PODER JUDICIÁRIO1 · Devido Processo Legal – é a garantia a todo pro-
cesso do contraditório e da ampla defesa, ou seja, no
Arrolado na Constituição Federal com um poder autô-
mínimo um duplo grau de jurisdição deverá ser obser-
nomo e independente na República brasileira, o nas-
vado nas causas judiciais, cabendo, via de regra, aos
cimento de um poder com a função típica de dirimir as
litigantes, recursos e meios de defesa de decisões
querelas, sem, contudo, quebrar com a ordem e a
que julguem arbitrárias.
normalidade social (status quo) é de extrema impor-
tância no Estado democrático de Direito. O poder ju-
diciário é o que tem por tarefa realizar a aplicação
prática da lei, nos casos concretos, ou seja, é o guar-
dião das leis, assevera em última instância a legalida-
de e a igualdade de aplicação das leis nas disputas
que surgem em torno dos interesses de particulares e
até do próprio Estado.

A atividade típica do poder judiciário, de apaziguar as


pelejas, é chamada de FUNÇÃO JURISDICIONAL. Esta
atuação é sempre norteada pela lei, mas em casos
em que a lei for omissa, pode o poder judiciário, criar
o direito, ao decidir de forma análoga um caso. Por-
tanto, como etapa final de integração legal, a função
jurisdicional pode ir além da simples aplicabilidade das
leis, pode suprir as lacunas da lei.
A função jurisdicional possui alguns princípios, são
eles:

· Substitutividade – é a substituição estatal a idéia


do particular promover justiça com as próprias mãos,
evitando a luta direta das partes envolvidas no litígio;
· Inércia – é a qualidade de ação do poder judiciário
somente mediante provocação, pois o direito não aten-
de aqueles que dormem, o conflito deve ser levado ao
universo jurídico para que a justiça possa se envolver
nele;
· Indeclinabilidade – é a impossibilidade do juiz de
se esquivar do julgamento, da apreciação do caso,
pois mesmo na ausência de lei a justiça deve decidir;
· Investidura – somente o magistrado no exercício
regular de suas funções pode julgar, não pode ser ou-
torgada para outra pessoa ou poder a função de jul-
gar;
· Inafastabilidade – é a impossibilidade da lei de
retirar da esfera de apreciação do poder judiciário qual-

1
Este tópico foi pedido no último concurso de AFPS (2003)
QUADRO SINÓTICO DO CAPÍTULO

ORGANOGRAMA DO PODER JUDICIÁRIO

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

3ª Superior Superior Tribunal Tribunal


Tribunal Tribunal Superior Superior
instância de Justiça Militar do Trabalho Eleitoral

Justiça Justiça
Federal Estadual

2ª Tribunal Tribunal Tribunal Tribunal


Regional Tribunal Regional do Regional
Regional
instância Federal de Justiça
Militar Trabalho Eleitoral

1ª Juízes Juízes Juízes Juízes Juízes


instância Federais Estaduais Militares Trabalhistas Eleitorais

Justiça Comum Justiça Especial


EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO 05. Os tribunais poderão declarar a inconstitucio-
nalidade de lei ou ato normativo do Poder Público:
01. Identifique a alternativa que contém órgãos a) pelo voto da maioria relativa de seus membros ou
não pertencentes ao Poder Judiciário: dos membros do respectivo órgão especial.
a) Supremo Tribunal Federal; Superior Tribunal de Jus- b) pelo voto da maioria simples de seus membros ou
tiça. dos membros do respectivo órgão especial.
b) Tribunais Regionais Federais; Juízes Federais. c) pelo voto da maioria absoluta de seus membros, se
c) Tribunais e Juízes do Trabalho; Tribunais e Juízes a decisão for contra lei federal, e pelo voto da maioria
Eleitorais. simples de seus membros, se for contra lei estadual
d) Tribunal de Contas da União e Tribunais de Impos- ou municipal.
tos e Taxas estaduais. d) apenas mediante recurso extraordinário fundamen-
e) Tribunais e Juízes Militares; Tribunais e Juízes dos tado, denegado na instância especial.
Estados e do Distrito Federal e Territórios. e) somente pelo voto da maioria absoluta de seus mem-
bros ou dos membros do respectivo órgão especial.
02. Diz o art. 93, IX que “todos os julgamentos
dos órgãos do Poder Judiciário serão públicos, e 06. Assinale a alternativa correta:
fundamentadas todas as decisões, sob pena de a) a União e os Estados criarão juizados especiais,
nulidade, podendo a lei, se o interesse público o providos por juízes togados, ou togados e leigos, com-
exigir, limitar a presença, em determinados atos, petentes para a conciliação, o julgamento e a execu-
às próprias partes e a seus advogados, ou somen- ção das causas cíveis mais complexas e infrações
te a estes”. Na redação deste dispositivo estão com maior potencial ofensivo, mediante os procedi-
presentes pelo menos dois princípios importan- mentos oral e sumaríssimo.
tes. Assinale a alternativa que os contém. b) a União e os Estados criarão justiça de paz, remu-
a) princípio da publicidade e princípio da motivação. nerada, composta de cidadãos eleitos pelo voto dire-
b) princípio da julgabilidade e princípio da preponde- to, universal e secreto, com mandato de quatro anos
rância do interesse público sobre o particular. e competência para, na forma da lei, celebrar casa-
c) princípio do devido processo legal e princípio do mentos, verificar, de ofício ou em face da impugnação
contraditório. apresentada, o processo de habilitação e exercer atri-
d) princípio do processo em segredo de justiça e prin- buições conciliatórias, sem caráter jurisdicional, além
cípio do respeito à privacidade. de outras previstas na legislação.
e) princípio da nulidade processual e princípio do inte- c) os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Es-
resse público. tadual ou Municipal, em virtude de sentença judiciá-
ria, far-se-ão unicamente na ordem de apresentação
03. Assinale a alternativa que não contém garan- dos precatórios, inclusive quanto aos créditos de na-
tia constitucional assegurada aos juízes: tureza alimentícia, mesmo que a família passe fome.
a) vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquiri- d) nas dotações orçamentárias e nos créditos adicio-
da após dois anos de exercício, dependendo a perda nais abertos para efetuar os pagamentos devidos pela
do cargo, nesse período, de deliberação do tribunal a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, dever-se-á
que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de efetuar expressamente a designação de casos e pes-
sentença judicial transitada em julgado. soas que, por indicação do Chefe do Executivo ou de
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse públi- membros do Legislativo, terão prioridade em relação à
co, na forma do art. 93, VIII. ordem cronológica de apresentação dos precatórios.
c) imunidade tributária em relação ao imposto sobre a e) é proibida a inclusão, no orçamento das entidades
renda. de direito público, da verba necessária ao pagamento
d) irredutibilidade de vencimentos. de seus débitos constantes de precatórios judiciais,
e) nenhuma das anteriores. devendo o pagamento ser efetuado imediatamente,
assim que a sentença desfavorável à Fazenda for pro-
04. Aos juízes é permitido: ferida, mediante a abertura de créditos adicionais.
a) exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo
ou função. 07. Não é competência do Supremo Tribunal Fe-
b) receber, a qualquer título ou pretexto, custas em deral:
processo. a) processar e julgar, originariamente, a ação direta
c) receber, a qualquer título ou pretexto, participação de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal
em processo. ou estadual e a ação declaratória de constitucionali-
d) exercer uma e apenas uma função de magistério. dade de lei ou ato normativo federal.
e) dedicar-se à atividade político-partidária. b) processar e julgar, originariamente, nas infrações
penais comuns, o Presidente da República, o Vice-
Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus
próprios Ministros e o Procurador-Geral da República.
c) processar e julgar, originariamente, o litígio entre lá se deslocar, a fim de se defender.
Estado estrangeiro ou organismo internacional e a b) as causas intentadas contra a União somente po-
União, o Estado, o Distrito Federal ou o Território. derão ser aforadas no Distrito Federal, devendo o au-
d) julgar, mediante recurso extraordinário, as causas tor para lá se deslocar, a fim de iniciar o processo.
decididas em única ou última instância, quando a de- c) as causas intentadas contra a União deverão ser
cisão recorrida contrariar dispositivo da Constituição, aforadas nas capitais dos Estados-membros, junto aos
declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei fede- Tribunais Regionais Federais, o que de certa forma
ral, ou julgar válida lei ou ato de governo local contes- beneficia o autor, que não precisará se deslocar até o
tado em face da Constituição. Distrito Federal, e sim, apenas até a capital de seu
e) apreciar as contas prestadas anualmente pelo Pre- Estado, que se supõe estar mais próxima.
sidente da República, mediante parecer prévio que d) compete aos juízes federais processar e julgar as
deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de causas em que a União, entidade autárquica ou em-
seu recebimento, e fiscalizar a aplicação de quais- presa pública federal forem interessadas na condição
quer recursos repassados pela União mediante con- de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto as
vênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congê- de falência, as de acidentes de trabalho e as sujeitas
neres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município. à Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho, sendo que
as causas em que a União for autora serão aforadas
08. É falso afirmar que: na seção judiciária onde tiver domicílio a outra parte,
a) o Superior Tribunal de Justiça compõe-se de, no e as causas intentadas contra a União poderão ser
mínimo, trinta e três Ministros, ao passo que os Tribu- aforadas na seção judiciária em que for domiciliado o
nais Regionais Federais compõem-se de, no mínimo, autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que
sete juízes. deu origem à demanda ou onde esteja situada a coi-
b) compete ao Superior Tribunal de Justiça processar sa, ou, ainda, no Distrito Federal.
e julgar, originariamente, nos crimes comuns, os Go- e) a União não poderá figurar como ré em processo
vernadores dos Estados e do Distrito Federal. judicial, uma vez que os bens da União são indisponí-
c) a Justiça Eleitoral é órgão competente para proces- veis, mas poderá figurar como autora, hipótese na qual
sar e julgar os crimes militares definidos em lei. far-se-á o aforamento na seção judiciária em que a
d) compete ao Superior Tribunal de Justiça processar outra parte tiver domicílio, o que a beneficia, pois não
e julgar, em recurso ordinário, os habeas corpus e os precisará se deslocar até o Distrito Federal
mandados de segurança decididos em única ou últi-
ma instância pelos Tribunais Regionais Federais ou 11. Analise as proposições seguintes, e a seguir
pelos Tribunais dos Estados, do Distrito Federal e assinale a alternativa correta:
Territórios, quando denegatória a decisão. I - Compete à Justiça do Trabalho conciliar e julgar os
e) compete ao Superior Tribunal de Justiça processar dissídios individuais e coletivos entre trabalhadores e
e julgar, em recurso especial, as causas decididas empregadores.
em única ou última instância pelos Tribunais Regio- II - Frustrada a negociação coletiva, as partes poderão
nais Federais ou pelos Tribunais dos Estados, do Dis- eleger árbitros.
trito Federal e Territórios, quando a decisão recorrida III - Recusando-se qualquer das partes à negociação
contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigên- ou à arbitragem, é facultado aos respectivos sindica-
cia. tos ajuizar dissídio coletivo, podendo a Justiça do Tra-
balho estabelecer normas e condições, respeitadas
09. Compete aos Tribunais Regionais Federais: as disposições convencionais e legais mínimas de
a) conciliar e julgar os dissídios individuais e coletivos proteção ao trabalho.
entre trabalhadores e empregadores. IV - A decisão proferida pelo Tribunal Superior do Tra-
b) processar e julgar os crimes militares definidos em balho é irrecorrível, mesmo que fira matéria constitu-
lei. cional.
c) promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a) todas as proposições são falsas.
a proteção do patrimônio público e social, do meio b) apenas I é falsa.
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. c) apenas II é falsa.
d) julgar, em grau de recurso, as causas decididas d) apenas III é falsa.
pelos juízes federais e pelos juízes estaduais no exer- e) apenas IV é falsa.
cício da competência federal de sua jurisdição.
e) processar e julgar a ação de impugnação de man- 12. Não é função institucional do Ministério Pú-
dato eletivo, instruída com provas de abuso do poder blico:
econômico, corrupção ou fraude. a) representar a União, judicial e extrajudicialmente,
diretamente ou através de órgão vinculado, bem como
10. Segundo o texto constitucional: providenciar consultoria e assessoria jurídica ao Po-
a) as causas em que a União for autora serão afora- der Executivo, nos termos da lei complementar, pois
das todas no Distrito Federal, devendo o acusado para tais tarefas cabem à Advocacia-Geral da União.
b) promover, privativamente, a ação penal pública, na
forma da lei.
c) zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e
dos serviços de relevância pública aos direitos asse-
gurados nesta Constituição, promovendo as medidas
necessárias a sua garantia.
d) promover o inquérito civil e a ação civil pública, para
a proteção do patrimônio público e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
e) promover a ação de inconstitucionalidade ou repre-
sentação para fins de intervenção da União e dos Es-
tados, nos casos previstos nesta Constituição.

13. Com relação aos membros do Ministério Pú-


blico, assinale a alternativa incorreta:
a) gozam de vitaliciedade, após dois anos de exercí-
cio, não podendo perder o cargo senão por sentença
judicial transitada em julgado.
b) são inamovíveis, salvo por motivo de interesse pú-
blico, mediante decisão do órgão colegiado compe-
tente do Ministério Público, por voto de dois terços de
seus membros, assegurada ampla defesa.
c) têm irredutibilidade de vencimentos.
d) não podem exercer qualquer outra função pública,
mesmo que seja função de magistério.
e) não podem receber, a qualquer título e sob qualquer
pretexto, honorários, percentagens ou custas proces-
suais; além disso, não podem exercer a advocacia e
tampouco participar de sociedade comercial, na for-
ma da lei.

14. Não está de acordo com a Constituição a se-


guinte afirmativa:
a) a representação da União na execução de dívida
ativa de natureza tributária cabe à Procuradoria-Geral
da Fazenda Nacional.
b) a presença do advogado nos processos judiciais é
facultativa, podendo qualquer autor particular represen-
tar-se por si mesmo.
c) a representação judicial dos Estados e do Distrito
Federal, assim como a consultoria jurídica dessas
unidades federadas cabe aos respectivos Procurado-
res.
d) a Defensoria Pública é instituição essencial à fun-
ção jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orienta-
ção jurídica e a defesa, em todos os graus, dos ne-
cessitados, na forma do art. 5o, LXXIV.
e) o advogado é indispensável à administração da jus-
tiça, sendo inviolável por seus atos e manifestações
no exercício da profissão, nos limites da lei.

Gabarito

01. D 02. A 03. C 04. D 05. E


06. B 07. E 08. C 09. D 10. D
11. E 12. A 13. D 14. B