XLV CONGRESSO DA SOBER

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A IMPORTNCIA DA AUDITORIA AMBIENTAL NAS ORGANIZAES PEDRO CARLOS SCHENINI; JAIR ALCIDES DOS SANTOS; FERNANDO VENTURA DE OLIVEIRA. UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA, FLORIANPOLIS, SC, BRASIL. schenini@cse.ufsc.br APRESENTAO ORAL AGRICULTURA, MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

A IMPORTNCIA DA AUDITORIA AMBIENTAL NAS ORGANIZAES

Grupo de Pesquisa: Agricultura, Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel: Coordenao: Flvio Borges Botelho - UNB Resumo O tema deste estudo em funo da crescente conscientizao da sociedade da importncia da preservao do meio ambiente, das presses exercidas por organizaes governamentais e no governamentais e das exigncias do mercado internacional, fazem com que as organizaes se preocupem de maneira mais efetiva com as questes ambientais. Estes fatores contribuem para o surgimento de legislaes, normatizaes e certificaes nas empresas. Em resposta a esse problema de pesquisa, os objetivos deste artigo so identificar e caracterizar as etapas de implantao da auditoria e analisar os requisitos para atender as normas. As organizaes tambm comearam a perceber que produzindo em harmonia com o meio ambiente, podem se tornar mais competitivas no mercado globalizado. Comeou a ocorrer, ento, a implantao dos chamados Sistemas de Gerenciamento Ambiental (SGAs). Porm para acompanhar e avaliar os SGAs surgiram as auditorias ambientais, normatizadas pelas ISOs 19011 que substitui e cancela as normas ISO 14010, 14011 e 14012. Palavras-chaves: Meio Ambiente, Sistema de Gerenciamento Ambiental, Auditoria Ambiental, Legislao Ambiental e Normas ISO 14010, 14011, 14012, 19011
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1. INTRODUO Os recursos naturais sempre foram vistos como algo que no teria fim, porm a partir de um dado momento, aproximadamente na dcada de 50, o homem comeou a perceber que sua crena no passava de uma iluso. Neste momento comeou a se buscar meios, alternativas para recuperar os recursos naturais que comearam a ficar escassos. Percebeu-se que o meio ambiente no podia ser mais visualizado como uma fonte inesgotvel de recursos. As empresas, responsveis pela produo de bens e servios, maiores responsveis pela degradao do meio ambiente comearam a ser cobradas , no sentido de recuperar os danos por elas causados. Como os custos para manter um equilbrio entre suas atividades e o meio ambiente eram altos, existia uma resistncia em relao a essa mudana de conduta. A mdia, organizaes governamentais e no governamentais realizam papel importante nesta conscientizao, j que cobram das organizaes solues para os problemas ambientais. Diante da presso e exigncia tambm do mercado internacional as organizaes comeam a buscar na preservao do meio ambiente, um diferencial de competitividade. Uma das conseqncias foi o aumento do nmero de empresas com o Sistema de Gerenciamento Ambiental (SGA) implantado. Esses SGAs precisam ser monitorados e avaliados, no sentido de verificar se os objetivos pr-estabelecidos esto sendo alcanados. Para que essa verificao possa ser realizada comeou a ser implantada a chamada Auditoria Ambiental (AA). A AA mais uma ferramenta para contribuir com a efetividade do sistema e conseqentemente melhores resultados gerenciais. importante ressaltar que sempre existiu uma legislao disciplinando a questo do meio ambiente, mas os crimes ambientais eram praticados por ela ser pouco observada. O Brasil possui uma das mais ricas legislaes do mundo em relao ao meio ambiente, contudo somente a partir dos anos 80, ela tem sido cobrada mais incisivamente. Alm de toda a legislao, existem ainda as normatizaes como a srie ISO (International Organization for standardization) 14000, que foi elaborada por uma organizao internacional especializada, no governamental, com sede na Sua, que possui membros de todas as partes do mundo, e da qual o Brasil tambm faz parte. Os pases que constituem esta organizao acabam adotando estas normas como compulsrias, com o objetivo de combater a degradao do meio ambiente. Em se tratando especificamente de Auditoria Ambiental, podemos citar a ISO 19011, que no ano de 2002 foi publicada para cancelar, substituir e atualizar as normas ISO 14010, 14011 e 14012. Neste trabalho ser abordado sua importncia e utilizao, principalmente para as empresas que possuem um SGA implementado. A concepo em relao a auditoria ambiental neste incio de sculo XXI, no aquela de apenas verificar se as empresas esto cumprindo a legislao ambiental, mas principalmente, de verificar se os objetivos das organizaes esto sendo alcanados. Os SGAs das organizaes tm visualizado na Auditoria Ambiental uma ferramenta que pode auxiliar na correo de rotas e avaliao de objetivos previamente determinados. 2. MEIO AMBIENTE

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Machado (2000) aborda que os autores portugueses costumam explicar que a expresso meio ambiente, embora bem sonante, no apesar de tudo a mais correta, j que a palavra meio e ambiente so sinnimos. Meio aquilo que envolve, ou seja, o ambiente. Logo a expresso meio ambiente se torna uma redundncia. No trabalho de concluso de curso, Auditoria Ambiental Interna, realizado por Neto (2001), evidencia-se o alerta de que grande parte das perdas da biodiversidade e servios ecolgicos sero muito difceis de serem recuperadas, por isso a importncia do uso da tecnologia da preveno, fazendo com que o homem se conscientize que o importante manter a preservao ao invs de apenas tentar remediar. Para Milar (2000) em linguagem tcnica, meio ambiente a combinao de todas as coisas e fatores externos ao indivduo ou a populao de indivduos em questo. Mas exatamente constitudo por seres biticos e suas relaes e alteraes. No mero espao, realidade complexa. Na viso de Santos, o meio ambiente pode ser definido:
[...] como a biosfera, ou seja, as rochas, a gua e o ar e tudo que envolve a terra, juntamente com os ecossistemas que eles mantm. Poderamos mencionar que o meio ambiente envolve tambm todos os recursos construdos pelo homem, como a sua cultura, histria, edificaes, invenes, reas de lazer, dentre outros (2002, p. 16).

Logo pode-se definir meio ambiente como tudo aquilo que nos cerca, o cu, a terra, o ar, as pessoas, as rvores, as construes, os municpios, os estados, os pases, e finalmente o mundo. Viver desconsiderando esta realidade um erro e desconhecer a importncia de viver harmonicamente e racionalmente com o meio ambiente pode levar a destruio do planeta. A responsabilidade no pode ser atribuda apenas s pessoas jurdicas, os cidados tambm devem contribuir.

3. NORMA ISO 19011 E SRIE 14000 Com sede em Genebra, na Sua, a ISO uma organizao internacional especializada, no governamental, cujos membros so entidades normativas de mbito nacional. Ela composta por mais de 100 (cem) pases e foi fundada em 1946. Seu principal objetivo desenvolver normas referentes a fabricao, comrcio e comunicao. O Brasil participa da ISO por meio da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, que uma entidade privada sem fins lucrativos, composta de pessoas fsicas e jurdicas. A ABNT conhecida pelo governo brasileiro como Foro Nacional de Normalizao. Todas as normas desenvolvidas pela ISO so voluntrias, entretanto, os pases acabam freqentemente adotando as normas ISO e as tornam compulsrias. Em 1991, o Stratgie Action Group on the Environment (SAGE) foi estabelecido pela ISO para realizar um estudo sobre as normas internacionais do meio ambiente. Este grupo utilizou a norma Bridge Standart 7750 (BS 7750) como referncia para o comeo do trabalho e durante dois anos analisou este padro normativo bem como outros padres nacionais de Sistema de Gerenciamento Ambiental - SGA. O resultado foi a formao do Techinical Commitees 207 (TC 207) e o incio do desenvolvimento da ISO srie 14000.
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Para Bogo (1998) as normas ISO srie 14000 focalizam o estabelecimento de um sistema para alcanar internamente o estabelecimento de polticas, objetivos e alvos. Alm disso, requerem que essas polticas incluam elementos que cumpram as leis e regulamentaes e que evitem a poluio. Mas os padres no ditam como a organizao alcanar essas metas, nem descrevem o tipo ou nvel de desempenho exigido. De forma simplificada, a ISO srie 14000 pode ser visualizada em dois grandes blocos: um seria o direcionamento para a organizao e outro para o processo. A srie cobre suas reas, tanto no nvel do SGA, realizando a avaliao do desempenho ambiental e da Auditoria Ambiental, quanto na Rotulagem Ambiental, isto , por meio da anlise do ciclo de vida e aspectos ambientais dos produtos. Em 2002 foi publicada uma norma nica para Auditorias de Sistemas de Gesto da Qualidade e/ou Ambiente, que veio substituir as anteriores a norma NP EN ISO 19011:2002: Guidelines for Quality and/or Environmental Management Systems Auditing. Neste artigo deu-se nfase apenas as normas 14010, 14011 e 14012 e conseqentemente a norma 19011. Nesse sentido, so apresentadas abaixo as normas que constituem a ISO srie 14000: a) 14001 - SGA - especificaes para implantao e guia (NBR desde 02 de dezembro de 1996); b) 14004 - SGA - diretrizes gerais (NBR desde 02 de dezembro de 1996); c) 14010 - guia para auditoria ambiental - Diretrizes gerais (NBR desde 30 de dezembro de 1996); d) 14011 - diretrizes para a auditoria ambiental e procedimentos para auditoria Parte 1: princpios gerais para a auditoria dos SGAs (NBR desde 30 de dezembro de 1996); e) 14012 - diretrizes para a auditoria ambiental critrios de qualificao de auditores (NBR desde 30 de dezembro de 1996); f) 14020 - rotulagem ambiental - princpios bsicos; g) 14021 - rotulagem ambiental - termos e definies para aplicao especfica; h) 14022 - rotulagem ambiental - simbologia para os rtulos; i) 14023 - rotulagem ambiental - testes e metodologias de verificao; j)14031 - avaliao da performance ambiental do sistema de gerenciamento; k)14032 - avaliao da performance ambiental dos sistema de operao; l) 14040 - anlise do ciclo de vida - princpios gerais e prtica; m) 14041 - anlise do ciclo de vida - inventrio; n) 14042 - anlise do ciclo de vida - anlise dos impactos; o) 14043 - anlise do ciclo de vida - mitigao dos impactos; p) 14050 - termos e definies; r) 14060 - guia de incluso dos aspectos ambientais nas normas de produto; e s) 14070 - diretrizes para o estabelecimento de impostos ambientais. A Norma NBR ISO 14010 (1996) apresentava orientaes a organizaes, auditores e seus clientes em relao aos princpios gerais comuns execuo de auditorias ambientais. Ela estabelecia os princpios gerais de auditoria ambiental, as definies e os termos relacionados. Recomendava-se que qualquer atividade definida como auditoria ambiental, de acordo com essa Norma, satisfizesse as recomendaes nela constantes.
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Essa Norma contemplava alguns dos termos especficos para auditoria ambiental como: concluso de auditoria, critrios de auditoria, evidncia de auditoria, constatao de auditoria, equipe de auditoria, auditado, auditor ambiental, cliente, auditoria ambiental, auditor-lider ambiental, organizao, objeto da auditoria e especialista tcnico, que constam tambm na ISO 14050. A NBR ISO 14011 (1996), que podia ser aplicada a todos os tipos e tamanhos de organizao, estabelecia procedimentos para a conduo de auditorias no sistema de gerenciamento ambiental, com objetivo de determinar sua conformidade com os critrios de auditoria do referido sistema. Dentro dos objetivos de auditoria que eram definidos por esta ISO pode-se destacar: a)determinar a conformidade com o sistema de gerenciamento ambiental do auditado em relao aos critrios de auditoria do mesmo; b)identificar as reas de potencial melhora no sistema de gerenciamento ambiental e; c)avaliar a capacidade do processo interno de anlise crtica pela administrao, para assegurar a adequao e eficcia do sistema de gerenciamento ambiental. Dentro das funes, responsabilidade e atividades esta norma destacava a pessoa do auditor-lider, que tem papel fundamental na conduo dos trabalhos e resultados alcanados. A norma apresentava uma relao intensa de responsabilidades e atividades que devem ser realizadas pelo auditor-lider. A NBR ISO 14012 (1996) estabeleceu os critrios de qualificao o profissional de auditoria ambiental. Mesmo no exigindo que seja obrigatrio profissional de nvel superior, acredita-se que alm dos requisitos por ela elencados, esta seria uma condio para que um profissional realize esta modalidade de trabalho. Esta norma podia ser aplicvel tanto a auditores internos quanto a externos. Os critrios para a seleo e composio de equipes de auditoria no so includos. Esses assuntos so tratados na NBR ISO 14401. A Norma NBR ISO 14012 foi elaborada paralelamente ao desenvolvimento das Normas Internacionais sobre princpios gerais de auditoria ambiental (NBR ISO 14010) e, especialmente, sobre diretrizes para auditoria de sistemas de gesto ambiental (NBR ISO 14011). A Norma NBR ISO 19011(2002) veio para substituir e cancelar as normas 14010, 14011 e 14012 surgindo como um guia sobre auditorias da qualidade e do meio ambiente. A norma conjunta vem assumir o lugar da compatibilizao dos procedimentos de auditoria do Meio Ambiente (normas ISO 14000) e da Qualidade (normas ISO 9000). importante destacar que a norma ISO 19011 indicada principalmente para organizaes que possuem Sistema de Gesto Ambiental (SGA) implantado e desejam receber a certificao oferecida pela ISO ambiental. Nesse sentido, juntamente com a srie NBR ISO 14000, a norma ISO 19011 e as normas NBR ISO 9000 enfatizam a importncia das auditorias como uma ferramenta contnua de monitoramento da poltica de qualidade e/ou ambiental de uma organizao, sendo muito importante j que se d num processo contnuo da melhoria dos processos gerenciais.

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4. LEGISLAO AMBIENTAL O direito ambiental pode ser conceituado como:

O conjunto de leis, princpios e polticas publicas que regem a interao do homem com o Meio Ambiente para assegurar, atravs de processo participativo, a manuteno de um equilbrio da Natureza, um ambiente ecologicamente equilibrado para a presente e futuras geraes (SGUIN e CARRERA, 1999, p. 70).

De acordo com Siqueira (2001), para que uma sociedade possa viver em harmonia, todos respeitem o espao alheio e cumpram seus direitos e obrigaes, normalmente so criadas as regras que se concretizam com a edio de tratados, leis, decretos, resolues, portarias, dentre outros. Em relao ao meio ambiente no diferente. Tem-se a Lei 9.605, sancionada em 12 de dezembro de 1998, que veio estabelecer sanes criminais s prticas lesivas ao meio ambiente. Ela veio para complementar a Lei 6.398/81, em relao a responsabilidade criminal do poluidor e/ou degradador do meio ambiente, j que a Lei 6.398/81 trata apenas das reparaes civis decorrentes de atos danosos ao meio ambiente. Temos tambm a Constituio Federal, editada em 1988, que em seu captulo VI, art. 225, demonstra a importncia dos cuidados com o meio ambiente, alm dos regulamentos criados por Estados e Municpios. Como pode-se observar o Brasil tem uma vasta legislao ambiental, considerada por muitos como uma das melhores do mundo. Mas apenas isso no suficiente, importante que ela seja respeitada e aplicada definitivamente. Segundo Winer (1999), no Brasil, as primeiras formulaes legislativas disciplinadoras do meio ambiente vo ser encontradas na legislao portuguesa que aqui vigorou at o advento do Cdigo Civil Brasileiro em 1916. Foi a partir desta data que foi dado o primeiro passo para a tutela jurdica do meio ambiente. Milar (2000) explica que mesmo com a edio de diversas normas, apenas em 1980 que a legislao sobre a questo ambiental comeou a se desenvolver com mais consistncia e celeridade, j que o conjunto de normas existentes at ento, no se preocupava em proteger o meio ambiente de forma especfica e global, tinha o objetivo apenas de atender na medida, a explorao do meio ambiente pelo homem. 5. AUDITORIA AMBIENTAL Antes de conceituar a Auditoria Ambiental importante conceituar Sistema de Gesto Ambiental (SGA). SGA a parte do sistema global que inclui a estrutura organizacional, atividades de planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos a desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter a poltica ambiental. A ISO 14001 define, de acordo com Maimon, o Sistema de Gesto Ambiental como:

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A parte do Sistema de Gesto Global que inclui a estrutura organizacional, o planejamento de atividades, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos para o desenvolvimento, implantao, alcance, reviso e manuteno da poltica ambiental (MAIMON, 1999, p.85).

Depois que conceituou-se o que seria o SGA, pode-se comear a definio de auditoria e auditoria ambiental. Para S (1990) a auditoria pode ser vista como uma reviso, percia, interveno, exame de contas ou de toda uma escrita, constantemente ou eventualmente. O termo auditoria pode ser observado ainda como: exames de documentos antes de escriturados, o que poderia ser chamado de pr-auditoria; um exame sistemtico de todos os fatos realizados dentro da empresa; exame semestral ou anual de contas para aprovao; exame eventual solicitado por algum competente para verificao da exatido de procedimentos de uma administrao; dentre outros. A auditoria ambiental tambm pode ser definida como uma:
[...] ferramenta essencial para avaliar a eficcia de todas as aes de controle, aferindo a qualidade final do processo de controle ambiental integrado ao processo industrial, no se limitando verificao dos itens relacionados ao meio ambiente nas demonstraes contbeis (SANTOS, 2002, p. 65).

Verificamos aps extensa pesquisa bibliogrfica que os livros de auditoria e contabilidade dificilmente mencionavam ou conceituavam a auditoria ambiental. Porm nesta pesquisa conseguiu-se compilar um material que possibilitou apresentar alguns conceitos que se julgou importantes para o entendimento do que auditoria ambiental e qual o seu papel nas organizaes. Maimon (1992) explica que a auditoria ambiental iniciou-se, voluntariamente, na segunda metade da dcada de 70, em vrias empresas americanas, tais como General Motors, Olin e Alhied Signal. Nos pases desenvolvidos a maior freqncia de auditorias ambientais se d em funo da exigncia das companhias de seguros, devido aos acidentes e suas significativas indenizaes. As auditorias ambientais esto sendo mais utilizadas em pases industrializados como Canad, Holanda, Gr-Bretanha e os Estados Unidos. Na Sucia no ano de 1987, um comit internacional props que mais de 4000 empresas fossem obrigadas a elaborar um relatrio ambiental anual e submet-lo a autoridade de inspeo. Esta proposta foi implementada apenas em 1989. Porm antes, algumas empresas j apresentavam em suas demonstraes contbeis informaes ambientais. Para Bogo (1998), a regulamentao ambiental antes dos anos sessenta era praticamente inexistente. A partir do final desta dcada, entre outras naes, os Estados Unidos exigiu uma maior regulamentao em relao a questes ambientais que resultou em mais de vinte mil pginas do Federal Register, sem contar as regulamentaes estaduais e municipais. As empresas, ento, comearam a se preocupar e criar os cargos de gerentes ambientais e desenvolver programas da qualidade ambiental, os quais, normalmente incluam a auditoria ambiental. A auditoria ambiental pode ser definida como:
um exame e/ou avaliao independente, relacionada a um determinado assunto, realizada por especialista no objeto de exame, que faa uso de julgamento 7

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profissional e comunique o resultado aos interessados (clientes). Ela pode ser restrita aos resultados de um dado domnio, ou mais ampla, abrangendo os aspectos operacionais, de deciso e de controle (LA ROVERE et al. 2001, p. 13).

Segundo Maimon (1994) a auditoria ambiental um instrumento de gesto que compreende uma avaliao sistemtica, documentada, peridica e objetiva sobre a organizao, a gesto e os equipamentos ambientais, visando auxiliar e resguardar o meio ambiente, facilitando a gesto do controle das prticas ambientais e avaliando a compatibilidade com as demais polticas da empresa. Conforme Santos:
A auditoria ambiental um instrumento usado por empresas para auxili-las a controlar o atendimento a polticas, s prticas, aos procedimentos e/ou aos requisitos estipulados com o objetivo de evitar a degradao ambiental. Ela tem despertado crescente interesse na comunidade empresarial e nos governos, sendo considerada ferramenta bsica para a obteno de maior controle e segurana do desempenho ambiental, bem como, para evitar acidentes (SANTOS, 2002, p. 66).

Ainda, conforme a norma NBR ISO 19011 (2002), a auditoria um processo sistemtico, documentado e independente para obter evidncias de auditoria e avali-las objetivamente para determinar a extenso na qual os critrios da auditoria so atendidos. Logo, pode-se conceituar a Auditoria ambiental como um conjunto de atividades organizadas para verificao e avaliao da relao entre a produo e meio ambiente. uma ferramenta que permite, a partir dos resultados de seus exames, a administrao o uso de medidas corretivas para problemas ambientais eventualmente detectados. A grande vantagem das auditorias ambientais que estas permitem que as empresas tenham maior cuidado com o processo de produo, identificando reas de risco, apontando vantagens e desvantagens e encorajando melhorias continuas. Neste sentido as auditorias induzem ao uso de tecnologias limpas, a utilizao prudente dos recursos disponveis (matria-prima), lixo industrial e a identificao de perigos e riscos potenciais, ou seja, buscar uma harmonizao entre natureza e meio ambiente. Para Siqueira (2001) devemos tambm contar com um trabalho de auditoria ambiental quando necessitamos encontrar reas de risco e uma possvel desconformidade com as normas e legislao ambiental vigente. Neto (2001) explica que a auditoria ambiental uma ferramenta gerencial, que por meio de uma verificao da performance ambiental, pode auxiliar na determinao de melhorias a serem realizadas. Logo, seria possvel afirmar que esta ferramenta tem funo importante no apenas para a gesto ambiental, mas tambm para toda a gesto da empresa. A auditoria ambiental pode ser utilizada para minimizar os riscos financeiros da empresa e auxilia na avaliao do SGA, comparando-o com a poltica definida pela empresa. 6. CONSIDERAES FINAIS O tema deste artigo foi a anlise da auditoria ambiental como ferramenta de controle gerencial, no que diz respeito ao meio ambiente e qualidade. Milar (2000)
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explica que neste incio do sculo XXI a sociedade est mais atenta para a questo da problemtica ambiental e as empresas esto tendo que repensar suas atividades e crescimento econmico, buscando alternativas, como o desenvolvimento sustentvel. Desenvolvimento este que tem como principal caracterstica a harmonia entre o desenvolvimento e a preservao do meio ambiente e conseqentemente melhora da qualidade de vida. Em 1972, na conferncia de Estocolmo, nossos representantes oficiais defendiam a poluio como um fator de desenvolvimento. Enquanto os pases de primeiro mundo no aceitavam a conduta de determinadas empresas, o Brasil abriu suas portas para que elas pudessem produzir e poluir. Para sorte do pas, uma dcada depois esta concepo comeou a ser mudada. Concomitantemente a essa mudana de postura, surgem tambm as cobranas para que os maiores responsveis pela degradao do meio ambiente, as organizaes, comecem a se preocupar com a questo ambiental. As empresas primeiramente viam neste problema mais um custo que estaria sendo agregado a sua produo. Porm, felizmente, esta cultura tem mudado e as empresas comeam a ver a questo ambiental como um diferencial de competitividade. A sociedade cobra, o mercado globalizado exige, e ter a certificao ISO, pode ser significado de bons negcios e vantagem em relao aos concorrentes. As empresas comeam a implantar os SGAs, que so acompanhados da auditoria ambiental, esta ltima uma ferramenta imprescindvel para xito do referido sistema, j que ela que vai acompanh-lo e auxili-lo para que os objetivos sejam alcanados. Retomando os objetivos deste estudo, a importncia da auditoria ambiental fica clara no momento em que percebemos que as empresas possuem planejamento e metas a serem alcanadas, que devem ser buscadas de maneira racional para que o meio ambiente no acabe degradado. A auditoria alm de verificar todos os aspectos legais, vai tambm checar se os planos esto sendo cumpridos, propondo medidas corretivas, quando necessrio. Contudo, acredita-se que a auditoria ambiental precisa ser aprimorada e mais estudada, para que os profissionais desta rea estejam preparados para realizar seus trabalhos de maneira eficaz, produzindo os resultados que a sociedade deseja, qual seja, produo em harmonia com o meio ambiente.

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