Mapeo de Actores Claves

MUNICIPALIDAD DE PUERTO CORTES
Mapeo de Actores Claves del Municipio de Puerto Corts, Corts.
Puerto Corts, Corts, Centro Amrica
TABLA DE CONTENIDO RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................ 7 PRESENTACIN ...................................................................................................................... 10 I ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN ............................................................................ 11 II. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................... 13 2.1 Antecedentes de la planificacin en Honduras .............................................................. 13 2.2 Planificacin municipal con enfoque de ordenamiento territorial ................................. 13 2.3 El Mapeo de Actores Claves .......................................................................................... 14 III. MARCO LEGAL ............................................................................................................. 17 IV OBJETIVOS ....................................................................................................................... 19 4.1 Objetivo General .......................................................................................................... 19 4.2 Objetivos Especficos .................................................................................................... 19 V METODOLOGA ................................................................................................................ 20 5.1 Identificacin de los actores claves ............................................................................... 19 5.2 Anlisis de los actores claves ........................................................................................ 20 VI MARCO REFERENCIAL .................................................................................................. 20 6.1 Ubicacin geogrfica .................................................................................................... 20 6.2 Origen e historia ........................................................................................................... 21 6.3 Interrelaciones con el entorno ...................................................................................... 21 VII ACTORES TERRITORIALES EN EL MUNICIPIO DE PUERTO CORTS ............. 22 VIII ACTORES TERRITORIALES POR MULTISECTOR ................................................. 30 8.1 Actores Territoriales en el Multisector de Infraestructura Social ................................... 30 8.2 Actores territoriales en el Multisector de Infraestructura Econmica ............................ 31 8.3 Actores territoriales en el Multisector de Infraestructura Productiva ........................... 35 8.4 Actores territoriales en el Multisector de Servicios Nacionales...................................... 36 IX PARTICIPACIN DE ACTORES CLAVES Y ESTRATGICOS .................................. 39 X SOCIOGRAMA DE ACTORES TERRITORIALES ......................................................... 40 XI ESTRATEGIA GENERAL PARA LA COHESIN TERRITORIAL DE MUNICIPIO ... 41 11.1 Estrategia para el Multisector Infraestructura Social. ................................................... 42 11.2 Estrategia para el Multisector de Infraestructura Econmica ........................................ 48 11.3 Estrategia para el Multisector de Infraestructura Productiva ........................................ 49 11.4 Estrategia para el Multisector de Servicios Nacionales ................................................. 51 XII ANLISIS GENERAL .................................................................................................... 52 XIII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................. 50 XIV BIBLIOGRAFA .............................................................................................................. 52 XV ANEXOS......................................................................................................................... 54
LISTA DE CUADROS Cuadro 1. Clasificacin de Actores Claves de Acuerdo al Tipo de Organizacin ............... 13 Cuadro 2. Clasificacin de Actores Claves de Acuerdo a la Influencia en el Territorio ...... 16 Cuadro 3. Resumen de Multisectores y Actores del Municipio de Puerto Corts. .............. 22 Cuadro 4. Listado Completo de Multisectores y Actores del Municipio de Puerto Corts. 24 Cuadro 5. Involucramiento de los actores claves en el proceso de planificacin territorial. .................................................................................................................................................... 37 2
TABLA DE CONTENIDO
LISTA DE FIGURAS Figura 1. Mapa de ubicacin del Municipio de Puerto Corts............................................... 20 Figura 2. Actores Claves y Estratgicos del Municipio de Puerto Corts por Multisectores. .................................................................................................................................................... 23 Figura 3. Actores de Inters del Municipio de Puerto Corts por Multisectores. ................ 23 Figura 4. Distribucin de los actores en el Multisector Infraestructura Social. .................... 29 Figura 5. Distribucin de los actores en el Multisector Infraestructura Econmica............. 32 Figura 6. Distribucin de los actores en el Multisector Infraestructura Productiva. ............ 36 Figura 7. Distribucin de los actores en el Multisector Servicios Nacionales. ..................... 38 Figura 8. Sociograma de actores claves en el Municipio de Puerto Corts. ....................... 40 Figura 9. Estrategia General de Cohesin Social. ................................................................. 41 Figura 10. Estrategia de Cohesin Social Multisector Infraestructura Social. ..................... 43 Figura 11. Estrategia de Cohesin Social Multisector Infraestructura Econmica. ............ 44 Figura 12. Estrategia de Cohesin Social Multisector Infraestructura Productiva. ............. 46 Figura 13. Estrategia de Cohesin Social Multisector Servicios Nacionales....................... 47 LISTA DE ANEXOS Anexo 1. Listado de actores entrevistados en el Municipio de Puerto Corts .................... 59 Anexo 2. Cuestionario para Actores Claves Institucionales .................................................. 61 Anexo 3. Cuestionario para Informantes Claves Expertos.................................................... 63 Anexo 4. Listado de participantes en el taller de anlisis de actores claves en el Municipio de Puerto Corts ....................................................................................................................... 60 Anexo 5. Fotografas del taller de anlisis de actores claves en el Municipio de Puerto Corts ......................................................................................................................................... 61
TABLA DE CONTENIDO
LISTA DE ACRNIMOS AHCORENA: ALFASIC: adultos. ASHONPLAFA: CACEENP: Nacional Portuaria CACIL: CATRACHO: CCEPREB: CCIPCO: CESAMO: CESAR: CEPUDO: Organizacin. COMIXPROL: CONSUPLANE: COOMPOL: COPEMH: COPTUL: COTRABAL: DGOT: ENEE: ENP: ENTRAPOR: ENTRATLAN: FAO: Alimentacin FAFH: FDR: FUNDER: FTN: GIT: HONDUTEL: ICF: IDH: IP: IHER: INA: ISEMED: KADASTER: Asociacin Hondurea de Empresas Navieras Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica para jvenes y
Cooperativa de Ahorro y Crdito Inversiones Limitada Cmara de Transporte Pesado de Honduras Centros Comunitarios de Educacin Prebsica Cmara de Comercio e Industrias de Puerto Corts y Omoa Centro de Salud Mdico Odontolgico Centro de Salud Rural Capacitacin, Educacin, Produccin, Unificacin, Desarrollo y Cooperativa Mixta La Prosperidad Limitada Consejo Superior de Planificacin Econmica Cooperativa Mixta Portea Limitada. Colegio de Profesores de Educacin Media de Honduras Cooperativa de Transporte Urbanos Limitada Cooperativa de Transporte de Baracoa Limitada Direccin General de Ordenamiento Territorial Empresa Nacional de Energa Elctrica Empresa Nacional Portuaria Empresa de Transporte Portea Empresas de Transporte del Atlntico Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Federacin de Asociaciones Femeninas de Honduras Instituto Franklin Delano Roosevelt Fundacin para el Desarrollo Empresarial Rural Franja Transversal del Norte Gestin Integral de Tierras Empresa Nacional de Telecomunicaciones Instituto de Conservacin Forestal ndice de Desarrollo Humano Instituto de la Propiedad Instituto Hondureo de Educacin por Radio Instituto Nacional Agrario Instituto del Sistema de Educacin Media a Distancia Empresa Holandesa de Catastro 4
ACRNIMOS
Asociacin Hondurea de Planificacin Familiar Cooperativa de Ahorro y Crdito de Empleados de la Empresa
MAC: ODECO: ONG: PDM-OT: Territorial PIB: PNUD: PPP: PROHECO: SAG: SECPLAN: SEPLAN: SERNA: SINAGER: SOPTRAVI: UE: UGA: UTH:
Mapeo de Actores Claves Organismo de Desarrollo Etnico Comunitarios Organismo No Gubernamental Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Producto Interno Bruto Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo Plan Puebla Panam Proyecto Hondureo de Educacin Comunitaria Secretara de Agricultura y Ganadera Secretara de Planificacin Secretaria Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Honduras Secretara de Obras Publicas Transporte y Vivienda Unin Europea Unidad de Gestin Ambiental Universidad Tecnolgica de Honduras
ACRNIMOS
RESUMEN EJECUTIVO El Municipio de Puerto Corts incluye el puerto ms importante de Honduras y es administrado por la Empresa Nacional Portuaria (ENP). Actualmente, la ENP est llevando a cabo la expansin y certificacin del puerto. Esta expansin incrementar el trfico vehicular, en la entrada y salida de la ciudad ocasionado por las largas filas del transporte de carga, a inmediaciones del Portn No 1, que esperan ingresar al recinto portuario. De igual manera, aumentar la poblacin flotante y la demanda de servicios bsicos para los transportistas. Este proceso de crecimiento del puerto obedece al desarrollo de infraestructura contemplada dentro de la iniciativa Plan Puebla Panam. La actividad portuaria se ha convertido en el dinamizador de la economa del municipio debido a que los distintos sectores econmicos se encuentran vinculados directa o indirectamente con ella. De manera que la economa del municipio depende principalmente del puerto. De igual forma, esta actividad genera desafos que debe enfrentar la municipalidad como ser el congestionamiento ocasionado por el trfico pesado, la contaminacin del ecosistema marino costero y la amenaza a la salud humana por la sustancias qumicas que se almacenan sin las medidas de seguridad adecuadas dentro del recinto portuario. Desde el punto de vista social, los principales problemas que afectan al municipio son el deficiente servicio y cobertura del sistema de salud pblico, el desarraigo de la educacin pblica respecto a la realidad local, la pobreza, inseguridad, la carencia de vivienda y la apata de la poblacin. Los problemas identificados por la poblacin que afectan al medioambiente son la contaminacin (suelos, agua y aire), la deforestacin, el manejo inadecuado de los desechos slidos y la escasa limpieza de solares. La contaminacin ambiental del municipio presenta diferentes fuentes como ser: las sustancias contaminantes en disolucin y materiales en suspensin que traen en forma eventual los ros Chamelecn, Ula y Motagua; los depsitos de hidrocarburos y qumicos existentes en el recinto portuario que pueden desembocar en un derrame y emitir gases txicos; y la inexistencia de un sistema de manejo de desechos slidos en el rea rural y semirural. La produccin agrcola y pecuaria es importante para la economa del territorio, puesto que la mayor parte del Municipio de Puerto Corts es rural. Las principales actividades de este sector son la ganadera extensiva, la palma africana, el cultivo de pltanos y la agricultura de subsistencia. Tambin existen iniciativas para la produccin acucola. A pesar de su importancia este sector carece de apoyo por parte de las autoridades locales y nacionales. Por otro lado, la expansin de la ganadera extensiva hacia las montaas se ha convertido en una amenaza para las fuentes de agua ya que se ha reducido la cobertura boscosa en las zonas de recarga.
RESUMEN EJECUTIVO
En este contexto, el Municipio de Puerto Corts junto a las municipalidades de Omoa, Tela y Puerto Barrios en Guatemala, gestionaron recursos ante la Unin Europea, especficamente en el Programa URBAL III, para llevar a cabo el Proyecto Gestin Integral de Tierras (GIT) en coordinacin con la Empresa Kadaster. Este proyecto dentro de sus componentes incluye la elaboracin de Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT). Con estos planes se busca potenciar el desarrollo social, econmico y ambiental de los municipio participantes tomando en cuenta las potencialidades y limitantes del territorio, as como las expectativas de la poblacin. La formulacin del Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT) del Municipio de Puerto Corts se fundamenta en la Ley de Visin de Pas y Plan de Nacin que gua el proceso de desarrollo de Honduras hasta el 2038. La elaboracin de este plan contempla varias etapas, incluyendo en la etapa inicial el Mapeo de Actores Claves (MAC) donde se identifican, clasifican y analizan los actores existentes en el territorio municipal. La finalidad del MAC es realizar un anlisis exhaustivo de los diferentes actores que intervienen en el Municipio de Puerto Corts. Los actores identificados sern clasificados en actores claves, actores estratgicos y actores de inters. Los actores claves son aquellos hombres o mujeres, comunidades, grupos sociales o instituciones que son afectados o
RESUMEN EJECUTIVO
beneficiados por determinada poltica o proyecto. Por su parte, los actores de inters se pueden definir como cualquier individuo u organizacin social que cohabita un territorio y realiza actividades con poca o nula incidencia en el fomento del desarrollo territorial. Por ltimo, los actores estratgicos se refieren a un individuo u organizacin social con capacidades y poder de decisin sobre el cmo, cundo y quien realizara acciones sociales, econmicas, ambientales y polticas en un territorio determinado. La identificacin y clasificacin de los diversos actores que poseen injerencia en el municipio de Puerto Corts se efectu a travs de diferentes instrumentos que incluyen entrevistas con informantes claves municipales, la aplicacin de un cuestionario a diversos actores, y la realizacin de un taller con ejecutivos de la municipalidad. Para analizar la relacin entre los actores identificados en el municipio, estos se clasificaron en cuatro multisectores: social, econmico, productivo y servicios nacionales. Cada multisector est compuesto por sectores y sub sectores de desarrollo local. El Municipio de Puerto Corts presenta un total de 102 actores con influencia directa en el territorio, de los cuales 51 son claves, 32 de inters y 19 estratgicos. Los multisectores que aportan la mayor cantidad de actores son el multisector infraestructura social y el multisector infraestructura econmica, con 44 y 33 actores, respectivamente. El multisector infraestructura productiva aporta la menor cantidad de actores (6).
Los actores claves y estratgicos que deben participar continuamente en los procesos de formulacin, implementacin y monitoreo del plan son: la Direccin Municipal de Salud, la Direccin Distrital de Educacin, la Oficina Municipal de Educacin, la Organizacin para el Desarrollo tnico Comunitario (ODECO), el Consejo de Desarrollo Municipal, el Comisionado Municipal, la Fundacin para el Desarrollo Empresarial Rural (FUNDER), el Comit de Emergencia Municipal, los Comits de Emergencia Locales, los Patronatos, los Periodistas, la Cmara de Turismo de Puerto Corts, la Oficina Municipal de Cultura y Turismo, la Cmara de Comercio e Industrias, la Unidad de Vialidad y Transporte, el Comit de Seguridad Vial, la Empresa Nacional Portuaria, la Cmara de Transporte Pesado de Honduras, las Cooperativas Productoras de Palma Africana, la Corporacin Municipal, el Alcalde, la Gerencia Tcnica, la Gerencia Financiera, la Gerencia de Planificacin, la Comisin de Seguridad Ciudadana, la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), el Ministerio de Finanzas, la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), el Instituto de Conservacin Forestal (ICF), la Secretara de Planificacin y Cooperacin Externa (SEPLAN), el Instituto Nacional Agrario (INA) y el Instituto de la Propiedad (IP). El anlisis de los actores claves muestra que las acciones emprendidas por la mayora de los actores claves y estratgicos del municipio poseen un impacto que oscila entre el rango medio y alto. La poblacin posee una confianza media y alta del accionar de esto actores. La Municipalidad de Puerto Corts es el actor que presenta el mayor impacto y confianza, y mantiene interrelaciones con
el resto de actores presentes en el territorio. Otros actores con influencia significativa en el territorio son la ENP, la Cmara de Comercio, los patronatos, el sector financiero y las instituciones de atencin de emergencia. El Mapeo de Actores Claves es la base para establecer los mecanismos de participacin e involucramiento entre los actores claves y estratgicos identificados, durante la formulacin, implementacin, monitoreo y evaluacin del plan de desarrollo. Este proceso de participacin debe ser liderado por el Alcalde y la Corporacin Municipal como mximas autoridades del municipio. La interrelacin, reflexin y consenso que surja entre los actores enriquecer la formulacin del plan de desarrollo, brindar legitimidad social al proceso, empoderar a la ciudadana, y permitir la identificacin de las personas que deben conformar el Consejo Municipal de Ordenamiento Territorial. La materializacin de la participacin de los distintos actores claves y estratgicos identificados con el Mapeo de Actores Claves se realizar a partir del establecimiento de las mesas temticas. Las mesas temticas son consideradas un espacio de reflexin permanente donde los actores analizan de manera colectiva la problemtica concerniente a cada sector y definen a travs del consenso las estrategias a seguir para enfrentar los problemas priorizados. Para analizar las dificultades presentes en cada sector se sugiere el establecimiento de nueve mesas temticas, a saber: vulnerabilidad, medioambiente, vialidad y transporte, salud, educacin, desarrollo econmico local, seguridad ciudadana, estructura e infraestructura, y urbanismo.
RESUMEN EJECUTIVO
RESUMEN EJECUTIVO
Las mesas temticas se fundamentan en los resultados del Mapeo de Actores Claves y se consideran la base para seleccionar a los miembros del Consejo de Desarrollo Municipal Ampliado (Consejo Municipal de Ordenamiento Territorial) que se encargar de monitorear y evaluar la implementacin del plan de desarrollo. Por ello, las mesas temticas se conceptualizan como un espacio de participacin permanente donde los actores claves se involucrarn tanto en la formulacin como implementacin del plan.
Estas mesas temticas sern inicialmente propiciadas, coordinadas y lideradas principalmente por la Municipalidad, pero con el tiempo se espera que se institucionalicen, que los actores involucrados se apropien del espacio de participacin y definan los reglamentos que regirn su funcionamiento. En el Municipio de Puerto Corts los actores estratgicos que definitivamente no deben faltar en las mesas temticas son la Empresa Nacional Portuaria y la Cmara de Comercio e Industrias de Puerto Corts y Omoa.
PRESENTACIN El presente documento expone el Mapeo de Actores Claves (MAC) realizado en el Municipio de Puerto Corts, como parte fundamental para el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT). En el MAC se identifican todos los actores que intervienen en el territorio y se clasifican en actores claves, actores estratgicos y actores de inters. Los actores claves y estratgicos se organizan en cuatro multisectores de desarrollo (social, econmico, productivo y servicios nacionales) para ponderar el grado de impacto y confianza de sus acciones, analizar la relacin entre actores y establecer estrategias de participacin de los actores entorno a la elaboracin e implementacin del plan. El documento inicia con un marco conceptual y metodolgico, donde se definen qu se entiende por actores claves, actores estratgicos y actores de inters. La estrategia metodolgica utilizada para realizar el mapeo de actores claves combina las entrevistas semiestructuradas con tcnicas participativas como ser talleres de discusin y anlisis con informantes claves. La seccin de metodologa expone la manera en que se efectu la identificacin y anlisis de los actores. Posteriormente, se describe la conformacin de cada multisector hasta llegar al sociograma de actores claves. En el sociograma se grfica el impacto y confianza que presenta cada actor clave y se establecen las relaciones entre estos. As mismo, en el anlisis de los actores claves se identifican los principales problemas de cada multisector y se definen las estrategias de participacin de los actores para solventar a travs del dialogo y el consenso las dificultades encontradas. Finalmente se presentan conclusiones y recomendaciones sobre los hallazgos obtenidos en el mapeo de actores claves.
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PRESENTACIN
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN
El Municipio de Puerto Corts contiene el puerto ms importante de Honduras y Centroamrica. La Empresa Nacional Portuaria est en proceso de expandir y certificar del puerto, con lo cual se visualiza una mayor demanda de servicios derivados de la actividad portuaria, incluyendo el incremento de las zonas para el almacenamiento de contenedores y estacionamiento de camiones. Se estima que el mayor trnsito de carga incrementar el trfico en la entrada y salida de la ciudad. As mismo, en el marco de esta expansin se considera que se deben de establecer mecanismos de seguridad estrictos para el manejo de sustancias peligrosas dentro y fuera del puerto. El crecimiento del puerto obedece a un desarrollo de infraestructura que se est presentando en Centroamrica para aprovechar su ubicacin estratgica que facilita el transporte de mercancas desde el Ocano Pacfico hasta el Mar Caribe. En Honduras, est en marcha la construccin del canal seco desde la Unin en el Salvador hasta Puerto Corts. Mientras que en Guatemala se est construyendo la carretera denominada Franja Tranversal del Norte, que se extiende desde el sur de Chiapas hasta Puerto Barrios, y el canal seco desde Puerto Quetzal hasta Puerto Barrios. Por otro lado, el Municipio de Puerto Corts se localiza dentro del Corredor Biolgico del Caribe hondureo que forma parte del Corredor Biolgico Mesoamericano. De manera que este territorio rico en flora y fauna se
encuentra influenciado por distintas iniciativas que buscan mejorar el manejo de los recursos naturales y las condiciones de vida de la poblacin. Adems de presentar caractersticas biofsicas y biolgicas que pueden aprovecharse para desarrollar el turismo. El Municipio de Puerto Corts junto a las municipalidades de Omoa, Tela y Puerto Barrios en Guatemala, forma parte del Proyecto Gestin Integral de Tierras (GIT), liderado por Comit Ejecutivo teniendo como unidad ejecutora la Municipalidad de Puerto Cortes y la Empresa Kadaster; cofinanciado por la Unin Europea (UE) y las municipalidades. Los ejes centrales del accionar del Proyecto GIT son: organizar la tenencia de tierras, contribuir al crecimiento ordenado de los territorios municipales, impulsar el desarrollo de los municipios mediante la estimulacin de la inversin y proteger los intereses de la poblacin brindando seguridad jurdica a las propiedades. El Proyecto GIT para propiciar el aprovechamiento racional de las oportunidades que brinda la construccin de infraestructura y la riqueza de recursos naturales del Municipio de Puerto Corts, est apoyando la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT). Con este plan se busca potenciar el desarrollo social, econmico y ambiental del municipio tomando en cuenta los recursos disponibles y las expectativas de la poblacin.
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El Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT) se fundamenta en la Ley de Visin de Pas y Plan de Nacin que guiar el proceso de desarrollo de Honduras hasta el 2038. La elaboracin de este plan contempla varias etapas, incluyendo en la etapa inicial el Mapeo
de Actores Claves donde se identifican, clasifican y analizan los actores existentes en el territorio municipal. Luego se definen estrategias de participacin que promuevan la relacin entre sectores y la creacin de una visin conjunta para la planificacin de ordenamiento territorial.
II. 2.1
MARCO CONCEPTUAL Antecedentes de la planificacin en Honduras La carencia de una entidad rectora de la planificacin en Honduras, ocasion que los diferentes programas y proyectos, con apoyo diverso de la cooperacin internacional, abordarn el tema de planificacin desde su propio punto de vista, trayendo consigo el desarrollo de diversas metodologas e instrumentos que abonaron a la sobre planificacin del territorio nacional. Este exceso de planificacin gener gasto innecesario de recursos econmicos, duplicidad de funciones, agotamiento y desgaste de los actores. Recientemente la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT), hoy adscrita a la SEPLAN, realiz un estudio para analizar los diferentes modelos de planificacin existentes en las unidades territoriales, tanto institucionales como aquellos propuestos por programas de gestin territorial, con el propsito de generar una propuesta de modelo unificado para desarrollar Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial. Esa propuesta de modelo unificado es la que se est implementando en el proceso de elaboracin del PDM-OT del Municipio de Puerto Corts.
MARCO CONCEPTUAL
La historia de la planificacin en Honduras se remonta a la dcada de los aos 70. Desde esa poca se realizaron intentos de planificacin nacional por medio del Consejo Superior de Planificacin Econmica (CONSUPLANE) y luego a travs de la Secretara de Planificacin (SECPLAN). En estas dependencias gubernamentales se hicieron importantes esfuerzos con tcnicos y especialistas nacionales para construir una visin unificada del territorio, considerando los recursos naturales, econmicos y sociales, sin embargo con el paso del tiempo la planificacin fue perdiendo vigencia (Aguilar, 2009). En los aos 90 se cierra la Secretara de Planificacin y los ejes estratgicos del desarrollo nacional se definen de acuerdo al comportamiento del mercado nacional e internacional. En este contexto, donde prevalece la liberalizacin comercial, la planificacin se vuelve una responsabilidad de las distintas Secretaras de Estado, provocando que se formulen diferentes propuestas sectoriales de manera aislada y desarticuladas (SEPLAN, 2010). 2.2
Planificacin municipal con enfoque de ordenamiento territorial
La propuesta de planificacin municipal con enfoque de ordenamiento territorial, sugerida por la SEPLAN, comprende seis fases metodolgicas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Preparacin, promocin y organizacin Categorizacin territorial (Lnea base) Diagnstico integral multidimensional Prospectiva territorial Plan, polticas, estrategias y proyectos Institucionalizacin del plan
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2.3
El Mapeo de Actores Claves o instituciones que son afectados o beneficiados por las polticas y proyectos; incluyendo a individuos u organizaciones capaces de determinar el xito o fracaso de los proyectos de desarrollo. As mismo, los actores claves tambin comprenden a individuos o instituciones con influencia en el mbito regional o nacional como ministros, diputados, comerciantes, agencias gubernamentales y organizaciones no gubernamentales (FAO, 2001).
El Mapeo de Actores Claves, consiste en la identificacin de las distintas instituciones gubernamentales y no gubernamentales, organizaciones de base, empresa privada e individuos que cohabitan en una unidad territorial que posee caractersticas polticas, econmicas, sociales y culturales definidas. Los actores claves son aquellos hombres o mujeres, comunidades, grupos sociales
Los actores claves se pueden clasificar de acuerdo al acceso a los recursos (econmicos, naturales o polticos) necesarios para efectuar una determinada actividad (FAO, 2001). A continuacin se presenta la tipologa basada en los criterios antes mencionados: - Los actores claves que tienen o necesitan el recurso. - Los actores claves que son afectados por la utilizacin de los recursos efectuada por otros. - Los actores claves que influencian las decisiones sobre la utilizacin de los recursos. Tambin los actores claves se pueden clasificar considerando la naturaleza y finalidad de su organizacin. En el Cuadro 1 se presenta la categorizacin de actores claves propuesta por Melgar (2006).
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MARCO CONCEPTUAL
El Mapeo de Actores Claves (MAC) es un producto de la primera fase, cuyos resultados se plasman en este documento. El MAC permite identificar y clasificar a los actores que intervienen el territorio. Los actores considerados actores claves y actores estratgicos sern invitados a participar en cada una
de las fases de planificacin. De igual forma se espera que el MAC permita definir los actores que integrarn el Consejo Municipal de Ordenamiento Territorial que brindar seguimiento al plan durante su implementacin, monitoreo y evaluacin.
Cuadro 1. Clasificacin de Actores Claves de Acuerdo al Tipo de Organizacin Categora Organizaciones gubernamentales Actores Centralizadas. Semi-autnomas. Autnomas. Fundaciones. Asociaciones. Cooperativas. Club de desarrollo. Consejos o Comits de desarrollo. Consorcios. Centros de educacin media superior. Centros universitarios. Centros de educacin especial. Programas y Proyectos de cooperacin internacional. Programas y Proyectos nacionales. Programas y Proyectos sectoriales. Bancos. Financieras y micro-financieras. Casas de cambio. Cajas rurales. Iglesias. Congregaciones. Empresa privada. Individuos de relevancia.
MARCO CONCEPTUAL
Organizaciones No Gubernamentales
Centros educativos
Programas y proyectos
Banca y finanzas
Centros religiosos Iniciativas privadas
Fuente: Adaptado de Melgar (2006).
La categorizacin propuesta por Melgar (2006) brinda una visin amplia de los posibles actores claves que interactan en un determinado territorio. Esta generalizacin es un aporte importante desde el punto de vista conceptual sin embargo no es la adecuada para abordar la dinmica territorial de los municipios de intervenidos por el Proyecto GIT.
Por ello, el presente documento propone en el Cuadro 2 una clasificacin de los actores claves considerando su ubicacin en el territorio y sus caractersticas econmicas, sociales y culturales. Esta clasificacin se basa en la diversidad de actores identificados en el Municipio de Puerto Corts.
Los actores claves interactan en el territorio con otros actores, los actores de inters y los actores estratgicos. Los actores de inters se pueden definir como cualquier individuo u organizacin social que cohabita un territorio y realiza actividades con poca o nula incidencia en el fomento del desarrollo territorial. Y los actores estratgicos se refieren a un individuo u organizacin social con capacidades y poder de decisin sobre el cmo, cundo y quien realizara acciones sociales, econmicas, ambientales y polticas en un territorio determinado. Se considera que los actores estratgicos tienen mayor influencia en la toma de decisiones que los actores claves.
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Cuadro 2. Clasificacin de Actores Claves de Acuerdo a la Influencia en el Territorio Actores claves Actores claves regionales y Actores claves comunales municipales nacionales Grupos tnicos Asociaciones de Mancomunidades. grupos tnicos. Patronatos. Universidades. Municipalidades. Juntas de agua. Secretara de Recursos Cmara de comercio. Naturales y Ambiente Juntas co-manejadoras de (SERNA). reas protegidas. Cmara de turismo. Instituto Nacional Agrario Organizaciones o grupos de Cmara de hoteleros. (INA). productores agrcolas o Asociaciones de pescadores. productores agrcolas. Instituto de la Propiedad (IP). Iglesias y congregaciones. Secretara de Agricultura y Asociaciones de Ganadera (SAG). Otros. ganaderos. Instituto Nacional de Asociacin de Antropologa e Historia transportistas. (IHAH). Federacin de Secretara de Obras patronatos. Pblicas, Transporte y Sindicatos. Vivienda (SOPTRAVI). Central de Secretara de Turismo. trabajadores. Ministerio de Salud. Industria Ministerio de Educacin. petroqumica. Secretara de Planificacin y Empresa Nacional Cooperacin Externa Portuaria. (SEPLAN). Industria pesquera. Otros. Industria y agroindustria. Organizaciones no gubernamentales que ejecutan proyectos de desarrollo. Banca y finanzas. Otros.
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MARCO CONCEPTUAL
III.
MARCO LEGAL La Ley de Ordenamiento Territorial en los Artculos 1 y 3 establece que el ordenamiento territorial es una poltica de Estado que incorporando a la planificacin nacional, promueva la gestin integral, estratgica y eficiente de todos los recursos de la nacin, humanos, naturales y tcnicos mediante la aplicacin de polticas, estrategias y planes efectivos que aseguren el desarrollo humano en forma dinmica, homognea, equitativa, en igualdad de oportunidades y sostenible. As mismo, en el Artculo 5 presenta los fundamentos del ordenamiento territorial que incluyen el enfoque antropocntrico, la solidaridad y equidad nacional, la gestin participativa, la descentralizacin, la participacin ciudadana, la sostenibilidad del desarrollo y la insercin competitiva. La creacin de la Ley Visin de Pas y Plan de Nacin fortalece el procesos de planificacin a nivel nacional ya que define la planificacin del desarrollo como el proceso continuo de anlisis prospectivos de las condiciones econmicas, sociales y polticas de la nacin, con el propsito de determinar objetivos, metas, estrategias, polticas, proyectos cuya finalidad es la atencin de las necesidades de la poblacin. En el Artculo 5, se define la creacin de 6 regiones de desarrollo, las cuales se podrn subdividir en subregiones atendiendo a caractersticas socioeconmicas comunes, potencialidades, ventaja comparativa, factores geogrficos y otros elementos de diferenciacin.
En Honduras existe un amplio fundamento jurdico que respalda los procesos de planificacin. La Constitucin de la Republica establece en el Artculo 329 que el desarrollo econmico, social y poltico de la nacin debe de realizarse con base a un proceso de planificacin cuyo cumplimiento es obligatorio y se desarrollar en una ley especial. Las leyes secundarias que complementan a la constitucin en materia de planificacin territorial son: la Ley de Municipalidades y su Reglamento, la Ley de la Administracin Pblica, la Ley General del Ambiente, Ley de Ordenamiento Territorial, la Ley Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre, la Ley del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos (SINAGER), y la Ley de Visin de Pas y Plan de Nacin, entre otras. La Ley de Municipalidades define en el Artculo 14 que la municipalidad es el rgano de gobierno y administracin del Municipio y existe para lograr el bienestar de los habitantes, promover su desarrollo integral y la preservacin del medio ambiente, con las facultades otorgadas por la Constitucin de la Republica y dems leyes. En el Inciso 7 se indica que uno de sus objetivos es utilizar la planificacin para alcanzar el desarrollo integral del municipio. De igual forma, el Artculo 12 contempla que la autonoma municipal incluye la atribucin de elaborar y ejecutar planes de desarrollo municipal para alcanzar el desarrollo integral del municipio y racionalizar el uso y explotacin de los recursos municipales de acuerdo a las prioridades establecidas.
MARCO LEGAL
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Esta breve revisin del marco legal muestra que el proceso de planificacin territorial, en este caso a travs de los Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial, forma parte de una poltica de estado que promueve la planificacin a nivel regional y municipal con el propsito de propiciar el desarrollo sostenible guiado por el liderazgo municipal y fundamentado en la participacin ciudadana.
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MARCO CONCEPTUAL
La Ley General del Ambiente en el Artculo 4 indica que es de inters pblico el ordenamiento integral del territorio nacional, considerando los aspectos ambientales y los factores econmicos, demogrficos y sociales. Por su parte, la Ley del SINAGER define que los planes y programas de desarrollo del pas deben lograr la gestin del riesgo como un tema vinculante que est integrado con los planes y programas de desarrollo humano sostenible a nivel local, regional
y nacional en todas las instancias pblicas y privadas
IV
OBJETIVOS
4.1
Objetivo General
OBJETIVOS
Efectuar el Mapeo de Actores Claves (MAC) correspondiente al Municipio de Puerto Corts para el anlisis de los procesos interinstitucionales y la formulacin de estrategias de 4.2 Objetivos Especficos
planificacin social donde participen los distintos actores claves que intervienen en la elaboracin de los Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT).
a) Identificar los diversos actores de acuerdo al multisector de desarrollo del Municipio de Puerto Corts al que pertenecen. b) Determinar el nivel de impacto y confiabilidad de los actores claves identificados en el territorio con el fin
de elaborar municipio.
el
sociograma
del
c) Establecer estrategias de participacin y cohesin social, que permitan a corto, mediano y largo plazo, la implementacin de nuevos procesos de desarrollo local.
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V 5.1
METODOLOGA Identificacin de los actores claves extendi a los informantes claves y ONGs identificadas al comenzar el mapeo de actores. La lista de actores que surgi de las consultas con los expertos fue procesada para agrupar los actores e identificar los actores claves, actores de inters y actores estratgicos. Una vez identificados los actores claves se les visit para entrevistarlos y completar su caracterizacin. Ests visitas fueron aprovechadas para solicitar a los actores claves la recomendacin de otros actores con injerencia en el territorio; incluyendo personas u organizaciones con diferentes puntos de vista sobre la problemtica local y regional. En el Municipio de Puerto Corts se entrevistaron 58 actores (Anexo 1).
A los equipos tcnicos municipales designados para que colaboren en la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial se les solicit que recomendaran y enlistaran los actores claves (pblicos o privados) presentes en sus municipios. Esta misma solicitud se 5.2 Anlisis de los actores claves
La informacin recopilada por medio de las encuestas (Anexo 2 y 3) fue procesada para agrupar los actores claves o estratgicos en multisectores que permitieron organizar el trabajo participativo a desarrollarse en las comunidades del municipio. Los multisectores establecidos en la Propuesta metodolgica para la elaboracin o actualizacin de planes de desarrollo municipal con enfoque de ordenamiento territorial son la infraestructura productiva, la infraestructura social, la infraestructura econmica y los servicios nacionales. Adems de organizar a los actores claves en multisectores, se clasificaron en actores claves, estratgicos o de inters, se determin la manera en que los actores claves y estratgicos participaran en la formulacin, implementacin, monitoreo y evaluacin 20
del plan, y se describieron a travs de un sociograma las relaciones entre estos. En el sociograma se grfica el impacto y confianza que presenta cada actor clave o estratgico y se establecen las relaciones entre estos. La clasificacin y determinacin de las relaciones entre actores se llev a cabo a travs de un taller con actores claves de la Municipalidad de Puerto Corts, incluyendo regidores, gerentes, jefes de departamentos, secretario municipal, procurador, entre otros (Anexo 4 y 5). Por ltimo, en el anlisis de los actores claves se toma en cuenta, de manera general, los principales problemas de cada multisector para definir las estrategias de participacin de los actores y as solventar a travs del dialogo y el consenso las dificultades encontradas.
METODOLOGA
La identificacin de los actores claves que inciden, sern afectados o beneficiados por el ordenamiento del territorio en el Municipio de Puerto Corts se realiz por medio del reconocimiento efectuado por expertos y actores claves. El proceso de identificacin de actores claves inici con consultas a expertos, como la municipalidad, organizaciones no gubernamentales (ONGs) y habitantes locales con amplio conocimiento de los municipios beneficiados por el Proyecto GIT.
VI 6.1
MARCO REFERENCIAL Ubicacin geogrfica al sur con el Municipio de Choloma, al este con el Municipio de Tela y al oeste con los Municipios de Choloma y Omoa (Figura 1).
MARCO REFERENCIAL
El Municipio de Puerto Corts tiene una extensin territorial de 391.2 km2. Se localiza en el noroeste de Honduras a 1551 latitud norte y 8757 longitud oeste. Al norte limita con el Mar Caribe,
Figura 1. Mapa de ubicacin del Municipio de Puerto Corts. Fuente: Google Earth. 6.2 Origen e historia demogrfico, por su ubicacin geogrfica y la magnitud de sus instalaciones portuarias. A principios del Siglo XX, con el auge de la produccin y comercializacin del banano, Puerto Corts se convierte en la principal va de exportacin de este producto por sus instalaciones portuarias, en donde su economa empieza a dinamizarse y se consolida con el despegue industrial que tiene la ciudad de San Pedro Sula en los aos 50.
Puerto Corts es la ciudad principal del municipio, est ubicada en el extremo norte del departamento de Corts, en la baha del mismo nombre. Fue fundada por el espaol Gil Gonzlez Dvila en 1524 dndole el nombre de Villa de Puerto Caballos (en lo que hoy es Cienaguita). En 1869 este nombre le fue cambiado por el de Puerto Corts, en honor al conquistador espaol Hernn Corts, desde entonces esta ciudad se ha convertido en un centro de constante crecimiento tanto econmico como 21
6.3
Interrelaciones con el entorno
El municipio se encuentra influenciado por los proyectos de infraestructura contemplados en el Plan Puebla Panam (PPP). Este plan fue propuesto por el Gobierno de Mxico para impulsar el desarrollo de los pases centroamericanos desde Puebla hasta Panam, incluyendo nueve Estados del sur y sureste de Mxico y siete pases del Istmo Centroamericano. La iniciativa del Plan Puebla Panam (PPP) se fundamenta en una nueva concepcin de la planeacin regional que busca adecuarse a un contexto nacional e internacional de democratizacin, fortalecimiento institucional y participacin de la sociedad civil organizada en la formulacin de polticas pblicas. El objetivo del PPP es elevar la calidad de vida de la poblacin mediante un desarrollo integral equilibrado, basado en un desarrollo econmico sustentable, socialmente incluyente, ambientalmente sostenible y territorialmente ordenado.
En el contexto de ejecucin del PPP, se estn construyendo megaproyectos que afectaran positiva y negativamente el municipio de Puerto Corts por encontrase en ese corredor. En la republica de Guatemala se menciona la Franja Transversal del Norte (FTN) que comunicar al sur de Mxico con los pueblos del norte de Guatemala, una carretera de 362 kilmetros, la construccin del canal seco que unir el Puerto Quetzal del pacifico con Puerto Barrios en el Atlntico y la nueva carretera que une el norte de Honduras y Guatemala por el puesto fronterizo de Corinto. Por otro lado, est la construccin del canal seco para conectar va terrestre los puertos de Cutuco, (La Unin El Salvador) en el ocano Pacifico y Puerto Corts (Honduras) en el ocano Atlntico. La construccin de esta carretera sirve de alternativa al canal de Panam para promover el comercio. Estos megaproyectos afectarn el territorio de Puerto Corts, en ese sentido es un deber de los responsables de administrar el municipio, estar preparados y adelantarse a los hechos y aprovechar los condicionantes del territorio y ventajas comparativas que estos cambios ofrezcan.
22
MARCO REFERENCIAL
El Municipio de Puerto Corts se comunica con San Pedro Sula a travs de una autopista de cemento hidrulico con una longitud de 45 km, que se conecta con ramales carreteros que salen de Baracoa hacia La Lima y El Progreso. La carretera pavimentada CA13 permite la conexin de Puerto Corts con la frontera con Guatemala en Corinto, atravesando todo el Municipio de Omoa. Por la va martima hay medios de transporte para carga y pasajeros hacia otros puertos en el pas y en el extranjero.
Para lograr eso, el Plan pretende construir grandes corredores carreteros, redes de conduccin de energa elctrica, puertos, aeropuertos que conecten de manera rpida y eficiente todas las zonas de desarrollo que se vayan creando desde Panam hasta Mxico. (Direccin Ejecutiva PPP, 2008).
ACTORES TERRITORIALES EN EL MUNICIPIO DE PUERTO CORTS
VII
El Municipio de Puerto Corts es un territorio donde la economa gira esencialmente en torno a la actividad portuaria. Sin embargo, existen otros rubros importantes como el comercio, el turismo, la industria y la produccin agropecuaria. En el 2001 se estimaba que la ocupacin de la poblacin econmicamente activa del municipio inclua principalmente a la manufactura (25%), la agricultura (19%), el comercio (18%), los servicios comunales (11%) y transporte (9%) (INE, 2001). Para analizar la dinmica social del municipio se han clasificado los actores en cuatro multisectores: social, econmico, productivo y servicios
nacionales. Cada multisector est compuesto por sectores y sub sectores de desarrollo local. Este municipio presenta un total de 102 actores con influencia directa en el territorio, de los cuales 51 son claves, 32 de inters y 19 estratgicos. En el Cuadro 3 se puede apreciar el resumen de los actores identificados por cada multisector. Los multisectores que aportan la mayor cantidad de actores son el multisector infraestructura social y el multisector infraestructura econmica, con 44 y 33 actores, respectivamente. El multisector infraestructura productiva aporta la menor cantidad de actores (6).
Cuadro 3. Resumen de Multisectores y Actores del Municipio de Puerto Corts. Multisector Infraestructura Econmica Infraestructura Productiva Infraestructura Social Servicios Nacionales Total Clave 18 4 19 10 51 Clasificacin de los Actores Estratgico Inters 7 8 -2 4 21 8 1 19 32 Total 33 6 44 19 102
Desde el punto de vista de los actores claves y estratgicos, los multisectores que aglutinan la mayor porcin de este tipo de actores son la infraestructura econmica e infraestructura social con 33 y 36%, respectivamente (Figura 2). Los multisectores infraestructura social e infraestructura econmica presentan la
mayor parte de los actores de inters, 66 y 25% respectivamente (Figura 3). El Cuadro 4 contiene el listado completo de los actores identificados en el Municipio de Puerto Corts as como su clasificacin en multisectores, sectores, actores claves, estratgicos y de inters.
23
26%
36% 33% 5%
Infraestructura Econmica Infraestructura Social
Infraestructura Productiva Servicios Nacionales
Figura 2. Actores Claves y Estratgicos del Municipio de Puerto Corts por Multisectores. Fuente: Elaboracin Propia
3%
25% 66% 6%
Infraestructura Econmica Infraestructura Social
Infraestructura Productiva Servicios Nacionales
Figura 3. Actores de Inters del Municipio de Puerto Corts por Multisectores. Fuente: Elaboracin Propia
24
Cuadro 4. Listado Completo de Multisectores y Actores del Municipio de Puerto Corts. Clasificacin Multisector Sector Subsector No. de los Actores Infraestructura 1 Salud Marie Stope Inters Social Infraestructura 2 Salud ASHONPLAFA Inters Social Infraestructura 3 Salud Seguro Social Clave Social Infraestructura 4 Salud Hospital de rea Clave Social Infraestructura Direccin Municipal de 5 Salud Estratgico Social Salud Infraestructura 6 Salud Clnicas Privadas Inters Social Infraestructura Direccin Distrital de 7 Educacin Estratgico Social Educacin Infraestructura 8 Educacin FDR Clave Social Infraestructura 9 Educacin UTH Inters Social Infraestructura Oficina Municipal de 10 Educacin Clave Social Educacin Infraestructura 11 Educacin Instituciones Privadas Inters Social Proyecto Hondureo de Infraestructura 12 Educacin Educacin Comunitaria Clave Social (PROHECO) Infraestructura 13 Educacin Educatodos Inters Social Instituto Hondureo de Infraestructura 14 Educacin Educacin por Radio Inters Social (IHER) Infraestructura 15 Educacin ISEMED Inters Social Infraestructura 16 Desarrollo CEPUDO Clave Social Infraestructura 17 Desarrollo Club Rotario Inters Social Infraestructura Habitat para la 18 Desarrollo Clave Social Humanidad ODECO (Organizacin Infraestructura 19 Desarrollo para el Desarrollo Clave Social Comunitario) Infraestructura 20 Desarrollo FAFH Inters Social 21 Infraestructura Desarrollo Club de Leones Inters 25
No.
Multisector Social Infraestructura Social Infraestructura Social Infraestructura Social Infraestructura Social Infraestructura Social Infraestructura Social Infraestructura Social Infraestructura Social Infraestructura Social Infraestructura Social Infraestructura Social Infraestructura Social Infraestructura Social Infraestructura Social Infraestructura Social Infraestructura Social Infraestructura Social Infraestructura Social Infraestructura Social Infraestructura Social Infraestructura Social Infraestructura Social Infraestructura Social Infraestructura
Sector
Subsector
Clasificacin de los Actores Clave Inters Estratgico Clave Inters Clave Clave Clave Clave Inters Estratgico Clave Clave Clave Inters Clave Inters Inters Inters Clave Inters Inters Inters Estratgico
22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45
Desarrollo Desarrollo Desarrollo Desarrollo Desarrollo Desarrollo Gestin del Riesgo Gestin del Riesgo Gestin del Riesgo Gestin del Riesgo Gestin del Riesgo Gestin del Riesgo Organizaciones Comunitarias Organizaciones Comunitarias Organizaciones Comunitarias Organizaciones Comunitarias Organizaciones Comunitarias Organizaciones Comunitarias Organizaciones Comunitarias Organizaciones Comunitarias Organizaciones Comunitarias Organizaciones Comunitarias Organizaciones Comunitarias Turismo 26
Medicos Mundi Bizkaia Heart to Heart Consejo de Desarrollo Municipal Comisionado Municipal Comisin de Transparencia FUNDER Cruz Roja Bomberos UGA-Alerta Temprana Fuerza Naval Comit de Emergencia Municipal Comits de Emergencia Locales Patronatos Juntas de Agua Sociedad de Padres de Familia Iglesias Club Deportivos Consejo de Directores Asociacin de la Tercera Edad Periodistas Colegios Profesionales Asociacin de Discapacitados Sindicatos Cmara de Turismo de
No.
Multisector Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura
Sector
Subsector Puerto Corts
Clasificacin de los Actores Clave Estratgico Clave Inters Clave Estratgico Clave Clave Inters Inters Estratgico Clave Estratgico Clave Clave Clave Clave Estratgico Clave Inters Inters Inters Inters Clave
46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69
Turismo Turismo Turismo Turismo Turismo Comercio Comercio Comercio Comercio Comercio Financiero Financiero Financiero Financiero Transporte Transporte Transporte Transporte Transporte Transporte Transporte Transporte Transporte Transporte 27
Operadores de Turismo Oficina Municipal de Cultura y Turismo Hoteles Venta de Artesanas Restaurantes Cmara de Comercio e Industrias Comercio Informal Mercados o Centros de Abasto Casas Comerciales Centros de Servicios Bancos Inversionistas locales Cooperativas Cajas Rurales Empresas de Transporte Urbano Empresas de Transporte Interurbano Unidad de Vialidad y Transporte SOPTRAVI Comit de Seguridad Vial Polica de Transito Transporte Escolar Autoescuelas Empresas de Transporte Rural Empresas de Taxis y
No.
Multisector Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Econmica Infraestructura Productiva Infraestructura Productiva Infraestructura Productiva Infraestructura Productiva Infraestructura Productiva Infraestructura Productiva Servicios Nacionales Servicios Nacionales Servicios Nacionales Servicios Nacionales Servicios Nacionales Servicios Nacionales Servicios Nacionales Servicios Nacionales Servicios
Sector
Subsector Mototaxis Empresa Nacional Portuaria Asociacin Hondurea de Empresas Navieras Agencias Aduaneras Asociacin de Transportistas de Puerto Corts Cmara de Transporte Pesado de Honduras Asociacin de Empresas Graneleras Lquidos Manufactura Construccin Agricultura de Subsistencia Cooperativas Productoras de Palma Africana Grupos Productores de Pltano Cooperativa Pesca de Captura Asociaciones de Ganaderos Cooperativa de Cultivo de Tilapia Corporacin Municipal Alcalde Gerencia Tcnica Gerencia Financiera Gerencia de Planificacin HONDUTEL Telefona Celular ENEE Aguas de Puerto Corts 28
Clasificacin de los Actores Estratgico Clave Inters Clave Clave Clave Clave Clave Clave Clave Clave Inters Clave Inters Estratgico Estratgico Clave Clave Clave Estratgico Inters Estratgico Estratgico
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92
Portuario Portuario Portuario Portuario Portuario Portuario Industrial Industrial Agrcola Agrcola Agrcola Pecuario Pecuario Pecuario Municipalidad Municipalidad Municipalidad Municipalidad Municipalidad Telecomunicaciones Telecomunicaciones Energa elctrica Agua Potable
No.
Multisector Nacionales Servicios Nacionales Servicios Nacionales Servicios Nacionales Servicios Nacionales Servicios Nacionales Servicios Nacionales Servicios Nacionales Servicios Nacionales Servicios Nacionales Servicios Nacionales
Sector
Subsector Comisin de Seguridad Ciudadana Ministerio de Seguridad Polica Municipal SERNA Ministerio de Finanzas SAG ICF SEPLAN INA IP
Clasificacin de los Actores Estratgico Clave Clave Clave Estratgico Clave Clave Estratgico Clave Clave
93 94 95 96 97 98 99 100 101 102
Seguridad Seguridad Seguridad Gobierno Central Gobierno Central Gobierno Central Gobierno Central Gobierno Central Gobierno Central Gobierno Central
29
VIII 8.1
ACTORES TERRITORIALES POR MULTISECTOR Actores Territoriales en el Multisector de Infraestructura Social
El multisector infraestructura social se refiere a las diferentes instituciones u organizaciones que con su accionar favorecen el desarrollo social, econmico y ambiental del municipio. En el caso de Puerto Corts se identificaron los sectores salud, educacin, desarrollo, gestin del riesgo y organizaciones comunitarias. Los actores claves representan 43% del total de actores encontrados en el multisector infraestructura social, los actores estratgicos 9% y los actores de inters 48% (Figura 4).
9% 43%
48%
Clave
Inters
Estratgico
Figura 4. Distribucin de los actores en el Multisector Infraestructura Social. Fuente: Elaboracin Propia
a. Sector salud Actualmente el Municipio de Puerto Corts cuenta con diferentes centros de atencin mdica. En el casco urbano se encuentra el hospital pblico de rea, un centro de salud y la clnica del Instituto del Seguro Social. En el resto del municipio existen dos CESAMO en las comunidades de Baracoa y Fraternidad, y ocho CESAR en el rea rural. El servicio de salud privado es brindado a travs de varias clnicas y hospitales. La municipalidad de Puerto Corts hace importantes inversiones en el sector salud, especficamente en lo relacionado con el pago de mdicos, respaldo a las campaas de vacunacin, atencin y apoyo a brigadas mdicas, construccin de centros de salud, entre otras. El sector salud presenta los siguientes actores claves, el Seguro Social y el Hospital de rea. La direccin municipal de salud es considerada un actor estratgico. Las clnicas privadas, la ONG Marie Stope y ASHONPLAFA se perciben como actores de inters.
30
ACTORES TERRITORIALES POR MULTISECTOR
b. Sector educacin
De acuerdo con el Plan Estratgico Educativo (2010-2014) la educacin en el Municipio de Puerto Corts ha mejorado debido a la implementacin de distintos proyectos municipales como Yo Si Puedo, Yo Si Puedo Seguir, Educacin Especial, Calidad y Competitividad, y ALFASIC. Tambin han contribuido en este proceso la presencia de los programas educativos alternos como: EDUCATODOS, PROHECO e IHER. A pesar de los avances en la educacin todava existen limitantes que afectan el
proceso educativo como ser: maestros recargados de alumnos, escaso personal docente en los Centros Educativos, Centros unidocentes, retraso en el nombramiento de docentes, incumplimiento del horario y das de clase por parte de algunos maestros, el 1% de los nios (as) que no asisten a los centros educativos por el trabajo en el campo lo que genera ausentismo y desercin, tardanza en el pago a docentes de PROHECO y carencia de pruebas formativas.
El municipio de Puerto Cortes cuenta con 259 centros educativos distribuidos en los diferentes niveles as: Prebsica: 69 centros, 52 pblicos (22 urbanos y 30 rurales) y 17 privados (14 urbanos y 3 rurales) Bsica:(1 Y 2 ciclo): 75 centros, 54 pblicos (10 urbanos y 44 rurales) y 21 privados. Bsica:(7, 8 y 9 grado): 13 centros, 2 urbanos y 11 rurales. Media: 26 Centros educativos: 4 Oficiales, 1 semioficial y 21 privados. Programas alternativos: 19 jardines CCEPREB, 10 jardines PROHECO, 18 escuelas PROHECO, 27 escuelas EDUCATODOS y dos centros IHER.
A inicios del ao 2010 se registraba un total de 31,731 alumnos distribuidos de la siguiente manera: Educacin Prebsica 2,746, CCEPREB 316, Bsica 18,553, Educacin Media 8,498, EDUCATODOS 1,118 y Maestro en Casa 500. Esta poblacin escolar es atendida por 943 docentes. En el sector educacin se estiman como actores claves al Instituto Franklin
Delano Roosevelt, la Oficina Municipal de Educacin y el Proyecto Hondureo de Educacin Comunitaria (PROHECO). La Direccin Distrital de Educacin representa el actor estratgico. Los actores de inters estn constituidos por la Universidad Tecnolgica de Honduras (UTH), los Centros Educativos Privados, el Programa Educatodos, Instituto Hondureo de Educacin por Radio (IHER) y el Programa ISEMED.
31
c. Sector desarrollo El ndice de Desarrollo Humano (IDH) muestra los avances que un pas, regin, comunidad o grupo, han obtenido para lograr niveles de desarrollo humano superiores. En este ndice se consideran tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: la esperanza de vida al nacer; educacin (alfabetizacin y matrcula), y el PIB per cpita. El IDH es un ndice compuesto, simple y nico, cuyo valor va de cero a uno, donde un ndice menor de 0.49 es considerado bajo, 0.5 0.79 es medio, y de 0.8 -1.0 es alto. En el 2007 el Municipio de Puerto Corts present un IDH de 0.757, con lo cual se posicionaba sobre el IDH calculado a nivel nacional, 0.710 (PNUD, 2009). El IDH de Puerto Corts muestra que el municipio se encuentra en un nivel medio alto en lo que respecta al Desarrollo Humano, lo cual es reflejo de las inversiones que la Municipalidad ha llevado a cabo en las ltimas dcadas en materia de educacin y servicios bsicos. El sector desarrollo se conforma por los siguientes actores claves: Programa Capacitacin Educacin Produccin, Unificacin Desarrollo y Organizacin (CEPUDO), Habitat para la Humanidad, Organizacin de Desarrollo tnico Comunitario (ODECO), Medicus Mundi Bizkaia, Comisionado Municipal y Fundacin para el Desarrollo Empresarial Rural (FUNDER). El Consejo de Desarrollo Municipal es considerado un actor estratgico. Los actores de inters identificados son: el Club Rotario, la Federacin de Asociaciones Femeninas de Honduras (FAFH), Club de Leones, Heart to Heart y la Comisin de Transparencia.
d. Sector gestin del riesgo La ubicacin del municipio de Puerto Corts lo hace vulnerable a diversos fenmenos naturales como sismos, tormentas y huracanes, que ocasionan inundaciones y deslizamientos en diversas zonas. Adems de estas amenazas naturales, la actividad portuaria implica la presencia de amenazas de origen antrpico que afectan a las comunidades cercanas al recinto portuario, como ser: incendios, e. Sector organizaciones comunitarias Los Patronatos, Juntas de Agua, Iglesias y Periodistas son los actores claves que pertenecen al sector organizaciones comunitarias. Los actores de inters estn integrados por las sociedades de padres de familia, clubes deportivos, consejo de directores, asociacin de la tercera edad, colegios profesionales, asociacin de discapacitados y sindicatos. derrame de hidrocarburos y qumicos, y enfermedades epidmicas. El sector gestin del riesgo abarca a los siguientes actores claves como la Cruz Roja, Bomberos, Sistema de Alerta Temprana y Comits de Emergencia Locales. El Comit de Emergencia Municipal es el actor estratgico de este sector, mientras que la Fuerza Naval es considerada un actor de inters.
32
En el Municipio de Puerto Corts se tienen registrados 118 patronatos y 49 juntas de agua. Entre los colegios profesionales con representacin en el municipio se encuentran el Colegio de
Abogados, el Colegio de Mdicos, el Colegio de Profesores de Educacin Media (COPEMH), el Colegio de Pedagogos y la Asociacin de Periodistas.
8.2
Actores territoriales en el Multisector de Infraestructura Econmica portuario e industrial. El 55% de los actores que conforman el multisector econmico son considerados claves, 24% de inters y 21% son estratgicos (Figura 5).
El multisector econmico est constituido por las instituciones, organizaciones o individuos que participan en alguna actividad econmica dentro del municipio. Est formado por los sectores turismo, comercial, financiero, transporte,
21%
55% 24%
Clave
Inters
Estratgico
Figura 5. Distribucin de los actores en el Multisector Infraestructura Econmica. Fuente: Elaboracin Propia
a. Sector turismo La actividad turstica todava no se ha consolidado en Puerto Corts ya que la cultura de atencin y promocin del turismo no se encuentra arraigada entre los pobladores. Todava se vende la imagen donde el municipio est vinculado principalmente con la actividad portuaria sin destacar las bellezas naturales y culturales con alto potencial para atraer a los turistas nacionales y extranjeros.
33
A pesar de ello, en la incipiente actividad turstica del municipio participan 16 hoteles, 19 restaurantes y varios bares. En el 2008 se registr que ingresaron al municipio por va martima alrededor de 27,769 turistas y 91,231 cruceristas. En semana santa es cuando fluye la mayor cantidad de turistas nacionales, duplicando la poblacin del municipio b. Sector comercio El sector comercial del Municipio de Puerto Corts estaba conformado en el 2008 por 840 casas comerciales, 2 mercados, 8 supermercados, 8 minisper y 10 gasolineras (CCIPCO, 2008). De estos actores el comercio informal y los mercados o centros de abasto son c. Sector financiero El municipio cuenta con un sistema financiero conformado por 14 bancos, 4 cooperativas de ahorro y crdito (COMIXPROL, CACEENP, COOMPOL y CACIL) y varias cajas rurales. Los d. Sector transporte En el Municipio de Puerto Corts el transporte de pasajeros puede clasificarse en urbano, interurbano y rural. Dentro del transporte urbano existen cuatro rutas cubiertas por cinco empresas (COPTUL, ENTRAPOR, Urbanos, Elias y ENTRATLAN). Las empresas que brindan servicio interurbano son CITUL, Impala, Expresos del Caribe y Transportes Unidos. En el rea rural hay dos rutas, una para el sector garfuna (ETUMEPSA) y otro para el sector pantano (COTRABAL). En el sector urbano adems del servicio de buses tambin se cuenta con servicio de taxis, conformadas por 326 unidades afiliadas a la Asociacin de Taxistas de
En el sector turismo se consideran como actores claves a los hoteles, restaurantes, operadores de turismo. La Cmara de Turismo de Puerto Corts y la Oficina Municipal de Cultura y Turismo son considerados actores estratgicos. Las ventas de artesanas son considerados actores de inters.
considerados claves. La Cmara de Comercio e Industrias de Puerto Corts y Omoa (CCIPCO) representa un actor estratgico en el territorio. Las casas comerciales y los diferentes centros de servicios son considerados actores de inters.
bancos y las cooperativas de ahorro y crdito son considerados actores estratgicos, mientras los inversionistas locales y las cajas rurales se estiman como actores claves.
Puerto Corts. El transporte pesado se incluye en el sector portuario por su vinculacin directa con la actividad del puerto. En el sector transporte las empresas de transporte urbano, las empresas de transporte interurbano, las empresas de taxis y mototaxis, la Unidad de Vialidad y Transporte, y el Comit de Seguridad Vial son considerados actores claves. La Secretara de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI) es un actor estratgico. La polica de trnsito, el transporte escolar, las autoescuelas y las empresas de transporte rural se consideran actores de inters.
34
e. Sector portuario En el Municipio de Puerto Corts se encuentra el principal puerto de Centroamrica a travs del cual se exporta el 80% de la produccin hondurea. La presencia del puerto en el municipio dinamiza la economa local ya que las actividades de servicios y transportes se desarrollan alrededor de la actividad portuaria. Sin embargo, esta actividad genera desafos que debe enfrentar el municipio como ser el congestionamiento ocasionado por el trfico pesado, la contaminacin del ecosistema marino costero y la amenaza a la salud humana por la sustancias qumicas que se almacenan sin la medidas de seguridad adecuadas dentro del recinto portuario. En el 2009 la Empresa Nacional Portuaria presenci un incremento del 14.7% en el trfico de contenedores respecto al 2008. Anualmente en f. Sector industrial Desde la dcada del noventa la actividad industrial en el municipio ha disminuido con el cierre de las maquilas que operaban en la zona libre dentro del recinto portuario. Actualmente, en el municipio nicamente continan funcionando dos empresas, Land Apparel y Hannil. Land Apparel tiene un total de 668 empleados, 536 empleos 8.3 permanentes y 132 empleos temporales, mientras Hannil posee un total de 696 empleados, 634 empleos permanentes y 62 empleos temporales. Adems de la manufactura tambin existen diversas empresas dedicadas a la construccin. Por ello, tanto la manufactura y la construccin son considerados actores claves del sector industrial. promedio se exportan 126,140 mdulos y se importan 130,046 mdulos. El tipo de carga que se maneja en el puerto est constituido por granel solido, granel liquido, carga contenedorizada y carga convencional. Alrededor de esta actividad portuaria se han establecido en el municipio 26 agencias navieras y 66 agencias aduaneras. En el sector portuario la Empresa Nacional Portuaria se valora como un actor estratgico. Los actores claves estn conformador por la Asociacin Hondurea de Empresas Navieras (AHCORENA), Cmara de Transporte Pesado de Honduras (CATRACHO) y la Asociacin de Empresas de Graneles Lquidos y la Asociacin de Transportistas de Puerto Corts. Las Agencias Aduaneras son consideradas actores de inters.
Actores territoriales en el Multisector de Infraestructura Productiva produccin de palma, aglutinando a 123 socios que cultivan 1300 has. Adems de pltano y palma africana en estos sectores tambin se prctica la ganadera extensiva, sin embargo, esta actividad no es exclusiva de esta zona pues se encuentra difundida por toda el rea rural del municipio desde las llanuras hasta las zonas montaosas.
En el Municipio de Puerto Corts la agricultura orientada a la agroindustria se concentra en los sectores Ramal de Lima y el Pantano, donde se ha extendido el cultivo de palma africana y pltano. En estas zonas se estima que existen alrededor de 5000 has sembradas con palma africana y existen 9 empresas asociativas que se dedican a la
35
Por otro lado, en el municipio todava existen personas que se dedican a la pesca artesanal. En la cabecera municipal existe una cooperativa de pescadores que aglutina 22 socios dedicados a la pesca artesanal con anzuelos. En Bajamar y Travesa la pesca representa una de las principales actividades productivas. La pesca industrial no es una actividad de importancia en el municipio.
El multisector productivo se caracteriza por presentar 67% de actores claves y 33% de actores de inters (Figura 6). En los actores claves se encuentran los productores de agricultura de subsistencia, cooperativas de productores de palma africana, grupos productores de pltano y asociaciones de ganaderos. La cooperativa de pescadores artesanales y los productores de tilapia son estimados como actores de inters debido a su poca influencia en el territorio.
33%
67%
Clave
Inters
Figura 6. Distribucin de los actores en el Multisector Infraestructura Productiva. Fuente: Elaboracin Propia
8.4
Actores territoriales en el Multisector de Servicios Nacionales Aguas de Corts, quienes manejan un total de 11,407 conexiones de agua potable, conformadas por 10,590 conexiones domesticas, 634 comerciales, 58 industriales y 125 pblicas. El sistema tarifario consiste en un subsidio cruzado, donde la categora domstica est subsidiada por las categoras comercial e industrial. Las ltimas dos categoras representan el 6.2% de las conexiones pero aportan el 40% del total de la facturacin. 36
La Municipalidad de Puerto Corts ha emprendido desde la dcada de los 70s una cultura de planificacin del desarrollo que ha permitido la extensin de los servicios bsicos (agua potable y alcantarillado), la mejora de la infraestructura vial, declaratoria de varias zonas de recarga y el crecimiento ordenado de la ciudad. En el rea urbana el servicio de agua potable est concesionado a la Empresa
En el rea rural las comunidades se abastecen de agua a travs de sistemas de agua comunitarios, pozos o directamente desde los cauces de los ros Chamelecn o Ula. Por lo general, en estas zonas el tratamiento que recibe el agua es brindado por cada uno de los usuarios ya que no cuentan con plantas potabilizadoras. El rea urbana cuenta con un sistema de alcantarillado sanitario que cubre alrededor del 80% de las viviendas del sector de la pennsula y tierra firme. En el rea rural se utiliza el tanque sptico y las letrinas. El relleno sanitario se encuentra ubicado en la aldea El Chile con una extensin de 17 manzanas. Este relleno fue construido en el ao 2004 con una vida til estimada de 16 aos, pero debido al crecimiento poblacional y otros factores se considera que nicamente durar alrededor de 10 aos. Se estima que a diario se colectan 115.2 toneladas de desechos biodegradables (72%) y 44.8 toneladas de desechos industrial (28%), sumando un total de 160 toneladas diarias de desechos. El servicio de recoleccin de basura es brindado por una empresa privada y se considera que la mayora del sector urbano cuenta con el servicio de recoleccin, pero hay barrios y colonias donde el tren de aseo nicamente transita por la calle principal.
No obstante, en el caso de rea rural la poblacin por lo general quema la basura o la tira en botaderos pblicos en las orillas de caminos, ros o quebradas. Actualmente el municipio cuenta con el servicio de energa elctrica provisto por la Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE). El servicio de telefona es proporcionado por la Empresa Hondurea de Telecomunicaciones (HONDUTEL) y las diferentes compaas de telefona celular existentes en el pas. En el multisector servicios nacionales los actores estratgicos incluyen al Alcalde, la Corporacin Municipal, Aguas de Puerto Corts, Comisin de Seguridad Ciudadana, HONDUTEL, ENEE, Secretara de Finanzas y SEPLAN. La Gerencia Tcnica, Gerencia Financiera, Gerencia de Planificacin y la Polica Municipal son valoradas como actores claves. El resto de instituciones y dependencias gubernamentales con injerencia en el municipio tambin son consideradas claves en el proceso de ordenamiento territorial (Secretara de Seguridad, SERNA, SAG, ICF, INA, IP). Las empresas privadas de telefona celular se consideran actores de inters. El multisector servicios nacionales contiene 56% de actores claves, 32% de actores estratgicos y 12% de actores de inters (Figura 7).
37
32%
56% 12%
Clave
Inters
Estratgico
Figura 7. Distribucin de los actores en el Multisector Servicios Nacionales. Fuente: Elaboracin Propia
38
PARTICIPACIN ACTORES CLAVES Y ESTRATGICOS
IX
PARTICIPACIN DE ACTORES CLAVES Y ESTRATGICOS
El Cuadro 5 muestra la manera en que cada actor clave debe involucrarse en la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT). Los actores claves y estratgicos que deben participar continuamente en los procesos de formulacin, implementacin y monitoreo del plan son: la Direccin Municipal de Salud, la Direccin Distrital de Educacin, la Oficina Municipal de Educacin, la Organizacin para el Desarrollo tnico Comunitario (ODECO), el Consejo de Desarrollo Municipal, el Comisionado Municipal, la Fundacin para el Desarrollo Empresarial Rural (FUNDER), el Comit de Emergencia Municipal, los Comits de Emergencia Locales, los Patronatos, los Periodistas, la Cmara de Turismo de Puerto Corts, la Oficina Municipal de
Cultura y Turismo, la Cmara de Comercio e Industrias, la Unidad de Vialidad y Transporte, el Comit de Seguridad Vial, la Empresa Nacional Portuaria, la Cmara de Transporte Pesado de Honduras, las Cooperativas Productoras de Palma Africana, la Corporacin Municipal, el Alcalde, la Gerencia Tcnica, la Gerencia Financiera, la Gerencia de Planificacin, la Comisin de Seguridad Ciudadana, la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), el Ministerio de Finanzas, la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), el Instituto de Conservacin Forestal (ICF), la Secretara de Planificacin y Cooperacin Externa (SEPLAN), el Instituto Nacional Agrario (INA) y el Instituto de la Propiedad (IP).
39
Cuadro 5. Involucramiento de los actores claves en el proceso de planificacin territorial. Tipo de Participacin Fases del Proyecto Actores Claves Seguro social Hospital de rea Direccin Municipal de Salud Direccin Distrital de Educacin FDR Oficina Municipal de Educacin PROHECO CEPUDO Habitat para la Humanidad ODECO Medicos Mundi Bizkaia Consejo de Desarrollo Municipal Comisionado Municipal FUNDER Cruz Roja Bomberos UGA-Alerta Temprana Comit de Emergencia Municipal Comits de Emergencia Locales Patronatos Juntas de Agua Iglesias Periodistas Cmara de Turismo X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 40 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Informar Consultar Asociarse Controlar Identificacin Planificacin Implementacin
Monitoreo y evaluacin
X X X
X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X
X X X
X X
Tipo de Participacin Actores Claves Operadores de turismo Oficina Municipal de Turismo Hoteles Restaurantes Cmara de Comercio e Industrias Comercio Informal Mercados o centros de abasto Bancos Inversionistas locales Cooperativas Cajas Rurales Empresas de Transporte Urbano Empresas Transporte Interurbano Unidad de Vialidad y Transporte SOPTRAVI Comit de Seguridad Vial Empresas de Taxis y Mototaxis Empresa Nacional Portuaria Asociacin Hondurea de Empresas Navieras Asociacin de Transportistas Cmara de Transporte Pesado de Honduras Asociacin de Graneles Lquidos Manufactura Construccin
Fases del Proyecto

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X
X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X
X X X
X X X X X X
X X X
X X X X X X 41
X X X X X
Tipo de Participacin Actores Claves Agricultura de subsistencia Cooperativas productoras de Palma Africana Grupos Productores de Pltano Asociaciones de Ganaderos Corporacin Municipal Alcalde Gerencia Tcnica Gerencia Financiera Gerencia de Planificacin HONDUTEL ENEE Aguas de Puerto Corts Comisin de seguridad ciudadana Ministerio de Seguridad Polica Municipal SERNA Ministerio de Finanzas SAG ICF SEPLAN INA IP
Fases del Proyecto

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X
X X X X X
X X X X X X X
X X X X X X X
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SOCIOGRAMA DE ACTORES TERRITORIALES
El sociograma muestra que la mayor parte de los actores claves y estratgicos del Municipio de Puerto Corts se encuentran en la zona media y alta de impacto y confiabilidad, con excepcin del sector turismo, la Secretara de Agricultura y Ganadera y el Consejo de Desarrollo Municipal. La Municipalidad de Puerto Corts es el actor que presenta el mayor impacto y confianza, y posee interrelaciones con el resto de actores
presentes en el territorio. Otros actores con influencia significativa en el territorio son la ENP, la Cmara de Comercio, los patronatos, el sector financiero y las instituciones de atencin de emergencia. Con todo esto se puede evidenciar que el territorio posee alta cohesin social, que debe profundizarse con las estrategias de participacin dentro del proceso de elaboracin e implementacin del PDMOT (Figura 8).
43
Municipalidad de Puerto Corts
Comisin de Seguridad D. Municipal de Salud
S. Finanzas ENP Hospital rea Transporte Pesado SOPTRAVIa tos Distrital Ministerio de Educacin Seguridad Graneles Lquidos SERNA
Sector Emergencia
Polica Municipal ENEE
Unidad de Vialidad Sector Financiero Aguas de Corts Iglesias Mercados y Abastos CEPUDO Medicus Mundi
Transporte Urbano Hoteles y Restaurantes Turismo PROHECO Comercio Informal Hondutel
Patronatos
Cmara de Transporte Comercio Interurbano Empresas de Taxi AHCORENA Construccin Juntas de Agua Seguro Social
FDR ICF INA IP
IMPACTO MEDIO
O. Municipal Educacin FUNDER
Inversionistas Asociaciones de Productores Locales ODECO y OFRANEH
HABITAT
Comisionado Municipal
Consejo de Desarrollo
Manufactura
BAJO
SAG U. Municipal Turismo Operadores Turismo Comit Turismo
MEDIA BAJA CONFIABILIDAD Figura 8. Sociograma de actores claves en el Municipio de Puerto Corts. Fuente: Elaboracin Propia
ALTA
44
ALTO
ESTRATEGIA GENERAL PARA LA COHESIN TERRITORIAL DE MUNICIPIO
XI
ESTRATEGIA GENERAL PARA LA COHESIN TERRITORIAL DE MUNICIPIO empoderar a la ciudadana, y permitir la identificacin de las personas que deben conformar el Consejo Municipal de Ordenamiento Territorial. En la Figura 9 se aprecia de que manera los diferentes multisectores deben relacionarse para propiciar el desarrollo integral del municipio, que incluye el fomento de la cohesin social y el fortalecimiento de la identidad territorial. En las siguientes secciones se aborda las estrategias de cohesin social (estrategias de materializacin y transaccin) especficas para cada multisector.
La promocin de la cohesin social en el Municipio de Puerto Corts implica la participacin activa de los diversos actores claves y estratgicos presentes en el territorio, durante la formulacin, implementacin, monitoreo y evaluacin del plan de desarrollo. Este proceso de participacin debe ser liderado por el Alcalde y la Corporacin Municipal como mximas autoridades del municipio. La interrelacin, reflexin y consenso que surja entre los actores enriquecer la formulacin del plan de desarrollo, brindar legitimidad social al proceso,
MUNICIPALIDAD DE PUERTO CORTS
Materializacin
M. I. ECONMICA
Consejo Municipal de OT
M. I. SOCIAL
Desarrollo Territorial
M. SERVICIOS NACIONALES
Transaccin M. I. PRODUCTIVA Figura 9. Estrategia General de Cohesin Social. Fuente: Elaboracin Propia
45
11.1
Estrategia para el Multisector Infraestructura Social.
En el multisector estructura social participan actores cuyas intervenciones en el territorio se encuentran vinculadas con la promocin de desarrollo social, econmico y ambiental. La problemtica asociada con la salud pblica est relacionada principalmente a la necesidad de mejora integral del sistema salud tomando en cuenta la cobertura, capacidad instalada, disponibilidad de medicamentos y la calidad de la atencin. Algunos pobladores del Municipio de Puerto Corts estiman que se debe prestar mayor promocin a la medicina preventiva. As mismo, en el caso de las la pobladores de los barrios Campo Rojo y San Ramn existe una preocupacin particular derivada de la alta incidencia de cncer entre sus habitantes. La educacin pblica en el municipio ha mejorado significativamente a travs de los programas de calidad educativa implementados por la Municipalidad de Puerto Corts. A pesar de este progreso la poblacin considera que el sistema educativo del municipio debe de adecuarse a la realidad del mismo y promover la educacin tcnica, la educacin para el desarrollo, la educacin superior y la formacin integral de lderes comunitarios. De igual forma la municipalidad ha ejecutado un programa de alfabetizacin utilizando el sistema Yo si puedo, sin embargo en algunos sectores el analfabetismo contina siendo una preocupacin palpable entre las comunidades.
Desde el punto de vista social la pobreza, inseguridad, la carencia de vivienda y la apata de la poblacin son factores que afectan al municipio y dificultan que se lleve a cabo un desarrollo participativo integral. Los principales problemas identificados por la poblacin que perjudican al capital natural son la contaminacin ambiental (suelos, agua y aire), la deforestacin, el manejo inadecuado de los desechos slidos y la escasa limpieza de solares. La contaminacin ambiental del municipio presenta diferentes fuentes como ser: las sustancias contaminantes en disolucin y materiales en suspensin que traen en forma eventual los ros Chamelecn, Ula y Motagua; los depsitos de hidrocarburos y qumicos existentes en el recinto portuario que pueden desembocar en un derrame y emitir gases txicos; y la inexistencia de un sistema de manejo de desechos slidos en el rea rural y semirural. La vulnerabilidad a las amenazas naturales es un elemento crucial que debe incluirse en el Plan de Desarrollo con Enfoque de Ordenamiento Territorial, para ello se debe de aprovechar la plataforma del Comit Municipal de Emergencias para socializar y realizar talleres con actores claves con la finalidad de actualizar la informacin presente en el Plan de Emergencia Municipal.
46
Para resolver los problemas relacionados con el sector salud, educacin, medio ambiente y vulnerabilidad es necesario que se establezcan mesas de trabajo donde participe la municipalidad, la direccin municipal de salud, la direccin distrital de educacin, los patronatos, juntas de agua, la ENP, las iglesias, las instituciones vinculadas a la gestin del riesgo y dems ONGs relacionadas. La participacin de las comunidades brinda el respaldo poltico y social para el diseo e implementacin del plan. La participacin de los patronatos y dems fuerzas vivas de las comunidades puede facilitarse a travs de la socializacin exhaustiva del proyecto. Tambin hay que involucrarlos en todo el proceso de elaboracin del PDM-OT.
Con lo antes mencionado se destaca la necesidad de establecer para este multisector cuatro mesas de trabajo, a saber: educacin, salud, medioambiente y vulnerabilidad. El proceso de conformacin de estas mesas debe ser liderado, propiciado y facilitado por la Municipalidad. Adems de los actores claves y estratgicos dentro de los sectores antes mencionados idealmente en cada mesa de trabajo debera de participar la Empresa Nacional Portuaria (ENP), debido a la relevancia de sus acciones en el municipio. No obstante, la participacin de la ENP en la mesas de medio ambiente y vulnerabilidad es imperativa (Figura 10).
Materializacin
Cohesin Social Sector Educacin
ENP
Sector Gestin del Riesgo
Sector Salud
Organizaciones Comunitarias y Productivas
ONGs
Transaccin
Figura 10. Estrategia de Cohesin Social Multisector Infraestructura Social. Fuente: Elaboracin Propia
47
11.2
Estrategia para el Multisector de Infraestructura Econmica
El elemento dinamizador de la economa en el Municipio de Puerto Corts es la actividad portuaria y las actividades econmicas conexas, esta situacin ha propiciado el desarrollo del municipio pero al mismo tiempo lo ha vuelto dependiente. Esta dependencia se hizo evidente con el incremento del desempleo y la disminucin de las ventas en el comercio desde mediados de los noventas luego del cierre de las maquilas que operaban dentro del recinto portuario. La actividad portuaria tambin est relacionada con otras preocupaciones que aquejan a la municipalidad y a la poblacin en general, como ser la falta de medidas de seguridad en la zona donde se almacenan los qumicos y petroqumicos, el trfico que ocasionan los camiones que ingresan y salen del puerto por el portn No. 1, y el conflicto de uso del suelo presente en la zona de Campo Rojo donde convergen el uso industrial, portuario y el residencial. La bsqueda de soluciones reales a la problemtica relacionada con la actividad portuaria involucra el establecimiento de alianzas y consensos entre los actores claves (Municipalidad, ENP, Asociacin de Graneleros, Transportistas, Agencias Aduaneras y Navieras), generadas a travs de reuniones de trabajo donde se definan las estrategias a seguir para solventar las dificultades encontradas.
El Municipio de Puerto Corts posee un gran potencial para el turismo sin embargo hay poco apoyo por parte de las autoridades locales y nacionales para promover este sector, y as disminuir la dependencia econmica que el municipio presenta alrededor de las actividades portuarias. Por ello, se deben de identificar las alternativas que se pueden desarrollar en este sector de la economa a travs de reuniones con los actores claves (Comit de Turismo (representantes de hoteles y restaurantes), Municipalidad y Cmara de Comercio e Industrias de Puerto Corts). El espacio de reflexin y consenso donde convergen los diversos actores del multisector econmico lo conforma la mesa de trabajo de desarrollo econmico local. Esta mesa de trabajo es guiada por la Municipalidad, al igual que en las dems mesas de trabajo, pero en esta ocasin el enfoque se orienta a la bsqueda de soluciones que permitan la promocin de la inversin, la consolidacin del turismo, el establecimiento de encadenamientos, y sobretodo la armonizacin de la dinmica econmica con la actividad portuaria. Con esto se procura mitigar el impacto negativo de la actividad portuaria y mermar la dependencia econmica existente en el territorio (Figura 11).
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COHESIN SOCIAL
Materializacin
Sector Comercial Sector Portuario
Transaccin
Sector Transporte Municipalidad de Puerto Corts Sector Financiero Sector Industrial Sector Turismo Figura 11. Estrategia de Cohesin Social Multisector Infraestructura Econmica. Fuente: Elaboracin Propia ENP
11.3
Estrategia para el Multisector de Infraestructura Productiva cobertura boscosa en las zonas de recarga. Por ello, se hace necesario el establecimiento de una mesa de trabajo donde converjan los ganaderos, palmeros, acuicultores, plataneros, representantes de los pequeos productores y las instituciones nacionales y locales para discutir sobre la problemtica del sector, las potencialidades y la bsqueda de alternativas que puedan generar ms ingresos pero protegiendo el medio ambiente, especficamente el recurso hdrico, dentro de un esquema de ordenamiento territorial.
La produccin agrcola y pecuaria es importante para la economa del territorio, puesto que la mayor parte del Municipio de Puerto Corts es rural. Las principales actividades de este sector son la ganadera extensiva, la palma africana, el cultivo de pltano y la agricultura de subsistencia. Tambin existen iniciativas para la produccin acucola. A pesar de su importancia este sector carece de apoyo por parte de las autoridades locales y nacionales. Por otro lado, la expansin de la ganadera extensiva hacia las montaas se ha convertido en una amenaza para las fuentes de agua ya que se ha reducido la
49
El desarrollo de este multisector depender del incremento de la productividad, la agregacin de valor a los productos, la mejora en la comercializacin y generacin de ms ingresos para los productores. Por ello, algunos elementos a considerar dentro de las soluciones son la asistencia tcnica y crediticia, el fortalecimiento
organizacional y la conformacin de cadenas de valor y clster. Estas soluciones contemplarn como ejes transversales la produccin y transformacin en armona con el ambiente, la equidad de gnero y el respeto y valorizacin de la cultura (Figura 12).
ONGs
Materializacin Municipalidad de Puerto Corts
Transaccin
Programas y Proyectos
Asistencia tcnica y crediticia
Fortalecimiento Organizacional
Conformacin de clster y cadenas de valor
Sector agropecuario
Productividad
Valor agregado
Rentabilidad
Comercializacin
Desarrollo del Multisector Productivo Figura 12. Estrategia de Cohesin Social Multisector Infraestructura Productiva .Fuente: Elaboracin Propia
50
11.4
Estrategia para el Multisector de Servicios Nacionales
Las instituciones del Estado con sede en el Municipio de Puerto Corts son la ENEE y HONDUTEL, pero dependen de las sedes regionales ubicadas en San Pedro Sula. El resto de instituciones gubernamentales ejecutan sus actividades desde la sede regional. En el caso de las concesiones para empresas mineras y represas hidroelctricas, la centralizacin de la toma de decisiones en las instituciones gubernamentales ha ocasionado que los permisos y licencias ambientales se otorguen en Tegucigalpa sin consultarle a la autoridad local. Por ello, urge que todas las instituciones gubernamentales con injerencia en el municipio sean convocadas por la autoridad local para socializar con ellas la elaboracin del Plan de Desarrollo con Enfoque de Ordenamiento Territorial, con la finalidad de definir la manera en que se incorporarn en el proceso a travs de las distintas mesas temticas. De manera que el aporte de las dependencias gubernamentales al desarrollo territorial se sustenta en la definicin de estrategias de intervencin acordes con las prioridades y estrategias definidas por la Municipalidad de Puerto Corts (Figura 13).
Desarrollo Territorial Materializacin Transaccin
M. Finanzas ENP ENEE SERNA
M. Seguridad ICF IP
SAG
INA
SEPLAN
Figura 13. Estrategia de Cohesin Social Multisector Servicios Nacionales. Fuente: Elaboracin Propia
51
XII
ANLISIS GENERAL en las labores de planificacin que la municipalidad ejecuta. Este distanciamiento entre ambas instituciones con lleva la existencia de dos sistemas de planificacin disonantes en un mismo territorio, lo que puede ocasionar en el algn momento conflictos de uso del suelo y duplicidad de esfuerzos. La Cmara de Comercio e Industrias de Puerto Corts y Omoa es un actor estratgico del municipio pues aglutina a las principales empresas existentes en la zona. Esta institucin se encuentra en proceso de disear un plan de inversin orientado a promover otras fuentes de empleo y diversificar la economa para reducir la dependencia de la actividad portuaria. Esta propuesta de la Cmara de Comercio debe revisarse para determinar de qu manera puede incluir en el plan de desarrollo. Sin embargo, para lograr esto se debe disear una estrategia para estrechar la relacin entre la Municipalidad y la Cmara de Comercio. Otros actores a considerar en la formulacin e implementacin del PDMOT son los patronatos, juntas de aguas, sector financiero e instituciones relacionadas con la gestin del riesgo. Con todas estas organizaciones la municipalidad posee una relacin cercana. La disminucin de la dependencia econmica existente en la zona incluye la promocin del turismo, la atraccin de la inversin, el fortalecimiento y apoyo al sector agropecuario, el establecimiento de cadenas de valor, la conformacin de clster y el apoyo a las MIPYMEs.
El anlisis de actores claves del municipio muestra que la Municipalidad de Puerto Corts presenta un gran liderazgo en el territorio, avalado por el alto impacto de sus actividades y la confianza que la poblacin posee de su accionar. La municipalidad a travs de sus diversas dependencias ha llevado a cabo proyectos y acciones orientadas a apoyar la salud y la educacin, preservar el medio ambiente, patrocinar diversos proyectos sociales, brindar los servicios bsicos principalmente en el rea urbana, mejorar la estructura e infraestructura y planificar el desarrollo urbano. Con todo esto la Municipalidad ha efectuado grandes aportes para promover el desarrollo del municipio. Adems de la Municipalidad, tambin existen otros actores estratgicos que influyen directamente en la dinmica del municipio, la Empresa Nacional Portuaria (ENP) y la Cmara de Comercio e Industrias. La Empresa Nacional Portuaria actualmente se encuentra implementado un proyecto de expansin orientado a aumentar la capacidad del puerto en un 400% (ENP, 2008). Estas acciones de la ENP tendrn repercusiones directas en el municipio como ser un incremento del trnsito de equipo pesado, mayor demanda de servicios para transportistas, aumento de la poblacin flotante y congestionamiento de las principales vas de acceso a la ciudad, A pesar de la magnitud de la expansin, la ENP no ha tomado en cuenta las sugerencias de la municipalidad para enfrentar las consecuencias que este proyecto tendr en el municipio. De igual manera, la ENP no participa formalmente
52
ANLISIS GENERAL
ANLISIS GENERAL
No obstante, el proceso de ordenamiento territorial es un proceso participativo que promueve el desarrollo sostenible, por lo cual las alternativas que se definan adems de solventar los aspectos econmicos deben de contemplar la resolucin de conflictos de uso del suelo, considerando las potencialidades, el medio ambiente, la equidad de gnero, los rasgos culturales, las tendencias demogrficas, y las necesidades y expectativas de la poblacin. La materializacin de la participacin de los distintos actores claves y estratgicos identificados con el Mapeo de Actores Claves se realizar a partir del establecimiento de las mesas temticas. Las mesas temticas son consideradas un espacio de reflexin permanente donde los actores analizan de manera colectiva la problemtica concerniente a cada sector y definen a travs del consenso las estrategias a seguir para enfrentar los problemas priorizados. Para analizar las dificultades presentes en cada sector se sugiere el establecimiento de nueve mesas temticas, a saber: vulnerabilidad, medioambiente, vialidad y transporte, salud, educacin, desarrollo econmico local, seguridad ciudadana, estructura e infraestructura, y urbanismo.
Las mesas temticas se fundamentan en los resultados del Mapeo de Actores Claves y se consideran la base para seleccionar a los miembros del Consejo de Desarrollo Municipal Ampliado (Consejo Municipal de Ordenamiento Territorial) que se encargar de monitorear y evaluar la implementacin del plan de desarrollo. Por ello, las mesas temticas se conceptualizan como un espacio de participacin permanente donde los actores claves se involucrarn tanto en la formulacin como implementacin del plan. Estas mesas temticas sern inicialmente propiciadas, coordinadas y lideradas principalmente por la Municipalidad, pero con el tiempo se espera que se institucionalicen, que los actores involucrados se apropien del espacio de participacin y definan los reglamentos que regirn su funcionamiento. En el Municipio de Puerto Corts los actores estratgicos que definitivamente no deben faltar en las mesas temticas son la Empresa Nacional Portuaria y la Cmara de Comercio e Industrias de Puerto Corts y Omoa.
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XIII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones El municipio presenta un total de 102 actores con influencia directa en el territorio, de los cuales 51 son claves, 32 de inters y 19 estratgicos. Los multisectores que aportan la mayor cantidad de actores son el multisector infraestructura social y el multisector infraestructura econmica, con 44 y 33 actores, respectivamente. El multisector infraestructura productiva aporta la menor cantidad de actores (6). Los multisectores que aglutinan la mayor porcin de actores claves y estratgicos son la infraestructura econmica e infraestructura social con 33 y 36%, respectivamente. La Municipalidad de Puerto Corts es el actor que presenta el mayor impacto y confianza, y posee interrelaciones con el resto de actores presentes en el territorio. Este liderazgo se deriva de las acciones que la municipalidad ha llevado a cabo a travs de sus diversas dependencias orientadas a apoyar la salud y la educacin, preservar el medio ambiente, patrocinar diversos proyectos sociales, brindar los servicios bsicos principalmente en el rea urbana, mejorar la estructura e infraestructura y planificar el desarrollo urbano. Los actores estratgicos del municipio que deben involucrarse imperativamente en la formulacin, implementacin, monitoreo y evaluacin del plan de desarrollo son la Empresa Nacional Portuaria, la Cmara de Comercio e Industrias de Puerto Corts y Omoa. Otros actores a considerar en la formulacin e implementacin del PDM-OT son los patronatos, juntas de aguas, sector financiero, instituciones relacionadas con la gestin del riesgo, representantes del sector salud, sector educacin y productivo. La participacin de las comunidades brinda el respaldo poltico y social para el diseo e implementacin del plan. Adems de favorecer la consolidacin de una visin de futuro que refleje la identidad territorial del municipio. La mayor parte de los actores claves y estratgicos del municipio se encuentran en la zona media y alta de impacto y confiabilidad, con excepcin del sector turismo, la Secretara de Agricultura y Ganadera y el Consejo de Desarrollo Municipal. El territorio de Puerto Corts posee una alta cohesin social sin embargo es necesario profundizarla a travs del fomento de la participacin activa de los diversos actores claves y estratgicos durante la formulacin, implementacin, monitoreo y evaluacin del plan de desarrollo. Los problemas identificados en los diferentes sectores deben de abordarse en un espacio de reflexin colectivo, liderado, propiciado y facilitado por la Municipalidad, que permita el establecimiento de alternativas a partir del consenso.
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En el caso del mutisector econmico la mesa de trabajo debe orientarse a la bsqueda de soluciones que disminuyan la dependencia econmica en torno al puerto y armonicen la dinmica econmica con la actividad portuaria. La disminucin de la dependencia econmica existente en la zona incluye la promocin del turismo, la atraccin de la inversin, el fortalecimiento y apoyo al sector agropecuario, el establecimiento de cadenas de valor, la conformacin de clster y el apoyo a las MIPYMEs. El desarrollo del multisector productivo depende del incremento de la productividad, la agregacin de valor a los productos, la mejora en la comercializacin y generacin de ms ingresos para los productores. Recomendaciones Efectuar una socializacin exhaustiva del proyecto puede facilitar la participacin de los patronatos y dems fuerzas vivas del municipio durante el proceso de elaboracin e implementacin del PDM-OT. La formulacin del plan de desarrollo es un proceso eminentemente participativo que debe de ser liderado por el Alcalde y la Corporacin Municipal como mximas autoridades del municipio. La materializacin de la participacin de los distintos actores claves y estratgicos identificados con el Mapeo de Actores Claves se realizar a partir del establecimiento de las mesas temticas.
Dentro de las posibles soluciones a la problemtica del multisector productivo se debe considerar la asistencia tcnica y crediticia, el fortalecimiento organizacional y la conformacin de cadenas de valor y clster. Estas soluciones contemplarn como ejes transversales la produccin y transformacin en armona con el ambiente, la equidad de gnero y el respeto y valorizacin de la cultura. El aporte de las dependencias gubernamentales al desarrollo territorial se sustenta en la definicin de estrategias de intervencin acordes con las prioridades y estrategias definidas por la Municipalidad de Puerto Corts, lo cual exige su involucramiento en la formulacin e implementacin del plan.
Las mesas temticas deben contemplarse como un espacio de reflexin permanente donde los actores analizan de manera colectiva la problemtica concerniente a cada sector y definen a travs del consenso las estrategias a seguir para enfrentar los problemas priorizados. Para analizar a profundidad la problemtica concerniente a cada sector se sugiere el establecimiento de nueve mesas temticas, a saber: vulnerabilidad, medioambiente, vialidad y transporte, salud, educacin, desarrollo econmico local, seguridad ciudadana, estructura e infraestructura, y urbanismo.
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Las mesas temticas se fundamentan en los resultados del Mapeo de Actores Claves y se consideran la base para seleccionar a los miembros del Consejo de Desarrollo Municipal Ampliado (Consejo Municipal de Ordenamiento Territorial) que se encargar de monitorear y evaluar la implementacin del plan de desarrollo.
Estas mesas temticas debern ser inicialmente propiciadas, coordinadas y lideradas principalmente por la Municipalidad, pero con el tiempo se espera que se institucionalicen, para que los actores involucrados se apropien del espacio de participacin y definan los reglamentos que regirn su funcionamiento.
XIV
BIBLIOGRAFA CONSULTADA Aguilar, I. 2009. Mapeo de Actores Claves Multidimensional de Erandique; Cohesin y Desarrollo Territorial. Tesis de Licenciatura en Trabajo Social. Tegucigalpa, Honduras. Universidad Nacional Autnoma de Honduras. CCIPCO (Cmara de Comercio e Industrias de Puerto Corts y Omoa). 2008. Industrias afiliadas a la CCIPCO en el 2008. Base de datos en formato digital. Puerto Corts, HN. CCIPCO (Cmara de Comercio e Industrias de Puerto Corts y Omoa). 2010. Industrias afiliadas a la CCIPCO en el 2010. Base de datos en formato digital. Puerto Corts, HN. Consejo Municipal de Desarrollo Educativo. 2010. Plan Estratgico Educativo de Puerto Corts. Puerto Corts, HN, Municipalidad de Puerto Corts. Direccin Distrital de Educacin. 2010. Estadsticas educativas del Municipio de Puerto Corts. Bases de datos en formato digital. Puerto Corts, HN. Direccin Ejecutiva Plan Puebla Panam. 2008. Coordinacin de informacin, consulta y participacin. San Salvador, El Salvador. ENP (Empresa Nacional Portuaria). 2008. Proyecto de Expansin y Modernizacin de Puerto Corts. Presentacin en Power Point. Puerto Corts, HN. FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin). 2001. Socio-Economic and Gender Analysis Programme (SEAGA); Intermediate Level Handbook. Roma. 184p. FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin). 2001. Socio-Economic and Gender Analysis Programme (SEAGA); Field Level Handbook. Roma. 135p. INE (Instituto Nacional de Estadstica). 2001. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Base de datos Redatam. Melgar, M. (2006). Manual para el Desarrollo del Mapeo de Actores Claves (MAC) (en lnea). Consultado 20 sept. 2010. Disponible en: http://www.gestiopolis.com/recursos6/Docs/Ger/manual-desarrollo-sosteniblemac.htm#mas-autor
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
57
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Unidad de Investigacin y Estadstica Social (UIES). Estadsticas varias del Municipio de Puerto Corts. Puerto Corts, HN, Municipalidad de Puerto Corts.
58
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
Secretara de Planificacin y Cooperacin Internacional (SEPLAN). 2010. Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento territorial (PDM-OT), Caja de Herramientas. Tegucigalpa, MDC.
XV
ANEXOS
Anexo 1. Listado de actores entrevistados en el Municipio de Puerto Corts No. Nombre Institucin 001 Lourdes Suyapa Ramrez Unidad de Investigacin y Estadstica Social 002 Omar Gonzalo Flores Unidad de Ordenamiento Territorial 003 Alma Doris Escuela 11 de Junio 004 Marco Antonio Ferrufino SITRAENP 005 Moiss Toledo Gerencia Tcnica Municipal 006 Kay Bodden Unidad de Gestin Ambiental 007 Catalina Elizabeth vila COOMPOL 008 Antonieta Reyes Cmara de Turismo 009 Jos Rogelio Rivas Comisionado Municipal 010 Nelly Maritza Hernndez Centro de Salud 011 Gualberto Bentez Chvez Junta de Aguas El Chile 012 Jos Torres Barahona Asociacin de Pastores 013 Abbie Leticia Lara Arquitecta 014 Hernn Canales Jefe de Bomberos de Puerto Cortes 015 Denis Ramos Club Rotario 016 Jorge Mauricio Paredes Presidente Cruz Roja 017 Roberto Lpez Lemus Cmara de Comercio 018 Ivis Alejandro Crespo Unidad de Vialidad y Transporte 019 Jos Eleazar Riera Abogado 020 Norma Lizzeth Romero Banco de Occidente 021 Benjamn Serrano Orellana Asociacin de Transportistas 022 Maria Luisa Pineda COMIXVEN 023 Nelson Amlcar Navarro Cooperativa de Pescadores 024 Carlos Eduardo Izaguirre AHCORENA 025 Juan Ramn Fnez CEPUDO 026 Jos Maria Ibero Pastoral Social de la Iglesia Catlica 027 Mario Alberto Cano Asociacin Prensa Hondurea 028 Jos Alexis Anderson Unidad de Arte, Cultura y Turismo Municipal 029 Amado Flores Maradiaga Comisin Comunitaria de Seguridad Ciudadana 030 Benjamn Castro Flores Cmara de transporte de carga de Honduras 031 Geovanni Marie Santos Jefatura de Sistemas ENEE 032 Jos Omar Daz Comisario de Polica 033 Jos Roberto Bolaos Instituto Franklin Delano Roosevelt 034 ngel Samir Rodrguez Comisario Departamental de Transito 035 Felipe Montes Cantarero Capitana de Puerto de la Marina Mercante 036 Norma Lizzeth de vila Cooperativa Mixta La Providencia Limitada 037 Mario Rolando lvarez Base Naval 038 Reyna Virginia Alvarado Ex Vice Alcalde Municipal 039 Jos Avila Lobo Club de Leones Puerto Cortes 040 Oscar Rolando Navarro Asociacin de Taxistas Cooperativa Interurbana de Transporte Unidos 041 Rafael Arnaldo Pineda Limitada 59
ANEXOS
No. Nombre 042 Mirna Estrella Matta 043 Ral Antonio Roque 044 045 046 047 048 049 050 051 052 053 054 055 056 057 058
Institucin Consejo de Directores de Escuelas Distrito No.13 Pastoral Social Iglesia Catlica de Puerto Cortes Federacin de Asociaciones Femeninas de Martha Adriana Domnguez Honduras Organizacin de Desarrollo Empresarial Femenino John Henry Sierra Figueroa (ODEF) Clara Suyapa Reyes Gerencia Regional de HONDUTEL Jos Tadeo Ulloa Licona Parroquia de la Exaltacin de la Santa Cruz Florentino Daz Vijil Empresa de Transporte Isabel Empresa de Transportes Urbanos Porteos Carlos Alberto Chinchilla (EMTUPO) Clemente Hrcules Cmara de Comercio e Industria de Puerto Cortes Cooperativa Portea de Transporte Urbano Germn Corts Coto Limitada (COPTUL) Elas Martnez Sanabria Transportes Urbanos Elas Osman Efran Maldonado Delegacin de Migracin Puerto Cortes Sindicato Profesional de Docentes de Honduras Jos Leonel Daz Alemn (SINPRODOH) Colegio de Abogados de Honduras (Puerto Cortes y Leonel Flores Vlez Omoa) Joaquina Servelln Borjas Colegio de Pedagogos de Honduras (COLPEH) Elmer Adalid Guerrero Lpez Colegio de Mdicos de Honduras Juan Carlos Ziga Reyes Proyecto de Calidad Educativa-FEREMA
60
ANEXOS
Anexo 2. Cuestionario para Actores Claves Institucionales Cuestionario para Actores Claves Institucionales I. Datos Generales 1. Nombre de la organizacin: 2. Direccin: 3. Telfono fijo: 5. Personas de contacto:
4. Telfono celular
6. Correos electrnicos: 7. Fecha de fundacin: 8. No. Personalidad Jurdica: II. Informacin Organizacional 9. Cul es el rea geogrfica de influencia de su organizacin? 10. Cul es la membresa actual? Hombres: Mujeres: Total: 11. Cules son las organizaciones de base afiliadas? 12. Cul es el objetivo institucional? 13. Cules son las reas de trabajo? 14. Qu proyectos han ejecutado en los ltimos 5 aos? 15. Qu alianzas institucionales establecieron en los ltimos 5 aos? III. Informacin Sectorial 16. Qu investigaciones o estudios del sector o municipio ha realizado (o conoce) su organizacin? 17. Cul es la problemtica actual del sector? IV. Visin de Futuro del Municipio 18. Qu cambios han ocurrido en su municipio en los ltimos diez aos? 19. Cules son los principales problemas que enfrenta su municipio actualmente? 20. Cul es el potencial de su municipio? 21. Qu cambios cree que seran convenientes para su municipio en los prximos aos? 22. Quines deberan impulsar los cambios en el municipio? 23. Cul sera el rol de su sector u organizacin en logro del futuro deseado?
ANEXOS
61
V. Conocimiento sobre Ordenamiento Territorial 24. Qu entiende por Ordenamiento Territorial? VI. Recomendacin de Actores Claves 25. Qu organizaciones o individuos se deben considerar como actores claves en el proceso de Ordenamiento Territorial de su municipio?
62
ANEXOS
Anexo 3. Cuestionario para Informantes Claves Expertos Cuestionario para Informantes Claves Expertos I. 1. 2. 3. 4. Datos Generales Nombre completo: Direccin: Telfono fijo: Correos electrnicos:
4. Telfono celular:
ANEXOS
II. Informacin Sectorial o por reas 5. Con cul sector o rea de trabajo se encuentra vinculado? 6. Qu investigaciones o estudios sobre el municipio conoce o ha realizado usted? III. Visin de Futuro del Municipio 7. Qu cambios han ocurrido en su municipio en los ltimos diez aos? 8. Cules son los principales problemas que enfrenta su municipio actualmente? 9. Cul es el potencial de su municipio? 10. Qu cambios cree que seran convenientes para su municipio en los prximos aos? 11. Quines deberan impulsar los cambios en el municipio? 12. Cul sera el rol de su sector u rea de trabajo en logro del futuro deseado? IV. Conocimiento sobre Ordenamiento Territorial 13. Qu entiende por Ordenamiento Territorial? V. Recomendacin de Actores Claves 14. Qu organizaciones o individuos se deben considerar como actores claves en el proceso de Ordenamiento Territorial de su municipio?
63
Anexo 4. Listado de participantes en el taller de anlisis de actores claves en el Municipio de Puerto Corts
64
ANEXOS
Anexo 5. Fotografas del taller de anlisis de actores claves en el Municipio de Puerto Corts
ANEXOS
65

Mapeo de Actores Claves

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MUNICIPALIDAD DE PUERTO CORTES

Mapeo de Actores Claves del Municipio de Puerto Corts, Corts.

Puerto Corts, Corts, Centro Amrica

Asociacin Hondurea de Planificacin Familiar Cooperativa de Ahorro y Crdito de Empleados de la Empresa

Planificacin municipal con enfoque de ordenamiento territorial

Centros religiosos Iniciativas privadas

Fuente: Adaptado de Melgar (2006).

y nacional en todas las instancias pblicas y privadas

Interrelaciones con el entorno

ACTORES TERRITORIALES EN EL MUNICIPIO DE PUERTO CORTS

ACTORES TERRITORIALES EN EL MUNICIPIO DE PUERTO CORTS

Infraestructura Econmica Infraestructura Social

Infraestructura Productiva Servicios Nacionales

Infraestructura Econmica Infraestructura Social

Infraestructura Productiva Servicios Nacionales

ACTORES TERRITORIALES EN EL MUNICIPIO DE PUERTO CORTS

ACTORES TERRITORIALES EN EL MUNICIPIO DE PUERTO CORTS

ACTORES TERRITORIALES EN EL MUNICIPIO DE PUERTO CORTS

ACTORES TERRITORIALES EN EL MUNICIPIO DE PUERTO CORTS

Subsector Puerto Corts

ACTORES TERRITORIALES EN EL MUNICIPIO DE PUERTO CORTS

ACTORES TERRITORIALES EN EL MUNICIPIO DE PUERTO CORTS

93 94 95 96 97 98 99 100 101 102

ACTORES TERRITORIALES POR MULTISECTOR Actores Territoriales en el Multisector de Infraestructura Social

ACTORES TERRITORIALES POR MULTISECTOR

ACTORES TERRITORIALES POR MULTISECTOR

ACTORES TERRITORIALES POR MULTISECTOR

ACTORES TERRITORIALES POR MULTISECTOR

ACTORES TERRITORIALES POR MULTISECTOR

ACTORES TERRITORIALES POR MULTISECTOR

ACTORES TERRITORIALES POR MULTISECTOR

ACTORES TERRITORIALES POR MULTISECTOR

ACTORES TERRITORIALES POR MULTISECTOR

PARTICIPACIN ACTORES CLAVES Y ESTRATGICOS

PARTICIPACIN DE ACTORES CLAVES Y ESTRATGICOS

Informar Consultar Asociarse Controlar Identificacin Planificacin Implementacin

PARTICIPACIN ACTORES CLAVES Y ESTRATGICOS

PARTICIPACIN ACTORES CLAVES Y ESTRATGICOS

Fases del Proyecto

Informar Consultar Asociarse Controlar Identificacin Planificacin Implementacin

Fases del Proyecto

Informar Consultar Asociarse Controlar Identificacin Planificacin Implementacin

PARTICIPACIN ACTORES CLAVES Y ESTRATGICOS

SOCIOGRAMA DE ACTORES TERRITORIALES

SOCIOGRAMA DE ACTORES TERRITORIALES

Municipalidad de Puerto Corts

Comisin de Seguridad D. Municipal de Salud

Polica Municipal ENEE

Transporte Urbano Hoteles y Restaurantes Turismo PROHECO Comercio Informal Hondutel

FDR ICF INA IP

O. Municipal Educacin FUNDER

Inversionistas Asociaciones de Productores Locales ODECO y OFRANEH

SAG U. Municipal Turismo Operadores Turismo Comit Turismo

SOCIOGRAMA DE ACTORES TERRITORIALES

ESTRATEGIA GENERAL PARA LA COHESIN TERRITORIAL DE MUNICIPIO

MUNICIPALIDAD DE PUERTO CORTS

Estrategia para el Multisector Infraestructura Social.

ESTRATEGIA GENERAL PARA LA COHESIN TERRITORIAL DE MUNICIPIO

ESTRATEGIA GENERAL PARA LA COHESIN TERRITORIAL DE MUNICIPIO

Cohesin Social Sector Educacin

Municipalidad de Puerto Corts

Sector Gestin del Riesgo

Organizaciones Comunitarias y Productivas

Estrategia para el Multisector de Infraestructura Econmica