N 443

SNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2012-2013
Enregistr la Prsidence du Snat le 20 mars 2013

RAPPORT DINFORMATION
FAIT

au nom de la commission des affaires europennes (1) sur l'Union europenne, colonie du monde numrique ?,

Par Mme Catherine MORIN-DESAILLY, Snatrice.

(1) Cette commission est compose de : M. Simon Sutour, prsident ; MM. Alain Bertrand, Michel Billout, Jean Bizet, Mme Bernadette Bourzai, M. Jean-Paul Emorine, Mme Fabienne Keller, M. Philippe Leroy, Mme Catherine Morin-Desailly, MM. Georges Patient, Roland Ries, vice-prsidents ; MM. Christophe Bchu, Yannick Botrel, Andr Gattolin, Richard Yung, secrtaires ; MM. Nicolas Alfonsi, Dominique Bailly, Pierre Bernard-Reymond, ric Bocquet, Grard Csar, Mme Karine Claireaux, MM. Robert del Picchia, Michel Delebarre, Yann Gaillard, Mme Jolle Garriaud-Maylam, MM. Jol Guerriau, Jean-Franois Humbert, Mme Sophie Joissains, MM. Jean-Ren Lecerf, Jean-Louis Lorrain, Jean-Jacques Lozach, Mme Colette Mlot, MM. Aymeri de Montesquiou, Bernard Piras, Alain Richard, Mme Catherine Tasca.

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SOMMAIRE
Pages INTRODUCTION ...................................................................................................................... CHAPITRE I : LE NUMRIQUE, LEVIER DE CROISSANCE MAIS AUSSI ENJEU DE CIVILISATION POUR LUNION EUROPENNE .............................................. I. LE NUMRIQUE, UN GISEMENT DE CROISSANCE BIEN IDENTIFI PAR LUNION EUROPENNE ................................................................................................... A. LE NUMRIQUE, GISEMENT DE CROISSANCE ................................................................ 5 9 9 9

1. Le numrique, vecteur de croissance .................................................................................... 9 2. Le numrique, une opportunit saisir pour toute lconomie .............................................. 11 B. LAGENDA NUMRIQUE DE LUNION EUROPENNE : PRIORIT AU CONSOMMATEUR EN LIGNE ............................................................................................. 17 1. Lambition de lUnion europenne : un march unique digital ............................................. 17 2. Un dfaut de stratgie politique ........................................................................................... 21 II. MAIS LUNION EUROPENNE A-T-ELLE PRIS LA MESURE POLITIQUE DE LENJEU DE CIVILISATION QUI SE JOUE AVEC LE NUMRIQUE ? ....................... 29 A. LE NUMRIQUE, DFI LA VIEILLE EUROPE ................................................................ 29 1. Le numrique branle la puissance conomique traditionnelle en bouleversant secteurs et marchs ............................................................................................................. 29 2. Le numrique se joue de limpt et exploite la concurrence fiscale entre tats membres de lUnion europenne .......................................................................................... 34 3. Le numrique, dfi aux rgles de droit : quelle loi pour le territoire numrique ? ................. 40 B. LA PLACE DE LUNION EUROPENNE DANS LE CYBERESPACE : UN ENJEU DE CIVILISATION ............................................................................................................... 43 1. Les menaces pesant sur la matrise de ses donnes par lUnion europenne, condition de son indpendance et de sa libert ..................................................................... 43 2. La difficile sauvegarde de lesprit europen dans le monde numrique ................................. 61 CHAPITRE II : COMMENT LUE PEUT-ELLE PRENDRE SA JUSTE PLACE DANS LUNIVERS NUMRIQUE ? ........................................................................................ 67 I. LA SOUVERAINET NUMRIQUE : UN OBJECTIF POLITIQUE POUR LUNION EUROPENNE ................................................................................................... 67 A. POLARISER LUNION EUROPENNE EN INTERNE VERS LA RECONQUTE DE SA SOUVERAINET NUMRIQUE ..................................................................................... 67 1. Institutionnaliser le caractre politique et transversal de lambition numrique de lUnion europenne ............................................................................................................. 2. Mieux intgrer lensemble des politiques europennes au service de cette ambition de souverainet numrique ....................................................................................................... 3. Se donner les moyens juridiques de smanciper de la domination abusive de certains grands acteurs du numrique ............................................................................................... 4. Scuriser nos rseaux numriques, pour diminuer la vulnrabilit de lUnion europenne .......................................................................................................................... 67 69 74 83

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B. MISER SUR LUNIT DE LUNION EUROPENNE POUR PESER DANS LE CYBERESPACE .................................................................................................................... 88 1. Assurer une participation active de lUnion europenne la gouvernance mondiale multiacteurs de linternet pour dfendre les valeurs europennes et peser sur llaboration des normes ..................................................................................................... 88 2. Montiser laccs au march europen : restaurer le pouvoir de limpt face la mondialisation numrique ................................................................................................... 91 3. Donner lUnion europenne et aux internautes europens les moyens de mieux matriser les donnes personnelles ....................................................................................... 104 II. FAIRE DE LUNION EUROPENNE UNE OPPORTUNIT POUR LINDUSTRIE NUMRIQUE EUROPENNE, SOCLE DE SOUVERAINET DANS LE CYBERESPACE .................................................................................................. 111 A. OUVRIR DES MARCHS AUX ENTREPRISES EUROPENNES DU NUMRIQUE .......... 111 1. Assurer aux entreprises europennes du numrique une concurrence mondiale plus loyale .................................................................................................................................. 112 2. Utiliser le levier de lachat public pour soutenir le numrique europen : buy Europe ............................................................................................................................. 115 B. ENCOURAGER LA MUTATION VERS LE NUMRIQUE DES ENTREPRISES EUROPENNES .................................................................................................................... 117 1. Accompagner le dveloppement des petites entreprises dans le monde numrique ................ 118 2. Dvelopper durablement la culture europenne en ligne ...................................................... 123 CONCLUSION .......................................................................................................................... 135 EXAMEN PAR LA COMMISSION .......................................................................................... 137 ANNEXES .................................................................................................................................. 141 ANNEXE I - LISTE DES 30 PROPOSITIONS ......................................................................... 143 ANNEXE II - LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES .................................................... 147 ANNEXE III - GLOSSAIRE ..................................................................................................... 155

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Ce nest pas une crise, cest un changement de monde Michel Serres1

Mesdames, Messieurs, Lhumanit a connu deux rvolutions cognitives avec lapparition de lcriture puis linvention de limprimerie. La cration de linternet, rseau des rseaux, reprsente assurment pour le monde une troisime rvolution, analogue linvention de limprimerie, avec les formidables potentialits quelle recle et en mme temps les tensions invitables qui en dcoulent. Plusieurs penseurs saccordent reconnatre la nature de cette rvolution, commencer par Michel Serres. Le smiologue italien R. Simone le confirme son tour dans son dernier livre2 qui nous rappelle que nous sommes dsormais Pris dans la Toile . Linternet nest pas le fruit dune interconnexion de rseaux nationaux. Sa vocation globale tient son essence mme : il sagit simplement de standards et de protocoles techniques dinterconnexion publics qui permettent la construction progressive dun espace transfrontire partag, que lon pourrait comparer locan, comme le fait M. Jol de Rosnay qui nous appelle Surfer la vie 3. Alors que la gographie politique internationale se compose dtats, dont la souverainet repose sur des frontires de conception westphalienne, le cyberespace dessine une gographie nouvelle. La domination sur le web de quelques grands acteurs privs amricains, qui deviennent des rivaux des tats, pose la question de la place qui revient lEurope dans cette nouvelle gographie. Car lchelon national nest assurment pas lchelon pertinent pour apprhender la rvolution numrique : seule lUnion europenne (UE) a la masse critique pour peser dans le cyberespace. Et il est frappant de constater que, mme sur ce sujet, le Gouvernement raisonne de manire tellement franco-franaise : la feuille de route dresse lors du sminaire gouvernemental du 28 fvrier 2013 semble largement ignorer le contexte europen. Ainsi, le Gouvernement annonce une prochaine loi de protection des donnes personnelles, alors mme quun rglement europen, donc dapplication directe, est en cours de ngociation sur ce mme sujet au niveau de lUnion europenne. De mme, il est surprenant que la ministre de la culture ait intitul la mission quelle a confie lt dernier M. Lescure Exception culturelle, acte II , comme si notre pays tait seul face au risque dune marchandisation
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Journal du dimanche, 30 dcembre 2012. Pris dans la Toile, Raffaele Simone, d. Gallimard, 2012. 3 Surfer la vie, Jol de Rosnay, d. Les Liens qui Librent, 2012.

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de la culture et que lobjectif europen de diversit culturelle ne constituait pas un cadre porteur pour la culture franaise. Le numrique dborde le cadre national : cest au minimum lchelle europenne quune action publique peut utilement sorganiser en ce domaine. Cest avec cette conviction, acquise par plusieurs annes de travail au sein de votre commission des affaires culturelles et la tte du groupe de travail Mdias et nouvelles technologies, que votre rapporteure a rejoint votre commission des affaires europennes fin 2011. Elle se flicite que cette commission lui ait confi le soin dtablir un rapport dinformation sur la gouvernance europenne du numrique afin dexplorer la possibilit et les modalits dune rgulation publique, lchelle europenne, de la rvolution numrique. Que le prsident de la commission des affaires europennes, M. Simon Sutour, en soit ici remerci. Aprs six mois de travaux et plus de soixante-dix auditions de penseurs et dacteurs politiques, conomiques et culturels impliqus dans le numrique, quelle a rencontrs Paris et Bruxelles et quelle remercie pour leur prcieuse contribution, votre rapporteure est encore plus convaincue de la ncessit dappeler une prise de conscience collective de ce qui se joue pour lEurope avec la rvolution numrique : lEurope est en passe de devenir une colonie du monde numrique, la fois parce quelle devient dpendante de puissances trangres et parce quil nest peut-tre pas exagr de dire que le sous-dveloppement la guette. Lconomie numrique connat une croissance spectaculaire mais elle constitue aussi un levier de croissance dsormais identifi. Cest pourquoi lUnion europenne sest dote dune stratgie numrique, dont lobjectif principal est la constitution dun march unique numrique. Mais qui se soucie de savoir si lUnion europenne sera consommatrice ou productrice sur ce march ? LUnion europenne a-t-elle pris la mesure politique de lenjeu de civilisation qui se joue dans le numrique ? Effectivement, le numrique dfie la vieille Europe : il branle la puissance conomique traditionnelle en captant la valeur et en bouleversant secteurs et marchs ; il se joue de limpt et exploite la concurrence fiscale entre tats membres de lUnion europenne ; il dfie les rgles de droit et fait advenir dans le cyberespace des rgles concurrentes aux rgles tatiques. Ces dfis sont dune importance majeure pour lUnion europenne car ils la menacent de perdre la matrise de ses donnes, lment pourtant central de son indpendance et de sa libert, et car ils mettent en pril la survie de lesprit europen dans le monde numrique, posant finalement la question de lavenir de la civilisation europenne.

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Cest donc un sursaut quappelle ce rapport : lUnion europenne doit se polariser autour de lobjectif politique de reconqute de sa souverainet numrique. Cest en misant sur son unit quelle pourra peser de tout son poids dans le cyberespace, orienter la gouvernance mondiale de linternet, montiser laccs son march de 500 millions de consommateurs et reprendre la main sur les donnes personnelles des Europens. Mais il faut aussi, et paralllement, faire de lUnion europenne une opportunit pour lindustrie numrique europenne, seul socle vritablement solide de souverainet dans le cyberespace o la puissance nat de la synergie entre acteurs publics et privs : pour cela, il convient douvrir des marchs nos start-up numriques et dencourager la transition vers le numrique des entreprises europennes. Ce rapport nest assurment pas exhaustif tant le numrique rvolutionne tout et offre un champ immense dinvestigation et de rflexion. Il ne vient pas alimenter les peurs ni occulter tout le bien-tre social qui rsulte du net : simplification de la vie quotidienne, dmocratisation du savoir, tablissement de nouveaux liens sociaux, acclration de la recherche demploi, potentiel daccompagnement des personnes handicapes... Mais il vise prendre un point de vue politique sur les mutations en cours en les abordant de manire transversale et globale et en les resituant dans une perspective gopolitique. De ce point de vue, il vient sonner le tocsin avant quil ne soit trop tard.

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CHAPITRE I : LE NUMRIQUE, LEVIER DE CROISSANCE MAIS AUSSI ENJEU DE CIVILISATION POUR LUNION EUROPENNE
Assurment, le numrique reprsente un enjeu majeur pour lconomie de lUnion europenne, en qute de nouveaux relais de croissance lheure o celle-ci est freine par le redressement concomitant des finances publiques dans de nombreux tats membres. I. LE NUMRIQUE, UN GISEMENT DE IDENTIFI PAR LUNION EUROPENNE CROISSANCE BIEN

Le potentiel de croissance que recle le numrique est aujourdhui bien document, y compris par la Commission europenne elle-mme qui en fait lun des facteurs de succs de la stratgie Europe 2020.
A. LE NUMRIQUE, GISEMENT DE CROISSANCE

1. Le numrique, vecteur de croissance LUnion europenne, dont les tats membres se concentrent sur la remise en ordre de leurs finances publiques, peine dgager une croissance suffisante: limpact restrictif de politiques daustrit budgtaire menes concomitamment dans plusieurs tats europens a t sous-estim par le Fonds montaire international (FMI) lui-mme. Le Fonds a reconnu que le multiplicateur budgtaire retenu pour ses prvisions tait visiblement trop lev dans un contexte o la Banque centrale ne peut compenser les restrictions budgtaires, tant les taux dintrt sont dj bas, et o les mnages et entreprises cherchent en mme temps que ltat se dsendetter. Cest pourquoi le numrique, qui offre la perspective dun nouveau levier de croissance, apparat comme une opportunit conomique majeure. Les dernires tudes disponibles en France attestent effectivement de limpact dInternet sur lconomie : ainsi, dans un rapport de mars 20111, le cabinet de conseil Mac Kinsey a rvl le poids, dans lconomie franaise, du secteur numrique, entendu comme regroupant les services et infrastructures de tlcommunications via IP, les matriels et logiciels informatiques lis
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http://www.economie.gouv.fr/files/rapport-mckinsey-company.pdf

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Internet, et les activits conomiques ayant le web pour support. Le rapport1 de lInspection gnrale des Finances (IGF) publi en 2012 a estim ce poids de lconomie numrique 5,2 % du PIB franais et 1,15 million demplois en 2009 : ainsi, en France, la filire Internet pse dores et dj plus lourd que lnergie, les transports ou lagriculture, en valeur ajoute ! cette contribution directe de la filire numrique lconomie, sajoutent ses effets indirects (achats raliss dans les rseaux physiques de distribution mais prpars en ligne). Si bien que, selon Mac Kinsey comme pour lIGF, Internet a contribu au quart de la croissance en 2010 et, dans les mmes proportions, la cration nette demplois en France sur la priode 1995-2010. Cette cration de valeur par le web repose sur la forte corrlation constate entre lintensit dutilisation du web et la performance des entreprises, en termes de croissance, dexportation et de rentabilit. Surtout, Mac Kinsey anticipe un doublement de la contribution dInternet au PIB franais dici 2015, notamment grce lapparition de nouveaux services dont le cloud computing qui permet laccs via Internet, la demande et en libre-service, des services de stockage, dutilisation et de traitement de donnes informatiques accessibles distance. De mme que le web met linformation la disposition de tous et partout, linformatique en nuage rend la puissance de calcul disponible tout un chacun o quil se trouve : en mutualisant ainsi infrastructures et comptences, les utilisateurs du cloud nont plus consentir de gros investissements pour satisfaire leurs besoins propres et peuvent accder leurs donnes de partout avec une simple connexion Internet. Selon la Commission europenne, une stratgie europenne permettant dexploiter le potentiel de linformatique en nuage gnrerait des bnfices de lordre de 160 milliards deuros par an pour lconomie2. Le dveloppement du cloud offre donc un potentiel dconomie pour les entreprises, notamment les plus petites, et il fera sans doute apparatre des services nouveaux et des modles daffaires nouveaux, comme le paiement lusage. Ainsi, la filire Internet devrait permettre en France la cration nette demplois denviron 450 000 emplois directs et indirects lhorizon 2015. Les perspectives de lconomie Internet de lOCDE 2012 confirment que, non seulement en France mais dans toute la zone OCDE, linternet est devenu un secteur dactivit part entire de plusieurs milliards de dollars, mais que cest aussi une infrastructure indispensable une part importante de lconomie mondiale : ce qui est clair, cest que linternet devient une
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Rapport n 2011-M-060-02, Le soutien lconomie numrique et linnovation, janvier 2012 Cf. communication de la Commission europenne COM(2012) 529 : Exploiter le potentiel de linformatique en nuage en Europe, septembre 2012 : http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0529:FIN:FR:PDF

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infrastructure essentielle, qui rvolutionne lactivit conomique et sert de plateforme pour linnovation . 2. Le numrique, une opportunit saisir pour toute lconomie Selon le rapport de lIGF, prs de 80 % de lconomie franaise sont concerns par lconomie numrique : ce chiffre impressionnant est obtenu en cumulant les entreprises qui forment le cur de lconomie numrique (le premier cercle), les secteurs transforms par la numrisation de lconomie (tels ldition, la presse, la finance, la publicit, le tourisme...) et enfin les secteurs dont la productivit a cr significativement grce aux TIC (ce troisime cercle englobant 60 % de lconomie). Votre rapporteure juge trs parlante cette reprsentation en cercles concentriques qui vont chacun en slargissant. Conue en France, cette reprsentation vaut galement pour lensemble de lUnion europenne, qui connat une volution analogue quoique mal quantifie. Cest pourquoi elle est reproduite ci-aprs:

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Cette diffusion du numrique dans toute lconomie se constate de la mme manire lchelle europenne : selon la Commission europenne, dans sa communication de 2010 sur la stratgie numrique pour lEurope, les TIC reprsentent une part non ngligeable de la valeur ajoute totale dans des secteurs industriels qui font la puissance de lEurope, tels que lautomobile (25 %), les appareils lectriques (41 %) ou la sant et la mdecine (33 %) . Il se confirme ainsi que la cration de valeur issue dInternet ne vient pas tant des entreprises dont lactivit se cantonne la Toile que des entreprises de tous les secteurs traditionnels qui se dveloppent grce aux technologies de linternet : selon le rapport Mac Kinsey dj cit, 75 % de la valeur ajoute dInternet a t cre dans des entreprises qui ne sont pas des pure players du web. Ainsi, la contribution dInternet au PIB excde largement la valeur ajoute de la seule Net-conomie. La rvolution numrique reprsente donc, pour toute lconomie europenne, une opportunit extraordinaire saisir. Votre rapporteure a t particulirement sensibilise cet enjeu pour deux domaines, lnergie et la sant, qui concident avec deux grands dfis venir pour lUnion europenne : la lutte contre le rchauffement climatique et le vieillissement de la population. M. Jol de Rosnay, qui conseille la prsidente de la Cit des sciences et de lindustrie, a particulirement attir lattention de votre rapporteure sur les perspectives ouvertes par le mariage entre le numrique et les rseaux lectriques. lheure o lUnion cherche lutter contre le changement climatique en amliorant son efficacit nergtique et en rduisant ses missions de CO2, le numrique appelle repenser notre systme nergtique. Aujourdhui, lalimentation nergtique dans lUnion europenne est subie et largement issue des nergies fossiles, principalement le ptrole et le nuclaire : nous sommes ainsi soumis un pouvoir nergtique que lon pourrait dire descendant ou top-down. Nous ne pouvons pas changer dnergie entre nous. Et nous raisonnons filire nergtique par filire nergtique. Ce schma est aujourdhui dpass. De plus en plus, llectricit rsultera dun mix nergtique faisant intervenir, outre le nuclaire, une dizaine dnergies (photovoltaque, gothermie, biomasse, hydrolectrique, olien, nergie des vagues, des courants, des mares ). Or nombre de ces nergies renouvelables sont intermittentes et llectricit ne peut gure tre stocke. Si les moyens de production dlectricit sont de plus en plus variables et que la production dcentralise se dveloppe, il faut ncessairement faire communiquer entre eux les multiples sites de production. Alors que lquilibre en temps rel est aujourdhui assur en adaptant la production la consommation, nous devons

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voluer vers un systme o lajustement se fera davantage par la demande, faisant ainsi du consommateur un vritable acteur. Le numrique le permet. Les technologies de linformation et de la communication ont dabord permis au rseau tlphonique de transporter des donnes. Dsormais, ce sont les rseaux lectriques qui peuvent, en intgrant ces technologies numriques, devenir communicants donc intelligents, devenant des smart grids. Cette communication entre les diffrents points des rseaux permet de prendre en compte les actions des diffrents acteurs du systme lectrique, et notamment des consommateurs. Lobjectif est dassurer lquilibre entre loffre et la demande tout instant avec une ractivit et une fiabilit accrues et doptimiser le fonctionnement des rseaux. Actuellement le rseau de transport dlectricit est dj communicant, notamment pour des raisons de scurit dapprovisionnement. En revanche, les rseaux de distribution sont faiblement dots en technologies de la communication, en raison du nombre trs important douvrages (postes, lignes, etc.) et de la quantit de consommateurs raccords ces rseaux. Lenjeu des smart grids se situe donc principalement au niveau des rseaux de distribution. La gestion des rseaux lectriques, jusqu prsent centralise et unidirectionnelle, allant de la production la consommation, sera demain rpartie et bidirectionnelle. Cette rvolution numrique du systme nergtique est pleine de promesses : elle permettra de prendre en compte les actions des acteurs du systme lectrique, tout en assurant une livraison dlectricit plus efficace, conomiquement viable et sre. Ainsi, sannoncent la fois une rduction des consommations, une matrise du prix de lnergie, une plus grande autonomie europenne en ce domaine et une forme nouvelle de dmocratie nergtique, o lensemble des acteurs seront en interaction. Ds 2008, le prsident Obama a mis sur un investissement massif dans les smart grids pour relancer lconomie amricaine. LUnion europenne commence elle aussi se mobiliser : en novembre 2011, a en effet t lanc le programme GRID4EU (grid for EU) qui rassemble un consortium de six distributeurs europens (ERDF, ENEL, Iberdrola, CEZ, Vattenfall et RWE) pour prparer le dveloppement des rseaux lectriques de demain. Financ hauteur de 25 M par la Commission Europenne, ce programme, dont le cot est valu 54 M, est le plus important financ par lUnion Europenne dans le domaine des rseaux intelligents. Dores et dj, ERDF, dont votre rapporteure a entendu la prsidente, Mme Michle Bellon, a planifi le dploiement de 35 millions de compteurs

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communicants dans les dix prochaines annes1. Cest en septembre 2011 qua t dcide, par le prcdent gouvernement, la gnralisation de ces compteurs, qui permettront notamment le pilotage des appareils de la maison pour matriser les consommations et le budget et pour programmer leffacement de certains appareils en cas de pointe de production lectrique. Si la France dispose dune avance technologique en ce domaine, cest toute lUnion europenne qui tirerait profit de la gnralisation de ces compteurs intelligents : en effet, cest au niveau de la plaque lectrique europenne que se joue le potentiel considrable quoffre la complmentarit entre lectricit et numrique. La prsidente dERDF prside dailleurs lassociation des distributeurs europens dlectricit pour les smart grids (EDSO for smart grids) qui runit 31 oprateurs de 17 tats membres de lUnion europenne dtermins cooprer pour faire des smart grids une ralit.
Le programme GRID4EU Le programme GRID4EU contribuera exprimenter le potentiel des smart grids dans le domaine de lintgration des nergies renouvelables, du dveloppement des vhicules lectriques, de lautomatisation des rseaux, du stockage de lnergie, de lefficacit nergtique et des solutions deffacement. Il repose sur six projets qui seront tests pendant quatre ans dans chaque pays europen reprsent dans le consortium. Des actions transverses de recherche et de partage des rsultats sont aussi prvues entre les diffrents distributeurs concerns. GRID4EU sappuie galement sur les comptences dautres partenaires industriels et scientifiques : il fdre ainsi une trentaine de partenaires en provenance dune dizaine de pays de lUnion europenne. Cest notamment dans le cadre de ce programme quERDF participe NiceGrid, projet pilote men Nice.

De mme, les technologies numriques ouvrent des perspectives particulirement prometteuses dans le domaine de la sant. Leur utilisation peut en effet amliorer la qualit et lefficience des soins, rduire les dpenses de fonctionnement et renouveler entirement les modes de dlivrance des soins. Par exemple, la tlsant peut permettre la dlivrance de soins dans des zones, comme les zones rurales, o les ressources et lexpertise en soins de sant font dfaut. Les dossiers de sant lectroniques sont censs permettre un accs rapide et une meilleure transmission de linformation mdicale dans tout le spectre des soins de sant, ce qui devrait accrotre la ractivit et lefficience des soins qui sont dispenss aux patients.

Dores et dj, avec Watt & Moi, Grand Lyon Habitat et ERDF testent un dispositif pdagogique daccs aux donnes de consommation pour un millier de locataires.

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Mais, si la mise en place du dossier mdical personnalis souffre en France dune dmarche trop centralise et dun manque de pilotage politique1, la sant mobile (ou m-sant ) offre encore plus de potentialits : de nouvelles gnrations dobjets (tensiomtre, glucomtre, balance, capteurs, babyphone) connects au tlphone mobile permettent de recueillir en temps rel des donnes mdicales ou paramdicales et de les transmettre ventuellement aux professionnels de sant. Votre rapporteure a elle-mme eu loccasion, lors du dernier forum Netexplo qui sest tenu Paris, de remettre le grand prix 2013 une jeune chercheuse chinoise, Mme Nanshu Lu, ayant mis au point une forme de timbre transdermique lectronique (electronic tatoo) rsistant leau et capable de mesurer des donnes biologiques humaines (temprature, rythme cardiaque, humidit, activit des muscles). M. Bernard Benhamou, dlgu aux usages de linternet, a indiqu votre rapporteure que ces objets de la m-sant sont, avec ceux lis la matrise de lnergie (comme le thermostat intelligent commercialis aux tats-Unis), les deux catgories dobjets qui connaissent la plus forte croissance. Ces objets mdicaux connects, dont le dveloppement est beaucoup moins onreux que celui des dispositifs mdicaux actuels, contribueront la prvention des pathologies, diminuant ainsi le cot des traitements, et permettront la surveillance distance des malades, ce qui vitera les dplacements jusquau laboratoire et allgera les dpenses dhospitalisation. Ainsi, toute lconomie de la sant pourrait tre reconfigure, des laboratoires jusquaux assureurs. Ces innovations nourrissent lespoir dune matrise des dpenses publiques de sant. Pour amliorer le potentiel de contribution du numrique lconomie europenne, il convient donc la fois de renforcer le poids du cur de lconomie numrique et damliorer leffet de diffusion du numrique dans les secteurs utilisateurs. Nanmoins, comme le souligne opportunment lIGF dans son rapport, approfondir la diffusion du numrique dans lconomie () sans renforcer les secteurs du cur de lconomie numrique reviendrait creuser le dficit commercial en augmentant la demande de biens produits aux tatsUnis ou en Asie . Cette remarque pertinente implique, lchelle europenne, de ne pas seulement promouvoir lusage des TIC dans lUnion europenne mais aussi de chercher ardemment consolider la place des entreprises europennes dans le cur de lconomie numrique, qui est constitu de composantes htrognes recenses ainsi par lIGF : technologies de base et

Ce nest pas le cas aux Pays-Bas ou au Royaume-Uni o les dossiers mdicaux lectroniques sont gnraliss (cf. Perspectives de lconomie Internet de lOCDE 2012).

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infrastructures, services de tlcommunications, applications et services informatiques, conomie du net. Quelle stratgie lUnion europenne dveloppe-t-elle en matire numrique ?
B. LAGENDA NUMRIQUE DE LUNION EUROPENNE : PRIORIT AU CONSOMMATEUR EN LIGNE

1. Lambition de lUnion europenne : un march unique digital LUnion europenne a bien identifi le secteur numrique comme lun des piliers de la croissance de demain et lune des rponses aux dfis venir. Elle en a fait lun des sept axes majeurs constitutifs de la stratgie Europe 2020 qui a t lance en mars 2010 pour promouvoir une croissance intelligente, durable et inclusive . En effet, selon la Commission, le secteur des TIC gnre directement 5 % du PIB europen mais contribue laugmentation de la productivit dans des proportions bien suprieures, hauteur de 20 %. La stratgie numrique pour lEurope a t formalise en mai 2010 dans une communication1 de la Commission europenne dont lambition principale est de mettre fin la fragmentation des marchs numriques au sein de lUnion europenne : la Commission estime que les Europens ne peuvent accepter quun march unique, conu avant lavnement de linternet, soit encore aussi incomplet en ligne . Effectivement, le fondement juridique principal de laction de lUnion europenne en ce domaine reste larticle 26 du TFUE qui tablit les quatre liberts de circulation (marchandises, personnes, services et capitaux), et, subsidiairement, son article 1702 qui prvoit le dploiement de rseaux transeuropens de tlcommunications.
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http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0245:FIN:fr:PDF Article 170 du TFUE : 1. En vue de contribuer la ralisation des objectifs viss aux articles 26 et 174 et de permettre aux citoyens de lUnion, aux oprateurs conomiques, ainsi quaux collectivits rgionales et locales, de bnficier pleinement des avantages dcoulant de la mise en place dun espace sans frontires intrieures, lUnion contribue ltablissement et au dveloppement de rseaux transeuropens dans les secteurs des infrastructures du transport, des tlcommunications et de lnergie. 2. Dans le cadre dun systme de marchs ouverts et concurrentiels, laction de lUnion vise favoriser linterconnexion et linteroprabilit des rseaux nationaux ainsi que laccs ces rseaux. Elle tient compte en particulier de la ncessit de relier les rgions insulaires, enclaves et priphriques aux rgions centrales de lUnion.

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Dans la perspective dun march unique numrique dont elle estime que la ralisation pourrait faire crotre le PIB de lUnion europenne de 5 % dici 2020, la Commission europenne a identifi plusieurs obstacles et, pour y remdier, recens 100 actions-clefs qui composent lAgenda numrique : le cloisonnement des marchs numriques : pour mieux faire circuler les contenus et services en ligne, il importe de faciliter les paiements, la facturation lectronique, lauthentification lectronique et le rglement des litiges, de donner confiance par une amlioration de la protection des donnes personnelles, mais aussi de simplifier la gestion des droits dauteur et dvelopper des services paneuropens daccs aux contenus (notamment culturels) en ligne. Dici 2015, la part des adultes ayant effectu en ligne des achats auprs dun autre pays de lUnion europenne devrait passer de 8 % en 2009 20 % et 33 % des PME devraient effectuer du commerce en ligne (contre 12 % en 2008 vendant en ligne) ; le manque dinteroprabilit : pour rendre interoprables services et produits travers lUnion, un effort de coordination doit permettre de dployer des normes et des plateformes communes et ouvertes ; la dfiance ne de la cybercriminalit : il sagit de scuriser les rseaux face aux nouveaux risques, depuis lexploitation des enfants jusquaux attaques informatiques, en passant par la fraude en ligne ; le manque dinvestissement dans les rseaux : lambition affiche est le haut dbit pour tous ds 2013, laide de rseaux filaires et sans fil, ainsi que le dploiement des rseaux trs haut dbit de nouvelle gnration (selon les chiffres de la Commission dats de juillet 2009, le taux de pntration de la fibre optique jusqu labonn tait de 1 % en Europe, contre 15 % en Core). La Commission a fix lobjectif dassurer, dici 2020, laccs de tous les Europens des connexions un dbit suprieur 30 mgabits par seconde (mbps), et laccs de la moiti des foyers des connexions de plus de 100 mbps ; linsuffisance des efforts de recherche et innovation : il sagit pour lUnion europenne de mieux transformer lavantage intellectuel confr par la recherche en avantage concurrentiel procur par des innovations axes sur le march. Les dpenses consacres la R&D lie aux TIC taient en 2007 deux fois moindres dans lUnion europenne quaux USA. Lobjectif fix est de doubler les dpenses publiques de R&D dans les TIC pour les porter 11 Mds deuros ;

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le manque de comptences numriques : les tats membres doivent remdier la pnurie de qualifications professionnelles en TIC1 et au dficit de culture numrique, particulirement chez les plus gs, les moins qualifis ou les plus dfavoriss ; les occasions manques de relever des dfis socitaux : il sagit dexploiter le potentiel quoffre le numrique pour adresser les dfis tels que le changement climatique, le poids croissant des dpenses de sant li au vieillissement de la population, linsertion des personnes handicapes, ladministration en ligne, la mise disposition du patrimoine culturel europen... Depuis ladoption de cette stratgie numrique, le Conseil europen2 et le Parlement europen3 ont appel renforcer le rle prpondrant de lUnion europenne dans le secteur numrique et achever le march unique numrique dici 2015. Un rexamen de cette stratgie a ainsi donn lieu son actualisation en dcembre 2012. Pour 2013, la commissaire Mme Neelie Kroes, vice-prsidente de la Commission europenne en charge de la stratgie numrique, entend mettre laccent sur deux priorits : augmenter les investissements dans le haut dbit et maximiser la contribution du secteur numrique la relance de lEurope. Les actions mener relvent essentiellement de comptences partages entre lUnion europenne et ses tats membres. Dans la mesure o lUnion europenne est comptente, les actions identifies peuvent bnficier du soutien de fonds europens : les fonds structurels (notamment le Fonds europen de dveloppement rgional ou FEDER) et le fonds europen agricole pour le dveloppement rural (FEADER) contribuent au dveloppement des technologies de linformation et de la communication sur le territoire europen, mme sil reste difficile de chiffrer prcisment cette contribution ; le 7me programme-cadre de recherche et dveloppement, dot de plus de 50 milliards deuros pour la priode 2007-2013, finance spcifiquement la recherche en matire de TIC, et son successeur aprs 2014, le programme budgtaire Horizon 2020, pourrait tre dot encore plus largement4 ;

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Plus de 700.000 emplois dans les TIC pourraient ne pas tre pourvus en Europe dici 2015. Dans ses conclusions des 1 er-2 mars 2012 et surtout des 28-29 juin 2012. 3 Rsolution du Parlement europen du 11 dcembre 2012 sur lachvement du march unique numrique, 2012/2030 (INI). 4 Le compromis obtenu lors du Conseil europen du 8 fvrier 2013 prvoit prs de 70 milliards deuros pour ce programme Horizon 2020.

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le programme-cadre pour la Comptitivit et Innovation (PCI), auquel est alloue une enveloppe de 3,6 milliards deuros pour la priode 2007-2013, comprend une ligne spcifique au secteur des TIC destine encourager une plus grande adoption des services fonds sur des TIC innovantes et lexploitation des contenus numriques dans toute lEurope par les citoyens, les gouvernements et les entreprises, en particulier les PME. Ce programme sera bientt fondu dans le nouveau programme COSME pour la comptitivit des PME, dans le futur cadre financier pluriannuel 2014-2020 ; la Banque Europenne dInvestissement peut galement tre sollicite pour octroyer des prts en appui des projets dinvestissement dans les rseaux numriques europens ; enfin, pour la priode 2014-2020, un nouveau mcanisme pour linterconnexion en Europe doit contribuer, par un systme de garantie apporte aux projets privs, au dploiement des rseaux, notamment de tlcommunications ; mais le compromis obtenu au Conseil europen du 8 fvrier 2013 ne prvoit quune enveloppe dun milliard deuros sur sept ans pour les rseaux numriques, les tats membres tant convenus de donner la priorit aux rseaux de transport (qui recevront 23 milliards deuros sur la priode) En tout tat de cause et malgr ce soutien financier, lavancement de nombreuses actions-clefs de lagenda numrique nest pas aussi rapide que le souhaiterait Mme Neelie Kroes. Il faut reconnatre que cet avancement dpend largement des politiques nationales et que le rythme de progression diffre dans chaque tat membre. Par exemple, chaque tat membre nest pas prt consentir le mme effort de recherche publique pour favoriser, par effet multiplicateur, une hausse des dpenses prives dans les TIC. De ce fait, malgr dincontestables progrs enregistrs en termes dusage du web travers lUnion europenne, la Commission reconnat quil reste beaucoup faire pour enclencher le cercle vertueux liant infrastructures, contenu, services, march et innovation. Elle rappelle quune pleine mise en uvre de lAgenda numrique augmenterait de 5 % le PNB de lUnion europenne sur les huit ans venir1.

In Communication de la Commission au Parlement europen, au Conseil, au comit conomique et social europen et au comit des rgions du 18 dcembre 2012, Une stratgie numrique pour lEurope: faire du numrique un moteur de la croissance europenne, COM(2012) 784 final.

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2. Un dfaut de stratgie politique En crant partir de 2004 un poste de commissaire en charge du numrique, la Commission europenne a fait uvre de pionnier : sont ainsi manifests la fois limportance du changement quinduit le numrique et son caractre transversal. Les administrations nationales des tats membres rsistent encore ce mouvement de dcloisonnement. En France notamment, laction publique en matire numrique est particulirement morcele, comme la regrett ds 2007 notre collgue M. Bruno Retailleau dans son rapport1 sur la rgulation lre numrique : comme il la rappel votre rapporteure lors de leur rencontre, M. Retailleau proposait la cration dun Commissariat au numrique, ple dexpertise et dinitiative, rattach au Premier ministre et ayant lautorit sur de nombreux services ministriels pour crer entre eux une synergie dynamique et sortir des logiques ministrielles antagonistes, notamment entre les ples industrie et culture. Ce nest pas loption qua retenue le Gouvernement puisque la Ministre dlgue en charge de lconomie numrique a t place auprs du ministre du Redressement productif. En revanche, la composition de la Commission europenne rpond, au moins facialement, cette ncessit. Malgr lexistence de ce commissaire en charge de la stratgie numrique, hier Mme Reding, aujourdhui Mme Kroes, limpulsion reste en fait difficile donner pour concrtiser les ambitions affiches par lUnion europenne dans sa stratgie numrique. La disparit des ralits nationales complique dailleurs latteinte de certains objectifs chiffrs ; ainsi, les pays dEurope de lOuest sont plus lents dployer les rseaux de nouvelle gnration, en raison des trs bonnes performances de la technologie ADSL sur le rseau tlphonique qui maille leur territoire. Au regard de cette diversit des situations nationales, il nest pas sr que les modalits de la gouvernance de lAgenda numrique europen permettent dassurer son succs. Le schma de gouvernance initialement imagin par la Commissaire Kroes repose sur limplication collgiale de la Commission et des tats membres. Une coordination interne au sein de la Commission doit permettre un groupe de commissaires dajuster efficacement les politiques en jeu pour la mise en uvre des actions programmes. Par ailleurs, une coopration troite avec les tats membres est prvue, au travers dun groupe haut niveau . Cette collaboration avec les tats membres est complte par un dialogue rgulier avec les reprsentants du Parlement europen et par lengagement des parties intresses sur certaines mesures
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Rapport dinformation n 350 (2006-2007) de M. Bruno RETAILLEAU, fait au nom de la commission des affaires conomiques, dpos le 27 juin 2007.

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concrtes. Un bilan rgulier des progrs raliss donne lieu dbat chaque anne, au sein dune Assemble numrique en juin. Enfin, la Commission soumet un rapport davancement annuel au Conseil europen, conformment la structure de la gouvernance dEurope 2020. Le schma ci-dessous tabli par la Commission europenne dans sa communication de 2010 formalise cette gouvernance ad hoc :
Le cycle de la gouvernance dans le cadre de la stratgie numrique europenne

Source : Communication de la Commission europenne sur Une stratgie numrique pour lEurope , COM (2010) 245 final/2.

lusage, il apparat que le mcanisme de coordination interne la Commission fonctionne mal et que des cloisonnements persistent au sein de la Commission, empchant dapprhender les enjeux numriques de manire transversale. M. Robert Madelin, qui dirige la Direction gnrale des rseaux de communication, contenu et technologies de la Commission europenne, a voqu devant votre rapporteure lexistence, au sein du collge des commissaires, de sous-comits pour chaque chapitre de lagenda Europe 2020 et a reconnu la difficult quil y avait crer une synergie entre toutes les directions gnrales de la Commission concernes par le numrique, qui soulve des questions rglementaires mais aussi culturelles, diplomatiques... Par ailleurs, limplication des tats membres semble mal assure au sein du groupe de haut niveau . Selon les informations recueillies par votre rapporteure auprs de la Reprsentation permanente de la France auprs de lUnion europenne, ce groupe de haut niveau, prsid par M. Robert Madelin, offre juste la Commission loccasion de prsenter ses avant projets et de susciter des premires ractions des tats membres. Ces derniers y sont thoriquement reprsents au niveau de leurs Directeurs gnraux, mais en fait un niveau infrieur1.
1

En France, il sagit de M. Xavier Merlin, sous directeur de la rglementation et des affaires europennes et multilatrales la DGCIS (Direction Gnrale de la Comptitivit, de

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On compte en gnral quatre runions annuelles et la dernire runion sest tenue en dcembre 2012 et la prochaine est prvue en mars. Et rien ne garantit que la rcente initiative de la commissaire de crer un rseau de champions du numrique ( raison dun par tat1) pour faire le lien entre les entreprises numriques et les gouvernements soit mme damliorer la mobilisation des 27 tats membres. Aux yeux de votre rapporteure, la mobilisation du collge de la Commission et celle des tats membres sont visiblement insuffisantes, au regard de lenjeu que reprsente le numrique pour lUnion europenne. En ce qui concerne le diagnostic pos par la Commission europenne dans son Agenda numrique, votre rapporteure reconnat volontiers sa justesse : le march unique doit tre compltement actualis pour pouvoir entrer dans lre de linternet. La fragmentation du march europen du numrique empche les conomies dchelle, ralentit linvestissement dans les nouvelles infrastructures et les nouveaux services et, finalement, rduit le potentiel de croissance. Il est de fait ncessaire de mener la plupart des actions que la Commission a planifies. Toutefois, le parti retenu est essentiellement celui du consommateur du march unique : la priorit est de lui donner accs au rseau le plus performant et le plus sr, de lui donner confiance et de le former pour utiliser Internet, de lui offrir en ligne des services nouveaux, y compris culturels. Lagenda numrique europen vise dabord dvelopper une conomie autour des usages du numrique. Cette vision que lon pourrait qualifier dutilitariste est-elle la hauteur des enjeux ? Lors de son audition par votre rapporteure, le prsident de lARCEP (autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes), M. Jean Ludovic Silicani, a de mme regrett que le discours europen soit principalement ax sur le dploiement des infrastructures : ses yeux, ce sujet nest pas bloquant, la vraie question tant la captation de valeur par les fournisseurs de contenus et dapplications sur ces infrastructures, souvent dsigns par lacronyme anglais OTT (over the top : delivery of content or services over an infrastructure). Mme sil faut reconnatre que la Commission voque la ncessit de donner une dimension internationale la stratgie europenne du numrique, il est difficile dy trouver une vision politique de la place que lUnion europenne devrait occuper dans le monde numrique. La Commission ne sattarde pas sur un point, quelle signale tout de mme dans sa
lIndustrie et des Services du Ministre de lconomie et des finances), que votre rapporteur a rencontr. 1 Pour la France, il sagit de M. Gilles Babinet, entrepreneur et ancien prsident du Conseil national du numrique. Dautres tats membres, comme lItalie, ont choisi de nommer leur ministre en charge des tlcommunications.

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communication de 2010, mais par une simple note de bas de page, malheureusement : sur les neuf socits dapplications TIC figurant sur la liste Financial Times Global 500, une seule est europenne ; et sur les 54 sites web les plus visits en Europe, seulement quatre sont dorigine europenne. Cet tat de fait nest visiblement pas au cur des proccupations de la Commission europenne : il est cet gard significatif quaucune donne statistique ne figure sur la part de march de lindustrie europenne du numrique1, compare celle de ses concurrents, ou sur la pntration des biens et services numriques non europens sur le territoire de lUnion europenne. M. Jean-Michel Hubert, ancien prsident de lAutorit franaise de Rgulation des Tlcommunications (ART), lavait dj relev en octobre 2010, dans son rapport au Premier ministre Perspectives pour une Europe numrique, publi quelques mois aprs ladoption par le Conseil europen de la stratgie numrique europenne. Ce rapport sappuie sur une tude de linstitut Rexecode parue en 2011, qui analyse lvolution des rapports de force mondiaux sur le march du numrique. Se fondant sur la structuration en couches du march numrique, des rseaux jusquaux contenus, les schmas suivants permettent de visualiser immdiatement le recul que connat lUnion europenne par rapport aux autres grandes zones mondiales, recul surtout marqu sur deux segments de lconomie numrique : les quipements dune part, secteur o lUnion europenne cde du terrain face la concurrence asiatique ; les services intermdiaires ensuite, pour lesquels lUnion europenne se fait trs largement distancer par les tats-Unis et qui offrent en moyenne les taux de marge nette les plus levs.

Selon ses diffrents segments : composants, quipementiers, oprateurs, logiciels, plateformes de services, contenus.

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Taux de marge par couches toutes zones confondues

Source Coe-Rexecode, Les oprateurs de rseaux dans lconomie numrique, document de travail n 16, janvier 2010.

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Source : Rapport au Premier ministre de J.-M. Hubert, Perspectives pour une Europe numrique, octobre 2010 .

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Appelant resituer la stratgie numrique de lUnion europenne dans le contexte de la mondialisation, il y soulignait que la Chine avait dcid de concrtiser la convergence des trois domaines tlcoms, audiovisuel et Internet dans un mme programme technologique et industriel, soutenu par une politique renforce, fiscale, financire et dachat public. Pour dfendre une telle vision stratgique, il sappuyait sur le rapport1 que M. le professeur Mario Monti avait remis en mai 2010 au prsident de la Commission europenne J.-M. Barroso proposant Une nouvelle stratgie pour le march unique : Ce nest plus un tabou. Les dirigeants europens dbattent de nouveau des avantages et des limites dune politique industrielle active. Le regain dintrt manifest lgard de la politique industrielle va de pair avec une volution parallle consistant en une nouvelle prise de conscience de limportance de lindustrie manufacturire pour lconomie europenne et lexpression dune large inquitude au sujet de la profonde transformation que la crise fait subir la base industrielle europenne. Il faut reconnatre une certaine volution de la Commission europenne depuis lors : le discours2 de la Commissaire Kroes sest progressivement inflchi. Elle commence voquer publiquement la ncessit dun projet industriel en matire numrique. La communication sur la politique industrielle3 publie en octobre 2012 linitiative du commissaire Tajani, en charge de lindustrie, illustre cette inflexion. Dans la communication de la Commission europenne du 18 dcembre 2012 qui actualise la stratgie numrique, on peut aussi lire : LEurope a besoin dune base industrielle solide dans le domaine des TIC car ces dernires constituent la fois un secteur dactivit part entire et un vecteur dinnovation et de productivit pour de nombreux autres secteurs, de lindustrie manufacturire lnergie, aux transports et aux soins de sant. Dailleurs, M. Robert Madelin a fait montre dune grande lucidit cet gard, indiquant votre rapporteure que la survie de la prsence europenne sur la place de march mondiale tait en jeu. Il est vrai que limpact de la faiblesse europenne sur le net dpasse largement lenjeu dune guerre conomique sectorielle car lindustrie numrique nest pas une industrie comme les autres dans la mesure o elle reprsente aussi lavenir de nos industries traditionnelles : derrire la domination dInternet par dautres acteurs queuropens, se profile le risque dune Union europenne en voie de sous-dveloppement dans le monde numrique, monde dans lequel tout ce qui relve aujourdhui du monde physique bascule progressivement.
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http://ec.europa.eu/internal_market/strategy/docs/monti_report_final_10_05_2010_fr.pdf Shouldnt we be looking for an Airbus of Chips?, discours (en anglais) de la vice-prsidente Neelie Kroes le 24 mai 2012, http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-12-382_en.htm. 3 COM(2012)582 final.
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Certes, la Commission estime, dans sa stratgie numrique pour lEurope de 2010, que le dveloppement de rseaux haut dbit aujourdhui est aussi rvolutionnaire que le dveloppement des rseaux lectriques et de transport il y a un sicle . Mais il nest pas sr que cette comparaison soit la plus juste pour apprhender la nature et lampleur de la rvolution numrique. Sans doute le parallle tabli par certains1 avec linvention de limprimerie est-il plus pertinent pour mesure lampleur de la mutation en cours. Plus profonde quune rvolution industrielle, la rvolution numrique vient transformer non seulement notre conomie mais aussi notre socit, nos modes de communication, de diffusion du savoir, daccs la mmoire, de divertissement ; elle modifie jusqu lorganisation politique et la gographie de la puissance au niveau mondial. La gouvernance dcevante de lAgenda numrique nest assurment pas la mesure de lenjeu. LUnion europenne ne peut se rsigner devenir une colonie du monde de demain, dpendant de services et de contenus matriss voire produits par dautres. A-t-elle pris la mesure politique de ce nouvel enjeu de civilisation ?

Michel Serres par exemple, dans le Journal du dimanche du 30 dcembre 2012 : La premire rvolution se situe quand on est pass du stade oral au stade crit. La deuxime, quand on est pass du stade crit au stade imprim. Maintenant, dans la troisime rvolution, on bascule du stade imprim au stade numrique .

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II. MAIS LUNION EUROPENNE A-T-ELLE PRIS LA MESURE POLITIQUE DE LENJEU DE CIVILISATION QUI SE JOUE AVEC LE NUMRIQUE ? LUnion europenne prend-elle suffisamment en compte ce que la rvolution numrique implique pour lavenir du modle europen de civilisation ? Le numrique chappe largement la souverainet tatique, en dfiant la fois la puissance conomique traditionnelle et la capacit de ltat percevoir limpt et appliquer sa rgle de droit. Derrire cette perte de contrle des tats europens sur lconomie numrique, se profilent des enjeux fondamentaux pour lUnion europenne : la matrise de ses donnes, condition de son indpendance et de sa libert ; et, plus largement, la survie de la civilisation europenne lre numrique.
A. LE NUMRIQUE, DFI LA VIEILLE EUROPE

1. Le numrique branle la puissance conomique traditionnelle en bouleversant secteurs et marchs Lconomie numrique nest pas un simple secteur industriel: non seulement cest un vecteur dinnovation pour toute lconomie, mais cest un facteur de renversement des modles daffaires existants. Cest dj vrai pour les tlcommunications, le tourisme, la banque, mais bientt aussi lautomobile, et toutes les industries qui font lUnion europenne aujourdhui. En stendant toute lconomie, le numrique dvore le monde ( software is eating the world ) : cest la conviction de Marc Andreessen, cofondateur de Netscape, lun des premiers moteurs de recherche, et acteur important du capital risque via le fonds Andreessen-Horowitz. Dans un article publi en 20111 dans le Wall Street Journal, auquel se rfre le rapport sur la fiscalit numrique, remis au Gouvernement en janvier 2013 par MM. Colin et Collin, M. Andreesen juge que nous vivons un changement considrable: la disruption la fois technologique et conomique conduit de plus en plus dindustries majeures asseoir leur fonctionnement sur le numrique et se transformer en services en ligne. Cest dj le cas aux tats-Unis, cest en cours en Europe.

In The Wall street Journal, 20 aot 2011.

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Cette rvolution numrique a dabord touch le secteur de la publicit dont le march en ligne sest dvelopp la faveur de la gratuit des contenus : ainsi, Google est devenu oprateur global sur le march publicitaire ; Facebook et Twitter y dveloppent une activit complmentaire, assise sur les interactions entre les membres du rseau; Amazon, qui sest dabord structur autour de la vente en ligne, est dsormais actif sur le march de la publicit, qui offre plus de marge que la vente de dtail. La vente de dtail en ligne et le dveloppement dAmazon, dont linfrastructure logistique rduit toujours plus les dlais de livraison, menacent mme la grande distribution : Amazon se lance prsent dans la distribution de meubles en ligne. Cette rupture numrique npargne quasiment aucun secteur, depuis le cinma jusqu lagriculture en passant par la dfense nationale . Lillustration la plus spectaculaire, selon M. Andreesen, en est donne par la fermeture de la chane amricaine de librairies Borders en 2011 et la monte en puissance parallle dAmazon, qui Borders avait prcdemment cd son commerce en ligne de livres, jug non stratgique... Dsormais, mme les livres sont numriques : laccord conclu entre Google et le secteur de ldition permet la numrisation de nombreux livres sans ignorer les droits dauteur. Le succs rencontr par la liseuse propritaire dAmazon, la Kindle, puis par les tablettes (iPad dApple, Nexus de Google, Surface de Microsoft, Kindle Fire dAmazon), prcipitent aujourdhui le dveloppement du march du livre numrique. En matire de musique, le march en ligne est domin par Apple qui, grce son logiciel iTunes, dtenait 64 % du march au deuxime trimestre 2012 : les maisons de disque traditionnelles ne servent le plus souvent qu leur fournir du contenu... Dans le domaine de la vido, cest--dire du cinma et de laudiovisuel, le bouleversement est arriv plus rcemment, avec laugmentation des capacits en bande passante des rseaux et va sacclrer avec le dveloppement de la tlvision connecte: ainsi, Youtube, acquise par Google, est aujourdhui la principale plateforme de vido sur Internet ; et le service amricain de vido la demande, Netflix, a oblig des acteurs traditionnels amricains comme Comcast ou Time Warner se transformer aussi en socits du net. Dans le secteur des jeux vido, Zynga, qui ne fournit que des jeux en ligne, est lentreprise qui connat la plus forte croissance aux tats-Unis, quand les traditionnels Electronic Arts et Nintendo voient leurs revenus stagner. Dans le monde de la photographie, boulevers par la gnralisation des appareils photos sur les tlphones mobiles, des entreprises comme Flicker

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se sont imposes face Kodak. LinkedIn a dvor lindustrie du recrutement. Skype, en permettant de tlphoner par Internet sans infrastructure autre que les ordinateurs des deux interlocuteurs, est venu concurrencer les oprateurs tlcoms et assure aujourdhui le tiers du trafic voix mondial1. Mme dans lautomobile, le logiciel commande les moteurs, contrle la scurit, divertit les passagers, guide le chauffeur vers sa destination et connecte le vhicule aux systmes de positionnement par satellites. Il se substituera bientt au chauffeur, comme dans la voiture dj produite par Google (Google car)... Le succs des compagnies ariennes dpendra de leur capacit tirer parti du numrique pour optimiser leurs routes et le prix des billets. Le tourisme galement sorganise de plus en plus en ligne, de la rservation de billets davion celle de chambres dhtel. Les services financiers sont transforms par le numrique : banque distance, paiement lectronique, maintenant par tlphone mobile... Facebook lui-mme se lance aujourdhui dans les cartes de paiement prpayes2. Bientt lagriculture sera de plus en plus gouverne par lconomie du logiciel, par exemple pour lanalyse des sols par satellite afin de slectionner les meilleures semences. Le soldat contemporain sappuie galement sur le numrique pour le renseignement, les transmissions, la logistique ou le guidage des armes. Lducation sera sans doute lun des secteurs appel connatre les plus grands changements du fait de sa transformation numrique : dores et dj, des cours en lignes sont proposs, enrichis par les tudiants et leurs interactions. Selon les informations transmises votre rapporteure par M. Bernard Stiegler, ce sont dj plus dun million dabonns qui sont inscrits cette anne aux cours en ligne proposs par Coursera, consortium de 25 universits amricaines3. LUnion europenne est encore trs timide en la matire. M. Stiegler lui-mme a fond il y a trois ans une cole de philosophie dans le Cher, Epineuil le Fleuriel, ouverte tous : sa classe virtuelle runit des tudiants de diffrents pays, plusieurs milliers de personnes suivent ses cours en streaming. Un sminaire rassemble tous les quinze jours, par vidoconfrence, des doctorants du monde entier.

Selon le rapport publi en 2013 par TeleGeography, disponible cette adresse : http://www.telegeography.com/page_attachments/products/website/researchservices/telegeography-report-database/0003/6770/TG_executive_summary.pdf 2 In Facebook teste une carte prpaye aux tats-Unis , Le Monde, 5 fvrier 2013. 3 LEcole polytechnique a rcemment annonc quelle rejoignait cette plateforme : http://orientation.blog.lemonde.fr/2013/02/27/bientot-des-cours-de-lecole-polytechniquegratuitement-sur-internet-lenseignement-superieur-de-demain-se-fera-t-il-a-distance/

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Enfin, mme les industries traditionnelles du logiciel comme Oracle ou Microsoft sont menaces par les nouvelles offres de logiciels comme le systme dexploitation Android produit par Google. Lindustrie manufacturire elle-mme pourrait se trouver transforme lavenir, avec la possibilit pour chacun dimprimer des objets en trois dimensions : des ateliers de fabrication Fab lab (contraction de langlais FABrication LABoratory) permettent dj de fabriquer ou modifier rapidement et la demande des biens de nature varie (livres, objets dcoratifs, outils...) grce des machines-outils pilotes par ordinateur ou des imprimantes 3D. Lors de son audition par votre rapporteure, M. Jol de Rosnay a soulign limportance que pourrait prendre ce nouvel artisanat industrialis quil qualifie dindustrie 2.0. Linternet des objets, prochaine tape du dveloppement dInternet, va encore bouleverser un peu plus tous les secteurs de lconomie. Si les informations aujourdhui changes sur le net sont essentiellement issues des ordinateurs et donc des individus, demain les informations transitant sur le net proviendront majoritairement des terminaux mobiles et des objets connects linternet. Selon la Commission europenne1, le nombre moyen dobjets connects par habitant devrait passer de 2 7 dici 2015, date laquelle la plante comptera 25 milliards de dispositifs avec une connexion sans fil. Dici 2020, ce chiffre pourrait doubler pour atteindre 50 milliards dobjets connects . Ainsi, linternet des objets intgrera lintelligence dans les objets de tous les jours, qui seront dots de puces RFID2 connectes aux terminaux mobiles ; terme, ces capteurs mis en rseau pourront mme communiquer entre eux, avec ou sans intervention humaine3. Avec les objets connects, lconomie numrique sancre dans le monde rel. On parle alors de ralit augmente . Un rcent objet illustre parfaitement cette fusion entre le monde physique et le monde virtuel : la Google glass, lunette invente par Google et dote dune camra et dune connexion wifi, permettra le partage immdiat sous forme de photos et vidos des scnes qui sont sous nos yeux. Ainsi, la rvolution numrique absorbe lconomie, tous secteurs confondus : mme si elle vient parfois des entreprises en place, elle grandit avec de nouvelles start-up, pour la plupart issues de la Silicon Valley, qui envahissent et retournent les industries existantes. Le processus de destruction cratrice, identifi par Schumpeter, est luvre: ainsi, linnovation apporte par les entrepreneurs entrane la croissance conomique de long terme, mme si cela implique une destruction de valeur, assimile un
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Consultation sur linternet des objets, 12 avril 2012. Identification par radio-frquence. 3 Cf. Bernard Benhamou, Les mutations conomiques, sociales et politiques de linternet des objets, Cahiers franais, Documentation franaise, 4 dcembre 2012

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ouragan perptuel par Schumpeter, pour les entreprises tablies en position dominante. Les effets de rseau ou de traction , facilits par la stratgie de gratuit des services en ligne, conduisent naturellement une forte concentration au profit des grands acteurs du numrique : la position dominante de ces entreprises ne concerne pas des marchs bien identifis mais englobe le plus souvent diffrents marchs connexes. Le numrique brouille les frontires : ainsi, une seule entreprises peut fournir des services complmentaires. Cest le cas de Google, qui est prsent sur des marchs connexes : il propose ainsi un bouquet de services dans une offre unique, plus attractive pour le consommateur. On le voit sur la page daccs au moteur de recherche Google qui propose aussi le service de courrier lectronique GMail ou le navigateur Google Chrome, mais galement sur la page de rsultats du moteur de recherche Google qui agrge des rsultats venant aussi bien du web que dautres services de Google (Youtube pour la vido, Google maps, Google Hotel finder). Par ailleurs, Google est dj devenu distributeur dnergie en raison du savoir-faire acquis en matire de refroidissement des serveurs dans le cadre des data center ; et Google est en passe de devenir un acteur du transport avec sa Google car. Apple a dvelopp un modle dintgration diffrent, vertical plutt quhorizontal, consistant transformer une application en plateforme logicielle, sur laquelle se raccordent des applications peu coteuses dvelopper et accessibles tous les utilisateurs de tlphones ou tablettes Apple. Ainsi nat un cosystme propritaire permettant dasseoir une position dominante. Apple fabrique des terminaux, les quipe de son propre systme dexploitation, propose sa plateforme des dveloppeurs mais y exploite aussi ses propres applications (iTunes pour couter de la musique ou Safari comme navigateur Web). Amazon avance sur les deux tableaux, conjuguant activits connexes et modle de plateforme : Amazon dveloppe un cosystme autour de sa liseuse Kindle mais exploite aussi une application de vente au dtail ainsi quune place de march ouverte tout vendeur et offre en plus des services de Cloud computing. Lhybridation des modles daffaires et la souplesse avec laquelle les acteurs du numrique font voluer leur offre rendent lconomie numrique difficile apprhender du point de vue de lanalyse conomique. Les dformations profondes des marchs existants quinduit Internet rendent notamment la dtermination du march pertinent particulirement complexe pour lapplication du droit de la concurrence.

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2. Le numrique se joue de limpt et exploite la concurrence fiscale entre tats membres de lUnion europenne Malgr une intense activit sur le territoire des tats membres de lUnion europenne, les grandes entreprises du numrique ny paient quasiment pas dimpts. Pourtant ces entreprises captent une part croissante de la valeur ajoute, au dtriment des autres acteurs de la chane de valeur. Dans un contexte daustrit budgtaire oblige, ce phnomne soulve une indignation croissante des opinions publiques europennes, particulirement en France et au Royaume-Uni. Selon le Conseil national du numrique1, dont votre rapporteure a entendu le prsident, les revenus gnrs par la bande de GAFA (Google, Apple/iTunes, Facebook et Amazon) seraient de lordre de 2,5 3 milliards deuros, et limpt sur les socits acquitt en France par ces quatre socits serait seulement de 4 millions deuros en moyenne par an, alors quelles pourraient tre redevables denviron 500 millions deuros si le rgime fiscal franais leur tait pleinement appliqu. Le graphique ci-dessous permet de visualiser, dans le cas dApple, le dcalage entre le rythme de croissance de ses bnfices et celui de ses impts lchelle mondiale :
Impts et bnfices dApple en 2011

Source : Quand les firmes du net chappent limpt , C. Duhhig et D. Kocieniewski, in The New York Times, paru dans Problmes conomiques n 3062, fvrier 2013.

De surcrot, ce phnomne drosion fiscale va sacclrer la faveur de la bascule progressive des industries traditionnelles dans la sphre numrique.

Chiffres issus de lavis rendu par le CNN le 14 fvrier 2012 relatif aux pistes de rflexion en matire de fiscalit du numrique, cit par MM. Colin et Collin dans leur rapport sur la fiscalit du numrique p.65.

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Il y a plusieurs raisons cela. Certaines relvent de lvasion fiscale internationale, qui est le fait de nombreuses multinationales, pas seulement numriques. Le rcent rapport de la commission denqute du Snat sur lvasion fiscale1 en a minutieusement dcrit les mcanismes. Dautres tiennent la nature spcifique de lconomie numrique qui lui donne plus de facilit tirer parti de la concurrence fiscale laquelle se livrent les tats, y compris au sein de lUnion europenne. Dabord, parce quil est en rapide et perptuelle mutation, le numrique offre peu daccroches stables pour la fiscalit: les technologies, les services rendus, les modles daffaires sont volutifs. Linnovation est en effet intense en ce domaine, du fait du progrs technique dabord, mais aussi du fait quaucun prix marginal nest payer par lutilisateur final ou par le prestataire de service pour lutilisation de la bande passante. Directement li la faiblesse des cots marginaux dexploitation, le modle dominant de la gratuit des services proposs en ligne, qui vise faciliter lacquisition de nouveaux utilisateurs pour en tirer profit par ailleurs, rend aussi lconomie numrique particulirement difficile apprhender pour la fiscalit. De plus, par la nature de leur activit, une large part des actifs des socits de la net-conomie sont incorporels, comme les brevets, les marques, les licences et autres actifs de la connaissance. La valorisation de ces actifs en comptabilit est particulirement dlicate et les prix de transfert lis lutilisation de ces actifs incorporels sont difficilement contrlables. Ainsi, les entreprises numriques rmunrent largement ces actifs localiss ltranger, redevance qui est une charge dductible venant en diminution du bnfice dclar : ceci leur permet daspirer une grande part de leurs bnfices vers des tats fiscalit privilgie o ces bnfices sont le plus souvent thsauriss (quand ils ne sont pas rinvestis, lconomie numrique ne distribuant quasiment pas de dividendes). Ensuite, la valeur ajoute cre dans lconomie numrique est difficile localiser du fait du dcouplement quelle opre aisment entre lieu dtablissement et lieu de consommation. Ainsi, les utilisateurs du moteur de recherche Google peuvent tre localiss dans un tat dEurope continentale, mais les contrats signs entre la rgie publicitaire de Google et les annonceurs sont signs par le sige europen de la socit, tabli en Irlande o le taux dimpt sur les socits est lun des plus bas de lUnion europenne.

Rapport du Snat (2011-2012) n 673 de M. ric Bocquet, fait au nom de la Commission denqute sur lvasion des capitaux et des actifs hors de France et ses incidences fiscales, 17 juillet 2012.

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Taux dimposition lgaux maximaux1 sur les revenus des socits, en % Union europenne 27* ZE 17* Belgique Bulgarie Rp. tchque Danemark Allemagne Estonie Irlande Grce Espagne France Italie Chypre Lettonie Lituanie Luxembourg Hongrie Malte Pays-Bas Autriche Pologne Portugal Roumanie Slovnie Slovaquie Finlande Sude Royaume-Uni Norvge Islande 2000 31,9 34,4 40,2 32,5 31,0 32,0 51,6 26,0 24,0 40,0 35,0 37,8 41,3 29,0 25,0 24,0 37,5 19,6 35,0 35,0 34,0 30,0 35,2 25,0 25,0 29,0 29,0 28,0 30,0 28,0 30,0 2011 23,4 25,9 34,0 10,0 19,0 25,0 29,8 21,0 12,5 30,0 30,0 34,4 31,4 10,0 15,0 15,0 28,8 20,6 35,0 25,0 25,0 19,0 29,0 16,0 20,0 19,0 26,0 26,3 26,0 28,0 20,0 2012** 23,5 26,1 34,0 10,0 19,0 25,0 29,8 21,0 12,5 30,0 30,0 36,1 31,4 10,0 15,0 15,0 28,8 20,6 35,0 25,0 25,0 19,0 31,5 16,0 20,0 19,0 24,5 26,3 24,0 28,0 20,0

Source : Eurostat, 2012 * Moyenne arithmtique ** La date butoir pour la prise en compte des changements des taux dimposition tait fixe au 30 avril 2012.
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Le taux dimposition lgal ajust des revenus des socits prend en compte limpt sur les revenus des socits (IRS) et, le cas chant, les surtaxes, les taxes locales, voire les taxes supplmentaires prleves sur des bases dimposition similaires, mais souvent non identiques celles de lIRS.

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Or, selon le droit fiscal international, le pouvoir dimposer les bnfices revient ltat dans lequel lentreprise a son sige et non pas celui o elle exerce son activit, moins que lentreprise ne dispose dans ce dernier tat dun tablissement stable 1. Cest sur ce principe, destin viter la double imposition des bnfices, que se fonde le modle OCDE de convention fiscale bilatrale. Ds leur cration, les jeunes entreprises du numrique se structurent autour de ce principe de droit fiscal pour optimiser leur fiscalit, par exemple quand elles choisissent le pays o tablir leur sige. Cest le cas pour Google, Amazon, Facebook ou Apple: le rapport de MM. Colin et Collin2 dcrit en dtail le mcanisme du double irlandais et du sandwich nerlandais exploit par de nombreuses socits du numrique. De mme, le dcouplement que le numrique facilite entre lieu de consommation et lieu dtablissement est mis profit pour minimiser limposition sur la valeur ajoute. Mme si les rgimes de TVA ont t progressivement harmoniss au sein de lUnion europenne pour ce qui concerne leur assiette, les taux de TVA dans lUnion europenne ne sont pas harmoniss. La directive de 2006 relative au systme communautaire de TVA3 se limite fixer des taux maximums et minimums.

Ltablissement stable se dfinit par la prsence de locaux et de personnels, ce qui est plus adapt lconomie du "brick and mortar" qu lconomie numrique, comme lont fait observer votre rapporteur Mme Gauthier et M. Llorca, respectivement chef du service de la gestion fiscale et chef du bureau des affaires internationales la Direction gnrale des finances publiques du Ministre de lconomie et des finances. 2 Cf. page 21. 3 La directive 2006/112/CE du Conseil du 28 novembre 2006 relative au systme commun de taxe sur la valeur ajout laisse une certaine latitude aux tats membres dans le choix des taux : chaque tat adopte un taux normal qui ne peut tre infrieur 15 %. Un ou deux taux rduits sont possibles, qui ne peuvent tre infrieurs 5 %, pour certains biens et services dsigns. Mais des dispositions particulires autorisent les tats appliquer divers taux en vigueur au 1 er janvier 1991 qui drogent ces rgles : taux zro, taux super-rduits (infrieurs 5 %), taux parking compris entre 12 et 15 %.

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Liste des taux de TVA appliqus dans les tats membres (Situation au 14 janvier 2013) tats membres Belgique Bulgarie Rpublique tchque Danemark Allemagne Estonie Grce Espagne France Irlande Italie Chypre Lettonie Lituanie Luxembourg Hongrie Malte Pays-Bas Autriche Pologne Portugal Roumanie Slovnie Rpublique slovaque Finlande Sude Royaume-Uni Sigles BE BG CZ DK DE EE EL ES FR IE IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK Taux super rduit 4 2,1 4,8 4 3 Taux rduit 6 / 12 9 15 7 9 6,5 / 13 10 5,5 / 7 9 / 13,5 10 5/8 12 5/9 6 / 12 5 / 18 5/7 6 10 5/8 6 / 13 5/9 8,5 10 10 / 14 6 / 12 5 Taux normal 21 20 21 25 19 20 23 21 19,6 23 21 18 21 21 15 27 18 21 20 23 23 24 20 20 24 25 20 Taux parking 12 13,5 12 12 13 -

Source : Commission europenne - Rf. Ares(2013)60692 - 18/01/2013

N.B. : Les cas dexonration avec droit remboursement (taux 0) ne sont pas repris ci-dessus

Aujourdhui, mme si la vente de biens matriels distance est taxe dans ltat de consommation, les prestations de services lectroniques rendues par une entreprise tablie dans un tat membre une personne non assujettie

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et domicilie dans un autre tat membre sont, elles, soumises la TVA dans ltat du prestataire. Plusieurs entreprises du numrique spcialiss dans la vente de dtail, comme Amazon ou la plateforme iTunes dApple, ont ainsi lu domicile au Luxembourg, qui pratique les taux de TVA les plus bas dEurope. Un accord entre les tats membres est grand peine intervenu en 2008 pour mettre fin cette situation de concurrence fiscale, dloyale pour les entreprises localises dans des tats facturant une TVA taux plus lev : la directive 2008/8/CE1 prvoit que la TVA applique aux services lectroniques sera dtermine selon les rgles de ltat de consommation. Toujours liquide et collecte dans ltat du sige du prestataire, la TVA sera reverse ltat de consommation. Cette rgle commencera tre applique au 1er janvier 2015, mais le reversement des recettes restera partiel (70 % puis 85 %) jusquen 2019 : ces nouvelles rgles de territorialit pour la TVA permettront ainsi chaque tat de se rapproprier progressivement des recettes fiscales assises sur la consommation en ligne de ses rsidents. Enfin, le modle daffaires dominant lconomie numrique est celui de lintermdiation, qui capte la marge au dtriment des acteurs traditionnels. Ce phnomne est prcisment analys dans le rapport dj cit de MM. Colin et Collin2 : il peut sagir dintermdiation entre des particuliers et des professionnels, comme la publicit en ligne (les bannires ou les liens sponsoriss redirigent lutilisateur vers des applications marchandes et sont rmunrs ce titre par des commissions dapport daffaires). Le mme type dintermdiation est au cur des modles daffaires de places de march (comme Amazon), de comparateurs de prix, dagences de voyage en ligne (Expedia), dachats groups (Groupon)... Il peut aussi sagir dintermdiations entre particuliers: enchres sur des biens de grande consommation (eBay), location de voitures ou de logements voire prts entre particuliers... Leffet de pouvoir de march quacquiert lintermdiaire lui permet de forcer la baisse des prix au profit du consommateur, mais au dtriment des bnfices des entreprises imposes en France: mesure que la place de march devient incontournable, il devient indispensable pour tout fournisseur dy tre rfrenc et cet largissement de la plateforme accrot lintensit concurrentielle. Le taux de marge de ces fournisseurs traditionnels diminue donc tandis que le pouvoir de march acquis par lintermdiaire lui permet de facturer plus cher sa prestation (dapport daffaires) et de capter ainsi une part croissante de la marge. La dynamique de place de march aggrave donc limpact de lvaporation fiscale des bnfices des entreprises du net.

Directive 2008/8/CE du Conseil, du 12 fvrier 2008, modifiant la directive 2006/112/CE en ce qui concerne le lieu des prestations de services. 2 Cf. p. 91 sq.

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De tous ces lments, il rsulte que les rgles fiscales sont inadaptes la faon dont la valeur est cre dans lconomie numrique. Si bien que le numrique chappe largement au pouvoir dimposer des tats, pris individuellement. 3. Le numrique, dfi aux rgles de droit : quelle loi pour le territoire numrique ? Internet, qui connecte entre eux des milliers de rseau rendus interoprables par lutilisation dun mme protocole technique (TCP/IP), a demble t conu comme global et non gographique. De par sa nature originale, cette infrastructure entre invitablement en tension avec les souverainets tatiques et les rgles de droit. Lors de son audition par votre rapporteure, M. Bertrand de La Chapelle, de lAcadmie diplomatique internationale, a insist sur la diffrence substantielle entre linternet et le rseau tlphonique : alors que le rseau tlphonique repose sur des indicatifs de pays et connecte entre eux des rseaux initialement nationaux, les terminaux daccs Internet sont identifis par une adresse numrique non gographique (dite adresse IP). Pour mmoriser plus facilement ces adresses, un systme de nommage (Domain Name System, DNS) est organis autour dextensions de premier niveau (.com, .org, .net, ou bien .fr, .uk, ou .eu) et de noms de domaine de second niveau, comme senat dans senat.fr. Il existe donc deux catgories despace de nommage: les espaces gnriques (gLD : generic level domains) crs lorigine dInternet, dont les plus connus sont les .com, .net et .org, et les espaces dits gographiques (ccLD : country code level domains) car ils reprsentent un territoire. Lenregistrement dun nom de domaine dans des extensions se rfrant un territoire nest pas exclusivement rserv aux ressortissants de ce territoire. La deuxime caractristique de larchitecture dInternet est sa conception en couches : la couche des infrastructures physiques (cbles, pylnes) sur lesquelles repose la couche logique (logiciels) qui assure le transport ou routage des paquets qui sont rassembls destination pour reconstituer le message1 ; et la couche des applications (email, tlphonie IP) qui est elle aussi spare. Chaque couche ignore ce que fait lautre.

Contrairement au rseau tlphonique qui tablit, le temps de la communication, une liaison permanente entre les deux destinataires.

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Selon B. de La Chapelle1, ce choix dune topologie de rseau logique et non pas gographique est la source principale du succs dInternet et sa capacit de croissance unique . Cest aussi ce qui explique la difficult dune rgulation nationale dune telle infrastructure, techniquement sans frontires. Sa gouvernance technique est assure par la communaut Internet elle-mme, qui sappuie sur des structures indpendantes et complmentaires les unes des autres, dveloppant leurs standards et ouvertes lensemble des acteurs : le World wide web consortium (W3C) pour les standards du web, lIETF (Internet Engineering Task Force) pour lactualisation du protocole IP, lICANN2 qui assure la coordination du systme de nommage et dadressage et runit plus de 100 gouvernements dans son comit gouvernemental. En revanche, conformment la structuration en couches dInternet, aucune de ces institutions ne traite du contenu qui circule sur le net : quelles rgles appliquer en matire de libert dexpression ou de proprit intellectuelle ? Transposant aux contenus en ligne le principe multiacteurs qui prvaut pour la gestion de linfrastructure, un Forum sur la gouvernance de linternet (FGI) a t cr en 2005 au sommet de Tunis qui cltura quatre ans de ngociations intenses au sein du sommet mondial sur la socit de linformation : runi annuellement linvitation du secrtaire gnral des Nations unies, le FGI permet des changes entre tous les acteurs intresss sur les politiques publiques mais na pas de pouvoir de dcision. Anims du souci lgitime de remdier aux abus constats dans lusage du rseau ou mme dune volont dencadrer lexpression de leur population, les tats ne sont pas en mesure de saccorder sur des rgles communes. dfaut, ils adoptent des lgislations nationales. Lquilibre est souvent dlicat trouver entre la protection des citoyens et latteinte aux droits fondamentaux, commencer par la libert dexpression et le respect de la vie prive. Surtout, les lgislations nationales peuvent tre difficilement compatibles et conduire des conflits de juridiction ou, linverse, laisser des espaces de non-droit. M. de La Chapelle a indiqu votre rapporteure que cette imbrication des souverainets dans le cyberespace avait trouv une illustration rcente avec la suspension dun site Internet espagnol par les autorits amricaines : un dpartement du Homeland Security amricain charg des infractions la proprit intellectuelle a saisi en 2011 les noms de domaine du site de
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In Gouvernance Internet : tensions actuelles et futurs possibles , Politique trangre, 2/2012. Association californienne but non lucratif. La nationalit de cette association qui contrle les noms de domaine contribue alimenter le dbat international sur la gouvernance de linternet.

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rediffusion de matchs sportifs Rojadirecta.com, pourtant reconnu lgal par la justice espagnole, du fait que ces noms de domaine avaient t acquis auprs dun registrar1 tabli aux tats-Unis. De surcrot, les clauses dutilisation de nombreux rseaux sociaux ou plateformes Internet prcisent la juridiction applicable en cas de litige, qui est gnralement le lieu de constitution de la socit : ainsi, les citoyens europens qui figurent parmi le milliard dutilisateurs de Facebook sont de fait soumis la juridiction amricaine. Ils se soumettent galement lensemble des clauses dutilisation de ce service en ligne, en matire de protection des donnes personnelles par exemple, si bien que ces clauses font finalement office de loi du territoire numrique 2 reprsent par la plateforme. Il faut observer que si, linverse, les lois nationales ou les dcisions de justice sappliquaient au contenu de tout site ou application accessible sur un territoire donn, toute plateforme Internet se verrait contrainte de respecter plus de 190 lgislations nationales, parfois contradictoires Le numrique met donc mal la souverainet, entendue comme lautorit effective dun gouvernement sur un territoire gographique. Ainsi, la souverainet de certains pays se trouve tendue, et celle dautres rduite, en proportion de limplantation respective des oprateurs Internet : les tats-Unis peuvent faire levier de la multitude doprateurs Internet ns chez eux et bnficier ainsi dune extension extra-territoriale de leur souverainet. Comme lanalyse M. de La Chapelle, se dessine alors une forme de nouvelle gographie du cyberespace , dont on peroit lenjeu pour lUnion europenne. Cette remise en cause de la souverainet fragilise galement la rgulation publique. Il en est ainsi, pour la France, de la rgulation de la diffusion audiovisuelle, conue dans un contexte de raret des frquences, attribues gratuitement en change du respect de certaines obligations, notamment de production. La diffusion en ligne dstabilise compltement ce paradigme : au contexte de raret (li aux limites physiques du spectre radiolectrique), le numrique substitue un contexte dabondance de moyens de diffusion, en complment de la voie hertzienne. Il en est dailleurs de mme pour le droit de la proprit intellectuelle, conu pour un monde physique dans lequel la reproduction des uvres tait matriellement plus difficile. Lors de son audition par votre rapporteure, M. Pierre Lescure, charg par le Gouvernement dune mission sur la politique culturelle lheure numrique, est convenu de la difficult daccorder le droit avec les usages
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Plusieurs centaines de registrars assurent travers le monde la distribution, auprs des utilisateurs finaux, des noms de domaine. 2 Pour reprendre lexpression de M. de La Chapelle.

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numriques. Dans le rapport dtape remis par la mission en dcembre 2012, on peut ainsi lire : Des quotas dexposition de crations europennes et francophones ont certes t imposs, comme dans le monde linaire , aux diteurs de services de vido la demande, mais ils ne sappliquent quaux diteurs franais et nassurent quune diversit de principe dans le monde dlinaris . Le prolongement en ligne de la rgulation audiovisuelle historique provoque un incontestable dsavantage concurrentiel pour les plateformes franaises de vido la demande ; mais son efficacit pour promouvoir la cration europenne sur le rseau sans frontires quest Internet est douteuse, les internautes ayant en effet accs lensemble de loffre en ligne. La possibilit dune rgulation nationale sur le net est donc questionne.
B. LA PLACE DE LUNION EUROPENNE DANS LE CYBERESPACE : UN ENJEU DE CIVILISATION

Lconomie, la fiscalit, le droit : tous les attributs de la puissance souveraine des tats sont dfis par le numrique. Or les contenus et applications en ligne sont majoritairement domins par des acteurs non europens : Google dtient 90 % du march de la recherche en ligne dans lUnion europenne, Facebook runit un milliard dutilisateurs de par le monde Quels sont les enjeux long terme de la faible prsence de lUnion europenne sur le web ? Ils sont au moins de deux ordres : dune part, la souverainet de lUnion europenne sur les donnes quelle produit en ligne ; dautre part, la survie de lidentit europenne dans le monde tout numrique dans lequel nous basculons. 1. Les menaces pesant sur la matrise de ses donnes par lUnion europenne, condition de son indpendance et de sa libert Sur Internet, toute activit laisse des traces, volontairement ou non. Des traces de nos navigations sur Internet sont enregistres dans notre terminal daccs Internet mais aussi sur des serveurs. Les services offerts sur le web tirent parti du nombre croissant dinformations issues de la navigation des internautes, dautant plus que le cot du stockage des donnes et de la puissance de calcul diminue grce aux progrs technologiques1. Internet faisant gnralement du suivi en temps rel et dans les moindres dtails de lactivit des utilisateurs la pratique par dfaut, cette collecte dinformations
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Notamment, les bases de donnes non relationnelles (NoSQL) peuvent traiter des volumes de donnes beaucoup plus importants, saffranchissant du principe de non-redondance qui fait la limite des bases de donnes relationnelles organisant les donnes dans des tables entre lesquelles sont tablies des relations logiques.

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se fait souvent linsu de ces utilisateurs, mais certaines donnes sont directement saisies par eux. Chaque site auquel un internaute se connecte connat notamment ladresse IP de linternaute qui permet didentifier de manire unique le terminal connect au rseau et mme de le golocaliser1, son nom dhte (hostname) qui lui-mme rvle le nom de son fournisseur daccs, son systme dexploitation, et la page qui a conduit jusqu ce site2. Le terminal de connexion Internet garde en mmoire diverses donnes, sur des fichiers dposs sur son disque dur par le serveur de chaque site Internet visit par linternaute. Ces fichiers ou cookies permettent aux sites web de reconnatre linternaute lors de ses visites ultrieures sur le site : cela lui permet dafficher des messages de bienvenue personnaliss, de se souvenir des prcdentes visites Selon la Commission nationale Informatique et Liberts (la CNIL), un navigateur Internet doit pouvoir stocker environ 300 cookies. Par ailleurs, pour acclrer la navigation en ligne, des traces de la navigation sont enregistres dans le terminal daccs Internet, dans les quipements du rseau Internet, et sur les serveurs du site visit. Le navigateur conserve une copie des pages visualises rcemment (le cache3) ainsi quun historique des adresses entres via la barre dadresses. Les moteurs de recherche sont particulirement bien placs pour recueillir des donnes : bnficiant dune audience de masse et affinant toujours plus leurs technologies de traage, ces sites connaissent les centres dintrts des internautes grce aux mots-cls quils entrent dans le moteur, les sites quils frquentent grce aux liens sur lesquels ils cliquent, la position gographique de linternaute, estime sur la base de ladresse IP pour mieux individualiser les rponses (notamment en fonction de la langue). Ainsi, Google exploite les recherches en ligne pour personnaliser la publicit ; il enrichit mme les profils des internautes dynamiquement en fonction de leur navigation. De mme, Amazon conserve les historiques de consultation et dachat sur son site. Quant aux rseaux sociaux, ils collectent des donnes personnelles que les utilisateurs du rseau acceptent de leur confier volontairement, destination du public ou dautres utilisateurs (amis sur Facebook ou abonns sur Twitter).
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Au moins, identifier la ville do il se connecte. Ceci permet aux sites qui achtent des bandeaux publicitaires den valuer lefficacit en comptabilisant le nombre de connexions effectues immdiatement aprs un clic sur une des pages comportant ledit bandeau. 3 Lutilisation de mmoire cache est un moyen doptimiser les temps de chargement et de dsengorger le rseau. Lorsquune requte est lance, le navigateur commence par aller voir sur un rpertoire du disque dur si la page HTML demande na pas dj t charge auparavant. Si ce nest pas le cas, il effectue la requte sur le serveur mais lorsque son rsultat arrive, il lenregistre sur le disque en mme temps quil le prsente lcran pour pouvoir lafficher rapidement en cas de nouvelle requte identique.

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Pourquoi collecter les donnes ? Dabord, le traitement des donnes recueillies peut servir mesurer la performance dune application pour piloter son amlioration. Ainsi, daprs le rapport Colin et Collin, Facebook fait coexister plusieurs versions de son application et mesure les diffrences de performance entre elles pour orienter lvolution de lapplication. Ensuite, les donnes collectes peuvent aussi permettre de personnaliser le service pour chaque utilisateur : lui sont ainsi adresses les bonnes recommandations, les publicits appropries, voire un prix ad hoc. Ainsi, dans son moteur de recherche, Google exploite les donnes issues des utilisateurs non seulement pour indexer les contenus en ligne mais aussi pour proposer une formulation des requtes. Mais lentreprise exploite aussi ces donnes dans dautres applications : selon le rapport Colin et Collin, Google analyserait mme automatiquement le contenu de la correspondance dans la messagerie Gmail1 pour mieux cibler les publicits prsentes lutilisateur et pour personnaliser les rsultats de recherche. Les donnes dun utilisateur peuvent aussi tre utilises pour mieux rendre le service tous les autres utilisateurs, dans la mme application (ou dans une autre) : soit elles sont prsentes directement tous (ainsi, les avis des consommateurs), soit elles entrent dans des calculs de filtrage collaboratif qui permettent de sappuyer sur le comportement dun utilisateur de lapplication pour faire des recommandations un autre, prsentant des caractristiques similaires. Amazon nourrit ainsi son moteur de recommandation, gnrateur de chiffre daffaires. Enfin, les donnes recueillies peuvent tre valorises auprs de tiers par la cession dune licence pour leur utilisation, si lutilisateur y a consenti, ou par leur mise disposition sur une plateforme logicielle, dautres applications pouvant alors les utiliser dans le respect des conditions gnrales dutilisation (cest la stratgie dApple2). Facebook est ainsi en position de dvelopper un cosystme grce aux donnes recueillies sur son milliard dutilisateurs.

Par dfaut, la confidentialit des changes sur Internet nest pas garantie : les messages sont envoys sans chiffrement entre lordinateur et le serveur. En outre, comme les messages changs par le protocole du web sont du texte, la lecture des messages qui transitent sur les quipements rseau est dautant plus facile. 2 Contacts, agendas, photographies, fichiers musicaux dun utilisateur sont mis disposition par Apple pour une exploitation par les oprateurs dapplications installes sur le terminal (en retour, Apple prlve une part du chiffre daffaires de ces oprateurs).

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Source : Brochure de la Commission europenne , Prends le contrle de tes donnes personnelles, 2012

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Cest pourquoi les donnes peuvent tre considres comme lor noir du futur numrique1. Les principales entreprises de lconomie numrique en font le cur de leur stratgie. La valeur de ces donnes personnelles a mme fait rcemment lobjet dune premire estimation : le Boston Consulting Group a publi en novembre 2012 une tude2 valuant 315 milliards deuros en 2011 la valeur des donnes personnelles collectes auprs des utilisateurs europens et annonant quen 2020, ces donnes pourraient reprsenter mille milliards deuros et induire une cration de valeur quivalant 8 % du PIB europen. Au-del du potentiel conomique quelles reprsentent, les donnes collectes en masse et leur croisement (Big data) mettent aussi en pril la protection de la vie prive. Le snateur Yves Dtraigne, avec lequel votre rapporteure sest entretenue, la prcocement soulign dans un rapport3 crit avec sa collgue Mme Anne-Marie Escoffier, au nom de la commission des lois du Snat en 2009 : il y insistait sur la ncessaire attention accorder ce sujet, afin de renforcer la confiance des citoyens dans la socit de linformation. Dans ce contexte, votre rapporteure a t sensibilise lenjeu particulier que reprsentent les donnes de paiement. Lopration de paiement nest plus aujourdhui une simple opration arithmtique : lopration de compensation sajoute le recueil de 150 donnes dont une cinquantaine exploitable des fins commerciales4. Ces donnes, recueillies loccasion de transactions par carte, offrent un potentiel considrable pour profiler les clients : grce lexploration des donnes (ou data mining), on peut dduire des paiements par carte les styles de vie, les centres dintrt, les comportements, et dvelopper les ventes. Si les banques sont encore frileuses et observent par tradition le secret bancaire, les nouveaux acteurs du paiement, issus du monde numrique, ambitionnent de matriser ces donnes. Par la voix de son prsident, M. Gilles Guitton, le Groupement des Cartes Bancaires a exprim sa proccupation lgard dune domination dacteurs non europens sur les systmes de paiement lectronique. Il note que chaque grande nation sest dote dau moins un systme de paiement, organisation charge dassurer le bon fonctionnement des paiements par carte et de rendre interoprables (aux plans technique et juridique) les diffrents intervenants : Visa, Mastercard,
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Cest ce parallle quont repris leur compte 32 personnalits qui ont publi le 24 fvrier 2013, dans le Journal du Dimanche, un appel pour davantage de transparence et de scurit dans lexploitation des donnes personnelles : http://www.lejdd.fr/Medias/Internet/Actualite/Numerique-l-appel-des-32-593309 2 http://www.lgi.com/PDF/public-policy/The-Value-of-Our-Digital-Identity.pdf 3 La vie prive lheure des mmoires numriques. Pour une confiance renforce entre citoyens et socit de linformation, rapport dinformation de M. Yves Dtraigne et Mme Anne-Marie Escoffier, fait au nom de la commission des lois du Snat n 441 (2008-2009). 4 Chiffres du Groupement des Cartes bancaires.

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American Express pour les tats-Unis, JCB pour le Japon, China Union Pay (CUP) pour la Chine. Deux puissances chappent cette logique : la Russie et lEurope. Si la Russie semble y travailler, lUnion europenne serait sur le point dy renoncer face aux difficults rencontres par trois projets : Monnet (initi par les banques), Payfair (mis en uvre en Belgique avec lambition de concilier les attentes des banques et des commerants sans appliquer de commissions dinterchange) et EAPS1. Concernant le projet de systme de paiement Monnet que soutenait la France, les 24 banques europennes qui y participaient sen sont retires en avril 2012. Les tablissements souhaitaient, avant de sengager dans ce lourd projet, conu pour traiter tous les moyens de paiement, des cartes aux transactions par tlphone portable, que soit assure la prennit du systme de paiement quatre coins. Un tel systme implique le consommateur, le commerant et leurs banques respectives, lesquelles se facturent des commissions dinterchange susceptibles dtre rpercutes sur le commerant ; selon les banques, ce systme quatre coins garantit linteroprabilit et luniversalit du service de paiement, par opposition au systme trois coins, moins transparent puisquil met en relation le consommateur et le commerant avec un seul intermdiaire, tel American Express. Or, la Commission europenne vise la suppression des commissions multilatrales dinterchange pour favoriser louverture la concurrence de ce march. Le projet Monnet prvoyait pour sa part lharmonisation et non la suppression des commissions lchelle europenne selon le type doprations et leur niveau de valeur ajoute. Ces trois projets concurrents peinent donc aboutir. Mais si lUnion europenne ne cre pas son propre systme de paiement, elle sera invitablement intgre dans les systmes Visa et Mastercard qui assurent dj respectivement 35 et 22 % des oprations de paiement par carte dans lUnion. Cest un vritable enjeu de souverainet, comme latteste la suspension par Visa et Mastercard des paiements par carte des autorits syriennes depuis aot 2011, sur lordre du Trsor amricain. Il y va de la capacit de lUnion europenne protger les donnes de ses citoyens et les mettre labri dune paralysie de paiements. La protection des donnes des citoyens de lUnion europenne fait lobjet de nouvelles propositions lgislatives publies en 2012 par la Commission europenne pour rformer la directive n 95/46/CE relative la protection des personnes physiques lgard du traitement des donnes
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Alliance entre plusieurs systmes nationaux existants dItalie, dEspagne, du Portugal, dAllemagne, du Royaume-Uni.

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caractre personnel et la libre circulation de ces donnes. Votre rapporteure reconnat que le projet de rglement qui fixe le cadre gnral1 prvoit des avances substantielles en matire de protection des droits des citoyens. Il exige une clarification des rgles sur le recueil du consentement de linternaute pour lutilisation de ses donnes personnelles. Il prvoit de limiter la collecte des donnes en imposant le principe de proportionnalit2, pour viter la collecte de donnes qui ne seraient pas ncessaires lexploitation du service. Il reconnat aussi un droit loubli3, cest--dire leffacement des donnes personnelles ou leur anonymisation dans le respect, toutefois, de limites lgitimes comme le respect du droit la libert dexpression4, et un droit la portabilit des donnes, afin que chacun puisse transfrer ses donnes dune plateforme lautre. Ce rglement, dapplication directe dans tous les tats membres, devrait sappliquer toutes les entreprises traitant des donnes relatives des Europens, y compris les entreprises non europennes, ce qui ne va pas sans soulever des questions juridiques ; son application serait sanctionne par des amendes pouvant atteindre 2 % du chiffre daffaires mondial. Les entreprises, soumises des obligations accrues pour une meilleure protection des personnes, bnficieraient nanmoins dune simplification des formalits administratives et dune rglementation unifie au sein du march unique. Non seulement les rgles appliquer seraient strictement les mmes dans les 27 tats membres, mais la comptence pour traiter les litiges entre un citoyen europen et un responsable du traitement de ses donnes serait aussi confie une autorit unique, celle du lieu de ltablissement principal de ce responsable de traitement. Cette solution, avantageuse pour les entreprises qui nauraient plus affaire quavec une autorit au lieu de 27, prsente linconvnient dloigner le traitement des plaintes de linternaute5. Cest la raison pour laquelle, dans une rsolution europenne6 de mars 2012, le Snat
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Pour plus de dtails sur le second texte propos, la proposition de directive relative au traitement des donnes caractre personnel en matire pnale par les autorits judiciaires et policires COM(2012)10, voir la proposition de rsolution europenne n 343 prsente par M. Simon Sutour au nom de la commission des affaires europennes du Snat en fvrier 2013. 2 Cf. Article 5 c) de la proposition de rglement gnral, COM 2012(11) final : Les donnes caractre personnel doivent tre adquates, pertinentes et limites au minimum ncessaire au regard des finalits pour lesquelles elles sont traites; elles ne sont traites que si, et pour autant que, les finalits du traitement ne peuvent pas tre atteintes par le traitement dinformations ne contenant pas de donnes caractre personnel. 3 Cf. article 17 du projet de rglement gnral dj mentionn : () le responsable du traitement () prend toutes les mesures raisonnables () en vue dinformer les tiers qui traitent lesdites donnes quune personne concerne leur demande deffacer tous liens vers ces donnes caractre personnel, ou toute copie ou reproduction de celles-ci. 4 Cette limite vise notamment protger la presse. 5 La rsolution europenne n 110 adopte par le Snat le 6 mars 2012 sur ce projet de rglement sen est notamment inquite. 6 Rsolution europenne n 110 du 6 mars 2012 : http://intranet.senat.fr/leg/tas11-110.html

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sest oppos ce principe de guichet unique. Lors de son audition par votre rapporteure, la prsidente de la CNIL, Mme Isabelle Falque-Pierrotin, a galement fait part de sa crainte dun risque de dumping intracommunautaire en matire de protection des donnes, dans la mesure o certaines autorits nationales de protection des donnes manquent de moyens voire de comptences pour sassurer du respect, par les entreprises relevant de leur rgulation, de lensemble des lois nationales qui interagissent dans chaque tat membre avec les rgles europennes en matire de protection des donnes. Un compromis semble nanmoins se dessiner pour permettre linternaute de continuer sadresser son autorit domestique, laquelle collaborerait avec lautorit trangre comptente pour traiter la plainte. Votre rapporteure se flicite de la future harmonisation des rgles europennes en matire de protection des donnes, qui permettra lUnion europenne de peser de tout son poids lgard des grands acteurs de lconomie numrique. Ce besoin dune action concerte transparat dj, mme si aujourdhui toutes les autorits europennes de protection des donnes nont pas les mme comptences ni le mme pouvoir de sanction : cest sur le mandat de ses homologues europennes que la CNIL a examin la nouvelle politique de confidentialit de Google, applique depuis le 1er mars 2012 et gnralisant la combinaison de donnes entre les nombreux services offerts par Google. Cet examen a rvl que Google ne fournissait pas suffisamment dinformations aux utilisateurs sur ses traitements de donnes personnelles, ne prcisait pas la dure de conservation de ces donnes et ne permettait pas aux utilisateurs de contrler la combinaison de donnes entre ses nombreux services. Finalement, les 27 autorits de protection des donnes ont demand1 en octobre 2012 lentreprise de prendre des mesures effectives et publiques pour se mettre en conformit avec les rgles de la directive europenne en vigueur2 : proportionnalit, limitation de finalit, droit dopposition Les quatre mois laisss Google viennent dexpirer et il apparat que cette demande est reste lettre morte. En fvrier 2013, les autorits europennes en charge de la protection des donnes ont donc annonc quelles envisageaient une action rpressive et coordonne dici lt lencontre de Google. Cette situation est rvlatrice dune drive, constate chez de nombreux oprateurs de services en ligne, vers une opacit et une instabilit de leurs clauses gnrales dutilisation (CGU). En effet, non seulement complexes, les CGU sont mouvantes et les utilisateurs inscrits sur le
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Pour plus de dtails, voir : http://www.cnil.fr/la-cnil/actualite/article/article/regles-deconfidentialite-de-google-une-information-incomplete-et-une-combinaison-de-donnees/ 2 Directive 95/46/CE du Parlement europen et du Conseil du 24 octobre 1995 relative la protection des personnes physiques lgard du traitement des donnes caractre personnel et la libre circulation de ces donnes.

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service sont rputs accepter tacitement ces modifications. Une cartographie tablie par OWNI en avril 2012 illustre la frquence croissante des modifications des CGU des gants du net : Google, Facebook et Twitter, dont le changement brutal de CGU en fvrier 2009 lui aurait permis dobtenir des droits trs tendus sur les contenus de ses utilisateurs puis de revendre en 2012 ces donnes des socits de data mining.

TWITTER Source : owni.fr - Conditions gnrales de mystification - Lionel Maurel (Calimaq), Andra Fradin et Marion Boucharlat (4 avril 2012)

Lextension de la publicit par dfaut des informations collectes par Facebook a dailleurs t illustre de manire trs explicite en 2010 par un chercheur amricain, Matt McKeon, travaillant alors pour IBM. Au dbut, Facebook restreignait la visibilit des informations personnelles aux amis et aux rseaux scolaires. Mais les paramtres de confidentialit par dfaut sont devenus de plus en plus permissifs comme lillustre lextension du primtre de publicit des donnes figurant en fonc sur ces graphiques :

FACEBOOK

GOOGLE

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Source : The Evolution of Privacy on Facebook, http://mattmckeon.com/facebook-privacy/

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Malgr lefficacit accrue que la protection des donnes devrait gagner avec ladoption du nouveau rglement europen harmonisant les lgislations en la matire, votre rapporteure sinterroge sur la possibilit pour lUnion europenne de matriser de manire effective les donnes des citoyens europens. En effet, la matrise des donnes est un enjeu considrable, qui concerne aussi bien la protection de la vie prive que le potentiel conomique que reprsentent ces donnes pour lindustrie numrique europenne. Sans mme sattarder sur la possibilit despionnage via les lments physiques des rseaux, il est lgitime de se demander si ce nouveau texte lgislatif sera capable dassurer la matrise des donnes europennes face deux grands dfis : le stockage et le traitement des donnes distance par les services de cloud, et la multiplication des donnes quand les objets deviendront communicants. Le cloud computing reprsente une migration de lexcution du code vers des serveurs distants dont le rattachement un territoire est de plus en plus dlicat. Mme Franoise Le Bail, qui est la tte de la Direction gnrale Justice la commission europenne, a assur votre rapporteure que le rglement sur la protection des donnes, conu pour tre technologiquement neutre, sappliquerait aussi aux offres de cloud, afin de crer une confiance suffisante pour promouvoir lusage de tels services. Votre rapporteure sinterroge toutefois sur la possibilit dobtenir le respect de ces rgles europennes par les fournisseurs de cloud, dont les plus grands sont de nationalit amricaine et qui, ce titre, relvent de la juridiction amricaine mme sils traitent des donnes issues de rsidents europens. La souverainet extraterritoriale des USA dans le cyberespace va encore stendre avec le dveloppement des services de cloud. Et, moins dinterdire le dveloppement des services de cloud computing, le ministre du redressement productif, M. Arnaud Montebourg1, se trompe de combat en appelant localiser le traitement des donnes sur le territoire o elles sont produites. Que les serveurs de cloud stockant les donnes des europens soient ou non localiss sur le territoire europen ne modifie pas la donne, dans la mesure o la loi amricaine permet aux autorits amricaines dobtenir des donnes sur les citoyens europens, mme stockes dans des serveurs en Europe, ds lors que lentreprise dtenant ces donnes relve de la juridiction amricaine. Cest ce qui rsulte des volutions lgislatives rcemment intervenues aux tats-Unis, qui viennent rduire nant leffectivit du systme de Safe Harbor 2 ngoci en 2000 entre les tats-Unis et lUnion europenne
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Article paru dans 20 minutes du 28 fvrier 2013 : http://www.20minutes.fr/politique/1109303arnaud-montebourg-nous-faisons-tous-jours-lois-citoyens-pourquoi-contre-geants-linternet 2 Ce systme repose sur lauto-certification des entreprises qui dclarent adhrer une srie de principes de protection de donnes personnelles et de protection de la vie prive.

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pour protger les transferts de donnes personnelles destination des tatsUnis. En novembre 2012, lInstitut pour le droit de linformation, centre de recherche nerlandais mondialement rput dans son domaine, a publi une tude sur le cloud computing et le Patriot Act amricain. Le Patriot act, adopt en 2001, consiste en fait en divers amendements plusieurs lois en vigueur ; lui-mme a t amend successivement depuis 2001, encore tout rcemment par le Patriot Sunsets Extension Act de 2011. Le Patriot Act a notamment amend le Foreign Intelligence Surveillance Act (FISA), galement amend depuis par deux textes importants : le Protect America Act (PAA) de 2007 et le FISA Amendment Act (FAA) de 2008, lequel a ajout une disposition spcifique concernant les procdures de ciblage de certaines personnes, trangres et situes hors des USA. Cette disposition introduit une procdure qui autorise une large acquisition de donnes concernant des personnes trangres sans mme quil ne soit besoin de les souponner : cette acquisition de donnes nest pas ncessairement cible sur des personnes prcises ni sur le contenu spcifique de leurs communications, elle doit seulement contribuer la collecte de renseignements trangers. Ceci confre donc aux autorits amricaines le pouvoir de collecter des donnes grande chelle sur des citoyens non amricains situs hors du territoire amricain. En outre, ltude montre que les garanties quapporte la Constitution amricaine (son 4me amendement protge contre les perquisitions ou saisies draisonnables) en cas de rquisition de donnes par les autorits amricaines ne sappliquent pas aux citoyens europens recourant aux services de cloud. Ce nest pas le cas en Europe, puisque larticle 8 de la Convention europenne des droits de lhomme et les articles 7 et 8 de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne ont un caractre universel et assurent le droit la vie prive, au respect de la correspondance et la protection des donnes personnelles, sans condition de citoyennet, dorigine ou de rsidence : selon la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme, toute atteinte ces droits ne peut tre autorise que si elle sert un intrt lgitime, se fait dans le respect de la loi et prsente un caractre ncessaire dans une socit dmocratique. Ainsi, malgr le discours rassurant des fournisseurs de services de cloud, la possibilit que des gouvernements trangers requirent des donnes reprsente un risque qui ne peut tre limin par des garanties contractuelles : en effet, la juridiction amricaine sapplique mme des donnes qui sont stockes hors du territoire amricain, ds lors que le fournisseur de services de cloud relve de la juridiction amricaine : cest le cas quand le fournisseur est amricain bien sr, mais aussi sil a un bureau aux tats-Unis, et cela peut mme tre le cas si ce fournisseur a simplement des relations daffaires

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systmatiques ( conducts systematic business 1) avec les tats-Unis, ce qui est trs souvent le cas. Il convient de relever que la proposition de rglement europen relatif la protection des personnes physiques lgard du traitement des donnes personnelles comprend des dispositions (articles 40 45) destines encadrer le transfert de donnes personnelles vers des pays tiers. Si lune de ses versions officieuses datant de novembre 2011 prvoyait une certaine fermet de lUnion europenne lgard des requtes manant des juridictions ou autorits de pays tiers2, le texte finalement publi en janvier 2012 par la Commission europenne ne prvoit plus les mmes garanties pour les donnes des citoyens europens stockes dans le nuage .
Extrait du rapport du Snat (2011-2012) n4463 fait au nom de la commission des lois par M. Simon Sutour : lencadrement des transferts de donnes vers des pays tiers dans la proposition de rglement europen Les transferts de donnes vers les pays tiers ne peuvent avoir lieu que sils respectent les obligations prvues cet effet dans le rglement (article 40). Ainsi, ils ne sont possibles que si la Commission a constat que le pays destinataire assure un niveau de protection adquat aux donnes personnelles concernes. Le niveau adquat de protection sapprcie en fonction de la lgislation en vigueur, de lexistence et du fonctionnement effectif dautorits de contrle, de lexistence dun droit de recours judiciaire et des engagements internationaux souscrits par le pays tiers concern (article 41). Si la Commission dcide que le pays tiers nassure pas un niveau de protection adquat , le transfert de donnes est interdit. Lorsque la Commission na pas adopt de dcision constatant un niveau de protection adquat du pays, le transfert de donnes caractre personnel nest possible que si le responsable de traitement offre, dans un instrument juridique contraignant, des garanties appropries savoir, des rgles dentreprise contraignantes, des clauses types de protection des donnes adoptes par la commission ou par une autorit de contrle et des clauses contractuelles approuves par une autorit de contrle. dfaut, le responsable de traitement doit demander une autorisation pralable de transfert lautorit de contrle (article 42 et suivants). Par drogation, les transferts sont autoriss lorsque que la personne concerne y a consenti, quils sont ncessaires lexcution du contrat, justifis par des motifs importants dintrt gnral , ou conformes aux intrts lgitimes poursuivis par le responsable de traitement.

Cf. tude de lInstitut pour le droit de linformation, Cloud computing in higher education and research institutions and the USA Patriot Act, p. 12-13 (novembre 2012). 2 Cf. larticle 42(3) relatif aux divulgations de donnes personnelles non autorises par le droit de lUnion, dans la version du texte accessible cette adresse : http://www.statewatch.org/news/2011/dec/eu-com-draft-dp-reg-inter-service-consultation.pdf 3 Sur la proposition de rsolution sur la proposition de rglement du Parlement europen et du Conseil relatif la protection des personnes physiques lgard du traitement des donnes caractre personnel et la libre circulation de ces donnes (E 7055).

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Le groupe de larticle 29, qui runit les CNIL europennes, a fait part de sa proccupation quant au caractre lacunaire des dispositions finalement proposes par la Commission europenne pour encadrer le transfert de donnes hors de lUnion europenne, sur requte dune autorit administrative ou judiciaire dun pays tiers : dans son opinion daot 20121, le groupe souligne limportance dune interdiction, par le futur rglement, de ce type de transfert de donnes, sauf autorisation expresse par un accord international, stipulation dans un trait dassistance juridique mutuelle ou approbation par une autorit de supervision. Les donnes des citoyens europens risquent en effet de subir les effets de lextraterritorialit des lgislations adoptes dans les pays tiers. Ce risque est particulirement inacceptable pour les organismes publics, concernant leurs bases de donnes ou services les plus sensibles au regard de la scurit et de la vie prive des citoyens ou de la scurit nationale. En clair, ds lors quils relvent du droit amricain, les fournisseurs de services de cloud sont tenus de satisfaire ces requtes, y compris si cela signifie entrer en infraction avec les lois europennes auxquelles ils sont galement soumis du fait de leurs activits sur le territoire europen. La protection de la vie prive et la confidentialit des donnes des citoyens de lUnion europenne dans le contexte du cloud computing reste donc un sujet politique majeur pour lUnion europenne. Le sujet de la protection des donnes personnelles va encore gagner en acuit avec le dveloppement de linternet des objets et la multiplication des donnes qui en rsultera. Le nombre de dispositifs connects saccrot dj alors que leur taille les rend invisibles pour lil humain. La mobilit est une autre dimension de ce nouvel univers, que Me Alain Bensoussan a qualifi de web 3.0 lors de son audition par votre rapporteure2: de plus en plus de connexions se feront sans fil, les objets tant transports en permanence par les personnes. Notamment, lvolution des technologies de la m-sant, qui va permettre la mesure permanente des caractristiques du corps humain, aussi dsigne comme quantified self, pourrait entraner des drives dans la diffusion de ces donnes mdicales, qui sont particulirement sensibles au regard de la protection de la vie prive. Plus gnralement, si linternet des objets acquiert limportance escompte, il pourrait devenir une ressource vitale voire stratgique pour lEurope, dont celle-ci doit garder la matrise.

Cf. page 23 du rapport du G29 accessible ladresse suivante : http://ec.europa.eu/justice/data-protection/article-29/documentation/opinionrecommendation/files/2012/wp196_en.pdf 2 Le web 3.0 dsigne les relations entre les hommes et les objets et vient fusionner avec les web 2.0 (relations des hommes entre eux) et 1.0 (relations des hommes linformation).

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Comme la fait observer M. Bernard Benhamou votre rapporteure, les nouvelles gnrations de capteurs pourraient devenir autonomes en nergie, sils sont dots de la capacit de fonctionner sur lnergie solaire, ou celle issue des variations de temprature ou encore des vibrations du corps. Placs dans des objets durables comme des meubles ou des immeubles, ces capteurs pourraient ainsi ne jamais se dsactiver, tre en quelque sorte immortels , ce qui soulve la question du contrle de ces dispositifs. Les utilisateurs doivent en effet rester matres des informations qui sont transmises par les objets qui les entourent : cest le principe du droit au silence des puces , cest--dire le droit pour les individus de pouvoir se dconnecter de leur environnement rseau tout moment. Ce principe, dont Bernard Benhamou avance la ncessit, a t port par la France lors de la confrence ministrielle europenne sur linternet des objets en 2008 et a t depuis repris par la Commission europenne1. Pour assurer efficacement la mise en uvre de ce principe, il importe dlaborer a priori, donc avant que ces puces ne soient massivement dployes, des rgles de protection de la vie prive qui trouveront une traduction dans larchitecture mme des puces.
Quels sont les domaines de la gouvernance de linternet des objets ? Gnralement, la connexion des objets exige lattribution dun identifiant chaque objet et un moyen leur permettant de se connecter avec dautres objets ou avec le rseau. La quantit dinformations prsentes sur lobjet lui-mme est habituellement limite; le reste se trouve en un point du rseau. En dautres termes, pour accder linformation lie un objet, une communication en rseau doit tre tablie. Des questions se posent immdiatement, savoir: Comment cette identification est-elle structure ? (dsignation de lobjet) Qui attribue lidentifiant ? (autorit charge de lattribution) Comment et o des informations supplmentaires sur cet objet, y compris sur son historique, peuvent-elles tre retrouves ? (mcanisme dadressage et rfrentiel dinformations) Comment la scurit des informations est-elle garantie ? Quelles parties concernes ont lobligation de rendre des comptes pour chacune des questions ci-dessus, et par quel mcanisme ? Quel cadre thique et juridique sapplique aux diffrentes parties concernes ?
Source : Commission europenne, communication (COM(2009) 278 final), Linternet des objets Un plan daction pour lEurope, juin 2009

Toutes ces questions nouvelles restent creuser pour viter lEurope de se retrouver contrainte dadopter des technologies conues au
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Cf. communication de la Commission europenne (COM(2009) 278 final), Linternet des objets Un plan daction pour lEurope, juin 2009.

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mpris de ses valeurs fondamentales, telles que la protection de la vie prive et des donnes personnelles. Cest en rponse cette proccupation que le projet de rglement europen sur la protection des donnes en cours dlaboration prvoit1 dimposer la prise en compte de la vie prive ds la conception, dsigne en anglais comme privacy by design. Ce principe tend ce que toute technologie exploitant les donnes personnelles intgre la protection de la vie prive ds sa conception et sy conforme tout au long de son cycle de vie. Ainsi, une forme de prvention du risque dexploitation abusive de ces donnes se met en place au niveau europen, mais le sens prcis du concept de privacy by design, son efficacit, son cot, la mthodologie qui permet de lintgrer concrtement dans des systmes technologiques et ses impacts individuels et socitaux ne sont pas encore clairement adresss par les autorits politiques : il sagit l aussi dun enjeu majeur pour la matrise par lUnion europenne de ses donnes dans linternet de demain. Derrire la matrise de ses donnes, cest la souverainet de lUnion europenne qui est en jeu. M. Stphane Grumbach, directeur de recherche lINRIA, a fait part votre rapporteure de sa longue exprience de la Chine qui sest donne comme ambition de protger sa souverainet dans le monde numrique en dveloppant ses propres outils de recherche en ligne ou rseaux sociaux. Par contraste, il a dplor que lEurope sinterdise de travailler sur ses donnes et mme en fasse cadeau dautres, effet paradoxal de lextrme attachement des europens au respect de la vie prive et de leur hantise des fichiers de personnes dvelopps par les totalitarismes. Ce faisant, lEurope se coupe des outils de commande de la politique, comme par exemple en matire de sant publique o ltat pourrait tirer parti du suivi, en temps rel, des dveloppements pidmiques dans la population. Domine prsent par les prestataires amricains de services Internet et par les quipementiers asiatiques (ce qui nest pas neutre pour la scurit nationale), lEurope est sous-dveloppe dans le monde numrique ; elle est menace de sous-dveloppement global demain, puisque le numrique prend progressivement le contrle de toute lactivit.

En son article 23 : Compte tant tenu des techniques les plus rcentes et des cots lis leur mise en uvre, le responsable du traitement applique, tant lors de la dfinition des moyens de traitement que lors du traitement proprement dit, les mesures et procdures techniques et organisationnelles appropries de manire ce que le traitement soit conforme aux prescriptions du prsent rglement et garantisse la protection des droits de la personne concerne.

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2. La difficile sauvegarde de lesprit europen dans le monde numrique La rvolution numrique induit laccs de tous au savoir ATAWAD1 (any time any where any device), voire plus prcisment ATAWADAC (any content) : terme, chacun bnficiera dun accs des contenus en mode connect, en tout temps, en tout lieu et avec nimporte quel type de terminal (smartphone, tablette, ordinateur, TV). Cette mobiquit (contraction de mobilit et ubiquit) se conjugue souvent avec la gratuit et donne lillusion que les contenus en ligne doivent tre librement accessibles. Comme lanalysent MM. Colin et Collin dans leur rapport dj cit, la gratuit des services en ligne est fondamentalement lie la faiblesse de leur cot marginal dexploitation, mais elle entre aussi dans la stratgie des acteurs : certains misent dessus pour acqurir de nouveaux utilisateurs et acclrer la traction , prioritairement la ralisation dun chiffre daffaires. Cest lorsque les utilisateurs sont nombreux et fidliss que le paiement peut tre rintroduit, de la manire la plus simple possible pour ne pas interrompre la fluidit de la navigation. Dautres offrent leurs services titre gratuit parce quils financent ces services par une autre face du modle daffaires, la collecte de donnes, grce lactivit dsintresse des internautes, ensuite vendues ou exploites. Dautres enfin exploitent perte leur activit, ne recherchant qu dgager in fine une plus-value rmunratrice lors de la revente de cette activit2. En tout tat de cause, la gratuit qui sest installe sur les services en ligne entretient une rticence des internautes payer, ce qui met mal le modle conomique de plusieurs secteurs, en particulier les mdias et les industries culturelles. La mission Lescure, dont le rapport doit bientt tre remis au Gouvernement, fournira assurment une analyse approfondie de ce phnomne. Le respect du droit dauteur ne fait pas recette. Le rejet par le Parlement europen du trait anti-contrefaon ACTA, en juillet 2012, trahit sans doute linquitude dune grande partie de lopinion europenne lgard de toute mesure de lutte contre le piratage en ligne, considre comme risquant dattenter la libert dexpression et au respect de la vie prive. Pourtant, derrire ce dbat, doit tre pose la question de la juste rmunration de la cration. Cette question devient de plus en plus sensible mesure que croissent les difficults conomiques que rencontre lindustrie europenne des contenus, quil sagisse de la presse, de ldition ou de laudiovisuel, touchs aprs la musique.
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Marque dpose par Xavier Dalloz. Il en est ainsi du service de photos Instagram, rachet en 2012 par Facebook pour prs dun milliard de dollars.

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Lambition de la Commission europenne de construire un vritable march unique numrique dans lUnion europenne pour dpasser le morcellement des cultures nationales ne rsout pas cette question. Il est assurment ncessaire dadapter le droit dauteur lre numrique, afin de faciliter la circulation lgale des uvres. Toutefois, il est permis de sinterroger sur limpact que peut avoir la cration de licences paneuropennes telles que le propose le rcent projet de directive de la Commission europenne: favoriser ainsi la constitution dun march unique des contenus en ligne facilite le dveloppement de tout service ayant besoin dun catalogue ; mais, cette facilitation ne risque-t-elle pas de profiter dabord aux oprateurs dominants de linternet ? Au-del de limpact conomique redouter pour lindustrie europenne, la concentration quentranent les effets de rseau est particulirement proccupante en matire culturelle : mme si le numrique offre des espoirs de diversit culturelle grce aux effets de longue trane, la concentration naturelle de la distribution numrique de la culture peut assurment constituer une menace pour la diversit culturelle europenne, qui fait partie des objectifs de lUnion europenne. En effet, depuis le trait de Lisbonne, entr en vigueur le 1er dcembre 2009, la diversit culturelle figure au nombre des objectifs de lUnion europenne : larticle 3 du Trait sur lUnion europenne stipule que lUnion europenne respecte la richesse de sa diversit culturelle et linguistique, et veille la sauvegarde et au dveloppement du patrimoine culturel europen. Dores et dj, quelques vnements attestent du risque encouru. M. Vincent Montagne, prsident du Syndicat national de ldition (SNE), a attir lattention de votre rapporteure sur des cas de censure oprs par certains oprateurs commercialisant des livres numriques. Par exemple, Apple aurait refus de vendre la version numrique de la bande dessine Lucky Luke : en remontant le Mississipi de Morris et Goscinny, publi par Dupuis, au motif quelle prsente une image dgradante des personnages noirs, dpeints avec des lvres paisses et des comportements caricaturaux. De mme, la version numrique du livre pour enfants Tchoupi part en piquenique de Thierry Courtin publi par Nathan aurait dabord t refuse la vente par Apple avant de se trouver propose la vente sous le nom tronqu et ridicule de Tchoupi part en pique-n***e, en raison des censures effectues par lalgorithme dApple sur les mots connotations vulgaires. Au-del de ces deux exemples, il apparat quApple oprerait une exclusion arbitraire des titres que lui proposent les diteurs, au dtriment de lobjectif de laccs de tous une offre lgale diversifie. Sans tomber dans lalarmisme, votre rapporteure estime nanmoins que cette situation amne sinterroger sur la transformation quInternet

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induit dans notre accs la connaissance et la mmoire : la numrisation des contenus a pour corollaire une intermdiation technique sans laquelle il devient impossible daccder ces contenus en ligne. Cette intermdiation oblige, conjugue au phnomne de concentration inhrent lconomie numrique, fait courir le risque dune mise disposition des contenus par une seul firme commerciale (ou seulement quelques unes). Google affiche dailleurs son ambition universelle puisque la mission que la socit sassigne publiquement est dorganiser linformation lchelle mondiale. Les critres retenus par une telle firme sont naturellement mercantiles : ainsi, lalgorithme fondateur de Google, Page Rank, classe les rsultats en fonction de critres publicitaires et non en fonction de leur qualit. Comme lanalyse Frdric Kaplan1, chercheur lcole polytechnique de Lausanne, les fondateurs de Google, MM. Brin et Page, qui travaillaient sur le Standford Library Technologies Project, ont cherch comment classer les rsultats de recherche pour un mot-cl donn. Ils ont pos lhypothse selon laquelle les documents les plus importants sont ceux qui sont le plus cits, mais en tenant compte du fait que certaines citations valent plus que dautres. Ils ont ainsi tabli une formule rcursive : la valeur PageRank dun document est lie au nombre de documents qui le citent et leur propre valeur PageRank. Des algorithmes se sont massivement dvelopps pour tromper cet algorithme de classement de Google : ils optimisent les textes et leurs intertextualits pour arriver en premier dans les rsultats de recherche. Devenue populaire, Google a dvelopp un second algorithme qui fait sa richesse : loccasion de chaque recherche dinternaute, Google propose en effet plusieurs liens, associs de courtes publicits textuelles, vers des sites commerciaux. Ces annonces sont prsentes avant les rsultats de la recherche proprement dits. Les annonceurs peuvent choisir les expressions ou mots-cls auxquels ils souhaiteraient voir leur publicit associe. Ils ne paient que lorsquun internaute clique effectivement sur le lien propos pour accder leur site. Afin de choisir quelles publicits afficher pour une requte donne, lalgorithme propose un systme denchres. Google organise ainsi automatiquement la spculation autour des mots, chacun dentre eux pouvant donner lieu enchres... Google a ainsi russi tendre le domaine du capitalisme la langue elle-mme, organiser la vente de mots lchelle plantaire. En ligne, certains mots de notre langue valent dsormais plus que dautres ! Cest en raction lannonce faite par Google en 2004 de son intention de crer une bibliothque numrique universelle que M. Jean-Nol Jeanneney, alors prsident de la Bibliothque nationale de France, a initi le projet dune bibliothque numrique europenne
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In Quand les mots valent de lor , par Frdric Kaplan, Le Monde diplomatique, novembre 2011.

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charge de la conservation long terme de notre patrimoine culturel : Europeana. Mis en ligne en 2008 linitiative de la France et avec le soutien de six tats membres, ce moteur de recherche culturel europen tend donner accs aux collections des institutions culturelles des tats membres. Ce projet passe par un encouragement des diffrentes bibliothques numriser les fonds documentaires en mettant en commun des critres techniques permettant la circulation des contenus et en les organisant selon une arborescence. Lambition den faire une forme de concurrent Google pour laccs la connaissance dans lUnion europenne a dclin et la gouvernance1 et le financement du projet restent dbattus. Europeana est nanmoins devenue un portail de consultation, donnant accs environ 19 millions dobjets : 64 % dentre eux sont des photographies, cartes, tableaux, pices de muses et autres images numrises. Les textes, dont plus de 1,2 million de livres complets pouvant tre consults en ligne et/ou tlchargs, reprsentent 34 %, les 2 % restants tant des contenus vido et audio2. En filigrane, reste pendante la question de la mmoire lheure dInternet. Comme la confi M. Jeanneney votre rapporteure, il est terrifiant que tout soit conserv et enregistr par le numrique : loubli nest-il pas une ncessit pour lhomme ? M. Bernard Stiegler a galement insist sur ce point en tablissant une analogie entre ce questionnement lheure numrique et celui que des philosophes comme Platon ont pu avoir lors de lapparition de lcriture, qui introduisait une mmoire artificielle, plus longue que la mmoire anamnsique (mmoire vivante, lintrieur de soi). Mais il est aussi terrifiant que certaines choses ne soient pas conserves et mises disposition. Il ressort de cette analyse que, comme le dirait Bernard Stiegler3, la mmoire et lesprit sont devenus industriels. Or la conscience de cette volution semble faire dfaut lEurope, qui dtient pourtant un patrimoine norme et constitue le premier march mondial. Sont en jeu la libert, le pluralisme et la cration qui font lesprit europen. Donner la civilisation europenne, la Rpublique des lettres , sa place dans le cyberespace exige une politique europenne volontariste en matire numrique. Assurment, la France a un rle spcifique jouer en Europe en cette matire.

Europeana est gre par une fondation de droit nerlandais domicilie la bibliothque nationale des Pays-Bas et son comit de direction runit diverses institutions culturelles europennes et non les Etats membres eux-mmes. 2 Selon les donnes fournies par Mme la dpute Monique Boulestin dans le rapport dinformation n4458, LEurope de la culture, prsent au nom de la commission des affaires europennes de lAssemble nationale en mars 2012 : http://www.assemblee-nationale.fr/13/europe/rap-info/i4453.asp#P321_49833 3 Prsident dArs Industrialis, association internationale pour une politique industrielle des technologies de lesprit.

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Lappel publi par M. Jeanneney1 dans Le Monde en 2005 reste valable : Une autre politique simpose. Et elle ne peut se dployer qu lchelle de lEurope. Une Europe dcide ntre pas seulement un march, mais un centre de culture rayonnante et dinfluence politique sans pareille autour de la plante. Une rflexion en ce sens a depuis t initie par la France : cest sur sa suggestion au Conseil culture en novembre 2009 que la Commission europenne a mis en place un Comit des Sages, compos de Maurice Lvy (PDG de Publicis), Elisabeth Niggemann (prsidente de la Bibliothque nationale allemande) et Jacques de Decker (crivain et homme de thtre). Ce comit sest vu confier une mission de rflexion sur lensemble des enjeux lis aux oprations de numrisation, sur les conditions permettant laccessibilit et la conservation du patrimoine numris, et sur les enjeux de droit dauteur. Le comit a rendu son rapport2, en janvier 2011. Il y affirme clairement la responsabilit premire des pouvoirs publics dans la numrisation du patrimoine culturel : la prservation numrique long terme ne peut reposer sur les seuls acteurs privs. Ce rapport, qui sintitule La nouvelle Renaissance, ambitionne de faire connatre lEurope une Renaissance numrique, plutt que de sombrer dans une sorte de nouveau Moyen-ge numrique . Il soutient notamment le dveloppement du projet Europeana, demandant ce que les tats membres conditionnent loctroi de leurs aides la numrisation3 la mise disposition gratuite sur Europeana des uvres ainsi numrises. La Commission europenne a ragi ce rapport par un texte nemportant aucune obligation juridique, une recommandation du 27 octobre 20114, et le Conseil de lUnion europenne y a fait un cho mesur dans ses conclusions des 10 et 11 mai 2012. Pourtant, comme lcrit le Comit des sages, ce qui est en jeu est un bien commun de lhumanit, non simplement de lEurope .

In Quand Google dfie lEurope , Le Monde, 27 janvier 2005 : http://poezibao.typepad.com/poezibao/2005/01/quand_google_df.html 2 http://ec.europa.eu/information_society/activities/digital_libraries/doc/executivesummery/final_ renaissace_fr.pdf 3 Le cot total de la numrisation de notre patrimoine culturel est valu par le comit des sages 100 milliards deuros. 4 Recommandation de la Commission du 27 octobre 2011sur la numrisation et laccessibilit en ligne du matriel culturel et la conservation numrique (2011/711/Union europenne), http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:283:0039:0045:FR:PDF

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CHAPITRE II : COMMENT LUE PEUT-ELLE PRENDRE SA JUSTE PLACE DANS LUNIVERS NUMRIQUE ?

Construire le march unique du numrique ne doit pas finalement faire de lUnion europenne un simple consommateur dans le cyberespace. Lenjeu est de prserver lexistence du modle europen dans ce nouveau monde qui se substitue progressivement lancien. Peut-on se rsigner ce que lUnion europenne, ayant perdu son indpendance et subissant lexploitation de ses donnes par dautres, soit une colonie du monde numrique ? Ou veut-on faire de lUnion europenne une cyberpuissance ? Le caractre sui generis de la construction europenne rend dlicate lapplication lUnion europenne du concept de souverainet, hrit du systme westphalien. Sil nexiste pas en droit, le concept de souverainet europenne , quoiquaudacieux, permet de dsigner la facult, pour les tats de lUnion europenne voire pour lUnion europenne en tant que telle, dexercer une autorit fiscale, judiciaire voire culturelle, sur le territoire europen. Cest lambition politique dune telle souverainet numrique que votre rapporteure dfend aujourdhui pour lEurope. I. LA SOUVERAINET NUMRIQUE : UN OBJECTIF POLITIQUE POUR LUNION EUROPENNE

A. POLARISER LUNION EUROPENNE EN INTERNE RECONQUTE DE SA SOUVERAINET NUMRIQUE

VERS

LA

1. Institutionnaliser le caractre politique et transversal de lambition numrique de lUnion europenne Le dfi numrique, dont la Commission europenne a prioritairement confi le pilotage un commissaire en raison de son caractre transversal, souffre dun dfaut de vision politique de long terme et dun traitement morcel au sein des tats membres. Ce morcellement se reflte au Conseil de lUnion europenne, qui partage avec le Parlement europen la fonction de lgislateur et dont diverses formations, o sigent les ministres des tats membres comptents, se

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trouvent traiter de certains aspects de ce dfi numrique pourtant global : le Conseil Transports, Tlcommunications et nergie (TTE) pour les sujets lis aux rseaux numriques et la socit de linformation, le Conseil Affaires conomiques et financires (ECOFIN) pour les questions de fiscalit, le Conseil Justice et Affaires intrieures (JAI) pour la protection des donnes, le Conseil Comptitivit (COMPET) pour les questions relevant du march intrieur, de lindustrie, ou de la recherche, le Conseil ducation, Jeunesse, Culture et Sport (EJCS) pour la dimension culturelle et ducative, le Conseil des Affaires trangres (CAE) pour la scurit de lUnion europenne et sa politique commerciale Parmi les groupes prparatoires au Conseil, le groupe des Amis de la prsidence, qui assiste le Comit des reprsentants permanents (Coreper) compos des ambassadeurs des tats membres Bruxelles dans la prparation et la coordination du Conseil, traite spcifiquement de linternet. Mais aucune formation du Conseil nest proprement ddie aux questions numriques, ce qui ne permet pas leur prise en main politique par la runion des ministres concerns des tats membres. M. Robert Madelin, qui dirige la DG Connect de la Commission europenne, place sous lautorit politique de la commissaire en charge du numrique, a lui-mme considr comme problmatique labsence dun Conseil Numrique, susceptible de recevoir la synthse des travaux effectus conformment lagenda numrique de lUnion europenne. Le dfi numrique invite dpasser les cloisonnements administratifs et mobiliser transversalement les nergies au service dune ambition partage : restaurer la souverainet europenne dans le monde numrique pour y dfendre les valeurs de lUnion europenne. Cest pourquoi votre rapporteure plaide pour la cration dune formation Numrique au Conseil de lUnion europenne. Proposition n 1 : crer une formation Numrique au Conseil de lUnion europenne pour dpasser les cloisonnements administratifs au service dune ambition politique partage. En complment de cette instance politique coordonnant laction de lUnion europenne pour lui redonner sa juste place dans le monde numrique, il serait utile de fdrer les nergies europennes plus largement pour clairer la dcision politique : issue de la socit civile, une enceinte consultative pourrait runir des philosophes, des juristes, des chercheurs qui pensent la rvolution numrique en cours, des entrepreneurs europens1 qui en sont les fers de lance, des financeurs de cette nouvelle conomie, des crateurs de contenus Cette enceinte, qui serait une forme dquivalent europen du
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Une charte imposant pour chacun des membres une dclaration dintrts permettrait dassurer la transparence de leurs intrts professionnels.

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Conseil national du numrique cr en France en 2011 linitiative du prsident Sarkozy mais opportunment modifi depuis dans sa composition pour tre plus reprsentatif, permettrait de resserrer les liens entre les Europens les plus au fait des volutions permanentes de ce quil est dsormais convenu de dsigner comme lcosystme numrique. Ce conseil consultatif europen du numrique clairerait non seulement le pouvoir excutif europen, qui pourrait le consulter avant toute proposition lgislative, mais aussi les citoyens europens sur les questions lies au numrique. Lopportunit dune telle expertise de la socit civile, pour clairer la dcision politique, est dj reconnue Bruxelles : depuis 2001, il existe un Conseil consultatif des sciences et de la technologie auprs de la Commission europenne ; renouvel le 27 fvrier 2013 par le prsident Barroso, ce conseil, compos de scientifiques, universitaires et entrepreneurs de haut niveau, est charg de donner des conseils indpendants et de fournir une expertise la Commission europenne sur la politique scientifique et de recherche europenne. Plusieurs socits ont fait part votre rapporteure de leur dception en constatant que les runions des industriels du numrique organises par la Commission europenne ntaient pas rserves aux seuls acteurs europens : y sont gnralement invits aussi les concurrents des acteurs europens. Par la voix de son secrtaire gnral, M. Giuseppe de Martino, Dailymotion a ainsi regrett labsence dune forme de task force stratgique. Cest ce sentiment dappartenance une quipe europenne unie quun tel conseil consultatif europen du numrique pourrait nourrir dans toutes les strates de la socit et de lconomie. Proposition n 2 : crer un Conseil consultatif europen du numrique, pour clairer lexcutif europen et fdrer lcosystme europen dans un esprit dquipe. 2. Mieux intgrer lensemble des politiques europennes au service de cette ambition de souverainet numrique Paralllement cette institutionnalisation de la transversalit du numrique, un rel progrs dans lintgration des diffrentes politiques europennes concernes doit tre encourag. Lobjectif commun dune reconqute de sa souverainet numrique par lUnion europenne devrait tre partag au sein du collge des commissaires, pour tre poursuivi non seulement par la commissaire en

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charge du numrique mais aussi par ceux en charge de la politique de la concurrence, la politique commerciale, la fiscalit Le paradigme de lAgenda numrique europen tant la construction dun march intrieur numrique, la politique de la concurrence, qui sexerce vis--vis de toute pratique susceptible daffecter le commerce entre tats membres 1, joue un rle essentiel dans la ralisation de cet Agenda numrique. Or ltablissement des rgles de la concurrence constitue lun des cinq domaines o lUnion europenne dispose dune comptence exclusive, aux termes de larticle 32 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne. Le rle cl que joue la Commission europenne dans la mise en uvre de la politique de la concurrence manifeste le caractre intgr de cette politique. En effet, par exception au principe de ladministration indirecte qui est au cur de la mise en uvre des politiques communautaires, la Commission europenne agit trs largement seule en cette matire : larticle 105 du TFUE stipule que la Commission veille lapplication des principes fixs par les articles 101 et 102 , qui prohibent respectivement les pratiques anticoncurrentielles (ententes) et labus de position dominante. Mme si lapplication de ces rgles a t dcentralise en 20033 et associe les autorits de concurrence nationales, dans la pratique, la Commission est considre comme particulirement bien place pour traiter une affaire ayant des effets sur plus de trois tats membres. Larticle 108 du TFUE confre aussi la Commission la responsabilit ultime de la dcision en matire daides dtat ; larticle 1082 rserve nanmoins au Conseil la possibilit, trs rarement utilise, de se saisir directement, lunanimit, dun rgime daide interdit par la Commission et de lautoriser. Enfin, en matire de contrle des concentrations, la Commission est tenue4 de respecter le principe de liaison troite et constante avec les autorits nationales ; en fait, ce principe recouvre plutt une obligation dinformation mutuelle quune coopration approfondie. Le comit consultatif des tats membres, qui doit se runir la fin de chaque cas ayant donn lieu une phase dinvestigation approfondie, met un avis dont la Commission tient le plus grand compte
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Cf. articles 101 et 102 du TFUE. Article 3-1 du TFUE : LUnion dispose dune comptence exclusive dans les domaines suivants: a) lunion douanire ; b) ltablissement des rgles de concurrence ncessaires au fonctionnement du march intrieur ; c) la politique montaire pour les tats membres dont la monnaie est leuro ; d) la conservation des ressources biologiques de la mer dans le cadre de la politique commune de la pche ; e) la politique commerciale commune. 3 Rglement (CE) n 1/2003 du Conseil, du 16 dcembre 2002, relatif la mise en uvre des rgles de concurrence prvues aux articles 81 et 82 du trait (devenus articles 101 et 102 du TFUE). 4 En vertu du rglement (CE) n 139/2004 du Conseil du 20 janvier 2004 relatif au contrle des concentrations entre entreprises.

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mais qui, intervenant en fin de procdure, na gnralement quune influence marginale sur la dcision prpare par la Commission. Cette large autonomie confre au commissaire en charge de la concurrence un poids particulier au sein du collge des commissaires. Si bien que lobjectif doptimiser le prix et la qualit au bnfice du consommateur europen, objectif que poursuit naturellement la politique de la concurrence, nest pas toujours suffisamment pondr par dautres objectifs tout aussi lgitimes. Sagissant du numrique, votre rapporteure soutient la ncessit de faire valoir limportance stratgique dobjectifs politiques complmentaires : ainsi, il convient de rappeler que larticle 3 du trait sur lUnion europenne, qui dfinit les objectifs de lUnion europenne, stipule que lUnion offre ses citoyens un espace de libert, de scurit et de justice sans frontires , quelle respecte la richesse de sa diversit culturelle et linguistique, et veille la sauvegarde et au dveloppement du patrimoine culturel europen et que, dans ses relations avec le reste du monde, lUnion affirme et promeut ses valeurs et ses intrts et contribue la protection de ses citoyens. Comme la dit votre rapporteure M. Pierre Bellanger, prsident-directeur gnral du groupe Skyrock, nous ne consommons pas Internet, nous sommes consomms par lui : ds lors, lambition de la politique de lUnion europenne en matire numrique ne peut se rduire maximiser le bien-tre du consommateur europen, mais doit viser asseoir la place de lUnion europenne sur Internet qui consomme tout. ce titre, il importe, en matire numrique, dencadrer la politique de la concurrence par des objectifs politiques dcoulant de cet article 3 du trait numrant les objectifs de lUnion europenne ou de la charte des droits fondamentaux de lUnion europenne. Il revient au Conseil europen darrter une stratgie ambitieuse en matire numrique et de fixer ses objectifs politiques qui pourraient tre les suivants : garantir la scurit des rseaux numriques europens, pour la scurit de lUnion europenne et de ses citoyens ; donner lUnion europenne les moyens de garder la matrise de ses donnes, lment de protection des citoyens (qui ont droit au respect de la vie prive et la protection de leurs donnes personnelles, au titre des articles 7 et 8 de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne) ; prserver la diversit culturelle sur linternet et promouvoir la sauvegarde et le dveloppement du patrimoine culturel europen, conformment larticle 167 du TFUE qui stipule que lUnion tient compte

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des aspects culturels dans son action au titre dautres dispositions des traits, afin notamment de respecter et de promouvoir la diversit de ses cultures ; promouvoir le principe de neutralit du net (selon lequel les rseaux doivent transporter tous les flux de manire neutre) comme garantie pour la libert dexpression et dinformation, protge par larticle 111 de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne : sil est un moyen et non une fin, laccs Internet doit nanmoins tre protg, en ce quil est aujourdhui la manire la plus simple, la plus efficace, mais aussi lune des plus fragiles de sexprimer ; promouvoir lindustrie numrique europenne, souverainet dans le cyberespace et levier de croissance. socle de

Sur ce sujet, la Commission europenne a publi une communication2, en octobre 2012, appelant de ses vux une industrie europenne plus forte, notamment dans les technologies cls gnriques, qui sont la base de lconomie numrique. Elle y reconnat la ncessit dune action globale, faisant appel lensemble des leviers disponibles dans lUnion europenne : LEurope doit endiguer le dclin du rle de lindustrie pour faire face au XXIe sicle. Cest l sa seule chance de garantir une croissance durable, de crer des emplois de qualit et de rsoudre les problmes socitaux auxquels elle est confronte. Pour atteindre un tel objectif, il convient dadopter une vision globale, en privilgiant linvestissement et linnovation, mais aussi en mobilisant en faveur de la comptitivit des entreprises europennes tous les leviers disponibles au niveau de lUnion europenne, notamment le march unique, la politique commerciale, la politique lgard des PME, la politique de la concurrence ainsi que les politiques de lenvironnement et de la recherche . Les tats-Unis pratiquent dj cette approche globale : ainsi, comme la fait observer votre rapporteure M. Marc Moss, directeur des affaires juridiques et publiques de Microsoft, la politique antitrust ny est pas dconnecte de la politique industrielle. Dans cette perspective, lobjectif doptimisation du surplus du consommateur pourrait tre mis en regard dautres objectifs galement lgitimes. Comme la soulign M. Jean-Michel Hubert, ancien prsident de lAutorit de rgulation des tlcommunications, il convient de trouver un quilibre dans la mise en uvre de la politique de la concurrence, afin quelle
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Article 11 de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne : 1. Toute personne a droit la libert dexpression. Ce droit comprend la libert dopinion et la libert de recevoir ou de communiquer des informations ou des ides sans quil puisse y avoir ingrence dautorits publiques et sans considration de frontires. 2. La libert des mdias et leur pluralisme sont respects. 2 COM(2012) 582 final.

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serve le consommateur jusquau point qui permet aux oprateurs de conserver leurs capacits dinvestissement : le consommateur et le producteur sont les deux faces dun mme march. Deux exemples rcents illustrent limportance dinstaurer un tel dbat proprement politique autour de la mise en uvre de la politique de la concurrence. Dune part, votre rapporteure relve que la Commission a ouvert une enqute sur le processus de normalisation applicable aux services mobiles. Cinq grands oprateurs tlcoms europens (Deutsche Telekom, Telefonica, Vodafone, Telecom Italia et France Tlcom) ont entrepris en 2010 de se rapprocher pour parler la Commission europenne dune seule voix en matire de tlphonie mobile. Ce groupe E5 a notamment voulu dvelopper une approche commune en termes de normalisation. Comme la dplor M. Pierre Louette, directeur gnral adjoint et secrtaire gnral de France Tlcom-Orange, lors de son audition par votre rapporteure, cette tentative a rapidement t suspecte de cacher une entente entre ces cinq oprateurs : une enqute prliminaire a t ouverte par la Commission dbut 2012, afin de sassurer que les normes retenues ne serviraient pas vincer la concurrence dautres oprateurs mobiles. La Commission a finalement cltur lenqute le 7 mars 2013, en raison du transfert des travaux de normalisation effectus par ce groupe E5 vers les associations du secteur de la tlphonie mobile, plus ouvertes et transparentes. Votre rapporteure estime que la grande vigilance de la Commission europenne sur ce dossier contraste avec sa lenteur ouvrir une enqute sur Google malgr laccumulation de plaintes (cf. infra). Un dbat politique aurait permis dvaluer lenjeu industriel dune telle dmarche de normalisation commune entre des oprateurs mobiles dtats diffrents et de juger de lopportunit de la freiner demble. Dautre part, votre rapporteure regrette que limpratif de diversit culturelle ne soit pas mieux pris en compte par certaines dcisions de la Commission europenne en matire de concurrence : ainsi, la dcision de la Commission relative aux modalits de vente des livres numriques consacre de facto la position dominante dAmazon sur ce march. En effet, la Commission craignait que cinq diteurs internationaux (dont Hachette Livre) ne se soient entendus avec Apple pour augmenter le prix de vente au dtail des livres numriques. Elle a donc ouvert une procdure en dcembre 2011 afin de prvenir toute entente. Par une dcision du 13 dcembre 20121, elle a accept les engagements pris par ces acteurs pour quils mettent fin toute entrave en matire de concurrence sur les prix de dtail des livres numriques, ce qui va invitablement conforter la position des distributeurs, au premier rang desquels se trouve Amazon. La question de savoir comment maintenir un niveau de prix du livre numrique susceptible dassurer la juste rmunration des auteurs, des diteurs et de toute la filire
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Pour plus de dtails, voir : http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-1367_fr.htm

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europenne du livre et de contribuer garantir la diversit culturelle devrait pourtant concerner la DG concurrence. Proposition n 3 : encadrer la politique de la concurrence par des objectifs politiques (scurit des rseaux, matrise de ses donnes par lUnion europenne, diversit culturelle, neutralit du net, promotion de lindustrie europenne du numrique). 3. Se donner les moyens juridiques de smanciper de la domination abusive de certains grands acteurs du numrique Aujourdhui, si elle dcide enfin de canaliser la domination des grands acteurs du numrique, lUnion europenne ne dispose que de la panoplie doutils prvue pour rguler la concurrence. Or leur rigidit et la lenteur de leur mise en uvre apparaissent en partie inadaptes lre numrique. En effet, le numrique chappe largement aux schmas actuels de la politique de la concurrence : ainsi, la dtermination du march pertinent, dfini comme le march o se rencontrent loffre et la demande de biens ou services considrs comme substituables entre eux par les consommateurs, est rendue trs difficile alors quelle est requise pour valuer la domination dun acteur et son caractre ventuellement abusif. Dune part, les acteurs numriques se dveloppent en se diffrenciant par la proposition de services nouveaux, quil est videmment difficile de considrer comme substituables dautres, ce qui rend dlicate lidentification du march pertinent. Dautre part, ils dveloppent des modles daffaires complexes, souvent hybrides : ces modles daffaires, qui plus est en recomposition permanente, peuvent reposer sur une offre combinant produits logiciels, services en ligne, plateformes de cloud computing, voire matriel. Le pouvoir de march quils acquirent en offrant un service gratuit au plus grand nombre dutilisateurs leur permet de capter la marge des entreprises du secteur prsentes sur lautre face du modle : ces externalits exerces dune face sur lautre compliquent lanalyse conomique et lidentification des cots. Les gants transversaux se substituent ainsi aux gants verticaux et dfient la politique de concurrence. En outre, parce quelle accrot la concurrence entre fournisseurs et quelle-mme pratique gnralement la gratuit, lconomie numrique profite au consommateur, que le droit de la concurrence a vocation protger. La preuve que la politique de concurrence pratique par la Commission europenne apparat inadapte lre numrique st apporte

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par le cas Google. Ainsi, Google serait crdit dune part de march de 90 % sur la recherche en ligne dans lUnion europenne, et cette position dominante a t dnonce comme abusive par plusieurs entreprises, qui se sont tournes vers la Commission europenne. Cest avec une lenteur coupable que la DG Concurrence a fini par le reconnatre, le march stant rapidement structur autour de ce quasi-monopole de Google sur la recherche en ligne. Cest en novembre 2010 que la Commission a ouvert une enqute contre Google, la suite de plusieurs plaintes contre le moteur de recherche, dont une manait du portail web Ciao, rachet par Microsoft en 2008. Une vingtaine de plaintes officielles seraient prsent entre les mains de la Commission. Les plaignants sont aussi bien : des agrgateurs et diteurs dinformation qui dnoncent lutilisation par Google de contenus sans autorisation, tels lassociation des diteurs de quotidiens espagnols (AEDE) ou celles des diteurs de magazines allemands (BDVZ et VDZ), ainsi que dautres diteurs polonais, hollandais et italiens ; des services de cartographie et de rfrencement des entreprises (les allemands Verband freier Telefonbuchverleger et Hot Maps, le franais Bottin Cartographes1) qui se plaignent de la politique de prix prdatrice (car ne couvrant pas le cot des donnes gographiques) pratique par Google pour son service de cartographie, Google Maps, que les entreprises peuvent intgrer leurs propres sites pour y tre localises et amliorer leur rfrencement sur le moteur de recherche. Une fois la concurrence vince, Google a dailleurs commenc facturer le service associ Google Maps ; des plateformes publicitaires et des sites de comparaison de prix, comme Ciao !, Foundem et des franais comme Deal du jour, qui offre une plateforme publicitaire aux entreprises locales et dit avoir t vince par Google qui a ensuite procd au lancement dune activit concurrente de golocalisation des offres promotionnelles, ou Twenga, comparateur de prix qui sestime victime dajustements logarithmiques que Google ne sapplique pas ; enfin, le secteur du voyage : Tripadvisor, Expdia et Odigeo (propritaire dOpodo notamment) dnoncent le traitement prfrentiel que Google rserve ses propres services comme Google flights (service de recherche de vols et de rservation de billets davions en ligne), ainsi que la copie de contenus sans autorisation (des conseils et avis recenss par Tripadvisor tant posts sur Google places).
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En faveur duquel le Tribunal de commerce de Paris a rendu le 31 janvier 2012 un jugement estimant que Google avait abus de sa position dominante en pratiquant des prix anormalement bas sur le march de la cartographie en ligne : http://www.legalis.net/spip.php?page=jurisprudence-decision&id_article=3327

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Au terme de son enqute, la Commission a estim que Google abusait dune position dominante dans le march de la recherche en ligne en abaissant dans ses rsultats de recherche le rang de services concurrents, qui se spcialisent dans la fourniture aux utilisateurs de certains types de contenu spcifiques tels que les comparateurs de prix (ou autres services de recherche verticaux), ainsi quen accordant ses propres services de recherche verticaux (cest--dire spcialiss dans un domaine prcis comme les voyages ou les restaurants) un placement prfrentiel, afin dexclure les services concurrents. Google est aussi accus de copier, sans autorisation pralable, le contenu des moteurs de recherche verticale concurrents et dutiliser ce contenu dans ses propres offres. La Commission considre galement que Google impose des clauses dexclusivit des sites web partenaires publicitaires, dans le but dexclure des outils de recherche concurrents. Enfin, la Commission dnonce la restriction de la portabilit des campagnes de publicit en ligne vers des plateformes de publicit en ligne concurrentes. Sans pour autant reconnatre labus de position dominante dont la Commission laccuse, Google a propos des engagements dtaills, que la Commission europenne examine actuellement. Le cabinet du commissaire la concurrence a garanti votre rapporteure que serait effectu un suivi ex post de la mise en uvre des engagements convenus, par le biais de market tests permettant de mesurer la satisfaction des concurrents. Il a plaid pour une solution ngocie, plus efficace quun long contentieux. Votre rapporteure estime ncessaire que la Commission prvoie un mcanisme acclr de rglement des diffrends, suivi par un tiers indpendant qui vrifie les engagements de Google. Le prcdent que constitue le rcent constat du non respect des engagements pris en 2009 par Microsoft, mrite dtre pris en compte : lamende inflige Microsoft, mme si elle est leve (561 millions deuros), ne constitue-t-elle finalement pas le prix que Microsoft est prt payer pour avoir pu vincer la concurrence pendant de longs mois ? Proposition n 4 : demander la Commission europenne de prvoir un mcanisme acclr de rglement des diffrends pour sassurer de manire indpendante du respect des engagements pris par les socits ayant transig avec la DG Concurrence. Craignant que les engagements qui sont en cours de discussion avec la Commission napportent pas de solution correctrice suffisante, ICOMP a dpos une nouvelle plainte fin janvier fvrier 2013, mais cette fois non plus sur la base dun abus de position dominante (article 102 TFUE) mais sur celle dententes anticoncurrentielles (article 101 TFUE) qui seraient la source de cette position dominante : la position dominante de Google rsulterait daccords anticoncurrentiels (incluant des clauses dexclusivit) avec des partenaires de tout le secteur des nouvelles technologies qui visent

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restreindre laccs des clients et consommateurs aux moteurs de recherche ou plateformes publicitaires concurrents. Ainsi, Google aurait conclu des accords avec des fabricants dordinateurs pour garantir la compatibilit des fonctionnalits du moteur de recherche, voire une pr-installation de celui-ci dans la barre doutils, ou encore pour quil soit programm comme le moteur de recherche exclusif par dfaut (comme dans Internet Explorer). Ce comportement stend dsormais la tlphonie mobile, o Google dploie largement son propre systme dexploitation mobile, Android, grce des accords dexclusivit avec des fabricants dappareils ou des dveloppeurs de logiciels, et conclut des accords exclusifs aux termes desquels Google devient le moteur de recherche par dfaut sur les mobiles (avec Apple notamment). La rcente acquisition de Motorola Mobility par Google risque dexacerber la situation, en donnant Google accs de nombreux brevets essentiels pour imposer dautres restrictions anticoncurrentielles sur le mobile. Votre rapporteure a entendu les reprsentants de ce collectif dentreprises de technologie ICOMP, qui dfend le fonctionnement concurrentiel du march en ligne. Ils ont prcis que Microsoft, membre dICOMP, perdait de largent avec son moteur de recherche Bing, deuxime sur le march europen de la recherche en ligne, et avait signifi au commissaire la concurrence son intention de se retirer du march, ce qui finaliserait le monopole du moteur de Google dans lUnion europenne ! Le cas Google illustre la difficult indite que rencontre la politique de la concurrence traiter des entorses concurrentielles dans le domaine numrique: non seulement la Commission europenne ne parvient pas ragir au rythme rapide des mutations de march dans ce secteur (deux ans et demi se sont dj couls depuis louverture de lenqute contre Google et les remdes ne sont pas encore arrts et encore moins tests), mais la Commission refuse de traiter ensemble les questions relevant du droit de la concurrence, celles relatives aux droits dauteur et celles concernant la protection des donnes, malgr leur imbrication manifeste. Pourtant, ces questions interfrent entre elles de plus en plus troitement: ainsi, la dtention de donnes nourrit la position dominante en amliorant la performance. Lors de son entretien avec votre rapporteure, le contrleur europen de la protection des donnes, M. Peter Hustinx, a implicitement reconnu cette interfrence puisquil a indiqu quil travaillait sur le lien entre protection des donnes et droit de la concurrence. Lors de son audition par votre rapporteure, M. Marc Moss, directeur des affaires juridiques et publiques de Microsoft, a soulign quaux tats-Unis, les autorits de rgulation entretenaient entre elles un dialogue rgulier : la FTC (Federal Trade Commission) et la FCC (Federal Communications

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Commission) se parlent, alors que la DG Concurrence de la Commission europenne agit de faon autonome. De mme, le pouvoir de march de Google lui permet dutiliser sans y tre autoris des contenus, dont les propritaires sont rduits courber lchine ou abandonner leur activit, tant refuser le rfrencement de leurs contenus par Google les priverait dune source importante de trafic visiteurs. Les accords rcemment conclus par Google avec les diteurs de presse belges ou franais se sont solds par le versement dun montant destin accompagner la numrisation donc amliorer la commercialisation de leurs donnes par Google, mais sans que soit reconnu le droit la rmunration de ces contenus1. Il convient donc dexplorer de nouveaux outils pour juguler la domination des gants de linternet avant quils ntouffent toute concurrence. Plusieurs pistes mritent dtre creuses. La premire consisterait actualiser la rglementation sectorielle du numrique : depuis la directive de 2001 sur le commerce lectronique jusquau dernier paquet tlcoms de novembre 2009, aucune rgle nest applicable aux moteurs de recherche, aux rseaux sociaux et tous ces fournisseurs de contenus et dapplications (FCA) apparus ces dernires annes. Limportance quils ont acquise, soit par le nombre de leurs utilisateurs, soit par la quantit de donnes quils collectent, amne suggrer de transposer certains la notion de facilit essentielle.
Facilit essentielle et position dominante La thorie des infrastructures essentielles est fonde sur le Sherman Act amricain de 1890 condamnant les pratiques concertes et les monopoles restreignant le libre commerce entre tats, appliqu pour la premire fois dans larrt de la Cour suprme des tats-Unis Terminal Railroad de 1912. Le Consortium du mme nom contrlait un nud ferroviaire Saint-Louis, et par l mme les entres et sorties de la ville. Il a t jug quil fallait admettre des tiers concurrents au consortium, ou bien le dissoudre. Elle a ensuite t consacre en droit communautaire sur le fondement de larticle 86 du Trait des Communauts Europennes proscrivant lexploitation abusive dune position dominante sur un march2.

Laccord conclu en France prvoit la cration dun fonds daide la transition des mdias franais vers le numrique de 60 millions deuros financ par Google, ainsi quun partenariat commercial visant augmenter les recettes publicitaires des sites de presse via Google. 2 La Commission europenne a utilis pour la premire fois cette notion en 1992, propos du port irlandais de Holyhead. Cf. dcision du 11 juin 1992, Sealink contre B&I, COM 92 123.

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La Commission europenne sest ainsi prononce sur le comportement dacteurs en position dominante en matire dinfrastructures non duplicables. La Cour de justice des communauts europennes a ainsi valid son approche : une entreprise qui possde ou gre et utilise elle-mme une installation essentielle, cest--dire [] sans laquelle ses concurrents ne peuvent offrir de services leurs clients et qui leur refuse laccs cette installation, abuse de sa position dominante1. Quand bien mme laccs de tiers concurrents linfrastructure apparat permis, un tel abus peut galement tre constitu au regard des conditions de cet accs, sil apparat notamment quelles sont discriminatoires ou draisonnables2
Source : La lettre de lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes (janvier/fvrier 2008)

Cette notion, dorigine amricaine (essential facilities) mais largement reprise en droit communautaire dans le cadre de louverture la concurrence des monopoles historiques, dsigne une installation ou une infrastructure qui est indispensable pour assurer la liaison avec les clients et/ou permettre des concurrents dexercer leurs activits et qui ne peut tre reproduite dans des conditions raisonnables (sagissant du temps requis ou du cot). Votre rapporteure estime quune telle dfinition pourrait trouver sappliquer certains fournisseurs de contenus et dapplication ayant acquis une position dominante dans lconomie numrique, laquelle est particulirement sujette la concentration dans des dlais souvent trs brefs, et occupant une place charnire sur le net: lexercice de certaines activits conomiques devient en effet impossible sans le recours la facilit quils reprsentent, ce qui peut notamment constituer un frein linnovation mais aussi menacer le pluralisme... Les directives europennes (en particulier la directive dite cadre du 7 mars 20023) ont prcis comment dterminer les marchs susceptibles dtre rguls ex ante. Il apparat que la rglementation sectorielle ne se justifie qu trois conditions: lorsque le droit de la concurrence nest pas capable de remdier lui seul des dfaillances persistantes des marchs concerns, lorsquil existe des barrires leves et non provisoires lentre et quand une analyse prospective de lvolution probable du march laisse prsager que la situation pourrait perdurer.

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CJCE, 3 octobre 1985, aff. 311/84 CBEM, dit Telemarketing. Cf. Dcision de la Commission du 11 juin 1992, Sealink contre B&I prcite. 3 Directive 2002/21/CE du Parlement europen et du Conseil du 7 mars 2002 relative un cadre rglementaire commun pour les rseaux et services de communications lectroniques (directive-cadre).

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Extrait de la directive-cadre du 7 mars 2002 pour les rseaux et services de communications lectroniques Il est essentiel que les obligations rglementaires ex ante ne soient imposes quen labsence de concurrence effective cest--dire sur les marchs o oprent une ou plusieurs entreprises disposant dune puissance significative sur le march et lorsque les recours fonds sur le droit national ou le droit communautaire de la concurrence ne suffisent pas rsoudre le problme. Il est donc ncessaire que la Commission labore, conformment aux principes du droit de la concurrence, des lignes directrices au niveau communautaire lintention des autorits rglementaires nationales pour quelles puissent valuer le caractre effectif de la concurrence sur un march donn et la puissance sur le march des entreprises concernes. Il convient que les autorits rglementaires nationales dterminent, aprs analyse, si le march, pour un produit ou service donn, est rellement concurrentiel dans une zone gographique donne qui peut couvrir tout ou partie du territoire de ltat membre concern ou dans un ensemble de zones proches de territoires appartenant des tats membres. Cette analyse du caractre effectif de la concurrence devrait notamment porter sur les perspectives que ce march offre en termes de concurrence afin de dterminer si une ventuelle absence de concurrence effective est susceptible de perdurer. Ces lignes directrices aborderont galement la question des nouveaux marchs mergents dans lesquels, de facto, lentreprise qui domine le march risque davoir une part de march considrable mais ne doit pas pour autant tre soumise des obligations non justifies. La Commission devrait rexaminer ces lignes directrices rgulirement afin de sassurer quelles sont toujours adaptes un march en volution rapide. Les autorits rglementaires nationales devront cooprer entre elles lorsque le march pertinent savrera tre transnational.

Ne pourrait-on juger ce titre que laccs Google, moteur de recherche quasi monopolistique dans lUnion europenne et devenu porte dentre pour accder aux donnes en ligne (comme la analys le Conseil franais de la Concurrence dans son avis doctobre 2010)1, devrait tre ouvert et offert dans des conditions justes et non discriminatoires aux entreprises pour lesquelles cet accs est incontournable ? Si une telle rgle tait pose, un contrle ex ante de lalgorithme du moteur de recherche de Google, dont plusieurs des interlocuteurs de votre rapporteure ont dnonc lopacit, serait instaur, en complment de lactuelle surveillance ex post de lviction des concurrents des propres services de Google. La question se poserait alors de savoir quel organe confier ce contrle ainsi que le rglement des diffrends affrent2. Si la rgulation
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Dcision n 10-D-30 du 28 octobre 2010 relative des pratiques mises en uvre dans le secteur de la publicit sur Internet 2 Il ne sagirait pas ici du rglement des diffrends entre fournisseurs daccs Internet et fournisseurs de contenus et dapplications qui ressort des autorits de rgulation nationale aux termes du nouveau cadre rglementaire europen et concerne la gestion de trafics sur les rseaux.

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asymtrique des fournisseurs daccs Internet est aujourdhui confie aux autorits nationales de rgulation en raison du caractre encore national du march sur lequel ces fournisseurs sont en concurrence, le caractre europen du dfi que reprsentent les grands fournisseurs de contenus et dapplications justifierait une rgulation europenne (soit par la Commission directement, soit par un organe ad hoc, qui pourrait maner de lORECE, organe de coordination des rgulateurs nationaux de communications lectroniques); ceci permettrait dchapper la multiplication des accords quun fournisseur comme Google conclut avec diffrentes entreprises dans plusieurs pays europens, conformment ce qui sapparente une tactique du salami . Dans le cas rcent du conflit entre Google et les diteurs de presse franais, la menace brandie par Google de drfrencer la presse est rvlatrice du pouvoir de march abusif dont jouit Google lgard de quelques diteurs de contenus dont 60 millions deuros, octroys fin janvier 2013, ont finalement suffi teindre les revendications. Interrog par votre rapporteure, M. Robert Madelin, qui dirige la DG de la Commission europenne en charge de la rglementation sectorielle du numrique, a jug que cette proposition dassimiler certains services en ligne des facilits essentielles soulevait la question trs importante et intressante quant la manire dintgrer ces services dans le futur cadre rglementaire . Cette rflexion pourrait aussi concerner un acteur comme Facebook, dans la mesure o il devient difficile de rejoindre un autre rseau social que celui-l ds lors quil compte un milliard dutilisateurs. Lors de sa rencontre avec votre rapporteure, M. Daniel Kaplan, dlgu gnral de la FING, a dailleurs voqu la ncessit dun tel dgroupage de Facebook. Proposition n 5 : envisager dimposer des obligations dquit et de non discrimination certains acteurs de linternet, devenus facilits essentielles parce quils ont acquis une position dominante durable et que certaines activits conomiques deviennent impossibles sans recourir eux. La rgulation de ces services gnriques de linternet semble dj simposer en matire de cyberscurit ; il est temps de songer prvoir une telle rgulation asymtrique en matire concurrentielle afin de garantir un accs quitable et non discriminatoire ces services. La Commission europenne vient en effet de faire implicitement un pas vers la reconnaissance du caractre indispensable voire critique de certains services en ligne: dans ses rcentes propositions lgislatives en matire de cyberscurit, elle a en effet souhait tendre lobligation de scurisation du service et de notification de toute atteinte la scurit, qui ne concerne aujourdhui que les oprateurs de communications lectroniques, aux fournisseurs clefs de services Internet, dfinis comme des services gnriques permettant la fourniture dautres

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services en ligne. Elle cite aussi bien les moteurs de recherche, que les plateformes de e-commerce, les passerelles de paiement en ligne, les rseaux sociaux, les services de cloud computing ou les magasins dapplications. On peut ainsi lire au considrant 24 de la proposition de directive1 du 7 fvrier 2013 concernant des mesures destines assurer un niveau lev commun de scurit des rseaux et de linformation dans lUnion : Ces obligations devraient tre tendues, au-del du secteur des communications lectroniques, aux principaux prestataires de services de la socit de linformation au sens de la directive 98/34/CE du Parlement europen et du Conseil du 22 juin 1998 prvoyant une procdure dinformation dans le domaine des normes et rglementations techniques et des rgles relatives aux services de la socit de linformation, sur lesquels reposent des services de la socit de linformation en amont ou des activits en ligne, tels que les plateformes de commerce lectronique, les passerelles de paiement par Internet, les rseaux sociaux, les moteurs de recherche, les services informatiques en nuage ou les magasins dapplications en ligne. Toute perturbation de ces services gnriques de la socit de linformation empche la fourniture dautres services de la socit de linformation dont ils reprsentent des composantes sous-jacentes essentielles. Un second sujet de proccupation doit mriter la plus grande vigilance de la part des autorits europennes de la concurrence: la neutralit des terminaux. La croissance des gants de linternet tous azimuts passe le plus souvent par la matrise dcosystmes propritaires. Des proccupations multiples sexpriment, en particulier autour du rle des systmes dexploitation des terminaux mobiles, des tablettes ou des tlvisions connectes. Comme le souligne incidemment lARCEP dans son rapport de septembre 2012 sur la neutralit de linternet2, le contrle de ces environnements, placs en bout de chane entre le rseau et lutilisateur, offre aux fournisseurs de terminaux ou dapplications la possibilit de bloquer certains contenus ou applications ou de mettre en avant des contenus partenaires: il en est ainsi dans lAppstore dApple ou sur des plateformes de vido la demande, la demande de certains fabricants de tlvisions connectes3. De mme, les principaux fournisseurs de contenus et dapplications (FCA) trouvent un intrt dployer leurs propres infrastructures de rseau (centres dhbergement propres, rseau de transport longue distance), ce qui risque de crer des jardins clos o lacteur exerant la fois le mtier doprateur et de FCA peut tre tent de privilgier ses
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COM (2013)48 final Cf. page 66. 3 De mme, le 6 mars 2013, Microsoft a t condamn par la Commission europenne une amende de 561 millions deuros pour ne pas avoir tenu les engagements pris en dcembre 2009 de mettre un terme la vente lie de son logiciel de navigation sur Internet, Internet Explorer, et de son systme dexploitation, Windows.

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propres contenus et applications, mettant en pril la richesse de loffre propose aux utilisateurs et, terme, linnovation. Ces comportements de fermeture du march ont un impact videmment concurrentiel mais galement en termes de libert, de pluralisme, de protection des donnes. Proposition n 6 : mobiliser galement les autorits europennes de concurrence sur la prservation de la neutralit des terminaux (mobiles, tablettes, tlvisions connectes...) permettant la connexion linternet. 4. Scuriser nos rseaux numriques, vulnrabilit de lUnion europenne pour diminuer la

La mobilisation de lUnion europenne autour de lobjectif stratgique de souverainet numrique implique aussi de scuriser linfrastructure technique sous-jacente. La scurit des rseaux et des systmes dinformation proccupe dj lUnion europenne : elle nest pas ignore par lAgenda numrique de lUnion europenne. Plusieurs communications de la Commission europenne soulignent cet enjeu, mais la concrtisation de cette mobilisation reste laborieuse. En juillet 2012, notre collgue Jean-Marie Bockel a prsent au nom de la commission des affaires trangres, de la dfense et des forces armes du Snat un rapport qui insiste sur lenjeu que constitue la cyberdfense. Ce rapport analyse la menace stratgique et protiforme que reprsentent les attaques croissantes contre les systmes dinformation. Lors de son entretien avec votre rapporteure, M. Bockel a ainsi dtaill lampleur des dsordres qui pourraient rsulter de telles attaques : accidents ariens ou ferroviaires, paralysie des systmes hospitaliers, rupture de lapprovisionnement en nergie Il a voqu le cas de lEstonie, pays trs avanc sur la voie de la dmatrialisation, qui a connu une paralysie complte en 2007 suite une attaque sur ses systmes dinformation, attribue la Russie. La vulnrabilit de lUnion europenne va encore saccrotre avec le recours croissant aux services de cloud, qui vont eux-mmes devenir une infrastructure critique, compte tenu de la concentration des donnes dans le cloud ainsi que de son utilisation croissante dans les secteurs critiques, comme les finances, la sant et lassurance. Mais le cloud peut aussi tre facteur de

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rsilience en cas de catastrophe naturelle ou dattaque par dni de service, cest--dire par saturation provoque1. En rgle gnrale, M. Jean-Marie Bockel dplore limplication encore hsitante de lUnion europenne qui, malgr ladoption de nombreux textes, ne parvient pas se mobiliser suffisamment, alors mme quune grande partie des normes relatives aux systmes dinformation relvent de sa comptence. Nanmoins, la Commission europenne vient de proposer, en fvrier 2013, une stratgie en matire de cyberscurit ainsi quune proposition de directive concernant la scurit des rseaux et de linformation (SRI), qui attestent dune prise de conscience nouvelle de lenjeu. En rponse la probabilit croissante dune grave dfaillance des infrastructures dinformation critiques, estime 10 % par le Forum conomique mondial dans les dix annes venir, et au prjudice qui en rsulterait, valu 250 milliards de dollars, des mesures spcifiques sont prvues pour accrotre la rsilience des systmes informatiques, faire reculer la cybercriminalit et renforcer la politique internationale de lUnion europenne en matire de cyberscurit et de cyberdfense. Mais, si la conscience des enjeux progresse, M. Bockel reconnat que, dans le domaine de la cyberscurit, laction europenne souffre aussi de la dispersion des acteurs : la Direction gnrale de la socit de linformation et des mdias (DG Connect), qui pilote la stratgie numrique, doit composer avec lintervention de la direction gnrale March intrieur et de la direction gnrale Affaires intrieures pour le volet relatif la cybercriminalit. En outre, la coordination est dlicate entre les actions menes par la Commission dans le cadre communautaire et celles qui touchent des matires intergouvernementales, comme la politique trangre ou la politique de scurit et de dfense commune, qui relvent du Haut reprsentant de lUnion et de son service, le service europen pour laction extrieure (SEAE). De surcrot, les instruments censs assurer limplication europenne dans les enjeux de scurit des systmes dinformation fonctionnent mal : dune part, lUnion europenne sest dote en 2011 dun CERT (Computer Emergency Response Team) charg de prvenir et rpondre aux attaques visant les rseaux des institutions et agences europennes, mais cette structure reste trs lgre et nest pas encore en mesure dassurer la scurit de ces rseaux ; dautre part, lefficacit de lAgence europenne charge de la scurit des rseaux et de linformation, lENISA (European Network and Information Security Agency), cre en 2004 et installe
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Pour plus de dtails, voir le rapport de lENISA de fvrier 2013 : https://www.enisa.europa.eu/activities/Resilience-and-CIIP/cloud-computing/critical-cloudcomputing/

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Heraklion, en Grce, reste conteste. Cette agence, disposant de 60 agents et dun budget de 8,5 millions deuros en 2012, na pas de mission oprationnelle : son mandat est de conseiller la Commission et les tats sur les sujets de scurit des systmes dinformation, de soutenir le dveloppement de leurs capacits en cette matire et dencourager la coopration entre tats membres. Initialement prvu pour cinq ans, son mandat a t prolong jusquen 2013 et une proposition de rglement visant revoir ce mandat vient de faire lobjet dun accord politique entre le Conseil et le Parlement, en janvier 2013. Il a notamment t dcid de fixer sept ans la dure du mandat de lagence et douvrir une antenne de cette dernire Athnes pour renforcer lefficacit de ses actions. Lors de son audition par votre rapporteure, M. Patrick Pailloux, directeur gnral de lANSSI (Agence nationale de la scurit des systmes dinformation) a lui aussi dplor cette approche trop fragmente au sein de lUnion europenne. Il explique le faible caractre oprationnel de laction europenne par lattachement de chaque tat membre sa souverainet nationale sur ces questions de scurit. Cest rcemment que la France a dvelopp ses capacits en la matire : limpulsion a t donne par le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale de 2008, qui a identifi la protection des systmes dinformation comme une composante part entire de notre politique de dfense et de scurit. LANSSI, qui relve du Premier ministre, a ainsi vu le jour en juillet 2009 ; elle a reu une double mission de prvention pour assurer la scurit, et de raction en cas dattaques informatiques. Elle a publi dbut 2011 la stratgie de la France en ce domaine. Mais elle est loin dtre en mesure de protger tous les oprateurs dimportance vitale, qui sont aujourdhui trs vulnrables aux attaques informatiques. Ce talon dAchille se retrouve galement lchelon europen : lUnion europenne envisage donc dimposer aux oprateurs conomiques des normes minimales de scurit. La proposition de directive que vient de publier la Commission vise prcisment obliger tous les tats membres, les facilitateurs de services Internet cls et les oprateurs dinfrastructures critiques telles que les plateformes de commerce lectronique et les rseaux sociaux, ainsi que les acteurs conomiques des secteurs de lnergie, des transports, des services bancaires et des soins de sant, garantir un environnement numrique offrant des gages de scurit et de confiance dans toute lUnion europenne. Le texte prvoit aussi que les tats membres adoptent une stratgie de scurit des rseaux et de linformation et dsignent des autorits nationales comptentes en la matire, disposant de ressources financires et humaines suffisantes pour prvenir les risques et intervenir en cas de ncessit. Enfin, il propose dinstaurer un mcanisme de coopration entre les tats membres et la

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Commission pour diffuser des messages dalerte rapide sur les risques et incidents au moyen dune infrastructure scurise. Ces avances sont indispensables pour diminuer la vulnrabilit numrique de lUnion europenne : il est vital que lUnion europenne progresse en ce domaine stratgique, la fois en dveloppant les capacits des tats membres pour quils soient tous scuriss et en renforant les exigences de scurit des oprateurs dimportance vitale pour lUnion europenne. Louverture la concurrence des industries de rseau en vue de la cration dun march unique ne doit pas ngliger les impratifs de scurit. Proposition n 7 : dvelopper les capacits de cyberdfense des tats membres et renforcer les obligations des oprateurs dimportance vitale en matire de scurisation informatique. Mais les rseaux numriques europens resteront vulnrables tant que les lments les plus stratgiques de ces rseaux seront contrls par des tats non europens. M. Pailloux a regrett que lUnion europenne, pionnire dans la technologie GSM de tlphonie mobile, ne veille pas plus la scurit de ses rseaux de communication lectronique et la persistance dune industrie europenne dans ce secteur. Il sest aussi inquit des offres de cloud computing, dont la majorit nest pas europenne et semble trs peu scurise. M. Jean-Marie Bockel a galement insist auprs de votre rapporteure sur limportance, souvent sous-estime, de lespionnage, qui passe notamment par les routeurs de cur de rseaux. Ces routeurs, qui grent le flux des paquets de donnes, peuvent inclure, sans quil soit dtectable, un dispositif de surveillance ou dinterception, voire un systme permettant dinterrompre les flux de communication : tant donn le caractre stratgique de tels quipements pour la scurit de lUnion europenne, M. Bockel appelle viter de se fournir hors de lUnion europenne, notamment auprs des fournisseurs chinois Huawei ou ZTE dont les prix sont particulirement attractifs (et qui sont dailleurs souponns de pratiquer du dumping grce des aides de ltat chinois). M. Jean-Michel Hubert, dans son rapport dj cit, attire galement lattention sur cet enjeu de scurit et la ncessit de soutenir lindustrie europenne pour dvelopper des produits de confiance : ses yeux, laccent doit tre mis sur les systmes de contrle des processus industriels (en anglais ICS pour Industrial Control System), dont la dfaillance peut mettre en pril de nombreux acteurs conomiques. LUnion europenne ne doit pas donner la clef de ses rseaux. Ces analyses convergent pour attester de la priorit que lUnion europenne doit donner la scurit de linternet et des systmes informatiques. Par mesure de prudence, les impratifs europens de scurit doivent lemporter sur la seule considration des prix. LAustralie et les

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tats-Unis eux-mmes ont pris des mesures pour limiter la pntration des quipementiers chinois Huawei et ZTE sur le march amricain pour des raisons lies la scurit nationale1. M. Bockel indique notamment que, pour de telles raisons, la vente de la socit amricaine 3Com Huawei a t bloque par les autorits amricaines. Dans son rapport, il prconise, pour sa part, que lUnion europenne interdise le dploiement et lutilisation, sur le territoire europen, de routeurs ou autres quipements informatiques chinois ne prsentant pas toutes les garanties en matire de scurit informatique. tant donne la dpendance actuelle de lUnion europenne ses fournisseurs trangers de tels quipements, il semble plus raliste de conditionner leur acquisition une labellisation (dont le processus reste crer) garantissant cette scurit. Proposition n 8 : au nom de la scurit, conditionner dans lUnion europenne lachat dquipements hautement stratgiques, comme les routeurs de cur de rseaux, leur labellisation par une autorit nationale ou europenne de scurit, afin de se prmunir contre lespionnage par les pays fournisseurs de tels quipements bas prix, comme la Chine. La scurisation durable des rseaux numriques dans lUnion europenne passe finalement par le soutien public aux quipementiers europens, grce lensemble des instruments qui devront tre mobiliss au service de lambition de souverainet numrique de lUnion europenne : politique commerciale de lUnion europenne pour sanctionner le dumping, contrle des concentrations pour viter le rachat de socits europennes par des quipementiers chinois, politique industrielle en faveur des technologies clefs gnriques En ce qui concerne lachat public, votre rapporteur estime quau vu de lenjeu que reprsentent les rseaux numriques pour la scurit de lUnion europenne, il serait utile de faire bnficier les industries dquipements numriques stratgiques de la prfrence europenne dj implicitement reconnue pour les marchs publics de dfense et de scurit. En effet, mme sil na pas de valeur proprement normative, le considrant 18 de la directive 2009/81/CE2 dispose que dans le contexte spcifique des marchs de la dfense et de la scurit, les tats membres conservent le pouvoir de dcider si oui ou non leurs pouvoirs adjudicateurs ou entits adjudicatrices peuvent
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M. Stphane Grumbach, directeur de recherche lINRIA, a voqu devant votre rapporteur un rapport du Congrs amricain de 2012 rvlant que le bouton permettant aux autorits amricaines dactionner la bombe atomique passerait par loprateur chinois Huawei. 2 Directive 2009/81/CE du 13 juillet 2009 relative la coordination des procdures de passation de certains marchs de travaux, de fournitures et de services par des pouvoirs adjudicateurs ou entits adjudicatrices dans les domaines de la dfense et de la scurit, et modifiant les directives 2004/17/CE et 2004/18/CE.

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autoriser des agents conomiques de pays tiers participer aux procdures de passation des marchs 1. lheure de la numrisation croissante de nos socits, il convient de sinterroger sur le primtre de la notion de march de scurit : ne pourrait-on y inclure lacquisition de certains lments stratgiques des rseaux numriques ? Proposition n 9 : inclure dans le primtre des marchs de scurit lachat dquipements numriques hautement stratgiques, afin dappliquer en ce domaine la prfrence communautaire dj implicitement reconnue par les rgles europennes pour les marchs de dfense et de scurit. Si lUnion europenne parvient dfinir une relle stratgie densemble au service de sa souverainet numrique et quelle mobilise en ce sens tous les leviers dont elle dispose, elle sera plus mme de peser de tout son poids dans le cyberespace.
B. MISER SUR LUNIT DE LUNION EUROPENNE POUR PESER DANS LE CYBERESPACE

LUnion europenne doit miser sur son unit pour saffirmer dans la gouvernance globale de linternet et pour jouer de leffet de masse dans le rapport de force quelle entretient avec les gants de linternet. 1. Assurer une participation active de lUnion europenne la gouvernance mondiale multiacteurs de linternet pour dfendre les valeurs europennes et peser sur llaboration des normes En raison de la place quinternet a prise dans les socits et les conomies contemporaines, il est devenu un enjeu gopolitique majeur. La gouvernance de linternet fait aujourdhui dbat. Un fragile consensus a conduit les 174 tats, runis Tunis en 2005, dfinir la gouvernance de linternet comme llaboration et lapplication par les tats, le secteur priv et la socit civile, chacun selon son rle, de principes, normes, rgles, procdures de dcision et programmes communs propres modeler lvolution et lutilisation dInternet . Comme la fait observer M. Bertrand de La Chapelle votre rapporteure, cette dfinition, en visant la fois lvolution et lutilisation dInternet, tend aux usages de
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En effet, les marchs de la dfense et de la scurit sont exclus du champ dapplication de laccord sur les marchs publics (AMP) conclu dans le cadre de lOMC.

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linternet le principe de la gouvernance multiacteurs, jusque l admis pour ce qui concerne linfrastructure du rseau global. Cest en application de ce principe qua t dcide la cration du Forum sur la gouvernance Internet (FGI), structure innovante de dialogue runissant chaque anne, linvitation du secrtaire gnral des Nations Unies, des gouvernements mais aussi des personnes de la socit civile, du secteur priv, des acteurs techniques et des organisations internationales. Ce modle de dialogue multiacteurs initi par le FGI fait cole, un nombre croissant dacteurs prenant conscience de la nature transfrontire du rseau et des ncessaires interactions entre les rgimes qui lui sont applicables. Son bien-fond a t raffirm par le G8 en mai 2011, dans sa dclaration de Deauville. M. Hubert, dsign sherpa pour la France, a contribu llaboration de ce texte, et a dplor qu cette occasion, aucune ligne europenne claire nait t communment dfendue par les quatre pays europens membres du G8 (Allemagne, Italie, Royaume-Uni et France). La voix de lUnion europenne est trop souvent inaudible dans les enceintes internationales qui traitent de linternet. Elle est pourtant lgitime, et mme attendue : Mme Falque-Pierrotin, prsidente de la CNIL, a dplor la prsence insuffisante de lUnion europenne dans les enceintes internationales de rgulation du net. LUnion europenne ne propose pas les concepts, elle nanticipe pas, si bien quelle laisse les Anglo-Saxons penser le numrique, souvent sous lemprise des lobbies. Mme Falque-Pierrotin a fait part votre rapporteure du fait que de nombreux pays, notamment en Afrique, attendent une vision europenne de la rgulation numrique, sappuyant sur la longue tradition thique de notre continent. Lors de son audition, Matre Alain Bensoussan a dailleurs fait observer que les sites rvisionnistes ou racistes que lUnion europenne ne tolre pas sont partis aux tats-Unis, dont la Cour suprme protge la libert dexpression sur Internet au titre du premier amendement la Constitution. Sans cder la revendication de certains pays dune reprise en main intergouvernementale dInternet, il faut reconnatre la responsabilit particulire des tats dans la gouvernance multi-acteurs qui sied linternet. Il revient lUnion europenne dassumer ce discours, seul capable de maintenir le lien entre le systme actuel de gouvernance de linternet, largement sous tutelle amricaine, et le projet de la Chine, de la Russie ou de lArabie Saoudite de ramener Internet dans le champ des organisations internationales traditionnelles. sur Cette tension a culmin fin 2012 Duba, la Confrence mondiale les tlcommunications internationales organise par lUnion

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internationale des tlcommunications (UIT) pour procder la rvision du rglement des tlcommunications internationales (RTI). Mme si le trait de Lisbonne, entr en vigueur en dcembre 2009, a octroy la personnalit juridique lUnion europenne, ce qui lautorise devenir membre dune organisation internationale ou tre partie une convention internationale, la question de la reprsentation internationale de lUnion europenne est encore en transition : ainsi, pour le sommet de Duba, la Commission ne pouvait valablement reprsenter lUnion europenne, puisquelle nest pas membre de lUIT1. Elle a nanmoins dfendu une position commune2, consistant notamment sopposer toute proposition visant largir le champ daction de lUIT des domaines tels que lacheminement du trafic Internet et les questions relatives au contenu, et respecter les droits de lhomme en matire de tlcommunications internationales, la vie prive et la protection des donnes caractre personnel. La confrence de Duba a finalement chou modifier le rglement RTI. Afin dviter que ne se creuse le clivage entre les tats-Unis et la Chine, lUnion europenne a un rle jouer pour rinventer la gouvernance multiacteurs de linternet : il sagit, dune part, de rendre plus transparent le fonctionnement de lICANN, association amricaine qui gre les noms de domaine pour le web mondial et qui est un laboratoire imparfait dun nouveau mode dinteraction entre gouvernements3, socit civile, acteurs techniques et secteur priv ; dautre part, pour ce qui concerne la gouvernance des usages de linternet, il sagit de dfendre les instances de coopration multi-acteurs4 et dy faire mieux reconnatre le rle des gouvernements pour la dfense dune forme dordre public sur Internet (incluant, selon lUnion europenne, la juste rmunration de la cration, souvent conteste lOrganisation Mondiale de la Proprit Intellectuelle5 et lUNESCO6), dans le respect de la libert
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Les 27 tats membres de lUnion europenne (Union europenne) sont des membres votants de lUIT et la Commission europenne est un membre sectoriel de lUIT sans droit de vote. 2 Dcision du 29 novembre 2012 dfinissant la position de lUnion europenne en vue de la rvision du rglement des tlcommunications internationales adopter lors de la Confrence mondiale sur les tlcommunications internationales ou au sein de ses instances prparatoires. 3 Runis au sein dun comit consultatif de lICANN, le Governmental Advisory committee (GAC). 4 Sil peut sembler choquant de voir le prsident de la Rpublique franaise aux cts du PDG de Google, M. ric Schmidt, lors de la signature de laccord entre Google et les diteurs franais de presse le 1er fvrier 2013, cest bien le signe que les gants du net sont dsormais des rivaux pour les tats : il ny a donc pas dautre possibilit que daccepter la participation active de tous la gouvernance de linternet. 5 Sous linfluence des pays en dveloppement, lOMPI soriente vers une restriction de la proprit intellectuelle, en mettant en place des exceptions internationales obligatoires au droit dauteur, alors mme que laffaiblissement du droit dauteur risque aussi de porter atteinte la cration dans les pays du Sud et donc la diversit culturelle. 6 Qui sengage dans la promotion du libre accs (open access), mme aux travaux de recherche.

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dexpression. Selon M. Anthony Whelan, chef de cabinet de la commissaire europenne Mme Kroes, avec lequel votre rapporteure sest entretenue, le Brsil et lInde seraient dj susceptibles de suivre lUnion europenne en ce sens. Il est de la responsabilit de lUnion europenne de peser pour faire valoir cette voie troite entre le modle amricain et linterventionnisme des rgimes autoritaires, que lon pourrait qualifier de corgulation catalyse par les tats pour reprendre les mots de M. Jol de Rosnay. Lors de sa rencontre avec votre rapporteure, M. Silicani, prsident de lARCEP a jug quil revenait lUnion europenne damener les tats-Unis voluer pour viter une rupture avec la Chine. Proposition n 10 : renforcer la prsence de lUnion europenne dans les instances mondiales de gouvernance de linternet, pour y promouvoir la coopration multi-acteurs tout en reconnaissant le rle des gouvernements pour la dfense dune forme dordre public sur Internet, dans le respect de la libert dexpression. Paralllement, lUnion europenne doit amliorer son influence au sein des instances de normalisation, domines par la puissance des tats-Unis qui nhsitent pas consacrer les moyens ncessaires pour orienter les normes dans un sens favorable leur industrie domestique. Proposition n 11 : renforcer la prsence de lUnion europenne dans les instances mondiales de normalisation, pour y dfendre les intrts de lindustrie europenne. 2. Montiser laccs au march europen : restaurer le pouvoir de limpt face la mondialisation numrique Si lUnion europenne doit mieux saffirmer dans la gouvernance mondiale de linternet, elle doit aussi miser sur son union dans le rapport de force quelle entretient avec les grandes socits du net. Pour reprendre limage utilise lors de son audition par Daniel Kaplan, dlgu gnral de la Fondation pour linternet nouvelle gnration (FING), lUnion europenne doit faire le judoka , cest--dire jouer avec la force de ladversaire et avec celle du mouvement qui les entrane. Effectivement, tout en chappant limpt, ces gants du net captent la valeur de lconomie europenne, profitant de la qualit des rseaux tlcoms europens, et collectent des donnes produites par lintelligence collective des internautes europens, dont

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linstruction a progressivement t prise en charge par leur tat depuis plusieurs sicles. Plutt que dentreprendre des aventures solitaires voues lchec, les tats membres doivent trouver ensemble le moyen de montiser laccs au march europen, qui compte 500 millions de consommateurs. lambition de construire un march unique numrique, doit correspondre une rgulation unifie de cet espace conomique appelant une rponse fiscale collective. Contrairement M. Robert Madelin, qui est la tte de la Direction gnrale des rseaux de communication, contenu et technologies de la Commission europenne, votre rapporteure pense que le march europen est trop profond pour quune dmarche fiscale europenne fasse fuir de lUnion europenne les grandes entreprises amricaines de services Internet. En ce domaine, le premier impratif consiste, pour les tats membres, lutter ensemble contre lvasion fiscale des acteurs numriques. Paradoxalement, en matire fiscale (comme en dautres domaines), les tats membres ne pourront rcuprer leur souverainet quen la partageant : il importe donc dapprofondir lEurope fiscale pour viter que certains profitent de la concurrence fiscale intra-Union europenne. Concernant la TVA, la ncessit dune concurrence loyale au sein du march unique a dj conduit diminuer les disparits entre les rgimes dimposition indirecte des tats membres. Malgr la convergence dassiette et lencadrement des taux1, lharmonisation reste incomplte, et le dveloppement de la vente en ligne a rvl ses insuffisances : des entreprises comme Apple ou Amazon ont pu en effet simplanter dans les tats membres ayant les plus faibles taux de TVA, ce qui a entran une perte de recettes pour certains autres tats membres. En 2008, les tats se sont finalement entendus pour rsoudre cette difficult, mais seulement compter du 1er janvier 2015, date laquelle les services de communications lectroniques et les services fournis par voie lectronique (services auxquels est assimile la vente de biens numriques2) seront imposs dans ltat o est tabli le consommateur particulier (i.e. non assujetti la TVA). Ceci aura pour effet que la TVA sur ces services reviendra au pays de consommation. Les prestataires de services sacquitteront de leurs obligations en matire de TVA dans leur tat dorigine, y compris pour les services fournis dans les autres tats membres, grce un systme de guichet unique ; les recettes de TVA tires de ces services seront transfres du pays o le prestataire est tabli vers le pays du consommateur et les taux de TVA applicables seront ceux du pays o est tabli le consommateur. Une mise en uvre progressive du systme a t ngocie par les tats qui perdront le plus ce changement de rgles de
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Prvu par la directive 2006/112/CE du 28 novembre 2006 relative au systme commun de TVA. Logiciels, musique, films, jeux et autres objets dmatrialiss

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territorialit : ltat membre dtablissement conservera dcroissante de la TVA perue jusquau 31 dcembre 20181.

une

partie

Ces chances apparaissent lointaines lgard de la perte de revenus que subissent chaque anne les tats de consommation et du dfaut de comptitivit des entreprises qui ont leur sige dans les tats pratiquant des taux levs de TVA ; lpret des ngociations qui ont abouti au compromis de 2008 ne permet pas desprer une amlioration de ce calendrier si la France obtenait une rouverture des ngociations. Comme se lest demand M. Philippe Marini, prsident de la Commission des finances du Snat, lors de sa rencontre avec votre rapporteure, veut-on mettre en accusation le Luxembourg ? tout le moins, il convient dtre vigilant sur le respect du calendrier arrt : en effet, des difficults techniques persistent, qui alimentent encore la discussion entre tats membres sur la dtermination exacte de ltat de consommation. Il ne faudrait pas que ces considrations techniques servent dalibi pour reporter la mise en place du nouveau systme, qui a dj trop tard. Proposition n 12 : exiger le respect absolu, par tous les tats membres, du calendrier europen en matire de changement de lieu dimposition la TVA pour les services en ligne, afin de reterritorialiser la perception de la TVA sur le lieu de consommation de ces services. Concernant limpt sur les socits (IS), il serait utopique denvisager mettre fin toute concurrence fiscale au sein de lUnion europenne, du fait de la conjugaison entre les quatre liberts internes lUnion europenne et lexercice de la souverainet nationale en matire fiscale. Mme le projet dassiette commune pour les socits noffre pas une perspective intressante pour lutter contre lvasion fiscale pratique par les grandes entreprises du numrique : si une assiette commune pour lIS permettrait une plus grande transparence dans la comparaison des taux dIS entre tats membres et IS, le mode de calcul envisag pour la base imposable nest pas adapt la ralit de lconomie numrique. En effet, la proposition de directive de mars 2011 concernant cette assiette commune introduit une clef de rpartition des rsultats nets entre tats membres fonde, part gales, sur la main duvre, les immobilisations corporelles de la socit et le chiffre daffaires. Cette clef de rpartition nglige les immobilisations incorporelles, qui sont prcisment le biais utilis par les entreprises numriques pour diminuer leur matire imposable. Le projet ACCIS pourrait donc savrer contre-productif pour limposition des entreprises du numrique, si du moins sa ngociation devait aboutir.

30 % les deux premires annes, puis 15 % les deux annes suivantes.

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Lorsquil a reu votre rapporteure, le cabinet du commissaire la fiscalit, M. Semeta, a reconnu limpuissance de la Commission, en labsence de comptence de lUnion europenne sur cette matire, lgard de loptimisation lgale laquelle se prtent les gants du net pour chapper lIS. Il ne reste donc que deux instruments pour esprer faire voluer la situation: la pression politique entre tats membres, pour supprimer les pratiques fiscales dommageables, et une nouvelle rpartition entre les tats du pouvoir dimposer les socits de lconomie numrique. Au moment de lintroduction de leuro, les tats membres sont convenus de se conformer un code de conduite dans le domaine de la fiscalit des entreprises. Il dfinit quelles mesures fiscales sont dommageables : niveau dimposition effectif nettement infrieur au niveau gnral du pays concern, facilits fiscales rserves aux non rsidents, octroi davantages fiscaux mme en labsence de toute activit conomique relle ou encore manque de transparence des mesures fiscales. Les tats doivent dmanteler les pratiques identifies comme dommageables et sabstenir den instaurer de nouvelles (gel). Lapplication de ce code de conduite relve dun groupe de suivi qui a dores et dj permis didentifier plus de 120 rgimes dommageables, lesquels ont t progressivement dmantels. Mais les rsultats de ce groupe, sans tre ngligeables, restent limits en raison de la nature mme du code de conduite : ainsi, comme la soulign la commission denqute du Snat sur lvasion fiscale dans son rapport de juillet 2012, la focalisation du groupe sur les mesures fiscales propres chaque tat membre ne lui permet pas dapprhender les cas de non imposition rsultant du jeu des conventions internationales. Ainsi, il na aucune prise sur le systme exploit par Google, dit du Double Irish et du Dutch sandwich et produit par la combinaison de conventions bilatrales : certains tats europens tunnels permettent effectivement aux redevances de transiter sur leur territoire pour repartir en franchise dimpt. Surtout, le mode de fonctionnement du groupe Code de conduite, qui repose sur une pression sur les tats membres et un suivi de leur lgislation, prsente des limites intrinsques propres tout processus de soft law dpourvu dobligations sanctionnes. Seule une pression politique conjugue des tats membres sur ceux dentre eux qui sont complices de lrosion de lIS dans le secteur numrique pourrait faire voluer les choses. Dans le plan de lutte contre la planification fiscale agressive, quelle a prsent en dcembre 2012, la Commission europenne na pu quappeler les 27 donner un nouvel lan aux travaux quils mnent dans le cadre du code de conduite.

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Proposition n 13 : en application du code de conduite que les tats membres se sont fixs, exercer une pression conjointe des grands tats membres victimes de loptimisation fiscale des multinationales du numrique sur les tats membres complices de cette situation. Le second levier daction consiste revoir les modalits de rpartition entre tats du pouvoir dimposer les socits pour mieux apprhender lconomie numrique, dans laquelle la notion dinstallation fixe daffaires ou dtablissement stable nest plus pertinente pour caractriser le lieu partir duquel la substance de lactivit conomique est rellement exerce (cf. supra). Comme le souligne le rapport de MM. Colin et Collin sur la fiscalit du numrique, les donnes collectes sur le territoire dun tat ne sauraient, en ltat actuel du droit, constituer un tablissement stable confrant cet tat le droit dimposer la socit collectant ces donnes. Il sagirait donc dintroduire la notion dtablissement stable virtuel : selon la dfinition propose par MM. Colin et Collin, une entreprise qui fournit une prestation sur le territoire dun tat au moyen de donnes issues du suivi rgulier et systmatique des internautes sur le territoire de cet tat doit tre regarde comme y disposant dun tablissement stable virtuel . Mais, une fois acquis le droit dimposer, il conviendrait aussi dassurer que les bnfices dclars sur le territoire abritant un tablissement stable virtuel ne soient pas minimiss grce aux prix de transfert, et particulirement par le biais de la rmunration des actifs incorporels (logiciel, algorithme, marque) localiss dans des tats fiscalit privilgie. Ceci implique de valoriser lactivit des utilisateurs des services proposs par lentreprise numrique sur le territoire abritant ltablissement stable virtuel : pour cela, la capacit de mobilisation dutilisateurs sur un territoire donn doit tre considre comme un actif rattach ce territoire et la contribution de cet actif aux bnfices doit tre rmunre sa juste valeur1. Des principes devraient tre formuls en ce sens au niveau international pour dterminer comment calculer cette valeur. Cette double approche permettra de valoriser justement lactivit des multinationales numriques sur le territoire o rsident leurs utilisateurs ; sa gnralisation lensemble de lconomie numrique implique une modification du droit fiscal international. Des ngociations au sein de lOCDE permettraient de rformer le modle international de convention fiscale. Dj mobilise, lOCDE a remis au G20, runi Moscou le 16 fvrier

Le rapport de MM. Colin et Collin sur la fiscalit du numrique (page 86) voque lide de Paul Singh, dirigeant dun fonds damorage, selon laquelle la traction , entendue comme laccroissement du nombre dutilisateurs mais aussi de lintensit de lutilisation, dune application serait la nouvelle proprit intellectuelle.

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2013, un rapport1 pour lutter contre lrosion de la base dimposition et le transfert de bnfices (base erosion and profit shifting). Trois des quatre2 membres europens du G20 (France, Allemagne, Royaume-Uni) ont apport leur soutien cette initiative, soutenus aussi par la Russie qui prside le G20 actuellement. LOCDE a promis de prparer, dici lt, un plan daction ambitieux pour revoir les normes internationales dimposition inadaptes la mondialisation et au dveloppement de lconomie numrique. Limpulsion du G20, qui runit de nombreux pays industrialiss eux aussi victimes des stratgies doptimisation, est essentielle pour dpasser la rsistance des tats europens qui, tels le Luxembourg ou lIrlande, nont rien gagner dune telle rforme des rgles dimposition. Le sujet pourrait aussi figurer parmi les priorits du G8, sous prsidence britannique, au second semestre de cette anne. Cette dmarche internationale est prometteuse, dautant quaucun gouvernement ne peut rgler seul la question de lrosion de sa base fiscale due au dveloppement et au caractre mondial de lconomie numrique. Si lUnion europenne nest pas en mesure dtre le fer de lance dune telle rforme, en raison de lopposition de plusieurs de ses membres, il importe que ses membres les plus influents continuent de porter le sujet dans les enceintes internationales. Proposition n 14 : miser sur la mobilisation de grands pays europens (France, Allemagne, Royaume-Uni) au G8 et au G20 pour faire avancer la rvision internationale du modle OCDE de convention fiscale qui permettra dimposer les multinationales de lconomie numrique en proportion de leur activit sur le territoire o rsident leurs utilisateurs. Si cette stratgie mondiale est seule mme dendiguer durablement lrosion fiscale dans les tats de consommation du numrique, la rflexion nationale continue davancer. Cest notre collgue M. Philippe Marini, alors rapporteur gnral de la Commission des finances du Snat, qui a ouvert le dbat en 2010 sur les modalits de la ncessaire adaptation de la fiscalit en rponse limpact du dveloppement du commerce lectronique sur les finances publiques. La rflexion sest poursuivie au Snat, notamment loccasion de tables rondes organises au Snat, lune en mai 2011 par la commission des finances du Snat, la seconde en janvier 2012 par votre rapporteure, en sa qualit de prsidente du groupe dtudes Mdias et nouvelles technologies. Aprs avoir initi une premire taxe sur lachat de services de publicit en ligne dans le cadre de la loi de finances pour 2011, taxe finalement supprime par la loi de
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http://www.oecd.org/ctp/beps.htm Le quatrime tant lItalie.

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finances rectificative du 29 juillet 2011 en raison de sa probable rpercussion sur les PME franaises, M. Philippe Marini, devenu prsident de la commission des finances du Snat, a prsent en juin 2012 une feuille de route pour une fiscalit numrique neutre et quitable. Le trs grand mrite de cette proposition de fiscalit nationale a t soulign par Philippe Marini lui-mme dans son rapport : une telle initiative ouvre un dbat et rvle la carence dune vritable stratgie numrique au plan europen . Cette feuille de route comprend notamment une proposition de loi comportant deux volets : dune part, un volet procdural mettant en uvre une obligation de dclaration dactivit, le cas chant au moyen dun rfrent fiscal, par les acteurs de services en ligne bass ltranger partir de certains seuils dactivits, sur le modle procdural de lagrment accord aux sites de jeux en ligne mais en respectant les principes de non discrimination et de proportionnalit ; dautre part, un volet fiscal comportant, au nom de la neutralit fiscale entre les supports physique et lectronique, deux taxes : la premire, transposant Internet lactuelle taxe sur la publicit diffuse sur la radio et la tlvision, frapperait les rgies publicitaires sur Internet tablies en France comme ltranger, selon un taux progressif en fonction de leur chiffre daffaires ds lors quil dpasse 20 millions deuros ; la seconde frapperait un taux de 0,25 % le chiffre daffaires du vendeur professionnel en ligne au consommateur final lectronique quand il dpasse 460 000 euros (cette Tasco serait la transposition au commerce lectronique de la taxe frappant les surfaces commerciales, la Tascom). Un dispositif de dductibilit est prvu pour les commerants utilisant les deux canaux de commercialisation, dans la limite de 50 % du montant de la Tasco. Le rendement attendu de la premire taxe serait de 20 millions deuros, celui de la seconde de 100 millions ds 2013. La proposition de loi dpose par le prsident Marini a commenc dtre examine en sance publique au Snat le 31 janvier 2013 : le rapporteur de la Commission des finances a demand le renvoi du texte en commission des finances car le dbat a t enrichi par la publication, intervenue quelques jours avant, du rapport sur la fiscalit numrique que le Gouvernement avait demand MM. Colin et Collin. Ce rapport, insistant sur la ncessit stratgique dune rvision mondiale de la rpartition du droit dimposer entre tats, proposait aussi une piste nationale, afin daccumuler du capital de ngociation : constatant que lexploitation des donnes collectes reprsente le point commun toute lconomie numrique, les auteurs prconisent la mise en place dune fiscalit incitative fonde sur lexploitation par les entreprises des donnes quelles collectent via un suivi rgulier et

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systmatique de lactivit des utilisateurs de leurs applications. Cette imposition fonctionnerait selon un tarif unitaire par utilisateur suivi : plus le redevable adopte un comportement vertueux (cest--dire conforme des objectifs dintrt gnral prciser) en matire de traitement des donnes collectes, moins le tarif est lev. Cet impt serait tabli sur une double base dclarative, la fois pour le volume de donnes collectes et pour la qualification de son comportement lgard de ses donnes (par le moyen daudits externes). Il permettrait somme toute de valoriser le travail gratuit que fournissent les internautes, soit leur insu, soit par leur contribution volontaire. Finalement, les solutions prconises par le prsident Marini et MM. Colin et Collin peuvent prter le flanc des critiques communes : le rendement attendu de la taxe sur la publicit ou de la taxe sur les donnes serait trop faible pour contribuer sensiblement au financement de la couverture numrique des territoires et celui de la cration. Et, au plan procdural, les taxes envisages soulvent les mmes incertitudes, leur rendement dpendant de la bonne volont des redevables ou des pays o ils sont tablis. Concernant les propositions du prsident Marini, le risque majeur est que ces taxes nationales soient in fine rpercutes sur les acteurs franais, en raison du pouvoir de march quont acquis les gants du numrique. Le Gouvernement a en outre soulev le risque dincompatibilit avec le droit communautaire du dispositif de Tasco propos, qui cre une diffrence de traitement entre les non-rsidents et les rsidents, ces derniers pouvant dduire la Tasco de la Tascom. Il estime en outre que lintroduction dune telle taxe dcouragerait la ncessaire transition technologique des acteurs de la vente distance. Quant la proposition originale faite par MM. Colin et Collin, il lui est reproch son imprcision quant la dfinition de lassiette taxable et des redevables. Cette imprcision la rend difficilement comparable aux propositions du prsident Marini, dj finalises. Enfin, en voulant utiliser la fiscalit pour amliorer les modalits de traitement des donnes et favoriser notamment leur restitution, le schma imagin par MM. Colin et Collin risque daboutir paradoxalement une intensification de lutilisation des donnes par lapparition dune forme de march secondaire des donnes. Les autres pistes voques par le Gouvernement franais ne sont pas exemptes de critiques : la taxe au clic, qui peinerait frapper certains modles daffaires, comme celui de Skype, mais dont la simplicit conceptuelle est tentante ; lide dun droit doctroi numrique, cest--dire dune taxe en fonction de la bande passante utilise, prsente aussi des inconvnients. Plusieurs fournisseurs daccs Internet (Orange et Free

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notamment) ont dfendu cette ide devant votre rapporteure. Outre le fait que linstauration dune telle taxe prsenterait linconvnient de faire des fournisseurs daccs Internet des percepteurs dots dun pouvoir de contrainte, elle risque de frapper les fournisseurs de contenus et dapplications les plus consommateurs de bande passante (du fait des contenus audiovisuels, notamment en haute dfinition) mais pas ncessairement ceux qui tirent le plus grand bnfice de leur usage de bande passante (e-commerce ou rseaux sociaux seraient peu affects). Dans son rapport sur la neutralit de linternet publi en septembre 2012, lARCEP fait aussi observer le risque de discrimination entre fournisseurs de contenus et dapplications (FCA) quemporterait la gnralisation de linterconnexion payante, notamment si les plus grands FCA usaient de leur pouvoir de march pour viter le paiement qui simposeraient aux plus petits FCA, incapables de ngocier. LIDATE, par la voix de M. Yves Gassot, son directeur gnral, suggre pour sa part que les oprateurs de rseaux rmunrent leurs investissements en pratiquant une diffrenciation tarifaire en fonction de diffrences objectives de vitesse, de qualit ou de maintenance du service propos. Mais la mise en uvre dune telle stratgie tarifaire npuise pas la question de la taxation des FCA. Il parat donc compliqu de lgifrer utilement au plan national, notamment au vu du risque de dlocalisation des entreprises numriques. Une initiative europenne, qui limiterait ce risque, semble galement difficile envisager : dune part, les contacts que votre rapporteure a eus avec le cabinet du commissaire Semeta laissent entendre que la Commission ne sestime pas comptente pour initier une proposition en la matire, mme si larticle 115 du TFUE permet au Conseil dadopter des directives pour le rapprochement des dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des tats membres qui ont une incidence directe sur ltablissement ou le fonctionnement du march intrieur ; dautre part, la rgle de lunanimit qui prvaut en matire fiscale rend hypothtique la cration dun impt numrique commun aux 27. Nanmoins, mme si elle est tardive et progressive, la rforme intervenue sur les rgles de territorialit de la TVA applicable aux services en lignes a montr la capacit des tats sentendre lunanimit en prsence denjeux majeurs. En tout tat de cause, on pourrait aussi imaginer, pour dpasser lopposition prvisible de certains tats, recourir la procdure de coopration renforce, que prvoit le trait sur lUnion europenne (titre IV) : cest cette procdure, laquelle doit participer un minimum de neuf tats, qui est aujourdhui utilise pour faire advenir une taxe europenne sur les transactions financires, laquelle tend adresser des problmatiques analogues (contournement de territorialit, mobilit du capital, risque dexternalits ngatives) et pourrait pareillement devenir une ressource propre du budget de lUnion europenne. Si une telle fiscalit numrique europenne tait propose, elle devrait respecter quelques principes, dont certains ont t opportunment

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identifis par le rapport Colin et Collin : tre neutre lgard des diffrents modles daffaires de lconomie numrique ( cet gard, les donnes apparaissent comme les intrants de diverses chanes de productions) ; viser une matire imposable qui soit au cur de lconomie numrique et non dlocalisable (les rseaux ou les donnes sont les points technologiques fixes de lconomie numrique) ; ne pas entraver le dveloppement de lconomie numrique et linnovation (on rappellera ce sujet que les tats-Unis vivent toujours sous lempire de linternet Tax freedom act qui interdit depuis 1998 la taxation des activits numriques afin de ne pas entraver leur dveloppement) ; enfin, contribuer au financement des rseaux europens de nouvelle gnration et celui de la cration de contenus. Une possibilit serait dapprhender les flux de donnes sortant du territoire europen, en introduisant une forme de douane europenne pour les donnes collectes par les entreprises non europennes auprs des internautes franais. Nanmoins, le volume de donnes ntant pas corrl au caractre profitable du service, il conviendrait deffectuer un tri pour identifier les donnes personnelles sortantes au sein des flux sortants. Cette proposition iconoclaste, que M. Bellanger, PDG du groupe Skyrock, a soutenue devant votre rapporteure, ncessiterait la mise en place dune procdure de Deep packet inspection (DPI) qui risque dtre perue comme une intrusion des pouvoirs publics dans lanalyse du contenu des changes et qui remet en cause le principe de neutralit de linternet. cet gard, la dpute europenne Mme Marielle Gallo a insist auprs de votre rapporteure sur lhostilit quentretiennent les pays dEurope de lEst, du fait de leur histoire, lgard de toute rgulation de linternet ; elle a rappel ce propos lintrusion du mouvement hacktiviste Anonymous au parlement polonais en janvier 2012. Dans lidal, si lUnion europenne parvenait mettre au point une fiscalit unique pour lconomie numrique, votre rapporteure juge que cette fiscalit devrait tre affecte et permettre de couvrir le financement des rseaux de nouvelle gnration (pour apporter le trs haut dbit par voie fixe ou mobile dans des zones o les oprateurs ny auront pas intrt) ainsi que celui de la cration. Proposition n 15 : inviter la Commission europenne proposer la cration dun impt numrique europen destin contribuer au financement des rseaux de nouvelle gnration et celui de la cration, neutre lgard des modles daffaires, visant une matire imposable qui soit au cur de lconomie numrique et non dlocalisable et enfin propice au dveloppement du numrique et linnovation. Ainsi, terme, il deviendrait possible de revoir lopportunit des taxes existantes qui peinent sadapter lheure numrique mais

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auxquelles sont lgitimement attachs les producteurs de contenu, dfaut dautre mode de financement de la cration. Ainsi, plusieurs taxes franaises actuellement en souffrance ne semblent pas en mesure de relever le dfi que lconomie numrique reprsente pour la fiscalit : ainsi, la taxe sur les services de tlvision (TST), qui ne visait en 1986 que les diteurs de tels services sapplique depuis 2008 aux distributeurs de services de tlvision (et de vido la demande)1 . Cette taxe nest exigible quauprs des oprateurs ayant leur sige ou un tablissement stable sur le sol franais. Ainsi, les nouveaux acteurs du march de la tlvision qui diffusent des vidos par Internet (iTunes, Amazon ou Google) ne sont pas redevables de cette taxe. Malgr tout, la filire du cinma, qui a fait part de son inquitude comprhensible votre rapporteure, tient trouver avec la Commission europenne le moyen de reconduire la taxe, que la Commission europenne juge en ltat contraire larticle 12 de la directive autorisation du 7 mars 20022 qui interdit toute taxe administrative sur les oprateurs de rseaux et de services de communications lectroniques, sauf destine couvrir les cots administratifs de gestion de ce secteur.
La taxe sur les services de tlvision Cette taxe a t mise en place en 1986 et ne visait, lorigine, que les diteurs de services de tlvision. Depuis le 1er janvier 2008, en application de la loi n 2007-309 du 5 mars 2007, les diteurs de services de tlvision quel que soit leur rseau de diffusion dune part, et les distributeurs de services de tlvision quel que soit le rseau de communications lectroniques utilis dautre part, qui ont le sige de leur activit ou un tablissement stable en France partir duquel le service est rendu, sont redevables de la taxe sur les services de tlvision (TST). La Commission europenne a approuv, en 2007, lextension aux distributeurs de services de tlvision du dispositif qui sappliquait auparavant aux seuls diteurs de service de tlvision. Cette taxe est perue par le CNC (Centre national de la cinmatographie et de limage anime). Ce dernier peroit trois taxes affectes son financement : le Centre recouvre directement deux des trois taxes, la taxe spciale additionnelle (TSA) depuis le 1er janvier 2007 et la taxe sur les services de tlvision (TST) depuis le 1er janvier 2010, la troisime tant la taxe sur la vido et les services de vido la demande. La TST est codifie aux articles L. 115-6 et L. 115-7 du code du cinma et de limage anime). Seule la part distributeur est affecte au CNC. La taxe sur les distributeurs de services de tlvision (TST-D) avait, lorigine en 2008, pour assiette 90 % du montant hors TVA des abonnements et autres sommes acquitts par les usagers en rmunration dun ou plusieurs services de tlvision. cette assiette tait appliqu un barme de neuf tranches, avec une franchise de 10 millions deuros.

Le produit de cette taxe, la TST-Distributeurs, est affect au Centre national de la cinmatographie et de limage anime (CNC) pour alimenter le compte de soutien lindustrie des programmes audiovisuels (COSIP). 2 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:108:0021:0021:FR:PDF

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Les offres composites proposes par les fournisseurs daccs Internet (FAI), cest--dire associant services de tlvision, accs Internet et tlphonie, taient soumises la TST-D. Cependant, dans ce cas particulier, la taxe tait assise sur la seule part de cette offre correspondant aux services de tlvision. Cette part tait forfaitairement fixe 50 % du prix global de loffre composite, par dcalque du rgime de TVA taux rduit applicable ces mmes offres. Une rduction de 10 % tait opre sur cette assiette forfaitaire, qui portait son montant exact 45 % du prix de loffre composite. Deux lois sont venues modifier lassiette : dans un premier temps, la loi n2010-1657 du 29 dcembre 2010 de finances pour 2011 et dans un second temps, la loi n2011-1977 du 28 dcembre 2011 de finances pour 2012. La loi de finances pour 2011 a supprim le taux rduit de TVA applicable 50 % du prix des offres composites proposes par les fournisseurs daccs Internet, le taux rduit ne devant plus alors sappliquer quaux seuls services de tlvision acquis en supplment par labonn. Par coordination, elle a galement prvu lassujettissement des FAI (fournisseur daccs Internet) la TST sur la totalit du prix de loffre composite, moyennant une rduction de 55 % opre sur lassiette. Cette modification tait neutre en termes de pression fiscale. Par la suite, compte tenu de certaines pratiques doptimisation fiscale constates en 2011, larticle 20 de la loi de finances pour 2012 a de nouveau modifi lassiette de la TST-D. Un operateur important se livrait en effet une pratique doptimisation fiscale consistant a dgrouper ses offres composites. Cet operateur proposait une offre sans services de tlvision (donc hors assiette de la TST-D) et un accs au service de tlvision en supplment (donc inclus dans lassiette de la TST-D), pour un montant trs modique (1,99 euro par mois). Cette pratique permettait de rduire considrablement lassiette de la TST-D, et de minimiser le chiffre daffaires au titre des services de tlvision afin, par consquent, de profiter des tranches les plus basses du barme progressif. Afin de scuriser le produit de la taxe, larticle 20 de la loi de finances pour 2012 a donc assimil des distributeurs de services de tlvision tout fournisseur daccs des services de communication au public en ligne ou des services de tlphonie, ds lors que la souscription ces services permet de recevoir, au titre de cet accs, des services de tlvision. Ainsi, lassiette de la TST comprend, outre les abonnements acquitts en rmunration dun ou plusieurs services de tlvision, les abonnements et autres sommes acquitts par les usagers en rmunration des offres, composites ou de toute autre nature, donnant accs des services de communication au public en ligne ou des services de tlphonie, ds lors que la souscription ces services permet de recevoir, au titre de cet accs, des services de tlvision. Il est enfin prcis que les abonnements professionnels ne sont pas concerns. Larticle 20 de la loi de finances pour 2012 a galement simplifi et allg le barme de la TST-D, rduisant le nombre de tranche 4 et plafonnant son taux maximal 3,5 % au lieu de 4,5 %, le taux minimal sappliquant jusqu 250 millions deuros de chiffres daffaires et non plus jusqu 75 millions deuros.

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Au niveau de lUnion Europenne, les modifications de la TST-D envisages en loi de finances pour 2012 ont t notifies la Commission europenne ds le 26 octobre 2011. En effet, en tant que taxe affecte un rgime daides (le rgime daides au cinma et laudiovisuel), la TST et chacune de ses modifications doivent tre notifies la Commission europenne. Ce contrle va, en pratique, au-del de la seule vrification de la conformit du dispositif la rglementation sur les aides dtat. La Commission sassure, notamment, de la conformit des dcisions notifies avec la directive 2002/20/CE relative lautorisation de rseaux et de services de communications lectroniques. La directive, interdit, entre autres, de taxer des fournisseurs daccs Internet pour financer dautres activits. Selon larticle 12 de la directive, les taxes administratives imposes aux entreprises fournissant un service ou un rseau ne peuvent tre institues que pour couvrir les cots dadministration du secteur. La Commission europenne a rejet le projet de rforme de lassiette de la taxe introduit par la loi de finance pour 2012, en juin 2012, amenant la Ministre de la culture retirer le texte et en prsenter un autre. Le gouvernement franais est attach une taxation en proportion du chiffre daffaires de lensemble des modes de distribution des services de tlvision. Cette taxation proportionnelle est lenjeu des discussions entre la Commission et le gouvernement. Les discussions se poursuivent actuellement.

Le dveloppement du numrique fragilise aussi le mcanisme de rmunration pour copie prive : cette rmunration est prleve lachat de tout appareil permettant de stocker des uvres sous format numrique, en rparation du prjudice que lexception pour copie prive reprsente pour lauteur lgard de son droit exclusif dautoriser lexploitation de son uvre. Tous secteurs confondus, le produit de la rmunration pour copie prive (RCP) slve en France prs de 200 millions deuros dont 25 % sont affects des aides la cration, la diffusion et la formation des artistes ; dans toute lUnion europenne, les redevances pour copie prive slvent 600 millions deuros. Les ayant-droits y sont donc trs attachs, mais ce systme, conu du temps des supports analogiques, est largement contest aujourdhui, la fois au niveau national (les industriels contestant le mode de gouvernance du systme, reposant sur une commission tripartite, et le niveau de la rmunration en question) et au niveau europen (du fait des disparits fortes entre tats membres, la France se distinguant par 22 barmes, nettement plus levs que chez ses partenaires europens). En outre, la RCP, perue en contrepartie de la possibilit de copier des fichiers sur des supports physiques, parat mal adapte au dveloppement du cloud computing permettant un accs distance : dans un avis rendu le 23 octobre 2012, le Conseil suprieur de la proprit littraire et artistique (CSPLA) propose que le dispositif stende une partie des services de cloud, ceux permettant la synchronisation, via le nuage, de contenus licitement acquis, synchronisation dont les effets sont analogues aux mthodes de synchronisation prexistantes dans un environnement matriel personnel, lesquelles relvent de lexception de copie prive. Comme la fait observer votre rapporteure M. Pierre-

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Franois Racine, prsident du CSPLA, lextension au cloud du rgime de la copie prive prsenterait lavantage de territorialiser les recettes nes de lusage de cette technologie de dlocalisation. Mais, en tout tat de cause, les nouveaux usages de streaming, de tlchargement ou daccs en ligne aux uvres chappent au rgime de copie prive et fragilisent un systme qui, en plus, apparat difficilement compatible avec le fonctionnement du march intrieur. Cest pourquoi M. Michel Barnier, commissaire en charge du march intrieur, a confi en novembre 2011 une mission de mdiation M. Antonio Vitorino, ancien commissaire europen, pour envisager lavenir du rgime de la copie prive, qui se joue ncessairement lchelon europen. Ce dernier a rendu son rapport1 le 31 janvier 2013 : il appelle harmoniser les systmes de copie prive travers lUnion europenne, tout en jugeant que ce rgime est appel disparatre du fait du dveloppement des services en ligne qui sont autoriss dans le cadre de licences couvrant non seulement lachat dune copie mais galement toutes les copies subsquentes qui peuvent tre effectues sur les diffrents appareils dont dispose le public. Les auteurs et les artistes-interprtes, runis au sein de la Socit des auteurs et compositeurs dramatiques (SACD), ont aussitt fait part de leur inquitude, estimant que le produit de telles licences bnficie exclusivement aux producteurs. Comme le relve le rapport dtape de la Commission Lescure, tous ces dispositifs existants se concentrent sur les acteurs les plus faciles apprhender : les fabricants ou importateurs de matriels (RCP) et les FAI (TST-D). Les autres acteurs (diteurs de services en ligne, hbergeurs de contenus) restent largement ignors de ces mcanismes. Or les rgles de territorialit exposent ces mcanismes la mme rosion que celle que subit limpt sur les socits. Cest pourquoi laxe stratgique en matire de fiscalit numrique consiste repenser la rpartition mondiale du droit imposer de chaque tat, en dfinissant la notion dtablissement virtuel stable et en donnant toute leur valeur aux actifs incorporels. 3. Donner lUnion europenne et aux internautes europens les moyens de mieux matriser les donnes personnelles Ladoption dun rglement europen unique pour la protection des donnes personnelles, dj voqu plus haut, constitue linstrument majeur de
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Disponible seulement en anglais : http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/levy_reform/130131_levies-vitorinorecommendations_en.pdf

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reconqute, grce lunit europenne, dune forme de souverainet de lUnion europenne sur ses donnes. Plusieurs interrogations demeurent nanmoins. commencer par le flou qui demeure sur certains points du projet de rglement : en effet, la proposition de rglement renvoie plus de 40 fois des actes dlgus ou des actes dexcution, quil revient la Commission europenne dadopter pour complter le texte. Le nombre et limportance de ces renvois, concernant par exemple la dfinition exacte du droit loubli, ont t dnoncs par de nombreux interlocuteurs de votre rapporteure. Il est proccupant que le dispositif propos reste ainsi incomplet et que sa finition ne soit pas dbattue par les lgislateurs europen ou nationaux, alors mme que le texte sera dapplication directe. Il importe donc de rduire au minimum les renvois quopre le projet de telles dcisions relevant de la seule Commission. Il reste aussi prciser le concept prometteur de privacy by design pour le rendre oprationnel (cf. supra) et intgrer la protection des donnes ds la conception des futures innovations numriques. Concernant le cloud et les incertitudes quil cre lgard de la protection des donnes, il revient lUnion europenne de jouer un rle dinfluence dans les enceintes internationales de normalisation ou de soft law, comme le Cloud Security Alliance (CSA) qui runit des socits cherchant promouvoir les meilleurs pratiques en matire de scurit dans les services de cloud computing. Proposition n 16 : promouvoir la scurit des donnes dans les enceintes de soft law, la fois pour les services dinformatique en nuage et pour les futurs objets communicants susceptibles de se conformer au concept de privacy by design. Il convient aussi de veiller aux impacts concurrentiels de la protection de la vie prive des internautes : dune part, un excs de rigidit en cette matire risque de priver certains acteurs conomiques traditionnels de leviers importants pour accompagner leur dveloppement. Lquilibre de la directive de 1995 doit tre gard : ainsi, il est justifi dappliquer un traitement diffrent au marketing direct par courrier traditionnel et au marketing en ligne, dans la mesure o le cot et la facilit de mise en uvre de ces deux modes de prospection ne sont pas comparables. Comme dans la directive en vigueur, le marketing direct, qui consiste en courriers publicitaires adresss personnellement des consommateurs potentiels, doit conserver le bnfice du rgime de lopt out (le destinataire pouvant sopposer lutilisation de ses donnes des fins de prospection), ce qui permettra aux oprateurs de services postaux de ne pas voir encore sacclrer la chute du chiffre daffaires du courrier et aux oprateurs de presse de solliciter leurs clients habituels pour renouveler leur abonnement, ce que M. Arnaud Decker, secrtaire gnral de

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Lagardre Active, a signal votre rapporteur comme essentiel, tant labonnement soutient le chiffre daffaires de la presse. Dautre part, le respect formel des prconisations des autorits de protection des donnes ne suffit pas toujours garantir la matrise, par les internautes europens, de leurs donnes personnelles. Ainsi, comme la rappel votre rapporteure, M. Marc Moss, directeur des affaires juridiques et publiques, linclusion par Microsoft dans la dernire version de son navigateur Internet 10 dune fonctionnalit par dfaut, do not track , qui vite linternaute dtre suivi lors de sa navigation et donc lui pargne des publicits cibles, a pu tre cite en exemple et mme soutenue par la Commission europenne1; pourtant, le caractre vertueux de ce dispositif est contest par certains publicitaires, qui peroivent son activation par dfaut comme un verrouillage du march publicitaire par un acteur qui dispose des donnes la source et pourrait dvelopper sa propre rgie publicitaire. Linternaute ne serait alors pas ncessairement mieux protg, seulement son suivi relverait dune seule rgie publicitaire au lieu de plusieurs. Il importe donc de ne pas aborder la scurisation de la vie prive sous le seul angle juridique, tant les donnes sont devenues un enjeu concurrentiel. La question fondamentale que ne rsout pas la proposition de rglement de la Commission europenne sur la protection des donnes reste la juridiction extensive de ladministration amricaine : ce sujet, sur lequel les autorits nationales de rgulation ont dj port lattention (cf. supra) mrite un dbat politique. Laccord ngoci entre les tats-Unis et lUnion europenne, dit Safe Harbor , cens assurer un niveau adquat de protection des donnes europennes par les autorits amricaines a t rduit nant par ladoption des dernires lois amricaines amendant le Foreign Intelligence Surveillance Act (FISA). Votre rapporteure juge donc primordial de mieux encadrer le transfert de donnes hors de lUnion europenne, sur requte dune autorit administrative ou judiciaire dun pays tiers : le rglement europen en cours dlaboration doit interdire ce type de transfert de donnes, sauf autorisation expresse par un accord international, stipulation dans un trait dassistance juridique mutuelle ou approbation par une autorit de supervision. Paralllement, lUnion europenne pourrait engager la ngociation dun accord avec les tats-Unis qui garantirait aux citoyens europens une protection de leurs donnes personnelles requises par les autorits amricaines quivalente celle dont bnficient les donnes de citoyens amricains dans lUnion europenne, au titre de la Charte europenne des droits fondamentaux.

Un standard est en cours dlaboration par le World Wide Web Consortium (W3C). La fonctionnalit existe aussi sur le navigateur Firefox de Mozilla mais ncessite un paramtrage manuel et le navigateur Chrome de Google vient tout juste dajouter la fonctionnalit.

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Proposition n 17 : interdire, dans le futur rglement europen sur la protection des donnes, le transfert de donnes hors de lUnion europenne, sur requte dune autorit administrative ou judiciaire dun pays tiers, sauf autorisation expresse, et ngocier paralllement un accord Union europenne / tats-Unis garantissant aux citoyens europens une protection de leurs donnes personnelles requises par les autorits amricaines conforme la Charte europenne des droits fondamentaux. terme, un dbat politique devrait se tenir dans les instances mondiales de gouvernance de linternet sur ce sujet de lextraterritorialit juridique, afin dexaminer sil ne serait pas opportun de dfendre le critre de rsidence de linternaute pour la protection des droits, sans ngliger la complexit qui en rsulterait pour les acteurs de lconomie numrique. Votre rapporteure sest par ailleurs interroge sur la ncessit de complter le rglement en cours dadoption sur la protection des donnes par un texte europen de valeur suprieure qui formaliserait les droits et liberts des internautes, dans la ligne de lHabeas Corpus et paralllement llaboration, annonce dbut 2012 par le prsident Obama, dun Digital Bill of rights pour les tats-Unis. Matre Alain Bensoussan sest notamment fait lavocat auprs de votre rapporteure de ladoption dun tel texte. La Commission europenne a prcisment publi en octobre 2012 un Code des droits en ligne dans lUnion europenne1 : il sagit en fait dune compilation de lensemble des droits et principes fondamentaux inscrits dans la lgislation europenne (service universel, caractre neutre et ouvert de linternet), qui protgent les citoyens lors de laccs des rseaux et services en ligne et durant lutilisation de ces derniers. Ce code ne cre pas de droits nouveaux mais permet de faire connatre aux internautes lensemble des rgles existantes qui les protgent. Sa porte est donc plutt pratique. Mais il rappelle aussi (en son chapitre 2) que les droits et liberts fondamentaux des personnes physiques, garantis la fois par la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, la Convention europenne pour la protection des droits de lhomme et des liberts fondamentales et les principes gnraux du droit de lUnion europenne, doivent aussi tre respects en ligne : droit la dignit humaine, respect de la vie prive et familiale, protection des donnes caractre personnel, libert dexpression, libert des mdias et pluralisme, droit de proprit et protection de la proprit intellectuelle, respect de la diversit culturelle, intrt suprieur de lenfant

http://bookshop.europa.eu/fr/code-des-droits-en-ligne-dans-l-uepbKK3112155/?CatalogCategoryID=zQoKABstlL0AAAEjCpEY4e5L

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Il napparat donc pas ncessaire votre rapporteure de rajouter des normes aux textes existants qui apportent dj toutes les garanties ncessaires aux Europens, dans le monde physique comme numrique1. Elle sest aussi interroge sur lopportunit de crer un nouveau droit de proprit de lindividu sur ses donnes personnelles, droit quun rseau social comme Facebook a de facto cr en soctroyant dessus une licence non exclusive. Sur cette question, les auditions auxquelles a procd votre rapporteure lont galement conduite rester prudente : outre le fait que la cration dun tel droit soulverait des difficults juridiques, ds lors que des licences seraient accordes conformment des droits diffrents selon ltat dont relve linternaute, la cration dun tel droit met en cause le principe selon lequel les donnes personnelles sont par nature inalinables car insparables de la personne elle-mme, mme si la loi prvoit certaines modulations. Ainsi, tant la CNIL que le Contrleur europen de la protection des donnes ont sensibilis votre rapporteure au risque que, paradoxalement, la cration dun droit de proprit sur les donnes pourrait contribuer leur mercantilisation et leur diffusion, la contractualisation du droit la protection des donnes rendant plus facile un renoncement certains droits. Dans le rapport (dj cit) quil a prsent en 2009 au nom de la commission des lois avec la snatrice Mme Escoffier, notre collgue Yves Dtraigne avait dj qualifi la notion de droit de proprit sur les donnes personnelles de fausse bonne ide . cet gard, votre rapporteure a t claire par le parallle tabli par M. Pierre Collin, conseiller dtat coauteur du rapport dj cit sur la fiscalit numrique, entre sa proposition de fiscalit sur les donnes et la fiscalit environnementale, qui taxe le droit de prlever une ressource rare qui ne sachte pas : lair. En revanche, afin de renforcer plus concrtement la protection des donnes europennes, votre rapporteure se flicite de laction unie que, de manire indite, ont rcemment entreprise les autorits nationales de protection des donnes lgard de Google (cf. supra). Lunion fait la force. Dans le mme esprit, il apparat votre rapporteure quun outil efficace permettant aux Europens de dfendre leurs donnes personnelles serait de promouvoir la possibilit dactions collectives de consommateurs pour dnoncer lopacit, la complexit et la variabilit des conditions gnrales dutilisation de certains services en ligne (comme montr supra).

Le dput europen Christian Engstrm, membre du parti pirate sudois, travaille pour sa part llaboration dun Internet bill of rights refltant une vision radicalement ouverte de linternet : http://internetbillofrights.wordpress.com/

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Le livre vert1 que la Commission europenne a publi en 2008 sur les recours collectifs pour les consommateurs a t suivi par lorganisation dune consultation en 2011. En janvier 2012, sur le rapport du dput europen allemand M. Klaus-Heiner Lehne, le Parlement europen a adopt une rsolution2 envisageant lintroduction de recours collectifs pour les prjudices mineurs (moins de 2 000 ) mais touchant un grand nombre de consommateurs, souvent rticents lide dengager des poursuites onreuses et longues. Votre rapporteure estime que cette avance serait particulirement utile aux internautes. Proposition n 18 : promouvoir la cration, lchelon de lUnion europenne, dun droit de recours collectif permettant aux internautes de sunir pour dnoncer la complexit et linstabilit des conditions gnrales dutilisation dun service de fourniture de contenus ou dapplications en ligne.

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http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/greenpaper_fr.pdf http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-20120012&format=XML&language=FR

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II. FAIRE DE LUNION EUROPENNE UNE OPPORTUNIT POUR LINDUSTRIE NUMRIQUE EUROPENNE, SOCLE DE SOUVERAINET DANS LE CYBERESPACE Comme la soulign le Syndicat national des jeux vido lors de son audition par votre rapporteure, lUnion europenne soccupe trop de lEurope et pas assez de lextrieur . Plusieurs propositions viennent prcisment dtre faites par votre rapporteure pour promouvoir une action unie de lUnion europenne lgard du reste du monde, afin de restaurer sa souverainet dans le monde numrique. Il reste nanmoins indispensable de soutenir en interne lconomie europenne du numrique, laquelle reprsente finalement le socle de la souverainet numrique que votre rapporteure appelle de ses vux. Si lAgenda numrique europen prvoit en ce domaine de nombreuses initiatives utiles (notamment en matire de dploiement des rseaux de nouvelle gnration), initiatives quil convient de mener bien et sur lesquelles votre rapporteure ne reviendra pas ici, quelques actions dcisives mritent dtre encourages pour faire de lUnion europenne une opportunit pour les acteurs du numrique. Cest cet tat desprit qui doit guider laction publique. Cest aussi le message principal qua dlivr votre rapporteure M. Franois Bourdoncle, co-fondateur et directeur technique de la socit Exalead, moteur de recherche franais qui aurait pu concurrencer Google mais qui a t rachet par Dassault systmes. Il a insist sur la ncessit de faire de lUnion europenne un march, voquant la peine plus grande quavait eue Exalead pntrer le march allemand que le march amricain. De mme, Price Minister na pas russi sinternationaliser, Kelkoo a t rachet aprs avoir homognis le march europen
A. OUVRIR DES MARCHS AUX ENTREPRISES EUROPENNES DU NUMRIQUE

LUnion europenne est en mesure douvrir des opportunits de march ses entreprises du numrique, pour favoriser leur dveloppement, dans lUnion europenne et linternational. Laction dj mene par la Commission europenne pour faciliter lmergence dun march unique numrique doit ce titre tre complte : dune part, lUnion europenne peut amliorer la loyaut de la concurrence mondiale laquelle sont exposes les entreprises europennes ; dautre part, elle peut user du levier de lachat public pour soutenir le dveloppement de ces entreprises.

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1. Assurer aux entreprises europennes du numrique une concurrence mondiale plus loyale Dans son rapport pour Une nouvelle stratgie pour le march unique, prsent en 2010 au prsident Barroso, M. Mario Monti appelle faonner le march europen du numrique. Assumant la ncessit dune forme de politique industrielle moderne consistant en une stratgie active en faveur des entreprises, il ambitionne de faire de lUnion europenne un march ouvert mais non dsarm . Assurment, le march unique lchelle de lUnion europenne constitue un argument de poids dans les ngociations sur laccs au march que mne lUnion europenne avec ses partenaires commerciaux. Mais, en mme temps, les restrictions en matire daides dtat auxquelles sont soumises les entreprises europennes leur font subir un handicap concurrentiel face des concurrents mondiaux assujettis moins de contraintes, recevant des subventions dune manire moins transparente quen Europe ou privilgis dans les marchs publics domestiques. M. Mario Monti reconnat la ncessit duniformiser les rgles du jeu au niveau mondial grce la politique commerciale commune, la fois au niveau multilatral et dans le cadre des accords bilatraux et rgionaux. Laccord de libre-change Union europenne/ Core conclu fin 2010 a reprsent de ce point de vue un changement de cap, puisquil prvoit des dispositions renforces contre les subventions dloyales. La non discrimination lintrieur du march unique nempche pas dtre offensif par rapport lextrieur dans le respect des rgles de lOMC. Cette conception ne fait pas lunanimit entre les tats membres ni au sein de la Commission europenne. Avec le soutien de la France, de lAllemagne, de lEspagne, de lItalie, du Portugal, du Luxembourg, de la Belgique, de lAutriche, de la Hongrie et de la Bulgarie, cette approche progresse nanmoins, en mme temps que la politique industrielle se voit reconnatre une certaine lgitimit1, figurant dsormais parmi les politiques faisant lobjet dune coordination entre Bruxelles et les capitales europennes dans le cadre du semestre europen. Une avance concrte pour le secteur numrique a t obtenue au Conseil Comptitivit doctobre 2012, dont les conclusions sur les

Cf. Communication de la commission du 10 octobre 2012, Une industrie europenne plus forte au service de la croissance et de la relance conomique, COM(2012)582.

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technologies gnriques1 invitent la Commission europenne, dans le cadre de la rvision du cadre sur les aides dtat, adopter une approche intgre pour valuer limpact des aides dtat sur la comptitivit de lUnion europenne en ce domaine, ce qui ouvre la porte linclusion dune clause dalignement ( matching clause ) dans les accords commerciaux. Ceci doit permettre dassurer une concurrence plus loyale entre lUnion europenne et les pays tiers sur les aides dtat au profit de ces technologies clefs gnriques , que la Commission a identifies comme essentielles pour la capacit industrielle et innovatrice de lUnion europenne. Lors du conseil Comptitivit du 10 dcembre 2012, qui a donn lieu une prsentation par le commissaire la concurrence de son projet de nouveau cadre pour les aides dtat, plusieurs tats dont la France ont nouveau dfendu la ncessit de telles clauses dalignement lgard des pays tiers ; M. Almunia sest montr rserv, cartant tout protectionnisme et toute position dfensive mais reconnaissant la possibilit dinclure un contrle des subventions dans les accords commerciaux bilatraux. Le dbat va se poursuivre dans le cadre des discussions avec la DG Concurrence sur la rforme des rgles en matire daides dtat et il conviendra de veiller resituer la rvision des rgles de concurrence interne lUnion europenne dans la perspective de la concurrence mondiale. Proposition n 19 : maintenir la pression face la Commission europenne pour intgrer dans la modernisation en cours du cadre de contrle des aides dtat une clause dalignement avec les pays tiers, particulirement pour les technologies cls gnriques qui sont au cur de lindustrie numrique. Lexigence de rciprocit dans louverture des marchs publics constitue un second levier pour offrir aux entreprises europennes du numrique un terrain de concurrence plus loyal avec les pays tiers. Lors des ngociations avec les pays tiers, lUnion europenne a toujours promu une ouverture ambitieuse des marchs publics internationaux. Les marchs publics ne sont pas couverts par les accords de lOMC proprement dits, qui rgissent les changes internationaux de produits et de services. Mais les pays industrialiss dont lUnion europenne et 14 autres pays (incluant les tats-Unis, le Japon, le Canada et la Core) sont parties laccord de lOMC sur les marchs publics dit accord AMP. En principe, ces tats sengagent ouvrir mutuellement leurs marchs. Mais ces engagements ne sont pas tenus:
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Nanotechnologie, micro- et nanolectronique (y compris les semi-conducteurs), matriaux avancs, biotechnologie et photonique. Cf. COM(2009)512 : Prparer notre avenir: dvelopper une stratgie commune pour les technologies cls en Europe et COM(2012) 341 : Une stratgie europenne pour les technologies cls gnriques Une passerelle vers la croissance et lemploi.

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un quart seulement des marchs publics dans le monde est aujourdhui ouvert la concurrence internationale. LUnion europenne ouvre 95 % de ses marchs publics aux pays tiers, mais, en retour, nos entreprises subissent des pratiques discriminatoires : seulement 32 % des marchs amricains et 28 % des marchs japonais sont ouverts. Certains pays, comme la Chine, nont pris aucun engagement international en matire de marchs publics: leur taux douverture est donc nul. Ce dsquilibre est dautant plus marqu que lUnion europenne est alle plus loin dans ce domaine que les autres parties lAMP : en effet, elle na jamais transpos cet accord dans sa lgislation, en prvoyant par exemple, comme laccord le permet, de nouvrir ses marchs qu hauteur des ouvertures consenties par ses partenaires. La Commission europenne a fini par proposer un rglement destin obtenir plus de rciprocit dans laccs aux marchs publics1. Il prvoit que les pouvoirs adjudicateurs pourront exclure des procdures dattribution de march les produits et services non couverts par les engagements internationaux de lUnion europenne (aprs notification la Commission europenne qui donnera son autorisation en cas de manque substantiel de rciprocit). Ceci devrait permettre aux entreprises europennes daccder de nouveaux marchs dans les pays tiers, mais cela devrait galement leur viter, sur le march europen, la concurrence dloyale dentreprises qui, protges sur leur march domestique, peuvent soumissionner aux marchs publics europens des prix anormalement bas. Le Conseil europen de juin 2012 a appel un examen rapide de cette proposition de texte. Le Snat a lui-mme manifest limportance quil fallait accorder ladoption de ce rglement, par une rsolution europenne2 du 26 novembre 2012 favorable la rciprocit dans louverture des marchs publics. Mais certains tats membres y sont rticents, essentiellement au motif que lachat public pourrait sen trouver renchri. Votre rapporteure tient donc raffirmer limportance de ce texte, particulirement pour le secteur du numrique, o les quipementiers asiatiques sont en train de damer le pion aux acteurs europens (cf. supra). Proposition n 20 : soutenir la proposition lgislative europenne destine obtenir la rciprocit dans louverture des marchs publics avec nos partenaires commerciaux.

Proposition de rglement concernant laccs des produits et services des pays tiers au march intrieur des marchs publics de lUnion et tablissant des procdures visant faciliter les ngociations relatives laccs des produits et services originaires de lUnion aux marchs publics des pays tiers, COM(2012)124 du 26 mars 2012. 2 Rsolution n 38 (2012-2013).

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2. Utiliser le levier de lachat public pour soutenir le numrique europen : buy Europe En interne galement, les entreprises europennes du numrique pourraient tirer le plus grand profit dun soutien par lachat public. Comme la soulign lInspection des finances dans son rapport sur le soutien lconomie numrique et linnovation1, publi en janvier 2012, le soutien lconomie numrique par la demande publique existe dans des pays rputs libraux, tels les tats-Unis ou la Core du Sud. Le Japon pratique galement lachat public via le secteur militaire. Le modle amricain linnovation prvoit en effet des achats publics avant commercialisation (APAC), via deux programmes non fiscaux, le Small Business Innovation Research (SBIR), financ par onze dpartements fdraux qui doivent rserver aux PME 2,5 % de leurs fonds destins la R&D, et le Small Business Technology Transfer (STTR) qui vise crer des partenariats entre PME et laboratoires de recherche. Un processus analogue est mis en uvre par de grands tats membres de lUnion europenne: le Royaume-Uni et, depuis 2011, lAllemagne. Le processus dAPAC se droule en trois phases : la premire consiste lancer un appel public la concurrence et attribuer des subventions limites pour que les entreprises candidates fassent la preuve de la faisabilit de leur projet ; la deuxime consiste passer un march avec les quelques laurats de la premire phase pour financer la R&D ncessaire au projet incluant les essais, dmonstrations et prototypage ; enfin, se droule la phase 3 sans subvention : commercialisation, passation dun march public avec le laurat de la deuxime phase et introduction de linnovation sur le march des investisseurs privs. Alors que les dispositifs daides publiques sous forme de subventions, davances remboursables ou de dpenses fiscales sont complexes pour les jeunes entreprises et coteuses pour les finances publiques, lachat public serait un levier simple et efficace pour les start-up europennes innovantes du numrique : le cofondateur dExalead, M. Franois Bourdoncle, confirme que lachat public donnerait nos start-up des rfrences europennes lappui de leur dveloppement et crerait la confiance. La formule du soutien aux start-up du numrique par lachat public prsente aussi lavantage dtre un levier de modernisation de ltat et donc une source dconomie pour nos finances publiques.

Rapport n 2011060-02 de lInspection gnrale des finances, Le soutien lconomie numrique et linnovation, http://www.igf.finances.gouv.fr/webdav/site/igf/shared/Nos_Rapports/documents/2012/2011-M060-02.pdf

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Votre rapporteure propose donc de favoriser un recours plus systmatique aux APAC en vue de stimuler linnovation: il est propos que les ministres et tablissements publics engageant des dpenses importantes de R&D en consacrent une part aux achats publics avant commercialisation. Ces APAC pourraient tre mis en uvre dans plusieurs secteurs, particulirement ceux de la dfense, de la sant et de lducation. La pratique de lopen data, qui consiste ouvrir les donnes publiques et rpond une exigence croissante de transparence, constitue galement une opportunit pour les PME europennes qui peuvent innover et valoriser ces donnes en les mettant en forme, en les organisant ou en les croisant avec des donnes produites en entreprise ou par des citoyens. Lachat public pourrait galement constituer un facteur puissant pour favoriser lmergence dun service de cloud computing europen, dont il a t soulign la ncessit pour scuriser les donnes personnelles des Europens. Conformment la stratgie1 pour un Partenariat europen pour linformatique en nuage prsente par la Commission europenne en septembre 2012, lUnion europenne a fait le choix de ne pas crer un cloud public europen: elle entend sappuyer sur lachat public pour promouvoir une offre commerciale dinformatique en nuage en Europe adapte aux besoins europens. Son objectif est de stimuler lusage europen du cloud mais non pas ncessairement les fournisseurs europens de services de cloud. De nombreux interlocuteurs de votre rapporteure sen sont alarms. Dans un document quil a consacr au cloud computing en juillet 2012, le groupe dit de larticle 29, qui runit les CNIL europennes, propose de nombreux principes et sauvegardes, notamment contractuelles, pour scuriser le traitement des donnes dans le cloud et recommande surtout de faire merger des acteurs europens du cloud par lachat public : le transfert de donnes personnelles un fournisseur europen de services de cloud, souverainement gouvern par la loi europenne sur la protection des donnes, pourrait apporter de grands avantages aux clients en matire de protection des donnes, la fois en renforant la scurit juridique et en encourageant ladoption de normes communes (interoprabilit, portabilit des donnes) . De ce point de vue, on peut se fliciter que ltat franais ait choisi dinvestir, via la caisse des dpts (CDC), dans un projet de cloud ; la participation de 150 millions deuros, sans commune mesure avec la moyens des fournisseurs amricains de cloud, est finalement partag entre les deux projets qui ont clos en raison du retrait de Dassault systmes : Numergy est le projet de SFR (47 %) et Bull (20 %, les 33 % restants la CDC) ; Cloudwatt
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COM(2012) 529 du 27 septembre 2012, Librer tout le potentiel de linformatique en nuage en Europe.

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dispose du mme capital, partag entre Orange (44,4 %) et Thals (22,2 %, les 33,3 % restants la CDC). On peut regretter ce morcellement au sein dun seul tat membre, mme si lambition de chacune de ces socits est bien de devenir un cloud europen. Proposition n 21 : encourager lachat public avant commercialisation de services europens de fourniture de contenus et dapplications numriques, afin daccompagner le dveloppement des start-up europennes et, pour ce qui concerne les services de cloud computing, de scuriser les donnes personnelles des Europens. Cette forme de prfrence europenne devrait guider les institutions publiques dans leur action, dans le respect videmment des obligations prises par lUnion europenne lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC); dans cette perspective, comment comprendre notamment que la Commission europenne nait pas choisi de mettre en ligne ses vidos sur un site de partage de vidos europen comme Dailymotion1 plutt que sur celui de son concurrent amricain (et proprit de Google): Youtube ?
B. ENCOURAGER LA MUTATION ENTREPRISES EUROPENNES VERS LE NUMRIQUE DES

Cest toute lconomie europenne qui doit prendre le train du numrique, au risque de rester en gare. videmment, la condition ncessaire pour cela est de leur offrir laccs le plus large aux rseaux, un dbit suffisant. Le rcent rapport2 de nos collgues MM. Pierre Hrisson et Yves Rome a fait le point sur les modalits de ce dploiement en France, votre rapporteure ny reviendra pas. La Commission europenne est remarquablement active sur ce sujet. Les lignes directrices rvises3 quelle a publies en dcembre 2012 sur lapplication des rgles europennes en matire daides dtat au secteur des communications haut dbit constituent cet gard une avance importante que votre rapporteure tient saluer : compter du 1er janvier 2013, en effet, les interventions publiques sont autorises pour apporter des amliorations substantielles aux rseaux, l o le march est dfaillant, un libre accs devant tre garanti aux infrastructures ayant bnfici de fonds publics.

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Premier site Internet europen. tat, oprateurs, collectivits territoriales : le triple play gagnant du trs haut dbit, rapport dinformation de MM. Yves Rome et Pierre Hrisson, fait au nom de la commission pour le contrle de lapplication des lois n 364 (2012-2013) - 19 fvrier 2013. 3 http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/broadband_guidelines_fr.pdf

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Mais, laccs au rseau nest pas une condition suffisante pour garantir la transition des entreprises europennes vers le numrique. 1. Accompagner le dveloppement des petites entreprises dans le monde numrique Si la domination de grands groupes amricains est frappante dans le monde numrique, lUnion europenne est riche en nombreux talents et en russites entrepreneuriales, qui peinent toutefois acqurir une dimension mondiale. La plupart des succs de lconomie du net ont commenc petit, lexception di-Tunes, adoss au gant Apple. Dans les grands groupes, comme la fait observer votre rapporteure B. Benhamou, dlgu aux usages de linternet, il existe souvent des conflits stratgiques qui peuvent freiner les innovations : ainsi, un oprateur tlcoms, intress la survie du SMS, naurait jamais pu dvelopper un service comme Twitter. Ce sont donc surtout sur les TPE-PME que lavenir numrique de lUnion europenne repose. Plusieurs acteurs europens se sont dj illustrs. Certains sont nordiques : on peut citer le finlandais Rovio, crateur du jeu vido succs Angry Birds, qui tente aujourdhui de se diversifier, ou le sudois Spotify, qui a dvelopp un logiciel dcoute musicale en ligne (par streaming) trs rpandu en Europe. Un autre foyer dexcellence est franais : ainsi, cest Lyon quest ne la liseuse TEA, forme de-book alternatif la Kindle dAmazon, laquelle concentre 79 % du march des livres numriques. Le dveloppement de ce systme ouvert alternatif introprable contribue enrichir loffre culturelle europenne en ligne. De mme pour le franais Deezer, site de musique en ligne qui connat une forte croissance internationale. Criteo, socit franaise spcialise dans la publicit en ligne cre en 2005, se dfinit aujourdhui comme le leader mondial de la publicit par bannire la performance, une publicit en ligne cible, ralise partir de donnes issues du parcours des internautes. En sept ans dexistence, son effectif est pass de 20 800 personnes rparties dans 15 bureaux situs en Europe, en Amrique et en Asie-Pacifique. Commuto, devenue Blablacar, a cr un service de covoiturage sur mobile : le service, n en France, sest par la suite dvelopp en Europe si bien que le rseau BlaBlaCar couvre actuellement sept pays. Le tout nouveau moteur de recherche Qwant, lanc par des Franais en fvrier 2013, vient offrir une offre diffrente de Google en permettant daffiner la recherche par un tri entre les rsultats web traditionnels, les rsultats live tirs de lactualit rcente, ceux issus des rseaux sociaux et ceux issus des boutiques en ligne. On citera aussi Sculteo, spcialise dans limpression en 3D. Ou encore Parrot, qui fabrique des drones

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quadricoptres et vend dj un million de kits Bluetooth par mois destination des voitures (mais pas encore franaises), et lance prsent le Flower Power, capteur sans fil Bluetooth qui informe de ltat de sant des plantes via une application mobile. En matire dobjets communicants, la France apparat comme un foyer dinnovations : ainsi, Netatmo, station mto connecte au smartphone, permet de connatre les conditions mtorologiques et la teneur en CO2 de lair. La socit franaise Withings sest distingue au niveau international dans le domaine de la m-sant : son tensiomtre et sa balance connects figurent parmi les objets les plus vendus sur lApple Store aux tats-Unis, selon les informations donnes votre rapporteure par M. Benhamou, dlgu aux usages de linternet. Il existe donc une cole franaise dexcellence qui demande se dvelopper. Lclosion de start-up europennes dans le monde de linternet des objets est particulirement importante car elle offre un possible renouveau pour lindustrie europenne. Mme si lon compte ainsi nombre de succs europens, la plupart dentre eux finissent rachets par des socits non europennes : ainsi, Spotify, lanc en 2008, a fini par tre rachet par la socit amricaine Facebook en 2011. Price Minister, ppite franaise, a t rachet en 2010 par une socit japonaise... La difficult que lUnion europenne rencontre faire merger des gants du net sexplique certainement par la combinaison de plusieurs facteurs, mais pas ncessairement par une carence gnralise du soutien public. Cest en tout cas lanalyse que dveloppe lInspection gnrale des Finances dans son rapport sur le soutien linnovation numrique en France, dj cit : le numrique bnficie, lchelle nationale comme europenne, de soutiens transversaux, au mme titre que dautres secteurs de lconomie (rduction dimpts ou de charges sociales, subventions, prts, garanties, mise disposition dexpertise), ainsi que de soutiens spcifiques qui ont rcemment pris une dimension significative en France avec le programme Investissements davenir par la cration du Fonds pour la socit numrique (FSN), sans compter le crdit dimpt pour le jeu vido, laide spcifique ddie la numrisation des salles de cinma... Notamment, le dispositif franais du crdit dimpt-recherche (CIR) profite largement au secteur numrique, qui reprsente le cinquime du volume de ce crdit dimpt. Nanmoins, lIGF souligne la limite de ce dispositif, qui soutient exclusivement la Recherche & Dveloppement et, ce faisant, ne soutient pas linnovation qui est souvent apporte par les jeunes entreprises du numrique : en effet, linnovation en matire numrique est moins technologique que lie aux modles daffaires, au design, au marketing, au processus de

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collecte et de traitement de donnes... Certaines innovations numriques ne sont de ce fait pas brevetables. Une piste de progrs serait donc dtendre la notion de recherche et dveloppement pour y inclure linnovation, assez largement entendue pour permettre lconomie numrique de bnficier des dispositifs daide prvus la R&D. Votre rapporteure appelle lUnion europenne faire prcisment voluer en ce sens son programme daide la R&D, quelle a dnomm Horizon 2020 dans le nouveau cadre financier pluriannuel de lUnion europenne (2014-2020) et qui est en cours de finalisation : il sagit de mieux encourager la transformation des inventions en innovations quand elles rencontrent un march. Proposition n 22 : adapter les programmes europens daide la recherche pour mieux prendre en compte une nouvelle conception de linnovation, qui, en matire numrique, nest pas seulement technologique mais concerne aussi les modles daffaires, le design... Au-del de cette amlioration des modes de soutien par le financement public, le rapport de lIGF met en lumire une faiblesse concernant le financement de la croissance des jeunes pousses, dune part au stade de lamorage et du dcollage (capital-risque en early stage), quand se concentrent les risques et les incertitudes sur lavenir de lentreprise, et dautre part, au stade de leur dveloppement quand leurs besoins de capital sont levs. Cette difficult de financement, que la Commission europenne reconnat dans plusieurs tats membres, outre la France, tient la fois la faible liquidit des places financires europennes et la frilosit des fonds dinvestissement : les possibilits dintroduction en bourse en matire numrique sont limites au vu de la faible liquidit des places financires. Ainsi, Alternext, place opre par NYSE-Euronext et cre en 2005 destination des PME de la zone euro, na que 5 milliards deuros de capitalisation boursire, quand le NASDAQ a une profondeur de 4 400 milliards deuros. La raret et la complexit des introductions en bourse dans lUnion europenne contribuent expliquer les rachats de start-up europennes. Le rapport de lIGF prconise dailleurs dengager une rflexion sur la cration dune place financire spcialise dans les NTIC en Europe continentale.

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Le modle amricain de capital-risque repose sur de nombreux dispositifs, prsents dans le rapport de lIGF : deux programmes non fiscaux : Small Business Investment Companies, socits dinvestissement prives qui utilisent des capitaux et des fonds emprunts avec la garantie de ltat pour investir dans les PME, et News Markets Venture Capital Companies (SBIC concernant des zones faible revenu) ; deux programmes fiscaux : Carried Interest (diffrenciation de la taxation entre les bnfices raliss par le fonds et les revenus ordinaires) et News Markets Tax Credit (stimulation des investissements dans les zones faible revenu) ; programme Start up America : partenariats public-priv et Early Stage Innovation Fund (1,5 milliard de dollars).
Source : rapport de lIGF, Le soutien lconomie numrique et linnovation, n 2011-M-060-02, 2012

Le rapport de MM. Colin et Collin sur la fiscalit numrique, remis au gouvernement franais en janvier 2013, confirme le lien troit que lconomie numrique entretient avec le capital-risque : les start-up compensent ainsi leur petite taille pour mobiliser rapidement des ressources considrables ncessaires linnovation de rupture. Les fonds de capitalrisque, pour leur part, multiplient les investissements sur des projets prsentant une faible probabilit de succs, mais un potentiel de rendement trs lev. Le rapport de MM. Colin et Collin indique que, depuis 1998, les tats-Unis ont donn naissance, en moyenne tous les trois mois, une entreprise de lconomie numrique initialement finance par des fonds de capital-risque puis valorise pour un montant suprieur 1 milliard de dollars. Ainsi, il apparat que le capital-risque est un lment dcisif de la souverainet et de lexpansion amricaine dans le monde numrique. Cest donc une piste privilgier dans le soutien public aux jeunes entreprises europennes du numrique. Le commissaire europen Michel Barnier a dailleurs initi une proposition de rglement1 en dcembre 2011, destine faciliter la cration dun secteur europen de linvestissement en capital risque au profit des PME, mais ce texte, que le Parlement europen vient dadopter en premire lecture le 12 mars 2013, nest toujours pas finalis. Proposition n 23 : encourager le capital-risque europen, socle de souverainet, et faciliter lintroduction en bourse des jeunes entreprises europennes du numrique pour leur permettre de financer leur dveloppement au lieu dtre rachetes.

Proposition de rglement du Parlement europen et du Conseil relatif aux fonds de capitalrisque europens, COM(2011)0860.

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Mais la mutation numrique concerne lensemble de lconomie europenne, et non seulement les pure players, cest--dire les entreprises dont le modle daffaires est fond sur le numrique. Linternet se caractrise par un effet dit de longue trane qui permet des offres qui resteraient confidentielles dans le monde physique dtre accessibles tous. La prsence en ligne reprsente donc, pour les plus petites entreprises, une opportunit commerciale : depuis leur lieu dimplantation en Europe, les PME prsentes sur Internet ont potentiellement accs une clientle mondiale. Ceci acclre leur dveloppement tout en participant lamnagement du territoire europen. Leur prsence sur Internet est particulirement prcieuse pour faire exister la diversit et les savoir-faire europens dans le monde numrique. Votre rapporteure a t particulirement intresse dapprendre, lors de son change avec M. Lolivier, dlgu gnral de la FEVAD, que des brodeuses de Fcamp avaient ainsi, grce leur site Internet1, dvelopp leur chiffre daffaires linternational : un quart de leur chiffre daffaires se fait dsormais avec les tats-Unis, un autre quart avec le Japon. M. Lolivier a de mme voqu le succs rencontr par loffre en ligne dhorlogers de Morlaix. Il convient donc daccompagner les PME et les TPE pour les aider ouvrir un site de vente en ligne, la situation tant trs disparate cet gard entre les diffrents tats membres. Selon MM. Esper et Tabaka, respectivement Directeur Europe et Directeur des relations institutionnelles de Google, la France compterait ainsi deux fois moins dentreprises en ligne que le Royaume-Uni. Depuis six mois, Google emploie dailleurs de jeunes coachs Marseille et Nice pour dmarcher les commerants et artisans et les former pour crer facilement leur site, lequel est aussitt rfrenc sur Google Maps : sur les 12 000 entrepreneurs visits, la moiti ont suivi la formation propose et le quart est dsormais prsent en ligne. Votre rapporteure se flicite de cette initiative prive mme sil lui paratrait plus conforme la neutralit de linternet quune telle dmarche soit assure par les autorits publiques. Elle jugerait opportun que lUnion europenne dploie de tels ambassadeurs du numrique travers lUnion europenne. Lors de sa rencontre avec votre rapporteure, M. Robert Madelin, qui dirige la DG Connect de la Commission europenne, a indiqu que la Commission projetait dutiliser les fonds structurels pour subventionner des services consistant expliquer aux PME lintrt pour elles de recourir au cloud computing, qui, sans tre une rvolution technologique, reprsente pour les PME une rvolution dusage. Votre rapporteure propose que, de mme, lUnion europenne alloue des fonds structurels des services consistant accompagner les PME europennes vers la cration de sites Internet.
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www.universbroderie.com

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Proposition n 24 : utiliser les fonds structurels europens pour subventionner le dploiement dambassadeurs du numrique travers lUnion europenne chargs daider les petites entreprises crer leur site Internet et faire ainsi exister en ligne la diversit et les savoir-faire europens. 2. Dvelopper durablement la culture europenne en ligne Internet reprsente un potentiel norme de promotion de la richesse et de la diversit culturelle europenne : mis en ligne, les contenus europens pourraient ainsi tre accessibles partout et tout moment. Mais Internet dstabilise les modalits actuelles du financement de la culture, la fois par son apparente gratuit et par son absence de territorialit qui lui permet dchapper aux rgulations nationales. Ainsi, en ce qui concerne les contenus audiovisuels, la directive1 europenne de 2007 sur les services de mdias audiovisuels a permis dtendre aux diteurs de service de vido la demande les quotas dexposition de crations europennes et francophones appliqus dans le monde physique, mais ces obligations ne sont pas applicables aux oprateurs non europens : leur effet est donc largement illusoire dans un monde dlinaris qui ignore les frontires, et lheure o lapparition des tlvisions connectes achve de brouiller une autre frontire, celle entre la tlvision et Internet. Si lon rappelle en outre lrosion et la contestation qui frappent les taxes affectes au financement du secteur culturel (TST-D, copie prive...), on comprend aisment que le monde culturel ait le sentiment que le sol se drobe sous ses pieds la faveur de la rvolution numrique. Comme la dit M. Pierre Lescure devant votre rapporteure sagissant du cas franais, le cocotier de lexception culturelle est secou comme un prunier ! Naturellement, les acteurs voluant sur un sol aussi mouvant tentent de retenir ce qui leur reste et adoptent souvent une position dfensive. Si bien que les acteurs europens de lindustrie culturelle europenne tardent faire leur transition vers le numrique : dun tat membre lautre, de nombreux contenus culturels restent inaccessibles en ligne, nourrissant la frustration des internautes et finalement le piratage. Lors de son audition par votre rapporteure, la socit civile des auteurs-ralisateurs-producteurs (ARP) a ainsi estim quen matire de films, loffre de vido la demande tait
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Directive 2007/65/CE du 11 dcembre 2007, qui modifie la directive 89 /552/CEE du Conseil du 3 octobre 1989 visant la coordination de certaines dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des tats membres relatives lexercice dactivits de radiodiffusion tlvisuelle.

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moins fournie que loffre de DVD. Non seulement, il est souvent impossible aux rsidents dun tat membre daccder aux catalogues de musique et de vido en ligne dun autre tat membre, mais un internaute qui se dplace avec son smartphone ou sa tablette dans un autre tat membre peut alors perdre laccs ses services habituels de musique ou de vido en ligne. Cette difficile circulation des uvres est complique par le systme de quotas : ainsi, M. Olivier de Baillenx, directeur des relations institutionnelles du groupe Iliad (Free), a indiqu votre rapporteure que Free avait d arrter en 2012 son service de vido la demande par abonnement du fait quil narrivait pas acheter suffisamment de films franais pour respecter les quotas imposs. Le service de Free devrait donc reprendre sous une nouvelle forme, mais sans cinma. En rponse, la Commission europenne ambitionne de crer un march unique de la culture en ligne. Selon la commissaire en charge du numrique, Mme Kroes, ce morcellement du march unique de la culture provient de la complexit du rgime des droits dauteur au sein de lUnion europenne. Pour y chapper, elle semble prte envisager dtendre le champ des exceptions au droit dauteur, notamment au titre de la copie prive, et remettre en cause la compensation des ayant-droits sur ces nouvelles exceptions. Selon M. Yvon Thiec, dlgu gnral dEurocinema, qui la regrett lors de son audition par votre rapporteure, la commissaire Kroes sintresse aux contenus en ligne prioritairement sous langle de laccs ces contenus . Mais larticulation entre lconomie numrique et le droit dauteur fait dbat au sein du collge des commissaires : le commissaire en charge du march intrieur, M. Michel Barnier, dfend une autre vision du march unique numrique, selon laquelle le droit dauteur ne constitue pas un obstacle au dveloppement de lconomie numrique, condition toutefois de le moderniser pour ladapter lre numrique. Ce dbat divise aussi les tats membres. De fait, ils ne sont pas en mesure dopposer un front uni dans les enceintes internationales o le droit dauteur est remis en cause : comme la dplor devant votre rapporteur Mme Sylvie Forbin, directeur des affaires institutionnelles et europennes de Vivendi, lUnion europenne exporte ces divisions internes lOMPI, o les pays en dveloppement tentent dobtenir de plus grandes exceptions au droit dauteur afin de faciliter leur accs au savoir mondial, sans se soucier du risque induit pour la diversit culturelle. Douze des tats membres ont appel la Commission soutenir la culture par une lettre conjointe du 28 novembre 2012 aux commissaires europens Vassiliou (culture), Kroes (stratgie numrique) et Barnier (March intrieur) les appelant faire de la cration culturelle en Europe un enjeu majeur : ils y prennent position en faveur dun droit dauteur moderne et ambitieux, garant dune rmunration correcte pour les crateurs et gage de viabilit de la cration et de la diversit culturelle.

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Votre rapporteure soutient cette vision davenir : le statu quo nest pas tenable, chacun des interlocuteurs du monde culturel quelle a rencontrs en est pleinement conscient. Mais le droit dauteur doit garder son rle de promotion de la diversit culturelle sur Internet. Une nouvelle approche de la culture en ligne doit donc tre trouve pour assurer lavenir de lindustrie culturelle europenne, dont la France est un fleuron. Le premier impratif est dacclrer la numrisation des uvres : si loffre lgale de contenus en ligne est insuffisante, particulirement en matire de cinma et daudiovisuel, mais aussi de livre, cest quune proportion plus ou moins importante des uvres existantes nest pas disponible sous format numrique. La rcente adoption de la directive europenne sur les uvres orphelines1 devrait dj permettre de faciliter la numrisation des uvres dont les auteurs ne peuvent tre identifis ou localiss2. Le rapport du comit des sages (cf. supra) avait dj insist sur la ncessit dacclrer la numrisation, notamment en promouvant les partenariats public-priv, pour alimenter le stock duvres en ligne sur Europeana (stock quil faut savoir aussi ditorialiser pour conduire les internautes vers la diversit des uvres en ligne3). De fait, lUnion europenne tient un discours trs volontariste sur la numrisation, malgr son caractre trs onreux. Sagissant du cinma, Mme Vronique Cayla, prsidente dArte, a toutefois dplor que la Commission europenne nait pas soutenu la numrisation des salles europennes selon la norme numrique de qualit 2K, qui simposait sur le march du fait de son adoption par les Majors amricaines, si bien que de nombreuses salles indpendantes dans plusieurs pays europens nont pas t numrises et se voient aujourdhui supplantes par des multiplexes qui renforcent linfluence des films amricains. De surcrot, les dispositifs nationaux de soutien la numrisation des salles sont souvent menacs par les restrictions budgtaires : le Centre national du cinma (CNC) franais, qui a lanc un vaste plan de numrisation des salles sous limpulsion du lgislateur national, en est prsent victime. Mme si le nombre duvres culturelles numrises saccrot, loffre lgale de contenus culturels en ligne reste encore limite du fait du manque de disponibilit des catalogues : en ce qui concerne le cinma, une dure minimale, visiblement trop longue pour les internautes vue lampleur du
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Directive 2012/28/UE du 25 octobre 2012 sur certaines utilisations autorises des uvres orphelines. 2 Lauteur ou le titulaire de droit sur luvre peut mettre fin son statut duvre orpheline tout moment et bnficier dune compensation dont le calcul est laiss la libre apprciation des Etats membres. 3 Comme la fait observer votre rapporteure Mme Juliette Prissard, dlgue gnrale du Syndicat des producteurs indpendants (SPI).

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piratage en ce domaine, spare la sortie dun film en salle de sa mise en ligne sous forme de vido la demande1. Cette chronologie des mdias trouve sa justification dans la ncessit de rentabiliser successivement chaque fentre dexploitation. Cette rigidit semble inadapte lre numrique. Une rduction de la dure entre la sortie en salle et la disponibilit sous forme de vido la demande par abonnement doit ncessairement intervenir. Son assouplissement pour les films dart et dessais, qui restent souvent si peu laffiche des salles quils sont ceux qui ont le plus gagner dune sortie quasi simultane sur tous les supports de diffusion, fait lobjet dune exprimentation lance par la Commission europenne. Si cette exprience inquite de nombreux professionnels du cinma, elle est nanmoins soutenue par lARP (Socit civile des Auteurs Ralisateurs et Producteurs) et la SACD (Socit des Auteurs et Compositeurs Dramatiques). Proposition n 25 : poursuivre lexprimentation lance par la Commission europenne en matire de chronologie des mdias, afin de rendre plus innovants les modles de distribution des films lre numrique et enclencher une dynamique favorable au dveloppement de loffre lgale. Laccs des services en ligne aux catalogues est galement difficile en raison dune gestion collective toujours trs nationale des droits attachs aux uvres. Les socits de perception et de rpartition des droits grent des bases qui ne sont pas interoprables entre elles et ne sont pas ouvertes aux dveloppeurs. Pour dpasser cette fragmentation, les socits dauteur avaient conclu en 2005 des accords de rciprocit, dits de Santiago, que la Commission europenne avait carts, jugeant ncessaire de mettre fin aux exclusivits nationales et dempcher leur transposition du monde physique dans le monde numrique. Renonant visiblement lutopique cration dun droit dauteur europen, la Commission europenne a donc propos fin 2012 une directive2 qui ouvrirait la possibilit doctroyer des licences paneuropennes dans le secteur de la musique et qui fixe des normes3 destines amliorer la transparence des socits de gestion collective. Ce faisant, la Commission ne ralise pas entirement le rve dAmazon, qua reconnu devant votre rapporteure M. Andrew Cecil, directeur des affaires publiques dAmazon : lidal dAmazon serait de ngocier tous les droits pour

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36 mois pour les services en ligne par abonnement, dans le cas franais. Proposition de directive concernant la gestion collective des droits dauteur et des droits voisins et la concession de licences multi-territoriales de droits portant sur des uvres musicales en vue de leur utilisation en ligne sur le march intrieur, COM (2012) 372. 3 Dont le caractre excessivement dtaill a t dnonc par le Snat dans une rsolution europenne dnonant le non respect du principe de subsidiarit par ce projet de texte (rsolution n 17 du 26 octobre 2012).

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toute lUnion europenne pour tout le rpertoire avec une seule socit de gestion collective! Cest assurment la piste des licences qui est la plus mme doffrir une perspective de juste rmunration de la cration lheure numrique. La forme que pourraient prendre ces licences reste dterminer dun commun accord entre les parties prenantes : cest lobjectif de linitiative Licences pour lEurope lance par la commission europenne le 4 fvrier 2013, runissant des auteurs, des artistes, des socits de gestion collective, des diteurs ou des producteurs, des groupes de mdias, mais aussi des webentrepreneurs, des plateformes Internet et des consommateurs. Il sagit dorganiser un dialogue structur entre toutes ces parties prenantes pour identifier dici la fin de lanne des solutions concrtes pour assurer la portabilit transfrontalire des services daccs en ligne aux contenus1 et la disponibilit en ligne des films europens, mais aussi le financement voire le pr-financement indispensable la cration. Deux autres sujets devraient tre traits : celui des contenus rutilisant dautres contenus en ligne, et les enjeux des activits de fouille ou dexploration des donnes et des textes (text and data mining). Votre rapporteure espre que lindustrie crative saura relever ce dfi et trouver des solutions de licences faciles daccs. Comme le souligne le rapport dtape publi en dcembre 2012 par la Mission Lescure sur lindustrie culturelle lre numrique, il existe toute une gamme de licences qui se distinguent par le degr de libert accord par les titulaires de droits pour la distribution et la rutilisation de leurs uvres, permettant dadapter la pratique contractuelle aux attentes et aux usages numriques des publics (consommateurs et rutilisateurs). Ces nouvelles modalits dexercice du droit dauteur seront assurment dtailles par la mission Lescure dans son rapport paratre en avril. La richesse culturelle de lEurope reste sa diversit : le dput europen M. Jean-Marie Cavada la rappel lors de sa rencontre avec votre rapporteure. Dans son rapport2 de 2012 sur le livre vert du contenu audiovisuel en ligne, il prconise donc de ne pas imposer de contrainte juridique la ngociation des licences couvrant plusieurs territoires, langues ou plateformes.

Il doit tre rpondu la demande de portabilit gographique mais aussi celle de portabilit dun support lautre, afin que le consommateur qui a acquis un fichier numrique puisse en jouir sur tout support. 2 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A7-20120262+0+DOC+XML+V0//FR

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Proposition n 26 : encourager les parties prenantes, qui viennent dengager un dialogue impuls par la Commission europenne, trouver ensemble de nouvelles modalits dexercice du droit dauteur afin de ladapter lre numrique et dassurer ainsi le dveloppement durable de la diversit culturelle europenne en ligne. Ce dbat sur le droit dauteur lre numrique, qui concerne les uvres dj cres, ne doit pas faire oublier le caractre vivant de la cration culturelle en Europe. La mission de lUnion europenne est galement dencourager la cration culturelle sur son territoire. Le dput europen Jean-Marie Cavada considre, juste titre, que lexpression des contenus culturels mane des territoires nationaux mais quil revient lUnion europenne dorganiser la stimulation de la cration et la transition numrique de lindustrie culturelle. En ce domaine, plusieurs instruments sont mobilisables. Concernant le livre, qui entre reculons dans le numrique , selon les termes du rapport dtape de la mission Lescure, le premier impratif est de prolonger dans le monde numrique la fiscalit favorable dont bnficient les biens culturels (presse et livre) dans le monde physique. En effet, la vente en ligne de livre numrique est aujourdhui assimile par lUnion europenne une prestation de service et, ce titre, ne peut bnficier du taux rduit de TVA dont jouissent les biens culturels physiques mais aussi, dailleurs, les services audiovisuels. Accompagner le livre dans sa transition vers le numrique suppose de ne pas entraver demble son dveloppement en proposant plus chers les livres numriques que les livres papiers dont ils rsultent par homothtie. Cette diffrence de prix est dautant moins acceptable pour le lecteur que lusage des livres numriques souffre souvent de limitations, empchant de prter quelquun dautre le droit acquis de lire le livre en ligne. Votre rapporteure souligne ce propos que de telles limitations voquent le verrouillage par digital rights management (DRM) de la musique en ligne, auxquels a recouru lindustrie musicale et qui lui ont valu de grandes difficults pour retrouver un modle conomique viable lre numrique. Pour en revenir la TVA, on observe dailleurs que, dans les trois pays o le march du livre numrique est le plus dvelopp (tats-Unis, Japon, Core), le taux de TVA qui sapplique aux livres numriques est infrieur ou gal celui applicable au livre papier quivalent. La Commission europenne reconnat la pertinence de ces arguments. La mission que mne M. Jacques Toubon, nomm cette fin par le Prsident Sarkozy et reconduit en 2012 par le prsident Hollande, permet de faire

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avancer ce dossier, tant auprs des institutions europennes quauprs des tats membres1. Le 8 octobre 2012, la Commission a ainsi lanc une consultation sur les taux rduits de TVA, dont, selon les informations recueillies par votre rapporteure auprs du cabinet des commissaires europens Semeta (fiscalit) et Kroes (socit numrique), pourrait rsulter une proposition dinclusion du livre numrique dans la dfinition des livres bnficiant du taux rduit. Ladoption dune telle proposition, que le Parlement europen soutient dans sa rsolution2 de 2011 sur lavenir de la TVA, supposerait lunanimit des tats membres. La France na pas voulu attendre et, conformment la loi3 de 2011 qua initie le Snat et qua soutenue votre rapporteure, applique depuis le 1er janvier 2012 un taux de TVA rduit aux livres numriques (5,5 % depuis le 1er janvier 2013). Dans son rle de gardienne des traits, la Commission europenne a ouvert le 3 juillet 2012 une procdure dinfraction contre la France4 puis dcid le 22 fvrier 2013 de saisir la Cour de justice de lUnion europenne. Votre rapporteure souligne que lapplication dun taux rduit, voire nul, aux livres numriques naurait quasiment aucune incidence sur les budgets publics, puisque le march du livre numrique est encore embryonnaire. Mieux, en incitant au dveloppement du march du livre numrique, cette rforme augmenterait les rentres fiscales. Surtout, comme la opportunment fait valoir M. Jacques Toubon lors de son audition par votre rapporteure, cette question ponctuelle soulve en fait une question plus large : alors que lUnion europenne a adopt depuis 50 ans des mesures adaptes au bnfice de la culture, veut-elle aujourdhui poursuivre cette politique culturelle dans le monde numrique ? cette question, votre rapporteur voudrait que lUnion europenne rponde en reconnaissant la ncessit dinclure lobjectif de diversit culturelle dans la rglementation europenne sur les services, puisque les biens culturels lre numrique prennent la forme de services en ligne : ceci permettrait notamment dadopter une politique de prix pour le livre numrique propice la filire europenne du livre. La question vaut aussi pour la presse qui peine trouver un nouveau modle conomique en ligne. Selon M. Feuille, prsident du Syndicat franais de la presse quotidienne nationale (SPQN) qua reu votre rapporteure, deux tiers de la nouvelle audience en ligne de la presse quotidienne nationale nont jamais lu de quotidiens papier. Pour financer des
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Le Luxembourg, qui pratique aussi un taux de TVA rduit pour les livres numriques, est naturellement le premier soutien de la France sur ce dossier. 2 Rsolution du Parlement europen du 13 octobre 2011 sur lavenir de la TVA (2011/2082(INI)). 3 Loi relative au prix du livre numrique n 2011-590 du 26 mai 2011. 4 La Commission sappuie sur les termes du point 6 de lannexe III la directive TVA qui ne vise que les livres sur tout support physique .

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rdactions de type professionnel, il importe donc de montiser cette audience gratuite en faisant payer ce nouveau lectorat, selon des modalits nouvelles, mais pas aussi cher que sur le support papier. ce titre, lapplication dun taux de TVA rduit pour son dition en ligne est de premire importance pour la presse. Le SPQN a confirm quil sagissait dune problmatique europenne partage avec les diteurs de presse allemands, belges, italiens, portugais... runis dans plusieurs associations europennes (ENPA pour la presse quotidienne et EMNA pour la presse magazine). Sil sagit pour le livre dun enjeu culturel, il sagit aussi, dans le cas de la presse, dun enjeu de citoyennet. Proposition n 27 : maintenir la pression sur la Commission europenne pour que, au nom de la diversit culturelle dans le monde numrique, elle propose dappliquer au livre et la presse en ligne un taux de TVA au moins aussi bas que celui appliqu ces biens culturels dans le monde physique et, plus largement, pour quelle prvoie dinclure lobjectif de diversit culturelle dans la rglementation europenne sur les services, puisque les biens culturels lre numrique prennent la forme de services en ligne. Votre rapporteure souhaite enfin insister sur la ncessit de promouvoir la cration culturelle par les acteurs europens : la richesse culturelle de lEurope nest pas quun hritage, elle est aussi cration. ce titre, il est particulirement proccupant que la Commission envisage une rforme des aides dtat au cinma qui risque de fragiliser le soutien public cette industrie culturelle crative en Europe, et particulirement en France. En effet, les critres destins valuer la compatibilit avec les rgles de lUnion europenne des mcanismes de soutien public aux uvres audiovisuelles ou cinmatographiques sont arrivs expiration le 31 dcembre 2012, aprs avoir t prorogs trois fois depuis leur dfinition dans la communication de la Commission de 2001 sur le cinma. Par drogation au principe dinterdiction des aides dtat menaant de fausser la concurrence au sein du march unique, la communication de 2001 autorisait de telles aides dans certaines circonstances, comme prvu par larticle 107 du TFUE pour les aides destines promouvoir la culture et la conservation du patrimoine, quand elles naltrent pas les conditions des changes et de la concurrence dans lUnion dans une mesure contraire lintrt commun . Parmi les circonstances permettant un rgime national de soutien de bnficier de cette drogation culturelle, figure la condition selon laquelle ltat membre ne peut exiger du producteur quil dpense sur son territoire plus de 80 % du budget du film ou de luvre tlvisuelle. A contrario, ce critre de territorialisation des dpenses signifie que les tats

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membres peuvent exiger que jusqu 80 % du budget total de production dune uvre cinmatographique ou tlvisuelle aide soient consacrs des biens ou services fournis par des entreprises implantes dans ltat membre qui accorde laide et ce, bien que la part subventionne de ce budget soit beaucoup plus limite. Estimant que certains arrts de la Cour de justice de lunion europenne laissent prsumer que la Cour pourrait juger disproportionne cette restriction quant lorigine des biens et services, la Commission europenne envisage de limiter lobligation maximale de territorialisation des dpenses 100 % du montant de la seule aide publique accorde, au lieu des 80 % actuels du budget global de production. Comme lintensit de laide nationale resterait limite 50 % du budget de production, il en rsulterait quau plus 50 % du budget de production pourrait tre consacr lachat de biens et services fournis par des entreprises tablies sur le territoire de ltat aidant (au lieu des 80 % actuels). Une telle restriction inciterait naturellement les tats rduire leur soutien public au cinma, du fait que leffet de levier, cest--dire le retour espr en termes dachats de biens et services originaires de leur territoire, sera beaucoup plus restreint quaujourdhui. Or les aides nationales reprsentent aujourdhui 90 % de toutes les aides publiques aux contenus audiovisuels europens, les programmes europens MEDIA et Eurimages venant en complment. Comme la relev devant votre rapporteur M. Frdric Goldsmith, dlgu gnral de lassociation des producteurs de cinma (APC), cet ancrage territorial peut tre considr comme un atout : il correspond une certaine ide de lEurope, consistant faire de nos diffrences (mmes linguistiques) une richesse. Cest la raison pour laquelle trente directeurs europens des organes de soutien national lindustrie cinmatographique ont adress en dcembre 2012 une lettre commune M. Almunia, vice-prsident de la Commission en charge de la concurrence, pour dnoncer le fait que le projet de la Commission ne prenait pas suffisamment en compte la nature spcifique de lindustrie et de la culture audiovisuelle europenne et ne reposait pas sur une tude dimpact pralable. Le courrier, dont M. ric Garandeau, prsident du Centre national du cinma (CNC), a remis copie votre rapporteure, fait aussi observer que les rgles en vigueur nont visiblement pas produit de barrires au fonctionnement efficace du march intrieur numrique, au vu du nombre croissant de coproductions europennes et de la circulation transfrontires des films europens. Le cinma franais, deuxime cinma mondial, naurait pu se construire sans laide des politiques publiques et sans les investissements dirigs des chanes de tlvision. Loin dtre protectionniste, ce systme

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territorialis est particulirement ouvert puisque, selon les chiffres fournis par le CNC, la France coproduit chaque anne 120 longs mtrages avec 40 pays, commencer par les tats europens (Danemark, Italie, Belgique, Allemagne). Elle apporte aussi 6 millions deuros par an au financement de 40 60 longs mtrages trangers, qui remportent rgulirement des prix dans les palmars internationaux et permettent de nouvelles gnrations dauteurs dmerger en Europe et dans le monde. Pour reprendre les mots de M. Garandeau lors de la table ronde organise par la Commission europenne au MIPCOM le 9 octobre 2012, rduire le primtre des aides dtat serait culturellement nfaste, mais aussi conomiquement absurde . Votre rapporteure, soucieuse de prserver la place du cinma europen dans le monde numrique dj domin par les blockbusters ou les sries amricaines, estime ncessaire que les tats membres saccordent avec la Commission sur des rgles de concurrence qui ne fragilisent pas la sant de lindustrie cinmatographique europenne, pour sa dimension culturelle mais aussi conomique. Largument juridique avanc par la Commission est dautant plus surprenant que larrt de la CJUE invoqu pour modifier les rgles actuelles date de 2005 et que, depuis cette date, les rgles en vigueur ont dj t reconduites. Lenjeu est donc bien politique et non juridique : votre rapporteure juge que cet exemple illustre bien la ncessit dune apprciation politique densemble de laction europenne intgrant limpratif de diversit culturelle, en vue dassurer la prsence culturelle de lEurope en ligne. Proposition n 28 : adapter les rgles applicables aux aides dtat au cinma dune manire qui ne fragilise pas le soutien public national lindustrie cinmatographique, afin de conforter la place de lUnion europenne dans la cration cinmatographique mondiale. Le soutien de lUnion europenne la culture passe non seulement par des drogations en matire daides dtat, mais aussi par des programmes budgtaires europens : les deux programmes Culture et Mdia qui couvrent la priode 2007-2013 sont appels fusionner en un seul programme Europe crative pour la priode 2014-2020. Ces programmes sont des instruments qui doivent galement tre mobiliss pour promouvoir la cration culturelle et la transition numrique. Votre rapporteure tient dabord souligner la ncessit de ne pas ngliger les nouveaux modes de cration que reprsentent les jeux vido, qui reprsentent la premire industrie culturelle au monde : lors de son audition par votre rapporteure, le Syndicat national des jeux vido (SNJV) a ainsi prcis que le chiffre daffaires de lindustrie franaise du jeu vido dpassait celui du cinma en salle et encore plus largement celui de la musique. La cration franaise en la matire est mondialement reconnue. Sils ont pu bnficier dune aide europenne ds lors

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que leurs jeux vido drivaient de films ou sries, les crateurs de jeux vido semblent prsent ignors par le nouveau programme culturel du cadre financier pluriannuel. Il serait dommage de priver ainsi les jeunes crateurs dune aide, mme de faible montant, qui, selon le SNJV, a pu mettre certains le pied ltrier. Proposition n 29 : rtablir le bnfice des aides du budget europen lindustrie du jeu vido, nouvelle modalit de cration culturelle. Votre rapporteure tient aussi plaider pour que les fonds que lUnion europenne ddie au soutien la culture puissent efficacement accompagner la transition vers le numrique des acteurs culturels en place. Elle regrette ainsi que des initiatives de dveloppement en ligne dun acteur tlvisuel public vocation europenne aient pu tre contraries par la Commission europenne : ainsi, en 2012, Arte a rpondu deux appels projets pour dvelopper ses activits numriques au niveau europen. La chane a malheureusement reu deux rponses ngatives pour des motifs qui napparaissent pas foncirement valables : dune part, Arte sest vu refuser lligibilit de son projet My ARTE Live Web , qui tendait faire voluer la plateforme Internet dArte consacre au spectacle vivant europen vers une personnalisation des modes de consommation et vers la mise en place de versions anglaise et espagnole du site. La Commission a refus ce projet au motif que la plateforme existait dj, alors que ce critre dviction ne figurait pas dans lappel projet. Il est regrettable quun acteur qui a ainsi dj entrepris sa transition numrique se trouve finalement sanctionn pour cette raison et cart du bnfice de laide europenne. LUnion europenne ne doit pas se focaliser sur les petits acteurs mais aussi appuyer les acteurs europens qui ont dj la puissance dune marque, notamment dans le domaine audiovisuel, pour acclrer leur transition vers le numrique et leur permettre de prendre leur place dans le monde numrique. Le directeur gnral de lIDATE, M. Yves Gassot, a galement insist auprs de votre rapporteure sur la ncessit daccompagner les grands groupes tlvisuels vers une prsence accrue sur Internet pour y faire fructifier leur base industrielle. De surcrot, le projet dArte de Rseau europen dopras, destin offrir en ligne une saison europenne dopra (Bruxelles, Varsovie, Madrid, Dresde) sur la plateforme ARTE Live Web, avec un sous-titrage en direct en six langues, a t cart au motif que la captation de spectacle vivant relevait du programme Mdia et non du programme Culture, contrairement ce qui avait t dit initialement Arte. Il est regrettable que des considrations administratives empchent daccompagner ce projet la fois culturel et europen. La fusion des deux programmes en un seul devrait viter la

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rptition dune telle illustration du caractre trop souvent bureaucratique de laction europenne, pas seulement en matire culturelle. Proposition n 30 : ne pas carter du bnfice du programme budgtaire europen Europe crative le dveloppement en ligne des acteurs audiovisuels qui ont dj forg la puissance de leur marque et ambitionnent de la faire vivre dans lunivers numrique. Par tous les moyens quelle a sa disposition, il est de la responsabilit de lUnion europenne dviter que les rseaux europens soient des autoroutes transportant des camions chinois pleins de marchandises amricaines , pour reprendre le raccourci qua formul M. Emmanuel Forest, directeur gnral adjoint de Bouygues, lors de son audition par votre rapporteure. ce titre, votre rapporteure tient enfin rappeler limportance que lUnion europenne doit aussi accorder la promotion de lducation artistique des jeunes europens, crateurs de demain. La cration est galement rvolutionne par le numrique : elle devient plus distribue, et le rle de lducation pour tous sen trouve encore renforc.

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CONCLUSION
LUnion europenne se trouve la croise des chemins. La crise financire quelle traverse loblige choisir entre lintgration ou le chaos, comme la diagnostiqu notre collgue Jean Arthuis dans le rapport sur la gouvernance de la zone euro quil a remis en mars 2012 au Premier ministre, M. Franois Fillon. Ce choix fondamental pour lEurope concide avec la rvolution numrique : cette occasion doit tre saisie pour parvenir unifier lEurope autour dune vision politique de son ambition dans le monde numrique. LUnion europenne ne peut se rsigner au statut de colonie dans le monde numrique. Il est urgent de ragir. Comme lcrit M. Pierre Bellanger1, PDG du groupe Skyrock, qui a pens la notion de souverainet lre numrique, quest-ce quune souverainet concrte dans un monde interdpendant ? Ici, lobjectif nest plus, non seulement, de ne plus avoir besoin des autres nations, mais aussi que les autres nations aient besoin de soi . LUnion europenne doit avoir pour objectif que le monde ait besoin delle en matire numrique : cest ainsi quelle pourra perptuer dans le cyberespace la place historique quelle a conquise dans le monde physique et ainsi protger notre libert collective. LUnion europenne doit se mettre en ordre de bataille et devenir un terreau propice au dveloppement de ses entreprises, pour asseoir avec elles sa souverainet dans le monde numrique. Le numrique offre aussi lUnion europenne lopportunit de faire voluer ses institutions. lheure o 3,75 milliards de personnes ont un portable avec un accs Internet et tiennent en main le monde , comme le souligne Michel Serres, une nouvelle dmocratie merge ncessairement. La reprsentation politique doit tre repense. ce sujet, M. Stphane Grumbach, chercheur lINRIA, relve linnovation que constitue lide de dmocratie liquide dfendue par le parti pirate, dont des reprsentants pourraient entrer au Bundestag lors des lections lgislatives de septembre prochain : cette conception dune dmocratie o les citoyens sexpriment sur tout en permanence et peuvent dlguer leur vote quelquun, qui peut aussi dlguer un autre, permet dimaginer des consultations publiques beaucoup plus prcises et ractives et pourrait un jour se trouver intgre dans le systme dmocratique. Le numrique offre ainsi la perspective dun possible renouveau pour la dmocratie, qui pourrait contribuer redynamiser une dmocratie europenne en qute de lgitimit.

In De la souverainet en gnral et de la souverainet numrique en particulier .

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EXAMEN PAR LA COMMISSION

La commission des affaires europennes sest runie le mercredi 20 mars 2013 pour lexamen du prsent rapport.

M. Simon Sutour, prsident. Bravo pour ce travail considrable. Japprouve la plupart des conclusions de ce rapport qui constituera une rfrence pour la discussion des textes venir. Mme Catherine Morin-Desailly. Il nest pas une personne auditionne qui nait tir la sonnette dalarme. M. Simon Sutour, prsident. Javais pour ma part t sensibilis la question de la protection des donnes personnelles lorsque nous avions eu connatre de la proposition de rglement, ainsi que de la proposition de directive en matire de police et de justice. M. Jean Bizet. Il sagit dun grand dossier politique qui doit tre abord de faon transversale et lchelle europenne. On ne peut plus raisonner lchelle dun tat. Hlas, les Europens innovent, mais ce sont les autres qui font le business. La France a invent le minitel et puis Bill Gates est arriv... Mme chose en matire de slection varitale, la France et la Belgique ont dcouvert la mutagense et la transgnse, mais ce sont des groupes amricains qui dominent le monde des biotechnologies. Le point de dpart de lconomie numrique est chercher dans la recherche-dveloppement militaire. Je souligne cet gard quun budget de la dfense infrieur 1,5 % du PIB nuirait notre souverainet nationale. Et pas dillusion, ce que nous ne faisons pas aujourdhui, nous ny reviendrons pas demain. Ayant t rapporteur du texte sur le principe de prcaution en 2005, je me demande sil nest pas temps dinstaurer en Europe un principe dinnovation qui ne contrarierait pas le premier mais serait pleinement adapt au XXIme sicle. Je rdige actuellement une proposition en ce sens. Nous aurons sans doute quitt le Snat que lharmonisation de la fiscalit entre les tats membres ne sera pas encore ralise. Do lintrt dinstaurer une fiscalit numrique europenne compltement nouvelle, ressource propre pour lUnion europenne, comme la taxe sur les transactions financires, qui devrait rapporter jusqu 50 milliards deuros les belles annes.

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M. Jol Guerriau. Quen est-il des drives et des nouvelles formes de dlinquance ? Une jeune fille de ma commune qui fait un parcours remarquable dans lmission The Voice a vu lun de ses vido clips post sur Yahoo par un tiers, qui en tire une rmunration substantielle car ce clip a t visionn plus de deux millions de fois. Il ny a rien faire contre cela ! Mme Colette Mlot. Le rapport crit est trs riche et jai t sensible loptimisme de la conclusion, qui insiste sur la perspective dun possible renouveau pour la dmocratie qui pourrait contribuait redynamiser une dmocratie europenne en qute de lgitimit . Cest cela, le rve europen ! M. Andr Gattolin. Noublions pas que dans ce monde globalis de lconomie numrique subsistent des frontires linguistiques : do limportance de la francophonie. Le ministre de la culture et de la communication du Qubec que je viens de rencontrer se pose la question du prix unique du livre numrique : il ma expliqu quil cherchait un accord avec les Franais et les Belges. Nous sommes attendus ! Jai t un peu choqu quACTA soit prsent comme un trait sur les droits dauteurs. Ctait un texte fourre-tout, rejet par les opinions publiques et par le Parlement europen car, sous prtexte de lutte contre la contrefaon, il imposait des rgles lonines sous la pousse dun certain nombre de lobbies, notamment amricains. Quant au minitel, il tait tellement novateur quil nous a engags dans une voie sans issue. Conu de faon trs centralise et trs tatique, il tait mal adapt au monde, linstar de certaines espces, australopithque, homo sapiens, condamnes disparatre. Certes, larme a jou un rle au tout dbut de linternet mais ce sont les universitaires qui ont pris le relais. Les jeux vido ont t crs par des professeurs qui voulaient dmontrer leurs tudiants la puissance de calcul des ordinateurs. La porte dune innovation ne se mesure pas ses dbuts. Je suis par avance trs inquiet de voir notre assemble dfendre lide dun quipement des territoires financ par la puissance publique lors de notre prochain dbat sur le haut et le trs haut dbit : on sapprte faire payer par les pouvoirs publics les tuyaux qui vont profiter avant tout Google et aux autres gants amricains. M. Simon Sutour, prsident. Vous ragissez en tant qulu des Hauts-de-Seine. M. Andr Gattolin. Ne croyez pas cela, nous connaissons aussi une fracture numrique, ce qui a conduit le dpartement engager 60 millions

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deuros avec Numericable. Je ne suis pas contre linstallation de ces rseaux mais ils vont bnficier Google, qui ne paie pas dimpt. M. Simon Sutour, prsident. Et aux citoyens ! M. Andr Gattolin. Peut-tre, mais notre collgue Karine Claireaux mexpliquait qu Saint-Pierre-et-Miquelon, 12 millions ont t investis dans les rseaux, rien dans lhpital et lcole. Prenons garde lutopie technologique ! La vraie bataille nest pas celle des tuyaux, mais des contenus. On parle des droits dauteurs, mais les internautes savent-ils que Google est copropritaire de ce quils crivent sur Gmail ou dans un compte de Google group ? Mme Catherine Tasca. Je salue ce travail remarquable, mais voudrais revenir sur un malentendu qui a la vie dure : lexception culturelle ne soppose pas la diversit culturelle. Elle ne signifie pas que la France a une culture exceptionnelle prserver jalousement, mais que nous entendons soustraire les biens culturels au champ du pur commerce. M. Simon Sutour, prsident. Franchement, je ne peux que rpondre notre collgue Gattolin que lingalit entre les citoyens en matire de haut dbit est inacceptable. Dans certaines zones rurales, le haut dbit est disponible dun ct de la route et pas de lautre. Les incidences conomiques sont considrables ! Quand une commune na pas de haut dbit, les entreprises industrielles et artisanales sen vont. Qui va financer les rseaux si ce nest la puissance publique ? M. Andr Gattolin. Les oprateurs ! M. Simon Sutour, prsident. En Languedoc-Roussillon, ce fut lhonneur de la rgion et de son prsident Georges Frche de rduire cette fracture dans les cinq dpartements, en y consacrant des moyens considrables. M. Andr Gattolin. La fracture numrique ne concerne pas uniquement les tuyaux. M. Simon Sutour, prsident. Si le Snat ne dfend pas les territoires, personne ne le fera. M. Andr Gattolin. Dans les annes soixante, le tlphone tait un monopole dtat et lquipement du territoire tait logiquement financ par la puissance publique. La chose est plus discutable lorsquil sagit dinfrastructures publiques qui bnficieront quasi-exclusivement des entreprises prives.

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Mme Catherine Morin-Desailly. Je partage le point de vue de Simon Sutour. Les petites communes prives du trs haut et mme du haut dbit sont en perdition. Les entreprises sen vont, les territoires sont condamns. M. Andr Gattolin. Je ne dis pas le contraire. Mme Catherine Morin-Desailly. Jadmets cependant quil faut une rpartition quilibre des efforts entre le public et le priv. La Commission a assoupli en janvier dernier les rgles applicables aux aides dtat pour faciliter le financement public de ces rseaux. Ce qui importe, cest dengager une action globale et rapide dquipement du territoire. Merci Catherine Tasca pour la prcision quelle a apporte. Jen tiendrai compte dans mon rapport. Lexpression diversit culturelle me parat plus susceptible dtre partage par les autres tats membres, qui ne comprennent pas toujours la notion dexception culturelle. La commission de la culture rentre dune mission au Vietnam : nous sommes, cher Andr Gattolin, trs attentifs promouvoir la francophonie ; tant mieux si le numrique peut tre lun de ses vecteurs. Dune faon gnrale, la dfense de nos langues europennes est aussi un enjeu de souverainet. Je me permets de renvoyer Jol Guerriau la partie du rapport qui, sinspirant du rapport de Jean-Marie Bockel, traite des questions de cybercriminalit. Tout fait daccord avec le principe dinnovation ; encore faut-il viter que nos innovations soient ensuite premptes par dautres. En matire fiscale, il faut jouer sur tous les tableaux, en veillant, comme le rappelle le rapport Colin et Collin, ne pas pnaliser linnovation ni la cration numriques. Si mon rapport peut paratre dfensif lgard des gants amricains, je pense aussi quil faut tre rsolument offensif et positif. Ce nouveau monde, plein de dfis, est stimulant. Faisons en sorte que lhomme soit toujours au cur de ce que nous allons construire. Sans nous identifier aux modles amricain, chinois ou autre, trouvons un quilibre entre louverture au monde et la protection lgitime de nos richesses et de nos valeurs. lissue du dbat, la commission a autoris la publication du rapport.

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ANNEXES

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ANNEXE I LISTE DES 30 PROPOSITIONS

Proposition n 1 : crer une formation Numrique au Conseil de lUnion europenne pour dpasser les cloisonnements administratifs au service dune ambition politique partage. Proposition n 2 : crer un Conseil consultatif europen du numrique, pour clairer lexcutif europen et fdrer lcosystme europen dans un esprit dquipe. Proposition n 3 : encadrer la politique de la concurrence par des objectifs politiques (scurit des rseaux, matrise de ses donnes par lUnion europenne, diversit culturelle, neutralit du net, promotion de lindustrie europenne du numrique). Proposition n 4 : demander la Commission europenne de prvoir un mcanisme acclr de rglement des diffrends pour sassurer de manire indpendante du respect des engagements pris par les socits ayant transig avec la DG Concurrence. Proposition n 5 : envisager dimposer des obligations dquit et de non discrimination certains acteurs de linternet, devenus facilits essentielles parce quils ont acquis une position dominante durable et que certaines activits conomiques deviennent impossibles sans recourir eux. Proposition n 6 : mobiliser galement les autorits europennes de concurrence sur la prservation de la neutralit des terminaux (mobiles, tablettes, tlvisions connectes...) permettant la connexion linternet. Proposition n 7 : dvelopper les capacits de cyberdfense des tats membres et renforcer les obligations des oprateurs dimportance vitale en matire de scurisation informatique. Proposition n 8 : au nom de la scurit, conditionner dans lUnion europenne lachat dquipements hautement stratgiques, comme les routeurs de cur de rseaux, leur labellisation par une autorit nationale ou europenne de scurit, afin de se prmunir contre lespionnage par les pays fournisseurs de tels quipements bas prix, comme la Chine.

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Proposition n 9 : inclure dans le primtre des marchs de scurit lachat dquipements numriques hautement stratgiques, afin dappliquer en ce domaine la prfrence communautaire dj implicitement reconnue par les rgles europennes pour les marchs de dfense et de scurit. Proposition n 10 : renforcer la prsence de lUnion europenne dans les instances mondiales de gouvernance de linternet, pour y promouvoir la coopration multi-acteurs tout en reconnaissant le rle des gouvernements pour la dfense dune forme dordre public sur Internet, dans le respect de la libert dexpression. Proposition n 11 : renforcer la prsence de lUnion europenne dans les instances mondiales de normalisation, pour y dfendre les intrts de lindustrie europenne. Proposition n 12 : exiger le respect absolu, par tous les tats membres, du calendrier europen en matire de changement de lieu dimposition la TVA pour les services en ligne, afin de reterritorialiser la perception de la TVA sur le lieu de consommation de ces services. Proposition n 13 : en application du code de conduite que les tats membres se sont fixs, exercer une pression conjointe des grands tats membres victimes de loptimisation fiscale des multinationales du numrique sur les tats membres complices de cette situation. Proposition n 14 : miser sur la mobilisation de grands pays europens (France, Allemagne, Royaume-Uni) au G8 et au G20 pour faire avancer la rvision internationale du modle OCDE de convention fiscale qui permettra dimposer les multinationales de lconomie numrique en proportion de leur activit sur le territoire o rsident leurs utilisateurs. Proposition n 15 : inviter la Commission europenne proposer la cration dun impt numrique europen destin contribuer au financement des rseaux de nouvelle gnration et celui de la cration, neutre lgard des modles daffaires, visant une matire imposable qui soit au cur de lconomie numrique et non dlocalisable et enfin propice au dveloppement du numrique et linnovation. Proposition n 16 : promouvoir la scurit des donnes dans les enceintes de soft law, la fois pour les services dinformatique en nuage et pour les futurs objets communicants susceptibles de se conformer au concept de privacy by design.

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Proposition n 17 : interdire, dans le futur rglement europen sur la protection des donnes, le transfert de donnes hors de lUnion europenne, sur requte dune autorit administrative ou judiciaire dun pays tiers, sauf autorisation expresse, et ngocier paralllement un accord Union europenne / tats-Unis garantissant aux citoyens europens une protection de leurs donnes personnelles requises par les autorits amricaines conforme la Charte europenne des droits fondamentaux. Proposition n 18 : promouvoir la cration, lchelon de lUnion europenne, dun droit de recours collectif permettant aux internautes de sunir pour dnoncer la complexit et linstabilit des conditions gnrales dutilisation dun service de fourniture de contenus ou dapplications en ligne. Proposition n 19 : maintenir la pression face la Commission europenne pour intgrer dans la modernisation en cours du cadre de contrle des aides dtat une clause dalignement avec les pays tiers, particulirement pour les technologies cls gnriques qui sont au cur de lindustrie numrique. Proposition n 20 : soutenir la proposition lgislative europenne destine obtenir la rciprocit dans louverture des marchs publics avec nos partenaires commerciaux. Proposition n 21 : encourager lachat public avant commercialisation de services europens de fourniture de contenus et dapplications numriques, afin daccompagner le dveloppement des start-up europennes et, pour ce qui concerne les services de cloud computing, de scuriser les donnes personnelles des Europens. Proposition n 22 : adapter les programmes europens daide la recherche pour mieux prendre en compte une nouvelle conception de linnovation, qui, en matire numrique, nest pas seulement technologique mais concerne aussi les modles daffaires, le design... Proposition n 23 : encourager le capital-risque europen, socle de souverainet, et faciliter lintroduction en bourse des jeunes entreprises europennes du numrique pour leur permettre de financer leur dveloppement au lieu dtre rachetes. Proposition n 24 : utiliser les fonds structurels europens pour subventionner le dploiement dambassadeurs du numrique travers lUnion europenne chargs daider les petites entreprises crer leur site Internet et faire ainsi exister en ligne la diversit et les savoir-faire europens.

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Proposition n 25 : poursuivre lexprimentation lance par la Commission europenne en matire de chronologie des mdias, afin de rendre plus innovants les modles de distribution des films lre numrique et enclencher une dynamique favorable au dveloppement de loffre lgale. Proposition n 26 : encourager les parties prenantes, qui viennent dengager un dialogue impuls par la Commission europenne, trouver ensemble de nouvelles modalits dexercice du droit dauteur afin de ladapter lre numrique et dassurer ainsi le dveloppement durable de la diversit culturelle europenne en ligne. Proposition n 27 : maintenir la pression sur la Commission europenne pour que, au nom de la diversit culturelle dans le monde numrique, elle propose dappliquer au livre et la presse en ligne un taux de TVA au moins aussi bas que celui appliqu ces biens culturels dans le monde physique et, plus largement, pour quelle prvoie dinclure lobjectif de diversit culturelle dans la rglementation europenne sur les services, puisque les biens culturels lre numrique prennent la forme de services en ligne. Proposition n 28 : adapter les rgles applicables aux aides dtat au cinma dune manire qui ne fragilise pas le soutien public national lindustrie cinmatographique, afin de conforter la place de lUnion europenne dans la cration cinmatographique mondiale. Proposition n 29 : rtablir le bnfice des aides du budget europen lindustrie du jeu vido, nouvelle modalit de cration culturelle. Proposition n 30 : ne pas carter du bnfice du programme budgtaire europen Europe crative le dveloppement en ligne des acteurs audiovisuels qui ont dj forg la puissance de leur marque et ambitionnent de la faire vivre dans lunivers numrique.

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ANNEXE II LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES

Gouvernement et administration gouvernementale Ministre des affaires trangres et europennes M. Jean-Franois BLAREL, secrtaire gnral adjoint, M. Richard BOIDIN, Reprsentant spcial pour la socit de linformation Direction gnrale de la mondialisation, M. Jean-Christophe FLEURY, sous-directeur du ple technologies de linformation et de la communication, et M. Emmanuel PUISAIS-JAUVIN, adjoint au chef de service des politiques internes Direction de lUnion Europenne Ministre de la culture DGMIC (Direction gnrale des mdias et des industries culturelles) Mme Laurence FRANCESCHINI, directrice gnrale, M. Frdric BOKOBZA, sous-directeur du dveloppement de lconomie culturelle, et M. Samir OUACHTATI, charg de mission Ministre de lconomie et des finances DGFIP (Direction gnrale des finances publiques) Mme Maxime GAUTHIER, chef du service de la gestion fiscale, et M. Bastien LLORCA, chef du bureau des affaires internationales Ministre du redressement productif DGCIS (Direction Gnrale de la Comptitivit, de lIndustrie et des Services) Mme Ccile DUBARRY, chef du service des TIC, et M. Xavier MERLIN, sous-directeur de la rglementation et des affaires europennes et multilatrales M. Bernard BENHAMOU, Dlgu aux usages de linternet ANSSI (agence nationale de la scurit des systmes dinformation) M. Patrick PAILLOUX, directeur gnral Comit stratgique pour le numrique M. Jean-Michel HUBERT, prsident dlgu, et M. Paul-ric HEN, secrtaire gnral Conseil national du numrique M. Benot THIEULIN, prsident, et M. Jean-Baptiste SOUFRON, secrtaire gnral CSPLA (conseil suprieur de la proprit littraire et artistique) M. Pierre-Franois RACINE, prsident, et Matre Jean MARTIN, avocat la Cour (personnalit qualifie)

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Secrtariat gnral des affaires europennes Mme Anne-Laure de COINCY, secrtaire gnrale adjointe, M. Jean-Christophe GRACIA, conseiller juridique, M. Matthieu AUTRET, chef du secteur ITEC (Industrie, tlcommunications, postes, socit de linformation, environnement, nergie, comptitivit, recherche et espace), et M. Marc JAMET, adjoint au chef du secteur ITEC Reprsentation permanente de la France auprs de lUnion europenne M. Romain BONENFANT, ancien conseiller tlcommunications et culture

Snateurs M. Jean-Marie BOCKEL, auteur du rapport du Snat n 681 (2011-2012) : La cyberdfense : un enjeu mondial, une priorit nationale M. Yves DTRAIGNE, coauteur avec Mme Anne-Marie ESCOFFIER du rapport au nom de la commission des lois du Snat n 441 (2008-2009) : La vie prive lheure des mmoires numriques. Pour une confiance renforce entre citoyens et socit de linformation. M. Philippe MARINI, prsident de la commission des finances, auteur du rapport du Snat n 614 (2011-2012) : Une feuille de route pour une fiscalit numrique neutre et quitable M. Bruno RETAILLEAU, auteur du rapport du Snat n350 (2006-2007) : Dix ans aprs, la rgulation lre numrique

Autorits de rgulation ARCEP (autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes) M. Jean-Ludovic SILICANI, prsident, M. Philippe DISTLER, directeur gnral, Mme Anne LENFANT, directrice des affaires internationales, M. Christian GUENAUD, conseiller du Prsident CNIL (commission nationale de linformatique et des liberts) Mme Isabelle FALQUE-PIERROTIN, prsidente, et M. Geoffroy SIGRIST, attach parlementaire CSA (conseil suprieur de laudiovisuel) M. Michel BOYON, prsident, M. Emmanuel GABLA, membre du CSA, M. Olivier JAPIOT, directeur gnral, et Mme Martine COQUET, directrice des affaires europennes et internationales

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Reprsentants des professionnels APC (association des producteurs de cinma) M. Frdric GOLDSMITH, dlgu gnral ARP (socit civile des auteurs-ralisateurs-producteurs) M. Dante DESARTHE, vice-prsident, et M. ric BUSIDAN, dlgu gnral adjoint CNC (centre national du cinma) M. ric GARANDEAU, prsident, et M. Michel PLAZANET, directeur-adjoint affaires europennes et internationales EUROCINEMA (association europenne des producteurs de cinma et de tlvision) M. Yvon THIEC, dlgu gnral FEVAD (fdration ecommerce et vente distance) M. Marc LOLIVIER, dlgu gnral Groupement des Cartes Bancaires M. Gilles GUITTON, prsident, M. Jean-Marc BORNET, administrateur, et Mme Franoise FANARI, directeur de la communication SACD (socit des auteurs et compositeurs dramatiques) M. Pascal ROGARD, directeur gnral, et M. Guillaume PRIEUR, directeur des relations institutionnelles et europennes SACEM (socit des auteurs compositeurs et diteurs de musique) M. Thierry DESURMONT, directeur gnral adjoint, et M. Blaise MISTLER, directeur des relations institutionnelles SCAM (socit civile des auteurs multimdias) M. Herv RONY, directeur gnral, Mme Marie-Christine LECLERC-SENOVA, directrice des affaires juridiques et internationales SNE (syndicat national de ldition) M. Vincent MONTAGNE, prsident, Mme Christine de MAZIRES, dlgue gnrale, et Mme Catherine BLACHE, charge de mission pour les relations institutionnelles et internationales SNJV (syndicat national du jeu vido) M. Nicolas GAUME, prsident, M. Guillaume de FONDAUMIRE, vice-prsident, et M. Julien VILLEDIEU, dlgu gnral SPEDIDAM (socit de perception et de distribution des droits des artistes-interprtes) M. Jean-Paul BAZIN, dlgu gnral grant, et M. Xavier BLANC, directeur des affaires juridiques et internationales

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SPI (syndicat des producteurs indpendants) Mme Juliette PRISSARD, dlgue gnrale SPQN (syndicat de la presse quotidienne nationale) M. Marc FEUILLE, prsident, et M. Denis BOUCHEZ, directeur USPA (union syndicale des producteurs audiovisuels) M. Stphane LE BARS, dlgu gnral, et M. Vincent GISBERT, dlgu gnral du SPECT (syndicat des producteurs et crateurs dmissions de tlvision)

Socits AMAZON M. Andrew CECIL, directeur affaires publiques (AMAZON Europe), et Mme Armelle CIZERON, consultante (Arcturus-Group) ARTE Mme Vronique CAYLA, prsidente, Mme Anne DURUPTY, directrice gnrale dARTE France, et Mme Clmence WEBER, responsable des relations institutionnelles dARTE France BOUYGUES M. Emmanuel FOREST, directeur gnral adjoint Affaires institutionnelles et europennes Administrateur dlgu de BOUYGUES Europe DAILYMOTION M. Giuseppe de MARTINO, secrtaire gnral et directeur juridique ERDF (lectricit rseau distribution France) Mme Michle BELLON, prsidente, et M. Patrick CORRAL, directeur du dveloppement EXALEAD DASSAULT SYSTMES M. Franois BOURDONCLE, co-fondateur et directeur technique FRANCE TLCOM-ORANGE M. Pierre LOUETTE, directeur gnral adjoint et secrtaire gnral, Mme Florence CHINAUD, directrice des relations institutionnelles, et M. Michal TRABBIA, directeur des affaires publiques GOOGLE M. Olivier ESPER, directeur Europe, M. Benoit TABAKA, directeur des relations institutionnelles

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ICOMP Mme Corinne FABRE, directeur, relations gouvernementales et lobbying international (BKSH/BursonMarsteller France), M. David WOOD, directeur juridique de ICOMP, ancien membre de la DG COMP la Commission europenne, et Matre Marie-Anne Gallot LE LORIER, avocat la Cour, spcialiste de la proprit intellectuelle, porte-parole de ICOMP France GROUPE ILIAD (FREE) M. Olivier de BAILLENX, directeur des relations institutionnelles LAGARDRE ACTIVE M. Arnaud DECKER, secrtaire gnral, ple radio-tlvision et Mme Delphine GRISON, directrice gnrale du numrique MICROSOFT France M. Marc MOSS, directeur des affaires juridiques et publiques, et M. Stanislas BOSCH-CHOMONT, responsable des affaires publiques VIVENDI Mme Sylvie FORBIN, directeur des affaires institutionnelles et europennes, Mme Marie SELLIER, responsable affaires publiques corporate et proprit intellectuelle, M. Alberto VIAL, conseiller direction des affaires institutionnelles et europennes, et Mme Marie LAMOUREUX, responsables affaires europennes (SFR)

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Personnalits Me Alain BENSOUSSAN, avocat M. Pierre BELLANGER, prsidentdirecteur gnral de NAKAMA ORBUS S.A. (groupe Skyrock) et M. Jean-Luc ARCHAMBAULT, conseil (cabinet Lysios) M. Pierre COLLIN, conseiller dtat, charg, avec M. Nicolas COLIN, inspecteur des finances, dune mission dexpertise sur la fiscalit du numrique pour le Gouvernement M. Yves GASSOT, directeur gnral de lIDATE M. Stphane GRUMBACH, directeur de recherche lINRIA M. Jean-Nol JEANNENEY, ancien prsident de la Bibliothque nationale de France M. Daniel KAPLAN, dlgu gnral de la FING (fondation pour linternet nouvelle gnration) M. Bertrand de LA CHAPELLE Acadmie diplomatique internationale M. Pierre LESCURE, charg par le Gouvernement dune mission de concertation sur les contenus numriques et la politique culturelle lre du numrique, M. Jean-Baptiste GOURDIN, coordinateur de la mission, et Mme Juliette MANT, rapporteure M. Stphane NATKIN, professeur et membre du conseil dadministration du Conservatoire national des Arts et Mtiers, directeur de lcole du jeu vido dAngoulme M. Jol de ROSNAY, conseiller de la prsidente de la Cit des Sciences et de lIndustrie de la Villette M. Bernard STIEGLER, directeur de linstitut de recherche et dinnovation au Centre Pompidou et prsident dArs Industrialis (association internationale pour une politique industrielle des technologies de lesprit) M. Jacques TOUBON, charg de mission par prsident de la Rpublique auprs des tats membres de lUnion europenne sur la fiscalit du livre numrique

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Interlocuteurs europens M. JeanMarie CAVADA, dput BOUCKAERT, directrice de cabinet europen, et Mme Colette

Mme Marielle GALLO, dpute europenne

Bruxelles, le 19 novembre 2012 : Cabinet de Mme Neelie KROES, vice-prsidente de la Commission europenne en charge de la stratgie numrique M. Anthony WHELAN, chef de cabinet Cabinet de M. Michel BARNIER, commissaire europen en charge du march intrieur et des services M. Franois ARBAULT, conseiller Cabinet de M. Algirdas SEMETA, commissaire europen en charge de la fiscalit Mme Maria Elena SCOPPIO, conseiller Reprsentation permanente de la France auprs de lUnion europenne Mme Hlne HERSCHEL, conseillre culture, M. Jrme DEROULEZ, conseiller justice, et M. Pascal ROGARD, conseiller socit de linformation Direction gnrale de la justice de la Commission europenne Mme Franoise LE BAIL, directeur gnral

Bruxelles, le 31 janvier 2013 : Cabinet de M. Joaquin ALMUNIA, vice-prsident de la Commission europenne, charg de la concurrence M. Martinez MONGAY, chef de cabinet, et Mme Garces TOLON, membre du cabinet Cabinet de Mme Androulla VASSILIOU, commissaire europen charg de lducation, de la culture, du multilinguisme et de la jeunesse Mme Catherine SUSTEK, membre du cabinet Direction gnrale des rseaux de communication, contenu et technologies de la Commission europenne M. Robert MADELIN, directeur gnral M. Peter HUSTINX, contrleur europen de la protection des donnes

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ANNEXE III GLOSSAIRE

ACTA : Anti-Counterfeiting Trade Agreement ou accord commercial anti-contrefaon ADSL : Asymmetric Digital Subscriber Line AMP : Accord sur les marchs publics APAC : Achats publics avant commercialisation ANSSI : Agence nationale de la scurit des systmes dinformation ARCEP : Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes (ex-ART) ARP : Socit civile des Auteurs Ralisateurs et Producteurs ART : Autorit franaise de Rgulation des Tlcommunications ATAWAD : any time any where any device ATAWADAC : any time any where any device any content ccLD : country code level domains CDC : Caisse des dpts et consignations CERT : Computer Emergency Response Team CIR : Crdit dimpt recherche CJUE : Cour de justice de lUnion europenne Cloud computing : infonuage ou accs via Internet, la demande et en libreservice, des services de stockage, dutilisation et de traitement de donnes informatiques accessibles distance CNC : Centre national de la cinmatographie et de limage anime CNIL : Commission Nationale de l'Informatique et des Liberts COREPER : Comit des reprsentants permanents

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COSIP : Compte de soutien l'industrie des programmes audiovisuels CSPLA : Conseil suprieur de la proprit littraire et artistique DGCIS : Direction Gnrale de la Comptitivit, de lIndustrie et des Services du Ministre de lconomie et des finances DG Connect : Direction gnrale de la socit de linformation et des mdias de la Commission europenne DNS : Domain Name System DPI : Deep packet inspection DRM : Digital rights management ENISA : Agence europenne charge de la scurit des rseaux et de linformation (European Network and Information Security Agency) FAA : FISA Amendment Act FAI : Fournisseur daccs Internet FCA : Fournisseurs de contenus et dapplications FCC : Federal Communications Commission FCT : Federal Trade Commission FEADER : Fonds europen agricole pour le dveloppement rural FEDER : Fonds europen de dveloppement rgional FEVAD : Fdration e-commerce et vente distance FGI : Forum sur la gouvernance de linternet FING : Fondation Internet nouvelle gnration FISA : Foreign Intelligence Surveillance Act, FMI : Fonds montaire international FSN : Fonds pour la socit numrique GAC : Governmental Advisory committee, comit gouvernmental consultatif plac auprs de lICANN

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gLD : generic level domains ICANN : Internet Corporation for Assigned Names and Numbers ICOMP : Initiative for a Competitive Online Marketplace ICS : Industrial Control System IDATE : Institut de lAudiovisuel et des Tlcommunications en Europe IETF : Internet Engineering Task Force IGF : Inspection gnrale des finances INRIA : Institut national de recherche en informatique et en automatique IP : Internet protocol IS : Impt sur les socits JAI : Conseil Justice et Affaires intrieures mbps : mgabits par seconde MIPCOM : March international des contenus audiovisuels NTIC : Nouvelles technologies de linformation et de la communication OCDE : Organisation de coopration et de dveloppement conomiques OMC : Organisation mondiale du commerce OMPI : Organisation Mondiale de la Proprit Intellectuelle ORECE : organe de coordination communications lectroniques des rgulateurs nationaux de

OTT : over the top : delivery of content or services over an infrastructure PAA : Protect America Act R&D : recherche et dveloppement RFID : Identification par radio-frquence RCP : Rmunration pour copie prive RTI : Rglement des tlcommunications internationales

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SACD : Socit des Auteurs et Compositeurs Dramatiques SBIR : Small Business Innovation Research SBIC : Small Business Investment Companies SEAE : Service europen pour laction extrieure SNE : Syndicat national de ldition SNJV : Syndicat national des jeux vido SPQN : Syndicat franais de la presse quotidienne nationale SRI : Scurit des rseaux et de l'information STTR : Small Business Technology Transfer TasCoE : Taxe sur les achats de services de commerce lectronique Tascom : Taxe frappant les surfaces commerciales TCP/IP : Transmission Control Protocol/Internet Protocol TFUE : Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne TIC : Technologies de linformation et de la communication Union europenne : Union europenne UIT : Union internationale des tlcommunications W3C : World wide web consortium