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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE INSTITUTO DE ECONOMA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y ADMINISTRATIVAS

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INFORME FINAL
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Curso: Economa Aplicada Profesor: Francisco Gallego Alumno: Sebastin Albarrn Fecha: Lunes 12 de Noviembre de 2012

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En este trabajo intentar dilucidar las causas del crecimiento econmico que observ Chile durante los aos 1933 a 1952, para lo cual me referir primeramente al contexto histrico y a las polticas econmicas de la poca, a lo que sumar el uso de herramientas econmicas y manejo de datos. Este perodo comienza de manera turbulenta, al ser inmediatamente posterior a la Gran Depresin que afect con particular fuerza a Chile1, que tena una economa debilitada debido a la crisis del salitre tras la aparicin de su variante sinttica alemana durante la Primera Guerra Mundial2, la que derrumb el modelo exportador chileno que haba prosperado tras la Guerra del Pacfico. El efecto devastador de la Gran Depresin se debi a la cada en los precios del cobre y salitre, producto de la menor demanda por la falta de liquidez en los mercados y el cierre de las fronteras

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comerciales por parte de las economas industrializadas a travs de un aumento de los aranceles3, y al alto endeudamiento externo que financi las obras pblicas emprendidas por Carlos Ibez (1927-1931)4. El colapso, adems, provoca el masivo abandono del patrn oro, iniciado por Reino Unido en 19315 y seguido luego por Chile.

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La delicada situacin econmica llev a la inestabilidad poltica, que hizo suceder varios presidentes y juntas de gobierno entre 1930 y 1932, y a una deplorable situacin social con

desabastecimiento, cesanta, bajos salarios y un Estado altamente endeudado6. La misma situacin se replica en el mundo, donde en base al descontento comienzan a florecer gobiernos nacionalistas

dictatoriales7. La paz slo volvera con el retorno de Arturo Alessandri el 24 de diciembre de 1932. Durante su gobierno, entre 1932 y 1938, Alessandri foment las inversiones en obras pblicas como mtodo para paliar el desempleo8, ya que el sector privado (comercio, industria, agricultura) se encontraba paralizado sin su mayor comprador (las salitreras) y atemorizado por el caos reinante. En paralelo, el presidente estadounidense Franklin D. Roosevelt implementa el New Deal, programa que buscaba la recuperacin de la crisis mediante obras pblicas y la regulacin de la
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http://www.memoriachilena.cl/temas/index.asp?id_ut=elimpactodelagrandpresioenchile(1929-1932) Alessandri (1967), Pgina 13. 3 Riveros (2009), Pgina 8. 4 Toso y Feller (1983), Pgina 10. 5 Corbo y Hernndez (2005), Pgina 16. 6 Alessandri p. cit., Pgina 14. 7 La crisis fue uno de las razones de la victoria del Partido Nacional Socialista en las elecciones parlamentarias de Alemania de 1933 y que llev a Adolf Hitler al poder. 8 Alessandri p. cit., Pgina 16 y 40.

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produccin, y se masifican las ideas de Keynes, que promovan la intervencin estatal para recuperar la demanda. Alessandri obtuvo un presupuesto equilibrado gracias a polticas de austeridad y reforma tributaria, lo que permiti reanudar el pago de la deuda externa, que haba sido suspendida en 1931. El clima de confianza en el gobierno promovi la recuperacin de todos los sectores productivos. El sector industrial fue protegido con un aumento de 50% en los aranceles en 19339. La construccin obtuvo incentivos tributarios, especficamente, la suspensin en el pago de impuestos por 10 aos para las construcciones, mientras que el sector agrcola fue impulsado con fondos de la estatal Caja de Crdito Agrario y tratados comerciales10.

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Se intent revertir la crisis salitrera, reemplazando la Cosach, que generaba prdidas para el Estado al impedirle cobrar arancel de exportacin, por la Covensa, dedicada slo a la comercializacin y no

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a la produccin, lo cual, aunque mejor las cifras11, gracias a las recuperacin de los mercados internacionales y los trminos de intercambio, no devolvi al salitre el esplendor que antes tuvo.

Todo lo anterior signific un crecimiento anual de 8,8% promedio en el producto manufacturero, 19,1% en minera y 5,2% en agricultura12. As, el crecimiento negativo del producto en aos anteriores (-16% en 1930, -21,2% en 1931 y -15,5% en 193213) dio paso a cifras positivas (23,25%

en 1933 y 20,7% en 1934), para luego estabilizarse en cifras positivas menos espectaculares el resto

del perodo (4,9% en 1936 y 1% en 1938), obtenindose un promedio anual del 11,27%.

Luego vienen los Gobiernos Radicales de Pedro Aguirre Cerda (1938-1941), Juan Antonio Ros (1942-1946), y Gabriel Gonzlez Videla (1946 y 1952). En estos toma fuerza la idea del crecimiento hacia adentro, al implantarse el modelo econmico basado en la sustitucin de

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Carrasco (2009), Pgina 261. Alessandri p. cit. Pgina 38. 11 Prueba de esto es que la produccin de salitre pasa de 2.445.834 toneladas en 1930 (inicio de la Cosach) a 438.000 en 1933 (disolucin de la Cosach) y 812.000 en 1934 (inicio de la Covensa), para seguir creciendo en aos siguientes (fuente: La Repblica en Cifras), mientras que el empleo en la industria salitrera era de 44.464 personas en 1930, 8.416 en 1933 y 14.133 en 1934. (fuente: Scully (1992)). 12 Todos los promedios presentados en este trabajo son geomtricos y estn calculados en base a los datos de La Repblica en Cifras. 13 Datos de La Repblica en Cifras. A modo de comparacin, el crecimiento del PIB estadounidense fue de un -8,6% en 1930, -6,5% en 1931, -13,1% en 1932 y -1,3% en 1933, lo cual denota la diferencia en la magnitud de la crisis respecto de lo sucedido en Chile, mostrando una fuerte recuperacin de ah en adelante, con un 10,9% en 1934, 8,9% en 1935 y 13,1% en 1936 (fuente: http://www.bea.gov/national/index.htm#gdp).
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importaciones. Se crea la CORFO tras el terremoto de 193914 y con ella una serie de empresas estatales encargadas de promover la industrializacin del pas, destacndose ENDESA (1943), CAP (1946) y ENAP (1950) por su valor estratgico en la generacin de insumos para toda la economa. Esto se refleja en un aumento de la participacin del sector manufacturero en el PIB, que pasa de un 11,6% en 1933 a un 18,2% en 1952, triplicndose la produccin en el perodo15. En el exterior se desarrolla la Segunda Guerra Mundial, que consolida el desarrollo estadounidense y devasta a Europa, destruyendo sus fuentes productivas, recuperadas con el Plan Marshall. La posguerra trae consigo la Edad de Oro del Capitalismo en que Estados Unidos, Europa Occidental y Japn alcanzan altos niveles de crecimiento. Se firma el GATT en 1947, que abog por una reduccin de los aranceles para una mayor apertura al comercio internacional. Chile adhiere16, pero mantiene su poltica proteccionista con altos aranceles y barreras para proteger la industria, lo que

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afecta su crecimiento.

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Durante estos aos se observa un crecimiento promedio del 3,64%, con un crecimiento positivo, salvo pequeas cadas en 1941 y 1949 y una fuerte cada en 1947 del -10,7%, lo cual posibilita que

en 1940 el producto recupere su nivel pre crisis17. El crecimiento total del perodo 1933-1952 es del

205,84% para el PIB y 112,5% para el PIB per cpita, con un promedio anual de 5,7% y 3,84% respectivamente. Importante destacar que el crecimiento se refleja en mayor estabilidad con una

recuperacin del salario real18, a pesar de la alta inflacin, y una reduccin de la deuda externa19. La cada de 1941 se debe a que, luego de varios aos, Chile vuelve a sufrir inestabilidad econmica debido al alza en la inflacin20, adems de una compleja situacin exterior con la entrada de la URSS, Japn y EEUU a la Segunda Guerra Mundial, que da incertidumbre al comercio exterior. Cae principalmente el sector agrcola,21 lo que se debera a la imposicin de medidas aduaneras que
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http://www.memoriachilena.cl/temas/index.asp?id_ut=lacorporaciondefomentoalaproduccion(1939-1952). En el ndice de Produccin Industrial Manufacturera, que considera a 1996 como la base 100, 1933 marca apenas 8,649, mientras que 1952 marca 23,771, segn La Repblica en Cifras. 16 Carrasco p. cit. Pgina 359. 17 Toso, Feller p. cit Pgina 36. 18 Medido en base 100 el ao 1996, el ndice de salario real pasa de 11,39 en 1932 a 34,33 en 1952, segn La Repblica en Cifras. 19 Medidos en pesos de 1996, la deuda externa pblica se redujo de $3,845 billones en 1932 a $385 mil millones en 1952, segn La Repblica en Cifras. 20 Se registra una inflacin de 23%, luego de varios aos con inflacin de un dgito, segn La Repblica en Cifras. 21 Representativo de esto es la fuerte cada en la produccin de trigo, de 8.596.930 quintales en 1940 se paso a 7.834.444 en 1941, segn La Repblica en Cifras.

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desprotegieron al sector, al encarecer la importacin de repuestos y combustibles, y cae la PTF (2,4%), aunque la contribucin de factores, al igual que en los otros dos shocks, es positiva. La de 1947 se explica por la aplicacin de medidas de austeridad fiscal por parte del ministro de Hacienda Jorge Alessandri, que buscaban frenar la inflacin y revertir el dficit fiscal, 22las cuales encuentran la resistencia de sectores obreros que, alentados por el Partido Comunista, realizan huelgas en zonas mineras. Se debe a cada en la PTF (-14,4%). En 1949 el principal factor es la recesin estadounidense entre noviembre de 1948 y octubre de 194923, que provoca una cada del 1,7% en el PIB de dicho pas, lo cual se tradujo en una menor demanda por cobre nacional. Esto se demuestra al ver la drstica cada de las exportaciones y

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producto minero24. Se debe a cada en la PTF (-4,9%). Todo lo anterior hace pensar que el crecimiento econmico de Chile durante este perodo se debi

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principalmente a acumulacin de capital, debido a la fuerte inversin en infraestructura, y el crecimiento del trabajo, dada la recuperacin del empleo. Las medidas tomadas en capital humano tienen una demora en sus efectos por lo que no se espera un gran aumento en productividad25. Para testear la hiptesis anterior se realiza la descomposicin de una funcin de produccin CobbDouglas (Y=AKaL1-a) de la que se obtiene la contribucin de cada factor26.

Segn los clculos realizados en base a Daz y Wagner, durante el perodo 1933-1952 el crecimiento anual del producto fue de 5,63%, de los cuales 2,89% son la contribucin de factores y 2,73% de la PTF. Sin embargo, la contribucin del capital resulta ser mucho menor a la esperada (0,88%), lo cual se puede deber a que gran parte de la acumulacin de capital corresponde a la recuperacin de capital destruido durante el mismo perodo27, siendo menor a la del trabajo (2%), lo

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Exposicin de la Hacienda Pblica 1947, Ministerio de Hacienda. Pginas 4 y 13. http://www.nber.org/cycles.html 24 Las exportaciones mineras caen de US$287 millones a US$218 millones, lo que provoca la cada del 8,12% en el PIB minero, segn La Repblica en Cifras. 25 Por ejemplo, los aos de escolaridad crecieron de 3,3 a 3,83 entre 1933 y 1952, es decir, un aumento del 16%, mientras que hacia 1972 alcanzaba los 4,95 aos con un crecimiento del 28,5%, segn datos de La Repblica en Cifras. 26 Se utiliza a=0,4, de acuerdo a Fuentes, Gredig y Larran (2008), Pgina 2, y Gallego y Loayza (2002), Pgina 41. 27 Durante el perodo ocurren en Chile 8 terremotos de magnitud mayor a 7 Richter, 1 maremoto, 8 erupciones volcnicas y 2 sequas. Lo ms destructivo fue el terremoto de Chilln de 1939, que afect las provincias de Talca, Linares, Maule, uble, Concepcin y Bo Bo, y provoc prdidas materiales por $3 mil millones de entonces y 95% de las viviendas daadas slo en la ciudad de Concepcin. (fuente: http://www2.udec.cl/gema/Terr_siglo_XX/24_1_1939.html).

cual se debe a la disminucin del desempleo, con un fuerte aumento del empleo pblico28. Cabe sealar que la PTF muestra una alta volatilidad y es la principal causante de las grandes variaciones en el crecimiento del producto. El siguiente grfico presenta la descomposicin realizada.

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El desempleo alcanza el 19,3% en 1932 (fuente: Alessandri p. cit., Pgina 51), mientras que en 1952 es de 3,6% (fuente: Herrick (s/f), Pgina 66). Por su parte, el empleo en el sector pblico se duplica entre 1931 y 1950, de 38.700 a 73.600 personas (fuente: Arellano (1985), Pgina 408).

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Bibliografa Alessandri A., Recuerdos de Gobierno: Tomo III, Editorial Nascimento, 1967 Arellano J. P., Social policies in Chile: An historial review, Journal of Latin American Studies, Vol. 17 N2, 1985 Carrasco C., Banco Central de Chile 1925-1964: Una historia institucional, Banco Central de Chile, 2009 Corbo V., Hernndez L., Ochenta aos de historia del Banco Central de Chile, Economa Chilena N 3 Vol. 6, Diciembre 2005

Diaz J., Lders R., Wagner G., La Repblica en Cifras, 2010, EH Clio Lab-Iniciativa Cientfica

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Milenio.

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Feller A., Toso R., La crisis econmica de la dcada del treinta en Chile: Lecciones de una experiencia, Serie de Estudios Econmicos N 21, Banco Central de Chile, Septiembre 1983

Fuentes R., Gredig F., Larran M., La brecha de producto en Chile: Medicin y evaluacin,

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Gallego F., Loayza N., La poca dorada del crecimiento en Chile: Explicaciones y proyecciones,

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