-i-

PROPOSTA PARA IMPLEMENTAO DE SISTEMA DE GESTO INTEGRADA DE MEIO AMBIENTE, SADE E SEGURANA DO TRABALHO EM EMPRESAS DE PEQUENO E MDIO PORTE: UM ESTUDO DE CASO DA INDSTRIA METAL-MECNICA

Erick Brizon DAngelo Chaib

TESE

SUBMETIDA DO RIO

AO DE

CORPO

DOCENTE COMO

DA

COORDENAO DOS

DOS

PROGRAMAS DE PS-GRADUAO DE ENGENHARIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL JANEIRO PARTE REQUISITOS NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU DE MESTRE EM CINCIAS EM PLANEJAMENTO ENERGTICO.

Aprovada por: ___________________________________________ Profa. Alessandra Magrini, D.Sc.

___________________________________________ Prof. Emlio Lebre La Rovere, D.Sc.

___________________________________________ Prof. Rogrio do Valle, D.Sc

__________________________________________ Prof. Srgio Pinto Amaral, D.Sc

RIO DE JANEIRO, RJ BRASIL MARO DE 2005

- ii -

CHAIB, ERICK BRIZON DANGELO Proposta para Implementao de Sistema de Gesto Integrada de Meio Ambiente, Sade e Segurana do Trabalho em Empresas de Pequeno e Mdio Porte: Um Estudo de Caso da Indstria Metal-Mecnica [Rio de Janeiro] 2005 XII, 126 p. 29,7 cm (COPPE/UFRJ, M.Sc., Planejamento Energtico, 2005) Tese Universidade Federal do Rio de Janeiro, COPPE 1. 2. 3. Sistema de Gesto Integrada Sistema de Gesto Ambiental Sistema de Gesto de Sade e

Segurana do Trabalho I. COPPE / UFRJ II. Ttulo (srie)

- iii -

Dedico este trabalho Juliana, minha esposa, pelo amor, pacincia e presena que tem dedicado a mim durante todos esses anos.

- iv -

Agradecimentos:

Ao CNPQ e CAPES, pelo suporte financeiro concedido sob forma de bolsa, para a realizao deste trabalho. Aos professores do PPE, pelos relevantes conhecimentos transmitidos. minha orientadora, Professora Alessandra Magrini, pela competncia, empenho e pacincia dedicados ao longo do desenvolvimento deste trabalho. Aos funcionrios do PPE, em especial Sandra, Mnica, Rita, Fernando e Paulo, pelo auxlio durante todo o curso. Aos colegas do PPE, pelas horas de estudo, amizade e parceria. Aos meus pais e irmos, Josu, Luiza, Alisson e Matheus, pelo apoio e presena. Ao amigo Carlos Alberto Sigiliano, pelos constantes incentivos, desde o incio do curso. Finalmente, a Deus, que me deu condies, em todos os aspectos, de alcanar este objetivo.

-v-

Resumo da Tese apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos necessrios para a obteno do grau de Mestre em Cincias (M.Sc.)

PROPOSTA PARA IMPLEMENTAO DE SISTEMA DE GESTO INTEGRADA DE MEIO AMBIENTE, SADE E SEGURANA DO TRABALHO EM EMPRESAS DE PEQUENO E MDIO PORTE: UM ESTUDO DE CASO DA INDSTRIA METAL-MECNICA

Erick Brizon DAngelo Chaib

Maro / 2005

Orientadora: Alessandra Magrini Programa de Planejamento Energtico

Este trabalho desenvolve uma proposta metodolgica de aplicao de Sistema de Gesto Integrada de Meio Ambiente, Sade e Segurana do Trabalho (SGI) com enfoque para empresas de pequeno e mdio porte. A metodologia foi baseada nas diretrizes contidas na ISO 14001:1996 Sistema de Gesto Ambiental e OHSAS 18001:1999 Sistema de Gesto em Sade e Segurana do Trabalho, considerando empresas com Sistema de Gesto de Qualidade conforme a ISO 9000 j implementada. apresentada, como estudo de caso, a aplicao da metodologia em uma empresa do setor metal-mecnico especializada na fabricao de estruturas metlicas e caldeiraria, localizada na regio do Vale do Ao, em Minas Gerais. Conclui-se, ao final do trabalho, pela viabilidade da implementao do SGI em empresas de pequeno e mdio porte, adaptando-se alguns requisitos das normas para as especificidades deste tipo de organizao.

- vi -

Abstract of Thesis presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the requirements for de degree of Master on Science (M.Sc.)

PROPOSAL FOR THE IMPLEMENTATION OF INTEGRATED MANAGEMENT SYSTEM OF ENVIRONMENT, HEALTH AND OCCUPATIONAL SAFETY IN SMALL AND MEDIUM COMPANIES: A CASE STUDY OF METAL-MECHANIC INDUSTRY

Erick Brizon DAngelo Chaib

March / 2005

Advisor: Alessandra Magrini Energy Planning Program This study develops a methodological proposal for the application of Integrated Management System of Environment, Health and Occupational Safety (IMS) with emphasis in small and medium companies. The methodology is based on the guidelines contained in ISO 14001:1996 Environmental Management System and OHSAS 18001:1999 Occupational Health and Safety Assessment Series, considering companies with a Quality Management System based on ISO 9001 already implemented. As a case study, this shows the application of the methodology in a medium company of the metal-mechanic field, specialized in manufacturing metallic structures, which is located in the Steel Valley Region, in Minas Gerais State. The conclusion, in the end of this study, is for the viability of the IMS implementation in small and medium companies, adapting some of the guidelines required for the specificity of this type of organization.

- vii -

NDICE Pg. 1. INTRODUO.................................................................................................................1 2. CONCEITUAO DE SISTEMAS DE GESTO..........................................................10 2.1. 2.2. 2.3. Sistemas de Gesto..........................................................................................10 SGA Sistema de Gesto Ambiental................................................................12 SGSST Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho..................16 2.3.1. A Evoluo da Gesto de Sade e Segurana do Trabalho no Brasil........16 2.3.2. Normas e especificaes existentes a nvel internacional..........................16 2.3.3. Aspectos conceituais de sade e segurana do trabalho...........................18 2.4. Sistema de Gesto Integrada (SGI)..................................................................24 2.4.1. Conceito de Sistema de Gesto Integrada (SGI)........................................24 2.4.2. Tipos de implantao de SGI......................................................................26 2.5. Estado da Arte das Certificaes de Sistemas de Gesto Ambiental, de Sade e Segurana do Trabalho e Sistema de Gesto Integrada....................................31 2.5.1. Certificaes de Sistemas de Gesto Ambiental e de Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho....................................................................31 2.5.2. Certificaes de Sistemas de Gesto Integrada.........................................35 2.6. Experincias empresariais na implantao de Sistemas de Gesto Integrada...........................................................................................................40 2.6.1. OPP Qumica SA.........................................................................................41 2.6.2. Alcoa Alumnio SA.......................................................................................42 2.6.3. 3M do Brasil ................................................................................................43 2.6.4. Petrobrs ....................................................................................................45 a) E&P Sul ......................................................................................................45 b) Refinaria Presidente Bernardes (Cubato SP)........................................47 3. A INDSTRIA DE METAL-MECNICA E O ESTUDO DE CASO SELECIONADO....49 3.1. Caracterizao do setor de metal-mecnica.....................................................49 3.1.1. Aspectos produtivos A cadeia produtiva do setor de metal-mecnica.....52 3.1.2. Principais impactos ambientais e riscos sade e segurana do trabalho...........................................................................................................60 3.1.2.1. Implicaes Ambientais........................................................................61 3.1.2.2. Implicaes Sade e Segurana no Trabalho..................................65 3.2. A empresa selecionada.....................................................................................67

- viii -

3.2.1. Aspectos gerais...........................................................................................67 3.2.2. Implicaes Ambientais e relativas Sade e Segurana no Trabalho.....74 4. RECOMENDAES PARA A IMPLEMENTAO DE SISTEMA DE GESTO INTEGRADA (SGI) NA EMPRESA SELECIONADA....................................................78 4.1. 4.2. Definio da metodologia de implementao de SGI.......................................78 Aplicao da metodologia na empresa selecionada.........................................81 4.2.1. Requisitos Gerais do SGI............................................................................81 4.2.2. Poltica de Gesto do SGI...........................................................................81 4.2.3. Planejamento do SGI..................................................................................83 4.2.3.1. Identificao de aspectos e impactos ambientais e identificao de fatores, avaliao e controle de riscos associados s atividades, produtos e servios................................................................................83 4.2.3.2. Requisitos legais e outros requisitos....................................................93 4.2.3.3. Definio de objetivos e metas.............................................................97 4.2.3.4. Programas de Gesto Integrada..........................................................99 4.2.4. Implementao e Operao do SGI..........................................................101 4.2.4.1. Estrutura e responsabilidade..............................................................101 4.2.4.2. Treinamento, conscientizao e competncia....................................106 4.2.4.3. Consulta e comunicao.....................................................................108 4.2.4.4. Documentao e controle de documentos do SGI..............................109 4.2.4.5. Controle operacional...........................................................................109 4.2.4.6. Preparao e atendimento a emergncias.........................................110 4.2.5. Verificao e ao corretiva do SGI..........................................................111 4.2.5.1. Monitoramento e medio do desempenho........................................111 4.2.5.2. No-conformidade e aes corretiva e preventiva..............................111 4.2.5.3. Registros.............................................................................................112 4.2.5.4. Auditoria do Sistema de Gesto Integrada.........................................112 4.2.6. Anlise crtica pela administrao.............................................................113 5. CONCLUSES E RECOMENDAES......................................................................115 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................................................122

- ix -

NDICE DE FIGURAS
Fig. 2.1.1: A Organizao como um sistema aberto Fig. 2.1.2: Esquema geral do ciclo PDCA Fig. 2.2.1: Elementos de um SGA Sistema de Gesto Ambiental Fig. 2.3.2: Elementos de um SGSST Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho Fig. 2.4.1: Modelo de SGI abrangendo vrios aspectos Fig. 2.4.2.1: A estrutura do SGI OPP Qumica SA Fig. 2.4.2.2: Elementos de um SGI Sistema de Gesto Integrado Fig. 2.5.2.1: Distribuio, por tipologia, das empresas participantes da pesquisa sobre SGI Fig. 2.5.2.2: Distribuio, por porte, das empresas participantes da pesquisa sobre SGI Fig. 2.5.2.3: Planejamento das empresas participantes da pesquisa sobre SGI Fig. 3.1.1: Fluxograma de Produo de uma Indstria Tpica de Metal-Mecnica Fig. 3.1.2.1.2: Principais etapas de uma industria tpica de metal-mecnica e os resduos oriundos do processo Fig. 3.2.1: Estrutura organizacional da Empresa MM

-x-

NDICE DE TABELAS E QUADROS Tab. 2.3.2.1: Breve histrico dos modelos para o gerenciamento da SGSST Tab. 2.3.3.1: Agentes ou riscos fsicos Tab. 2.5.1.1: Certificados ISO 14001 emitidos no mundo, por continente, at 2003 Tab. 2.5.1.2: Setores industriais com maior nmero de certificaes, em mbito mundial, em 2002 Tab. 2.5.1.3: Certificados ISO 14001 emitidos no Brasil, por localizao, at outubro / 2004 Tab.: 2.5.1.4: Certificados ISO 14001 emitidos no Brasil, por rea de atuao Tab. 2.5.2.1: Tipologias de empresas que planejam implantar o SGI Tab. 2.5.2.2: Grau de integrao, para as empresas participantes da pesquisa sobre SGI Tab. 2.5.2.3: Ranking dos benefcios relatados pelas empresas Tab. 3.1.1: Produo Mundial de Ao Bruto (em 103 toneladas) Tab. 3.1.2: Faturamento / impostos pagos da siderurgia brasileira, em 103 US$ Tab. 3.1.3: Exportaes / Importaes da siderurgia brasileira Tab. 3.1.4: Caractersticas bsicas das empresas de metal-mecnica fabricao de estruturas metlicas e caldeiraria, no Brasil, em 2002 Tab. 3.1.1.1: Equipamentos usuais de uma indstria metal-mecnica Tab. 3.1.1.2: Matrias-primas e insumos utilizados em uma indstria metal-mecnica Tab. 3.1.2.1.1: Resduos e efluentes de indstrias metal-mecnica Tab. 3.1.2.2.1: Sntese dos riscos sade e segurana dos trabalhadores para as atividades em uma indstria metal-mecnica. Tab. 3.2.1.1: Produto Interno Bruto do Brasil e de Minas Gerais Tab. 3.2.1.2: Financiamentos do BNDES s empresas de Minas Gerais Tab. 3.2.1.3: Nmero de empresas e empregados das indstrias em Minas Gerais, em 2002 Tab. 3.2.1.4: Informaes bsicas sobre a Empresa MM Tab. 3.2.1.5: Classificao das Empresas pelo Porte Tab. 3.2.1.6: Quantificao e caracterizao dos produtos fabricados na Empresa MM Tab. 3.2.1.7: Consumo mensal mdio das principais matrias-primas e insumos utilizados na Empresa MM Tab. 3.2.1.8 : Especificao dos equipamentos utilizados no processo da Empresa MM Tab. 3.2.2.1: Fonte e destinao de efluentes lquidos Tab. 3.2.2.2: Quantificao dos resduos slidos gerados Tab. 3.2.2.3: Quantificao e caracterizao das emisses sonoras Tab. 3.2.2.4: Dados relativos aos acidentes do trabalho, na Empresa MM, em 2003 Tab. 4.1.1: Etapas a serem cumpridas para o atendimento ISO 14001 e OHSAS 18001 Quadro 4.1.2: Metodologia de SGI Sistema de Gesto Integrada

- xi -

Tab. 4.2.3.1: Principais Aspectos Ambientais e Impactos Associados e Riscos Sade e Segurana dos Trabalhadores Tab. 4.2.3.2: Avaliao da Significncia dos Impactos Ambientais e Situaes de Risco Sade e Segurana do Trabalho Tab. 4.3.1: Plano de Ao para alcance dos objetivos e metas Tab. 4.2.4.1: Matriz de Responsabilidades pelas atividades / funes no SGI Tab. 4.2.4.2: Sugesto de temas para os treinamentos, conforme as funes

- xii -

LISTA DE SIGLAS ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas AISI American Inox Steel Institute ASTM American Society for Testing and Materials. BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BSI British Standards Institution CA Certificado de Aprovao CB 38 Comit Brasileiro de Gesto Ambiental CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes CLT Consolidao das Leis do Trabalho EPI Equipamentos de Proteo Individual EPC Equipamentos de Proteo Coletiva FEAM Fundao Estadual do Meio Ambiente de Minas Gerais FEEMA Fundao Estadual de Engenharia de Meio Ambiente do Rio de Janeiro FIEMG Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais GANA Grupo de Apoio Normalizao Ambiental HTTP - Hiper Text Transfer Protocol ISO International Organization for Standartization INSS Instituto Nacional de Seguro Social MPMEs Micro, Pequenas e Mdias Empresas MTE Ministrio do Trabalho e Emprego NBR Norma Brasileira Registrada NEPA National Environmental Policy Act OHSAS Occupational Health and Safety Assessment Series PCMSO Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional PPRA Programa de Preveno de Riscos Ambientais SESMT Servio Especializado de Segurana e Medicina do Trabalho SGA Sistema de Gesto Ambiental SGI Sistema de Gesto Integrada SGSST Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho SGQ Sistema de Gesto de Qualidade SST Sade e Segurana do Trabalho UNEP United Nations Environment Programme www World Wide Web

-1-

Captulo 1 INTRODUO O mundo atravessa uma fase de profundas transformaes, com mudanas substanciais no panorama social, poltico e econmico. O advento da globalizao, j h alguns anos, tem sido um dos impulsionadores desse processo. Os pases, atravs de mecanismos de defesa de seus interesses, tm buscado, junto comunidade empresarial interna, o fortalecimento de sua economia, abrangendo, por conseqncia, tais aspectos. A formao dos blocos de interesses, como a Comunidade Econmica Europia, o Mercosul e a Alca, apesar das incertezas quanto a estes dois ltimos, tambm tem alavancado o intercmbio comercial entre os pases, exemplificando estes objetivos. Esse novo cenrio comercial mundial, onde uma das principais caractersticas e propostas a livre concorrncia, tem conduzido as empresas a voltar sua ateno para novas questes. Segundo Fonseca (2004), a partir do incio da dcada de 80, comeou a ficar evidente que as crescentes exigncias do mercado, os aspectos custo e qualidade, aliadas a uma maior conscincia ecolgica, geraram um novo conceito de qualidade, holstica e orientada, tambm, para a qualidade de vida. Conforme Magrini (2001), o meio ambiente adquire neste contexto uma nova dimenso: passa de uma conotao essencialmente local para uma concepo global, reconhecido como bem econmico e sujeito a mecanismos de mercado, incorporado nas estratgias individuais e coletivas dos diferentes agentes sociais. Pode-se destacar a relevncia da proposta europia, em 1989, com a criao do termo Clean Production, no mbito da UNEP United Nations Environment Programme (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente). Tal expresso definida como: a aplicao contnua e integrada, com estratgia preventiva no processo, produtos e servios, para aumentar a eficincia e reduzir os riscos para os seres humanos e para o meio ambiente (Fresner, 2004). Em outras palavras utilizadas pelo mesmo autor, Clean Production uma abordagem que visa melhorar o processo produtivo, os produtos e servios, viabilizando a reduo dos impactos ambientais atravs de medidas preventivas. Magrini (2001) aponta tambm a Conferncia das Naes Unidas, ocorrida em 1992 no Rio de Janeiro (ECO 92) como um catalisador na disseminao do termo

-2-

desenvolvimento sustentvel, conceito introduzido em 1987 pelo relatrio Nosso Futuro Comum. Na ECO 92 pde-se verificar o surgimento progressivo e avano de novos atores no cenrio ambiental mundial: As empresas, que passaram a uma atitude mais pr-ativa, vislumbrando, atravs da insero da gesto ambiental, oportunidades de mercado e, de certa forma, at barreiras comerciais; A eco-diplomacia que, atravs da discusso de temas relacionados ao meio ambiente em nvel global, repercutiu fortemente nos aspectos diplomticos, polticos e econmicos sobre os pases; A atuao das administraes locais, motivados pelo processo de globalizao e seu reflexo na dimenso local; A sociedade civil que, difusamente sensibilizada pelas questes ambientais, organizou-se, havendo crescimento de sua participao, principalmente atravs das Organizaes No Governamentais. Desta forma, devido s demandas externas, as Organizaes tm atentado de forma mais concreta para os aspectos que envolvem a satisfao dos clientes internos e externos1, a qualidade dos produtos materiais ou servios, a proteo do meio ambiente e os aspectos sociais, inclusive os que abrangem a sade e segurana de seus trabalhadores e colaboradores. Cabe ressaltar que tais demandas podem alcanar importncia estratgica na organizao, pois podem gerar barreiras comerciais no-tarifrias junto a determinados mercados. Estas barreiras produzem dificuldades do produto alcanar tais mercados em decorrncia da no observncia, pela empresa fabricante, de requisitos mnimos quanto s reas ambientais e de sade e segurana do trabalho. Conforme Fornasari Filho e Coelho (2002), a realidade presente e, com certeza, a futura, a de crescente e irreversvel conscientizao da sociedade, de aumento das exigncias em relao s questes ambientais e da necessidade incondicional de seu atendimento. Os mesmos autores afirmam que:
Na questo das relaes entre o meio ambiente e o comrcio est colocada o centro da ecopoltica internacional. As interaes entre o comrcio internacional e
1

Clientes internos so os empregados (prprios ou terceiros), os fornecedores e acionistas. Os clientes

externos so os clientes, a comunidade, os rgos pblicos, dentre outros.

-3-

o meio ambiente expem dois lados da questo: (i) de um lado, o impacto das relaes comerciais sobre os recursos naturais; isto , em que medida o comrcio internacional, por sua estrutura ou pelos estmulos que provoca, incentiva a explorao predatria dos ecossistemas, a extino de espcies ou a poluio; (ii) de outro, o impacto das medidas de proteo do meio ambiente sobre o comrcio internacional, qual seja, o problema da possvel fuga de indstrias para pases menos exigentes, e o problema de um protecionismo velado sob barreiras notarifrias.

As questes concernentes sade e segurana do trabalho tambm tm sido objeto de discusso, assegurando a no-admissibilidade da existncia de ambientes laborais e processos produtivos que condenem os trabalhadores a sofrerem danos sua sade, muitas vezes irreversveis, ou acidentes que possam gerar leses que os incapacitem a permanecer no exerccio de suas atividades. Neste ambiente, o mercado passou a exigir que os produtos e servios tragam consigo o comprometimento das empresas responsveis pelos mesmos em atender aos padres das normas internacionais de qualidade, sustentabilidade ambiental e proteo integridade fsica e sade de seus trabalhadores. Assim, o gerenciamento das questes ambientais e de sade e segurana do trabalho, com foco na preveno de acidentes e no tratamento dos problemas potenciais, passou a ser o gerenciamento da prpria viabilidade e sobrevivncia do empreendimento. Outro fator que influencia incisivamente nesta questo a atuao dos rgos normativos e fiscalizadores, nas esferas municipal, estadual e federal. Para os dois aspectos proteo ao meio ambiente e sade e segurana do trabalho tais rgos determinam, sob pena de aplicao de multas e sanes, que as empresas tenham uma atitude que tambm contribua para a adequada gesto dos problemas. Tal argumento confirmado por Frysinger (2001), ao afirmar que as questes relativas ao meio ambiente, sade e segurana do trabalho so encaradas de forma diferente da maioria dos outros processos relacionados aos negcios da empresa por duas razes: so associadas a regulamentos legais, podendo resultar em sanes financeiras caso as normas no sejam cumpridas e, simultaneamente, so consideradas como uma operao extra que no agregam valor ao produto da empresa. Segundo Fornasari Filho e Coelho (2002), h que se ressaltar tambm, alm do arcabouo legal e normativo que rege tais assuntos, o fato de haver a tendncia dos

-4-

rgos governamentais tornarem obrigatria, por meio de diplomas legais, a aplicao de dispositivos at o momento considerados como voluntrios, como as auditorias, rotulagens e certificaes. Neste cenrio, uma ferramenta que pode ser til para o direcionamento e soluo de diversos tipos de problemas a implementao dos denominados sistemas de gesto. Segundo Viterbo Jnior (1998, p. 15):
Os objetivos bsicos do sistema de gesto so o de aumentar constantemente o valor percebido pelo cliente nos produtos ou servios oferecidos, o sucesso no segmento de mercado ocupado (atravs da melhoria contnua dos resultados operacionais), a satisfao dos funcionrios com a organizao e da prpria sociedade com a contribuio social da empresa e o respeito ao meio ambiente.

A dcada de 90 caracterizou-se pelo desenvolvimento da chamada Gesto Ambiental Privada (Magrini, 2001), onde as empresas mobilizaram-se na elaborao da srie de normas ISO 14000: Sistema de Gesto Ambiental SGA. Tais normas tm como finalidade prevenir danos ambientais decorrentes de processos produtivos e de produtos colocados no mercado de consumo. Um gerenciamento referenciado em normas tcnicas, de reconhecimento nacional e internacional, implica no atendimento a todas as exigncias ambientais e permite a avaliao do desempenho do empreendimento, alm de ampliar a possibilidade de troca de experincias e o aprimoramento de solues (Fornasari Filho e Coelho, 2002). A gesto ambiental visa o atendimento a requisitos ambientais; porm, o bom desempenho de uma gesto ambiental no se esgota apenas em atendimento de momento. O cuidado ambiental no s impe a inteno de padres de qualidade, mas tambm o resgate de padres anteriores interveno no meio e o seu aprimoramento. importante que a viso gerencial de uma organizao contemple a perspectiva da busca da qualidade ambiental sempre em um patamar superior e que, para tal, o desempenho ambiental seja avaliado periodicamente, identificando-se eventuais necessidades de reformulaes no sentido da melhoria contnua (Fornasari Filho e Coelho, 2002). Uma gesto empresarial sustentvel implica na reduo dos impactos ambientais decorrentes das atividades da empresa de uma forma economicamente vivel, utilizando uma abordagem prevencionista, dentro do princpio de melhoria contnua.

-5-

At agora, essa forma de pensamento no tem sido suficientemente explorada. Uma abordagem sistemtica de gerenciamento uma condio sine qua non para ampliar o escopo de disseminao dessas prticas. (Labodov, 2003). Percebe-se que, em mbito mundial, o nmero de empresas certificadas conforme a ISO 14001:1996 tem aumentado substancialmente. Em julho de 2000, havia algo em torno de 18.000 empresas certificadas (Fresner, 2004). Atualmente, esse nmero j ultrapassou 50.000 organizaes certificadas por tal norma (ISO, 2004). Tal fato tem se refletido no Brasil na ltima dcada, onde houve uma rpida disseminao das idias do desenvolvimento industrial atrelado sustentabilidade. O pas, em 1999 contava com 100 certificaes e, em 2004, j estava superando a marca de 1500 empresas certificadas com base na ISO 14001:1996. Cabe ressaltar que, em novembro de 2004, foi lanada a ISO 14001:2004, que substituiu a verso anterior, de 1996, clarificando alguns pontos e conceitos do texto e alinhando esta norma com a ISO 9001:2000, facilitando, desta forma a integrao dos sistemas de gesto de qualidade e de meio ambiente. Hillary (2003) apresenta alguns benefcios apontados por empresas europias quanto adoo de um Sistema de Gesto Ambiental SGA, baseado na ISO 14001: Benefcios organizacionais: possibilidade de combinao com o Sistema de Gesto da Qualidade baseado na ISO 9001, demonstrao de responsabilidade ambiental e manuteno da documentao legal regularizada, criao de imagem pblica positiva e melhoria da comunicao com as partes interessadas; Benefcios financeiros: reduo de desperdcio de materiais e energia, inserido em um planejamento de eficincia energtica; Benefcios para os empregados: melhoria das condies de trabalho e segurana, das oportunidades de dilogo entre os colaboradores e gerentes e da qualidade dos treinamentos e qualificao dos empregados; Benefcios comerciais: Ganho de novos clientes e satisfao dos j existentes, alm de descontos junto s seguradoras. Quanto questo da sade e segurana do trabalho (SST) a implantao de um sistema de gesto eficiente que contemple esses aspectos, ou seja, com as ferramentas e o acompanhamento adequado em uma empresa possibilita mesma atingir bons nveis quanto aos riscos a que os trabalhadores estaro expostos,

-6-

minimizando a possibilidade de ocorrncia de danos integridade fsica e sade dos mesmos. certo, contudo, que a simples adoo de um Sistema de Gesto de SST (SGSST), no surtir efeito imediato na reduo do nmero e gravidade de acidentes e doenas decorrentes do trabalho. Contudo, a sua implantao produzir, na maioria dos casos, uma melhoria na imagem da organizao diante das partes interessadas (De Cicco, 2004c), garantindo que existe um comprometimento da alta administrao para atender s disposies de sua poltica e objetivos; dada maior nfase preveno do que s aes corretivas; h um direcionamento para uma melhoria contnua do processo produtivo quanto ao aspecto de SST. Alm do aspecto institucional, relativo imagem da organizao, com a implantao de SGSST benefcios podem ser auferidos, do ponto de vista financeiro, com a reduo de passivos trabalhistas decorrentes de processos oriundos de acidentes e doenas relacionados ao trabalho. A diretriz atualmente em voga para as questes de SST a OHSAS 18001:1999 Occupational, Health and Safety Assessment Series, cujo significado Especificao para Sistemas de Gesto de Sade Ocupacional e Segurana. Essa referncia foi elaborada com base na norma inglesa BS 8800:1996 e em outros documentos de diversas entidades nacionais de normalizao e certificadoras. Possui a vantagem de, como no caso da ISO 14001, ser compatvel quanto seqncia de procedimentos, ISO 9001. Atualmente, a tendncia quanto implantao de sistemas de gesto em diversos tipos de organizaes empresariais a unificao das diferentes reas de gerenciamento, passando ao chamado Sistemas de Gesto Integrados. Tal fato devese a diversos fatores, como a compatibilidade das normas de referncia utilizadas como diretrizes para a implantao dos sistemas de gesto. Como j foi dito, a ISO 9001 (Qualidade), ISO 14001 (Meio Ambiente) e OHSAS 18001 (Sade e Segurana do Trabalho) possuem a mesma base. As trs fundamentam-se no princpio da melhoria contnua e no ciclo PDCA (Plan Do Check Act), como visto no trabalho de Labadov (2003), onde apresentado um modelo de integrao de sistemas de gesto de qualidade, meio ambiente, sade e segurana do trabalho. Ela comenta que a integrao de sistemas separados possvel pela estruturao do planejamento caracterizado pelo clssico ciclo PDCA e um sistema de anlise de risco apropriado.

-7-

Entretanto, problemas especficos relacionados ao Meio Ambiente e SST devem receber maior ateno. O termo Sistema de Gesto Integrado pode englobar diferentes facetas da gesto corporativa. Usualmente, SGI pode ser descrito como a combinao de gerenciamento da qualidade e do meio ambiente, mas tambm alguns sistemas consistem no gerenciamento ambiental e de sade e segurana do trabalho. Entretanto, a combinao mais abrangente encontrada na literatura integra o gerenciamento do processo de qualidade e meio ambiente com a gesto da sade e segurana dos trabalhadores, sendo esta a abordagem que est em conformidade com a gesto pela qualidade total, conhecida como GQT (Labodov, 2003). Geralmente, as normas ISO 14001 e OHSAS 18001 tm sido utilizadas por empresas de grande porte2. Isso se deve ao fato de que tais empresas possuem disponibilidade de recursos financeiros e humanos para investimentos na implantao de sistemas de gesto ambiental e de SST certificveis por tais normas e diretrizes. Contudo, esse no um privilgio de todos os negcios, como as empresas de pequeno e mdio porte (PMEs), cujas caractersticas bsicas so marcadas por falta de recursos financeiros e humanos inibindo, a priori, a implantao de sistemas de gesto conforme as diretrizes seguidas pelo mercado. o que argumenta Fresner (2004), quando afirma que muitas das dificuldades para implementao de aes ambientais em empresas de pequeno e mdio porte se devem carncia de recursos financeiros e disponibilidade de tempo. Isso resulta da estrutura de pequenas empresas, cujas atividades principais esto sob a responsabilidade direta do proprietrio. Hillary (2003) relaciona outras dificuldades para que as PMEs adotem os sistemas de gesto, especificamente o ambiental: carncia de recursos humanos (qualificao dos profissionais) e financeiros para arcar com as despesas com a certificao e contratao de consultores; falhas de planejamento (resultados aps a certificao no satisfizeram as expectativas iniciais da empresa); falta de ligao entre o SGA

2 Para o presente trabalho, a classificao das empresas ao seu porte levar em considerao o nmero de empregados das mesmas, conforme critrios do IBGE e SEBRAE, ou seja: Pequenas Empresas.................at 99 empregados Mdias Empresas.....................de 100 a 499 empregados - Grandes Empresas...................acima de 500 empregados

-8-

com o SGQ existente; indisponibilidade de tempo para que o(s) responsvel(eis) pelos sistemas de gesto se dediquem implementao e manuteno do mesmo. H que se considerar, portanto, a necessidade de elaborao de propostas metodolgicas que visem a extenso das oportunidades de implementao de sistemas de gesto ambiental e de sade e segurana do trabalho em empresas de pequeno e mdio porte, conferindo-lhes a oportunidade de se alinharem neste processo. Neste contexto, o presente trabalho tem por objetivo verificar as normas e especificaes de referncia quanto implantao de Sistemas de Gesto Ambiental e de Sade e Segurana do Trabalho, baseados na ISO 14001 e OHSAS 18001, respectivamente. A partir dessa anlise, ser proposta uma metodologia de implementao de Sistema de Gesto Integrada (SGI) de Meio Ambiente (SGA) Sade e Segurana do Trabalho (SGSST) em uma empresa de pequeno ou mdio porte, aplicando ao caso da indstria metal-mecnica. O captulo 2 faz uma abordagem conceitual sobre os sistemas de gesto, especificamente sobre o Sistema de Gesto Ambiental SGA, o Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho SGSST e o Sistema de Gesto Integrada SGI. Nos dois primeiros sistemas, feita uma descrio histrica da origem e as suas principais caractersticas. No caso do SGSST, desenvolvido tambm um embasamento terico acerca de algumas definies e conceitos necessrios para melhor entendimento sobre o assunto. O SGI abordado descrevendo as caractersticas, os motivos e objetivos de sua implementao, bem como as vantagens e benefcios advindos da mesma. Em seguida, feito um levantamento do estado da arte quanto s certificaes emitidas no Brasil e, em alguns aspectos, no mundo, que abrangem SGA, SGSST e SGI. So apresentados tambm alguns casos de implantao da integrao dos sistemas de gesto em diferentes empresas O captulo 3 apresenta o panorama setorial da indstria metal-mecnica, abrangendo o setor siderrgico, como principal fornecedor de matria-prima, descrevendo alguns dados sobre o setor, como a quantidade produzida e os valores financeiros envolvidos no processo decorrentes do comrcio interno e externo. O setor metal-mecnico apresentado especificando-se as empresas especializadas na fabricao de estruturas metlicas e caldeiraria, segmento do estudo de caso. Para estas, so descritos o

-9-

aspecto produtivo, mostrando as especificaes do processo industrial e as implicaes relacionadas ao meio ambiente e sade e segurana dos trabalhadores. Por fim, apresentada a empresa que ser utilizada como estudo de caso, descrevendo suas especificidades. Aps anlise de diferentes possibilidades, optou-se por uma empresa metal-mecnica, especializada na fabricao de estruturas metlicas e caldeiraria, localizada no interior do Estado de Minas Gerais. Este segmento industrial foi escolhido devido relevncia que tem na regio do Vale do Ao, no leste mineiro, importante plo siderrgico nacional, onde h diversas empresas semelhantes, fato que lhe confere a possibilidade de rplica ou adaptao para grupos de empresas de mesma natureza, situados na regio ou em outras regies do pas. O captulo 4 apresenta a metodologia de implementao do Sistema de Gesto Integrado propriamente dita, fazendo inicialmente a apresentao sucinta de uma proposta de integrao baseada na norma ISO 14001:1996 e na especificao OHSAS 18001:1999. Em seguida, descrita a aplicao seqencial dos requisitos correspondentes s diretrizes integradas. apresentada, como ponto fundamental na aplicao da metodologia, a identificao dos aspectos ambientais e impactos associados, bem como os fatores de risco para a tipologia de empresa estudada. medida que vo sendo desenvolvidos os requisitos, so propostos possveis direcionamentos para o seu atendimento, adaptando-se os mesmos situao analisada. O captulo 5 apresenta as concluses obtidas a partir da implementao do SGI na empresa estudada e, a partir destas, so feitas recomendaes para soluo de algumas dificuldades verificadas. Por fim, so sugeridos possveis temas para outros trabalhos.

- 10 -

Captulo 2 CONCEITUAO DE SISTEMAS DE GESTO 2.1. SISTEMAS DE GESTO Chiavenato (2000) conceitua sistema como sendo um conjunto de elementos interdependentes, cujo resultado final maior do que a soma dos resultados que esses elementos teriam caso operassem de maneira isolada. O conceito de sistema aberto perfeitamente aplicvel organizao3 empresarial (Soler, 2002). Sua dinmica pode ser visualizada na figura 2.1.1, onde so descritas as interaes entre o meio ambiente, no incio e no final do processo, e a organizao.
Figura 2.1.1: A Organizao como um sistema aberto

O ambiente Proporciona Entrada de Recursos: Pessoas Dinheiro Tecnologia Materiais

A organizao transforma

O ambiente consome Sadas de Recursos:

Processos de Transformao: Trabalho converte Recursos em resultados

Produtos ou Servios

Retroao do cliente

Fonte: Adaptado de Chiavenatto, apud Soler (2002)

Segundo Frosini e Carvalho (1995), um sistema de gesto conceituado como o conjunto de pessoal, recursos e procedimentos, dentro de qualquer nvel de complexidade, cujos componentes associados interagem de uma maneira organizada para realizar uma tarefa especfica e atingem ou mantm um dado resultado.

Para o presente trabalho, Organizao, conforme as normas da Srie ISO e OHSAS, qualquer

companhia, corporao, firma, empresa ou instituio, ou parte ou combinao destas, pblica ou privada, sociedade annima, limitada ou com outra forma estatutria, que tem funes e estrutura administrativa prprias.

- 11 -

Analisando-se sob o aspecto empresarial, os objetivos de um sistema de gesto so o de aumentar constantemente o valor percebido pelo cliente nos produtos ou servios oferecidos, o sucesso no segmento de mercado ocupado (atravs da melhoria contnua dos resultados operacionais) a satisfao dos funcionrios com a organizao e da prpria sociedade com a contribuio social da empresa e o respeito ao meio ambiente (Viterbo Jr, 1998). Para que tais objetivos sejam alcanados, importante a adoo de um mtodo de anlise e soluo de problemas, para estabelecer um controle de cada ao. H diversos mtodos sendo utilizados atualmente. A maioria deles est baseada no mtodo PDCA Plan, Do, Check, Act, que constitui-se em um referencial terico bsico para diversos sistemas de gesto. A figura 2.1.2 descreve a sistemtica de aplicao do mtodo, onde cada uma das partes do mtodo traz o seguinte conceito: Plan (Planejar): estabelecer os objetivos e processos necessrios para fornecer resultados de acordo com os requisitos do cliente e polticas da organizao; Do (Fazer): Implementar os processos; Check (checar): monitorar e medir processos e produtos em relao s polticas, aos objetivos e aos requisitos para o produto e relatar os resultados; Act (agir): executar aes para promover continuamente a melhoria do desempenho do processo.
Figura 2.1.2: Esquema geral do ciclo PDCA

P Plan (Planejamento) Definir as metas e os mtodos para atingir os objetivos

D Do (Execuo) Treinar e executar as tarefas

CICLO PDCA A Action (Ao) Atuar corretivamente C Check (Controle) Verificar os resultados da tarefa executada

Fonte: Adaptado de Campos, 1992

- 12 -

H diferentes aspectos sob os quais podem ser analisados os sistemas de gesto: qualidade, meio ambiente, sade e segurana do trabalho, recursos humanos, dentre outros. Um aspecto que tem se desenvolvido consideravelmente o de responsabilidade social, atravs das especificaes contidas na norma SA 8000 e que tem sido objeto de estudo e implementao em diversas Organizaes. O foco do presente trabalho, conforme ser visto frente, so os Sistemas de Gesto Ambiental (SGA) e de Sade e Segurana do Trabalho (SGSST). O Sistema de Gesto de Qualidade (SGQ), embora seja a base para o SGA e SGSST, no ser abordado. Deve-se ressaltar que sobre sua estrutura manual, procedimentos, programas, dentre outros que so planejados e implementados o SGA e SGSST. Desta forma, considerar-se-, neste trabalho, que a Organizao j possui um SGQ, mesmo que no certificado. O acoplamento e integrao dos elementos do Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho e do Sistema de Gesto Ambiental facilitado devido ao fato de serem ambos concebidos a partir do modelo PDCA, sobre o qual tambm est baseado o Sistema de Gesto da Qualidade. 2.2. GESTO AMBIENTAL Apesar de terem ocorrido em mbito internacional, podem ser destacados quatro eventos relevantes que interferiram diretamente nas questes ambientais no Brasil, alm dos choques do petrleo, em 1973 e 1979 (Magrini, 2001): A promulgao da Poltica Ambiental Americana (NEPA), em 1969: de carter corretivo, buscava essencialmente o controle da poluio gerada. A Conferncia das Naes Unidas em Estocolmo, em 1972: perodo conturbado e repleto de conflitos entre o Poder Pblico, inclusive dentro dele mesmo, e a iniciativa privada. Nesta Conferncia, a delegao brasileira demonstrou certa indiferena quanto aos assuntos relacionados proteo do meio ambiente, priorizando o interesse por questes econmicas. Tal fato confirma o fato de que a abordagem ambiental no Brasil bastante recente. A publicao do relatrio Nosso Futuro Comum, em 1987: documento que deu origem ao conceito de desenvolvimento sustentvel e buscou a conciliao entre as partes conflitantes.

- 13 -

A Conferncia das Naes Unidas no Rio de Janeiro, em 1992: a ECO-92, como foi chamada, teve um papel fundamental no redirecionamento da poltica ambiental mundial, notadamente pela iniciativa privada, atravs do desenvolvimento das normas da srie ISO 14000: Sistema de Gesto Ambiental.

No Brasil refletia-se, guardando as caractersticas polticas, econmicas e sociais nacionais, a trajetria da gesto ambiental em nvel internacional. Na dcada de 70 foram criados os primeiros rgos relacionados ao meio ambiente. No houve desenvolvimento eqitativo entre os estados brasileiros, destacando-se o Rio de Janeiro, com a criao de rgo estadual de proteo ao meio ambiente, como a FEEMA Fundao Estadual de Engenharia de Meio Ambiente, alm de So Paulo e Minas Gerais. Na dcada de 90, a partir da ECO-92, A ISO International Organization for Standardization, federao mundial composta por entidades de normalizao de mais de 110 pases com sede em Genebra. Foi fundada em 1947 para promover o desenvolvimento de normas internacionais na indstria, comrcio e servios. A ISO desenvolveu, atravs do Comit Tcnico 207 Sistema de Gesto Ambiental TC 207, a srie ISO 14001, baseada na srie ISO 9000. A normalizao visa estabelecer e aplicar regras a fim de abordar ordenadamente uma atividade especfica. As normas, em si, so adotadas voluntariamente pelas organizaes; mas tm passado a ser uma imposio de mercado, levando em conta os seus benefcios empresariais, gerenciais, comerciais e ambientais. A ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas, fundada em 1940 a representante do Brasil na ISO. Como fundadora e associada da ISO, a ABNT tem direito a voto no frum internacional de normalizao. No segundo semestre de 1994 foi criado, junto ABNT, o Grupo de Apoio Normalizao Ambiental (GANA), formado por empresas, associados e entidades representativas de importantes segmentos econmicos e tcnicos do Pas. Este grupo tinha por objetivo acompanhar e analisar os trabalhos desenvolvidos pelo TC 207 e avaliar o impacto das normas ambientais da srie ISO 14000 SGA Sistema de Gesto Ambiental nas organizaes brasileiras.

- 14 -

Aps o trmino da primeira rodada dos trabalhos do TC 207/ISO, o GANA encerrou suas atividades (junho de 1998). Foi criado ento, em abril/1999, pela ABNT, o Comit Brasileiro de Gesto Ambiental (ABNT / CB 38), que substituiu o GANA na discusso das normas da srie ISO 14000 a nvel internacional e na elaborao das normas brasileiras correspondentes. O CB-38 foi criado com estrutura semelhante ao ISO TC 207 e seus subcomits (CB-38, 2004). Segundo a ISO 14000, o SGA definido como a parte do Sistema de Gerenciamento Global que inclui a estrutura organizacional, o planejamento de atividades, responsabilidades, ambiental. A certificao um procedimento pelo qual um terceiro fornece prova escrita de que um produto, processo ou servio atende a requisitos e normas especificados. A certificao de sistemas de gesto ambiental SGA permite concluir que a organizao possui uma poltica ambiental e que est implementando-a em conformidade com os requisitos da norma referencial, ou seja, a ISO 14001. Cabe ressaltar que, dentre as normas da srie ISO 14000 apenas a ISO 14001 certificvel, isto , estabelece uma diretriz que pode ser validada por terceira parte, sendo a ISO 14004 um guia de implantao da ISO 14001. Para Viterbo Jnior (1998), a gesto ambiental no deve ser encarada isoladamente e sim includa no ambiente da gesto dos negcios, pois ela convive com a Gesto pela Qualidade Total (QGT), adotada pela maioria das organizaes que j deram um passo alm da certificao ISO 9000. Para ele, a gesto ambiental parte da gesto pela qualidade total. Devido ao fato de ter sido fortemente influenciada pelas normas de qualidade da srie ISO 9001, a ISO 14001 compartilha de princpios comuns, conforme ilustrado na figura abaixo, que mostra os elementos bsicos de um SGA: prticas, procedimentos, processos e recursos para o desenvolvimento, implementao, alcance, reviso e manuteno da poltica

- 15 -

Figura 2.2.1: Elementos de um SGA Sistema de Gesto Ambiental

MELHORIA CONTNUA
Anlise crtica pela administrao

Poltica Ambiental

Verificao e aes corretivas Implementao e operao

Fonte: ABNT / ISO, 1996b

Planejamento

Conforme DAvignon (2001),

tanto no ponto de vista da qualidade, como ambiental, a correta implantao de um sistema de gesto que permita a certificao por critrios bem estabelecidos pode contribuir para diferenciao do produto final e, conseqentemente, aumentar a competitividade da organizao. Um sistema de gesto em determinado processo, corretamente certificado, pode induzir a adoo de tecnologias cada vez mais limpas e a melhoria do produto final. A responsabilidade civil da organizao por danos causados ao meio ambiente e defeitos nos produtos, tambm passa a ser melhor conhecida. A deteco, no caso de algum problema, se torna mais fcil e a rastreabilidade no processo permite que este seja corrigido com mais rapidez e agilidade. Alm disso, um certificado sempre ser elemento muito importante na defesa da organizao em caso de disputa judicial, funcionando com atenuador, j que a organizao pode demonstrar preocupao com a preveno e conseqentemente com o meio ambiente.

- 16 -

2.3. SISTEMAS DE GESTO DE SADE E SEGURANA DO TRABALHO SGSST4 2.3.1. A Evoluo da Gesto de Sade e Segurana do Trabalho no Brasil Na dcada de 70, com a criao da Fundacentro, rgo ligado ao MTE Ministrio do Trabalho e Emprego, as primeiras pesquisas sobre sade e segurana ocupacional foram desenvolvidas. Com a publicao da Lei Federal n 6514/77, que alterou o Cap. V do Tt. II da CLT Consolidao das Leis Trabalhistas e da Portaria 3214/78, que aprovou as Normas Regulamentadoras (NR), relativas SST Sade e Segurana do Trabalho, houve um grande salto rumo a melhores condies de trabalho. Contudo, conforme Godini e Valverde (2001), a realidade era demonstrada por uma tmida atitude prevencionista, iniciada pelos primeiros profissionais de sade e segurana ocupacional e um comportamento punitivo e policialesco por parte dos rgos fiscalizadores governamentais. Sensvel evoluo ocorreu nas dcadas de 80 e 90, com as alteraes das normas referentes s prticas de SST, principalmente com o PPRA Programa de Preveno de Riscos Ambientais (NR n 9) e o PCMSO Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (NR n 7). O PPRA visa a preservao da sade e da integridade fsica dos trabalhadores atravs da antecipao, reconhecimento, avaliao e conseqente controle da ocorrncia de riscos reais ou potenciais do ambiente de trabalho. O PCMSO, que deve estar em sintonia com o PPRA, tem como objetivo a promoo e preservao da sade do conjunto dos trabalhadores. Outra evoluo ocorreu com a criao da CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes (NR n 5), cuja finalidade , atravs da ao dos prprios trabalhadores, promover a melhoria das condies dos ambientes de trabalho. 2.3.2. Normas e especificaes existentes a nvel internacional No final da dcada de 90 havia uma carncia e demanda muito forte por parte das empresas ao redor do mundo por uma norma internacional para o sistema de gesto de sade e segurana que pudesse servir como base para a avaliao e certificao de seus prprios sistemas de gesto nessa rea. Por iniciativa de diversos organismos certificadores e de entidades nacionais de normalizao foi publicado, pela BSI
4

Em algumas bibliografias, o termo descrito por SGSSO Sistema de Gesto de Sade e Segurana Ocupacional.

- 17 -

British Standards Institution, em 1999, a especificao OHSAS 18001, cuja sigla significa Occupational Health and Safety Assessment Series. Um dos documentos que serviu de base para a elaborao da OHSAS 18001 foi a BS 8800:1996 Guide to Occupational Health and Safety Management Systems, que no uma especificao, mas um guia de diretrizes. Conforme De Cicco, 2002c, importante frisar que esse novo documento no uma norma nacional nem uma norma internacional, visto que no seguiu a "liturgia" de normalizao vigente. Por isso, a certificao em conformidade com a OHSAS 18001 somente poder ser concedida pelos Organismos Certificadores (OCs) de forma "no-acreditada", ou seja, sem credenciamento para esse tema por entidade oficial que, no caso brasileiro, o Inmetro. A tabela 2.3.2.1 apresenta, a nvel internacional, um breve histrico dos modelos para o gerenciamento da SGSST.
Tabela 2.3.2.1: Breve Histrico dos Modelos para o Gerenciamento da SGSST

Data Maio / 1996

Fato ocorrido publicada a BS 8800, que um guia de orientao para a implantao de um SGSST, pelo BSI British Standard Institution, organismo de certificao ingls.

Setembro / 1996 ISO no aprova a criao de um grupo de trabalho para uma norma de gerenciamento de SGSST. Novembro / 1998 BSI Standards constitui um comit, composto pelos maiores organismos de certificao e por alguns organismos nacionais de normatizao, para esboar uma norma unificada para SGSST. Incio de 1999 Abril / 1999 ISO ratifica sua deciso de setembro / 96 Publicada a OHSAS 18001. Publicado draft OHSAS 18002 Fevereiro / 1999 Publicado draft OHSAS 18001
Fonte: Godini e Valverde, 2001

A Especificao OHSAS 18001 foi desenvolvida para ser compatvel com as normas para Sistema de Gesto de Qualidade ISO 9001 e Sistema de Gesto Ambiental ISO 14001 para facilitar a integrao dos sistemas, no caso da organizao assim o desejar. Assim, seus elementos so dispostos conforme a figura a 2.3.2.

- 18 -

De acordo com a norma OHSAS 18001, Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho SGSST, aquela parte do sistema de gesto global que facilita o gerenciamento dos riscos de SST associados aos negcios da organizao. Isto inclui a estrutura organizacional, as atividades de planejamento, as responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter a poltica de SST da organizao.
Figura 2.3.2: Elementos de um SGSST Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho

Melhoria Contnua

Reviso Gerencial

Poltica de SSO1

Verificao e ao corretiva Implementao e operao

Planejamento

Fonte: BSI, 1999 b

2.3.3. Aspectos Conceituais de Sade e Segurana do Trabalho Com o objetivo de melhor contextualizar a problemtica, faz-se necessrio apresentar alguns aspectos conceituais sobre sade e segurana do trabalho. Acidente do trabalho conceituado como o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause morte, a perda ou a reduo da capacidade para o trabalho permanente ou temporria (INSS, 1991). Ainda de acordo com INSS (1991), os acidentes do trabalho podem ser classificados como:

- 19 -

Acidentes

tpicos,

decorrentes

da

caracterstica

da

atividade

profissional

desempenhada pelo acidentado, acidentes de trajeto, quando ocorridos no trajeto entre a residncia e o local de trabalho e vice-versa e doenas profissionais, que so as desencadeadas pelo exerccio de trabalho peculiar a determinada atividade. As principais causas de acidentes do trabalho so: Atos inseguros: So todos os procedimentos do trabalhador que contrariem normas de preveno de acidentes. Condies Inseguras: So as circunstncias externas de que dependem as pessoas para realizar seu trabalho que estejam incompatveis ou contrrias com as normas de segurana e preveno de acidentes; so falhas e irregularidades existentes no ambiente de trabalho e que so responsabilidade da empresa. Fator Pessoal de Insegurana: qualquer fator externo que leva o indivduo prtica do ato inseguro: caractersticas fsicas e psicolgicas (depresso, tenso, excitao, neuroses, etc.), sociais (problemas de relacionamentos, preocupaes de diversas origens); alteram o comportamento do trabalhador permitindo que cometa atos inseguros. Os riscos ou agentes ambientais constituem um captulo importante de acidentes e doenas do trabalho. Esto includos nas condies inseguras e so definidos na NR n 9 Portaria 3214/78 Ministrio do Trabalho e Emprego. So estudados no ambiente interno do trabalho. So eles: agentes fsicos, qumicos e biolgicos. Os riscos mecnicos (ou riscos de acidentes) e ergonmicos no so descritos na NR 9, mas so agentes que tambm podem causar acidentes e doenas. Os riscos ambientais so capazes de causar danos sade do trabalhador, dependendo da natureza e concentrao do agente; da susceptibilidade do trabalhador exposto e do tempo de exposio. Agentes Fsicos: So as diversas formas de energia geradas por equipamentos e processos que podem causar danos sade dos trabalhadores expostos, tais como: rudo, calor, frio, vibraes, radiaes ionizantes e no ionizantes, presses

- 20 -

anormais e umidade. A tabela 2.3.2.2 relaciona os principais agentes ou riscos fsicos, descrevendo tambm suas fontes e principais danos aos trabalhadores.
Tab. 2.3.3.1 Agentes ou Riscos Fsicos

Agente Fsico

Fonte geradora

Danos sade dos trabalhadores Efeitos diretos: reduo da

1) Rudo

Mquinas, equipamentos e veculos capacidade auditiva at surdez; automotores. - Efeitos indiretos: alteraes no estado emocional / hipertenso. Insolao, catarata, cardiovasculares. e locais abertos, em Enregelamento da dos membros e cibra de calor,

2) Temperaturas Exposio ao sol ou locais prximos a Extremas Calor fornos, caldeiras, solda / maarico, etc. 3) Temperaturas Frigorficos Extremas Frio 4) Vibrao

problemas

regies frias abaixo de 10 C.

ulceraes de frio. sensibilidade ttil,

Diversos tipos de veculos, mquinas e Perda atividades profissionais. 5) Umidade 6) Em locais alagados ou encharcados. (elementos radioativos

equipamentos, operados em vrias problemas na circulao perifrica, articulaes, leses na coluna e nos rins. Problemas na pele, ocorrncia de fungos, dentre outros.

Radiaes Naturais

Ionizantes

encontrados na natureza, como o Cncer, anemias, cataratas, etc. urnio) e artificiais (raios X, gama e beta).

7) Radiaes no Naturais Ionizantes

(produzidas

pelo

sol)

e de pele, vasodilatao, catarata, etc. cardiovasculares e

artificiais (produzidas por fornos, solda Cncer eltrica, oxiacetilnica, etc.). Atividades exercidas fora do ambiente

8)

Presses com presso normal. Ex.: trabalhos em Problemas exploraes submarinas e obras de psquicos. fundaes.

Anormais

Fonte: Elaborao prpria

Agentes Qumicos: So aqueles que podem reagir com os tecidos humanos ou afetar o organismo, causando alteraes em sua estrutura e / ou funcionamento. Podem ser slidos, lquidos ou gasosos.

- 21 -

Slidos: So as poeiras e fumos metlicos, podendo ser de origem mineral (p. ex. jateamento de areia), vegetal (p. ex., de algodo) ou animal; os fumos metlicos so decorrentes de operaes com peas de ao (p. ex. solda, corte).

Lquidos: So os cidos e solventes que, em forma de pequenas partculas em suspenso no ar, podem causar danos ao sistema respiratrio. Gasosos ou vapores: Exemplos: vapores de cidos, xido de nitrognio, monxido de carbono, vapores metlicos de mercrio, arsnio, mangans, etc.

Os agentes qumicos podem causar diversos tipos de problemas pulmonares (alteraes na capacidade respiratria da pessoa), anemias, danos medula e ao crebro, diversos tipos de intoxicaes, leucemia, dentre outros.

H trs vias bsicas de penetrao no organismo, dentre elas a via respiratria a que oferece maior perigo, pois a maioria dos agentes qumicos se encontra sob a forma de gases, vapores e poeiras. A via cutnea ocorre em decorrncia, por exemplo, da manipulao de produtos qumicos, que penetram atravs dos poros e interstcios da pele. A via digestiva ocorre por meio de ingesto involuntria. Agentes Biolgicos: so os vrus, bactrias, parasitas, fungos, protozorios, dentre outros; so microorganismos que invadem o organismo humano e causam diversas doenas, como a tuberculose, o ttano, a malria, a febre amarela, a febre tifide, a leptospirose e micoses. Os profissionais mais expostos a esses agentes so os profissionais da rea de sade (mdicos, bioqumicos, enfermeiros, etc.), funcionrios de hospitais e de laboratrios, lixeiros, aougueiros, trabalhadores rurais, trabalhadores de curtumes e de estaes de esgoto, dentre outros. Agentes Ergonmicos: So riscos decorrentes da falta de adaptao do trabalho ao homem. Trabalho, neste caso, envolve todo tipo de interao entre o homem e a atividade de produo. Desta forma a Ergonomia o conjunto de parmetros que devam se estudados e implantados de forma a permitir a adaptao das condies de trabalho s caractersticas psicofisiolgicas dos trabalhadores, de modo a proporcionar um mximo de conforto, segurana e desempenho eficiente (MTE, 1990).

- 22 -

Como exemplos de riscos ergonmicos podem ser destacados: Trabalho fsico pesado, posturas incorretas, ritmos excessivos, monotonia, trabalho noturno e em turnos, jornada prolongada, conflitos profissionais. Decorrentes destes riscos, vrias conseqncias podem ser relacionadas, tais como: cansao, lombalgia, DORT Doenas steo-Musculares Relacionadas ao Trabalho, LER Leses por Esforos Repetitivos, fraqueza, dores musculares, hipertenso arterial, diabetes, lcera, alteraes do sono, taquicardia. Agentes Mecnicos (ou riscos de acidentes): So as condies inseguras (processo de trabalho e ambiente fsico), que podem existir nos locais de trabalho, capazes de provocar leses aos trabalhadores e danos materiais em instalaes. Fatores que facilitam os acidentes: mquinas sem proteo, equipamentos defeituosos, arranjo fsico inadequado, instalaes eltricas irregulares, sobrecarga de equipamentos de transporte de materiais, estocagem imprpria de matria-prima ou produtos acabados; esses fatores podem desencadear acidentes como choque eltrico, incndios, esmagamento, amputao, corte, perfurao, quedas, dentre outros. As principais formas de proteo para os trabalhadores so os denominados Equipamentos de Proteo Individual EPI e os Equipamentos de Proteo Coletiva. A NR 6 Portaria 3214/78 MTE conceitua os EPI como todo dispositivo de uso individual, de fabricao nacional ou estrangeira, destinado a proteger a sade e a integridade fsica do trabalhador. O uso de EPI baseia-se em trs fatores bsicos: necessidade (quando no h condies de se eliminarem os riscos existentes no ambiente de trabalho), seleo (critrios de escolha e especificao) e utilizao (treinamento quanto ao uso adequado). Destacam-se como obrigaes do empregador quanto aos EPI: adquirir o tipo de EPI adequado para a atividade do empregado e aprovado pelo MTE (com CA Certificado de Aprovao), tornar obrigatrio o seu uso, treinar o trabalhador sobre seu uso adequado. Quanto ao empregado, algumas de suas obrigaes so: usar o EPI apenas para a finalidade a que se destina, responsabilizar-se por sua guarda e conservao.

- 23 -

Os Equipamentos de Proteo Coletiva EPC so dispositivos utilizados no ambiente laboral com o objetivo de proteger um grupo de trabalhadores dos riscos inerentes aos processos. Podem ser destacados, como exemplos: isolamento de fonte de rudo ou de calor, sistema de ventilao / exausto, no caso de riscos provenientes de gases, vapores e aerodispersides, proteo nas mquinas, enclausuramento de processos (radiaes, utilizao de produtos qumicos) e proteo em escadas, passarelas e rampas. Outro aspecto importante o que se refere s estatsticas de acidentes do trabalho, onde so calculados valores que descrevem a freqncia e a gravidade dos acidentes. A taxa de freqncia (TF) que dada pela expresso:

TF = NA x 106
HHT

A taxa de gravidade (TG), que dada pela expresso:

TG = (NP + ND) x 106

HHT

Onde: NA: Nmero de acidentes ocorridos (SPT/ CPT) em um determinado perodo de tempo Obs.: Os acidentes SPT (sem perda de tempo) ocorrem quando o trabalhador pode retornar s suas atividades no dia seguinte ao do acidente, enquanto que, no caso dos acidentes CPT (com perda de tempo), isso no possvel. NP: Nmero de dias perdidos pelo trabalhador acidentado (entre o dia seguinte ao do acidente e o dia da alta mdica), em um determinado perodo de tempo. No so computados os acidentes SPT. ND: Nmero de dias debitados, correspondendo aos casos de acidentes com morte ou com incapacidade permanente, total ou parcial. fixada conforme tabela constante da NB (Norma Brasileira) n 18. HHT: Nmero de horas homem trabalhadas (de exposio ao risco), no perodo de tempo considerado no NA e no NP.

- 24 -

TF: Representa a quantidade de acidentes que podero ocorrer na Organizao em um prazo de 1.000.000 de horas-homem de exposio ao risco. TG: Representa a quantidade de dias perdidos e debitados na Organizao em um prazo de 1.000.000 de horas-homem de exposio ao risco. Outras obrigatoriedades previstas pela legislao relativas s questes de SST: SESMT Servio Especializado em Segurana e Medicina do Trabalho: Trata-se de equipe composta por Engenheiros e Tcnicos de Segurana do Trabalho, Mdicos do Trabalho, Enfermeiros e Auxiliares de Enfermagem do Trabalho. A NR Norma Regulamentadora n 4 define, conforme as caractersticas da Empresa, quanto ao seu porte e grau de risco, os profissionais e a quantidade que devero ser contratados, com vnculo empregatcio. As atribuies do SESMT tm abrangncia conforme a especializao e habilitao profissional do componente. CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes do Trabalho: Trata-se de equipe composta por empregados da empresa, sem a obrigatoriedade de terem alguma formao na rea de SST. A NR n 5 determina que a CIPA deve ser composta por representantes da empresa (por nomeao) e dos empregados (por eleio), que tero mandato de um ano, em quantidade conforme o porte da empresa e da classificao da mesma. Dentre as atribuies, pode-se destacar a busca de medidas de preveno de acidentes e doenas decorrentes do trabalho. 2.4. SISTEMA DE GESTO INTEGRADA 2.4.1. Conceito de Sistema de Gesto Integrada (SGI) Com a crescente presso para que as organizaes racionalizem seus processos de gesto, vrias delas vem na integrao dos Sistemas de Gesto uma excelente oportunidade para reduzir custos relacionados, por exemplo, manuteno de diferentes estruturas de controle de documentos, auditorias, registros, dentre outros (Godini e Valverde, 2001). Tais custos e aes, em sua maioria, se sobrepem e, portanto, acarretam gastos desnecessrios.

- 25 -

Sistema de Gesto Integrada pode ser definido como a combinao de processos, procedimentos e prticas utilizados em uma organizao para implementar suas polticas de gesto e que pode ser mais eficiente na consecuo dos objetivos oriundos delas do que quando h diversos sistemas individuais se sobrepondo (DE CICCO, 2004b). A integrao dos sistemas de gesto pode abranger diversos temas, tais como: qualidade, meio ambiente, segurana e sade ocupacional, recursos humanos, controle financeiro, responsabilidade social, dentre outros, conforme esquematizado na figura 2.4.1. Contudo, no presente trabalho, sero enfocados os aspectos relativos Gesto de Sade e Segurana do Trabalho (SGSST) e Gesto Ambiental (SGA), por se entender que esta a prtica mais comum implementada pelas empresas. Na verdade, no h uma certificao especfica para SGI. So trs certificaes diferentes (Qualidade, Meio Ambiente e Sade e Segurana do Trabalho). Porm, estes sistemas de gesto implementados segundo normas distintas podem ser integrados.
Figura 2.4.1: Modelo de SGI abrangendo vrios aspectos

Requisitos Comuns
MEIO AMBIENTE

COMPONENTES DO SGI
SEGURANA E SADE OCUPACIONAL

RECURSOS FINANCEIROS

QUALIDADE

RECURSOS HUMANOS

Requisitos Especficos

Fonte: Adaptado de QSP, 2003

No item 2.6 sero abordadas as experincias empresariais quanto implementao de SGI. Verifica-se que na maioria dos casos, as empresas de grande porte tm tomado a iniciativa de tais implantaes. Contudo, acredita-se que a aplicao dos conceitos de SGI em empresas de porte mdio e pequeno pode representar uma relevante oportunidade de desenvolvimento, objetivando sua permanncia e crescimento no mercado.

OUTROS

- 26 -

Nos casos a serem descritos, constata-se que diversos benefcios podem ser auferidos a partir de sua implementao. Conforme QSP (2003), algumas vantagens podem ser citadas, alm da reduo de custos: simplificao da documentao (manuais, procedimentos operacionais, instrues de trabalho e registros) e o atendimento estruturado e sistematizado legislao ambiental e relativa sade e segurana do trabalho. As vantagens da implantao de um SGI tambm incluem: Diferencial competitivo: Fortalecimento da imagem no mercado e nas comunidades; Prtica da excelncia gerencial por padres internacionais de gesto; Atendimento s demandas do mercado e da sociedade em geral;

Melhoria organizacional: Reconhecimento da gesto sistematizada por entidades externas; Maior conscientizao das partes interessadas; Atuao pr-ativa, evitando-se danos ambientais e acidentes no trabalho; Melhoria do clima organizacional; Maior capacitao e educao dos empregados; Reduo do tempo e de investimentos em auditorias internas e externas.

Minimizao de fatores de risco: Segurana legal contra processos e responsabilidades; Segurana das informaes importantes para o negcio; Minimizao de acidentes e passivos; Identificao de vulnerabilidade nas prticas atuais.

Conforme j mencionado anteriormente, o acoplamento dos elementos do SGSST e do SGA para a integrao dos mesmos sobre a estrutura do SGQ, facilitado devido ao fato de serem ambos concebidos a partir do modelo PDCA Plan, Do, Check, Act (Planejar, Fazer, Verificar e Analisar Criticamente Ciclo de Melhoria Contnua). 2.4.2. Tipos de implantao de SGI: Conforme as caractersticas da empresa que est implementado o SGI, diferentes caminhos podem ser percorridos durante as etapas de implementao. Diversos fatores influenciam na deciso de como a mesma ser conduzida, como a existncia

- 27 -

ou no de sistemas de gesto j implantados, sejam quais forem, a cultura de gesto em vigor na empresa, o planejamento da direo, considerando objetivos, prazos e motivaes. Os recursos financeiros e humanos tambm tm grande influncia neste processo. Labodov (2003) prope duas formas de integrao verificadas em empresas europias: i. Implementao seqencial de sistemas individuais qualidade, meio ambiente e sade e segurana so combinados, formando o SGI; ii. Implementao do SGI, sendo que apenas um sistema engloba todas as trs reas. Para essa forma de implementao, a metodologia escolhida est baseada nas teorias da anlise de risco, cujo significado pode ser usado como um fator integrador risco para o meio ambiente, para a sade e dos empregados e populao ao redor e risco de perdas econmicas decorrentes a problemas no produto Segundo Soler (2002), existem diversas formas de implantao de SGI. Tais formatos dependem de caractersticas prprias da Organizao que ir implant-los. Desta forma, antes da implementao, deve-se definir a forma de desenvolvimento do SGI mais adequada e eficiente, que atenda s necessidades da Organizao. Ressalta-se que o atendimento a tais necessidades no implica necessariamente em um processo formal de certificao, podendo estar restrito apenas a melhorias nos processos e produtos da Organizao. Soler (2002) explicita esses diferentes formatos de implantao de SGI. Sistemas Paralelos:

Os sistemas so separados e, para suas diferentes especificidades (sade e segurana do trabalho e meio ambiente), apenas os formatos quanto numerao, terminologia e organizao so semelhantes. Nessa proposta, a organizao ter dois ou trs: Representantes da administrao; Programas de treinamento;

- 28 -

Conjuntos de documentos; Programas de controle de documentos e dados; Instrues de trabalho; Sistemas de gesto de registros; Sistemas de calibrao; Programas de auditoria interna; Controles de procedimentos para no-conformidades; Programas de aes corretiva e preventiva; Reunies para anlise crtica pela administrao.

Sistemas Fundidos:

Neste caso, h o compartilhamento de algumas partes dos sistemas de gesto relacionadas com procedimentos e processos, porm continuam sendo sistemas separados em vrias outras reas. O grau de integrao, em geral, depender da prpria organizao. Alguns processos podem ser comuns aos sistemas, como: Sistema de registros de programas de treinamento; Programa de controle de documentos e dados; Sistemas de calibrao; Sistema de gesto de registros.

Dentre outros itens, a organizao continuar tendo dois: Representantes da administrao; Programas de treinamento; Conjuntos de documentos; Programas de auditoria interna; Controles de procedimentos para no-conformidades; Programas de aes corretiva e preventiva; Reunies para anlise crtica pela administrao.

Nesse nvel de integrao, a organizao j se encontra caminhando em direo a uma proposta mais eficiente e menos redundante. Porm, continua gastando muita energia com a manuteno dos dois sistemas, tendo que determinar onde um termina e onde o outro comea. Enquanto, por um lado, temos a proposta de integrao

- 29 -

parcial dos sistemas fundidos, por outro, temos a proposta de integrao total a proposta do SGI. Sistemas Totalmente Integrados:

A proposta do SGI envolve um sistema de gesto homogneo, adequado tanto aos requisitos da ISO 14001 e aos da BS 8800 / OHSAS 18001. Todos os elementos dos sistemas de gesto so comuns, ou seja, h apenas um: Conjunto de documentos; Poltica abrangendo os diferentes requisitos; Representante da administrao; Sistema de gesto de registros e de treinamentos; Sistema de controle de documentos e dados; Conjunto de instrues de trabalho; Sistema de calibrao de equipamentos; Programa de auditoria interna (incluindo uma nica equipe de auditores qualificados); Plano de reao s no-conformidades especficas; Programa de aes corretiva e preventiva; Sistema de gesto de registros; Reunio para anlise crtica pela administrao.

Os elementos relativos aos requisitos de cada uma das normas que no forem comuns tornam-se procedimentos independentes. Segundo Soler (2002), o principal argumento que tem compelido as empresas a integrar os processos de qualidade, meio ambiente e de segurana e sade no trabalho o efeito positivo que um SGI pode ter sobre os funcionrios. A sinergia gerada pelo SGI tem levado as organizaes a atingir melhores nveis de desempenho, a um custo global muito menor. Visto que ainda no h uma norma ou guia especfico para implementao de SGI, a mesma deve estar baseada no atendimento aos requisitos especficos das normas ISO 14001 e pelos guias (ou diretrizes) BS 8800 e OHSAS 18001. Alm disso, importante salientar que no existe organismo credenciador que tenha estabelecido

- 30 -

procedimentos permitindo a emisso de certificados baseados em SGI. Os requisitos devem, portanto, contemplar os seguintes elementos: Anlise crtica inicial; Poltica integrada de meio ambiente e segurana e sade no trabalho; Planejamento, implementao e operao; Verificao e aes corretivas; Anlise crtica pela administrao.

Conforme Soto Delgado e Senatore (2001), um possvel sistema de elementos para implantao de SGI est esquematizado na figura 2.4.2.1. Este foi aplicado OPP Qumica S.A.5 :
Figura 2.4.2.1 A estrutura do SGI OPP Qumica SA
Foco: Ser humano / melhoria atendimento a requisitos legais preveno de riscos / educao integrao com a comunidade / / /

Poltica Planejamento Implementao Operao e

- Identificao de aspectos e impactos

- Identificao de requisitos legais - Definio de objetivos de melhoria

- Treinamento e Capacitao
- Comunicao e Consulta - Controle de documenos e dados - Controle oper. de atividades - Controle dos proc. de mudanas - Preparao e atendimento a emergncias

Verificao e Ao Corretiva Anlise Crtica

Anlise crtica peridica: -Eventos relevantes -Evoluo do desempenho

-Monitoramento pr-ativo e reativo -Controle de medies -Auditorias internas -Tratamento de incidentes, acidentes, no
conformidades, reclamaes e manifestaes da comunidade - Controle de registros

MELHORIA CONTNUA

Fonte: Soto Delgado e Senatore (2001)

No item 2.6 ser abordada a experincia da OPP Qumica na implantao do SGI

- 31 -

Figura 2.4.2.2: Elementos de um SGI Sistema de Gesto Integrado6 SGI Elementos unificados: - Poltica - Planejamento - Implementao e Operao - Verificao e ao corretiva - Anlise crtica

SGQ SGI SGSST

SGA

Sistema de Gesto de Qualidade SGQ Sistema de Gesto Ambiental SGA Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho SGSST Sistema de Gesto Integrado SGI Fonte: Adaptado de QSP, 2003

Conforme mencionado anteriormente, muitas empresas tm verificado a possibilidade de integrao dos Sistemas de Gesto contemplando tambm a Responsabilidade Social, atravs da norma SA 8000. Pode-se citar, como exemplo, a Petrobrs, nas reas de abastecimento e em suas refinarias. 2.5. ESTADO DA ARTE DAS CERTIFICAES DE SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL SGA, SADE E SEGURANA DO TRABALHO SGSST E SISTEMAS DE GESTO INTEGRADA SGI 2.5.1. Certificaes de Sistema de Gesto Ambiental e de Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho Em mbito mundial, as certificaes ISO 14001 alcanam maior abrangncia nos continentes asitico e europeu, enquanto a Amrica do Sul ocupa a quinta posio, sendo o Brasil o pas com maior nmero de certificaes neste continente, conforme descreve a tabela 2.5.1.1. Nos continentes com maior nmero de certificaes,

Em algumas bibliografias utilizadas observou-se a denominao de SIG Sistema Integrado de Gesto.

Contudo, para este trabalho, optou-se pela nomenclatura Sistema de Gesto Integrada (SGI)

- 32 -

destacam-se o Japo, seguido pela China, no asitico e a Alemanha, seguida pelo Reino Unido, no europeu. Os setores industriais, por tipologia, que apresentam maior nmero de certificaes, so apresentados na tabela 2.5.1.2.
Tab. 2.5.1.2. Certificados ISO 14001 emitidos no Mundo, por continente, at 2003 Continente Amrica Central Total de Certificados 36 Pas Costa Rica Outros frica do Sul frica 309 Egito Outros Brasil Amrica do Sul 645 Argentina Colmbia Outros Estados Unidos Amrica do Norte 2700 Canad Outros Japo sia 13410 China Coria do Sul Outros Alemanha Reino Unido Europa 18243 Sucia Espanha Outros Austrlia Oceania 1422 Nova Zelndia Total de Certificados 14 22 169 100 40 350 175 41 79 1645 801 254 8123 1085 880 3322 3380 2722 2070 2064 8007 1370 52

Total
Fonte: Adaptado de ISO, 2004

36765

No Brasil, os Organismos de Certificao de Sistemas instituies credenciadas pelo Inmetro, aps conclurem o processo de certificao de determinada organizao,

- 33 -

enviam os dados da mesma ao Inmetro, que disponibiliza o banco de dados das empresas certificadas com a ISO 14001. Conforme INMETRO (2004) as empresas e instituies certificadas com a ISO 14001 no Brasil perfazem, em outubro de 2004, um total de 602, concentrando-se principalmente no Estado de So Paulo, com cerca de 42% do total nacional, seguido dos Estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais. A Regio Sudeste a primeira, em nmero de certificaes ISO 14001. A tabela 2.5.1.3 apresenta os dados das certificaes das empresas. Durante as pesquisas que foram realizadas, percebeu-se que h diferenas entre o banco de dados do INMETRO e de outras fontes. Citam-se o QSP7, que tem cadastradas 783 empresas j certificadas pela ISO 14001, at outubro de 2004 e a Revista Meio Ambiente Industrial8 que, em maio de 2004 divulgou uma edio especial onde menciona que 1500 empresas brasileiras j haviam recebido a certificao ISO 14001. Alm dessas, verifica-se tambm que, no site da ISO, o Brasil contava, em dezembro de 2003, com apenas 350 empresas certificadas com a ISO 14001. Tal fato ocorre tambm em mbito europeu, conforme descreve Hillary (2003), que afirma no haver listas oficiais na Inglaterra ou Comunidade Europia quanto s certificaes ISO 14001. H listas comumente utilizadas, mas no se tratam de fontes oficiais, alm de no coletar dados quanto ao porte das empresas.
Tab. 2.5.1.2: Setores industriais com maior nmero de certificaes, em mbito mundial, em 2002

Setor industrial Equipamentos ticos e eltricos Produtos qumicos Metal-base e produtos metlicos Mquinas e equipamentos
Fonte: Adaptado de ISO, 2004

N de certificaes 3100 1737 1105 1071

Com sede em So Paulo, o QSP Centro da Qualidade, Segurana e Produtividade para o Brasil e Amrica Latina um dos maiores difusores de conhecimentos e informaes sobre a integrao dos conceitos e atividades nas reas de Qualidade e Produtividade, Meio Ambiente, Segurana e Sade no Trabalho e Responsabilidade Social Corporativa. Os dados da pesquisa esto disponveis no site www.qsp.org.br.
8

A RMAI Revista Meio Ambiente Industrial (www.meioambienteindustrial.com.br) uma publicao de circulao bimestral que, h nove anos no mercado, vem atuando com a proposta de ser um canal de comunicao importante nas reas de meio ambiente e de segurana no trabalho.

- 34 -

Tab. 2.5.1.3: Certificados ISO 14001 emitidos no Brasil, por localizao, at outubro / 2004

Regio

Total de Certificados

Estado So Paulo

Total de Certificados 249 80 43 7 36 24 28 29 33 13 22 8 2 1 1

Sudeste

379

Rio de Janeiro Minas Gerais Esprito Santo Rio Grande do Sul

Sul

88

Paran Santa Catarina Bahia

Nordeste

75

Pernambuco Outros Estados Amazonas

Norte Centro-Oeste Fora do Brasil Total

Fonte: INMETRO, 2004

32 2 26 602

Par Outros Estados Mato Grosso do Sul Distrito Federal

Tais diferenas devem-se aos critrios adotados por cada uma das fontes. No caso do Inmetro, os organismos certificadores fornecem os dados das empresas certificadas, enquanto o QSP e a RMAI recebem os dados diretamente das empresas certificadas. Considerando-se as empresas por tipologia, isto , por sua rea de atuao, pode-se ter a seguinte caracterizao, conforme tabela 2.5.1.4. Os certificados OHSAS Occupational Health and Safety Assessment Series no so divulgados atravs do INMETRO. Atualmente h cerca de 222 organizaes com certificao OHSAS 18001 no Brasil (DE CICCO, 2004 c), sendo todas de mdio ou grande porte tendo pelo menos 100 empregados.

- 35 -

Tab.: 2.5.1.4: Certificados ISO 14001 emitidos no Brasil, por rea de atuao:

rea de Atuao * Indstria de Transformao - Fabricao de coque, produtos refinados de petrleo e combustvel nuclear - Papel e celulose - Artigos de borracha - Eletrnica e tica - Qumica, produtos qumicos, fibras - Produtos alimentcios, bebidas e fumo - Metais de base e produtos metlicos - Outros * Indstria extrativista (minerao e extrativismo) - Extrao de produtos energticos - Exceto produtos energticos * Transporte, armazenagens e telocomunicaes * Outros setores e atividades Total
Fonte: INMETRO, 2004

Total de Certificados 26 18 25 65 91 33 64 106 17 12 98 113 602

Com base no banco de dados do QSP9, foi realizado um cruzamento entre a lista de empresas certificadas pela ISO 14001 e pela OHSAS 18001. Verificou-se que, das 222 empresas que tinham seu SGSST certificado pela OHSAS, 124 tambm o eram em seu SGA, pela ISO 14001 (DE CICCO, 2004 c). Desta forma, aproximadamente 56% das empresas possuem o certificado nos trs sistemas de gesto. Aparentemente, nestes casos, o caminho que tem sido escolhido, quanto prtica gerencial, a integrao dos sistemas de gesto, ressaltando-se que a ISO 14001 e a OHSAS 18001 tm por base a norma ISO 9001. 2.5.2. Certificaes de Sistemas de Gesto Integrada H poucas e esparsas informaes disponveis sobre os Sistemas de Gesto Integrados. Os estudos de caso referem-se principalmente s empresas de grande porte.

QSP Centro da Qualidade, Segurana e Produtividade para o Brasil e Amrica Latina (ver pg. 33)

- 36 -

No final do item 2.5.1 foi feita uma descrio do banco dados disponvel atualmente no QSP, com enfoque no SGA e SGSST das empresas certificadas. Contudo, a mesma instituio, atravs do cruzamento das informaes existentes em seu banco de dados e os disponveis no INMETRO, publicou, em agosto de 2003, uma pesquisa sobre a integrao dos sistemas de gesto, cujos resultados so a seguir descritos. O nmero de empresas que participaram efetivamente da pesquisa sobre SGI foi de 134, sendo que o nmero de organizaes contatadas foi de 442 (o que corresponde, portanto, a 30,3% do total) que, alm do SGQ implantado, j possuem certificao em seu SGA ou SGSST. Dentre as 134 empresas participantes da pesquisa, 100 empresas (74,6%) so do setor industrial, 30 (22,3%) so do setor de servios e 4 (3%) so de outras reas de atuao, conforme grfico da figura 2.5.2.1.
Figura 2.5.2.1: Distribuio, por tipologia, das empresas participantes da pesquisa sobre SGI

Fonte: DE CICCO, 2004a

Um total de 56,7% das empresas participantes da pesquisa formada por empresas de pequeno e mdio porte10 (DE CICCO, 2004a), indicando que os Sistemas de Gesto de Qualidade, Ambiental e de Sade e Segurana do Trabalho podem se

Para o presente trabalho, foi adotado o critrio do IBGE e SEBRAE para a classificao das empresas, conforme seu porte: ME (Micro Empresa).................at 19 empregados PE (Pequena Empresa)........... de 20 a 99 empregados MDE (Mdia Empresa).............de 100 a 499 empregados - GE (Grande Empresa)..............acima de 500 empregados

10

- 37 -

adaptar, com algumas restries, a organizaes de qualquer porte. Ver grfico da figura 2.5.2.2.
Figura 2.5.2.2: Distribuio, por porte, das empresas participantes da pesquisa sobre SGI

Fonte: DE CICCO, 2004a

Dentre as organizaes participantes, 82 empresas (61,2%) informaram que seus Sistemas de Gesto esto integrados, enquanto 38,8% no esto integrados. Dentre estas, 52 (63%) unificaram o SGA ao SGQ existente, 23 (27%) unificaram o SGSST ao SGQ existente, conforme ilustrado no grfico da figura 2.5.2.3 abaixo.
Figura 2.5.2.3: Planejamento das empresas participantes da pesquisa sobre SGI

Fonte: DE CICCO, 2004a

Dentre as 52 empresas participantes da pesquisa (38,8%) que no possuem sistemas integrados, 16 delas (ou 31%) informaram que no pretendem unificar seus Sistemas de Gesto. As 36 empresas restantes (ou 69%) responderam que desenvolvero seus

- 38 -

SGI de acordo com o cronograma da tabela 2.5.1.5. Analisando-se as empresas que adotaram o SGI, destaca-se a distribuio descrita na tabela 2.5.2.1, por tipologia.
Tab. 2.5.2.1: Tipologias de empresas que planejam implantar o SGI

rea de atuao Qumico e petroqumico Eletro-eletrnico Metal-mecnico Servios Papel e celulose Agroindustrial Outras
Fonte: DE CICCO, 2004a

% 25 22 17 12 6 6 12 100

As empresas que possuem Sistemas de Gesto Integrados informaram quais os elementos do SGI que foram unificados. Os mesmos esto listados na tabela 2.5.2.2 e esto classificados em funo de seu grau de integrao, calculado a partir da incidncia das respostas fornecidas pelos participantes da pesquisa. Esta destacou os benefcios mais significativos proporcionados pelo SGI para as Organizaes que tomaram parte do levantamento. Tais benefcios so:

Otimizao de atividades de conscientizao e treinamento; Melhoria na gesto de processos; Anlises crticas pela direo mais eficazes; Maior comprometimento da direo; Reduo de documentos.

Tambm foram abordados os principais obstculos que tiveram que ser superados para a implantao do SGI, dentre os quais destacam-se: Treinamento e conscientizao de funcionrios de unidades descentralizadas; Conceitos diferentes envolvidos no SGI; No-comprometimento de gerentes e empregados; No-uniformidade de procedimentos em toda a empresa; Dificuldade na interpretao e correlao das normas; Dificuldade de quebrar o paradigma de que um sistema mais importante que o outro.

- 39 -

Tabela 2.5.2.2: Grau de integrao, para as empresas participantes da pesquisa sobre SGI

Componente Controle de documentos Controle de registros Competncia, conscientizao e treinamento Auditoria interna Manual do SGI Controle de dispositivos de medio e monitoramento Ao corretiva Ao preventiva Responsabilidade e autoridade Melhoria contnua Comprometimento da direo Comunicao interna Aquisio Polticas Representante da direo Proviso de recursos Medio e monitoramento de processos Anlise crtica pela direo Planejamento Objetivos Comunicao com o cliente Determinao de requisitos relacionados ao produto Controle dos processos de produo e fornecimento de servios
Fonte: DE CICCO, 2004a

Grau (%) de integrao 100 97 95 95 93 93 93 93 91 91 88 86 86 84 82 82 82 80 77 73 71 57 55

A tabela 2.5.2.3 d uma viso geral dos principais benefcios com o SGI apontados pelas empresas.

- 40 -

Tab. 2.5.2.3: Ranking dos benefcios relatados pelas empresas

Itens apontados pelas Organizaes 1 Otimizao de atividades de conscientizao e treinamento Melhoria na gesto de processos Anlises crticas pela direo mais eficazes Maior comprometimento da direo Reduo de documentos Utilizao mais eficaz de recursos internos e infra-estrutura Melhor comunicao com as partes interessadas Reduo da burocracia Reduo de custos de manuteno do sistema Reduo de custos de certificao Reduo de custos de desenvolvimento e implementao do sistema Outros benefcios 7% 14% 13% 11% 10% 10% 3% 7% 9% 7% 5% 4% 100%
Fonte: DE CICCO, 2004a

Benefcios 2 11% 14% 7% 11% 9% 6% 12% 5% 10% 8% 7% 0% 3 19% 6% 11% 8% 11% 11% 11% 10% 3% 4% 3% 3% Total 37% 34% 31% 30% 30% 27% 26% 22% 22% 19% 15% 7%

100% 100%

Nesta tabela, pode-se verificar que 14% das empresas participantes da pesquisa consideram que a melhoria na gesto de processos o principal benefcio do SGI, enquanto que 13% consideram que tal sistema permite anlises crticas pela direo mais eficazes. 2.6. Algumas experincias empresariais na implantao de Sistemas de Gesto Integrada Como j mencionado anteriormente, h poucas informaes relatadas sobre implantao de SGI nas Organizaes. Os escassos relatos existentes limitam-se a empresas de grande porte, que j tm estrutura organizacional recursos humanos e logsticos e financeira para a efetiva implementao da integrao dos sistemas de

- 41 -

gesto. A seguir so descritas algumas experincias empresariais, relatando as dificuldades e benefcios auferidos com a implantao do SGI. 2.6.1. OPP Qumica SA A OPP Qumica S.A. atual Brasken S.A., o brao qumico e petroqumico da Odebrecht. Contempla o maior grupo produtor de resinas poliolefnicas e vinlicas da Amrica do Sul, reunindo um grupo de 13 unidades industriais instaladas em quatro diferentes estados do Brasil. Produzia em torno de 150 mil toneladas de resinas por ms e emprega cerca de 8000 pessoas. Conforme Soto Delgado e Senatore (2002), em 1996 a OPP ampliou seu SGQ Sistema de Gesto de Qualidade, desenvolvendo um SGA Sistema de Gesto Ambiental, conforme requisitos da norma ISO 14001 e, em 1997, de maneira similar, teve incio o SGSST Sistema de Gesto de Sade e Segurana no Trabalho. A criao de trs sistemas representou um aumento substancial no esforo despendido para a sua manuteno, mesmo os sistemas tendo tido evolues positivas. Dessa forma, visando a simplificao e otimizao das prticas, foi criado o SGI Sistema de Gesto Integrado, unificando os processos de gerenciamento da Qualidade, do Meio Ambiente, da Sade e da Segurana. Depois de definir a estrutura geral do sistema, a empresa buscou a simplificao de cada processo individualmente. Para tal, foram utilizados fluxogramas para permitir a anlise etapas ou ciclos redundantes. Atividades comuns a cada sistema foram simplificadas, registros e ferramentas foram integrados e eliminados os procedimentos no exigidos explicitamente. As principais redues foram: O processo de identificao de aspectos e impactos passou a ser nico; Houve integrao do processo de aquisio, atendimento a emergncias, processo de monitoramento, controle metrolgico, processo de melhoria, definio de objetivos e metas e anlise crtica; Houve integrao de todas as variveis operacionais em procedimentos nicos para cada processo no importando sua fonte (qualidade, meio ambiente, sade ou segurana). Foi mantida a mesma estrutura geral da documentao do SGQ, elaborado-se um manual de SGI nico para todos os processos.

- 42 -

A empresa definiu que todos os processos abordassem sua interface com os Sistemas. Dentre eles, alguns podem ser destacados: Identificao de Aspectos e Impactos: Foi criada uma ferramenta especfica para Anlise Preliminar de Processos, Atividades, Produtos e Servios (APPP). Com o objetivo de identificar e avaliar aspectos (fatores que podem interferir) e impactos (possveis conseqncias) relativo s trs diferentes reas; Identificao de requisitos legais aplicveis: Novos requisitos legais de cunho ambiental, de sade e de segurana so avaliados periodicamente quanto sua aplicabilidade aos negcios da Empresa; esse processo conduzido em conjunto entre as reas Jurdica e Qualidade, Meio Ambiente, Sade e Segurana; Melhoria Contnua: O tratamento de no conformidades, acidentes, incidentes, manifestaes da comunidade, reclamaes de clientes apresenta uma seqncia comum de etapas, independente do tipo de problema a ser tratado. Contudo, o processo de implementao do SGI teve algumas dificuldades, principalmente quanto adaptao dos usurios s ferramentas dos antigos sistemas. Foi estabelecido ento, um programa de capacitao sobre os sistemas informatizados de controle de documentos e tratamento de problemas, o entendimento dos fluxogramas, a aplicao da ferramenta APPP e os objetivos e poltica do SGI. Principais benefcios decorrentes da implantao do SGI (Soto e Senatore, 2002): Melhoria de 5% na garantia de atendimento aos prazos pactuados com o Cliente; Reduo de 27% na gerao de efluentes lquidos; Reduo de 5% na gerao de emisses gasosas; Reduo de 59% na taxa de freqncia e de 77% na taxa de gravidade de acidentes envolvendo integrantes prprios e terceiros; Reduo de 55% dos documentos de primeiro e segundo nveis (manual e procedimentos) necessrios para a manuteno do sistema; 86% dos eventos registrados em 2000 foram mais preventivos que corretivos.

2.6.2. Alcoa Alumnio S.A. A Alcoa lder mundial na produo e na tecnologia de alumnio. Est presente em 39 pases. No Brasil, com fbricas nos Estados de So Paulo e Minas Gerais, possui cerca de 6.000 funcionrios envolvidos na produo de aproximadamente 1/4 de todo alumnio primrio produzido no Brasil. Em 2000, todas as suas 7 fbricas, j possuam

- 43 -

a certificao nos trs sistemas de gesto qualidade, meio ambiente e sade e segurana do trabalho. A Empresa tem buscado a integrao dos sistemas de gesto em algumas de suas unidades fabris. Segundo SANTOS (2000) o sistema integrado de gesto de sade, segurana e meio ambiente implantado na empresa Alcoa Alumnio S. A., unidade localizada no ABC Paulista, apresentou os seguintes resultados:

Reduo da freqncia de incidentes ambientais, de sade e segurana do trabalho; Disseminao entre os colaboradores e parceiros, dos conceitos integrados de sade, segurana e meio ambiente, visando a reduo e eliminao dos riscos e perigos;

Aplicao da poltica de valores de sade, segurana e meio ambiente para colaboradores e parceiros da empresa; Determinao de estratgias adequadas para o sistema integrado de gesto de sade, segurana e meio ambiente;

Na implementao de Sistema de Gesto Ambiental e da Segurana e Sade Ocupacional a Empresa observou alguns fatores importantes:

Facilidade de disseminao das atividades de segurana, sade e meio ambiente; Aproveitamento das estruturas iniciais do Sistema de Gesto Ambiental e do Sistema de Gesto da Segurana e Sade Ocupacional; Atuao em conjunto no plano de emergncia fabril, contemplando os riscos de segurana, sade e meio ambiente; Maior credibilidade do Sistema de Gesto Meio Ambiente, Segurana e Sade Ocupacional perante a comunidade em geral; Realizao de auditorias internas em conjunto dos sistemas de segurana, sade e meio ambiente facilita o aprendizado e troca de experincias prticas entre os auditores internos.

2.6.3. 3M do Brasil: Tambm uma empresa de grande porte, cujos produtos fabricados, a partir de 38 plataformas tecnolgicas, so utilizados em torno de 40 segmentos de mercado, oferecendo cerca de 50 mil itens. Conta com aproximadamente 2.400 funcionrios em 3 unidades fabris instaladas no Estado de So Paulo.

- 44 -

Iniciou o processo de certificao pela ISO 9001 em 1993, vindo a obter, at o ano 2000, as outras certificaes para as demais unidades. Com todas as unidades certificadas nos sistemas de gesto bsicos, a integrao dos mesmos foi implementada com o objetivo principal de simplificar a estrutura para mant-los, obtendo, desta forma, economia de tempo e recursos. Ocorreu em dois momentos: numa primeira fase, fez a implantao do SGA integrado ao SGSST. Na etapa seguinte, integrou-os ao SGQ, fazendo, desta forma, a integrao total dos sistemas. Segundo SILVA (2001), dentro do Sistema Integrado em implementao na 3M existem atividades e requisitos que realmente funcionam integrados e outros que no funcionam, seja por suas finalidades e objetivos, seja porque simplesmente no so compatveis e no so contemplados pelas normas e pelo guia. Abaixo esto descritas as duas situaes enfrentadas pela 3M: O que realmente funciona integrado na 3M: Controle de documentos, que est em rede eletrnica; Treinamento, conscientizao e competncia. O procedimento nico e contempla os trs sistemas; Programa de gesto, onde esto relatados todos os projetos da fbrica, ligados a metas claras e de conhecimento de todos; Aes corretivas e preventivas. O procedimento nico e busca a melhoria contnua dos Sistemas; Objetivos e metas. Definidos dentro de nosso Programa de Gesto; Anlise crtica. So realizadas reunies nicas quadrimestrais com os membros e a alta administrao da fbrica, o que permite um bom monitoramento do sistema; Manuteno.O procedimento nico, contempla as calibraes e manutenes exigidas; realizado pela mesma equipe do departamento de Engenharia, atendendo a todos os outros setores da fbrica. O que ainda no funciona integrado na 3M: Levantamento de aspectos / impactos e perigos / riscos, por serem requisitos especficos; Auditorias internas. Apesar de existir um nico Manual de Auditorias, os check-list so diferentes e os controles de realizao tm que ser relatados diferenciados, pois facilitam o entendimento das auditorias externas.

- 45 -

Auditorias externas. Os auditores dos organismos certificadores ainda no esto totalmente preparados para executarem uma auditoria integrada. No conformidades. Ainda no se conseguiu estabelecer um procedimento nico, com apenas um modelo de ficha para relato das no-conformidades, existindo um procedimento para a qualidade e outro para contemplar os outros sistemas.

Vantagens obtidas: Segundo Silva (2001), a implantao do SGI na 3M do Brasil em Itapetininga (SP) apresentou as seguintes vantagens:

Melhoria da imagem organizacional; Reduo de custos de auditorias de manuteno; Reduo de acidentes do trabalho; Melhoria contnua da organizao em termos de desempenho ambiental, da qualidade e da segurana e sade ocupacional.

2.6.4. Petrobrs: Conforme Amaral (2003), em 2001, a Petrobrs j estava com todas as suas unidades certificadas. Foi dado incio implementao da Poltica Integrada de Segurana, Meio Ambiente e Sade (SMS) e das 15 Diretrizes Corporativas de SMS em complementao aos sistemas certificados. Atualmente est em implantao o PEGASO Programa de Excelncia em Gesto Ambiental e Segurana Operacional, projeto com cerca de 4000 projetos ligados SMS Segurana, Meio Ambiente e Sade. Sero descritos a seguir casos de algumas unidades para os quais obtiveramse informaes: a. E & P Sul Segundo Soares e Barbosa, (2002), o Segmento de Explorao e Produo (E&P) de Petrleo e Gs Natural da PETROBRAS vem desde 1997 implementando, em todas as suas Unidades Operacionais, o Sistema de Gesto Integrada de Segurana, Meio Ambiente e Sade (SMS), tendo como referncia as normas NBR ISO 14001, BS 8800 e ISM Code (Cdigo Internacional de Gesto de Segurana e Meio Ambiente para navios e plataformas martimas).

- 46 -

A E&P SUL uma das sete unidades operativas do segmento de explorao e produo da Petrobras (E&P). Com sua sede administrativa localizada em Itaja - SC, possui as seguintes caractersticas bsicas:

360 empregados prprios e contratados; Uma plataforma fixa de produo de gs e condensado, no litoral de So Paulo e uma semi-submersvel, de produo de Petrleo, no litoral do Paran; Uma sonda de perfurao terrestre, no Paran, um terminal porturio, para embarque de materiais e equipamentos para as plataformas;

Inicialmente, foi realizado um diagnstico da situao em que a E&P Sul se encontrava em relao aos aspectos de segurana, meio ambiente e sade (Soares e Barbosa, 2002). Este diagnstico constatou os seguintes caminhos crticos, que requereriam priorizaco:

Manuseio e estocagem de produtos qumicos nas plataformas; Acessrios para combate a incndio, como mangueiras, armrios, e salvatagem; Desconhecimento por parte dos gerentes, de normas e legislaes aplicveis; Impossibilidade de acesso nas plataformas ao sistema de padronizao (SINPEP); Inexistncia de indicadores ambientais para todas as atividades; Necessidade de anlise sistemtica de manuseio e estocagem na rea do terminal porturio; Melhor definio da estrutura e responsabilidade no tocante a limite de escopo dos processos, estabelecendo interfaces; rea de armazenamento de resduos perigosos, no terminal porturio.

Algumas dificuldades foram identificadas durante a fase inicial de implantao do sistema: a cultura da informalidade existente (as pessoas no estavam acostumadas a registrar as informaes geradas no seu dia a dia); a estrutura enxuta da E&P SUL (continuava-se a executar as atividades normais, acrescidas de outras para a implantao do sistema), alm da mudana de postura das pessoas, a mais difcil dentre elas. Segundo Soares e Barbosa, 2002, partindo da premissa que o sistema era integrado, a Empresa elaborou uma nica poltica e um nico manual com todos os requisitos, contemplando as trs dimenses. Todas as iniciativas j existentes por ocasio do

- 47 -

incio do processo de implantao, referentes segurana, meio ambiente e sade, foram analisadas, formatadas e incorporadas ao sistema. Os objetivos e metas definidos geraram os programas, que so implementados pelas gerncias. Aps estas etapas, iniciaram as auditorias internas, coordenadas pelo Representante da Administrao, para subsidiar as anlises crticas realizadas pelo Comit de Gesto. No caso desta Empresa, no foi possvel levantar os resultados obtidos. b. Refinaria Presidente Bernardes RBPC (Cubato SP): Ruella e Igrejas Filho (2001) relatam a experincia bem sucedida na implementao de seu primeiro Sistema Integrado de Qualidade, Meio Ambiente e Sade e Segurana, que serviu de piloto para as demais refinarias da Petrobrs. Os autores apontam diferentes aspectos, conforme descrito a seguir: Facilidades na implementao: Liderana e envolvimento da alta administrao corporativa da Petrobrs e da RBPC; Envolvimento dos empregados e contratados; Contratao de empresas de consultoria para o levantamento da situao inicial e implementao do SIG; Certificao de grande parte dos processos de produo segundo a ISO 9002; Designao do RA (Representante da Administrao) da qualidade para o SGI; Criao dos grupos de trabalho de implementao e facilitadores; Banco de dados da legislao e de normas brasileiras registradas; Reunies semanais e peridicas; Disponibilizao de informaes a todos em meio eletrnico; Sistematizao dos processos-chave de gesto da qualidade, ambiental e de segurana e sade ocupacional. Dificuldades na implementao: Negociao dos termos de ajustamento de conduta; Concluso da identificao, avaliao e definio de aspectos / impactos, riscos / perigos e situaes de emergncia; Grande quantidade de modificaes de normas e procedimentos;

- 48 -

Falta de firmeza de conceitos pelo consultor contratado; Definio de objetivos, metas e programas.

Vantagens advindas da implementao do SGI: Melhoria e manuteno das boas relaes com os seus stakedholders; Facilitao e acesso para provises oramentrias com a finalidade de investir nos sistemas de gesto; Abatimento nos prmios de seguros pagos pela empresa; Fortalecimento na imagem; Reduo sistemtica nos custos operacionais; Reduo gradativa nas taxas de freqncia e de gravidade dos acidentes com afastamento de pessoal, reduzindo custos operacionais, bem como reclamaes da comunidade; Demonstrao de atendimento e cumprimento da legislao e outros requisitos; Conservao de matrias-primas, energia e recursos naturais, com a reduo e eliminao de desperdcios; Reduo nos prazos de obteno de licenas; Implementao de melhorias contnuas; Reduo de custos com processos de elaborao de documentos, treinamentos, certificaes e auditorias; Reduo de prazos nas futuras certificaes (outras unidades), pela formao de um rico banco de dados e conhecimentos possibilitando a superao de etapas.

Como anlise conclusiva, os autores afirmam que a implementao do SGI para as atividades de refino, transporte e explorao de petrleo extremamente vantajosa em termos econmicos, sociais, ambientais e ticos.

- 49 -

Captulo 3 A INDSTRIA DE METAL-MECNICA E O ESTUDO DE CASO SELECIONADO 3.1. Caracterizao do setor de metal-mecnica Pode-se destacar a siderurgia como o principal setor industrial fornecedor de matriaprima para as indstrias de metal-mecnica. Considerando este fato, relevante tecer alguns comentrios sobre o referido setor. Os resultados deste segmento industrial tm demonstrado um aumento substancial na produo. Conforme IBS11, 2004, a produo de ao bruto em 2003 foi a maior de todos os tempos, alavancado principalmente pelas exportaes, sendo a China a maior compradora do ao brasileiro. A tabela 3.1.1 apresenta os dados da produo mundial de ao bruto, com os principais produtores, alm da Amrica Latina e Brasil. A liderana ocupada pela China, com produo de 255 milhes de toneladas anuais de ao bruto, perfazendo 25% do total, seguida pela Unio Europia, Japo, C.E.I. e Estados Unidos. O Brasil ocupa posio de destaque na produo de ao bruto, sendo responsvel por cerca de 52% do total produzido na Amrica Latina (IBS, 2004).
Tab. 3.1.1 Produo Mundial de Ao Bruto (em 103 toneladas)

Janeiro a Agosto Grupo / Pas China Unio Europia Japo C.E.I E.U.A. Brasil Amrica Latina (exclusive o Brasil) Demais produtores Total 2004 170.094 147.777 74.762 74.037 64.759 21.862 20.559 101.625 675.475 2003 140.458 138.627 73.532 70.071 61.231 20.758 18.973 99.151 622.801

Fonte: IBS, 2004 Obs.: Dados correspondentes produo de ao bruto dos pases associados ao IISI International Iron and Steel Institute

11

IBS Instituto Brasileiro de Siderurgia

- 50 -

Atualmente o setor gera aproximadamente 70 mil empregos diretos, alcanando uma mdia de produo anual de 32 milhes de toneladas de ao bruto e 127 milhes de toneladas de outros tipos de produtos, como laminados, longo, plano, etc. A tabela 3.1.2 aborda os aspectos financeiros da produo brasileira de ao, cujo montante corresponde a algo em torno de U$15,8 bilhes de dlares de faturamento anual (IBS, 2004).
Tab. 3.1.2 Faturamento / impostos pagos da siderurgia brasileira, em 103 US$

Especificao
2004
Faturamento

Janeiro a Agosto 2003 7.169.477 4.809.590 2.338.528 21.359 1.154.729 882.455 272.274 10.556.832 7.220.433 3.274.344 62.055 1.925.370 1.314.477 610.893

Mercado interno Mercado externo Outras receitas

Impostos pagos

IPI / ICMS Outros

Fonte: IBS, 2004

A tabela 3.1.3 apresenta os nmeros das exportaes e importaes brasileiras. No estavam disponveis os dados referentes comercializao externa e interna do ao bruto, mas verifica-se que houve, nos produtos relacionados, um incremento de 42% entre os oito primeiros meses de 2004 em relao a 2003.
Tab. 3.1.3 Exportaes / Importaes da siderurgia brasileira

Quantidade (em 103 ton) exportada e importada,

Especificao

entre janeiro e agosto Exportaes 2004 2003 4.819 1.907 1.199 7.925 2.309 Importaes 2004 5.772 172.951 176.720 355.442 345.402 2003 7.084 221.433 130.905 359.422 302.856

Tipos de ao

Semi-acabados Planos Longos

Total

4.341 2.532 1.362 8.235 3.284

Valor (106 US$)

Fonte: IBS, 2004

- 51 -

Os produtos fabricados na indstria de metal-mecnica destinam-se a diversos tipos de segmentos industriais, tais como: automobilstica, hidro-mecnica, siderrgica, naval, papel e celulose, minerao, construo civil, dentre outros. Tais produtos abrangem metais fundidos e peas metlicas, ferramentas, mquinas e equipamentos. Este trabalho enfoca a indstria de metal-mecnica especializada na fabricao de estruturas metlicas e caldeiraria. Na tabela 3.1.4 esto descritas algumas caractersticas deste segmento industrial no ano de 2002.
Tab. 3.1.4 Caractersticas bsicas das empresas de metal-mecnica fabricao de estruturas metlicas e caldeiraria, no Brasil, em 2002

Grupo de atividades Fabricao de produtos de metal-mecnica, Fabricao metlicas Fabricao caldeiras metlicos.
Fonte: IBGE, 2004

Nmero de empresas

Pessoal ocupado em 31/12/02 319.306

Receita lquida de vendas (1000 R$) 14.923.295

exclusive estruturas obras de

12.462

mquinas e equipamentos. de e de e 3.387 69.638 3.170.739

caldeiraria pesada. tanques, 379 12.808 966.263 reservatrios

As estruturas metlicas so um conjunto de elementos estruturais em forma de chapas planas e perfis (I, U, T) interligados atravs de solda e/ou parafusos, para a construo de pontes, edifcios, viadutos e coberturas de galpes. A caldeiraria consiste na fabricao de produtos cujo processo implica em diversos tipos de conformao do ao, em formatos planos, curvos, soldados e/ou parafusados, para a fabricao de silos, tanques, condutos de fluidos, etc. As principais aplicaes dos produtos fabricados no setor de metal-mecnica para o presente trabalho so: estruturas de pontes, edifcios, navios, caldeiras, tubos, estruturas mecnicas, vages, trilhos e rodas ferrovirias e peas mecnicas diversas.

- 52 -

Dentre os produtos siderrgicos com maior aplicao neste setor de metal-mecnica destacam-se o ao-carbono e o ao inox. O ao carbono definido como sendo o que contm elementos de liga em teores residuais mximos admissveis nos seguintes valores: CR=0,20%, Ni=0,25%, Al=0,10%, B=0,0030% e Cu=0,35%, com teores de Si e Mn obedecendo os limites mximos de 0,60% e 1,65%, respectivamente. Uma aplicao muito importante do ao carbono a fabricao de estruturas metlicas, onde utilizado o ASTM12 A-36. O ao inox um tipo de ao contendo pelo menos 11% de Cromo, com composio qumica balanceada para ter uma melhor resistncia corroso. Pode-se citar os seguintes atributos do ao inox: alta resistncia corroso, resistncia mecnica adequada, baixa rugosidade superficial, resistncia a altas temperaturas e baixas, material reciclvel. Para a caldeiraria, um dos principais aos inox utilizados o AISI13 316 e AISI 304. O AISI 316 tem como elementos bsicos o Cromo na faixa de 16,5% a 18,5% , o Nquel na faixa de 11% a 14% , o Molibdnio na faixa de 2% a 2,5% e o Carbono com valor mximo de 0,030%. 3.1.1. Aspectos produtivos A cadeia produtiva do setor de metal-mecnica Na figura 3.1.1, est apresentado, de uma forma esquemtica, o processo produtivo tpico de uma indstria de metal-mecnica que atua na fabricao de estruturas metlicas e caldeiraria. As atividades sero descritas nos tpicos a seguir, abordando os principais impactos ambientais e riscos sade e segurana do trabalho, decorrentes das atividades deste segmento industrial.

12

ASTM American Society for Testing and Materials. A norma brasileira correspondente a

NBR 6648/CG-26, editada pela ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas.

13

AISI American Inox Steel Institute

- 53 -

Fig. 3.1.1 Fluxograma de Produo de uma Indstria Tpica de Metal-Mecnica

Projeto mecnico

Matria - Prima

Traagem

Corte Usinagem Conformao Furao

Montagem

Soldagem

Limpeza / Acabamento

Jateamento Areia / Granalha

de

Inspeo Inicial (mecnica)

Pintura
Fonte: Elaborao prpria

Inspeo Final (Jateamento / Pintura)

Expedio

- 54 -

1) Elaborao do projeto mecnico: A partir do contrato com o cliente, a Empresa elabora os projetos da estrutura metlica ou caldeiraria. Estes so desenvolvidos em computador, utilizando softwares CAD Desenho Auxiliado por Computador. Contudo, nem sempre a empresa possui em seu quadro profissionais engenheiros, desenhistas, etc. para elaborar os projetos. Neste caso, contrata-se profissionais ou empresas especializadas, ocorrendo, ento, a terceirizao dos servios. Nos projetos so dimensionadas e detalhadas as peas metlicas e relacionados os materiais necessrios execuo, para sua aquisio. 2) Recebimento de matria-prima: As matrias-primas so recebidas e retiradas dos caminhes e carretas atravs de veculo-guindaste. Este pode ser movido a GLP ou leo diesel e possui um brao acoplado a cabos de ao e sistema de agarramento de materiais e peas de maior porte e massa (chapas, laminados e perfis metlicos). Materiais menores, geralmente consumveis, como os itens para os servios de solda varetas, arames, eletrodos, etc., equipamentos de proteo individual (EPI), leos, lquido refrigerante, dentre outros, so descarregados manualmente. Os cilindros de oxignio, CO2 e argnio utilizados nos processos de corte e solda, so acondicionados em locais apropriados pelas empresas fornecedoras. Geralmente o GLP tem cilindro fixo e enchido pela empresa distribuidora. 3) Traagem: Processo em que so traados (marcados) nas chapas e laminados metlicos os locais de corte, furao e dobra, conforme definido em projeto especfico. Os materiais so apanhados no ptio de recebimento de matrias-primas e posicionados na bancada de traagem com o auxlio do veculo-guindaste. As marcaes so feitas com giz, utilizando-se tambm esquadro, rgua, compasso e outros objetos de desenho.

- 55 -

4) Corte: O corte pode ser feito por diferentes processos: a. Maarico: Os materiais traados so posicionados em bancada apropriada com o auxlio do veculo-guindaste e, com dispositivo denominado tartaruga (para corte semiautomtico), que funciona como um maarico, feito o corte. Para o processo usado o sistema oxi-corte, onde o oxignio e o GLP alimentam o maarico. b. Corte plasma: Trata-se de um equipamento que faz, atravs de um leitor tico, a leitura do projeto e, simultaneamente, o corte do material atravs do sistema oxi-corte. c. Mquina de corte: Seu funcionamento similar de uma guilhotina. O material introduzido no interior da mesma e, atravs de um sistema eletro-mecnico, acionada a guilhotina, que corta as chapas metlicas. Outro dispositivo que pode ser considerado nesta categoria a serra policorte, especfica para materiais metlicos. 5) Furao: Aps o corte das chapas e seguindo as marcaes do posicionamento e dimetro definidas na traagem, realizada a furao das mesmas, atravs de furadeiras manuais, para peas de menor espessura e furadeiras de coluna, que so fixas e tm maior potncia, para as de maior espessura. Neste processo faz-se uso dos fluidos de corte, que podem ser definidos como lquidos e gases aplicados na ferramenta e no material que est sendo usinado, a fim de facilitar a operao de corte (CIMM, 2002b). Freqentemente so chamados de lubrificantes ou refrigerantes em virtude das suas principais funes: reduzir o atrito

- 56 -

entre a ferramenta e a superfcie em corte (lubrificao) e diminuir a temperatura na regio de corte (refrigerao). 6) Conformao:

Conformao mecnica o nome genrico do processo em que se aplica uma fora externa sobre a matria-prima, obrigando-a a adquirir a forma desejada por deformao plstica. O volume e a massa do metal (matria prima) se conservam nestes processos (CIMM, 2002a). H diversos processos de conformao mecnica desenvolvidos para aplicaes especficas. possvel classific-los com base em critrios como o tipo de esforo que provoca a deformao do material, a variao relativa da espessura da pea, o regime da operao de conformao e o propsito da deformao. Alguns exemplos so: conformao de chapas, forjamento, laminao, trefilao, extruso (CIMM, 2002a). Contudo, para o tipo de empresa que ser estudada, o principal processo o de conformao de chapas, cuja transformao mecnica consiste em conforma-las forma de uma matriz, pela aplicao de esforos transmitidos atravs de puno. Compreende as operaes de embutimento, estiramento, corte e dobramento (em ngulo reto ou oblquo). Na operao ocorrem: alongamento e contrao das dimenses de todos os elementos de volume, em trs dimenses. A chapa, originalmente plana, adquire uma nova forma geomtrica. Assim pode-se ter: estampagem profunda, corte em prensa, estiramento, etc. A maior parte da produo seriada de partes conformadas a partir de chapas finas realizada em prensas mecnicas ou hidrulicas. Outros equipamentos podem ser utilizados, tais como: calandras e os martelos de queda,m para chapas finas. 7) Montagem: Os materiais cortados, furados e conformados so transportados para bancadas de montagem, onde so separados conforme o projeto, verificando o posicionamento e a seqncia determinada. Definida a posio das peas, feito o ponteamento com solda eltrica, de forma a fixar as peas entre si, preparando-as para a soldagem definitiva. Ao final deste processo, feita uma inspeo quanto s dimenses, formatos e posies das diferentes peas.

- 57 -

8) Soldagem: Geralmente feita na mesma bancada em que as peas so montadas. Uma dos sistemas de aplicao de soldas por fuso, onde a energia aplicada para produzir calor capaz de fundir o material de base. Assim, na fuso, a soldagem obtida pela solubilizao na fase lquida das partes a unir e, subseqentemente, da solubilizao da juno. Por exemplo: solda oxi-acetilnica, oxi-GLP e com eletrodos imersos em atmosferas protetoras. Nestes ltimos, a solda pode ser com fio contnuo (MIGMAG e TIG), utilizadas para perfis leves, sendo utilizado arame de cobre como elemento soldador, alm dos eletrodos, que produz grande resistncia, mas baixa produtividade. Os principais que podem ser utilizados so de carbono, mangans, cromo e silcio. Podem ser especficos para aos carbono e aos inox. Outra forma por presso, onde a energia aplicada para provocar uma tenso no material de base, capaz de produzir a solubilizao na fase slida. 9) Limpeza / Acabamento: fundamental limpar e preparar as superfcies antes da aplicao da pintura. A condio essencial para a obteno de um revestimento perfeito o grau de absoluta limpeza da superfcie a ser revestida. A maioria dos defeitos que aparecem durante a operao de revestimento deve-se a um tratamento preliminar deficiente, ou seja, a superfcie no estava livre de sujeiras e depsitos. Normalmente, a limpeza realizada com o uso de diferentes tipos de solventes (orgnicos e inorgnicos), atravs da emulsificao de leos e graxas. Aps a soldagem e a limpeza, as peas so transportadas para bancadas onde recebem acabamento final, principalmente atravs de lixadeiras eltricas manuais, com o objetivo de aparar as arestas, retirando as imperfeies decorrentes dos processos de corte e montagem. Tambm feita a limpeza das peas, retirando os respingos de solda com o uso de dispositivos semelhantes a talhadeiras.

- 58 -

10) Jateamento(1) O processo tem por objetivo conferir melhor qualidade superfcie da pea, preparando-a para a pintura, aumentando a fixao da tinta a ser aplicada. Em alguns casos no ocorre este processo, encaminhando-se a pea acabada diretamente para a inspeo final e posterior expedio. Podem ser de 2 tipos: Jateamento de areia: So aplicados jatos de areia, em alta presso, com o uso de mangueira e bomba, em ambiente enclausurado ou no. Jateamento de granalha de ferro: Nesta forma de jateamento, h uma expressiva reduo na quantidade de poeira gerada, em relao ao processo com areia, visto que neste utilizada granalha de ferro, em processo enclausurado e mecanizado. O processo produtivo tpico no exige que sejam realizados os dois tipos de jateamento, sendo necessrio apenas um deles. 11) Pintura1 Os tratamentos de superfcies garantem a conservao das peas e estruturas, aumentando a resistncia aos agentes atmosfricos (umidade, luz solar, calor, frio), aos agentes qumicos (cidos , bases, solues orgnicas e inorgnicas), a efeitos mecnicos (desgaste, riscamento, deformao), alm de dar um efeito esttico de acabamento e obter propriedades fsicas especiais (isolamento ou condutividade trmica e / ou eltrica , coeficiente de radiao) (CIMM, 2001).

(1)

Nem todas as empresas do setor metal-mecnico que fabricam estruturas metlicas e caldeiraria

dispem dos processos de jateamento e pintura. Atualmente, h empresas especializadas nestes servios e que so contratadas para a execuo dessas atividades. Contudo, atendendo s normas e leis, deve ser considerado o fato da co-responsabilidade da empresa tomadora dos servios em relao prestadora dos mesmos. Isso implica que ambas tm responsabilidade sobre os aspectos e impactos ambientais dessas atividades. Assim, considerar-se-o estas fases como sendo efetivamente executadas, independente de qual empresa as executar.

- 59 -

O tipo de tratamento e pintura dependero das especificaes determinadas pela utilizao final da pea a ser fabricada. feita atravs de pistolas, com o uso de compressor de ar. 12) Inspeo: As inspees principais so realizadas aps o acabamento, para conferncia da parte mecnica das peas e aps a pintura, para verificar as suas especificaes tipo, espessura e uniformidade da aplicao das tintas e produtos de proteo s mesmas. importante assinalar que no necessrio, conforme verificado no fluxograma do processo (fig. 3.1.1), que a pea passe por todos os setores, podendo ser recebida e ir direto, aps a traagem e corte, para as outras etapas, como a conformao, montagem e acabamento. Tambm h casos em que, aps a inspeo mecnica, as peas vo diretamente para a expedio, sem passar pelo jateamento e pintura. So feitas inspees ao longo de todo o processo com o objetivo de detectar eventuais problemas e imperfeies nas peas. Pode ocorrer, portanto, o retorno da pea a etapas anteriores, caso sejam constadas irregularidades nas inspees. Servios de usinagem, conforme descrito na figura 3.1.1, podem ser realizados ao longo do processo, conforme a necessidade da pea, sendo uma atividade de relativa baixa incidncia. Neste processo, uma quantidade de material removida com auxlio de uma ferramenta de corte, obtendo-se assim uma pea com formas e dimenses desejadas (CIMM, 2004b). Neste processo, como na furao, faz-se uso tambm dos fluidos de corte. Um dos equipamentos mais utilizado o torno. H tambm, nas empresas de metal-mecnica, um equipamento denominado Ponte Rolante, que um sistema eletro-mecnico que permite o deslocamento, em uma s direo, de cabos de ao acoplados a dispositivos de fixao, iamento e transporte de peas e materiais metlicos de maior porte.

- 60 -

Os equipamentos usuais do processo esto resumidos na tabela 3.1.1.1 conforme a etapa onde so utilizados. As principais matrias-primas e insumos utilizados no processo de caldeiraria e estruturas metlicas so descritos na tabela 3.1.1.2.
Tab. 3.1.1.1 Equipamentos usuais de uma indstria metal-mecnica

Etapa do processo transporte de materiais Traagem / Corte Furao Usinagem Conformao Soldagem / Montagem Limpeza / Acabamento Outras
Fonte: Elaborao prpria

Mquinas / equipamentos especficos utilizados

Recebimento de matria-prima / Veculo-guindaste / Ponte-Rolante Maarico / Tartaruga / Corte plasma / Mquina de corte (guilhotina) / Serra policorte Furadeira manual e de coluna Torno Prensa / Dobradeira / Calandra / martelo de queda Mquinas de solda Lixadeira manual Compressor de ar / Esmeril

Tab. 3.1.1.2 Matrias-primas e insumos utilizados em uma indstria metal-mecnica

Matria-Prima / Insumos Ao Carbono (principal material) Ao Inox Arame para solda Eletrodo revestido para ao carbono Eletrodo revestido para ao inox Gs para arco voltaico GLP Disco para lixadeira Lixa leos lubrificantes / Lquidos refrigerantes
Fonte: Elaborao prpria

Especificao do Material ASTM A-36 (espessura , 2) AISI 316 e AISI 304 Ao carbono Carbono, Mangans e silcio Cromo, mangans e silcio CO2, Argnio Propano / Propeno / Butano / Buteno / Pentano Gro de xido de alumnio, resinas, fibra de vidro xido de Ferro Derivados de petrleo / leos minerais

3.1.2. Principais impactos ambientais e riscos sade e segurana do trabalho No captulo 4 ser proposta uma metodologia de levantamento dos aspectos e impactos ambientais, bem como dos riscos sade e segurana dos trabalhadores,

- 61 -

decorrentes de uma indstria metal-mecnica que tenha como foco principal a fabricao de estruturas metlicas e caldeiraria. A referida proposta ser embasada por este tpico, tanto para as implicaes ambientais como para o levantamento dos riscos sade e segurana do trabalho. 3.1.2.1. Implicaes Ambientais: A tabela 3.1.2.1.1 apresenta os principais poluentes decorrentes da atividade tpica da indstria metal-mecnica de fabricao estruturas metlicas e caldeiraria, conforme etapa do processo. Esse assunto ser abordado novamente no item 3.2.2, que descreve as implicaes ambientais no caso da empresa estudada.
Tab. 3.1.2.1.1 Resduos e efluentes de indstrias metal-mecnica

Etapas do Processo Recebimento de matria-prima / transporte de materiais Traagem / Corte Furao / Usinagem Conformao Soldagem / Montagem Limpeza / Acabamento Pintura / Tratamento de superfcies Inspeo / Expedio Laboratrio Higiene / Escritrio

Emisses Atmosfricas / Efluentes Lquidos / Resduos Slidos Recipientes vazios / Efluentes lquidos originados de vazamentos em veculos / material particulado Combustvel / material particulado / nvoas e vapores Fluido de corte / nvoas e vapores / sucata / cavacos / borras / material particulado / estopa Fluido de corte / nvoas e vapores / cavacos / borras / leos lubrificantes / material particulado / estopa Fluido de corte / nvoas e vapores / cavacos / borras / leos / material particulado / estopa / sucata leos / sucata / nvoas / cavacos / material particulado / estopa Sabes / detergentes / vapores / recipientes vazios Tintas / solventes / metais em suspenso / nvoas / recipientes vazios Material particulado / isopor / papel / madeira / plstico Produtos qumicos / estopa / recipientes vazios / papel Papel / plstico / sabes / detergentes / recipientes vazios

Fonte: Elaborao prpria, adaptado de (CIMM, 2002a)

Para o processo produtivo propriamente dito, a figura 3.1.2.1.2 mostra os respectivos resduos e efluentes decorrentes de cada uma das etapas. So mencionadas apenas as principais etapas, ou seja, as que, do ponto de vista ambiental, geram maior volume de resduos, emisses e efluentes.

- 62 -

Figura 3.1.2.1.2 Principais etapas de uma industria tpica de metal-mecnica e os resduos oriundos do processo Furao Acabamento Jateamento Soldagem Corte

Fonte: Adaptado de Tsuru, Accio, et al, 2004

As principais implicaes ambientais sero abordadas atravs da anlise dos processos produtivos, ou seja, fases da produo em que so gerados os diferentes impactos ambientais: emisses atmosfricas, efluentes lquidos, resduos slidos, poluio sonora, consumo de gua e de energia eltrica, dentre outros. 1) Emisses atmosfricas: As emisses gasosas, basicamente compostas por gases e material particulado14, decorrem de duas fases: a movimentao de cargas atravs de mquinas e o processo produtivo propriamente dito.

14

Materiais Particulados so as partculas de material slido e lquido capazes de permanecer em

suspenso, como o caso da poeira, fuligem e das partculas de leo. Para o caso em estudo ocorrem principalmente nos processos de combusto (fuligem e partculas de leo) devido ao funcionamento das mquinas e equipamentos, nas fases de corte, solda e acabamento das peas metlicas.

- 63 -

A movimentao de cargas implica na queima de combustveis nas atividades de transporte, carregamento e descarregamento de materiais, atravs de veculoguindaste, que pode ser movido a GLP ou a leo diesel, caminhes e carretas, movidas a leo diesel. Para este caso, as principais emisses atmosfricas so: Monxido de Carbono (CO), xidos de Enxofre (SOx), xidos de Nitrognio (NOx), Hidrocarbonetos (HC) e Oxidantes Fotoqumicos. Os processos de corte, solda, acabamento, jateamento de areia / granalha de ferro e pintura das peas tambm so fases onde h emisses atmosfricas. Nas trs primeiras etapas, as emisses so decorrentes das operaes com o ao carbono e ao inox, caracterizando-se por seus respectivos componentes qumicos. Neste caso, os denominados fumos metlicos15 so as principais emisses. No jateamento, as emisses dependem do tipo de processo utilizado areia ou granalha de ferro. Nas atividades de pintura, as emisses so decorrentes do uso de solventes base de hidrocarbonetos aromticos. Dentre essas, o jateamento de areia o que produz maiores implicaes ambientais, causando relevante perda da qualidade do ar, gerando excesso de poeira na rea onde est sendo aplicado e na vizinhana. Atualmente, este processo tem sido substitudo, por fora de regulamentaes mais restritivas, por jateamento com granalha de ao. Os outros processos tm repercusses mais contundentes sob o aspecto da sade e segurana do trabalho, que sero abordados frente. 2) Efluentes lquidos: Os efluentes lquidos gerados abrangem a captao de guas pluviais, os esgotos sanitrios, alm dos fluidos de corte16 lquidos e emulses utilizados no processo,

15

Fumos metlicos a nomenclatura utilizada para as emisses decorrentes da transformao de

material slido em lquido, decorrente dos processos de oxi-corte, solda, acabamentos, dentre outros. Seus efeitos so prejudiciais principalmente sade dos trabalhadores que permanecem prximos s fontes dessas emisses
16

Fluidos de corte so os lquidos aplicados nas ferramentas e equipamentos que esto sendo operados,

a fim de facilitar o corte, conformao, furao e outras fases do processo. O objetivo do seu uso reduzir

- 64 -

que resumem-se aos leos lubrificantes das mquinas, equipamentos e ferramentas, alm dos lquidos refrigerantes, utilizados principalmente no processo de furao. A destinao dos efluentes varia conforme a empresa. Os lquidos e emulses utilizados no processo so recolhidos em recipientes plsticos ou metlicos e enviados para reciclagem. Os efluentes oriundos das guas pluviais e esgotos sanitrios obedecem destinao estabelecida pela companhia que gerencia estes servios no Municpio. Desta forma, as guas pluviais so coletadas ao longo dos galpes e ao redor das benfeitorias construdas, atravs de canaletas e bocas-de-lobo, direcionadas a caixas de reteno de materiais slidos e, em seguida, lanadas na rede pblica coletora de guas pluviais. O esgoto sanitrio, oriundo do uso de banheiros, refeitrio e cozinha, tambm destinado rede pblica coletora de esgoto, aps ser direcionado pelos pontos de coleta s caixas de gordura e caixas de passagem, conforme o caso. 3) Resduos slidos: Os tipos de resduos slidos gerados dependem da etapa produtiva. Durante as fases de corte, solda e acabamento, so geradas as sucatas e cavacos, que so as sobras de chapas metlicas de variadas dimenses; as borras, espcie de p que gerado principalmente no uso dos maaricos; e limalhas, que resultam da furao das peas. Tais resduos geralmente so estocados e posteriormente enviados para a siderurgia para serem novamente incorporados ao processo de fabricao do ao. Desta forma, praticamente toda sucata gerada re-utilizada no mesmo segmento industrial. Na pintura, so geradas as borras, com concentrao de solventes e outros produtos que so aditivados s tintas. Normalmente, tais resduos so destinados coleta pblica, sendo inadequadamente dispostos em lixes. Contudo, com a entrada em
o atrito entre a ferramenta e a superfcie que est sendo cortada (lubrificao) e diminuir a temperatura na regio de corte (refrigerao).

- 65 -

vigor de normas mais restritivas, os mesmos devero ser objeto de estudos quanto sua adequada destinao. Uma alternativa que tem sido pensada acumular esses materiais e envia-los posteriormente a indstrias cimenteiras, para serem coprocessados em seus fornos. 4) Poluio sonora: A poluio sonora, analisando sob o aspecto do meio ambiente, deve considerar a mensurao de seus nveis nas reas externas dos galpes onde esto localizadas as fontes de rudo. Tais fontes so os veculos, equipamentos, mquinas e ferramentas utilizados no processo. Ressalta-se que os efeitos da poluio sonora para os trabalhadores sero abordados no item 3.1.2.2, que trata das implicaes para a sade e segurana dos trabalhadores. 5) Consumo de gua e de energia eltrica: O consumo de gua no processo produtivo relativamente baixo, se comparado a outros ramos industriais. Pode-se dizer que o consumo de gua restringido mistura aos lquidos refrigerantes. H tambm o consumo para as atividades de cozinha, refeitrio, banheiros e lavagem em geral. A energia eltrica responsvel pelo funcionamento de praticamente todos os equipamentos presentes neste tipo de empresa. Para ambos os casos, sero abordados maiores detalhes ao longo do estudo de caso. 3.1.2.2. Implicaes sade e segurana no trabalho Comumente, as atividades descritas no fluxograma de produo descrito na fig. 3.1.1 so realizadas em uma nica rea fsica, com exceo das etapas de recebimento de matria-prima, que feita prxima referida rea e das atividades de jateamento (de areia ou granalha de ferro) e pintura, geralmente em reas afastadas ou enclausuradas. Isso gera a relativa proximidade entre todos os trabalhadores nas bancadas em que so desenvolvidos os diferentes servios.

- 66 -

Desta forma, praticamente todos os trabalhadores esto sujeitos aos mesmos tipos de riscos. Ocorre apenas que alguns deles tm uma exposio a um determinado risco maior que outros. Essa diferena determinada apenas atravs de avaliaes quantitativas especficas, conforme legislaes pertinentes, tanto da Previdncia Social como do Ministrio do Trabalho. Existe, portanto, uma homogeneidade quanto exposio a determinados riscos. Alguns exemplos: - O executor das atividades de traagem tambm est sujeito a riscos qumicos, presentes nos fumos metlicos oriundos dos trabalhos com solda, apesar de o soldador sofrer maior exposio a este agente; - A movimentao do veculo-guindaste no interior do galpo de produo, para transporte de peas que esto sendo trabalhadas de uma bancada para outra, implica no risco, a todas as pessoas presentes na rea, de acidentes como atropelamento, esmagamento e prensamento de membros; - O rudo produzido por equipamentos de corte, furao e acabamento provoca a exposio de todos os trabalhadores presentes na rea a este agente; - A movimentao da ponte-rolante ao longo do galpo expe todos os trabalhadores da rea a riscos de queda de materiais. No item 2.3 foram relacionados os riscos sade e segurana no trabalho de uma forma terica e genrica. So aqui apresentados atravs da tabela 3.1.2.2.1 os riscos sade e segurana dos trabalhadores envolvidos no processo de uma indstria tpica de metal-mecnica.

- 67 -

Tab. 3.1.2.2.1 - Sntese dos riscos sade e segurana dos trabalhadores para as atividades em uma indstria metal-mecnica. Riscos Rudo Vibrao Fsicos Temperaturas extremas Radiaes no ionizantes Fumos metlicos Vapores, nvoas e neblinas Qumicos Poeiras Produtos de limpeza / leos / lquidos refrigerantes Biolgicos No h riscos biolgicos nas atividades produtivas da indstria tpica de metalmecnica Posturas inadequadas Regime de Ergonmicos trabalho intenso pesos / sobrecarga fsica Corte, fraturas, amputaes, Riscos Mecnicos (riscos de acidentes) prensamentos Choque eltrico, queimaduras Quedas de pessoas e/ou materiais Fonte: Elaborao prpria Todas as atividades operacionais Todas as atividades operacionais Todas as atividades operacionais Possibilidade de ocorrncia em todos os setores administrativos e operacionais. Possibilidade de ocorrncia em todos os setores administrativos e operacionais. operacionais. Usinagem / furao / usinagem / conformao mecnica / montagem / limpeza / pintura / tratamento de superfcie Usinagem / corte / acabamento / jateamento de areia ou granalha Atividades com solda / corte com maaricos Usinagem / Pintura / tratamento de superfcie Atividades com solda / corte com maaricos Atividades / Processos Todas as atividades operacionais Atividades diretamente relacionadas ponte rolante / transporte de materiais / corte / furao / usinagem / conformao mecnica / montagem / acabamento. Atividades com solda / corte com maaricos

Carregamento de Possibilidade de ocorrncia em todas as atividades

- 68 -

3.2. A EMPRESA SELECIONADA 3.2.1 Aspectos gerais: A Empresa do setor de metal-mecnica selecionada localiza-se em Ipatinga, na regio do Vale do Ao, em Minas Gerais. Com o objetivo de atender a interesses quanto ao sigilo da Empresa, a mesma ser denominada simplesmente por Empresa MM. A regio do Vale do Ao formada pelos municpios de Ipatinga, Coronel Fabriciano e Timteo, alm de outras cidades prximas, de menor porte. Dista aproximadamente 230 km de Belo Horizonte e a populao da regio de cerca de 450.000 habitantes. Nela esto situadas grandes indstrias siderrgicas, como a Usiminas SA Usinas Siderrgicas de Minas Gerais, em Ipatinga e a Acesita SA, em Timteo. As referidas empresas so de fundamental importncia no contexto siderrgico nacional, tendo grande participao produtiva no mesmo. O Estado de Minas Gerais tem importante participao no PIB nacional, conforme tabela 3.2.1.1, que descreve o PIB das empresas, de um modo geral. O PIB das indstrias de Minas Gerais corresponde a 11,21% do PIB das indstrias brasileiras (FIEMG17, 2004). Conforme dados da FIEMG, 2004, o BNDES18 tem tido importante participao no desenvolvimento das indstrias mineiras, conforme descrito na tabela 3.2.1.2. A tabela 3.2.1.3 apresenta o total de estabelecimentos industriais e trabalhadores nestas empresas em MG no ano de 2002.
Tab. 3.2.1.1 Produto Interno Bruto do Brasil e de Minas Gerais

Ano 2002 2003

Fonte: IBGE, 2004

PIB Brasil (R$milhes) 1.346.028 1.514.924

PIB Minas Gerais

(R$milhes) 126.324 143.995

PIB MG / PIB Brasil (%) 9,4 9,5

17 18

FIEMG Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento

- 69 -

Tab. 3.2.1.2 Financiamentos do BNDES s empresas de Minas Gerais

Valores Financiados pelo BNDES s empresas de mineiras (em milhes de reais) Empresas (Geral) Brasil Minas Gerais 29.700 19.00 11.300 475 Indstrias MPMEs19 (Geral) 10.100 836,4 92 MPMIs20

Fonte: FIEMG, 2004 Balano da Economia Mineira 2004 Tab. 3.2.1.3 Nmero de empresas e empregados das indstrias em Minas Gerais, em 2002

Nmero de empresas Setor industrial Metalrgica Metal-Mecnica

Fonte: MTE, 2002

Nmero de empregados 736.116 88.446 15.718

96.696 7.229 1.635

A Usiminas conta atualmente com um efetivo aproximado de 13.000 trabalhadores (diretos e de empreiteiras). O controle acionrio dividido entre a CVRD Cia Vale do Rio Doce, Nippon Usiminas, Previ, Camargo Corra, Votorantin, dentre outros. Destaca-se na produo de ao carbono, insumo largamente utilizado na indstria metal-mecnica. Teve receita lquida de R$2,4 bilhes no primeiro trimestre de 2004 e responsvel por 57% da produo siderrgica nacional para a indstria automobilstica, alm da produo de tubos de grande dimetro, com 96% e de pequenos dimetros, com 62% da produo. Para o mercado da construo civil, participa com 46% da produo nacional para obras em estruturas metlicas (USIMINAS, 2004). A Acesita conta atualmente com efetivo de aproximadamente 8000 trabalhadores (diretos e de empreiteiras). a nica produtora integrada de aos planos inoxidveis e siliciosos da Amrica Latina, sendo estas matrias-primas bastante utilizadas em indstrias de metal-mecnica. lder em seu segmento no mercado brasileiro, com 90% de participao, e tem atuao global, com exportaes para 52 pases. Possui capacidade instalada para produo de 850 mil toneladas/ano de ao lquido e receita lquida de R$ 1,7 bilho em 2002. O controle acionrio cabe ao grupo francs Usinor e

19

MPMEs Micro, Pequenas e Mdias Empresas MPMIs Micro, Pequenas e Mdias Indstrias

20

- 70 -

hoje associada ao grupo francs Arcelor, um dos maiores grupos siderrgicos do mundo (ACESITA, 2004). Distante cerca de 25 km de Ipatinga, tambm est instalada a Cenibra Celulose Nipo-Brasileira, importante indstria de celulose, o que confirma a vocao industrial da regio, alavancando considervel crescimento em diversos setores industriais. Grande parte da produo das empresas mencionadas transportada por linha frrea, atravs da CVRD Companhia Vale do Rio Doce, que possui bases de grande porte na regio. As informaes bsicas sobre a Empresa MM, selecionada como estudo de caso para o presente trabalho, esto descritas na tabela 3.2.1.4. Est localizada no municpio de Ipatinga e os principais clientes esto localizados em Minas Gerais distribudos no eixo entre a regio do Vale do Ao e Belo Horizonte.
Tab. 3.2.1.4 Informaes bsicas sobre a Empresa MM

rea construda / rea do terreno Atividade principal Nmero total de empregados (prprios) Regime de operao Jornada de trabalho Consumo mdio de energia eltrica Consumo mdio de gua tratada
Fonte: Elaborao prpria, a partir da Empresa MM

1950,00 m2 / 3845,00 m2 Fabricao de estruturas metlicas e caldeiraria 115 (15 administrativos e 100 operacionais) Diurno (7:00 17:00 horas) 5 dias / semana; 44 horas / semana 2500 kWh / ms 45 m3 / ms

Considerando-se o porte da Empresa, sua classificao foi feita conforme critrio utilizado pelo SEBRAE, descrito na tabela 3.2.1.5. Desta forma a empresa selecionada classificada como de porte mdio, muito diferente das duas empresas mencionadas.
Tab. 3.2.1.5 Classificao das Empresas pelo Porte

Classificao Micro Pequena Mdia Grande

Fonte: SEBRAE, 2004

Porte At 19 empregados De 20 a 99 empregados De 100 a 499 empregados Acima de 500 empregados

- 71 -

O processo produtivo da Empresa MM tambm pode ser caracterizado pelo fluxograma apresentado na figura 3.1.1, obedecendo seqncia de produo j descrita e que inclui as seguintes etapas: elaborao do projeto mecnico / recebimento de matria-prima / traagem / corte / usinagem / conformao / furao / montagem / soldagem / limpeza / acabamento / inspeo / expedio. Os produtos fabricados so de caldeiraria e estruturas metlicas. A quantificao e caracterizao dos produtos so descritos na tabela 3.2.1.6.
Tab. 3.2.1.6 Quantificao e caracterizao dos produtos fabricados na Empresa MM

Matrias-primas principais Ao carbono e ao inox Total

Produtos Caldeiraria Estruturas metlicas

Produo (ton / ms) 65 115 180

Capacidade mxima (ton / ms) 80 140 220

Fonte: Elaborao prpria, a partir da Empresa MM

A Empresa MM no realiza, em sua rea de trabalho, os servios de jateamento de areia e pintura final. Para a execuo destas etapas, foi contratada uma empresa prestadora de servios. As peas so transportadas para a rea da referida empresa atravs de carretas. As matrias-primas bsicas so as usuais de uma indstria de metal-mecnica. Est apresentado na tabela 3.2.1.7 um resumo do consumo mdio mensal de algumas matrias-primas e insumos utilizados pela empresa. Esta tabela complementa a de nmero 3.1.1.2 j apresentada neste captulo. Os principais equipamentos e mquinas utilizados no processo produtivo da Empresa MM so apresentados na tabela 3.2.1.8.
Tab. 3.2.1.7 Consumo mensal mdio das principais matrias-primas e insumos utilizados na Empresa MM

Insumos Ao carbono Ao inox Arame para solda

Consumo Mdio mensal 160 ton/mes 20 ton/ms 550 kg

Caracterizao ASTM A-36(1)

Estocagem Junto ao piso, em rea coberta Pilhas sobre

AISI 316 e AISI 304

Ao carbono

- 72 -

pallets Eletrodo revestido para ao inox Gs para arco voltaico GLP

(1)

45 kg 135 m3 280 kg 220 peas 35 unidades 25 litros

Cromo, mangans e silcio CO2: 20% / Argnio: 80% Propano, propeno, butano, buteno, pentano Gro de xido de alumnio, fibra de vidro xido de ferro gua / leo lubrificante

Estufa Cilindros Cilindros de 35 kg Caixas Caixas Recipientes plsticos

Disco para lixadeira (para acabamento) Lixa Lquido refrigerante para processo de furao e tornearia

Fonte: Elaborao prpria, a partir da Empresa MM (1) Para transporte (veculos guindaste) e processo de corte / solda Tab. 3.2.1.8 Especificao dos equipamentos utilizados no processo da Empresa MM

Equipamentos Torno pequeno e mdio Plaina limadora Serra Furadeiras radial e de coluna Prensa hidrulica Veculo-guindaste (Hyster) Ponte rolante Lixadeira Maarico Tartaruga Corte Plasma Guilhotina Calandra Mquina de solda Compressor Retfica Esmeril

Quantidade 2 1 2 4 1 2 1 22 6 9 2 2 1 12 2 1 2

Linha de produo onde utilizado Usinagem (1) Usinagem (1) Corte Furao Caldeiraria Diversos Diversos Acabamento Corte Corte Corte Corte Conformao Soldagem Diversos Diversos Diversos

Fonte: Elaborao prpria, a partir da Empresa MM (1) So realizados apenas pequenos servios de usinagem, para atendimento das necessidades internas.

- 73 -

A estrutura organizacional da Empresa MM bastante simplificada, devido ao reduzido nmero de nveis hierrquicos, como descreve a figura 3.2.1. A direo da Empresa MM cabe ao seu proprietrio, que centraliza todas as decises administrativas, tcnicas e operacionais. Este assessorado por basicamente trs departamentos: o administrativo, o comercial e o tcnico-operacional.
Fig. 3.2.1 Estrutura organizacional da Empresa MM

Diretoria (Diretor Presidente)

Departamento Administrativo (Gerente Administrativo)

Departamento Comercial (Gerente Comercial)

Departamento tcnicooperacional (Supervisor Operacional)

Nvel operacional Auxiliares Administrativos

Fonte: Elaborao prpria, a partir da Empresa MM

No h departamento especfico de gesto ambiental ou sade e segurana, sendo as prticas relativas a estas reas desenvolvidas pelo Departamento Administrativo. No departamento administrativo so realizados diversos tipos de trabalho: recursos humanos admisso, demisso, providncias gerais junto a rgos pblicos e fiscalizadores, recebimento de faturas e pagamento de contas, dentre outros. A Empresa MM conta com os trabalhos contbeis atravs de uma empresa prestadora de servios na rea. No departamento comercial so elaboradas as propostas tcnicas, com base nas informaes e especificaes fornecidas pelo departamento tcnico-operacional. Tambm realiza as cotaes de preo de materiais e insumos e a compra dos mesmos. o elo entre o cliente e o departamento tcnico-operacional. O responsvel por este departamento o gerente comercial.

- 74 -

O departamento tcnico-operacional, que conta com o maior efetivo de trabalhadores, o responsvel pela produo propriamente dita, inclusive estando neste departamento os profissionais que realizam pequenos trabalhos informatizados de detalhamento de peas e elementos estruturais mecnicos, em CAD. A este departamento cabe tambm a responsabilidade pelo almoxarifado, embalagem / expedio e instalao das estruturas metlicas e servios de caldeiraria que so produzidos na Empresa. O responsvel pelo departamento o gerente operacional. Neste departamento est lotado o tcnico de segurana do trabalho. Sua presena obrigatria, conforme as normas do Ministrio do Trabalho e Emprego, devido ao tipo de empresa (grau de risco 4, que o nvel que oferece maiores riscos) e seu porte, que exige a contratao, com vnculo empregatcio, deste profissional. A sua formao permite, alm de exercer as atividades inerentes sua rea, acumular as atividades concernentes gesto ambiental. Como as atividades relacionadas segurana do trabalho e meio ambiente implicam em documentos e procedimentos operacionais, este profissional deve estar sendo acompanhado pelo gerente administrativo e supervisor operacional. No captulo 4 sero descritas algumas atribuies que podem ser delegadas a este profissional, relacionadas implantao do sistema de gesto integrado. 3.2.2 Implicaes Ambientais e Relativas Sade e Segurana do Trabalho Com base na descrio do processo produtivo, foram levantados in loco os equipamentos e matrias-primas envolvidos e elaborado o quadro das implicaes ambientais e relativas sade e segurana do trabalho. Este levantamento ir embasar o item 4.2, como anlise crtica inicial. 1) Emisses atmosfricas: No processo da Empresa MM no so realizados jateamento de areia e pintura, principais geradoras de emisses atmosfricas no tipo de empresa estudado. No h quantificao das emisses atmosfricas (material particulado) decorrentes das fases de movimentao de cargas e do processo produtivo propriamente dito, como o corte, soldagem e acabamento. Nestas etapas as emisses geradas provocam danos principalmente aos trabalhadores e, por este motivo, so mais relevantes como

- 75 -

implicaes sade e segurana do trabalho. Ressalta-se que h necessidade de realizar tais avaliaes, visto que os agentes qumicos gerados no processo produtivo tm elevado potencial danoso sade dos trabalhadores. 2) Efluentes lquidos: O consumo mdio de gua de 45 m3/ms, correspondendo ao consumo humano, em cozinha e banheiros, alm da lavagem de pisos, etc. Os efluentes lquidos decorrentes das guas pluviais, lavagem e esgoto domstico no so quantificados e so conduzidas diretamente rede coletora apropriada, sob responsabilidade da concessionria local. Os lquidos, leos e emulses utilizados no processo so destinados reciclagem. Estes tambm no so quantificados, mas a tabela 3.2.2.1 indica os efluentes, suas fontes (mquinas) e sua destinao, conforme o tipo.
Tab. 3.2.2.1 Fonte e destinao de efluentes lquidos

Fonte Torno Plaina limadora Serra Furadeira radial Furadeira de coluna Prensa hidrulica Veculo-guindaste Compressor

Linha de produo Usinagem Usinagem Usinagem Usinagem / furao Usinagem / furao Caldeiraria / conformao Uso geral Uso geral

Efluente Lquidos e emulses lubrificantes / refrigerantes leo hidrulico leo hidrulico leo diesel leo lubrificante

Destinao Descarte Descarte Descarte Descarte Descarte Descarte Descarte Descarte

Fonte: Elaborao prpria, a partir da Empresa MM

3) Resduos slidos: Conforme mencionado na tabela 3.2.1.2, a produo mdia mensal de estruturas metlicas e caldeiraria em torno de 180 toneladas/ms. Verificou-se que, com base na quantidade produzida, so gerados em mdia 5600 kg de resduos distribudos da seguinte forma: sucata: 5100 kg / ms; limalha: 215 kg / ms e borra / p: 285 kg /

- 76 -

ms. Na tabela 3.2.2.2 est a quantificao aproximada da gerao de resduos slidos por fonte. 4) Poluio sonora: As emisses sonoras devem ser analisadas sob dois aspectos: Rudos externos, com interferncia e perturbao vizinhana. Estes so regulamentados por normas de rgos ambientais21, cdigos de postura municipais e pela ABNT. Rudos no ambiente interno da empresa. So regulamentados por normas do MTE Ministrio do Trabalho e Emprego.
Tab. 3.2.2.2 Quantificao dos resduos slidos gerados

Mquinas Torno Plaina limadora Serra Furadeiras Lixadeira Maarico / Plasma Guilhotina

Linha de produo Usinagem Usinagem Usinagem / Corte Usinagem / Furao Acabamento Corte Corte

Resduo Limalha Limalha P / Borra Limalha P / Borra P / Borra / Sucata Sucata

Quantidade (kg / ms) 65 70 85 80 100 1900 3300

Fonte: Elaborao prpria, a partir da EmpresaMM

A tabela 3.2.2.3 descreve os nveis de rudo avaliados por empresa de consultoria contratada pela Empresa MM para monitor-los. 5) Anlise de Acidentes do Trabalho: Nos trabalhos desenvolvidos pelo Tcnico de Segurana do Trabalho, que faz parte do efetivo da Empresa MM, foram organizados os dados referentes aos acidentes ocorridos na mesma, em 2003, que esto descritos na tabela 3.2.2.4. Percebe-se que os ndices so altos, se comparados com a mdia do setor. A etapa do processo que provoca o maior nmero de acidentes o corte na guilhotina. Dentre os tipos de acidentes que ocorrem com mais freqncia: projeo de partculas, corte e prensamento de membros superiores, principalmente mos e dedos.

21

Ver Cap. 4 Item 4.2.3.2

- 77 -

Tab. 3.2.2.3 Quantificao e caracterizao das emisses sonoras

Setor / Funo Escritrio administrativo Escritrio operacional rea de produo / caldeiraria (encarregado de produo) rea de produo (operador do veculo-guindaste / maariqueiro / torneiro mecnico / soldador / montador / auxiliar de servios) rea externa da empresa

Nvel de rudo dB(A) 77 88 92

(1)

Limite de Tolerncia (LT) dB(A) 85 (para exposio ao longo de toda a jornada de trabalho, conforme Norma

Observao Normal Acima do LT (neste caso, devero ser utilizadas medidas de proteo aos trabalhadores) Acima do nvel mximo admissvel

92

Regulamentadora n 15 Portaria 3214/78 MTE) - de 6 s 22 horas:

(2)

- 78 (entre 7 e 19 horas)

70 dB(A)

- de 22 s 6 horas:
60 dB(A) .
(3)

Fonte: Relatrio fornecido pela Empresa MM, referentes ao ano 2003 (1) A avaliao foi feita com dosmetro de rudo, para medio dos nveis referentes s funes especficas e com decibelmetro para a avaliao do rudo externo; (2) Limites definidos na NBR 10151 e 10152 ABNT; (3) No h atividades no turno da noite. Tab. 3.2.2.4 Dados relativos aos acidentes do trabalho22, na Empresa MM, em 2003

Nmero total de acidentes do trabalho(1) Nmero de acidentes SPT Sem Perda de Tempo Nmero de acidentes CPT Com Perda de Tempo Taxa de Freqncia Anual de acidentes SPT (TF SPT)(2) Taxa de Freqncia Anual de acidentes CPT (TF CPT) (2) Taxa de Gravidade Anual (TG) (2) / (3)
Fonte: Elaborao prpria, a partir da Empresa MM

25 13 5 58.6 22,5 99,2

(1) Os acidentes do trabalho envolvem principalmente os membros superiores No caso, os acidentes que ocorrem com mais freqncia so com as mos: cortes, ferimentos e prensamentos. (2) Considerou-se, como nmero de horas-homem de exposio ao risco, ou horas-homem trabalhadas (HHT) o valor de 18.480 hht/ms (= 105 trabalhadores x 176 horas / ms), para o setor operacional; (3) Considerou-se, para o clculo da TG a ocorrncia de 22 dias perdidos.

22

Para melhor entendimento destes nmeros, sugere-se que seja lido o Cap. 2 item 2.3.3.

- 78 -

Captulo 4 RECOMENDAES PARA A IMPLEMENTAO DE SISTEMA DE GESTO INTEGRADA (SGI) NA EMPRESA SELECIONADA 4.1. DEFINIO DA METODOLOGIA DE IMPLEMENTAO DE SGI Como j dito anteriormente, a maioria das organizaes que tem interesse em implementar um SGA Sistema de Gesto Ambiental conforme a ISO 14001 e um SGSST Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho conforme a OHSAS 18001 j tem um Sistema de Gesto de Qualidade implementado de acordo com a ISO 9001. Este fato, que o caso da empresa selecionada, pressupe que a organizao j possui uma cultura quanto s prticas gerenciais que, via de regra, facilita a integrao dos demais sistemas de gesto. As especificaes e requisitos contidos na OHSAS 18001:1999 e na ISO 14001:1996 foram baseadas na ISO 9001 para facilitar a integrao entre as mesmas. apresentada, na tabela 4.1.1, a transcrio das etapas a serem cumpridas para os casos de implementao de SGSST e SGA, conforme texto da OHSAS 18001 e ISO 14001, respectivamente. De fato, percebe-se que a maioria das etapas segue a mesma estrutura. A metodologia de implementao de SGI a ser aplicada baseia-se nas normas de SGA Sistema de Gesto Ambiental ISO 14001:1996 e ISO 14004:1996 (Diretrizes Gerais) e de SGSST Sistema de Gesto de Sade e Segurana do Trabalho OHSAS 18001:1999 e OHSAS 18002:1999 (Diretrizes Gerais). Nas referidas normas so definidos elementos e procedimentos mnimos que, se forem adequadamente fundidos, possibilitam Organizao implementar um Sistema de Gesto Integrada de Meio Ambiente, Sade e Segurana do Trabalho de forma eficiente.

- 79 -

Tab. 4.1.1 Etapas a serem cumpridas para o atendimento ISO 14001 e OHSAS 18001

Etapas a serem cumpridas SGA conforme ISO 14001 4.1. Requisitos gerais 4.2. Poltica ambiental 4.3. Planejamento 4.3.1. Aspectos ambientais 4.3.2. Requisitos legais e outros requisitos 4.3.3. Objetivos e metas 4.3.4. Programa(s) de gesto ambiental 4.4. Implementao e operao 4.4.1. Estrutura e responsabilidade 4.4.2. Treinamento, conscientizao e competncia 4.4.3. Comunicao 4.4.4. Documentao do SGA 4.4.5. Controle de documentos 4.4.6. Controle operacional 4.4.7. Preparao e atendimento a emergncias 4.5. Verificao e ao corretiva 4.5.1. Monitoramento e medio 4.5.2. No-conformidade e aes SGSST conforme OHSAS 18001 4.1. Requisitos gerais 4.2. Poltica de sade e segurana 4.3. Planejamento 4.3.1. Identificao de fator de risco, avaliao e controle de risco 4.3.2. Requisitos legais e outros requisitos 4.3.3. Objetivos 4.3.4. Programa de gesto de sade e segurana do trabalho 4.4. Implementao e operao 4.4.1. Estrutura e responsabilidade 4.4.2. Treinamento, conscientizao e competncia 4.4.3. Consulta e Comunicao 4.4.4. Documentao 4.4.5. Controle de documentos e dados 4.4.6. Controle operacional 4.4.7. Preparao e atendimento a emergncia 4.5. Verificao e ao corretiva 4.5.1. 4.5.2. Monitoramento Acidentes, e e medio do noe desempenho incidentes, corretivas e preventivas 4.5.3. Registros 4.5.4. Auditoria do sistema de gesto ambiental 4.6. Anlise crtica pela administrao
Fonte: ISO 14001:1996 e OHSAS 18001:1999

conformidade. preventivas

aes

corretivas

4.5.3. Registros e gerenciamento dos registros 4.5.4. Auditoria 4.6. Anlise crtica pela administrao

- 80 -

A partir da anlise e integrao das normas de referncia, foram organizados os itens que englobam as diferentes reas. No sero abordados os temas referentes gesto de qualidade. Dessa forma, chegou-se relao de princpios, conforme quadro 4.1.1.
Quadro 4.1.2 Metodologia de SGI Sistema de Gesto Integrada

REQUISITOS GERAIS DO SGI Meio Ambiente e Sade e Segurana do Trabalho POLTICA DO SGI Meio Ambiente e Sade e Segurana do Trabalho PLANEJAMENTO Identificao de aspectos e impactos ambientais e identificao de fatores, avaliao e controle de riscos associados s atividades, produtos e servios; Requisitos legais e outros requisitos; Definio de objetivos e metas de Meio Ambiente e Sade e Segurana do Trabalho Programas do SGI Meio Ambiente e Sade e Segurana do Trabalho IMPLEMENTAO E OPERAO Estrutura e responsabilidades Treinamento, conscientizao e competncia Consulta e comunicao Documentao do SGI e controle de documentos Controle operacional Preparao e atendimento a emergncias VERIFICAO E AO CORRETIVA Monitoramento e medio de desempenho No-conformidades e aes corretivas e preventivas Registros Auditoria do SGI Meio Ambiente e Sade e Segurana do Trabalho ANLISE CRTICA PELA ADMINISTRAO

Fonte: Elaborao prpria, a partir da ISO 14001:1996 e OHSAS 18001:1999

- 81 -

4.2. APLICAO DA METODOLOGIA NA EMPRESA SELECIONADA Para o caso estudado Empresa MM, acompanhando a seqncia dos procedimentos descritos nas normas de referncia, em um primeiro momento foi possvel realizar concretamente as atividades iniciais do SGI. Com o desenvolvimento dos trabalhos, medida que a seqncia dos procedimentos avanava, optamos por propor recomendaes para aplicao dos itens nomativos. Isso se deve ao fato de que somente seria possvel a completa aplicao dos procedimentos quando o SGI estivesse sendo implementado efetivamente. Antes da aplicao da metodologia propriamente dita, foi realizada uma anlise crtica inicial, com o objetivo de obter um diagnstico da situao atual da Empresa MM. Atravs deste levantamento prvio, que foi descrito no item 3.2.2, foi possvel constatar provveis reas de interesse para a investigao de seus aspectos ambientais e respectivos impactos, bem como os riscos existentes nas atividades. No final deste captulo sero feitas algumas observaes sobre as dificuldades e facilidades de implementao da metodologia para empresas de pequeno e mdio porte. Abordar-se- tambm as possibilidades de implantao para grupos de empresas de mesma tipologia. 4.2.1. Requisitos Gerais do SGI Inicialmente, h que se definir o escopo para implementao, ou seja, as condies de contorno (fronteiras) do SGI. A Organizao tem a liberdade de definir os limites de implementao, podendo faz-lo no mbito de toda a empresa ou em parte dela. Neste caso, as restries quanto implantao do SGI devero estar bem claras. Para o caso da Empresa MM, que est entre as classificaes de pequeno / mdio porte, considerou-se conveniente buscar a aplicao do SGI para toda a empresa, ou seja, abrangendo todos os setores. 4.2.2. Poltica do SGI A Poltica de Gesto Integrada deve refletir as intenes da empresa quanto ao seu desempenho ambiental e relativo sade e segurana dos trabalhadores.

- 82 -

fundamental que haja o comprometimento da alta administrao, levando em considerao tambm as expectativas dos diversos segmentos organizados (partes interessadas) que compem o dia-a-dia da empresa (empregados, clientes, fornecedores, acionistas e comunidades vizinhas). Outras consideraes sobre a definio da poltica de SGI (adaptado da ISO 14001 e OHSAS 18001): Ser adequada natureza e dimenso (escala / amplitude) dos riscos de SST, bem como aos aspectos e impactos ambientais da empresa; Incluir o compromisso da melhoria contnua e de atender, no mnimo, s disposies legais aplicveis SST e MA; Estabelecer quais atividades / setores / unidades sero cobertas pelo SGI; Compromisso com a SST e preveno da poluio, sob quaisquer aspectos; Estar disponvel s partes interessadas.

Recomenda-se, contudo, que a poltica inicial da empresa seja simplificada, podendo ser modificada e ampliada medida que a mesma adquire maturidade quanto implantao do SGI. Este aspecto particularmente importante quando se trata de uma empresa de pequeno ou mdio porte. A Empresa MM, atravs de seu diretor-presidente (proprietrio) decidiu por elaborar uma poltica de SGI simples, at que as partes interessadas estivessem mais familiarizadas com as idias e conceitos do sistema. Dessa forma, definiu-se uma poltica de SGI com os seguintes comprometimentos para a empresa: Desenvolver metodologias que avaliem o desempenho ambiental e o relativo sade e segurana dos trabalhadores, promovendo a melhoria contnua; Fabricar os produtos de estruturas metlicas e caldeiraria observando a preservao ambiental e a sade e segurana dos trabalhadores; Atender legislao ambiental e relativa sade e segurana do trabalho e demais normas aplicveis; Capacitar os funcionrios quanto s questes referentes ao SGI; Documentar, comunicar e tornar disponvel s partes interessadas a poltica de SGI adotada e manter constante dilogo com elas; Revisar periodicamente a Poltica de SGI adotada.

- 83 -

4.2.3. PLANEJAMENTO DO SGI 4.2.3.1. Identificao de aspectos e impactos ambientais e identificao de fatores, avaliao e controle de riscos associados s atividades, produtos e servios 1) Identificao: A identificao dos aspectos e impactos ambientais e a anlise de riscos associados s atividades um dos pontos mais importantes do planejamento do SGI, pois, atravs dele so investigados todas as atividades e setores que podem gerar danos ambientais e sade ou segurana dos trabalhadores. Foram identificadas, no item 3.1.2 e 3.2.2, as operaes associadas ao processo produtivo que podem ter um efeito significativo na segurana e sade ou gerar impactos ambientais negativos. A partir da anlise crtica inicial, descrita no item 3.2.2, foi elaborada a tabela 4.2.3.1.1, que apresenta um levantamento preliminar dos aspectos e potenciais impactos ambientais e os riscos sade e segurana do trabalho, decorrente das atividades da Empresa. 2) Avaliao da importncia: Foi feita tambm uma abordagem da avaliao da importncia dos impactos ambientais e riscos sade e segurana do trabalho, com o objetivo de definir uma hierarquia dos impactos e riscos, possibilitando a priorizao de medidas preventivas e corretivas. A tabela 4.2.3.1.2 descreve essa avaliao, seguida dos critrios para a avaliao da importncia. Como afirma OLIVEIRA (1999), na abordagem dos riscos, alm de percebe-los numa ordem genrica e especfica, importante classific-los de acordo com sua potencialidade de danos.

- 84 -

Tab. 4.2.3.1.1: Principais Aspectos Ambientais e Impactos Associados e Riscos Sade e Segurana dos Trabalhadores

Setor / Atividade 1) Recebimento transporte peas e de

Aspecto Ambiental a. Emisses dos da queima de de

Impactos ambientais associados Aumento concentrao Danos sade da de da

Riscos sade e segurana dos trabalhadores a. Fsicos: rudo / temperaturas extremas b. Qumicos: Materiais particulados. c. Mecnicos: atropelamento / corte / prensamento d. Ergonmico: posies inadequadas / carregamento de peso a. Fsicos: rudo

combustveis nos escapamentos veculos transporte (material particulado, gases): CO, SOx, NOx, HC, etc. a. Gerao de resduos: giz e outros

matrias-primas e

poluentes atmosfricos; populao

2) Traagem

materiais utilizados para marcao / traagem

Contaminao do solo.

b. Mecnicos: c.

atropelamento

prensamento / corte Ergonmico: posies inadequadas de resduos e slidos: sucatas lquidos: lquidos material Contaminao do solo e cursos dgua; Emprego de recursos naturais / energia; Alterao da qualidade do ar. c. a. Fsicos: rudo / temperaturas extremas (calor) / radiaes no ionizantes b. Mecnicos: atropelamento / corte / prensamento / queimaduras / projeo de partculas / choques Qumicos: fumos metlicos / material particulado d. Ergonmico: posies inadequadas

a. Gerao cavacos, 3) Corte a. Maarico b. Corte plasma c. Mquina de corte c. b. Gerao leos Emisses

borras de

metlicas reciclveis efluentes lubrificantes, atmosfricas:

refrigerantes, fluidos de corte; particulado (partculas inalveis PM10 e totais em suspenso), nvoas e vapores; d. Uso de energia eltrica e de combustveis (GLP).

- 85 -

a. Gerao cavacos, b. Gerao leos 4) Usinagem c. Emisses

de

resduos e

slidos: sucatas lquidos: lquidos material Contaminao do solo e cursos dgua; Emprego de recursos naturais / energia; Alterao da qualidade do ar. c. a. Fsicos: ionizantes b. Mecnicos: atropelamento / corte / prensamento / queimaduras / projeo de partculas / choques Qumicos: fumos metlicos / material particulado d. Ergonmico: posies inadequadas rudo / radiaes no

borras de

metlicas reciclveis efluentes lubrificantes, atmosfricas:

refrigerantes, fluidos de corte; particulado (partculas inalveis PM10 e totais em suspenso), nvoas e vapores; d. Uso de energia eltrica e de combustveis (GLP). a. Gerao limalhas; de de de resduos efluentes corte e slidos:

a. Fsicos: rudo Contaminao do solo Emprego de recursos naturais / energia b. Mecnicos: atropelamento / corte / prensamento / choques c. Qumicos: refrigerantes d. Ergonmico: posies inadequadas lquidos oleosos

5) Furao

b. Gerao fluidos

lquidos: leos

lubrificantes; c. Uso de energia eltrica a. Gerao cavacos reciclveis b. Gerao 6) Conformao leos c. Emisses de efluentes lquidos: lquidos material lubrificantes, atmosfricas: de e resduos sucatas slidos: metlicas Contaminao do solo e cursos dgua; Emprego de recursos naturais / energia; Alterao da qualidade do ar.

a. Fsicos: rudo b. Qumicos: fumos metlicos / material particulado c. Mecnicos: atropelamento / corte / prensamento / choques d. Ergonmico: posies inadequadas

refrigerantes, fluidos de corte;

- 86 -

particulado (partculas inalveis PM10 e totais em suspenso), nvoas e vapores; d. Uso de energia eltrica e de combustveis (GLP). a. Gerao cavacos reciclveis b. Gerao 7) Montagem leos c. Emisses de efluentes lquidos: lquidos material lubrificantes, atmosfricas: de e resduos sucatas slidos: metlicas Contaminao do solo e cursos dgua; Emprego de recursos naturais / energia; Alterao da qualidade do ar. a. Fsicos: rudo b. Qumicos: fumos metlicos / material particulado c. Mecnicos: atropelamento / prensamento / corte d. Ergonmico: posies inadequadas

refrigerantes, fluidos de corte; particulado (partculas inalveis PM10 e totais em suspenso), nvoas e vapores. d. Uso de energia eltrica. a. Gerao de resduos dos slidos

a. Fsicos: rudo / radiaes no ionizantes Contaminao do solo Emprego de recursos naturais / energia Alterao da qualidade do ar c. / temperaturas extremas (calor) b. Mecnicos: atropelamento / corte / prensamento / queimaduras / choques / projeo de partculas Qumicos: fumos metlicos / materiais particulados d. Ergonmico: posies inadequadas a. Fsicos: rudo temperaturas extremas

provenientes 8) Soldagem

materiais

consumveis de solda; b. Uso de energia eltrica; c. Emisses atmosfricas:

material

particulado (partculas inalveis PM10 e totais em suspenso). a. Gerao de resduos slidos:

- 87 -

limalhas, metlicos; 9) Acabamento

borras

cavacos

Contaminao do solo; Emprego de recursos naturais / energia; Alterao da qualidade do ar. c.

(calor) / vibrao b. Qumicos: poeiras / fumos metlicos Mecnicos: atropelamento / corte / prensamento / queimaduras / choques / projeo de partculas d. Ergonmico: posies inadequadas

b. Uso energia eltrica; c. Emisses atmosfricas: material particulado (partculas inalveis PM10 e totais em suspenso), fumos metlicos.

10) Operao ponte-rolante

de

a. Uso de energia eltrica.

. Emprego de recursos naturais / energia

a. Fsicos: rudo b. Mecnicos: quedas de pessoas / quedas de materiais / choques a. Fsicos: rudo

11) Inspees (em quaisquer fases)

b. Mecnicos: atropelamento / corte / prensamento / queimaduras c. Ergonmico: posies inadequadas (calor) b. Mecnicos: choques c. Ergonmicos: posies inadequadas / carregamento de peso a. Fsicos: rudo / vibrao b. Mecnicos: corte / prensamento c. Qumicos: poeiras d. Ergonmico: posies inadequadas corte / prensamento /

a. Gerao

de

resduos

slidos:

Contaminao do solo e cursos dgua; Emprego de recursos naturais / energia; Alterao da qualidade do ar. Emprego de recursos

a. Fsicos: rudo / temperaturas extremas

Material para embalagens: isopor, papel, madeira, plstico; 12) Expedio b. Emisses de escapamentos dos veculos de transporte; c. Material particulado, gases, nvoas e vapores. a. Uso de energia eltrica b. Emisses 13) Jateamento de areia e/ou atmosfricas: material particulado (partculas inalveis PM10 e totais em suspenso),

naturais / energia Alterao da qualidade do ar

- 88 -

granalha de ferro (1)

poeira de slica.

a. Uso de energia eltrica b. Emisses 14) Pintura (1) atmosfricas: material particulado (partculas inalveis PM10 e totais em suspenso), vapores orgnicos e nvoas, volteis compostos VOCs

Emprego de recursos naturais / energia Alterao da qualidade do ar Contaminao do solo e cursos dgua

a. Fsicos: rudo b. Mecnicos: choques c. Qumicos: neblinas e nvoas (hidrocarbonetos aromticos) d. Ergonmico: posies inadequadas corte / prensamento /

(solventes e tintas) c. Gerao de resduos slidos: borra de tinta 15) Escritrio administrativo e operacional / cozinha
Fonte: Elaborao prpria (1) Como mencionado anteriormente, na Empresa MM no h os trabalhos de jateamento de areia / granalha e pintura, ocorrendo a terceirizao destes servios. Contudo, devido ao fato de haver a co-responsabilidade entre as empresas prestadora e tomadora dos servios, devem ser implementadas medidas que reduzam os impactos ambientais e danos SST decorrentes. Desta forma, para completar a relao de aspectos e impactos ambientais e riscos sade e segurana dos trabalhadores, tais fases tambm foram contempladas neste quadro.

a. Gerao de resduos slidos: papel, plstico.

Contaminao do solo e cursos dgua

a. Fsicos: rudo / temperaturas extremas (calor) b. Ergonmico: posies inadequadas

- 89 -

Tab. 4.2.3.1.2: Avaliao da Significncia dos Impactos Ambientais e Situaes de Risco Sade e Segurana do Trabalho Conseqncia: 13
Partes Interessadas

Conseqncia: 13
Partes Interessadas

Avaliao do impacto ambiental 21 16 36 36 32 24 24 28 28 21 21 21 21 12 a/b/c/d a/b/c a/b/c/d a/b/c/d a/b/c/d a/b/c/d a/b/c/d a/b/c/d a/b/c/d a/b a/b/c a/b/c a/b/c/d a/b/c/d a 3 3 4 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 2 Fator SST Freqncia: Gravidade 14 Escala Exposio legal aspecto e de risco

Avaliao do risco sade e segurana do trabalho 27 27 44 40 32 44 44 44 44 36 24 24 33 33 10

Significncia Total do Setor / Atividade

Setor / Atividade

Aspecto Ambiental

Freqncia: Gravidade 1 1 2 2 2 2 2 2 2 1 1 2 2 1 1 4 Durao 3 1 3 3 3 1 1 1 1 3 3 1 1 1 Escala

1 Materiais 2 Traagem 3 Corte 4 Usinagem 5 Furao 6 Conformao 7 Montagem 8 Soldagem 9 Acabamento

10 Ponte-Rolante

a a a/b/c/d a/b/c/d a/b/c a/b/c/d a/b/c a/b/c a/b/c a a/b/c a/b a/b a

3 4 4 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3

2 1 2 2 1 1 1 2 2 2 2 2 2 1

1 1 2 2 2 2 2 2 2 1 1 2 2 1

2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 2 2 2 2 2

2 2 3 2 2 3 3 3 3 3 2 2 3 3 1

2 2 3 3 2 3 3 3 3 3 2 2 3 3 1

3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 2 2 3 3 1

48 43 80 76 64 68 68 72 72 57 24 45 54 54 22

11 Inspees 12 Expedio 13 Jateamento 14 Pintura 15 Escritrio

Fonte: Elaborao prpria

- 90 -

Os critrios estabelecidos para a determinao da significncia reportada na tabela 4.2.3.1.2 foram definidos considerando-se as variveis relativas freqncia e conseqncia, para as duas reas, adaptando-se as propostas de Labodov (2003). a) Freqncia:

Critrio comum para os impactos ambientais e situaes de risco aos trabalhadores.

Escala de 1 a 4: 1. 2. 3. Possvel, mas altamente improvvel (no mximo uma vez a cada seis meses); Pouco Provvel (no mximo uma vez em um ms); Provvel (pelo menos uma vez por ms).

4. Muito Provvel (pelo menos uma vez por semana). b) Conseqncia: b.1) Aspectos e Impactos Ambientais: Escala: A escala de um impacto refere-se rea afetada. Escala de 1 a 3:

1. Restrita propriedade; 2. Fora da propriedade, local; 3. Fora da propriedade, regional. Durao: A durao do impacto o tempo esperado que ele dure e/ou a permanncia do impacto no meio ambiente. Escala de 1 a 3: 1. Curta durao (dias); 2. Mdia durao (meses); 3. Longa durao (anos). Gravidade (ou severidade): A severidade de um impacto considera a seriedade ou intensidade do mesmo. Escala de 1 a 3: 1. Pequeno dano; 2. Dano moderado;

- 91 -

3. Muito destrutivo ou perigoso. Viso das partes interessadas: Preocupaes individuais ou de grupos em relao ao meio ambiente esto se tornando cada vez mais freqentes. Preocupaes desde a preservao utilizao como recurso natural estas opinies devem ser consideradas. Escala de 1 a 3: 1. Preocupao da comunidade em geral. No expressa diretamente empresa; 2. Nmero limitado de preocupaes expressas diretamente empresa; 3. Numerosas preocupaes expressas empresa. b.2) Situaes de risco aos trabalhadores: Escala: Refere-se ao nmero de trabalhadores que podem ser afetados pelo acidente ou incidente. Escala de 1 a 3: 1. 2. 3. Apenas 1 trabalhador; Nmero entre 2 e 15 trabalhadores; Nmero maior que 16 ou todos os trabalhadores que permanecem na rea. Gravidade: Leses ou doenas causadas no trabalhador, que podem provocar desde seu afastamento do trabalho at sua incapacidade permanente ou morte. Escala de 1 a 3: 1. Leses leves que resultem em menos de 15 dias de afastamento do trabalho; 2. Leses ou doenas ocupacionais moderadas, de efeitos reversveis, resultando na perda de mais de 15 dias de trabalho; 3. Leses severas ou doenas ocupacionais severas, de efeitos irreversveis, podendo levar incapacidade permanente ou morte. Exposio legal: Diz respeito s conseqncias legais do evento, podendo provocar despesas, definidas pela legislao, responsabilidade civil e/ou criminal. Escala de 1 a 3: 1. Pequenas despesas, relativas aos dias de afastamento, atendimentos mdicos, dentre outros;

- 92 -

2. Requisitos normativos pouco especificados em lei; 3. Requisito bem especificado em lei. Partes interessadas: Repercusso do evento (acidente / doena) interna e externamente na organizao: 1. No h repercusses relevantes, dentro ou fora da organizao; 2. Pode gerar embaraos junto aos trabalhadores e funcionrios da organizao; 3. Pode ter repercusso externa organizao, comprometendo sua imagem externa. c) Avaliao da significncia (AS): c.1) Aspectos e Impactos Ambientais: A avaliao da significncia (AS) de cada um dos impactos associados aos aspectos ambientais ser dada pela expresso abaixo:

AS Impactos Ambientais = Freqncia x (C Escala + C Durao + C Gravidade + C Partes interessadas)

c.2) Situaes de risco aos trabalhadores:

A avaliao da significncia (AS) de cada uma das situaes de risco aos trabalhadores, ser dada pela expresso abaixo:

AS Situaes de risco = Freqncia x (C Escala + C Gravidade + C Exposio legal + C Partes interessadas)

c.3) Avaliao da Significncia Total: A avaliao da significncia total (ASTotal) ser a soma da avaliao da significncia dos aspectos e impactos ambientais associados e da avaliao da significncia das situaes de risco aos trabalhadores. Assim:

AS Total = AS Impactos Ambientais + AS Situaes de risco

- 93 -

H que se considerar tambm que a metodologia apresentada de Avaliao de Significncia (AS) de determinado setor ou atividade prope o clculo da soma da significncia das reas de MA e SST. Isso pode encobrir situaes em que ocorre a melhoria do desempenho de uma rea em detrimento da outra. Tal possibilidade no admissvel dentro de uma viso de melhoria contnua do SGI, devendo ser implementadas medidas que otimizem constantemente ambas as reas. Ressalta-se que possvel a utilizao da mdia aritmtica entre a AS (Meio Ambiente) e a AS (Sade e Segurana do Trabalho), no lugar da soma. A ressalva feita acima permanece vlida. Para o caso em estudo, pode-se constatar que as etapas de corte, usinagem, soldagem e acabamento so as que possuem uma maior significncia, o que corresponde aos nveis mais crticos quanto aos impactos ambientais e sade e segurana aos trabalhadores. Tais etapas devem, portanto, ser alvo de medidas prioritrias quando da implementao do Sistema de Gesto Integrada. 4.2.3.2. Requisitos legais e outros requisitos

O atendimento legislao vigente indispensvel ao Sistema de Gesto Integrado Meio Ambiente (MA) e Sade e Segurana do Trabalho (SST). Desta forma, a Empresa dever identificar e ter acesso aos requisitos legais vigentes relativos ao MA e SST, tanto a nvel federal como do Estado de Minas Gerais. Esto descritos a seguir alguns aspectos legais que devero ser observados pela empresa. Este levantamento no pretende esgotar o assunto, devendo a empresa buscar constantemente a atualizao dos procedimentos, conforme as leis e normas vigentes. a. Legislao Federal: a.1. rea: Meio Ambiente Constituio Federal, promulgada em 08/10/1988 Art. 228: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico o dever de defende-lo e coletividade o de preserva-lo para presentes e futuras geraes.

- 94 -

Decreto-Lei n 1413 14/08/1975: Dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada por atividades industriais. Art. 1 - As indstrias instaladas ou a se instalarem em territrio nacional so obrigadas a promover as medidas necessrias a prevenir ou corrigir os inconvenientes e prejuzos da poluio. Lei n 6938 31/08/1981: Dispe sobre a Poltica Nacional do meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao e d outras providncias. Art. 4 Visar imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, de contribuio pela utilizao dos recursos ambientais com fins econmicos. Lei n 9605 20/02/1998: Lei de Crimes Ambientais. Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao Meio Ambiente, e d outras providncias. Seo III Art. 54 Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana que provoquem a mortalidade de animais ou a destruio significativa da flora. Pena: recluso, de um a quatro anos, e multa. Resoluo CONAMA n 237 19/12/1997: Dispe sobre o Licenciamento Ambiental. Art. 12 O rgo ambiental competente dever estabelecer critrios para agilizar os procedimentos de licenciamento ambiental das atividades e empreendimentos que implementem planos e voluntrios de gesto ambiental, visando a melhoria contnua e o aprimoramento do desempenho ambiental. Resoluo CONAMA n 1 23/01/1986 Dispe sobre as diretrizes do Estudo de Impacto Ambiental. Portaria Ministerial n 92 19/06/1980: Estabelece limites de poluio sonora Resoluo CONAMA n 6 15/06/1988: Estabelece o controle especfico de resduos de atividades industriais no processo de licenciamento. Resoluo CONAMA n 3 - 28/06/1990, que definem os conceitos, padres de qualidade, mtodos de amostragem e anlise de poluentes atmosfricos.

- 95 -

Resoluo CONAMA n 20 18/06/1986, que classifica as guas doces, salobras e salinas do territrio nacional. Resoluo CONAMA n 1 25/04/1991, que dispe de normas para tratamento e disposio final de resduos slidos. Resoluo CONAMA n 1 08/03/1990, que define padres, critrios e diretrizes para emisso de rudos. NBR (Norma Brasileira) n 10.151 / ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas: Acstica Avaliao do rudo em reas habitadas, visando o conforto da comunidade Procedimento. a.2. rea: Sade e Segurana do Trabalho Constituio Federal, promulgada em 08/10/1988: Tt. II Cap. II Art. 7: Direitos dos Trabalhadores Urbanos e Rurais - Reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de Sade, Higiene e Segurana; - Adicional de remunerao para atividades insalubres ou perigosas; - Seguro contra acidentes do trabalho. Tt. VIII Cap. II Seo III Art. 201: - Os Planos de Previdncia Social, mediante contribuio, atendero a cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte, includos os resultantes do trabalho, velhice e recluso. Lei n 6514 22/12/1977, que alterou o captulo V do Ttulo II da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), relativo Segurana e Medicina do Trabalho. Portaria n 3214 08/06/1978, que cria as Normas Regulamentadoras (NR), que do detalhamento de aplicabilidade dos artigos constantes na Lei n 6514, com destaque para as NR aplicveis ao tipo de empresa em estudo:

- 96 -

NR 1: Disposies gerais NR 2: Inspeo prvia NR 3: Embargo ou interdio NR 4: Servio Especializado em Segurana e Medicina do Trabalho SESMT NR 5: Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA NR 6: Equipamentos de Proteo Individual EPI NR 7: Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional PCMSO NR 8: Edificaes NR 9: Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA NR 10: Instalaes e servios em eletricidade NR 11: Transporte, movimentao, armazenagem e manuseio de materiais NR 12: Mquinas e equipamentos NR 13: Caldeiras e vasos de presso NR 14: Fornos NR 15: Atividades e Operaes Insalubres NR 16: Atividade e Operaes Perigosas NR 17: Ergonomia NR 18: Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo NR 19: Explosivos NR 20: Lquidos combustveis e inflamveis NR 23: Proteo contra incndios NR 24: Condies sanitrias e de conforto nos locais de trabalho NR 25: Resduos industriais NR 26: Sinalizao de segurana NR 27: Registro profissional do tcnico de segurana do trabalho NR 28: Fiscalizao e Penalidades

b. Legislao Estadual relacionada ao Meio Ambiente: Em Minas Gerais, a legislao est a cargo do COPAM Conselho Estadual de Poltica Ambiental, ligado SEMAD Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel e FEAM Fundao Estadual de Meio Ambiente, rgo de fiscalizao e licenciamento ambiental.

- 97 -

Lei n 7302 21/07/1978: Dispe sobre a proteo contra a poluio sonora no Estado de Minas Gerais.

Lei n 7772 08/09/1980: Dispe sobre a proteo, conservao e melhoria do meio ambiente.

Lei n 10627 16/01/1992: Dispe sobre a realizao de auditorias ambientais e d outras providncias.

Decreto n 39424 05/02/1998: Altera e consolida o Decreto n 21228 10/03/1981, que regulamenta a Lei n 7772 08/09/1980, que dispe sobre a proteo, conservao e melhoria do meio ambiente no Estado de Minas Gerais.

Deliberao Normativa COPAM n 12 13/12/1994, que dispe sobre a convocao e realizao de audincias pblicas.

Deliberao Normativa COPAM n 1 22/03/1991: Estabelece os critrios e valores para indenizao dos custos de anlise de pedidos de licenciamento ambiental e d outras providncias.

Deliberao Normativa COPAM n 70 13/01/2004: Estabelece diretrizes para adequao ambiental de microempresas e empresas de pequeno porte cujo potencial poluidor seja pouco significativo.

Deliberao Normativa COPAM n 1/90, que fixa diretrizes para a elaborao de Estudos de Impacto Ambiental.

4.2.3.3.

Definio de objetivos e metas

A Poltica de Gesto Integrada deve ser complementada pela definio de objetivos e metas, baseados no levantamento de aspectos e impactos ambientais associados s atividades, produtos e servios, bem como aos fatores de risco, anlise, avaliao e controle de riscos. Os objetivos e metas so os propsitos globais para o desempenho ambiental e de SST identificados na Poltica de Gesto Integrada. recomendvel que as metas sejam especficas, mensurveis e com prazos determinados.

- 98 -

Para o caso da Empresa estudada, foi elaborada uma relao de objetivos, baseados na Poltica Integrada, cuja responsabilidade cabe aos setores gerenciais e operacionais. Ressalta-se, contudo, que os objetivos e metas devem estar em sintonia e ser apoiados pela direo da Empresa. A criao de indicadores ambientais e de SST no so obrigatrios pelas normas, mas tm elevada importncia no alcance dos objetivos e metas. Os indicadores sero abordados junto com os objetivos propostos, a seguir: Objetivo 1: Reduo da gerao de resduos slidos Meta 1.1: Reduo, atravs de mtodos de reciclagem, de 25% na quantidade total (em toneladas) de resduos slidos sucatas, borras e limalhas, provenientes das diferentes fases do processo. Prazo 1.1: 6 meses. Indicador 1.1: Quantidade (toneladas) de resduos slidos gerados por toneladas de estruturas metlicas e produtos de caldeiraria fabricados. Meta 1.2: Reduzir em 60% o volume de papel descartado nos escritrios. Prazo 1.2: 1 ms. Indicador 1.2: Volume de papel reciclado por volume de papel descartado. Objetivo 2: Reduo do volume de efluentes lquidos Meta 2.1: Reduo de 20% de lquidos e leos refrigerantes no processo de corte e furao. Prazo 2.1: 6 meses. Indicador 2.1: Volume de lquidos refrigerantes e oleosos utilizados por tonelada de produtos fabricados. Objetivo 3: Reduo do consumo de recursos naturais. Objetivo 3.1: Reduzir em 20% o consumo de energia eltrica. Prazo 3.1: 1 ano.

- 99 -

Indicador 3.1: Consumo de energia eltrica (kWh) por tonelada de produtos fabricados.

Objetivo 4: Reduo dos ndices de acidentes, com ou sem leso. Objetivo 4.1: Reduzir em 10% o nmero de acidentes SPT Sem Perda de Tempo. Prazo: 6 meses. Indicador 4.1: TF SPT (Relao entre o nmero de acidentes SPT e o nmero de horas-homem-trabalhadas). Objetivo 4.2: Reduzir em 15% o nmero de acidentes CPT Com Perda de Tempo. Prazo: 6 meses Indicador 4.2: TF CPT (Relao entre o nmero de acidentes CPT e o nmero de horas-homem-trabalhadas). Objetivo 4.3: Reduzir em 15% o nmero de acidentes sem leso. Prazo: 6 meses. Indicador 4.3: TF Sem Leso (Relao entre o nmero de acidentes sem leso e o nmero de horas-homem-trabalhadas). Objetivo 5: Capacitao dos empregados em temas de meio ambiente, sade e segurana do trabalho Objetivo 5.1: Capacitar 10% do efetivo de empregados. Prazo 5.1: 6 meses. Indicador 5.1: Quantidade de tarefas executadas por profissionais e empresas terceirizados e por empregados da empresa. 4.2.3.4. Programas de Gesto Integrada

O Programa de Gesto Integrado explica como os objetivos e metas sero atingidos. Identifica os meios e aes que devem ser implementados.

- 100 -

Para atingir seus objetivos, uma Organizao deve assegurar que fatores tcnicos, administrativos (financeiros, equipamentos e logstica) e humanos (treinamento) que afetem as atividades da empresa sejam adequadamente controlados e incorporados ao sistema de gesto. Deve incluir a designao de responsabilidades, o local onde sero aplicadas as medidas, o meio pelo qual os objetivos sero alcanados e o cronograma no qual os objetivos sero atingidos. Conforme mencionado anteriormente, conveniente ressaltar que, para a adequada aplicao do presente trabalho, parte-se do princpio que o SGI est sendo implantado a partir de um Sistema de Gesto de Qualidade SGQ existente, onde j esto definidos o organograma com as responsabilidades, alm de programas de reduo de consumo de recursos naturais, de reduo de custos (sem comprometer a qualidade do produto, a segurana e a preservao do meio ambiente). Desta forma, foi elaborada a tabela 4.2.3.4.1, que contm o Plano de Ao para alcance dos objetivos e metas, descrevendo a ao a ser implementada, o prazo, a responsabilidade, o local e a forma de realiza-lo. Normalmente, os procedimentos relacionados podem ser realizados pelos prprios empregados da Empresa, bastando que haja o investimento na qualificao dos mesmos. Contudo, conforme o caso, conveniente a contratao de profissionais e empresas especializadas em determinadas reas especficas, capacitadas a gerar maior confiabilidade nos servios executados. Entretanto, foi descrito, como um dos objetivos e metas, a capacitao dos empregados em temas relacionados a meio ambiente e sade e segurana do trabalho. Inicialmente, a maioria das atividades realizada por terceiros e, medida que vai sendo criada a cultura sobre estas questes na empresa, os prprios empregados assumem as responsabilidades de executar as tarefas.

- 101 -

4.2.4. IMPLEMENTAO E OPERAO DO SGI 4.2.4.1. Estrutura e Responsabilidades

A responsabilidade final pela SST e MA da alta administrao. Devem ser designados um ou mais representantes da administrao com a responsabilidade especfica de assegurar que o SGI seja implantado e monitorado. Para isso, a alta administrao deve fornecer os recursos essenciais para assegurar a implementao, controle e melhoria do SGI. No caso de uma empresa de pequeno ou mdio porte, em alguns casos, o diretorproprietrio torna-se o responsvel pela implantao do SGI. Os funcionrios de todos os nveis devem ser responsveis, dentro do escopo de sua autoridade, pelo desempenho do sistema de gesto. Deve ser definida, com base no organograma da organizao, que contm a descrio dos cargos e relao de pessoal qualificado. Desta forma, estar sendo criado um grupo de trabalho composto por representantes dos setores administrativo e operacional, com o objetivo de facilitar a abrangncia e a aplicabilidade do Sistema, em toda a Empresa. Este grupo, dentro de suas competncias e aps os treinamentos de qualificao, ser capaz de identificar as no-conformidades ambientais e de SST, compreendendo o que so e o que fazer. No caso dos requisitos legais, conforme o tipo de empresa, seu grau de risco e porte, devem ser atendidas as exigncias quanto contratao de pessoal qualificado para compor, por exemplo, o SESMT Servio Especializado em Segurana e Medicina do Trabalho. Conforme Montez (2002), para definir melhor as funes, pode ser utilizada a matriz de responsabilidade descrita por Viterbo Jnior (1998), onde so definidas as atribuies das funes existentes nos nveis administrativos e operacionais da empresa as diferentes atividades do SGI. Tal matriz est descrita na tabela 4.2.4.1.1. A restrio a ser feita para o caso da Empresa MM a utilizao de apenas trs responsabilidades (R / E / C), em virtude da existncia de poucos nveis entre a esfera administrativa mais alta e a inferior.

- 102 -

Tab. 4.2.3.4.1 Plano de Ao para alcance dos objetivos e metas

PLANO DE AO PARA CUMPRIMENTO DOS OBJETIVOS DO SISTEMA DE GESTO INTEGRADO O qu

(Quais so os objetivos)

Onde
(Em quais partes da Empresa)

Quem
(Atribuio de responsabilidades)

Quando
(Prazos para cumprimento das metas)

Como
(Meios para que os objetivos sejam alcanados)

- Programa de manuteno Reduo da gerao dos resduos slidos - Em todo processo produtivo - Nos escritrios administrativos - Supervisor operacional - Gerente administrativo - Manuteno ao longo de todo o ano, conforme orientaes do fabricante do equipamento; - Treinamento em eventos peridicos. - Manuteno ao longo de Reduo do volume de efluentes lquidos - No processo produtivo: fases de corte e furao - Supervisor operacional todo o ano, conforme orientaes do fabricante do equipamento; - Treinamento em eventos peridicos. - Manuteno ao longo de Reduo do consumo de recursos naturais. - Em todo processo produtivo - Nos escritrios administrativos - Supervisor operacional - Gerente administrativo todo o ano, conforme orientaes do fabricante - Treinamento em eventos peridicos - Programa de manuteno preventiva nas mquinas e equipamentos(1) - Treinamento operacional(3) - Programa de manuteno preventiva nas mquinas e equipamentos(1) - Treinamento operacional(3) preventiva nas mquinas e equipamentos(1) - Otimizao dos cortes das peas(2) - Treinamento operacional(3) - Criao de um programa de reciclagem de resduos slidos(4)

- 103 -

- Treinamentos / palestras de conscientizao(5) Reduo dos ndices de acidentes, com ou sem leso. - Em todo processo - Supervisor produtivo operacional - SESMT / CIPA
(8)

- Treinamento em eventos peridicos

- Programa de manuteno preventiva nas mquinas e equipamentos - Adequao do ambiente de trabalho s Normas Regulamentadoras(6) / MTE - Prtica de inspees de segurana(7) - Diagnstico das etapas produtivas com maiores ndices de acidentes.

- Gerente administrativo

Capacitao de 30% dos empregados em temas de meio ambiente, sade e segurana.

Fonte: Elaborao prpria (1) O Programa de Manuteno Preventiva visa a deteco de problemas nas mquinas e equipamentos, como mquinas de solda e maarico, por exemplo, otimizando o corte e soldagem, obtendo maior produtividade, com menos resduos gerados. Tambm ir resultar em segurana para os trabalhadores. (2) A otimizao dos cortes visa, atravs do planejamento (projeto) das peas, aumentar o aproveitamento das matrias-primas (chapas metlicas, principalmente), reduzindo o desperdcio de material.

Representatividade de empregados de todas as reas

Gerente administrativo

Treinamento em eventos peridicos

Treinamentos(3)

- 104 -

(3) O treinamento visa aumentar a qualificao tcnica dos profissionais envolvidos no processo, bem como sua conscientizao, buscando melhor qualidade nos trabalhos. Alm de treinamentos quanto ao manuseio e operao das mquinas e equipamentos, podem ser ministrados treinamentos como a prtica de Sistema de Gesto Ambiental, reciclagem de resduos slidos, legislao ambiental, dentre outros. (4) A criao de um Programa de Reciclagem dever ser composto por metodologias para reduo dos resduos gerados, separao / triagem destes e posterior venda do material reciclvel para empresas que possam reutiliza-los em seu processo produtivo. Tambm implica na identificao das fases do processo que provocam maior quantidade de resduos, atravs de estudos como o Balano de Massa. (5) Os treinamentos de segurana visam expor aos trabalhadores os riscos a que esto submetidos e as medidas de preveno dos riscos sade e integridade fsica no ambiente de trabalho. Como sugesto, podem ser ministrados, alm do curso para Cipistas, que exigncia normativa, treinamento quanto ao uso de EPIs Equipamentos de Proteo Individual, noes de primeiros socorros, noes de preveno e combate a incndios, dentre outros. (6) As Normas Regulamentadoras, como relacionadas no item 4.2.3.2a, abrangem diversos aspectos da Empresa, enfocando a sade e segurana dos trabalhadores. (7) As inspees de segurana podem ser realizadas pela CIPA e/ou SESMT da empresa e busca identificar, atravs de listas de verificao, os riscos potenciais existentes no ambiente de trabalho, buscando as medidas de preveno de acidentes e doenas profissionais. (8) SESMT: Servio Especializado de Segurana e Medicina do Trabalho CIPA: Comisso Interna de Preveno de Acidentes

- 105 -

A participao de consultoria externa foi mencionada, levando-se em conta o porte da empresa estudada e a no disponibilidade de pessoal, em seu quadro de funcionrios, plenamente capacitados a exercer, na totalidade, essas atividades. A consultoria poder ser retirada da matriz, to logo o SGI esteja internalizado na Empresa. importante destacar tambm a relevncia da participao de uma comisso de funcionrios no processo que pode ser, por exemplo, a CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes.
Tab. 4.2.4.1.1 Matriz de Responsabilidades pelas atividades / funes no SGI

Atividades / Funes Desenvolvimento da Poltica Integrada Fazer o levantamento dos aspectos e impactos ambientais e dos riscos sade e segurana. Elaborar o levantamento de requisitos legais e outros requisitos Implementar os objetivos e metas e os Programas Ambientais Treinamentos necessrios Monitoramento do desempenho global Desenvolver procedimentos operacionais para mitigao dos impactos ambientais adversos e das situaes de risco aos trabalhadores Cumprir os procedimentos estabelecidos pelo SGI

Diretor Pres. R/A

Ger. Adm. E

Sup. Oper. E

Com. Func. C

Cons. Ext. C

R/A R/A R/A

C E C E

E C E C E

E C E C E

C E E -

R/A

R/A

Fonte: Elaborao prpria, a partir de Montez (2002) e Viterbo Jnior (1998) Notas: - Dir. Pres.: Diretor Presidente; Ger. Adm.: Gerente Administrativo; Sup. Oper.: Supervisor Operacional; Com. de Func.: Comisso de Funcionrios; Cons. Ext.: Consultoria Externa - R Responsvel / E Executante / A Autoridade sobre a execuo da atividade / C Contribui.

- 106 -

Para o caso da empresa estudada, devido s suas caractersticas e porte, as normas do Ministrio do Trabalho exigem que seja contratado, com vnculo empregatcio e tempo integral, um profissional de nvel tcnico em segurana do trabalho que, no organograma da empresa, estar na interface entre o setor administrativo e o operacional. Devido sua formao, esse profissional poder executar diversas atividades relacionadas implantao e desenvolvimento do SGI, tais como: ministrar treinamentos relativos s reas de segurana do trabalho e meio ambiente, realizar inspees e prestar assessoria quanto ao cumprimento dos procedimentos estabelecidos. 4.2.4.2. Treinamento, conscientizao e competncia

A Empresa deve promover treinamentos aos seus empregados, de modo a desenvolver as competncias e disseminar a cultura de preservao ambiental e sade e segurana do trabalho. So de grande valia as palestras, cursos, seminrios e eventos que busquem tais objetivos. importante tambm que sejam criados dispositivos de avaliao dos treinandos (testes orais e escritos / entrevista / observao do desempenho supervisionado) Sugere-se que recebam treinamento especfico: Todas as pessoas responsveis por seguir algum procedimento operacional; Todos os que circulam / transitam pelas reas da organizao; Todos os que gerenciam indivduos

H tambm os treinamentos como requisitos legais, como o que ministrado para os membros da CIPA. Como indicao, a tabela 4.2.4.2.1 pode ser utilizada para orientar a Empresa na promoo dos diversos tipos de treinamentos, para as diferentes funes. Deve-se levar em considerao o porte e a estrutura administrativa da Empresa, devido ao fato de determinadas funes absorverem responsabilidades em diversas reas.

- 107 -

Tab. 4.2.4.2.1: Propostas de temas para os treinamentos, conforme as funes

Funes

Cursos / Treinamentos propostos - SGQ / SGA / SGSST / Sistemas de Gesto Integrados; - Certificao Ambiental / Certificao de Sade e Segurana /

Diretoria

Certificao Integrada; - Licenciamento Ambiental; - Obrigatoriedades legais relativas SST (PPRA / PCMSO / SESMT / CIPA / EPIs). - SGQ / SGA / SGSST / Sistemas de Gesto Integrados; - Certificao Ambiental / Certificao de Sade e Segurana /

Departamento Administrativo

Certificao Integrada; - Licenciamento Ambiental; - Obrigatoriedades legais relativas SST (PPRA / PCMSO / SESMT / CIPA / EPIs); - Legislao Previdenciria relativa SST. - SGQ / SGA / SGSST / Sistemas de Gesto Integrados; - Certificao Ambiental / Certificao de Sade e Segurana /

Departamento Tcnico Operacional

Certificao Integrada; - Licenciamento Ambiental; - Obrigatoriedades legais relativas SST23 (PPRA / PCMSO / SESMT / CIPA / EPIs). - Gerenciamento de Resduos Slidos; - Poltica Integrada de MA e SST da Empresa; - Gerenciamento de Resduos Slidos;

Nvel Operacional / Profissionais especializados

- Educao Ambiental; - Treinamentos especficos, conforme a funo: soldadores, maariqueiros, operadores de pontes-rolantes, etc. - Medidas preventivas de acidentes do trabalho (Uso de EPIs, anlises de risco, etc.) - Poltica Integrada de MA e SST da Empresa;

Nvel Operacional / Funes operacionais

- Gerenciamento de Resduos Slidos; - Educao Ambiental; - Medidas preventivas de acidentes do trabalho (Uso de EPIs, anlises de risco, etc.)

Fonte: Elaborao prpria, a partir de Montez (2002)

23

Ver item 2.3.3

- 108 -

4.2.4.3.

Consulta e Comunicao

Um bom sistema de comunicao um dos principais elementos para uma gesto eficaz. Para o caso em estudo, onde se tem uma empresa de pequeno porte e instalada em uma nica rea, o trabalho de divulgar internamente as informaes fica bastante simplificado, podendo ser feito atravs de cartazes, folhetos e reunies ordinrias internas. Todos na Empresa devem ser considerados em termos de comunicao interna. Como devem ser implementadas medidas de divulgao externa de informaes, uma alternativa vivel tambm pode ser atravs de folhetos, malas-diretas, de modo a alcanar as partes interessadas (stakeholders). Deve-se ressaltar a obrigatoriedade de divulgao de determinadas informaes relativas SST e Meio Ambiente a rgos fiscalizadores, como o MTE, INSS e a FEAM. Tais informaes abrangem as estatsticas de acidentes, disposio de resduos slidos, dentre outros. importante que sejam dadas oportunidades s partes interessadas (internas e externas) de fazer contribuies e comentrios (feedback). Isso traz algumas vantagens, como o gerenciamento de eventuais mudanas, alm de proporcionar a conscientizao em relao s polticas, objetivos, metas e programas da Empresa. Internamente, podem ser divulgadas informaes que levem conscientizao dos empregados, disseminando a cultura de cumprir com os objetivos constantes no SGI. Alguns exemplos: Estatsticas de Acidentes: Taxas de Freqncia, Taxa de Gravidade, afastamentos devidos a acidentes e/ou doenas do trabalho, etc; Informaes sobre campanhas especficas: reunies e propostas originadas na CIPA, SIPAT24 (Semana Interna de Preveno de Acidentes do Trabalho), etc. Volume e tipos de resduos gerados, bem como a destinao dada aos mesmos.

24

A SIPAT tambm uma exigncia legal, prevista na NR n 5 Portaria 3214/78 MTE.

- 109 -

4.2.4.4.

Documentao e controle de documentos do SGI

Devem ser estabelecidas e mantidas as informaes registradas em papel para orientar os procedimentos administrativos e operacionais referentes s atividades do Sistema de Gesto Integrada. A documentao em meio eletrnico tem a vantagem de reduzir o volume necessrio de papis, mas deveria ser implementada medida que os sistemas computacionais estiverem funcionando plenamente, para que haja a disponibilidade e facilidade de acesso, quando necessrio. Alguns requisitos devem ser observados na elaborao da documentao do SGI: Descrever os elementos essenciais do SGI Poltica Integrada, objetivos, metas, programas, atribuio de responsabilidades, procedimentos operacionais e a interao entre suas partes especficas SST e MA; Divulgar os resultados alcanados; Divulgar as mudanas na legislao e nos mercados; Apresentar ou desenvolver novas tecnologias; Permitir anlises e revises peridicas.

aconselhvel que sejam padronizados os formulrios, check-lists e outros documentos necessrios para a composio dos registros do SGI. Tais documentos podem ser providenciados pelo Tcnico de Segurana do Trabalho e devem ser verificados e assinados pela gerncia administrativa ou operacional,. 4.2.4.5. Controle operacional

As operaes e atividades que esto associadas com os riscos SST e os aspectos ambientais significativos identificados devero ser planejadas de forma que sejam executadas sob condies especficas: Planejamento de manuteno nos equipamentos e mquinas envolvidos no processo, conforme normas e legislaes pertinentes, alm de orientaes do fabricante;

- 110 -

Definio dos critrios de operao nos procedimentos. Incluem-se o manuseio de equipamentos e mquinas, alm de padres de operao para atividades correlatas;

Gesto de fornecedores e sub-contratados: A direo deve ter uma poltica clara sobre os critrios de seleo. Os valores de sade e segurana do trabalho e meio ambiente devem se aplicar tambm aos fornecedores e sub-contratados (prestadores de servios); Os procedimentos e requisitos da organizao devem ser constantemente comunicados aos fornecedores e prestadores de servios.

A direo deve identificar as pessoas que so responsveis por: Autorizar as mudanas de processos; Garantir que as mudanas sejam implementadas e monitoradas; Providenciar / obter a aprovao das partes interessadas pertinentes; Documentar as mudanas de processos. Preparao e atendimento a emergncias

4.2.4.6.

Como dito anteriormente, h poucas possibilidades de ocorrncia de acidentes ambientais neste tipo de empresa. Contudo, sob o aspecto da SST, as possibilidades passam a aumentar, devido aos riscos existentes j relacionados. Algumas providncias devero ser tomadas: Estabelecer e manter planos e procedimentos para identificar o potencial e o atendimento a incidentes e situaes de emergncia com o objetivo de mitigar os riscos de danos que possam estar associados. Os empregados da empresa devero estar adequadamente treinados quanto prtica de combate a incndios, em sua fase inicial, de primeiros socorros, dentre outros. Em situaes de emergncia, a organizao dever se comunicar (conforme o caso) com as partes externas (autoridades regulamentadoras, comunidade, mdia) e internas (principais envolvidos).

- 111 -

Alm dos planos emergenciais especficos, a Empresa deve ter a possibilidade de localizar facilmente a Direo da empresa, alm dos supervisores, o tcnico de segurana do trabalho e outras pessoas-chave, atravs de seus telefones e endereos. Tambm dever contatar, conforme o caso, hospitais, Corpo de Bombeiros, Defesa Civil, Polcia Militar, etc 4.2.5. VERIFICAO E AO CORRETIVA do SGI 4.2.5.1. Monitoramento e medio de desempenho

A Empresa dever elaborar procedimentos para monitorar e medir regularmente o desempenho do Sistema de Gesto Integrada Meio Ambiente e Sade e Segurana do Trabalho, com o intuito de acompanhar os objetivos e metas definidos. Esse acompanhamento pode ser feito pelo gerente administrativo ou gerente operacional, assessorado, por exemplo, pelo tcnico de segurana do trabalho. Torna-se fundamental, como j mencionado anteriormente, a capacitao de tais profissionais por consultoria externa, no caso da empresa estudada. Os indicadores relacionados anteriormente sero bastante teis (Taxa de Freqncia, Taxa de Gravidade, quantidade de resduos sucatas, limalhas, etc. gerados, etc.) como referenciais e parmetros a monitorar. Quanto SST, os valores das avaliaes quantitativas dos agentes fsicos e qumicos presentes no ambiente de trabalho tambm devero ser periodicamente mensurados, principalmente no caso de ocorrncia de mudanas na empresa, quanto ao lay-out, tipos e quantidade de mquinas e equipamentos, implantao de medidas de proteo coletiva, como exaustores, ventiladores, etc. Os equipamentos de medies devero ser calibrados conforme normas do fabricante, sendo estes de uso interno da empresa ou por contratao de servios de terceiros para as avaliaes. 4.2.5.2. No-conformidades e aes corretivas e preventivas

No decorrer dos monitoramentos e inspees, que seriam realizadas pelo tcnico de segurana, caso a Empresa identifique a ocorrncia de no-conformidades, acidentes

- 112 -

e incidentes, devero ser definidas responsabilidades e autoridade para Iniciar e concluir aes corretivas e preventivas (tratamento dado s no conformidades). Deve ser adequado magnitude dos problemas e proporcional aos impactos verificados. 4.2.5.3. Registros

Os registros so procedimentos que devem ser estabelecidos e mantidos para identificar avaliar os resultados de auditorias internas, monitoramentos e medies rotineiras. Para a SST, os registros identificaro os acidentes e quase-acidentes ocorridos, bem como as avaliaes mencionadas em 2.3.3. Devem incluir tambm os treinamentos oferecidos aos empregados. Devem ser estabelecidos procedimentos escritos para identificao, manuteno e tambm o descarte dos registros desatualizados ou que no estiverem sendo utilizados. Os resultados devem ser analisados para determinar reas bem-sucedidas e para identificar atividades que exijam aes corretivas e melhoria. 4.2.5.4. Auditoria do Sistema de Gesto Integrada

A auditoria no requisito legal, mas normativo (ISO 14001 e OHSAS 18001). Sendo assim, a Empresa dever estabelecer e manter um programa de auditoria no SGI, de forma a: Determinar se o SGI est em conformidade com as disposies planejadas; Verificar se est sendo devidamente implementado; Fornecer diretoria informaes sobre os resultados obtidos.

A freqncia da avaliao deve ser determinada a partir da anlise crtica dos resultados anteriores. importante ressaltar que, no caso de uma empresa de pequeno porte que no queira a certificao de seus sistemas de gesto, conveniente a contratao de equipe de

- 113 -

auditoria externa, com o objetivo de obter uma avaliao e anlise independente e objetiva do SGI. Alm disso, caso seja do interesse da Empresa a Certificao do SGI, h que ser contratado um organismo certificador credenciado pelo Inmetro25, o que implica em custos que devero ser avaliados pela Empresa. 4.2.6. ANLISE CRTICA PELA ADMINISTRAO A direo da Empresa, representada preferencialmente pelo diretor-presidente, gerente administrativo e supervisor operacional deve, em intervalos regulares, analisar o SGI para assegurar que o mesmo continue adequado e eficaz. A anlise deve abordar a adequao da poltica, dos objetivos, do planejamento, ou quaisquer elementos do SGI, com base nos resultados das auditorias realizadas no sistema. recomendvel que todas as reunies de anlise crtica sejam registradas em atas ou alguma forma de evidenci-las.

25

O organismo certificador contratado pela Organizao que deseja a certificao de seu(s) sistema(s) de

gesto. Atualmente, h diversos organismos atuando no Brasil, dentre os quais citam-se: BVQI, DNV,, SGS Certificadora, Ltda, DQS do Brasil S/C Ltda, ABS, Vanzolini, etc.

- 114 -

Captulo 5 CONCLUSES E RECOMENDAES O objetivo inicial do presente trabalho era a elaborao de uma proposta metodolgica de implementao de Sistema de Gesto Integrada de Meio Ambiente, Sade e Segurana do Trabalho (SGI) em empresas de pequeno ou mdio porte (PMEs), com base na norma ISO 14001:1996 e especificao OHSAS 18001:1999. A motivao para o mesmo foi a percepo das dificuldades que tais empresas tm em implementar sistemas de gesto eficientes nessas reas devido aos requisitos das diretrizes normativas e de suas caractersticas especficas, como a falta de recursos financeiros e humanos, a carncia de informaes quanto atualizao das leis e normas aplicveis, dentre outros. O captulo dois dedicou-se a fazer uma abordagem terica dos sistemas de gesto, sendo enfocados os relacionados ao meio ambiente (SGA), considerando a ISO 14001:1996 e sade e segurana do trabalho (SGSST), considerando a OHSAS 18001:1999. O Sistema de Gesto Integrada (SGI) foi apresentado descrevendo os motivos que tm levado as empresas, normalmente de grande porte, a optar por sua implementao. Verificou-se que algumas das principais motivaes so o diferencial competitivo, a melhoria organizacional, devido reduo no tempo despendido na manuteno dos diferentes sistemas de gesto existentes e a minimizao dos fatores de riscos ambientais e relativos sade e segurana do trabalho. Foram abordados, a partir da descrio dos casos das empresas que j implementaram o SGI, os benefcios possveis de serem alcanados e as dificuldades enfrentadas em decorrncia da mesma. No caso dos benefcios, destacou-se a reduo na gerao de poluentes e acidentes do trabalho, bem como a otimizao da documentao relativa aos procedimentos necessrios. Quanto s dificuldades, aparecem as modificaes necessrias nos manuais e documentos, adaptao dos objetivos, metas e programas e a resistncia inicial, por parte dos colaboradores da empresas, tanto os prprios como os terceiros. No mesmo captulo feito um levantamento do estado-da-arte das certificaes com base nas referncias normativas acima, considerando os dados disponveis em diferentes bibliografias. Constatou-se, quanto ao SGA, a existncia de divergncias entre tais fontes quanto quantidade de empresas e organizaes certificadas pela ISO 14001:1996 no Brasil. H grandes variaes entre os dados disponibilizados pelo

- 115 -

INMETRO, que a referncia oficial e apresenta aproximadamente 650 empresas certificadas e os nmeros disponibilizados por outras fontes, como a RMAI Revista Meio Ambiente Industrial que, em 2004, publicou uma edio onde informa que a quantidade de empresas certificadas j teria ultrapassado o nmero de 1500. Quanto ao SGSST e SGI, no h muitos dados disponveis na literatura quanto ao nmero de certificaes j emitidas. No caso do SGSST, o QSP Centro de Qualidade, Segurana e Produtividade para o Brasil e Amrica Latina apresenta o total de 220 empresas em territrio nacional que j obtiveram sua certificao. Ainda no h uma certificao especfica para o SGI, ocorrendo, na prtica, a integrao entre os sistemas de gesto j implantados nas empresas, com o objetivo de alcanar os benefcios de tal procedimento e a certificao de cada um deles separadamente. No captulo trs, foram estudadas as caractersticas do setor industrial metalmecnico, descrevendo, dentre outros itens, o fluxograma de produo e os tipos de matrias-primas utilizadas no processo. Foi feito um levantamento dos principais aspectos e impactos ambientais, bem como dos riscos sade e segurana dos trabalhadores decorrentes de cada etapa produtiva. Neste captulo tambm foi apresentada a empresa adotada como estudo de caso, denominada Empresa MM, cuja localizao na regio do Vale do Ao, em Minas Gerais, prxima a empresas siderrgicas de importncia nacional. Nesta apresentao foi feita uma breve descrio de suas caractersticas administrativas e operacionais. Foram abordados tambm os aspectos e impactos ambientais, quantificando os nveis de poluentes gerados. No caso, os principais so os resduos slidos produzidos a partir do processamento de ao carbono e ao inox, nas formas de limalhas, borras e sucatas. Tais resduos so praticamente todos enviados para reciclagem nas usinas siderrgicas locais. Os aspectos relacionados sade e segurana do trabalho tambm foram descritos, apresentando seus principais indicadores, como o nmero de acidentes, taxas de freqncia e de gravidade. Tais abordagens retratam a situao atual da Empresa MM e compem a anlise crtica inicial para o desenvolvimento da proposta de implementao do SGI, apresentada no captulo quatro. No captulo quatro foi feita a proposta metodolgica propriamente dita da implementao do SGI, com foco na Empresa MM, considerando-se o fato dela ter um Sistema de Gesto de Qualidade (SGQ) j implementado. Inicialmente, foi apresentada uma proposta de estrutura do sistema de gesto, integrando os aspectos relacionados ao meio ambiente e sade e segurana do trabalho, respeitando-se os

- 116 -

requisitos definidos nas diretrizes, que so a definio da poltica, planejamento, implementao e operao, verificao e ao corretiva e, por fim, a anlise crtica pela administrao. Conforme mencionado anteriormente, foram realizadas concretamente as atividades iniciais do SGI. Com o desenvolvimento dos trabalhos, medida que a seqncia dos procedimentos avanava, optou-se por propor recomendaes para aplicao dos itens normativos. Isso se deve ao fato de que somente seria possvel a completa aplicao dos procedimentos quando o SGI estivesse sendo implementado efetivamente. Um dos principais pontos apresentados neste captulo e que se constitui na base para os demais passos a identificao de aspectos e impactos ambientais e identificao dos fatores de risco associados s atividades. Em seguida, foi elaborado um quadro para a determinao da significncia dos aspectos e impactos ambientais, bem como dos riscos aos trabalhadores, cujo objetivo criar um ranking das etapas do processo produtivo que devem receber maior ateno por parte de seus responsveis. Verificouse que as etapas de corte, usinagem, soldagem e acabamento so as que apresentam significncia maior, considerando os impactos ambientais e riscos sade e segurana, tornando-as alvo de medidas prioritrias quanto implementao do SGI. As atividades de jateamento de areia e pintura no so desenvolvidas diretamente pela Empresa MM, que as terceiriza. Contudo, devido ao fato de haver a coresponsabilidade entre as empresas prestadora e tomadora dos servios, devem ser implementadas medidas que reduzam os impactos ambientais e danos SST decorrentes. Desta forma, para completar a relao de aspectos e impactos ambientais e riscos sade e segurana dos trabalhadores, tais fases tambm foram contempladas no quadro mencionado acima. Entretanto, o resultado da significncia relativa s mesmas no as colocou entre as mais relevantes, devido freqncia com que so executadas, quando comparadas com as outras atividades. H que se considerar tambm que a metodologia apresentada para a Avaliao de Significncia (AS) de determinado setor ou atividade prope o clculo da soma da significncia das reas de MA e SST. Isso pode encobrir situaes em que ocorre a melhoria do desempenho de uma rea em detrimento da outra. Tal possibilidade no admissvel dentro de uma viso de melhoria contnua do SGI, devendo ser implementadas medidas que otimizem constantemente ambas as reas. Ressalta-se que possvel a utilizao da mdia aritmtica entre a AS (Meio Ambiente) e a AS

- 117 -

(Sade e Segurana do Trabalho), no lugar da soma de tais fatores. A ressalva feita anteriormente permanece vlida. O captulo quatro apresenta tambm, para o caso da Empresa MM, os objetivos e metas relacionados ao meio ambiente e sade e segurana do trabalho, quantificando as redues dos principais poluentes slidos e lquidos, reduzindo o consumo de energia eltrica, bem como a freqncia e gravidade dos acidentes ocorridos. Foram tambm propostos os meios, os responsveis e o prazo para alcanar tais objetivos. Ao longo da implementao do SGI na Empresa MM pde-se verificar as dificuldades e facilidades decorrentes de suas caractersticas administrativas e operacionais, localizao, tipologia e porte. Um aspecto importante diz respeito estrutura organizacional enxuta, caracterstica de uma empresa de pequeno e mdio porte, com poucos nveis hierrquicos e a inexistncia de um setor ou departamento responsvel exclusivamente pelas questes ambientais. Apesar de parecer uma dificuldade, ela pode ser resolvida de maneira simples e objetiva atravs da definio e atribuio de responsabilidades. A existncia de um tcnico de segurana do trabalho pode ser bastante til na implantao do SGI, desde que esteja devidamente capacitado para exercer tal atribuio. As funes de gerncia administrativa e superviso operacional tambm so fatores chave para a realizao dos trabalhos. Ressalta-se que, por ser uma empresa de mdio porte, basicamente todas as atividades administrativas e operacionais esto sob a responsabilidade de tais funes, facilitando, dessa forma, o controle sobre os documentos e processos desenvolvidos. A estrutura organizacional simplificada tambm pode trazer dificuldades se os tcnicos que esto ocupando as funes que assumiriam as responsabilidades pela implantao do SGI no estiverem devidamente treinados. No caso de uma empresa de pequeno ou mdio porte, pode ocorrer tambm um acmulo excessivo de atividades nas funes mencionadas, devido inexistncia de uma equipe que trate especificamente das questes do SGI. Assim, devem ser dadas as condies de trabalho, seja em termos de recursos financeiros como de disponibilidade de tempo para a realizao das atividades concernentes implementao do SGI.

- 118 -

O porte da empresa estudada traz facilidades tambm sob o aspecto de disseminao das informaes relativas ao SGI. Incluem-se nessas facilidades a comunicao das informaes acerca da poltica, objetivos, metas e formas de alcanar os objetivos, alm da obteno da adeso e comprometimento de todos os empregados, para que estes estejam em sintonia com as propostas da implementao da gesto integrada. Segundo Paladini (apud Soler, 2002), as vantagens advindas da democratizao das certificaes, poderiam potencializar enormemente algumas virtudes caractersticas das pequenas e mdias empresas: ...existem elementos que facilitam a viabilizao dos processos de Gesto da Qualidade e que s as pequenas empresas possuem. Dentre eles, viso de conjunto facilitada; flexibilidade administrativa; mo-de-obra mais facilmente envolvida; decises abrangentes e integrao de recursos. H, ainda, um fato que evidencia ser mais fcil implantar qualidade na pequena empresa: muitas estratgias utilizadas nas empresas de maior porte envolvem clulas de produo, trabalho em pequenos grupos, mini-fbricas, ou seja, recursos que visam, exatamente, imitar pequenas empresas. Quanto s dificuldades de implementao, pode-se mencionar a questo financeira decorrente de despesas com a contratao de consultorias para implantao do sistema, desde a anlise crtica inicial, a determinao dos aspectos e impactos ambientais e identificao e avaliao de fatores de riscos associados s atividades, e o desenvolvimento das demais etapas do SGI. Tambm h os gastos com treinamentos, capacitao dos empregados, alm de eventuais adaptaes no processo produtivo. Outro aspecto que, apesar da cultura empresarial local estar em fase de mudana, o que direciona as organizaes de menor porte a procurar a qualidade sob todos os aspectos, ainda notria a carncia de informaes a respeito dos tpicos ambientais e de sade e segurana do trabalho. Uma alternativa para sanar as dificuldades quanto disponibilidade de recursos financeiros a formao de grupos agregando empresas de mesma tipologia e porte semelhante, no caso, empresas de pequeno e mdio porte do setor metal-mecnico especializadas na fabricao de estruturas metlicas e caldeiraria. Esses grupos viabilizariam a contratao de consultorias que atendessem simultaneamente s

- 119 -

diversas empresas, verificando, dentro das caractersticas especficas de cada uma, a adequao da implantao do SGI. Alm disso, os treinamentos e eventos de capacitao dos empregados poderiam ser realizados em conjunto, diluindo os custos decorrentes desta fase. Contudo, verificou-se, durante a coleta de dados e contato com diferentes empresas do setor estudado, que h ainda grandes dificuldades na formao dos referidos grupos. Tais dificuldades so decorrentes principalmente da tradio de concorrncia que as referidas empresas tm entre si na busca do atendimento ao mercado local e regional. H forte resistncia quanto possibilidade de troca de informaes acerca dos controles internos existentes e caractersticas prprias das empresas, que possam trazer diferenciais de mercado. H tambm dificuldades na organizao de eventos que renam os empregados das diversas empresas, para a realizao de trabalhos conjuntos com os mesmos. Neste ponto, torna-se necessrio o encontro de um equilbrio, visando mudana dessa cultura que, por enquanto, inviabiliza a integrao das empresas de pequeno e mdio porte e que acarretaria na reduo dos custos necessrios para a implantao do SGI. Outras importantes sinergias ambientais tambm poderiam contribuir para a reduo de custos como, por exemplo, o estabelecimento de prticas conjuntas de gesto de resduos slidos e efluentes lquidos. Na introduo de uma mentalidade empresarial que viabilizasse tais prticas, seria de fundamental importncia a atuao das organizaes de classe, como os sindicatos ou instituies que agreguem as empresas, como a FIEMG Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais e/ou o SEBRAE, cujo foco principal so as micro e pequenas empresas. Cabe ressaltar que a empresa que implementa os sistemas de gesto no obrigada a certific-lo atravs de um organismo credenciado. Essa certificao envolve custos relativamente elevados e, por enquanto, os organismos certificadores no disponibilizam processos de certificao que promovam descontos ou facilidades para grupos de empresas de pequeno ou mdio porte. Salienta-se que, conforme verificado no captulo 2, h poucas empresas de pequeno e mdio porte do setor metalmecnico certificadas conforme as diretrizes da norma ISO 14001 e da especificao OHSAS 18001, sendo, portanto, uma oportunidade de criar diferenciais importantes em relao concorrncia. Tal fato tem sido tambm reforado pelas grandes

- 120 -

empresas que vm exigindo cada vez mais de seus fornecedores este tipo de comportamento. Surge, ento, uma outra oportunidade de atuao das organizaes de classe, at a nvel nacional, mencionando-se a CNI Confederao Nacional da Indstria, que integra as Federaes Industriais Estaduais. Esta poderia buscar, junto aos organismos certificadores, formas de reduzir o custo das certificaes quando as mesmas fossem concedidas atravs da contratao por grupos de empresas de mesma tipologia e portes semelhantes. Tambm poderiam verificar a adequao de alguns pontos das normas e especificaes, visando buscar requisitos que propiciem maiores facilidades e sejam possveis de serem colocados em prtica nos ambientes das PMEs. A partir dos estudos realizados, foi possvel constatar que a implementao de um Sistema de Gesto Integrada de Meio Ambiente, Sade e Segurana do Trabalho, sobre um Sistema de Gesto de Qualidade existente, traz inmeros benefcios para uma empresa de pequeno e mdio porte, demonstrando a importncia que tem para a mesma. O controle que passa a ser feito sobre a utilizao de matrias-primas e insumos, bem como a definio de objetivos e metas, o que implica muitas vezes na otimizao de processos, podem trazer reduo do desperdcio e da gerao de resduos slidos, efluentes lquidos e emisses atmosfricas. Alm disso, a identificao e controle dos riscos associados s atividades leva reduo da freqncia e gravidade dos acidentes ocorridos no ambiente de trabalho, preservando, dessa forma, a integridade fsica e a sade dos empregados. Tais benefcios certamente incidiro de forma positiva na produtividade e lucratividade da empresa. Outro benefcio diz respeito ao aspecto mercadolgico, pois, com a implementao de um Sistema de Gesto Integrada na empresa, as possibilidades de aumento de relaes comerciais com novos clientes, locais ou regionais, aumentam consideravelmente. Aliado ao desenvolvimento comercial, h tambm o efeito do marketing positivo, decorrente da venda da imagem de uma empresa preocupada com as questes de meio ambiente e sade e segurana do trabalho. Em um ambiente de extrema competitividade empresarial, a implementao do SGI em organizaes de pequeno e mdio porte pode servir para reafirmar, perante as partes

- 121 -

interessadas clientes, rgos fiscalizadores e comunidade a preocupao que tm com esses assuntos, conferindo-lhes credibilidade. As constataes feitas neste trabalho foram obtidas a partir de anlises cujo foco era uma empresa de mdio porte especializada na fabricao de estruturas metlicas e produtos de caldeiraria. Contudo, podem ser extrapoladas para outras indstrias do setor metal-mecnico, alm de outros segmentos industriais, sendo necessrio adapt-las s peculiaridades dos mesmos, como o porte, localizao, estrutura administrativa, matrias-primas e insumos utilizados, tipos e quantidades de poluentes gerados. Algumas recomendaes e sugestes podem ser feitas para a elaborao de outros trabalhos acerca do assunto, tais como: Elaborao e aplicao de propostas metodolgicas de Sistema de Gesto Integrada em empresas de outros segmentos industriais. Neste caso, poderia ser avaliada a possibilidade de criao efetiva de grupos de empresas para a implantao do SGI; Estudos que quantifiquem monetariamente, atravs de apropriaes de custos, os benefcios auferidos com a implementao do SGI; Estudos de propostas metodolgicas de implementao considerando a nova verso da ISO 14001, publicada em 2004; Tambm poderiam ser elaboradas propostas que viabilizassem prticas conjuntas de gesto de resduos slidos e efluentes lquidos, com o objetivo de aproveitar o potencial sinrgico de melhorias ambientais, reduzindo-se os custos. Tais prticas poderiam ser aplicadas, por exemplo, em distritos industriais, instalando-se sistemas coletivos de coleta de resduos slidos, conforme sua classificao e tratamento de efluentes lquidos. Nestes casos, poderiam ser propostas formas de atuao de rgos de classe, federaes industriais e sindicatos, com o objetivo de agregar as empresas e viabilizar tais medidas.

- 122 -

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABNT / ISO, 1996 a, NBR ISO 14001 Sistemas de Gesto Ambiental Especificao e diretrizes para uso, Rio de Janeiro, Brasil. ABNT / ISO, 1996 b, NBR ISO 14004 Sistemas de Gesto Ambiental Diretrizes Gerais Sobre Princpios, Sistemas e Tcnicas de Apoio, Rio de Janeiro, Brasil. ABNT, 2004 Associao Brasileira de Normas Tcnicas. Pgina eletrnica http://www.abnt.org.br. Acesso em 24/05/2004 ACESITA S.A, 2004, Pgina eletrnica http://www.acesita.com.br. Acesso em 20/11/2004. AMARAL, Srgio P., 2003, Estabelecimento de Indicadores e Modelo de Relatrio de Sustentabilidade Ambiental, Social e Econmica: Uma Proposta para a Indstria de Petrleo Brasileira, Tese de Doutorado COPPE / UFRJ, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. BSI, 1999 a, OHSAS 18001 Especificao para Sistemas de Gesto de Sade Ocupacional e Segurana, Reino Unido. BSI, 1999 b, OHSAS 18002 Sistemas de Gesto de Sade Ocupacional e Segurana Diretrizes para a implementao da especificao OHSAS 18001, Reino Unido. CAJAZEIRA, J. E. R., ISO 14001: Manual de Implantao. Rio de Janeiro: Qualitymark, 1997. CAMPOS, V. F., 1992, TQC Controle da Qualidade Total, 3 Edio, Bloch Editora, Rio de Janeiro. CHIAVENATTO, I., 2000, Introduo Teoria Geral da Administrao. Rio de Janeiro: Editora Campus.

- 123 -

CIMM, 2004a Centro de Informao Metal Mecnica. Mdulo Material Didtico UFSC, Florianpolis, 2002. Disponvel na Internet em www.cimm.com.br . Acesso em 28/01/2004. CIMM, 2004b Centro de Informao Metal Mecnica. Mdulo Material Didtico Meio Ambiente. Efluentes Lquidos Industriais. UFSC, Florianpolis, 2002. Disponvel na Internet em www.cimm.com.br . Acesso em 28/01/2004. CIMM, 2004c Centro de Informao Metal Mecnica. Mdulo Material Didtico Meio Ambiente. Tecnologias Ambientais, Tratamento e Disposio Final de Efluentes e Resduos. UFSC, Florianpolis, 2001. Disponvel na Internet em www.cimm.com.br . Acesso em 28/01/2004. CB 38, 2004 Comit Brasileiro de Gesto Ambiental. Pgina eletrnica http://www.abnt.org.br/cb38. Acesso em 24/05/2004 DAVIGNON, Alexandre, L. de A., 2001, A Inovao e os Sistemas de Gesto Ambiental da Produo: O Caso da Maricultura na Enseada de Jurujuba, Tese de Doutorado COPPE / UFRJ, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. DE CICCO, Francesco, 2004a, Sistemas Integrados de Gesto: Pesquisa Indita, QSP, So Paulo. Disponvel em www.qsp.com.br, acesso em 13/06/2004. DE CICCO, Francesco, 2004b, Sistemas Integrados de Gesto: Agregando Valor aos Sistemas ISO 9000, QSP, So Paulo. Disponvel em www.qsp.com.br, acesso em 13/06/2004. DE CICCO, Francesco, 2004c, A OHSAS 18001 e a Certificao de Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho, QSP, So Paulo. Disponvel em www.qsp.com.br, acesso em 22/10/2004. Empresa MM, 2004 Dados coletados atravs de pesquisas in loco, Ipatinga, MG, Brasil.

- 124 -

FONSECA, Elton Lage, 2004. Benefcios do Sistema Integrado de Gesto ISO 9001, ISO 14001 e OHSAS 18001, So Paulo, Revista Meio Ambiente Industrial, Ed. 51, pp 20 - 23. FORNASARI FILHO, Nilton; COELHO, Luciano Rodrigues. Aspectos Ambientais do Comrcio Internacional. FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo. So Paulo, 2002. 86 p. FRESNER, Johannes, 2004, Small and medium sized enterprises and experiences with environmental management, in: Journal of Cleaner Production, n. 12 (2004), pp. 545-547. FROSINI, L. H., CARVALHO, A. B. M. de, 1995, Segurana e Sade na Qualidade e no Meio Ambiente, in: CQ Qualidade, n 38, p. 40-45, So Paulo, Brasil. FRYSINGER, Steven P., 2001, An integrated environmental information system (IEIS) for corporate environmental management, in: Advances in Environmental Research, n. 5 (2001), pp. 361-367. FUNK, Dirk, VON AHSEN, Anette, 2001, Integrated Management Systems Opportunities and Risks for Corporate Environmental Protection, in: Corporate Environmental Strategy, Vol. 8, n. 2, pp. 165-176. GODINI, Maria Dorotea de Queiroz; VALVERDE, Selene, 2001. Gesto Integrada de Qualidade, Segurana & Sade Ocupacional e Meio Ambiente, Bureau Veritas Brasil, So Paulo. HILLARY, Ruth, 2003, Environmental management systems and the smaller enterprise, in: Journal of Cleaner Production, n. 12 (2004), pp. 561-569. IBGE, 2004 Pesquisa Industrial Anual Ano 2002. Pgina eletrnica http://www.ibge.gov.br. Acesso em 23/05/2004 INSS, 1991, Instituto Nacional de Seguridade Social Lei 8213 / 1991 Cap II Seo I Art. 19.

- 125 -

INMETRO, 22/12/2004.

2004.

Pgina

eletrnica

http://www.inmetro.gov.br.

Acesso

em

IBS, 2004. Instituto Brasileiro de Siderurgia Estatsticas da Siderurgia. Pgina eletrnica: www.ibs.org.br. Acesso em 20/10/2004. ISO, 2004. The Iso Survey of ISO 14000 and ISO 14000 Certificates. Pgina eletrnica: http://www.iso.ch/iso LABODOV, Alena, 2003. Implementing integrated management systems using a risk analysis based approach, in: Journal of Cleaner Production, n. 12 (2004), pp. 571-580. MAGRINI, Alessandra, 2001, Poltica e Gesto Ambiental: Conceitos e Instrumentos in: Gesto Ambiental de Bacias Hidrogrficas, Rio de Janeiro, COPPE / UFRJ, pp. 919. MONTEZ, Edson, 2000. Diretrizes para implantao de um SGA na Indstria de laticnios O Caso da Cooperativa Agropecuria de Cantagalo. Tese de Mestrado COPPE / UFRJ, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. MTE Ministrio do Trabalho e Emprego, 1990. Pgina eletrnica:

http://www.mte.gov.br. Acesso em 18/10/2004 OLIVEIRA, Joo Cndido de, 1999, Gesto de Riscos no Trabalho Uma Proposta Alternativa. Belo Horizonte: Fundacentro / SESI, Belo Horizonte, Minas Gerais, Brasil. PALADINI, E. P., 2000. Gesto da Qualidade: Teoria e Prtica. So Paulo: Atlas. QSP, 2003, SIGs Sistemas Integrados de Gesto Da Teoria Prtica. So Paulo: Coleo Risk Tecnologia, 102 p. SANTOS, Paulo Marcelo dos, 2000. Sistema de gerenciamento de sade, segurana e meio ambiente na Alcoa Alumnio S. A. Unidade ABC. In: Congresso Brasileiro de Segurana e Medicina do Trabalho, So Paulo, SP, Brasil.

- 126 -

SILVA, Luiz Cludio Micheloni da, 2001. Sistemas integrados de gesto O caso da 3M / Itapetininga. QSP News, So Paulo. Disponvel na pgina eletrnica: <http://www.qsp.com.br. Acesso em: 01/08/2002. SOARES, C. R. U., BARBOSA, L., 2002. Sistema de Gesto Integrada de Segurana, Meio Ambiente e Sade (SMS): Uma Experincia de Implantao PETROBRAS. Disponvel na pgina eletrnica: http://www.ecolatina.com.br/artigos. Acesso em 01/08/2002. SOLER, Lus Alberto de, 2002. Diagnstico das Dificuldades de Implantao de um Sistema Integrado de Gesto da Qualidade, Meio Ambiente e Sade e Segurana na Micro e Pequena Empresa. Tese de Mestrado Gesto Ambiental UNIOESTE, Santa Catarina, Brasil. SOTO DELGADO, Jorge Juan e SENATORE, Danielle, 2001. O Gerenciamento Integrado da Qualidade, Meio Ambiente, Sade e Segurana como Ferramenta para Melhoria de Desempenho na Indstria Qumica, OPP Qumica S.A., So Paulo, SP, Brasil. RUELLA, N. C., IGREJAS FILHO, L., 2001. Sistemas Integrados de Gesto: A Experincia da Petrobrs. Disponvel na pgina eletrnica: http://www.ecolatina.com.br/artigos. Acesso em 08/09/2002. TSURU, Accio, et. al, 2004, Projeto de um Sistema de Tratamento de Efluentes de uma Indstria Metal Mecnica. UFSC Universidade Federal de Santa Catarina, Santa Catarina, Brasil. USIMINAS S.A, 2004, Pgina eletrnica http://www.usiminas.com.br. Acesso em 19/11/2004 Viterbo Jr., nio, 1998, Sistema Integrado de Gesto Ambiental, 2 ed., So Paulo: Editora Aquariana, 224 p.