A VIOLNCIA NAS ESCOLAS Helosa Doyle INTRODUO Antes um local seguro para onde os pais mandavam os filhos, a escola

vemse tornando, cada vez mais, palco de brigas de gangues, demonstraes de desrespeito e de ameaas a professores, trfico de drogas e roubos. No so raros os casos de armas de fogo apreendidas entre os estudantes, e at professores so flagrados portando arma dentro da sala de aula. Ao sentir-se ameaada, a sociedade reage. O medo e a insegurana gerados pela violncia abrem caminho para a defesa de teses nem sempre pacficas, como a da revista em alunos em busca de armas, a vigilncia e o policiamento ostensivo, o endurecimento das punies, a construo de muros e grades.

O aumento da violncia no um fenmeno restrito ao Distrito Federal, nem mesmo ao Brasil. Novos estudos tentam compreender as propores que ela vem assumindo no espao urbano, e um dos temas mais discutidos atualmente a grande incidncia de casos envolvendo crianas e adolescentes, tanto no papel de vtimas como no de agressores. O debate em todo o mundo vem-se ampliando, envolvendo rgos de Governo, entidades no-governamentais, psiclogos, socilogos, professores, policiais, pais e os prprios alunos. A Cmara Legislativa do Distrito Federal no est omissa, como demonstram

as leis em vigor e os projetos em tramitao que versam sobre o assunto. preciso, entretanto, aprofundar a discusso, para que as iniciativas desta Casa contribuam, efetivamente, para a soluo do problema. Este estudo tem como objetivo apresentar um panorama da situao de violncia nas escolas do Distrito Federal e entre os jovens de maneira geral, relatar algumas medidas que vm sendo adotadas para combater a falta de segurana e projetos desenvolvidos ou articulados em outros Estados e pelo governo federal, inclusive no que se refere ao uso de drogas, de forma a propiciar uma base para que as decises tomadas por esta Casa sejam bem direcionadas.

I - ALGUNS DADOS SOBRE A VIOLNCIA NO BRASIL Entre 1979 e 1986, as mortes por homicdio em todo o pas aumentaram 56% na populao em geral, 90% no grupo de 19 a 24 anos e 136% no subgrupo de 15 a 19 anos. A violncia, embora generalizada, vem elegendo os mais jovens como alvo preferencial.1 Alguns dados colhidos pela Secretaria Nacional de Direitos Humanos do Ministrio da Justia merecem ateno: - a taxa de mortalidade entre jovens, causada pela violncia, vem aumentando no Brasil, que j tem a segunda maior taxa de homicdios por regio no mundo, menor apenas que a da Colmbia; - as altas taxas de violncia juvenil esto relacionadas disponibilidade e acesso s armas de fogo; - adolescentes abrangem um nmero crescente de suspeitos apreendidos por

crime ou violncia, e adolescentes cada vez mais jovens esto se envolvendo com a violncia. Segundo "Verbo - a Revista do Sinpro/DF", este ano, s no Estado de So Paulo, pelo menos dez estudantes foram assassinados dentro ou diante de escolas. "Numa escola estadual de So Paulo, um estudante de 22 anos mata com 13 tiros de pistola calibre 38 o colega de classe, dentro da sala de aula, por uma simples aposta de jogo. Em Minas Gerais, um aluno de 15 anos encontrado com um revlver 38 na mochila, segundo ele, para assustar uma gangue. Marginais assaltam duas vezes a mesma escola em Alagoas. No Distrito Federal tem sido apreendida uma mdia de 15 armas por dia. Em apenas uma semana, por exemplo, foram achados quatro revlveres com alunos de escolas pblicas."2

II - A VIOLNCIA NAS ESCOLAS DO DISTRITO FEDERAL Existe, no Distrito Federal, um batalho da Polcia Militar especfico para tratar da questo da segurana nas escolas. Trata-se do 6 Batalho, conhecido como Batalho Escolar, que conta com 851 integrantes na unidade - a maior da PM/DF (dados de julho de 1999) - e est presente em 417 das 895 escolas pblicas e privadas existentes na capital. So 364 escolas pblicas e 53 particulares dotadas de policiamento. Por meio de um sistema de rodzio, em que o policial deslocado para outra escola que no a usualmente atendida uma vez por semana, possvel aumentar em 30% o nmero de escolas policiadas. Para no criar rotinas que possam ser detectadas por pessoas mal-intencionadas, o dia da semana em que uma

escola fica descoberta nunca o mesmo. Dependendo do grau de problemas em uma escola, ela pode receber um policial, uma dupla ou at trs, em circunstncias muito especiais. O procedimento dos policiais inclui, embora de forma no sistemtica, a vistoria - revista nos alunos em busca de armas ou outros objetos proibidos. A vistoria feita, muitas vezes, a partir de denncia annima, ou a pedido do diretor do estabelecimento. No primeiro semestre deste ano, o Batalho registrou 34 casos de agresses em 1998 foram 35 registros, em 1997 foram 36. Nos primeiros sete meses deste ano ocorreram 13 flagrantes de porte ilegal de arma, contra 23 em todo o ano de 1998 e 13 em 1997. Houve 14 ocorrncias por problemas com drogas (16 em 1998 e 5 em 1997). Foram 25 ameaas integridade fsica de alunos ou funcionrios, contra 14 em 1998 e igual nmero em 1997. O Batalho Escolar registrou quatro casos de vandalismo e danos ao patrimnio escolar, contra cinco em 1998 e quatro em 1997. Foi registrado um homicdio (nenhuma ocorrncia em 1998, trs em 1997). Ressalte-se que esses dados referemse apenas s escolas policiadas, o equivalente a 46% do total. Os dados do Batalho Escolar da Polcia Militar do Distrito Federal mostram que a violncia nas escolas do Distrito Federal apresenta-se sob formas variadas. Em primeiro lugar vm os danos causados por vandalismo, tanto de pessoas estranhas ao estabelecimento de ensino como dos prprios alunos. o caso de pedradas, pichaes ( includas nas ocorrncias como grafitagens), destruio de patrimnio, quebra de vidraas etc. Em segundo lugar esto as ameaas ao professor, por causas que incluem o

protesto por notas baixas. Em seguida, esto problemas causados pelo uso de txico ou entorpecentes, porte ilegal de armas e a chamada "vias de fato", que so as brigas entre alunos. O Batalho Escolar tambm chamado para averiguar pessoas suspeitas que rondam as escolas e para investigar alarmes de bombas - normalmente falsos, j que as bombas que realmente explodem, em geral nos banheiros dos estabelecimentos de ensino, no costumam ser anunciadas. Algumas vezes a violncia ocorre fora dos muros das escolas, como o caso dos dois jovens assassinados em frente ao Centro de Ensino 3, de Planaltina, em fevereiro deste ano. Outras vezes, acontece por motivos afetos ao funcionamento interno do estabelecimento de ensino, como no caso do estudante de 13 anos que deu trs tiros no diretor da Escola Classe 40, de Ceilndia, em agosto de 1998, para vingar-se de ter sido transferido de escola por causa de indisciplina. II - a - Drogas nas escolas Levantamento preliminar da Secretaria de Educao do Distrito Federal aponta que 35% dos jovens da rede pblica com mais de 13 anos j experimentaram algum tipo de droga, e 2,3 % so dependentes qumicos. A pesquisa foi realizada no primeiro semestre deste ano, com alunos das onze diretorias regionais de ensino. Em cada DRE foram pesquisados cerca de 4.900 alunos. A maconha a droga mais utilizada (75%), seguida da cocana (43,2%). Ceilndia e Planaltina so as Regies onde constatou-se maior consumo.3

II - b - PROERD - A PM nas escolas, contra as drogas A Polcia Militar do Distrito Federal est presente nas escolas tambm para a preveno do uso de drogas, por meio do PROERD - Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia. O PROERD foi desenvolvido pela polcia de Los Angeles, Califrnia (Estados Unidos da Amrica) no incio da dcada de 80, para alunos de pr-escola at o ltimo ano da escola secundria. Foi importado por outros pases e atualmente, segundo estimativas da Polcia Militar do DF, quarenta e sete pases aplicam o programa, presente em quatorze estados brasileiros. No Distrito Federal, o PROERD comeou a ser aplicado no segundo semestre de 1998. Ligado ao Batalho Escolar, o programa destina-se exclusivamente, por enquanto, a alunos da 4 srie do antigo primeiro grau, atual ensino bsico. Os primeiros cursos foram realizados em escolas particulares. Em 1998, trinta e duas escolas foram atendidas. No primeiro semestre de 1999, um total de setenta e duas escolas, entre pblicas e particulares, receberam os instrutores militares para o curso. Cerca de 5.200 crianas foram trabalhadas desde o incio das atividades do PROERD. O Programa consiste de dezessete aulas semanais, ministradas por policiais militares treinados por especialistas dos Estados Unidos, com o objetivo de ensinar o aluno a dizer no quando algum oferece maconha, cocana, bebida alcolica ou cigarro. A filosofia adotada a de trabalhar a criana que est cursando a quartasrie, geralmente entre dez e onze anos de idade, porque, na fase da pradolescncia, ela estaria mais propensa a aceitar os ensinamentos ministrados pelos

instrutores. Em uma segunda etapa, o PROERD poder ser estendido a alunos de quinta oitava sries, dependendo dos estudos realizados pela Polcia Militar. Para freqentar o curso, o aluno precisa de autorizao dos pais ou responsveis. Durante as aulas, o policial militar, fardado, serve-se de uma cartilha, traduzida do ingls, para ensinar a criana "a reconhecer e resistir s presses que podero lhe influenciar a experimentar cigarro, maconha, lcool ou inalantes entre outras drogas". Cerca de seis mil novos alunos devero ser formados pelo programa at o final de 1999. Este ano, uma equipe de sete policiais dos Estados Unidos esteve em Braslia para treinar os instrutores do PROERD e transform-los em "mentores", que sero responsveis pela formao de novos instrutores. O objetivo, segundo a PM, transformar o Distrito Federal em plo formador para todo o pas. O PROERD encontra resistncias, principalmente dentro da Fundao

Educacional do Distrito Federal, onde no bem vista a presena de policiais fardados em salas de aula ministrando cursos de preveno s drogas. Professores tm objetado que policiais militares no esto capacitados a educar crianas, mesmo porque no tm formao pedaggica para tal. A PM informa, no entanto, que a procura pelo curso grande: mais de duzentas escolas pediram para ser includas no programa.

III - PESQUISAS SOBRE VIOLNCIA E SEGURANA NAS ESCOLAS

III - a - Pesquisa sobre segurana nas escolas pblicas. A Universidade de Braslia, por meio do Laboratrio de Psicologia do Trabalho do Instituto de Psicologia, desenvolveu uma pesquisa nacional sobre segurana nas escolas pblicas brasileiras. Essa pesquisa revelou que 55,6% daqueles estabelecimentos de ensino tm problemas de violncia. Para considerar uma escola com problemas de violncia ela deve ter enfrentado ocorrncias de roubo, furto, vandalismo ou agresso ao patrimnio pelo menos uma vez por ms, no perodo que antecedeu a pesquisa. A Regio Centro-Oeste , segundo a pesquisa, a menos problemtica, com 46,8% dos estabelecimentos com problemas, contra 55,3% da Regio Norte, 59,8% da Regio Nordeste, 54,3% da Regio Sudeste e 54,2% da Regio Sul. As ocorrncias de roubo e vandalismo aconteceram, principalmente, nas escolas com mais de 2.200 alunos (67,6% com problemas, contra 32,4% sem problemas), e decresceram medida que as escolas diminuam de tamanho, at chegar naquelas com menos de 600 alunos (33,1% com problemas e 66,9% sem problemas). Os nmeros mostram uma relao direta entre o tamanho das escolas e a ocorrncia de roubo e vandalismo, ou seja, quanto maior o estabelecimento escolar, maior a ocorrncia dos problemas. A partir da constatao de que a segurana na escola pblica brasileira est comprometida, os pesquisadores da UnB buscaram testar em que medida o "patrulhamento" e o "trancamento" das escolas so recursos suficientes para a transformao do estabelecimento de ensino em local seguro. Avaliaram dois tipos de recursos de segurana utilizados pelas escolas na sua relao com ocorrncias

que questionam a segurana da instituio escolar. Como recursos de segurana interna, foram considerados portes trancados, presena de um funcionrio na portaria e vigia noturno. Concluiu-se que o menor ou maior patrulhamento e/ou trancamento da escola no tem incidncia na ocorrncia ou no de problemas de segurana. Ou seja, constatou-se que no existe relao entre a extenso menor ou maior de recursos de segurana interna nas escolas pblicas brasileiras e as ocorrncias de roubo e/ou vandalismo nos estabelecimentos, ou que a existncia de maiores problemas de segurana coincidem exatamente com a presena de segurana ostensiva, o que significa, na opinio dos pesquisadores, que o investimento em recursos de segurana interna no conduz obteno de uma escola mais segura. Ao examinar a questo da presena de segurana externa nas escolas, constatou-se que, das escolas com problemas, quase 70% no tm presena de segurana na rea e mais de 30% destas tm segurana externa. Regies que enfrentam muitos problemas com roubo e vandalismo tm tambm uma proporo alta de escolas que possuem recursos de segurana externa ou na rea. Os pesquisadores concluram que possvel dizer que os recursos de segurana externa no agem de forma completamente efetiva na diminuio das ocorrncias de roubo e/ou vandalismo nas escolas. Na tentativa de identificar a procedncia dos problemas nas escolas, se provocados por agentes internos e/ou externos, percebeu-se que a maior parte dos problemas de roubo e/ou vandalismo provocada por agentes externos instituio escolar, o que leva ao questionamento sobre a relao existente entre escola e comunidade.

10

Foi analisado, ento, o grau de participao da comunidade na escola. Por participao da comunidade na escola entende-se a realizao de reunies da comunidade no estabelecimento escolar, a colaborao da comunidade na manuteno da escola, festas e eventos organizados na escola, oferta de palestras e cursos para a comunidade, colaborao dos pais com material e com servios e comparecimento dos pais s reunies, entre outros indicadores. A partir dos dados analisados, os pesquisadores concluram que existe uma relao positiva entre participao da comunidade na vida da instituio escolar e maior segurana. O levantamento das ocorrncias mostra que grande parte dos ataques escola provm de fora dela. O investimento em recursos de patrulhamento e trancamento das escolas, no entanto, no aumentou a segurana dos estabelecimentos de ensino, mas apenas as testemunhas das ocorrncias policiais. III - b - Pesquisa sobre violncia na instituio escolar. No segundo semestre de 1997, a mesma Universidade de Braslia, realizou, por meio do Instituto de Psicologia (Laboratrio de Pesquisa em Avaliao e Medida), sob a orientao do Professor Luiz Pasquali, pesquisa sobre a violncia na instituio escolar. Os resultados aos quais a pesquisadora Margarida Maria Mariano Rodrigues chegou podem ser resumidos da seguinte maneira: Agresses verbais (25%), desrespeito entre pessoas (24%) e ataque ao patrimnio (17%) foram as violncias mais freqentemente constatadas, seguidas de provocaes (16%), ameaas (5%), furtos (5%), brigas no intervalo (4%) e brigas em sala de aula (4%). A faixa etria de maior ocorrncia de violncia de 16 a 17 anos (a pesquisa

11

foi feita em escolas pblicas e particulares que ministram aulas para turmas da 7 srie do 1 grau at a 3 srie do 2 grau - hoje 7 srie do ensino fundamental 3 srie do ensino mdio). A violncia ocorre mais no turno vespertino (47%) que no turno noturno (37%) e no matutino (16%).

Os instrumentos mais usados por alunos so canivete (19%), pedras (16%), arma de fogo (16%), soco ingls (15%), estilete (13%) e faca (11%). O instrumento mais usado por professores a arma de fogo (27%), seguido pelo soco ingls (17%), canivete, faca e estilete (empatados em 10%). As Regies Administrativas de maior uso de arma de fogo so Ceilndia e Taguatinga. As brigas ocorrem principalmente na sada da escola (64%) e durante o recreio (22%). Os procedimentos adotados pela escola em casos de violncia so a advertncia e a suspenso. Os tipos de drogas mais usados pelos alunos so cigarro, bebidas alcolicas e maconha. As Regies Administrativas de maior concentrao de uso de bebidas alcolicas so Santa Maria, Sobradinho e Guar. Os alunos e funcionrios dos estabelecimentos de ensino que responderam aos questionrios indicaram, como sentimento despertado nas vtimas de violncia, medo (34%), raiva (32%), vingana (17%), pnico (10%) e indiferena (7%).

IV - O JOVEM NO DISTRITO FEDERAL A juventude do Distrito Federal foi recentemente mapeada em dois trabalhos significativos. O primeiro - "Juventude, Violncia e Cidadania: os Jovens de

12

Braslia" - teve a participao de oito instituies e coordenao da Unesco.4 O segundo trabalho foi transformado no livro "Gangues, galeras, chegados e rappers - juventude, violncia e cidadania nas cidades da periferia de Braslia", tambm realizado com a participao da Unesco.5 O primeiro trabalho surgiu a partir do chamado "caso Galdino", em que jovens de classe mdia de Braslia atearam fogo no ndio patax Galdino, em abril de 1997. No trabalho, questiona-se a ocorrncia da violncia como um dos sintomas da modernidade, e ressalta-se que, embora a violncia no seja problema exclusivo de Braslia, nem do Brasil, dados do Ministrio da Sade (Sistema de Informaes sobre Mortalidade do Datasus) apontam um crescimento de 702% nas taxas de homicdios cometidos por jovens do Distrito Federal entre os anos de 1979 e 1995. A pesquisa com jovens de Braslia mostra como eles vem os outros jovens da periferia e a si prprios e como eles so vistos pelos pais e professores. Entre as respostas e as constataes mais significativas destacam-se: "Braslia uma redoma, voc vive s com pessoas da mesma classe" (aluno); Essa histria de todo mundo achar que filho de ministro, amigo de ministro, que amigo do porteiro do ministro, que amigo do motorista do ministro... isso interfere muito na cabea dos meninos (pai); A violncia moral bem pior que a fsica (aluno); Dos jovens pesquisados, 43,1% foram vtimas de assaltos e furtos e 35,2%

13

sofreram agresso fsica; mas 79,6% nunca sentiram ameaas ou intimidaes dentro da escola, e 82,5% nunca se envolveram em agresso fsica no estabelecimento de ensino; Na maioria das vezes, os jovens no associam violncia a consumo de drogas; Muitos jovens que no fazem uso de drogas disseram sentir-se ameaados pela polcia, tanto quando saem sozinhos como quando saem em grupos. Afirmam que, muitas vezes, se unem a gangues ou galeras para se sentirem mais seguros e protegidos. Quem bate mais tem mais ibope com as mulheres(aluno de escola particular); Quase 80 % dos jovens tm uma opinio positiva do ensino recebido em suas escolas; principalmente na escola pblica que os jovens apontam os principais problemas: ausncia, autoritarismo e falta de respeito dos professores para com alunos, alm da precariedade do estado fsico de alguns estabelecimentos - tem professor aqui que a gente no pode tirar uma dvida que fica com raiva. A gente no pode falar nada que acha que a gente est respondendo (aluno); Outro dia a professora me chamou de cretino, de idiota.. No s eu, vrios meninos... partiu dela, ela comeou a xingar todo o mundo de cretino, idiota, ela xinga qualquer um. Eu tomei suspenso, ela no( aluno);

14

Voc pode ter um aluno que um doce, ele est ali, um cidado, mas se ele se juntar com uma meia dzia, ele toca fogo no ndio, est entendendo? (professor); Embora 12,4% dos entrevistados classifiquem sua relao com o pai como insatisfatria ou muito insatisfatria, a relao familiar no parece ser o principal problema na vida dos jovens entrevistados, com exceo do grupo formado pelos dependentes de drogas; As dificuldades dos alunos so, em geral, localizadas pelos professores em um ambiente exterior escola, principalmente em seu ambiente familiar e cultural. Existe um tom moralista empregado por esses professores quando se referem vida familiar dos jovens e s supostas conseqncias desta no seu comportamento e aprendizado. Ao contrrio do que acham os professores, nem o discurso dos pais nem o dos jovens refere-se desestruturao familiar; Existe uma instituio na qual o jovem mais confia: a famlia (84%); somente 1,5% dos jovens dizem ser a escola/universidade a instituio mais confivel, e 0,2% apontam o governo, mesmo percentual para a polcia como instituio mais confivel; Os jovens no costumam participar de entidades e associaes estudantis, sendo que 63,1% no acreditam nessas agremiaes. O fato de uma escola no ter grmio parece no incomodar os alunos, ao contrrio, na medida em que o grmio entendido como perda de tempo. S tira a gente da sala de aula (aluno); zona (professor);

15

Apenas 2,2% dos jovens manifestam preocupao com o destino do Brasil, por um mundo melhor, uma sociedade igualitria, sem violncia, com maior solidariedade entre as pessoas, mas 97,8% se dizem preocupados com seu futuro profissional, em ter dinheiro, em ter uma famlia, felicidade e sucesso; A galera da ditadura era muito mais consciente (aluno); Hoje, o que a gente tem para revolucionar? Nada... (jovem dependente). Os jovens de classes populares que estudam em escolas pblicas do Plano Piloto associam poder econmico impunidade, e acreditam que a justia para os pobres muito diferente da dos ricos; Humilhar travestis, prostitutas e homossexuais considerado pelos jovens entrevistados menos grave que depredar orelhes, placas de sinalizao e pichar. A partir dos dados coletados, dos quais uma pequena amostra aqui reproduzida, os pesquisadores constatam existir uma lacuna nas agncias e nos rgos encarregados de fomentar e desenvolver a segurana, o fortalecimento da identidade e os compromissos dos jovens para com a sociedade. E definem trs cenrios, a partir de um indicador - nmero de homicdios - para descrever o resultado das estratgias convencionais de preveno e/ou represso violncia. 1) situaes de baixa ou moderada incidncia de criminalidade e de violncia: nesses casos, as estratgias convencionais so eficazes; 2) a violncia ultrapassa patamares considerados normais: estratgias de preveno resultam parcialmente eficazes: comeam a aparecer subculturas alternativas que fomentam o crime e a violncia; o

16

clima de confiana substitudo pela insegurana; 3) a violncia fenmeno epidmico e foge capacidade de controle da sociedade: mecanismos de preveno e controle esto to saturados que perdem grande parte de sua eficcia no seu controle e/ou represso. Ou seja: se as estratgias convencionais de preveno e controle aumenta. Alm disso, em situaes de extrema violncia, o Estado perde o monoplio do controle dessa violncia, e a segurana da sociedade transferida aos indivduos e s comunidades, trazendo sentimentos de pessimismo e de impotncia sociedade. Os autores concluem: "Se a vida moderna tem aumentado a necessidade de autodisciplina e de respostas autnomas, paradoxal observar as falhas e lacunas das agncias e instituies especializadas, como a escola, em seu papel de fomentar a segurana e a identidade pessoal, alm dos compromissos sociais do indivduo. Fracasso escolar ou comportamentos problemticos na escola constituem fatores de risco". O segundo trabalho sobre jovens do Distrito Federal - Gangues, galeras, chegados e rappers - examina a questo da violncia do ponto de vista dos jovens da periferia de Braslia. Parte do princpio de que a transio ao mundo adulto hoje bem mais prolongada do que no passado, por diversos fatores culturais, de comunicao e tecnolgicos, e de que a percepo e o sentimento de estabilidade vm sendo substitudos pelo oposto, isto , nada certo no futuro imediato e tanto os atos dos indivduos como as suas conseqncias so imprevisveis, o que afeta o comportamento dos jovens. Um fato a ser notado que, entre 1979 e 1996, a da violncia so eficientes em situaes "normais", perdem progressivamente sua capacidade moderadora na medida em que a violncia

17

mortalidade por homicdios e outras violncias aumentou 97% no Brasil, enquanto que entre os jovens de 15 a 24 anos o crescimento foi de 135%. O Distrito Federal apresentou uma taxa de bitos por homicdios superior mdia nacional: 24,8% no Brasil, 38,5% em Braslia. Os jovens da periferia, estudados nesse segundo trabalho, diferem dos jovens do Plano Piloto. Sentem-se constantemente provocados, desafiados pelos "bodinhos" que ostentam signos de riqueza de maneira ofensiva, como roupas, tnis, bons, carro, mobilete ou vespa, e consideram-se desprezados, subordinados e maltratados. Acreditam que os jovens do Plano Piloto so os maiores consumidores de drogas de Braslia, com a conivncia da polcia e da sociedade que os protege. Grande parte dos entrevistados j presenciou e vivenciou situaes de violncia como assaltos, roubos, estupros, brigas, homicdios, pancadarias, de forma que a violncia parece ter-se tornado uma dimenso rotineira das suas existncias. Em certas falas, a violncia naturalizada, entendida como parte da natureza humana. Percebe-se um certo desprezo pela vida alheia. Numa sociedade que sofre o processo de globalizao da cultura e que transforma os jovens em consumidores de produtos especialmente fabricados para eles, a famlia perde para a rua sua funo socializadora. A preocupao com dinheiro fator importante no cotidiano dos jovens da periferia, que entendem que o trabalho no garante salrio digno nem velhice confortvel. A violncia vista, por vezes, como opo vlida. "Tem gente que trabalha, trabalha, e acaba morrendo, no deixa nada (...) morre trabalhando e devendo". "Rala, rala e nunca tem nada. melhor rob,

18

sabia? Porque tipo assim, voc trabalha l. Voc trabalha o ms todinho, pra peg cento e vinte reais. Voc no faz nada com cento e vinte reais. Quando voc vai assalt uma padaria chega quinhentos contos, s de uma vez. Cinco minutos dentro da padaria"(entrevista com grupo de rua e rappers). Nem sempre o bandido considerado mau. Existe o bandido bom, o traficante bom, que ampara a sua comunidade, ajudando desempregados e suprindo as necessidades dos jovens, seja na compra de roupas e tnis, ingressos para bailes ou drogas. O "ferro", que como os jovens referem-se s armas de fogo, facilmente adquirido e circula naturalmente nas casas, nas ruas e nas escolas. Segundo um dos jovens entrevistados, " mais fcil conseguir arma que um emprego". A arma mais popular o "oito", revlver calibre trinta e oito que custava, na poca da pesquisa, entre um e meio e dois salrios mnimos, em mdia. Ter uma profisso significa, para os jovens da periferia, abrir a possibilidade de ter um trabalho, uma vida melhor e no precisar recorrer ao trfico....Mas o pessimismo, a falta de esperana, a descrena na sociedade, a percepo de que o futuro no existe fazem parte de um quadro caracterstico dos contextos de excluso... "O futuro da gente aqui ser traficante. Eu penso em ter uma casa, um carro, uma famlia, mas no d, se a gente quiser ter futuro vamos ser traficantes" (entrevista na rua). As gangues e as galeras da periferia do Distrito Federal revelaram-se, na pesquisa, como grupos mais ou menos estruturados que desenvolvem as mais diversas atividades, desde as simplesmente ldicas at atos de delinqncia. Seus membros mantm relaes de solidariedade base de uma identidade

19

compartilhada. As gangues parecem representar um modo de contraposio ao vazio de referncias, alm de funcionarem como estratgia de defesa contra a violncia, inclusive de outras gangues rivais, segundo os mesmos princpios violentos. Surgidas no Distrito Federal no comeo dos anos 80 como gangues de pichadores, elas eram, no incio, pequenos grupos que se reuniam exclusivamente para pichar, ao que era vista como uma brincadeira. Paulatinamente, esses grupos foram crescendo, abandonando a pichao como atividade nica e envolvendo-se com drogas e trfico. A tal ponto que, segundo a pesquisa, os grupos que hoje ainda se dedicam exclusivamente pichao so discriminados e vistos como formados por pessoas medrosas, sem malandragem e "sem atitude". Os rappers formam um caso parte. De todos os entrevistados, so eles que mais explicitamente classificam a violncia como moral, alm de fsica. Violncia moral, nas palavras deles, deixar uma criana se drogar e no fazer nada, no ter o que comer em casa, a fome do Nordeste, a misria, ser enganado pelos polticos e pelo governo, a discriminao racial, a superlotao dos presdios, enfrentar longas filas de espera e no ser atendido nos hospitais, no ter emprego, a impunidade. Os rappers aparecem como um contraponto s gangues, na medida em que representam uma construo de identidade que sintetiza e traduz a experincia da excluso e incorpora a violncia que marca o cotidiano dos jovens. Segundo as estimativas do IBGE, havia no Distrito Federal, em 1998, cerca de 435 mil jovens na faixa de 15 a 24 anos. Como 10,7 % dos entrevistados responderam aos questionrios dizendo que participam (1,1%) ou participaram (9,6%) de gangues, pode-se afirmar que h 4.800 jovens (o equivalente a 1,1%) que fazem parte de gangues, e 42 mil (o equivalente a 9,6%) que j participaram. Ou

20

seja, 47 mil jovens do Distrito Federal compartilham um processo de socializao no qual a cultura da transgresso e da violncia e a legitimidade alternativa representam um componente relevante, segundo os pesquisadores. Dado importante que numerosos jovens membros de gangues so alunos regulares das escolas. Isso significa que, embora a insero escolar possa proteger os jovens do envolvimento com as gangues, a escola no suficiente para impedir que aquele envolvimento ocorra. Uma das concluses do grupo de pesquisadores que os rappers, grupos centrados na msica que tm como lder o DJ, aparecem como uma nova forma de rebelio, que abrange o que se chama street art - dana break, rap e grafite - e que apresentam uma critica social mais elaborada. O rap, dentro desse contexto, uma manifestao cultural que poderia ser um dos elementos para a construo da cidadania, inclusive para responder pobreza e s vrias formas de excluso sofridas pela populao da periferia. E se existem grupos que potencializam a criao de gangsteres porque as letras de suas msicas incentivam o uso de drogas e falam sobre roubos e assaltos, existem tambm aqueles cujas letras referem-se paz e procura de um sentido para uma vida melhor. Pelas informaes dos jovens, estima-se que no Distrito Federal existam cerca de 150 grupos de rap. Um ponto a ser considerado o relacionamento dos jovens com a polcia. A polcia vista, na maioria das vezes, como violenta e arbitrria. Tema recorrente entre os jovens entrevistados o repdio ao "baculejo" (revista feita aleatoriamente, muitas vezes com violncia). Enquanto as entrevistas mostram que os policiais representam a si mesmos como defensores dos interesses e valores da sociedade e incorporam o discurso genrico que culpabiliza as "famlias desestruturadas", os jovens vem a polcia como uma gangue, paga pelo Estado, por meio de impostos

21

do cidado. Segundo os pesquisadores, existe um jogo de graves acusaes entre jovens e policiais, os primeiros queixando-se de serem discriminados, de no poderem se reunir nas ruas sem serem abordados com extrema violncia, os ltimos afirmando que os jovens so violentos, revoltados e desajustados - embora reconheam que reservam tratamentos diferentes para os jovens do Plano Piloto e para os da periferia. Um resumo muito sucinto das consideraes finais do trabalho aponta as seguintes constataes: A violncia vista pelo jovem como instrumental e pode ser vlida ou no, dependendo de por que, para que e contra quem praticada; Andar armado comum entre os jovens, que consideram a arma um objeto de defesa pessoal que impe respeito e "d moral". As brigas fsicas quase no existem pois foram substitudas pelo uso de armas. A fora fsica foi substituda pelo dedo (que aperta o gatilho); Pertencer a uma gangue ou a uma galera no somente uma maneira de passar o tempo, a busca de um lugar, de uma identidade social no mbito de uma cultura, de maneiras que podem ou no conduzir delinqncia; Os grupos de rappers aparecem como um contraponto s gangues, na medida em que evoluram no sentido da construo de uma identidade social bastante definida e oferecem uma forma de expresso opcional violncia e criminalidade. Nesse sentido, o rap parece ser um importante elemento de

22

formao de uma identidade social juvenil na periferia do Distrito Federal e uma via para que os jovens se afastem das gangues e da criminalidade.

V - CUSTOS DA VIOLNCIA A violncia, alm de todos os contratempos fsicos e morais que provoca em uma sociedade, cara. O Brasil gasta por ano, com despesas diretas com segurana, assistncia mdica, perdas materiais e perdas indiretamente relacionadas com a criminalidade - os chamados "gastos intangveis" - cerca de US$ 84 bilhes, o equivalente a 10,5% do Produto Interno Bruto do pas. o que estima o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) em estudo sobre violncia na Amrica Latina e no Caribe, divulgado na abertura da assemblia anual da entidade, no primeiro semestre deste ano, em Paris. Como, alm das perdas em dinheiro, tambm devem ser contabilizadas as outras perdas, que se fazem sentir em prazos mais ou menos longos, o governo, pressionado pela sociedade e pelos meios de comunicao, vem procurando respostas situao.

VI - COMBATE VIOLNCIA NAS ESCOLAS - PROGRAMA DE GOVERNO

a) Constituio do Grupo de Trabalho A questo da violncia nas escolas tornou-se um problema nacional, a tal

23

ponto que o governo federal decidiu procurar meios de enfrent-lo. Nesse contexto, um dos primeiros passos para estudar a violncia nas escolas brasileiras e definir estratgias de combate foi dado em 13 de maio de 1998, quando o Presidente da Repblica constituiu, por meio de decreto, "grupo de trabalho encarregado de estudar, avaliar e propor medidas que reduzam a violncia nas escolas". O decreto considera "a gravidade das manifestaes de violncia em escolas da rede pblica e privada do pas", e ainda a "necessidade de dispor de informaes precisas e atuais sobre a forma como a violncia tem-se manifestado na vida escolar e suas implicaes na formao de uma sociedade agredida e agressora". O grupo de trabalho foi constitudo no mbito da Secretaria Nacional dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia e tinha o prazo de sessenta dias para avaliar a situao e propor medidas para reduzir a violncia. Era integrado por representantes da Secretaria Nacional dos Direitos Humanos, da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, do Departamento de Polcia Federal, do Conselho Nacional de Entorpecentes, do Ministrio da Educao, do Estado-Maior das Foras Armadas e por representantes das Secretarias Estaduais de Educao, de Segurana Pblica, de Associaes de Pais e Mestres e de Professores. Alm de estudos e debates, o grupo interministerial ficou encarregado de estimular experincias pblicas e privadas de promoo da paz nas escolas e de propor aes integradas de combate violncia naqueles estabelecimentos de ensino. Como estratgia metodolgica bsica, entendeu-se que a organizao de ampla campanha de mobilizao social seria fundamental para a construo de mecanismos que favorecessem a elaborao de um pacto nacional pela paz nas escolas. Algumas aes comearam, ento, a ser postas em prtica, como a reunio

24

de interlocuo de So Paulo, realizada em 10 de maio deste ano, que contou com cerca de cinqenta pessoas, entre especialistas, ONGs e representantes do governo estadual.

b ) Reunio de Interlocuo - "Violncia nas Escolas" - So Paulo A reunio foi realizada na reitoria da PUC/SP, e nela foram abordadas questes como a necessidade de medidas para inibir o porte de armas e o uso de bebidas alcolicas e de estabelecer polticas para a juventude, alm da inconvenincia de se transformar a escola num "bunker". Foi consenso que a presena da polcia nas escolas deve ser vista com cuidado, e que programas como o do Estado de So Paulo, que tem a polcia feminina dentro de 6.900 escolas, e o do Distrito Federal, com ronda externa escola, no podem substituir os educadores no exerccio da autoridade.

c) Visita Escola Estadual Prof. Renato de Arruda Penteado Em 7 de junho deste ano, o Secretrio Nacional de Direitos Humanos, Jos Gregori, acompanhado de um grupo de especialistas, visitou a Escola Estadual Professor Renato de Arruda Penteado, com o objetivo de conhecer o "Projeto Paz: O Caminho de Um Novo Amanhecer". Trata-se de uma experincia bem sucedida de uma comunidade escolar na diminuio da violncia. Aquele estabelecimento de ensino foi escolhido por ter sido rea de extrema violncia. Uma menina foi morta, dentro da escola, por um colega que roubou-lhe o par de tnis. A escola Prof. Renato de Arruda Penteado encontra-se no bairro populoso,

25

carente e violento de Vila Carumb, na regio da Vila Brazilndia, extremo norte da cidade de So Paulo. At 1997/8, a escola tinha muros pichados, os banheiros no tinham portas e o mobilirio estava danificado, reflexos da ao de alunos agressivos e adolescentes de fora que invadiam o estabelecimento com facilidade. No havia cantina escolar, os alunos compravam bebidas alcolicas num bar ao lado da escola e, bbados, enfrentavam os professores. Pessoas baleadas, algumas delas alunos da escola, foram encontradas vrias vezes na porta do estabelecimento. Os funcionrios foram deixando a escola e os professores encontravam-se desmotivados. A partir da nomeao de uma nova diretora e da convocao de todos os trs mil alunos - cinco classes de cada vez - para falar dos seus problemas, foram estabelecidas novas normas e procedimentos bsicos de funcionamento da escola. Foi solicitado trabalho voluntrio dos pais para cobrir a ausncia de funcionrios que haviam pedido desligamento da escola. Em maro de 1998 foi instalada uma cantina. Os problemas com lcool e drogas diminuram. Em 1998 teve incio o trabalho de recuperao fsica da escola. O grmio estudantil comeou a funcionar e transformou-se em intermedirio entre as partes. Em novembro de 1998 foi realizada a 1 Caminhada pela Paz, envolvendo a comunidade local. Os alunos publicaram um livro de poesias sobre o tema da paz. Este ano ser lanado o segundo livro de poesias sobre a paz escritas pelos alunos. Alunos da 3 srie do Ensino Mdio realizaram um filme sobre conflitos sociais. No laboratrio de qumica da escola os alunos fizeram perfumes e sabonetes. Um jornal - "O Mico"- foi criado, envolvendo estudantes e retratando o cotidiano da escola. Alunos comearam a participar de campanhas de arrecadao

26

de alimentos e de agasalhos para distribuio aos carentes. Onde havia pichaes, hoje h grafitagens. A escola passou a ter uma imagem positiva, sendo apontada no bairro como exemplo de bom trabalho coletivo. Concluso: depois do desenvolvimento de atividades com os alunos, com os pais e com a comunidade em geral, inclusive atividades psicopedaggicas de construo de auto-estima e fortalecimento dos grmios estudantis, a escola tornou-se exemplo social de no-violncia. A visita escola foi uma estratgia para demonstrar, com exemplos prticos, que existe soluo para a violncia nas escolas, e que a soluo est dentro da prpria escola.

d) Polcia e Escola - seminrio, princpios e parmetros Em 17 de junho foi realizado, sob a coordenao do Instituto LatinoAmericano para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente - ILANUD, workshop sobre polcia e escola. O encontro ocorreu na sede do ILANUD em So Paulo, e os participantes discutiram parmetros referentes relao escola/polcia. Nesse sentido, reafirmaram alguns pontos que podem favorecer a paz dentro das escolas e o pleno desenvolvimento da personalidade humana de crianas e jovens, objetivo maior da escola segundo o art. 205 da Constituio Federal.6 O grupo considerou, entre outras premissas, que as escolas devem ser estritas no cumprimento de suas responsabilidades em relao aos alunos e comunidade, isto , devem cumprir exatamente o papel a elas reservado, pois de outro modo os

27

jovens tambm se sentiro desobrigados a cumprir as regras do mundo adulto. Se forem socializados num ambiente de desrespeito sistemtico de seus direitos, no tero razo alguma para respeitar os direitos das demais pessoas, pois no foram socializados a partir deste cdigo tico bsico. Os membros do grupo de trabalho lembraram que a legislao atual d a cada unidade escolar uma grande autonomia para estabelecer suas prprias regras. Sendo assim, a construo de regras de convivncia e at disciplinares pela prpria comunidade escolar deve favorecer o respeito a este direito, diminuir os atos de violncia e reduzir a necessidade do emprego de repreenso. importante que os prprios jovens construam suas alternativas para a reduo da violncia, permanecendo a autoridade escolar, no entanto, com a direo da escola, responsvel ltima por tudo aquilo que acontece dentro da unidade escolar e no podendo diretores e funcionrios transferirem sua autoridade. "So muito comuns relatos de diretores ou funcionrios que buscam transferir para as mos da polcia a questo disciplinar, com conseqncias desastrosas para o ensino e para a prpria disciplina", adverte o documento elaborado pelo grupo. Sobre o papel da polcia em relao violncia nas escolas, as concluses do grupo so as de que qualquer participao deve acontecer no modelo de polcia comunitria, que siga as diretrizes da escola qual ela serve. O policial deve participar de reunies da comunidade escolar, como o Conselho Escolar e a Associao de Pais e Mestres, quando tratarem da questo da segurana, mas tarefas relacionadas disciplina devem permanecer a cargo da direo da escola, restando aos policiais agirem somente quando houver infrao penal que crie situao que no possa ser resolvida pedagogicamente. Os policiais designados para a segurana escolar devem passar por um processo especial de treinamento (a experincia de So Paulo de empregar policiais femininas no policiamento das

28

escolas tem-se demonstrado particularmente positiva, segundo o grupo) e dar prioridade s aes e rondas no permetro escolar, com a checagem para verificao, inclusive, da existncia de pontos de venda de bebida alcolica para adolescentes nos arredores do estabelecimento de ensino. Os policiais devem, ainda, fiscalizar e at impedir a entrada de pessoas estranhas na escola. Por fim, mas no menos importante, o grupo entende que se deve evitar a suspeio generalizada, como revistas de alunos, instalao de detetores de metais na entrada das aulas e rondas sistemticas no interior das escolas, bem como a discriminao de jovens por suas caractersticas sociais, raciais, familiares ou com histrico de atos infracionais. familiares ou com histrico de atos infracionais.

e) Convocao Nacional pela Educao para a Paz Em 30 de junho, houve a Convocao Nacional pela Educao para a Paz. Essa convocao traduz-se em uma Agenda de Compromissos pela qual as instituies parceiras concordam em trabalhar segundo dezessete princpios bsicos, entre eles o de promover a educao para a cidadania, envolver a comunidade escolar nas iniciativas pela paz, apoiar programas e aes de incentivo ao protagonismo juvenil, apoiar programas e aes de incentivo ao esporte, ao lazer e cultura, promover e ampliar oportunidades de insero dos jovens no mercado de trabalho, incentivar a criao de grmios e outras formas de organizao juvenil. Comprometeram-se com a agenda, alm da Secretaria Nacional dos Direitos Humanos, o Conselho Nacional dos Secretrios da Educao, o MEC, a Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas - UBES -, a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), organismos internacionais como a UNESCO e

29

o UNICEF e ONGs, entre as quais destacam-se o PROMUNDO, o CENPEC Centro de Estudos e Pesquisas para Educao, Cultura e Ao Comunitria - e o IPAM - Instituto de Pesquisa e Ao Modular. O pacto de compromisso aborda pontos que coincidem, na essncia, com as linhas de ao da Secretaria Nacional dos Direitos Humanos. (Anexo: Convocao Nacional pela Educao para a Paz Agenda de Compromissos.) A partir da convocao nacional, o CENPEC comeou a estruturar um projeto de capacitao de educadores para o Projeto Paz nas Escolas. A prproposta apresentada consiste na realizao de oficinas, dirigidas a educadores, sobre as possibilidades de ao dos professores e das escolas em relao violncia. Ao final da capacitao, grupos de monitores devero elaborar propostas de atuao no mbito das secretarias de educao.

f) Debates com especialistas Para montar uma estratgia de ao de combate violncia, governo, entidades e ONGs realizaram uma srie de debates e seminrios, que contaram com a participao de especialistas nacionais e estrangeiros. Nos dias 22 e 23 de julho foi realizado, no Ministrio da Educao, seminrio interno do qual participou o especialista francs em violncia nas escolas, ric Debarbieux, a professora Catherine Blaya e outros. Nos dias 31 de agosto, 1 e 2 de setembro, o CENPEC e o ILANUD abriram suas portas para a palestra do professor John Devine, da Universidade de Nova Iorque. Os pontos mais importantes dessas exposies e dos debates so expostos a seguir: ric Debarbieux:7

30

Em seu trabalho sobre violncia nas escolas francesas, o professor Debarbieux observou que em seu pas, como em quase todos, no existiam estatsticas sobre a violncia nas escolas at 1993, e que desde aquele ano muitos estudos foram feitos, mas as estatsticas continuam incompletas. Observou tambm que escolas bem sucedidas em termos de paz so: a) estabelecimentos de pequeno porte; b) onde se trabalha com tratamento diferenciado, ou discriminao positiva; e c) onde existe estabilidade das equipes, tanto dos professores como da direo. Na opinio de Debarbieux, ingnuo querer trabalhar o problema apenas de forma pedaggica, sendo preciso envolver o Ministrio da Justia, o Ministrio Pblico, a Polcia e toda a comunidade para tratar o problema de forma criminolgica e pedaggica. Ele relatou algumas experincias francesas bem sucedidas, em Marseille (zona norte, semelhante s favelas do Rio), Roubais (antiga cidade operria do norte da Frana) e na banlieue (subrbio) de Paris. Os pontos comuns nas experincias realizadas nesses trs locais eram: a) estabilidade das equipes, seja de professores ou de pessoal administrativo; b) estabelecimento de parcerias institucionais, especialmente com a polcia, com a justia e com as associaes locais; c) envolvimento comunitrio, especialmente das mes, em pequenas escolas de ensino fundamental; d) recusa das escolas especiais e fortalecimento das escolas formais ordinrias (comuns), especialmente nos casos de presenas tnicas minoritrias; e) polticas pblicas favorveis ao financiamento de programas comunitrios. Catherine Blaya:8 A professora Blaya relatou, no seminrio realizado pelo MEC, uma experincia positiva desenvolvida em escola pobre do sul da Inglaterra. Entre os

31

pontos importantes para se alcanar a paz na escola inglesa foram apontados por Blaya: a) identificao das crianas com sua escola; b) cultura do dilogo, pela prtica de reunio semanal para discusso do que foi bem, do que no foi bem e o porqu, ouvindo-se a opinio das crianas; c) esquema de tutores, em que os alunos mais velhos podem ser tutores dos mais jovens, criando assim um quadro de responsabilizao e de proteo entre os alunos; d) autoridade distribuda, ou seja, que no se concentra na figura do diretor, mas que representada, tambm, por todos os professores; e) esquema de abertura da escola, depois do horrio de aulas, para atividades sociais, como se fossem verdadeiros clubes, o que, na opinio da professora, muito importante para maior envolvimento da comunidade; f) os auxiliares de ensino so muitas vezes pessoas da prpria comunidade, ou at mesmo pais que so requisitados para prestar esse tipo de servio; g) existncia de uma polcia que desempenha papel educativo, no repressivo, talvez facilitado pelo fato de que, na Gr-Bretanha, a polcia no porta arma. John Devine:9 Segundo Devine, a polmica dos interesses polticos e econmicos em relao indstria de armamentos ainda no permitiu que o Congresso de seu pas, os Estados Unidos da Amrica, adote uma posio clara de controle de armas. Apesar dos recentes massacres em escolas, em que crianas mataram outras crianas com armas de fogo, a repercusso na mdia, segundo o professor, fortalece, de certa forma, o no-controle de venda de armas, apesar das evidncias provarem que o desejvel seria o contrrio. Nos ltimos cinco anos, a maioria dos estados do pas aprovou leis mais punitivas para crimes cometidos por jovens, que agora so julgados em tribunais de adultos e vo para crceres adultos, sem que a criminalidade infanto-juvenil tenha

32

diminudo. Enquanto isso, as escolas esto usando cada vez mais detetores de metais, muros altos e outros fatores de proteo. Nos Estados Unidos, segundo Devine, uma escola de dois mil e quinhentos alunos fiscalizada por 28 guardas, proporo que considera muito alta. Um guarda de escola tem 2 grau completo e recebe cerca de US$ 24 mil anuais. Para o especialista, os professores, de um modo geral, no esto capacitados a trabalhar com a indisciplina de alunos, lidando exclusivamente com questes do conhecimento. Em situaes difceis, chamam os guardas, que retiram o aluno da sala de aula e os levam para fora. Para mudar a situao, os professores precisam ser sensibilizados para conversar com os alunos sobre diferentes assuntos. Se o professor mostrar preocupao com o aluno, as relaes entre eles tendem a melhorar. Escolas muito grandes, em sua opinio, no so eficazes, sendo conveniente dividi-las em duas ou trs, com diretores diferentes, embora isso seja mais dispendioso para o governo. Escolas com at quinhentos alunos, que so conhecidos pelo nome e reconhecidos pelos diretores, fazem com que eles se sintam pertencendo a um grupo. O conceito de boa escola ajuda o aluno a valorizarse e a ter boa auto-estima, fundamental para seu sucesso pessoal e escolar. Escolas grandes no conseguem oferecer proteo, pois so difceis de administrar. Nos Estados Unidos, os dados mostram que a violncia entre os jovens aumenta no perodo da tarde que vai do trmino das aulas at o horrio em que os pais chegam em casa do trabalho. importante, por isso, que programas de trabalhos sejam realizados com os alunos aps o horrio escolar.

33

Quanto presena do policial na escola, Devine entende que ele s deve atuar para manter o "invasor" do lado de fora, pois dentro do estabelecimento de ensino o professor e seus alunos que devem resolver, entre si, questes de violncia.

Denise Paiva: 10 Como coordenadora do Programa Nacional de Paz nas Escolas, desenvolvido em todo o pas pela Secretaria de Direitos Humanos do Ministrio da Justia, a assesssora Denise Paiva reconhece que, embora no seja um tema novo, a violncia nas escolas apenas recentemente entrou na agenda da educao nacional. Ela acredita em iniciativas que favoream o protagonismo juvenil, como a criao de grmios e o fortalecimento de outras atividades infanto-juvenis nas escolas, bem como na capacitao docente para o tratamento do assunto no mbito dos currculos escolares e no envolvimento da comunidade local. Denise Paiva entende ser muito importante a divulgao de vrios estudos e pesquisas sobre o tema, "mas especialmente pela anlise dos equvocos da poltica de combate violncia em outros pases". Ela cita como exemplo os Estados Unidos, onde se gastou muito dinheiro com medidas de segurana e os nmeros mostram um aumento da violncia. "Reflexes como essa... precisam ser socializadas para que, de pronto, a conscincia brasileira saiba o que no deve ser feito, como por exemplo, a implantao cara e incua de detectores de metais ou a utilizao dos bunkers de policiais como corpos estranhos e autoritrios, alheios e desvinculados da vida da escola e da comunidade".

34

O combate violncia nas escolas, segundo a assessora, passa necessariamente pelo dilogo com o movimento estudantil e "pressupe a mobilizao de recursos governamentais e da iniciativa privada, em especial dos setores que mais se beneficiam com os lucros da paz, como os bancos e as seguradoras". o caso da Sasse Seguros, da Caixa Econmica Federal, que financia, com o Departamento da Criana do Ministrio da Justia, o que Denise Paiva considera "um exemplar projeto de iniciativa infanto-juvenil na Ceilndia, voltado para a promoo da paz e da cidadania".

g) Reunio de Interlocuo sobre Violncia nas Escolas - Distrito Federal Em 18 de agosto foi realizada a segunda Reunio de Interlocuo sobre Violncia Nas Escolas, dessa vez no Distrito Federal. A reunio aconteceu na Escola Classe do Varjo, com o objetivo de estabelecer uma estratgia de combate violncia nas escolas. Participaram instituies governamentais (Secretaria Nacional de Direitos Humanos, Secretaria de Segurana Pblica/GDF, Fundao Educacional/GDF), no-governamentais (Instituto PROMUNDO, Instituto de Ao e Pesquisa Modular - IPAM, Fundao Athos Bulco, Centro de Referncia Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes - CECRIA) e internacional (UNICEF). O relatrio-sntese da reunio de interlocuo sobre "Paz nas Escolas" no Distrito Federal enumera alguns pontos consensuais para a eficcia do enfrentamento da violncia nas escolas, como a necessidade de parceria entre sociedade civil e rgos do governo e a importncia de divulgar iniciativas bem

35

sucedidas para que elas possam ser intercambiadas e multiplicadas. (Anexo: Relatrio-sntese da Reunio de Interlocuo sobre Violncia nas Escolas - Distrito Federal)

Outras reunies de interlocuo sobre a violncia nas escolas devem ser realizadas no pas, como parte da estratgia que est sendo desenvolvida pela Secretaria Nacional dos Direitos Humanos no sentido de fortalecer a rede nacional de instituies que promovem aes e atividades com vistas ao combate violncia nas escolas. Desde agosto, estava prevista a implementao de aes em todo o pas para uma ampla campanha de mobilizao nacional para a Semana da Paz. Em Braslia, a Semana da Paz culminou com mais uma campanha - Desarma, Galera II - de troca de armas de brinquedo por brinquedos pedaggicos, no dia 22 de outubro.

h) Projeto Piloto Para elaborar o projeto piloto de um programa de ao nacional, o grande grupo misto de trabalho de combate violncia nas escolas coordenado pela Secretaria Nacional de Direitos Humanos do Ministrio da Justia partiu do princpio de que escolas mais seguras s podem resultar de uma construo coletiva. Essa ao coletiva deve conjugar aes da escola, da comunidade e da sociedade, superando a tendncia de implementao de recursos de segurana interna ou externa nos estabelecimentos, tais como fechamento da escola com grades e muros ou "militarizao" da instituio. Tentar resolver o problema com muros e vigias, como se a escola fosse casa de ricos, como disse um dos membros

36

do grupo de trabalho, apenas o ocultaria.

Com a experincia acumulada a partir dos seminrios, debates e encontros, foi, ento, elaborado projeto piloto com sugestes de medidas para reduzir a violncia nas escolas. Introdutoriamente, o documento lembra que a erradicao da violncia sobre e na escola passa, inexoravelmente, pela melhora da qualidade de vida, pela natureza das relaes interpessoais, pelo desenvolvimento de valores e atitudes que predisponham a um comportamento cooperativo, no-agressivo; enfim, pelo aperfeioamento da vida social. E ressalta que, embora as escolas proclamem, em seus currculos, a necessidade de desenvolver atitudes e valores, pouco fazem para atender a essa proclamao, preocupando-se exclusivamente com a rea do conhecimento. O mesmo documento separa as escolas em trs categorias, conforme a rea em que esto localizadas: rea azul - escolas situadas em regies em que a presena do poder pblico reduzida, o crime organizado domina o espao urbano e o grau de violncia muito alto; rea amarela - escolas localizadas em regies onde o nvel de violncia compatvel com as caractersticas dos centros urbanos e o poder pblico mantm o controle da situao; e rea branca - escolas situadas em rea na qual a violncia ocorre esporadicamente e de modo circunscrito. As escolas da rea azul so fortemente afetadas pela ao do ambiente que as envolve e precisam de proteo especial para funcionar, cabendo ao poder pblico garantir o nvel de segurana adequado, mesmo por intermdio da ao policial. Nas reas amarelas e brancas, bastam os dispositivos normais da segurana pblica.

37

Nos grandes centros urbanos, a rea azul tende a aumentar. Nessas reas, necessria uma estratgia com trs vertentes para a diminuio dos nveis de violncia contra a escola e dentro dela. A primeira refere-se preservao da escola, a segunda corresponde s medidas de natureza pedaggica e organizacional a serem implementadas dentro da escola e a terceira diz respeito s medidas voltadas para a educao assistemtica, que ocorre fora da escola. As medidas de proteo a serem desenvolvidas prioritariamente nas reas azuis so: preveno e represso aos atos infracionais, de acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente; preveno dos atos de vandalismo e invases de estabelecimentos escolares, por meio de atuao policial preventiva; preveno e represso ao trfico de drogas e corrupo de menores; cadastramento dos vendedores ambulantes no permetro escolar e divulgao das conseqncias legais a que esto sujeitos os vendedores que favorecem o trfico de drogas; abordagem de indivduos suspeitos no permetro escolar, por meio de ao policial de rotina que deve ser intensificada nos horrios de maior movimento estudantil; travessia de escolares e orientao de trfego nos horrios de entrada e sada dos turnos escolares; organizao de um sistema de comunicao da escola com a Polcia Militar ou Civil, permitindo contatos rpidos em caso de emergncia; instalao de guaritas para policiais em estacionamentos e outros locais prximos ao permetro escolar; melhoria da iluminao da escola e reas

38

adjacentes; intensificao das rondas de policiais em horrio noturno; policiamento ostensivo, intensificado nos horrios de maior movimento estudantil, criao de um sistema de patrulhamento especificamente voltado s escolas; treinamento de porteiros e vigias de escolas para capacit-los a agir em situaes de violncia; confeco de cartilha sobre violncia para pais, alunos, professores, diretores, funcionrios e comunidade em geral, alertando e orientando quanto a procedimentos a serem adotados; envolvimento de proprietrios e motoristas de nibus escolares; e adoo de medidas que visam a regular o funcionamento e/ou existncia de bares, cassinos, bingos e casas de jogos eletrnicos nas proximidades das escolas. Todas essas medidas devem ser empreendidas com a efetiva participao da comunidade local, por meio de palestras e debates em igrejas e sindicatos, pesquisas de opinio sobre os fatos geradores da violncia etc. A segunda vertente - medidas pedaggicas - inclui a reformulao curricular, de modo a haver tempo destinado a trabalhos em grupo, jogos educacionais e outras tcnicas que estimulem a imitao de comportamentos cooperativos e noagressivos; e o treinamento de recursos humanos, mediante a capacitao de professores para a adequada utilizao daquelas tcnicas. Como medidas extracurriculares, - terceira vertente - o projeto piloto sugere: atividades e competies desportivas, com a reativao de jogos intermunicipais, escolares e universitrios;

39

desenvolvimento, no mbito escolar, de atitudes contrrias ao uso indevido de drogas; programa de visitas s organizaes militares da Marinha, Exrcito, Aeronutica, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros, e de palestras de representantes daquelas organizaes sobre temas ligados inibio da violncia no convvio escolar; programa de visitas a empresas civis, instituies e organizaes de significativa importncia para a comunidade local; realizao de festivais e concursos artsticos (msica, poesia, teatro, literatura, pintura, artesanato etc); jornadas pedaggicas, para promover a atualizao e o intercmbio de experincias entre os professores de escolas brasileiras que pesquisem e desenvolvam solues criativas para reduzir a violncia nas escolas; apoio s famlias consideradas problemticas, com a participao de assistente social, psiclogo etc; envolvimento das universidades com as escolas, mediante trabalhos de pesquisa e extenso; e acompanhamento teraputico em casos de alcoolismo, uso de drogas e outros. O documento ressalta a necessidade de a escola manter nmero suficiente de orientadores educacionais, psiclogos escolares (at mesmo mediante parceria das Secretarias de Educao e Sade), professor de educao fsica (fundamental no contexto da formao integral do aluno, para organizar competies estudantis e com a comunidade, alm de atividades ldicas que contribuem para o relaxamento, o autoconhecimento do aluno e sua integrao ao grupo) e assessoria jurdica. Tambm importante a implantao de medidas tais como criao de

40

grmios estudantis, jornais (mural, falado ou impresso) e de um histrico da escola (livro histrico ou lbum fotogrfico). A idia que o projeto piloto seja implementado em algumas cidades escolhidas para integrar os subprojetos. Essas cidades definiro as escolas onde sero executadas as medidas propostas. Se a avaliao das medidas for positiva, a abrangncia dos subprojetos ser ampliada para outras escolas e cidades.

VII - RECURSOS FINANCEIROS - PPA A garantia dos recursos financeiros necessrios execuo dos subprojetos do Projeto Piloto Global essencial para que o combate violncia nas escolas tenha xito, como tambm o estabelecimento de uma poltica de captao de recursos. O PPA 2000 - Plano Plurianual traz, no espao destinado ao Ministrio da Justia, a previso de recursos significativos para o Programa Paz nas escolas. So R$ 2.170.000 somente para o ano 2000. Para a ao "apoio implantao e realizao de projetos realizados por instituies no-governamentais que desenvolvam aes complementares de combate violncia nas escolas" est prevista a aplicao de R$ 50.000, R$259.000, R$ 350.000 e R$ 550.000 nos quatro anos do PPA, num total de R$ 1.199.000 at o final de 2003. Para a ao "apoio s organizaes de jovens", as despesas correntes previstas no PPA totalizam R$ 675.000. Para a "capacitao de educadores para o enfrentamento da violncia nas escolas", o PPA prev R$ 4.310.125 nos prximos quatro anos. Para a "capacitao de policiais para o enfrentamento da violncia nas escolas" esto previstos R$ 2.800.000 e para a "produo e publicao de estudos na rea de violncia nas escolas" o PPA disponibilizar um total de R$ 1.110.000,

41

sendo as unidades responsveis por esta ltima ao a Secretaria de Direitos Humanos do Ministrio da Justia e as Universidades. (Anexo PPA 2000) VIII - EXPERINCIAS POSITIVAS DE COMBATE VIOLNCIA O Programa Nacional de Paz nas Escolas, ainda que incipiente, j constatou, a partir de programas desenvolvidos em algumas escolas especficas, que o dilogo entre alunos e professores restringe os comportamentos de violncia, e que ambientes escolares onde existe maior participao familiar ou comunitria apresentam nveis menores de insegurana. Por isso, entre as vrias propostas apresentadas nas diversas reunies e debates promovidos a partir da constituio do grupo de trabalho de combate violncia nas escolas est a da formao de comits pela paz nas escolas, que tenham a participao das comunidades locais. Um programa como o Paz nas Escolas deve reconhecer a violncia como fenmeno complexo e de muitas causas, no apenas provocada pela pobreza, misria, desemprego e fome, que efetivamente fazem piorar as suas manifestaes, mas tambm como fenmeno no mbito cultural e psicossocial dos grupos, da sociedade e dos indivduos. Para que o combate violncia seja eficaz, importante que a sociedade tome conhecimento das experincias realizadas, mesmo que ainda restritas a situaes muito especficas. Da a importncia de identificar e difundir as prticas concretas que tm apresentado resultados positivos em termos de reduo da violncia nas escolas, de forma a permitir a reproduo daquelas prticas. Existe uma idia, ainda em estudos, de que, para inverter o quadro atual, em

42

que a violncia tem sido premiada e mesmo incentivada pela sociedade, seriam desejveis alternativas que premiem a paz, at com prmios de ordem financeira para professores, alunos, escolas, experincias comunitrias comprometidas com a construo da cultura da paz. Outra idia a realizao de concursos que possam ser co-financiados pela iniciativa privada, especialmente pelas seguradoras. Essa proposta preliminar incluiria a outorga de um Certificado de Paz que reconhea as escolas que se destaquem na eliminao da violncia (violncia zero sem expulso) a ser conferido por um comit formado na prpria comunidade (Conselhos de Direitos, Ministrio Pblico, Delegacia de Polcia, Secretaria Municipal de Educao e outros). Tal programa teria a coordenao nacional da Secretaria Nacional de Direitos Humanos e a participao do MEC, da Comunidade Solidria e agncias das Naes Unidas. Essa proposta ainda est em estudos. O certo, por enquanto, que o Governo Federal deve realizar campanha institucional pela paz nas escolas. Organizaes no-governamentais, como o Projeto AX e o IPAM, entre outras que j atuam na rea, devem ser convocadas para incluir uma vertente artstica e cultural na campanha. Como ao complementar, os responsveis pelo projeto Paz nas Escolas entendem que preciso dar continuidade Campanha "Criana e Cidadania", promovida pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, CONANDA, Comunidade Solidria, UNICEF e Instituto Ayrton Senna, redirecionando-a e fortalecendo-a no sentido da promoo da paz nas escolas. No Distrito Federal, existem vrias experincias que vm, efetivamente, reduzindo o nvel de violncia nas escolas. Eis algumas delas:

43

1) Esporte Meia-Noite Projeto lanado no dia 18 de julho de 1999 na escola de Vila Buritis, em Planaltina. Partiu do resultado de pesquisas que revelaram que uma das causas do crescimento da marginalidade entre os jovens a falta de lazer. Possibilita aos jovens praticarem e desenvolverem de forma segura suas atividades fsicas, contando com uma estrutura que vai desde quadras iluminadas, professores qualificados, policiamento exclusivo, material esportivo diversificado, uniforme e palestras educativas at transporte gratuito, de ida e volta, nos nibus do "Esporte Meia-Noite" que percorrem as ruas de Planaltina, ncleo piloto do programa, transportando os adolescentes que quiserem participar ao CAIC Assis Chateaubriand, na Vila Buritis. As atividades so realizadas entre 23 horas e 2 horas da manh, todas as noites, de segunda a sbado, e incluem futebol, basquete, vlei, ping-pong, xadrez, damas, domin e boxe. Psiclogos e assistentes sociais discutem em palestras assuntos escolhidos pelos prprios jovens, como DST, drogas, Estatuto da Criana e do Adolescente, entre outros. O Caic Assis Chateaubriand fica na Vila Buritis, rea da gangue do Pombal, rival da gangue do Agreste. O Esporte Meia-Noite dever ser estendido a outros locais, como Jardim Roriz e Ceilndia.

2) Se Liga, Galera e SOS Galera Implantados pela SASSE Seguros, idealizados e geridos pelo IPAM. Foi iniciado em 1997. O objetivo a formao de lideranas populares e

44

multiplicadores, com foco no adolescente, e o fortalecimento do ensino pblico. No primeiro ano de funcionamento foram programadas rodas de discusses temticas com alunos de oito escolas da Ceilndia e do Varjo. Os temas discutidos incluram cultura negra, cidadania, Agenda 21, mercado de trabalho, sexualidade, relao entre os sexos, drogas e Estatuto da Criana e do Adolescente. Cerca de sete mil jovens j participaram de alguma ao dos programas. A mais recente foi a campanha "Desarma, Galera II", para a troca de armas de brinquedo por brinquedos pedaggicos. 3) Escola Classe 405 Sul. A Escola Classe 405 Sul vem desenvolvendo projeto pedaggico, com a participao efetiva de alunos e pais, que inclui passeios ecolgicos para estimular nos estudantes o respeito natureza, trabalho em parceria com o Posto de Sade e outras aes para incentivar o respeito mtuo entre alunos, pais e professores.

4) Escola Classe 312 Norte Clube da Amizade - Estrelas que brilham

5) Centro de Ensino n2 - Ceilndia O Centro vem desenvolvendo um trabalho em prol da reduo da violncia que foi premiado.

45

6) Centro de Ensino 120 - Samambaia O Centro de Ensino realiza semanalmente o "Arraial da Paz", com apresentao de grupos de teatro e msica e palestras sobre assuntos de interesse dos estudantes. A escola est situada em rea onde grupos de gangues atuam e tornou-se muito menos violenta depois de iniciadas as atividades. 7) Centro de Ensino 10, Guar - Centro de Ensino 2, Samambaia e outros Nessas e em outras escolas o incentivo para que as pichaes sejam substitudas por grafitagens. No Centro de Ensino 2, em Samambaia, os prprios alunos repintaram todo o muro, enquanto os pais participam de palestras mensais. No Centro de Ensino 10, no Guar, a diretora e as coordenadoras pedaggicas comearam a incentivar, em 1998, a preservar a escola. Pichadores e grafiteiros uniram-se no grupo "Manos do Grafite". Outras experincias bem-sucedidas so relatadas no documento Paz nas Escolas, da Secretaria de Educao do Distrito Federal (Anexo). As experincias positivas realizadas fora do Distrito Federal tambm podem servir de parmetro. Algumas delas destacam-se: Em So Paulo, o "Projeto Interferncia" encabeado pelo Centro Acadmico XI de Agosto, da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. Constitui-se de fruns, palestras e debates sobre temas especficos. Em 1997, o tema foi a violncia, e o resultado foi o surgimento da Campanha "Sou da Paz", que contou com a adeso de unies estudantis como UNE, UPES, UBES e UEE e com

46

a colaborao da Ordem dos Advogados do Brasil/SP, da Comisso de Justia e Paz, da Cria Metropolitana e do Instituto Latino-Americano para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente (ILANUD). O clip da campanha foi criado pela agncia de publicidade DM9. Em Minas Gerais, h a "Mobilizao para a Paz", na Escola Maestro Villa Lobos. A campanha conta com a participao da Associao de Pais e Mestres. So realizados seminrios sobre violncia com filmes e participao da polcia, psiclogos e historiadores. A escola mantm um jornal e os alunos contam com tratamento odontolgico organizado pela Associao. No Paran, o destaque o Programa de Ao Voluntria Estudantil Renovada - PRAVER. Estudantes de 7 e 8 sries e do 2 grau de escolas pblicas de Curitiba montaram uma rede de ajuda para atuao em creches, hospitais peditricos e asilos. H apresentaes de teatro e oficinas de arte para conquistar novos adeptos.

Em So Paulo e Pernambuco, so realizadas as campanhas "Contrua seu grmio livre" e "Sou da Paz", de incentivo criao de grmios estudantis nas escolas pblicas de So Paulo e Pernambuco, patrocinado pela Unio dos Estudantes Secundaristas de So Paulo, Pernambuco e do Brasil. S na cidade de Guaruj foram criados grmios em 36 escolas, envolvendo 50 mil estudantes. Ainda em So Paulo, o Programa "Parceiros do Futuro" foi apresentado pelo

47

Governo de So Paulo a empresrios e organizaes da sociedade civil, com o objetivo de transformar a escola em espao de convivncia da comunidade na qual ela se insere. A meta abranger cem escolas, num total de um milho de alunos, da capital e da Grande So Paulo, e a idia manter as escolas abertas comunidade durante os finais de semana para a realizao de atividades culturais, esportivas e de educao para a cidadania. Como experincia internacional, destaca-se a de Los Angeles, nos Estados Unidos. Trata-se de um programa patrocinado pelo Curso de Direito Criminal da Universidade Estadual Cal State Los Angeles, e que conta com o apoio do Instituto Edmundo Brow, Institute of Public Affairs. O objetivo transformar meninos de gangues em uma nova gerao de lderes em suas comunidades, proporcionandolhes acesso ao ensino superior. O programa foi criado h cinco anos e conta com conselheiros, psiclogos, professores e instrutores de computao sediados em um escritrio da biblioteca do campus. Em 1999 devero se formar na Universidade os dois primeiros dos 66 jovens matriculados por meio do programa.

IX - LEIS EM VIGOR E PROJETOS EM TRAMITAO NA CLDF Existem leis em vigor e vrios projetos de lei em tramitao nesta Casa que tratam da questo da violncia juvenil e nas escolas. Alguns abordam temas correlatos que, em ltima anlise, visam ao aumento da segurana dos estudantes. Outros foram arquivados, ou ao final da legislatura, ou por fora de veto do Poder Executivo, mantido pela Casa. Mesmo esses so citados na relao que se segue, para dar uma idia mais clara sobre as preocupaes dos parlamentares e sobre os

48

procedimentos e decises que vm sendo adotados. Eis alguns exemplos: Lei n 1.394, de 4 de maro de 1997, "dispe sobre a criao de rea de embarque e desembarque do transporte coletivo escolar." A Lei, em vigor, procura garantir segurana aos alunos na chegada e na sada da escola. Lei n 1.735, de 27 de outubro de 1997, "dispe sobre a livre organizao dos estudantes de primeiro e segundo graus no Distrito Federal". Originada do PL n 739/93, de autoria do Deputado Wasny de Roure, assegura a livre organizao dos grmios estudantis e veda a interferncia direta ou indireta da direo da instituio de ensino na vida dos grmios. PL n 378/92, "dispe sobre o comrcio e prestao de servios ambulantes no Distrito Federal e d outras providncias". Assinado pelos Deputados Salviano Guimares, Cludio Monteiro, Bencio Tavares e Edimar Pireneus, o Projeto prev, no 1 do art. 5, que "em caso de comrcio dos ambulantes nas proximidades de estabelecimentos de ensino, a instalao comercial ter que observar a distncia mnima de 100 (cem) metros dos portes desses estabelecimentos". Em tramitao conjunta com os trs Projetos listados a seguir, est para entrar em pauta. PL n 417/92, do Deputado Peniel Pacheco, "dispe sobre a proibio de comrcio ambulante a uma distncia mnima de 200 metros de todas as escolas de 1 e 2 graus do Distrito Federal e d outras providncias". Em tramitao conjunta com o PL n 378/92. PL n 550/92, "regulamenta as atividades de vendedores ambulantes no Distrito Federal e d outras providncias". De autoria do Deputado Jos Edmar,

49

est apensado ao PL n 417/92 e segue tramitao conjunta. PL n 1.177/93, "dispe sobre o comrcio e prestao de servios nos traillers e quiosques no Distrito Federal e d outras providncias". De autoria do Deputado Peniel Pacheco, a proposio prev, entre outras medidas, que, no exerccio da atividade dos no-ambulantes, dever ser observada a distncia mnima de cem metros dos portes dos estabelecimentos de ensino. Em tramitao conjunta com o PL n 378/92. PL n 778/93, "dispe sobre a contratao de servios de vigilncia para as escolas pblicas do Distrito Federal". O Projeto do Deputado Padre Jonas pretendia autorizar o Poder Executivo a contratar servios de vigilncia de empresas especializadas para as escolas pblicas no perodo noturno. Datado de 1993, j abordava a necessidade de conter o vandalismo e a depredao do patrimnio pblico. Foi rejeitado na CCJ. Arquivado.

PL n 492/95, "probe o uso de cigarros, charutos, cachimbos e afins, por professores, funcionrios e alunos, nas salas de aula e demais dependncias de uso comum, de todos os estabelecimentos de ensino localizados no Distrito Federal". De autoria do Deputado Jos Edmar, est em tramitao conjunta com o PL n 78/99. PL n 598/95, "dispe sobre a incluso da disciplina 'Preveno ao Uso de Drogas' no currculo do curso de magistrio dos estabelecimentos oficiais de ensino do Distrito Federal". De autoria do Deputado Renato Rainha. Em tramitao.

50

PL n 1.056/95, "institui o servio social escolar nas escolas de 1 e 2 graus da Rede Oficial de Ensino do Distrito Federal. De autoria do Deputado Renato Rainha, est com sua tramitao concluda nas comisses, esperando incluso na Ordem do Dia. O Projeto prev a elaborao de programas de preveno violncia, ao uso de drogas, ao alcoolismo e ao tabagismo, bem como o esclarecimento de questes de sade pblica, entre outras providncias. PL n 2.412/96, do Deputado Edimar Pireneus, "estabelece diretrizes para o policiamento ostensivo e a segurana dos estabelecimentos de ensino localizados nas regies administrativas do DF, e d outras providncias". O Projeto dispe que o policiamento das escolas deve ter planejamento e acompanhamento da comunidade escolar e do Batalho Escolar, que as aes devero ser preventivas e que os responsveis pela segurana escolar sero, obrigatoriamente, ouvidos quando do licenciamento pela Administrao Pblica, para qualquer atividade comercial ou cultural prximo ao permetro da escola. Em tramitao. PL n 3.579/98, "obriga ao governo do Distrito Federal, atravs de rgo competente, construir guaritas suspensas defronte as entradas das escolas pblicas localizadas na Ceilndia e Samambaia para abrigo e maior segurana dos policiais do Batalho Escolar e dos alunos." De autoria do Deputado Marcos Arruda, o Projeto foi arquivado ao final da legislatura. PL n 3.796/98, "torna obrigatria a instalao de grades nas janelas e portas das escolas pblicas do Distrito Federal". De autoria do Deputado Marcos Arruda, foi arquivado ao final da legislatura. PL n 3.605/98, "dispe sobre a obrigatoriedade da divulgao dos

51

nmeros telefnicos dos programas disque-denncia e SOS-drogas nos nibus coletivos urbanos, abrigos de passageiros e portes das escolas pblicas e privadas do Distrito Federal". De autoria do Deputado Edimar Pireneus, est em tramitao na CCJ. PL n 3.640/98, "probe a venda de cigarros e bebidas alcolicas nas escolas pblicas do 1 e 2 graus da rede de ensino do Distrito Federal". De autoria do Deputado Xavier, o Projeto estende a proibio s festas realizadas nas dependncias das escolas pblicas do 1 e 2 graus da rede de ensino, independentemente de quem as promova. Embora a matria seja correlata dos Projetos n 78/99 e n 468/99, eles no foram apensados ao PL n 3.640/98, que j havia concludo sua tramitao nas comisses.

PL n 3.811/98, "autoriza o Poder Executivo a criar cursos de formao de educadores para atuar no combate a dependncia qumica na rede escolar pblica e d outras providncias". De autoria do Deputado Xavier, trata-se de projeto autorizativo, que est seguindo tramitao conjunta com o PL n 3.814/98. PL n 3.814/98, "obriga as escolas do 2 grau, pblicas e particulares, a ministrarem testes bsicos de detectao do uso de drogas". De autoria do mesmo Deputado Ado Xavier, est em tramitao nas Comisses. PL n 78/99, "probe o uso, o consumo de fumo e bebidas alcolicas, por professores, alunos, servidores e visitantes nas escolas pblicas e privadas de 1 e 2 graus nos limites do Distrito Federal e d outras providncias. De autoria do Deputado Wilson Lima, o Projeto estende a proibio s festas e eventos

52

realizados nas dependncias das escolas pblicas e privadas, independentemente de quem as promova. Em tramitao conjunta com o PL 492/95. PL n 80/99, "dispe sobre a incluso da matria 'Preveno contra Drogas', como disciplina optativa, na parte diversificada do currculo das escolas de 1 e 2 graus da rede pblica do Distrito Federal, e d outras providncias". Em tramitao. PL n 370/99, "dispe sobre a obrigatoriedade de detectores de metal na entrada das escolas pblicas do DF e d outras providncias". De autoria da Deputada Lcia Carvalho, o Projeto encarregava o Poder Executivo de adotar as providncias necessrias instalao de detectores de metal na entrada das escolas da rede pblica de ensino do Distrito Federal. Aprovado por esta Casa e vetado integralmente pelo Executivo, sob os argumentos de que o Projeto impunha gastos sem indicar fonte de recursos e feria o art. 151, I, da Lei Orgnica do Distrito Federal, bem como o art. 167 da Constituio Federal. Veto mantido em setembro deste ano. PL n 385/99, "estabelece obrigatoriedade de implantao de equipamentos de segurana nas escolas pblicas do Distrito Federal." De autoria do Deputado Joo de Deus, o Projeto prev a instalao obrigatria de minicmeras na entrada das escolas e em todos os corredores de acesso s salas de aulas das escolas pblicas do Distrito Federal. Em tramitao na CCJ. PL n 465/99, "institui o programa de participao comunitria na preveno e combate violncia nas escolas da rede pblica de ensino do DF e d outras providncias". De autoria do Deputado Paulo Tadeu, foi aprovado por esta Casa e vetado integralmente pelo Poder Executivo, por tratar-se de matria de

53

iniciativa privativa do Chefe do Executivo. Veto mantido em setembro deste ano. PL n 468/99, "dispe sobre a obrigatoriedade da inscrio da expresso 'Diga no s drogas" nos veculos coletivos destinados ao Transporte Escolar". De autoria do Deputado Slvio Linhares. Em tramitao. PL n 582/99, "dispe sobre medidas educativas para jovens flagrados em atos de vandalismo contra o patrimnio pblico ou privado". De autoria do Deputado Slvio Linhares e Alrio Neto, prev cursos voluntrios para os pichadores. Em tramitao.

CONCLUSO

A sociedade moderna est impregnada de violncia. Como disse o Secretrio Nacional dos Direitos Humanos, Jos Gregori, trata-se, mesmo, de um fenmeno peculiar da modernidade. No adianta, pois, querer transformar a escola em uma ilha de paz dentro de um mundo em guerra. Nem pretender a paz custa de medidas que isolem a escola do resto da sociedade. Mas no possvel que a sociedade permanea esttica enquanto seus jovens juntam-se a gangues para defender-se de outros jovens e passam a olhar cada vez mais a violncia como fato cotidiano e inevitvel das relaes humanas. As pesquisas constatam, entre a juventude, o crescimento do individualismo em detrimento do ideal de uma sociedade mais igualitria. Os jovens preocupam-se cada vez mais consigo mesmos, e menos com os outros, principalmente se esses

54

outros no fazem parte do seu grupo, de sua famlia, de sua galera. Porque o Estado vem perdendo a capacidade de cumprir sua obrigao de dar segurana, eles procuram seus prprios caminhos. "Por falta de referenciais, o jovem perdeu os conceitos de valores e a violncia surge como 'opo' de auto-afirmao e poder", afirma Denise Paiva, citando Gilvaci Rodrigues Azeredo Pinho. Nesse contexto, importante saber, com clareza, que atitudes e aes podem ser tomadas no sentido da paz, seja pelo governo em todos os seus nveis, seja por entidades e organizaes no-governamentais, pela comunidade. Em conseqncia do aumento da violncia nas escolas em todo o pas, a polcia tem sido chamada a desempenhar um papel que era antes exclusivo da autoridade educacional. Agora que as brigas acontecem dentro das salas de aula e que o risco de agresses armadas transps os muros dos estabelecimentos de ensino, discute-se se a polcia deve entrar nas escolas, para atuar de que maneira e com que tipo de treinamento. preciso ter presentes os resultados das pesquisas que mostram que trancar portes e aumentar os muros no traz mais segurana, e que misturar ao repressiva da polcia com educao nem diminui a violncia, nem contribui para aumentar a auto-estima dos alunos em sua busca por uma identidade. Ao contrrio, a perspectiva deve ser a de formar policial que no seja meramente repressor, mas protetor, de maneira que possa, de fato, fazer parte da comunidade local. Os prprios jovens revelam os caminhos quando se unem para criar e compor os rhythm and poetry dos rap, ou quando substituem as pichaes pela arte dos grafites e desenhos, que usam como forma de expresso. O reconhecimento e o engajamento poltico e social dos rappers e dos grafiteiros importante no trabalho de construo da identidade dos jovens e no de mostrar-lhes uma sada que

55

contemple a sua auto-estima e sua auto-imagem. As pesquisas mostram que as drogas esto nas escolas, e preciso combater seu trfico e consumo, mas de uma forma que no mistifique o problema. Como mostram os questionrios aplicados entre adolescentes do Distrito Federal, na maioria das vezes os jovens no associam violncia a consumo de drogas. Tampouco gostam de se ver como "todos drogados" e "maconheiros", como freqentemente so descritos por professores e policiais.

Medidas so necessrias para afastar drogas e bebidas alcolicas das cercanias das escolas, como mostra o exemplo da Escola Professor Renato de Arruda Penteado. Mas com cuidado para que a luta contra as drogas, lcitas e ilcitas, no adquira contornos de pnico e sensacionalismo. As pesquisas revelam pessimismo entre os professores, em relao a seus alunos, com a mitificao de questes como uso de drogas e o menosprezo por sua capacidade de transformao. nesse contexto de pnico e pessimismo que surgem propostas como o do exame antidrogas dentro das escolas. Especialistas em educao e em direitos humanos afirmam que esse exame um exemplo do que no deve ser feito no combate s drogas, embora seja o que pretendem projetos de lei em tramitao nesta Casa. Com teor semelhante existem outros em tramitao nos estados. A Secretaria Nacional Antidrogas (Senad) est recebendo consultas de escolas interessadas em oferecer esse servio "supostamente de proteo aos pais e alunos", como define o jornalista Gilberto Dimenstein. A Senad criou uma comisso de especialistas para examinar a viabilidade legal dos testes obrigatrios capazes de detectar o consumo de drogas,

56

mas mesmo antes de uma posio oficial, o Secretrio Nacional Antidrogas j manifestou suas restries ao exame em alunos. Nesta Casa, a Assessoria Legislativa, ao examinar a constitucionalidade e a legalidade do exame contra as drogas, concluiu por sua inconstitucionalidade. Alm de ferir os direitos fundamentais garantidos na Constituio Federal, obrigar estudantes a submeterem-se a testes antidrogas pode trazer graves inconvenientes, sem nenhum resultado positivo. Em So Paulo, pesquisas indicam que a matria teria a aprovao da grande maioria dos pais. Com a cada vez maior disponibilidade e acessibilidade das drogas, atualmente ao alcance at mesmo de crianas que comeam sua vida escolar, a tendncia de pais preocupados a de apoiar uma medida como essa, da mesma maneira que, assustados com assaltos e invases das escolas, a tendncia a de apoiar a construo de muros e grades, bem como a presena de policiais nas escolas. O que os Projetos no deixam claro o que fazer em caso de resultado positivo do exame de um aluno. Expuls-lo da escola? Obrig-lo a se submeter a tratamento de desintoxicao? Em qualquer caso, mesmo se ele tiver sido um experimentador espordico, no dependente? J houve quem defendesse alteraes na proposta de exame antidrogas nas escolas, no sentido de que grupos de alunos que continuarem consumindo drogas, no importa se lcita ou ilcita, sejam alvo de um programa estruturado, com profissionais com melhores informaes tcnicas de orientao psicolgica, de preferncia de uma unidade especializada em lcool e drogas na prpria regio da escola. Segundo essa proposta, os alunos poderiam beneficiar-se de exames biolgicos que constatassem a ausncia de uso como uma condio de permanncia na escola. Os exames serviriam, ento, menos para o processo de identificao e mais para o processo de monitorar o uso ao longo de um tratamento.

57

Apesar das boas intenes, essa proposta tambm deve ser rechaada. O direito educao garantido constitucionalmente a todos, e no apenas queles que no fazem uso de drogas. No se pode pensar em testes negativos como condio de permanncia de quem quer que seja na escola, porque tal medida seria no apenas ilegal como imoral. O jovem organizado e com fundamentaes polticas consegue articular seu tempo social de uma forma mais produtiva, como afirmam Miguel Fontes e Rose May no documento "Construindo o Ciclo da Paz nas escolas do Distrito Federal". A revitalizao dos grmios e das associaes cumpre esse papel. J existe lei no Distrito Federal garantindo a criao de grmios e sua completa independncia em relao direo da escola. A proibio de interferncias externas garantia da autonomia que se pretende para os jovens e impede a manipulao externa, mas tambm dificulta o uso desses grmios para alcanar objetivos de integr- los ao programa de paz nas escolas. O desafio, no caso, maior, principalmente tendo em vistas as opinies descrentes de parte da juventude sobre o papel dos grmios estudantis. Como concluram os pesquisadores do Projeto carioca "Se liga, Galera", preciso investir na formao e na educao permanente dos educadores, na reviso curricular, no investimento em projetos que mobilizem o potencial das escolas em parcerias com as organizaes da sociedade civil e com os pais, para transformao das escolas em espaos efetivos de socializao e de preparao para o mercado de trabalho. preciso, ainda que seja repensado o sistema de segurana pblica, tanto do ponto de vista organizacional, filosfico e disciplinar, como na orientao dos policiais, para que o conceito de segurana se transforme em proteo dos

58

cidados, ainda quando o papel da polcia exija o exerccio da represso, e para que os policiais desenvolvam a capacidade de abordar respeitosamente todos os cidados, principalmente os mais pobres. preciso que os professores conheam o ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente e que nas escolas pblicas e particulares sejam incentivados pelo poder pblico o debate sobre as formas de superao de violncia e movimentos pela promoo da cidadania. E, finalmente, preciso que os rgos governamentais invistam no esporte, nos espaos de lazer e nas vrias formas organizativas de cultura e dos grmios, incentivem os processos de valorizao da democracia no cotidiano, de superao das discriminaes e dos preconceitos, e que haja investimento focalizado numa poltica de emprego para os jovens que tenha em vista, inclusive, a questo da noexperincia. Alm de prover conhecimento, as escolas devem acompanhar o desenvolvimento dos alunos, at para encaminhar aqueles que necessitam de atendimento especializado a outros especialistas. O professor deve ser auxiliado nessa tarefa por servio de orientao educacional que conte com profissionais habilitados e disponveis ao atendimento integral do aluno e da comunidade. O Servio de Orientao Educacional, existente em alguns estabelecimentos, deve ser expandido para todas as escolas de ensino fundamental e mdio. A Cmara Legislativa pode participar na aprovao dos planos e projetos oramentrios para o Distrito Federal. No cabe a esta Casa, por exemplo, propor a incluso desta ou daquela disciplina, nem a criao de Servio de Orientao Educacional, porque tais propostas estariam infringindo o princpio da autonomia

59

da escola. Cabe-lhe, no entanto, providenciar para que estejam resguardados os direitos dos alunos, inclusive seus direitos de serem protegidos contra as ameaas, e para que sejam previstos os recursos necessrios.

60

Embora a violncia nas escolas no seja uma forma especfica de violncia com origem no prprio sistema educacional, no se pode eximir a escola de suas responsabilidades, pois a violncia tambm resulta de sua incapacidade de promover a incluso social e a cidadania, como afirma o presidente do Conselho Nacional de Educao (CNE) e do Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed), frem de Aguiar Maranho. Por isso, a soluo no est em reagir violncia para se proteger, porque, quando a escola se fecha, no consegue conter a violncia fora de seus muros. Os mais fortes sistemas de segurana no conseguem manter os ladres do lado de fora nem transformar os estabelecimentos em lugares pacficos. Ao contrrio, a escola deve abrir suas portas e envolver a comunidade num trabalho integrado e cooperativo, assumindo seu papel de promover a educao para a cidadania.

61

LITERATURA CONSULTADA

Gangues, galeras, chegados e rappers: juventude, violncia e cidadania nas cidades da periferia de Braslia / Mirian Abromovay... (et al.) - Rio de Janeiro: Garamond, 1999. Juventude, violncia e cidadania: os jovens de Braslia - Jlio Jacobo Waiselfisz (Coordenao) - Cortez Editora, So Paulo/SP - UNESCO Representao no Brasil - junho de 1998 Jovens Acontecendo na Trilha das Polticas Pblicas - Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento - CNPD - 1998 - Apoio United Nations Population Fund - UNFPA - Fundo de Populao das Naes Unidas - FNUAP - UNESCO. volumes I e II. Escola, cidadania e violncia - frem de Aguiar Maranho, secretrio de Educao de Pernambuco, presidente do Conselho Nacional de Educao (CNE) e do Conselho Nacional de Secretrios de Educao (CONSED) - artigo publicado no Correio Braziliense, 1999. possvel enfrentar a barbrie nas escolas? - Denise Paiva, assessora da Secretaria de Estado de Direitos Humanos - especial para o Jornal de Braslia Caderno C - Cultura & Lazer Civilizao - 26 de maio de 1999

Revista Verbo - a Revista do Sinpro-DF - ano 1 - n 2 - julho de 1999

62

Paz na Escola - Governo do Distrito Federal - Secretaria de Educao - Fundao Educacional Documento referente Reunio de Interlocuo sobre Violncia nas Escolas - So Paulo Documento referente Reunio de Interlocuo sobre Violncia nas Escolas Distrito Federal - "Paz nas Escolas" Violncia nas Escolas: Aes em So Paulo - Relato da Visita Escola Estadual Prof. Renato de Arruda Penteado Convocao Nacional pela Educao para a Paz - Agenda de Compromissos Projeto Piloto - Grupo de Trabalho Interministerial Documento do Grupo de Trabalho sobre violncia nas escolas - Polcia e Escola Ilanud/SP Magnitude, custos econmicos e polticas de controle da violncia no Rio de Janeiro - Informe Final - ISER - BID. Universidade de Braslia - Instituto de Psicologia - Resumo Parcial dos Resultados da Pesquisa: A Violncia na Instituio Escolar - Margarida Maria Mariano Rodrigues - 1997

63

Universidade de Braslia - Instituto de Psicologia - Segurana nas Escolas Pblicas. Cartilha do PROERD - Programa Educacional de Resistncias s Drogas e Violncia - D.A.R.E. - Diviso de Apoio Resistncia a Entorpecentes Construindo o Ciclo da Paz nas Escolas do Distrito Federal - Fontes, Miguel e May, Rose.

64

NOTAS

) Magnitude, custos econmicos e polticas de controle da violncia no Rio de Janeiro - Informe Final Instituto de Estudos da Religio - ISER-RJ - Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Algumas constataes dessa pesquisa so preocupantes, como a de que, no Rio de Janeiro, o risco de ser vtima de uma extorso praticada por policial ou autoridade pblica duas vezes maior do que o de ser vtima de uma extorso praticada por algum que no autoridade pblica; ou a constatao de que a proporo de pessoas que desejam adquirir uma arma trs vezes e meia maior do que a proporo de pessoas que tm arma em casa. Alm disso, detectou-se, a partir do dado que indica uma proporo inversa entre aumento das ocorrncias e taxas de recurso polcia, que o aumento da criminalidade concomitante com a diminuio da confiana da populao na polcia. O efeito desta falta de confiana nas instituies pblicas e da valorizao de redes e mecanismos informais de mediao de conflitos tende a ser, segundo o estudo, "o aumento da impunidade dos agentes agressores e conseqentemente a corroso da capacidade regulatria e coercitiva do sistema pblico". Por fim, ressalta-se que a ao policial, por seu valor exemplar, tanto pode contribuir para a reduo quanto para o incremento da violncia em geral. No estudo realizado no Rio de Janeiro, constatou-se que os "bandidos" matam, proporcionalmente, menos que a polcia: "No imaginrio popular e nas verses transmitidas pela imprensa e pela Secretaria de Segurana, os opositores so descritos como extremamente bem armados e sem escrpulos. No se poderia lhes atribuir uma inteno de poupar as vidas dos policiais nos confrontos. Ora, se estes indivduos bem armados e sem nenhum interesse em respeitar as vidas dos policiais matam menos da metade dos policiais que ferem, como que a polcia mata mais de duas vezes mais do que fere? A letalidade dos policiais contra os opositores (2,3) oito vezes maior do que a letalidade dos opositores contra os policiais (0,27)". 2 (2 - Revista Sinpro-DF - Sindicato dos Professores do DF - ano 1 - n2 - julho de 1999)
1

3 (3 - Correio Braziliense, 17 de outubro de 1999 - Caderno Cidades, pg. 5) 4 (4 - Juventude, Violncia e Cidadania: os Jovens de Braslia. Coordenao Tcnica de Jlio Jacobo Waiselfisz,Unesco . Cortez Editora, 1998. Participaram da pesquisa: Unesco, Organizao Panamericana da Sade/Organizao Mundial da Sade (OPAS/OMS), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Programa das Naes Unidas para o Controle Internacional de Drogas (UNDCP), Fundo de Populao das Naes Unidas (FNUAP), Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), Secretaria dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia, Secretaria de Educao do Governo do Distrito Federal e Jornal Correio Braziliense) 5 (5 - Gangues, galeras, chegados e rappers: violncia e cidadania nas cidades da periferia de Braslia/Mirian Abramovay...(et al.). - Rio de Janeiro: Garamond, 1999). 6(Participaram da reunio e submeteram sugestes ao relatrio: Ana Sofia Schimitt (SSP-SP), Major Renato Perrenoud (PM-SP), Coronel Vitria B.S. Lima (PM-SP) Zilma de Moraes Ramos de Oliveira (Sec.Educ.-SP), Flvia Schilling (Sec. Just. Cid. -SP), Gustavo Hungaro (Sec. Just. Cid.-SP) Antnio Mestre Jnior (Pol Civ.SP) Marlene Cortese (Centro de estudos e pesquisas em educao, cultura e ao comunitria - Cenpec), Luciana Guimares (Cenpec), Devanil Tozzi (Sec. Educ.-SP), Marileuza Moreira Fernandes (Sec. Educ.-SP), Denise Paiva (Sec. Nac. Dir. Hum-Ministrio da Justia), Karyna Sposato (Ilanud), Oscar Vilhena Vieira (Ilanud). 7 pesquisador e acadmico da Universidade de Bordeaux II, proferiu palestra sobre "Violncia nas Escolas, Dificuldades e Perspectivas" na reunio de trabalho sobre Violncia nas Escolas realizadas no MEC, em Braslia, nos dias 22 e 23 de julho de 1999.O professor dedica-se ao tema desde 1983, primeiro como professor de escola secundria em bairros difceis, depois como professor universitrio e pesquisador. Em 1993/95 foi encarregado pelos Ministrios franceses da Educao Nacional e do Interior de fazer um relatrio geral sobre o problema de violncia nas escolas. Em 1998/99 foi encarregado de avaliar o impacto das polticas governamentais adotadas em funo do primeiro relatrio. 8 professora, participou do seminrio do MEC nos dias 22 e 23 de julho. Relatou experincia bem sucedida em escola de regio pobre do sul da Inglaterra.

9 professor da Universidade de Nova Iorque, especialista em violncia nas escolas, estudioso da situao nos Estados Unidos, realizou palestras nos dias 31 e 2 de setembro em encontro promovido pelo CENPEC e pelo ILANUD. 10 Assessora da Secretaria de Estado de Direitos Humanos do Ministrio da Justia. Coordenadora do Programa Nacional de Paz nas Escolas - Jornal de Braslia, 26 de maio de 1999, Caderno C - Cultura & Lazer.