Apuntes sobre Derecho e Historia del Per

Blog dedicado al estudio de temas constitucionales e histricos, enfocados dentro de la realidad del Per.

lunes, 19 de septiembre de 2011

Entre Gamarra y Salaverry: la Constitucin de 1834
En este artculo, retomamos el hilo de nuestra evolucin constitucional, revisando el lustro entre 1828 hasta 1833: la guerra con la Gran Colombia, el cuartelazo y posterior gobierno de Gamarra y la Convencin Nacional de 1833, que dictara la Constitucin de 1834, copia casi literal del texto de 1828, y que como los anteriores textos, tendra poca vigencia.

Mayo de 1828: el general Agustn Gamarra, prefecto del Cuzco, sin contar con el permiso del Presidente La Mar ni mucho menos del Congreso, invadi Bolivia y derroc de esta forma, al gobierno del mariscal Sucre. Este hecho empeor las relaciones con la Gran Colombia, an gobernada por Bolvar, el cual tena mucho que reprocharle al gobierno peruano. Con una furibunda proclama, el Libertador declar la guerra al Per en julio de 1828. En el mar, la escuadra peruana, al mando del almirante Guisse, obtuvo notables xitos, llegando a tomar Guayaquil, pese a la muerte de Guisse (24 de noviembre) y el incendio de la fragata Presidente (18 de mayo de 1829). En tierra, el avance peruano sufri dos reveses: Saraguro y Portete de Tarqui, dos reveses, que pese a no ser decisivos, forzaron al Presidente La Mar, al mando de las operaciones, a aceptar una tregua con el Convenio de Girn. Pero al igual que el Libertador, vctima de intrigas polticas en su propio campo, en el campo peruano, estos hechos sirvieron de pretexto a Gamarra, para tramar con La Fuente un golpe simultneo para derrocar al Presidente La Mar (Piura) y al Vicepresidente Salazar y Baqujano (Lima) en junio de 1829,

anteponiendo sus ambiciones a los intereses de la Patria. Llamando las cosas por su nombre, esta conducta en medio de una guerra externa, no merece ms calificativo que el de traicin a la Patria, calificativo que la mayor parte de la historiografa no utiliza (salvo la excepcin de don Percy Cayo Crdova), quizs por las circunstancias de la muerte del Mariscal de Piquiza en Ingavi (que veremos en otro post).

A continuacin, Gamarra pact la paz con los colombianos y legaliz su mandato, convocando a las primeras elecciones del Per independiente. Electo Presidente, llev como Vicepresidente a La Fuente, pero para muchos, el verdadero poder fue su esposa, doa Francisca Zubiaga, la Mariscala. El gobierno de Gamarra fue autoritario y conservador, al contrario del gobierno de La Mar, quien morira desterrado en Costa Rica en octubre de 1830. La oposicin al gobierno gamarrista fue muy intensa, llegando a soportar 17 motines, asonadas y rebeliones en su contra, por lo cual Gamarra se instal en el Cuzco, dejando a La Fuente en Lima, pero como doa Pancha sospech de que La Fuente pretenda deponer a su marido (adems de ciertos problemas, relacionados con los negocios sobre las harinas), organiz un motn que oblig a La Fuente a huir por los techos de Lima en abril de 1831. Conforme pasaba el tiempo, los liberales volvieron a alzar cabeza, y lanzaron una acusacin constitucional contra el Presidente, la ms famosa de nuestra historia, donde el diputado Francisco de Paula Gonzlez Vigil lanz las famosas palabras yo debo acusar, yo acuso, que ms de medio siglo despus hara famosas Emile Zola. Pese a este gesto, la acusacin no fue aprobada, pese a que durante su gobierno, Gamarra pas olmpicamente por alto a la Constitucin, pues como bien expresara su Ministro de Gobierno, Manuel Lorenzo de Vidaurre: "callarn por un momento las leyes, para mantener las leyes"

En medio de una crtica situacin ante la incertidumbre del siguiente gobierno, Gamarra convoc a los Colegios Electorales para elegir Presidente de la Repblica, convocatoria que vino a coincidir con el artculo 177 de la Constitucin de 1828, que convocaba una Convencin Nacional en 1833 para ocuparse de examinar y reformar la Constitucin total o parcialmente. Ante la incertidumbre en la eleccin presidencial, fue la Convencin, instalada el 12 de septiembre de 1833, bajo la presidencia de Vigil, la que se encargara de elegir al Presidente, eligiendo al general Luis Jos de Orbegoso, un militar trujillano sin grandes ambiciones polticas. Gamarra y su candidato Pedro Pablo Bermdez, se sublevaron contra el nuevo gobierno en enero de 1834. Pero el pueblo reaccion y derrot a los insurrectos en Lima, obligndolos a fugar a la sierra, donde se realiz una breve guerra civil. Sin embargo, los soldados de Bermdez prefirieron deponer a su jefe y, cerca de Jauja, el 24 de abril en el llano de Maquinhuayo, lo que debi ser una batalla se transform en una ceremonia. Las tropas de ambos bandos se estrecharon en un abrazo fraterno, muestra del rechazo de la poblacin ante las rencillas personales de los caudillos militares.

Mientras esto ocurra, la Convencin debata una nueva Constitucin, la cuarta en 11 aos y la tercera de tipo liberal. Promulgada el 10 de junio de 1834, tuvo 187 artculos y 13 disposiciones transitorias. En lo referente a la Nacin, la Constitucin de 1834 no defina a la Nacin, pero conservaba la prohibicin de que fuera patrimonio de persona o familia. Se eliminaba la norma que en 1828 prohiba la unin o federacin con otro pas, con lo que se abra las puertas a una eventual unin con Bolivia. Sobre el estado poltico de los peruanos, la Constitucin de 1834 dej de lado la prodigalidad de otorgar la ciudadana a los extranjeros, pues ya haba una mayor conciencia nacional, limitndola a los nacidos en el Per o en el

extranjero de padres peruanos, y a los extranjeros que sirvan en el territorio nacional o que casados con peruana, tuvieran ms de 2 aos de residencia y ejercieran algn arte o industria. Sobre la organizacin del Estado, se reiteraba una vez ms la forma de gobierno popular representativo, consolidado en la unidad. Como afirmaban todas las Constituciones anteriores (excepcin, claro est, de la Constitucin Vitalicia), el ejercicio de la soberana era compartida por los tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, independientes entre s y sujetos a una estricta obediencia a la Constitucin. El Poder Legislativo como la Constitucin de 1828, era bicameral, compuesto del Senado y de la Cmara de Diputados, con las mismas atribuciones que en 1828. A diferencia de su antecesora, la Constitucin de 1834 permita a un Senador o Diputado desempear algn Ministerio, pero perdiendo el cargo congresal.

En lo concerniente al Poder Ejecutivo, se busc restringir los poderes del Presidente de la Repblica, tras la experiencia de los abusos del gobierno de Gamarra, sobre todo en materia legislativa y de nombramientos, para lo cual se redujo el veto presidencial. Se eliminaba la figura del Vicepresidente pues se juzgaba que era un elemento de oposicin al Presidente. Adems, se mantuvo la existencia del Consejo de Estado como rgano asesor del Presidente de la Repblica, con un Presidente propio, encargado de suplir al Presidente en su ausencia o muerte, caso este ltimo, en el que deba convocar a elecciones en sus primeros diez das de gobierno. El Poder Judicial conservaba la misma organizacin de 1828, pero variaba la forma de efectuar los nombramientos, pasando de ser facultad del Presidente de la Repblica, a ser de la Cmara de Diputados. En lo relativo al rgimen interior de la Repblica, la Constitucin de 1834 slo cambi el texto de 1828 en lo referente a las Juntas Departamentales, desactivndolas debido a su fracaso.

En cuanto a derechos y garantas, la Constitucin de 1834 mantuvo los mismos derechos que en 1828, sin hacer ningn aporte en materia de derechos.

La Constitucin de 1834 fue una copia casi literal de la Constitucin de 1828. Slo hubo diferencias en uno que otro detalle, ya que como bien not Pareja Paz Soldn, los artculos modificados no llegaron a veinte. Para Astete Virhuez, los convencionistas de 1834 iniciaron el desmontaje de lo que no les era natural (es decir el control de la Ley) y procedieron a deshacer lo mejor que tena nuestra Constitucin madre. Pero como sus precedentes, la Constitucin de 1834 tuvo una breve vigencia... Febrero de 1835: mientras el Presidente Orbegoso se hallaba en Arequipa, en prevencin a un posible rebrote gamarrista (y en campaa reeleccionista), se sublev en Lima el joven y carismtico general Felipe Santiago Salaverry, derrocando al Presidente del Consejo de Estado encargado del mando, don Manuel Salazar y Baqujano, personaje que por tercera vez en 12 aos era depuesto. Con su gobierno amenazado, Orbegoso tuvo la debilidad de pedir ayuda al Presidente boliviano, el mariscal Andrs de Santa Cruz. El mariscal paceo acariciaba el proyecto de restaurar la unidad entre el Alto y el Bajo Per, quebrada en 1825. Su obra, la Confederacin Per-Bolivia