Organizao Internacional do Trabalho

Evoluo
Antes de analisarmos o nascimento da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), convm verificar os movimentos que a antecederam. Arnaldo Sssekind (1998, p. 18-19) lembra-nos de que no sculo XIX j havia a ideia de criao de uma organizao internacional do trabalho, como foi o caso do industrial socialista britnico, Robert Owen (1818), e defendida pelo industrial alsaciano Daniel Legrand (1841), chegando ao Manifesto Comunista de Marx e Engels (1848) e Encclica Rerum Novarum (1891) do Papa Leo XIII. Em 1890, ocorreu a Primeira Conferncia Internacional do Trabalho, em Berlim, estabelecendo a adoo de recomendaes para o trabalho das mulheres, dos adolescentes, alm de assuntos sobre repousos semanais remunerados, dentre outros. Segundo Arnaldo Sssekind (2000, p. 85-98), podem ser destacados os seguintes eventos:  1890 Primeira Conferncia Internacional do Trabalho Berlim;  1897 Organizao Crist do Trabalho Zurique;  1897 Criao da Comisso para Organizar um Organismo Internacional do Trabalho Bruxelas;  1900 Congresso de Paris Fundao Internacional para Proteo dos Trabalhadores;  1901 Criao da Associao Internacional de Proteo Legal dos Trabalhadores Basileia;  1915 Congresso da Filadlfia;  1916 Recomendao para criao do Tratado de Paz Inglaterra;  1918 Requerimento para participao dos trabalhadores na Conferncia da Paz abril de 1919.

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No incio do ano de 1919, estabeleceu-se a Conferncia da Paz com o intuito de finalizar a Primeira Guerra Mundial. Uma Comisso de Legislao do Trabalho redigiu a Constituio da OIT entre janeiro e abril de 1919, fazendo surgir a primeira Organizao Tripartite. O referido documento converteu-se na Parte XIII do Tratado de Versalhes, denominado Tratado da Paz. A Primeira Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho ocorreu em 29 de outubro de 1919, em Washington, Estados Unidos da Amrica, em que foram aprovadas as primeiras Convenes Internacionais, relacionadas s horas de trabalho na indstria; ao desemprego; proteo da maternidade; ao trabalho noturno das mulheres; idade mnima para o trabalho noturno dos menores nas indstrias. Em 1920, a OIT foi transferida para a cidade de Genebra, onde se encontra at a presente data. No ano de 1926, a Conferncia Internacional do Trabalho criou uma superviso sobre a aplicao de suas normas, por meio de uma Comisso de Experts, composta por juristas independentes que tinham a finalidade de verificar os relatrios encaminhados pelos Estados-membros anualmente. Em 1960, houve a criao do Instituto Internacional de Estudos Trabalhistas e, em 1965, a criao do Centro Internacional de Aperfeioamento Profissional e Tcnico, em Turim, Itlia, onde ocorrem inmeros cursos de atualizao e de formao sobre os mais variados assuntos discutidos na OIT. No seu cinquentenrio, no ano de 1969, a OIT recebeu o Prmio Nobel da Paz. Em parte de seu discurso, o ento presidente do Comit do Prmio Nobel ressaltou que a OIT era [...] uma das raras criaes institucionais das quais a raa humana podia orgulhar-se (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2005c).

Objetivos
Duas so as partes em que se analisam os objetivos da OIT: gerais e estratgicos.

Gerais
J apontados anteriormente em nosso estudo (PAMPLONA FILHO; VILLATORE, 2001, p. 68), destacam-se:
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O objetivo da OIT o de proporcionar melhoria das condies de trabalho e das condies humanas, buscar igualdade de oportunidades, a proteo do trabalhador em suas relaes com o trabalho, enfim, a cooperao entre os povos para promover o bem comum e a primazia do social em toda a planificao econmica e a finalidade social do desenvolvimento econmico.

No site da OIT (ORGANIZAO..., 2005c), podemos encontrar os fundamentos da OIT, no seguinte sentido:
A OIT funda-se no princpio de que a paz universal e permanente s pode basear-se na justia social. Fonte de importantes conquistas sociais que caracterizam a sociedade industrial, a OIT a estrutura internacional que torna possvel abordar estas questes e buscar solues que permitam a melhoria das condies de trabalho no mundo.

Estratgicos
A OIT tem, atualmente, como objetivos estratgicos (ORGANIZAO..., 2005e):
 Promover os princpios fundamentais e direitos no trabalho por meio de um sistema de superviso e de aplicao de normas.  Promover melhores oportunidades de emprego e renda para mulheres e homens em condies de livre escolha, de no-discriminao e de dignidade.  Aumentar a abrangncia e a eficcia da proteo social.  Fortalecer o tripartismo e o dilogo social.

Atividades paralelas:  apoio operacional intersetorial ao trabalho decente;  igualdade entre os sexos;  ampliao de conhecimentos por meio de estatsticas e, tambm, do Instituto Internacional de Estudos Trabalhistas e do Centro Internacional de Formao da OIT, em Turim;  melhor percepo das perspectivas da OIT por meio de relaes e associaes internacionais e de comunicaes.

Membros
O artigo 1. e pargrafos da Constituio da OIT estabelece quais so os seus possveis Estados-membros:

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 os Estados-membros j participantes da OIT at 1. de novembro de 1945;  os Estados-membros das Naes Unidas e os que vierem a ser, desde que comuniquem ao Diretor Geral da Repartio Internacional do Trabalho (RIT) que aceitaram integralmente as obrigaes originrias da Constituio da OIT;  o Estado ao qual for conferido a qualidade de Estado-membro pela Conferncia Internacional do Trabalho, segundo critrio de votao sujeito a quorum de dois teros dos delegados da Conferncia, entre os quais dois teros de delegados dos representantes do governo neste ltimo caso, da mesma forma que no anterior, a admisso do novo membro somente se tornar efetiva quando ele houver comunicado formalmente sua aceitao por completo das obrigaes decorrentes da Constituio da OIT (art. 1., 2., 3. e 4.). Conforme dados fornecidos pelo site da OIT, atualmente existem 182 pases integrantes desse mais importante organismo internacional do trabalho.

Pseudotripartio
Em estudo anterior (PAMPLONA FILHO; VILLATORE, 2001, p. 68), lembrvamos que:
A OIT um organismo tripartite, pois a qualidade de membro assegura ao Estado o direito de participar com dois representantes do governo, um representante do empregador e um representante do empregado, caracterstica que o distingue dos demais organismos internacionais que integram a ONU, criando assim o chamado falso tripartismo, pois o governo possui dois representantes.

Arnaldo Sssekind (1998, p. 23) alerta-nos que A Conferncia, o Conselho de Administrao e quase todos os rgos colegiados e reunies da OIT so constitudas de representantes de governos, de associaes sindicais de trabalhadores e de organizaes de empregadores. Recorda (SSSEKIND, 1998, p. 24), ainda, que foram trs os fatos que concorreram para a sua adoo, quais sejam:  ao sindical desenvolvida antes e durante a Primeira Guerra Mundial visando proteo ao trabalho;
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 o pioneirismo dos industririos Robert Owen e de Daniel Legrand de internacionalizar as questes scio-trabalhistas;  ter a Comisso de Legislao Internacional do Trabalho contado com pessoas importantes e influentes de federaes ou confederaes internacionais. Amauri Mascaro Nascimento (1998, p. 234-235), analisando o tripartismo, explica o seguinte:
um princpio, alm de organizativo, poltico, porque mostra que as questes trabalhistas so de interesse das trs partes envolvidas. A soluo dessas questes deve levar em conta no s as necessidades do trabalhador, mas as possibilidades do empregador e as exigncias do bem comum.

A OIT a nica organizao pertencente ONU com estrutura tripartite, ou seja, em que participam representantes dos Estados-membros, dos trabalhadores e, por ltimo, dos empregadores. Deve-se observar, porm, que o Estado-membro tem sempre direito ao dobro de representantes em relao s partes sociais, devendo assim ser para a preservao da soberania do Estado-membro, evitando-se a realizao de eventuais conchavos entre empregadores e empregados com o fim de, por exemplo, lesar o governo.

Estrutura
Composio
So trs os rgos que compem a estrutura da OIT.

Conferncia Internacional do Trabalho

No site da OIT (ORGANIZAO..., 2005a) pode ser encontrada a noo da importncia do referido rgo, no seguinte sentido:
A Conferncia Internacional do Trabalho funciona como uma assembleia geral da OIT. Cada Estado-membro tem direito a enviar quatro delegados Conferncia (anualmente em Genebra, em junho), acompanhados por conselheiros tcnicos: dois representantes do governo, um dos trabalhadores e um dos empregadores, todos com direito a voto independente. O ministro de Estado responsvel pelos assuntos trabalhistas em cada pas pode assistir Conferncia e intervir nos debates. Cada um dos delegados tem total independncia de voto, podendo votar em sentido contrrio ao governo de seus pases, assim como dos outros delegados.
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A Conferncia possui como funes:  discutir temas diversos do trabalho;  adotar e revisar normas internacionais do trabalho;  aprovar as polticas gerais e o programa de trabalho e oramento da OIT, financiado por seus Estados-membros;  eleger o Conselho de Administrao.

Conselho de Administrao
O supracitado rgo da estrutura da OIT explicado no site oficial (ORGANIZAO..., 2005b) da seguinte maneira:
O Conselho de Administrao da OIT formado por 28 representantes dos governos, 14 dos trabalhadores e 14 dos empregadores. Dez dos postos governamentais so ocupados permanentemente pelos pases de maior importncia industrial (Alemanha, Brasil, China, Estados Unidos da Amrica, Frana, ndia, Itlia, Japo, Reino Unido e Rssia). Os representantes dos demais pases so eleitos a cada trs anos pelos delegados governamentais na Conferncia, de acordo com a distribuio geogrfica. Os empregadores e os trabalhadores elegem seus prprios representantes em colgios eleitorais separados.

O Conselho de Administrao possui como funes:  decidir sobre a poltica da OIT;  estabelecer o programa e o oramento da OIT;  eleger o Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho.

Repartio ou Secretaria Internacional do Trabalho

a Secretaria da OIT, sendo rgo permanente no qual se concentra a maioria das atividades de administrao voltadas para a realizao dos objetivos estratgicos da OIT. dirigido pelo Conselho de Administrao, que elege, periodicamente, o seu Diretor-Geral. Cabe aqui transcrever o pargrafo 1. do artigo 10 da Constituio da OIT:
A Repartio Internacional do Trabalho ter por funes a centralizao e a distribuio de todas as informaes referentes regulamentao internacional da condio dos trabalhadores e do regime do trabalho e, em particular, o estudo das questes que lhe compete submeter s discusses da Conferncia para concluso das convenes internacionais assim como a realizao de todos os inquritos especiais prescritos pela Conferncia, ou pelo Conselho de Administrao.
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A Repartio Internacional do Trabalho, portanto, busca, conforme Ricardo Antnio Silva Seitenfus (1997, p. 164), alcanar os seguintes objetivos:  preparar os textos das convenes e recomendaes;  divulgar as informaes sobre o mundo do trabalho atravs de relatrios e publicaes peridicas;  preparar tecnicamente a ordem do dia das conferncias;  prestar assistncia legislativa, quando solicitada, aos pases-membros;  velar pela aplicao das convenes firmadas pelos pases-membros.

Documentos
Conveno Internacional
Conforme frisamos (PAMPLONA FILHO; VILLATORE, 2001, p. 68) a
Conveno Internacional um tratado-lei multilateral, ratificvel, que no admite ressalva. So os instrumentos normativos internacionais mais importantes, que derivam da Conferncia Internacional do Trabalho, rgo da OIT. So editadas e votadas pelos representantes dos Estados--membros, dos empregadores e dos trabalhadores. [...] Para aprovao da Conveno so exigidos os votos favorveis de 2/3 dos delegados presentes.

Complementamos (PAMPLONA FILHO; VILLATORE, 2001, p. 69), explicando que:

A Conveno Internacional adquire vigncia no plano internacional doze meses aps a ratificao de pelo menos dois pases-membros. Se nenhum ou apenas um pas ratificar, no adquire vigncia no plano internacional. Adquirida a vigncia no plano internacional, cria-se a obrigao para os Estados-membros da OIT de no prazo de doze ou dezoito meses (o prazo depende do texto da Conveno) submeter-se a ratificao, por esta razo; a vigncia no se confunde com a eficcia jurdica resultante de sua aplicao. Ratificao o processo pelo qual passam as convenes internacionais para lhes prestar validade e eficcia na ordem jurdica interna do Estado soberano. No Brasil, o Presidente da Repblica que tem, por delegao constitucional, a obrigao e o dever de, atravs de uma mensagem presidencial, encaminhar para aprovao do Congresso Nacional, a ratificao de um tratado internacional ( uma obrigao internacional). Aprovada pelo Congresso Nacional (se no aprovar arquivado), devolve ao Presidente da Repblica, que por sua vez no est obrigado a ratificar. Ele pode promulgar ou vetar.
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Em relao vigncia da Conveno da OIT, lembrado (JORGE NETO; CAVALCANTE, 2004, p. 18) que  no se deve confundir vigncia internacional da conveno com a sua eficcia jurdica no mbito do Estado-membro, ou seja, no se confunde a vigncia internacional com a nacional;  a vigncia internacional da conveno inicia-se a partir do momento em que o instrumento adotado pela Conferncia, sendo assinado pelo presidente da referida reunio e pelo Diretor-Geral da RIT.

Recomendao Internacional
Da mesma forma, explicamos (PAMPLONA FILHO; VILLATORE, 2001, p. 69) que:
A Recomendao, por sua vez, o instrumento normativo tambm aprovado por conferncia de organismo internacional, porm no sendo tratados internacionais, haja vista que no so suscetveis de ratificao, no criando, salvo excees, obrigaes para os Estados-membros, apenas sugerindo normas que podem ser adotadas pelo legislador dos pases-membros.

Hierarquia das convenes da OIT

Direito dos Tratados
Em outro estudo (GOMES; VILLATORE, no prelo), alertamos que:
O Direito dos Tratados, representado pela Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, de 1969, ainda no foi ratificado pela Repblica Federativa do Brasil, no obstante esteja, dita Conveno, na prtica, adotada no mbito das negociaes internacionais e, mesmo nos julgamentos proferidos pelo Supremo Tribunal Federal, fato que sempre gerou enorme debate nos meios acadmicos, principalmente, em relao ao posicionamento hierrquico que os tratados possuem no ordenamento jurdico brasileiro. A questo ganha maior destaque frente ao conflito com a matria relativa aos Direitos Humanos, notadamente, porque muitos defendem a tese de que os tratados decorrentes de Direitos Humanos, j com a redao disposta no artigo 5., pargrafo 2., deveriam ter o status constitucional. Os Direitos Humanos devem ser encontrados acima do ordenamento jurdico de cada Estado, com o reconhecimento dessa condio pelas Constituies contemporneas, como ocorre com a Constituio brasileira, no artigo e pargrafo supracitados.

Fbio Konder Comparato (2004, p. 59-60) nos afirma que:

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Seja como for, vai-se firmando hoje na doutrina a tese de que, na hiptese de conflito entre regras internacionais e internas, h de prevalecer sempre a regra mais favorvel ao sujeito de direito, pois a proteo da dignidade da pessoa humana a finalidade ltima e a razo de ser de todo o sistema jurdico. Justamente, se a ordem jurdica forma um sistema dinmico, isto , um conjunto solidrio de elementos criados para determinada finalidade e adaptvel s mutaes do meio onde atua, os direitos humanos constituem o mais importante subsistema desse conjunto. E, como todo sistema, eles se regem por princpios ou leis gerais, que do coeso ao todo e permitem sempre a correo dos rumos, em caso de conflitos internos ou transformaes externas.

Complementamos (GOMES; VILLATORE, no prelo) explicando que

A questo parece, no Brasil, estar resolvida, com a Emenda Constitucional 45, de 31 de dezembro de 2004, que inseriu o pargrafo 3. no artigo 5. da nossa Constituio, de forma a assegurar que os Tratados aprovados pelo Congresso Nacional, por 3/5 dos votos dos respectivos membros de cada Casa do Congresso Nacional, tero grau de hierarquia constitucional, sendo considerados como Emendas Constituio Federal. [...] Os Tratados representam o Direito Internacional positivado, isto , ditos atos internacionais tm por finalidade regulamentar as relaes jurdicas entre os sujeitos de Direito Internacional Pblico. Devido a essas razes, os Tratados so considerados como a principal fonte do Direito Internacional, notadamente, porque, na hiptese da existncia de algum conflito, que deva ser dirimido pela Corte Internacional de Justia, por exemplo, os julgadores tero a preferncia de resolver a questo, atravs de ditas normas convencionais, que, antes de tudo, representam a vontade dos Estados contratantes. Regra geral que todos os Tratados devem ser cumpridos de boa-f, expressado pela Conveno de Viena, de 1969, atravs da aplicao do princpio pacta sunt servanda.

Finalizamos o nosso estudo (GOMES; VILLATORE, no prelo), afirmando que:

Sob a tica jurisprudencial e, sabedores do posicionamento do STF, de que os tratados possuem grau de hierarquia infraconstitucional, pode-se entender que a EC 45/2004 teria aplicabilidade para os futuros tratados que venham a ser ratificados, seguindo este procedimento e no poderia retroagir em seus efeitos. Assim, qualquer procedimento de votao, realizado pelo Congresso Nacional, poderia estar eivado de inconstitucionalidade, notadamente, porque o iter procedimental, da celebrao dos tratados j se teria consumado, com a ratificao pelo Chefe de Estado que exerceu o ato com status infraconstitucional. O embate jurdico poderia gerar grande insegurana jurdica. Considerando-se que, luz do pargrafo 3. do artigo 5. da CF/88, os tratados aprovados mediante aquele processo venham a ter grau de hierarquia constitucional, como forma de dirimir a questo, somos da opinio que, qualquer tratado versando sobre direitos humanos, j incorporado ao nosso ordenamento jurdico, somente poderia ser considerado como norma constitucional, atravs de emenda Constituio, de acordo com a previso do artigo 60 da CF/88.

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Consideraes finais
Procedemos anlise do surgimento e importncia da OIT, organismo do trabalho mais significativo em mbito internacional, verificando, inclusive, a insero do pargrafo 3. do artigo 5. da Constituio Federal de 1988 e as suas consequncias no ordenamento jurdico brasileiro.

Ampliando seus conhecimentos

Convenes da OIT, de Arnaldo Lopes Sssekind, editora LTr.

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