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A democracia participativa na rea de conhecimento do modelo de gesto democrtica escolar: tendncias, limites e questes

Tiago Leandro da Cruz Neto ZURCK (Universidade Federal de Alagoas - UFAL)1

Introduo: A gesto Democrtica (GD) escolar com foco na participao social como uma demanda da sociedade civil organizada seja nos idos dos anos 30 ou mais recente nos anos 80; como um princpio e dever reconhecido pelo Estado Brasileiro na CF de 1988, e nas legislaes educacionais LDB 9.394/96, PNE 10.172/2001 como instrumento formal nas escolas Eleies, conselhos escolares, rgos colegiados um fenmeno, ainda a ser melhor estudado mesmo considerando a produo intensa realizada pelas investigaes nos diversos programas strictu sensu do Brasil.
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Possui Graduao-Licenciatura em Historia pela Universidade Federal de Alagoas (2004). Mestre em Educao Brasileira pela Universidade Federal de Alagoas e Doutorando pela UFPE (Universidade Federal de Pernambuco) na rea de Planejamento e Poltcas Educacionas. Tem experincia na rea de Educao, atua nos seguintes temas: Polcias educacionais, especificamente as relacionadas Gesto da Educao e escolar (poltica e planejamento educacional, mecanismos de controle social e participao da comunidade escolar). Atualmente faz parte dos grupos de pesquisa Planejamento e Poltica Educacional e Gesto e Avaliao Educacional do Programa de Ps-Graduao da Universidade Federal de Alagoas. professor Assistente na referida Universidade na rea de Gesto e Prtica Educacional e leciona as disciplinas de Poltica e Organizao da Educao Bsica; Projeto Pedaggico, Organizao e Gesto do Trabalho Escolar. Professor na Escola de gestores (MEC/UFAL) . Coordenou o Plano de Ao e Monitoramento do PDE-ESCOLA (2008/2009) em Alagoas (MEC/UFAL/SEE). Membro do Comit Estadual de Avaliao do Prmio Estadual de Gesto Escolar em Alagoas (2008/2009)

Este texto tem como objetivo um mapeamento sobre pesquisas no campo da GD, especificamente sobre a participao democrtica na escola. O mapeamento parte da seguinte problemtica: Apesar de haver uma poltica educacional atual no Brasil voltada para a gesto democrtica da organizao escolar o fenmeno da participao democrtica ainda um ideal a tornar-se materializados nos processos de participao escolar ou quando se materializa tem sido operacionalizado numa lgica formal e de consenso. Essa tendncia tem sido fundamentada pela imagem da escola democrtica de forte carter regulador-normativo de direo democrtica tecnocrtica e nos moldes do consenso. Nesse sentido buscar realizar um Estado da Arte sobre o campo de conhecimento do modelo de gesto democrtico escolar, especificamente no campo da discusso da participao democrtica, ainda que considerando suas limitaes, fez-se necessrio para conhecer o que as pesquisas tem dito sobre a participao democrtica afim de identificar as tendncias, os limites e problematizar possveis novas questes na democracia participativa escolar.

Introduo Foi no perodo de redemocratizao dos anos 1970 e 80 que a temtica Gesto Democrtica da educao/escolar2 ganhou fora por meio do discurso de democracia no Brasil dos Movimentos Sociais (GONH, 2001) da sociedade civil organizada (SCO) no processo constituinte e Fruns da Educao
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Na dcada de 1930, o Manifesto dos Pioneiros foi a expresso da sociedade civil em prol de uma educao democrtica, autnoma e descentralizada. Essa idias esto postas especificamente quando os intelectuais apresentam a funo educacional discorrendo sobre a autonomia da funo educacional e a descentralizao. No documento, a participao democrtica da comunidade , tambm, destacada quando apresentado o conceito e os fundamentos da educao nova e o papel da escola na vida e a sua funo social. Em um dos trecho no manifesto pode-se ler: Pois, impossvel realizar-se em intensidade e extenso, uma slida obra educacional, sem se rasgarem escola aberturas no maior numero possvel de direes e sem se multiplicarem os pontos de apoio de que ela precisa, para se desenvolver, recorrendo a comunidade como fonte que lhes h de proporcionar todos os elementos necessrios para elevar as condies materiais e espirituais das escolas. A conscincia do verdadeiro papel da escola na sociedade impe o dever de concentrar a ofensiva educacional sobre os ncleos sociais, como a famlia, os agrupamentos profissionais e a imprensa, para que o esforo da escola se possa realizar em convergncia, numa obra solidria, com as outras instituies da comunidade. Disponvel em <http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb07a.htm> Acesso em 03 de abril de 2012.

(TAVARES, 2003) implementao enquanto poltica educacional na LDB 9394/96 e PNE 10.172/01 (SAVIANI, 1999; 2002) e na academia por meio dos diversos trabalhos analticos de tal processo (WITTIMAN & GRACINDO, 2001) e os respectivos desdobramentos enquanto polticas e implantao do modelo de gesto democrtica nas redes de ensino de vrios estados e municpios da federao. Na sociedade civil organizada o debate sobre a gesto da educao (escolar) tem se tornado presente nas diversas reunies realizadas pelas duas associaes mais relevantes que discutem a temtica em questo: ANPAE (Associao nacional de Poltica e Administrao da Educao) e a ANPED (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao no Brasil). Enfatizo, por exemplo, os trabalhos apresentados nos Encontros Anuais da Anped (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao), e que encontram-se disponibilizados na pgina da entidade inseridos no GT 5 Estado e Poltica Educacional.3 A partir do ano 2000 observo quarenta e um (41) trabalhos aprovados, apresentando resultados de estudos em andamento ou concludos que discutem diretamente a gesto da educao no Brasil. Esses trabalhos do conta, por exemplo, atravs de estudos de caso, do modelo de gesto em Braslia (SOUZA, 2000); em Feira de Santana Bahia no perodo de 1986 a 1996 (ALMEIDA SILVA, 2000); Polticas de descentralizao no Paran e em So Paulo (LIMA; VIRIATO, 2000); Eleio de gestores em Minas Gerais (PEREIRA DA SILVA, 2000); Projeto poltico pedaggico e a construo da autonomia e da democracia em escolas pernambucanas (MARQUES, 2001); Eleio de gestores em Belm PA (SANTOS,2004); Gesto democrtica no Cear (RAMOS, 2004); Conselhos e Controle Social em vinte e oito (28) municpios do Rio de Janeiro (SOUZA, 2005); Constituinte Escolar e participao no Rio Grande do Sul (MENDES, 2006); a gesto educacional em Tocantins (FRANA, 2007), entre outros. Destaco, tambm, a produo de trabalhos apresentados pela ANPAE (Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao), entidade que
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www.anped.org.br

vem desde a dcada de 60 do sculo passado agregando e discutindo gesto com profissionais da educao e pesquisadores na rea da

administrao/gesto escolar. S no IV Congresso Luso-Brasileiro de Poltica e Administrao da Educao 2007 - dos 111 trabalhos apresentados 82 diretamente trouxeram discusses tericas e estudos de caso a respeito da gesto educacional no Brasil sobre seus fundamentos (descentralizao, autonomia e participao) estratgias (PPP,4 Eleio de gestores e conselheiros, avaliao institucional, PDE5 - objeto de estudo deste trabalho) e mecanismos (Conselho escolar, grmios estudantis etc.). Atualmente, temos em nvel do debate da formulao de polticas a materializao da idia de gesto democrtica na educao atravs da Constituio brasileira de 1988, da LDB 9394/96, do PNE 10.172/01; enquanto poltica do governo LULA, o PDE (Plano de Desenvolvimento da Educao), o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, o PAA 2004-2007, alm das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos Municpios como nos informa Mendona (2000) em seu livro A Regra e o Jogo. Portanto, pode-se perceber a importncia do debate sobre a gesto da educao. Ao recorrer-se as legislaes, produes acadmicas, encontros de pesquisadores da rea percebe-se um consenso em torno da gesto da educao: a de que esta precisa ser aprofundada na idia do modelo gesto democrtica. Nesta parte do texto o objetivo pretendido foi buscar mapear e conhecer como tem sido criado o estado do conhecimento sobre a gesto democrtica escolar, particularmente quanto ao elemento participao da comunidade escolar. Para essa discusso apresento uma coleta de dados de dissertaes e teses produzidas no perodo de 2000 a 2009. Aps, trago alguns elementos a partir da leitura dos resumos das pesquisas coletadas, com a apresentao de alguns levantando algumas problemticas que indicam lacunas e a necessidade de aprofundar o conhecimento sobre a GD, principalmente a democracia poltica dos sujeitos que fazem a comunidade escolar nos mais multiplurais contextos.
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Projeto Poltico Pedaggico Plano de Desenvolvimento da escola

Mapeando sentidos da participao na gesto democrtica escolar: O estado da arte em Gesto Democrtica de 2000 a 2009 A coleta de dados do estado do conhecimento sobre a GD partiu da necessidade em conhecer melhor o que vem sendo produzido, especificamente saber quais as temticas que vem sendo discutidas no campo da GD quando investigada a participao da comunidade escolar. Ao mesmo tempo que essa necessidade surgiu ela, tambm, veio como um imperativo de reforar diversas sensaes acadmicas sobre a rea foco desta pesquisa: 1 - a de que h uma fetichizao da GD; 2- que a rea apresenta lacunas diante da complexidade e dinamicidade da prtica de gesto das escolas e que necessrio avanar para aprofundar o seu conhecimento; 3- uma forte tendncia do campo de conhecimento da GD reforar o discurso e prtica participativa da comunidade escolar limitada a democrtica representativa e de uma participao de sentido neoliberal. Ao discutir sobre As pesquisas denominadas Estado da Arte, Ferreira (2002, p. 258), diz que estas pesquisas tem como objetivo mapear e discutir produes acadmicas na tentativa de responder que aspectos e dimenses vm sendo destacados e privilegiados nas pesquisas. O autor, tambm aponta limites quando trata-se de pesquisas que buscam atravs de resumos mapear um determinada rea de conhecimento como o que busquei realizar. Sobre o resumo Ferreira (idem) nos diz que eles tem a finalidade de divulgar com mais abrangncia os trabalhos produzidos na esfera acadmica (p.262). O autor destaca que uma pesquisa a partir dos resumos tem suas limitaes, especialmente quando partimos de elementos como: a heterogeneidade de marcas textuais e tipogrficas constatadas nos resumos; o fato dos resumos estarem atendendo a outras funes e necessidades; o resumo tem a finalidade que lhes est prevista em catlogos produzidos na esfera acadmica: informar ao leitor, de maneira rpida, sucinta e objetiva sobre o trabalho do qual se originam. Esses elementos, porm, segundo o autor no impedem que uma rea de conhecimento seja mapeada atravs dos resumos. Ao contrrio, diz, Ferreira, preciso que o pesquisador tenha clareza dos limites e que, portanto, no estar realizando o inventrio, a histria da rea de

conhecimento pretendida, mas, parte de um todo mais complexo. Ele estar, quando muito, escrevendo uma das possveis Histrias, construda a partir da leitura desses resumos. (p.268). Ancorado nestas idias busquei, ponderando os limites j apontados por Ferreira, realizar um mapeamento da rea da GD a fim de ter uma melhor clareza sobre as minhas inquietaes acadmicas. O campo de coleta de dados trata-se do Banco de Dissertaes e Teses da Capes6. De acordo com informaes disponveis no site, o banco de dados tem como funo facilitar o acesso a informaes sobre teses e dissertaes defendidas junto a programas de ps-graduao do pas. O Banco de Teses faz parte do portal de peridicos da Capes/MEC.7 Na coleta realizada verifico uma srie de estudos, relacionados a dois campos: a) formulao de polticas de gesto da educao no Brasil; b) prticas participativas dos sujeitos nas escolas. Atravs do levantamento verifica-se uma produo intensa de 267 pesquisas entre dissertaes e teses no perodo de 2000 a 2009. Sendo a pesquisa no campo de dados da CAPES realizada por palavra-chave, de incio estabeleci palavras-chaves centrais da rea de gesto escolar: gesto democrtica escolar e gesto escolar, em seguida outras palavras-chaves8 a partir de minha experincia enquanto pesquisador e da observao que diversos autores (BASTOS, 2002; HORA, 1994; LUCK, 2006; PARO, 1997;
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A pesquisa foi realizada atravs do Banco de Dissertaes e Teses da CAPES que est disponvel no site http://capesdw.capes.gov.br/capesdw/Teses.do.
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A Capes disponibiliza ferramenta de busca e consulta: Resumos relativos a teses e dissertaes defendidas a partir de 1987. As informaes so fornecidos diretamente Capes pelos programas de ps-graduao, que se responsabilizam pela veracidade dos dados. A ferramenta permite a pesquisa por autor, ttulo e palavras-chave. (texto disponvel no site da CAPES).
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A partir das palavras-chaves foram encontrados 267 trabalhos entre teses e dissertaes que foram quantificadas. Algumas palavras-chaves foram surgindo ao longo da coleta como: Polticas de governo, ao evidenciar trabalhos sobre a gesto democrtica e que tratavam de avaliao de polticas macro; mecanismos em geral da GD, trabalhos que propuseram-se a investigar no apenas um mecanismo, mas vrios como o conselho escolar e grmio estudantil; avaliao da GD em locu, teses e dissertaes que no trataram de discutir um aspecto especfico da GD, mas que buscaram analisar o processo da gesto do tipo democrtica em seus aspectos em geral, como elementos de participao, autonomia, descentralizao; estudo tericos e legislao, pesquisas que tratam especificamente de anlises sobre a CF de 1988, o aspecto da democracia e a gesto do tipo democrtica, a GD e a LDBEN 9.394/1996 e, estudo de natureza bibliogrfica sobre a democracia e a GD.

SPSITO, 2002) entre outros na rea que discutem a GD. As palavras foram divididas em trs campos que hegemonicamente so discutidos no campo da GD: Princpios, estratgias e mecanismos.9

Princpios Autonomia da (na) escola Participao da (na) escola Descentralizao da (na) escola

Estratgias Eleio diretor (gesto) escolar Eleio conselheiro escolar (eleio conselho escolar) Planejamento educacional (planejamento escolar - Projeto poltico pedaggico )

Mecanismos Grmio estudantil Assemblia geral Conselho escolar Conselho de classe Associao de pais e mestres na escola

Quadro 1 Palavras - chaves na coleta de dados/ CAPES

O resultado quantitativo da coleta de dados10: As pesquisas coletadas envolvem temas dos mais variados como: estudos
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Trs dimenses na GD, importantes em seu processo de objetivao: 1- Filosfica que compreende os princpios da GD: participao, autonomia e descentralizao; a dimenso poltica que compreende os espaos mecanismo e estratgias que podero oportunizar o processo da dimenso filosfica da GD a partir das relaes sociais construdas no mbito da escola e a dimenso pedaggica que diz respeito as experincias possveis de serem vivenciadas dos agentes sociais no processo de GD. Essas dimenses na complexidade do cotidiano esto o tempo todo inter-relacionando-se a media que a GD estimulada. A depender do contexto cultural onde elas so estimuladas, as dimenses podem ser assimtricas entre si.
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Para uma verificao mais detalhada, disponibilizo em anexo mais resultados segmentados por: palavras-chaves, produo por regio, instituies, cursos, nvel de graduao e por estado.

tericos sobre o modelo de gesto democrtica, anlises de polticas governamentais e das prticas da gesto escolar a partir do modelo democrtico como pode ser observado no grfico abaixo:

Grfico 01 Assuntos das pesquisas sobre a GD Observa-se acima que a temtica participao a mais discutida no processo de gesto democrtica escolar, seja ela no que concerne a mecanismos especficos de verificao da participao como os conselhos escolares, ou a partir de estratgias como a de planejamento e a formulao do Projeto pedaggico da escola. Essa tendncia j era verificada em uma pesquisa realizada por (WITTMANN & GRACINDO, 2001, p. 15) sobre o Estado da arte em poltica e gesto da educao no Brasil de 1991 a 1997. A poca verifica-se que no campo da gesto da escola temas mais analisados nas dissertaes e teses esto relacionadas participao e democratizao da escola. Verificando-se as palavras-chaves dos trabalhos, encontrei um quantitativo de cento e oitenta e quatro (184) palavras; ao realizar uma seleo a partir dos

assuntos mais pesquisados apontados no grfico 01, verifica-se a seguinte tendncia:

Grfico 03 - Palavras - chaves mais encontradas nos trabalhos coletados

Outro elemento importante a ser destacado que ao verificar quem so os sujeitos que mais tem sido investigados no processo de participao11, observamos o seguinte:

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Quando da temtica participao a tendncia nas pesquisas sempre verificar como os diversos sujeitos na comunidade escolar (pai, funcionrios docentes e tcnicos, estudantes) praticam, percebem o processo participativo; No entanto, algumas pesquisas buscam investigar como se d o processo participativo especfico de algumas categorias.

Grfico 04 Segmentos pesquisados nas dissertaes/teses no processo de participao da GD Observo que o foco da pesquisa em relao aos resultados mostrados em estudos sobre o estado da arte como o de Wittman e Gracindo (2002) continua com nfase em temticas sobre os mais variados assuntos, a exemplo: a) processo de elaborao e definio do Projeto Poltico-Pedaggico por meio da participao da comunidade escolar; b) como a participao processada no modelo de gesto democrtica; b) a atuao do conselho escolar; c) avaliao da relao entre o prprio conceito de GD, polticas governamentais e a sua prtica no ambiente escolar. Outra caracterstica observada que as pesquisas continuam concentradas no sudeste (grfico 5); considerando o limite do banco de dados utilizado como fonte de pesquisa, evidencia-se um avano do crescimento da investigao sobre a GD no nordeste.

Grfico 5 Pesquisa sobre a GD por regio no Brasil

Os programas em Educao continuam sendo espaos privilegiados (grfico 6) do desenvolvimento de tais pesquisas e quando so pesquisadas as prticas dos sujeitos nas escolas observa-se que a categoria aluno ainda desprivilegiada enquanto objeto de pesquisa (grfico 04).

Grfico 6 Cursos que desenvolvem pesquisa sobre a GD

Outro dado a ser pontuado que os cursos de mestrado so aqueles que desenvolvem em sua maioria investigaes sobre a GD, os programas de doutorado representam, apenas, 8% das pesquisas sobre a GD. (grfico 07)

Grfico 07 Pesquisas sobre a GD por nvel de ps-graduao.

Destacado esses aspectos tcnicos, mas que j delineiam algumas tendncias de investigao, a seguir fao consideraes a partir da leitura dos resumos. 12

Apresentando dados qualitativos: o elemento da participao nas pesquisas Quando analisada a participao, os processos participativos, as pesquisas, mesmo reconhecendo um avano no processo democrtico nas escolas, apontam para uma participao aptica do Conselho Escolar. Matoso13 (2000) ao investigar Conselho Escolar: um novo paradigma de gesto escolar e qualificao do ensino? destaca que
a existncia do Conselho Escolar por si s, no suficiente para garantir a democratizao da gesto escolar. Faz-se necessrio, tambm que exista uma cultura de participao essencial na escola. E, portanto, a incluso dos segmentos sociais nas agendas de reformas condio sine qua non para

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Nas citaes que seguem no sero apresentadas a pgina devido ao fato de que as citaes foram retiradas dos resumos disponveis no banco de dissertaes e teses da CAPES.
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MATOSO, Maria da Gloria Barbosa. Conselho Escolar: um novo paradigma de gesto escolar e qualificao do ensino? Cear. 2000. 111p. Dissertao. (Mestrado em Educao) Universidade Federal do Cear

que possa ser assegurado ao sistemas educacional brasileiro um novo perfil de eficincia e equidade

Aguiar14 (2009) ao pesquisar Gesto democrtica da educao e o papel dos conselhos escolares: o caso do municpio de Olinda revela:
(...) tenses e contradies na materializao da poltica analisada. Os discursos dos atores, em certa medida, se mostram contraditrios em relao s indicaes de aes contidas nos documentos da poltica analisada. Encontramos contextos discursivos que, apesar de afirmarem a inteno de democratizao da gesto, contm claras marcas de valores autoritrios. (...) os conselheiros se mostraram bastante alheios as prticas democrticas, pouco abertos a negociaes. Eles consideraram a participao na gesto como mais um encargo. (...) verificou-se que o fulcro da atuao dos Conselhos, como j demonstraram outros estudos, a legitimao de decises relativas aplicao dos recursos financeiros. No geral, mesmo tendo sido encontrados alguns avanos, notou-se que a tradio de diretrizes progressistas, presentes na histria poltica municipal, e nas decises recentes para a poltica educacional, ainda se encontram distantes de materializao na gesto das escolas e, portanto, no seu cotidiano.

Taborda15 (2009) ao investigar o processo de implantao dos Conselhos Escolares como Unidades Executoras (UEx) e sua influncia no processo de construo da gesto democrtica das escolas municipais de Juara (MT) revela:

as expectativas, angstias e frustraes dos sujeitos pesquisados acerca da implantao e funcionamento dos Conselhos Escolares. A existncia do Conselho Escolar, nos moldes implantados, no constitui conquista da comunidade escolar que se organiza para o exerccio da democracia, mas cumprimento de determinao legal que buscou padronizar o funcionamento dos rgos deliberativos para que as escolas estivessem aptas a receber e gerenciar os recursos repassados. Sua funo limita-se s atividades tcnicoprocedimentais. A principal concluso a de que a implantao

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AGUIAR, Clarissa Maria Bezerra de. Gesto Democrtica da Educao e o papel dos Conselhos Escolares: o caso do Municpio de Olinda. Recife. 111p. Dissertao. (Mestrado em Educao) Universidade Federal de Pernambuco.
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TABORDA, Cleuza Regina Balan. Conselho escolar como unidade executora: limites e possibilidade no processo de construo da gesto democrtica. Mato Grosso. 2009. 197p. Dissertao (Mestrado em Educao) Universidade Federal de Mato Grosso.

destes conselhos no provocou mudanas estruturais na cultura escolar quanto aos processos de deliberao coletiva

Ao fazer a leitura dos 267 resumos, considerando as especificidades das pesquisas e o seu lcus de investigao, diversos elementos interessantes so evidenciados e aqui destacados.

a) Ao apresentar as prticas democrticas nos espaos escolares, observo que a gesto democrtica preconizada formalmente tem estado restrita a democracia do tipo hegemnica; as categorias que aparecem nos resumos enquanto prtica so hegemonicamente relacionadas uma democracia decretada16 e democracia representativa. Bootler (2004, p. 66) nesse sentido corrobora quando diz:
As organizaes escolares esto sendo induzidas a assumir a gesto democrtica como instituio, nem sempre conduzindo gesto coletiva, desde que a gesto organizacional tambm determinada por sua cultura, ou pelo sentido que atribui democracia.

b) A participao do/no conselho escolar frequentemente apresentada nos limites do outorgado, da participao restrita, participao ligada as questes financeiras. H uma constatao de que a existncia do Conselho Escolar, nos moldes implantados, no constitui conquista da comunidade escolar que se organiza para o exerccio da democracia, mas cumprimento de determinao legal que buscou padronizar o funcionamento dos rgos deliberativos estando as escolas aptas a receberem e gerenciarem os recursos repassados. Como conseqncia as pesquisas observam e caracterizam uma participao do tipo decretada, passiva, reservada.17 MACHADO (2008)18 ao pesquisar a Participao da comunidade no contexto escolar: expectativas e
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Concebe-se democracia decretada como aquela em que o endgeno orientado a partir de elementos exgenos, ou seja, que orientam as atitudes dos agentes sociais internamente na escola criando a expectativa de processo formais, por exemplo, de participao. 17 Sobre esses tipos de participao, conferir LIMA, 2003, p.72-78.
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MACHADO, Maria Luiza Franco Nery. Participao da comunidade no contexto escolar: expectativas e entendimento das diretores, professores e funcionrios de escolas pblicas estaduais de Franca - ciclo I. So Paulo. 2008. 148 p. Dissertao (Mestrado em Educao) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.

entendimento das diretores, professores e funcionrios de escolas pblicas estaduais de Franca revela que:
a APM e o Conselho de Escola ainda no conseguiram se firmar como canais auxiliares efetivos para a instituio escolar. Pelo contrrio, os participantes percebem tais canais como espaos formais, burocrticos: o primeiro priorizando a dimenso financeira, sem que esta apresente ligao com a dimenso pedaggica; quanto ao segundo, evidencia-se, a partir dos depoimentos, a pouca atuao do mesmo no cotidiano escolar.

Baldinotti (2002), discutindo a Participao da comunidade e gesto democrtica: um estudo em escolas estaduais de Mato Grosso nos revela que
(...) a participao da comunidade , basicamente, do tipo formal, uma vez que foi burocratizada, transformando-se num processo rotineiro, sem sentido de planejamento, negociao de prioridades e avaliao de resultados. A participao concentra-se entre os professores e os funcionrios, que mantm domnio sobre os interesses dos demais segmentos, ou seja, dos pais e alunos. O principal instrumento de produo deste fenmeno a comunicao, que no enseja informaes sobre a situao e problemas da escola, ou dos assuntos e questes pautados para as reunies. A matria em discusso, em geral, de carter profissional, pedaggica ou administrativa, sobre a qual pais e adolescentes tm pouco conhecimento e argumentos. Na forma como est sendo implantada e vivenciada a Gesto Democrtica nas escolas estaduais de Mato Grosso, parece estar sendo pouco eficaz para educar para a participao social mais ampla e a construo da democracia inclusiva.

c) Trs sentidos sobre o Conselho Escolar evidencio nas pesquisas: 1- os pesquisadores que percebem o CE como aquele que fomenta uma democratizao das relaes na Escola; 2- aqueles que entendem o CE como instrumento de opresso e tutela, 3- uma terceira abordagem evidenciada, mas pouco explorada a que percebe o conselho como um espao de disputa, que est em busca de uma identidade peculiar no jogo democrtico e que assemelha-se a uma proposta de democracia identitria. Esses sentidos podem ser verificados atravs de resultados

de pesquisas como as de Zargidsky (2006),19 Silva (2005)20 e Nascimento (2007)21, apresentados abaixo respectivamente:

O CEC (Conselho Escola Comunidade) foi criado com o objetivo de discutir e analisar criticamente os problemas que envolvem a escola, no tocante ao processo de democratizao do espao escolar.(...) o processo de deciso ainda est nas mos dos diretores e professores que usam o CEC para ratificar suas propostas, banalizando a participao dos demais membros do Conselho e, consequentemente, inibindo a sua maior participao. (ZARGIDSKY, 2006) O desenvolvimento do trabalho nos mostra que o Conselho de Escola uma das vias para se alcanar a participao desejada na escola, pois representa um espao de vivncia democrtica, contribui para o exerccio pleno da participao e democratiza as relaes de poder. Entretanto cabe a escola diante da importncia da participao buscar mecanismos internos e externos que viabilizem est prtica. (SILVA, 2005) Um dos instrumentos mais utilizados na busca da vivncia de prticas mais democrticas na escola o Conselho Escolar rgo colegiado de representao de todos os segmentos escolares (pais, professores, alunos e funcionrios). Contudo, duas posturas so evidenciadas no trato com a questo: de um lado, aqueles que acreditam que este por si s fomentar uma democratizao das relaes na Escola e de outro lado, aqueles que o vem como instrumento de opresso e tutela. (...) uma abordagem alternativa seria perceber o conselho como um espao de disputa, que est em busca de uma identidade peculiar no jogo democrtico. (NASCIMENTO, 2007)

d) As experincias contra - hegemnicas e que vo para uma perspectiva de democracia participativa direta e deliberativa, apontam algumas

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ZARGIDSKY, Daniel de Souza. A Participao do Conselho Escola : Comunidade na Gesto Escolar Colegiada. Rio de Janeiro, 2006 105p. Universidade Federal do Rio de JANEIRO. Dissertao (Mestrado em Educao). 20 SILVA, Glaucia Regina da. O conselho de escola em ao. So Carlos SP. 2005. 107p. Dissertao (Mestrado em Educao). Universidade Federal de So Carlos. 21 NASCIMENTO, Jociane Maria Sousa Nascimento. Conselho Escolar: a construo de novas relaes polticas na escola?. Cear, 2007. 100p. Dissertao (Mestrado em Polticas Pblicas e Sociedade).

investigaes no campo das escolas rurais e MST como a de Furtado (2005).22


detectamos que as escolas pblicas no vivenciam nem mesmo a democracia representativa, em decorrncia de vrios fatores. Dessa forma, a democracia direta um objetivo rduo a ser alcanado. Mostramos, porm, que no Brasil h escolas que conseguiram atingir esse nvel democrtico, como o caso daquelas controladas pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, que podem servir de exemplo para a democratizao das escolas do sistema oficial de ensino.

Consideraes Finais: Os dados coletados demonstram tendncias no mbito da pesquisa sobre a organizao escolar democrtica em sua dimenso participativa: a de que a participao a mais discutida no processo de gesto democrtica escolar, seja ela no que concerne a mecanismos especficos de verificao da participao como os conselhos escolares, ou a partir de estratgias como a de planejamento e a formulao do Projeto pedaggico da escola; os sujeitos das pesquisas quando o assunto participao so sempre os pais seguidos dos professores. Os programas em Educao continuam sendo espaos

privilegiados (grfico 6) do desenvolvimento de tais pesquisas e quando so pesquisadas as prticas dos sujeitos nas escolas observa-se que a categoria aluno ainda desprivilegiada enquanto objeto de pesquisa; que os cursos de mestrado so aqueles que desenvolvem em sua maioria investigaes sobre a GD, os programas de doutorado representam, apenas, 8% das pesquisas sobre a GD. Quando analisada a participao, os processos participativos, as pesquisas, mesmo reconhecendo um avano no processo democrtico nas escolas, apontam para uma participao aptica do Conselho Escolar. a gesto democrtica preconizada formalmente tem estado restrita a democracia do tipo hegemnica; as categorias que aparecem nos resumos enquanto prtica so hegemonicamente relacionadas uma democracia decretada. A participao do/no conselho escolar frequentemente apresentada nos limites do outorgado, da participao restrita, participao ligada as questes financeiras.
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FURTADO, rica Luisa Matos. Polticas Educacionais e Gesto Democrtica na Escola. Marlia, SP. 2005. 115 p. Dissertao. (Mestrado em Educao). Universidade Estadual Paulista Marlia

Trs sentidos sobre o Conselho Escolar evidencio nas pesquisas: 1- os pesquisadores que percebem o CE como aquele que fomenta uma democratizao das relaes na Escola; 2- aqueles que entendem o CE como instrumento de opresso e tutela, 3- uma terceira abordagem evidenciada, mas pouco explorada a que percebe o conselho como um espao de disputa, que est em busca de uma identidade peculiar no jogo democrtico e que assemelha-se a uma proposta de democracia identitria. Segundo Bush apud Costa (idem, p. 55) o modelo de gesto democrtica: so fortemente normativos na sua orientao. (...) as abordagens democrticas em particular refletem a perspectiva prescritiva de que a gesto deveria ser baseado no acordo. Assim segundo Costa (idem) uma das caractersticas dessa imagem de escola a viso harmoniosa e consensual da organizao em que a utilizao de estratgias de deciso coletiva atravs da procura de consensos partilhados se da atravs do consenso. Outro ponto destacado por Costa (idem, p. 69-68) a partir de autores portugueses a idia de que trs (03) pontos caracterizam os chamados modelos democrticos: 1- um modelo fortemente normativo; 2- defesa da autoridade profissional docente e 3- colegiados com base no modelo de representatividade formal. Botler (2007), ao discutir as Abordagens Contemporneas da Gesto Escolar afirma que uma primeira tendncia de anlise da organizao escolar est relacionada aos aspectos, ora das polticas pblicas educacionais, numa perspectiva macrossocial, ora numa perspectiva social em que se busca um olhar de ver a repercusso das polticas na escola.
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Para Botler, concordando

com a autora, a relao entre os aspectos macrossociais e microssociais ainda merecem estudos no campo da organizao escolar, isso porque preciso ampliar a discusso entre aquilo que tradicionalmente a discusso scio-cultural coloca entre o que certo ou errado, bem ou mal. Segundo Botler (2007) na mesma direo de Costa (idem) o modelo democrtico de organizao escolar apresenta contradies: enquanto adota
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Outras abordagens so apontadas pela autora (BOTLER, 2007): abordagem sociolgica das organizao em que buscam investigas questes relacionadas ao poder; abordagem que relaciona educao, organizao escolar e cultura e um outra abordagem que trata das questes morais e ticas.

um discurso de pluralidade e de autonomia, apresenta, tambm, uma perspectiva reguladora, de padronizao de aes. Pode se dizer que essa contradio tende a refletir na forma como as pesquisas so produzidas. Ao adotar a perspectiva de anlise atravs do modelo organizacional democrtico da escola que estes autores apresentam, e pelo seu carter normativo, as pesquisas acabam direcionando a anlise, por exemplo, para o processo sempre formal da participao, ou seja, de uma participao institucionalizada; outro dado que, tambm, as pesquisas acabam adotando uma perspectiva sempre do externo para o interno, do normativo que de certo modo homogenisa as regras, as relaes, ainda, verticaliza, mesmo numa dimenso crtica, a relao macro e micropoltica. A partir dessas consideraes no conclusivas, especificamente sobre a imagem da escola democrtica, destaca-se a necessidade de uma discusso mais aprofundada sobre o carter do modelo da gesto democrtica escolar no sentido de redimensionar o olhar que tomou conta desse modelo em seus aspectos normativos, de uma democracia minimalista institucionalizada e de perspectivas consensual. Mas essa outra discusso que deve ser travada a partir dos dados que apresentamos e que discuto no texto A imagem da organizao escolar democrtica nas pesquisas da rea da gesto escolar: para alm da idia de participao democrtica normativa e consensual24

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