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CARACTERIZACION DEL SECTOR PUBLICO CHILENO

HUGO ZNINO ZUNINO

INSORA - Instituto de Administracin Compaa 1270 - Santiago, Chile - 1969 Publicaciones INSORA - N 47

El presente trabajo ha sido confeccionado con una finali dad docente, cual es servir para que los alumnos de la Ctedra de Admi nistraciSn Pblica de la Escuela de Economa de la Universidad de Chile, mencin Administracin, puedan foraarse una idea acerca de la participacin del Sector Pblico en el proceso histrico de desarrollo del pas . Por tanto, no pretende realizar un anlisis de dicho proceso, ni describirlo detalladamente, sino tan slo ejqslicar como se ha venido deteraii nando la actual estructura de nuestro Sector Pblico, cuya configuracin se incluye en el ltimo captulo.

La realizacin de este estudio persigue establecer

las

vinculaciones de la Administracin Pblica con el proceso de desarrollo, de tal modo que la Administracin alcance una dimensin y expresin dentro de este proceso y pueda llegar a definirse ms claramente un nuevo

concepto muy en boga en nuestros das, cual es, la Administracin para el Desarrollo.

Santiago, Marzo de 1969.

I N D I C E

Ptg. I. SINTESIS HISTORICA DEL PROCESO DE DESARROLLO EN CHILE A. Desde la Colonia a la Independencia 1. 2. B. Sistema Colonial La Independencia 1 1 3 4 4 8 10 15 15 16 17 20 22

El Estado Liberal 1. 2. 3. Un Perodo deCrisis Optimismo (1820-1850) Una Epoca de El Resurgimiento - Auge del Salitre

C.

El Estado Intervencionista 1. Auge y Decaimiento del Salitre 2. La Crisis de 1929 3. La Intervencin Estatal 4. Un Perodo de Post Crisis La Evolucin a Partir de 1940. El Estado Productor 1. 2. El Proceso de Sustitucin de Importaciones. La Planificacin El Aparato Estatal. La Burocracia y su Papel frente al Desarrollo

D.

22 24

E.

Algunos Rasgos de la Economa Chilena en los Ultimos Afios. Un Caso de Economa Mixta 1. 2. Rasgos Generales La Participacin del Sector Pblico. Economa Mixta

27 27 33

II.

EL CONCEPTO DE SECTOR PUBLICO Y SU RELACION CON LA ECO NOMIA A. El Concepto de Sector Pblico 37

B.

Clasificacin del Estado desde el Punto de Vista Econmico 1. 2. 3. 4. Estado Estado Estado Estado Liberal Intervencionista Productor de Economa Mixta

40 40 40 41 41

C.

Indicadores sobre la Importancia del Sector P blico 1. Indicadores Econmicos

44 45

III.

ESTRUCTURA DEL SECTOR PUBLICO CHILENO A. Clasificacin de las Entidades del Estado de Chi_ le 1. 2. Servicios Centralizados Servicios Descentralizados o Autnomos de Agricultura de Defensa de Economa, Fomento y Reconstruccin de Educacin de Hacienda del Interior de Justicia de Minera de Obras Pblicas y Transportes de Relaciones Exteriores de Salud Pblica de Tierras y Colonizacin del Trabajo y Previsin Social de la Vivienda y Urbanismo

59 60 60 64 65 66 67 68 69 70 71 72 74 76 77 78 80

Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio

CAPITULO X

SINTESIS HISTORICA DEL PROCESO DE DESARROLLO EN CHILE

A.- Desde la Colonia a la Independencia

1.- Sistema Colonial

Al constituirse la Primera Junta Nacional de Gobierno en 1810

Chile tena una poblacin que superaba el milln de habitantes . Dicha cifra, levemente inferior a la de Colombia y Per en lamis_ ma poca, era superior sin embargo a la de Argentina, cuya pobl^ cin total llegaba slo a los 630.000 habitantes. Mxico y Bra6.800.000

sil constituan los ncleos de poblacin ms amplias, y 4.000.000 habitantes, respectivamente. 1/

La poblacin estaba compuesta fundamentalmente por indgenas cerca del 50% - mestizos y blancos, entre los cuales se distin guan los espaoles y criollos.

Hasta ese entonces, Chile haba vivido una poca colonial Las ideas mercantilistas de la poca haban sido aplicadas Espaa con extrema rigurosidad. El inters de la Corona

dura. por haba

1/ ILPES - Div. Investigaciones del Desarrollo Econmico.

- 2 -

consistido fundamentalmente en obtener oro y metales preciosos , adems de la venta de productos manufacturados de alto precio.

Al aislamiento que caracteriz a las colonias espaolas, en gen ral, reforzado por las prohibiciones legales que emanaban de la

Recopilacin de Indias, se agregaba en el caso chileno, su incomunicacin geogrfica casi absoluta.

A fines del s. XVIII, su poco desarrollado comercio se realizaba exclusivamente con Espaa, salvo algn intercambio aislado conte r y Argentina, de tal modo que no exista acceso al mercado europeo, en el cual se manifestaban ya los primeros sntomas de su gran expansin de mediados del s. XIX.

Una incipiente agricultura para atender el consumo nacional y al^ guna exportacin a Per, adems de una actividad minera reducida, orientada fundamentalmente a la produccin de oro, constituan el grueso de la actividad econmica.

La estructura de exportacin estaba dada por el oro, trigo, sebo y cobre en barras. ba mate y tocuyo. Se importaba, en cambio, azcar, tabaco, yer

- 3 -

2.- La Independencia

La poca de la Independencia encontr a Chile sumido en la pobi za. Los primeros aos, despus de la Reconquista espaola, sir-

vieron para ir consolidando el futuro poltico del pas, en me dio de sucesivas conspiraciones. Se organiza la Escuadra Liber-

tadora del Per, as como antes se haba organizado en Argentina el Ejrcito Libertador de Chile. Muchos otros pases de Amrica

Latina logran su independencia en la misma poca, mostrando que la historia presenta ya para los pases latinoamericanos, aconte_ cimientos comunes.

El proceso de desarrollo econmico del pas presenta una primera caracterstica notoria cual es su apertura hacia el exterior. Se_ gn Anbal Pinto 1/, "la independencia abri las puertas de la e _ conoma chilena de par en par, siendo esa su contribucin primor^ dial al desarrollo econmico del pas".

Si hasta su independencia Chile haba vivido un perodo de com pleto enclaustramiento, ahora se producira una expansin en su

comercio exterior, dando paso a lo que se ha denominado "el desarrollo hacia afuera".

1/ Anbal Pinto "Chile, un Caso de Desarrollo Frustrado".

-8"+-

B.- El Estado Liberal

1.- Un Perodo de Optimismo (1820 - 1850)

a.- Trayectoria Poltica de la Epoca Despus de la Reconquista y declarada la Independencia . en

1818, Chile vivi momentos polticos de suma importancia que terminaron por consolidar la institucin de la Repblica cimentar las bases para su trayectoria democrtica poste rior. En esta materia, Portales sella una poca importante y

de su historia, creando lo que ha dado en llamarse la Repblica Portaliana. Esta poca histrica es de suma importan

cia ya que al cimentarse un rgimen integrado, fuerte, respaldado por un grupo social posteriormente ha de estar en

situacin de negociar con perspectivas de xito con los capitales extranjeros que se redicaran en el pas. (Como se ms

ver, Chile es un pas que obtiene uno de los retornos altos de las inversiones extranjeras).

Hasta 1829 haba predominado el ambiente poltico el pipiolismo, el cual es derrotado por Portales apoyado por peluco_ nes y estanqueros. En esta poca se crea el Fartido Conser^

vador que gobierna con Joaqun Prieto, siendo su Ministro , Diego Portales.

- 5 -

La clase dominante es la Aristocracia, de terratenientes y a _ gricultores en especial, con cuya participacin en el Gobier no se dict la Constitucin de 1833 que restableci diversos privilegios de la clase social mencionada, adems de "exigir una determinada propiedad o renta para tener derecho a sufra gio". 1/

Hacia 1850, el auge econmico del pais y las ideas de la revolucin europea de 1848, que causaron hondo impacto en juventud chilena, promovieron un movimiento de revisin la de

la estructura social y poltica de la poca bajo la forma de una democracia liberal.

An cuando inicialmente el movimiento es derrotado por el Go b i e m o , las ideas liberales terminan por imponerse, y cobran especial auge en el campo econmico con la llegada al del asesor del gobierno francs Courceille Seneuil. pas

Las medidas de poltica econmica implantadas se refieren f i i n damentalmente a: - Libre sistema bancario - Comercio exterior sin proteccionismo - Libertad de comercio con naciones como Inglaterra, Alema nia y EE.UU. - Libertad de cabotaje 1/ J.C. Jobet: E. Crit. del Desarrollo Econmico Social de Chile

Si ha de buscarse una interpretacin a las tendencias libera les de esa poca en Chile, ha de tenerse en cuenta que son

ellas las que predominan en el mundo europeo de ese entonces, adems de una natural reaccin de un estado joven contra determinadas estructuras creadas en el perodo colonial.

Desde un punto de vista socio-poltico, la poca se caracteriza por la vigencia, segn G. Germani, de con participacin limitada". una "democracia

Expansin Econmica

Los primeros cuarenta aos de vida independiente

significan

una fuerte expansin de las actividades econmicas del pas.

El aislamiento anterior se transforma en

una apertura

del

mercado nacional a cualquier pas interesado en comerciar aon Chile. Ello no significa que no se hayan establecido como tambin Es as del como ini se el

cialmente medidas de proteccin aduanera, dictaminar la exclusividad del cabotaje.

pas lleg a poseer la primera flota mercante (considerando a los Estados Unidos).

Pacfico

En 184-8 se construye d. primer FF.CC. que, con la inauguracin posterior de las vas Stgo.-Valparaso y Stgo.-Talca, dan o-

- 7 -

rigen a un sistema nacional de comunicaciones ferroviarias.

Consecuencia de lo anterior, es que las exportaciones que en 1844 alcanzaban a seis millones de pesos, aumentaron a 25 mi_ llones en 1860 (en pesos de 43 y 46 peniques).

Los productos agropecuarios constituan en ese entonces, 45% del total exportado.

el

Sin embargo, la minera experimen-

taba un crecimiento notable, mediante la fuerte expansin de la produccin del cobre y la plata.

La influencia externa, a pesar de la distancia geogrfica

los principales centros comerciales, habase manifestado con vigor en este proceso de desarrollo. Desde luego, el descu-

brimiento de oro en California abri un buen mercado para la exportacin de trigo chileno, el que pronto se vi reforzado por el mercado Australiano. La revolucin industrial por o-

tra parte, mostraba ya sus primeros sntomas, los que tam bien se proyectaron hacia nuestro pas: construccin de fe rrocarriles, barcos a vapor y llegada de los primeros colo nos ingleses y alemanes.

Desde un punto de vista doctrinario, tienen gran auge en

el

campo econmico las ideas de libre competencia, bajo cuyo pre^ dominio se realiza la revolucin industrial. Ello justifica

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la aceptacin que tuvo en los pases latinoamericanos el con cepto de Estado Liberal.

Sin embargo, una caracterstica esencial de la poca que pre cedi en Europa a la Revolucin Industrial no se manifest ai Chile: la revolucin agrcola, mediante el avance tecnolgico y el cambio en la estructura de la propiedad rural. Por

el contrario, si durante la Colonia la propiedad rural se ha ba organizado sobre la base de predios de gran extensin en poder de pocos propietarios, al trmino de la Independencia dicha estructura se reforz con la asignacin de grandes pre dios a los participes de la emancipacin. Algo similar ocu-

rrira posteriormente, al producirse la pacificacin de la A raucana e incorporar nuevo territorio an no explotado. As se fu configurando histricamente la situacin que habra ( t e prevalecer hasta hace poco tiempo: un 6.9% de predios abar can un 81.3% de la superficie agrcola. 1/

2 U n a

Epoca de Crisis

Entre 1857 y 1878 se producen fuertes crisis que determinan baja brusca de las exportaciones.

una

Las causas son tanto de ori Barraclough y Do -

1/ Estructura Agraria en 7 pases de Amrica Latina. mike.

- 9 -

gen interno como externo.

Se haba agotado Chaarcillo, hubo pe_

rodos de malas cosechas, adems de las guerras civiles de 1851 y 1859. En el exterior, la depresin europea origina una bajaen

los precios de las exportaciones chilenas y se pierden los merca dos de California y Australia. En dichos mercados, las exporta-

ciones que haban llegado a $ 2.HH.5.000 y $ 2.698.900 respectiva mente, en los aos 1850 y 1855, bajaron a $ 102.735 y $ 272.696 en 1859. 1/ El cobre que en 1872 haba alcanzado un precio de

108 libras, baj a 39.5 en 1878.

El Gobierno se vio obligado a adoptar una serie de medidas de ca_ rcter econmico, entre las que se destaca el abandono de la moneda metlica y su 'reemplazo por el papel moneda inconvertible.

Hay quienes explican la situacin producida a travs del liberalismo econmico que haba caracterizado a la poca, aunque hay

factores externos que originan, especialmente, la crisis de 1878. La poltica de liberalidad econmica haba producido un desequilibrio en la Balanza de Pagos y una gran competencia en el cabotaje, que se tradujo en una estagnacin. En 1866, la marina mer En 1890,

cante contaba con 258 naves y un total de 68.218 tons. con 150 naves y 72.000 tons.

1/ Historia de Chile - Encina-Castedo.

- 10 -

En esta poca, Europa viva la Revolucin Industrial.

Fueron me_

didas econmicas inspiradas en el liberalismo que caracteriz la Revolucin, las ms adecuadas en este momento histrico de Chil? Por otra parte, en qu medida las causas de la crisis son imputa bles al rgimen liberal y no a la situacin externa e interna d s s _ crita en los primeros prrafos?

3.- El Resurgimiento - Auge del Salitre

En 1879 estalla la guerra del Pacfico.

En los momentos en

que

la Revolucin Industrial Europea se encuentra en pleno desarro lio, Chile debe gastar toda su energa en una guerra que, no obs_ tante el dao causado, produce efectos econmicos que han detrae formar el futuro del pas.

Fuera de la creacin de fbricas nacionales destinadas al abaste^ cimiento de pertrechos militares, al finalizar la guerra, Chile se encontr en posesin de las provincias de Tarapac y Antofa gasta o, en otros trminos, de los minerales que haban de definir todo su porvenir econmico.

El Salitre y el Cobre pasan a constituir los minerales que sos tienen el Comercio Exterior.

En las exportaciones, en el perodo inmediatamente posterior

-Il-

la guerra,la minera desplaz definitivamente a la agricultura (40 millones vs. 9 millones).

Desde 1900 en adelante, las exportaciones experimentan un crecimiento notable segn se desprende de las cifras:

1900 1905 1910 1915

04 09 14 19

187 (millones) 288 344 523

El cobre, que en 1875 alcanzaba a 50.000 tons. exportadas, haba bajado en 1890 a 15.000, de modo que era el Salitre el producto determinante del incremento sealado.

En este perodo de desarrollo hacia afuera, se haba producidom proceso de industrializacin relacionado fundamentalmente con la actividad exportadora, adems de algunas industrias creadas du rante la guerra. Ello permiti la aparicin de una lite empreSi anterior-

sarial que mostr ciertos rasgos de modernizacin.

mente haba existido una lite de agricultores y mineros, se a gregaba ahora un nuevo sector surgido en torno a la industria co_ nectada con la actividad martima (auge de Valparaso).

Otro efecto que produce el crecimiento del sector exportador y ]a consiguiente industrializacin, es el comienzo del proceso de ur

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banizacin.

Hacia 1865, el censo sealaba una poblacin rural del 73% urbana alcanzaba al 27%. 1895 al 36%. 1/

la

En 1885, esta ltima suba al 35% y en

El proceso de urbanizacin significa, por otra parte, reforzarla clase media que se encontraba en formacin, e integrada fundamen talmente por funcionarios del Estado. Debe sealarse que, ni la media en

lite empresarial sealada anteriormente, ni la clase

formacin, podran compararse con la burguesa empresarial europea, base de la Revolucin Industrial. En nuestro pas prctica

mente no existi dicha burguesa empresarial.

La poca que se est analizando, adems de los rasgos menciona dos, presenta una caracterstica histrica de enorme trascendencia: la incorporacin del capital extranjero a ciertas actividades econmicas bsicas. En un comienzo fu el capital ingls ,

el cual, a comienzos de este siglo, cede su primaca el norteamericano.

capital

Las siguientes cifras dan una idea acerca de la penetracin capital extranjero en la explotacin del salitre: 2/

del

1/ Historia de Chile, Encina-Castedo. 2/ J.C. Jobet

- 13 -

Ao 1878 1884 1901

Cap. Peruanos-Chilenos 67% 36% 15%

Cap. Ingles-Norteamericano 13% 34% 55%

La poca analizada ha solido denominarse de recuperacin.

La v e v _

dad es que es tan s51o una poca de recuperacin respecto de algunas cifras o indicadores econmicos, pero, desde un punto de

vista histrico, es un momento en que las condiciones que defi nen a Chile como un pas sub-desarrollado reciben un fuerte im pulso: exportacin de productos primarios (salitre), dependencia del Comercio Exterior, importacin de bienes manufacturados, escasa industrializacin interna (el salitre proporcionaba los recursos para importarlo todo) y lo ms importante, penetracin de capitales forneos (ingleses en especial) en la explotacin dere cursos bsicos de nuestra economa.

An.tes de la Primera Guerra Mundial se produce el reemplazo de In_ glaterra por los EE.UU. como principal capitalista extranjero, si tuacin que se refuerza a medida que la explotacin del cobre ad quiere mayores proporciones.

La penetracin de capitales extranjeros determina xana verdadera economa de enclave en nuestro pas, pero que presenta rasgosnuy

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particulares, en que la lite empresarial chilena no llega a ser absorbida por dichos enclaves. Se pueden observar en todo caso,

relaciones de produccin en que modernas tecnologas en la minera se desenvuelven paralelamente con sistemas tradicionales rudimentarios (pequea minera, agricultura). o

- 15 -

C.- El Estado Intervencionista

1.- Auge y Decaimiento del Salitre

Al comenzar el presente siglo, se produce el reemplazo ue Inglaterra por EE.UU. en el concierto econmico mundial.

La economa de los Estados Unidos, a diferencia de la europea que es complementaria con respecto a la de los pases latinoamericanos, es ms bien competitiva de los mismos, por cuanto el nuevo lder comercial exporta, adems de productos manufacturados, materias primas y alimentos.

El capital norteamericano, que en Chile haba comenzado su penetracin a fines de la guerra del Pacfico, aument en tO veces su proporcin entre 1900 y 1914- desplazando definitivamente al in gls, en especial, a travs de la inversin en empresas mineras cuprferas.

Hasta la poca de la Primera Guerra Mundial, el salitre habla s i _ do ..el principal producto exportador del pas. Sin embargo, la

guerra, junto con significar una demanda permanente de este mine_ ral, produjo un efecto que cambiara su suerte: la sustitucin del salitre natural por el salitre sinttico.

Posteriormente, la depresin de 1929-32 sell definitivamente el

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futuro del salitre.

El ndice de produccin (1937 = 100) mostr

las siguientes cifras:

1930 1931 1932 1933

169.3 137.1 113.8 101.4

o sea, una baja ostensible que ya no se recuperara ms.

El cobre, por su parte, vi reducido su volumen en forma an ms alarmante (1937 = 100):

1930 1931 1932

130.3 72 56.1

2.- La Crisis de 1929

Adems de los efectos ya sealados la crisis produjo hondo impac to en la economa chilena.

En conjunto, las exportaciones se redujeron a la mitad de su volumen y an ms en valor. 80%. Las importaciones disminuyeron en un

Se produce una fuerte contraccin de la capacidad para imPor otra parte, la situacin provoca una total paraliza En suma,

portar.

cin del flujo de inversiones y crditos del exterior. el proceso de desarrollo hacia afuera hace crisis.

- 17 -

Los efectos sealados muestran la sensibilidad de la economa d r i _ lena de la poca y el grado de dependencia que sta presenta re pecto de fenmenos extra nacionales sobre los cuales Chile, como una unidad dentro de un conjunto, prcticamente no tiene posibilidad de influir.

Pero la perturbacin no es solamente de orden econmico.

La or-

ganizacin institucional poltica del pas, a pesar de haber sido reforzada en 1925 con una nueva Constitucin (que an hoy nos rige), un fuerte rgimen presidencial, una Ley de Impuestos a la Renta y numerosas Leyes Sociales, sufre tambin una aguda crisis. Se producen sucesivos cambios de gobierno que no logran devolver la tranquilidad al pas, sino hasta el regreso y reeleccin en

1932 del Presidente A. Alessandri P., depuesto en los comienzos del perodo crtico.

Hasta qu punto esta crisis, en la poltica interna, se relaciona con la crisis mundial? Hay muchas interpretaciones sobre el

particular, pero, de tener alguna relacin, significara quenues_ tro grado de dependencia del exterior va ms all que los asun tos econmicos estrictamente.

3.- La Intervencin Estatal

Los aspectos indicados en los prrafos anteriores conducen

a u-

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na necesaria intervencin del Estado para enfrentar los proble mas econmicos, sociales y polticos que sacuden al pas.

En el orden econmico, por ejemplo, se adoptan una serie de medi das conducentes a ajustar la economa a las nuevas circunstan cias. Se tiende a reforzar las actividades nacionales de menor -

vinculacin o dependencia de la demanda externa; se determinanpo lticas de regulacin principalmente en el campo monetario, afe tado por el derrumbe del padrn oro; se regula el comercio exterior mediante el establecimiento de depsitos de garanta, siste ma de precios, listas de mercaderas prohibidas; etc. se regula el cambio mediante fijacin de tasas. Asimismo,

La desaparicin de las inversiones externas provoca una sita

cin de enorme trascendencia en la participacin del Sector P blico en el proceso de desarrollo econmico del pas, cual es el reemplazo gradual del Sector Externo por el Estado,como rgano di nmico y propulsor de dicho desarrollo.

Se producen, sin embargo, fuertes presiones gremiales, especial mente en los centros mineros salitreros. El Gobierno, adelantn

dose a una eventual crisis, propici y obtuvo, en el perodo 920 a 1928, la dictacin de varias leyes relativas a legislacin social y sindical, aunque sus beneficios se extendieron casi exclu

- 20

de Bancos, en el campo del comercio exterior y monetario-, el Ser vicio de Impuestos Internos, Aduanas y Tesorera, en el campo de las finanzas publicas; las Superintendencias de Sociedades Anni_ mas, de Seguridad Social, de Educacin, y la Contralora General de la Repblica, entre otras instituciones. Esta adaptacin de a la

la estructura orgnica del Estado se debi, en gran parte, venida al pas de la misin Kemmerer.

4.- El Perodo de Post-Crisis Tal vez, lo ms importante que puede sealarse en este perodo , sea el hecho que el pas no supo reponerse de los crisis. efectos de la

Hasta 1950, en muchos aspectos, no se recuperan los ni-

veles anteriormente logrados.

En las cifras que siguen, puede apreciarse, por ejemplo, cano en 1949 la capacidad para importar es inferior a la de 1905. 1/ A

su vez, el volumen fsico de exportacin apenas supera al de 1925.

1905-09 Vol.fsico exportacin Vol.fsico.importacin Precios exportacin Precios importacin Relac. precios intere. Capacidad p. importar 56.8 75.9 8Q.7 86.2 93.1 53.3

1925-29 100 100 100 100 100 100

1949 1Q6.7 68.7 58.1 130.3 43.8 50.8

1952 93,5 84 100.4 159.3 62.4 59.3

1/ A. Pinto.

- 21 -

En cuanto al ingreso de capital antes de la crisis del 30, Chile haba recibido, en el quinquenio 1925-30, 71.8 mil millones depe sos en inversiones y crditos. Durante la depresin, adems de

las circunstancias histricas mundiales, se adoptaron algunas de_ cisiones que afectaron el ingreso de capital, como fue la suspen sin del pago de servicios de capital al exterior, lo que signific una disminucin casi total en la afluencia de los mismos, de lo cual, hasta 1952, el pas no se haba recuperado. Entre 1946

y 1951 ingresaron slo 18.9 mil millones de pesos Cde igual va lor a la cifra anterior). En todo caso, la participacin del ca exportacin

pital extranjero en las actividades productoras de

mantiene su importancia a travs de la inversin de las utilidades que obtienen las empresas extranjeras.

A partir de la crisis, se inicia el proceso que podra denominar se el "desarrollo hacia adentro". En el quinquenio 1925-29, el

valor de las exportaciones representaba ms del 25% del Producto Geogrfico Bruto. En 1960-64, en cambio, su participacin slo

alcanza al 10% 1/, a pesar de haberse ms que triplicado el Producto durante todo el lapso. Este proceso de "desarrollo hacia

adentro" toma su mayor impulso a travs de una intervencin cada vez ms intensa del Estado en la actividad econmica nacional.

Geografa Econmica de Chile - CCORFO).

- 22 -

D.- La Evolucin a Partir de IStQ.

El Estado Productor

1.- El Proceso de Sustitucin de Importaciones.

La Planificacin

El estallido de la Segunda Guerra Mundial marca una etapa definida en el proceso histrico de desarrollo de los pases latino^ americanos, cual es impulsar el denominado "proceso de sustitucin de importaciones". En efecto, el cierre de los mercados

proveedores de los bienes importados, la mayor parte de los cu les correspondan a pases comprometidos en el conflicto blico, origin la necesidad de proveer al autoabastecimiento de dichos bienes.

Este proceso de sustitucin de importaciones se presenta con una intervencin creciente del Sector Pblico, sea mediante su

actividad de regulacin, como su participacin directa en el pr ceso productivo mismo.

As es como en Chile se crean dentro del Sector Pblico empre sas como las siguientes: Compaa de Acero del Pacfico (CAP) , Empresa Nacional de Electricidad (ENDESA), Empresa Nacional de

Petrleo (ENAP), Industria Azucarera Nacional (IANSA), Hotelera Nacional CHONSA), Empresa Nacional de Minera (ENAMI), que, con empresas estatales ya existentes, tales como Ferrocarriles del

Estado, Lnea Area Nacional (LAN), Empresa Martima del Estado,

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etc., vienen a configurar un Sector Pblico con importante, y cre_ ciente participacin en el proceso productivo nacional de bienes y servicios a tal punto que, hoy en da, dicha participacin alcanza a una cifra de alrededor del 40% del Producto Bruto Nacional.

Otro aspecto interesante de destacar es que, conjuntamente

con

este proceso de sustitucin de importaciones, se inicia en Amri_ ca Latina la utilizacin de las tcnicas de Planificacin.

En el caso de Chile, en 1939, se crea la Corporacin de de la Produccin.

Fomento

Vale la pena destacar su objetivo central, es_

tablecido en la Iiey Orgnica que la cre:

"Formular un plan general de fomento de la produccin

nacional, el

destinado a elevar el nivel de vida de la poblacin mediante

aprovechamiento de las condiciones naturales del pas y la dismi nucin de los costos de produccin y a mejorar la situacin la balanza de pagos internacionales, guardando al establecer de el

plan la debida proporcin en el desarrollo de laa actividades de la minera, la agricultura, la industria y el comercio, y procurando la satisfaccin de las necesidades de las diferentes regi nes del pas."

An cuando la C0RF0 no estaba en condiciones de presentar en pla_

- 2H -

zo breve dicho plan (el plan slo fu publicado en 1961),

se

llev a efecto, en todo caso, un impulso de industrializacinen aquellas actividades de mayor prioridad. Asi es como se crea de

ron las empresas mencionadas en prrafos anteriores, adems

impulsar otras industrias ya establecidas (madera, celulosa pes_ ca, etc.).

Por otra parte, la CORFO se preocupa de reunir todos los

datos

y desarrollar investigaciones destinadas a obtener la informa cin bsica requerida para efectuar una diagnosis y el pronsti^ co necesario para llegar a la formulacin del Plan Decenal Desarrollo. de

En esta misma poca experimentan un fuerte desarrollo otros organismos de investigacin y estudio, tanto universitarios como

de Gobierno, que habrn de contribuir a la formacin de un im portante cmulo de informacin y anlisis de suma importancia pa ra la planificacin nacional indicada.

2.- El Aparato Estatal. llo

La Burocracia y su Papel frente al Desarro-

Es interesante sealar la representatividad, cada vez mayor, de los sectores medio y popular en el Gobierno en esta poca. 1939 asume el poder el Frente Popular. Le siguen sucesivos En go

- 25 -

bienios radicales, representativos de los sectores medios,'hasta llegar al gobierno de la Democracia Cristiana, que podramos decir es representativo de sectores medios y populares. do caso, la representatividad no es total. En to-

Es necesario consi-

derar que existe alrededor de un 20% de analfabetos, que no votan. En cuanto al aspecto burocrtico, la participacin cada del

vez ms intensa del Estado en las actividades econmicas

pas no va acompaada de una adecuada adaptacin de su estructu ra administrativa. Las nuevas funciones del Sector Pblico dan

origen a la creacin de instituciones autnomas y empresas esta tales, cuya ley orgnica les concede diferentes grados de autonoma con respecto al Gobierno Central, a tal punto que puede

sostenerse, sin lugar a dudas, que una caracterstica ms dejos pases subdesarrollados est dada por la proliferacin de entidades, autnomas o empresas estatales desligadas del Central. Gobierno

Ello da origen en lo que ha dado en llamarse "creci -

miento por agregacin" (existen, por ejemplo, ms de 50 diferen tes instituciones de previsin en el pas, cada una con un vice_ presidente, un consejo, una estructura tcnica y administrativa), adems de duplicaciones, falta de modernizacin, etc.

Slo en 1955, se realiza un primer esfuerzo de adecuacin de la mquina administrativa al crearse la primera Oficina de Raciona_ lizacin, en el Servicio de Impuestos Internos, inicindose as

- 26 -

un movimiento que llegar a constituir ms de 20 oficinas simila res en el ao; adems de una Oficina Central de Qrganizaciny M todos.

Por otra parte, un movimiento paralelo, destinado a la aplica

cin de la tcnica de presupuestos por programas, comienza a lle_ varse a efecto. Ultimamente, se ha abordado tambin el estudio los

de la carrera funcionara y existen proyectos para abordar problemas de capacitacin del personal.

- 27 -

E.- Algunos Rasgos de la Economa Chilena en los Ultimos Aflos. : de Economa Mixta

Un' Caso

1.- Rasgos Generales

An cuando el impulso inicial de CORFO sirvi para mostrar un in cremento inicial notorio en el crecimiento industrial del pas,

Chile es clasificado por CEPAL, junto con Argentina, Bolivia y U _ ruguay, entre los pases que muestran un crecimiento ms lento ai Latinoamrica, a partir de 1950.

Pareciera que la poltica de sustitucin de importaciones, diver sificacin de exportaciones y expansin industrial hubiese llega do a un punto crtico.

Sin embargo, la economa presenta algunos rasgos favorables

en

cuanto a su estructura y ciertos indicios de que ella puede llegar a un menor grado de dependencia del exterior dado el creci miento del sector industrial.

Por ejemplo, la evolucin de la produccin industrial, por perso_ na, muestra un incremento, en dlares de 1962, de la siguientena turaleza: 1/

1/ Cifras Artculo Sr. M. Cardoso y J.L. Reyna - "Industria, Estructura, Ocupacin y en Amrica Latina".

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1930 1940 1950 1960

44.2 54.3 98.2 108.5

Por otra parte, la estructura de importaciones presenta en poca, las siguientes caractersticas: 1/

esta

B. de Consumo no duraderos Combustibles M. Primas y Prod. Intermedios Bienes de Capital

18.6% (dficit en Agricultura) 36.6% (ind. siderrgica funda mentalmente) 33.7%

Con respecto a cifras de aos anteriores, las sealadas significan una tendencia a disminuir la importacin de Bienes de Consumo y a aumentar las de Materias Primas y Combustibles. Las im -

portaciones de Bienes de Capital se mantienen sin variacin deim portancia.

Es interesante notar, por ejemplo, que la importacin de bienes de capital, las mquinas y equipos para la industria, alcanzan un 18.4%; en cambio,para la agricultura llega slo a 1.8%. a

Las exportaciones, por su parte, han experimentado un crecimiento gracias al aumento en la explotacin y precio del cobre, adems de la incorporacin de nuevos productos tales como: acero, hierro 1/ CEPAL - "El Desarrollo Econmico de America Latina en la Post-Guerra"

- 29 -

y papel.

Sin embargo, el cobre sigue desempeando un papel esen

tratgico fundamental, a tal punto que pequeas variaciones su precio significan profundos trastornos econmicos.

Ello es consecuencia de nuestra dependencia, histricamente con dicionada, del mercado exterior. Es necesario establecer que

nos referimos a dependencia, no de capitales sino de condicio nes econmicas externas. En cuanto a capitales externos, ellos

mantienen la explotacin de los grandes minerales del cobre, aun que la participacin del pas en los ingresos generados por la

explotacin de este mineral ha llegado a ser bastante significa tiva (80%), como lo demuestra la evolucin de las cifras siguien tes:

1930 1942 1950 1952 1960

22% 50% 69% 84% 80% aproximadamente.

La tendencia sealada del Comercio Exterior, ha permitido unlen to reemplazo o sustitucin de las importaciones, como es el caso de hidrocarburos, azcar, acero y textiles.

En cuanto a la estructura de la produccin, sta ha ido lenta mente modificndose en favor del sector industrial, como verse en las siguientes cifras: puede

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En 196Q sube a 68% y para 1970 se espera que llegue al 74%;

Ello significa una preocupacin especial, por parte del Gobierne^ de realizar inversiones en obras como: vivienda, pavimentacin , alcantarillado, agua, etc., adems de atender innumerables pro blemas de orden social y poltico que surgen a travs de la proliferacin de las denominadas "poblaciones callampas".

Cabe sealar que el fenmeno de urbanizacin sealado, no ha sido consecuencia de traslado de poblacin del Sector Agrcola Sector Industrial. Ms bien, la motivacin ha sido el deseo al de de

trasladarse a la ciudad, siendo la ocupacin industrial uno los tantos modos para que se produzca el traslado.

Es interesante sealar que el sector industrial no ha experimentado un crecimiento notorio en la fuerza de trabajo que ocupa. En cambio, s ha experimentado un gran crecimiento el Sector Servicios .

Mientras en 1930 este sector mostraba una ocupacin 25% menorque la Agricultura, en 1952 la superaba en un 10% (considerando tambin el Comercio).

Esta situacin ha venido aparejada con la existencia de lo que se ha denominado "desocupacin disfrazada".

- 32 -

Un fenmeno que ha caracterizado a la economa chilena y que no puede dejarse de sealar es el problema de la constante desvai rizacin monetaria.

Dicha desvalorizacin ha significado, por una parte, una permanente pugna entre empresarios, obreros y Gobierno, y por otra , un desequilibrio grave entre la expansin monetaria y el crecimiento en la produccin de bienes.

El pas se ha visto enfrentado a una poltica destinada a conte_ ner la inflacin, lo que no siempre coincide con medidas sirven de aliciente para el desarrollo. que

La restriccin del er

dito, por ejemplo, tiende a reducir el circulante como una forma de contener el proceso inflacionario, pero, a su vez, puede producir una limitacin a la expansin industrial.

La inflacin ha sido seguramente, el factor que ha significado la mayor preocupacin de los ltimos Gobiernos y, junto con entorpecer la realizacin de planes concretos de desarrollo, ha

significado para el Sector Pblico un fenmeno que condiciona 3a actividad del mismo a enfrentar problemas coyunturales y cclicos antes que iniciar acciones de largo plazo.

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2.- La Participacin del Sector Pblico.

Economa Mixta

Es corriente identificar el sistema econmico de los pases lati_ noamericanos con un "Estado de Economa Mixta". Sin embargo, di

cho concepto slo es aplicable a aquellos pases que poseen cier_ tas caractersticas definidas para este tipo de Estado. En el

caso chileno, la caracterizacin del Estado adquiere especial re_ levancia si se considera la intervencin estatal creciente que

se ha vpnido gastando con posterioridad a la crisis poltica y e _ conmica vivida en los afios de alrededor de 1930.

Dicha crisis oblig al Estado a intervenir con diversas medidas de control que, al igual nne en el resto de Amrica Latina, abar carn principalmente el rea monetaria y del comercio exterior.

La creacin de la Corporacin de Fomento de la Produccin en 1938, signific un nuevo impulso a la actividad interventora, pasando
*

el Estado a desarrollar ahora algunas importantes tareas comojro ductor propiamente tal, adems de su misin inductiva del desa rrollo industrial. Como ya se dijo anteriormente, empresas estatales de gran tras cendencia para el desarrollo del pas fueron creadas, tales como la Empresa Nacional de Electricidad S.A. (ENDESA), la Empresa Na_ cional de Petrleo (ENAP), Compaa de Acero del Pacfico (CAP),

- 3 " + -

posteriormente privatizadas, Industria Azucarera Nacional CIANSA) y otras que, unidas a empresas estatales como la Empresa Nacional de Minera (ENAMI), los Astilleros y Maestranzas de la Armada (ASMAR), han venido caracterizando al Estado de Chile dentro del

concepto de Estado Productor e incluso, de Estado de Economa Mix ta.

El movimiento sealado no constituye un fenmeno momentneo

sino

ms bien un proceso continuo, tal vez irreversible, que se ha man_ tenido a travs de los diferentes regmenes polticos que han gobernado a nuestro pas. Es as como a las empresas mencionadas ss

han agregado, entre muchas otras, el Servicio Aerofotogramtrico, el Servicio de Equipos Agrcolas Mecanizados (SEAM), la Hotelera Nacional (HONSA) y, ltimamente, las Sociedades Mineras Mixtas ,

la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) y la SociedadPe_ troqumica Chilena. Tambin existen numerosas otras empresas en al

las que el Estado aparece con un aporte de capital superior 51%.

Si a lo anterior se agrega las Fbricas y Maestranzas del Ejrcito (FAMAE), la Lnea Area Nacional (LAN), la Empresa Martimacfel Estado, la Empresa Portuaria de Chile, los Ferrocarriles del Est do, la Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales, la Sociedad Constructora de Establecimientos Hospitalarios, las dife_

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rentes Direcciones de Obras Pblicas, la Corporacin de la Yivien da, etc., se configura una actividad productora del Estado muy di_ versificada, sectorial y regionalmente y de gran significado en Ja generacin del Producto Nacional Bruto.

Se estima que alrededor del 40% del Producto Nacional Bruto se ge_ era en el Sector Pblico de Chile, como asimismo, sobre el 70% a f e la Inversin Bruta Total.

Sin embargo, esta caracterstica del Estado Chileno, que lo sita como uno de los ms avanzados de Latinoamrica en cuanto a su par ticipacin en el proceso productivo, no ha significado que l mi mo, institucionalmente, se haya organizado como productor. Por el contrario, su estructura a^ainistrativa no ha respondido a los re^ querimientos de una Economa Mixta y toda la actividad productora dada la rigidez operativa de las entidades centralizadas, ha debi_ do desarrollarse a travs de Empresas Estatales descentralizadas o independientes, con exceso o muy poca dependencia de los orga nismos centrales, cada una de ellas con status propio y con diferencias notorias en cuanto a su funcionamiento administrativo, re_ gmenes de remuneraciones, financiamientos, etc.

En otros trminos, la organizacin administrativa del Sector P blico no ha sido adaptada a los requerimientos del desarrollo. Bar

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el contrario, se lia mantenido la organizacin centralizada, con todos sus problemas de rigidez e inflexibilidad administrativa, crendose cada vez que se requiere, organismos descentralizados ad-hoc, fenmeno que ha caracterizado al denominado "crecimiento por agregacin" de nuestro Sector Pblico.

Las diferencias en el aspecto administrativo dificultan indudablemente la incorporacin de todas las empresas e instituciones descentralizadas al proceso de planificacin del Sector Pblico.

Otra caracterstica econmica interesante de destacar acerca del Estado Chileno es la existencia de un verdadero grupo empresa rial del Sector Pblico, que se ha venido formando desde la crea cin misma de CORFO y las diversas filiales de ella. La exis -

tencia de este grupo empresarial, adems de asegurar la conti nuidad del proceso de transformacin en Estado de Economa Mixta que se ha venido desarrollando, deber facilitar, a la vez , la formulacin y realizacin de planes del Sector Pblico.

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CAPITULO II

EL CONCEPTO DE SECTOR PUBLICO Y SU RELACION CON LA ECONOMIA 1/

A.- El Concepto de Sector Pblico

Las acciones del Estado en el campo econmico pueden agruparse, fundamentalmente, en las siguientes categoras: 2/

1.- Accin de orientacin del proceso econmico del pas, mediante un sistema de regulaciones cuya finalidad es inducir un determinado comportamiento de los agentes econmicos.

2.- Acciones directas que tienen por objeto la produccin de bienes y servicios.

3.- Transferencias o pagos al Sector Privado.

4.- Accin de obtencin de recursos de la economa, con el objeto de suministrar los medios necesarios para cumplir su objetivo.

Las acciones sealadas se refieren a dos tipos principales de activi_

1/ Este Captulo ha sido tomado de la publicacin "Estudio para Evaluar la Importancia del Sector Pblico en una Economa Latinoamericana" de Carlos Silva Tern y Hugo Zunino Z. 2/ R. Cibotti - "Un Enfoque de la Planificacin del Sector Pblico, ILPES, 1967.

- 38 -

dades: I o orientar y regular, y 2 o la actividad de produccin.

Las entidades del Estado encargadas de cumplir con los dos tipos

de

actividades mencionadas constituyen lo que se denanina el Sector Pblico.

Si se consideran las acciones del Estado ms all del campo econmico, relacionados con la necesidad de mantener y asegurar su propia continuidad as como la seguridad de la poblacin, el manejo de las

relaciones con otros estados, el mantenimiento del orden, las labo res de polica y justicia se podra llegar a distinguir un conjunto de actividades denominadas de Gobierno.

Las acciones de Gobierno no estn consideradas, para los efectos

de

este trabajo, dentro del concepto de las actividades del Sector P blico. Sin embargo, le generalidad de las investigaciones y estu -

dios, as como publicaciones oficiales tales como los presupuestos ra cionales y balances de la Hacienda Pblica, al referirse al Sector F blico lo consideran integrado tanto por las entidades ejecutoras las acciones de regulacin y produccin como las ejecutoras de actividades de Gobierno. de las

La delimitacin del Sector Pblico, en los trminos expuestos en los prrafos anteriores, no es una tarea fcil. Por el contrario, ella an

requiere llegar a un anlisis individual de las instituciones y

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ms, a calificar cada una de las acciones que stas realizan con fin de determinar a qu tipo de actividades pertenecen.

el

Es corrien-

te que una misma entidad ejecute acciones de regulacin y produccin y de Gobierno.

Igualmente, en una determinada accin es posible distinguir tanto la presencia del Sector Pblico como del Gobierno, como es el caso de]a accin de recaudacin tributaria.

Desde el punto de vista institucional, el Sector Pblico contempla instituciones o servicios tpicamente fiscales, que en este trabajo se han denominado "servicios centralizados". En la medida en que el y,

Estado ha pasado a asumir funciones de intervencin y regulacin

ms tarde, funciones productoras, se han creado, como una forma de es_ capar a los problemas de la rigidez jurdico-administrativa que ca racteriza a las instituciones mencionadas, los "servicios descentralizados". Entre stos se hace necesario distinguir las "instituciosea

nes descentralizadas" y las "empresas del Sector Pblico" segn el tipo de actividades que realicen.

Adems, es conveniente definir una categora especial para el caso<fe aquellas empresas o sociedades en que el Estado aparece como capitalista. Aunque la sola participacin no dice relacin con el proceso

de toma de decisiones en la empresa, se ha estimado til incluir dentro del Sector Pblico aquellas empresas o sociedades en las que Estado tiene participacin mayoritaria. el

- 40 -

B.- Clasificacin del Estado desde el Punto de Vista Econmico

Las caractersticas fundamentales de orden econmico que identifican cada uno de los diferentes tipos de Estados y que, en la descripcin histrica efectuada en el Captulo I, corresponde a la tipologa asa mida por el Estado de Chile en las diferentes pocas claramente iden tificables que ha vivido su proceso de desarrollo, pueden resumirse en las siguientes:

1.- Estado Liberal

Su accin se limita a asegurar el buen funcionamiento de un sistema de libre competencia o a crear y mantener las condiciones ja ra el normal desarrollo de las actividades productoras de las em presas privadas. Por lo tanto, no produce bienes y servicios que Tampoco interviene con miras a regu -

se transen en el mercado. lar el proceso econmico.

2.- Estado Intervencionista

Su accin est encaminada a producir en el proceso econmico, me_ diante el uso de ciertos instrumentos de regulacin, un determinado efecto inducido y previamente decidido. directas de produccin. No realiza labores

- ti -

3.- Estado Productor

Aqul que, adems de una accin reguladora, participa en el proceso productivo como un productor ms de bienes y servicios.

Desde luego que el Estado Intervencionista es tambin, en cierta medida, productor, especialmente a travs de las obras de infraestructura que produce. La diferencia entre ambos tipos es una

diferencia ms de grado, que de carcter cualitativo; el Estado Productor quedara definido por el hecho de producir bienesy ser vicios que se transan en el mercado, competitivos con el Sector Privado o sustitutos de una accin productiva de este Sector.

t.- Estado de Economa Mixta

Estara caracterizado por la participacin simultnea del Sector Pblico y del Sector Privado en el proceso productivo. Esta ac-

cin del Estado debe constituir un proceso continuo que obedezca a una accin consciente y predeterminante, aceptada por la comunidad.

En una economa mixta, es posible distinguir, adems, la existen cia de un grupo empresarial del Estado, derivado justamente del

carcter continuo del proceso y que, a su vez, permite asegurar

- H2 -

dicha continuidad.

En resumen, el cuadro siguiente presenta, en forma esquemtica , las caractersticas de cada tipologa descrita:

Tipo de Accin Interviene y regula Participa en la pro duccin Proceso continuo Clase de empresa rios estatales

Liberal Intervencionista Productor Ec.Mixta No No No No No No S S No No S S No S S S

El Estado, en Amrica Latina, naci como un Estado Liberal y as desarroll hasta la segunda dcada del presente siglo. Durante

se la

Primera Guerra Mundial debi intervenir en el proceso econmico me diante una accin reguladora. La crisis de 1929 origin nuevas in -

tervenciones, especialmente en el campo monetario y del comercio exterior.

Al estallar la Segunda Guerra Mundial, dicha intervencin se trans form, en muchos casos, en una accin directa de produccin en el mer cado, lo que se ha dado en llamarse el proceso de "desarrollo hacia adentro", que se caracteriza por una etapa de industrializacin diri^ gida a satisfacer los aumentos de la demanda interna y a sustituirn portaciones, en especial de bienes de consumo y, en algn grado, de

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do, de bienes intermedios.

Desde luego que el paso de Estado Liberal a Estado Intervencionista o a Estado Productor no se ha producido en todos los pases latinoamericanos en la misma poca, ni se han cumplido las mismas etapas. Es posible distinguir pases que an hoy poseen todas las caractersticas de Estado Liberal, como as tambin otros que han superado ya la etapa de Estado Productor, pudiendo tal vez asumir la tipologa de u na Economa Mixta.

- 1+4 -

C.- Indicadores sobre la Importancia del Sector Pblico

En lo que sigue se tratar de delimitar las acciones que realiza

el

Estado, en el campo econmico, con el fin de llegar a caracterizarin determinado Sector Pblico.

La caracterizacin del Estado y su clasificacin en una determinada tipologa no resulta fcil. Ello depende no slo del tipo de activi

dades que desarrolla, sino tambin del grado o nivel con que realiza cada una de ellas.

Asimismo, la sola clasificacin de un Estado en uno de los tipos sealados no basta para establecer la magnitud e importancia del Sec tor Pblico.

Con miras justamente a caracterizar un determinado Sector Pblico

deducir su importancia global y sectorial, sea como consumidor o pr ductor, etc., se ha seleccionado un conjunto de indicadores cuyos anlisis y cuantificacin ha de permitir obtener conclusiones sobre es te particular.

Dichos indicadores se han agrupado en tres categoras principales:

1.- Indicadores de Actividad Econmica 2.- Indicadores Sociales 3.- Indicadores Polticos

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En el siguiente Captulo se enumeran los indicadores seleccionados para cada u s o , sealando los alcances y significado de cada uno de ellos.

1.- Indicadores Econmicos

Este tipo de indicadores pretende evaluar la importancia y participacin del Sector Pblico en el proceso econmico y permi tir una comparacin con la participacin que en este proceso tie_ ne el Sector Privado.

La determinacin de esta participacin, as como la delimita

cin institucional que se presenta ms adelante permite estable cer la magnitud del Sector Publico y con ello, el grado de al cance que tendra un Plan referido a dicho Sector.

En general, cada uno de los indicadores que se sealan, proporcionar una informacin de mayor utilidad si se presentan des glosados en los 8 sectores de actividad econmica que se han con siderado a travs del presente trabajo.

Los indicadores econmicos seleccionados se han clasificado las siguientes categoras:

en

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a.- Indicadores de Actividad Econmica

Sirven para destacar o medir la importancia del Sector Pbli^ co dentro del proceso econmico general. No tienen por fina

lidad establecer una tipologa determinada para el Estado, si no tan slo cuantificar la accin del Estado sin distinguir aspectos cualitativos de dicha accin. Por ejemplo, el he -

cho de que en un estado un indicador ocupacional sea supericr al de otro, no significa necesariamente que aqul sea ms in tervencionista que ste.

Los indicadores seleccionados en esta categora son:

1) Produccin fsica (quantum) i. ii. Total Por sectores de actividad econmica

Se indicar separadamente la produccin del Sector Pblico y del Sector Privado. 2) Valor Bruto de la Produccin (VBP) i. ii. Total Por sectores de actividad econmica

Idem, nota caso anterior. 3) Producto Bruto Interno (PBI) i. ii. Total Por sectores de actividad econmica

Idem, nota anterior.

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4) Valor Agregado i. Valor Agregado Total generado en el Sector Pblico, en relacin al PBI Total

VA (SP) PBI (total)

ii.

Remuneraciones a) Total pagado por S.P. en relacin al total de Re muneraciones

SA (SP) SA (total)

b) Tendencia histrica remuneraciones per cpita

5) Productividad del Sector Pblico i. Recursos humanos (global y por sectores)

VBP (total) Total das hombre S.P

VBP (total) Total das hombre

ii.

Coeficientes tcnicos (global y por sectores) A (iJ) S.P. en comparacin a (iJ) general

6) Comercio Exterior i. Exportaciones del S.P. por sector de actividad econmica en relacin al total de exportaciones.

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ii.

Importaciones del S.P. por sector de actividad econmica en relacin al total de importaciones.

b.- Indicadores del Efecto Econmico Inducido por el Sector Pblico

Estos indicadores pretenden, a diferencia de los anteriores, evaluar una determinada accin cualitativa, cual es el efec to de la funcin inductiva y de la accin reguladora del Es_ tado.

Los valores que arrojen estos indicadores, juntamente

con

los indicadores sociales y polticos considerados ms ade lante, podrn permitir la ubicacin del Estado en una tipologa correspondiente a Estado Intervencionista.

Los indicadores que se han seleccionado son:

1) Demanda i. Consumo del S.P. en relacin al Consumo Total CSP C Incluye todos los bienes y servicios consumidos por el Sector Pblico, producidos por el mismo Sector y por el Sector Privado.

- 49 -

ii.

Demanda final total del SP en relacin a demanda final total

DF SP DF

Id. indicacin anterior.

2) Gastos Pblicos i. Gasto Pblico Total en relacin al PBI

GP PBI

Se refiere al Gasto Publico real o efectivo, o sea, no incluye los bienes producidos por una institu cin y consumidos por la misma.

ii.

Composicin del Gasto Pblico - Consumo del SP sobre cohsvbio total - Inversin del SP sobre inversin total

iii.

Gasto consolidado del SP en relacin al PBI S PBI

S = DI(SP) + C(SP) + I(SP) + SA(SP)

Se incluye demanda intermedia, consumo fiscal, in versin y remuneraciones pagadas por Sector Pblico.

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3) Inversin

i.

Inversin del SP sobre Inversin Total I(SP) I

ii.

Clasificacin de la Inversin del SP comparada con ]a Inversin Total - Por sectores de actividad econmica - Por tipo de bienes de capital . destinados a producir bienes de consumo . destinados a producir bienes de capital

4) Deuda Externa Deuda externa generada en el Sector Pblico y deuda exter na generada en el Sector Privado.

c.- Indicadores sobre Calidad de "Estado Productor"

Pretenden cuantificar la accin directa de produccin desa rrollada por el Sector Pblico, en relacin con el proceso productivo nacional.

La evaluacin de estos indicadores podra permitir la clasificacin del Estado en la categora de "Estado Productor" pa ra lo cual se requiere, adems, que haya cumplido con los re

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quisitos dados por la categora de Estado Intervencionista, sealada en el prrafo anterior.

Los indicadores correspondientes son:

1) Produccin Total i. Producto Bruto Interno del Sector Pblico en rea cin al Producto Bruto Total

PBI (SP) PBI (total)

ii. Demanda final satisfecha por el Sector Pblico enre lacin al Producto Bruto Total

DF (bruto SP) PBI (total)

iii. Valor Bruto de la Produccin del Sector Pblico sobre el VBP Total

VBP(SP) VBP (total)

2) Produccin por Sectores

i. Producto Bruto y VBP por Sectores de actividad econmica comparando Sector Publico y Sector Privado ai cada Sector.

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3) Produccin por Tipo de Bienes

i. Produccin por sectores de actividad econmica distin guido entre bienes de consuno, bienes intermedios, bie nes de consumo duraderos y bienes de capital, compa rando el Sector Pblico y Sector Privado en cada subdivisin .

d.- Indicadores relacionados con la Calidad de "Estado de Economa Mixta"

Para establecer esta calidad, es necesario que los indicadores sealados anteriormente muestren cifras de una magnitud tal que permitan suponer que, tanto el Sector Pblico como el Privado, al adoptar una decisin econmica dentro de su sector, producirn un efecto importante en la economa en general.

Simultneamente, debern ser expresivos los indicadores so ciales y polticos que se sealan en los captulos siguien tes.

Un aspecto interesante de destacar paira llegar a definir

la

calidad de "Economa Mixta" es la existencia de un grupo empresarial del Estado. La caracterizacin fundamental que di_

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ferencia a este grupo con una lite empresarial del

sector

privado, est dada por el contexto general de planificacin en que el primero desarrolla su actividad, su comprensin , aceptacin y participacin en dicho contexto.

On indicador importante entonces, ser aqul que permita es tablecer la existencia de dicho grupo empresarial.

1) Indicadores Sociales En este Captulo se agrupan algunos indicadores que pretenden cuantificar la participacin del Sector Pblico en el proceso de desarrollo social. Para ello se han sele

cionado indicadores correspondientes a las siguientes reas principales :

a) Educacin b) Salud c) Vivienda Siguiendo una metodologa similar a la del Captulo ante_ rior, los indicadores se presentarn clasificndolos en: a) Indicadores de actividad en el campo social y global. b) Indicadores sobre calidad de Estado Intervencionista.

a) Indicadores de Actividad en el Campo Social Pretenden cuantificar, a grandes rasgos, la participa

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cin global del Sector Pblico en el desarrollo social No persiguen determinar ni evaluar los resultados de ]a poltica y accin del Estado en la esfera social, mate_ ria de la cual han de preocuparse los especialistas en cuestiones sociales, sino tan s6lo disponer de algunos elementos de juicio para comparar la actividad que desarrolla el Sector Pblico con la que desarrolla el Sec tor Privado y obtener as alguna informacin sobre el

grado de alcance que tendra un proceso de Planifica cin del Sector Pblico.

Los indicadores elegidos para cada Sector considerado son:

Sector Educacin i. Matrcula fiscal en relacin a matricula totalizara los distintos niveles educacionales).

Sector Salud i. N de personas atendidas por Sector Pblico en com paracin con N de personas atendidas por Sector Privado.

ii. N de camas Sector Pblico en comparacin con de camas Sector Privado.

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Sector Vivienda i. N viviendas construidas por S. Pblico en comparacin con N viviendas del S. Privado.

ii. vft de construccin comparada entre ambos Sectores.

b) Indicadores sobre Calidad de Estado Intervencionista (Efecto Inductivo) Adems de su accin directa, cuantificada por los indicadores sealados, el Estado induce, fundamentalmen te a travs del Gasto Pblico, actividades en lostres sectores que se estn considerando.

Algunos indicadores sobre la intervencin del Estado mediante una accin inductiva son los siguientes:

Sector Educacin i. Transferencias del S. Pblico a la Educacin Pri_ vada.

ii. Aporte fiscal a la educacin privada en relacin al total de gastos de la educacin privada.

iii. Aporte fiscal a enseanza universitaria en relacin con el gasto total de la enseanza universi_ taria.

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iv. Gasto Pblico en educacin en relacin al gasto pblico total.

Sector Salud i. Gasto pblico en Salud en relacin al gasto to tal en Salud.

ii. Gasto pblico en Salud en relacin al gasto p blico total.

Sector Vivienda i. Inversin pblica en vivienda en relacin a lain versin total en vivienda.

ii. Inversin pblica en vivienda en relacin a inversin pblica total.

la

iii. N de viviendas de construccin inducida (DFL 2) sobre total de viviendas construidas.

2) Necesidad de Definir los Indicadores Polticos

Son stos tal vez, los ms difciles de definir.

Pre -

tenden establecer si la actividad que desarrolla el Esta_ do, en una economa mixta, valorada mediante los indica-

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dores sealados en los prrafos anteriores, es autntica, en el sentido de que las decisiones son adoptadas con autonoma desde un punto de vista poltico.

Es posible que los indicadores cuantitativos sealen

una

participacin amplia del Estado en el proceso de desarrollo econmico y social pero, por otra parte, tambin po dra ser que sean otros sectores los que, mediante el uso de determinados instrumentos de poder, sean los que dirigen dicha participacin.

Parecera que los indicadores ms apropiados hubieren

de

ser de carcter cualitativo ms que cuantitativo. Tambin es posible que tenga mucha importancia la apreciacin sub jetiva como tambin la ideologa de quien analiza o valora los antecedentes.

Dadas estas dificultades, parecera que la seleccin

de

este tipo de indicadores debe reducirse a los ms repre sentativos para ilustrar el proceso de adopcin de deci siones desde el punto de vista formal, tales como la participacin en los consejos directivos de las Institucio nes Autnomas o Qnpresas del Estado, el apoyo del Gobierno en los diferentes niveles polticos, etc.

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Por otra parte, en este grupo de indicadores debieran in cluirse aqullos que permitan visualizar el grado de alcance real de las atribuciones que las disposiciones legales y reglamentarias confieren al ejecutivo, como por

ejemplo, el n de. bienes y servicios sobre los que el Es_ tado pueda fijar y controlar precios con respecto al total de bienes y servicios transados o el nmero de hect reas susceptibles de intervencin estatal (en la agricul tura) con respecto al nmero total de hectreas cultivables del pas.

Sin embargo, el presente trabajo no pretende llegar a de_ finir o seleccionar indicadores polticos, sino tan slo sealar la necesidad de definirlos como complemento in dispensable de los indicadores sealados en los Captu los anteriores.

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CAPITULO i n

ESTRUCTURA DEL SECTOR PUBLICO CHILENO

A.- Clasificacin de las Entidades del Estado de Chile

En el Captulo anterior se incluyen ciertos indicadores destinados a destacar la importancia econmica y social, as como tambin la verdadera dimensin del Sector Pblico. En la medida que este Sector

juegue un papel de importancia en el proceso de desarrollo, se reali_ za la necesidad de conferir a la Administracin Pblica, en toda su

extensin, una organizacin ms dinmica y eficiente, orientada no a las funciones tradicionales de un Estado neutro, sino a las que Je co rresponde como motor del desarrollo, por una parte, y como responsable de parte importante del proceso productivo mismo, por otra.

La cuantificacin de los indicadores lleva implcita una

delimita -

cin previa del Sector Pblico, o sea, la determinacin de todas las entidades que conforman dicho Sector.

Como una primera etapa de esta delimitacin, se requiere establecer una delimitacin del Estado en general.

La clasificacin de las entidades del Estado y del Sector-Pblico en particular se puede realizar utilizando dos criterios: desde el punto de vista funcional y desde el punto de vista institucional. Tam-

- 60 -

bien es til distinguir otro tipo de clasificacin que responde ms bien al tipo de dependencia de la entidad respecto del Gobierno Cen tral; en esta ltima clasificacin se distinguen los siguientes tipos de entidades:

1.- Servicios Centralizados

Corresponden a las dependencias del Gobierno Central, y sus funciones son sustancialmente de prestacin de servicios y de admi nistracin. En general, puede decirse que son las entidades qus de de

se encuentran bajo la dependencia directa de los Ministros Estado. Su presupuesto forma parte del presupuesto general

la Nacin.

2.- Servicios Descentralizados o Autnomos

Son aqullos que, por diversas circunstancias, tienen una depen dencia indirecta del Gobierno Central. La gestin de estos or-

ganismos es decidida generalmente por un consejo o directorio , integrados por personeros de la confianza del Presidente de la

Repblica, por el Ministro de Estado del que indirectamente depende el servicio autnomo, o por sectores cuya representacin se estima necesaria por ser afectadas por la accin del organis_ mo. Se financian con ingresos propios y transferencias presu -

puestarias del Gobierno Central.

- 61 -

Estos servicios autnomos son numerosos y sus funciones abarcan una gran gama. En general, se ha tratado de darles una organique

zacin lo ms semejante posible a los organismos privados realizan funciones similares.

Esto se ve con mayor claridad al Estos organismos realizan u-

referirse a una empresa autnoma.

na gran variedad de funciones econmicas por lo que, para su ae jor estudio se han agrupado en dos:

a.- Empresas del Sector Pblico

Aqullas que siendo servicios descentralizados o autnomos tienen ccbio funcin econmica preponderante la produccin o comercializacin de bienes.

b.- Instituciones Descentralizadas

Sus funciones principales son la produccin de servicios econmicos y sociales.

La clasificacin funcional tendr como objetivo agrupar las entidades del Estado atendiendo a la clasificacin uniforme de activida des econmicas. En principio, esta clasificacin dar como resulta_

do una mayor agrupacin de las entidades segn los rubros econmi eos que en mayor o menor medida desarrolla el Estado. Las divisio-

- 62 -

nes que se propone utilizar para esta clasificacin son:

Divisin Divisin Divisin Divisin Divisin

0 1 2-3 t 5

Divisin 6 Divisin 7 Divisin 8

Agricultura, Silvicultura y Pesca Minera Industria Manufacturera Construccin Electricidad, Gas, Agua y Servicios Sanita rios Comercio, Bancos y Seguros Transporte y Comunicaciones Servicios

Esta clasificacin es til para hacer las comparaciones por secto res de las actividades del Sector Pblico y de las de economa en su conjunto. El problema principal es el de agrupar las entidades con

la mayor precisin posible, para evitar la introduccin de distor siones en los resultados. Es posible, por ejemplo, que un sector

crezca en desmedro de otro, por el hecho de no investigar a nivel de funcionamiento cul es la actividad real de la entidad cuestionada.

La clasificacin institucional de las entidades del Estado tiene par finalidad distinguir cul es la agrupacin que el propio Estado hecho de sus organismos. ha

La agrupacin mencionada se caracteriza

por estar determinada por decretos, leyes u otras formas legales vi gentes en el pas, tambin es til considerar esta agrupacin los

diferentes documentos oficiales de creacin y funcionamiento de las instituciones.

En este Captulo slo se incluye una clasificacin de los Servicios

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y Empresas del Estado de Chile desde un punto de vista institucional

En esta clasificacin institucional, los servicios y empresas del Po_ der Ejecutivo se han agrupado por Ministerios, distinguiendo dentro

de cada Ministerio los Servicios Centralizados y Descentralizados en tre los cuales se mencionan separadamente las Empresas y las Institu ciones del Sector Pblico.

Adems, se incluye, dentro del Sector Pblico, la nmina de Empresas en las que el Estado tiene participacin mayoritaria y, a ttulo informativo, todas aqullas en las que tiene alguna participacin aunque no mayoritaria.

La nmina de servicios y empresas corresponde a los que existan 31 de Diciembre, 1967.

al

Los antecedentes se obtuvieron en las lti -

mas Leyes de Presupuesto, Diarios Oficiales, Memorias de Servicios , publicaciones de Centros de Investigacin Universitaria y, en algu nos casos, consultas directas a Servicios y Empresas.

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MINISTERIO DE AGRICULTURA

I.

MINISTRO Consejo Nacional de Crdito Agrcola Comit de Administracin del Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario Comisin Nacional de Riego Comisin Nacional Asesora Coordinacin Cooperativas Comisin Nacional Avcola Comisin Nacional del Trigo Comisin Nacional Coordinadora Poltica Agropecuaria con ALALC Comisin Nacional Porcina Consejo Nacional Agrario Comisin Asesora y Coordinadora para la Sequa Comisin Asesora y Coordinadora para el Fomento Lechero del pas,

II.

SUBSECRETARIA Departamento Administrativo Asesora Jurdica

III.

SERVICIOS CENTRALIZADOS Oficina de Planificacin Agrcola Oficina de Presupuestos

IV.

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS Corporacin de la Reforma Agraria (CORA) Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) Instituto de Investigaciones Agropecuarias Instituto Forestal Instituto de Capacitacin e Investigacin en Reforma Agr ria Instituto de Fomento Pesquero Instituto de Educacin Rural

- 65 -

MINISTERIO DE DEFENSA

I.

MINISTRO Estado Mayor Defensa Nacional Consejo Superior de Defensa Nacional Comit Auditores Generales Consejo de Salud de las FF.AA. Comit Coordinador de Adquisicin y Enajenaciones

II.

SUBSECRETARIAS a) Guerra b) Marina c) Aviacin

III.

SERVICIOS CENTRALIZADOS Ejrcito Armada Fuerza Area Direccin General de Reclutamiento y Estadstica Direccin de Aeronutica Direccin General de Fomento Equino y Remonta

IV".

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS Direccin de Deportes del Estado Instituto Geogrfico Militar Servicio Aerofotogramtrico

V.

EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO Fbrica y Maestranzas del Ejrcito (FAMAE) Astilleros y Maestranzas de la Armada (ASMAR)

- 66 -

MINISTERIO DE ECONOMIA, FOMENTO Y RECONSTRUCCION

I.

MINISTRO Comisin Comisin Comisin Comisin Comisin Comisin Comisin Comisin Comisin Comisin Comisin Comisin Asesora de Transportes Chilena de Energa Nuclear Nacional Coordinadora del Turismo Desarrollo Industria Electrnica Coordinadora Comercio Exterior de Chile de Abastecimientos Consultiva Importacin Productos Agropecuarios Promocin Industria Metalrgica Fomento Industria Automotriz Nacional Pequea Industria y Artesanado Especial Instalacin y Ampliacin Industrias Nacional Porcina

II.

SUBSECRETARIA Departamento Administrativo Departamento Poltica Comercial e Industrial Departamento Comercio Exterior Departamento de Estudios Econmicos Oficina de Presupuesto Asesora Jurdica Consejo Fomento Industria Cinematogrfica

III.

SERVICIOS CENTRALIZADOS Direccin de Industria y Comercio Direccin de Estadstica y Censos Direccin de Turismo Junta Nacional de Abastecimiento y Comercializacin

IV.

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) Instituto de Investigaciones de Recursos Naturales Instituto de Fomento Pesquero Instituto de Desarrollo Forestal Instituto Nacional de Capacitacin Profesional Instituto de Investigaciones Tecnolgicas (INDITECNOR) Instituto de Investigaciones Agrolgicas Servicio de Cooperacin Tcnica (S.C.T.) Servicios de Equipos Agrcolas Mecanizados (SEAM)

V.

EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO Enpresa de Comercio Agrcola Enpresa de Ferrocarriles del Estado (F.F.C.C. del E.) Empresa de Transportes Colectivos del Estado (E.T.C.) Enpresa Martima del Estado Lnea Area Nacional (LAN) Enpresa Portuaria de Chile Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) Empresa Nacional de Electricidad S.A. (ENDESA) Industria Azucarera Nacional S.A. (IANSA) Hotelera Nacional S.A. (HONSA) Empresa Salitrera "Victoria" Empresa Pesquera Tarapac Sociedad Chilena de Fertilizantes Geotrmica del Tatio Fbrica de Acido Sulfrico S.A.

VI.

SOCIEDADES A.- Con participacin mayoritaria de CORFO Compaa Carbonfera de Colico Sur (99,671) Compaa Carbonfera Victoria de Lebu (99,46$) Compaa Carbonfera Los Copihues de Pupunahue (95,52') Sociedad de Terminales Pesqueros Ltda. (90$) Sociedad Citrcola y Secadora de Granos "San Vicente Ltda". (86,28$) Estudios Cinematogrficos de Chile S.A. (85,63$) Olivares de Azapa S.A. (82,92$) Impregnadora de Madera S.A. (77,12$) Sociedad Auxiliar de Cooperativas Pesqueras (65,63$) Compaa Carbonfera Pilpilpo (58,50$) Compaa Pesquera Arauco (56,25$) Sociedad Aurfera Ro de Oro (51,0$) B.- Con participacin minoritaria de CORFO Sociedad Nacional de Minerales Radioactivos (33,34$) Corporacin de Radios de Chile S.A. (R.C.A.) (33,33$) Sociedad de Cemento "Juan Soldado" (32,87$) Vibrocet S.A. (30,49$) Compaa Minera Tamaya S.A. (30,0$) Corrpaa de Aceros del Pacfico (24,65$) Compaa Chilena-Italiana'de Colonizacin (13,33$) Empresa Minera "Montes Blancos S.A." (5,59$) Compaa Minera "Las Chilcas" (1,0$)

NOTA: Los porcentajes entre parntesis corresponden a la participacin de CORFO en la formacin de capital segtfn Memoria CORFO de 1965

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MINISTERIO DE EDUCACION

I.

MINISTRO Comisiones Permanentes Planeamiento y Coordinacin Comisin Mixta Salud Pblica y Educacin Comisin Asesora Plan Nacional Edificios Escolares Comisin Coordinadora Decreto 3.650 Comisin Nacional del Servicio Voluntario

II.

SUBSECRETARIA Departamento Personal Primario y Normal Departamento Personal Secundario y Subsecretara Departamento Personal Educacin Profesional Departamento Personal Educacin Fsica y Deportes Departamento Cultura y Publicaciones Departamento Locales, Mobiliario y Material Departamento Bienestar Social Estadio Nacional Consejo Censura Cinematogrfica

III.

SERVICIOS CENTRALIZADOS Superintendencia de Educacin Pblica Direccin de Educacin Primaria y Normal Direccin de Educacin Secundaria Direccin de Educacin Profesional Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos Oficina de Presupuesto

IV.

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS Universidad de Chile Universidad Tcnica del Estado Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales

- 68 -

MINISTERIO DE HACIENDA

I.

MINISTRO Comisin Coordinadora Zona'Norte Comisin Consultiva de Poltica Tributaria Comisin Consultiva de Subvenciones y Convenios destina dos a Promocin Social

II.

SUBSECRETARIA Departamento Administrativo Departamento Financiero Departamento Pensiones

III.

SERVICIOS CENTRALIZADOS Direccin de Presupuestos Servicio de Impuestos Internos Servicio de Aduanas Servicio de Tesoreras Casa de Moneda de Chile Direccin de Aprovisionamiento del Estado Superintendencia de Bancos Superintendencia de Cas, de Seguros, Sociedades Annimas, Bolsas de Comercio Oficina de Presupuestos

IV.

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS Banco Central de Chile Banco del Estado de Chile Caja Autnoma de Amortizacin Deuda Pblica Caja Reaseguradora de Chile Instituto de Seguros del Estado Junta de Adelanto de Arica

- 69 -

MINISTERIO DEL INTERIOR

I.

MINISTRO

II.

SUBSECRETARIA Departamento Administrativo Departamento Extranjera Departamento Municipalidades Departamento Orden Pblico Asesora Jurdica

III.

SERVICIOS CENTRALIZADOS Servicio de Gobierno Interior Direccin de Registro Electoral Direccin General de Investigaciones Direccin de Asistencia Social Servicio de Correos y Telgrafos Carabineros de Chile Direccin de Servicios Elctricos y de Gas Oficina de Presupuesto

- 70 -

MINISTERIO DE JUSTICIA

I.

MINISTRO

II.

SUBSECRETARIA Departamento Administrativo Departamento Asesor Seccin Planificacin y Constr. Judiciales y Carcelarias Seccin Poltica Penitenciaria del Estado

III.

SERVICIOS CENTRALIZADOS Servicio de Registro Civil e Identificacin Servicio Mdico Legal Servicio de Prisiones Sindicatura General de Quiebras Consejo de Defensa del Estado Oficina de Presupuestos

IV.

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS Consejo Nacional de Menores

- 71 -

MINISTERIO DE MINERIA

I.

MINISTRO Comisin Consultiva Permanente de Energa y Combustible

II.

SUBSECRETARIA Departamento Tcnico Departamento Administrativo Departamento Jurdico

III.

SERVICIOS CENTRALIZADOS Servicio de Minas del Estado

IV.

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS Corporacin de Ventas de Salitre y Yodo (COVENSA) Corporacin del Cobre

V.

EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO Empresa Nacional de Petrleo (ENAP) Empresa Nacional de Minera (ENAMI)

VI.

SOCIEDADES Sociedades Mineras Mixtas Sociedad Petroqumica Chilena

- 72 -

MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTES

I.

MINISTRO

Comisin Asesora en Planeamiento y Coordinacin Comisin Planeamiento y Coordinacin Metrpolis Valparaso y Concepcin

A.- OBRAS PUBLICAS

II.

SUBSECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS Direccin General de Obras Pblicas Fiscala Departamento Administrativo

III.

SERVICIOS CENTRALIZADOS (dependientes de la Direccin General de Obras Pblicas) Direccin Direccin Direccin Direccin Direccin Direccin Direccin Direccin de Vialidad de Aeropuertos de Planeamiento de Arquitectura de Riego de Obras Portuarias de Obras Sanitarias General de Aguas

IV

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

V.

EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO (dependientes de la Subsecretara de Obras Pblicas) Empresa Nacional de Riego

- 73 -

B.- TRANSPORTES

II.

SUBSECRETARIA DE TRANSPORTES Seccin Administrativa Departamento Transporte Caminero Departamento Transporte Martimo, Fluvial y Lacustre Departamento Transporte Ferroviario Asesora Jurdica Asesora Tcnica

III.

SERVICIOS CENTRALIZADOS (dependientes de la Subsecretara de Transportes) Junta de Aeronutica Civil

IV.

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

V.

EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO Empresa Portuaria de Chile Empresa Martima del Estado Empresa de Ferrocarriles del Estado Empresa de Transportes Colectivos del Estado Lnea Area Nacional

- 74 -

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

I.

MINISTRO Comisin Nacional de la Alianza para el Progreso Comisin Nacional Consultiva Asuntos ALALC Consejo de Inmigracin Comit Asesor de Crditos Externos Comit Coordinador de Poltica Econmica Exterior Comisin Nacional de Relaciones Culturales Comisin Consultiva de Relaciones Exteriores Asesores Junta de Coordinacin y Planeamiento Junta Revisora de Calificaciones Academia Andrs Bello Direccin del Protocolo Direccin Fronteras y Lmites del Estado Servicio Exterior (Misiones Diplomticas y Consulares)

II.

SUBSECRETARIA Comisin de Concursos de Ingresos Director General Junta Calificadora Direccin de Relaciones Internacionales Direccin de Organismos Internacionales Director Adjunto de Asuntos Econmicos Secretara Ejecutiva para Asuntos de ALALC Director Adjunto de Asuntos Administrativos Direccin de Cultura e Informacin Exterior Direccin de Migraciones y Administrativa General Direccin de Servicios Centrales

III.

SERVICIOS CENTRALIZADOS Servicio Exterior

- 75 -

IV.

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS Instituto Antrtico Chileno Comit Nacional Decenio Hidrolgico Internacional Comisin Chilena Informativa Pblica de la Alianza el Progreso

para

- 76 -

MINISTERIO DE SALUD PUBLICA

I.

MINISTRO Consejo Consultivo Comisin Normal Nacional Programa Asistencia Alimenticia Comisin Mixta Salud Pblica y Educacin Comisin Normalizadora de Programas Asistenciales Alimen tarios

II.

SUBSECRETARIA Seccin Administrativa Asesora Jurdica Seccin Presupuesto

III.

SERVICIOS CENTRALIZADOS No existen

IV.

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS Servicio Nacional de Salud Sociedad Constructora de Establecimientos Hospitalarios Servicio Mdico Nacional de Empleados Polla Chilena de Beneficnoia

- 77 -

MINISTERIO DE TIERRAS Y COLONIZACION

I.

MINISTRO

II.

SUBSECRETARIA Departamento Administrativo Asesora Jurdica

III.

SERVICIOS CENTRALIZADOS Direccin de Tierras y Bienes Nacionales Direccin de Asuntos Indgenas Oficina de Presupuesto

IV.

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS Corporacin de Magallanes Corporacin de Tierras de Aysn

- 78 -

MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL

I.

MINISTRO Comisin Revalorizacin de Pensiones Consejo Coordinador de Empleo de Mano de Obra

II.

SUBSECRETARIA a) Trabajo Departamento Administrativo Oficina de Presupuesto b) Previsin Social Jefatura Administrativa Oficina de Presupuesto Asesora Jurdica

III.

SERVICIOS CENTRALIZADOS a) Trabajo Direccin del Trabajo b) Previsin Social Superintendencia de Seguridad Social

IV.

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS a) Trabajo Direccin General de Crdito Prendario y del Marti_ lio Instituto Laboral y de Desarrollo Social

- 79 -

b) Previsin Social Servicio de Seguro Social (S.S.S.) Caja de Accidentes del Trabajo Caja de Previsin de Empleados Particulares Caja de Previsin de Empleados Pblicos Caja de Previsin de Carabineros Caja de Retiro y Previsin Social de los Ferro_ carriles del Estado Caja de Previsin de la Marina Mercante Nacional Caja de Retiro y Previsin Social de los Empi dos Municipales Caja de Previsin Social Obreros Municipales Departamento de Indemnizaciones a Obreros Moli_ eros y Panificadores

- 80 -

MINISTERIO DE LA VIVIENDA Y URBANISMO

I.

MINISTRO Consejo Nacional de la Vivienda

II.

SUBSECRETARIA Direccin de Asuntos Jurdicos Direccin de Asuntos Administrativos y Secretara General Direccin de Oficinas Regionales

III.

SERVICIOS CENTRALIZADOS Secretara Tcnica y de Coordinacin Direccin General de Planificacin y Presupuestos Direccin Direccin rio Direccin Direccin de Planificacin Habitacional de Planificacin de Equipamiento Comunita de Planificacin del Desarrollo Urbano de Finanzas

IV.

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS Caja Central de Ahorro y Prstamos Corporacin de Servicios Habitacionales Corporacin de la Vivienda Corporacin de Mejoramiento Urbano Empresa de Agua Potable de Santiago Corporacin de Obras Urbanas

En esta publicacin intervinieron: Dactilografa Victoria Moret G. Xerografa Mario Anticoy - Hernn Cadenas E. Operadores Multilith Jos Anticoy T. - Rosendo Anticoy N. Jefe Publicaciones Homero Zamorar.o C. Primera Edicin 500 ejemplares