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ESTUDIO DE INVESTIGACIN

PROCESO DE TRANSFERENCIA DE LA PARTICIPACIN ACCIONARIA DEL ESTADO EN LAS EMPRESAS AZUCARERAS: Casos Pomalca y Tumn

Elaboracin: Miguel ngel Hurtado A.

Mayo 2011

INDICE TEMTICO

I. II. III. IV. V. VI.

Resumen Ejecutivo Resea Histrica Antecedentes Intervencin Judicial del Grupo Oviedo (2004 2009): Maniobras y presuntas irregularidades. Intervencin de FONAFE: Cambios de directores (2010) Cobertura de Medios: FONAFE en defensa de intereses del Estado y los trabajadores Deudas del Grupo Oviedo

VII. Anlisis de las normas que trasfieren las acciones del estado a los trabajadores VIII. Conclusiones y Recomendaciones ANEXOS: Difusin en prensa escrita

I.

RESUMEN EJECUTIVO

El estado de situacin en la industria azucarera del pas podra dividirse en la existencia de un sector modernizado y con fuertes inversiones, que han logrado xito en su gestin; y los conflictos del sector no modernizado de la industria que atraviesa serias dificultades, no recibe inversiones y est

tcnicamente atrasado, y se escuda para sobrevivir fundamentalmente en el no pago de sus obligaciones al Estado , el perro muerto a la hora de honrar sus deudas con proveedores y sus propios trabajadores, a travs del esquema de la proteccin patrimonial. Ello hace indispensable que se tome una decisin que permita definir el futuro de tan importante sector econmico. Sin embargo, esta vez la decisin debe ser compartida por el Gobierno, los trabajadores, las fuerzas polticas, y los organismos de la sociedad civil que tienen injerencia en las actividades de la zona. La accin unilateral de alguno de ellos, nicamente contribuir a agudizar los problemas existentes, que en el caso del sector modernizado se expresan en una crisis de crecimiento y en el sector no modernizado lo hace como una crisis terminal altamente convulsiva. En 1996, el gobierno de ese entonces puso en marcha su proyecto de promocin de la inversin en el sector. Acorde con sus prcticas llev adelante un proceso compulsivo de cambio de modelo empresarial, llevando a las empresas azucareras del cooperativismo a las sociedades mercantiles. En pocas palabras, los artfices de las polticas agrarias de esos aos, pretendieron y en gran parte lo lograron, arrear a las dirigencias de los trabajadores buscando su apoyo, con la zanahoria de la capitalizacin de la deuda tributaria, y, al mismo tiempo, con el ltigo de amenaza de la reestructuracin empresarial a quienes no ejecutaran el cambio de modelo. Impuso, tambin, la malvola capitalizacin de la deuda laboral (50% del CTS y 100% de otras acreencias laborales). E hizo una promesa falsa: Asegurar la venta de las empresas al valor nominal de las acciones. Un imposible absoluto. El nmero de decretos de urgencia dictados sobre la materia casi uno por mes, desde 1996 hasta el 2000- permite apreciar que todo fue hecho sobre la marcha, al vuelo y sin meditacin alguna. No existi un plan sino una improvisacin permanente. As surgi el sector modernizado de la Industria Azucarera, integrado por Laredo, Cartavio, Paramonga y Chucarapi, y ms adelante, la emblemtica Casagrande, y otras empresas ms pequeas. Y si bien los mtodos fueron reprochables, los resultados son inobjetables. De importar ms de 400,000 TM de azcar anuales, por el deterioro y la descapitalizacin de las cooperativas, hemos pasado a producir ms de 1000,000 TM, autosatisfaciendo prcticamente el mercado nacional.

Se logr que la productividad se incremente notablemente tanto en campo como en planta, y junto con ella el nmero de hectreas bajo cultivo y la capacidad de molienda. El empleo logr un explosivo crecimiento alcanzando al 46% promedio. Y ni se diga de la recaudacin, pues antes las cooperativas simplemente se coman los impuestos y hoy las empresas modernizadas tributan significativamente. Pero, la coexistencia de ambos sectores, el modernizado y el no modernizado, se hace cada vez ms inviable y pone en peligro los avances obtenidos hasta hoy. Por qu? Porque la existencia del sector no modernizado depende de un rgimen de proteccin patrimonial que no acaba nunca y que le permite postergar indefinidamente el pago de sus obligaciones, constituyndolo en una competencia desleal al sector modernizado y, peor an, en una repugnante estafa a los accionistas de las empresas no transferidas, porque si la proteccin patrimonial termina algn da, no tendrn activos suficientes para responder por sus pasivos y sus acciones valdrn cero. Es curioso apreciar como la banda de costos promedio del sector modernizado se encuentra entre los US$ 255 y los US$ 250 por TM de Azcar. La del sector no modernizado, en cambio, est alrededor de los US$ 450 y US$ 475. Sin embargo, ambos colocan el azcar en el mercado a S/. 44 sin IGV, equivalente a US$ 251 por TM de Azcar. Cmo opera este milagro? Simple, algunas de las empresas modernizadas suprimen su renta y con eso retardan el proceso de inversin, y las no modernizadas dejan de pagar planillas, impuestos y otras obligaciones. Si esto sigue as, el efecto a largo plazo ser la reversin total del xito obtenido hasta la fecha.

II.

RESEA HISTORICA

La Empresa Agroindustrial Pomalca S.A. se encuentra ubicada a 7 Km. al este de la Ciudad de Chiclayo, Departamento de Lambayeque, sus terrenos se encuentran ubicados en el valle Chancay, extendindose en los distritos de Picsi, Chongoyape, Chiclayo, Zaa y Lambayeque. En los comienzos del siglo XIX, se inici el cultivo de la caa de azcar en la zona de Pomalca, actividad que fue desarrollndose paulatinamente a medida

que la demanda por este producto en los mercados internacionales fue incrementndose. En 1880 con la firma del tratado que puso fin a la Guerra del Pacfico, la familia Martnez de Pinillos vendi los fundos de Pomalca y Collud, a Don Vicente Gutirrez y herederos quienes intensificaron el cultivo desarrollndose nuevas tcnicas. En 1918 se instalaron los trapiches propios de poca llegndose a producir hasta 220,000 quintales de azcar por ao.

En 1920 se constituy la sociedad Agrcola Pomalca Ltda. formada por los seores Vicente y Carlos Gutirrez que aportaron los fundos Pomalca y Collud a la Sociedad, los que posteriormente fueron adquiridos por los seores De La Piedra y Del Castillo. Con este proceso, Pomalca llega a tener entre 1968 y 1969 las siguientes caractersticas. Cultivo de caa propia: 8850 has. Cultivo de caa por vecinos: 1500 has. Ingresos por Cultivos declarados: S/. 274 millones de soles Adems, en ese entonces la familia De la Piedra era una de las ms influyentes del pas y posea inversiones en 4 empresas inmobiliarias, 2 compaas de seguros, 2 fbricas, un Banco, una Empresa Comercial, 2 compaas de transporte y comunicaciones, y eran conocidos entre sus allegados como los barones del azcar. Sin embargo, desde mucho antes se afirmaba que uno de los aspectos negativos de la gestin de los de la Piedra era el trato con sus trabajadores, a quienes minimizaba y desprotega. Ante ello, la masa laboral de Pomalca ofreci resistencia y lucha frente a los presuntos maltratos que cometan los hacendados contra ellos en diversos periodos. En 1942 - 1946 y 1955 - 1960, los trabajadores rechazaron el maltrato a travs varias huelgas obteniendo importantes conquistas que luego fueron extendidas a las otras haciendas. La hacienda Pomalca fue intervenida por el Estado el 26 de junio de 1969 y luego afectada con fines de Reforma Agraria por D.S # 16-70-16 del 30 de

enero de 1970. Los fondos de propiedad de los Piedra ubicadas en Cajamarca fueron separados y adjudicados a los trabajadores agrcolas de esa localidad.

Una vez completa la experiencia por el Estado y constituida la Cooperativa, la Reforma Agraria le adjudic los bienes del complejo industrial expropiado, por Resolucin Directoral # 437 70 - DERA del 19 de junio de 1970. Pero esta adjudicacin no se hizo en forma justa, sino colocndose a los trabajadores lo que se llam Deuda Agraria, que slo se hizo efectiva hasta 1989 en que se condon. Desde el ao 2003, al inicio de su gestin, el gobierno regional de Lambayeque, a travs de su presidente Yehude Simon, sostena que estaban a la espera de la dacin del decreto supremo que transferira las acciones del Estado en las azucareras de la regin. Indic que la norma era un compromiso que debe cumplir en los prximos das el gobierno central para que la administracin regional tenga asiento en las azucareras. Sostuvo que mucha gente azuza a los trabajadores y les "pone torpedos", sin embargo, anot que el gobierno regional hace esfuerzos supremos para que estas actitudes cesen y las cosas vuelvan a la normalidad. Simon seal a los trabajadores que "en esta mesa de negociaciones no hay ganadores ni perdedores y que el proceso de recuperacin ser muy largo porque es necesario cambiar la cultura de odio que hay en Pomalca por una de confianza". Aadi que tambin debe verse la problemtica de Pomalca como distrito, debido a que existe un dficit de pistas, aceras, escuelas y hospitales. Sin embargo, este mecanismo no prospero debido a interferencias polticas y de grupos econmicos interesados en controlar el negocio del azcar, como el grupo Oviedo. A mediados de ese ao, el Ejecutivo remiti al Congreso, el proyecto de ley 5364-2003, que obligaba a las empresas azucareras que no hubieran vendido el 51 por ciento de sus acciones a terceros a buscar un socio estratgico que invertira en su administracin.. Sin embargo, dicho proyecto no tuvo el apoyo de los trabajadores, principalmente de Tumn, quienes lo calificaron de inconstitucional y antidemocrtico. Se pretende colocar en la misma bolsa a todas las

azucareras, no obstante que Tumn es una empresa prspera que debe seguir bajo la conduccin de sus trabajadores", asever Fernando Larios Vinces, uno de sus administradores en ese entonces. Argument que Tumn produca diariamente 11 mil bolsas de azcar y no le deba a ningn sembrador particular y menos a sus trabajadores. Como previendo lo que se vena ms adelante, afirm que estaban apareciendo especuladores que -a travs de la Bolsa de Valores y sin utilizar el mecanismo de la subasta pblica y amparados en la ley de inversin privadaestaban adquiriendo acciones de las azucareras para capturar el control. Como una salida a esta situacin se plante al Ejecutivo el ingreso de capital para repotenciar las azucareras mediante contratos de gerencia, joint venture o financiamiento del Estado con tasas mnimas de inters. Otra forma de ayudar al sector sera el respaldo del gobierno para obtener crditos financieros de organismos internacionales, anot. Nada de esto se hizo. Otra solucin fallida para Pomalca fue la posibilidad del ingreso de un socio a travs de concurso pblico internacional. En marzo del 2004, el gobierno regional de Lambayeque inform que se convocara a una licitacin pblica internacional en bsqueda de un socio estratgico para la ex cooperativa azucarera Pomalca, por encargo de los trabajadores y del directorio del complejo industrial. El 18 de marzo, la empresa agroindustrial Pomalca S.A.A. sac a licitacin pblica la incorporacin de un socio estratgico para lograr el reflotamiento del complejo industrial. En ese entonces, el presidente del directorio de Pomalca, Edilfonso Mena Morales, precis que la empresa requera una inversin de US$16.6 millones de dlares para ser desembolsados entre tres y cinco aos. Destac que el ingenio ocupa el octavo puesto a nivel nacional en la produccin de azcar y que contaba con una extensin de 14 mil 837 hectreas de caa y un potencial de otras 12 mil 494 hectreas. La capacidad instalada de molienda era de tres mil 200 toneladas de caa por da, anot. Se decidi que la entrega de bases empezar el siguiente viernes y se prolongara hasta el 16 de abril. Las propuestas seran recibidas en el gobierno regional de Lambayeque. La convocatoria sealaba que se requera de un socio inversionista nacional o extranjero con capacidad financiera, experiencia en el negocio y manejo del mercado del azcar.

Nada de ello pudo efectivizarse, procedindose meses despus a concretarse el ingreso del grupo Oviedo a la administracin judicial de Pomalca, y ms adelante, de Tumn. Desde el principio de su administracin fueron denunciados por malos manejos. En enero del 2005, ms de 3,500 trabajadores de la empresa intentaron tomar el local por la falta de pago de sus haberes desde hace tre aos. Los trabajadores exigan entre sus demandas que la empresa de los Oviedo, abandone Pomalca ante la denuncia de que haban sustrado 1,900 bolsas de azcar para comercializarlas a espaldas del gremio sindical.

III.

INTERVENCIN Irregularidades

DEL

GRUPO

OVIEDO

Maniobras

El arribo de los Oviedo a las azucareras no se dio por la puerta grande, sino de la mano de la fuerza policial, luego de conseguir cuestionadas medidas cautelares del Poder Judicial que los coloc en Pomalca y Tumn como administradores judiciales. En el caso de Pomalca, el presidente del directorio del grupo Oviedo, Jos Gamarra, testaferro del grupo Oviedo, asumi la administracin legal de la empresa agroindustrial Pomalca en abril del 2005, a sangre y fuego, tras un violento enfrentamiento entre trabajadores y policas. Los policas tuvieron que intervenir para hacer cumplir la orden del Cuarto Juzgado Civil de Chiclayo referida a la instalacin del citado directorio, el cual haba sido elegido en setiembre del 2004, en medio de graves cuestionamientos a su legalidad. Pero, como ingreso este grupo a la administracin del complejo? Los Oviedo son propietarios, entre otras, de la empresa D'Libano, especializada en la comercializacin de azcar. Eran clientes de Pomalca y de Tumn. Poco a poco fueron comprando acciones de ambas empresas y, a la vez, adelantando dinero para entregas futuras de azcar. En algn momento, Pomalca dej de entregarles azcar (presumiblemente una situacin "arreglada") y un juez (tambin presumiblemente corrupto), en virtud de la deuda y su posicin como accionista minoritario, les entreg la empresa en "administracin judicial", hasta cobrarse la deuda. Desde ese momento, se

han quedado en la administracin con una artimaa y otra. Siempre con el apoyo de los "directores" nombrados por el estado. Cuando finalmente Edwin Oviedo tuvo los ttulos de Pomalca en la mano, los hizo valer en una Junta de Accionistas, al comienzo con una dura oposicin. Desde entonces controla Pomalca, donde tiene a favor todos los votos del directorio: tres propios, uno de los trabajadores, ms tres que representan el 32,8% del Estado, designados por Fonafe. Los hermanos Oviedo recin tuvieron el control en Pomalca en el 2005. Antes hubo ocho meses de incertidumbre: huelgas, vandalismo, indisciplina, violencia. Ese primer ao la empresa apenas factur 31 millones de soles, produciendo 36.200 toneladas mtricas de azcar. En el 2010, en cambio, vendi 188 millones de soles, produjo 95.987 toneladas mtricas y sembr el doble de hectreas de caa.

Esto sera un buen resultado, pero la principal crtica a la administracin de los Oviedo es que aprovech la proteccin patrimonial para llenarse los bolsillos, sin pagar las deudas con el Estado y los trabajadores ni invertir en el desarrollo de la empresa.

En Tumn, la historia fue similar. El juzgado de Bongor, provincia de Amazonas, los autoriz a entrar en Tumn, azucarera asentada en Chiclayo, para lo cual compraron una deuda antigua a Transportes Carranza, que por ser de 1991 no gozaba de proteccin patrimonial, y que ascenda a S/.5 millones, aunque esta suma crece y decrece segn las leyes de Oviedo. En su revista institucional, Tumn al Da, de 2010, el administrador, Segundo Ordinola, deja esto muy en claro: La deuda con el grupo Oviedo, que en mayo era de S/.40 millones, ha quedado reducida a S/ .13 millones, aunque este mes se va a incrementar por el financiamiento que vamos a solicitar al grupo para la planilla de sueldos y salarios. En resumen, como indica el extrabajador de la empresa, Jaime Collatn, la deuda y la administracin judicial podran ser eternas. En ambos casos siguen siendo accionistas minoritarios. Dominan al resto, con prebendas o por terror. Modus operandi de la mafia: Los dos mecanismos principales seran los siguientes :

1. Venta subvaluada de azcar. Por ejemplo si el precio ex-planta de la bolsa esta a S/.100; a D'Libano se la venden a S/. 80; inmediatamente sale el camin de ingenio, D'Libano vende el azcar a precio de mercado. Tiremos nmeros, casi 25,000 bolsas diarias entre ambos ingenios x S/. 20 de margen. Se entiende ahora porque no se quieren ir?

2. Compras sobrevaloradas. A modo de ejemplo, presentan facturas por maquinaria agrcola, alquilada a S/. 150 la hora, cuando perfectamente se puede conseguir a menos de S/. 100. Todo ello en acuerdo con empresas relacionadas o empresas de "amigos poderorosos". Y est comprobado que el grupo Oviedo, en efecto, se vende a s mismo el azcar de Pomalca y Tumn. En la pgina web de Supermercados Mega, una empresa del grupo Oviedo, se ofrece la bolsa de azcar de Pomalca a 126,9 soles. El azcar ha subido mucho en los ltimos meses, aumentando los ingresos de las empresas del rubro. En el caso de Pomalca y Tumn, estos mayores ingresos benefician ms a las empresas que les compran en fbrica, que son de los mismos Oviedo. Dos comercializadoras vinculadas al grupo son Shema S.A.C., manejada por Elvis Oviedo, y DLbano, cuyo gerente es Freddy Huamn. Uno de los telfonos de DLbano en Santa Anita, Lima, es el mismo que el de Shema S.A.C. Segn un estudio del Indecopi para el 2006 y el 2007, Pomalca vendi 90% de su produccin a empresas del mismo grupo. Segn el congresista Vctor Andrs Garca Belaunde, esta concentracin de las ventas en beneficio del grupo Oviedo se mantiene hasta hoy. Pro Inversin cree actualmente que el azcar de Tumn y Pomalca se vende a las comercializadoras de los Oviedo a 80% del precio del mercado. En las otras azucareras, los mayores ingresos por la venta del producto van a la empresa misma. Aqu no son para pagar al Estado ni para rebajar la deuda laboral, sino para los Oviedo, dice Alejandro Zevallos, dirigente de los trabajadores de Tumn.

Las comercializadoras de Oviedo compran cada bolsa de azcar a 20 soles menos que el precio del mercado. Considerando que entre Pomalca y Tumn se producen 375.000 bolsas mensuales, la diferencia entre el precio de fbrica y el de venta al pblico es de unos 90 millones de soles al ao. Segn un estimado conservador sobre hallazgos de un estudio del Indecopi para el ao 2007, cuando los precios del azcar eran mucho menores, el desvo de Pomalca a sus comercializadoras podra haber sido de unos 10 millones de soles anuales. Esta acusacin dolo de un accionista minoritario en perjuicio de sus socios, el Estado y los trabajadores requiere ser investigado. En el directorio actual, con una representacin de Fonafe completamente funcional a los Oviedo, eso no es posible. Para el legislador Vctor Andrs Garca Belaunde y un grupo de trabajadores de estas azucareras, la realidad es que los Oviedo no buscan comprar e invertir en la empresa, pues su verdadero negocio es la comercializacin del azcar. Los Oviedo manejan, cuando menos, cuatro comercializadoras, que se llevan todo el margen de ganancia, en desmedro de las azucareras. Igualmente, Antonio Becerril, su mano derecha, est directamente vinculado a la comercializacin debido a que cuenta con un pariente muy cercano en el mercado mayorista de Santa Anita. Los estimados de algunos expertos en el tema sealan que son unos S/.48 millones lquidos los que se llevan las comercializadoras en un ao de operaciones de Pomalca. Cabe resaltar que en 2010 esta empresa obtuvo utilidades por S/.18 millones, cuando Cayalt sum S/.80 millones por similar concepto. Sin embargo, en apariencia, la operacin de las empresas es satisfactoria, pero sus deudas siguen aumentando. Los Oviedo han logrado que la proteccin estatal se prolongara hasta el 2011, para lo cual tuvieron que movilizar cada fin de ao al Parlamento y al Poder Ejecutivo, con la compaa de buena parte de la prensa.

Aunque a la fecha Pomalca y Tumn estn al da con los sueldos y cotizan parcialmente a la Sunat, Essalud y la ONP, hay serias dudas sobre el monto total de las acreencias, as como sobre el incremento de estas durante su perodo. En los ltimos aos han tenido que reconocer deudas significativas y no se sabe cuntas podran estar en el limbo an. Estados Financieros mentirosos

De acuerdo con los balances generales auditados de Pomalca, el pasivo, de 360,9 millones de soles en el 2005, subi a 514 millones de soles en el 2009. La mayor parte de este pasivo corresponde a deudas con los trabajadores y el Estado. Los ingresos, si bien crecieron, como se observa en las cifras de estas pginas, no lo hicieron hasta el punto de permitirles reducir con ellos su cuantiosa deuda, que fue creciendo cada ao. Otra conclusin: si los acreedores se cobraran a una vez, mediante embargos, mataran a la empresa. El 61% de ella les pertenece, y los activos realizables de corto plazo no cubren las deudas corrientes. En el 2009, la consultora Noles & Monteblanco Asociados estableci que, no obstante las inversiones por ms de 18 millones de soles que Pomalca declaraba haber hecho para elevar el rendimiento de las tierras, an no era posible hacer un diagnstico confiable de sus activos. En Tumn, los Oviedo han pedido al Poder Judicial un reconocimiento de 29 millones de soles de deuda, que an no se concede. Segn una estimacin independiente para esta nota, de un experto en la industria azucarera que pidi no ser identificado, en Pomalca y Tumn los Oviedo deben de haber invertido unos 25 millones de soles por una vez, para mejorar las fbricas y sembrar entre las dos unas 5.000 hectreas adicionales. Sin embargo, en los balances de Pomalca no aparecen nuevas inversiones en los ltimos cinco aos.

Tampoco se conoce lo que el negocio realmente est rindiendo. En el texto que observ la ley que extenda la proteccin a las azucareras, Alan Garca dijo que su continuidad perennizar el dominio de grupos con escasa participacin en el capital social, mnima inversin y posicin privilegiada para la comercializacin del producto a travs de empresas que son tambin de su propiedad. Esta era una clara alusin a los administradores de Pomalca. De todos modos, el examen de los balances de Pomalca sugiere que una supuesta sobreganancia no es la causante de las prdidas. Entre el 2008 y el 2009, el total del pasivo de Pomalca subi en 59,36 millones de soles. Si en el 2009 los Oviedo pagaban deudas con 50 millones de sus hipotticas utilidades en las comercializadoras, no hubieran evitado que las arrugas crecieran respecto del ao anterior. Un ejercicio interesante es comparar las cifras de prdidas y ganancias de Pomalca con las de Laredo, administrada por la colombiana Manuelita. Las

proporciones empresariales y el movimiento son equiparables. No obstante, el rea administrativa y de ventas de Pomalca gasta casi el doble, lo que podra indicar ineficiencia. Pomalca tuvo un margen bruto negativo importante, que presentan las empresas destinadas a la quiebra. Al parecer se deba a ineficiencias productivas del perodo anterior, pues en los dos ltimos aos obtuvo resultados positivos. Cada vez ha logrado mejores condiciones de servicio de la deuda, pero recin lo obtuvo en el 2009. Antes no poda afrontar nada. Es evidente la tendencia a la baja en las prdidas. Por otro lado, de acuerdo con observaciones de Noles & Monteblanco a los estados financieros del 2009 de Pomalca, el pago de impuestos indicado en realidad es lo que la Sunat tom de la cuenta de detracciones. O sea, le cobr a la mala. La existencia de otros egresos, que en realidad corresponden a sanciones administrativas y fiscales emitidas en contra de la empresa, es una carga constante que la empresa debera evitar.

Al menos en el 2009, le hubiera significado obtener las primeras utilidades reales desde que la empresa est en manos de los Oviedo. La pregunta, entonces, es si lo pudo hacer mejor. Cronogramas de deudas Recin a partir del 2009 el cronograma de pago de deudas de las empresas beneficiadas por la ley de proteccin patrimonial pudo ser fiscalizado de algn modo. Desde ese ao se presentan al Indecopi, que puede verificar el cumplimiento, pero hasta entonces el cronograma era presentado al Ministerio de Agricultura (Minag), que lo reciba y se olvidaba de ellos. El 24 de noviembre de 2008, la directora general de Asesora Jurdica del Minag, Carmen Beltrn, respondi eso mismo a una solicitud de informacin presentada por el abogado Augusto Tambini del Valle, interesado en una copia del programa de reflotamiento empresarial de Cayalt. Beltrn sostuvo que las azucareras solo tenan que presentar al Minag su plan de inversiones y cronograma de pagos, para que sean guardados, y nada ms. Al Minag, dice el sincersimo oficio 1505 de la jurista, no se otorg la facultad de evaluar, calificar o aprobar esos documentos, tampoco supervisar su cumplimiento.

Una vez que las azucareras protegidas se vieron obligadas a presentar un cronograma de pagos al Indecopi, salt a la vista la flexibilidad de los plazos. Solo Pomalca tiene ms de 6.000 acreedores trabajadores, a quienes se les programa pagos hasta el 2022. La Sunat y Essalud recin cobraran el 2031 y 2032, lo mismo que las AFP y los centenares de acreedores comerciales. Estos cronogramas sern vinculantes si el pleno del Congreso acuerda prorrogar la proteccin.

La influencia de los Oviedo en la base social y poltica de Lambayeque es muy amplia. El gasto social que hicieron para reflotar y mantener competitivo al club Juan Aurich se orienta a reforzar esos vnculos. En los trabajadores el temor a los embargos y al desempleo refuerza la posicin de los Oviedo ante medidas coactivas, y los candidatos presidenciales adoptarn una posicin conciliadora. La alianza en los hechos que prepar la ley de proteccin observada en el Congreso parlamentarios de casi todas las bancadas an se mantiene. En fin, ningn poltico que llegue a Chiclayo en campaa querr tomarse una foto con Pro Inversin. Con este respaldo, los hermanos azucareros enfrentarn los embargos judiciales y otras tentativas de sacarlos de la administracin. El 14 de enero de este ao los cobradores de Essalud y la Sunat no pudieron entrar a las oficinas de Pomalca, protegidas por trabajadores. Si el propsito del gobierno era precipitar de inmediato un enfrentamiento de fuerzas en la calle, con policas de un lado y trabajadores oviedistas del otro, ese mismo da desisti.

IV.

INTERVENCION DE FONAFE: Cambio de Directores

Ante la evidente parcializacin en la actuacin de los tres directores nombrados por Estado en el Directorio de Pomalca, a favor y siguiendo las pautas que les dictan los miembros del grupo Oviedo, la Direccin Ejecutiva de FONAFE con el respaldo de su Directorio decidi emprender una campaa para deslegitimar a la directiva enquistada en las azucarera Pomalca desde el 2010.

Para ello, en noviembre del 2010 solicit la convocatoria a una Junta General de Accionistas cuyo punto principal de agenda era la remocin de los directores y el cambio de todo el Directorio de la Empresa Pomalca. Sin embargo, el Directorio a travs de una serie de maniobras dilat la celebracin de dicha Junta hasta inicios del presente ao. Se decidi entonces que la alianza entre los directores del estado y el grupo Oviedo se debe terminar cuando Fonafe, de acuerdo con una nueva lnea gubernamental, logre la designacin de otros directores en lugar de los tres que siguen los lineamientos del grupo Oviedo. Caber sealar que en Tumn, donde el Estado tena 7,21%, aun que a la fecha estara cercana al 20%, Fonafe nunca design representante. Los Oviedo controlan la empresa gracias a una medida cautelar que solicitaron al haber asumido una deuda de 2 millones de soles que Tumn tena con una empresa de transportes (Carranza). De acuerdo a denuncias de los propios trabajadores y ex trabajadores de la empresa, los tres representantes del Estado a travs de FONAFE en el Directorio de Pomalca, elegidos el 17 de octubre del 2004 por 2 aos, registran un mandato sobrevencido, y ello son: Csar Alva Azula, ex ingeniero desempleado, con una dieta de S/.3,500.00 soles y recibira un sueldo pagado por Oviedo que se estima de S/.10,000.00 soles; Ivn Gonzales, es abogado y defiende la causa de los Oviedo en juicios a travs de su estudio, cobra dieta como director por S/. 3,500.00 y recibira tambin un sueldo de S/.10,000.00 soles; y,

Enrique Woyke, percibe dieta como Director por S/.3,500.00 soles alquilara una flota de camiones a Pomalca para el transporte de caa. Fin de Proteccin Patrimonial y transferencia de acciones del Estado trabajadores de las empresas azucareras

y le a los

Los argumentos del FONAFE para eliminar la proteccin patrimonial y transferir las acciones del estado a sus trabajadores son los siguientes:

La Ley de Proteccin Patrimonial, otorgada a las azucareras acogidas al proceso de capitalizacin, inicialmente fue por los 12 meses del 2003 y se ha venido prorrogando polticamente por 8 aos. Este rgimen estaba condicionado a la entrega de acciones al Estado por deuda tributaria y venta de acciones a un inversionista privado, pero al prorrogarse la Proteccin, no se vendieron las acciones que el Estado tiene en Pomalca (32%) y en Tumn (7%). La Proteccin Patrimonial, lejos de servir para hacer caja y pagar sus acreencias, siguieron mal administradas, embalsando el pago de sus acreencias y rematando el azcar, en beneficio del Grupo Oviedo, que monopoliza la comercializacin de toda la produccin de azcar (20 mil bolsas diarias entre ambas empresas). Oviedo administra Tumn con acreedor judicial, para cobrar una acreencia, que pese a la vigencia de la Ley de la Proteccin Patrimonial, es el nico que puede cobrar y es protegido por dicha ley. Gracias a esta ley, Oviedo no pagan aportes a las AFP, ESSALUD, ONP y tampoco deposita la CTS de los trabajadores, perjudicndolos. Tanto Tumn como Pomalca han depositado la CTS del 2010 pero adeudan las anteriores. El Minsiterio de Trabajo ha impuesto multas, pero no han tenido efecto por la Proteccin Patrimonial.

Oviedo ha programado el pago de las deudas a los trabajadores hasta el 2022 en Pomalca y el 2026 en Tumn. An as, el cronograma no fue cumplido, pues ambas empresas no efectuaron el pago correspondiente al 2010. La Proteccin Patrimonial alcanza a las obligaciones laborales, vencidas hasta la fecha de promulgacin de la ley. Entonces, el trabajador seguir esperando el vencimiento de la ley o la voluntad de Oviedo para que se paguen sus acreencias en 13 15 aos. Incongruentemente se suspende la venta de las acciones del Estado y se prorroga la Proteccin sin condiciones. La Ley slo beneficia a Oviedo, porque administra Tumn y Pomalca sin pagar deuda alguna, no establece ningn control sobre la buena administracin de las empresas, la deuda laboral se sujeta a un cronograma de pagos arbitrarios.

V.

FONAFE EN DEFENSA DE INTERESES DEL ESTADO

Con la finalidad de poner en evidencia el accionar ilegal del grupo Oviedo y precisar ante la opinin pblica y los medios de comunicacin la posicin de FONAFE en el caso de la azucarera Pomalca y la Ley de Proteccin Patrimonial, se procedi a elaborar el diseo de una estrategia comunicacional para lograr los objetivos propuestos: en primer lugar, el cambio de los directores representantes del estado, y luego, la remocin de todo el Directorio de la empresa. En primer lugar, a requerimiento de FONAFE, el Directorio de Pomalca en su sesin del 13 de diciembre del 2010, efectu una convocatoria a Junta General de Accionistas para los das 21 y 25 de enero de 2011, a efectos de tratar en primera y segunda convocatoria la siguiente agenda:

Revocacin de los miembros de Directorio de Agroindustrial Pomalca en atencin al cumplimiento del periodo de duracin del Directorio establecido en el Estatuto. Designacin de nuevos miembros del Directorio de la empresa. Informe de la Administracin de la empresa, respecto a la presentacin de informacin solicitada por Proinversin con la finalidad de cumplir con el compromiso de venta regulado por la Ley N 29299.

Dicha convocatoria fue publicitada mediante aviso publicado el 14 de diciembre del 2010 en el Diario la Repblica de Chiclayo, donde se convoca a Junta General de Accionistas de Agroindustrial Pomalca para los dias 21 y 25 de enero del 2011, en primera y segunda convocatoria. Por no otorgar las seguridades del caso el lugar de la Junta, el 13 de enero de este ao FONAFE solicit el cambio de lugar de celebracin de la Junta General de Accionistas convocada para los das 21 y 25 de enero. Sin embargo, all se vuelven a presentar las irregularidades y maniobras de parte del grupo Oviedo para frustrar la reunin. El Presidente del Directorio de POMALCA mediante Hecho de Importancia publicado el 20 de enero hace de conocimiento que estando al pedido de FONAFE solicitando el cambio de lugar de celebracin de la Junta, y a efecto que las convocatorias efectuadas puedan realizarse en las fechas establecidas, toda vez que resultan inalterables las condiciones de dichas convocatorias publicadas, vlidamente y con la anticipacin debida en el diario oficial de la localidad, comunica que la Junta convocada, NO SE LLEVAR A CABO.

An ms, por Carta s/n del 20 de enero, Agroindustrial Pomalca inform a FONAFE que la Junta General de Accionistas programada para el da 21 y 25 de enero del 2011, NO SE LLEVARA A CABO.

Incluso, el da 25 de enero, da de la Junta, los representantes nominados por FONAFE se acercaron al lugar de la convocatoria, y no pudieron ingresar al local donde se iba a celebrar la Junta General de Accionistas, toda vez que exista la presencia amenazante de ms de 300 trabajadores, por lo que se dej constancia en la denuncia policial, la SUSPENSIN de la Junta General de Accionistas por la imposibilidad de acceso al lugar. Sin embargo, el grupo Oviedo habra llevado a cabo de todas maneras la Junta sin intervencin de los representantes del Estado ni de los jubilados en la cual se haban REELEGIDO a todos los directores de la Agroindustrial Pomalca, y lo estaban tratando de inscribir, en el Registro Pblico de Chiclayo Zona Registral II Sector Chiclayo, al Directorio elegido en la ILEGAL Junta de Accionistas, aduciendo que cont con la participacin acreditada de EsSalud. Cero inversiones en Pomalca Como parte de la campaa se procedi a informar a la opinin pblica en general acerca de la verdadera situacin de la empresa. En tal sentido, se elaboraron y difundieron entre los medios de comunicacin diversas notas periodsticas entre las que se puede mencionar la titulada RESULTADOS ECONOMICOS EVIDENCIAN QUE NO HAY INVERSIONES EN POMALCA: En varios medios de prensa de la regin Lambayeque y de la capital, la administracin judicial ha anunciado a travs de notas de prensa y comunicados que la empresa est en una mejor situacin econmica y patrimonial que antes que ingresaran, gracias al buen manejo gerencial y las significativas inversiones que habran realizado en el perodo 2006-2010. Sin embargo, las cifras arrojan otras conclusiones.

SUBE EL PRECIO MS QUE LAS VENTAS El precio interno del azcar en el perodo 2009-2010, creci en 38.2%, pasando de US$23.76 dlares el quintal (45.4 kilos) a US$32.83 dlares; sin embargo,

los ingresos por ventas netas de la empresa solo se incrementaron en 4.7%, esto es, de S/.106.9 millones de soles a S/.112.7 millones de soles, segn informacin del INEI. (ver grfico). Esto evidenciara una deficiente capacidad logstica y de comercializacin de la empresa.

Fuente INEI NO HAY INVERSIONES, SOLO CRECEN LAS DEUDAS Por otro lado, desde que el Grupo Oviedo obtuvo la administracin judicial de Empresa Agroindustrial Pomalca S.A.A. su capital social era de S/. 335.7 millones, el mismo que se ha mantenido invariable hasta la fecha. Esto quiere decir que en los siete aos de administracin judicial no se aprobado ningn aumento de capital, ni se han registrado significativos prstamos de terceros o de accionistas a la empresa para fortalecer su patrimonio. Asimismo, tampoco han reinvertido utilidades, otra opcin para aumentar el capital, debido a que durante el perodo 2003-2009, solo han generado prdidas.

Estos resultados son clara muestra que no se han hecho inversiones durante el perodo de esta administracin, sin embargo, lo que si ha aumentado ao a ao son las deudas de la empresa.

Fuente: Estados Financieros presentados a la CONASEV En los estados financieros de Pomalca al 30 de septiembre del 2010, remitido a la CONASEV, se aprecia que las deudas al Gobierno Central han aumentado de S/. 42.4 millones en el 2009 a S/. 49.5 millones a septiembre del 2010. En el 2004 estas eran de slo S/.3.1 millones y al ao siguiente ya haba aumentado a S/. 7.1 millones. Tambin ha aumentado la deuda por las contribuciones a Instituciones Pblicas, de S/. 48.3 millones en el 2009 a S/. 51.6 millones a septiembre del 2010. Los adeudos a las AFPs han aumentado de S/. 74.1 millones el 2009 a S/. 79.2 millones el 2010, cuando en diciembre del 2004 eran de S/. 39.9 millones y al ao siguiente ya haba subido a S/. 49.8 millones. En remuneraciones por pagar, debe S/. 85.9 millones al 30 de septiembre del 2010, cuando al 31 de diciembre del 2004 deba S/. 77.9 millones.

Todos estos resultados demuestran un claro debilitamiento de su patrimonio, comprometiendo el futuro de la empresa, ya que el incremento de la deuda conllevar evidentemente a mayores gastos financieros y compensatorios para cubrir dicha brecha. Queda en evidencia pues, que la relativa mejora en algunos indicadores que podra mostrar la administracin como logros de la empresa en los ltimos aos, se basan precisamente en no pagar sus deudas y no invertir.

VI. -

DEUDAS DEL GRUPO OVIEDO La deuda tributaria pendiente de pago (solo a la SUNAT) de las empresas azucareras con proteccin patrimonial asciende a S/. 357682,346. Las azucareras Pomalca y Tumn deben S/. 103694,122 y S/. 235 498,309, respectivamente, siendo estas ltimas administradas por el grupo Oviedo, mientras que la azucarera Cayalt adeuda S/. 18489,915. Estas azucareras gozaron de la ley de proteccin patrimonial durante siete aos con lo cual se ha impedido que sus acreedores, entre ellos la Sunat, ejecuten medidas cautelares o embargos para cobrar las deudas. Segn los estados financieros, las ventas de Pomalca subieron de S/. 106.95 millones el 2009 a S/. 158.49 millones el 2010. De tener una prdida neta de S/. 13.42 millones el 2009, pas a tener una utilidad neta de S/. 9.67 millones el 2010. Tambin registra que, despus de muchos aos, se distribuy utilidades a los trabajadores, siendo este monto de S/. 2.98 millones.

An as, se refleja que las deudas de tributos por pagar al Gobierno Central aumentaron de S/. 42.43 millones el 2009 a S/. 55.61 millones el 2010, al igual que subieron los adeudos a las AFPs, de S/. 74.19 millones a S/. 80.87 millones; slo disminuy los adeudos laborales de S/. 244.37 millones el 2009 a S/. 204.98 millones el 2010, pero resulta que los adeudos laborales eran de S/. 77.94 millones en diciembre del 2004, cuando el Grupo Oviedo tom el control de Pomalca, habiendo aumentado esta deuda, como las otras, a lo largo de los ltimos 6 aos de la administracin Oviedo, habiendo disminuido nicamente la deuda laboral el ltimo ao. Si se comparan los estados financieros de Pomalca del 31 de diciembre del 2004 con la ltima presentada, al 31 de diciembre del 2010, se observa como han aumentado las deudas de Pomalca bajo la administracin de los hermanos Edwin y Elvis Oviedo Picchotito: Tributos por pagar al Gobierno Central: de S/. 3.12 millones en el 2004 a S/. 55.61 millones el 2010, aument en S/. 52.49 millones. Contribuciones a Instituciones Pblicas: de S/. 10.46 millones en el 2004 a S/. 52.71 millones el 2010, aument en: S/. 42.25 millones.

Adeudos Laborales: de S/. 77.94 millones en el 2004 a S/. 204.98 millones el 2010, aument en: S/. 127.04 millones. Adeudos AFPs: de S/. 39.87 millones en el 2004 a S/. 80.87 millones en el 2010, aument en: S/. 41 millones. Sumando todas las deudas, el pasivo total de Pomalca en el 2004 era de S/.335.2 millones mientras el 2010 es de S/. 504.6 millones, habiendo aumentado en S/. 169.4 millones VII. ANLISIS DE LA NORMA QUE TRANSFIERE LAS ACCIONES DEL ESTADO A SUS TRABAJADORES

El Gobierno dispuso a travs del Decreto de Urgencia Nro. 008, la transferencia de sus acciones en las azucareras Pomalca, Tumn y Cayalti a favor de los trabajadores, como parte del pago de las deudas laborales de las empresas. En ese contexto, se excluye del proceso de promocin de la inversin privada las acciones de titularidad del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (Fonafe), de la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) y del Seguro Social de Salud (Essalud) en las empresas agrarias azucareras acogidas al rgimen de la Ley de la actividad empresarial de la industria azucarera. La ONP y Essalud debern transferir a ttulo oneroso al Fonafe la titularidad de las acciones que dichas entidades poseen en las empresas agrarias azucareras dentro de los cinco das hbiles siguientes de la entrada en vigencia del Decreto de Urgencia. La transferencia de las acciones se realizar al valor de la ltima cotizacin de bolsa anterior a la fecha de publicacin del Decreto de Urgencia. Asimismo, se autoriza a Fonafe a trasferir las acciones de las empresa agrarias azucareras de la cual es titular y de las que adquiera de las otras entidades mencionadas, a un fideicomiso que ser administrado por la Corporacin Financiera de Desarrollo (Cofide) y cuyos fideicomisarios sern los trabajadores, ex trabajadores y jubilados de dichas empresas, o los sucesores de stos de acuerdo a la normatividad vigente. Las acciones de Fonafe a ser transferidas se valorizaran, al valor de la ltima cotizacin de bolsa anterior a la fecha de transferencia a favor de tales personas.

Por otro lado, la amortizacin de la deuda laboral de las empresas agrarias azucareras acogidas al rgimen de la Ley de Actividad Empresarial de la Industria Azucarera, que se origine por la transferencia de las citadas acciones no generar frente a las referidas empresas derecho de subrogacin a favor del Fonafe. Finalmente, se estableci que dentro de los cinco das hbiles siguientes de entrar en vigencia la presente norma, las entidades del Estado que hayan adquirido acciones en las empresas agrarias azucareras acogidas al rgimen de la Ley de Actividad Empresarial a travs de la Bolsa de Valores de Lima debern proceder a su venta. Ante la emisin de la norma, inmediatamente el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (Fonafe) anunci su participacin activa a la hora de maximizar los ingresos de los trabajadores, ex trabajadores y jubilados de las empresas azucareras de Pomalca, Tumn y Cayalt. Tras su publicacin en el diario oficial El Peruano del decreto de urgencia N 008-2011, que autoriza la transferencia de unos 110 millones de acciones estatales por valor de S/. 79,2 millones, Mario Gonzlez, secretario ejecutivo de la entidad financiera, anunci que capacitarn a los trabajadores con la idea de educarlos en la mejor manera de aumentar sus ingresos. Precis que durante los prximos 10 das firmarn un contrato con una empresa fiduciaria que ser la encargada de traspasar las acciones a los trabajadores en un plazo de 45 das como cita el mencionado decreto de urgencia. Estamos estructurando un procedimiento para que se haga pblico el mecanismo (de transferencia), de manera que todos los acreedores, trabajadores, ex trabajadores y jubilados puedan recurrir a este fideicomiso y hacer valer sus acreencias, manifest. Por otro lado, de acuerdo a analistas econmicos y juristas opositores consultados, la promulgacin del decreto de urgencia 008-2011, que autoriza la transferencia de las acciones del Estado en las empresas azucareras Pomalca, Tumn y Cayalt a favor de los trabajadores, ex trabajadores y jubilados, podra beneficiar finalmente a los mismos grupos econmicos que estn en el control de las empresas azucareras. En primer lugar porque exonera a esos grupos econmicos del pago de un porcentaje importante de sus pasivos laborales, a cambio de nada.

El ministro de economa Ismael Benavides ha revelado que la deuda laboral de Pomalca, Tumn y Cayalt a la fecha asciende a S/. 282.4 millones. A cambio de esa deuda es que se transferirn a los trabajadores, ex trabajadores y jubilados, las acciones estatales, de acuerdo al D.U. 008. Lo que cuestionan los analistas en esa norma no es tanto que el Estado termine pagando una deuda que no es suya, pues las deudoras son las propias compaas azucareras, sino que ese pago no suponga un reembolso de parte de las empresas azucareras. En el mercado es viable que alguien pague la deuda de otro, por diversos motivos, y luego reclame a este ltimo el reembolso. A esa figura se la conoce como subrogacin y opera de pleno derecho. O mejor dicho, operaba pues de acuerdo al. D.U. 008, el Estado renunciara al derecho de subrogacin. En segundo lugar porque acentuar la concentracin del mercado azucarero, en control de grupos oligoplicos. La ley 29388, promulgada en julio de 2009 con el objeto de que los trabajadores de las empresas agrarias azucareras tengan un derecho preferente de adquisicin de las acciones del Estado, estipulaba que el 100% de las acciones estatales podra ser adquirido por una asociacin de trabajadores, a la vez que esas acciones no podan ser transferidas en un plazo de 24 meses. La razn de ser de ambas disposiciones era fortalecer la posicin del sector de trabajadores, frente a los grupos econmicos que pugnan por el control de las acciones estatales en las empresas azucareras. Con la publicacin del D.U. 008 han quedado derogadas muchas de las disposiciones de la ley 29388. Entre ellas la que estipulaba la venta del integro de las acciones estatales a una corporacin de trabajadores, de igual modo la que sealaba un plazo en el cual quedaba prohibido vender las acciones. Lo que podra ocurrir entonces es que los trabajadores, en todo su derecho, negociarn y transferirn sus acciones al mejor postor. Los mayores interesados en comprar esas acciones seran los grupos econmico Oviedo, Wong y Bustamante. Basta que uno de ellos se haga del control de un paquete importante de las acciones de los trabajadores para que la concentracin del mercado azucarero se agudice. En conclusin, afirman los especialistas, el D.U. 008 ha limpiado los pasivos laborales de los grupos econmicos que estn o buscan tener el control de Pomalca, Tumn y Cayalt, a cambio de nada, y ha puesto a su disposicin una importante oferta de acciones de estas empresas, lo que podra acelerar la concentracin del mercado azucarero.

VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES No deberan haber tratamientos discriminatorios en una economa que se precia de ser libre y de mercado, y menos si ello favorece no precisamente a los ms necesitados, como es el caso de la ley de proteccin patrimonial de las empresas azucareras en las que el Estado mantiene participacin accionaria (32.88% de Pomalca, 7.22% de Tumn y 23.53% de Cayalt) recientemente prorrogada y de la que tambin extiende el plazo para la venta de las acciones estatales (en ambos casos hasta el 31 de diciembre del 2011). Aparte de ocasionar una prdida de valor de las acciones de las mismas empresas azucareras, esta ley tiene efectos perversos como, por ejemplo, fomentar una competencia desleal en desmedro de otras empresas que cumplen con sus obligaciones tributarias y pasivos oportunamente. De otro lado, como ha dicho el propio presidente Garca, si la proteccin patrimonial es eterna, las empresas que gozan del beneficio se hunden ms en deudas (a los trabajadores, a la Sunat, a Essalud).

Qu hacer? Lo ideal sera adoptar medidas correctivas inmediatas, entre las que se podran recomendar:

Primero, redisear el proceso de promocin de la inversin desde principios econmicos, pero sin perder de vista la equidad. No es posible pensar que la gente aceptar sin chistar la prdida del 65% de sus derechos laborales lquidos y eso hace indispensable crear un mecanismo de mitigacin de prdidas.

Segundo, recomponer las comisiones de venta de acciones, para que expresen la realidad accionaria de las empresas. Tercero, asegurar la intervencin del Estado como rbitro respetable. Se plantea que el 100 por ciento de los recursos que se capten por la venta de las acciones del Estado en la azucareras Pomalca y Tumn se destinen al pago de los pasivos laborales de estas empresas. Cuarto, establecer procedimientos ms simples, seguros y transparentes para la transferencia de control de las empresas. Quinto, asegurar el pago de la deuda laboral, prohibiendo el acceso a procesos de reestructuracin patrimonial mientras no haya sido honrada. Sexto, establecer compromisos de inversin y de recuperacin del empleo, y, Stimo, facilitar el acceso a la jubilacin adelantada como una manera de reducir la planilla sin costo social excesivo.

El medio ms eficaz para que este procedimiento funcione sera que se forme una Comisin Especial que est integrada por miembros del Legislativo, el Ejecutivo, y representantes de los acreedores y trabajadores, elabore una solucin definitiva y consensual. As ganar la Industria Azucarera y sus trabajadores, pero especialmente el Per.