UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Dr. Constantin MOTOFLEI

Dr. Petre DUU

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei MOTOFLEI, CONSTANTIN Aprarea colectiv i aprarea naional n contextul integrrii Romniei n NATO i aderrii la Uniunea European/ dr. Constantin MOTOFLEI, dr. Petre Duu. - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005 Bibliogr. ISBN 973-663-291-1 I. Duu, Petre 355.45 (498-100):327.51 NATO

St ra tegice de Ap

APRAREA COLECTIV I APRAREA NAIONAL N CONTEXTUL INTEGRRII ROMNIEI N NATO I ADERRII LA UNIUNEA EUROPEAN

\r are rit [ i Se cu

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2005 1

at e

Ce

nt
rul

ii de Stud

Apariia acestei publicaii s-a realizat ca urmare a grantului de cercetare nr. 1, cod CNCSIS 1179, cu titlul Raporturile dintre armat i societate n procesul integrrii europene i euroatlantice a Romniei, acordat de MEdC prin CNCSIS.

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS

ISBN 973-663-291-1

CUPRINS ARGUMENT............................................................................ 5 CAPITOLUL 1 - CONSIDERAII PRIVIND APRAREA NAIONAL, APRAREA COMUN I APRAREA COLECTIV ........................................................................... 7 1. Aprarea activitate uman multidimensional ............... 7 2. Aprare comun i aprare colectiv elemente definitorii.............................................................................. 14 CAPITOLUL 2 - APRAREA COLECTIV - OBIECTIV ACTUAL AL STATELOR LUMII ...................................... 19 CAPITOLUL 3 - APRARE NAIONAL I APRARE COLECTIV REZULTAT AL INTEGRRII REGIONALE ......................................................................... 25 1. Aprarea naional-atribut al statului............................. 25 2. Percepia social a aprrii naionale i aprrii colective n Romnia............................................................ 27 CONCLUZII I PROPUNERI............................................. 34 BIBLIOGRAFIE:................................................................... 35

ARGUMENT
Lumea trece printr-o perioad de asidue cutri ale statelor i organizaiilor regionale i internaionale n vederea realizrii unei noi ordini mondiale, care s permit viaa i activitatea oamenilor, a comunitilor umane, precum i dezvoltarea acestora, ntr-un climat de siguran. n acest context, globalizarea, ca fenomen multidimensional i complex, are profunde influene asupra mediului de securitate naional, regional i global. De aceea, mediul de securitate de dup Rzboiul Rece se caracterizeaz prin frontiere din ce n ce mai deschise. Fluxurile de bunuri i de investiii, dezvoltarea tehnologic i progresul democraiei au adus mai mult libertate i prosperitate oamenilor.1 Totodat, peisajul de securitate, n care se nscrie i Romnia, cunoate o schimbare fundamental, care pune capt motenirii Rzboiului Rece i perioadei de tranziie din anii 90. Amploarea i profunzimea acestei transformri in de faptul c multe elemente cheie ale mediului se modific simultan. n acest context, se pot meniona urmtoarele: situaia, n termeni de riscuri i de ameninri, se caracterizeaz prin capacitatea sporit pentru actorii non-statali de a produce distrugeri n mas. Ceea ce, pn la atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 era doar o posibilitate, acum reprezint un pericol clar i prezent, care sfideaz securitatea intern i aprarea militar a oricrui stat; natura i coninutul relaiei dintre SUA i aliaii lor europeni fac obiectul unei profunde revizuiri, care repune n discuie instituiile transatlantice, concomitent cu logica politic i strategic ce le-a susinut mai mult de 50 de ani2; Uniunea European se restructureaz sub aspect politic i instituional, cu scopul declarat de a-i spori rolul jucat n gestionarea crizelor i conflictelor europene i nu numai. Aceasta este preocupat de crearea unei structuri militare care s-i permit s se implice mai activ i mai consistent, dect pn acum, n gestionarea crizelor de pe continent i
Javier SOLANA, Une Europe sure dans un monde meilleur, http://ue.eu.int/pressdata/fr/reports/76256.pdf 2 Christoph BERTRAM e.a., Un nouveau dpart, http://www.frstrategie.org/barreFRS/publications/fonds/nouveau_depart.asp
1

din alte regiuni unde are interese strategice; riscuri cum sunt: cele de natur demografic (cretere demografic semnificativ n rile n dezvoltare, migraia dinspre rile n dezvoltare ctre rile dezvoltate europene, mbtrnirea populaiei n majoritatea statelor europene), tendinele de evoluie economic pozitiv n statele industrializate i negativ n rile n dezvoltare, dezvoltarea tehnologic (ndeosebi tehnologia informaiei) va adnci prpastia dintre rile industrializate i cele n dezvoltare, cercetarea tiinific aparinnd domeniilor de vrf (nanotehnologia, ingineria genetic, inteligena artificial, robotica) va permite unor actori non-statali s acumuleze un potenial de putere i de distrugere neateptat, ceea ce va genera probleme complexe de natur etic, cele de natur energetic i ecologic vor reprezenta provocri serioase la adresa securitii naionale, regionale i globale3. i n alte regiuni ale lumii se menin n actualitate o serie de riscuri i ameninri la adresa securitii i aprrii naionale, zonale i chiar globale. Printre acestea se afl i urmtoarele: exacerbarea contradiciilor n arcul de criz care se ntinde tradiional de la Maghreb n Pakistan; proliferarea armelor nucleare, cu riscul prbuirii regimului de neproliferare a lor i evoluia similar n domeniul armelor biologice; posibilitatea folosirii armelor nucleare n Asia, cu consecinele ce decurg de aici pentru Europa; terorismul internaional se extinde, actorii non-statali, care sunt promotorii lui, acioneaz att de pe teritoriul statului-int, ct i din afara acestuia. n acest context, deosebit de complex, aprarea statelor mpotriva acestor riscuri i ameninri cu un pronunat caracter transnaional trebuie s apeleze, pe lng formele tradiionale de lupt, i la noi forme de cooperare i colaborare cu alte state. n principal, este vorba de faptul c la aciunea agresiv a unor actori transnaionali (de exemplu, terorismul internaional, crima organizat transfrontalier) rspunsul adecvat l pot da tot actori transnaionali. De aici necesitatea organizrii unei aprri i securiti colective de ctre statele interesate n prezervarea independenei, integritii teritoriale, a vieii i bunurilor populaiei, n general, a intereselor fundamentale naionale.
3

Kurt R. SPILLAMNN, Vers une approche exhaustive de la paix, http://www.frk.ethz.ch/abaut/abaut_mdek/document/Versuneapproche.pdf

CAPITOLUL 1 - CONSIDERAII PRIVIND APRAREA NAIONAL, APRAREA COMUN I APRAREA COLECTIV 1. Aprarea activitate uman multidimensional Aprarea reprezint o activitate uman complex. Din punct de vedere conceptual se poate constata c a avut o evoluie constant de-a lungul timpului. n prezent, ea acoper domenii diverse. n sens larg, termenul aprare desemneaz ansamblul msurilor i dispoziiilor de orice natur care are drept obiect asigurarea, n orice moment, n orice mprejurare i mpotriva oricrei forme de agresiune, a securitii i integritii teritoriului, ct i viaa populaiei4. Cu alte cuvinte, aceast noiune se refer la aciunile i msurile pe care le adopt fiecare stat n parte, pentru protejarea vieii cetenilor si, a bunurilor i teritoriului naional, pentru garantarea independenei i unitii statale. n general, aprarea presupune posibilitatea ca ceea ce aparine cuiva (via, bunuri, teritoriu, atribute etc.) s fie ameninat cu schimbarea statutului de pn atunci. n afara existenei unui risc sau ameninri la adresa a ceva sau a cuiva nu se poate vorbi de aprarea celor puse n pericol. Iar riscurile i ameninrile, posibile i probabile, privind drepturile i libertile cuiva (individ, grup, comunitate, stat) se afl ntr-o continu transformare sub aciunea complex a unei palete largi de factori sociali, economici, militari, culturali etc. Deci, se poate afirma c aprarea este un termen cu o evoluie dinamic, ca urmare a nevoii de adaptare continu a sa la realitatea
Glosar de termeni i expresii privind angajarea operaional a forelor, Bucureti, Editura AISM, 2002, p.21, Agresiune = folosirea forei armate de ctre un stat mpotriva suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice a altui stat sau orice alt mod incompatibil cu Carta Naiunilor Unite (art. 1).
4

cotidian aflat, la rndul su, ntr-o permanent schimbare. n acelai timp, mutaiile produse, att n plan intern (schimbare de regim politic n unele state europene, renunarea de ctre acestea la apartenena la o alian politico-militar i orientarea ctre alta i demersurile de aderare la UE), ct i extern (ncetarea Rzboiului Rece, dispariia Pactului de la Varovia, destrmarea URSS, lrgirea NATO i a UE) vor amplifica i intensifica cutrile statelor de a-i construi i dezvolta un sistem adecvat de aprare i securitate naional prin integrarea voluntar ntr-un sistem validat de aprare colectiv. Aprarea reflect o realitate dinamic ce are n structura sa urmtoarele componente: politic, militar, economic, civil, cultural, psihologic. Aprarea politic este atributul inalienabil al conducerii statului. Ea deriv din responsabilitatea asumat de ctre cei care dein puterea politic n stat, graie votului alegtorilor, fa de ntreaga populaie privind protejarea i prezervarea vieii i bunurilor acesteia n orice condiii. Prin expresia n orice condiii trebuie neles faptul c autoritatea public poart rspunderea pentru asigurarea mediului prielnic vieii i activitii cetenilor rii, att la pace, ct i n situaii de criz sau de rzboi. Acest tip de aprare include ansamblul msurilor i aciunilor pe care conducerea statului le adopt i le pune n practic, n toate domeniile de activitate, att pe plan intern, ct i extern, pentru a apra interesele naionale, viaa i bunurile cetenilor. Printre aceste msuri se afl, pe de o parte, cele strict de natur politic presiuni, sanciuni, coerciie etc., att la nivelul relaiilor bilaterale, ct i prin apelul la organizaiile internaionale competente -, i, pe de alt parte, toate celelalte de ordin militar, economic, diplomatic i cultural. n acelai timp, aprarea politic presupune: decizie politic (alegerea unei alternative i asumarea rspunderii pentru aceast opiune); suportul public (captarea consensului naional pentru

decizia politic adoptat); stabilirea instrumentelor politice ce vor fi utilizate pentru atingerea obiectivelor propuse. Aprarea militar ine de competena armatei, de fapt, a tuturor categoriilor de fore ale armatei (fore terestre, fore aeriene i fore navale)5. Ea are obiective strategice de descurajare, protecie a populaiei, teritoriului etc., de prevenire a pericolelor, pentru a garanta interesele fundamentale ale naiunii. ntr-un fel i ntr-o anume msur, aprarea militar, n ultima vreme, include i participarea armatei la aciunile umanitare din ar i din afara acesteia, precum i misiunile de meninere i impunere a pcii. Aprarea (protecia) civil revine instituiilor statului abilitate prin lege (pompieri, jandarmerie, poliie) s protejeze populaia, bunurile acesteia, la nevoie (n caz de calamiti naturale, accidente) i s previn producerea unor accidente ecologice. De asemenea, aprarea civil vizeaz i msuri de protecie a populaiei mpotriva atacurilor teroriste cu arme de distrugere n mas. n situaiile stabilite de lege, armata particip activ la msurile concrete adoptate n vederea protejrii vieii populaiei i a salvrii bunurilor acesteia, dar i comunitilor umane. Aprarea economic revine organelor statului care au competene stabilite prin legi adecvate acestui domeniu de activitate. Ea vizeaz producia i circulaia resurselor, ameliorarea competitivitii naionale ntr-o economie globalizat, protejarea bazelor de date i transferurile tehnologice, combaterea exploatrii ilicite a brevetelor, dezinformarea informatic i contrafacerile, ocuparea ct mai deplin a forei de munc i stoparea emigraiei tinerilor, mai ales cu nalt calificare profesional. Aprarea cultural presupune promovarea activ i puternic ofensiv a bunurilor spirituale i a valorilor, a
Gl. bg.(r) prof.univ. dr. Constantin, ONIOR, Teoria strategiei militare, Bucureti, AISM, 1999, p.322.
5

obiceiurilor i tradiiilor romneti n lume, prin structuri i programe specifice. Aprarea psihologic se organizeaz n scopul meninerii i ntririi voinei de a rezista i de a nvinge orice agresor. Se realizeaz, de regul, de structuri specializate n astfel de activiti i aciuni, cu concursul larg al mass-media. Informaia, respectiv vehicularea acesteia prin vectori adecvai, este modalitatea principal de realizare a acestui tip de aprare. Aprarea, ca activitate, se caracterizeaz i prin complexitate. Aceasta deriv din interaciunea sa cu societatea n care este organizat i se deruleaz constant i sistematic. Pe de o parte, asupra sa acioneaz ntr-o manier concertat un ansamblu de factori diferii, ca natur i coninut (economici, sociali, politici, psihosociali, culturali). Pe de alt parte, ea influeneaz domenii importante de activitate din societate. Din prima categorie, un important factor l reprezint fora prejudecilor. n mod special la tineri, aprarea este obiectul stereotipurilor, care conduc fie la refuzul de a aborda problema, fie inversul, la un interes centrat ntr-o manier unic asupra faptelor de arme.6 Rar, aprarea este neleas ca un atribut esenial al suveranitii naionale. n plus, reducerea sa doar la componenta militar face mai dificil de acceptat de ctre marea majoritate a oamenilor, aprarea ca mobilizare a tuturor cetenilor i mijloacelor, pentru a prezerva valorile democraiei, pentru a organiza i desfura activiti cu caracter umanitar sau de alt natur. n acelai timp, componenta militar este mai evident n cadrul aprrii, pentru c la ea se fac, pe de o parte, referiri frecvente n filme, n crile de istorie, n reviste etc. Pe de alt parte, existena conscripiei privind serviciul militar a pus muli tineri n contact cu instituia militar, ei primind n acest cadru, pe lng o pregtire militar adecvat, i o educaie patriotic,
Jacqueline COSTA-LASCOUX, Citoyennet http://www.endp.fr/themadoc/defense/reperesInp.htm
6

et

dfense,

p.1,

10

fundamentat, n principal, pe faptele de arme ale naintailor. Probabil c, odat cu trecerea la voluntariat, acest rol instructiveducativ al armatei nu i va mai influena pe toi tinerii api de serviciu militar, ci doar pe cei care au optat pentru profesia de militar. Este posibil ca spiritul de sacrificiu, simul datoriei, conduita disciplinat, obediena, conformitatea, ca valori promovate permanent de instituia militar, s-i reduc impactul asupra tinerei generaii, care nu mai este obligat s efectueze stagiul militar. n acest context, se impune sporirea adecvat a rolului formativ al colii i familiei n ceea ce privete atitudinea pozitiv a tinerilor, n special, i a tuturor cetenilor, n general, fa de aprarea i promovarea intereselor naionale fundamentale, att n ar, ct i n afara ei. Un alt factor l constituie impactul pe care l-a avut aprarea rii asupra creatorilor din domeniul arhitectonic, iconografic, muzical, tiinific i tehnologic. De fapt, aprarea a inspirat numeroi artiti i creatori din domeniile menionate anterior. Despre faptele de arme, individuale i/sau colective sunt realizate, att la noi, ct i n alte ri, o mulime de lucrri artistice, n toate domeniile de creaie. Totodat, aceasta a condus la o serie de descoperiri tiinifice i tehnice, care, ulterior, au cunoscut o larg aplicare n viaa civil. n al treilea rnd, este vorba de aportul aprrii la cultura i istoria naional. Prin participarea la aprarea rii, fie n cadrul armatei, prin exercitarea profesiei militare i a serviciului sub drapel, fie n celelalte sectoare de activitate cu atribuii n domeniul prezervrii integritii i unitii statului romn etc., oamenii au contribuit la pstrarea i difuzarea unor valori i cunotine. Ei au continuat tradiiile naintailor, amplificndu-le prin noi fapte de arme, prin formarea i educarea tinerei generaii n spiritul valorilor umane unanim recunoscute: cinste, dreptate, corectitudine, disciplin, spirit de sacrificiu, sentimente i atitudini patriotice etc.

n prezent, prin participarea unor structuri militare romneti la misiuni diverse n afara rii, fie sub egida ONU, fie ca parte integrant a Alianei Nord-Atlantice, se face att o promovare a intereselor naionale fundamentale, ct i o rspndire a valorilor culturii noastre n lume. Populaia civil, ceilali oameni din zona n care acioneaz militarii romni (n misiuni umanitare, misiuni de meninere, impunere a pcii) cunosc direct o serie de trsturi specifice poporului nostru, obiceiuri, tradiii. La rndul lor, militarii romni iau contact direct cu valorile, cultura, obiceiurile, religia i mentalitile populaiei locale, influenndu-le i lsndu-se influenai de acestea. Acest schimb pare reciproc avantajos, pe toate planurile, potrivit mrturiilor militarilor participani la astfel de misiuni i ale unor reprezentani ai populaiei din zon. n al patrulea rnd, aprarea, organizndu-se i desfurndu-se n conformitate cu prevederile legilor rii i a tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte, deprinde oamenii cu aciuni fundamentate juridic. De aici preocuparea pentru promovarea i aprarea drepturilor omului, a libertii, a justiiei, att n interiorul statului naional, ct i n misiunile executate peste hotare. n fine, aprarea presupune, n mod obligatoriu, angajamentul moral i fizic al populaiei. Prin urmare, ea trebuie s primeasc adeziunea civic. Cetenii trebuie s tie n numele cui i din ce motive se angajeaz n lupt, mergnd, la nevoie, pn la sacrificiul suprem. De obicei, aprarea rii, cnd a mbrcat forma luptei armate, s-a fcut sub drapelul rii i n numele pstrrii teritoriului naional, a tradiiilor, a vieii populaiei i a bunurilor sale. Altfel spus, ntotdeauna a existat, n ceea ce privete angajarea oamenilor n aciunile de aprare a rii, o motivaie superioar ntemeiat, att pe un puternic suport afectiv (atitudini i sentimente patriotice, mndrie naional), ct i raional (demonstraie logic, probe materiale). 12

11

Aprarea rii, ca atribut al suveranitii naionale ce se exprim prin sentimente, atitudini i comportamente interpersonale i colective trite de ceteni, are dou dimensiuni importante: o dimensiune subiectiv i o dimensiune obiectiv. Dimensiunea subiectiv reflect intensitatea sentimentelor i atitudinilor patriotice ale cetenilor. Ea este influenat de experiena individual i colectiv ce acioneaz asupra sentimentelor i atitudinilor de dragoste de ar ale cetenilor, dar i a comunitilor umane. n acest mod, se explic evoluia conduitei individuale i de grup vis--vis de aprarea rii n unele momente, dei condiiile sociale, economice, politice, militare de ansamblu rmn neschimbate. Dimensiunea obiectiv este apreciat n funcie de parametrii comportamentelor individuale i colective evaluate cu instrumente de msurare adecvate. Ea exprim o apreciere obiectiv a strii sentimentelor i atitudinilor patriotice, precum i a comportamentelor colective referitoare la aprarea rii. De aceea, dimensiunea obiectiv poate diferi de cea subiectiv care se ntemeiaz pe maniera n care percep indivizii i grupurile umane aprarea, n particular, i aprarea naional, n general. Cele dou dimensiuni interacioneaz i se influeneaz reciproc. De pild, informarea oportun i veridic a populaiei asupra strii aprrii naionale poate influena percepia acesteia. La rndul su, percepia populaiei privind aprarea rii poate aciona asupra imaginii oficiale a acesteia, corectnd-o, ntr-un sens sau altul. Din confruntarea celor dou dimensiuni pot rezulta msuri adecvate i flexibile de optimizare a acestui sector de activitate uman extrem de important. Dinamica acestor dou dimensiuni poate sugera att nivelul de analiz, ct i natura soluiilor de adoptat n domeniul aprrii naionale.

2. Aprare comun i aprare colectiv elemente definitorii Aprarea comun i aprarea colectiv sunt dou concepte care apar tot mai frecvent n dezbaterile referitoare la prevenirea riscurilor i ameninrilor la adresa securitii individului uman, dar i a comunitilor crora acesta aparine. Utilizarea lor, att n vorbirea curent, ct i n lucrri specifice domeniului, face dovada acordri unor nelesuri cteodat apropiate, alteori uor diferite. n literatura de specialitate, dei nu se face o delimitare tranant ntre aprarea comun i aprarea colectiv, analiza coninutului diferitelor texte referitoare la aceast tem las ns s se ntrevad existena unor diferene semnificative.7 Astfel, aprarea comun nseamn constituirea unor structuri adecvate (civile i militare) de ctre mai multe state sau de o uniune de state, ncadrarea lor cu personal calificat pentru tipul de sarcini ce li se poate ncredina, instrumente potrivite scopului propus (de la computere la armament), acte normative care s reglementeze activitatea specific, toate prin efort uman, material i financiar al tuturor membrilor organizaiei respective. De asemenea, conducerea acestei structuri revine n totalitate organizaiei interstatale care a constituit-o. Altfel spus, aprarea comun implic constituirea (cu aportul i prin voina tuturor statelor participante) a instrumentelor - instituii, resurse umane, materiale, financiare i informaionale, acte normative juridice - destinate s le protejeze interesele fundamentale, s le apere teritoriul, independena i suveranitatea. Specific aprrii comune este i faptul c structura militar constituit n acest scop se afl sub comanda organelor Uniunii i nu a fiecrui stat membru. n plus, structura destinat
Bulletin dinformation de lObservatoire Europen de Scurit, nr.6 (iunie)/2003 i nr.8 (ianuarie)/2004; Monica SANJOSE ROCA, Lidentit europenne de scurit et de dfense, http://www.nato.int./acad/felow/9799/sanjose.pdf
7

13

14

aprrii comune este permanent, ea fiind gata oricnd s-i exercite rolul pentru care a fost creat. Un exemplu n acest sens l poate constitui Uniunea European, care vrea s-i constituie i o structur militar proprie pe care s o ntrebuineze atunci cnd este necesar s se implice consistent i sistematic n activiti cum ar fi: aprarea teritoriului su, a independenei i a intereselor sale fundamentale; gestionarea unor crize din zonele sale de interes strategic; soluionarea unor conflicte de pe continentul european i din alte regiuni ale lumii.8 ntr-un anume fel, aprarea comun, prin coninut, sarcini, modaliti de soluionare a problemelor ivite datorit provocrilor mediului de securitate intern i internaional, se substituie aprrii naionale, al crei rol, n timp, l preia integral. De fapt, acest concept deriv din voina i acordul statelor ce doresc s organizeze n comun sistemul securitii i aprrii intereselor naionale fundamentale. Practic, n acest context, tendina este ca, n timp, uniunea statelor care i constituie structuri destinate aprrii comune s dobndeasc tot mai mult caracteristicile definitorii ale unei naiuni i s se comporte ca atare, att pe plan intern, ct i ca actor internaional. Desigur, aprarea comun, cel puin deocamdat nu pune n discuie existena armatelor naionale, ca instituii fundamentale ale statului de drept, n rile care alctuiesc uniunea statal respectiv i nici apartenena lor la o alian politico-militar credibil. n acest context, se poate da exemplul raporturilor dintre NATO i UE care, cel puin n domeniul securitii i aprrii colective se completeaz reciproc. O Uniune European capabil s acioneze pe scena internaional, inclusiv prin mijloace militare, nu face astfel concuren Alianei Nord-Atlantice, ci, dimpotriv, ntrete credibilitatea i eficacitatea contribuiei europenilor la aceast organizaie.
8

Aprarea colectiv reprezint angajamentul tuturor statelor de a se apra reciproc de o agresiune exterioar. Organizaia de aprare colectiv are ca principal scop aprarea tuturor membrilor de orice aciune extern.9 Aliana NordAtlantic, ex-Tratatul de la Varovia, Organizaia Tratatului din Sud-Estul Asiei (SEATO) sunt exemple de asemenea organizaii. Ele au la baz o convenie n care este stipulat aprarea reciproc n cazul n care un stat membru este ameninat sau este deja subiect al unui atac militar din partea altui stat sau grup de state din afara tratatului. De exemplu, Aliana Nord-Atlantic constituie fundamentul aprrii colective a membrilor si i, totodat, a demonstrat i capacitatea de a se adapta pentru a juca un rol util n serviciul meninerii pcii, n domeniul gestionrii crizelor. Aceast capacitate este reflectat n noul concept strategic al NATO adoptat la ntlnirea la nivel nalt de la Washington (mai 1999) care, meninnd locul central al misiunilor numite articolul 5 (aprare colectiv), integreaz i misiuni n afara articolului 5 de tipul meninerea sau restabilirea pcii. n acest cadru, se impune fcut observaia c tensiunile i conflictele dintre statele membre ale aceleiai aliane politico-militare nu se rezolv prin sprijin militar acordat uneia sau alteia dintre prile implicate, ci prin utilizarea altor modaliti, de regul nonmilitare. Sintetic, aprarea colectiv presupune, n mod cumulativ, urmtoarele norme: 1) reciprocitate ntre statele membre n ceea ce privete susinerea militar n caz de atac de ctre un alt stat sau uniune de state; schimb de informaii despre o eventual agresiune militar asupra unui din statele membre ale organizaiei politico-militare; 2) contribuia fiecrui stat membru cu resurse umane, materiale i financiare, pentru susinerea unei misiuni dus de
9

LUnion Europenne et la prvention des conflits, n http://www.grip.org/

Analiza securitii internaionale, http://www. studiidesecuritate.ro

15

16

organizaie, n vederea promovrii intereselor fundamentale ale participanilor; 3) constituirea de fore militare naionale care intr n subordinea unei conduceri militare a organizaiei doar pe timpul ndeplinirii misiunii respective; n restul timpului, structura militar se ntoarce la baz, adic, n ara de origine; 4) negocierea nivelului, mrimii i naturii efortului de aprare. Dup adoptarea deciziei n acest domeniu se trece la transpunerea ei n practic, prin metode proprii, de ctre fiecare ar; 5) obligativitatea tuturor statelor membre de a participa la aprarea colectiv. Aceast participare este dimensionat n raport cu puterea economic i militar, cu populaia i suprafaa rii respective; 6) consens n adoptarea hotrrilor. Odat adoptate, acestea devin obligatorii pentru toi membrii organizaiei. De fapt, utilizarea acestei tehnici n luarea deciziilor presupune asumarea voluntar i contient de ctre fiecare stat membru a responsabilitii ce deriv din statutul i rolul su n cadrul respectivei organizaii politico-militare. ntr-un fel, aprarea colectiv reprezint o traducere n mediul militar a principiului toi pentru unul i unul pentru toi, adic se acord sprijinul militar i de alt natur oricrui membru necondiionat, indiferent de rolul i contribuia sa la activitatea organizaiei politico-militare. Totodat, aprarea colectiv exprim atitudinea responsabil a statelor respective fa de protejarea i promovarea intereselor lor naionale. Raportarea realist la posibilitile individuale de aprare a teritoriului naional, a independenei, a populaiei, determin cutarea unor soluii viabile, iar aprarea colectiv este una dintre acestea. De altfel, practica social a probat suficient acest lucru, dac se face o analiz pertinent, de pild, a rolului jucat de Aliana Nord-

Atlantic n aprarea intereselor statelor membre n timpul Rzboiului Rece i nu numai. De asemenea, aprarea colectiv poate fi perceput ca o activitate uman contient, voluntar i cu o dinamic specific, proiectat i realizat cu sprijinul cetenilor, att n calitatea lor de contribuabili, ct i de participani direci n structurile civile i militare cu competene n domeniu. Ca activitate uman, aprarea colectiv presupune existena posibilitii evoluiei sale n timp, n sensul perfecionrii, adaptrii flexibile la modificrile mediului de securitate, att sub aspectul organizrii, ct i al strategiei de urmat. n acelai timp, aprarea colectiv presupune constituirea unor structuri militare adecvate provocrii creia trebuie s i se rspund la un moment dat, dar i a unor mecanisme de decizie eficace. La rndul su, aceasta implic o atitudine similar a statelor implicate fa de pericolele i ameninrile crora trebuie s le rspund adecvat, fie c este vorba de ameninarea terorist, fie de soluionarea unui conflict n zona sau regiunea lor de responsabilitate. Totodat, aprarea colectiv semnific contientizarea de ctre cei interesai a rolului de garant al integritii lor teritoriale, a independenei etc., pe care i-l asum organizaia ce are o asemenea misiune. n plus, acceptarea statutului de membru al unei organizaii politico-militare cu astfel de competene presupune renunarea la unele atribute ale suveranitii naionale i transferul lor ctre instituia transnaional care i-a asumat responsabilitatea aprrii colective10. De altfel, astzi, cnd fenomenul globalizrii se extinde asupra tuturor domeniilor de activitate uman, aceast renunare nu mai pare ceva de neacceptat, aa cum era perceput cu cteva decenii n urm.
Detalii n: Petre DUU, Dinamica misiunilor Armatei Romniei, Bucureti, Editura UNAp, 2004, pp. 11-12.
10

17

18

CAPITOLUL 2 - APRAREA COLECTIV - OBIECTIV ACTUAL AL STATELOR LUMII Starea actual i tendinele de evoluie ale mediului de securitate regional i internaional impun tot mai mult statelor lumii s se orienteze ctre organizarea unei aprri colective n faa riscurilor i ameninrilor tot mai diverse, ca natur, coninut, frecven i intensitate, ndeosebi din partea unor actori nonstatali. Aprarea colectiv se poate considera un sistem, avnd n vedere trsturile definitorii, structura, obiectivele urmrite, modalitile utilizate pentru atingerea eficace a scopurilor stabilite. Ea este definit de un ansamblu coerent de caracteristici eseniale. Printre acestea se numr: 1) caracterul voluntar. Acesta semnific faptul c opiunea statelor pentru acest sistem de aprare a intereselor naionale fundamentale este una liber consimit. Fiecare stat participant la o asemenea modalitate de aprare a ales n mod contient i liber o astfel de variant. Aderarea unui stat la o asemenea organizaie este benevol, nu obligatorie sau forat. Ea se face prin metode i mijloace cunoscute de toi cei interesai; 2) selectivitatea. Opiunea unui stat pentru aprarea colectiv devine realitate dac i numai dac sunt ndeplinite o serie de norme i criterii stabilite de organizaia care i-a asumat responsabilitatea unui astfel de demers de interes general i benefic total, n egal msur, pentru toi participanii. Altfel spus, accesul la sistemul aprrii colective este condiionat de satisfacerea cumulativ de ctre solicitant a unui set de criterii - politice, sociale, militare, economice riguros definite n statutul respectivei organizaii; 3) caracterul deschis. Sistemul aprrii colective este unul deschis, adic accept integrarea n rndurile sale i a altor state care ndeplinesc criteriile de aderare i se angajeaz s le 19

respecte. Este cazul organizaiei politico-militare NATO care, dup terminarea Rzboiului Rece, a acceptat s se lrgeasc, prin primirea de noi membri, fapt ce a permis i altor state, printre care i Romnia, s beneficieze de avantajele aprrii colective n domeniul prezervrii intereselor naionale; 4) permisivitatea. Dobndirea de ctre un stat a calitii de participant la un sistem de aprare colectiv nu este restrictiv n ceea ce privete posibilitatea acestuia de a stabili relaii n domeniul aprrii naionale, att cu un alt membru al organizaiei respective, ct i cu oricare stat independent i suveran. Un exemplu n acest sens l constituie relaiile francogermane n ceea ce privete securitatea i aprarea.11 Ambele state sunt membre ale Alianei Nord-Atlantice, care are printre scopurile sale i aprarea colectiv a rilor ce o compun, dar aceast calitate nu a constituit un obstacol n calea stabilirii unor relaii prefereniale ntre ele privind aprarea i susinerea intereselor lor; 5) caracterul organizat. Aceast trstur se refer la faptul c aprarea colectiv este ntotdeauna rezultanta activitii unei organizaii politico-militare constituit tocmai n acest scop. n acest sens, un exemplu edificator i convingtor l reprezint Aliana Nord-Atlantic, constituit n 1949 prin semnarea Tratatului de la Washington de ctre unele state democratice pentru a rspunde corespunztor ameninrii militare sovietice. Articolul 5 al Tratatului menionat stipuleaz obligaia statelor semnatare de a-i acorda asisten n cazul unui atac extern. Deci, se poate afirma c aceste state au optat pentru o aprare colectiv ce revine unei aliane politico-

Adoption dun concept franco-alemand en matire de scurit et de defense - Consultation franco-alemand de Nuremberg, 9 dcembre 1996, http://www.ofaj.org/reseau/liens/sommaire.html; Christoph BERTRAM e.a., Un nouveau dpart, http://www.frstrategie.org/barreFRS/publication/fonds/nouveau_depart.asp

11

20

militare, care are capacitatea de a organiza activitile specifice prezervrii intereselor lor fundamentale; 6) temei juridic. Aprarea colectiv are o puternic justificare juridic. Pe de o parte, ea este un tratat ntre dou sau mai multe state ntocmit n strict conformitate cu normele dreptului internaional. Pe de alt parte, fiecare stat, nainte de a adera la acest sistem de aprare, supune dezbaterii i aprobrii Parlamentului rii documentul de aderare. Deci, i din punctul de vedere al normelor juridice interne, participarea la aprarea colectiv este aprobat legal; 7) legitimitatea. Aceast trstur pornete de la prevederile articolului 51 al Cartei Naiunilor Unite, care stabilete dreptul naional la aprare individual sau colectiv a tuturor statelor membre ONU12. Prin urmare, alegerea oricrei forme de aprare a unui stat mpotriva unei agresiuni externe este legitim. Opiunea unui stat pentru aprarea individual (naional) sau aprarea colectiv depinde de o serie de factori interni i internaionali, dar n ambele cazuri este o activitate legitim; 8) descurajarea. Existena unui sistem de aprare colectiv are i rolul de a descuraja poteniali atacatori (un stat sau un grup de state, o organizaie politico-militar). Cel care ar dori s atace cu fore militare un alt stat va avea suficiente reineri dac victima este parte component a unui sistem de aprare colectiv. Agresorul tie c riposta va fi dat de sistem, i nu doar de statul atacat. Acest lucru l va determina s renune la intenia sa rzboinic i s caute alte ci pentru atingerea scopurilor sale. Aceste caracteristici ale aprrii colective produc o serie de efecte (economice, politice, sociale, militare, culturale) pentru statele care sunt parte ale acestui sistem de promovare i

Office of Information and Press, Manualul NATO, Bruxelles, 2001, p. 353.

12

prezervare a intereselor naionale. Desigur, nu toate au urmri benefice, n egal msur, pentru toi cei implicai n sistem. n plan economic, aprarea colectiv poate contribui la ridicarea rating-ului unui stat, la sporirea ncrederii investitorilor strini strategici n stabilitatea mediului de afaceri din ara respectiv, la mbuntirea schimburilor de bunuri i servicii cu parteneri externi. Aceasta este posibil ntruct participarea statului la un sistem de aprare colectiv este perceput, att n ar, ct i n afara sa, ca o garanie a seriozitii i existenei unor rezultate economice pozitive, a stabilitii politice i sociale, a climatului psihosocial destins n comunitile umane, a bunelor relaii de vecintate. Sub aspect politic, aprarea colectiv exercit o influen pozitiv semnificativ n respectarea principiilor statului de drept i ale economiei de pia, a drepturilor omului, a libertilor democratice. Un stat care nu dovedete, n mod constant, prin tot ceea ce ntreprinde, n interior i n afara sa, c este promotor al valorilor democratice, a libertilor umane, n general, nu poate spera ca cererea sa de aderare la un sistem de aprare colectiv s fie acceptat. Social, calitatea de participant la un sistem de aprare colectiv se reflect n mbuntirea coeziunii i solidaritii umane, att la nivelul comunitilor locale, ct i al grupurilor profesionale, politice, de munc, al optimizrii consensului naional, al sporirii solidaritii naionale. Din punct de vedere militar, participarea unui stat la un sistem de aprare colectiv genereaz o serie de avantaje. n primul rnd, se rezolv optim problemele referitoare la aprarea naional. Practic, cu eforturi umane, financiare i materiale la fel sau mai mici ca n cazul organizrii aprrii naionale n mod individual, se obin rezultate superioare pe toate planurile de la formarea i instruirea personalului la dotarea cu mijloace de lupt moderne. n al doilea rnd, armata naional se reorganizeaz, derulnd un proces multilateral, complex i 22

21

continuu de reform, care, astfel, o face compatibil i interoperabil cu armatele celorlalte state cuprinse n sistemul de aprare colectiv. n al treilea rnd, prezervarea i promovarea intereselor naionale se realizeaz n condiii mult mai bune dect n cazul organizrii aprrii naionale n mod individual. Aceasta pentru c rspunderile privind aprarea revin unei organizaii mai puternic militar dect statul respectiv singur. n fine, armata naional i poate crea acele structuri specializate de care aprarea colectiv are nevoie. De exemplu, Romnia are ca fore destinate pentru aprarea colectiv, potrivit Forei Obiectiv 2007 revizuit fundamental, urmtoarele: fore sub comanda NATO; fore destinate NATO i UE; fore nominalizate pentru NATO i alte fore pentru NATO. n acest fel, costurile pentru aprare se menin la un nivel acceptabil pentru contribuabili, fapt ce se va reflecta n atitudinile favorabile exprimate de opinia public i mass-media fa de instituia militar i activitatea specific acesteia. n plan cultural, participarea rii la sistemul de aprare colectiv ofer posibilitatea ca unii ceteni civili i militari, care vor lucra n diferite structuri ale sistemului de aprare colectiv, s vin n contact direct cu alte culturi i civilizaii. Astfel, este posibil s se produc un schimb de valori i cunotine ntre reprezentanii statelor membre care se ntlnesc pe timpul ndeplinirii misiunilor specifice aprrii colective. n plus, toi participanii vor folosi o limb de circulaie internaional pentru comunicare. i acesta este un bun prilej de cunoatere reciproc i interinfluenare ntre culturi i psihologii naionale diferite. Desigur, este posibil ca aprarea colectiv, n afara efectelor menionate anterior, toate cu valoare pozitiv, s aib i unele consecine mai puin favorabile unuia sau altuia dintre statele membre. Un exemplu l-ar putea constitui transferul ctre instituii transnaionale a unor atribute proprii suveranitii 23

naionale. La fel, nu este exclus ca percepia populaiei privind necesitatea eforturilor pentru aprare s fie una negativ, dac se are n vedere aparenta lips a ameninrilor, mai ales a celei de tip militar la adresa securitii naionale. De asemenea, se poate ca utilitatea participrii unor structuri militare romneti la misiuni de aprare colectiv, n alte spaii dect cel naional, s nu fie neleas de ctre toi contribuabilii. n plus, este posibil ca sistemul aprrii colective s conduc la adoptarea, pe plan intern i extern, a unor msuri diverse ca natur i coninut, care, n mod normal, statul respectiv nu le-ar fi luat. Bineneles, participarea la misiuni specifice aprrii colective poate produce efecte negative i n ceea ce privete sentimentele i atitudinile de dragoste de ar. Aciunile militare din sistemul aprrii colective se vor desfura n structuri mixte, multinaionale i sub drapele strine, nu numai sub steagul naional. Aceasta poate face ca unii dintre militari s triasc sentimente contradictorii privind motivaia participrii la asemenea aciuni. La fel, pot s apar unele tensiuni ntre militarii diferitelor state, datorate unei cunoateri reciproce limitate n ceea ce privete unele obiceiuri i tradiii naionale. n acelai timp, participarea la aprarea colectiv se face numai cu militari de profesie. Conscripii nu sunt admii n cadrul unor astfel de structuri militare. Aceasta poate avea ca efect, n timp, o rcire a raporturilor, pn acum puternic pozitive, ntre armat i naiune. De aceea, unii autori strini, vorbind despre o armat a viitorului de tip nonlinear, apreciaz c o caracteristic a instituiei militare va fi ancorarea ei n societal.13 Cu alte cuvinte, societatea va trebui s se implice activ, prin cetenii si, n tot ceea ce privete armata rii.

Lt. col. EMG Ludovic MONNERAT, Vers une arme non linaire, http://www. Checkpoint-online.ch/CheckPoint/Actuel/Index.html

13

24

CAPITOLUL 3 - APRARE NAIONAL I APRARE COLECTIV REZULTAT AL INTEGRRII REGIONALE Aprarea naional i aprarea colectiv, ambele activiti umane complexe, constante i sistematice, se afl n corelaie. Dac analiza acestei corelaii se vrea s fie una pertinent, obiectiv, corect i urmat de concluzii realiste, atunci trebuie s porneasc de la contextul n care ea se realizeaz. Este vorba de faptul dac un stat independent i suveran face parte sau nu dintr-o organizaie politico-militar ce are ca menire aprarea colectiv. Aceasta deoarece ntr-un fel anume i concepe i organizeaz aprarea naional un stat care nu este membru al unei aliane politico-militare i ntr-o manier cu totul diferit o ar care face parte dintr-un sistem de aprare colectiv. Printre cele mai cunoscute exemple de asemenea de aliane se numr NATO i Organizaia Statelor Americane. 1. Aprarea naional-atribut al statului Conceptul aprare naional poate fi definit att n sens larg, ct i n sens restrns. Procednd astfel se asigur o nelegere adecvat a ceea ce nseamn aprarea naional, att pentru publicul larg, ct i pentru specialitii militari i civili. n sens larg, aprarea naional este definit ca aprare a rii, prin utilizarea n totalitate a disponibilitilor de ordin militar, civil, economic i psihologic, n scopul asigurrii rezistenei n faa unei primejdii.14 Aprarea naional cuprinde ansamblul de msuri i activiti adoptate i desfurate de ctre un stat n scopul de a
Gl.bg. (r.) prof. univ. dr. Constantin, ONIOR, Teoria strategiei militare, Bucureti, AISM. 1999, p.324.
14

garanta independena i suveranitatea naional, integritatea teritorial, de a proteja viaa i bunurile populaiei, precum i susinerea intereselor fundamentale ale rii. Aceasta presupune adoptarea de ctre instituiile specializate ale statului a unei game sporite de msuri i activiti din domeniile economic, politic, militar, juridic, diplomatic, cultural, demografic etc., att la pace, ct i n timp de rzboi, pentru a promova i susine interesele naionale. Politica de aprare a statului constituie forma pe care o mbrac msurile i activitile ce se deruleaz, sistematic i constant, pentru prezervarea independenei, suveranitii, integritii teritoriale i unitii sale, precum i a vieii i bunurilor populaiei n orice condiii i n orice moment. De regul, statele i prezint politica de aprare ntr-un document intitulat Carta alb a securitii i aprrii naionale. Aprarea naional, ca ansamblul de msuri i activiti adoptate i puse n practic de statul respectiv, pentru a garanta suveranitatea naional, independena, integritatea teritorial, viaa i bunurile populaiei, vizeaz i asigurarea unui climat de siguran, prevenirea pericolelor i ameninrilor de orice fel. Ea, ca atribut al statului, se concepe i planific inndu-se seama de: interesele naionale fundamentale; specificitatea riscurilor i ameninrilor la adresa sa; natura vulnerabilitilor sociale, economice, demografice etc.; caracteristicile teritoriului naional; situaia geopolitic i tendinele de evoluie a acesteia; legislaia intern i dreptul internaional; prevederile Constituiei i ale celorlalte legi ale rii; prevederile tratatelor i conveniilor internaionale la care statul este parte. n acelai timp, statul respectiv are n vedere i potenialul su economic, militar, demografic atunci cnd i stabilete dimensiunile i coordonatele aprrii naionale. De exemplu, Romnia, ca stat membru cu drepturi depline al NATO, potrivit Forei Obiectiv 2007 revizuit fundamental, are ca misiune esenial pentru armata sa participarea la 26

25

aprarea intereselor naionale n afara granielor sale, incluznd participarea la operaii militare de mare intensitate, cu fore robuste, moderne, interoperabile, capabile s duc operaii de aprare colectiv, departe de teritoriul naional i s se autosusin n absena sprijinului naiunii-gazd. n acest scop, sunt constituite fore cu nivel ridicat al capacitii operaionale destinate pentru aprarea colectiv i fore destinate pentru sprijin i aprare. Acestea din urm includ: fore pentru ndeplinirea unor misiuni pe teritoriul naional; fore pentru sprijinul instituiilor statului i autoritilor locale; fore pentru limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor de orice fel; fore pentru cutare-salvare. De regul, un stat poate s aleag una din urmtoarele variante pentru a-i asigura aprarea naional: singur sau mpreun cu alte state. Totui, astzi, puine state opteaz voluntar pentru prima modalitate de aprare. Dac, ns, s-a ales aceast cale, atunci statul respectiv adopt fie un statut de neutralitate, fie o doctrin a luptei ntregului popor. Istoria a demonstrat c ambele variante ascund multe vulnerabiliti i c, la nevoie, nu sunt att de eficace pe ct sper cei care le-au adoptat. Varianta aprare colectiv constituie o alt opiune a statelor pentru prezervarea intereselor fundamentale naionale. Dac nu toate statele pot ajunge la mplinirea unei asemenea aspiraii, din diferite motive, atunci ele apeleaz la formula parteneriatului (ca element pregtitor pentru o eventual integrare ntr-o organizaie politico-militar) sau a unor tratate bilaterale, ca soluie de moment. 2. Percepia social a aprrii naionale i aprrii colective n Romnia Romnia, n 2004, a devenit stat membru NATO cu drepturi depline, statut care permite s se afirme c aprarea 27

colectiv reprezint o realitate de netgduit pentru aceasta. Desigur, aceast calitate nu diminueaz cu nimic din responsabilitatea ce revine statului romn pentru organizarea aprrii sale naionale. De altfel, aprarea naional reprezint unul din domeniile eseniale ale securitii unui stat i un atribut inalienabil al acestuia. Prin urmare, ea prezint un interes major pentru factorii de decizie politico-militar ai oricrui stat independent i suveran. De aici preocuparea constant a instituiilor abilitate ale statului de a elabora o politic de aprare coerent, adecvat situaiei concrete a mediului de securitate naional i internaional, precum i flexibil n raport cu exigenele alianei politico-militare din care ara face parte. De regul, opiunea unui stat privind politica sa de aprare naional este prezentat ntr-un document intitulat Carta alb a securitii i aprrii naionale. Aici sunt prezentate date i informaii despre politica de securitate; politica de aprare; componentele sistemului securitii naionale; tendinele de evoluie ale sistemului de securitate naional. n scopul de a evidenia cum apartenena sau nonapartenena unui stat la o organizaie politico-militar, ce are menirea de a asigura aprarea colectiv a membrilor si, influeneaz politica de aprare naional se va prezenta succint coninutul a dou documente similare romneti referitoare la problema supus analizei. Este vorba de dou documente ale Guvernului Romniei, referitoare la politica sa de securitate i aprare, Carta alb a Guvernului. Armata Romniei 2010: reform i integrare euro-atlantic15 i Carta alb a securitii i aprrii naionale16.
15 Carta Alb a Guvernului. Armata Romniei 2010: reform i integrare euro-atlantic, Bucureti, Editura Militar, 2000. 16 Carta Alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004.

28

Analiza coninutului acestor dou documente conduce la urmtoarele constatri: 1) exist diferene semnificative ntre ele n ceea ce privete maniera de abordare a problematicii securitii i aprrii naionale. n timp ce Carta alb din anul 2000 vine cu oferta Romniei privind asigurarea aprrii naionale i rolul su de generator de securitate n regiune, Carta alb din anul 2004 prezint statul romn ca actor regional i internaional, cu preocuparea de a-i consolida statutul de contributor la securitatea regional; 2) primul document (cel din 2000), trateaz politica de securitate i aprare n acelai capitol, iar cel de-al doilea document (cel din 2004) face analiza aceluiai subiect n dou capitole distincte, pe mai multe pagini i cu un coninut diferit; 3) dac n anul 2000 sunt prezentate argumentele pentru care Romnia trebuie s fie primit ca membru al Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii Europene, n 2004, se vorbete despre procesul de integrare al rii n NATO i de cooperarea politico-militar cu structurile UE; 4) viziunea asupra armatei este diferit n cele dou documente. n documentul din anul 2000 se insist pe direciile de nfptuire a reformei din instituia militar, pe participarea la Parteneriatul pentru Pace, n cel din anul 2004 este analizat reforma nfptuit i hotrrea de a o continua, precum i participarea unor structuri militare romneti la operaiuni de rspuns la crize; 5) percepia riscurilor i ameninrilor la adresa securitii i aprrii naionale este diferit n cele dou documente. Astfel, n documentul din anul 2004 ameninrile i riscurile principale privind securitatea naional sunt similare cu cele cu care se confrunt Aliana Nord-Atlantic, respectiv terorismul internaional i proliferarea armelor de distrugere n mas;

6) n timp ce Carta alb din anul 2000 se ncheie cu un capitol intitulat Concepia Ministerului Finanelor privind sistemul de aprare al Romniei, cea din anul 2004 aduce elemente de noutate. Astfel, capitolul 9 face o analiz succint i la obiect a perspectivelor de dezvoltare ale Romniei, iar documentul se ncheie cu Perspective ale reformei sectorului de securitate. Aceste dou capitole evideniaz schimbarea de viziune i de perspectiv a Romniei n domeniul securitii i aprrii naionale. Acum, i pe viitor, ara noastr se va implica activ, datorit statutului su de stat membru al Alianei NordAtlantice, n toate evenimentele i oriunde n lume, acolo unde o impun interesele naionale, provocrile la adresa securitii interne i internaionale. Aceast analiz, destul de concis, a modului n care se concepeau i vedeau securitatea i aprarea naional de ctre autoritile statului romn, n dou momente diferite, interval de timp n care statutul Romniei s-a schimbat radical, din ar nealiat i nevoit s-i proiecteze i s-i nfptuiasc un sistem propriu de securitate i aprare naional, prin forele sale, la cel de stat membru cu drepturi depline al celei mai puternice organizaii politico-militare din lume NATO -, evideniaz importana apartenenei la o alian destinat s asigure aprarea colectiv. Dac n documentul din anul 2000 transpare sperana c Romnia va convinge Aliana Nord-Atlantic c are argumente solide s dobndeasc calitatea de membru al acesteia, n cel din anul 2004 se citete sigurana cu care ara noastr abordeaz problematica securitii i aprrii naionale. n prezent, statul romn este preocupat s-i ndeplineasc ct mai riguros obligaiile asumate prin integrarea n NATO i s rspund afirmativ cerinelor aderrii la Uniunea European. Totodat, Carta alb a securitii i aprrii naionale, prin coninutul su, degaj optimism privind evoluia 30

29

democratic a rii noastre i responsabilitate, att fa de asigurarea securitii interne, ct i sporirea rolului su de contributor la securitatea regional i global. n concluzie, se poate afirma c statutul de stat membru al unei importante aliane politico-militare i pune amprenta pe atitudinea i comportamentul rii respective n sensul creterii ncrederii n sine i n partenerii si, al asumrii, voluntare i contiente, de responsabiliti importante privind securitatea i aprarea naional, regional i global. De fapt, o ar membr a unei aliane politico-militare puternice acioneaz cu curaj n aprarea i promovarea intereselor naionale, att pe plan intern, ct i extern, tiind c, la nevoie, nu este singur, ci sprijinit efectiv de partenerii si. n acelai timp, aprarea naional, pentru un stat membru al unei aliane politico-militare, de talia celei NordAtlantice, are alte dimensiuni i coordonate de desfurare, dect n cazul unei ri ce nu are respectiva calitate (membr a unei redutabile aliane politico-militare). Mai nti, aceast ar nu va fi luat niciodat prin surprindere de un atac armat din parte unui stat din afara Alianei. Modul de organizare i funcionare a NATO a demonstrat c se descoper n timp optim orice micare de fore armate n vecintatea spaiului su. Apoi, aprarea naional ar trebui s dispun de fore i mijloace care s dea riposta cuvenit oricrui agresor pn cnd trupele aliate ajung n ara agresat. n acest sens, Romnia are, potrivit Forei Obiectiv 2007 revizuit fundamental, prevzute fore capabile s dea riposta cuvenit unui atac asupra teritoriului su, aa-numitele fore destinate pentru sprijin i aprare, care ndeplinesc misiuni pe teritoriul naional. Astzi, problema pregtirii i deplasrii forelor Alianei acolo unde se impune, este rezolvat, att tehnic, ct i organizaional. n fine, NATO a adoptat strategia aciunilor preventive, ceea ce elimin, aproape n totalitate, atacurile 31

armate, prin surprindere, ale vreunui stat mpotriva membrilor respectivei Aliane. Aprarea naional, n cazul unei ri membre NATO, este o component a sistemului aprrii colective specific acestei Aliane. Aceasta trebuie s rspund prompt, oportun i optim cerinelor impuse fiecrui stat membru n ceea ce privete dimensiunile, calitatea, instruirea, pregtirea i dotarea cu mijloace de lupt a forelor armate naionale. Desigur, pentru ara noastr se impune o abordare realist a cerinelor i exigenelor, n planul aprrii i securitii naionale, privind posibila sa integrare n Uniunea European. Aceasta din urm dorete s-i creeze o structur militar proprie, dei majoritatea statelor ce o compun fac parte i din Aliana Nord-Atlantic. De aici se pot ivi unele divergene ntre cele dou organizaii - NATO i UE. n acest context, politica de securitate i aprare a rii noastre ar trebui s se bazeze pe certitudini, cum ar fi calitatea de membru al NATO i Parteneriatul Strategic Intensificat cu Statele Unite, dar fr a adopta o atitudine ostentativ sau exclusiv de raliere la punctele de vedere ale Alianei Nord-Atlantice sau ale Washingtonului.17 Studiul menionat avanseaz o serie de posibile scenarii n ceea ce privete politica european de securitate i aprare, relaiile transatlantice i raportarea Romniei la acestea i ofer cteva concluzii i recomandri pentru o posibil abordare pe termen scurt a situaiei. Totodat, n Romnia, reforma armatei a urmat o cale specific statelor membre ale unei aliane politico-militare redutabile i active pe plan internaional. Aceasta se poate constata din analiza: structurii i dimensiunilor marilor uniti i uniti din compunerea categoriilor de fore ale armatei; mrimea efectivelor armatei naionale - s-a preferat o armat de profesioniti, de mici dimensiuni, flexibil i supl n locul
Vezi: Politica de securitate i aprare va accentua dilemele Romniei, n ziarul Cotidianuldin 29.07.2004, p.4.
17

32

uneia de mas, cu efective numeroase, fixat la teren. De fapt, s-a adoptat o nou concepie de structurare a entitilor militare lupttoare, care trebuie s rspund urmtoarelor cerine: suplee, mare mobilitate i putere de foc, capacitate ridicat de dislocare i de autosusinere n teatru, timp redus de reacie, capabilitate de ndeplinire a tuturor misiunilor ce revin Alianei (conform articolului 5 i n afara acestuia)18; amplasarea marilor uniti i uniti pe teritoriul naional s-a fcut dup criterii noi, proprii unei armate a unui stat ce este parte component a unei aliane politico-militare; pregtirea i instruirea efectivelor, dotarea lor cu armament i tehnic de lupt etc. s-a fcut i se face potrivit principiilor, normelor i procedurilor Alianei Nord-Atlantice; participrii unor structuri militare romneti la misiuni diverse n afara frontierelor naionale. n acelai timp, s-a avut n vedere infrastructura care constituie suportul material pentru realizarea corelaiei aprare naional-aprare colectiv de la spaii de lucru pentru elaborarea concepiei, a planurilor i programelor, pn la ci de comunicaii pentru transmiterea informaiilor, respectiv pentru transportul materialelor i a personalului i, de asemenea, simulatoare, terenuri i poligoane pentru instrucie etc.19 Toate acestea dovedesc c, la nivelul societii romneti, i, respectiv, al armatei naionale, se deruleaz un proces de transformare a mentalitilor i obiceiurilor n direcia nsuirii a noi modele comportamentale ce deriv din statutul Romniei de stat membru cu drepturi depline al Alianei.

CONCLUZII I PROPUNERI
Aprarea naional, aprarea colectiv i aprarea comun sunt trei concepte frecvent folosite n literatura de specialitate. Coninutul, natura i dimensiunile lor sunt diferite, dei, n final, scopurile i obiectivele urmrite se suprapun pn la identificare. Coninutul, organizarea i structura aprrii naionale difer de la ar la ar, n funcie de o serie de criterii. Dar, criteriul esenial l reprezint apartenena la o alian politico-militar redutabil, ca dimensiuni, for, mijloace i efective, precum i activ pe plan internaional. Astfel, un stat membru al Alianei Nord-Atlantice i proiecteaz i organizeaz aprarea naional pornind de la faptul c, la nevoie, va fi sprijinit de celelalte ri partenere. Prin urmare, el va trebui s fac fa unei agresiuni cteva zile pn cnd Aliana intervine n favoarea sa. n principal, componentele militar i sociopsihic vor fi mai intens solicitate n primele zile ale efortului armat, cnd ponderea naional va fi mai consistent.20 Aprarea colectiv presupune sprijinul reciproc al statelor membre ale unei aliane politico-militare atunci cnd unul sau mai multe dintre ele fac obiectul unei agresiuni, potrivit articolului 1 al Cartei ONU. n acest context, fiecare stat i dimensioneaz participarea la misiuni cu efective militare, cu mijloace de lupt i resurse financiare potrivit puterii sale economice i angajamentelor asumate la primirea calitii de membru al Alianei. Aprarea comun difer de aprarea colectiv prin coninutul i modul de implicare al statelor participante. Se impune cu necesitate cultivarea sentimentului de aprare al rii la toii cetenii romni, printr-un ansamblu de activiti de educaie civic i nu numai, organizate n mod concertat de armat, coal i alte instituii ale statului cu competene n domeniul vizat. La realizarea acestor sarcini trebuie s se implice activ i responsabil att mass-media civile, de stat i private, ct i cele militare.

Gl. mr. dr. Mihai, ORZEA, Cerine i msuri n domeniul militar pentru a realiza corelaia aprare naional aprare colectiv, revista Gndirea militar romneasc nr. 6/2003, p. 12. 19 Ibidem, p.14

18

20 col. dr. Nicolae, DOLGHIN, Articolul 5 al Tratatului de la Washingtonsurs pentru aprarea colectiv i aprarea naional, Revista de tiine militare nr .2 (5), 2003, p. 19.

33

34

BIBLIOGRAFIE: Analiza securitii internaionale, http://www.studiidesecuritate.ro 2. Adoption dun concept franco-allemand en matire de scurit et de dfense Consultation francoallemand de Nuremberg, 9 dcembre 1996, http://www.ofaj.org/reseau/liens/sommaire.html 3. BERTRAM, Christoph e.a, Un nouveau depart, http://frstrategie.org/barreFRS/publications/fonds/no uveau_depart.as 4. Bulletin dinformation de lObservatoire Europen de Scurit nr.6 (iunie)/2003 i nr.8 (ianuarie)/2004. 5. Carta Alb a Guvernului. Armata Romniei 2010: reform i integrare euroatlantic, Bucureti, Editura Militar, 2000. 6. Carta Alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004. 7. COSTA-LASCAUX, Jacqueline, Citoyennet et dfense, http://endp.fr/themadoc/defense/repressIns.htm. 8. DOLGHIN, Nicolae, Articolul 5 al Tratatului de la Washington-surs pentru aprarea colectiv i aprarea naional, Revista de tiine militare, nr.2/2003. 9. DUTU, Petre, Dinamica misiunilor Armatei Romniei, Bucureti, UNAp, 2004. 10. Glosar de termeni i expresii privind angajarea operaional a forelor, Bucureti, AISM, 2002. 11. Union Europenne et la prvention de conflits, http://www.gip.org/ 12. Office of Information and Press, Manualul NATO, Bruxelles, 2000. 35 1.

13. Lt.col. EMG MONNERAT, Ludovic, Vers une arme non-lineare, http://www.checkpointonline.ch/CheckPoint/Actuel/Index.html 14. ONISOR, Constantin, Teoria strategiei militare, Bucureti, AISM, 1999. 15. ONISOR, Constantin, UDEANU, Gheorghe, Bazele strategiei militare, Bucureti, UNAp, 2004. 16. Gl. mr. dr. ORZEA, Mihail, Cerine i msuri n domeniul militar pentru a realiza corelaia aprare naional-aprare colectiv, Gndirea militar romneasc nr.6/2003. 17. ROCA SANJOSE, Monica, Lidentite europeenne de securite et de defense, http:// www.nato.int/acad/felow/97-99/sanjose.pdf 18. SOLANA, Javier, Une Europe sure dans un monde meilleur, http://ue.eu.int/pressdata/fr/reports/76256.pdf 19. SPILLAMNN, R. Kurt, Vers une approche exhaustive de la paix, http://www.frk.ethz.ch/abaut/abautmdek.Versuneap proche.pdf

36

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: Corina VLADU Tehnoredactor: Mirela ATANASIU Bun de tipar: 19.12.2005 Hrtie: A3 Format: A5 Coli de tipar: 2.375 Coli editur: 1.1875 Lucrarea conine 38 de pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49 Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro Adres web: http://cssas.unap.ro B. 141/2052/05 C 378/2005

37

38