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Lic. Josefina Vzquez Mota Secretaria de Desarrollo Social Dr. Rodolfo Tuirn Gutirrez Subsecretario de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio Dr. Alejandro Rodrguez y Gonzlez Director General de Desarrollo Territorial Lic. Ricardo Ccero Betancourt Director de Prevencin de Desastres Realizacin y Diseo Lic. Edgar Ivn Hernndez Zepeda Subdirector de Comunicacin y Sensibilizacin Asesora Tcnica Geog. Bernardino Esteban Rosas Flores Subdirector de Anlisis de Riesgos M. en Geog. Carlo Alejandro DLuna Fuentes Subdirector de Planeacin Territorial Agradecimientos Arq. Bianca Silva Vela, Arq. Jess Cruz Carpio
Secretara de Desarrollo Social www.sedesol.gob.mx Paseo de la Reforma 333 Col. Jurez, CP 06500 Mxico, D.F.
Presentacin
Con base en los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 en materia de prevencin de desastres, la Secretara de Desarrollo Social en el marco del Programa Hbitat ha decidido fortalecer las acciones que contribuyan a reducir la vulnerabilidad de la poblacin ante la presencia de peligros naturales, con especial nfasis en aquellas que permitan identificar zonas de alto riesgo para la poblacin de las localidades en particular en los barrios y colonias urbano marginadas frente a una eventual situacin de desastre. Con la finalidad de trascender de una cultura reactiva a una cultura preventiva y derivada de la Gua Metodolgica para la Elaboracin de Atlas de Peligros Naturales a Nivel de Ciudad (Identificacin y Zonificacin), la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio, presenta la Gua para la Identificacin Rpida de Peligros Naturales en Zonas Urbanas, documento que se pone a disposicin de las dependencias y organismos federales, estatales y municipales involucrados en la prevencin de desastres. La Gua tiene como objetivo proporcionar a las autoridades locales informacin bsica de peligros naturales identificados en los barrios y colonias de las ciudades; para ello, sern las propias autoridades locales y las Unidades Municipales de Proteccin Civil los organismos ideales para la aplicacin de la Gua entre la poblacin en general a travs de talleres y cursos. La informacin documentada y precisa contenida en esta Gua ser importante para actuar en el plano preventivo y el fundamento de estrategias de autoproteccin orientadas a reducir los costos econmicos y sociales, adems de prdidas humanas que pudieran ocurrir a consecuencia de desastres naturales. La identificacin de las zonas de peligros en reas urbanas constituye una de las etapas bsicas para la consolidacin de un efectivo sistema de proteccin civil y la incorporacin del proceso de gestin de riesgos a los programas y polticas de en el territorio nacional. Con ellos se avanza hacia uno de los objetivos sustanciales de SEDESOL: Propiciar el mejoramiento de las condiciones de vida de quienes residen en las comunidades marginadas de las ciudades y zonas metropolitanas del pas.
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Obtn y en su caso proporciona informacin histrica o de experiencias vividas en el barrio con anterioridad.
Has los recorridos de identificacin y de observacin que en esta Gua se te sugieren. Discute, analiza y evala los resultados obtenidos junto con tu familia
y vecinos.
Informa a las autoridades de cualquier anormalidad. Participa en acciones de prevencin (cursos, talleres, simulacros, etc.) Ayuda en las acciones de reduccin de riesgos con informacin, con
tu mano de obra, con aportaciones econmicas o en especie, estas obras pueden ser: limpieza de calles; desazolve de cauces de ros y arroyos; obras de control de inundaciones, deslaves y deslizamientos; sistemas de alertamiento y notificacin, entre muchas otras que podrs encontrar en esta Gua.
Evita asentarte en zonas de riesgo, si identificas que vives cerca de un peligro natural informa a tus vecinos y promueve acciones con tus autoridades.
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Para participar lo primero que debes tener es un concepto claro de lo que es un desastre y los tipos de fenmenos que pueden ocasionarlos, es recomendable que pidas asesora a la Unidad de Proteccin Civil de tu localidad para que te oriente sobre esta informacin, aqu se te brindan las ideas bsicas para que tengas un acercamiento.
Qu es un riesgo?
Es el producto de la combinacin de tres factores bsicos: Peligro: Es la probabilidad de que ocurra un fenmeno que puede ser daino para la poblacin en un periodo de tiempo y un lugar concreto. Exposicin: Se refiere a las personas y obras de infraestructura que estn sujetas al peligro. Vulnerabilidad: Es la propensin a las afectaciones y va implcita a la capacidad de respuesta que tiene la poblacin para actuar en caso de un desastre y las obras y acciones que posee para disminuir el impacto de los fenmenos. Esta Gua te ayuda a detectar los peligros naturales, es decir aquellos elementos en tu vivienda (grietas, fracturas, deslizamientos, etc.); en el entorno (ros azolvados, rboles inclinados, etc.) y en la infraestructura (coladeras tapadas, hundimientos en las calles, anuncios mal colocados, etc.) originados por un fenmeno natural que podran derivar en un riesgo y en el peor de los casos en un desastre.
Qu es un desastre?
Es un evento que interrumpe gravemente la vida social en una localidad; es causante de prdidas humanas, materiales y ambientales, adems supera la capacidad de la comunidad afectada para recuperarse mediante sus propios medios.
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ciudad, como (barrancas, zonas que se inundan, crecientes de ros, grietas en los caminos o carreteras, terrenos inestables, etc.)
Qu fenmenos han ocurrido en el barrio con efectos destructivos? Cules han sido las reas ms afectadas? De ser posible clasificarlas
por nivel de daos ocurridos (mayores, moderados y menores).
Observar si las acciones y obras de rehabilitacin y reconstruccin efectuadas, con motivo de la ocurrencia de anteriores desastres, han sido adecuadas; esto es, que no se hayan daado nuevamente.
Vigilar si existe peligro de que resulte incomunicado el barrio por un nuevo fenmeno (inundacin, sismo, deslave, etc.).
Descripcin general de la ubicacin geogrfica del barrio, identificando si est cerca de ros, volcanes, mar; si est asentado en un valle, en las faldas, laderas o cimas de un cerro, si la vegetacin es abundante, y todos aquellos aspectos que te ayuden a definir a qu tipo de peligros puede estar expuesto tu barrio.
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Paso 3. Integracin de los grupos de trabajo Para iniciar los recorridos de observacin y levantamiento de informacin, se recomienda:
Integrar grupos de trabajo (3 a 5 personas por grupo). Distribuir las reas de observacin e identificacin de peligros entre
los grupos de trabajo, considerando las posibilidades fsicas de los integrantes (ancianos, nios, capacidades diferentes, etc.) y las caractersticas del terreno a observar.
Definir los tiempos de recorridos y asegurarse que puedan reunirse en un tiempo determinado. Paso 4. Recorrido de identificacin
Adems debe contar con un croquis o mapa de la zona que debe investigar.
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No lleves objetos ostentosos o equipo costoso, ni ropa que te incomode, intenta llevar una gorra o sombrero y agua para tu recorrido.
Una vez que tengas el mapa del barrio, ponte de acuerdo en los signos y colores a utilizar para cada tipo de amenaza, por convencin puedes usar verde, amarillo y rojo para el grado de riesgo existente; para el tipo de peligro no existe una clasificacin previa, pero te sugerimos que uses signos sencillos de dibujar para que todos los puedan hacer, tambin puedes colorear el rea de influencia del fenmeno que detectase, por ejemplo:
rbol inclinado Grieta Fractura Pendiente alta Drenaje tapado Ro azolvado 11
Registro fotogrfico
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Registro fotogrfico
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Paso 6. Reunin de anlisis y evaluacin de la informacin Una vez terminado el recorrido es importante que realices las siguientes acciones:
Organiza una reunin que puede ser el mismo da o los das posteriores a la recopilacin del recorrido.
Discute y analiza la informacin recabada por todos los grupos. Determina aquella que sea importante para cumplir con los objetivos
de la Gua.
Propn la elaboracin de un Mapa de Peligros del Barrio. Junta todos los croquis e intgralos en uno slo, es muy importante que despus esta informacin la difundas en tu familia y entre los vecinos.
Los geolgicos se refieren a fenmenos que derivan de movimientos o cambios bruscos que sufre la superficie terrestre, stos pueden ser: Sismos, actividad volcnica, hundimientos, deslizamientos de terreno, flujos de lodo, desprendimiento de rocas, derrumbes, etc.
Los antropognicos: Son todos aquellos que se derivan de los efectos negativos de las actividades humanas, stos pueden ser, qumicostecnolgicos, sanitarios-ecolgicos y socio-organizativos. Por cuestiones prcticas esta Gua nicamente contempla la identificacin de peligros naturales.
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Deslizamientos
Qu es un deslizamiento?
Un deslizamiento es un desplazamiento de tierra, rocas y sedimentos, pendiente abajo que ocurre cuando un cerro se desgaja, esto sucede debido a las caractersticas del suelo (dureza, filtracin y humedad, pendiente, etc.) por lo que no son propicias para que construyas tu vivienda, adems se puede incrementar el riesgo de un deslizamiento si en tu barrio existe lo siguiente:
Descarga inadecuada de aguas de desecho a las barrancas Cortes a los taludes Excavacin de terrenos Rellenos de tierra sobre laderas Lluvias excesivas Rocas sueltas Usos inadecuados de suelo (deforestacin y asentamientos)
Esto te indica que si tu vivienda est construida en caadas, cerca de arroyos, zonas de relleno y en terrenos con pendientes mayores a 30%, es probable que est expuesta a deslizamientos, flujos de lodo y escombros; por lo que puede considerarse como asentada en zona de riesgo.
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Intenta responder a estas preguntas: Vives en una ladera de un cerro o en una barranca? Vives en una ladera con mucha inclinacin? Has detectado grietas en el suelo de tu colonia o vivienda? Has notado alguna calle cerca de tu vivienda con desniveles naturales? Has detectado inclinacin o desplazamiento de rboles, postes o cercos? Te has percatado si han aparecido recientemente deformaciones en el terreno como escalones o montculos? Has observado nuevos brotes de agua o suelos hmedos en reas que normalmente no lo estn? Has notado si tu vivienda tiene descubiertos los cimientos por causa de movimientos de suelo? Has detectado ruptura de tuberas, grietas en muros, o puertas y ventanas desniveladas? Se producen grietas con facilidad en el terreno con el agua de lluvia?
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Has tenido que colocar castillos o columnas debajo de tu casa para asentarte debido a la pendiente del terreno? Realizaste rellenos o movimientos de tierra para hacer tu casa? Existen casas en la parte de arriba de tu predio? En la zona donde vives existen demasiadas rocas y se deslizan o caen constantemente hacia tu casa?
Qu acciones puedes hacer para mitigar los riesgos de deslizamientos? Evita asentarte en zonas con pendientes mayores a 30%. Promueve que tus autoridades restrinjan el desarrollo urbano en
terrenos identificados como propensos a deslizamiento, as como al pie de laderas.
Te han notificado si vives cerca de un volcn activo? Has notado que algn volcn cercano a tu ciudad, que normalmente est nevado, se deshiela repentinamente, an en pocas de fro? Has notado que algn volcn cercano a tu ciudad, arroja grandes cantidades de humo o ceniza? Has notado que los vidrios de las casas, techos o automviles se vuelven repentinamente blancos o grises por acumulacin de ceniza? Has notado lluvias de ceniza constantes en tu barrio? Has notado repetidos temblores de baja a mediana intensidad en tu barrio? Tu ciudad cuenta con un semforo de alertamiento sobre la situacin de un volcn? Has notado la presencia de fuertes lluvias en zonas que normalmente no llueve o en poca de secas?
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Mantenerse informado. Memorizar la sealizacin de: Rutas de evacuacin Sitios de reunin Albergues Asistir a cursos de capacitacin. Participar en ejercicios y simulacros. Promover la reubicacin de instalaciones en reas de alto riesgo.
ALERTA
Hundimientos
Qu son los hundimientos?
Un hundimiento es la cada o colapso repentino del suelo en forma vertical, por el derrumbe del techo de cavernas o la presencia de minas subterrneas y por la extraccin excesiva de agua del subsuelo.
Daos a las vialidades Daos a la infraestructura de la ciudad Interrupcin de servicios Prdida de vidas humanas
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Intenta responder estas preguntas: Cerca de tu casa existe alguna mina, gruta o ro subterrneo? Has notado en el terreno de tu barrio desniveles naturales en forma de escalones? Has notado hoyos formados de forma natural cerca de tu vivienda? Has notado si con el peso de tu vivienda o construcciones mayores el suelo se hunde? Has notado fracturas o grietas en tu vivienda? El terreno de tu barrio es de roca caliza? Cuando cavas un pozo encuentras agua rpidamente? Para abastecer a tu ciudad de agua se extrae por bombeo de manera directa del subsuelo?
Sismos
Qu es un sismo?
Es un movimiento brusco de la superficie terrestre ocasionado por su reacomodo, dicha superficie se encuentra distribuida en placas que al chocar, moverse o friccionarse generan un movimiento que se percibe como un fuerte temblor en el suelo.
Fuente: CENAPRED
Tambin puedes identificar si vives en una zona ssmica fijndote en los daos que hayan ocasionado anteriores eventos. Intenta responder a estas preguntas: De acuerdo al mapa anterior En qu zona de la regionalizacin ssmica se encuentra tu ciudad? En tu vivienda o calle existen grietas o fracturas por sismos anteriores? En tu colonia existen casas inclinadas o recargadas sobre otras en zonas planas? En tu colonia existen fallas geolgicas (rupturas en el suelo y la roca de gran tamao)?
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Qu obras o acciones puedes realizar para mitigar los riesgos por Sismos?
Los principales riesgos a los que puedes enfrentarte en un sismo son los derrumbes parciales o totales de los edificios o viviendas, la cada de muros, postes, cornisas, etc., el estallido de vidrios, la cada de muebles, de cables de energa elctrica, incendios, etc. Todas las obras que ayuden a mejorar la infraestructura de tu colonia disminuir el riesgo de que salgas daado por alguna de estas situaciones. Evita realizar instalaciones elctricas clandestinas (diablitos) que en caso de sismos pueden provocar un incendio en caso de que se desconecten. Fija a las paredes de tu vivienda los muebles pesados o aquellos que representen algn peligro. Si alguna pared de tu casa est cuarteada o presenta graves fracturas repralas lo ms pronto posible, ya que es muy probable que en caso de un sismo de gran intensidad sea un factor clave para que tu vivienda se derrumbe. Practica simulacros de evacuacin tanto en tu casa como en tus centros laborales, apyate en la unidad de Proteccin Civil de tu localidad para que te asesore en qu hacer antes, durante, y despus de que ocurra un sismo, lo ms importante es que ests preparado.
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Inundacin
Qu es una inundacin?
Es la acumulacin de agua en grandes cantidades, producto del flujo o el escurrimiento ocasionado por el desborde de ros, lagos o presas y por lluvias torrenciales o el incremento de las mareas. Una inundacin ocurre cuando el sistema de drenaje y las propias caractersticas del suelo no son suficientes para que el agua se filtre.
Ciclones Tropicales
Qu es un cicln?
Un cicln tropical o huracn es una gran masa de aire hmedo y caliente que gira en forma de espiral, con vientos mayores a los 100 km por hora, y que genera lluvias fortsimas. Su centro llamado ojo es una zona de relativa calma cuyo dimetro vara entre 10 y 50 km.
Escala Saffir-Simpson
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Fuente: CENAPRED
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Qu obras o acciones se pueden hacer para mitigar los peligros de flujos de lodo o lahar?
Existen algunos estudios importantes; el caso ms representativo es el del volcn Popocatpetl, el cual cuenta con una investigacin sobre el flujo y depsito de materiales que ocurren por el deshielo, estos estudios han arrojado algunos datos importantes como la definicin de trayectorias y el encauzamiento de los flujos hacia barrancas cercanas al volcn, este tipo de anlisis ayuda a conocer si un lahar o flujo de lodo puede afectar a las poblaciones cercanas. Lo ms importante es que conozcas este tipo de peligros y ests preparado en caso de su ocurrencia.
El Programa Hbitat apoya la elaboracin de estudios y mapas que permitan identificar zonas de afectacin por la ocurrencia de este tipo de fenmenos, tambin apoya la sealizacin de zonas de riesgo, establecimiento de refugios, acciones de educacin y sensibilizacin para la prevencin de desastres, etc.
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Tsunamis
Qu son los Tsunamis?
Son mejor conocidos como maremotos, pero internacionalmente se les ha denominado Tsunami debido a que mayormente ocurren en las costas de Japn; sin embargo, Mxico no est exento a este tipo de fenmenos, los Tsunamis son fenmenos que ocurren principalmente por un sismo que agita las aguas submarinas, provocando olas gigantescas altamente destructoras, tambin muy ocasionalmente ocurren por la presencia de erupciones volcnicas marinas.
La mitad de los Tsunamis se presentan, primero, como un recogimiento del mar que
deja en seco grandes extensiones del fondo marino. Aljate a una zona elevada.
Derrumbes
Qu son los derrumbes?
Al igual que los deslizamientos son fenmenos asociados a la inestabilidad de las laderas de los cerros, consiste en el desprendimiento y cada repentina de una masa de tierra y rocas, que pueden rodar o caer directamente en forma vertical, normalmente ocasionado por sismos, gravedad, actividad humana, erosin y el efecto de la lluvia.
Esto te indica que si vives en una zona de caadas, cerca de un desfiladero o en la base o cima de un cerro con inclinacin mayor a 45% y con rocas sueltas, tu vivienda puede estar expuesta a un dao por derrumbe.
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Granizadas
Se denomina granizo al agua congelada en forma de hielo. Originada en nubes llamadas cumulonimbus, caen en forma de chubascos de corta duracin. El tamao normal oscila entre los 0.5 y 2 cm de dimetro, pero en algunas regiones se han observado granizos tan grandes como pelotas de tenis, la cada de una granizada se puede prever con sistemas muy especializados que utilizan radares que ayudan a medir la cantidad de agua y la temperatura del ambiente; an no existen mtodos precisos para combatir la granizada. En algunos lugares se utilizan aviones que siembran una sustancia qumica llamada yoduro de plata entre las nubes para que el hielo se transforme en agua. Si en tu vivienda cae una granizada, lo ms importante es que te mantengas seguro, si el techo de tu casa es frgil es importante que lo barras muy bien despus de una granizada, ya que por el peso puede colapsarse.
Heladas
Una helada es un fenmeno meteorolgico que ocurre cuando la temperatura del aire cercano a la superficie del terreno disminuye a valores bajo cero grados, por un tiempo mayor a cuatro horas; los daos que puede causar son la muerte de animales, personas sensibles, plantas y cultivos.
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Sequas
Es un fenmeno climtico que puede durar meses e inclusive aos; se debe a la carencia de humedad en el suelo y la escasa presencia de lluvias; las sequas afectan principalmente la ganadera y la agricultura, generando un serio problema a la economa de las comunidades. En Mxico, las sequas ocurren principalmente en la regin norte del pas; algunas medidas de mitigacin pueden ser la creacin de depsitos de agua ms efectivos, sistemas de riego, campaas de sensibilizacin sobre el correcto uso del vital lquido, entre otras.
Nevadas
Es un fenmeno meteorolgico originado por la cada de cristales de hielo en forma semilquida (nieve), normalmente ocurre en zonas montaosas, en valles y planicies altas, ocasiona graves daos a la agricultura, genera enfermedades en el sistema respiratorio y es un factor importante en el derrumbe de techos frgiles.
Tormentas elctricas
Es un fenmeno meteorolgico que se caracteriza por la cada constante de rayos a la superficie terrestre, normalmente es acompaado por lluvias y vientos, los daos que puede ocasionar son incendios forestales, daos a la agricultura y a algunos servicios y equipamiento urbano, y la muerte de algunas personas y animales.
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Glosario
Aguas residuales: Aguas negras, aguas de desecho. Antropognico: Que es generado por el hombre. Caadas: Espacio de tierra entre dos alturas (cerros, barrancas, etc.) Cauce: Lecho o lugar por donde corre un ro. Censo: Padrn, conteo o listado de personas o bienes en un lugar y tiempo determinado. Cumulonimbus: Nube que tiene aspecto de montaa de nieve. Deforestacin: Tala excesiva y sin control de rboles. Desazolve: Limpieza de lodo. Erosin: Desgaste en el terreno producido por el roce de distintos elementos (lluvia, aire, mar, etc.). Escarpar: Cortar un terreno ponindolo en plano inclinado. Gravedad: Peso de los cuerpos y su atraccin al centro de la Tierra. Inestabilidad de laderas: Proceso fsico que ocurre en la pendiente de un cerro en el que se desarrollan movimientos bruscos produciendo, derrumbes, deslizamientos, flujos de lodo, etc. Infraestructura: Conjunto de instalaciones y obras existentes en una ciudad y que sirven para brindar los distintos tipos de servicios (gasolineras, escuelas, carreteras, parques, alumbrado pblico, etc.). Ladera: Declive o pendiente de un monte. Lava: Roca y material fundido que sale en la erupcin de un volcn. Lluvia torrencial: Lluvia que cae con mucha fuerza, de manera intensa y abundante. Marea: Movimiento alternativo y diario de las aguas del mar que cubren y abandonan sucesivamente la orilla, producidas por el efecto de gravedad del Sol y la Luna. Marismas: Pantano que se encuentra a las orillas del mar o de los ros. 45
Montculos: Pequea acumulacin de tierra en forma de monte. Obras de mitigacin: Toda construccin u obra con fines de reducir el impacto daino de los fenmenos naturales. Pendiente, talud, declive: Inclinacin de la ladera de un cerro. Presas de gavin: Fortificacin rellena de tierra o piedras que sirve de contencin. Pronstico: Suposicin acerca de lo que puede ocurrir en el futuro. Proteccin civil: Conjunto de las acciones empleadas para salvaguardar la integridad de los habitantes de un pueblo o nacin ante la presencia de desastres. Quebradas: Desfiladero, abertura estrecha entre dos montaas. Sensibilizacin: Accin de transmitir a alguien vivamente un sentimiento a travs de la impresin.
Bibliografa
Rosengaus Moshinsky Michael, et al, 1992. Atlas Climatolgico de Ciclones Tropicales en Mxico, CENAPRED, Mxico. Gobierno del Estado de Oaxaca, 1993. Atlas Estatal de Riesgos Identificacin de Peligros y Localizacin de Zonas Vulnerables. Tomo 1, Unidad Estatal de Proteccin Civil, Oaxaca, Mxico. N. Strahler Arthur, Alan Strahler H., 2000. Geografa Fsica. Ediciones Omega, Barcelona Espaa. Humaniatarian Net, 1988. Geografa y Ayuda Humanitaria. Textos bsicos 3. Universidad de Deusto, Bilbao. Holden Martin, Karen Holden, 1999 Natural Disasters. Gallery books, New York. Alcntara Ayala Irasema, et al, 2001. Inestabilidad de Laderas. Serie Fascculos CENAPRED, Mxico. Gutirrez Martnez Carlos, et al, 2001. Sismos, Serie Fascculos CENAPRED, Mxico. Jimnez Espinoza Martn, et al, 2003. Ciclones Tropicales. Serie Fascculos CENAPRED, Mxico. Secretara de Gobernacin, 2001. Diagnstico de Peligros e Identificacin de Riesgos de Desastres en Mxico. CENAPRED, Mxico.
El Programa Hbitat es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Est prohibido usarlo con fines polticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este Programa, deber ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente.
La Gua para la Identificacin Rpida de Peligros Naturales es un documento educativo que no persigue ningn fin de lucro, las imgenes utilizadas en su contenido fueron tomadas principalmente de la Internet por lo que se citan las fuentes de donde se obtuvieron, respetando los derechos y autora de sus creadores: www.bbc.co.uk/.../especiales/20122.2002/16.shtml; www.elbolsonpatagonia.com.ar; www.arakis.es; www.todokids.com; www.redgeomatica.rederis.es; www.ainktopr.com/huracan.html; www.volcanworld.org; http://volcanoes.usgs.gov; www.maremoto.net; http://trick4u.com/hurricane.jpg; www.sedesol.gob.mx/comunicacin.