PARECER HOMOLOGADO Despacho do Ministro, publicado no D.O.U. de 13/10/2009, Seo 1, Pg. 52.

MINISTRIO DA EDUCAO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO INTERESSADOS: Ministrio da Educao/Secretaria de Educao BsicaUF: DF (MEC/SEB), Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) e Sindicato dos Profissionais em Educao no Ensino Municipal de So Paulo (SINPEEM) ASSUNTO: Consulta sobre a reorganizao dos calendrios escolares RELATORES: Cesar Callegari e Francisco Aparecido Cordo PROCESSO N: 23001.000191/2009-41 PARECER CNE/CEB N: COLEGIADO: APROVADO EM: 19/2009 CEB 2/9/2009 I RELATRIO 1. As consultas A Secretaria de Educao Bsica do MEC, no Ofcio n 1.522, de 25 de agosto de 2009, assinado pela sua titular, professora Maria do Pilar Lacerda Almeida e Silva, consulta este CNE sobre a viabilidade de emisso de Parecer que esclarea e oriente os sistemas de ensino em todo o pas sobre a questo do cumprimento ou no do calendrio escolar, com vistas a garantir a tranquilidade de toda a comunidade escolar, principalmente dos municpios que foram mais atingidos pela epidemia da gripe A. A senhora Secretria da SEB/MEC esclarece que formula essa indagao, tomando por base as constantes consultas que tem recebido por parte de Secretarias de Educao, professores, alunos e pais preocupados com os efeitos da suspenso de aulas e o consequente adiamento do incio do semestre letivo em algumas localidades. Sobre o tema, a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) tambm se manifestou junto a este Conselho Nacional de Educao, por meio do Ofcio n 184/2009 PR-CNTE, em que seu presidente, professor Roberto Franklin Leo, solicita conhecer o posicionamento do Conselho alegando que como de conhecimento geral, alguns Estados e Municpios tomaram a deciso de adiar o incio do semestre letivo visando evitar aglomerao de professores e alunos nos ambientes fechados das escolas durante o perodo considerado mais propcio a eventual contgio pelo vrus H1N1, causador da chamada gripe A hoje em situao de epidemia nacional e pandemia. Tal deciso, que teve como objetivo preservar o bem maior de toda pessoa, que sua prpria vida, entretanto vem suscitando uma srie de problemas, transtornos e questionamentos, da parte de professores, pais e alunos, no que se refere forma e extenso do processo de reposio das aulas no ministradas no perodo em que as unidades escolares permaneceram fechadas. Posteriormente, essa manifestao foi reforada por meio do Ofcio n 214/2009 PRCNTE, dirigida individualmente a cada conselheiro da Cmara de Educao Bsica, em nome dos membros do conselho Nacional de entidades da CNTE que congrega representantes das 36 entidades filiadas Confederao, e que esteve reunida no ltimo dia 22 de agosto, em Braslia. A CNTE solicita apoio desta Cmara proposta de, excepcionalmente, neste ano de 2009, o calendrio escolar assegurar as 800 horas, sem, necessariamente, precisar atingir os 200 dias letivos, conforme dispe o artigo 24 da Lei n 9.394, de 1996.

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A CNTE argumenta que essa proposta visa garantir a efetividade da reposio dos contedos programticos, que historicamente ficam comprometidos quando realizados em perodos de frias. Por outro lado, essa uma oportunidade de protagonizarmos (...) a autonomia pedaggica das escolas (artigo 15 da LDB), no sentido de coordenarem a reposio das aulas de acordo com as realidades locais e tendo como base o disposto no artigo 23, 2 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Vale ressaltar, ainda, que a nfase na ampliao do horrio escolar presidiu os debates no perodo de tramitao da LDB, sendo a extenso dos dias uma consequncia daquela prioridade. A CNTE se compromete, por outro lado, em contribuir com as orientaes aos trabalhadores em Educao, referentes ao processo de reposio de aulas, de modo a atingir os requisitos legais, esclarecendo considerarem que tal medida significa um bem comum aos estudantes, a seus familiares e aos educadores, a fim de garantir o melhor aproveitamento curricular e a manuteno da programao de frias, bem como para a sade pblica, pois mantm sob controle rgido a propagao do vrus H1N1. Acrescente-se, ainda, que este Conselho Nacional de Educao vem sendo insistentemente procurado, tanto por telefone, quanto via internet, por cidados que procuram informaes, esclarecimentos e orientaes sobre o mesmo assunto, dando conta, tambm, de distintas orientaes que vm sendo adotadas por Conselhos Estaduais e Municipais de Educao, alm de diretrizes estabelecidas pelos rgos executivos dos diferentes sistemas de ensino, todos sobre o mesmo assunto: os efeitos da chamada gripe A sobre a organizao do calendrio escolar de instituies pblicas e privadas, seja de Educao Bsica, seja de Educao Superior. Este o teor, por exemplo, de correspondncia encaminhada a este colegiado pelo Sindicado dos Profissionais em Educao no Ensino Municipal de So Paulo (SINPEEM), objeto do Ofcio n 26/2009. 2. Base factual de conhecimento geral que o Brasil vem sendo afetado por casos de contaminao pelo vrus H1N1, causador de Influenza A, tambm conhecida por gripe suna. Trata-se de uma pandemia com efeitos semelhantes a outros tipos de gripe, que vem sendo enfrentada pelas autoridades sanitrias e de sade de todo o pas, em coordenao com aes orientadas pela Organizao Mundial de Sade (OMS). Muito embora inspirando cuidados, as autoridades brasileiras, consoante atitudes tomadas em outras partes do mundo, abstiveram-se de caracterizar o problema como situao de emergncia ou calamidade pblica, concentrando suas aes e esforos no sentido de bem orientar a populao na adoo de medidas profilticas e preventivas. Mesmo assim, diante do crescente registro de casos de contaminao e manifestao da doena, parte das autoridades educacionais do pas, considerando recomendaes de algumas autoridades de sade, entenderam ser oportuno adiar o incio do segundo semestre letivo, seja em escolas de Educao Bsica, seja em estabelecimentos de Educao Superior. O propsito dessa medida foi evitar a natural aglomerao em ambientes fechados no perodo de temperaturas mais baixas que, no Brasil, costumeiramente, so registradas nos meses de julho e agosto e, com isso, minimizar as possibilidades de contaminao de pessoa para pessoa. O noticirio sobre essas medidas indica que mais de 10 milhes de alunos (cerca de 20% do total) tiveram adiado o incio das atividades escolares do segundo semestre por perodos variados, em geral de uma, duas ou trs semanas. Diante desses acontecimentos, muitas escolas, seus dirigentes, professores, funcionrios, alunos e suas famlias se encontram agora diante da tarefa de reorganizar o calendrio de suas atividades para este semestre letivo, sendo, portanto, oportuno a elaborao de orientaes gerais por parte deste Conselho Nacional de Educao.
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3. Base legal A Lei n 9.394/96, em seu artigo 24, inciso I, disciplina que: Art. 24. A Educao Bsica, nos nveis fundamental e mdio, ser organizada de acordo com as seguintes regras comuns: I - a carga horria mnima anual ser de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver; (...) Quanto ao Ensino Fundamental, o art. 34 define: Art. 34. A jornada escolar no Ensino Fundamental incluir pelo menos quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o perodo de permanncia na escola. Quanto Educao Superior, a mesma Lei estabelece: Art. 47. Na Educao Superior, o ano letivo regular, independente do ano civil, tem, no mnimo, duzentos dias de trabalho acadmico efetivo, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver. Nota-se que os trs artigos citados se referem a cargas horrias e jornadas de trabalho educacional, estabelecendo mnimos conjugados, fixando, assim, direitos e obrigaes, tanto para os estudantes e suas famlias, quanto para os profissionais da educao escolar em todos os nveis, etapas e modalidades de ensino, seja ainda, dos titulares de responsabilidade gestora, normativa e supervisora dos respectivos sistemas de ensino. 4. Histrico de manifestaes do Conselho Nacional de Educao O Conselho Nacional de Educao, mediante diversos Pareceres exarados pelas suas Cmaras, j teve oportunidade de se manifestar sobre esta matria, interpretando dispositivos da LDB. Merecem destaques os seguintes: O Parecer CNE/CEB n 5/97 teve sua orientao reafirmada pelo Parecer CNE/CEB n 38/2002: A organizao em sries anuais ou perodos semestrais j familiar aos nossos sistemas de ensino e s escolas. A flexibilidade um dos principais mecanismos da Lei. Fundada no princpio da autonomia escolar, favorece a insero da populao nos programas de escolarizao bsica. Exige regulamentao dos sistemas para assegurar a qualidade do ensino. Sobre calendrios escolares, mantido o que j se permitia na lei anterior. Em outras palavras, admitido o planejamento das atividades letivas em perodos que independem do ano civil, recomendado, sempre que possvel, o atendimento das convenincias de ordem climtica, econmica ou outras que justifiquem a medida, sem reduo da carga de 800 horas anuais. Este dispositivo dever beneficiar, de modo especial, o ensino ministrado na zona rural. Inovao importante aumentou o ano letivo para 200 dias de trabalho efetivo, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando previstos no calendrio escolar. um avano que retira o Brasil da situao de pas onde o ano escolar era dos menores. Tambm novo o aumento da carga horria mnima para 800 horas Cesar Callegari e Francisco Cordo - 0191 3

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anuais. de se ressaltar que o dispositivo legal (art. 24, inciso I) se refere s horas e no horas-aula a serem cumpridas nos ensinos fundamental e mdio. Certamente, sero levantadas dvidas quanto correta interpretao dos dispositivos que tratam desta questo. O artigo 12, inciso III da LDB e o artigo 13, inciso V falam em horas-aula programadas e que devero ser rigorosamente cumpridas pela escola e pelo professor. J o artigo 24, inciso I obriga a 800 horas por ano e o inciso V do mesmo artigo fala em horas letivas. O artigo 34 exige o mnimo de quatro horas dirias, no ensino fundamental. Ora, como ensinam os doutos sobre a interpretao das leis, nenhuma palavra ou expresso existe na forma legal sem uma razo especfica. Deste modo, pode ser entendido que quando o texto se refere a hora, pura e simplesmente, trata do perodo de 60 minutos. Portanto, quando obriga ao mnimo de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, a lei est se referindo a 800 horas de 60 minutos, ou seja, um total anual de 48.000 minutos. Quando, observado o mesmo raciocnio, dispe que a jornada escolar no ensino fundamental de 4 horas de trabalho efetivo em sala de aula, est explicando que se trata de 240 minutos dirios, no mnimo, ressalvada a situao dos cursos noturnos e outras formas mencionadas no artigo 34, 2, quando admitida carga horria menor, desde que cumpridas as 800 horas anuais. Ao mencionar a obrigatoriedade da ministrao das horas-aula, a lei est exigindo (artigos 12, incisos III e 13, inciso V) que o estabelecimento e o professor ministrem as horas-aula programadas, independente da durao atribuda a cada uma. At porque, a durao de cada mdulo-aula ser definida pelo estabelecimento de ensino, dentro da liberdade que lhe atribuda, de acordo com as convenincias de ordem metodolgica ou pedaggica a serem consideradas. O indispensvel que esses mdulos, somados, totalizem oitocentas horas, no mnimo, e sejam ministrados em pelo menos duzentos dias letivos. As atividades escolares se realizam na tradicional sala de aula, do mesmo modo que em outros locais adequados a trabalhos tericos e prticos, a leituras, pesquisas ou atividades em grupo, treinamento e demonstraes, contato com o meio ambiente e com as demais atividades humanas de natureza cultural e artstica, visando plenitude da formao de cada aluno. Assim, no so apenas os limites da sala de aula propriamente dita que caracterizam com exclusividade a atividade escolar de que fala a lei. Esta se caracterizar por toda e qualquer programao includa na proposta pedaggica da instituio, com frequncia exigvel e efetiva orientao por professores habilitados. Os 200 dias letivos e as 800 horas anuais englobaro todo esse conjunto. O Parecer CNE/CEB n 12/97 tambm foi reafirmado pelo Parecer CNE/CEB n 38/2002: A questo, neste particular, tem sido sobre a obrigatoriedade dos 200 (duzentos) dias letivos, e sobre a possibilidade de no serem os mesmos observados, desde que cumpridas as 800 (oitocentos) ou mais horas que a lei estipula. Argumentase, para exemplificar, que uma escola cujo calendrio estabelecesse 5 horas de trabalho escolar por dia em 5 dias de cada semana, ao longo de 180 dias totalizaria 900 horas anuais. Neste caso, alega-se que a soluo encontraria amparo no art. 24, inciso I da LDB, onde a nfase estaria colocada as horas anuais mnimas de trabalho escolar e no nos 200 dias, estes tratados apenas como uma referncia para escolas que trabalham com o mnimo de quatro horas por dia. O argumento no encontra respaldo no dispositivo invocado. Vejamos o que ele registra:
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Art. 24 - A Educao Bsica, nos nveis fundamental e mdio, ser organizada de acordo com as seguintes regras comuns. I - a carga horria mnima atual ser de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado a exames finais, quando houver. A exigncia do dispositivo biunvoca e, portanto no coloca nfase em apenas um dos parmetros. A lei obriga a uma carga horria mnima anual de oitocentas horas, mas determina sejam elas distribudas por um mnimo de duzentos dias. Portanto, mnimo de oitocentas horas ao longo de pelo menos duzentos dias, por ano. Alis, j no Parecer CNE/CEB n 5/97, o relator entende haver deixado esclarecida qualquer dvida a respeito. No item 3.1, quinto pargrafo, est dito que o aumento do ano letivo para um mnimo de 200 dias (era um mnimo de 180, na lei anterior), significou importante inovao. Acrescentando tratar-se de um avano que retira o Brasil da situao de pas onde o ano escolar era dos menores. Portanto, no h como fugir deste entendimento: o legislador optou por aumentar a carga horria anual, no ensino regular, para um mnimo de oitocentas horas que sero totalizadas em um mnimo de duzentos dias por ano. Sobre isto, no h ambiguidade. Apenas projetos autorizados com base no art. 81 (cursos experimentais) podero ser objeto de tratamentos diferenciados. O Parecer CNE/CEB n 38/2002, por sua vez, foi enftico ao declarar: Inquestionavelmente, o artigo 24 da Lei 9.394/96, bem como tudo aquilo que temos vivido depois de 1997, deixam claro que os estabelecimentos de ensino devem oferecer aos seus alunos, quer no Ensino Fundamental, quer no Ensino Mdio, o mnimo de 200 dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver. No entanto, a flexibilidade na organizao curricular no Ensino Mdio e na Educao Profissional (como tambm na Educao Superior) implica em que se permita ao aluno, em regimes curriculares, como os de crdito, ou modulares, assumir unidades curriculares que se efetivem em nmero de dias inferior a 200 no decorrer do ano letivo. Neste caso, obviamente, o aluno assumir, em plano de curso ou itinerrio de profissionalizao, a dilao proporcional do tempo na concluso do curso. O Parecer CNE/CEB n 1/2002 no deixa margem para dvidas, ao se pronunciar claramente: O mnimo de duzentos dias dever ser rigorosamente cumprido, mesmo se disso implicar defasagem entre o ano letivo e o ano civil. Para reverter essa possvel defasagem necessrio utilizar dias normalmente no ocupados com o efetivo trabalho escolar, como perodos de frias e/ou sbados e domingos. Sua concluso a seguinte: O cumprimento do calendrio escolar que observe os mnimos estabelecidos em lei no admite exceo diante de eventual suspenso de aulas. Os sistemas de ensino esto obrigados a garantir o exerccio do pleno direito dos alunos educao de qualidade, que tem por base legal a Constituio Federal.
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O Relator desse Parecer fundamenta a sua deciso no argumento de que a Lei n 9.394/96 flexibiliza a organizao do calendrio escolar, mas mantm como unidade bsica o ano de 200 dias de efetivo trabalho escolar, o qual deve contar com uma carga horria anual mnima de 800 horas. O Parecer CNE/CEB n 10/2005 enfatiza que: 1 No Ensino Fundamental e Mdio so obrigatrios os mnimos de 200 (duzentos) dias de efetivo trabalho escolar e 800 (oitocentas) horas anuais. 2 A jornada escolar no Ensino Fundamental dever ser igual ou superior a 4 (quatro) horas de efetivo trabalho por parte dos alunos, isto , 240 (duzentos e quarenta) minutos. 3 O efetivo trabalho escolar pode e deve ser desenvolvido em sala de aula, compreendendo, tambm, aquelas atividades dos alunos desenvolvidas em outros ambientes pedaggicos sob a orientao de profissionais entendidos como profissionais de magistrio com experincia docente como pr-requisito (agentes educacionais). 4 Os sistemas de ensino e as prprias escolas, ouvida a comunidade escolar por seus colegiados ou conselhos, podero prever no tempo reservado jornada escolar, perodo regular ou no, para reunies reservadas a estudos, planejamento e avaliao com a participao conjunta de profissionais da educao, includo esse tempo na carga horria prevista em planos de carreira e nos projetos polticopedaggicos PPP. No tempo reservado a essas reunies, quando realizadas durante a jornada escolar dos alunos, estes estaro obrigatoriamente desenvolvendo diferentes atividades escolares, realizadas dentro e fora das escolas, sob a orientao de profissionais qualificados. Entende-se, dessa forma, que essas atividades fazem parte do currculo escolar do aluno. 5 Os sistemas se ensino gozam de autonomia para decidir questes operacionais relativas ao calendrio anual de suas instituies, assegurada a carga horria mnima de 800 horas (48.000 minutos) em 200 (duzentos) dias letivos de efetivo trabalho escolar pelo aluno de Ensino Fundamental e Mdio, com exceo dos cursos noturnos na forma prevista pelo artigo 34 da LDB. A Resoluo CNE/CES n 3/2007, com base no Parecer CNE/CES n 261/2006, define que: Art. 2 Cabe s Instituies de Educao Superior, respeitado o mnimo dos duzentos dias letivos de trabalho acadmico efetivo, a definio da durao da atividade acadmica ou do trabalho discente efetivo que compreender: I prelees e aulas expositivas; II atividades prticas supervisionadas, tais como laboratrios, atividades em biblioteca, iniciao cientfica, trabalhos individuais e em grupo, prticas de ensino e outras atividades no caso das licenciaturas. O Parecer CNE/CEB n 15/2007 enftico no voto do Relator, ao definir que a carga horria mnima anual de oitocentas horas e a durao mnima do ano letivo, de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado para exames finais, constituem um direito dos alunos. Em situao anloga, este colegiado j havia se manifestado, no Parecer CNE/CEB n 1/2006, no sentido de que imprescindvel que todas as unidades educativas, de qualquer grau, nvel, etapa ou modalidade, vinculadas a um dos sistemas de ensino, cumpram a legislao e as normas educacionais em sua totalidade, inclusive quanto durao do ano Cesar Callegari e Francisco Cordo - 0191 6

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letivo em dias e horas de sessenta minutos. mister enfatizar que esse cumprimento um direito dos alunos. 5. Anlise de mrito O volume de consultas recebido pelo MEC e pelo CNE, somado s manifestaes da CNTE e do SINPEEM, bem como pronunciamentos de diversos Conselhos e Secretarias de Educao, so evidncias da necessidade de manifestao formal do Conselho Nacional de Educao sobre a matria. Nesse sentido, a resposta indagao da Secretria de Educao Bsica do MEC sobre a emisso de Parecer por parte deste Colegiado positiva. O Parecer do Conselho Nacional de Educao s pode ser de reafirmao dos atos normativos deste colegiado sobre a matria, conforme explicitados no item 4 deste Parecer. Este Colegiado entende que o fiel cumprimento dos dispositivos da LDB, no caso, os previstos no artigo 47 para a Educao Superior e no inciso I do artigo 24 para a Educao Bsica, associados ao previsto no artigo 34 no caso do Ensino fundamental, objetivam dar adequado cumprimento ao mandato constitucional explicitado nos artigos 206, 208 e 211 de nossa Carta Magna. Alguns consulentes que sustentam a possibilidade de flexibilizao dos dias letivos na Educao Bsica, o fazem com base no 2 do artigo 23 da LDB, que orienta no sentido de que o calendrio escolar dever adequar-se s peculiaridades locais, inclusive climticas e econmicas, a critrio do respectivo sistema de ensino, sem com isso reduzir o nmero de horas letivas previsto nesta Lei. A leitura desse dispositivo legal, entretanto, s pode ser feita de forma vinculada com o caput do artigo, que trata de organizao regular dos currculos escolares de forma subordinada orientao bsica do sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar. Essa norma no se aplica questo suscitada pelos consulentes. Nestes termos, orientamos os sistemas de ensino e os estabelecimentos de Ensino, de todos os nveis, etapas e modalidades, que tenham necessidade de reorganizar o calendrio escolar em face do adiamento do reinicio das atividades escolares por conta da necessidade de aes preventivas propagao do vrus H1N1, no sentido de (que): sejam adotadas as providncias necessrias e suficientes para assegurar o cumprimento dos dispositivos da LDB, em termos de parmetros organizativos das atividades escolares e execuo de seus currculos e programas, em especial os artigos 24 e 47, isto , do cumprimento do mnimo de 200 (duzentos) dias de efetivo trabalho escolar, bem como da carga horria mnima anual de 800 (oitocentas) horas na Educao Bsica; 2. no exerccio de sua autonomia e responsabilidade na conduo dos respectivos projetos pedaggicos, respeitando-se os parmetros legais estabelecidos, os estabelecimentos de ensino proponham formas de reposio de dias e horas de efetivo trabalho escolar, submetendo-as aprovao do correspondente rgo normativo e de superviso permanente do seu sistema de ensino, 3. a reorganizao do calendrio escolar em todos os nveis, etapas e modalidades de ensino seja feita com a participao dos colegiados das instituies de ensino, notadamente, dos professores e da equipe pedaggica e administrativa do estabelecimento, bem como de alunos e seus familiares e demais setores envolvidos na organizao das atividades escolares; 4. reorganizar o calendrio escolar previsto para este semestre letivo, assegurando que a reposio de aulas e atividades escolares que foram suspensas possam ser realizadas de forma a assegurar padro de qualidade Cesar Callegari e Francisco Cordo - 0191 7 1.

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previsto no inciso IX do artigo 3 da LDB e inciso VII do art. 206 da Constituio Federal.

II VOTO DOS RELATORES Responda-se Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, nos termos deste Parecer, no sentido de que a reorganizao dos calendrios escolares dos estabelecimentos de ensino de todos os nveis, etapas e modalidades de ensino, em funo de qualquer intercorrncia que modifique os respectivos programas curriculares e calendrios escolares, alterando os compromissos assumidos nos projetos poltico-pedaggicos, no pode implicar em descumprimento dos mnimos legalmente estabelecidos pela LDB, ou seja: carga horria mnima de 800 (oitocentas) horas, distribudas em, no mnimo, 200 (duzentos) dias letivos de efetivo trabalho escolar, independentemente do ano civil, para cursos de todos os nveis, etapas e modalidades de ensino, nos termos dos artigos 24 e 47; e jornada escolar diria mnima de 4 (quatro) horas, nos termos do artigo 34, no caso do Ensino Fundamental. Na oportunidade, indica-se aos rgos que compem o sistema nacional de educao que adotem providncias para que as instituies de ensino que necessitem reorganizar sua programao de atividades e calendrio escolar observem as seguintes orientaes: 1. sejam adotadas as providncias necessrias e suficientes para assegurar o cumprimento dos dispositivos da LDB, em termos de parmetros organizativos das atividades escolares e execuo de seus currculos e programas, em especial os artigos 24 e 47, isto , do cumprimento do mnimo de 200 (duzentos) dias de efetivo trabalho escolar, bem como da carga horria mnima anual de 800 (oitocentas) horas na Educao Bsica; 2. no exerccio de sua autonomia e responsabilidade na conduo dos respectivos projetos pedaggicos, respeitando-se os parmetros legais estabelecidos, os estabelecimentos de ensino proponham formas de reposio de dias e horas de efetivo trabalho escolar, submetendo-as aprovao do correspondente rgo normativo e de superviso permanente do seu sistema de ensino, 3. a reorganizao do calendrio escolar em todos os nveis, etapas e modalidades de ensino seja feita com a participao dos colegiados das instituies de ensino, notadamente, dos professores e da equipe pedaggica e administrativa do estabelecimento, bem como de alunos e seus familiares e demais setores envolvidos na organizao das atividades escolares; 4. reorganizar o calendrio escolar previsto para este semestre letivo, assegurando que a reposio de aulas e atividades escolares que foram suspensas possam ser realizadas de forma a assegurar padro de qualidade previsto no inciso IX do artigo 3 da LDB e inciso VII do art. 206 da Constituio Federal. Encaminhem-se cpias deste Parecer Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE), agradecendo o empenho e o compromisso proposto de contribuir com orientao aos trabalhadores em educao quanto ao processo de reposio das aulas, de modo a atingir os requisitos legais, bem como ao Sindicato dos Profissionais em Educao no Ensino Municipal de So Paulo (SINPEEM), dando publicidade do mesmo no Portal do CNE, de forma a bem orientar os sistemas e os estabelecimentos de ensino de todos os nveis, etapas e modalidades de ensino, em funo de qualquer intercorrncia que modifique as respectivas programaes curriculares e calendrios escolares, garantindo os compromissos assumidos no projeto poltico-pedaggico. Braslia (DF), 2 de setembro de 2009.
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Conselheiro Francisco Aparecido Cordo Relator Conselheiro Cesar Callegari Relator III DECLARAO DE VOTO H um chamamento feito a toda sociedade brasileira, em vista da pandemia da gripe tipo A, causada pelo vrus H1N1, que envolve vrios aspectos da vida cotidiana de nossos cidados, inclusive no que se refere educao nacional. O Conselho Nacional de Educao, como rgo normatizador que , no pode deixar de opinar e deliberar sobre assunto que, em nossos dias, de fundamental importncia, face a deciso de alguns entes federados, de adiamento do incio do semestre letivo, tendo em vista o perodo mais propcio a eventual contgio. Diante desta realidade, como se posiciona este Conselho sobre a possibilidade de no se cumprir o mnimo de 800 (oitocentas) horas distribudas em, no mnimo, 200 (duzentos) dias de aula, para os Ensinos Fundamental e Mdio, como determina o artigo 24, I, da Lei n 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional)? A Lei n 9.394/96, em seu artigo 24, inciso I, disciplina que: Art. 24- A educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, ser organizada de acordo com as seguintes regras comuns: a) a carga horria mnima anual ser de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver; b) (...) cogente a disposio da norma, ou seja, ela, sem qualquer outra possibilidade, fixa a necessidade de que existam ao menos 800 (oitocentos) horas de aula distribudas em, ao menos, 200 (duzentos) dias letivos e, ao se olhar o que ali est positivado, h uma primeira impresso de que o assunto est resolvido. Ocorre que uma lei no existe isolada em um sistema normativo. Uma lei decorre de outra, cumpre finalidades, e com outras normas, tanto normas que lhe so superiores como normas que lhe so inferiores, se comunica. No h dvida de que a norma destacada o inciso I do artigo 24 da LDB possui a finalidade de conferir populao discente um direito: o aluno, aquele que frequenta o Ensino Fundamental ou Mdio, possui o direito de exigir os mnimos em horas e dias ali fixados, sem dvida, e quanto a isso no h discusso. Esse direito, no entanto, no indisponvel, ou seja, o aluno pode abrir mo dele, tanto que possui o direito, fixado nos regimentos internos das escolas, a um determinado nmero de faltas sem que isso implique em sanes acadmicas. O que vale que aquele mnimo de horas e de dias est ali para ser exigido. H, no entanto, para alunos e no alunos, para os cidados brasileiros de um modo geral, um direito fundamental, preservado pela nossa norma maior, a Constituio Federal, que o direito vida, isso estabelecido no caput do artigo 5 da Constituio Federal: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...)
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Por que fazer refernc ia, neste parecer, ao direit o vida? necessrio que isso seja explica d o, porque, no futur o, o que hoje se vive, se sente, o que habita nosso cotid ia n o, no mais existir com o uma refernc ia palpve l, mas co m o uma lem b ran a que, espera-se, ser muit o vaga e, quand o, neste mes m o futur o, este parecer for objet o de consulta, h que se ter claro o mot i v o da sua existnc ia. O fato que o pas vive, com o de resto, o mun d o, uma pande m i a absoluta m e n t e grave devi d o a um surto de gripe, conhec i d a co m o gripe tipo A , cujo agente viral que conta m i n a o infectado o vrus H 1 N 1 . A gripe em questo muit o mais letal para deter m i n a d os grup os do que a gripe com u m . Co m o se sabe, a doena em questo tem o ser huma n o co m o seu vetor, ou seja, que m carrega o vrus e o trans m i t e para outro o ser huma n o. Sabe-se, igual m e n t e, que em grandes concent ra es hu ma nas o contgi o aumen ta, especial m e n t e no inver n o, quand o janelas e portas per m a nec e m fechadas, difi c u l t a n d o a circula o de ar extern o nos ambie nt es internos, fazend o co m que o mes m o ar no reno v a d o circule pelas vias respirat r ias das diversas pessoas que se encont ra m naqueles locais. Diante desta situao, diversos Estados da Federao e M u n i c p i o s destes mes m os Estados acabara m por adiar a volta s aulas ps-recesso de julho, para o dia 17 de agosto do presente ano. Para tanto, argu m e n t o u- se que, nos meses mais frios, quand o o contg i o mais evidente, manter as escolas func i o n a n d o, ainda mais quand o se considera que as crianas e jovens esto naquele grupo que se con ven c i o n o u cha mar de grup o de risco, seria um con v i te ao alastra m e n t o da doena e no sua conten o, lemb ra n d o que aquele que est no grupo de risco pode mais facil m e n t e contrair a doena e, na mes ma medid a, trans m i t i- la. Pois bem, a atividade letiva nestes locais foi suspensa e, claro que o foi por um motivo sobre o qual seria impossvel se fazer qualquer previso ou preveno; motivo que derivou de um fato da natureza, que no possui meios de ser controlada pelo homem. O ano algo finito, no se estende no tempo. Ele se inicia em uma data e termina em outra, e isso fato inexorvel. A LDB, Lei n 9.394/96, na questo dos dias e da carga horria mnima, adequadamente redigida, sem dvida, mas ela , igualmente, bastante severa, porque, considerando-se um ano de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias, descontando-se, deste, 30 dias de frias, descontando-se os finais de semana, os feriados e afins, os dias teis somam muito perto de 200 (duzentos) e, em casos como o que se narrou, onde o motivo existiu sem que houvesse como resistir aos seus efeitos, com a necessidade de adiamento das atividades letivas normais, um ano letivo de 200 (duzentos) dias no pode ser praticado, e por vrias razes. Pensando no aluno, que a quem se destina o direito consagrado no inciso I do artigo 24 da LDB, este, para encerrar o seu ano letivo, veria o seu direito se transformar num problema. Isto porque passaria a ter a obrigao de frequentar a escola nos momentos que reserva para a prtica de outras atividades, tais como: a religiosa, de atividade remunerada para o seu prprio sustento e de sua famlia, de descanso, lazer e mesmo para o convvio familiar, como no caso daqueles alunos que j so pais mas que vivem separados de seus filhos. Tal incmodo, que acaba por impedir que os alunos sigam uma vida normal fora das escolas (todos procuram ter um planejamento para a vida, para os momentos em que no esto nas suas ocupaes principais, inclusive os alunos), lembre-se, no foi causado por ele e no se deu por sua culpa e nem por culpa de ningum, mas decorre de um fato da natureza, sobre o qual no se pode exercitar qualquer controle. Quando se olha o problema sob o prisma do professor, a situao no menos grave, porque alm das mesmas razes que podem justificar as dificuldades para os alunos, para os professores necessrio que se lembre que uma imensa maioria deles acumula cargos, quando so servidores pblicos ou acumulam cargos e empregos, quando so servidores pblicos e tambm laboram na iniciativa privada. A suspenso das aulas para que se evitasse a proliferao da doena comentada, que, recorde-se, evolui muito facilmente para o bito, foi universal, nos Estados onde ocorreu. Cesar Callegari e Francisco Cordo - 0191 10

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Ora, se um mesmo professor leciona, por exemplo, na rede municipal e na rede estadual em regime de acumulao, por mais criativas que fossem as formas pensadas para a reposio dessas aulas que, lembramos mais uma vez, no foram lecionadas em decorrncia de um fato da natureza sobre o qual no se tem mecanismos de controle, no haveria qualquer possibilidade de que as aulas fossem repostas, na sua totalidade, nestas duas redes. Ento, no caso concreto, um direito se transformaria em nus, o que, convenhamos, no o desejo contido na LDB. H, portanto, um nico direito concreto que se buscou preservar com a suspenso das aulas, qual seja, o direito sagrado e universal vida. Quando se confronta esse direito com o direito que est escrito no artigo 24, I, da LDB, em primeiro lugar, por um entendimento inquestionvel, a salvaguarda da vida que prevalece. Se, para algum, o direito natural vida no pode ser defendido por convices filosficas e humanitrias quando a questo envolve o exame legal, ainda assim, no confronto da regra contida no inciso I do artigo 24 da LDB com aquela que vai alocada no caput do artigo 5 (direito vida) prevalece a segunda, porque a Constituio Federal norma mxima, contra a qual no se pode invocar qualquer norma que lhe seja inferior. Ainda que se busque a anlise da lei, foroso que se reconhea a existncia do motivo de fora maior, previsto na lei civil e na lei penal, como excludente de ilicitude e, se assim o , h que se reconhecer que a fora indomvel da natureza, a pandemia pela qual passa o pas, exclui a necessidade do cumprimento dos 200 (duzentos) dias letivos anuais e de 800 (oitocentas) horas, como uma necessidade, um direito absoluto do aluno, o que permitiria a reorganizao desse tempo em outros nmeros de dias. Ademais, importante observar que o processo ensino-aprendizagem no se desenvolve com base no nmero de dias letivos, embora haja previso legal neste sentido; mas que, na realidade, os alunos tm seus estudos organizados com base em horas-aula, assim como os salrios dos professores so calculados tambm com base em horas-aula. A hora-aula , portanto, a unidade que compe a totalidade dos 200 dias letivos exigveis pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Nosso apreo pela qualidade do ensino deve nos levar a que, em qualquer situao onde no seja possvel cumprir de maneira eficaz os 200 dias letivos, sejam evitadas quaisquer medidas que, afinal, criem apenas um efeito enganoso para a populao, sem assegurar ao aluno o efetivo aproveitamento dos contedos curriculares. Desta forma, necessrio estabelecer um dilogo com a comunidade para buscar a melhor maneira de cumprir, com qualidade, tais contedos. Qualquer soluo encontrada, entretanto, tem que estar de acordo com o projeto poltico-pedaggico da unidade escolar. importante ressaltar que, sob o ponto de vista sociolgico, o tempo no apenas algo matemtico e quantitativo, mas, sobretudo, alguma coisa que se institui a partir de determinadas exigncias que so sociais; ou melhor, essa outra concepo temporal parte do pressuposto de que o tempo , por princpio, uma instncia de regulao social que ordena os prprios acontecimentos sociais.1 Assim, pode haver flexibilidade na organizao do tempo escolar, desde que a questo esteja contemplada no projeto poltico-pedaggico da escola, discutido e decidido pelo conselho de escola, para que todas as disciplinas e atividades necessrias formao integral do aluno possam ser contempladas. Que o cumprimento do trabalho educacional com o aluno deve ter como foco central a ntegra dos contedos previstos no projeto poltico-pedaggico. O que deve estar no centro, portanto, numa situao atpica como a que vivemos, no o mero cumprimento da norma legal ao p da letra, como uma camisa-de-fora, mas a salvaguarda do direito dos nossos alunos a um ensino de qualidade. Diante do exposto, foroso que se reconhea que os Estados-membros e seus Municpios, quando resolveram adiar o incio das atividades acadmicas previstas para o segundo semestre letivo no presente ano, o fizeram em virtude de ocorrncia de motivo de fora maior, que causa que exclui a ilicitude.
1 Norbert Elias in A Escola Cidad no Contexto da Globalizao, 2 edio, Vozes, 1998.
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Levando-se em conta que nenhuma norma que confere direitos construda para no ser exigvel de bom grado por aqueles para as quais elas so destinadas, fica evidenciado que no h razoabilidade na exigncia meramente burocrtica do cumprimento de 800 (oitocentas) horas e 200 (duzentos) dias letivos, ainda mais quando se leva em conta o motivo exposto neste voto. Entendo que o Conselho Nacional de Educao, portanto, deve recomendar ao Ministrio da Educao, que faa gestes junto ao Gabinete de Sua Excelncia, o Presidente da Repblica, para que remeta ao Congresso Nacional Medida Provisria para que, apenas para o ano de 2009, para aqueles entes da Federao em que houve a suspenso das atividades escolares, das redes pblicas e/ou privadas, seja flexibilizada a regra contida no inciso I, do artigo 24, da Lei n 9.394/96, mas que possa o contedo acadmico programado para o ano de 2009 ser lecionado de forma reestruturada, sem prejuzo populao discente, com o cumprimento do restante de dias previstos nos calendrios escolares em vigor desde o incio do presente ano letivo, com o acompanhamento do Conselho Nacional de Educao e dos Conselhos Estaduais de Educao. Sugeri, caso o meu posicionamento fosse levado em conta, que a redao da Medida Provisria leve em considerao, ento, os seguintes aspectos: A determinao de que, para o ano de 2009, naqueles entes da Federao onde houve a necessidade de adiamento do retorno das atividades nas escolas pblicas e privadas devido pandemia da Gripe Tipo A, no seja necessrio o cumprimento da determinao contida no inciso I do artigo 24 da Lei n 9.394/96, qual seja, a de que, anualmente, seja necessrio o cumprimento de atividades acadmicas por, no mnimo, 800 (oitocentas) horas distribudas em, no mnimo, 200 (duzentos) dias letivos. A determinao de que o Conselho Nacional de Educao estabelecer normas mnimas para o cumprimento do que for disposto na Medida Provisria ora sugerida; A determinao de que os conselhos das escolas e os Conselhos Estaduais e Municipais de Educao, dentro de suas competncias, faam o mesmo nas respectivas Unidades da Federao. A previso de que, havendo agravamento da crise pandmica ou, ao menos, o seu no recrudescimento, o Conselho Nacional da Educao poder fixar novos parmetros para o cumprimento do ano letivo de 2009, sem que seja necessria a edio de nova medida provisria para o mesmo fim. Braslia (DF), 2 de setembro de 2009.

Conselheira Maria Izabel Azevedo Noronha IV DECISO DA CMARA A Cmara de Educao Bsica aprova por maioria o voto dos Relatores, com absteno de voto do conselheiro Wilson Roberto de Mattos e declarao de voto da conselheira Maria Izabel Azevedo Noronha. Sala das Sesses, em 2 de setembro de 2009.

Conselheiro Cesar Callegari Presidente

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Conselheiro Mozart Neves Ramos Vice-Presidente

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