Universidad Simn Bolvar.

Asignatura: Derecho Administrativo

TEMA N 3 Recursos Administrativos. Conceptos y naturaleza del Recursos Administrativo. Elementos que contiene. Recursos Administrativos existentes en la legislacin venezolana. Anlisis de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. 3.1.- Recursos Administrativos 3.1.1.- Preliminares Rgimen jurdico Un acto administrativo, puede resultar injusto o inconveniente o adolecer de alguna ilegalidad de fondo o de forma, pues an la Administracin Pblica mejor organizada o intencionada es susceptible de incurrir en error y dictar actos objetables por violacin del principio de legalidad o bloque de legalidad (Araujo, J., 1998, P.p. 391 y ss). Por ello, es necesario que existan en el ordenamiento jurdico unos medios adecuados para que la Administracin pueda corregir los errores en que haya podido incurrir, sin que esto signifique una obligacin para los interesados de acudir a los tribunales (va jurisdiccional). As, uno de los fundamentos esenciales del procedimiento de los recursos administrativos descansa en la conveniencia de que la misma Administracin Pblica pueda revisar nuevamente sus propias decisiones, si lo considera legal u oportuno y, al mismo tiempo, que no obligue a los interesados a someterse a un juicio largo y costoso para satisfacer su pretensin. Los recursos administrativos son concebidos como garantas del administrado para la efectividad de su proteccin jurdico administrativa dentro de la propia Administracin Pblica, constituye el procedimiento de revisin de la actividad administrativa a instancia de parte. Los recursos administrativos permiten a la Administracin Pblica mejor informada, rever sus propias decisiones, es un privilegio de la Administracin que le permite revisar (rever) su acto antes de que el particular pueda acudir a la va judicial.

3.1.2.- Concepto de Recursos Administrativos Segn Lares, E. (1996, p. 170) los recursos administrativos, son los medios de que disponen los interesados para obtener por la va administrativa la revisin de aquellos actos que estimen ilegales o inoportunos. En este mismo sentido, Sayagus L (citado por Araujo, J., Ob. Cit., P.p 392 393) define los recursos administrativos como los distintos medios que el Derecho establece para obtener que la Administracin, en va gubernativa, revise su acto y lo confirme, modifique o revoque. As son, recursos en cuanto se deducen con relacin a una decisin dictada por un rgano administrativo. Y son administrativos, en la medida en que se instauran ante y se deciden por un rgano administrativo (Araujo, J., Idem p. 393).

3.1.3.- Naturaleza jurdica de los Recursos Administrativo a) Es un derecho: Es un derecho, una potestad de interesado que se integra a la garanta de la defensa b) Es un acto jurdico Es una declaracin de voluntad del administrado que produce efectos jurdicos respecto a la Administracin. c) Es un medio de defensa Es un remedio procedimental y como tal es un medio legal, jurdico de defensa. 3.1.3.- Clasificacin de los Recursos Administrativos. Legislacin venezolana y anlisis de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) a) Recursos Horizontales a.1) Recurso de reconsideracin: Procede slo contra los actos administrativos de efectos particulares, definitivos y que an no sean firmes. As se deduce del artculo 85 de la LOPA en concordancia con el Artculo 94 de la misma ley. La interposicin del recurso debe ser realizada en un lapso de 15 das hbiles siguientes a la notificacin del acto que se impugna. El recurso se interpone por ante la misma autoridad que dict el acto, y es ese mismo funcionario quien debe decidir el recurso, reconsiderando o ratificando su decisin, lo cual debe ocurrir dentro de los 15 das siguientes al recibo del mismo, si el acto no pone fin a la va administrativa o dentro de 90 das cuando sea el propio Ministro quien deba decidir el recurso (Artculo 91 en concordancia con el artculo 94 de la LOPA). a.1.1) Efectos del recurso de reconsideracin El recurso de reconsideracin puede decirse que tiene 3 efectos: 1.- Intentado el recurso de acuerdo con el artculo 94 de la LOPA, no puede interponerse de nuevo un recurso de reconsideracin 2.- Una vez interpuesto el recurso, mientras no se decida o no transcurra el lapso para decidir, no puede el interesado acudir a la va contencioso-administrativa. 3.- El recurso de reconsideracin contra los actos administrativos que no ponen fin a la va administrativa, es decir, que son dictados por un inferior jerrquico, constituye un requisito previo, de acuerdo con la ley, para intentar el recurso jerrquico ante el superior (Artculo 95 de la LOPA) b) Recursos Verticales b.1) Recurso Jerrquico: Slo procede, cuando ya se ha intentado un recurso de reconsideracin. Por ello, expresamente el artculo 95 de la LOPA, establece que el recurso Material gua de la asignatura Derecho Administrativo. TS-2621 Elaborado por: Prof. Irima Prez Pgina 2

jerrquico proceder cuando el rgano inferior decida no modificar el acto del cual es autor, en la forma solicitada en el recurso de reconsideracin. As, el recurso jerrquico slo puede intentarse contra el acto del inferior, cuando ste decida no modificar su acto, una vez que se le ha solicitado la reconsideracin del mismo. Tambin procede cuando ha transcurrido el lapso de decisin de 15 a 90 das, segn el caso, y no ha habido decisin expresa en va de reconsideracin. Este recurso pueda interponerse directamente ante el Ministro o ante el superior jerrquico del organismo respectivo (Art. 95 de la LOPA), quien lo debe decidir en un lapso de 90 das hbiles (Art. 91 de la LOPA). El objeto del recurso es un acto que decida no modificar un acto anterior. b.1.1) Recurso jerrquico impropio Esta contemplado en el artculo 96 de la LOPA. Esto es una innovacin, pues, consagra la posibilidad general de que contra un acto administrativo de efectos particulares de un superior jerrquico de un instituto autnomo se pueda intentar un recurso para ante el ministro de adscripcin (Araujo, J., 1998, p. 442). Este recurso como manifestacin de control procede no tanto como garanta de los particulares, sino, sobre todo como una manifestacin del grado de control del propio Estado sobre la gestin de los institutos autnomos. b.1.2) Efecto del recurso jerrquico El efecto fundamental del recurso jerrquico es el de agotar la va administrativa, por la decisin del Ministro. Una vez agotada la va administrativa, por la interposicin del recurso jerrquico, conforme a los artculos 93 y 96 de la LOPA, queda abierta la va contencioso administrativa por ante los Tribunales Contenciosos Administrativos con la advertencia de que para interponer los recursos contencioso-administrativos, uno de los requisitos procesales es, precisamente, el agotamiento de la va administrativa (Brewer Caras, A. 1992, p. 349). b.2) Recurso de revisin Este recurso se caracteriza porque se interpone ante el superior jerrquico, contra un acto firme y por motivos precisos, que se encuentran establecidos en el artculo 97 de la LOPA. b.2.1) Objeto del recurso de revisin: Slo procede contra un acto administrativo firme, es decir, no impugnable por va de otro recurso, porque se ha vencido el lapso para impugnarlo. Esto lo distingue de los recursos de reconsideracin y jerrquico (stos al estar previsto un lapso de interposicin, proceden, precisamente contra actos que no sean firmes, porque no se ha vencido el lapso de impugnacin). Material gua de la asignatura Derecho Administrativo. TS-2621 Elaborado por: Prof. Irima Prez Pgina 3

b.2.2.) Los motivos del recurso Se encuentran establecidos en el artculo 97 de la LOPA y son los siguientes: 1.- Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del asunto, no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente. Ejemplo: Si un expediente, se tramit y resolvi habiendo quedado firme el acto y posteriormente, aparecen pruebas esenciales que no se tuvieron en cuenta, puede revisarse el acto a travs de este recurso; 2.-Cuando en la resolucin objeto del recurso de revisin hubieren influido en forma decisiva, documentos o testimonios declarados posteriormente falsos por sentencia judicial definitivamente firme. Ejemplo: Si una declaracin de herencia se hizo en base a un testamento y con fundamento en ella se dict la liquidacin de la herencia para el pago, por los herederos, del impuesto sucesoral y luego por sentencia firme, se declara la nulidad del testamento, habr lugar a la interposicin del recurso de revisin. 3.- Se produce cuando la resolucin cuya revisin se solicita, hubiese sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra manifestacin fraudulenta y ello hubiese quedado establecido en sentencia judicial definitivamente firme. Esto se constituye en un vicio de la voluntad del autor del acto El lapso para interponer el recurso se encuentra establecido en el artculo 98 de la LOPA. As, este recurso se puede interponer dentro de los 3 meses siguientes a la fecha de la sentencia o dentro de los 3 meses siguientes a la fecha de haberse tenido noticia de la existencia de las pruebas esenciales. 3.1.4.- De los recursos en la Ley Orgnica de Aduanas (LOA) Segn la Ley Orgnica de Aduanas contra las decisiones de la Administracin Aduanera se pueden ejercer 2 de los recursos que se han estudiado. 1.- Se puede ejercer ante las decisiones de los rganos de la administracin aduanera el Recurso jerrquico el cual debe ser ejercido ante el funcionario que dict el acto por ante el Ministro del Poder Popular para la economa y finanzas (Artculos 131 al 136) 2.- El recurso de reconsideracin (Artculo 137 de la LOA) cuando se trate de actos revocables, aqu vale decir, que en principio todo acto administrativo es revocable. Sobre las particularidades de los recursos en materia aduanera, vase a Asuaje, C. (2002), p.p 150 156.

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TEMA N 4.- Definicin del Recurso Contencioso Administrativo. Recurso Contencioso Administrativo Nulidad y Recurso Contencioso Administrativo de Anulacin. Recurso de Plena Jurisdiccin en el Derecho Venezolano. Recurso de Interpretacin 4.1.- Fundamento jurdico del control contencioso administrativo Los particulares pueden exigir el control de la legalidad y de la oportunidad de los actos administrativos mediante el ejercicio de los recursos administrativos, es decir, del recurso de reconsideracin, del recurso jerrquico y del recurso de revisin, contemplados en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Estos tres tipos de recursos administrativos permiten a los particulares interesados exigir el control de la legalidad de los actos dentro de la propia Administracin, adems de que les permite exigir un control y revisin de la oportunidad de los actos cuestionables, es decir, en el mbito administrativo puede decirse que, adems de la garanta de la legalidad, existe la garanta del control de la oportunidad o inoportunidad de una actuacin administrativa. Ahora bien, fuera del seno de la propia Administracin, el principio de la legalidad tiene su respuesta en la garanta jurisdiccional frente a los actos y las actuaciones administrativas, la cual se configura en la jurisdiccin contencioso administrativa, es decir, en el conjunto de rganos jurisdiccionales encargados de controlar el cumplimiento del principio de la legalidad y de la legitimidad por la Administracin, por sus actos y actividad administrativa, y por las relaciones jurdico administrativas, en las cuales aqulla intervenga (Brewer- Carias, A., 1997, p.p. 19 y ss. El principio de legalidad, es decir, aquel axioma jurdico segn el cual toda actuacin de la Administracin Pblica debe cumplirse con arreglo a la ley, surge con el Estado de Derecho al formularse la necesidad de que el Estado se someta a la ley, lo que implica que la no sujecin de la Administracin a la ley es susceptible de ser considerada por los tribunales. La jurisdiccin contencioso administrativa es, en esta forma, entonces, una de las garantas del principio de legalidad (Brewer- Carias, A., 1997, p.p. 11 y ss). La norma fundamental que consagra esta jurisdiccin se encuentra en el artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. Material gua de la asignatura Derecho Administrativo. TS-2621 Elaborado por: Prof. Irima Prez Pgina 5

Con fundamento en esta norma constitucional (que en la Constitucin de 1961 corresponda al artculo 206) fue que en Venezuela se construy la teora del contencioso administrativo venezolano. El contencioso administrativo venezolano, se trata de una competencia especializada dentro de un nico Poder Judicial que corresponde a ciertos tribunales, a los cuales estn sometidas ciertas personas de derecho administrativo y que juzga determinados actos o relaciones jurdicas de derecho administrativo. En Venezuela esta competencia especializada le corresponde: 1.- Al Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Poltico Administrativa; 2.- A la Corte Primera y a la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo; 3.- A los Tribunales Superiores en lo Civil, Mercantil y Contencioso Administrativo, y 4.- A los Tribunales Especiales: 4.1.- Tribunales Superiores Contencioso Tributarios 4.2.- Tribunal Superior Agrario 4.2.- Definicin del Recurso Contencioso Administrativo Son los medios de que disponen los interesados para someter ante un tribunal, en la forma legal, una pretensin jurdica en contra de la Administracin, con la finalidad de que sta sea satisfecha mediante una sentencia (Lares, E., Ob. Cit., p. 751). Estos recursos se denominan contenciosos, porque en todos ellos, hay siempre un emplazamiento en virtud del cual quedan enteradas del procedimiento intentando todas las personas interesadas en oponerse a la pretensin del actor, y en hacer valer en el juicio su punto de vista. Los actos del poder pblico de efectos generales o individuales pueden ser impugnados ante los rganos jurisdiccionales, los tribunales, por alegarse que son contrarios a derecho.

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4.2.- Diferencia entre los Recursos Administrativos y los Recursos Contenciosos Administrativos

Recursos Administrativos 1.- Se plantean ante las autoridades administrativas, ante la propia administracin y es la propia administracin la que est llamada a conocer de estos medios, recursos o vas de impugnacin administrativa de los actos administrativos. En estos casos, la Administracin acta como juez y como parte. 2.- El administrado puede invocar, como fundamento de su recurso, motivos de todo orden: puede impugnar, ya sea la legitimidad o el mrito del acto, y alegar por lo tanto, la violacin de reglas de derecho, errores de hecho, razones de equidad y de carcter tcnico, la inconveniencia o inoportunidad de la medida, etc. 3.- La autoridad administrativa que conoce de un recurso administrativo tiene ordinariamente amplios poderes; puede confirmar, revocar, o modificar el acto impugnado e, incluso, conceder ms de lo pedido por el recurrente. 4.- La decisin que recae sobre un asunto administrativo, es un acto administrativo, sometido al rgimen legal de este tipo de actos.

Recursos Contenciosos - Administrativos 1.- Estos se plantean ante rganos jurisdiccionales, esto es, ante los tribunales, que acta como un tercero neutral e imparcial, ajeno a la controversia

2.- El demandante slo puede fundamentar su recurso en infracciones de reglas de derecho.

3.- Las facultades del rgano jurisdiccional que conoce de un recurso son limitadas, y en ningn caso puede incurrir en ultrapetita, esto es, no puede conceder ms de lo solicitado por el recurrente 4.- El pronunciamiento que se emite en relacin con un recurso contencioso administrativo es una sentencia, provista de autoridad de cosa juzgada.

4.3.- Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad La demanda intentada contra los actos del Poder Pblico de efectos generales (por ejemplo: un reglamento, resoluciones ministeriales de efectos generales) ha sido denominada por la Sala Poltico Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia (actualmente Tribunal Supremo de Justicia), accin o recurso de nulidad. 4.4.- Recurso Contencioso Administrativo de Anulacin La demanda intentada contra los actos administrativos de efectos particulares (por ejemplo: permiso de construccin de un edificio de 10 pisos, o la autorizacin para ser agente de aduana), ha sido denominada por la Sala Poltico Administrativa de la extinta Material gua de la asignatura Derecho Administrativo. TS-2621 Elaborado por: Prof. Irima Prez Pgina 7

Corte Suprema de Justicia (actualmente Tribunal Supremo de Justicia), como accin o recurso de anulacin (Lares, M., Ob. Cit. p.760). Segn Brewer- Caras, A (1997, p. 309) el recurso contencioso administrativo de anulacin es un medio de impugnacin jurisdiccional de los actos administrativos de efectos particulares; por tanto, es un acto del administrado dirigido a obtener la anulacin judicial de un acto administrativo por razones de contrariedad al derecho, y en su caso, la satisfaccin de pretensiones de condena, consecuencia de esa ilegalidad. Como todo medio de impugnacin es de orden pblico y como consecuencia no puede ser relajado por convenio entre particulares, sino que siempre procede su interposicin, sin necesidad de ley expresa que lo prevea. 4.5.- Recurso de Plena Jurisdiccin en el Derecho Venezolano. De acuerdo con Lares, E (Ob. Cit.,p. 170) el recurso de plena jurisdiccin es aquel mediante el cual el recurrente solicita al tribunal al que se dirige, condene a la Administracin al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin disponga de lo necesario para el restablecimiento de la situacin jurdica subjetiva lesionada por la actividad administrativa. Pinsese por ejemplo en el caso de que el municipio Vargas desarrollando una actividad de servicio pblico, como la proteccin a la salud, desarrolla una jornada de vacunacin y por razones de contaminacin de las jeringas, todos aquellos que recibieron la vacuna contra la rubola, contraen una grave enfermedad y algunos fallecen. En este caso, las vctimas sobrevivientes o los familiares de las vctimas fallecidas, pueden demandar a la Administracin Pblica Municipal, pedir el pago de sumas de dinero y la reparacin de los daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin. Otro ejemplo, es el mantenimiento de las vas pblicas. Un caso de la vida real, ocurri en la Av. Libertador del Municipio Libertador, donde una baranda de la va faltaba y como consecuencia de ello, muchos conductores y peatones, tuvieron accidentes graves y algunos hasta la muerte, por causa de la falta de servicio de la Administracin Pblica Municipal. En este caso, las vctimas demandaron al Municipio para obtener la reparacin de los daos originados en responsabilidad de la Administracin. 4.6.- Recurso de Interpretacin El recurso contencioso administrativo de interpretacin, est regulado genricamente como competencia del Tribunal Supremo de Justicia, en relacin con los contratos administrativos y con las leyes. En efecto, la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia en el artculo 5, numeral 25 establece el recurso contencioso administrativo de interpretacin de los contratos administrativos, al disponer que el Tribunal Supremo de Justicia tiene competencia para: Material gua de la asignatura Derecho Administrativo. TS-2621 Elaborado por: Prof. Irima Prez Pgina 8

Conocer de las cuestiones de cualquier naturaleza que se susciten con motivo de la interpretacin, cumplimiento, caducidad, nulidad, validez o resolucin de los contratos administrativos en los cuales sea parte la Repblica, los estados o los municipios, si su cuanta excede de setenta mil una unidades tributarias (70.001 UT) La misma Ley en el artculo 5, numeral 52 dispone que el Tribunal Supremo de Justicia tiene competencia para: Conocer del recurso de interpretacin y resolver las consultas que se le formulen acerca del alcance e inteligencia de los textos legales, en los casos previstos en la ley, siempre que dicho conocimiento no signifique una sustitucin del mecanismo, medio o recurso previsto en la ley para dirimir la situacin si la hubiere.

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