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Revista da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior

POLTICAS PBLICAS PARA O ENSINO SUPERIOR PARTICULAR

Ano 27 N 39 Dez de 2010

PRESIDNCIA Presidente Gabriel Mario Rodrigues 1. Vice-Presidente Carmen Luiza da Silva 2. Vice-Presidente Getlio Amrico Moreira Lopes 3. Vice-Presidente Jos Jangui Bezerra Diniz CONSELHO DA PRESIDNCIA Candido Mendes de Almeida dson Raymundo Pinheiro de Souza Franco Vera Gissoni Terezinha Cunha Paulo Antonio Gomes Cardim Andr Mendes de Almeida Jos Eugnio Barreto da Silva Eduardo Soares Oliveira Valdir Lanza Wilson de Mattos Silva Manoel Joaquim Fernandes de Barros Sobrinho Suplentes Fbio Ferreira de Figueiredo Eda Coutinho Barbosa Machado de Souza Jos Antonio Karam Fernando Leme do Prado Daniel Castanho

CONSELHO FISCAL Julio Cesar da Silva Jos Loureiro Lopes Luiz Eduardo Possidente Tostes Marco Antonio Laffranchi Cludio Galdiano Cury Suplentes Elizirio Pereira Rezende Jorge de Jesus Bernardo Diretoria Executiva Diretor-Geral Fabrcio Vasconcellos Soares Vice-Diretor-Geral Srgio Fiuza de Mello Mendes Diretor-Administrativo Dcio Batista Teixeira Diretor-Tcnico Antonio Carbonari Netto Assessoria Ceclia Eugenia Rocha Horta Slon Hormidas Caldas Frederico Ribeiro Ramos Editorao Eletrnica Valdirene Alves dos Santos

E82

Estudos: Revista da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior / Associao Brasileira de Mantenedora de Ensino superior. Ano 27, n. 39 (Dez. 2010). Braslia : Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior, 2007v. ; 28 cm. Descrio baseada em: Ano 27, n. 39 (Dez. 2010) ISSN 1516-6201 1. Ensino superior. 2. Educao polticas pblicas. 3. Educao plano nacional. I. Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior. II. Ttulo: Revista da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior. III. Horta, Ceclia Eugenia Rocha. CDU 378(05)

Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES) SCS Quadra 07 Bloco A Sala 526 Edifcio Torre Ptio Brasil Shopping 70 330-911 - Braslia - DF Tel.: (61) 3322-3252 Fax: (61) 3224-4933 E-mail: abmes@abmes.org.br Home page: http://www.abmes.org.br

Revista da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior

Ano 27 N 39 Dez de 2009


Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior
Organizao Ceclia Eugenia Rocha Horta Conselho Editorial Adolfo Ignacio Caldern Celso da Costa Frauches Edson Pinheiro de Souza Franco Mara Regina de Sordi Paulo Csar Martines y Alonso Sergio Fiuza de Mello Mendes Sylvia Helena Cyntro Capa Grau Design Grfico Miolo Marisa Maass Matheus Gorovitz Reviso Luciana Pereira de Arruda Silva Editorao Eletrnica Valdirene Alves dos Santos

SUMRIO Apresentao ..................................................................................... 05 I Textos bsicos Olhando para o futuro: vises da educao brasileira para os prximos dez anos ................................................................................. 11 Ronaldo Mota Aprendendo com os erros e os acertos do passado: pontos essenciais para a definio de polticas pblicas de educao .................. 29 Simon Schwartzman Ensino superior privado: reproduo e inovao no padro de crescimento ........................................................................................... 45 Helena Sampaio A ideia do futuro como referncia para uma avaliao que produza sentidos ......................................................................................... 59 Srgio Fiuza de Mello Mendes A hora e a vez dos olhares crticos sobre o modelo brasileiro de avaliao ............................................................................................... 63 Ana Maria Costa de Sousa II Pontos de vista A educao e a utopia exaustiva da mudana ........................................... 73 Candido Mendes Unir para construir ..................................................................................... 79 Lcia Maria Teixeira Furlani Ideias bsicas e diretrizes para a definio de polticas educativas do prximo governo: gargalos para a expanso da qualidade .................... 83 Maurcio Garcia Carlos Alberto Degas Filgueiras

Necessidade inadivel para o Brasil mais cursos profissionalizantes ...................................... 87 Milton Linhares Silvino Lopes Neto Um golpe de sorte ....................................................................................................................... 91 Luiz Roberto Liza Curi Educao profissional e universitria e a corrida presidencial .................................................... 95 Ivan Rocha Neto Luza Alonso O lugar da avaliao na cena universitria: em busca de referncias perdidas ......................... 99 Mara Regina Leme De Sordi Avaliao, rankings e qualidade da educao ........................................................................ 103 Adolfo Ignacio Caldern Flores Helosa Poltronieri Regilson Maciel Borges O Sinaes e os critrios de avaliao da educao superior ....................................................... 111 Celso da Costa Frauches A necessria melhoria na gesto educacional .......................................................................... 117 Alexandre Gracioso Papel das instituies de ensino superior frente nova conjuntura tecnolgica e globalizada ............................................................................................................................. 125 Vera Lcia Soares Elementos que atestam qualidade no ensino superior particular ............................................... 131 Maria Carmen Tavares Cristovam Uma receita para a sade e o bem-estar da aprendizagem a distncia no Brasil .................... 137 Fredric Michael Litto Consideraes sobre educao esttica ................................................................................... 139 Matheus Gorovitz A cultura nacional no mundo globalizado. O papel da arte e da educao no sculo XXI ou o lugar do Saci-Perer e da ndia Potira no mundo de Harry Potter ................................... 145 Silvio Tendler III O setor privado de ensino superior como protagonista do projeto educacional do pas: propostas para uma nova agenda................................................................ 153

Normas para apresentao de originais....................................................................... 167 93

APRESENTAO

GABRIEL MARIO RODRIGUES*

presente edio da revista Estudos sobre o tema Polticas pblicas para o ensino superior particular representa um esforo da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES) em oferecer ao prximo governo subsdios elaborao de polticas para o desenvolvimento e o fortalecimento do setor privado. Dividida em trs captulos, a publicao apresenta em primeiro lugar textos bsicos sobre o tema, elaborados por Ronaldo Mota, Simon Schwartzman, Helena Sampaio, Srgio Fiuza de Mello Mendes e Ana Maria Costa de Sousa. Ronaldo Mota considera a educao superior um campo frtil de observao das tendncias na rea educacional, muito embora os elementos do debate sirvam aos demais nveis de ensino. Analisa as tendncias educacionais, sendo que muitas delas se cruzam compartilhando aspectos, espaos e motivaes, mas todas tm em comum a escola e a repercusso potencial, entre as quais destaca: a

* Presidente da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES) e reitor da Universidade Anhembi Morumbi.

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educao flexvel em oposio s modalidades tradicionais presencial e a distncia; a compatibilizao do futuro profissional com o mundo contemporneo; a inovao tecnolgica e as engenharias atores centrais do mundo das profisses no futuro prximo; e a preponderncia dos fenmenos de escala na sobrevivncia, sucesso ou desaparecimento de empresas em todos os ramos de atividades. Simon Schwartzman faz um breve histrico de sua participao como protagonista em momentos importantes da histria da educao brasileira, a partir dos quais estabelece os principais pontos de sua anlise, quais sejam: a desigualdade de acesso educao bsica de qualidade; a falta de clareza para a superao dos principais problemas educacionais; as conquistas e os retrocessos dos ltimos governos Fernando Henrique e Lula; a necessria participao do setor privado na expanso da educao superior, por estar o financiamento pblico no seu limite; a adoo formal de um modelo nico de organizao do ensino superior que v de encontro diversidade do sistema; o controle formal e burocrtico, que precisa ser substitudo por mecanismos competitivos associados a sistemas permanentes de avaliao. Ao concluir, Simon afirma que: a Educao Superior brasileira continua pequena em relao populao; ainda restrita em grande parte aos setores mais ricos e educados da sociedade; incapaz de responder grande diversidade de seu pblico e muito presa a moldes rgidos de funcionamento, impostos no s pelo governo como tambm pelos dirigentes das IES. Helena Sampaio faz uma anlise da trajetria do setor privado no Brasil por meio da identificao de trs grandes perodos 1851 a 1960 (a consolidao); 1960 a 1980 (a grande expanso); a partir de meados de 1980 (a reao criativa motivada pela desacelerao do setor). Em que pesem todos os problemas analisados, sempre apoiados por dados estatsticos, Helena afirma que o momento atual muito propcio para o setor privado no s romper com padres tradicionais, mas tambm posicionar-se como protagonista no processo de construo de novas diretrizes para o ensino superior brasileiro. Srgio Fiuza de Mello Mendes, ao tratar do real sentido da educao, resgata aspectos importantes: as escolhas feitas e as pretendidas; a escala de valores e suas respectivas contribuies para as transformaes sociais; as propostas inovadoras de aprendizagem; a superao da viso instrumentalista do conhecimento na busca de um modelo mais aberto e interdisciplinar do processo educativo. Alm disso, situa o projeto institucional como centro do processo avaliativo e como instrumento capaz de conferir IES a indelvel titularidade do processo da avaliao. Ana Maria Costa de Sousa, com base em sua vasta experincia na rea da avaliao, lana um olhar crtico sobre o modelo brasileiro, tendo como referncias: a lei que instituiu o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes); os problemas advindos do processo

APRESENTAO

GABRIEL MARIO RODRIGUES

regulatrio, feito de maneira equivocada com graves prejuzos para as instituies de ensino superior (IES); e a anlise de alguns exemplos relacionados aplicao dos ndices de avaliao na avaliao institucional e de cursos. Para ela, se o sistema educacional brasileiro amplo e heterogneo, a avaliao deve ser ampla e diversificada para que seus resultados constituam ponto central dos processos de regulao e superviso e no um instrumento de controle que contraria os princpios de autonomia e liberdade acadmica. Compe a segunda parte da revista um conjunto abrangente de pontos de vista de educadores contendo propostas que visam colocar o pas altura dos desafios de desenvolvimento dos prximos dez anos. Fecha a edio a ntegra do documento elaborado pelo Frum das Entidades Representativas do Ensino Superior Particular O setor privado de Ensino Superior como protagonista do projeto educacional do pas , contendo uma agenda de proposies para o prximo governo. A ABMES agradece a valiosa colaborao dos educadores que tornaram possvel a edio deste nmero da revista, fato que legitima o papel da entidade como espao catalisador das principais discusses sobre o ensino superior no pas. Braslia, 07 de dezembro de 2010.

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I TEXTOS BSICOS

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RONALDO MOTA*

compreenso adequada do mundo atual passa por, a partir do conhecimento do passado e da percepo do presente, ampliar nossa capacidade em definir tendncias. Estudar tendncias no o mesmo que prever futuros, mas sim tratar analiticamente as possibilidades mltiplas do futuro. Ou seja, em todas as reas possvel enfrentar os desafios de apontar cenrios, a partir de leituras que temos do presente e das anlises que desenvolvemos sobre o passado. A educao uma dessas reas. Tais prospeces costumam, tradicionalmente, ser divididas em pelo menos dois blocos tradicionais, as megatendncias e as microtendncias. As primeiras dizem respeito s grandes evolues visveis e decorrentes do momento atual de forma mais direta e evidente. As segundas, por sua vez, caracterizam-se por aquelas pequenas foras capazes, potencialmente, de gerar mudanas tambm significativas, ainda que decorrentes de fenmenos em escalas menores. A educao brasileira um corpo macroscpico, relativamente pesado, com grande inrcia, ainda que no seu interior movimentos de pequenssimas escalas, que somente sobrevivem em funo de suas reduzidas dimenses, continuem a brotar e a fazer sentir seus efeitos na estrutura maior. Assim so as tendncias educacionais.

* Secretrio Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Professor Titular de Fsica da Universidade Federal de Santa Maria. Bacharel em Fsica pela Universidade de So Paulo. Mestre pela Universidade Federal da Bahia. Doutor pela Universidade Federal de Pernambuco. Ps-Doutor em Fsica pela University of British Columbia-Canad (1985) e University of Utah-EUA . ronamota@gmail.com; http:www.ronaldomota.net Texto apresentado no III Congresso da Educao Superior Particular, 15 a 17 de abril de 2010, Costo do Santinho Florianpolis.

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A discusso aqui apresentada ter como centro a educao superior, muito embora os elementos do debate sirvam identicamente aos demais nveis educacionais. Mesmo assim, evidente que o ensino superior campo particularmente frtil para observarmos tendncias educacionais. Listaremos a seguir dez tendncias educacionais, sendo que muitas delas se cruzam, compartilhando aspectos, espaos e motivaes, mas todas tm em comum a escala e a repercusso potencial.

Tendncia 1: Educao flexvel, em oposio s modalidades tradicionais presencial e a distncia


A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB, Lei n 9394, de 20 de dezembro de 1996) apresentou uma inovao no seu art. 80 abrindo oportunidades do ensino a distncia em todos os nveis de ensino. A partir da, corroborado por decretos e portarias sucessivos, cada vez se cristalizou um cenrio de duas modalidades distintas e, s vezes, antagnicas: presencial e a distncia. Temos tido oportunidades de presenciar verdadeiros gladiadores em clima de guerra permanente defendendo os dois lados como se fossem coisas distintas em permanente oposio. Bastante comum ouvir-se, por parte de incautos, frases do tipo: no acredito em educao a distncia. Nada mais insensato do que negar espao s novas tecnologias na educao. Como pouco razovel seria esperar que a LDB de 1996, debatida exausto ao longo dos anos anteriores, fosse capaz de antever os avanos e os nveis de acessibilidade das tecnologias inovadoras que temos hoje disponveis ao mundo educacional. Assim, emerge no cenrio atual uma tendncia denominada educao flexvel, a qual incorpora as duas chamadas modalidades. Esta tendncia surge em contraposio caracterizao macro geral que acredita nas duas modalidades como coisas separveis, distintas e at mesmo antagnicas. Enquanto se compararem presencial e a distncia como duas modalidades sem pontos de superposio, no haver respostas boas, dado que as perguntas sempre sero erradas. A pergunta a ser respondida e que permanece diz respeito s ferramentas que devemos utilizar para propiciar uma educao compatvel com o mundo contemporneo. Assim, no h resposta que se exima de contemplar os bons instrumentos presentes nas duas modalidades. O mundo do trabalho est a exigir profissionais mais bem formados do que simplesmente informados, onde a capacidade de trabalhar em equipe e a preparao para a educao permanente ao longo da vida estejam presentes. Enfim, habilidades e competncias capazes de fazer com que o profissional no tema o novo e esteja preparado para desafios, sejam eles quais forem. Tais ingredientes sero definidores do sucesso ou do insucesso das empreitadas.

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Assentado nos argumentos dos mecanismos autoinstrutivos tradicionais, buscando compatibilidade com os perfis dos estudantes atuais e com os futuros profissionais que pretendemos formar, as consideraes apresentadas valem indistintamente para a modalidade presencial ou a distncia. As atividades propostas aos estudantes que precedem os momentos presenciais no tm a inteno de substitu-los, mas de prepar-los para uma nova dinmica de sala de aula. As abordagens aqui propostas aproximam-se daquilo que costumamos denominar de modalidade hbrida flexvel, a qual procura combinar os elementos mais adequados das duas modalidades, presencial e a distncia. As tecnologias inovadoras que puderem ser incorporadas so essenciais, ainda que ferramentas do processo, viabilizando que o contedo das disciplinas, bem como seus cronogramas e outras funcionalidades, estejam acessveis aos estudantes desde os primeiros momentos da relao professor-estudante. A educao flexvel permitir, num cenrio prximo (de existncia limitada no presente), que cada estudante ao incio do calendrio letivo possa, por exemplo, escolher algumas disciplinas com caractersticas mais presenciais e outras a distncia. Aquelas hoje chamadas presenciais faro uso de muitas ferramentas que atualmente associamos com a modalidade a distncia. Por sua vez, as disciplinas ditas a distncia incorporaro cada vez mais atributos da presencialidade, trabalhos em equipe com seus colegas, laboratrios etc., originalmente caractersticas que costumamos associar com a modalidade presencial.

Tendncia 2: Andragogia versus pedagogia


A segunda tendncia diz respeito s concepes andraggicas, associadas necessidade de repensar nossas metodologias educacionais luz do fato de que boa parte de nossos estudantes da educao superior brasileira est alterando rapidamente seu perfil de faixa etria, origem socioeconmica e suas expectativas. Os dados recentes do Instituto de Estudos e Pesquisas do Ministrio da Educao (Inep) apontam que j so mais de 40% das matrculas no ensino superior de estudantes com mais de 25 anos. No setor privado j a maioria e com a expanso nas universidades federais, especialmente atravs de cursos noturnos, cruzaremos para a prxima dcada com a maioria dos estudantes neste novo perfil. Seria inaceitvel se as estruturas curriculares e os mtodos de ensino-aprendizagem continuassem replicando as metodologias do ensino bsico, as quais mesmo para aquele nvel so questionveis. Ainda assim, por incrvel que parea, a pedagogia (de paids, criana em grego) permanece sendo a abordagem absolutamente dominante, independente e indistintamente de estarmos lidando com crianas, jovens, adultos ou populao mais idosa.

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Andragogia (derivado de andros, de homem, genericamente, adulto) no conceito recente, mas a apropriao de suas ideias ocupa um espao ainda to nfimo que a educao de adultos chega a constituir-se em nicho de estudo de especialistas e obcecados, como se fosse uma excepcionalidade, o que no mais no mundo contemporneo. Assim, a massa de adultos estudantes macro, mas a sua percepo, que gera efetiva ao, compatvel com o tamanho do fenmeno, desproporcionalmente pequena. Na verdade, andragogia um conceito educacional diferenciado, especialmente voltado para a educao de adultos, permitindo oportunizar experincias educacionais inovadoras. Nessas abordagens, os estudantes tm um papel mais ativo em seus processos de aprendizagem, em coerncia com as perspectivas de formao continuada e ao longo da vida, superando o perodo de educao escolar tradicional. O centro do processo ensino-aprendizagem tradicional est na atuao do professor e calcado na concepo de transferncia simples de conhecimento. Abordagens educacionais baseadas em inovadoras metodologias buscam centrar na aprendizagem do estudante e nas relaes que ele estabelecia com o seu entorno, tanto as pessoas, as mltiplas relaes estabelecidas, bem como suas experincias com a natureza que o cerca. Dentro das abordagens andraggicas, haver uma tendncia crescente no sentido de recuperar o Mtodo Keller. Trata-se de mtodo, tambm conhecido como Processo Autoinstrutivo, o qual faz uso de uma estratgia no processo ensino-aprendizagem que diferente substancialmente das metodologias tradicionais, as quais so baseadas tipicamente em aulas expositivas como meio primrio segundo o qual os estudantes tomam contato com a matria. Uma limitao percebida na aplicao do Mtodo Keller ao final do sculo passado foi exatamente quanto disponibilizao adequada do material prvio ao estudante. Uma nova base tecnolgica, propiciada pelos avanos recentes nas tecnologias de informao e comunicao, permite um novo momento e novas ferramentas. Assim, uma releitura positiva do tradicional Mtodo Keller, luz da incorporao efetiva das tecnologias inovadoras, possvel e imprescindvel de ser realizada.

Tendncia 3: Compatibilizar o futuro profissional com o mundo contemporneo


De fato, no que concerne s aulas tradicionais, pouco ou nada tem se alterado ao longo de dcadas. O mundo extraeducao tem se alterado com rapidez e profundidade absurdas, enquanto as metodologias educacionais adotadas tm se mantido essencialmente as mesmas. O mundo altera em ritmo macro, a educao tradicional modifica-se em velocidade nano. O que esperar de um profissional, egresso de um curso superior, tudo menos o mesmo, se compararmos dcadas atrs com os tempos atuais. Um grande complicador que o que se espera atualmente, em termos de

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competncias, inclui os requisitos de ontem, demandando novos atributos sem abrir mo dos anteriores. Um resumo de todas as mudanas est na diferenciao entre competncia tcnica e competncias mltiplas. A radicalidade das mudanas necessrias invade todos os aspectos e ambientes, incluindo o espao fsico. No entanto, a sala de aula sempre a mesma e reproduz e refora o padro do bom comportamento desejvel do estudante calado. Sentado em fileiras, invariavelmente bem separadas e organizadas tal que, dispostos um atrs do outro, estejam maximamente distanciados. Preparados para copiar a fala do professor e estudar depois, tal como previsto e apregoado. O espao organiza a no interao, o no discurso entre os pares, em total no sintonia com o mundo do trabalho em que os estudantes, no futuro, estaro imersos em suas vidas profissionais. O aspecto comportamental absolutamente crucial quando um profissional depara-se com um problema indito, um tema inovador ou tecnologias recentes. Se ao longo do perodo escolar, o qual rigorosamente infindo, essas emoes, que preparam para enfrentar desafios, no foram trabalhadas, este suposto cidado, ainda que dominando as tcnicas convencionais, ter enorme chance de fracasso. No mais aceitvel que a preparao para ambientes to distintos, o passado e o futuro, seja a mesma. No entanto, em que pesem boas iniciativas recentes, em boa parte das prticas educacionais, os processos avaliativos ainda baseiam-se em relaes simples e singulares entre um educando isolado e um problema discreto e dissociado. A competncia de liderana dos estudantes, a capacidade de assumir iniciativas, a habilidade gerencial, a valorizao do potencial criativo e da sensibilidade quanto ao ambiente em que esto imersos so atributos que raramente esto presentes nas avaliaes, tanto de ingresso como de sada, dos estudantes de graduao. Para tratar do avesso do avesso, insisto que nada disso isenta a necessidade de profundo conhecimento dos aspectos tcnicos especficos (capacidade tcnica). Os estmulos s novas competncias no menosprezam o conhecimento tradicional e mesmo os procedimentos-padro de avaliao. No se trata de substituir, mas sim de agregar. Ensinar no ficou mais simples, transformou-se em mais complexo, como a vida e o mundo do trabalho que nos cerca.

Tendncia 4: Contribuies centrais dos laboratrios e do trabalho em equipe


Dois elementos educacionais, que por descuido tm sido entendidos como meramente complementares, so, de fato, essenciais no processo ensino-aprendizagem. So eles:

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1. o laboratrio como espao de prtica, onde os conceitos so consolidados, os pensamentos abstratos assumem a solidez da experimentao e efetiva-se a oportunidade de erros e acertos, simulando o exerccio mais prximo possvel da atividade profissional, reforando as bases do pensar segundo o mtodo cientfico; 2. o trabalho em equipe, onde aspectos primordiais do aprendizado so explorados, via construo coletiva, onde a percepo do(s) outro(s) experimentada e desenvolvida, despertando e incrementando o (re)conhecimento das limitaes e das potencialidades, prprias e dos demais, alm de ser espao preferencial para cultivar o respeito tolerncia e diversidade. Em complemento competncia tcnica, existem mltiplas habilidades a serem desenvolvidas e estimuladas. Entre elas, destaco a competncia emocional, a capacidade de trabalhar em equipe e a vivncia em laboratrios no enfrentamento de situaes-problemas, elementos em geral inexistentes, ou muito pouco explorados nos currculos tpicos. A dinmica que leva esses dois elementos (trabalho em equipe e uso de laboratrios) de aspectos marginais para centrais est fortemente relacionada ao perfil do futuro profissional que pretendemos formar Nossos tempos atuais diferem dos anteriores (uma dcada ou mais) por vrias caractersticas. Destaquemos algumas: a) o mundo do trabalho costumava ser mais previsvel, permitindo ser o contedo formativo mais definido; b) os limites de informaes mnimas exigidas e necessrias eram mais bem delimitados, tal que os currculos e os programas das disciplinas duraram por anos, s vezes dcadas; c) as tecnologias envolvidas alteravam-se pouco e em ritmo compatvel com preservar uma proximidade aceitvel entre o que era utilizado em sala de aula e o que era demandado na vida profissional; d) uma vez formados, eram at aconselhveis novos estudos, mas, mesmo sem eles, havia espao abundante de sobrevida na profisso; e) a maior parte das tarefas poderia ser realizada primordialmente de forma individual, quase solitria, ainda que inserida no coletivo; e f) a capacidade de texto, tanto de interpretao como de elaborao, era relativa, no causando grandes embaraados a quem no a dominasse efetivamente. Nenhuma das caractersticas acima permanece. Pelo contrrio, um furaco parece ter varrido do mapa aqueles postulados, demandando novos paradigmas urgentes.

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As instituies educacionais tero muita dificuldade em prever os desafios que seus estudantes, uma vez profissionais do mundo do trabalho, enfrentaro. No por alguma deficincia delas, mas sim pelas caractersticas inerentes aos tempos atuais, onde os problemas que eles enfrentaro demandaro solues que so exatamente aquelas associadas a questes de natureza imprevisvel. Assim, ter como elemento curricular, de alguma forma, o estmulo a como se portar perante o no previsto torna-se crucial. Por sinal, postura e soluo so elementos igualmente relevantes para consolidar processos formativos capazes de encaminhar pessoas sem medo do indito, do no previsto, do desafio a ser superado. A partir de nossos tempos, a velocidade e a facilidade de acesso informao, bem como sua quantidade, aceleram-se ao ponto de podermos definir que a informao no mais um problema. A sua correta seleo e o seu adequado uso so os verdadeiros desafios envolvidos. A informao bruta sempre estar disponvel, cada vez mais. O que fazer com ela passa a ser o ponto crtico. o apogeu da memria dando espao para o raciocnio. Passamos, rapidamente, de processos iminentemente informativos para essencialmente formativos. No ficou mais simples, ficou mais complicado, porm irrecorrvel, dado que assim que se molda o mundo atual. As tecnologias costumavam durar mais. Idos tempos. A fico confunde-se com o real exposto ao simples fluxo natural do relgio. A escala de tempo entre o ingresso e a formatura de um curso de graduao no resiste comparao entre tecnologias disponveis nas duas extremidades. a no permanncia das tecnologias. Ou seja, o incio da prtica profissional j defasar do comeo do processo formativo, agravado pelo fato de que o exerccio tende naturalmente a se dar com equipamentos mais sofisticados que usualmente as escolas conseguem tentar acompanhar. Dado o inevitvel, h que se formar pessoas sem medo de inovaes tecnolgicas, sejam elas quais forem. A postura frente ao indito passa a ser mais ou to importante quanto conhec-lo, dado que perene, permanente, hbito, costume. Estamos no mundo da educao permanente, ao longo de toda a vida, etapas que se sucedem, sendo estudantes para sempre. Ou nos acostumamos a essa nova realidade ou ela nos atropela. So etapas infindas, sucessivas e permanentes. O estudante ser mais ou menos socivel ou introspectivo tem sido tratado como de esfera individual e relativamente dissociado do processo avaliativo. Na verdade, os testes individuais, que so os dominantes, s vezes exclusivos, tendem a enaltecer somente elementos individualizantes, quase no percebendo ou computando caractersticas associadas ao comportamento no coletivo. No entanto, a experincia de vida prtica evidenciar como e em que medida a dimenso de saber trabalhar em equipe preponderar. Entender as limitaes do outro, saber explorar as caractersticas positivas dos elementos de um grupo de trabalho, estabelecer sincronia e determinao coletiva e esprito de equipe definiro, na maior parte dos casos, o sucesso ou o insucesso de uma empreitada na vida real. Isso vlido em todas as esferas de atividades humanas, sem exceo, ainda que respeitadas as peculiaridades em cada uma delas.

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Por fim, no passado a capacidade de comunicao escrita poderia ser, no limite, dispensada. Hoje passa a ser vital e central, sendo que os laboratrios e os trabalhos em equipe podem simular a melhor prtica em direo a estimular tais habilidades. Da mesma forma, estratgico para o bom processo formativo o hbito permanente da comunicao atravs das novas tecnologias e de elementos multimdia como meio de expresso de uma ideia, bem como a capacidade de entender novos pensamentos e raciocnios sofisticados.

Tendncia 5: Simples, basta estudar antes


No h teoria educacional aceitvel que no esteja baseada na prtica. Pouco coopera tambm a prtica dissociada e que dispensa teorias, dado que errtica. Se um resumo fosse necessrio para identificar de forma sinttica a novidade ou caracterstica do processo proposto, diria que o melhor seria: Simples, basta estudar antes. Pode parecer simples, mas essas experincias educacionais que trabalham com a devida priorizao esse aspecto (estudar antes) tm escala nano comparadas macroescala do ensino tradicional, no qual o estmulo central baseia-se no estudo aps a aula. H experincias em curso, mas elas ocorrem na escala de um para milhares, milhes ou mesmo bilhes de prticas tradicionais. A proposta de estudar antes das aulas lembra, guardadas as diferenas e as circunstncias, uma frase presente nas manifestaes estudantis de 1968 na Frana: sejamos realistas, peamos o impossvel! A semelhana entre o realismo e o impossvel o caminho em construo. Ningum imagine a tarefa simples ou imediata. Trata-se efetivamente de mudar uma cultura. Antiga porque calcada em hbitos que vm da educao bsica e arraigada porque envolve todos os atores, tanto alunos como professores. No entanto, no h outro caminho capaz de formar pessoas preparadas adequadamente aos nossos tempos, da o realismo. Para termos noo da dimenso do problema, bom recordarmos que em nossa cultura educacional a criana com seis ou sete anos obrigada a ir escola. E bom que seja assim. Os pais ou responsveis respondem legalmente pelo no cumprimento dessa obrigao. De forma que, mesmo empurrados pelos braos, os alunos iniciam a vida escolar no ensino fundamental e permanecem ao longo do ensino mdio, para aqueles que atingem este nvel. Em suma, permanecem as caractersticas de escola enquanto obrigao e o ideal do aluno associado fortemente ao ato de estudar, somente depois, aquilo que foi ministrado previamente em sala de aula. Considerando que at o passado recente o ensino universitrio era predominantemente de acesso s classes sociais mdias e altas, o caso mais comum (tpico) era de jovem em torno de vinte anos,

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seguindo para universidade quase por inrcia, imediatamente aps o ensino mdio, por impulso social, quase sempre sem compromisso com o trabalho e com hbitos e costumes totalmente grudados naqueles mesmos do ensino mdio. Coerentes com tal perfil, os mtodos educacionais adotados no procuraram em nada destoar das metodologias pedaggicas anteriores, muitas vezes agravados pelo estmulo memorizao e preparao para responder questes, elementos tpicos associados aos processos seletivos que ainda perduram. Tal cenrio tem sido invadido por todos os lados e, s vezes, demoramos em perceb-lo, dando uma sobrevida a algo que no mais responde s novas realidades. Os estudantes j no so os mesmos, sendo que na virada desta dcada, de que estamos prximos, a maioria do corpo discente ter mais de vinte e cinco anos, ser casada, com filhos, trabalhando e, em geral, estudando noite.

Tendncia 6: Criatividade e o papel do docente


A civilizao micnica, em torno do sculo XVII a.C., constituiu-se no primeiro imprio do mundo ocidental em funo de controlar o bronze e, a partir dele, obter ferramentas para uma agricultura, que gerava excedentes, e armas de guerra, que permitiram escravizar seus vizinhos. Foram, posteriormente, derrubados pelos Drios, no sculo XII a.C., que, por sua vez, dominavam o ferro, superior ao bronze naquelas finalidades. Mais recentemente, houve um perodo da histria da humanidade onde o pas que controlasse as colnias, consequentemente o fluxo de matrias-primas, transformava-se numa nao dominante. Em seguida, a prioridade esteve associada ao controle do processo industrial e da apropriada manipulao da cincia e, especialmente, da tecnologia dela decorrente. Considerar o passado ajuda a entender o presente e ousar analisar o futuro. Temos muito poucos elementos para saber o que ser, nos prximos anos, determinante na relao entre pases e entre grupos sociais dentro de um mesmo pas. No entanto, se tivssemos que apostar em uma nica palavra para definir o que est por vir como determinante, provavelmente a palavra-chave seria criatividade. De novo, no h nada de indito em ressaltar o estmulo criatividade enquanto elemento central, mas as experincias que assim se traduzem ocorrem numa escala to diminuta, quase imperceptvel numericamente. No entanto, isso no minimiza a importncia do tema. Ao contrrio, a escala da relevncia do tema macro, ainda que as escalas em curso sejam pequenas.

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A dificuldade, no entanto, comea por no termos uma definio precisa do que seja, afinal, criatividade. A mais abrangente abordagem trata do tema como estando associado, genericamente, ao do indivduo ou de um grupo que, usando smbolos e conceitos de um dado domnio, introduz uma nova ideia e essa novidade selecionada pelo coletivo como relevante para o desenvolvimento do prprio domnio. A criatividade est tambm associada a processos de mudana, de desenvolvimento e de evoluo na organizao da vida subjetiva, atravs da manipulao de smbolos ou objetos externos para produzir um evento incomum para ns ou para nosso meio. Seria mais adequado afirmar que dentro do amplo universo de conceitos sobre criatividade, eles se assemelham e muitas vezes se complementam. Os diversos conceitos esto ligados a estilos de pensamento, caractersticas de personalidade, valores e motivaes pessoais ou coletivas, bem como a fatores de ordem social e normas previamente estabelecidas. Portanto, criatividade est associada a variveis diversas, contendo elementos de natureza complexa, de caractersticas multifacetadas, envolvendo uma interao dinmica entre elementos relativos pessoa, ao coletivo, ao ambiente, a valores e normas culturais. A criatividade contempla associaes e combinaes inovadoras de planos, modelos, sentimentos, experincias e fatos. Etimologicamente, criatividade deriva de criar, do latim creare, que significa dar existncia ou estabelecer relaes at ento no configuradas no universo do indivduo ou do coletivo. Educacionalmente preciso estabelecer que criatividade no privilgio de selecionados, podendo e devendo ser desenvolvida por meio de determinadas condies que colaboram com suas manifestaes ou com a amplificao das mesmas. Mesmo no excluindo ningum de potencial criativo, certo tambm que alguns indivduos j apresentam, naturalmente, maiores evidncias desse padro de comportamento curioso, investigativo e voltado para a experimentao, tanto em suas reas de interesse ou em terrenos nem to familiares, envolvendo outras culturas, tecnologias, idiomas etc. Acredita-se tambm que o potencial criativo tenha incio na infncia. Quando as crianas tm suas iniciativas criativas elogiadas e incentivadas pelos pais, tendem a ser adultos mais ousados e propensos a agir de forma inovadora. O inverso tambm parece ser verdadeiro. Enfim, embora no saibamos nenhuma regra pr-estabelecida, podemos elencar fatores que podem ser positivos ou negativos (estimulam ou inibem), os quais dependem das caractersticas presentes na organizao, nas concepes e nas posturas de seus gestores.

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A grande novidade que enfrentaremos, em futuro bem prximo, ser menos provar a extrema relevncia da criatividade, mas sim a convico que se trata de algo que podemos despertar e estimular ou, alternativamente, reprimir, inibir e sufocar. Em especial, perceberemos, cada vez mais, que educao tem tudo a ver com criatividade. Assim, no campo educacional, a criatividade est relacionada com a capacidade de absorver, transformar e produzir conhecimentos, cabendo escola garantir as necessidades fundamentais e propiciar o ambiente adequado para que o estudante seja estimulado a criar, a partir do que j foi aprendido, lidando com o novo e despertando valores positivos associados inveno em geral e descoberta de conhecimentos originais. Partindo do pressuposto que criatividade uma capacidade que pode ser estimulada, ela est relacionada de vrias formas aos atos de ensinar e de aprender, atravs de suas metodologias, no sentido amplo do termo. No meio escolar, se o educando estiver inserido num ambiente acolhedor e prazeroso, estimulador da inventividade e do apreo pelo novo, certamente isso contribuir (pelo menos haver uma chance maior) para que ele seja um cidado e um profissional mais criativo nas etapas posteriores. Fundamental estar exposto criatividade, ou seja, propiciar oportunidades e incentivar a busca de novas experincias, motivando testar hipteses e, principalmente, estabelecendo novas formas de dilogo. Este processo fica mais rico ainda quando realizado com pessoas de outras formaes, com diversos tipos de experincias e provenientes de diferentes culturas. A dificuldade que sabemos muito pouco acerca desse suposto ambiente acolhedor e estimulador da criatividade. Curiosamente, sabemos muito mais sobre como inibi-la, como bloquear inventividades e como dar espao ao desprezo e ao preconceito contra o novo. So muitos os exemplos desses obstculos, incluindo ambientes escolares desmotivadores, metodologias ultrapassadas e desconectadas da realidade do educando, vis autoritrio e repressor etc. Costuma-se dizer que saber o que inibe a criatividade no desimportante, muito importante. Ao identificarmos os elementos que cerceiam inovaes, temos metade do caminho cumprido em direo a gerar os ingredientes que despertam a inventividade e deixam fluir a capacidade de criao. Certamente o papel do professor no contexto escolar crucial nessa mediao de processos ensinoaprendizagem que tenham como preocupao central desinibir aspectos associados criao. Cabe especialmente (no exclusivamente) ao docente a difcil identificao dos fatores influenciadores (estimulantes e inibidores) da inventividade no ambiente educacional. Alguns autores, analisando aspectos da criatividade, caracterizam quatro tipos de fatores ou barreiras, potencialmente bloqueadores da inventividade, podendo ser esses fatores: a) emocionais,

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quando as emoes e os sentimentos agem sobre a capacidade de pensar, de comunicar ideias e opinies, com receio diante da possibilidade de fracasso; b) culturais e ambientais, quando as ideias e concepes de determinada sociedade, cultura ou grupo atuam de forma a inibir a quebra de paradigmas das prprias crenas, dificultando a aceitao a um novo modo de pensar; c) de intelecto e de expresso, que interferem diretamente na formulao de ideias, gerando inibio e desconforto na forma de exp-las com clareza e convico; d) de percepo, onde os obstculos impedem compreender problemas ou as informaes necessrias para a sua resoluo. As barreiras emocionais esto associadas s dificuldades do estudante em comunicar suas ideias por medo ou receio de uma possvel rejeio ou de um eventual fracasso. H que se criar, especialmente no espao da sala de aula, um ambiente que valorize tambm o erro, tal qual o acerto, como elementos integrantes do mesmo processo de aprendizagem. O fracasso, ou aquilo que assim entendido, deve ser lido como ingrediente motivador na construo do processo dinmico seguinte, tratando a superao com naturalidade. No simples essa construo, mas fundamental que se persiga esta prtica. Sobre os bloqueios culturais e ambientais, gerados por presses sociais, culturais ou de um determinado grupo a que pertencemos, podem tornar no simples a aceitao de ideias diferentes ou divergentes daquelas tradicionalmente dominantes. Bom destacar que se costuma associar o fato de maior diversidade de ritmos musicais a espaos mais propcios para o estmulo da criatividade. Haveria, em tese, uma correlao entre diversidade musical, seja ela produzida, praticada ou simplesmente ouvida, e ambientes criativos. Quanto mais ritmos musicais um grupo social, uma regio ou um pas dominam, praticam e divulgam, mais criativos tendem a ser seus habitantes ou componentes. Assim, ambientes que se caracterizam pela pluralidade, pela flexibilidade, pela diversidade e pela tolerncia so, em princpio, mais propcios a derrubarem barreiras culturais e ambientais. Na escola, o professor que, alm do conhecimento especfico que o caracteriza, tem um papel de orientador e facilitador, deve estar atento a todas as situaes. O ambiente escolar composto por pessoas multiculturais e, felizmente, bastante diferentes entre si. Os preconceitos e os prjulgamentos devem ser pauta de discusses entre o corpo docente e o corpo discente para que todos possam compreender e respeitar as diferenas existentes dentro de qualquer grupo formado por pessoas. Ser diferente normal. Outro fator apontado por pesquisadores da rea so as barreiras intelectuais. Essas barreiras bloqueiam a criatividade quando a escolha (ou falta) de linguagens ou de estratgias para solucionar problemas prejudica, pois o indivduo acaba desmotivado em buscar criativamente alternativas para transpor os problemas apresentados. Para o desbloqueio intelectual, pode o docente trabalhar possveis sistematizaes de soluo de problemas (existem vrias), destacando os estgios clssicos envolvendo primeiramente a

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percepo do problema, a teorizao do mesmo, o estmulo inspirao sobre os possveis caminhos, e, por fim, converter a ideia mental em ideia prtica na busca da soluo do problema proposto. Dois elementos complementares contribuem para quebrar barreiras intelectuais. O estmulo boa prtica da expresso escrita, bem como da expresso oral, as quais compem elementos determinantes no sucesso de qualquer profissional na realidade atual. Segundo, agrega-se a isso a capacidade de desenvolver-se e produzir em equipe, aspecto vital nas aes contemporneas do mundo do trabalho. So elementos conectados, sendo que o trabalho em equipe mecanismo fortemente estimulador da capacidade de comunicao, por sua vez as habilitadas de comunicao favorecem sobremaneira o trabalho em equipe. Quanto ao bloqueio de percepo, um fator adicional que pode acarretar prejuzo o excesso de informaes, ou, especificamente, s vezes, de aulas expositivas, que, em vez de clarear a respeito do que deve ser feito, acaba tendo um efeito contrrio, gerando aquilo que foi denominado como limites imaginrios. s vezes, os estudantes no conseguem avanar devido iluso da impossibilidade ou mesmo duvidam da capacidade prpria de criar. Muito importante que o professor perceba, mais do que ningum, que quando as pessoas sabem que suas aes sero valorizadas, parecem tender a criar mais. Quando sentem que no esto sob ameaa (de ser reprovados injustamente ou de cair no ridculo, por exemplo), os estudantes perdem o medo de inovar e revelam melhor suas habilidades criativas. Criatividade o elemento mais importante dos processos educacionais do futuro e do presente.

Tendncia 7: Artes e ofcios inovadores


A percepo e a compreenso acerca das artes e dos ofcios contemporneos, que so caracterizados pela juno de criatividade e inovao, escalam na dimenso nano, ainda que j presentes raramente e em carter quase pontual na educao superior esta, por sua vez, tradicional na escala macro. Nas dcadas anteriores a formao em graduao nas diversas carreiras do ensino superior consistia basicamente em dotar os futuros formandos de um conjunto razoavelmente bem definido de conhecimentos especficos prprios de cada profisso. Tais conhecimentos contemplavam uma srie de tcnicas, mtodos, procedimentos e uma formao geral associada a elementos especficos de cada rea. Esses profissionais, assim preparados, enfrentavam, com relativo sucesso, uns mais outros menos, os desafios de um mundo do trabalho em algum nvel previsvel e programvel.

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O incio deste novo milnio apresenta uma dinmica acentuada, mudanas impressionantes em prazos muito curtos, com fortes impactos no mundo do trabalho, demandando um repensar urgente e profundo na concepo do que significa formar algum para o mundo contemporneo. A rea de formao de recursos humanos , entre todos os setores, a mais atingida por tais alteraes. Mesmo assim, na prtica, as mudanas, ainda que j presentes em nosso cenrio educacional, tm sido tmidas, incipientes, localizadas e demoradas, em especial nos processos tpicos de ensinoaprendizagem. Se pudssemos denominar, genericamente, aquelas tcnicas e procedimentos prprios das diversas carreiras, de ofcios, diramos que o mundo contemporneo permanece exigindo aqueles conhecimentos com o desafio de exigir muito mais. Este universo adicional refere-se tambm a uma dimenso da educao permanente, de um aprender continuado, onde a conscincia dessa caracterstica e o estmulo capacidade do aprender a aprender aproximassem-se mais de elementos do universo das artes do que propriamente dos ofcios. Trata-se de preparar para o indito, de dotar algum do potencial para enfrentar problemas e tecnologias que no conhecemos e desafios que terminantemente no somos capazes de prever. Com criatividade e posturas diferenciadas. Assim o novo, que demanda ser feito, est mais para preparar o artista do futuro, que tambm contemple o profissional tradicional de antigamente. Ao contrrio dos velhos ofcios, na viso das artes e dos ofcios integrados e conjugados no h receitas, h sim elementos motivadores, como, por exemplo, modificar o conceito de bom estudante. Na viso primeira, o bom aluno referia-se quele capaz de, a partir do que foi ministrado em sala de aula, pelo professor, estudar em casa e preparar-se para demonstrar esse conhecimento posteriormente. No segundo enfoque, uma vez disponibilizado com antecedncia o material referente ao contedo, os momentos das aulas assumem outra dimenso, propiciando aprofundamento dos temas em uma dinmica bastante distinta do copiar para estudar depois, refletindo o estudado antes para aprofundar durante as aulas. Alm disso, na viso anterior, priorizava-se o desempenho individual; na segunda, o trabalho em grupo, formando pessoas capazes de trabalhar em equipe e desenvolverem-se coletivamente. Nos dois casos no deve haver simetria entre professor e estudante. S que no tradicional o professor reduz-se transmisso e cobrana de um conhecimento limitado; no segundo, a dimenso do mestre se d na seleo dos melhores contedos e no encaminhamento de um processo formativo capaz de preparar futuros profissionais, aptos a repetirem tais procedimentos em quaisquer circunstncias, quando assim forem exigidos no trato de conhecimentos em expanso acelerada e acessvel ilimitadamente. O estudante que chega universidade, cada vez mais no somente aquele jovem, quase adolescente, que recentemente completou o ensino mdio e quase precocemente definiu por esta ou

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aquela futura profisso. Majoritariamente teremos pessoas do mundo do trabalho que largaram a escola h anos, casaram-se, tiveram filhos e perceberam que as possibilidades de sucesso, em todas as dimenses desta palavra, esto associadas aos estudos permanentes. Fato que o sistema de educao superior brasileiro, como regra, conserva ainda modelos de formao acadmica e profissional superados em muitos aspectos, tendo prevalecido em tais modelos uma concepo fragmentada do conhecimento, que separava totalmente o arteso/ profissional do artista, resultante de reformas universitrias das dcadas de 1960-1970. A arquitetura acadmica dominante exclui, por exemplo, a educao artstica, cientfica e humanstica, nunca tendo sido possvel conjugar simultnea e adequadamente as artes e os ofcios. Na graduao temos um sistema de ttulos e denominaes correlatas, caracterizado por inconsistncias e nvel inadequado de padronizao. Os modelos acadmicos vigentes, salvo excees, incorporam currculos de graduao estreitos e rgidos, ainda calcados no vis dominantemente disciplinar, caracterizado, em geral, por uma no integrao entre a graduao e a ps-graduao e por um divrcio entre transmisso e produo do conhecimento. Atualmente esto em curso vrias iniciativas visando construir inovadoras estruturas acadmicas que favoream e estimulem a integrao de competncias especficas, incluindo profissionais cujos treinos sejam aprimorados pelo rigor de disciplinas formais, cientistas empricos cuja educao resultar do intenso uso de novas ferramentas tecnolgicas e, por fim, artistas que manipularo ferramentas com a habilidade daqueles que incorporam materiais inovadores em seus trabalhos. A produo de conhecimentos, por sua vez, tambm um fruto da conjugao dos ofcios e das artes. Isoladamente, h muita dificuldade em produzir conhecimentos e inovaes realmente originais e de impacto no sistema produtivo do mundo contemporneo. Como afirmado anteriormente, um pas cresce quando capaz de absorver conhecimentos, mas se torna forte, de verdade, quando capaz de produzir conhecimentos. a partir da adoo dessas novas concepes, seja na transmisso ou na produo do conhecimento, que se permitir ao pas uma insero competitiva e soberana no mundo.

Tendncia 8: Educao, inovao tecnolgica e engenharias


Fenmeno j conhecido, talvez o que possa surpreender seja a escala com que ele se configure a partir daqui. Ou seja, as engenharias e as tecnologias saem de posies marginais para serem atores centrais no mundo das profisses no futuro prximo. No seria correto afirmar que as engenharias reduziram sua importncia nos anos passados e sim que a formao dos engenheiros nas suas formas tradicionais no mais estava atendendo s novas

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dinmicas. Por algum tempo as estruturas curriculares dos cursos de engenharia permaneceram inalteradas, enquanto o mundo do trabalho associado s funes tecnolgicas mudou drasticamente. correto igualmente afirmar que bastou o crescimento do pas apresentar nmeros positivos por dois anos consecutivos para que a carncia desses profissionais ficasse mais evidente. A falta dos profissionais no pode e no esconde o duplo fenmeno, ou seja: faltam engenheiros e a formao que deles se espera demanda atualizaes profundas. Interessante observar que o desafio est longe de ser simples. A nova demanda no exclui os conhecimentos tradicionais que os engenheiros devem ter, mas so apresentadas, adicionalmente, mltiplas outras exigncias. Aprender a trabalhar em equipe, saber expressar-se, tanto por escrito como oralmente, estar apto a enfrentar novas tecnologias, sejam elas quais forem, no temer desafios etc. Enfim, alm de toda a bagagem em termos de matemtica, cincias e da formao especfica de cada especialidade, dele se espera uma capacidade de gesto que se agrega formao tecnolgica de bom nvel.

Tendncia 9: O fim da mezoescala nas instituies de ensino superior


Vivemos um cenrio de crise financeira mundial que favorece que fenmenos de escala sejam preponderantes na sobrevivncia, sucesso ou desaparecimento de empresas em todos os ramos de atividades. Com a educao no diferente e as escolas privadas no esto imunes crise, seja no que ela representa de crise ou de oportunidades. H uma tendncia macro clara incorporao das instituies menores pelas maiores, gerando a formao de empresas holding, as quais muitas vezes se estabelecem como capital aberto em bolsas de valores, espaos compartilhados de controle e de definio de valores. Talvez seja ainda prematuro para emitir juzos definitivos de valor e tendncias de ganho ou perda de qualidade. No entanto, perceptvel que tais movimentos caminham em direo incorporao de metodologias educacionais padronizadas, currculos unificados, ensino mais estruturado e cada vez menos espao para metodologias inovadoras, dependente de conjunto especfico de professores ou de especificidades regionais ou de propsitos peculiares a certo contexto ou clientela. Tende-se nas instituies componentes de um grande grupo a um processo de pasteurizao metodolgica, fruto do aproveitamento do fenmeno escala e otimizao de custos.

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inegvel que, ao padronizar metodologias, via ensino estruturado, possvel que a nova dinmica de grande empresa possa eventualmente acarretar melhoria de qualidade para instituies previamente muito deficientes e sem rumo. Igualmente, ao contrrio, h exemplos de prejuzos de qualidade irreversveis resultantes de gesto centralizada que menospreza e atropela diferenas associadas a abordagens que levavam em conta contextos regionais, especificidades histricas prprias e relacionamentos pessoais estabelecidos na instituio incorporada ao grupo maior. Neste cenrio macro, creio que sobrevivero, alm dos grandes grupos, pequenas instituies, desde que consigam explorar suas especificidades e peculiaridades, bem como a agilidade e a ousadia de incorporar novos modelos acadmicos. Fazer uso de suas escalas reduzidas, frente a uma conjuntura educacional em que todos estaro desafiados a se reestruturarem, pode ser uma agradvel novidade em um cenrio em que instituies de porte mdio (mezoescala) tendero a desaparecer. Restaro em mdio prazo, portanto, no setor educacional privado, em condies de enfrentar os perodos ps-crise, as grandes empresas, com seus atributos e fragilidades, e aquelas pequenas, quase familiares, fazendo uso intensivo de seus elementos diferenciais.

Tendncia 10: Extrema judicializao versus abordagens educacionais


Est em curso uma febre jurdica que assola a educao superior no pas. Baseados na f da capacidade normativa, abundam decretos, portarias, resolues e rgos. Em que pese a boa-f das iniciativas, nada mais so do que reflexos perversos da falta de perspectivas educacionais. A ausncia do saber o que fazer educacionalmente preenchida pela edio de normas, sem perceber que as normas no s no induzem qualidade como, ocasionalmente, a prejudicam sobremaneira. Curiosamente, os instrumentos jurdicos criados, que tm seus estmulos principais no controle do setor privado, geram mquinas de desestmulo s necessrias inovaes e ousadias acadmicas, as quais, em geral, tm no terreno normativo extremado seus maiores inimigos. As iniciativas educacionais de pequena escala no emaranhado normativo macrojudicializado podero representar um flego, como uma brisa de ar fresco em uma sala j sem quase sem ar. Em tese, o setor privado poderia estar igualmente experimentando novas experincias, em termos de modelos acadmicos e adoo de metodologias inovadoras, com o mesmo vigor ou at mais disposio. Mas, definitivamente, no est.

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As razes so mltiplas, mas o cerceamento normativo, fruto da extrema judicializao do ensino superior uma das razes principais. No se est fazendo uso, infelizmente, dos atributos resultantes de sua maior agilidade, de sua mais natural flexibilidade, especialmente em instituies de menor porte, e maior capacidade de impor comandos mais rapidamente. As tendncias acadmicas experimentadas pelas pequenas instituies ousadas podero no futuro prximo representar um desafio capaz de amedrontar o macrodrago dos empecilhos jurdicos normativos que ocupam os espaos educacionais.

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APRENDENDO COM OS ERROS E OS ACERTOS DO PASSADO: PONTOS ESSENCIAIS PARA A DEFINIO DE POLTICAS PBLICAS DE EDUCAO SUPERIOR

SIMON SCHWARTZMAN*

ostaria de agradecer ao Frum das Entidades Representativas do Ensino Superior Particular pelo convite e pela oportunidade de fazer esta apresentao, que espero poder contribuir para os debates dos prximos dias. O mrito que eu possa ter para receber este convite, me parece, tem a ver sobretudo com a teimosia com que, ao longo dos anos, tenho me dedicado a identificar as questes de mais longo prazo da Educao Superior e separ-las do simples jogo de interesses que existem naturalmente em todos os setores, e que acabam quase sempre prevalecendo. Em 1985 participei de uma Comisso Presidencial idealizada por Tancredo Neves e convocada pelo ento Ministro da Educao do governo Sarney, Marco Maciel, para elaborar um projeto de reformulao do Ensino Superior brasileiro. Como geralmente ocorre com essas comisses, o trabalho produzido foi desconsiderado pelo governo, mas algumas das ideias postas naquele documento, como a necessidade aumentar o acesso ao Ensino Superior, garantir a autonomia das instituies, tornar a Educao Superior mais relevante para o pas, criar sistemas permanentes de avaliao dos cursos e instituies, deixar de lado o modelo nico e avanar na diferenciao de papis e funes das instituies de Ensino Superior, foram aos poucos sendo incorporadas, algumas como polticas governamentais, outras na prtica, outras como parte das discusses sobre caminhos a alternativas ainda sendo buscados1.

Palestra Magna para o III Congresso Brasileiro da Educao Superior Particular, 15 a 17 de abril de 2010, Costo do Santinho Florianpolis. * Membro do Conselho de Administrao e pesquisa do Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS), Rio de Janeiro.simon@iets.inf.br 1 O texto se encontra disponvel em http://www.schwartzman.org.br/simon/comissao_index.htm

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Alguns anos depois, com Eunice Durham, participei da organizao do Ncleo de Pesquisas sobre Educao Superior da Universidade de So Paulo, que teve como um dos objetivos centrais trazer para o Brasil a crescente discusso internacional sobre a educao superior e suas transformaes, assim como o campo crescente de estudos e pesquisas sobre o tema, at ento praticamente ignorado. Em 1996, no incio do governo Fernando Henrique Cardoso, tive a oportunidade de fazer uma apresentao ampla sobre o Ensino Superior brasileiro e a busca de alternativas2. Para esta apresentao de hoje, achei que seria uma boa ideia olhar para o que foi dito nesse texto de 1996 e refletir sobre como as coisas evoluram desde ento, e quais so as questes que persistem, quando olhamos para o futuro.

A barreira da educao
A barreira da educao, dizia o texto de 1996, possivelmente o maior obstculo que separa o Brasil de hoje, com seus problemas ainda persistentes de desigualdades sociais, subemprego e marginalizao social, de um pas economicamente mais maduro, com maior igualdade de oportunidades, de rendas e maior estabilidade e integrao social. A evidncia internacional mostra que os investimentos em educao so altamente produtivos, e os pases e regies que investem em educao so os que mais aumentam sua produtividade e mais conseguem atrair e fixar investimentos em benefcio de suas regies e de sua populao. Ao longo do tempo, as ideias sobre as fontes de riqueza das naes tm variado, comeando pelas terras e abrangendo depois os recursos naturais, o poder econmico e militar, o acesso a altas tecnologias e o capital. Hoje est claro que a grande fonte de riqueza, e o recurso mais escasso, que tem o condo de atrair todos os demais, uma populao homogeneamente competente e educada. Do lado negativo, os baixos nveis educacionais eram, e continuam sendo, a principal causa da desigualdade social no pas. Desde ento, a educao brasileira expandiu-se bastante, mas no o suficiente, e com problemas crescentes de qualidade que so o grande desafio que enfrentamos em todos os nveis. Hoje nosso tema a Educao Superior, que precisa ser entendida em seus aspectos especficos, mas nunca sem perder de vista que os problemas da educao infantil e bsica so ainda mais srios, e colocam limites bastante drsticos em relao ao que se pode fazer em relao ao Nvel Superior. Mas em que consiste, na realidade, esta barreira da educao no Brasil? Onde estamos, o que est sendo feito, e quais so os dilemas e perspectivas do futuro? O restante desta apresentao ser dedicado a essas questes, naquilo que se relaciona com o Ensino Superior.

2 O Ensino Superior a busca de alternativas, em Joo Paulo dos Reis Velloso. O Real, o crescimento e as reformas, Rio de Janeiro: Jos Olympio. 1996, pp. 259-293.

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O principal desafio que educao brasileira precisa vencer, em relao educao bsica, o da desigualdade de acesso educao de qualidade. Poderamos discutir longamente sobre o que significa qualidade, mas todos sabemos distinguir facilmente uma boa escola de uma escola em runas, que funciona sem recursos, com professores ausentes, malformados e sem equipamentos, e onde os alunos nada aprendem. Um dos aspectos mais graves do problema da qualidade a reteno das crianas nos primeiros anos da educao, que acaba redundando em grandes limitaes de acesso aos nveis educacionais mais elevados. Em relao Educao Superior, o problema da equidade no acesso aos cursos de qualidade tambm existe, mas aqui o principal problema o do atendimento diferenciado dos diferentes pblicos que buscam o Ensino Superior. Se, na educao bsica, a homogeneidade de contedos bsicos uma condio essencial de equidade e de cidadania, na Educao Superior a insistncia em um modelo nico de universidade tem levado na prtica consolidao das desigualdades e desqualificao de grande parte dos estudantes e seus cursos, por contraste com um suposto padro de qualidade que precisaria ser mais bem explicitado e compreendido. A esta afirmao eu gostaria de acrescentar uma outra, que a de que o setor pblico no Brasil j dedica uma quantidade bastante grande de recursos educao, e que no teria condies de investir muito mais sem um aumento significativo da renda nacional e da capacidade de arrecadao do governo em seus diversos nveis. Ainda que existam questes sries sobre o uso apropriado desses recursos, dificilmente estas propores poderiam aumentar de forma significativa. A questo da mobilizao de recursos privados central para qualquer poltica mais ambiciosa de expanso e melhoria de qualidade da educao brasileira.

Os problemas da Educao Superior


Existe um consenso bastante generalizado, no Brasil, de que o Ensino Superior tem problemas, mas muito pouca clareza sobre o que fazer para super-los. Uma lista das questes geralmente apontadas inclui: Qualidade: existiriam universidades boas, cursos de graduao e programas de psgraduao de boa qualidade, mas muita coisa possivelmente a maior parte de m qualidade. Nem tudo que se chama de universidade, ou universitrio mereceria realmente este nome. O mercado profissional estaria sendo invadido por profissionais incompetentes. Contedos: haveria demasiados estudantes em cursos sem contedo tcnicoprofissional, e poucos com formao pertinente s necessidades. O pas no estaria formando os tcnicos e profissionais de que realmente necessita.

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Subemprego: a proliferao de cursos de m qualidade, ou de contedos inapropriados, estaria levando a uma saturao do mercado de trabalho, com pessoas de nvel universitrio ocupando empregos de nvel mdio. Custos: as universidades pblicas seriam demasiado caras para o governo, e as universidades privadas, demasiado caras para os estudantes. Equidade: o processo seletivo do sistema pblico excluiria estudantes de camadas sociais menos favorecidas, que no tiveram como obter uma boa educao secundria, levando-os a buscar o sistema privado, onde encontrariam a barreira da m qualidade e das mensalidades elevadas. Concentrao regional: os governos concentrariam os recursos para a educao superior nas reas metropolitanas e na regio centro-sul, em detrimento das regies mais pobres, sobretudo do Nordeste. Para tratar destas questes em uma perspectiva mais ampla, o texto de 1996 apresentava quatro proposies, ou teses, sobre as necessidades para os prximos anos: I A Educao Superior brasileira precisa se expandir e pelo menos duplicar nos prximos anos. II O financiamento pblico da Educao Superior pblica no Brasil est em seu limite mximo, e o sistema no tem como continuar a se expandir sem se diversificar e estimular a participao crescente do setor privado. As polticas pblicas de financiamento Educao Superior precisam se ajustar a esta realidade. III O modelo nico da universidade brasileira no existe na prtica, mas serve para justificar um sistema educacional extremamente elitista. A expanso do sistema da educao superior requer sua diferenciao, que precisa ser instituda de maneira explcita e consequente. IV As tentativas de controle formal, burocrtico e prvio dos sistemas pblicos e privados precisam ser substitudas por mecanismos competitivos, associados a sistemas permanentes de avaliao e desempenho de resultados. O conceito de autonomia universitria deve ser reexaminado neste contexto.

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Os resultados dos ltimos quinze anos


Em que medida estes objetivos eram realistas, e em que medida eles se cumpriram, e como alteraram o quadro da Educao Superior brasileira? Pouco se avanou no tratamento da maioria destas questes durante os dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso. As principais inovaes do perodo foram a criao do sistema de avaliao dos cursos superiores, por meio do Exame Nacional de Cursos (ENC, o Provo); o desenvolvimento de um sistema de informaes estatsticas sobre a educao brasileira em todos os nveis, por meio do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/MEC); e a instituio da Gratificao do Estmulo Docncia, que buscava melhorar as taxas extremamente baixas de alunos por professor que existiam e ainda existem no setor pblico. O mais ambicioso projeto da gesto de Paulo Renato de Souza, que seria dotar as universidades federais de autonomia gerencial efetiva e torn-las responsveis pela gesto de seus recursos, fracassou ante a resistncia dos reitores e dos professores, assim como da rea financeira do governo em garantir, de antemo, o fluxo de recursos para as instituies. As restries financeiras do segundo mandato, mais o impasse do projeto de autonomia, levaram a que os recursos federais para sua rede diminussem em relao ao perodo anterior, e se concentrassem cada vez mais no pagamento de pessoal e aposentadorias3. Por outro lado, o Ensino Superior privado continuou se expandindo e se tornou mais fcil, para as instituies privadas, adquirir autonomia pela transformao em universidades ou centros universitrios. O governo Lula, depois do fracasso do projeto de reforma universitria elaborado por Tarso Genro em sua passagem pelo Ministrio da Educao, eivado de preconceitos contra o setor privado e que levava ao extremo a politizao das instituies pblicas4, parece ter desistido de propor uma poltica coerente para o setor, que foi substituda por uma srie de iniciativas, algumas iniciadas, outras somente esboadas, reunidas em um ambicioso Plano de Desenvolvimento da Educao5 que pretende expandir o setor pblico, com a criao de novas universidades, sobretudo fora das capitais, e a ampliao de vagas por meio do programa Programa de Apoio ao Plano de Reestruturao e Expanso da Universidades Federais (Reuni); reduzir a desigualdade social no acesso, por meio de polticas de cotas, compra de vagas no sistema privado pelo Programa Universidade para Todos (ProUni) e reformulao do fundo de financiamento; e a criao uma rede nacional de instituies federais de educao tecnolgica. ainda prematuro avaliar estes projetos, muitos dos quais esto mal comeando, e sujeitos s inevitveis dificuldades iniciais. No entanto, possvel examinar o que est ocorrendo em termos das quatro proposies de 1996, e ver se estamos indo na direo mais desejvel.
3 Schwartzman, Jacques. 2005. O Financiamento das Instituies de Ensino Superior no Brasil. So Paulo: Instituto de Estudos Avanados. 4 Castro, Claudio de Moura e Simon Schwartzman. 2005. Reforma da Educao Superior Uma Viso Crtica. Braslia: Funadesp. 5 http://pde.mec.gov.br/index.php

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Expanso e acesso
Entre 1996 e 2008, a Educao Superior no Brasil mais do que triplicou, indo de 1,8 a 5,9 milhes, segundo os dados da Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios feita pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica (Pnad/IBGE). Este aumento deve-se, sobretudo, ao crescimento do setor privado. Em 2001, primeiro ano em que a Pnad pesquisa o setor em que os estudantes esto matriculados, 71.3% estavam no setor privado, proporo que aumentou para 77,5% em 2008. Entre 2001 e 2008, o setor privado quase duplicou, com um aumento de 1,8, enquanto que o setor pblico aumentou somente em 30%. No setor pblico, o maior crescimento foi das instituies estaduais, cuja matrcula passou de 438 mil em 2002 a 710 mil em 2008, um aumento de 62,1%, superando pois o sistema federal, que s aumentou em 30% (Quadro 1).

Quadro 1

O que explica esta expanso, muito maior do que a esperada, foi a demanda por Educao Superior ocorrida sobretudo nas regies brasileiras mais desenvolvidas, e atendidas por um setor privado em rpido processo de consolidao institucional. Quanto mais desenvolvido o estado ou regio, maior a proporo do ensino privado (Quadro 2). No Estado de So Paulo, o ensino privado atendia a 87.3% dos estudantes em 2008, em contraste com a Paraba, com 50%.

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Quadro 2

Os problemas de equidade na educao brasileira residem na educao infantil e bsica, por causa da m qualidade das escolas pblicas, que no conseguem reduzir as desvantagens econmicas e culturais que as crianas mais pobres trazem consigo. No fim do ensino mdio, a maioria dos estudantes de origem social mais pobre j foi eliminada e, entre os que conseguem se titular, uma parte significativa no tem condies de disputar lugares nas universidades e nas carreiras mais prestigiadas. A nfase que o atual governo tem dado s questes de acesso por cotas ao Ensino Superior responde sobretudo a motivaes polticas e ideolgicas e no tem como alterar esta situao. Na prtica, medida que o sistema se expande, ele se torna socialmente mais inclusivo, como se pode observar pelo aumento de estudantes ao longo dos anos que se declaram pardos e negros (e, em nmeros minsculos, indgenas) no Ensino Superior (Quadro 3). Pelo tamanho que tem, o ensino privado que tem dado maior acesso a esses estudantes, embora, em termos proporcionais, seu aumento tenha sido maior no setor pblico, que, ao lado das carreiras mais prestigiosas e competitivas, tem um numero crescente de carreiras de fcil acesso e sem custos, que atraem estudantes que no podem pagar o ensino privado e nem se qualificam no Exame Nacional de Ensino Mdio (Enem) para as bolsas do ProUni. Apesar dessas melhoras, o Ensino Superior brasileiro, tanto pblico quanto privado, continua extremamente seletivo, com muito poucos estudantes oriundos dos dois quintos mais baixos de renda (Quadro 4).

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Quadro 3
% de pretos, pardos e indgenas no ensino superior brasileiro
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 18% 5% 0% 1992 1995 Total 2001 Pblico 2004 Privado 2008

Quadro 4
Matrcula no Ensino Superior, por nvel de renda e setor
3.500,000 3.000,000
nmero de estudantes

2.500,000 2.000,000 1.500,000 1.000,000 500,000 0 1


Privado Pblico

2 180.666 105.323

3 451.016 178.753

4 1.114.264 317.408

5 2.520.587 628.267

82.961 42.396

Quintos de renda familiar


Pblico Privado

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O ProUni, ao trocar vagas no setor privado por renncia fiscal, reverteu a prtica brasileira de no subvencionar o Ensino Superior privado. Segundo o Ministrio da Educao, o ProUni teria atendido a cerca de 600 mil estudantes desde a sua criao, em 2004, at meados de 2009. Os dados do Censo do Ensino Superior de 2007 indicavam a existncia de cerca de 200 mil estudantes no ProUni, dos quais 50 mil possuam bolsas parciais. Uma limitao importante para o ProUni parece ser a falta de candidatos que satisfaam, simultaneamente, os critrios de baixa renda e desempenho razovel no Enem, fazendo com que muitas das vagas oferecidas no sejam preenchidas. Apesar de sua grande expanso, a Educao Superior brasileira continua pequena, quando comparada com outros pases, com menos de 15% dos jovens de 18 a 24 anos frequentando algum tipo de curso ps-secundrio, quando os pases desenvolvidos, e muitos da Amrica Latina, aproximam-se ou superam a marca dos 50%. Os dados mostram que a expanso acelerada dos ltimos anos, em que o setor chegou a crescer uma mdia de 10% ao ano, vem perdendo velocidade e pode estar chegando ao seu limite, pelos custos envolvidos, assim como pelo estrangulamento representado pelos problemas do ensino mdio (Quadro 5).

Quadro 5

Taxas de crescimento anual do ensino superior brasileiro (mdias trianuais)


14.0% 12.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% 2003 2004
Privado

2005
Pblico

2006

2007

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Financiamento
O governo Lula tem expandido os gastos do governo federal com suas universidades, dentro de uma poltica mais geral de ampliao dos gastos pblicos, mas sem alterar fundamentalmente o quadro pr-existente. Segundo os dados publicados pelo Inep, o percentual de investimentos pblicos totais educao como um todo no Brasil teria passado de 4,7 a 5,1% do PIB entre 2000 e 2007, e o percentual gasto em Educao Superior teria baixado de 0,9 a 0,8% . O investimento direto (isto , menos aposentadorias, bolsas de estudo, pagamento de juros etc.), teria evoludo de 3,9 para 4,7% do Produto Interno Bruto (PIB), aumentando sobretudo em investimentos na educao bsica, com os investimentos em Ensino Superior permanecendo inalterados em 7%. Os investimentos diretos por aluno em Educao Superior, em valores corrigidos para 2008, teriam se reduzido de R$ 15.341,00 em 2000 para R$ 14.763,00 em 2008, mantendo-se, pois, praticamente inalterado. No entanto, como os gastos por aluno na educao bsica praticamente dobraram no perodo, a razo entre educao superior e educao bsica, que era de 11,1 em 2000, baixou para cerca de metade, 5,6 vezes em 2008.6 O sentido dessa evoluo, de mais investimentos na educao bsica e menos na superior, correto. O total de recursos pblicos que o Brasil gasta com educao razovel, em termos internacionais, com os pases que mais investem no setor chegando a 6% ou 7% do PIB. Mas o custo por aluno de Nvel Superior no setor pblico semelhante ao dos pases desenvolvidos, que, no entanto, tm padres de qualidade bastante melhores. O principal fator de custo do sistema superior pblico brasileiro o de pessoal salrios e aposentadorias dos professores, quase todos contratados em regime de tempo integral e com os direitos e vantagens do funcionalismo pblico. Tal como em 1996, os ndices conhecidos de desempenho das instituies pblicas de Ensino Superior brasileiras continuam bastante medocres: taxas de professores e funcionrios por aluno extremamente altas, altos ndices de abandono de cursos, um grande nmero de professores de tempo integral e dedicao exclusiva sem produo cientfica e tcnica prprias, e assim por diante. Seria possvel, em princpio, aumentar a produtividade do sistema, tanto em termos de alunos formados pelas diversas carreiras como de produo cientfica e tcnica, sem aumento de custos nem queda de qualidade, to somente com medidas de racionalizao administrativa e de polticas adequadas de recursos humanos. possvel que o programa Reuni, ao oferecer mais dinheiro para as universidades pblicas federais em troca de mais vagas e melhores ndices de alunos por professor, venha a melhorar esta situao. No entanto, ao pressionar as universidades pblicas a expandir de tamanho e admitir alunos por polticas de ao afirmativa, sem que o ensino mdio melhore de forma significativa, o governo federal pode estar forando o setor pblico a se nivelar por baixo, prejudicando os polos de maior qualidade que existem em muitas, embora no todas, das instituies federais e estaduais e algumas das particulares.

6 Dados do Inep, disponveis em http://www.inep.gov.br/estatisticas/gastoseducacao/, acesssado em 6/4/2010.

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Do modelo nico diversificao


O Brasil vive h dcadas em uma situao paradoxal, que a adoo formal de um modelo nico de organizao do Ensino Superior, baseado na concepo idlica da indissolubilidade do ensino, da pesquisa e da extenso, corporificada em universidades abrangentes e complexas, de um lado, e de outro uma prtica que admite grande diferenciao. Do ponto de vista legal, a grande transformao foi a criao dos centros universitrios, em 1997, a partir do espao aberto pela Lei de Diretrizes e Bases de 1996, que deu a instituies privadas dedicadas ao ensino privilgios de autonomia at ento restritos a universidades com pesquisa e ps-graduao. Alm disso, os governos tm sido bastante lenientes em outorgar status universitrio a instituies privadas, e as instituies pblicas, criadas por lei, j nascem e permanecem como universidades, sem que de fato tenham que demonstrar a qualidade acadmica que deveriam possuir. Poucos das 183 universidades e dos 124 centros universitrios que existiam no Brasil em 2008 passariam por uma avaliao rigorosa quanto ao cumprimento dos ideais do ensino e da pesquisa. Este, entretanto, no o maior problema. Os sistemas nacionais de Educao Superior modernos tendem a desempenhar uma pluralidade de papis frequentemente contraditrios, uma caracterstica que se acentua ainda mais em uma sociedade to profundamente estratificada e diferenciada como a brasileira. Parece ser mais recomendvel reconhecer as diferenas e tratar de responder a elas de forma pluralista, do que tratar de neg-las pela via da imposio de igualdades formais, que tendem a intensificar ainda mais os processos reais de estratificao e de desigualdade. A Educao Superior brasileira j vem se diversificando na prtica, e hoje pode ser descrita a partir de algumas de suas principais funes: (1) formao para as profisses liberais mais tradicionais (direito, medicina, odontologia, engenharia e outras), onde esto os cursos mais consolidados; (2) formao de pesquisadores e tcnicos de alto nvel nos programas de ps-graduao; (3) formao nas novas profisses como psicologia, nutrio, comunicao, servios sociais, contabilidade e outras que procuram conquistar seus nichos de mercado e se aproximar dos modelos das profisses tradicionais; (4) formao para professores de nvel bsico e mdio, que se d nos cursos de pedagogia e nas antigas faculdades de filosofia; e (5) formao tecnolgica ou vocacional, cursos de curta durao que buscam inserir os estudantes rapidamente no mercado de trabalho. A esta lista deve-se acrescentar a educao geral, tpica dos colleges ingleses e americanos, que no existe formalmente no Brasil, mas que ocorre na prtica em um grande nmero de faculdades de direito, administrao e cincias sociais que, embora no profissionalizem, proporcionam aos estudantes uma formao adicional que valorizada e melhora seu posicionamento no mercado de trabalho. No entanto, como essas diferentes funes no so reconhecidas e valorizadas, o resultado que todos procuram obter um diploma universitrio, fazendo com que cursos mais prticos e de curta durao, que poderiam fazer muito mais sentido para pessoas com menos formao acadmica e mais necessidade de ingressar rapidamente no mercado de trabalho, sejam desvalorizados tanto por instituies e professores quanto pelos estudantes. A legislao atual permite a existncia de

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cursos sequenciais e tecnolgicos de curta durao, mas menos de 10% dos estudantes optam por esta via, 82% dos quais em instituies privadas, conforme os dados do Censo Educacional de 2008 (Quadro 6).

Quadro 6
reas de formao e durao dos cursos
Pleno
Agricultura e veterinria Cincias sociais, negcios e direito Cincias, matemtica e computao Educao Engenharia, produo e conStruo Humanidades e artes Sade e bem-estar social Servios Total
Fonte: Censo do Ensino Superior, 2008

Tecnolgico
6,070 135.336 84.463

Total
111.823.00 2.037.669.00 402.482.00 826.095.00

105.753 1.902.333 318.019 826.095 357.223 144.846 734.356 58.144 4.446.769

60.953 17.253 11.512 39.529 355.116

418,176.00 162.099.00 745.868.00 97.673.00 4.801.885.00

A entrada macia de estudantes pouco qualificados e sem condies de estudar em cursos de formato acadmico e de longa durao traz vrias consequncias negativas. Quando os cursos insistem em manter seus padres de exigncia, muitos alunos abandonam aps os primeiros anos, com grande prejuzo de tempo e de recursos. Muitas instituies, no entanto, preferem baixar suas expectativas, e os cursos transformam-se em um ritual de memorizao e repetio de contedos que nem os estudantes e muita vezes nem os professores entendem bem. Com isto, os cursos perdem interesse e sentido para os estudantes que, se no estiverem premidos pela exigncia do diploma, acabam tambm abandonando os cursos. Os dados do Censo do Ensino Superior de 2007 permitem ver o que est ocorrendo conforme as diferentes reas de conhecimento. Os poucos cursos de curta durao que existem concentram-se nas reas de servios e de tecnologia, sobretudo em processamento de dados e cursos semelhantes. O setor privado, que majoritrio em todas as reas exceto agricultura e veterinria, concentra-se sobretudo nas reas de cincias sociais, negcios e direito. A razo matriculados/formados permite estimar a eficincia dos cursos. Se todos os cursos durassem um ano e todos se formassem, a razo seria de 1. Para um curso de 4 anos, o normal seria quatro. A razo de quase 9 que existe nos cursos de engenharia e assemelhados mostra que, ou os alunos levam em mdia 9 anos para se formar, ou, o que mais provvel, uma boa parte nunca se forma. Na mdia, no Brasil, a razo de 6,4, nmero que cai para 4,9 para os cursos tecnolgicos de curta durao, sugerindo que a tambm h alta taxa

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de abandono (Quadro 7). A situao no setor privado no diferente da do setor pblico, e as diferenas mais importantes que surgem so regionais: no Sudeste, a razo de 6, comparada com 7.4 na regio Nordeste.

Quadro 7

Fonte: Censo do Ensino superior, 2008

Por que o ensino tecnolgico, de curta durao, to restrito no Brasil, quando ele majoritrio em muitos outros pases? Existem dois mecanismos pelos quais isto feito em outras partes. Em alguns pases, como a Alemanha, o ingresso no ensino universitrio depende de um curso de nvel mdio acadmico muito exigente, que a maioria dos alunos no consegue seguir. Para estes, desde cedo existe a alternativa de cursos tcnicos de nvel mdio, que conduzem a uma formao profissional no acadmica de qualidade. Em outros pases, como nos Estados Unidos e na Inglaterra, o primeiro ciclo da educao superior, os colleges, no so de formao profissional, mas geral, onde o acesso fcil, mas os alunos so distribudos para diferentes tipos de formao, conforme seus interesses e sua capacitao. No Brasil, praticamente no existe alternativa para os cursos convencionais de nvel mdio, e os cursos superiores j so, desde o incio, de formao profissional para um mercado de trabalho que premia o diploma pleno e no reconhece o valor dos cursos de curta durao. Por outro lado, o ingresso em cursos de formao plena fcil, ainda que no necessariamente nas carreiras ou nas instituies que os estudantes prefeririam. No tem mais sentido, nos dias de hoje, tentar replicar o antigo modelo europeu de discriminar ainda no nvel mdio quem vai ou no poder entrar em uma universidade. O que se pode fazer abrir espao para cursos iniciais de formao geral, de tipo college, que pode ser suficiente para muitos, e criar mecanismos claros que permitam aos estudantes de cursos de curta durao continuar estudando, se assim desejam, de tal maneira que a escolha do curso tecnolgico no se transforme em um beco sem sada.

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Controle formal e avaliao


At os anos 1990, no havia nenhum sistema de controle de qualidade da Educao Superior brasileira, exceto as autorizaes burocrticas e de rotina das instituies privadas por parte do antigo Conselho Federal de Educao. Em meados da dcada de 1990 institudo o Provo que, combinado com estatsticas educacionais produzidas pelo Inep, pela primeira vez produz indicadores comparveis sobre a qualidade dos cursos superiores no pas, abrindo uma grande discusso, mas situando o tema da qualidade na ordem do dia. No incio do perodo Lula, os que se opunham ao sistema entram no governo e criam um ambicioso sistema nacional de avaliao do Ensino Superior que, de to complexo, no tem como funcionar. Alguns anos depois, o Ministrio da Educao retoma o antigo Exame de Cursos, agora com o nome de Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade) e com vrias modificaes, e desenvolve uma srie de outros indicadores de avaliao das instituies de ensino superior do pas. Ao lado de seus mritos, existem muitos aspectos problemticos nestas avaliaes, j discutidas em outra parte, e que no caberia detalhar aqui.7 Dois aspectos, no entanto, precisam ser assinalados. O primeiro que, tal como o Provo, o Enade e conceitos assemelhados ordenam os cursos superiores do Brasil em uma dimenso nica para cada rea de conhecimento ou carreira; e, segundo, que estas avaliaes no chegam ao ponto de dizer, com clareza, quais cursos estariam abaixo do mnimo de qualidade aceitvel, limitando-se a orden-los em uma distribuio estatstica. Dessa forma, elas contribuem para dificultar a diversificao mais efetiva do Ensino Superior no pas, com a criao de cursos de carreiras de concepes distintas, e nem por isto oferece sociedade informaes fidedignas sobre a qualidade dos diversos cursos e instituies. Embora no seja inevitvel, essa verticalizao das avaliaes est relacionada com o fato de que elas so feitas de cima para baixo, pelos tcnicos do Ministrio da Educao, supostamente atendendo s orientaes da Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (Conaes), um Conselho eminentemente formal e tambm formado predominantemente pelos representantes do governo federal. Seria de se esperar que o setor privado, que se queixa, com razo, de que o sistema de avaliao privilegia as instituies pblicas, criasse seus prprios mecanismos de avaliao e controle de qualidade, fazendo ressaltar e valorizar aquilo que considera ser sua contribuio especfica na rea da educao superior. Infelizmente, isto ainda no ocorre, e a educao superior brasileira, embora tenha crescido e se diversificado, ainda est longe de adquirir as caractersticas que seriam desejveis e necessrias para o pas moderno e desenvolvido que gostaramos de ter.

7 Verhine, Robert Evan, Lys Maria Vinhaes Dantas e Jos Francisco Soares. 2006. Do Provo ao ENADE: uma anlise comparativa dos exames nacionais utilizados no Ensino Superior Brasileiro. Ensaio Avaliao e Polticas Pblicas em Educao 14:291-310.

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Concluso
De forma resumida, ento, possvel dizer que a Educao Superior brasileira cresceu muito mais, nos ltimos anos, do que se esperava no passado. Esse crescimento trouxe algumas coisas positivas, como a evoluo continuada da ps-graduao, que no discutimos neste texto, e um certo aumento do acesso de pessoas socialmente menos privilegiadas. Existe agora o embrio de uma cultura de avaliao, e informaes estatsticas que permitem acompanhar o sistema em seu conjunto, o que era muito difcil de ser feito no passado. Mas a Educao Superior brasileira continua pequena em relao populao, ainda restrita em grande parte aos setores mais ricos e educados da sociedade, incapaz de responder grande diversidade de seu pblico, e muito presa a moldes rgidos de funcionamento, em parte impostos pelo governo, mas em grande parte tambm adotados pelas instituies e seus dirigentes que, em vez de assumirem com mais deciso sua autonomia, gastam suas energias tentando reagir s demandas e aos requerimentos formais que chegam a todo momento da burocracia ministerial.

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UM GOLPE DE SORTE

LUIZ ROBERTO LIZA CURI

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ENSINO SUPERIOR PRIVADO: REPRODUO E INOVAO NO PADRO DE CRESCIMENTO

HELENA SAMPAIO*

Bom dia a todos. Agradeo o convite dos organizadores. uma grande satisfao participar deste painel por ao menos duas razes: Primeiro, por fazer parte de um encontro de representantes do ensino superior privado em torno de uma agenda para a educao brasileira para este sculo. Alm do papel das instituies de ensino superior (IES) privadas na formao superior de grande parcela dos jovens brasileiros, no podemos esquecer que o setor privado, por meio de suas diversas entidades de representao, como a Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES), Associao Nacional das Universidades Particulares (Anup), Associao Brasileira das Universidades Estaduais e Municipais (Abruem), entre outras, consolidou-se como um ator importante em momentos decisivos da construo da moldura legal para a educao no pas, como no processo Constituinte no final dos anos 1980 e, pouco depois, na LDB de 1996. Alm da defesa dos interesses do setor, essas entidades tiveram papel fundamental para o fortalecimento da sociedade civil e do debate pblico. O segundo motivo de satisfao deve-se ao prprio tema do painel. Falar de vises significa falar de desejos e sonhos; falar do que gostaramos de ser daqui a dez anos e no apenas, com base em estatsticas, apresentar tendncias e prognsticos do ensino superior brasileiro. Recuperar a ideia de
* Mestre em Antropologia, Doutora em Cincias Polticas pela Universidade de So Paulo. Autora, entre outros, de O Ensino Superior no Brasil, o setor privado. So Paulo Hucitec/Fapesp, 2000. hssampaio@uol.com.br. Texto apresentado no III Congresso da Educao Superior Particular, 15 a 17 de abril de 2010, Costo do Santinho Florianpolis.

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utopia sempre faz bem. Penso que isso que os planejadores do futuro, espcie to em voga hoje, tm em mente quando destacam a categoria viso nos planos estratgicos de organizaes pblicas e privadas, procurando distingui-la dos objetivos e metas, da misso, do pbico-alvo etc. Entendo o tema do painel vises da educao brasileira para os prximos 10 anos como um convite utopia; no no sentido do irrealizvel, do inatingvel, mas como possibilidade de pensar diferente, de romper com o mesmo, subvertendo o que nos dado como bvio e imutvel. Mas para isso temos que olhar para trs, para a nossa histria, ou melhor, para o modo pelo qual crescemos, nos posicionamos, adquirimos uma identidade ou identidades e tambm somos vistos e posicionados pelos outros. Duas questes referentes trajetria do ensino superior privado no pas ajudam-nos a refletir sobre o que queremos para as prximas dcadas. So elas: 1. Sob que aspectos o ensino superior privado reproduz ainda hoje as mesmas estratgias de crescimento que marcaram a sua grande expanso nos anos 1960 e 1970 e , mais recentemente, nos anos 1990? 2. Sob que aspectos o setor privado vem inovando o ensino superior brasileiro? Ao respond-las, podemos avanar para a prxima pergunta: ser possvel realizar nossos sonhos, desejos e vises para o ensino superior no Brasil nos prximos dez anos mantendo-nos nesse mesmo ritmo e recorrendo s mesmas estratgias de crescimento e padro de inovao?

1. T rajetria do setor privado no Brasil Trajetria


Identifico trs grandes perodos na trajetria do ensino superior privado. O primeiro, de 1891 a 1960, de consolidao; no segundo, de 1960 a 1980, ocorre a grande expanso; o terceiro perodo de reao criativa diante do desacelerao do crescimento no final dos anos 1980. Desde 1891, com o advento da Repblica, quando o ensino superior deixou de ser exclusivo do Estado, at os anos 1960, o setor privado apresentou um crescimento lento, porm contnuo, permitindo que se consolidasse no sistema de ensino superior. At a virada do sculo XIX, no havia mais do que duas dzias de escolas superiores no pas e as particulares eram quase todas confessionais. Em 1933, o setor privado j respondia por mais de 60% dos estabelecimentos e por mais de 40% das matrculas de ensino superior. Em 1945, dos 40 mil estudantes de nvel superior, metade j estava matriculada em escolas privadas. Nesse perodo de

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HELENA SAMPAIO

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quase 50 anos de consolidao do setor privado no Brasil, os cursos mais oferecidos eram os voltados para a formao de professores em faculdades de filosofia, cincias e letras e outros poucos para a formao de profissionais liberais, como Direito, Odontologia e Medicina. A grande expanso do setor privado, como todos sabem, ocorreu entre os anos de 1960 e 1980 e teve como moldura legal a Lei de Diretrizes e Bases, de 1961. De um lado, a LDB reconhecia a organizao do sistema em moldes no universitrios, o que favoreceu a expanso de escolas superiores isoladas; de outro, a lei institua mecanismos burocrticos de controle na relao do ensino superior com o mercado que, quela poca, pressionava fortemente por mais vagas no sistema. Naqueles 20 anos, o nmero de matrculas de ensino superior passou de 200 mil para 1,4 milho, em um crescimento de quase 500%. No setor privado, o crescimento foi de mais de 800%. Capitaneada por este setor, a expanso do ensino superior teve como fora motriz a presso de diversos segmentos de uma sociedade em transformao, que se urbanizava e industrializava1. Em nmeros cada vez maiores, jovens, mulheres e pessoas mais velhas passavam a buscar formao superior porque j a percebiam como necessria em seus projetos de mobilidade social. Em 1979, o setor privado, com predomnio de instituies particulares laicas, j respondia por pouco mais de 60% do total de matrculas. O setor pblico, embora tambm tivesse crescido no perodo, no o fez com a mesma intensidade e velocidade. Ao optar pelo modelo de universidade, de ensino e pesquisa, os setores pblico e privado, de certo modo, passaram a dividir funes no sistema de ensino superior, instaurando, desde ento, uma relao de complementaridade entre ambos, o que caracterstico de um mass private sector (SAMPAIO, H., 2000; GEIGER, R.,1986).2 Minha leitura sobre a expanso do ensino superior no Brasil contrape-se, como possvel notar, a uma corrente interpretativa resistente no iderio nacional, a qual percebe a presena e o crescimento do ensino privado como desvios indesejados do nosso sistema educacional, que deveria ser pblico (leia-se estatal) e gratuito. Esse entendimento, formulado em geral por pesquisadores e docentes oriundos de universidades pblicas nos anos de 1960 e 1970, subestimou a presso da demanda por ensino superior naqueles anos, atribuindo a expanso do setor privado poltica privatista (e conspiratria) dos governos militares para esvaziar as universidades pblicas, ento foco de contestaes ao regime

1 Ver Schwartzman, S., 1993. 2 No Brasil, essa relao se manifesta sob vrios aspectos: natureza institucional dos estabelecimentos, poltica de acesso, localizao geogrfica, existncia de pesquisa e ps-graduao strito sensu, reas de concentrao dos cursos, qualificao e regime de trabalho dos docentes etc. Assim, nos anos 1970, enquanto o setor privado se expandia por meio da criao de instituies isoladas e do aumento do nmero de cursos e vagas oferecidos, o setor pblico buscava ampliar suas esferas de atuao, investindo na qualidade da pesquisa e da extenso no mbito de estruturas universitrias. Essa complementaridade entre setor pblico e privado se sobreps relao de paralelismo que havia caracterizado a relao entre o setor pblico e o privado quando neste predominavam as instituies confessionais.

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(MARTINS, C. B.,1981; CUNHA, L. A.,1975). Nas dcadas mais recentes, a permanncia e o novo boom do setor privado foram atribudos poltica, adjetivada de neoliberal, dos dois governos Fernando Henrique Cardoso, ditada, no entendimento dos defensores do ensino superior pblico e gratuito, pelo Banco Mundial (DOURADO, 1997; CUNHA, L.F, 1996). At hoje persiste, com nfases variadas em fruns especficos, a ideia de que o ensino superior privado constitui uma anomalia no sistema de ensino superior brasileiro3. O terceiro perodo da trajetria do ensino superior privado, que denomino reao criativa, iniciouse em meados da dcada de 1980 e foi motivado pela desacelerao do crescimento do setor. Entre 1980 e 1985, a taxa de crescimento das matrculas privadas no chegou a 1%. Se nas dcadas de 1960 e 1970 a iniciativa privada s fez responder presso por educao superior, nesse final do sculo XX foi preciso reagir, antecipando-se demanda de mercado, organizar e orientar a oferta. A partir de 1985, alternaram-se perodos de estabilidade e de reduo do nmero de matrculas privadas e de sua participao relativa no sistema de ensino superior. Essa baixa performance deveu-se diminuio global da demanda por ensino superior no perodo, a qual refletia o estrangulamento do nmero de concluintes do ensino mdio. As mudanas que viriam a ocorrer na configurao do setor privado no incio dos anos 1990 so, portanto, reaes empreendedoras do setor diante do declnio da demanda por ensino superior. Vejamos as principais: 1. Rpida transformao dos estabelecimentos isolados em universidades. Entre 1985 e 1996, o nmero de universidades privadas passou de 20 para 64, evidenciando a percepo desse setor de que instituies maiores, com uma oferta mais diversificada de cursos, teriam maiores vantagens competitivas na disputa pela clientela em um mercado estagnado. A corrida pela criao de universidades privadas se inscreveu no quadro de mudanas ocorridas na moldura legal para o ensino superior com a Constituio de 1988. Ao disciplinar o princpio de autonomia para as universidades, a Constituio criou um instrumento que abriu para o setor privado a possibilidade de se liberar do controle burocrtico do Conselho Federal da Educao, especialmente no que diz respeito criao e extino de cursos na sede e ao remanejamento do nmero de vagas oferecidas. A prerrogativa de universidade permite que seus gestores interajam com a demanda de forma mais gil. Consistentemente, medida que o nmero de universidades particulares crescia, o de estabelecimentos privados diminua,

3 O documento recente da Comisso Bicameral para Estudo do Plano Nacional de Educao 2011-2020 (Indicaes para subsidiar a construo do Plano Nacional de Educao 2011-2020, de 4 de agosto de 2009) traduz essa polarizao pblico X privado, ainda muito viva no campo da educao. Ao avaliar como um retrocesso a posio da Conferncia Paris+5, promovida pela Unesco em 2003, que descreve a educao superior como bem pblico global e insumo econmico, o documento reafirma o ensino superior como um bem pblico social; portanto, no entendimento dos signatrios do estudo , incompatvel a ideia de que a ES seja regida por instituies atuantes segundo a lgica de mercado.

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evidenciando processos de fuso e/ou de incorporao de instituies que ocorriam no setor. 2. A desconcentrao regional e a interiorizao das matrculas privadas foram outras reaes do ensino superior privado. Na primeira metade da dcada de 1990, as matrculas cresceram muito nas regies Norte e Centro-Oeste e diminuram no Sudeste e no Sul. Nessas regies, o crescimento do setor privado foi maior no interior do que nas capitais. Isso ocorreu tanto por meio da criao de novos estabelecimentos como por meio da abertura de novos cursos/carreiras em instituies j consolidadas4. 3. O crescimento acelerado do nmero de cursos e a ampliao do leque das carreiras oferecidas so outras manifestaes dessa mesma dinmica. O movimento, intensificado no final dos anos 1990, deu-se em grande parte por meio do que chamei de fragmentao de carreiras: processo mediante o qual uma habilitao e/ou disciplina de um curso torna-se uma carreira independente (SAMPAIO, H., 2000). A estratgia foi mais recorrente em mercados saturados, como os das regies Sudeste e Sul, e atingiu, sobretudo, as reas de cincias sociais aplicadas, comunicao e administrao. Na rea da sade, em especial, criaram-se novas carreiras, muitas delas interdisciplinares, que se propem como substitutivas de curso mais seletivos, longos e sujeitos ao controle de associaes profissionais. A fragmentao das carreiras um movimento dinmico, incessante; orientado pelo e para o mercado, com os objetivos de ampliar e diversificar a clientela. A fragmentao pode at responder a demandas do mercado, mas a sua maior inovao est em engendr-las5. A dinmica que o setor privado estabelece com o mercado, organizando a demanda por ensino superior e reagindo a ela, fundamental para a conformao de um sistema de ensino superior democrtico e plural no Brasil. Reconhecer a existncia dessa dinmica deve ser ponto de partida para as polticas e os mecanismos de regulao do ensino superior no pas, os quais, desde meados do sculo XX, oscilam entre as presses para a ampliao do acesso e as demandas para a valorizao e o reconhecimento da qualidade6.

4 No Estado de So Paulo, por exemplo, dos 326 cursos criados entre 1985 e 1996, cerca de 60% o foram por escolas localizadas no interior (SAMPAIO, H., 2000). 5 Deve-se observar que esse tipo de fragmentao das carreiras no decorre do desenvolvimento das disciplinas; ou seja, as carreiras derivadas no so especializaes de reas tradicionais do conhecimento. Trata-se antes de uma deciso de mercado, alheia institucionalizao da pesquisa e aos conflitos normalmente ocorrentes entre membros da comunidade acadmica vinculados ao desenvolvimento de novos campos do conhecimento, conforme mostra os estudos de Clark, B.,1983. No caso brasileiro, a fragmentao serve ainda para complementar a universalidade de campo exigida por nossa legislao para as instituies universitrias. 6 Ver Brunner, J.J (1993).

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2. O setor privado nos primeiros anos do sculo XXI


Os nmeros do ensino superior privado nos primeiros anos deste sculo falam muito sobre as tendncias e os movimentos do setor. A primeira novamente a desacelerao do crescimento das matrculas. Concentrando 75% das matrculas de ensino superior, o setor privado apresentou neste incio de sculo taxas decrescentes de crescimento de suas matrculas7. Essa desacelerao do crescimento reflete uma tendncia geral do sistema que registrou, no perodo 2004-2008, um aumento de apenas 22% em suas matrculas, mas, em contrapartida, um incremento substantivo das vagas ociosas.

Tabela 1 Crescimento das matrculas de ensino superior por dependncia administrativa: 2000 2008
Ano
2000 2002 2004 2006 2008

Pblico
780.166 1.051.655 1.178.328 1.209.304 1.273.965

Privado
1.807.219 2.428.258 2.985.405 3.467.342 3.806.091

Total
2.594.245 3.479.913 4.163.733 4.676.646 5.080.056

Fonte: MEC, Sinopse estatstica do ensino superior

Em 2008, a relao ingressos-vagas no setor privado foi de 0,5 (no setor pblico foi de 0,9). Temos hoje mais vagas do que ingressos. Segundo Durham, no so vagas ociosas, mas ilusrias, pois, de acordo com a autora, elas esto descoladas da demanda efetiva (DURHAM, E., 2009).

Tabela 2 Relao de vagas, candidatos e ingressos no ensino superior por dependncia administrativa: 2008
Vagas
Total Pblico Privado 2.985.137 344.038 2.641.099

Candidatos
5.534.689 2.453.661 3.081.028

Ingressos
1.505.819 307.313 1.198.506

Fonte: MEC, Sinopse estatstica do ensino superior

Mais uma vez, o sistema de ensino superior brasileiro e o setor privado como parte integrante entra em um novo ciclo. O acesso ao ensino superior chegou num patamar-limite em razo do nmero de egressos do ensino mdio.
7 No perodo 2000-2004, cresceu 65,2% e no de 2004-2008, cerca de apenas 10%.

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Assim, em um movimento inverso no qual o aumento das matrculas e o dos concluintes do ensino mdio nos anos 1990 alavancou a retomada de crescimento das matrculas de ensino superior naquela dcada (Sampaio, 2000), o que assistimos agora uma estagnao das taxas de matrcula e de concluintes do ensino mdio. Entende-se melhor esse fenmeno analisando as taxas bruta e lquida de escolaridade no ensino mdio. No Estado de So Paulo, por exemplo, em 2002, a escolaridade bruta era praticamente igual ao nmero de jovens de 15 a 17 anos, o que poderia levar a pensar que j havamos atingido a universalizao do ensino mdio. Mas no era isso que estava ocorrendo. Tratava-se de uma demanda reprimida, de jovens e adultos mais velhos, que no haviam concludo o ensino mdio na idade apropriada. Atendida essa demanda, a taxa bruta vem caindo significativamente. A taxa lquida mais consistente, girando em torno de 63%. esse contingente mais reduzido que baliza o nmero de candidatos ao ensino superior, o qual parece ter se estabilizado8. O corolrio desse processo um sistema de ensino superior maior que a demanda efetiva. Mesmo dobrando sua oferta de cursos e quase triplicado o nmero de vagas oferecidas nos ltimos anos, o ensino superior privado vem crescendo devagar e nesse cenrio que ele volta a reagir. Em sua dinmica com o mercado, o setor privado mantm algumas estratgias que adotou por volta da dcada de 1990 e abandonou outras dessa mesma poca. O importante que ensaia novas iniciativas, mais ousadas, como investir na oferta de novos cursos, nveis e modalidades de ensino. A estratgia de regionalizao e interiorizao da oferta permanece. No perodo 2000-2008, e de forma muito mais significativa entre 2000-2004, as matrculas privadas cresceram mais no Nordeste, no Norte e no Sul do pas do que nos mercados mais saturados, como os do Sudeste e do Centro-Oeste9 (Tabela 3). Cresceram tambm mais no interior do que nas capitais10 (Tabela 4).

Tabela 3 Evoluo do nmero de matrculas privadas por regio geogrfica: 2000 - 2008
Ano
2000 2004 2008

Norte
43.646 116.762 186.671

Nordeste
78.533 334.524 529154

Sudeste
1.093348 1.691.276 2.117.657

Sul
99.145 265.306 322.811

Centro-Oeste
147.605 265.306 322.811

Brasil
1.807.219 2.985.405 3.308.091

Fonte: MEC, Sinopse estatstica do ensino superior


8 Ver Durham, E., 2009. 9 Entre 2000-2004, as matrculas no setor privado mais do que dobraram na regio Norte, quadruplicaram no Nordeste e cresceram quase 80% no CentroOeste. De 2004 a 2008, apesar da desacelerao do crescimento das matrculas de ensino superior, o setor privado obteve nas regies Norte e Nordeste taxas de crescimento muito superiores s verificadas nas regies Sudeste e Sul do pas. 10 No perodo 2000-2004, as matrculas privadas ainda registraram um crescimento de 65,5% no interior.

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Em 2008, as matrculas privadas no interior j representam quase 40% do total de matrculas de ensino superior no pas.

Tabela 4 Evoluo do nmero de matrculas privadas por localizao capital e interior: 2000 2008
Ano Privado Capital
2000 2004 2008 829.586 1.367.595 1.787189

Brasil Total Interior


977.633 1.617.810 2.018.902

Total
1.807.219 2.985.405 3.806.091

Capital
1.250.523 1871.234 2.318.204

Interior
1.443.722 2.292.499 2.781.852

Total
2.694.245 4.163.733 5.080.056

Fonte: MEC, Sinopse estatstica do ensino superior

J o movimento de transformar estabelecimentos isolados em universidades parece no despertar mais tanto interesse no setor privado. De 2000 a 2008, foi criada apenas uma universidade particular, evidenciando uma reverso da tendncia deflagrada no final da dcada de 198011. Mas se o nmero de universidades privadas mantm-se quase inalterado, o de estabelecimentos privados mais do que dobrou de 2000 a 2008, passando de 1004 para 2016. As IES privadas representam 90% do total de estabelecimentos de ensino superior no pas hoje. Nesse contexto de expanso, destaca-se a forte e crescente presena dos centros universitrios, que dispem de algumas prerrogativas das universidades.

Tabela 5 Estabelecimentos de ensino superior por natureza institucional e dependncia administrativa: 2008
Total
Total Pblico Privado 2.252 236 2.016

Universidades
183 97 86

Centros Universitrios
124 5 119

Faculdades
1911 100 1811

Cefets/Fets
20 20 0

Fonte: MEC, Sinopse estatstica do ensino superior

Em que pese a estagnao do nmero de universidades pblicas nos ltimos anos, o aumento ocorrido no passado recente tem reflexos at hoje no sistema de ensino superior.

11 No perodo de 1985 a 1994, o nmero de universidades privadas quase triplicou, passando de 20 para 59 (SAMPAIO, 2000). Neste incio de sculo, o setor pblico que vem expandindo o nmero de universidades, em uma mdia de 3,5 universidades ao ano (INEP, 2008).

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O primeiro (e mais evidente) na distribuio das matrculas. Diferentemente dos anos de 1960 e 1970, quando a expanso do setor privado se deu pela via das IES isoladas, hoje mais de 50% dos alunos de ensino superior estudam em instituies universitrias. Dentre eles, a maioria quase 60% o faz no setor privado.

Tabela 6 Distribuio das matrculas de ensino superior por natureza institucional e dependncia administrativa: 2008
Universidades
Total Pblico Privado 2.685.628 1.110.945 1.574.683

Centros Universitrios
70.605 23.110 697.495

Faculdades
1.632.888 98.9751 1.533.913

Cefets/Fets
26.813 26.813

Fonte: MEC, Sinopse estatstica do ensino superior

Outro resultado da transformao de instituies isoladas em universidades, propiciada pela prerrogativa da autonomia, a interao gil do setor com o mercado. Na qualidade de universidades ou de centros universitrios, as instituies privadas aumentam e diminuem o nmero de vagas em conformidade com a demanda, criam e extinguem, com base no teste de mercado, cursos em diversas modalidades de ensino e nveis de formao, entre outras iniciativas. A oferta de cursos de graduao e de ps-graduao est cada vez maior, mais diversificada (e tambm efmera) nas prateleiras do ensino superior. Quase triplicando a oferta de cursos no perodo 2000-2008, o setor privado responde hoje por 72,6% dos cursos de graduao no sistema de ensino superior do pas.

Tabela 7 Evoluo do nmero de cursos de graduao presencial por dependncia administrativa: 2000 2008
Ano
2000 2004 2008

Pblico
4.021 6.262 6.772

Privado
6.564 12.382 17.947

Total
10.585 18.644 24.719

Fonte: MEC, Sinopse estatstica do ensino superior

A oferta ainda tmida e experimental de novos cursos e carreiras por parte de algumas instituies privadas nos anos 1990 disseminou-se no setor privado nos primeiros anos deste sculo. Diferentemente do fenmeno da fragmentao, em que os novos cursos derivam, em geral, de carreiras consolidadas e de prestgio ligadas s reas tecnolgicas, cientficas ou de humanidades, as

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novssimas carreiras advm da valorizao de um saber fazer. Ligam-se a profisses de ofcio para as quais tradicionalmente se dispensou a formao superior. Exemplos: chef de cuisine, somelier, gastrnomo, designer em cabelos (barbeiro e cabeleireiro), designer de mvel (marceneiro), ptissier (doceiro/padeiro), profissional da moda (estilista, modista, costureira etc.). Esses cursos, em geral, quando adquirem status de formao superior, passam por uma glamourizao ganham nomes estrangeiros e associam-se ao consumo do luxo para construir seus campos de conhecimento. Todavia, apesar dessa oferta crescente e diversificada, o crescimento do setor privado parece hoje ocorrer pelas bordas do que tradicionalmente consideramos ser a centralidade do sistema de ensino superior os cursos presenciais de graduao. Se isso se comprovar, o crescimento do setor privado no estar mais circunscrito ao aumento da oferta de vagas e de cursos de graduao em funo da demanda dos egressos do ensino mdio ou de demandas represadas (e localizadas) por formao superior. De modo diverso, neste incio de sculo, a fora motriz das mudanas encontra-se na prpria capacidade do setor privado em criar, capturar e engendrar novas demandas. Como isso ocorre? O setor privado reconhece a existncia de uma clientela difusa jovens recm-egressos do ensino mdio, evadidos do primeiro curso superior, egressos da graduao, trabalhadores em ascenso, desempregados, ansiosos e insatisfeitos de todas as idades por contedos tambm difusos de aprendizado. Essa percepo, aliada sua agilidade gerencial, o conduz a explorar ao mximo a sua elasticidade, colocando no mercado pacotes de conhecimentos que podem ser consumidos de forma moderada ou compulsiva, na modalidade presencial ou a distncia, por clientelas de origens, idades, formaes e interesses muito heterogneos. nesse quadro que se inscrevem o aumento da participao do setor privado na oferta de cursos de ps-graduao stricto sensu (especialmente nos mestrados) e lato sensu (especializaes e MBAs) e, no nvel de graduao, sua presena dominante na oferta da educao a distncia. Ao contrrio do que se passa na economia e, curiosamente, de modo similar ao que ocorre na rea da cultura , trata-se aqui da oferta induzindo a procura. Nos primeiros anos deste sculo, o setor privado entrou firme na rea de ps-graduao, quase dobrando sua participao na oferta de cursos de mestrado. Em 2008, cerca de 20% dos programas de mestrado eram oferecidos por instituies privadas12.

12 A avaliao dos cursos de mestrado oferecidos pelo setor privado evidencia tanto o aumento de sua presena como a sua heterogeneidade, no que se refere qualidade. Entre os cursos que obtiveram nota 3, os do setor privado representavam: 15,7% em 2000, 27,6% em 2004 e 28,8% em 2000. Entre os cursos que obtiveram nota 7, os do setor privado representavam: 8,3% em 2000, 11,3% em 2004 e 7,3% em 2008 (MEC, Inep). Esses percentuais indicam que o aumento ano a ano do nmero de cursos de mestrado privados no tem correspondido ao crescimento de sua participao nos cursos mais bem avaliados, antes o contrrio.

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Tabela 8 Evoluo da distribuio dos programas de mestrado por dependncia administrativa: 2000 2008
Dependncia Administrativa / Ano
Privada Municipal Estadual Federal

2000
12,0 0,2 30,0 57,1

2004
17,7 0,8 27,2 54,5

2008
20,4 0,7 25,2 53,7

Fonte: MEC/Capes. GeoCapes

J a oferta de cursos de graduao a distncia, capitaneada pelo setor privado, cresce em ritmo acelerado, considerando que essa modalidade se instalou no Brasil apenas em 200013. Em 2008, do total de 727.961 matrculas nessa modalidade de ensino, o setor privado respondia por mais de 60%. Certamente isso no aconteceria sem o avano das novas tecnologias da informao e comunicao, mas tambm atingiria tais cifras se o setor privado no liderasse a inovao. Para o setor privado, a oferta de graduao a distncia significa reduo de custos. Hoje o valor das mensalidades varia de R$ 140,00 (menor preo) a R$ 550,00 (maior preo). So poucos os cursos presenciais oferecidos no Brasil nesse intervalo de valores. Ao lado das vantagens competitivas do campo da graduao a distncia h tambm aspectos limitadores. O fato de os alunos da graduao a distncia j corresponderem a um sexto dos alunos presenciais suscita questes sobre o tamanho da demanda e sobre quanto dela j foi atendida. Tal como ocorre com a graduao presencial, o nmero de vagas disponveis na graduao a distncia muito maior que o nmero de inscritos. Para as 1.445.012 vagas oferecidas pelo setor privado em 2008 o que representa 85% do total de vagas nesta modalidade havia 394.904 candidatos. Alm das vagas ociosas, o modus operandi do mercado da educao a distncia outro aspecto que pode coibir o crescimento do setor privado por essa via. As franquias de recepo presencial, um dos principais sistemas de EAD, so um mercado dominado por segmentos muito especficos do setor privado, sob a liderana de instituies que, em geral, foram pioneiras no uso dessas novas tecnologias na educao14.
13 O primeiro curso de EAD data de 1994, mas a modalidade s foi disseminada nos anos 2000. Os 10 cursos oferecidos em 2000 passaram para 609 em 2007. De acordo com dados do Anurio Estatstico de Educao Aberta e a Distncia (ABED), em 2008 quase um milho de brasileiros fizeram cursos a distancia nas modalidades graduao, EJA e ps-graduao. 14 VIANEY, Joo. O cenrio da educao a distncia. Apresentao feita no Seminrio Ensino a distncia e banco de dados sobre ensino superior, em 20 e 21 de outubro de 2009. So Paulo, Fundap. Realizadores: Secretaria de Ensino Superior do Estado de So Paulo, Centro de Estudos de Cultura Contempornea e Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas.

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importante ressaltar que a dinmica que o ensino superior privado vem estabelecendo com o mercado neste incio do sculo XXI rompe, de algum modo, com o padro de crescimento at ento dominante no setor. O aumento dos cursos de mestrado, de especializao, de MBAs e a forte presena dos cursos de graduao a distncia, por exemplo, sugerem uma perda de centralidade dos cursos de graduao presenciais. como se as universidades privadas se dessem conta de que a autonomia que dispem para aumentar o nmero de vagas, e abrir e fechar cursos de graduao no resolve os impasses em relao reduo do nmero de inscritos, ao nmero insuficiente de matriculados e s altas taxas de evaso. Quando a graduao deixa de ser a fora propulsora do crescimento do setor privado, a estratgia de correr atrs da demanda porque ela estaria represada em algum lugar (regionalizando e/ou interiorizando a oferta) deixa de ser a nica via possvel de crescimento e consolidao. preciso agora inventar alunos e formas de mant-los sempre por perto, oferecendo atualizaes, novidades e sonhos de pertena num mundo em permanente transformao. Educao continuada e juventude estendida so ideias-chaves que parecem orientar esse novo ciclo do setor privado. Mas isso pode produzir deslocamentos importantes tanto em sua configurao interna como em sua relao com o setor pblico de ensino superior. So essas possibilidades que destaco. Ao analisar os movimentos do setor privado nesta primeira dcada do sculo XXI, devemos separar o que expanso, poltica de acesso e qualidade acadmica. Os sistemas de ensino superior diferem, como sabemos, de pas para pas. Todavia, por mais diferentes que sejam, conformam-se a partir de dois eixos: o do acesso e o do conhecimento. Em alguns sistemas, preocupaes em relao ao acesso e ao conhecimento tm o mesmo peso; em outros, os pesos de cada qual so diferentes. Para dar conta dessas combinaes, Balbachevsky prope uma matriz interessante15. Nela, pases como Escandinvia, Alemanha, Coreia e Japo so exemplos de sistemas de ensino superior orientados por ambos os eixos: ampliao do acesso e relevncia do conhecimento. No sentido oposto, esto os sistemas de ensino superior de pases da frica e o sistema indiano, onde nem a ampliao do acesso nem a preocupao com a qualidade ganham relevncia. Numa combinao mista, encontram-se os sistemas de ensino superior da Amrica Latina, nos quais a ampliao do acesso, por meio de polticas indutoras da expanso da graduao e de polticas de financiamento dependentes da demanda social, se sobrepe relevncia do conhecimento. China, Vietn e Paquisto so sistemas antpodas aos latino-americanos na medida em que a relevncia do conhecimento, por meio de polticas de fomento da pesquisa baseadas na demanda social, tem primazia sobre a ampliao do acesso.

15 BALBACHEVSKY, Elizabeth. Reformas do ensino superior: experincias internacionais Apresentao feita no Seminrio Ensino a distncia e banco de dados sobre ensino superior, em 20 e 21 de outubro de 2009. So Paulo, Fundap. Realizadores: Secretaria de Ensino Superior do Estado de So Paulo, Centro de Estudos de Cultura Contempornea e Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas.

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No Brasil, considerando que tanto o setor pblico de ensino superior como o privado so internamente muito heterogneos, reunindo cada qual instituies bastante desiguais em termos de qualidade acadmica, o momento muito propcio para o setor privado vir a desempenhar papis outros que no apenas o de complementar o setor pblico no atendimento demanda de massa por ensino superior. Ao oferecer novos pacotes de conhecimento que buscam conformar desejos e insatisfaes de clientelas difusas, as instituies privadas rendem-se tambm a novos conhecimentos e relaes. A incorporao de modernas tecnologias de ensino na graduao a distncia, a montagem e a implantao de cursos de mestrado com seus sistemas nacionais de avaliao e ethos acadmico, de cursos de especializao e de MBAs exigem dilogos especficos, uns com P&D, outros com a academia e outros ainda com o mercado profissional. So oportunidades nicas no s de expanso do setor privado, mas de superao de modelos j obsoletos rumo relevncia do conhecimento. Se concordarmos com Marx, filsofo pouco citado nos dias de hoje, de que o passado de todas as geraes mortas oprime como um pesadelo o crebro dos vivos, ento este o momento de o setor privado romper com padres viciados de crescimento, propor novos arranjos de colaborao no sistema de ensino superior e se posicionar como protagonista no processo de construo de novas diretrizes para o ensino superior brasileiro.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BALBACHEVSKY, Elizabeth. Reformas de ensino superior: experincias internacionais. Apresentao feita no Seminrio Ensino a distncia e banco de dados sobre ensino superior, em 20 e 21 de outubro de 2009. So Paulo, Fundap. Realizadores: Secretaria de Ensino Superior do Estado de So Paulo, Centro de Estudos de Cultura Contempornea e Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas. BRUNNER, J.J. Chiles higher education: between Market and State. Higher Education, 25 (1), 1993. CLARK, B. El sistema de ensino superior una visin comparativa de la organizacin acadmica. Mxico: Universidad Autnoma Metropolitana. Azacapotzalco, Nueva Imagem, 1983. CUNHA, L. A. A expanso do ensino superior: causas e consequncias. Debate e Crtica, 5:2758. So Paulo: Hucitec, 1975. CUNHA, L. A. Crise e reforma do sistema de ensino superior. Novos Estudos Cebrap, 46, novembro de 1996.

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DOURADO, L.F. Expanso e interiorizao do ensino superior em Gois nos anos 80: a poltica de privatizao do pblico. Tese (doutorado). Rio de Janeiro: Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1997. DURHAM, E. O ensino superior em So Paulo Diagnstico. So Paulo: Ncleo de Pesquisas de Polticas Pblicas da Universidade de So Paulo (Nupps/USP). GEIGER, R. Private Sectors in higher education. Structure, function and change in eight countries. Ann Arbor: The University of Michigan Press, 1986. MARTINS, C.B. Ensino pago: um retrato sem retoques. So Paulo: Global, 1981. Coleo Teses. SAMPAIO, H. Ensino superior no Brasil o setor privado. So Paulo: Fapesp/Hucitec, 2000. SAMPAIO, H. e DURHAM, E. O setor privado na Amrica Latina: uma anlise comparada. Documento de Trabalho Nupes 4/98. So Paulo: Ncleo de Pesquisas sobre Ensino Superior da Universidade de So Paulo, 1998. SCHWARTZMAN, S. Policies for Higher Education in Latin America: the Context. Higher Education, 25:9-20.1993. VIANNEY, Joo. O cenrio da educao a distncia. Apresentao feita no Seminrio Ensino a distncia e banco de dados sobre ensino superior, em 20 e 21 de outubro de 2009. So Paulo, Fundap. Realizadores: Secretaria de Ensino Superior do Estado de So Paulo, Centro de Estudos de Cultura Contempornea e Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas.

A IDEIA DO FUTURO COMO REFERNCIA PARA UMA AVALIAO QUE PRODUZA SENTIDOS

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A IDEIA DO FUTURO COMO REFERNCIA PARA UMA AVALIAO QUE PRODUZA SENTIDOS

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oda reflexo sobre educao que se pretenda completa deve incluir um olhar sobre as transformaes da sociedade e sobre o futuro. Quanto mais relevantes e vertiginosas so as mudanas, torna-se imperioso o apelo chamada pedagogia prospectiva (GARCIA HOZ, 1992, apud DIAS SOBRINHO,1997, p. 2). Isto tambm significa admitir que total o tempo da educao: do ponto de vista individual, tal processo dura o tempo de uma vida humana; do ponto de vista social, atravessa o tempo das sociedades (DIAS SOBRINHO, 1997, p.1). Com efeito, sempre oportuno reafirmar que o sentido da educao consiste principalmente naquilo que ela carrega de projeo de futuro. Como h dcadas j apontara Alvin Toffler, toda educao parte de uma imagem do futuro. Se a ideia do futuro que uma sociedade tem toscamente inadequada, seu sistema educativo atraioar a sua juventude (apud DIAS SOBRINHO, 1997, p.2). Toffler associara, assim, educao a escolhas entre diferentes imagens de futuro. Inevitvel, portanto, pensar prospectivamente a educao, se desejamos evitar traies maiores aos nossos jovens. Mas que escolhas estamos fazendo ou pretendemos fazer? Que tipos de projetos estamos liderando ou pretendemos liderar, hoje e amanh? E presididos por quais valores? Que contribuies desejamos dar para as transformaes sociais que tanto proclamamos? Ser que nossa ao educacional caminha de fato na direo de formar, alm de instruir?
* Mestre em Educao Ensino Superior e Gesto Universitria, Vice-Reitor do Centro Universitrio do Estado do Par (Cesupa) e Membro do Conselho Curador da Funadesp. sergio@cesupa.br Texto apresentado no III Congresso da Educao Superior Particular, 15 a 17 de abril de 2010, Costo do Santinho Florianpolis

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O atual modelo de formao est fundamentado na premissa de que a educao superior existe unicamente para formar profissionais especializados em determinado campo do conhecimento. Exige que os estudantes de ensino mdio faam uma opo precoce pela futura profisso, sem qualquer amadurecimento intelectual prvio, fenmeno que, no raro, resulta em frustraes, desistncias ou mau desempenho em suas trajetrias acadmicas. Tornam-se candidatos profisso antes de serem candidatos ao saber; assim como dificilmente sero educados a perceber que nem tudo tcnica e que o conhecimento no se reduz informao, nem a sabedoria ao conhecimento (MELLO, 2007, p.2).
Hoje, o desafio que se coloca formao de quadros capacitados para atuarem num mundo globalizado, dinmico e de transformaes perenes , ao mesmo tempo, de natureza cultural mais ampla e de contedo tcnico mais especfico. (MELLO, 2007, p.3).

Para enfrent-lo de forma adequada, nossas instituies precisam dar conta da tarefa de construir propostas inovadoras de aprendizagem, pautadas em modos variados de formulao de problemas, percepo e anlise de situaes e escolha de alternativas e solues. (...) Sim, porque o grande desafio da educao superior em nosso tempo como assinala Jorge Brovetto aquele da capacidade de adaptao gil e eficiente s mudanas, demandas e necessidades reais da sociedade, formando para o desconhecido (MELLO, 2007, p. 3). A rigor, a necessidade de superao de uma viso puramente instrumentalista ou tecnicista do conhecimento, com todos os seus reducionismos inerentes, impe instituio acadmica promover um modelo mais aberto e interdisciplinar do processo educativo, cultural e cientfico. Alm de bons especialistas, necessrio formar profissionais sociais,indivduos comprometidos com valores humanistas (pluralismo de ideias, liberdade, democracia, solidariedade, igualdade, respeito diversidade) e abertos s possibilidades do devir (MELLO, 2007, p.4). Nesse contexto, cabe sublinhar que
a opo de trabalhar com educao impe aos envolvidos (mantenedores, gestores, professores e funcionrios) obrigaes ticas que no podem ser subestimadas e que devem ser monitoradas nos diferentes nveis sob pena de se desvirtuar e empobrecer o sentido do projeto educativo. Produzir qualidade no campo educacional implica pronunciar-se sobre que tipo de homem queremos formar para produzir um determinado tipo de sociedade no qual faa sentido viver. (DE SORDI, 2005, p. 29) (Grifos nossos).

Ora, a avaliao, em qualquer dos nveis em que se realize, do micro ao macro, da avaliao da aprendizagem do curso, da avaliao institucional do sistema, necessita ser referenciada ao correspondente projeto educativo. A prtica avaliativa adequadamente conduzida pode ser, a qualquer tempo, um indicador fiel do quanto temos conseguido evoluir e de quanto ainda precisamos caminhar para fortalecer nossos projetos. Em direo oposta, equvocos na avaliao inevitavelmente os empobrecero.

A IDEIA DO FUTURO COMO REFERNCIA PARA UMA AVALIAO QUE PRODUZA SENTIDOS

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Dessa forma, perguntar o que avaliar? significa pr em questo o objeto ou o referido da avaliao. Pr em questo implica produzir sentidos. De acordo com o que pretendemos da avaliao efeitos desejados e seus beneficirios selecionamos e delimitamos o objeto central. Dias Sobrinho (2003, p.146) nos ajuda a esclarecer este ponto de vista a partir de dois polos extremos.
Se o objetivo saber se ou em que grau as caractersticas exigidas pelo mercado de trabalho esto sendo cumpridas pelos cursos superiores, ento o objeto principal dessa avaliao poder consistir, por exemplo, na demonstrao das competncias e habilidades dos estudantes e na prestao de contas da eficincia e da eficcia da instituio na sua funo de qualificao tcnica para os diversos postos de trabalho. Porm se o objetivo discutir os sentidos sociais, polticos, filosficos e ticos da atividade educativa, ento a avaliao deve pr em questo, radicalmente, a formao humana em seu significado mais forte e os compromissos e relaes da instituio educativa com a sociedade, numa perspectiva muito mais abrangente que a mera preparao para o trabalho.

(...)
Nesse cenrio, tratar do objeto da avaliao passa a requerer necessariamente uma compreenso dessas relaes complexas. Se estas no so levadas em conta, muito provvel que a avaliao se reduzir medida e ao controle e, portanto, a uma interveno externa com nenhum ou pouco valor educativo e com forte nfase reguladora (Granheim & Lundgren, 1992, apud Dias Sobrinho,2003,p.148) (grifos nossos).

No parece adequado tratar a questo como uma oposio simples a ser enfrentada pela lgica maniquesta do isso ou aquilo. Mais propriamente, estamos diante de uma contradio, uma tenso gerada por ticas distintas. Uma viso mecanicista, bastante utilizada em avaliaes tecnoburocrticas, que procura reduzir a complexidade a aspectos analisveis e no contraditrios; uma concepo que corresponde a uma explicao do complexo pelo simples, a uma reduo dos fenmenos a um conjunto de eventos elementares. Outra a viso holstica, integral, em que predominam as ideias de complexidade, de imprevisibilidade, das contradies, do polissmico, do relativo, da dialtica. Aqui se situam os modelos ou enfoques de avaliao democrticos e participativos. Consoante ensina Dias Sobrinho, embora devamos sempre estar lembrados de que no existem modelos puros, podemos afirmar que os holsticos se preocupam mais com as relaes entre as partes e o global que com as parcelas isoladas em golpes de anlise; mais com os questionamentos e a produo de sentidos que com a explicao e a definio acabada; mais com a construo de identidades que com a seleo e a hierarquizao; mais com a produo da qualidade em termos amplos, que com a acumulao progressiva de resultados (2003, p.176)

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Controle ou produo de sentidos: estamos, portanto, diante de valores distintos e de epistemologias diferentes. (...). Enquanto prioriza o controle (...), quando, por exemplo, os conhecimentos constituem o objeto, a avaliao medir a correspondncia dos graus alcanados pelos estudantes com os padres normativos. Se so as mltiplas referncias que orientam a avaliao, ento os sentidos e a pertinncia dos conhecimentos em relao s ideias bsicas dos fins educacionais que sero primordiais (DIAS SOBRINHO, p.177).E os fins de uma instituio educativa, ou melhor, o fim primordial a formao. A formao, como a entendemos e conforme dito aqui, no se reduz simplesmente preparao ou ao treinamento profissional, nem somente necessria capacitao tcnica.
Todas essas competncias cognitivas e prticas tm enorme importncia e de modo algum devem ser negligenciadas, pois fazem parte essencial da formao individual, das demandas dos pases, das necessidades das sociedades e da humanidade em geral. Porm so parte, e no a totalidade. A formao tambm tem muito a ver com valores; no pertence somente aos campos pragmticos do trabalho, da cincia e da tecnologia, mas tambm cidadania. Nesta perspectiva, a avaliao deve tratar das estruturas e relaes para chegar ao foco essencial: a formao. (DIAS SOBRINHO, p.180)

Por tudo isso, cabe instituio a indelegvel titularidade do processo de avaliao, no na perspectiva de fechar-se em seus muros, mas na direo de assegurar que a avaliao represente um instrumento que a auxilie no cumprimento das misses que a sociedade lhe confia. E, pelas mesmas razes, o sentido de evoluo, norteador de nossa ao educacional, no deveria ser ameaado por processos avaliativos que, em vez de induzir a elevao de qualidade, acabam por desvirtuar a essncia de boas propostas vigentes e, assim, contribuir para o desvio do carter da educao superior.

Referncias bibliogrficas
DE SORDI, Mara Regina Lemes. A responsabilidade social como valor agregado do projeto poltico pedaggico dos cursos de graduao: o confronto entre formar e instruir. Revista Estudos. Ano 23, n.34, abril de 2005. Braslia: Associao Brasileira de Mantenedora de Ensino Superior, 2005. DIAS SOBRINHO, Jos. Universidade, hoje e amanh [s.1]: [s.n] 1997 (mimeo). DIAS SOBRINHO, Jos. Avaliao: polticas educacionais e reformas da educao superior. So Paulo: Cortez, 2003,198p. MELLO, Alex Fiza de. Hora de revoluo na graduao. Texto apresentado no Seminrio sobre Reestruturao na Graduao, do Protocolo de Integrao das IES/Par. Belm, setembro de 2007 (mimeo).

A HORA E A VEZ DOS OLHARES CRTICOS SOBRE O MODELO BRASILEIRO DE AVALIAO

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A HORA E A VEZ DOS OLHARES CRTICOS SOBRE O MODELO BRASILEIRO DE AVALIAO

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ada mais adequado do que trazer o olhar crtico sobre o modelo de avaliao da educao superior na semana em que se comemoram os seis anos da promulgao da Lei n. 10.861/2004, que criou o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), e a concluso de um ciclo completo de avaliao. Ao longo dos ltimos anos, a temtica avaliao da educao superior tem sido abordada sob variados ngulos em seminrios, encontros e congressos organizados pelos setores representativos da educao superior particular, nos quais se discutem, em especial, as consequncias das portarias emitidas pelo Ministrio da Educao para regular a Lei do Sinaes. Abordarei o tema proposto no Congresso a partir de dois questionamentos que procuro responder: O que modelo? De acordo com o Dicionrio Aurlio, relativo discusso em pauta, modelo aquilo que serve de exemplo ou norma. O nosso olhar crtico nos permite afirmar que o atual modelo de avaliao da educao superior brasileira um exemplo a ser seguido?

* Doutora em Educao e vice-presidente da Anhanguera Educacional. anacostasousa@yahoo.com.br Texto apresentado no III Congresso da Educao Superior Particular, 15 a 17 de abril de 2010, Costo do Santinho Florianpolis

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A publicao da Lei do Sinaes foi bem recebida por todos os que almejavam o fortalecimento de processos avaliativos, uma vez que a avaliao da educao superior brasileira adquiriu, pela primeira vez, amparada por lei especfica, um carter sistmico, que integra procedimentos e instrumentos diversificados. Todos esperavam que fosse superada a lgica da avaliao fragmentada, classificatria e de verificao, realizada pelo Ministrio da Educao ao longo dos anos anteriores, e que em seu lugar surgeriria a promoo de uma anlise sistemtica e integrada dos processos avaliativos das instituies, dos cursos e do desempenho dos estudantes, possibilitando, dessa forma, a consolidao da qualidade da educao superior.

Retomando a indagao: Podemos afirmar que a Lei do Sinaes e um modelo, um exemplo a ser seguido? Afirmo que sim. A lei trouxe em seu texto o que sempre reivindicamos, isto , os processos avaliativos que preveem a identificao do perfil de cada instituio e o significado de sua atuao; as condies de ensino oferecidas aos estudantes e o resultado de seu desempenho mediante aplicao do Exame Nacional de Desempenho do Estudante (Enade), com base nos indispensveis princpios do respeito diferena e diversidade, da afirmao da autonomia e da identidade institucional. Todos ns concordamos que a avaliao constitui um processo que se firma irreversvel na identificao e na promoo da qualidade de uma instituio de ensino. Seus resultados devem criar oportunidades de referncias para a concepo de uma poltica harmnica com as funes da instituio de ensino (IES), a partir da sua comunidade interna e da realidade social do seu entorno, tendo em vista sua condio mpar de intrprete da realidade e de expresso de suas relaes. Mas, uma lei no vale apenas pelo seu texto. Demerval Saviani, ao se referir Lei de Diretrizes e Bases (Lei n. 9.394/96), diz que para compreender o real significado de uma legislao no basta se ater letra da lei; segundo ele, preciso captar o seu esprito. Da mesma forma, no suficiente analisar o texto, mas preciso analisar o contexto; e no basta ler as linhas, preciso ler as entrelinhas. Toda lei requer regulamentao. E nessa fase que especialistas e legisladores, na interpretao equivocada de suas entrelinhas, so capazes de elaborar portarias que ferem o esprito da lei. Exemplos conhecidos so: a Portaria Normativa MEC n. 4, de 5 de agosto de 2008, que trata do Conceito Preliminar de Cursos (CPC); a Portaria Normativa MEC n. 12, de 5 de setembro de 2008, que institui o ndice Geral de Cursos da Instituio de Educao Superior (IGC); e as Portarias que

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aprovam os Instrumentos de Avaliao do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep/MEC), cujos indicadores, muitas vezes, desconsideram a base do esprito da lei, isto , o respeito identidade e diversidade de instituies e de cursos. Podemos afirmar que a legislao que regulamenta a lei um modelo, um exemplo a ser seguido? A anlise de alguns exemplos pode trazer a resposta para essa pergunta: 1 Os alunos de determinados cursos alcanaram os conceitos 5 (cinco) no Enade e 4 (quatro) ou 5 (cinco) no Indicador de Diferena entre os Desempenhos Observado e Esperado (IDD). Por no possuir 20% de professores com doutorado, o resultado final dos cursos foi 3 (trs) no conceito Preliminar de Curso (CPC).

Quadro I Conceitos (Enade e IDD) e Resultado Final (CPC)

Fonte: Inep/MEC

O mrito do projeto pedaggico dos cursos, da atuao correta de seu corpo docente, da estrutura de seus laboratrios e da biblioteca e do valor agregado ao longo da trajetria dos alunos na instituio deixou de ter importncia diante da exigncia da titulao que , sem dvida, importante no processo educacional, mas cuja ausncia no impediu a efetiva aprendizagem dos alunos, expressa no conceito mximo. Da mesma forma, alunos de outros cursos alcanaram conceitos 1 no Enade e 1 ou 2 no IDD. O nmero de professores com doutorado garantiu o resultado final 3 (trs) no CPC dos referidos cursos.

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Quadro II Conceitos (Enade e IDD) e Resultado Final (CPC)


Ano Enade 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 Subrea Biologia Histria Histria Geografia Engenharia Eletrnica Engenharia Txtil Engenharia de Alimentos Tecnologia em Anlise e Desenvolvimento de Sistemas Nome da IES Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho Fundao Universidad do Estado e de Santa Catarina Universidade Federal Fluminense Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo Universidade do Vale do Paraba Universidade Federal do Rio Grande do Norte Universidade Federal do Cear Universidade Paranaense Municpio / sede do curso Rio Claro Florianpolis Niteri So Paulo Jacare Natal Fortaleza Guara Conceito Enade 1 1 1 1 1 1 1 1 IDD 1 1 1 1 2 2 1 1 CPC 3 3 3 3 3 3 3 3

Fonte: Inep/MEC

2 As exigncias mnimas de titulao e de regime de trabalho do corpo docente, imprescindveis para o reconhecimento de um curso, so de, pelo menos, 33% titulados em programas de ps-graduao stricto sensu e de, pelo menos, 1/3 dos docentes do curso contratados em regime de tempo parcial ou integral. (Itens 2.7 e 2.8 do Instrumento de Avaliao de cursos de graduao bacharelado e licenciatura, que subsidia o Ato de Reconhecimento). 3 Conceito referencial mnimo de qualidade. Para a renovao de reconhecimento, pelo menos 50% dos docentes do curso devem ter titulao obtida em programas de psgraduao stricto sensu, sendo 40% deles com doutorado e 20% contratados em tempo integral; os titulados devem ter, pelo menos, quatro (4) anos de experincia acadmica no ensino superior. Conceito referencial mnimo de qualidade Quando, pelo menos, 50% dos docentes do curso tm titulao obtida em programas de ps-graduao stricto sensu sendo que, dentre estes, 40% so doutores e 20% so contratados em tempo integral e os titulados tm, pelo menos, quatro (4) anos de experincia acadmica no ensino superior. Considerar apenas as horas destinadas s atividades da Mantida qual pertence o curso. (2.3 Titulao e experincia do corpo docente e efetiva dedicao ao curso)

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Para os cursos de Medicina e Direito as exigncias so maiores. Conceito referencial mnimo de qualidade Medicina. Quando, pelo menos, 60% dos docentes do curso tm titulao obtida em programas de ps-graduao stricto sensu sendo que, dentre estes, 50% so doutores e 20% so contratados em tempo integral e os titulados tm, pelo menos, quatro (4) anos de experincia acadmica no ensino superior. Considerar apenas as horas destinadas s atividades da Mantida qual pertence o curso. (Conceito referencial mnimo de qualidade Medicina) Conceito referencial mnimo de qualidade Direito. Quando, pelo menos, 60% dos docentes do curso tm titulao obtida em programas de ps-graduao stricto sensu sendo que, dentre estes, 50% so doutores e 20% so contratados em tempo integral e os titulados tm, pelo menos, quatro (4) anos de experincia acadmica no ensino superior. Considerar apenas as horas destinadas s atividades da Mantida qual pertence o curso. Para as universidades, tais exigncias de titulao e regime esto previstas nos incisos II e III da LDB n. 9.394/1996, isto , um tero, pelo menos, com titulao acadmica de mestrado ou doutorado e um tero em regime de tempo integral. Para os Centros Universitrios, o regime de trabalho e a titulao dos professores esto definidos nos incisos I e II do art. 1. do Decreto n. 5.786/2006, isto , um quinto do corpo docente em regime de tempo integral e um tero, pelo menos, com titulao acadmica de mestrado ou doutorado. Para as Faculdades no existe uma definio legal para a titulao e o regime de trabalho docente. As exigncias deveriam ser compatveis com as funes que cabem a cada organizao acadmica. Para as universidades, as atividades de ensino, pesquisa e extenso dependem de um maior nmero de professores com dedicao integral, bem como de titulao em ps-graduao stricto sensu, pois obrigatoriamente devem apresentar uma produo intelectual institucionalizada e promover a disseminao do conhecimento. Para os centros universitrios, cuja misso desenvolver o ensino de excelncia, alm de promover a extenso e a iniciao cientfica, justificada a exigncia de um nmero menor de professores com doutorado e em tempo integral. Entretanto, as faculdades, cujas atividades e programas esto centrados no ensino, no devem ser foco das mesmas exigncias; para elas, os critrios para titulao e regime de trabalho do corpo docente esto presentes apenas nos instrumentos de avaliao do Inep/MEC. O agravante para as faculdades que esses indicadores, quando definidos como imprescindveis, tm trazido srias consequncias s IES, principalmente s faculdades de pequeno porte e s localizadas em regies onde, muitas vezes, no so encontrados os profissionais com a titulao exigida.

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O conceito abaixo de 3 (trs), nos respectivos indicadores, resulta na avaliao final Sem Conceito. 4 Analisando os instrumentos de reconhecimento de curso e de recredenciamento institucional, possvel identificar uma grande incoerncia nas exigncias de titulao e regime de trabalho, podendo, no caso das faculdades, ocasionar uma situao atpica, ou seja, uma instituio poder ser recredenciada, mas no ter seus cursos aprovados. Conceito referencial mnimo de qualidade / universidades e centros universitrios. Quando a metade do corpo docente da IES tem formao mnima em nvel de ps-graduao stricto sensu, dos quais 40% desses com ttulo de doutor (20% do total), e experincia profissional acadmica adequada s polticas constantes dos documentos oficiais da IES. (5.2. Formao do corpo docente. Conceito referencial mnimo de qualidade / universidades e centros universitrios) Conceito referencial mnimo de qualidade / Faculdades. Quando a maioria do corpo docente tem, no mnimo, formao de ps-graduao lato sensu e experincia profissional e acadmica adequada s polticas constantes dos documentos oficiais da IES. (5.2. Formao do corpo docente) importante afirmar que os anos de estudos e prtica dos que atuam na educao superior trouxeram o consenso de que a avaliao, como processo, deve objetivar a qualidade; mas preciso lembrar que qualidade um conceito multidimensional, isto , engloba um conjunto de valores que no so redutveis uns aos outros. As diferentes dimenses de qualidade resultam das preocupaes e dos interesses dos diversos setores que participam da atividade educativa; a primeira ao de qualquer processo avaliativo identificar essas dimenses e escolher aquelas sobre as quais esse processo ser implementado. Para avaliar uma instituio preciso compreender sua misso e suas finalidades, seu clima e as pessoas nela envolvidas, com seus anseios, conflitos, valores, crenas, princpios e cultura. No possvel avaliar com os mesmos critrios e procedimentos uma grande universidade tradicional de pesquisa, que conta com docentes titulados e laboratrios e biblioteca adequados, e uma instituio regional, que no possui as mesmas condies, embora esta possa realizar o seu projeto de forma competente e com forte enraizamento em seu contexto social. Cada instituio deve ser avaliada por critrios que considerem a sua realidade particular.

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Nosso sistema educacional amplo e diverso e merece que a avaliao tenha a mesma amplitude e diversidade para que seus resultados constituam referencial bsico dos processos de regulao e superviso, como prev a Lei, e no meio para o controle e a exposio ao julgamento, aspectos que contrariam os princpios da autonomia e da liberdade acadmica. Para Jos Dias Sobrinho, a avaliao deve ir alm de indicadores quantitativos, uma vez que esses conseguem explicar a complexa realidade da educao superior. Para ele, apenas os processos avaliativos com resultados mensurveis, tambm qualitativos, e desenvolvidos numa ambincia de autoridade partilhada, podero acarretar resultados benficos s instituies de ensino. Portanto, as referidas portarias que regulamentam a lei esto distantes de ser exemplares, estando aqum do modelo de avaliao que reivindicamos para a educao superior no pas.

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II PONTOS DE VISTA

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A EDUCAO E A UTOPIA EXAUSTIVA DA MUDANA

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A EDUCAO E A UTOPIA EXAUSTIVA DA MUDANA

CANDIDO MENDES*

o h unanimidade quanto educao se no se elegerem as prioridades de um programa de mudana, como pede qualquer iderio de desenvolvimento. Da mesma forma, a sua abordagem, em termos de polticas pblicas, passou por sucessivas e distintas tnicas. Da luta contra o analfabetismo expanso compulsria do ensino secundrio e ao esforo do investimento pblico na sua acelerao. A meta do terceiro grau chega tarde, mas na nfase que assume no governo Lula, ao postular o acesso a todos os nveis de educao dos estratos desmunidos do pas.

As urgncias bvias
So mltiplos as instncias, os fruns, os cenculos em que se poder partir para a implantao da reforma do terceiro grau. Esse desiderato brasileiro tem o lugar cativo da utopia na nossa cabea e nele se instala como o seu prprio mito. sua a rotina prpria das tarefas inconclusas, em que se purgam uma viso ideal de polticas pblicas, o voluntarismo das mudanas e seu permanente recomeo. Ela se agudiza, exatamente, quando a mudana, como agora, torna-se vivel e se antecipa na perspectiva sem concesso de seus cenrios. No cerne desse perene embate estaro as redefinies da autonomia universitria, das condies de deciso do seu corpus coletivo,

* Cientista poltico e advogado. Reitor da Universidade Candido Mendes (Rio de Janeiro/RJ). Presidente do Frum de Reitores do Rio de Janeiro. Membro da Academia Brasileira de Letras (ABL). cmendes@candidomendes.edu.br

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do mbito da universidade pblica e do carter gratuito da sua prestao. Ou do fomento aos turnos noturnos de seus campi. Nas entrelinhas desse vastssimo e repetido ementrio, vo, entretanto, aflorar as questes da prtica-prtica do atual estado da arte do nosso ensino superior, numa agenda invisvel, no atender dessas urgncias, em medidas paralelas volta s reformas e sua polmica exaustiva. hoje de 76% a dominncia da universidade privada no quadro do desenvolvimento brasileiro, e 2/3 da frequncia da universidade pblica encontram-se nos grupos das classes A e B de deteno da renda nacional. Toda a atual poltica que tende ao regime de cotas para sobrepor-se dita elitizao social do campus d-se conta de estar criando um sentimento de discriminao intracampus para os favorecidos.

As polticas pblicas
No sem razo, volta ao centro das polticas pblicas de mudana o problema da reforma universitria. Nele se entrechocam o idealismo renitente e a fome do agora; a combinao paradoxal entre o indicador talvez mais largo da mudana e o que de imediato se requer at em prazos mnimos para dar vigncia tarefa. Retomamos, de dcada em dcada, o grande propsito. No existir, talvez, poltica pblica em que o balano do que se conquista se exponha tentao de um recomeo e do querer faz-lo cada vez melhor, num coeficiente utpico que se passe como um anel, de mo a mo, entre as geraes. A margem ainda do verdadeiro imperativo da educao para a mudana s tem reforado o padro corporativo no seu controle e expanso. , sobretudo, o caso da profisso de advogado e de sua longa manu crescente sobre a abertura dos cursos jurdicos no Brasil. A exigncia da qualidade j princpio constitucional, afeto ao prprio Ministrio, e desnecessita de um bis in idem, na conteno do direito de ensinar, assegurado famlia e sociedade brasileiras. Na verdade, o surto corporativo clausula esta formao que exorbita, de muito, a especializao advocatcia, abrindo-se as vocaes judicirias no aparelho de Estado, sobretudo s carreiras polticas e do desempenho da sua representao. margem deste horizonte, a preocupao, indeterminada e difusa, com a qualidade se afunila no impasse corporativo, imposto mobilidade social garantida pelo direito generalizado de educar. Termina por dispor sobre reservas de mercado, no clssico efeito de inverter o ciclo das geraes, no avano das oportunidades sociais do pas. Como continua a ser indissocivel na universidade brasileira a relao entre o ensino e a pesquisa, no fugir o governo nova contradio, que a de que, dependendo dessa mesma pesquisa, dos fundos setoriais, esses, via de regra, s contemplam os campi pblicos. Vo as universidades privadas, na sua enorme maioria, ficar no padro meramente da preleo, ou se assegura um acesso

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generalizado a esses recursos, inclusive, e de vez, distinguindo-se, para merecer o direito autonomia, a verdadeira universidade dos atuais ditos centros universitrios? Esquecemo-nos de que hoje o mbito da educao no mercado nacional chega aos seus 12 bilhes anuais envolvidos, a responder por 10% da atividade negocial do pas. Trata-se de macroatividade que encontrou seus dinamismos prprios e que tem condio de, frente a uma poltica pblica, ao mesmo tempo, confrontar, tarefa da educao, o teor ainda muitas vezes mal definido da sua atividade negocial. Neles se incluem, ao lado de empreendimentos intrinsecamente comunitrios e religiosos, a de uma zona necessitada do amadurecimento do seu perfil institucional, as ditas organizaes filantrpicas, bem como das atividades privadas que no se pautem ostensivamente pelo lucro, ao lado das confessada e flagrantemente empresariais. Hoje, exatamente, o pas apresenta alguns experimentos vingados, em termos de economia de escala, dessa organizao tardia da educao entrada firmemente no mercado, como resposta definio do direito de ensinar, como aberto a toda a sociedade civil brasileira e a quem queira nela correr o seu risco. Podemos ter atualmente campi com 85 mil ou 45 mil estudantes privados, no obstante mais de 50% das entidades de ensino particular do terceiro grau no atinjam o grau universitrio, nem se dediquem a mais de um milhar de alunos. Como se definem as economias de preos, dentro de diversidade de escalas que j permitem esses diversos empreendimentos? E de que forma a versatilidade, j lograda por algumas dessas casas, lhes permite, pelo seu tamanho, um nvel de oferta desses servios a um estudantado que se alterou radicalmente na ltima dcada?

A emergncia da megaempresa universitria


No quadro da educao superior em meios desse segundo mandato do presidente Lula, desponta um crescimento exponencial da rea privada. Fora, entretanto, de uma extenso harmnica de todos os seus componentes, num avano indito da empresa com finalidades lucrativas, e em pleno desatar de todo o dinamismo de uma economia de mercado. O setor abrange hoje, ao lado das universidades comunitrias e confessionais, a prestao particular envolvendo, respectivamente, as organizaes filantrpicas e, cada vez mais, a empresa aberta a todas as condies em que a Constituio assegura livre-iniciativa. A atividade educacional, nesses mesmos termos, entretanto, regulada pelos princpios do art. 206 da Carta, condicionada, por exemplo, garantia de um acesso generalizado ao mercado e complementaridade obrigatria de sua prestao, em ensino, pesquisa e extenso, no mbito do terceiro grau. Por fora, a atividade filantrpica seria de compatibilidade primria com o preceito constitucional, toda estribada, pois, na conteno do lucro numa prestao ligada essencialmente sua natureza social, ou de uma vantagem individualmente aproprivel em ganhos da operao. A legislao

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considerou, ipso facto, como a marca da filantropia, a reinverso completa de suas disponibilidades no prprio investimento, sem caracterizar a exigncia de uma melhoria intrnseca de produtividade ou de privilegiar os custos de inovao. Afastamo-nos, nesse particular, de regulaes alternativas, como a que, por exemplo, manteria esse valor de investimento ao mximo de 8% sobre as despesas estritas de operao. Neste padro se configuraria a viso do servio pelo custo, ainda no iderio de ver o ensino prestado primacialmente pelo Estado, e pela sociedade, de que a organizao filantrpica seria a projeo natural.

O condicionamento Constitucional da Livre-Iniciativa


Atente-se, ainda, a que a Carta no explicita a plenitude da empresa privada nesta prestao social, mencionando, por exemplo, a naturalidade de seu lucro. Vai v-la, sim, no quadro desse adjutrio, em que toda poltica pblica de educao atenta a essa prioridade do desenvolvimento, e admite a sua prestao particular subordinada permanncia da sua qualidade, mediante a fiscalizao contnua do Estado. No horizonte atual desse desempenho, o que importa verificar se a acelerao deste crescimento se compagina s exigncias do pluralismo e da efetiva coexistncia entre o setor pblico e privado (art. 206, III). o que implicitamente reclama compatibilizaes de escala nesta prestao, e donde, sempre, pois, em nveis comparveis de expanso. A Carta deixou ntida a distino da plena economia de mercado, da livre-iniciativa garantida ao prestador particular, nos condicionamentos impostos pelo art. 206, ao megainvestimento e ao condicionamento que traz s ideias e s concepes pedaggicas cuja variedade a Constituio situa como um absoluto da tarefa educacional.

O imperativo do pluralismo
Todo pluralismo envolve, socialmente, uma regra urea no jogo da reciprocidade de perspectivas, do reenvio de influncias e na permanente existncia de alternativas, a que se liga o compromisso essencial e terminante do ensino com a formao humanstica do pas, que salienta o art. 214, V, da Lei Magna. No outro o quadro que pede a presena da diferena de seus reenvios, como garantia mesma da prpria aventura do conhecimento e do que seja intrinsecamente aquela porfia, pela expanso sempre aberta da dita qualidade. Fere o pluralismo da Carta qualquer transigncia da regulao com essas rupturas de escala, que hoje j parecem abrir-se a um exponencial irrecorrvel de controle do mercado, em vertiginosa concentrao, pelo novo megaaporte trazido tarefa de educar.

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O personalismo da prestao
Da mesma forma, indagar-se-ia at onde este pluralismo comportaria, no formato da empresa, a componente annima na constituio de seu capital. Tal, nessa mesma medida em que a tarefa de educar concerne ao nervo da transmisso geracional desses valores da pessoa, imediatez do seu reconhecimento, ao cuidado ou viglia que tem, como seu verso, responsabilidade indelegvel de adensarmos a nossa identidade histrica. Por outro lado, o fazer da atividade educacional extrapola da dinmica da obteno de lucro e seu desempenho estritamente mercadolgico. Avaliamos a prioridade garantida ao das ideias e das opes pedaggicas, em que o constitutivo social da educao se impe sua prestao privada. Salientar-se- que em nenhum momento a Carta garante a lucratividade do empreendimento e por fora o subordina aos imperativos em que a educao comparece, sub conditione, a uma economia de mercado. E nela, com as garantias regulatrias, para dar-se conta do risco assumido, e atendida a avaliao realista das carncias de um imperativo de mudana e das prioridades da sua prestao, para o bem comum do desenvolvimento. O quadro com que se depara traz cumulativamente perda da coexistncia de toda gama dos prestadores a ameaa da despersonalizao da oferta, em claro desatendimento ao princpio do inciso III do art. 206 da Constituio.

O controle nacional da universidade


Atentando-se ainda, em 1988, a um quadro incipiente do interesse lucrativo na tarefa de educar, fixando-se espontaneamente no quadro filantrpico desta atividade, no cogitou a Carta pla ao resguardo de sua eventual passagem a um controle externo, nem garantiu, pois, explicitamente em atividade crucial identidade brasileira, a sua oferta pelo capital externo. De logo se verificaria, entretanto, a rejeio instintiva proposta, tanto se registrou seu carter excepcional, objeto, inclusive, de emenda expressa Carta. no limite mais estrito do profissionalismo individual deste concurso, ou seja, o da contratao de professores estrangeiros, que se limita a permisso, numa acolhida sempre sob reserva, e exceo, na forma da lei, como exige a Emenda n 11, de 30 de abril de 1996. A fortiori se depreender, chegando at ao impensvel, a admissibilidade da presena internacional nas ideias instituidoras desta prestao, ou nas concepes pedaggicas que a regessem. Na verdade a figura emergente mesmo no existam universidades nacionais a desses novos complexos de investimentos gigantes, a assumir o capital da empresa de ensino. Dentro de seu anonimato passam a trazer-nos vises de mundo, modelos, condies de eficincia, em que a modernizao no no caso de ensino uma dinmica neutra e de excelncia empresarial estrita.

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Passam, sim, a interferir nos metabolismos histricos de identidade nacional, do reconhecimento das geraes e da construo estrita da nossa subjetividade. Assistimos hoje ao controle crescente, nessas sociedades annimas de fundos de penso, de universidades americanas, de associaes j especializadas inclusive nesta melhoria otimal da prestao, que pode vir de parte com a expropriao de um modo de conhecer e de interrogar-se de nossa cultura. E tal a incidir na virtualizao de um ver o mundo, a partir de uma tica equivocada da uniformizao da excelncia urbe et orbi, e no da variedade intrnseca do pluralismo, que garantiu a nossa Carta. Se esta no protegeu, entretanto, especificamente o carter nacional do ensino, no se desmuniu dos petrechos para faz-los, a qualquer hora. A est a viabilidade de a lei disciplinar, a qualquer tempo, pelo art. 172, esses investimentos, com base no interesse nacional. De p fica, nesses mesmos termos, a viabilidade de dissociar-se o controle deste input, sempre dentro do imperativo da sustentabilidade do desenvolvimento, e da carncia de capitais e recursos nas tarefas prioritrias da mudana nacional. No sem razo, no quadro do aparelho pensado pela ambio da reforma universitria, ora em compasso parlamentar, props-se que sempre em numeros clausus, minoritrios o investimento estrangeiro pudesse chegar a 1/3 do capital das empresas brasileiras privadas de educao.

UNIR PARA CONSTRUIR

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pesar de consagradas como os nicos instrumentos capazes de conduzir o Brasil ao estgio de desenvolvimento econmico e social almejado e invariavelmente constarem entre os itens prioritrios nos projetos das administraes pblicas, as polticas dirigidas Educao at hoje se revelaram insipientes diante da imensa demanda existente em nosso pas. Os exemplos emanados de outras naes que interromperam ciclos de miserabilidade por meio de polticas de educao consistentes e perenes, que resultaram em avanos significativos tecnolgicos e, como consequncia, na melhoria da qualidade de vida de suas populaes, so conhecidos e atestam os muitos dividendos obtidos com os investimentos dirigidos a esse setor. Todas as experincias realizadas com sucesso nesse campo atestam que a misso de elevar a qualidade de ensino em todas as suas dimenses no poder estar limitada apenas a um ciclo de governo, tampouco poder prescindir da contribuio efetiva de todos os segmentos da sociedade civil, que devem ser conclamados e orientados na forma de participao. Nesse contexto, sem dvida os ensinos Fundamental e Mdio devero merecer maior ateno, pois so os que mais carecem de aes emergentes e contnuas para assegurar o acesso a todas as camadas da populao. Sem a existncia de um ciclo virtuoso no segmento de formao

* Presidente da Universidade Santa Ceclia (Santos/SP). Escritora. Mestre e Doutora em Psicologia da Educao. lucia@unisanta.br

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fundamental e mdia, com a garantia de acesso ao Ensino Superior e financiamentos aos mais carentes, dificilmente ser possvel alicerar novos paradigmas para a educao brasileira. Somente com uma efetiva melhoria das condies estruturais, dos recursos pedaggicos, do ensino bsico e com reviso dos nveis salariais dos docentes do ensino bsico visando assegurar o estmulo necessrio manuteno e contratao de professores de qualidade reconhecida, alm de estimular jovens talentos a ingressar na profisso ser possvel o estabelecimento de um processo evolutivo capaz de produzir reflexos positivos nos diversos estgios de formao acadmica. Por certo, elevar a qualidade de ensino em nosso pas no uma tarefa fcil. A complexidade de aes a serem desenvolvidas e a superao das diferenas polticas e culturais tornam essa misso rdua e desafiadora. Ao divulgar recentemente relatrio conclusivo de sua Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), a partir de dados colhidos em 2007, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) deu nmero a uma triste realidade h muito conhecida e mais uma vez mensurada em toda a sua trgica dimenso: o pas ainda abriga cerca de 14 milhes de analfabetos, um contingente que representa 10% da populao com mais de 15 anos. Apesar de o documento ressaltar que em 15 anos o percentual de brasileiros que no sabem ler e escrever foi reduzido de 17,2%, em 1992, para 9,9%, em 2007, os dados preocupantes concentram-se nos ltimos anos desse perodo, no qual o ritmo de queda se mostrou praticamente estagnado: de 2005 para 2006, a reduo foi de 0,7% e de 2006 para 2007, de apenas 0,4%. Por analogia poderamos afirmar que, se o ritmo de reduo da populao analfabeta permanecer o mesmo dos ltimos anos, como aponta o estudo do IBGE, o pas ainda levar algumas dcadas para acabar com um problema crnico que hoje atinge proporcionalmente um em cada dez brasileiros, um imenso contingente suscetvel s situaes de excluso e preconceito. A manuteno do analfabetismo em nveis no condizentes com uma nao que se pretende prspera e desenvolvida resultou, sem dvida, do continusmo da prtica de polticas governamentais ineficientes, sobretudo pela adoo de campanhas de mobilizao ineficazes, da ausncia de referenciais qualitativos para o ensino pblico como um todo e da falta de oferta de cursos de Educao de Jovens e Adultos para que os alfabetizados possam continuar os estudos. Diante dos muitos desafios impostos tarefa de incutir conceitos de qualidade s redes de ensino, sabido que os avanos desejados para o setor educacional s podero ocorrer de forma paulatina, porm desde que sustentados em aes duradouras, a partir da correo das imperfeies constatadas no processo. Os extratos de avaliao de nveis de conhecimento e de carter socioeconmico abstrados a partir das informaes fornecidas pelos estudantes brasileiros, por meio da participao no Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) e no Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade), igualmente tm valor extremamente relevante, porque j permitem identificar as necessidades

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regionais existentes e definir nveis de prioridade para a aplicao dos investimentos pblicos destinados Educao. O censo educacional de 2007 tambm permite desenhar um quadro real da docncia brasileira: dos quase 1,9 milho de professores que ministram aulas na rede pblica, cerca de 600 mil no tm graduao ou trabalham em reas totalmente diferentes das suas licenciaturas; uma parte dos estudantes do Ensino Mdio da rede pblica tm aulas com professores que concluram apenas o Ensino Fundamental; e quase 120 mil professores concluram o Ensino Fundamental ou Mdio, mas no tm habilitao para o exerccio pleno e competente do magistrio. Esses indicadores apontam para a necessidade de reviso dos mtodos e frmulas pedaggicas utilizadas at aqui. Concluiu-se, portanto, que alm da necessidade de melhorias das condies fsicas e aparelhamento de nossas escolas, a formao de uma nova gerao de professores qualificados e estimulados a maior necessidade imposta ao ensino brasileiro. Como principais gestores, as administraes pblicas com raras excees foram, na maioria das vezes, negligentes e incompetentes na conduo dessas polticas, que permitiriam a consolidao de um sistema de qualidade renovvel. Mais do que elevar o nvel de compreenso dos alunos dos ensinos bsico e mdio, polticas de aperfeioamento do corpo docente resultaro, sem dvida, na melhoria da formao tica e moral das futuras geraes de brasileiros, hoje influenciados pela degenerao do meio social e sem qualquer referncia que lhes oferea parmetros para a construo de uma sociedade guiada por conceitos de eficincia, culto sabedoria e respeito aos valores de humanidade e cidadania. Da mesma forma, a deficincia das escolas bsicas imps s instituies de nvel tcnico e superior a obrigao de recuperar contedos mnimos, dedicando espaos preciosos reservados pesquisa e formao profissional para a reviso de matrias consideradas como pr-requisito ao acesso a qualquer rea de conhecimento. Os reflexos dessa situao tornam-se tambm evidentes diante da dificuldade no preenchimento das vagas de trabalho que exigem formaes especializadas e conhecimentos fundamentais mnimos. Assim, a construo de um projeto nacional para a educao necessita integralizar todos os nveis de ensino, considerando uma perspectiva de crescimento uniforme, contnuo, com a observncia das caractersticas culturais de cada regio e, sobretudo, com a valorizao da participao da famlia. Enquanto h carncia de profissionais qualificados em diferentes reas de atuao no mercado de trabalho, apenas 5 milhes de jovens chegam ao Ensino Superior (dados de 2007, do Inep), contra os 20 milhes, na faixa dos 16 aos 18 anos, que ficam margem do ensino universitrio. Dos 10 milhes de jovens entre 15 e 17 anos que deveriam estar no Ensino Mdio brasileiro, apenas 1,8 milho concluram essa etapa.

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A faixa da populao que menos pode pagar e estudou em escola pblica, ingressa no Ensino Superior privado. J na universidade pblica e gratuita entram os de maior renda, que em sua maior parte cursaram fundamental e mdio em escola particular. H m alocao dos recursos pblicos, em termos de eficincia e equidade. Uma poltica educacional necessita ampliar o Programa Universidade para Todos (ProUni), o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (Fies) e criar outros incentivos, mais amplos, para o financiamento ao estudo de muitos alunos que no possuem condies econmicas. Pesquisa que desenvolvi anteriormente, com universitrios brasileiros A Claridade da Noite Os Alunos do Ensino Superior Noturno (tese de doutorado e livro, 1997) teve algumas de suas propostas (sobre a escola em si; o acesso escola; as relaes escola-trabalho; a relao universidade-escola bsica; e as polticas pblicas) incorporadas no Plano Nacional de Educao, como metas a serem alcanadas pelo pas at 2010. No conseguimos atingi-las. Mas ainda est em tempo do Brasil atender s necessidades de crescimento e s aspiraes dos jovens e das famlias de baixa renda de ter acesso ao topo da pirmide educacional e, assim, conseguir realizar alguns de seus sonhos. As eleies que ora iro escolher nossos futuros mandatrios revestem-se de grande importncia. Isso porque, inegavelmente, as perspectivas que se apresentam para o futuro do pas, especialmente na prxima dcada, revelam-se extremamente favorveis e, por isso, animadoras. Alm dos sinais positivos que tm sido emitidos pelos vrios setores da economia nacional, indicando a continuidade, mesmo que moderada, do ritmo de expanso do consumo e da capacidade produtiva instalada, a confirmao da cidade do Rio de Janeiro como sede das Olimpadas de 2016 oferecer uma oportunidade mpar para a introduo de novos paradigmas s polticas pblicas adotadas nas esferas dos governos, principalmente as que dizem respeito ao setor educacional. Subsequente realizao da Copa do Mundo de Futebol, em 2014, que j demandar o aporte de grandes investimentos e exigir a participao de diversas cidades brasileiras na sua organizao, os Jogos Olmpicos podero se constituir em agente de mobilizao e de transformao social. Diante das prximas eleies, mais do que exercer a honestidade de propsitos e a capacidade de organizao, a sociedade brasileira no pode desprezar a chance de participar, exigindo de seus representantes a introduo de um novo modelo educacional, que efetivamente represente o cone maior das transformaes pretendidas para elevar o Brasil condio de pas sustentvel e socialmente justo. Torna-se, portanto, imprescindvel unir esforos em prol do mesmo ideal e agir com competncia para aproveitar a grande oportunidade que nos est sendo oferecida. Vencer esse desafio, que envolve os trs nveis de ensino, ser o item de principal demanda para alcanar o padro de naes desenvolvidas.

IDEIAS BSICAS E DIRETRIZES PARA A DEFINIO DE POLTICAS EDUCATIVAS DO PRXIMO GOVERNO: GARGALOS PARA A EXPANSO COM QUALIDADE

MAURCIO GARCIA CARLOS ALBERTO DEGAS FILGUEIRAS

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IDEIAS BSICAS E DIRETRIZES PARA A DEFINIO DE POLTICAS EDUCATIVAS DO PRXIMO GOVERNO: GARGALOS PARA A EXPANSO COM QUALIDADE

MAURCIO GARCIA* CARLOS ALBERTO DEGAS FILGUEIRAS**

repetitivo falar que preciso aumentar a incluso de estudantes no Ensino Superior, diante das baixas taxas de escolaridade do Brasil, quando comparadas com as de outros pases, mesmo as daqueles com condies histricas, sociais, polticas e econmicas semelhantes. No vamos, ento, tornar aqui a repetir esses nmeros. O ponto, ento, como expandir. Nesse sentido, existem dois vetores que frequentemente so colocados em direes opostas: a quantidade e a qualidade. O desafio do prximo governo est na habilidade em lidar com esse dois vetores, de forma a apont-los na mesma direo: o desenvolvimento do pas. Quando colocados em direes opostas, tais vetores acabam se neutralizando e no ocorrem avanos nem para um lado nem para o outro. O novo governo ter sua frente, dessa forma, a misso de criar um ambiente de conciliao, em que todos os agentes educacionais, pblicos e privados, convirjam de forma colaborativa visando a colocar o Pas altura dos desafios de desenvolvimento que se projetam para a prxima dcada.

* Mdico Veterinrio pela Universidade de So Paulo. Mestre e Doutor pela Universidade de So Paulo. MBA pela Fundao Getulio Vargas. Acionista e Vice-Presidente de Planejamento e Ensino da DeVry Brasil. mgarcia@devrybrasil.com.br ** Engenheiro Civil pela Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. MBA pela Stanford Graduate School of Business. Cofundador da Faculdades Nordeste (Fanor). Presidente, acionista e membro do conselho de administrao da DeVry Brasil. cfilgueiras@fanor.edu.br

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O gargalo do financiamento
O primeiro ponto a ser enfrentado pelo novo governo refere-se expanso da capacidade de financiamento dos estudantes. Atualmente, as principais linhas de financiamento so o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (Fies) e o Programa Universidade para Todos (ProUni), mas que atendem no mais do que um milho de alunos, menos de 20% do total existente no Ensino Superior. Para que o Brasil possa ter uma taxa de escolaridade competitiva, necessrio praticamente dobrar o nmero atual de alunos, ou seja, incluir pelo menos mais seis milhes de matrculas. Sero indispensveis, assim, arrojados programas de financiamento, alm de uma melhoria das taxas de reteno dos alunos na Educao Bsica, para atingir quantidades de alunos expressivamente maiores que os atuais. Nesse sentido, o novo governo no pode prescindir da participao de bancos e de outras instituies financeiras privadas. Em pases onde existem grandes sistemas de financiamento estudantil, h uma intensa participao de bancos privados em conjunto com o setor pblico. A grande limitao que se constata, todavia, para uma participao mais expressiva dos bancos, o risco da inadimplncia. Como alto esse risco, as instituies bancrias so obrigadas a onerar um pas com taxas de juros notoriamente mais altas como as nossas. J existem algumas louvveis linhas privadas de financiamento estudantil para o Ensino Superior, mas os nmeros ainda so muito modestos. H, todavia, interessantes propostas j apresentadas por instituies financeiras privadas. Uma delas prope que o governo atue como avalista de 50% do risco de inadimplncia do aluno. Segundo os proponentes, com esse modelo seria possvel oferecer um milho de bolsas. O importante dessa proposta que haveria um aumento da arrecadao do governo, graas ao imposto de renda gerado pelos novos empregos para professores e funcionrios para atender esses novos ingressantes, de forma a cobrir o gasto do governo com a metade dos inadimplentes. Se, de um lado, a ampliao da oferta de financiamento estudantil traria grandes benefcios para o pas, de outro lado, sua ausncia ou escassez tende a provocar consequncias graves. A dificuldade dos alunos para custear seus estudos tem sido um dos principais fatores que levam muitas instituies a reduzir o preo de suas mensalidades, caso contrrio no conseguiriam captar e reter tais alunos. Com isso, tem-se observado nos ltimos anos uma progressiva queda na mensalidade mdia dos cursos em Instituio de Ensino Superior (IES) privadas. Em algumas cidades, a situao chega a configurar uma guerra de preos. Nesse cenrio, as instituies acabam ficando menos capitalizadas, com grande dificuldade em investir no aprimoramento da qualidade acadmica. Para os professores a situao tambm se complica, pois torna-se inevitvel o achatamento salarial.

IDEIAS BSICAS E DIRETRIZES PARA A DEFINIO DE POLTICAS EDUCATIVAS DO PRXIMO GOVERNO: GARGALOS PARA A EXPANSO COM QUALIDADE

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Dessa forma, a ampliao das fontes de financiamento no apenas uma questo de incluso e expanso, ela reflete diretamente a qualidade acadmica dos cursos oferecidos.

O gargalo da burocracia
Outro ponto que precisa ser abordado pelo novo governo o gargalo da burocracia. Atualmente, pode levar mais de dois anos para ser credenciada uma instituio de ensino superior. O mesmo tempo decorre para que uma instituio j estabelecida passe a oferecer cursos na modalidade de educao a distncia. No que se refere a novos cursos, faculdades no os conseguem lanar, em mdia, em menos de um ano. A ampliao de vagas, em cursos j existentes, tambm no sai em menos de um ano. Novos polos de educao a distncia, em cursos j existentes, no podem ser criados antes do seu reconhecimento, o que pode levar mais de quatro anos depois de seu incio. Isso sem contar com as medidas restritivas implantadas recentemente, que permitem, em determinados casos, o arquivamento sumrio de pedidos de autorizao de cursos e credenciamento de polos e/ou instituies, sequer permitindo a visita in loco de comisses para a avaliao das reais condies de oferta. H que ser feita uma profunda reviso no atual sistema regulatrio, visando tornar mais gil a expanso do setor. A morosidade que existe hoje decorre da concepo de um processo avaliativo totalmente incompatvel com o volume e a demanda que existente. Quando o marco regulatrio foi concebido, no foi levado em conta que, segundo dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Educacionais (Inep), de 2008, existem 2.252 instituies de ensino e 24.719 cursos. O modelo foi idealizado de forma a colocar no mesmo fluxo todos os processos institucionais (credenciamento e recredenciamento) e de curso (autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento). So milhares de processos, pedidos, diligncias e recursos que diariamente afogam a exaurida mquina estatal. A soluo no passa por equipar mais a mquina estatal, aprimorando os sistemas e contratando mais pessoas, o modelo atual nunca conseguir vencer essa demanda. preciso rever a lgica dos processos. Ainda que recentes alteraes na legislao tenham permitido o trmite automtico de determinados processos (Portaria Normativa n 10, de 02/07/2009), o modelo como um todo continua muito pesado. A chamada Lei do Sinaes (Lei n 10.861, de 14/04/2004), assim, precisa ser revista. A simplificao do processo passa, inicialmente, por compreender o porqu das coisas. A maioria dos dispositivos restritivos que existem hoje decorre da crena que determinados mantenedores poderiam colocar o interesse pelo lucro de suas operaes em tal grau de prioridade, que estariam

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sendo prejudicados os investimentos em qualidade. Ora, inegvel que em um universo de mais de duas mil instituies existam diferentes tipos de pessoas, com diferentes graus de compromisso com a qualidade. Mas se o objetivo coibir tais prticas, seria muito mais simples controlar, no mbito da regulao, apenas os pontos principais em que pode haver distores nesse contexto, a saber: carga horria mnima dos cursos; adequao da formao dos professores s disciplinas que ministram; nmero de alunos por turma (terica e prtica); laboratrios; e biblioteca. Bastaria, assim, que o governo controlasse esses pontos, mediante fiscalizaes aleatrias, sem aviso prvio. E, para aqueles que no cumprissem o exigido, multas, advertncias, suspenso de oferta de processo seletivo, entre outras medidas administrativas, alm da responsabilizao em processo civil. Com isso, no haveria a necessidade dos processos atuais (credenciamento, recredenciamento, autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento), bastando um simples cadastro on-line e o pagamento das taxas de fiscalizao. Em outra frente, o governo poderia estimular a criao de processos de acreditao da qualidade, algo que hoje inexiste no Brasil, exceto pelo insipiente processo do Arcu-Sul. Esses processos poderiam ser feitos por organizaes independentes, tais como conselhos profissionais, associaes de classe, empresas certificadoras etc., tal como ocorre no sistema educacional de outros pases e, no Brasil, em outros segmentos. A acreditao, assim, seria de mltiplas formas, por exemplo, da instituio como um todo, de determinados cursos, das bibliotecas, das ouvidorias etc., conforme surgissem organizaes interessadas em criar tais processos. Ao governo, especialmente Conaes, caberia o papel de credenciar tais organizaes, estabelecendo critrios e exigncias para tanto. As instituies no seriam obrigadas a ser acreditadas, mas o governo estimularia a comunicao com a sociedade, no sentido de informar que instituies acreditadas possuem qualidade certificada, bem como criaria polticas de incentivo, tal como acesso a financiamento estudantil oficial somente para instituies acreditadas. Com isso, o Inep seria aliviado de uma enorme carga de trabalho atual, podendo, ento, dedicar-se aos seus propsitos originais, especialmente s pesquisas e s estatsticas em educao, to importantes para a elaborao das polticas pblicas.

NECESSIDADE INADIVEL PARA O BRASIL MAIS CURSOS PROFISSIONALIZANTES

MILTON LINHARES LOPES NETO

SILVINO
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NECESSIDADE INADIVEL PARA O BRASIL MAIS CURSOS PROFISSIONALIZANTES

MILTON LINHARES* SILVINO LOPES NETO**

Mais do que um tempo de mudanas, vivemos uma mudana de tempo. Eugenio Mussak

planejamento criterioso da educao brasileira precisa ater-se necessidade de criao de programas de excelncia para a formao qualificada de tcnicos em reas estrategicamente determinadas. No Brasil, com a retomada do crescimento econmico cada vez mais consistente, exige-se mo de obra de alto nvel tecnolgico com conhecimento terico-prtico e formao profissional capazes de adaptar-se e absorver as constantes novidades apresentadas pelo avano da tecnologia. Esta urgncia, entretanto, decididamente no se resolver nos cursos tradicionais do nosso ensino superior, alguns insensveis evoluo vertiginosa do saber globalizado.

* Doutor em Cincias pela Universidade de So Paulo (USP). Conselheiro do Conselho Nacional de Educao (CNE/MEC) e do Conselho Estadual de Educao de So Paulo (Ceesp/SP). miltonsp9@uol.com.br ** Doutor em Direito. Livre Docente em Filosofia do Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Desembargador aposentado do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul (TJRS). Ex-Secretrio de Educao Superior do Ministrio da Educao (SESu/MEC) 1990. lopesneto@lopesneto.com.br

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O mercado de trabalho est vido por profissionais que o atual sistema no forma, em nmero suficiente, para suprir as carncias emergentes oriundas do novo boom de desenvolvimento. Estudos recentes apontam que, apenas no setor de Tecnologia da Informao (TI), sero oferecidos, at 2014, 800 mil novos postos de trabalho. A despeito do Censo Escolar 2008 demonstrar que as matrculas em educao profissional aumentaram 14,7%, em relao ao ano de 2007, o que pode ser visto como um crescimento expressivo, este ndice precisa crescer ainda mais, tanto no setor pblico quanto no privado. Ocorre que o sistema universitrio, na estrutura de formao profissional vigente, no rene condies para atender essa clere demanda. As instituies de ensino superior, salvo as honrosas e reconhecidas excees, no buscaram a recomendvel intimidade com as necessidades do mercado. Da a proliferao de graduados (e at de ps-graduados) que, aos milhares, no obtm empregos compensadores, nas respectivas reas de sua formao. Impe-se que os cursos oferecidos nas modalidades terminais, que lanam os egressos direto para o exerccio funcional, disponham de currculos e prticas que capacitem para a incluso imediata e eficiente na fora laboral. S assim modificar-se- essa defasagem deplorvel entre a oferta de vagas no ensino superior e os urgentes, mas no atendidos, reclamos da classe empresarial e do Estado ele prprio grande empresrio. O distanciamento to grande que apenas 1,9% dos nossos doutores trabalham em indstrias, segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). H percentual alto demais de diplomados sem funo fora do mercado de trabalho. E funes socialmente relevantes e bem remuneradas em que no se consegue preencher vagas disponveis por falta de quadros nacionais com o preparo adequado. No se trata de correr espertamente atrs de autorizao e reconhecimento de cursos em reas estratgicas. Importante fazer solicitaes apenas e desde que calcadas em disponibilidade presente de recursos compatveis com o alto rendimento idneo de futuros tcnicos e cientistas. Certo que excelncia no se chega com improvisaes, muitas delas oportunistas, que no condizem com a seriedade inerente ao tratamento de questo de gnero.

NECESSIDADE INADIVEL PARA O BRASIL MAIS CURSOS PROFISSIONALIZANTES

MILTON LINHARES LOPES NETO

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A acelerao deslumbrante, at aterradora, do saber cientfico e tecnolgico, leva-nos a revisar, com nfase, a tendncia histrica das famlias brasileiras para direcionar seus filhos obteno do grau acadmico. Vulgarmente, o chamado empenho por ter filhos doutores. Com tal providncia se entendia que estaria garantida a ascenso classe mdia alta: vida sem privaes, xito no alcance do conforto, projeo social. Em suma, na linguagem da poca, plena realizao pessoal. Havia, ento, claro preconceito contra a formao mais rpida, dita profissionalizante. O pas, entretanto, mudou, felizmente. J se vislumbra, mesmo entre leigos, que a gama de profisses se alargou e que profissionais de qualidade podem figurar como socialmente apreciados e bem remunerados o que mais importa maioria sem precisar ostentar o antes invejado quanto inacessvel status de doutor. O foco no ensino profissionalizante caracterstica comum aos trs outros gigantes emergentes: Rssia, ndia e China. A China, que possui a maior populao universitria do mundo (ultrapassou os 30 milhes de alunos), est priorizando o ensino profissionalizante, segundo depoimento de Zhang Li, diretor do Centro Nacional de Pesquisa em Desenvolvimento Educacional do Ministrio da Educao daquele pas. A ideia acolhida, neste momento, a de descentralizar o ensino superior e aproxim-lo do mercado. A pretenso desenvolver vigorosamente o ensino vocacional, equivalente ao profissionalizante, com durao mdia de dois anos. A nova diretriz est inscrita no Programa de Reforma e Desenvolvimento da Educao Nacional 2010-2020 (Pequim, 13 de julho de 2010), conforme informao de Fabiano Maisonnave. Os Estados em posio similar do Brasil (Bric*) , na luta pela diminuio dos contrastes entre classes sociais, da flagrante desigualdade de renda e na busca de acompanhar a esteira dos superdesenvolvidos, tambm sofrem com o gargalo do desenvolvimento: dificuldade de contar com pessoal especializado, com nvel de habilitao terico-prtica e de formao profissional compatveis para ajudar na desenfreada corrida tecnolgica. Entendemos que a formao profissional de que falamos e o respectivo desenvolvimento de competncias inerentes devem proporcionar condies de acesso ao mercado de trabalho, de forma que o indivduo possa manter-se em atividade produtiva e com perspectivas de obteno de renda

* Nota da coordenao editorial. Em economia, Bric (normalmente traduzido como os Brics, os pases do Bric ou os pases Bric) uma sigla que se refere aos pases: Brasil, Rssia, ndia e China, que se destacaram no cenrio mundial pelo rpido crescimento das suas economias em desenvolvimento. O acrnimo foi cunhado e proeminentemente usado pelo economista Jim ONeill, chefe de pesquisa em economia global do grupo financeiro Goldman Sachs, em 2001.

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em cenrios distintos e instveis. Esta mobilidade desejvel e indispensvel numa economia globalizada e dinmica em suas transformaes. Entretanto, cabe registrar que o caminho aqui apontado da aquisio de competncias profissionais como perspectiva de garantia de acesso ao mercado de trabalho, embora facilite essa possibilidade, aumentando as oportunidades de emprego, no pode ser apontado como a soluo nica do problema do desemprego. Este depende, especialmente, das polticas pblicas de desenvolvimento econmico que visem ao crescimento sustentvel e estvel do pas. Os responsveis pela nossa evoluo educacional, com reflexo indiscutvel no bem comum, parmetro constitucional (prembulo da Carta de 1988), precisam sensibilizar-se com essa guinada e conduzir-nos para a melhoria crescente do ensino profissionalizante.

UNIR PARA CONSTRUIR

LCIA MARIA TEIXEIRA FURLANI*

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UM GOLPE DE SORTE

LUIZ ROBERTO LIZA CURI*

Sou de um pas vertiginoso onde a loteria a parte principal de sua realidade... para sustentar os prmios dos ganhadores a loteria na Babilnia acabara por estabelecer penalidades aos perdedores... Assim decorre um instigante conto de Jorge Luis Borges, A loteria da Babilnia, onde o sucesso e a mobilidade social, as interaes, a reputao, os interesses e at a expectativa de vida dos habitantes daquela Repblica distante dos tempos, dependia dos secretos resultados das compulsrias apostas na loteria estatal. No caso de nossa histria, h quase trinta anos, o sucesso, a mobilidade e o xito profissional esto associados ao conhecimento e formao. Hoje, como no passado recente, o conhecimento se tornou o aspecto mais dinmico do capitalismo industrial. A inovao de produtos e processos elevou as outras categorias econmicas, como as dos servios e do comrcio, suas exigncias acerca das tecnologias de informao, da gesto competitiva, da capacitao e qualificao de pessoal e da introduo de mtodos e produtos advindos das pesquisas cientficas e tecnolgicas. Toda essa articulao, proporcionada pelo estgio do capitalismo industrial e financeiro, depende da qualidade da formao de pessoas, do seu desempenho profissional qualificado e, especialmente, da

* Socilogo. Diretor Nacional de Educao Superior e Pesquisa do Sistema Educacional Brasileiro (SEB). Ex-diretor Nacional de Polticas de Educao Superior do Ministrio da Educao (1997-2002). luiz.curi@sebsa.com.br

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produo intelectual que gera pesquisa e desenvolvimento aos diversos setores da economia. Tudo depende da educao. A de nvel superior a antessala desse processo e vai se tornando, em economias mais desenvolvidas, cada vez mais imbricada sociedade. Embora em estgio de desenvolvimento ainda esteja distante das principais economias industriais, o Brasil, a partir do final dos anos 1990, viveu, embalado nessa dinmica do capitalismo global, uma das principais fases da expanso do Ensino Superior. De 1990 at 1997, as matrculas no Brasil passaram de 1.540.000 para 1.945.615. Na dcada seguinte, de 1998 a 2008, o salto foi de 2.125.958 para 5.080.056. Desse total, cerca de 80% dos alunos so de instituies privadas. Talvez influenciada pela prpria caracterstica do estgio de desenvolvimento econmico, a expanso do Ensino Superior no Brasil foi, e ainda , objeto de polmica e desconfiana de parcela da opinio pblica. Em alguns extremos vista como nociva, artificial e comprometedora da qualidade de formao. Da parte de certas corporaes profissionais este comentrio no incomum. Mas o que representou ou representa ao pas esse processo de expanso, que, ao contrrio do que se imagina, se mantm estvel h, pelo menos, oito anos? possvel que, para cada um dos sujeitos desse processo, haja vrias representaes. possvel, inclusive, que essas representaes no estejam sequer articuladas ou, ainda, sejam concorrentes. Na ausncia de um instigante sistema lotrico no Brasil, vamos ter que achar alguma explicao. As instituies privadas instituidoras e mantenedoras de Educao Superior foram absorvidas pela demanda crescente de alunos ao processo de expanso. H motivos para isso. No Brasil, a mobilidade do acesso ao Ensino Superior , ainda, um problema. Temos menos de 15% da populao de 18 a 24 anos matriculados em cursos superiores. Perdemos para o Paraguai (17%) e a Argentina (48%), passamos longe de Portugal (50%) e no conseguimos divisar a Coreia (78%). Configura-se, assim, uma situao aparentemente injusta. Um setor to criticado pelo ritmo de sua expanso, num pas onde essa expanso ainda no suficiente para, sequer, fazer frente a pases com economia em degraus de desenvolvimento muito abaixo da nossa. Antecipando a demanda, as instituies foram sendo criadas e ampliadas a partir do sistema de avaliao, sempre focadas em suas escalas de matrculas. No que essa seja uma atitude estranha ou errtica. Alunos, afinal das contas, so a principal razo de uma instituio formadora. O que pode soar como estranho o fato da necessidade crescente de alunos ter se tornado, exatamente, uma necessidade ou ainda sua mais expressiva representao. Mas os ganhos dessa representao poderiam gerar perdas de outras?

UM GOLPE DE SORTE

LUIZ ROBERTO LIZA CURI

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O sistema de avaliao, por sua vez, foi e eficiente em garantir a qualidade inicial ou aferir a qualidade de cursos e programas em funcionamento; portanto, eficiente para proporcionar uma expanso com qualidade, mesmo quando no h outra inteno do instituidor, a no ser o crescente frtil de alunos. Essa, portanto, uma viso que poderia ser identificada com a quantidade de ingressantes. Mas, e quanto aos egressos? Qual a capacidade institucional privada no Brasil em prover, com suas quase 4 milhes de matrculas, as expectativas (ainda que no muito ambiciosas) de setores econmicos inovadores ou de produzir conhecimento capaz de se transformar em desenvolvimento tecnolgico ou em pesquisa com significado econmico? E quais so os instrumentos de avaliao capazes de estimular esse interesse ou essa outra representao ao processo formador e de produo de conhecimento? Seria essa representao a perda dos ganhos da expanso? Essas questes possuem duas faces. A da prpria instituio, capaz de organizar suas estratgias institucionais, e a da avaliao/superviso, capaz de estimular ou induzir padres institucionais focados em demandas sociais e econmicas. J sabemos que o sistema de avaliao agrega qualidade ao processo de expanso. Mas, qual a sua contribuio para o processo de insero socioeconmica dos egressos? E ao estabelecimento de estmulos institucionais formao e pesquisa em reas estratgicas de interesse do pas? A avaliao do ensino superior, que por si faz muito pelo pas, poderia dar uma mozinha e receber outra das polticas de inovao, desenvolvimento produtivo, cincia e tecnologia, entre outras polticas pblicas. Poderia se transformar numa poltica nacional de formao e pesquisa, capaz de estimular as instituies a rever periodicamente seus contedos curriculares, a gesto do conhecimento, as estratgias formadoras, os perfis e as atividades docentes na produo do conhecimento, a aproximao e a relao das instituies com outros setores econmicos, o desempenho profissional de seus egressos, entre outras aes estratgicas. Poderia gerar, enfim, uma atitude regulatria que elevasse as instituies de ensino privadas perspectiva de sua insero econmica e social mais ampla. Faria bem especialmente nesses tempos, quando a expanso corre o risco de ser justificada apenas pela relao econmica entre o aluno e a instituio. Por outro lado, as instituies ampliariam a receptividade na implantao de novas polticas de formao e pesquisa, focadas em contedos competitivos aos seus egressos e disponveis, at, na representao de outros servios que possam ser prestados a outros setores interessados na produo de conhecimento ali organizada. Nos ltimos dez anos, o Brasil no passou s por um surto privado de expanso do Ensino Superior. Registrou outros grandes feitos. Alcanou, em 2008, a 13 colocao no ranking mundial da produo cientfica, o que representa mais de 2% da produo mundial. H 30 anos nem aparecamos nesse ranking. H 10 anos a produo cientfica da Frana era 22 vezes a do Brasil.

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Hoje essa diferena caiu para duas vezes. Com efeito, o Brasil passou, tambm em 2008, a 11 colocado mundial em registros de patentes. O conhecimento produzido aqui indicador da crescente relevncia econmica brasileira em termos de inovao e competitividade. A dimenso das instituies privadas de Ensino Superior no pode, na direo e na velocidade econmica que o pas necessita representar, apenas, milhes de matrculas. essencial que represente novas oportunidades de acesso a espaos econmicos competitivos, que atenda as necessidades estratgicas de formao da economia e da sociedade nacional, que participe na produo de conhecimento e pesquisa de forma a representar de forma mais ampla a pesquisa cientfica, tecnolgica e o esforo de modernidade econmica do pas ao pas. Dessa forma, os ganhos da expanso podero representar ganhos estratgicos e econmicos, numa espcie de loteria onde s h ganhadores.

EDUCAO PROFISSIONAL E UNIVERSITRIA E A CORRIDA PRESIDENCIAL

IVAN ROCHA NETO LUIZA ALONSO

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EDUCAO PROFISSIONAL E UNIVERSITRIA E A CORRIDA PRESIDENCIAL

IVAN ROCHA NETO* LUIZA ALONSO**

o Brasil, quase sempre as mudanas nos poderes Executivo e Legislativo, em todas as esferas, tm conduzido a descontinuidades de polticas e aes com grande desperdcio de recursos materiais, de tempo e de talentos, resultando em retomadas sob outros ttulos e/ou atrasos insuperveis. Esse fenmeno no diferente na educao superior. Tal personalizao de polticas e programas, merc de mudanas cosmticas, tem sido altamente danosa ao pas. Os esforos desenvolvidos em relao aos investimentos em infraestrutura educacional, com destaque para a Reforma Universitria (Reuni) e a expanso da Rede dos Institutos Federais de Educao Tecnolgica, os Ifets, e s tentativas de melhoria na qualidade do ensino, no encontram precedentes em toda a histria do pas. A oferta de ensino tcnico mais que dobrou nesse perodo de governo em relao a tudo o que se fez anteriormente. Entretanto, as iminentes mudanas de poder podem anular os avanos alcanados, caso os programas sejam descontinuados no prximo governo. Esse o maior perigo.

* PhD em eletrnica pela Universidade de Kent at Canterbury (UK) 1975. Ex Pr-Reitor de Ps-Graduao e Pesquisa da UFPB e da UCB. Ex- Diretor de Programas da Capes e ex-Dirigente do CNPq. neto-ivan@hotmail.com ** Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade de So Paulo/Brasil. Mestrado e Doutorado pela Harvard Graduate School of Education, Cambridge, MA/USA na rea de Administrao e Planejamento de Polticas Pblicas. Ps-Doutorado em Epidemiologia e pesquisa na rea de Preveno e Promoo da Sade, pela Universidade da California/ USA. lualonso@ucb.br; luiza.alonso@yahoo.com.br

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Isso no quer dizer que no haja questes relevantes e pendentes em relao situao atual. Por exemplo, a desconexo sistmica entre os distintos nveis de ensino, bem como entre as instituies estatais e particulares aqui os autores consideram que todas as Instituies de Ensino Superior so pblicas , alm dos precrios processos de avaliao, que tm sido mais burocrticos do que formativos e consequentes. Segundo Whitehead, no possvel mudar sem conservar, nem conservar sem mudar. As IES no podem ficar prisioneiras de prticas arcaicas que ainda presidem sua gesto. Por isso, so questionadas as atitudes reacionrias que sustentam a inrcia, o conservadorismo e impedem mudanas (movimentos) indispensveis evoluo dessas organizaes. H um alto grau de burocratizao e crises em relao s finalidades institucionais. Esses so os principais fatores impeditivos da inovao e da renovao. Quanto maior a burocracia, mais diludas as responsabilidades e maior o interesse nos controles do que na eficcia das aes. As metas estabelecidas, em geral, so excessivamente otimistas e pressionam no sentido do alcance quantitativo, desconsiderando a qualidade dos resultados. Evidentemente, a sada no ser a panaceia de uma reforma universitria como uma frmula mgica e padronizada de resoluo dos problemas. No se trata, tambm, de copiar, importar e transpor modelos bem-sucedidos de outros pases. No atual governo foi intensificada a insegurana jurdica e foram fortalecidas as atividades de controle. Os reitores, assustados, cruzam os braos e no conseguem inovar. Como disse certa vez Lynaldo Cavalcanti, h cerca de 40 anos, as universidades brasileiras mais parecem fbricas de salsichas do que instituies geradoras de ideias. Tambm Boaventura Santos, em seu livro Pela mo de Alice afirma que no basta ter ideias sobre a universidade, mas preciso desenvolver universidades de ideias. Para isso, preciso no forar a padronizao e estimular novos modelos, atualmente impossveis de serem experimentados, como resultado do controle excessivo do Ministrio de Educao e das demais instncias. Nos ltimos anos, muitos seminrios foram realizados, alm de trabalhos publicados, e continuam sendo produzidos, tanto no Brasil quanto em muitos outros pases, para discutir as crises recorrentes das instituies de ensino. Muitas comisses de notveis tm sido patrocinadas pelos diferentes governos, sem que nenhuma mudana de paradigma tenha sido proposta ou realizada. A academia continua conservadora na sua essncia, e resistente a quaisquer mudanas. Desde tempos imemoriais vem-se discutindo a autonomia universitria sem quaisquer propostas que se revelem efetivas e renovadoras. Como resultado desses encontros e comisses, recomendaes tm sido feitas, mas pouco ou nada conseguiram resolver em relao s crises dessas instituies. Talvez, at porque no possam mesmo ser resolvidas, se mantidos os mitos, os seus motivos e os seus paradigmas perpetuadores.

EDUCAO PROFISSIONAL E UNIVERSITRIA E A CORRIDA PRESIDENCIAL

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Hoje, no Brasil, h mais de cinco milhes de jovens no ensino superior. Todavia, apenas 6% da populao adulta iniciam e, nem sempre concluem, cursos universitrios. A taxa de escolarizao superior continua sendo uma das mais baixas do mundo. Alm disso, o sistema de ensino superior tem sido muito desigual, seja em termos da composio social dos estudantes, seja no que se refere qualidade da oferta. H menos de 25% dos estudantes matriculados nas universidades estatais, mais de 70% administradas por organizaes privadas, o que no lhes retira a sua natureza pblica, e que tambm devem ser cuidadas como tal, sem preconceitos. No h nada que garanta que da gesto estatal resulte melhor qualidade, a exemplo do que ocorre com os ensinos mdio e fundamental, nos quais as instituies gerenciadas por particulares revelam-se de muito melhor qualidade, conforme registrou pesquisa recente do prprio MEC. A diferena est, sobretudo, nos estratos sociais que atendem. Note-se que a situao da educao superior invertida em relao aos demais nveis, nesse quesito. Os resultados mostraram que o pas mantm disparidades sociais e regionais e est diante de um sistema de baixssima equidade de oportunidades. Os programas afirmativos de incluso tm sido plenos de equvocos. A maioria dos estudantes pertencentes s faixas de menor renda familiar, ou seja, os mais pobres e trabalhadores, duplamente prejudicada no goza da gratuidade e ainda enfrenta os injustificveis preconceitos depois de formada. A ideia de que a IES estatais praticam um ensino de melhor qualidade , sem dvida, um grande mito, reforado por grande parte da academia e das autoridades governamentais. As atividades de pesquisa, que deveriam ser a base de uma educao libertria e permanente para lidar com a dinmica da vida e do mercado de trabalho, bem como para desenvolver a capacidade de aprender a aprender, alm de serem desenvolvidas por poucas IES, tanto estatais quanto particulares, raramente repercutem nos processos de ensino-aprendizagem nos cursos de graduao. Alm disso, as universidades tm sido pouco cobradas em relao sua participao no processo de desenvolvimento sustentvel do pas, mas o so para cumprimento de metas segundo indicadores de desempenho equivocados. s vsperas das eleies presidenciais, esse quadro merece uma discusso mais aprofundada e livre de tais preconceitos. A expanso e a melhoria da educao universitria tm sido apontadas como algumas das principais realizaes do governo atual. Dois programas so afirmados como bem-sucedidos: o da expanso das universidades federais e o programa de bolsas para financiar estudantes na rede privada o Programa Universidade para Todos. Enquanto o ltimo, embora aparentemente bem-intencionado, seja ainda insuficiente, o primeiro tem sido pleno de contradies na sua execuo. Apesar do aumento do oramento do MEC ainda inferior ao necessrio , so recorrentes e crescentes os problemas da qualidade do ensino universitrio e profissional. O sistema de avaliao tem apenas servido para manter os mitos e o mesmo paradigma de educao. Apesar de no declarado, o paradigma do ensino superior tem sido fundamentado na Teoria do Capital Humano, com base na lgica de mercado, em oposio educao libertadora com base no aprender a

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aprender pela realizao da pesquisa como mtodo de aprendizagem. As empresas do setor privado indevidamente cobram a formao de profissionais prontos para empregar, como se as universidades fossem suas propriedades particulares. Felizmente, algumas tm conseguido resolver essa demanda por meio da educao corporativa e cobram apenas a oferta de aspirantes profissionais com capacidade de aprendizagem e de acompanhamento da evoluo tecnolgica e dos ambientes dos negcios. Outro problema que merece ateno a distribuio da oferta de ensino superior, hoje maior para administrao e direito do que para a formao de engenheiros, que alm de insuficiente em termos quantitativos, tambm o tem sido em termos de qualidade para sustentar o desenvolvimento do pas, exclusivamente baseada em tecnologias obsoletas e no ensino tcnico, desconsiderando a formao universitria mais completa e humanista, que justifique a condio de universidade. Alm disso, a engenharia uma profisso que sofre com outros condicionantes sistmicos que dificultam mudanas, como, por exemplo, os baixos salrios oferecidos aos jovens engenheiros, quando possvel obter maiores retornos financeiros pelo ingresso em carreiras profissionais que exijam menor esforo, inclusive pelas oportunidades de aprovao em concursos pblicos. Outra questo a discutir o papel das universidades nos processos de incluso social. Poucas so as IES envolvidas ou que apoiam os centros vocacionais tecnolgicos CVTs, e a integrao com outros nveis de ensino, que so programas que facilmente podero ser descontinuados, tambm merc dos preconceitos da academia mais conservadora. Enfim, h necessidade de fortalecer os laos sistmicos da educao em todos os nveis. Permanece o grande desafio para os candidatos e para o futuro governo: como democratizar a universidade, reconhecer sua autonomia e, ao mesmo tempo, garantir uma educao de qualidade, e cobrar resultados? O fundamental que a educao universitria esteja aberta aos cidados com iguais oportunidades de acesso. Depois, essencial que deixe de ser um processo educacional cartorial e que esteja efetivamente voltada para o bem da sociedade e no apenas das empresas. Tanto na administrao federal como nas administraes estaduais e nas particulares h muito o que fazer para tornar a educao uma prioridade de fato. H sinais de uma tomada de conscincia da necessidade de construo do Estado mais integrado com novas perspectivas sistmicas e com as exigncias de racionalidade da gesto pblica, de sua conduo de forma transparente e, principalmente, de sua disposio para prestao de servios populao.

O LUGAR DA AVALIAO NA CENA UNIVERSITRIA: EM BUSCA DAS REFERNCIAS PERDIDAS

MARA REGINA LEMES DE SORDI

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O LUGAR DA AVALIAO NA CENA UNIVERSITRIA: EM BUSCA DAS REFERNCIAS PERDIDAS

MARA REGINA LEMES DE SORDI*

qualidade da educao superior tem sido sobejamente associada intensificao dos processos de avaliao que incidem sobre as instituies de ensino, seus cursos e professores. Isso tem ampliado a importncia da avaliao e explicado a primazia da avaliao externa sobre os processos de autoavaliao institucional justificada pelo compromisso de prestao pblica de contas de modo a atender interesses nem sempre conciliveis. Alguns usam os informes da avaliao para proposio ou retomada de projetos pedaggicos consistentes; outros para eleio de estratgias mais pontuais visando obteno de bons resultados nos exames nacionais enveredando por um vis utilitarista. H ainda aqueles que baseados nos nmeros da avaliao divulgados pela mdia, planejam seu futuro, convencidos de que, por meio da entrada em uma instituio de ensino bem situada no ranqueamento educacional, tero assegurado o sucesso individual. Usos e desusos da avaliao tm reforado uma concepo de qualidade que incorpora a meritocracia como condio capaz de legitimar ora a liberdade de escolha da instituio de ensino pelo usurio ora os resultados de desempenho dos estudantes destas instituies opacificando as complexas interferncias socioeconmicas nessa equao.

* Professora da Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Doutora e ps-doutora em Educao. Pesquisadora do Laboratrio de Observao e Estudos Descritivos (Loed/Unicamp). maradesordi@uol.com.br

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Disso deriva nossa preocupao com o rumo das polticas educacionais dada a reconhecida instabilidade conceitual no campo avaliatrio. Em nome da competitividade e do sonho de incluso formal e de xito individual, a naturalizao de uma concepo de qualidade educacional presente nos projetos pedaggicos dos cursos vai sendo destituda de pertinncia social e legitimando o vis mercadolgico devidamente legitimado pelo discurso avaliativo pretensamente neutro. Preocupa-nos a mudana de nfase hoje observada no Sistema Nacional de Avaliao de Educao Superior (Sinaes) pelo que representa em termos de retrocesso tico-epistemolgico na forma de conceber e implementar a avaliao como poltica pblica. Defendia-se uma viso de totalidade para o fenmeno da qualidade educacional, tornando indissociveis as leituras da avaliao institucional, da avaliao do curso e da avaliao do estudante. Submetido a crticas de vrias ordens e presses de vrios grupos ao longo do tempo, a originalidade do formato avaliativo do Sinaes e seu vanguardismo no que tange a construo de uma cultura de avaliao formativa acabou se desconfigurando. Os acrscimos ou as supresses que lhe foram feitos acabaram por recuperar a centralidade de um de seus componentes, o Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade) colocando na penumbra aquilo que se esperava fosse a estratgia mobilizadora das comunidades dos cursos na direo de um comprometimento com determinada concepo de qualidade construda dentro de condies objetivas, negociadas de modo plural e responsvel (FREITAS, SORDI, MALAVAZI, FREITAS, H., 2009; DIAS SOBRINHO, 2010) Um dos produtos de um bom projeto pedaggico tambm o desempenho dos estudantes nos exames nacionais. Mas esse desempenho no pode ser compreendido sem uma viso de totalidade. Nisso reside nosso interesse em melhor definir as interfaces entre medida e avaliao no campo da avaliao educacional de modo a evitar a substituio de um conceito complexo como o da avaliao pela medida. A reflexo que propomos e para a qual indicamos a imperiosidade de outro olhar por parte do poder pblico procede, pois implica escolhas que atuam de modo bidirecional, educando (ou deseducando) tanto quem avaliado como quem avalia. Envolve quem formula polticas de avaliao e quem as aplica com maior ou menor criticidade. Medida e avaliao, ou melhor dizendo, medida como avaliao, difere profundamente da concepo de medida para avaliao. Tomar dados de desempenho dos estudantes como expresso da qualidade praticada pela instituio ignorar o conjunto de fatores intra e extraescolares que determinam, de modo quase sempre multidimensional, a performance dos alunos, dos cursos, das instituies. Igualmente a qualidade do trabalho docente ou do projeto pedaggico de um curso no pode ser retratada apenas por meio das impresses dos alunos tomadas em momentos pontuais e quase sempre descontextualizados. O risco de enviesamento dessas informaes bastante acentuado. O sistema educacional ao redefinir o modus operandi do Sinaes ainda que para isso tenha apelado para as impossibilidades operacionais do modelo at ento adotado, acabou invertendo novamente o sinal da equao do campo da avaliao. Alteraes tidas como perifricas repercutiram

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MARA REGINA LEMES DE SORDI

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prontamente na resposta das IES ao novo velho formato do modelo regulatrio. A reside um aspecto interessante a ser levado em conta. Silenciosamente mudou-se a concepo de avaliao de processo centrada para uma avaliao que mira determinado produto capaz de informar o mercado sobre a qualidade das IES existentes, subtraindo de forma ostensiva a informao acerca do tipo de qualidade de que se est falando. A que serve a avaliao ostensiva de tudo e de todos se esta no gerar transformaes que sejam socialmente pertinentes? A que se presta uma avaliao que despreza uma viso de totalidade do fenmeno avaliado? Quando pensamos a srio sobre o lugar da avaliao na cena universitria defendemos que esta deve firmar sua base territorial no curso/IES e nos mltiplos atores que nele atuam. Por definio a avaliao uma categoria que gera ao. Ao que pode (deve) se orientar pelas estratgias de compromisso com as aprendizagens dos estudantes em vez de um acatamento cego s normas e s regras existentes a que se obtm adeso sem comprometimento, como resposta de convenincia s estratgias do controle institucional (NGULO, 2007) orientadas pelas polticas externas de avaliao. O formato inicial do Sinaes ao tomar como eixo a autoavaliao institucional convocava as comunidades dos cursos e das IES ao autoconhecimento e participao na formulao de um pacto de qualidade negociada no qual o coletivo definia suas estratgias de compromisso com determinada concepo de qualidade educacional. A fora do Sinaes, assentada na avaliao institucional, foi bastante subvertida com as alteraes introduzidas de fora para dentro nas IES e sem nenhum envolvimento das mesmas. A cultura da avaliao formativa ainda em construo foi fortemente abalada pela mudana das regras do jogo. Da para a retomada da viso pragmtica dos bons resultados foi um passo. Conhecedores das polticas de avaliao externa que incidem sobre o trabalho pedaggico universitrio e que so posterior e sumariamente retratados nos conceitos preliminares dos cursos, os docentes e estudantes no podem se mostrar despreparados para a leitura dos informes das polticas de avaliao e faz-la de modo integralizado essencial. Nossa tese que sem o comprometimento dos atores com o processo de avaliao institudo, os dados servem mais s estatsticas e s pesquisas sobre instituies de ensino eficazes, embora destitudos do poder de provocar a mudana na realidade educacional. A transformao da medida em avaliao exige necessariamente envolvimento da comunidade local, devidamente mobilizada pelas Comisses Prprias de Avaliao (CPA), que no podem ser convertidas em espaos burocrticos de compilao de dados ou formulao de relatrios para enviar ao rgo regulador. A avaliao bem formulada fornece evidncias importantes para a ao. Mas a ao depende do humano. So homens e mulheres que mudam as instituies. Os sujeitos precisam de tempo e de espao para coletivamente atribuir significados aos dados para construir as solues para os

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problemas indicados pela avaliao. Observa-se que o circulo virtuoso da avaliao reclama pela reflexo sobre os dados e uma vez mais a extraterritorialidade do sistema deixa patente sua falta de governabilidade para transformar a qualidade da educao superior que no pode se dar sem o concurso das foras polticas dos atores locais. Reside da a defesa da fala governante que os cursos de graduao das IES devem ter para explicar seus resultados e para sinalizar sua disposio de mudana para superar as zonas de vulnerabilidades existentes em seu projeto pedaggico. A clara e coerente interpretao dos resultados obtidos que permitir a contextualizao das condies que interferiram tanto positiva como negativamente nos ndices obtidos. O processo de reflexo local catalisa as condies de mudana subjacentes ao processo de avaliao, otimizando as relaes topo/base e ampliando a responsabilidade coletiva com os resultados avaliatrios posteriores, decorrentes da ao intencional que ambos deflagraro, cada qual no mbito de sua competncia, confirmando a imagem de futuro que querem construir de modo complementar e sinrgico. O Sinaes precisa recuperar sua lgica anterior que indubitavelmente mostrava-se como vanguarda no campo da teoria crtica da avaliao. Necessita explorar as interfaces dos diferentes nveis de avaliao com os protagonismos entrecruzados dos atores e superar as fragmentaes detectveis na forma de tratamento dos indicadores de qualidade tornados visveis pelo formato avaliativo ora adotado. Esta opo pode eclipsar saberes estratgicos para a transformao substantiva das bases do ensino de graduao. Como avaliadores ou como avaliados, parece-nos imprescindvel desenvolver nossas capacidades de nos posicionar diferentemente no jogo da avaliao sendo exigentes no dilogo que travamos com os fatos apresentados pelo sistema que no devem ser pensados desconectados das questes polticas sempre to presentes no campo da avaliao e hoje bastante subtrados do debate com a comunidade universitria.

Bibliografia
ANGULO, Felix R.O planejamento da qualificao da escola: o leigo graal da mudana educacional. In MURILLO, F.J. e REPISO M.M e col. A qualificao da escola. Um novo enfoque Porto Alegre: Artmed, 2007. DIAS SOBRINHO, J. Avaliao e transformaes da educao superior brasileira (19952009): do Provo ao Sinaes. Avaliao. Campinas; Sorocaba, SP, v.1, n.1, p.195-224, mar. 2010. FREITAS, L.C. SORDI, M.R.L. MALAVASI, M.M. S; FREITAS, H.C.L. Avaliao educacional Caminhando pela contramo. Petrpolis: Vozes, 2009.

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ADOLFO IGNACIO CALDERN POLTRONIERI BORGES

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ADOLFO IGNACIO CALDERN* HELOISA POLTRONIERI** REGILSON MACIEL BORGES***

Introduo
Aps dois mandatos do governo Lula, pesquisadores realizaram estudos sobre a avaliao da educao superior cujos resultados apontam um fato que, para muitos, ou uma grande maioria de intelectuais da rea da educao, pode parecer lamentvel ou trgico, em termos polticos e ideolgicos: no seu segundo mandato, o governo em questo est adotando ou reeditando velhas prticas do governo anterior, isto , ranking e mdia (BARREYRO; ROTHEN, 2009, p. 1). No intuito de contribuir com o debate em torno das ideias bsicas e diretrizes para a definio de polticas educativas do prximo governo, especificamente na rea da avaliao em larga escala da Educao Superior, o presente artigo, elaborado por pesquisadores da linha de pesquisa Estudos em Avaliao do Programa de Mestrado em Educao da Pontifcia Universidade Catlica de Campinas (Puccamp), defende a hiptese de que em contexto de mercado, os rankings, a

* Programa de Mestrado em Educao da Pontifcia Universidade Catlica de Campinas (PUC-Campinas). adolfo.ignacio@puc-campinas.edu.br ** Pedagoga Mestranda do Programa de Ps- Graduao em Educao da PUC Campinas na Linha de pesquisa Estudos em Avaliao, participa do grupo de pesquisa Qualidade de Ensino do referido Programa, tambm bolsista CAPES. helo_poltronieri@hotmail.com *** Bacharel e Licenciado em Filosofia. Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Educao da PUC-Campinas na Linha de Pesquisa Estudos em Avaliao, participa do grupo de pesquisa Qualidade de Ensino do referido Programa, tambm bolsista CAPES. regilsonborges@gmail.com Artigo discutido no I Congresso Nacional de Avaliao (I Conave), promovido pela Faculdade de Cincias da Universidade Estadual Paulista (Campus de Bauru), Bauru, em outubro de 2010.

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transparncia de informaes e o estmulo da concorrncia entre as instituies vm se legitimando como os meios mais apropriados para estimular a melhoria da qualidade das instituies educacionais, deixando de ser polticas de governos especficos para se tornar polticas de Estado. Seu valor, dentro de um leque de opes em termos de avaliao, radica no fato de que possibilita condies concretas para o fortalecimento de um mbito da cidadania, geralmente esquecido, ou propositalmente ignorado a garantia dos direitos do cidado-consumidor.

Os rankings na comunidade cientfica


A ideia de ranqueamento aparece no contexto da Educao Superior com a criao do Exame Nacional dos Cursos (ENC), conhecido como Provo, implementado pelo Governo Fernando Henrique Cardoso por meio da Lei n 9.131/95 e do Decreto n 2.026, de 10 de outubro de 1996, complementado com a Avaliao das Condies de Oferta (ACO), posteriormente chamada como Avaliao das Condies de Ensino (ACE) (POLIDORI, 2009). Durante seus oito anos de durao, de 1996 a 2003, o Provo foi veementemente criticado por estudantes, professores e especialistas em avaliao. As principais crticas ao exame foram o fato de utilizar o resultado do desempenho dos alunos para conceituar as instituies e a apresentao dos resultados em forma de rankings (POLIDORI, 2009). Tomar apenas o desempenho dos alunos como conceituao dos cursos , segundo Dias Sobrinho (2010), desconsiderar elementos importantes de valor e mrito das instituies, pois confunde desempenho de estudante com qualidade de curso e reduz a aprendizagem a desempenho e educao a ensino. Alm disso, os crticos do Provo ressaltam que sua avaliao era limitada, visto que no abarcava outros aspectos alm do desempenho dos estudantes e era pouco abrangente, pois avaliava apenas os alunos concluintes, no tendo elementos para aferir quanto qualidade do processo educativo. O Provo media apenas o produto e usava este resultado para deduzir sobre a qualidade do processo (ROTHEN; DAVID; LOPES, 2008). No que tange ao ranqueamento, atenta-se para o fato que desde a primeira implementao do Provo, em 1996, a divulgao dos resultados baseou-se em rankings, o que ampliou a competio interinstitucional, sobretudo nas instituies de ensino privadas. Aps oito anos de execuo, o ENC substitudo pelo Sistema Nacional de Avaliao de Educao superior (Sinaes). O Sistema formado por trs componentes principais: Avaliao das Instituies de Educao Superior (Avalies) composto pela Autoavaliao Institucional e a Avaliao

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Externa; a Avaliao dos Cursos de Graduao (ACG); e a Avaliao de Desempenho dos Estudantes (Enade). Em sua concepo original o Sinaes buscava superar as principais fragilidades do ENC, seu carter estatstico e fragmentado, ao partir de uma concepo global de avaliao (DIAS SOBRINHO, 2010). Enquadrava-se em uma concepo e prtica de avaliao comprometida com a transformao acadmica, em uma perspectiva formativa/emancipatria, distante de uma outra, concretizada no Provo, mais vinculada ao controle de resultados e do valor de mercado, com viso regulatria, conforme consta do documento Bases para uma nova proposta de avaliao da Educao Superior (BRASIL, 2003). Parte do Sinaes, o Enade, acabou sendo explorada na mdia na forma de rankings, fato no compartilhado pelos intelectuais formuladores do referido sistema na medida em que o Exame deveria ser considerado como um dos componentes do sistema de avaliao, no devendo ser tomado isoladamente (DIAS SOBRINHO, 2010). A partir de 2008, no segundo mandato do governo Lula, foram criados o Conceito Preliminar de Cursos (CPC) e o ndice Geral de Cursos (IGC), contrariando a expectativa de que o Sinaes teria um papel central na regulao (BARREYRO; ROTHEN, 2009). As crticas da comunidade cientfica aos rankings concentraram-se com mais veemncia no perodo em que vigorou o Provo, apesar de os ranqueamentos tambm aparecerem nos resultados do Enade. Entre os principais argumentos destacam-se que a construo de rankings no um bom indicador da qualidade do curso (BRITO, 2008); que os rankings, quando tecnicamente mal sustentados e politicamente equivocados, produzem injustia, injetam rivalidades entre instituies de diversas naturezas e distintos grupos profissionais, e desvios das finalidades essenciais da formao em educao superior (DIAS SOBRINHO, 2010); que os rankings geram modelo de avaliao pela via do mercado (BARREYRO; ROTHEN, 2008).

Rankings e qualidade da educao


Em artigo divulgado na 3. Reunio Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (Anped), Barreyro e Rothen (2009, p.12), defendem a hiptese de que a adoo dos ndices Conceito Preliminar de Curso (CPC) e ndice Geral de Cursos (IGC) no segundo mandato do governo Lula permite a reedio do que eles chamam de velhas prticas de avaliao e questionam: seria para o governo Lula um constrangimento assumir que o antigo Ministro da Educao, Paulo Renato Souza, estava certo ao defender o Provo/Enade como o instrumento por excelncia para a regulao da educao superior?.

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Tendo como ponto referencial o que para muitos representava o governo Lula, em termos de alternativa de esquerda democrtica para Amrica Latina, os autores constatam que:
No primeiro governo Lula, de forma conturbada, criou-se um sistema que vinculava a regulao da educao superior a um sistema de avaliao, o Sinaes. No segundo governo, adotando-se a viso economicista de criar ndices, foi reeditada a prtica do ranqueamento, desenvolvida pela imprensa durante os governos FHC, estimulando o uso mercantil dos resultados e promovendo a concorrncia entre instituies (idem, p. 13).

Complementam essa realidade ao afirmar:


O ministro Fernando Haddad vai alm das prticas desenvolvidas pelo MEC no governo FHC. o prprio Ministrio quem cria e divulga o ranqueamento sem precisar que a imprensa o faa. Assume-se, assim, como herana, a concepo de que o papel do Estado o de induzir e garantir a concorrncia entre as Instituies (idem, p. 14).

Os autores ancoram a anlise feita sobre a supervalorizao do Enade, ao citar as reflexes do presidente da Comisso Especial, que props a criao do Sinaes, Jos Dias Sobrinho, que afirmou:
O Instituto de Estudos e Pesquisa Educacionais (Inep) destituiu a avaliao institucional e erigiu o Enade agora um exame esttico e somativo, no mais dinmico e formativo como centro de sua avaliao, atribuindo-lhe um peso muito maior do que ele tinha antes. Isso no uma simples mudana de metodologia. sim, uma mudana radical do paradigma de avaliao: da produo de significados e reflexo sobre os valores do conhecimento e da formao, para o controle, a seleo, a classificao em escalas numricas (idem, p. 10).

So mltiplas as anlises que podem ser elaboradas a partir dos dados apresentados pelos autores, sendo trs as que abordaremos neste artigo. a) Os rankings como poltica de Estado Com a adoo dos rankings como elementos de regulao e estmulo para a melhoria da qualidade da educao, por parte do governo Lula, ficam mais uma vez evidenciadas as fragilidades do sistema presidencialista, medida que a negao do governo anterior um elemento fundamental para alicerar as aes do novo governo e dos grupos de poder que lhe do sustentao. Com a reedio das ditas velhas prticas os rankings tornaram-se instrumentos hegemnicos de regulao e avaliao porque atenderam aos interesses que se digladiam nos mltiplos espaos da vida social: eficincia na operacionalizao da gesto estatal, enquadramento em tendncias educacionais em nvel global, conflitos entre os discursos de verdade e entre grupos de poder no mbito acadmico-intelectual, e desvelamento de novas dimenses da cidadania em sociedades com mercados altamente liberalizados.

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Assim, a adoo dos rankings no governo Lula representa o consenso que se atingiu em torno do princpio da concorrncia como elemento indutor de qualidade nas polticas educacionais do Estado Brasileiro e no mais de um governo especfico. b) A prevalncia da dimenso tcnica sobre as dimenses poltica e ideolgica nos processos avaliativos Embora sejam hegemnicos no mbito acadmico-universitrio discursos de verdade construdos e reconstrudos que defendem a chamada avaliao emancipatria, a experincias dos governos FHC e Lula acenam para a supremacia, do que os tericos crticos e ps-crticos chamam de avaliao tradicional, isto , avaliao classificatria, seletiva, concorrencial, somatria, como mecanismos reguladores das polticas educacionais. A supremacia que se d principalmente no mbito da eficincia da gesto, isto , da prevalncia da dimenso tcnica sobre a dimenso poltica, ideolgica e acadmica, para viabilizar avaliaes em larga escala tornou-se tecnicamente invivel onerosa, morosa, sem garantia de resultados e no adequado a um cenrio de mercado educacional a centralidade de processos avaliativos processuais, formativos, participativos, emancipadores. Assim, ganha supremacia a criao de indicadores que possibilitam a comparao, a concorrncia e a induo de estratgias que estimulem o aprimoramento e a melhoria das instituies educacionais. c) O protagonismo do cidado-consumidor Com o processo de globalizao econmica e a institucionalizao do mercado de educao superior (CALDERN, 2000), emerge o cidado-consumidor como um cliente e cidado dotado de direitos decorrentes das relaes de mercado. Rankings e mdia passaram a se constituir mecanismos adotados pelo Estado para munir o cidado de informaes, podendo-se constituir em pilares para a construo de poderosos instrumentos direcionados a uma cultura poltica que fortalea os direitos dos consumidores. Assim a regulao se daria no somente por meio da interveno do Estado, mas tambm do mercado, isto , por meio das escolhas conscientes dos cidados e suas famlias enquanto consumidores de servios educacionais, subsidiadas por meio do maior nmero possvel de indicadores de qualidade. Nesse sentido, a formao de uma cultura poltica de fortalecimento do direito dos cidados consumidores seria fundamental, objetivando a formao de cidados ativos e responsveis, que saibam reclamar, onde reclamar e como investir seu dinheiro.

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Observaes Finais
A dinmica do regime presidencialista sem dvida alguma impede ao governo Lula aceitar a validade da adoo de rankings. A histria recente tem demonstrado que, em tempos de hegemonia neoliberal, os governos dos mais diversos matizes ideolgicos acabam sucumbindo aos ditames da eficincia e da eficcia da gesto pblica. Os rankings e a mdia so indissociveis do Estado Avaliador, enquanto modelo estatal vigente no mbito das polticas pblicas. A prevalncia da dimenso tcnica e a forma como vem sendo estruturado o sistema de avaliao na reedio de velhas prticas acenam para a superao do maniquesmo entre o paradigma tradicional e o paradigma emancipador no mbito da avaliao de sistemas, medida que num mesmo sistema de avaliao passam a coexistir instrumentos de avaliao alicerados em ambos os paradigmas, com funes e papis diferenciados e hierarquizados. A prevalncia de rankings implica aceitar como fato inquestionvel a existncia do mercado educacional, o mesmo que para funcionar precisa de regras claras e transparncia, isto, ganha relevncia diante da volatilidade e esquizofrenia do marco legal-regulatrio, que muda de acordo com o governo de turno. O cenrio traado desafia tambm a pensar sobre a redefinio do campo tico-poltico que surge diante da emergncia do cidado-consumidor que, no caso do mercado de Educao Superior, est marcado pela presena, na sua grande maioria, de jovens de famlias com menos recursos financeiros, sem possibilidades de ingressar nas universidades pblicas estatais.

Referncias
BARREYRO, Gladys Beatriz; ROTHEN, Jos Carlos. Poltica de avaliao e regulao da educao superior brasileira. In: VII Congresso Luso-Brasileiro de Histria da Educao, 2008, Porto. Anais do VII Congresso Brasileiro de Histria da Educao. Porto: Universidade do Porto, 2008. p. 1-13. BARREYRO, Gladys Beatriz; ROTHEN, Jos Carlos. Avaliao da Educao Superior no segundo governo Lula: Provo II ou a reedio de velhas prticas?. In: 32 Reunio Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao, 2009, Caxambu. Anais da 32 Reunio Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao. Rio de Janeiro: Anped, 2009. p. 1-18. BRASIL. Bases para uma nova proposta de avaliao da Educao Superior. Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior. Braslia: Inep, 2004.

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BRITO, Mrcia Regina F. O Sinaes e o Enade: da concepo implantao. Avaliao, Campinas, SP, v.13, n.3, p. 841-850, Nov.2008 CALDERN, Adolfo Ignacio. Universidades mercantis: a institucionalizao do mercado universitrio em questo. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v.14, n.1, 2000. DIAS SOBRINHO, Jos. Avaliao e transformao da Educao Superior Brasileira (19952009): do Provo ao Sinaes. Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v.15, n.1, p.195-224, mar. 2010. FERRAZ, Bruna. Avaliao em Educao: um estudo sobre as polticas de avaliao institucional nos governos de Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva. Revista de Educao PUC-Campinas, Campinas, n.25, p.99-109, novembro 2008. POLIDORI, Marlis Morosini. Polticas de avaliao da educao superior brasileira: provo, sinaes, idd, cpg, igc e... outros ndices. Avaliao, Campinas, SP, v.14,n.2, p.439-452, jul. 2009. ROTHEN, Jos; DAVID, Luciano; LOPES, Luciana Martins. Provo e Enade em debate no JC email: 2002 a 2006. Revista de Educao PUC-Campinas, Campinas, n.25, p.11-123, novembro, 2008.

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O SINAES E OS CRITRIOS DE AVALIAO NA EDUCAO SUPERIOR CELSO DA COSTA FRAUCHES


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CELSO DA COSTA FRAUCHES*

O art. 209 da Constituio de 1988 dispe que o ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: I - cumprimento das normas gerais da educao nacional; II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. (grifo nosso) A livre-iniciativa na educao superior est, portanto, subordinada (a) s normas gerais da educao nacional e (b) autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. As normas gerais da educao nacional esto reguladas pela Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional (LDB). O art. 46 dessa lei trata a autorizao nos seguintes termos:
Art. 46. A autorizao e o reconhecimento de cursos, bem como o credenciamento de instituies de educao superior, tero prazos limitados, sendo renovados, periodicamente, aps processo regular de avaliao.

A autorizao para a atuao da livre-iniciativa na educao superior foi transformada em processo de (1) credenciamento e recredenciamento institucionais e (2) de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos superiores, na forma regulamentada pelo Decreto n 5.773, de 9 de maio de 2006.

* Consultor educacional da Associao Brasileira de Mantenedora de Ensino Superior. Consultor snior do Instituto Americano de Planejamento Educacional (Ilape). celso@ilape.edu.br

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A Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, trata da avaliao, instituindo o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior, o Sinaes, que integrado pela avaliao das instituies de educao superior, dos cursos de graduao e do desempenho acadmico de seus estudantes. Trata-se, portanto, de um sistema, no qual os trs momentos avaliativos avaliao institucional, avaliao de cursos e avaliao do desempenho dos estudantes esto integrados, associados, no tendo nenhuma expresso conceitos isolados para cada um desses momentos avaliativos. O art. 2 diz que:
(...) o Sinaes, ao promover a avaliao de instituies, de cursos e de desempenho dos estudantes, dever assegurar: I avaliao institucional, interna e externa, contemplando a anlise global e integrada de dimenses, estruturas, relaes, compromisso social, atividades, finalidades e responsabilidades sociais das instituies de educao superior e de seus cursos; II o carter pblico de todos os procedimentos, dados e resultados dos processos avaliativos; III o respeito identidade e diversidade de instituies e de cursos; IV a participao do corpo discente, docente e tcnico administrativo das instituies de educao superior, e da sociedade civil, por meio de suas representaes. (grifo nosso)

O carter pblico de todos os procedimentos, dados e resultados dos processos avaliativos e o respeito identidade e diversidade de instituies e de cursos nem sempre so reconhecidos e praticados pelo Ministrio da Educao, como demonstraremos em seguida.

Avaliao institucional
A avaliao institucional, nos termos do art. 3 da Lei n 10.861, de 2004, tem por objetivo identificar o perfil da IES e o significado de sua atuao ... por meio de suas atividades, cursos, programas, projetos e setores, considerando as diferentes dimenses institucionais.... A avaliao institucional in loco conduz atribuio de um conceito o Conceito Institucional (CI) , numa escala de um a cinco, sendo este o conceito mais elevado e o trs, satisfatrio. Mediante portaria (Portaria Normativa n 12/2008), o ministro da Educao, Fernando Haddad, instituiu o ndice Geral de Cursos da Instituio de Educao Superior (IGC), que consolida informaes relativas aos cursos superiores constantes dos cadastros, do censo e das avaliaes oficiais disponveis no Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Ansio Teixeira (Inep) e na Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes). O IGC no previsto

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em lei, mas usado pelo Ministrio da Educao em seus processos de avaliao para a edio de autos autorizativos recredenciamento institucional e autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos de graduao.

Avaliao de curso
De acordo com o art. 4 da Lei n 10.861, de 2004, a avaliao dos cursos de graduao tem por objetivo identificar as condies de ensino oferecidas aos estudantes, em especial as relativas ao perfil do corpo docente, s instalaes fsicas e organizao didtico-pedaggica. O 2 diz que a avaliao dos cursos de graduao resultar na atribuio de conceitos, ordenados em uma escala com 5 (cinco) nveis, a cada uma das dimenses e ao conjunto das dimenses avaliadas. So as avaliaes in loco, que conduzem ao Conceito do Curso (CC). Os instrumentos de avaliao in loco so aprovados em extrato anexo a cada portaria, ou seja, uma tabela contendo um rol de indicadores e pesos e, ao final, o resumo do peso de cada dimenso e os requisitos legais. Os critrios de anlise so construdos posteriormente e alterados com frequncia e sem os cuidados legais imprescindveis. Os instrumentos de avaliao de cursos, por outro lado, desrespeitam a Lei do Sinaes e a LDB, impondo indicadores e critrios de anlise a faculdades que so prprios para universidades ou centros universitrios. Por meio desses instrumentos, o MEC est legislando, alterando dispositivos de lei e normas de regulamentao aprovadas por decretos, sem atender ao princpio da legalidade. O ministro da Educao instituiu pelo art. 35 da Portaria Normativa n 40/2007, sem amparo na Lei do Sinaes, o Conceito Preliminar de Curso (CPC), com o seu consequente uso nas funes de superviso do MEC e na edio de atos autorizativos. O CPC no foi criado por lei. O CPC aplicado numa escala de um a cinco, sendo este o mais elevado e o trs, satisfatrio.

Avaliao de desempenho dos estudantes


A avaliao de desempenho dos estudantes dos cursos de graduao realizada mediante aplicao do Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade), previsto no art. 5 da Lei n 10.861, de 2004, para avaliar ( 1) o transcrito a seguir:
(...) o desempenho dos estudantes em relao aos contedos programticos previstos nas diretrizes curriculares do respectivo curso de graduao, suas habilidades para ajustamento s exigncias decorrentes da evoluo do conhecimento e suas competncias para compreender temas exteriores ao mbito especfico de sua profisso, ligados realidade brasileira e mundial e a outras reas do conhecimento.

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Sobre o Enade, destacamos os pontos principais constantes da Lei do Sinaes: o Enade ser aplicado trienalmente para o mesmo curso, admitida a utilizao de procedimentos amostrais; a situao regular do aluno perante o Enade inscrita no histrico escolar; a avaliao do desempenho dos alunos de cada curso no Enade ser expressa por meio de conceito ordenado em uma escala com cinco nveis (Conceito Enade); o Enade um dos procedimentos de avaliao do Sinaes integrando o conjunto das dimenses avaliadas quando da avaliao dos cursos de graduao pelo Sinaes. (grifo nosso) O Indicador de Diferena entre os Desempenhos Observado e Esperado (IDD) e o Conceito Preliminar de Curso (CPC) no so previstos em lei, no atendem ao princpio da legalidade. So, assim, ilegais, marginais. A avaliao do desempenho dos alunos no Enade expressa por meio de conceito ordenado em uma escala com cinco nveis, tomando por base padres mnimos estabelecidos por especialistas das diferentes reas do conhecimento. o Conceito Enade, que varia de um a cinco, sendo esta a nota mais elevada. De trs a cinco, o curso tem avaliao positiva. Abaixo de trs, a avaliao negativa e tem conduzido algumas IES a serem obrigadas a firmar com o MEC termo de saneamento de deficincias. Sem qualquer alterao na Lei do Sinaes, o Inep introduziu, mediante Nota Tcnica, outro indicador, o IDD Indicador de Diferena entre os Desempenhos Observado e Esperado , a ser atribudo tambm em uma escala de um a cinco, que gera o conceito IDD. O IDD mais um indicador de qualidade de curso de graduao inteiramente marginal lei, criado pela tecnoburocracia do MEC, em desrespeito ao princpio da legalidade. Penso que as instituies de educao superior (IES) esto submissas e aceitam, sem qualquer contestao, a aplicao do art. 209 da Constituio de 88 e das leis que o regulamentam (Lei n 9.934/1996 e Lei 10.861/2004), mas reivindicam o expurgo de todo o processo avaliativo e autorizativo de indicadores, critrios de avaliao, conceitos institucionais ou de cursos no previstos expressamente nas citadas leis.

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Reivindica-se, pura e simplesmente, no caso das universidades, o cumprimento irrestrito do art. 52 e seus incisos da Lei n 9.394, de 1996, a LDB, que deve ser aplicado avaliao institucional e dos cursos de graduao. Para os centros universitrios e seus cursos de graduao, pede-se o simples cumprimento do pargrafo nico do art. 1 do Decreto n 5.786, de 24 de maio de 2006, em todos os processos avaliativos e atos autorizativos. As faculdades no possuem nenhum regramento fixado em lei ou decreto. O bom senso indica, contudo, que os critrios de avaliao institucional e dos seus cursos de graduao no podem ser iguais ou superiores aos previstos, na legislao vigente, para as universidades e os centros universitrios. Devem-se levar em conta, tambm, as diferenas regionais, em particular no que se refere s exigncias de titulao de doutorado em reas com baixo estoque de doutores ou programas de doutorado de fraco rendimento ou inexistente. O MEC deve, ainda, adequar, de imediato, seus critrios de avaliao s leis vigentes para que haja credibilidade em seus resultados.

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A NECESSRIA MELHORIA NA GESTO EDUCACIONAL

ALEXANDRE GRACIOSO

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A NECESSRIA MELHORIA NA GESTO EDUCACIONAL

ALEXANDRE GRACIOSO*

ste captulo trata de um aspecto da educao que tem crescido em importncia nos ltimos anos, mas que ainda deficiente na maioria das instituies de ensino brasileiras: a gesto educacional e a formao do gestor escolar. Essa temtica normalmente associada iniciativa privada, especialmente s grandes empresas multinacionais e muitos setores da academia brasileira veem com preconceito a aplicao de tcnicas modernas de gesto a instituies de ensino. Essa viso, no entanto, deve ser superada. Para Castro (2008), as escolas tm muito a aprender com as grandes empresas. Diz ele:
[D]as empresas bem administradas afloram conselhos proveitosos para as escolas. Nada disso fere a sacrossanta nobreza da educao nem a complexidade e a delicadeza dos seus processos. De fato, as melhores escolas seguem tal figurino.

Produtividade das instituies de ensino


A melhoria da gesto escolar far com que o sistema educacional como um todo atinja objetivos mais ousados, tanto em termos quantitativos quanto qualitativos, sem necessariamente aumentar o volume de recursos investidos em educao.
* Diretor Nacional de Cursos de Graduao da Escola Superior de Propaganda e Marketing (ESPM). Doutor em Administrao pela Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getlio Vargas (Eaesp/FGV). MBA pela Universidade de Rochester. Graduado em Administrao pela Eaesp/ FGV. agracioso@espm.br

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Nesse sentido, interessante apontar que j h bastante tempo pesquisadores vm afirmando que o gasto com educao no Brasil adequado. (BARROS & MENDONA, 1997). Essa realidade se manteve ao longo da ltima dcada: em 2007, o ano mais recente para o qual a Unesco (2010) possua dados referentes ao Brasil, o governo brasileiro direcionou o equivalente a 5,2% do PIB para a educao, o que se compara favoravelmente com uma mdia internacional de gasto com educao de 4,6% do PIB e coloca o pas na 29 colocao entre os 97 pases para os quais havia dados disponveis. Esse esforo do governo e da sociedade para financiar a educao no pas, no entanto, no encontra correspondncia nos resultados obtidos pelo sistema educacional brasileiro. Por exemplo, de acordo com os dados mais recentes do Program for International Student Assessment (Pisa), entre os 57 pases participantes, o Brasil encontra-se entre os ltimos colocados em todas as dimenses (ver Tabela 1).

Colocao

Painel A Leitura Pas Mdia

Painel B Matemtica Pas Mdia

Painel C Cincias Pas Mdia

MELHORES COLOCADOS 1 2 3 4 5 PIORES COLOCADOS 53 54 55 56 57 BRASIL E MDIA OCDE Brasil (50) 393.2 Mdia 491.7 OCDE
Fonte: OCDE (2006)

Coreia Finlndia Hong Kong Canad N. Zelndia

556.3 546.7 535.7 526.9 521.1

Taiwan Finlndia Coreia Hong Kong Holanda

549.8 548.5 547.6 547.4 530.6

Finlndia Hong Kong Canad Taiwan Japo

563.5 542.5 534.0 532.7 531.5

Tunsia Argentina Azerbaijo Catar Quirguisto

380.3 373.6 352.6 312.6 284.3

Colmbia Brasil Tunsia Catar Quirguisto

370.2 369.8 365.2 317.9 310.5

Colmbia Tunsia Azerbaijo Catar Quirguisto

388.2 385.6 382.4 349.3 322.2

Brasil (54) 369.8 Mdia 497.6 OCDE

Brasil (52) 390.2 Mdia 500.0 OCDE

Tabela 1 Resultados do Pisa 2006


Para Barros e Mendona (1997), esse descompasso entre investimentos e resultados obtidos deve estar ligado ineficincia com que tais recursos so utilizados, ou seja, para os autores, aumentar o volume de recursos investidos no ir solucionar o problema, que de outra natureza. O que precisa ser feito melhorar a qualidade do gasto realizado. Em suma, estamos diante de um problema de administrao, de gesto.

A NECESSRIA MELHORIA NA GESTO EDUCACIONAL

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Uma medida bastante objetiva da dimenso do problema que o sistema pblico enfrenta pode ser dada pela taxa de investimento que as escolas pblicas so capazes de manter no Brasil. De acordo com o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (2010), o mximo que o sistema pblico consegue investir 9% do oramento anual, no caso do sistema educacional municipal. O sistema federal consegue investir somente 6%, e o estadual, que concentra a maior parte das vagas de ensino superior, tem somente 4% do oramento anual disponvel para investimento. A Universidade de So Paulo, ainda que seja a maior universidade brasileira, exemplifica perfeitamente essa regra geral. Em 2009, a USP teve um oramento total de R$ 2.899 milhes, para uma despesa total (pessoal + despesas correntes) de R$ 2.780 milhes, restando somente R$ 119 milhes, ou 4% da dotao oramentria, para investimento Fonte: USP (2010). Esse patamar de investimentos, quando comparado s melhores universidades internacionais, revela-se baixo, ou seja, no longo prazo, a distncia entre as melhores escolas brasileiras e as melhores escolas internacionais tender a aumentar. Duas universidades norte-americanas exemplificam essa situao, Harvard University e Boston University (ver Tabela 2).

Tabela 2: Receita Total e Investimentos (US$ Milhes)


Item Harvard University Receita total Investimento total % de investimento Boston University Receita total Investimento total % de investimento 1.529 155 10% 1.461 272 19% 3.828 681 18% 3.482 680 20% 2009 2008

Fonte: Sites das escolas (Harvard University, 2010) e (Boston University, 2010)

Uma outra faceta da necessidade de melhoria de gesto do sistema pblico de ensino superior vem da avaliao da produtividade das reas administrativas de cada um dos sistemas. Conforme pode ser verificado na Tabela 3, o sistema privado de ensino superior apresenta o dobro de produtividade do sistema pblico como um todo, excetuando-se as escolas municipais. Essa melhor produtividade traduz-se em um supervit financeiro que pode ser utilizado para reinvestir na prpria escola, melhorar continuamente as instalaes e iniciar projetos inovadores, que precisam de recursos para sair do papel.

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Habilidades de liderana e a figura do gestor educacional contemporneo


At aqui, nfase foi dada dimenso administrativa do gestor acadmico. Porm, na realidade, as responsabilidades desse profissional vo mais longe do que simplesmente zelar pela otimizao do uso dos recursos da escola. O gestor acadmico tambm responsvel por liderar e motivar a sua equipe, tanto docente quanto administrativa.

Tabela 3: Produtividade dos Sistemas Pblico e Privado do Ensino Superior Brasileiro


Nvel de agregao Brasil Pblica Federal Estadual Municipal Privada Particular Comun/Confes/Filant Fonte: Inep/MEC (2009) Matrculas 5.080.056 1.273.965 643.101 490.235 140.629 3.806.091 2.448.801 1.357.290 Funcionrios Adm. em Exerccio 299.761 119.053 67.993 45.303 5.757 180.708 106.959 73.749 Mat. / Func. 16,9 10,7 9,5 10,8 24,4 21,1 22,9 18,4

A realidade que uma escola, como toda operao de servios interpessoais, depende fundamentalmente do esforo individual de cada colaborador para o sucesso de qualquer iniciativa. Toda atitude importa, toda ao relevante e as pessoas devem estar conscientes disso e assumir para si a responsabilidade de sempre fazer o melhor. Mas por que dar tanta nfase a essa atuao coletiva? Afinal, a viso tradicional de que a experincia em sala de aula preponderante e outros aspectos de uma instituio de ensino seriam muito menos relevantes. Talvez tenha sido assim no passado, mas no mercado bastante competitivo de hoje, a situao diferente e as escolas devem se atentar a todos os aspectos da prestao de servios. Lovelock e Wirtz (2007) equiparam a oferta de uma empresa de servios a uma flor, por eles denominada a flor dos servios. De acordo com os autores, o ncleo da flor, o servio principal prestado pela organizao o ensino, no caso de uma escola circundado por diversas ptalas que correspondem aos servios suplementares, ou de suporte. Para os autores, um servio mal delineado, ou mal executado, como uma flor na qual uma ptala est faltando, ou est danificada. Ainda que o ncleo esteja intacto, a impresso geral que a flor

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causa no observador no atraente. O mesmo ocorre com operaes de servios: atividades complementares, de suporte, podem denegrir a excelncia das atividades relacionadas ao ncleo da oferta. No nosso entendimento, o impacto negativo de deficincias na prestao de servio ainda maior em uma escola, por causa do carter diferenciado do relacionamento que esta tem com os seus alunos. Trata-se de um relacionamento de longo prazo, com durao de anos, e muito intenso, em que a prestadora de servios e o seu consumidor se relacionam todos os dias, por vrias horas a cada dia. Nenhuma outra operao de servios assim e isso faz com que pequenas falhas se acumulem ao longo do tempo, aumentando a insatisfao dos alunos e prejudicando enormemente a imagem da escola. Dessa forma, o gestor educacional deve construir um ambiente motivador, que cubra resultados sem intimidar as pessoas, que naturalmente faa com que os colaboradores deem o melhor de si para construir uma escola de excelncia, ou seja, espera-se que o gestor educacional seja um lder de sua equipe. Autores contemporneos, como Kowalski (2010), afirmam claramente que o gestor educacional deve combinar essas duas competncias. Inicialmente, ele prope que a viso do gestor acadmico como mero administrador de recursos e polticas uma concepo ultrapassada:
No passado, reitores eram conceituados principalmente como administradores responsveis pela proteo de recursos, pela aplicao de polticas e pela superviso de funcionrios. Hoje, no entanto, muitos autores classificam os reitores de lderes. (Edio para Kindle, localizaes 982 987, traduo nossa)

Nessa concepo simplista da funo do gestor acadmico, sua principal funo era determinar como as coisas deveriam ser feitas. Mais frente, o autor prope que a liderana mais voltada para pessoas e para o desenvolvimento organizacional da instituio. Segundo ele, o conceito de liderana quase sempre est cercado de conotaes positivas, como coragem, perspiccia, colaborao e preocupao com pessoas (Edio para Kindle, localizaes 1012 - 1018, traduo nossa). Nessa concepo, a principal funo do gestor educacional seria determinar o que precisa ser feito para melhorar as escolas. No entanto, Kowalski no prope uma viso, que talvez corresse o risco de ser caracterizada como ingnua, de que as funes anteriores, ligadas gesto de recursos, tenham se tornado desnecessrias. Pelo contrrio, o controle oramentrio e a eficincia organizacional continuam a ser importantes metas para o gestor. Porm a elas deve ser incorporada uma nova dimenso de atuao que exige novas competncias.

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Dessa forma, ele prope um conceito bastante amplo do perfil do gestor educacional, que congrega tanto a administrao quanto a liderana. Essa mudana no tranquila; segundo o autor, as decises de liderana implicam mais risco e incerteza do que as decises administrativas, portanto tendem a ser evitadas pela maioria dos administradores escolares, porm um desenvolvimento fundamental para assegurar a melhoria das escolas no longo prazo.

Concluses e sugestes de ao
Procuramos demonstrar neste ensaio que a realidade educacional contempornea exige um gestor educacional diferenciado, que tenha uma atuao bastante ampliada em relao ao que foi exigido desse profissional no passado. Foram oferecidas evidncias de que o gasto com educao no Brasil adequado, mas que o uso desses recursos precisa ser otimizado. Em particular, faz-se necessrio liberar mais recursos para o investimento anual das escolas pblicas. Somente dessa forma ser possvel efetivamente aproximar-se das melhores escolas internacionais, que investem de trs a cinco vezes mais do as nossas. Esse descompasso particularmente importante no ensino superior, onde a tecnologia e a estrutura disponveis na universidade so determinantes para a formao profissional que se d aos alunos e tambm para a realizao de pesquisas de ponta. Portanto, a capacidade administrativa de se determinar o melhor uso dos recursos fundamental, dada a realidade nacional. Porm simultaneamente foi proposta uma viso para o gestor educacional que ultrapassa essa habilidade. O gestor contemporneo precisa combinar a capacitao administrativa e habilidades de liderana. Ele precisa motivar e conquistar a sua equipe, de tal forma que todos os colaboradores da escola, acadmicos e administrativos, deem o melhor de si para construir uma organizao de excelncia. Essa excelncia na prestao de servios fundamental para assegurar a sobrevivncia e a melhoria constante da instituio em uma realidade cada vez mais competitiva, onde at mesmo as escolas pblicas competem com as particulares pelos melhores alunos. claro que uma mudana de paradigma gerencial como essa complexa e ocorre lentamente. Pensamos que o ponto de partida, caso seja do interesse do governo implementar um programa como este, seja instituir um programa de capacitao com algumas escolas-piloto, em estados que sero definidos pelas autoridades competentes, a fim de que possamos acompanhar os resultados. Essas escolas serviriam de multiplicadoras dessa iniciativa de melhoria de gesto e os resultados obtidos por elas fortaleceriam a posio do governo sobre a necessidade de uma renovao na gesto educacional brasileira.

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Bibliografia
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PAPEL DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR FRENTE NOVA CONJUNTURA TECNOLGICA E GLOBALIZADA

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PAPEL DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR FRENTE NOVA CONJUNTURA TECNOLGICA E GLOBALIZADA

VERA LCIA SOARES*

s transformaes que ocorrem na sociedade contempornea assumem dimenses diversas e determinam grandes desafios, que vo desde o meio ambiente globalizao da economia, s tecnologias de informao e biotecnologias; dos novos mtodos de trabalho ao emprego; da regionalizao aos mercados sem fronteiras; das novas misses do Estado s responsabilidades participativas da sociedade civil e do cidado. Nesse sentido, a principal caracterstica deste milnio o acmulo da informao e do conhecimento em todos os domnios, com seu potencial de armazenamento e de propagao. Apesar desse fenmeno ocasionar impactos sobre a sociedade, a economia e a cultura, gerando grandes mudanas no cotidiano das pessoas, na escola que se concretiza a produo do saber que hipoteticamente deve embasar os indivduos para ingressar no mercado de trabalho em sintonia com uma sociedade globalizada. Assim, o conhecimento j no se configura em apenas buscar o sentido para a vida, desprendendo-se do objetivo humano para tornar-se produto comercial de circulao. nesse panorama que a cincia e a tecnologia ocupam o principal destaque que surge um novo modelo de cidadania, no mais centrado na valorizao do homem, mas voltado para os interesses
* Mestra em Educao. Professora do Curso de Pedagogia e Superintendente de Extenso da Universidade da Amaznia. Membro do Frum de Extenso das Instituies de Ensino Superior (IES) Particulares. extensao@unama.br

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econmicos. Diante dessa realidade, qual o verdadeiro papel das instituies de ensino superior (IES) frente nova conjuntura tecnolgica e globalizada? Entendemos que as IES continuam sendo fundamentais para a produo do saber, com o propsito de repensar a que modelo ou estratgia de desenvolvimento elas servem, no momento em que prestam seus servios sociedade. O papel essencial de qualquer instituio educacional o de exercer a sua funo social, ampliando os direitos a todos que almejam progresso e oportunidades de crescimento na vida. Nesta linha de pensamento, defendemos que o ensino superior deve ressaltar em seus projetos acadmicos a relevncia da conquista de cidadania e a justa harmonia entre a vocao e o desenvolvimento humano. medida que a universidade conhece as necessidades da sociedade e as leva em considerao na definio de seu projeto institucional, provavelmente o resultado de sua funo e misso ser satisfatrio, possibilitando o equilbrio entre o que a sociedade necessita e o que relevante para a universidade, ou seja, torna o conhecimento produzido acessvel sociedade, ampliando-lhe o acesso e capacitando os indivduos para utiliz-lo. Vale ressaltar que as polticas sociais, operacionalizadas nos mais variados campos, no podem ser substitudas pela universidade, em detrimento dos poderes pblicos, ainda que possam e devam com eles contribuir, caso contrrio o fazer universitrio poder ser confundido e reduzido a uma mera extenso de servios pblicos de prestao de servios. necessrio que se observe o papel da conscincia crtica que possui a universidade e que se compreenda o conhecimento por meio de uma viso de mundo, politicamente comprometida com a conduo da atividade extenso, em nveis cada vez mais democrticos, produtivos e de eficincia social. Alm disso, deve-se buscar um nvel de excelncia, que se inicia pelo rigoroso planejamento dos projetos de grande porte, de carter interdisciplinar e institucional. Porm preciso que a busca do conhecimento seja um processo prazeroso, no qual a burocracia acadmica seja rompida e a sala de aula, transformada em espao de permanente interao com a sociedade, pois nessa interao cotidiana que a responsabilidade social da universidade se torna concreta, fazendo da teoria e da prtica um todo articulado e orgnico. Cada instituio tem sua proposta consequente de sua histria, do papel social que desempenha, dos valores que defende, da estrutura de poder que detm. Essa proposta, que personaliza cada universidade, que baliza sua ao.

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Diretrizes para o fortalecimento do projeto institucional das instituies de educao superior


No mundo contemporneo, as mudanas propostas para as IES so desafiadoras e o seu papel est sendo questionado e redefinido de diversas maneiras. Uma reviso bsica do modelo atual, impactado pela tecnologia da informao e das comunicaes, dever contemplar a/o: fortalecimento dos processos de mudana no interior das instituies; fortalecimento e aprimoramento da capacidade acadmica e profissional do corpo tcnico e docente; atualizao e aperfeioamento constante dos currculos; articulao da formao com as demandas da realidade escolar na sociedade contempornea; articulao da formao com as mudanas em curso na organizao pedaggica e curricular da educao bsica brasileira; melhoria da oferta de recursos bibliogrficos e tecnolgicos em todas as instituies ou programas de formao; estabelecimento de um sistema de desenvolvimento profissional contnuo para a melhoria da formao de professores da educao bsica; fortalecimento de vnculos entre as instituies e o sistema educacional, escolas e professores; promoo do esprito cooperativo e de parceria; adoo de padres ticos de conduta, de conscincia solidria e de respeito ao meio ambiente; compromisso com a preparao cultural e cientfica; estimulao da capacidade crtica e criativa do ser humano, enquanto sujeito na conduo de sua histria, inspirada no dilogo e na prtica democrtica; enfrentamento de todas as formas de excluso social, atravs do exerccio de processos participativos e promoo da cidadania;

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engajamento aos processos de mudanas, no contexto social, poltico, econmico, tecnolgico e ecolgico, como forma de alcanar progresso material e moral; valorizao de uma educao para o mundo do trabalho, considerando a pessoa humana como tema fundamental; desenvolvimento do humanismo cientfico, apoiado em intensa criatividade e na busca da formao da pessoa humana completa; conciliao entre o humanismo, como vocao primordial, e o sentido econmico do desempenho eficiente e de maximizao de resultados; compromisso com a dimenso sustentvel do desenvolvimento do pas, enquanto paradigma que estabelece processos, ao mesmo tempo, economicamente distributivos, socialmente equitativos e includentes, ecologicamente equilibrados e com clara identidade cultural da regio. Nesse modelo, a qualidade alcanada mediante uma abordagem que ressalte a interao e a interdependncia existentes entre as modalidades de ensino e as comunidades a que servem. Permanece o desafio constante de aliar objetivos educativos a uma realidade social perpetuamente mvel. Assim, no contexto da globalizao, as sociedades em desenvolvimento do Mundo Ocidental assumiram, tambm, compromisso com a livre iniciativa, o que importa em flexibilizar sistemas educacionais rgidos, a partir do desenvolvimento de modelos abertos e essencialmente democrticos. A rede de formao continuada existente incapaz de responder ao crescimento da demanda educacional no pas. Esse fato tem acentuado a desigualdade social, deixando significativa parcela da populao margem de sade, educao, cultura, informao, profissionalizao e proteo legal do trabalho. A cidadania, portanto, um processo construdo historicamente entre sujeitos comprometidos com uma sociedade mais justa e igualitria. Neste momento, a educao se evidencia como elemento de socializao dos diversos saberes, fazeres e experincias. A modelagem do ensino superior para servir ao desenvolvimento humano desponta como uma exigncia do nosso tempo. Nasce com a perspectiva de uma educao aberta e da prtica de planejamento democrtico; no s no sentido do ritual poltico, mas tambm enquanto estilo ou hbito de convivncia grupal e organizacional.

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A pretenso que as IES sejam impulsionadoras de prticas educativas e culturais, articuladas com outras instituies, para a realizao conjunta de aes no campo da educao continuada e na produo de servios que atendam a sua vocao social, com o mximo de eficincia e rentabilidade. As diretrizes aqui expostas potencializam capacidades criativas e crticas para a elaborao de projetos, visando contribuir polticas pblicas que se articulem com a concepo de desenvolvimento sustentvel, incentivando, da mesma forma, a participao no mercado, atravs de produtos e servios inovadores. Para finalizar essas reflexes estratgicas guisa de justificar as diretrizes propostas, referimo-nos educao superior como aquela que deveria fazer parte do futuro de todos os cidados brasileiros. Assistimos, na atualidade, os grandes conglomerados econmicos correrem o mundo na busca de novos mercados, onde sempre est presente a questo do nvel de desenvolvimento sociocultural e tcnico-cientfico da populao nativa. As desigualdades sociais de um pas, ou de um Estado, refletem, de modo proporcional, o estgio de evoluo do conhecimento cientfico de sua populao. Tal constatao nos remete concluso de que investir para tornar a populao mais bem preparada tcnica e cientificamente canalizar recursos para a melhoria da qualidade do ensino, assegurando a oportunidade de acesso formao superior e, ainda, estimulando a qualificao continuada, uma vez que a vida um processo contnuo de aquisio de saberes e experincias. Assim, de um modo geral, focalizar modelos de resoluo nas diretrizes aqui assentadas uma forma de resgatar demandas emergentes, principalmente neste milnio, onde patente o prevalecimento da conquista das melhores oportunidades por aqueles que so detentores do conhecimento tcnico-cientfico, o qual se reelabora constantemente, permeado pelo desenvolvimento de planos e estratgias concebidos e organizados com a participao de todos. Adotando esses pressupostos, talvez possamos, como nao desenvolvida, promover as qualidades pessoais do indivduo e aqueles outros conhecimentos, que contribuam para a sua convivncia tica e moral em sociedade.

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ELEMENTOS QUE ATESTAM QUALIDADE NO ENSINO SUPERIOR PARTICULAR

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ELEMENTOS QUE ATESTAM QUALIDADE NO ENSINO SUPERIOR PARTICULAR

MARIA CARMEN TAVARES CHRISTVAM*

stamos diante da especial possibilidade de incentivar e dar evidncia s faculdades e s universidades que vm ofertando uma prtica diferenciada, que possa representar alternativa eficaz para o ensino oferecido pelas instituies pblicas. A competitividade faz com que a maioria das instituies trate a relao entre ensino e aprendizagem nos patamares falaciosos da instruo e treinamento (que se faz com professores sem engajamento, projetos pedaggicos estanques e com instalaes e recursos apenas satisfatrios, se tanto). O resultado dessa prtica gera interaes inconsistentes do aluno com o mercado por meio de diplomas que no conseguem refletir densidades didtico-pedaggicas. Assim, muitas vezes as universidades acabam se transformando em fbricas de desempregados. Os princpios que orientam as aes dos gestores de instituies de ensino que buscam propiciar Educao de qualidade devem estar fundados em trs eixos que se complementam e potencializam interseces entre a docncia e o compromisso construtivista do conhecimento. Os eixos so os da

* Diretora da Gnesis Consultoria Educacional. Consultora para o Ensino Superior e Articulista da Linha Direta. Administradora do Frum Acadmico da ABMES e do Blog da Educao Superior Particular. carmemtr@uol.com.br

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tica, da tcnica e da esttica que albergam na realidade os quatro pilares bsicos da Educao para o sculo XXI elaborados pela Unesco e que foram fixados como: 1. Aprender a aprender; 2. Aprender a ser; 3. Aprender a fazer; 4. Aprender a conviver. tica compreende a possibilidade de situar o discente na perspectiva de ego-histrico de seu tempo, capaz de prospectar aes que impliquem em inovao, criatividade, autonomia e conscincia socioambiental. Tcnica faz referncia ao domnio pleno de habilidades e competncias com as quais o futuro profissional realizar seus projetos, dominando, direcionando e confluindo tecnologias. Esttica, por sua vez, trata da configurao de linguagens, cdigos e estilos voltados s demandas variadas no universo de consumo. Tais eixos podem ser tomados como base de transversalidade da grade curricular isto a forma de propiciar interdisciplinaridade, religao dos saberes entre si e religao entre o pensar acadmico e a vida humana na sua totalidade.

O que uma boa faculdade?


Dentre o universo de conceitos disponveis, destaco um: boa faculdade aquela que, superando as etapas da instruo e do treinamento, consegue tecer sua pedagogia em torno de um conceito de educao que garanta a legtima autonomia intelectual de seus alunos, que reconhea e potencialize talentos. Tal conceito alberga qualquer prtica educativa em instituies de ensino superior (IES) com diferentes caractersticas; tanto as que trabalham com escala quanto as que atendem um pblico mais seleto as intituladas premium, quanto ao seu posicionamento no mercado. assim que as grandes escolas se referendam quando colocam profissionais no mercado. H uma marca, uma reputao que prioritria para muitos candidatos a um diploma de terceiro grau. Tal marca transcende falsas economias e projeta uma parcela de futuros universitrios para a proposta de um ensino de excelncia. Nesse sentido, cabe a cada instituio, segundo suas caractersticas, focar-se nos seus diferenciais, apostando nas variveis do ensino, da pesquisa e da extenso.

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Ensino
reas consolidadas na identidade da instituio e na criao de cursos superiores concernentes podem, na verdade, fornecer certificado natural de segurana ao calouro. claro que tal promessa institucional depende da consolidao das plataformas necessrias ao processo e que podem apresentar vantagens: concentrao de saberes que deem aos campos em que atuam a autntica multiplicidade de seus aportes no mundo atual. Portanto, preciso distanciar o mximo possvel esses dois campos daquilo que normalmente se processa no ensino disseminado pelo pas: formao apenas adestradora. Percebe-se que poucos vestibulandos se interessariam pela aventura universitria em cursos superiores se esses cursos distendessem de forma previsvel o que as inmeras escolas de instruo apresentam. preciso ainda ressaltar que o rigor dos cursos em faculdades que privilegiam a formao e no apenas a instruo implica investimento no aluno para habilit-lo no sentido de dominar as demandas de um mercado desafiador e fortemente seletivo. Os currculos dos cursos em faculdades com essa proposta fazem referncia a um universo de conhecimento transdiciplinar e literalmente contemporneo, necessrio comunicao de significados em suportes de extensa mutao. So derivados das chamadas novas tecnologias ou extenses dos sentidos do humano, como preconizou Marshall MacLuhan, tm como cenrio o cotidiano ldico do alunado e se convertem em conhecimento necessrio compreenso e moldagem do chamado ps-modernismo. Os cursos oferecidos pelas instituies devem ser constitudos de forma a no repetir equvocos de seus concorrentes, que geralmente condicionam ementas ao estudo fragmentado de forma muito generalista, a suas fuses mais bvias. Nas instituies de qualidade os currculos apostam numa especificidade importante: possibilitar reflexes e a prxis sobre as interseces em vrios campos do conhecimento contemporneo numa categoria que elege os eixos da tica, da tcnica e da esttica como constituintes de sua pedagogia. Tal carter holstico deve ser levado em conta por toda instituio que se prope a ofertar ensino superior, pois, ao formar futuros profissionais para atuar num mercado albergado pela economia do intangvel, baseada quase que exclusivamente no conhecimento, essa insero no pode ser alavancada apenas por uma elite (que geralmente est na universidade pblica ou em universidades privadas capazes de fazer concorrncia s pblicas). preciso garantir o status de agentes aptos a atuar em todo o segmento profissional, inclusive para os alunos que se encontram hoje nas instituies precrias que oferecem apenas instruo, ou nada. Faz-se necessrio separar o joio do trigo, com uma boa mtrica que possa impactar realmente a qualidade do ensino.

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Pesquisa
O ideal que o corpo docente seja formado por mestres, doutores, graduados e especialistas que possuam experincia e legitimidade capazes de garantir maior fluidez na implantao do projeto pedaggico dos cursos, reforar o diferencial da instituio e repercutir positivamente na opinio pblica. O passo seguinte favorecer atualizao constante do corpo docente, o que se d por meio de fomento pesquisa que incremente os saberes construdos em sala de aula. Constituir grupos de pesquisa ligados a agncias fomentadoras como o Conselho Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico (CNPq) ou a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), incentivar e patrocinar a participao de docentes em congressos nacionais e internacionais, e enfatizar a publicao de artigos em rgos indexados so atribuies institucionais que qualificam o corpo docente e agregam valores objetivos aos cursos. No custa pouco. Tambm o investimento em laboratrios e em material de apoio didtico contribui para aquecer a identidade da escola.

Extenso
como a escola potencializa a colocao do aluno no mercado, e tambm como se comunica institucionalmente com a sociedade aberta. No primeiro caso, este , talvez, um dos maiores diferenciais que se pode oferecer ao aluno a possibilidade real de ser inserido em mbitos profissionais de destacado valor social, por meio de programas de mentoria ou de estgios. Tal prtica prpria das melhores escolas e um empecilho s medianas. O sucesso dessas prticas garante a plena satisfao do aluno e contribui para o diferencial de seu currculo. Por outro lado, resolve tambm a nefasta questo das defasagens laboratoriais, j que praticamente impossvel academia manter-se ininterrupta na vanguarda tecnolgica. O conceito de extenso demanda, tambm, iniciativas como a insero da faculdade na agenda de eventos culturais concernentes aos cursos que oferta. Apoiando, promovendo ou patrocinando ciclos de variados eventos, feiras, exposies, palestras, entre outros, o aluno pode amplificar sua autoestima relacionada escolha acadmica.

Consideraes finais
Os alunos oriundos de instituies que oferecem uma proposta acadmica com as caractersticas aqui descritas constituem, no melhor sentido da palavra, uma elite cultural que se faz pelo repertrio legtimo de sua formao, muito alm das bases utilitaristas fornecidas pela maioria das universidades.

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Associar uma instituio a esses ideais de excelncia, tornando-a referncia, bom motivo para se investir em educao. No custa pouco. Significa investimentos sucessivos da instituio e, por conseguinte, tambm de uma classe diferenciada do aluno comprometido, a qualquer custo, com seu sucesso pessoal e profissional. Cobra-se caro pelo bom servio. o preo para o peso assegurado aos diplomas emitidos por faculdades e universidades comprometidas com qualidade de ensino. Atitude que deve se reverter em dividendos mltiplos a todos os agentes envolvidos nessas relaes de ensino-aprendizagem justifica tamanho esforo em oferecer novos cursos de graduao a um mercado cujo varejo quer satur-lo. Mas que, como nos lembra Paulo Freire, admite brechas; aquelas que fazem da Educao um ato de sucessivas emancipaes. Essa proposta viabilizada por IES privadas que aqui intitulamos como premium e que no atuam com escala. Algumas instituies conseguem manter a mesma qualidade atuando com escala, como o caso das Pontifcias Universidades Catlicas em alguns estados. Por outro lado, ser preciso encontrar frmulas para atender grande demanda que geralmente est nas IES que atuam com escala e que recebem os alunos oriundos do ensino bsico com muitos gaps de formao. So essas que atendem maior parcela da populao. Portanto, investimento em formao permanente do docente, estratgias de adequao e monitoramento curricular so fundamentais para garantir a qualidade do processo ensino-aprendizagem.

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UMA RECEITA PARA A SADE E O BEM-ESTAR DA APRENDIZAGEM A DISTNCIA NO BRASIL

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UMA RECEITA PARA A SADE E O BEM-ESTAR DA APRENDIZAGEM A DISTNCIA NO BRASIL

FREDRIC MICHAEL LITTO*

endo em mo os resultados laboratoriais do paciente, a Educao a Distncia (EAD) brasileira, levando em considerao os possveis efeitos colaterais inesperados da utilizao simultnea de remdios variados e, tambm, reconhecendo o estado preocupante do paciente, prescrevo o seguinte tratamento para sua total recuperao: 1. Que o paciente seja devolvido ao convvio do restante da sua famlia educacional, sem isol-lo em termos de prescries, observaes ou exames excessivos. O bem-estar do paciente, obviamente, deriva-se do bem-estar do ambiente familiar, em qualquer que seja o local. O pleno exerccio de todas as suas funes e habilidades ser determinado para que o paciente deixe de ser tratado como um elemento excepcional e seja considerado como, simplesmente, mais um membro de uma famlia comum, grande, moderna, mas importante para a sociedade. 2. Que os critrios de avaliao do bem-estar do paciente sejam baseados no apenas nos insumos responsveis pela sua existncia e pelo seu funcionamento; como quantos centmetros quadrados tem a palma de sua mo, ou em quais instituies suas enfermeiras estudaram, mas sim, focar nos resultados colhidos e escaneados do processo das suas funes vitais.

* Presidente da Associao Brasileira de Educao a Distncia (ABED). Metaforicamente como mdico e profiltico da Educao a Distncia no Brasil. presidente@abed.org.br; frmlitto@terra.com.br

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3. Que o paciente no seja tratado como um incapaz, necessitando de tutelagem e constante ressonncia magntica de sua capacidade cognitiva e monitoramento com ultrassonografia dos seus rgos, sobre o regime estreito e inflexvel, e em tudo igual a todos os demais pacientes recebendo idntico tratamento. Pelo contrrio, quanto mais ao paciente permitido inovar, usar sua criatividade e sua experincia para contribuir para a volta de suas atividades normais. 4. Que seja lembrado, na aplicao dessa receita, tal qual acontece com a posologia de cada medicamento, que cada paciente, intrinsecamente e extrinsecamente diferente dos demais, de que no seja exigido, injustamente, um padro nico de atividades, como a durao de exerccios intelectuais, ou que o paciente seja obrigado a repetir os mesmos exerccios praticados pelos outros membros da sua famlia, sem ter a oportunidade de inovar em prol da sua prpria sade e desempenho, como ocorre na autoaprendizagem e na eutagogia. Tendo seguido todas as recomendaes baseadas nas mais bem-sucedidas experincias internacionais, acima descritas, no h necessidade de outros procedimentos. Qualquer nova interrupo do seu bem-estar deve ser tratada conforme os princpios aqui indicados. O paciente retornar ao seu estado normal de contribuinte e cidado, ao seio de sua famlia e ao contexto da sociedade desde que lhe sejam dadas as condies mnimas de autonomia responsvel, e que seja tratado como sujeito maduro, merecedor da confiana, do respeito e do reconhecimento de sua importncia para o bom funcionamento da sociedade.

CONSIDERAES SOBRE EDUCAO ESTTICA

MATHEUS GOROVITZ

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CONSIDERAES SOBRE EDUCAO ESTTICA

MATHEUS GOROVITZ*

Se quiser gozar da arte deve-se ser um homem artisticamente educado. Karl Marx, Manuscritos econmico-filosficos

ste texto discorre sobre a educao do olhar para legitimar o ajuizamento do belo como expresso da totalidade humana. Corrobora com a convico de que a formao do cidado, do artista e do indivduo emancipado interdependente. Visa a instrumentar o estudante a identificar a beleza como expresso de autonomia, fator que distingue a condio propriamente humana poder determinar o modo de existncia. Serviro de lastro conceitual para embasar tal hiptese as seguintes categorias: julgamento de gosto, totalidade, belo, identidade e diferena.

Julgamento de gosto
No reconhecimento do belo pelo juzo esttico , o sujeito vivencia a condio de possibilidade de ser emancipado. O ajuizamento de gosto livre porque no coagido por fatores prdeterminados: os de ordem conceitual, os utilitrios, os sedimentados pela tradio, ou ainda os que,

* Professor titular da rea de esttica e histria da arte na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Braslia, onde ingressou em 1973 e se aposentou em 2010. Publicou: Eilat town plan (1966); Braslia, uma questo de escala (1985) e A inveno da Superquadra (2009) (coautoria Marclio Mendes Ferreira). gorovitz@terra.com.br

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ao aprazerem os sentidos na sensao pela agradabilidade, motivam o sujeito a invocar o belo para expressar sua emoo espontnea e natural a sensibilidade inata. Que bela rosa exemplifica o uso prosaico da esttica, e o distingue do uso potico, cuja condio de possibilidade do ajuizamento pressupe necessariamente a presena da obra de arte. Juzo uma assero fundamentada em uma razo, ou seja em relaes apercebidas no carter sistmico da obra de arte. medida que a composio relaciona de modo harmnico ou dissonante as partes da obra permite que o sujeito, ao recomp-las por meio das capacitaes sensveis, intelectivas e volitivas sincronizadas, possa assim objetivar sua identidade como pessoa. A faculdade de julgar permite comunicar sentimentos que distinguem a subjetividade particular do sujeito aquilo que o diferencia, e a expectativa de reconhecimento de sua identidade pressupe a abertura ao outro, a reciprocidade promove a convivialidade (RENAUT 1998: 88), Rimbaud sintetiza: Je est un autre. A noo de arte como instrumento de emancipao comparece na proposio de Artigas ao reconhecer: A arte uma das formas concretas e necessrias da ao do homem na criao de uma natureza propriamente humana (ARTIGAS 1981: 45). E a espcie humana se distingue das outras porque suas capacitaes podem se desenvolver infinitamente. A atividade artstica uma prxis, a ao do sujeito que numa relao dialtica ao transformar a natureza transforma a si mesmo e objetiva, neste processo, sua condio humana essencial. Assim, ao produzir ou reconhecer um artefato como obra de arte, como belo, o indivduo se humaniza manifesta sua condio de autonomia de ser emancipado livre. Schiller situa: O fundamento da beleza acima de tudo a liberdade no fenmeno. O fundamento da nossa representao da beleza a tcnica na liberdade. A beleza nela mesma, nada do que procede imediatamente e especificamente da sua origem no ser levado em conta. (SCHILLER 2002: 85). Sobre a obra de Schiller, Educao esttica do homem, Hegel comenta: Schiller parte da ideia central de que cada homem individual possui em si a disposio para um homem ideal (HEGEL 1979: 62). No dizer de Marx:
A obra de arte e, do mesmo modo, qualquer outro produto cria um pblico sensvel arte e capaz de sentir prazer com a beleza. Por conseguinte, a produo no cria apenas um objeto para o sujeito, mas tambm um sujeito para o objeto (MARX 1974: 60).

Admitindo que S em objetos reais, sensveis, pode [o sujeito] exteriorizar sua vida (MARX 1978: 400), a correlao arte-liberdade engendrada na interao sujeito-objeto, na qual o objeto a obra de arte, e balizada pelo critrio do belo em que o sujeito se identifica pelo julgamento de gosto: Ele (o homem) quer sentir-se a si prprio, por isso se defronta com a beleza na arte (HOLDERLIN, 2003, 83).

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Arbitrar sobre o belo identificando as condies que o objetivam requer, na prtica didtica, educar o juzo de gosto, seja propondo ou, ainda, reconhecendo o belo na obra de arte. Tal modo de ajuizar implica em assumir uma deciso na ausncia de uma razo prtica ou de uma razo lgica e, assinala Schiller, apenas considera os aspectos intrnsecos obra: O julgamento esttico, tendo em conta seus fins, considerar apenas a beleza nela mesma, nada do que precede imediatamente e especificamente sua origem levado em conta (SCHILLER 1998: 51). O juzo de gosto no tem como parmetro de avaliao nenhum valor pr-estabelecido, herda, como referencial, o trabalho humano plasmado no acervo de obras de arte onde o objeto no aferido pela razo instrumental, pelo valor prtico utilitrio a capacidade de satisfazer uma necessidade particular predeterminada e tampouco se alicera em valores estabelecidos a priori, conceituais, ticos ou os que, sedimentados pela tradio, passam a ser consensuais. A interao das capacitaes racionais, intelectivas, volitivas e sensoriais engendra o juzo de gosto e, desse modo, constitui-se como prxis ao autnoma e autodeterminada, diferenciada assim do discernimento fundamentado cognitiva ou teoricamente, e corroborada por conhecimentos sedimentados e argumentao lgica que asseguram a certeza inexorvel do julgamento justo. Ao promover a interao das dimenses subjetivas e objetivas e exercitar tais prerrogativas, a obra de arte faculta ao indivduo, seja no instante da concepo ou da apreciao, objetivar a conscincia da totalidade a plenitude das capacitaes individuais.

Totalidade
A totalidade subentende o conjunto de necessidades e possibilidades humanas exercidas de modo integrado; quando o lado sensvel e o racional no comparecem fragmentados, o sujeito auto consciente, seja na plenitude ou na adversidade da condio existencial. O ser emancipado , cujo comportamento no heteronomicamente determinado ou prdeterminado, mas que determina os parmetros de sua ao e nesta determinao se autodetermina, implica articulao das esferas subjetivas e objetivas da sensibilidade e da racionalidade, da dupla condio de indivduo particular: motivado pela razo prtica e pela subjetividade, e de ser genrico: motivado pela vocao social e mediado pela universalidade do pensamento objetivo, lgico e cognitivo. A totalidade subentende a indissociabilidade das esferas do subjetivo e do objetivo. Sujeito e objeto so, na concepo dialtica, antitticos e complementares, e interagem num processo do qual a obra de arte emerge como uma das snteses possveis. Sntese onde nenhuma das dimenses sensoriais, racionais, volitivas e intelectivas consideradas isoladamente determinante. Denuncia sim o equilbrio, tenso ou conflito dessas capacitaes do ser. A esttica fundamenta-se na homologia entre a autonomia da obra de arte e a autonomia do ser (a coerncia interna da forma e a concordncia entre esta forma e o contedo a ser expresso).

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Belo
A mediao entre o universo subjetivo e o universo objetivo se faz pelo conceito de belo; ao afirmar, mediante o juzo de gosto, que algo belo, quero que meu sentimento (particular e subjetivo) possa ser compartilhado coletivamente, por isto associo um conceito (objetivo e universal) singularidade subjetiva. Atribuo um valor universal a um sentimento afetivo particular. O juzo esttico envolve uma contradio, ou antinomia, pois embora exprima uma experincia do sujeito, da sua sensibilidade particular, pretende que a significao dessa experincia seja comunicvel aos outros e encontre ressonncia universal. Eis porque Kant nos diz, a propsito da quantidade do juzo, que belo o que agrada universalmente sem conceito [...] No juzo esttico, portanto, verifica-se o acordo, a harmonia, ou a sntese, entre a sensibilidade e a inteligncia, o particular e o geral (KANT apud CORBISIER 1987: 67- 68). No conceito de belo sublinhada a conscincia do ser como ser social, pois ao valer-se de um conceito (universal), que se manifesta como fenmeno (particular) na obra de arte, pode ento se comunicar.

Autonomia e cidadania
A sntese entre o significado (sujeito autnomo) e o significante (objeto autnomo) adjetivada como beleza e objetivada pela obra de arte, uma prxis e, enquanto tal, aufere um sentido volitivo e libertrio: promove a conscincia da autonomia e liberdade, entendida esta como conscincia de necessidades e possibilidades objetivas, historicamente constitudas e, como corolrio, o sentido de responsabilidade mvel da cidadania.
Ao contrrio dos processos naturais ou necessrios, e das aes que resultam da coao e da violncia, as aes humanas consideradas livres so intencionais, visam a determinado fim, tm motivo que as explica e incluem um projeto, bem como a deciso de um agente responsvel. A intencionalidade a caracterstica fundamental do comportamento consciente e livre (CORBISIER 1987: 160).

Compete ao artista contribuir para a construo da cidade democrtica valendo-se da obra de arte como fator promotor da autoconscincia e autodeterminao (conscincia de si) e da conscincia da cidadania (conscincia dos outros). Fundamentada na noo de isonomia, participao igual de todos os cidados no exerccio do poder (VERNANT 1981: 56), a polis grega ilustra a noo de autonomia auferida pela relao das partes entre si: na obra, os componentes formais reunidos pela composio e no sujeito, as dimenses humanas harmonizadas.

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A proporo, relao entre as partes, pressupe o reconhecimento da relevncia de cada parte na formao do todo, da autonomia de cada unidade do sistema formal e, de modo homlogo, de cada indivduo na sociedade.
A noo essencial , de fato, a de proporo; a cidade forma um conjunto organizado, um cosmos harmoniosamente constitudo se cada um de seus componentes situa-se em seu local e possui a poro de poder que lhe conferida em funo de suas virtudes prprias (VERNANT 1981, 90).

A autonomia inerente ao julgamento de gosto, com o qual nos apropriamos da obra de arte, tem um corolrio exclui toda forma de autoritarismo: Nenhum privilgio, nenhuma autocracia de qualquer espcie pode ser tolerada onde impera o gosto (SCHILLER 1982: 217).

Identidade na diferena
A identidade na obra de arte nasce da racionalidade, a coerncia proveniente da rigorosa estruturao em si determinada de modo singular pela obra. A lgica interna de construo consubstanciada pela composio que ao relacionar as partes entre si e destas com o todo confere autonomia e faculta a decodificao do sentido geral por meio dos elementos intrnsecos obra. Para Deleuze e Guattari a composio qualifica esteticamente o artefato: Composio, composio, eis a nica definio da arte. A composio esttica, e o que no composto no uma obra de arte (DELEUZE / GUATTARI: 1992: 247). A identidade da obra de arte promove a conscincia de si e como corolrio a diferena do coletivo e do individual, distino que legitimar o ajuizamento do belo. Hlderlin resume assim: A identidade na diferena a essncia da beleza (HLDERLIN 2003: 85). Em resumo, a identidade da obra, passvel de ser apreciada com preciso objetiva mensurvel, desencadeia a ao de reinterpretao e o ajuizamento de gosto pela conjugao das prerrogativas racionais, sensveis, volitivas e intelectivas despertadas pela obra no sujeito incomensurveis. Neste modo de fruio o sujeito se posiciona criticamente diante da obra e, portanto, diante de si.

Obras citadas
ARTIGAS, V. O desenho. In: Caminhos da Arquitetura. So Paulo: Lech, 1981. BOTTOMORE, T. (ed.). Dicionrio do pensamento marxista. Rio de Janeiro: Zahar, 1983. CORBISIER, R. Enciclopdia filosfica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1987. COSTA, L., Arquitetura. In: Biblioteca educao cultura. Rio de Janeiro: MEC/Fename/Bloch, 1980.

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DELEUZE G. e GUATTARI F. O que a filosofia. So Paulo: Editora 34, 1992. HEGEL, G.W.F. Introduction to the Aesthetics Lectures. Oxford: Clarendon, 1979. HLDERLIN, F. Hiprion. So Paulo: Nova Alexandria, 2003. MARX, K. Manuscritos Econmico Filosficos. In: Marx. Os Pensadores, So Paulo: Abril Cultural, 1978. (Os Pensadores). MARX, K. Sobre literatura e arte. Lisboa: Estampa, 1974. RENAUT, A. O indivduo. Rio de Janeiro: Difel, 1998. SCHILLER, F. On the aesthetic education of man. Oxford: Clarendon, 1982. SCHILLER, F. De la grce et de la dignit. Paris:Hermann, 1998. SCHILLER, F. Kallias ou sobre a beleza. So Paulo, Zahar, 2002 VERNANT, J-P. Les origines de la pense grecque. Paris: PUF, 1981.

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topia, barbrie e desenvolvimento sustentvel so expresses pronunciadas nos dias de hoje com reiterada frequncia. Barbrie como sinnimo de fatos vividos. Utopia, no como projeto inatingvel, mas como sonho possvel, desejo. Desenvolvimento sustentvel como construo, possibilidade de conciliar consumo e natureza. Um novo mundo se anuncia. As promessas de um futuro radiante para todos borbulham nas pginas das cincias. As clulas-tronco nos garantem que, com um trabalho de lanternagem, ser possvel recuperar coraes combalidos, fazer cego enxergar, paraltico andar. A economia promete um mundo mais rico para todos. Desde que saibamos conviver com a natureza, que, democrtica, no diferencia classes sociais, cor, credo, sexo, entre as vtimas que as catstrofes provocam causadas pelo desenvolvimento predatrio. Uma dvida atormenta: e quando comearem os implantes cerebrais de chips capazes de armazenar em nossas cabeas a Biblioteca de Alexandria completa, o que faremos com tal volume de informao a nosso dispor?
* Cineasta. Professor do Curso de Comunicao da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ) rea de Cinema. Mestre em Cinema e Histria pela cole des Hautes-tudes Sorbonne. Especializado em Cinema Documental Aplicado s Cincias Sociais pelo Muse Guimet Sorbonne. Diretor da Caliban Produes Cinematogrficas. executivo@caliban.com.br

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Se no formos capazes de discernir o que queremos para nossas vidas, nos tornaremos frgeis robs manipulados pelos que controlam as informaes, o que j ocorre hoje, medida que a grande mdia que nos controla e no o contrrio, como deveria ser. Dentro de novos paradigmas, como ser o Brasil em 2030? Que pas estamos construindo para o futuro? Quais valores ticos estamos semeando? Que modelo de desenvolvimento econmico? Democrtico, para todos, ou concentrador de riquezas para uns poucos? Que lngua ser falada no Brasil? Uma contradio aflora entre a cultura do desenvolvimento sustentvel e o desenvolvimento sustentvel da cultura, ou seja, qual ser o papel das culturas nacionais na construo de uma identidade prpria no mundo globalizado? Qual a importncia do nacional nos desafios universais e do universal nos desafios da preservao das culturas regionais (lnguas, comidas e costumes), num conflito entre ancestralidade e renovao? Em nome do desenvolvimento sustentvel, o mundo se mobiliza pela preservao da floresta, de suas rvores e de seus rios, abandonando prpria sorte o imaginrio e suas lendas, sonhos, fantasmas, fantasias e os personagens que nela brotam e habitam. A ndia Potira e o Saci-Perer so abandonados prpria sorte sem espao no imaginrio das crianas de hoje, que preferem, por falta de formao e informao adequada, cultivar heris alheios. Na minha infncia sempre houve espao para Roy Rogers, Bfalo Bill, Robin Hood e Rintintin ao lado de Pedrinho, Narizinho, Emlia e Marqus de Rabic. Eram mundos conciliveis os da cultura de massas e os dos personagens de Monteiro Lobato. Hoje convivemos com uma cultura avassaladora hegemnica. Para citar um exemplo do que ocorre no cinema, notcia recente publicada na imprensa brasileira informa que, durante o ms de julho de 2010, trs filmes ocuparam 95% das salas de cinema todos norte-americanos. O que sabe o jovem brasileiro sobre Josu de Castro, Darcy Ribeiro, Milton Santos? Com o que sonha o jovem de hoje, adulto de amanh? A maior parte dos municpios brasileiros no tem nenhuma atividade cultural para oferecer aos jovens. No tem sala de teatro nem sala de cinema. O Governo Federal pretende ampliar o nmero de bibliotecas municipais, mas ainda projeto. Tambm ainda no passa de medida provisria o nmero de salas de cinema no Brasil (a imensa maioria de municpios no tem nenhuma. As salas de cinemas encontram-se concentradas em shoppings nas grandes cidades. So muito poucos os cinemas de rua. Nas cidades do interior, os jovens sonham com a construo de shoppings. O perodo eleitoral sempre bom para ampliar discusses de interesse da Nao.

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Os desafios do futuro so promissores; num mundo pautado pela globalizao, onde capitais e mercadores circulam livremente e humanos so segregados por muros; num mundo de marcas, sem territrios ou bandeiras que as identifiquem, as marcas de empresas se sobrepem s naes e seu territrio o planeta. Elas compram os servios onde a mo de obra a mais barata e vendem os produtos de forma hipervalorizada mundo afora. A indstria da comunicao o grande sustentculo e alavanca desse mundo globalizado onde o homem no mais o centro do progresso. As culturas nacionais vm perdendo espao para a cultura hegemnica produzida pela indstria do entretenimento, promiscuamente sustentada por foras que sincronizadamente ordenam a poltica e a economia mundial: mdia internacional, sistema financeiro e indstria de armamentos. Dentro desse quadro, a importncia da Cultura cresce na construo do mundo do futuro e est intimamente ligada educao. Hoje a cultura submete-se ao domnio do mercado e que os donos do mundo inventam inmeros artifcios para manter seu sistema de dominao, os chamados meios de comunicao de massa so peas-chave na sedimentao de valores de uma cultura consumista e predatria, que devasta o planeta ao mesmo tempo que finge preocupao com a preservao do meio ambiente. a educao que pode reverter esse quadro por meio da formao da infncia e da juventude estimulada pela intercesso da cultura e das artes desde a mais tenra infncia dentro do processo pedaggico na formao de uma conscincia coletiva voltada para a paz, para o progresso, o respeito natureza e a qualidade da vida compartilhada por todos. O ensino da literatura, do cinema, do teatro, das artes plsticas nas escolas e nas universidades brasileiras que pode sinalizar homens e mulheres melhores, num futuro melhor. Ocupar nossas salas de aula com a produo do cinema brasileiro um passo importante para que logo no futuro reocupemos nossas salas de cinema com nossos filmes e que logo elas estejam repovoadas por espectadores que sero incentivados, dentro das escolas, a conhecer e admirar nossos valores prprios. Ensinemos a fazer do cinema um espetculo criativo, emulador de valores humansticos e no a permanente fbrica de violncia com que nos defrontamos hoje. A cada eleio, a poltica vem se revelando mais pragmtica; os programas eleitorais e os candidatos omitem planos especficos para a educao e a cultura por no representarem fontes vultosas de votos.

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Da educao s comentam generalidades, sem projetos, e das artes querem apenas o sorriso dos artistas nas fotografias de propaganda ao lado do candidato. Considerando que so justamente os valores culturais que ajudam a demarcar territrios, preservar as riquezas e dar amlgama nao, fundamental adequar o sistema educacional aos desafios que os novos paradigmas trazem para a construo desse mundo futuro. Conciliar cosmopolitismo, internacionalismo e nacionalidade. Se antes o desenvolvimento era o desafio do progresso a qualquer preo, hoje a noo de desenvolvimento sustentvel fundamental para a sobrevivncia da vida no planeta ameaado pela fria da natureza. Num mundo cada vez mais mercantilizado, a civilizao minada por guerras e violncia, a construo de um mundo de paz e tolerncia, a educao representa a ponte entre o presente e o futuro. O desafio nessa sociedade globalizada estabelecer a ponte entre educao e a cultura nacional.

Perguntas aos candidatos


1- Gostaria que o(a) senhor(a) comentasse a reflexo exposta e falasse sobre as suas propostas especficas para a cultura e a educao. 2- Gostaria de conhecer seu projeto para alguma operao que conjugue arte, pesquisa, cultura e ensino. 3- O sistema educacional, desde a tenra infncia universidade, deve ser mobilizado na disseminao dos valores culturais que permitam construirmos um pas de criadores e no nos tornemos apenas um pas de consumidores da produo no mais amplo sentido do termo, de cultura importada dos pases hegemnicos. O que pensa a respeito e o que prope o(a) candidato(a)? 4- No se trata aqui de propor prticas culturais xenfobas, o que fragilizaria mais ainda nossa cultura nacional. No se trata de medo ou averso ao estrangeiro ou ao que soe estranho ao nosso gosto. Trata-se de dar condies de sobrevivncia e preservao a valores prprios, num mundo onde conhecimento representa fonte de poder e identidade. Qual ser o espao em seu governo para os filmes brasileiros nas salas de cinema que j foram nos anos de 1980 de 140 dias por ano e hoje no passam de 28 dias por ano, por sala? Se no quisermos ser relegados ao papel de meros consumidores e importadores da produo alheia (no sentido mais amplo da expresso, entendendo produo como gerao de bens culturais, que

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beneficiem a existncia de um mercado de produo e consumo no sentido econmico do termo) temos que fortalecer os mecanismos de multiplicao de produtores e consumidores de nossos produtos. E a entramos na questo fundamental que o sistema educacional como parte essencial dessa rede produtiva cultural.

O que o(a) candidato(a) pensa a respeito e prope?


1- A cultura pede um tratamento de excepcionalidade para proteger e desenvolver os valores prprios do povo. 2- O(A) senhor(a) j pensou numa globalizao coordenada pela Unesco ou atravs da criao de mecanismos eficazes internacionais que pautem a globalizao pelos valores da solidariedade, da luta contra a fome, contra a destruio da natureza e no pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC)? 3- Exige-se uma necessria ao que preserve e desenvolva os valores culturais pautados pela paz e pela qualidade de vida para todos. Qual ser a ao efetiva do seu governo nesse sentido? 4- Em termos histricos estamos na era que Milton Santos chama de Perodo Popular. Nessa era, a cultura de massas assume um papel preponderante na formao e disseminao de valores que se tornam universais medida que, a cada dia, o modelo de produo dos chamados blockbusters vai se fazendo mais dominante em todo o planeta e sobre quase todas as culturas, exceo daquelas que ainda so protegidas pelas barreiras da lngua ou da religio ou pela instalao de um sistema de autodefesa cultural (nesse caso, para no pensarem que estou defendendo algum ditador radical, xenfobo, estou me referindo Frana que aplica a exceo cultural ao cinema nos acordos de livre-comrcio). Com os filmes, chegam nessa invaso brbara games, livros, discos, camisetas, tnis e costumes, adequando e transformando os cidados em consumers sem rosto ou voz. O que pensa a respeito e diga se pretende tomar alguma atitude de coibir, ou, ao contrrio, pretende estimular, o culto violncia na formao de nossos cidados, desde a infncia. 5- Seu governo ter como preocupao no projeto educacional formar Pagu, Milton Santos, Josu de Castro, Darcy Ribeiro, Bertha Lutz, Oswaldo Cruze, Castro Alves, Clara Sharf, Irm Dulce, Zilda Arns, Fernanda Montenegro, Tarsila do Amaral, Mayan Zatz, Clarice Lispector, Cecilia Meirelles, Clarice Lispector ou Sylvester Stallonne?

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A hora de protestar agora, em perodo eleitoral.

APNDICE
A sociedade civil movimenta-se e hoje existe uma demanda no sentido de o audiovisual ser incorporado ao ensino regular no Brasil vinda dos mais variados segmentos e meios e no exclusivamente das atividades fim do cinema. Reproduzo abaixo duas cartas que do substncia a meus argumentos: I Felipe Macedo, ex-Presidente do Conselho Nacional de Cineclubes, levanta a questo da formao de plateias para o cinema brasileiro. Caro Silvio, Vem a mais uma Jornada de Cineclubes. Agora, com alguns programas governamentais, o nmero de cineclubes e pontos comunitrios de exibio cresceu muito: j est perto do milhar e vai ultrapassar essa marca at o ano que vem. Mais que formao de plateias para o cinema brasileiro nosso compromisso essencial coloca-se a questo da formao desse pblico. Um problema educacional, no sentido mais original e amplo. A formao dos cidados, formal ou informalmente, dentro e fora do universo educacional, est cada vez mais sujeita a um discurso dominante e homogneo, que ocupa todo o universo audiovisual, sem que haja nas redes de ensino, meios e mtodos de decodificao, compreenso e crtica autnoma desse discurso. No h a utilizao sistemtica do cinema ou do audiovisual como ferramenta pedaggica, seja no enriquecimento do estudo das matrias oferecidas, seja na promoo da transversalidade do processo de aprendizado da grade curricular ou, ainda, como instrumento de expresso dos alunos. Tambm no h disponibilizao de formao, quanto s linguagens audiovisuais e ao seu uso pedaggico, para os corpos docentes das redes de ensino. As iniciativas de integrao entre escola e comunidade so muito incompletas, particularmente no que tange criao de interfaces institucionais comunitrias com recursos audiovisuais, como so, muito especialmente, os cineclubes.

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II A professora aposentada e escritora Risomar Fassanro escreve carta dirigida ao Ministro da Educao, Fernando Haddad:

Osasco, 21 de julho de 2010. Exmo. Sr. Fernando Haddad DD Ministro da Educao Senhor Ministro, Sou professora aposentada de portugus e literaturas brasileira e portuguesa da rede oficial de ensino do estado de So Paulo. Em alguns perodos de minha carreira lecionei em escolas particulares e em cursinhos, mas minha dedicao maior sempre foi o Ensino Fundamental e Mdio. Acompanhei de 1968 at o presente a Educao em nosso pas, e pude observar que seu longo caminho se deu de forma difcil e vertiginosa, o que lamentvel para todos ns: professores, pais e sociedade. As mudanas tecnolgicas que se processam no mundo foram afastando cada vez mais a escola da sociedade. Ainda lecionava quando constatei que, enquanto nossas escolas ainda no eram equipadas sequer com bibliotecas, os computadores j faziam parte do mundo dos nossos alunos. Cansei de ouvir os lamentos dos professores que se queixam de no ter como atrair o interesse dos alunos. Cansei de ouvir falar da violncia que invadiu as escolas e cresce a cada dia que passa. Cansei de ouvir e de ver que hoje nossos alunos, mesmo os do Ensino Mdio no sabem escrever, no sabem ler, no conseguem pensar. Cansei de ver os ptios das escolas repletos de jovens jogando lixo no cho enquanto seus professores esto dentro das salas esperando inutilmente por eles. Nada os convida a entrar nas salas. Como atrair a ateno de jovens que dentro das salas de aulas tinham apenas professores, giz e lousas, enquanto fora dos muros da escola tinham um mundo to interessante, to rico sua disposio? H alguns anos penso nisso e, recentemente, enumerando as matrias que constam dos nossos currculos me surgiu uma ideia. Desde sempre algumas artes fazem parte desses currculos. So matrias como literatura, artes plsticas, msica. No entanto, a arte maior, aquela que foi a grande revoluo no campo artstico do sculo XX, no teve permisso para entrar na escola, a no ser em ocasies espordicas e vista quase sempre apenas como lazer.

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Refiro-me, Sr. Ministro, ao cinema. Esta arte que rene todas as outras, e que to benquista pelos jovens. Mas no me refiro entrada do cinema apenas para diverti-los, mas sim para tirar desta arte tudo que ela capaz de nos oferecer, e da forma mais agradvel possvel. Penso em cinema nas escolas como uma matria curricular igual a matemtica, portugus, histria e outras. Com professores capacitados em Escolas de Comunicao que possam trabalhar com os alunos a histria do cinema, os vrios contedos dos conhecimentos sobre a linguagem cinematogrfica, como interpretar um filme, analisando seus vrios elementos, seus vrios recursos; ou seja, levando o aluno a pensar sobre o mundo por meio da chamada Stima Arte, o que constitui o objetivo de todo educador. Conhecer mais a fundo e compreender esta linguagem contribui para que os alunos, imersos no mundo da imagem, como acontece hoje em dia, possam ter mais condies de entender melhor e ter uma viso crtica sobre as mdias atuais. Alm de estudado em si mesmo, o cinema pode ser integrado s outras matrias levando os alunos a correlacionar os vrios conhecimentos, uma vez que as linguagens so multidiciplinares, por natureza. Acredito que a introduo do cinema trar uma nova vida s escolas, aos professores e aos alunos em sua vivncia escolar e em sua compreenso sobre a vida em sociedade.

A CULTURA NACIONAL NO MUNDO GLOBALIZADO O PAPEL DA ARTE E DA EDUCAO NO SCULO XXI OU O LUGAR DO SACIPERER E DA NDIA POTIRA NO MUNDO DE HARRY POTTER SILVIO TENDLER
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III O SETOR PRIVADO DE ENSINO SUPERIOR COMO PROTAGONISTA DO PROJETO EDUCACIONAL DO PAS: PROPOSTAS PARA UMA NOVA AGENDA

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APRESENTAO
O Frum das Entidades Representativas do Ensino Superior, em cumprimento aos seus propsitos e objetivos, vem discutindo temas relevantes para compor uma agenda de proposies, visando o aprimoramento do Ensino Superior brasileiro, tendo em vista os problemas vivenciados pelas instituies de Ensino Superior (IES) particulares no Brasil. Ao reconhecer a necessidade de aprimoramento do sistema de Ensino Superior, o Frum tem a disposio de colaborar com o governo e, mais do que isso, tem condies de assumir compromissos. Suas crenas:

1 O futuro do pas est na Educao


A Educao a nica soluo para os desafios do futuro. S um povo educado sobreviver. Na sociedade do conhecimento, a Educao a chave do futuro das pessoas, das famlias e dos pases. Investir em Educao o nico caminho para o desenvolvimento de uma Nao.

2 Desafios do Ministrio da Educao


A funo primordial do Ministrio da Educao (MEC) assegurar direitos previstos na Constituio Federal, especialmente os identificados com a livre-iniciativa na oferta do ensino, o

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pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas e a coexistncia de instituies de ensino pblicas e privadas. Alm disso, na definio de polticas pblicas para a formao de recursos humanos o MEC enfrenta uma srie de desafios, entre os quais se destacam: a) o seu papel como elo integrador; b) a Educao Bsica como revoluo educacional; c) a reformulao e o fortalecimento do ensino mdio e tcnico-profissional; d) o ensino pblico e gratuito focado em reas estratgicas; e) a avaliao como um processo integrado; f) o tratamento igualitrio para as instituies de Ensino Superior pblicas e privadas. 2.1 MEC como elo integrador. Em funo do porvir desenhado para a Nao em suas diversas reas que dever ser planejada a formao de recursos humanos para atuar nos diversos segmentos profissionais. Para tanto, o Ministrio de Educao dever ser o elo integrador entre os ministrios do Planejamento, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Cincia e Tecnologia, do Trabalho e Emprego, enfim, de todos os que privilegiam o desenvolvimento sustentvel do Pas. 2.2 Educao bsica como revoluo educacional. A questo fundamental da educao brasileira desenvolver substancialmente sua base inicial de formao, cuja meta a ser atingida a melhoria do ensino nas sries iniciais, tanto nas grandes cidades quanto nas do interior do Pas. Uma revoluo educacional dever adequar o ensino s necessidades do mundo atual. 2.3 Reformulao e fortalecimento do ensino mdio e tcnico. Da mesma forma que o ensino bsico, o ensino mdio dever ser reorganizado com vistas a possibilitar a formao de jovens, capazes de compreender e de atuar como agentes de mudanas da realidade econmica, social e tecnolgica do mercado de trabalho. Os jovens, ao se formar, devero estar aptos a conseguir empregos ou a prosseguir seus estudos de nvel superior. 2.4 Ensino pblico e gratuito focado em reas estratgicas. O elevado custo do Ensino Superior especializado induz necessria presena do Estado principalmente nas reas que envolvem pesquisas, grandes laboratrios, tecnologias e equipamentos sofisticados. O ensino pblico e gratuito dever estar focado prioritariamente na preparao de profissionais para as reas estratgicas de desenvolvimento como sade e tecnologia e formao de professores. 2.5 Integrao do processo de avaliao educacional. O setor privado de ensino manifesta-se favorvel ao Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior

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(Sinaes) e considera de fundamental importncia que tal sistema se desenvolva de forma a integrar os trs nveis do processo avaliao institucional, avaliao de cursos e avaliao de desempenho dos estudantes respeitadas a identidade e a diversidade das IES. Alm disso, a avaliao dever ser considerada um meio pedaggico de anlise que vise a melhoria do ensino e no um processo punitivo. O Sinaes destina-se a avaliar a situao de um curso e o aprendizado de seus estudantes. Procedimentos legais com finalidade regulatria so outra coisa. Para tanto, devero ser desburocratizados os processos regulatrios por meio da definio clara das fronteiras entre avaliao e regulao. 2.6 Tratamento igualitrio para as Instituies de Ensino Superior (IES) pblicas e privadas. O tratamento dedicado s IES, por parte do MEC, dever ser igualitrio, no s pelo papel relevante que a iniciativa privada tem prestado ao desenvolvimento nacional, como tambm pelo espao que ocupa no atendimento demanda pelo Ensino Superior, impossvel de ser exercida na sua totalidade pelas IES pblicas. Na realidade, existem dois tipos de Ensino Superior no Pas o pblico e o privado; primo rico e o primo pobre, respectivamente mas que trabalham com o mesmo objetivo, qual seja o de formar recursos humanos para o desenvolvimento.

3 Financiamento
O Programa Universidade para Todos (ProUni) uma iniciativa exitosa que sempre contou com o apoio das IES particulares. O Fundo de Apoio ao Estudante do Ensino Superior (Fies) tambm instrumento valioso. Porm ambos necessitam ser ampliados e aperfeioados. Do mesmo modo, devero ser identificadas outras instituies na oferta de financiamento aos estudantes.

4 Parceria pblico-privado e incluso


O Estado no d o devido valor ao ensino particular. Em vez de trat-lo como parceiro, atua de maneira discriminatria, criando amarras ao desenvolvimento do setor privado. No entanto, o setor, conforme o Censo da Educao Superior de 2008, atende cerca de seis milhes de alunos (90% do total) em cursos presenciais e a distncia. H uma disperso de esforos e de recursos financeiros quando o Estado se pe a criar universidades sem planejamento, em vez de aproveitar a estrutura fsica e os recursos humanos de instituies particulares de ensino superior, semiutilizadas, por meio de uma parceria inteligente. So

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mais de 1.300 IES que, em curto prazo, rejuvenesceriam com lucros para o Estado, cujo custo-aluno de 14 mil reais anuais, enquanto na particular de 5 mil.

5 Importncia do ensino privado


Das 2.252 instituies de Ensino Superior em funcionamento no pas, 90% so particulares e 10% pblicas, incluindo universidades federais, municipais e estaduais. As instituies de ensino superior (IES) particulares empregaram, em 2008, mais de 218 mil professores e 173 mil funcionrios do setor tcnico-administrativo, isto , cerca de 65% do total dos recursos humanos em atuao na educao superior brasileira, privada e pblica. Tendo em vista o exposto, o presente documento apresenta propostas para a criao de uma Nova Agenda legtimo instrumento de orientao do dilogo entre os dirigentes do setor privado com os rgos do governo cujos destinatrios so os membros das Comisses de Educao da Cmara de Deputados e Senado Federal e da Frente Parlamentar em Defesa do Ensino Superior Brasileiro, os candidatos Presidncia da Repblica e os seus respectivos coordenadores da rea de educao.

INTRODUO
O Censo da Educao Superior 20086 revelou aspectos importantes da atual situao da Educao Superior brasileira, como o crescimento da entrada de estudantes. Em 2008, o nmero de matrculas foi 10,6% maior em relao a 2007, com um total de 5.808.017 alunos matriculados em cursos de graduao presencial e a distncia. O ensino superior particular cresceu aproximadamente 250%, enquanto o ensino superior pblico cresceu pouco mais de 100%, desde o incio dos anos de 1990. O setor particular ainda responde pela maior parte das matrculas: 74,9% dos alunos esto matriculados em cursos de IES particulares, enquanto 25,1% estudam em instituies pblicas. No ano passado, 1.936.078 alunos ingressaram no Ensino Superior, 8,5% a mais do que o registrado em 2007. De 2007 para 2008, foram criados 1,2 mil cursos, um aumento de 5,2%.

6 Censo da Educao Superior 2008. Resumo Tcnico. Ministrio da Educao. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. Braslia, DF, 2009.

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As instituies particulares respondem pela maioria dos cursos: 17 mil, de um total de 24 mil. No entanto, o MEC divulgou que o maior crescimento relativo foi nas instituies federais, que apresentaram um aumento de 6,8% no nmero de cursos na passagem de 2007 para 2008. Alm de participar do Programa Universidade para Todos (ProUni), atendendo cerca de 385.000 mil alunos, o setor particular ainda responsvel por mais de 21% dos financiamentos concedidos aos estudantes, mesmo dependendo unicamente das mensalidades escolares para financiar as suas atividades. Por outro lado, mesmo com o surgimento de novas IES privadas, o percentual de jovens entre 18 e 24 anos no Ensino Superior ainda de apenas 13%, muito abaixo da meta de 30% prevista no Plano Nacional da Educao para 2010 e de pases como Bolvia (22%) e Colmbia (23%). Esses dados demonstram a importncia do setor particular para o aumento do percentual de jovens na Educao Superior. Os nmeros do Ensino Superior particular no so nada desprezveis e comprovam a sua importncia na formao de cidados e no crescimento econmico do pas. Atualmente, o setor emprega mais de 370 mil pessoas entre professores e auxiliares tcnico-administrativos, agregando R$ 16 bilhes ao PIB em massa salarial e gerando uma renda indireta superior a 1 bilho de reais. indiscutvel a ideia de que o Ensino Superior particular um dos pilares para o desenvolvimento social e econmico do pas e, apesar de todas as dificuldades enfrentadas pelas IES, sobretudo a enorme instabilidade jurdica e financeira causada pelo excesso de regulamentao, o Ensino Superior particular tem cumprido seu papel de incluso social, de formao de cidados e de desenvolvimento das atividades de ensino, pesquisa e extenso, fundamentais para o crescimento sustentado do Brasil. Considerando os servios prestados pelas IES privadas que possibilitaram o crescimento do nmero de vagas e resolveram a grave questo da demanda, ao permitir o acesso a milhares de estudantes excludos pela limitao de vagas das IES pblicas o MEC deveria tratar de forma igualitria as instituies. Nesse sentido, o peso educacional, poltico, econmico e financeiro das IES particulares no segmento da Educao Superior brasileira deve se refletir, com a mesma intensidade e representao, nas polticas governamentais para o setor, considerando que o setor atua (na/no): promoo do desenvolvimento econmico e social do pas; expanso e democratizao do Ensino Superior;

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absoro do contingente de alunos no mercado de trabalho; oferta de melhores oportunidades de colocaes profissionais; aumento da empregabilidade e desenvolvimento profissional; atendimento s demandas do mercado; promoo do acesso social dos indivduos; formao de professores que significa alto investimento na qualidade da educao bsica; e promoo do acesso social dos indivduos.

PROPOSTAS PARA UMA NOVA AGENDA Gerais


Viabilizar a participao efetiva das entidades representativas do setor privado na definio de polticas para a Educao Superior, especialmente aquelas voltadas melhoria da qualidade de ensino e ao aperfeioamento dos instrumentos eficazes de avaliao, respeitando sempre a diversidade de instituies e de cursos; Ajustar as polticas pblicas de financiamento Educao Superior realidade brasileira considerando que o sistema pblico no tem como continuar a se expandir sem se diversificar e estimular a participao crescente do setor privado; Abolir o modelo nico de organizao do Ensino Superior, baseado na concepo da indissociabilidade do ensino, da pesquisa e da extenso, corporificada em universidades abrangentes e complexas, por ser incompatvel com a pluralidade, a heterogeneidade e as dimenses continentais do sistema educacional brasileiro; Desburocratizar os processos regulatrios por meio da definio clara das fronteiras entre avaliao e regulao pelo fato de se tratar de conceitos distintos e com fundamentao terica e com aplicao prtica diversas; Analisar o destino poltico do Projeto de Lei da Reforma da Educao Superior, tendo em vista que muitos de seus dispositivos se transformaram em medidas substitutivas, muitas delas equivocadas e inconstitucionais;

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Estudar formas de criar um marco regulatrio seguro e uma poltica pblica de Educao mais condizente com o desenvolvimento do Pas.

Especficas
1. Incluso Social
Atuar em parceria com o setor privado visando alcanar, no perodo 2011-2020, a meta de incluso de 50% dos jovens com idade entre 18 e 24 anos em cursos superiores, o que significa o desafio de se colocar mais de 12 milhes de estudantes oriundos dessa faixa populacional no Ensino Superior; Desenvolver, em parceria com o setor privado, programas que visem apoiar os jovens oriundos das classes de renda C, D e E e inserir os tecnlogos nas diferentes atividades produtivas, com o propsito de eliminar os preconceitos e as barreiras culturais, de ampliar o mercado de trabalho e de fortalecer o desenvolvimento nacional.

2. Financiamento 2.1 Fundo de Apoio ao Estudante de Ensino Superior (Fies)


Ampliar o oramento do Fundo, de forma a atender quantidade maior de estudantes; Estabelecer taxa de juros que permita a administrao das dvidas pelos estudantes, estendendo-se, sempre que reduzida, a contratos vigentes, de modo a benefici-los com a atualizao mais benfica do saldo devedor que permita desconstituir obrigaes j realizadas ou cumpridas; Modificar o prazo de carncia acordado nos financiamentos concedidos, visando aproximar os pressupostos do programa realidade do mundo do trabalho; Permitir que os alunos matriculados nos cursos no avaliados para fins de reconhecimento possam receber recursos do Fundo; Apoiar projetos de lei que permitam a utilizao do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) para o pagamento de anuidades escolares;

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Apoiar as propostas de alterao do setor privado ao Projeto de Lei n 5.413/09 que visam a possibilitar o acesso do aluno ao financiamento estudantil e permitir sua prclassificao antes da efetiva matrcula.

2.2 Programa Universidade para Todos ProUni


Alterar os critrios de ingresso no ProUni, levando em considerao a renda e no a origem do aluno (rede pblica ou particular), permitindo tambm a participao de alunos de cursos de ps- graduao (lato e stricto sensu); Dilatar os prazos para apresentao da regularidade fiscal das entidades mantenedoras que aderiram ao Programa Universidade para Todos (ProUni).

2.3 Programa IES


Rever os critrios de acesso s linhas de financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), por meio do Programa IES, para permitir a participao de IES que realmente precisam de apoio para seus projetos.

2.4 Agncias financiadoras


Envolver bancos e demais instituies financeiras na oferta de linhas de crdito especiais para estudantes de cursos superiores.

3. Regulao
Criar instrumentos distintos para os processos de avaliao e para os processos regulatrios. Estes devem conter somente os requisitos legais e os considerados indispensveis e no passveis de nota; Estabelecer que competir Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (Conaes) definir somente os instrumentos para a avaliao e no aqueles destinados regulao; Coibir a participao de corporaes, conselhos e entidades de classe na tramitao dos processos regulatrios.

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4. Avaliao
Cumprir os dispositivos da Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, que instituiu o Sinaes, integrados avaliao das instituies de educao superior, dos cursos de graduao e do desempenho acadmico de seus estudantes; Observar e respeitar os trs momentos avaliativos avaliao institucional, avaliao de cursos e avaliao do desempenho dos estudantes de forma integrada, rompendo de vez com os conceitos isolados para cada um desses momentos avaliativos; Reconhecer o carter pblico de todos os procedimentos, dados e resultados dos processos avaliativos e o respeito identidade e diversidade de instituies e de cursos; Rever o Decreto n 5.773, de 09 de maio de 2006, cujos dispositivos transformam a autorizao para a atuao da livre-iniciativa na Educao Superior em processos de (1) credenciamento e recredenciamento de instituies e (2) de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos superiores; Revogar os instrumentos de avaliao de cursos que desrespeitam a Lei do Sinaes e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394/96), impondo indicadores e critrios de anlise a faculdades que so prprios para universidades ou centros universitrios. Por meio desses instrumentos o MEC est legislando, alterando dispositivos de lei e normas de regulamentao aprovadas por decretos, sem atender ao princpio da legalidade; Realizar mega-avaliao do Sinaes e dos instrumentos de avaliao dele decorrentes com o apoio de auditores-consultores independentes; preferencialmente, de organizaes internacionais ou de pases com tradio nesse tipo de avaliao, com a manifestao expressa das IES brasileiras, para que os seus resultados possam ser reconhecidos pela comunidade acadmico-cientfica nacional e internacional.

5. Cumprimento dos prazos


Fazer cumprir os prazos para a tramitao dos processos no MEC, de acordo com a Lei n. 9.784/99, norma que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.

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6. Definio das atribuies dos rgos do MEC


Definir com clareza as atribuies da Secretaria da Educao Superior (SESu/MEC) e do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/MEC), com o objetivo de diminuir a burocracia dos procedimentos; Reconhecer o papel do Conselho Nacional de Educao (CNE) como rgo normativo prprio e aberto participao dos interessados. Braslia 23 de agosto de 2010.

Conselho Diretor do Frum das Entidades Representativas do Ensino Superior Particular (Frum)
Abib Salim Cury Presidente da Associao Nacional das Universidades Particulares (Anup) Gabriel Mario Rodrigues Presidente da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (Abmes) Hermes Ferreira Figueiredo Presidente do Sindicato das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino Superior (Semesp) Jos Jangui Bezerra Diniz Presidente da Associao Brasileira das Mantenedoras das Faculdades Isoladas e Integradas (Abrafi) Paulo Antonio Gomes Cardim Presidente da Associao Brasileira de Centros Universitrios (Anaceu)

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Anexo
DADOS DO ENSINO SUPERIOR PARTICULAR*
2.243 instituies de Ensino Superior 90% do total 3,8 milhes de alunos matriculados 75% do total 2,5 milhes de vagas oferecidas por ano 88% do total 444 mil alunos matriculados em cursos tecnolgicos 82% do total 580 mil alunos matriculados em cursos a distncia 81% do total 565 mil alunos formados por ano 74% do total 18 mil cursos de graduao 71% do total 934 municpios com oferta de cursos de graduao 81% do total 392 mil professores e administrativos empregados 62% do total 27 mil doutores e 87 mil mestres empregados 1% do Produto Interno Bruto por ano Investimentos anuais de R$ 2 bilhes em bibliotecas, laboratrios, equipamentos etc. Gerao anual de R$ 1 bilho em renda indireta com alimentao, material escolar, transporte etc. 24 mil projetos sociais beneficiando 20 milhes de pessoas por ano 493 programas de mestrado e doutorado 9 mil mestres e doutores titulados por ano

* Fonte: Sindicato das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino Superior no Estado de So Paulo (Semesp).

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ANEXOS

NORMAS QUE REGEM A AVALIAO DAS IES DO SISTEMA FEDERAL DE ENSINO

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NORMAS PARA APRESENTAO DE ORIGINAIS

Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES), por meio da revista Estudos, de contedo temtico, priorizar a publicao de textos apresentados nos seminrios realizados pela entidade. A revista Estudos poder, excepcionalmente, publicar trabalhos (ensaios, artigos de pesquisa, textos de referncia e outros) sobre temas e questes de interesse especfico das instituies de ensino superior associadas, os quais devero ser submetidos aprovao da Diretoria da ABMES e do Conselho Editorial. Em ambos os casos, os trabalhos devem ser inditos e enviados para a publicao exclusiva da revista. Observar as seguintes normas na apresentao dos originais: 1. Ttulo acompanhado do subttulo, quando for o caso, claro, objetivo e sem abreviaturas; 2. Nome do autor e colaboradores por extenso, em itlico e negrito, com chamada (*) para rodap, onde sero indicadas credenciais escolhidas pelo autor; 3. Dados sobre o autor nome completo, endereo para correspondncia, telefone, fax, e-mail, vinculao institucional, cargo, rea de interesse, ltimas publicaes.

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4. Resumo de dez linhas que sintetize os propsitos, mtodos e principais concluses. 5. Texto digitado em espao duplo, fonte 12, verso Word 7.0 ou superior, evitando tipos inclinados e de fantasia. Salvo casos absolutamente excepcionais e justificados, os originais no devem ultrapassar o limite de 15 a 20 pginas digitadas. O texto dever ser enviado por e-mail (abmes@abmes.org.br). 6. As margens devem ser de 3 cm esquerda, direita, em cima e embaixo. Entrelinhas devem conter as seguintes especificaes: espao dois no texto corrido e nas transcries; espao trs entre as sees e subsees. 7. Os ttulos e subttulos devem ser claramente identificados e hierarquizados por meio de recursos sucessivos de destaque, tais como: caixa alta (letra maiscula) com sublinha; caixa alta sem sublinha; caixa alta e baixa com sublinha; caixa alta e baixa sem sublinha. 8. As citaes a autores, no correr do texto, bem como nas referncias bibliogrficas, devem seguir as orientaes da NBR10520 (Citaes em documentos) e NBR6023 (Elaborao de referncias). 9. As citaes, as chamadas pelo sobrenome do autor, pela instituio responsvel ou ttulo includo na sentena devem ser iniciadas em letra maiscula e as seguintes em minscula, mas quando no houver a chamada na sentena, devem ser apresentados entre parnteses e com todos os caracteres em letras maisculas. Exemplo: De acordo com Barbosa (2002, p.26), o protestantismo no Brasil foi encarado como intruso durante todo o sculo XIX, tanto pelos missionrios que lutaram para superar as difceis barreiras, mas principalmente pelos representantes da Igreja Romana. Ou: O protestantismo no Brasil foi encarado como intruso durante todo o sculo XIX, tanto pelos missionrios que lutaram para superar as difceis barreiras, mas principalmente pelos representantes da Igreja Romana. (BARBOSA, 2002, p.26) E, ainda na citao da citao: Analisando a marcha abolicionista no Brasil, perguntou-se poca: o que ns queremos que o Brasil se torne? Para que que trabalhamos todos ns, os que, com a opinio dirigimos seus destinos? (RODRIGUES, 1871 apud BARBOSA, 2002, b. p. 115). 10. Obras do mesmo autor e do mesmo ano devem ser ordenadas em ordem alfabtica, seguidas de letras do alfabeto: 1997a, 1997b,1997c, discriminado-as, no corpo do texto, sempre que forem citadas. 11. Notas exclusivamente de natureza substantiva devem ser numeradas seqencialmente.

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12. Ilustraes complementares quadros, mapas, grficos e outras podem ser, se for o caso, apresentadas em folhas separadas do texto, com indicao dos locais onde devem ser inseridas, numeradas, tituladas, com a indicao da fonte. Sempre que possvel, devem estar confeccionadas para reproduo direta. 13. A primeira citao de nome ou ttulo que tenha siglas e abreviaes dever aparecer registrada por extenso, seguido da sigla separada do nome por um trao (hfen). Se a sigla tiver at trs letras ou se todas as letras forem pronunciadas deve-se grafar todas as letras da sigla em maisculas. Exemplo: CEF, MEC, BNDES, INSS. E as siglas de mais de trs letras formando palavras devem aparecer em caixa alta e baixa. Exemplo: Unesco, Semesp, Funadesp. 14. As citaes diretas, no texto, de mais de trs linhas devem ser colocadas com recuo de 4 cm da margem esquerda, na fonte 10, espao simples e sem aspas. 15. As palavras e/ou expresses em lngua estrangeira devem aparecer em itlico.

Referncias bibliogrficas
1. Livros
DIAS, Gonalves. Gonalves Dias: poesia. Organizada por Manuel Bandeira. Reviso crtica por Maximiano de Carvalho e Silva. 11.ed. Rio de Janeiro: Agir, 1983. 175p. BARBOSA, Jos Carlos. Negro no entra na igreja: espia na banda de fora. Protestantismo e escravido no Brasil Imprio. Piracicaba: Ed. Unimep, 2002. 221p. COLASANTI, Marina. Esse amor de todos ns. Rio de Janeiro: Rocco, 2000. 231p. OLIVEIRA, Jos Palazzo et al. Linguagem APL. Porto Alegre: CPGCC da UFRGS, 1973. 15p.

2. Artigos em revistas
MOURA, Alexandrina Sobreira de. Direito de habitao s classes de baixa renda. Cincia & Trpico, Recife, v.11, n.1, p.71-78, jan./jun. 1983.

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METODOLOGIA do ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC. Revista Brasileira de Estatstica, Rio de Janeiro, v. 41, n. 162, p. 323-330, abr./jun. 1980.

3. Artigos em jornais
COUTINHO, Wilson. O Pao da Cidade retorna seu brilho barroco. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 6 mar. 1985. Caderno B, p. 6. BIBLIOTECA climatiza seu acervo. O Globo, Rio de Janeiro, 4 mar. 1985. p.11, c. 4.

4. Leis, decretos e portarias


BRASIL. Lei n. 9.887, de 7 de dezembro de 1999. Altera legislao tributria federal. Dirio Oficial [da]Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 8 dez. 1999. Seo 1 p.13.

5. Coletneas
ABRANCHES, Srgio Henrique. Governo,empresa estatal e poltica siderrgica: 1930-1975. In: LIMA, O . B.; ABRANCHES, S. H. (Org.). As origens da crise. So Paulo: Vrtice, 1987.

6. Teses acadmicas
MORGADO, M. L.C. Reimplante dentrio. 1990. 51 f. Trabalho de Concluso de Curso (Especializao) Faculdade de Odontologia, Universidade Camilo Castelo Branco, So Paulo, 1990. O envio de trabalhos implica cesso de direitos autorais para a revista. Sero fornecidos ao autor principal de cada artigo cinco (5) exemplares do nmero da revista em que seu artigo foi publicado. Os textos assinados so de responsabilidade de seus autores.

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Esta obra foi composta em Times New Roman e impressa nas oficinas da Coronrio Grfica e Editora Ltda no sistema off-set sobre papel off-set 90g/m2, com capa em papel couch fosco 240g/m2, para a Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES), em dezembro de 2010