LOS PUEBLOS INDGENAS Y SUS DEMANDAS, PUNTO DE PARTIDA DEL RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS INDGENAS Marco Aparicio

Wilhelmi. Universitat de Girona

La ola de reconocimientos constitucionales de los derechos de los pueblos indgenas parte, en buena medida, de la previa configuracin de un conjunto de reivindicaciones claramente perfiladas por los distintos pueblos indgenas. Se trata de una serie de demandas de carcter propiamente indgena, esto es, provenientes de organizaciones y representantes de pueblos indgenas y conforme a las pretensiones de dichos pueblos, que paulatinamente han ido tomando forma y abrindose espacio en el terreno de la discusin poltica y jurdica tanto nacional como internacional. En muchos pases los pueblos indgenas empiezan a recuperar capacidad de influencia poltica como tales, siendo posible empezar hablar de su configuracin como autnticos actores sociales y sujetos polticos (acercndose muy lentamente, y con tremendas dificultades, a su configuracin como lo que Lassalle define con la expresin factores reales de poder1). Actualmente asistimos a un proceso caracterizado por un fortalecimiento del sentimiento de identidad indgena, junto con, aunque de modo ms titubeante, una transformacin en la concepcin que los y las no indgenas tienen hacia dichos pueblos.

Recordemos que es la idea que el citado autor identific en su conocida conferencia pronunciada en 1862 con aquella fuerza activa y eficaz que hace que las leyes y las instituciones no puedan ser ms que de cierta manera y no de otra. Lassalle, F., Qu es una Constitucin ?, Ariel, Barcelona, 1984, pg. 84.

De este modo, y en lo que atae al mbito jurdico-constitucional, las modificaciones operadas durante los ltimos aos en la mayor parte de textos constitucionales latinoamericanos, hay que leerlas en el contexto de procesos sociales de cambio que implican un cierto cuestionamiento de la base monotnica en la que se construye la idea de sociedad nacional que intenta reflejar el Estado. Si bien es cierto que en la mayora de casos an es pronto para aventurar el xito o el calado de esos cambios sociales, no se puede dudar de que los pueblos indgenas estn ganando un espacio poltico especfico, espacio construido a partir de una serie de reivindicaciones con una clara vertiente jurdica, que a continuacin pasaremos a referir brevemente. Un colectivo formado por lderes indgenas, abogados y antroplogos, invitados por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos a varias de sus sesiones entre 1989 y 1991 elaboraron un texto, todava indito2, en el que agrupan las principales demandas jurdicas de los pueblos indgenas en cinco mbitos : a) Reconocimiento constitucional de la existencia de los pueblos indgenas, como sujetos especficos al interior de la nacin; de los derechos originarios que como tales les corresponden; y de las obligaciones de los Estados y gobiernos de garantizar su ejercicio y desarrollar la legislacin pertinente; b) Establecimiento del derecho de los pueblos a disponer de los medios materiales y culturales necesarios para su reproduccin y crecimiento. De manera especial a la conservacin, recuperacin y ampliacin de las tierras y territorios que han ocupado tradicionalmente. Este derecho incluye la
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Una referencia a ese texto se halla en Iturralde, D., Desarrollo indgena: los retos del final de siglo, p- 384, en Gmez, Magdalena (Coord.), Derecho Indgena, INI, Mxico, 1997. De manera ms detallada y como conclusiones al Seminario celebrado en octubre de 1991 Ideologas polticas, estructuras jurdicas y relaciones intertnicas en Mxico y Centroamrica del Proyecto sobre Derecho Indgena del Instituto de Investigaciones Jurdicas (UNAM), se cita en La cuestin tnico nacional y derechos humanos: el etnocidio, Cuadernos Constitucionales MxicoCentroamrica, nm.23, UNAM y Corte de constitucionalidad de la Repblica de Guatemala, Mxico, 1996, pginas 164-165.

participacin de los beneficios de la explotacin de los recursos naturales que se encuentran en sus territorios y en la conservacin de las calidades del hbitat; c) Instrumentacin del derecho al desarrollo material y cultural de los pueblos indgenas, incluyendo: el derecho a definir sus propias alternativas e impulsarlas bajo su responsabilidad; el derecho a participar en los beneficios del desarrollo nacional en una medida que compense los dficit histricamente establecidos; y el derecho a tomar parte en el diseo y ejecucin de los objetivos nacionales del desarrollo. El patrimonio tecnolgico indgena deber integrar las nuevas estrategias de desarrollo de toda la sociedad, reconocindose as su capacidad secular para desarrollar una relacin armnica con la naturaleza; d) Afianzamiento del derecho al ejercicio y desarrollo de las culturas indgenas y a su crecimiento y transformacin; as como a la incorporacin de sus lenguas y contenidos culturales en los modelos educativos nacionales. Este derecho debe garantizar el acceso a los bienes culturales de la nacin y a la participacin de los pueblos en la configuracin de la cultura nacional. Es de especial importancia fomentar el uso de sus lenguas y asegurar sus contribuciones permanentes es campos de la tecnologa, la medicina, la produccin y conservacin de la naturaleza; e) Establecimiento de las condiciones jurdicas y polticas que hagan posible y seguro el ejercicio y la ampliacin de los derechos antes sealados, dentro de la institucionalidad de los Estados. Para esto ser necesario garantizar la representacin directa de los pueblos en las instancias de gobierno, asegurar sus conquistas histricas, y legitimar sus formas propias de autoridad, representacin y administracin de justicia. Por su parte, y desde una perspectiva ms genrica de derechos tnicos, Natan Lerner3 propone una serie de derechos entre los que se incluyen:

a) El derecho a la existencia4; b) El derecho a la no discriminacin en sentido amplio, esto es, incorporando no slo la igualdad formal sino tambin la prohibicin efectiva de un tratamiento desigual en el mbito material5; c) El derecho a la preservacin de la identidad del grupo. Este derecho envuelve un amplio abanico de derechos y libertades especficas, que varan de grupo a grupo conforme a su naturaleza y sus componentes cohesivos. Aqu se incluye el derecho a medidas especiales necesarias para dicha preservacin, la naturaleza y alcance de las cuales pueden depender del grado de discriminacin o desventaja sufrido por el respectivo grupo; d) El derecho a decidir quin est calificado para ser miembro del grupo y a establecer las condiciones para mantener esa pertenencia6; e) En adicin a la libertad de asociacin a que toda persona tiene derecho, los grupos que tienen lazos con grupos similares al exterior, deben tener el derecho de comunicarse, federarse y cooperar con tales grupos. Estos derechos no deben verse en conflicto con la lealtad debida al Estado;

Lerner N., Minoras y grupos en el derecho internacional. Derecho y discriminacin, CNDH, Mxico, 1991, pginas 56-60.

Referido a la necesidad de medidas protectoras de la propia existencia fsica, como las que proporciona la Convencin contra el Genocidio de 1948. En este sentido se expresa la Convencin contra la Discriminacin Racial de las NNUU, aceptando las llamadas affirmative action, discriminaciones positivas de las que se exige su carcter temporal. En ocasiones puede ofrecer problemas de compatibilidad con el derecho de cada individuo a formar parte de un determinado grupo. Se trata de una colisin entre derechos colectivos y derechos individuales que, como sabemos, tanto en el mbito de la proteccin internacional de los derechos humanos como en el interior de los Estados, suele ser resuelta en favor de los segundos. Hay que tener en cuenta que en los sistemas indgenas de control social, suele ser comn la expulsin del propio grupo como respuesta a determinadas acciones, con lo que en ciertos casos se han dado situaciones problemticas en el intento de compatibilizar ambos tipos de derechos.

f) El derecho a imponer deberes y cargas a los miembros del grupo con el fin de lograr el mantenimiento de instituciones y servicios propios. Tambin hay que incluir el derecho a recibir una porcin razonable de los fondos pblicos para los fines de su desarrollo; g) Ciertos grupos, los pueblos en sentido lato, gozaran del derecho de autodeterminacin. Este derecho debe ser interpretado de forma restrictiva, aplicable tan slo a los grupos calificados por su historia, su tamao, su ubicacin territorial, su indiscutida identidad y otros factores relevantes en su consideracin como pueblos diferentes de la sociedad general7. El esfuerzo de Lerner por conseguir delimitar los principales derechos en un catlogo es ciertamente relevante, y de hecho ha servido de modelo o, al menos, de punto de partida programtico, en numerosos foros de discusin sobre derechos indgenas. Sin embargo, al querer abarcar la multitud de situaciones en que se hallan los distintos grupos o minoras tnicas, adolece de una generalidad excesiva por lo que a nuestro centro de inters se refiere. Ciertamente, resulta complejo hacer un listado que rena los derechos predicables de los pueblos indgenas y de sus miembros. Por un lado tenemos la dificultad que impone la gran diversidad existente entre unos pueblos y otros, y en segundo lugar, sucede que actualmente nos encontramos inmersos en un proceso que aunque est muy avanzado, an se encuentra en la definicin de las reivindicaciones propiamente indgenas, lo que sin duda aade complejidad al tema. Por otro lado, lo recin apuntado puede comportar que en ocasiones se incurra en el error de realizar un discurso que no responda al momento que vive cada una de las diversas realidades indgenas. Con ello quiero llamar la atencin respecto a la necesidad de partir de la propia voz indgena, cuestin que,

El enunciado de este derecho y de sus requisitos adolece de una indeterminacin que como sabemos no slo es patrimonio del autor del listado de derechos sino de la mayor parte de textos que se refieren a la cuestin, empezando por el tratamiento que ofrece el derecho internacional.

paradjicamente, de vez en cuando se olvida incluso desde las posturas ms prximas a sus demandas. Repasando las reivindicaciones expresadas por las propias

organizaciones indgenas8, en mi opinin, se puede hacer una gran distincin doble de grupos de derechos o demandas: a) Derechos individuales: conjunto de derechos civiles, polticos, sociales y culturales que de modo universal son protegidos por los instrumentos internacionales de derechos humanos. La demanda de la efectividad de los derechos humanos en relacin con las personas indgenas, cuya conexin con la garanta de los derechos colectivos que luego abordaremos no hay que perder nunca de vista, es, sigue siendo, de modo desgraciadamente muy justificado, una constante. No repasaremos de modo exhaustivo el listado de derechos humanos, aunque s vale la pena enumerar algunos de los ms insistentemente reclamados: el derecho a la no discriminacin, derecho de asociacin, derecho al voto, a la educacin, a la lengua, etc.; b) Derechos colectivos: A diferencia de los anteriores, este grupo de derechos contienen elementos identificadores de la especificidad indgena que los diferencian de otros grupos. De todos modos, tambin hay que decir que los derechos individuales de las personas indgenas pese a ser universales no pueden en ningn caso descontextualizarse, con lo que en cierta manera su propio contenido incluir elementos especficamente indgenas.

A partir de los datos recogidos por Stavenhagen de la informacin contenida en 135 declaraciones pblicas de 65 movimientos y organizaciones indgenas de 13 pases distintos (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, Guatemala, Mxico, Panam, Paraguay, Per y Venezuela), que se encuentran plasmados en Stavenhagen, R., Derecho indgena y derechos humanos en Amrica Latina, El Colegio de Mxico (IIDH), Mxico, 1988, pginas 156-167. Por otro lado, se parte tambin de las reivindicaciones ms propias de la dcada actual (recordemos que la obra de Stavenhagen es de 1988), como las planteadas en movimientos como los presentes en Chiapas (Mxico), Guatemala (cuya muestra es el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, ms arriba referido), Panam (sealadamente por lo que hace a las demandas planteadas por el pueblo kuna), Ecuador (con propuestas como el proyecto poltico de la CONAIE), etc.

Cuatro son los principales derechos colectivos demandados por los pueblos indgenas: 1. Derecho al territorio : Se habla de territorio o hbitat y no de tierra simplemente, para referirse al espacio necesario, o mejor dicho el espacio propio9 en el que cada pueblo pueda desarrollar libremente sus actividades econmicas, sociales, polticas, religiosas o en general las que implique su propia cultura. La distincin es clara: mientras la idea de tierra y de propiedad de la tierra lleva ms bien a un concepto tpicamente civilista, territorio es jurisdiccin sobre un espacio geogrfico. Son puntualizaciones necesarias desde nuestros propios conceptos jurdicos. No hace falta decir que dentro de la cosmovisin indgena, la tierra es algo ms que una fuente de recursos y que la relacin que se establece con ella (con la madre tierra) es seguramente uno de los elementos que mejor caracterizan la identidad indgena, constituyendo quiz el ms fuerte vnculo que da unidad a la gran heterogeneidad que ofrecen sus distintos pueblos. Baste con transcribir sus propias palabras: Para nosotros los indgenas, la tierra no es slo el objeto de nuestro trabajo, la fuente de los alimentos que consumimos, sino el centro de toda nuestra vida, la base de nuestra vida, la base de nuestra organizacin social, el origen de nuestras tradiciones y costumbres10.

La idea de espacio necesario o suficiente es algo ambigua puesto que si se mide en trminos de aprovechamiento econmico, normalmente la idea desarrollista occidental diferir enormemente del concepto indgena. Un ejemplo de ello lo tenemos en la comarca de Kuna Yala en Panam, territorio propio de los Kuna que consiguieron demarcar como propio y en un rgimen de autonoma poltica tras la Revolucin Tule de 1925. Su poblacin se concentra en las islas de un archipilago que cuenta con un total de 365, 45 de las cuales estn habitadas, mientras que la franja costera, una espesa selva que tambin pertenece a la comarca, est deshabitada (para la mentalidad desarrollista, totalmente desaprovechada). Lo que sucede es que esa franja forma parte de su hbitat y de su cultura ya que de all extraen las plantas medicinales, los materiales para sus viviendas, recolectan frutas y cultivan la yuca, el guineo, el pltano, etc. Y lo hacen segn sus tradiciones y con los escasos medios con los que cuentan, sin duda sin aprovechar todo lo que podran extraer. De ah que la idea de suficiencia o necesidad deba ser entendida debidamente, al margen de que sea deseable desarrollar la productividad pero siempre desde la propia visin indgena.

2. Derecho a la cultura: Ya tuvimos ocasin de puntualizar la importancia de adoptar una concepcin integral de la idea de cultura, entendida en consecuencia como un conglomerado de elementos que forman una especie de unin superior, distinta a la suma de una serie de componentes dispersos (lengua, religin, instituciones jurdicas y polticas, usos sociales y tradiciones, arte propio, etc.), si es que stos pueden ser tratados de modo separado. Separando elementos, y desde la perspectiva que interesa al presente trabajo, el respeto de la cultura propia11, que como hemos visto est ntimamente ligado a la reivindicacin del territorio por constituir ste su espacio vital de creacin y reproduccin, incluye lo que podemos llamar derecho al Derecho, esto es, derecho al reconocimiento, efectividad y capacidad de conservacin, transformacin y creacin de las instituciones jurdicas propias. La demanda indgena consiste en el reconocimiento jurdico de una realidad que, pese a todo, ha contemplado la pervivencia de formas jurdicas tradicionales, aunque sin olvidar la necesidad de proteger las condiciones en las que el

II Congreso Nacional de la ANUC, citado por Ordez Mazariegos, C. S., Derechos humanos de los pueblos indios, Etnicidad y derecho. Un dilogo postergado entre los cientficos sociales, Cuadernos del Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico, 1996, pg. 223. Por otro lado, en la llamada Declaracin de Quito, hecha pblica en 1990 en el marco de los encuentros 500 aos de resistencia indgena, negra y popular, los representantes indgenas expresaban que no nos sentimos dueos de ella (de la tierra); es nuestra madre, no es una mercanca, es parte integral de nuestra vida. Es nuestro pasado, presente y futuro. Creemos que este sentido de lo humano y del entorno no es solamente vlido para nuestras comunidades o para los pueblos latinoamericanos (...). Las tierras y el pueblo indgenas son inseparables. La tierra es vida y no se puede comprar ni vender. Es responsabilidad nuestra cuidarla segn la tradicin, para garantizar nuestro futuro (Primer Encuentro Continental de los Pueblos Indgenas 500 aos de resistencia indgena, negra y popular, Resoluciones, CONAIE-ECUARUNARI-CDDH, Comisin de Prensa, Quito, 1990). Hay que puntualizar que la idea de respeto de la cultura habitualmente se traduce en polticas protectoras que, al margen de dirigirse a determinados elementos y no a otros, es decir, a determinadas manifestaciones externas que no se consideran negativas, olvidan que las culturas indgenas, como toda cultura viva, no es algo esttico, no son piezas de museo a conservar. En este sentido, sera deseable que el desarrollo de su propio potencial cultural correspondiera a los mismos pueblos (con eso conectamos con las ideas de etnodesarrollo y autonoma que a continuacin comentaremos), aunque ciertamente el Estado debe asegurar que ese desarrollo pueda darse en un contexto donde siguen vigentes dinmicas etnocidas.
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Derecho se desarrolla, lo que conecta directamente con lo que decamos del respeto integral de la propia cultura y la demanda territorial. 3. Derecho al etnodesarrollo: Tambin en directa relacin con las anteriores reivindicaciones, en los ltimos aos se ha ido consolidando una reivindicacin consistente en la unin de las nociones de territorio y cultura en un modelo propio de desarrollo. En este sentido, lo que se reclama es el control efectivo de la tierra, los recursos y la organizacin social y cultural; el etnodesarrollo implica procesos sociales, econmicos, culturales y tecnolgicos en los que los actores sociales beneficiarios actan de acuerdo con sus necesidades, condiciones y posibilidades, decidiendo democrticamente su propio destino12; significa mirar hacia el interior, encontrar dentro de la propia cultura del grupo los recursos y el potencial creativo necesarios para confrontar los retos del cambiante mundo moderno13. Para Bonfil Batalla, la idea de etnodesarrollo tiene un marcado contenido poltico ya que consiste en un cambio de la correlacin de las fuerzas sociales, un cambio poltico que incline la balanza -hoy favorable a los intereses que impulsan los procesos de imposicin y enajenacin cultural- a favor de los grupos sociales que pugnan por el desarrollo de su cultura propia14. Desde esta perspectiva, que entiende la palabra desarrollo no en trminos exclusivos de crecimiento cuantitativo del producto econmico, sino como mejora de los niveles de bienestar (cuyos indicativos muchas veces no son

Durand, C. y Gmez, G., Premisas sociojurdicas del desarrollo de los pueblos indios, en VVAA, Etnicidad y derecho. Un dilogo postergado entre los cientficos sociales, Instituto de Investigaciones Jurdicas (UNAM), Mxico, 1996, pg.26. Stavenhagen, R., Comunidades tnicas en Estados modernos, Amrica Indgena, vol. XLXIX, nm.1, enero-marzo 1989, pg.28. Bonfil Batalla, G., Amrica Latina: etnodesarrollo y etnocidio, FLACSO/UNESCO, San Jos de Costa Rica, 1982, segn referencia de Ordez Cifuentes, J. E. R., La cuestin tnico nacional y derechos humanos: el etnocidio, Cuadernos Constitucionales Mxico-Centroamrica, (UNAM), nm.23, Mxico, 1996, pg.81.
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mensurables en trminos econmicos) del conjunto de la poblacin y de todos sus miembros, los pueblos indgenas han ido definiendo incluso un modelo de relacin con el Estado y el resto de la sociedad, superando as la polarizacin respecto al tema agrario, entendiendo que la lucha por la tierra, sin poder ser abandonada, debe enmarcarse en la reivindicacin de la territorialidad como un aspecto integral que conlleva la recuperacin de las propias definiciones polticas y socioeconmicas. Un reflejo de este derecho se halla sin duda en todas aquellas normas que imponen a los poderes pblicos la necesidad de consulta previa (o incluso autorizacin preceptiva) de los pueblos indgenas que puedan ver su hbitat afectado por alguna medida que pretenda poner en marcha el Estado. Para no entrar ahora en la normativa interna de cada pas, pondremos slo el ejemplo que ofrece el Convenio nm.169 de la OIT. Por citar slo dos ejemplos claros, en primer lugar vemos cmo el art. 6 impone a los Gobiernos que vayan a aplicar las disposiciones del Convenio, el deber de consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a partir de sus instituciones representativas, cada vez que se provean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. Por otra parte, y en aun ms clara manifestacin del concepto de etnodesarrollo, el art. 7.1 dispone que los pueblos interesados debern tener el derecho a decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de su desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera (...). Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas en desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. 4. El derecho de autodeterminacin: Se trata de la demanda que viene a condensar y articular polticamente el conjunto de reivindicaciones planteadas por los pueblos indgenas. Hemos visto la relacin entre territorio, cultura y

etnodesarrollo, y sobre todo cmo esta ltima nocin combina en un conjunto de propuestas los elementos esenciales de las dos anteriores. Pues bien, exprimiendo un poco la idea de etnodesarrollo veremos que se trata de un concepto que, al implicar el fortalecimiento y ampliacin de la capacidad autnoma de decisin, desemboca de modo natural en la idea de autodeterminacin, puesto que sta lo que hace es referirse al marco jurdicopoltico en el que deben ubicarse los pueblos indgenas en su relacin con el Estado, para que se den las condiciones que posibilitan realmente dar respuesta a todas los demandas referidas, y claramente a la de etnodesarrollo. Como es sabido, autodeterminacin no es sinnimo de secesin. Y si una cosa salta a la vista en todas las manifestaciones indgenas en relacin a ese derecho es precisamente el ser reclamado en su vertiente respetuosa de las fronteras estatales; como demanda de autonoma hacia el interior del Estado, aunque, eso s, en trminos de autonoma poltica real (eleccin de las propias autoridades con competencias y medios para legislar y administrar en los asuntos propios) y de demarcacin de territorio propio. Bajo estos parmetros, no cabe duda de que hoy en da la demanda de autonoma se ha convertido en la autntica demanda madre, desplazando (porque la incluye) el protagonismo de la estricta lucha por la tierra. Buena prueba de todo ello la tenemos en la llamada Declaracin de Quito de 1990, en la que representantes indgenas de todo el continente plantearon que la autodeterminacin es un derecho inalienable e imprescriptible de los pueblos indgenas. Los pueblos indgenas luchamos por el logro de nuestra plena autonoma en los marcos nacionales. La autonoma implica el derecho que tenemos los pueblos indios al control de nuestros respectivos territorios, incluyendo el manejo de todos los recursos naturales del suelo, subsuelo y espacio areo15 (...). Por otra parte, la autonoma significa que los pueblos indios

Especial importancia tiene la referencia al subsuelo dado que son bastantes los casos en los que desde distintos gobiernos se ha justificado la concesin de autorizaciones para

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manejaremos

nuestros

propios

asuntos,

para

lo

cual

constituiremos

democrticamente nuestros propios gobiernos (auto-gobiernos)16. La autonoma entendida como forma de manifestacin interna de la autodeterminacin, se puede dar a su vez en distintos grados, esto es, con mayor o menor amplitud de autogobierno. Y ello variar enormemente en funcin de multitud de factores entre los que debemos destacar aquellos que afectan a la propia realidad del pueblo indgena de que se trate, puesto que la diversidad de situaciones es grande y el nivel de desarrollo de las reivindicaciones de cada pueblo no se puede establecer externamente. Sin querer entrar a fondo en el anlisis de la cuestin autonmica, acabaremos sealando que es en tal demanda donde mejor queda reflejada la necesidad de partir de la garanta de los derechos colectivos para lograr la efectividad de los derechos individuales de los miembros de los pueblos indgenas. De este hecho se muestran plenamente conscientes las distintas organizaciones y representantes indgenas y prueba de ello es que resulta comn en su discurso la conexin entre autonoma y democracia, entendiendo que slo en democracia, pueden ser plenamente vigentes los derechos individuales (en un proceso en el que a su vez tales derechos se constituyen como requisito de la democracia), y que slo mediante la garanta de la autonoma indgena puede garantizarse la participacin democrtica de la persona indgena, esto es, su capacidad de influencia en el proceso poltico, primero local y despus nacional. En el intento de articular mediante un listado el contenido de los principales derechos colectivos indgenas, lo que se ha ido haciendo es,
explotaciones mineras o petrolferas en zonas indgenas en base a la titularidad estatal del subsuelo, restringiendo as los derechos sobre las tierras al suelo strictu sensu. Primer Encuentro Continental de los Pueblos Indgenas 500 aos de resistencia indgena, negra y popular, Resoluciones, CONAIE-ECUARUNARI-CDDH, Comisin de Prensa, Quito, 1990.
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partiendo de la demanda territorial (que a su vez parte de la ms restringida idea de lucha por la tierra), ir concretando el siguiente derecho a partir de la superacin del anterior mediante su incorporacin en un contexto ms amplio y rico en contenidos. As hemos pasado de territorio a cultura, de cultura a etnodesarrollo, y de ste ltimo al derecho de autodeterminacin. Dando por acabado con ellos el listado general de derechos indgenas, es posible aportar un concepto, un derecho si se quiere, que slo l comprende y da forma a la totalidad de reivindicaciones indgenas : se trata del derecho a la propia identidad. As es, con la reclamacin del respeto de la identidad se estn incluyendo todas las condiciones que posibilitan la existencia y desarrollo autnomo de un pueblo, unas condiciones cuyo aseguramiento incide directamente en el replanteamiento de los pilares en los que se ha estructurado el Estado en Amrica Latina, y sealadamente en sus pilares jurdicos17. Y puesto que la Constitucin de un Estado debiera ser la norma donde quedan recogidos los elementos definidores de la estructura y del ordenamiento jurdico estatales, en el anlisis de posibles transformaciones estructurales que se estn dando, es necesario acudir al estudio de los textos constitucionales vigentes en la actualidad. Antes de hacerlo, tan slo plantearemos un interrogante cuya respuesta est en el centro de la explicacin de la tensa relacin existente entre pueblos indgenas y Estado y que quizs tras el repaso de la normativa constitucional nos resulte algo menos difcil abordar. Se trata de
En el Informe del Relator Especial de las NNUU, Martnez Cobo sealaba que en las sociedades multitnicas se debe siempre actuar segn criterios que, en principio al menos, afirmen la igualdad de derechos culturales entre los diferentes grupos tnicos. El Estado tiene la evidente obligacin de formular y de poner en prctica una poltica cultural que, entre otras cosas, cree las condiciones necesarias para la coexistencia y el desarrollo armonioso de los diferentes grupos tnicos que vivan en su territorio, ya sea en virtud de disposiciones pluralistas que garanticen la no injerencia de un grupo en otro, ya sea en virtud de otros programas que garanticen oportunidades iguales y reales para todos (Doc. de las NNUU E/CN.4/Sub.2/1988/25 prrafo 134). Ahora bien, quiz pueda cuestionarse el hecho de referirse a la poltica cultural como nico mecanismo de solucin, cuando es obvio que la coexistencia y el desarrollo armonioso de los diferentes grupos requieren de una reformulacin de todas las polticas. De nuevo volvemos a la nocin de cultura como algo amplio que incluye todos los elementos que conforman la identidad de un pueblo o como un conjunto de manifestaciones externas ms relacionadas con el folklore y determinadas tradiciones ms o menos vistosas: slo si se trata de esto segundo, sern suficientes las polticas culturales tal y como las entendemos.
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si podemos o no hablar de la existencia de un derecho humano colectivo a la identidad cultural. Recordemos que aqu hablamos de identidad cultural en trminos comprensivos de todos los elementos que identifican a un pueblo, con lo que el reconocimiento de la existencia del mencionado derecho conllevara, si fuese efectivamente respetado, consecuencias realmente transformadoras. Pues bien, el obstculo que suele plantearse a dicha existencia es que ciertas tradiciones y costumbres de determinadas culturas son consideradas violatorias de derechos humanos individuales universales. La respuesta que suele darse ante esta situacin es la que, sin negar el derecho a la propia identidad, opta por dar prevalencia en caso de conflicto a los derechos individuales mediante el empleo de clusulas como la que aparece en el art. 8.2 del Convenio nm.169 de la OIT, que tras consagrar el derecho de los pueblos a conservar sus costumbres e instituciones, aade siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos.