PREFACIO Este trabajo ms all de tener como fin la obtencin de una nota excelente la cual sirva para pasar

el modulo de Introduccin a la metodologa de la investigacin jurdica, tiene como objetivo crear una excelente fuente de consulta para las futuras generaciones que estn por venir y que se interesen en el estudio del derecho. El trabajo no profundiza en el titulo preliminar del cdigo civil ecuatoriano, aunque sea la voluntad de sus realizadores, debido a los cortos conocimientos de derecho que poseen. Sin embrago el trabajo es una fuente excelente y obligatoria de consulta para todas aquellas personas que estn interesadas en conocer la base de lo que es ley y cual es el tramite para su creacin y posterior aprobacin. Sin comentarios posteriores pasemos de lleno al trabajo investigativo. Los autores INDICE Capitulo Pgina Introduccin. 3 Qu es Derecho? 3 Origen de la palabra ley. 4 Concepto de ley. 4 Definiciones Varias. 5 Definicin Cdigo Civil Ecuatoriano. 5 Explicacin de Voluntad soberana. 5 Explicacin de Forma prescrita por al constitucin. 6 Explicacin de Manda, prohbe o permite. 6 Creacin de Leyes. 6 La iniciativa. 7 Tramite Ordinario. 8 Tramite Extraordinario. 9 Bibliografa. 10 INTRODUCCIN Antes de entrar de lleno al tema de nuestra investigacin acerca de la ley es preciso tener claro el concepto de Derecho para lo cual usamos la definicin del libro de Alberto Torr que transcribimos a continuacin:

El derecho es el sistema de normas coercibles que rigen la convivencia social. Analicemos un poco esta definicin. Decimos sistema de normas, porque el derecho es precisamente eso: un conjunto ms o menos ordenado y jerarquizado de reglas o normas de conducta que, por ejemplo, nos impone la obligatoriedad de dar o hacer determinadas cosas (pagar un impuesto, cumplir el servicio militar, etc.); que establece qu actos estn prohibidos, so pena de sancin (robo, hurto, etc.); etc. Ntese que decimos sistema y no conjunto de normas, como suele decirse, para destacar de ese modo que se trata de un conjunto ordenado y jerarquizado, puesto que entre las normas jurdicas hay relaciones de coordinacin y de subordinacin. En nuestro derecho, ese orden jerrquico se refleja, por ejemplo, en la circunstancia de que una ordenanza municipal no puede disponer vlidamente contra lo establecido en una ley del Congreso, ni est, contra lo dispuesto en la Constitucin Nacional, etc. Coercibles: esto quiere decir susceptibles de ser aplicadas mediante la fuerza, en caso de inobservancia. En efecto, las normas jurdicas que constituyen el derecho estn respaldadas por la fuerza pblica del Estado, y si no hacemos lo que disponen las leyes, ni omitimos lo que ellas prohben, seremos compelidos a observarlas. Ejemplo: si cuando me corresponde hacer el servicio militar no me presento a la convocatoria, ver al poco tiempo aparecer la polica que me llevar al cuartel, donde deber cumplir el servicio que establece la ley y, segn el caso, un recargo a modo de pena. Este carcter de las normas jurdicas, denominado coercibilidad, es uno de los que las diferencia de otras normas que rigen tambin la convivencia social, peor cuyo cumplimiento es facultativo: tales son las normas morales, las de urbanidad o usos sociales, etc. En efecto, nadie puede obligarnos, por ejemplo, a ser caritativos cuando no queremos serlo ( la caridad es una virtud impuesta por una norma moral); ni tampoco pueden obligarnos a ceder el asiento a una dama en medio de un transporte pblico (prctica establecida por una norma de urbanidad); etc. Ntese que en la definicin decimos normas coercibles, en vez de normas impuestas coercitivamente por el Estado, como suele decirse. Esto se explica porque en la etapa histrica preestatal, es decir, cuando no haba nacido el Estado, haba ya derecho que era aplicado por el mismo grupo social. La redaccin objetada hace inaplicable cualquier definicin que la contenga a todas las pocas de la historia, resultando as defectuosa como concepto puro. Que rigen la convivencia social. En efecto, las normas jurdicas rigen las relaciones de los seres humanos entre s.(1) Esta definicin es muy concisa y a la vez completa en lo que es derecho pero hay cosas que debemos de tener presentes y una de ellas es que para que exista derecho y leyes deben haber personas, por ejemplo si yo viajo a Marte con un grupo de amigas y quiero poner en practica la ley de transito, se me va a hacer posible ya que en Marte no hay automotores. El estudio de la ley no puede ser realizado sin antes tener referencias histricas acerca de lo que es el origen de la palabra ley. La palabra ley ha estado presente en nuestra cultura desde mucho tiempo atrs y a lo largo de todo este tiempo se han generado varias versiones acerca de su origen y tambin su significado exclusivamente jurdico ha mutado a travs del tiempo. Actualmente el termino ley es usado ampliamente en prcticamente todos los campos cientficos y una prueba de ello es que se habla de leyes morales, leyes de los gases, leyes de Newton, etc. Segn los expertos en su origen este trmino era usado exclusivamente para el campo jurdico. La palabra ley tiene su origen en el vocablo latn lex que segn los entendidos tiene dos acepciones: 2

 Lex deriva del latn ligare, dado que ley liga a los hombres en su actividad.(2) Lex proviene del verbo legere (leer) y, por lo tanto, ley, es etimolgicamente, aquello que se lee. Esta etimologa se explica, porque en la poca de la Repblica romana, mientras el derecho consuetudinario no era escrito y se conservaba en la memoria de los hombres, la ley, por el contrario, estaba escrita (jus scripium), o mejor dicho, grabada en tablas de mrmol, bronce, etc., que se fijaban en lugares pblicos (p. Ej. El tabularium del Capitolio en Roma), para que el pueblo las leyera y, conocindolas, las cumpliera mejor.(3) De ambas teoras, nos parece ms probable la segunda, pues como dice Orgaz, aunque ambas etimologas se refieren a hechos ciertos y bien interpretados, es evidente que el leer debe haber sido la base etimolgica de ley, pues para llegar a la nocin de ligamen de voluntades se requera cierto esfuerzo de abstraccin que no es fcil concebir en pueblos antiguos.(4) CONCEPTO DE LEY Unas de las definiciones ms conocida de ley sea quizs aquella que dijo el exgobernador de la provincia del Guayas, Guillermo Lasso, La ley es la ley. As como existe esta definicin existen otras muchas ms que varan de acuerdo a cada autor y a cada pas. Es por eso que hemos considerado necesario rescatar ciertas acepciones que en nuestro criterio son las mas importantes y las que con mayor facilidad nos ayudan a formar un concepto de lo que significa ley. A continuacin algunas de estas acepciones: Se entiende por ley toda norma jurdica reguladora de los actos y relaciones humanas(5) Proyecto Bello: La ley es una declaracin de la voluntad soberana que manda, prohbe o permite Ley de introduccin al cdigo civil Alemn: Toda regla de derecho es considerada ley en el sentido del cdigo civil y de la presente ley As como estas definiciones hay muchas ms, como mencionamos anteriormente, pero la que realmente nos interesa para nuestro trabajo es la del Cdigo Civil Ecuatoriano en su Art. 1: La ley es una declaracin de voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitucin manda prohbe o permite Este es un concepto que a simple vista parece muy simple pero que en realidad tiene inmerso en si una serie de explicaciones sin las cuales este concepto podra ser mal interpretado. Este concepto nos dice que la ley es una declaracin de la voluntad soberana, pero qu realmente significa esto de voluntad soberana, para entender esto con mayor claridad es necesario recurrir a la Ley suprema del Estado ms conocida como Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador. Este documento en su Art. 1, inc. 2do nos dice claramente La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es la base de la autoridad, que ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de los medios democrticos previstos en esta constitucin. Al leer este articulo de la constitucin nos damos cuenta de que la ley es la voluntad del pueblo expresada por medio del poder pblico en este caso sera por medio de los diputados, los cuales son escogidos democrticamente. En el concepto antes referido existe tambin otra frase que debe ser explicada: en la forma prescrita por la constitucin, esta frase puede ser claramente entendida mediante los siguientes artculos de la constitucin: Art. 140. El Congreso Nacional, de conformidad con las disposiciones de esta seccin, aprobar como leyes las normas generalmente obligatorias de inters comn. Las atribuciones del Congreso que no requieran de la expedicin de una ley, se ejercern a travs de acuerdos o resoluciones. 3

Art. 141. Se requerir de la expedicin de una ley para las materias siguientes: 1. Normar el ejercicio de libertades y derechos fundamentales, garantizados en la Constitucin. 2. Tipificar infracciones y establecer las sanciones correspondientes. 3. Crear, modificar o suprimir tributos, sin perjuicio de las atribuciones que la Constitucin confiere a los organismos del rgimen seccional autnomo. 4. Atribuir deberes o cargas a los organismos del rgimen seccional autnomo. 5. Modificar la divisin polticoadministrativa del pas, excepto en lo relativo a parroquias. 6. Otorgar a los organismos pblicos de control y regulacin, la facultad de expedir normas de carcter general, en las materias propias de su competencia, sin que estas puedan alterar o innovar las disposiciones legales. 7. Reformar o derogar leyes e interpretarlas con carcter generalmente obligatorio. 8. Los casos en que la Constitucin determine. Estos artculos claramente establecen que son los congresistas los que se encargan de enmendar y crear leyes por lo tanto al referirse a la forma prescrita por la constitucin nos estamos refiriendo a la forma en la que constitucin y sus dems leyes y cdigos mandan que la ley sea cumplida y es a partir de este punto que deducimos que la ley manda prohbe o permite. Esta deduccin es justamente el siguiente punto que trataremos, esta seccin es justamente la ms especial de todos ya que no se encuentra asentada en ningn articulo de la constitucin sino que es la ms practica de todas y solo puede ser explicada mediante ejemplos. Justamente con este fin haremos uso de tres artculos del Cdigo de la Ley de Compaas. Para el caso en que la ley permite tenemos como ejemplo el Art.1 de la ley entes mencionada, el cual dice Contrato de compaas es aquel por el cual 2 o ms personas unen sus capitales o industrias, para emprender en operaciones mercantiles y participar de sus utilidades. Este contrato se rige por las disposiciones de esta ley, por las del Cdigo del Comercio, por los convenios de las partes y por las disposiciones del Cdigo Civil. Esta definicin es un claro ejemplo de lo que la ley permite, en este caso nos permite crear una compaa y obtener ganancias mediante ella. Referente a la parte que prohbe podramos citar el Art. 3 de la ley antes mencionada, la cual dice Se prohbe la formacin y funcionamiento de compaas contrarias al orden pblico, a las leyes mercantiles y a las buenas costumbres; de las que no tengan un objeto real y de licita negociacin y de las que tienden al monopolio de las subsistencias o de algn ramo de cualquier industria, mediante practicas comerciales orientadas a esa finalidad. Es difcil encontrar un ejemplo ms claro de que la ley prohba, por ejemplo si nosotros decidimos fundar una compaa cuyo objetivo sea La comercializacin Internacional de sustancias estupefacientes y alucingenas esto esta prohibido de ley ya que dice que no puede crearse compaas con fines ilcitos y la comercializacin de este tipo de sustancias obviamente esta prohibido por el Cdigo Penal. La definicin de ley tambin hablaba de que la ley manda y esto puede ser evidenciado en el Art.5 de la Ley de Compaas, el cual dice: Toda compaa que se constituya en el Ecuador tendr su domicilio principal dentro del territorio nacional. Este articulo claramente est dando un mandato al utilizar la palabra tendr. Una vez que hemos explicado en forma concisa el significado de cada uno de los trminos claves que se encuentran en la definicin de ley dada por el Cdigo Civil podemos pasar a la siguiente parte de nuestro trabajo, la creacin de leyes. CREACIN DE LEYES 4

La creacin de Leyes quizs sea uno de los temas que ms inters despierte en los posibles lectores de este trabajo ya que siempre ha sido famoso el Congreso por sus debates y el tiempo que se demoran por aprobar tal o cual ley. Antes de entrar de lleno a analizar quien tiene la iniciativa de la presentacin de un proyecto de ley es necesario que tengamos claro cuales son las clases de leyes que existen y para esto recurrimos una vez ms a la Carta Magna la cual en los siguientes artculos nos explica, de forma clara, cuales son las clases de leyes. Art. 142. Las leyes sern orgnicas y ordinarias. Sern leyes orgnicas: 1. Las que regulen la organizacin y actividades de las Funciones Legislativa, Ejecutiva y Judicial; las del rgimen seccional autnomo y las de los organismos del Estado, establecidos en la Constitucin. 2. Las relativas al rgimen de partidos, al ejercicio de los derechos polticos y al sistema electoral. 3. Las que regulen las garantas de los derechos fundamentales y los procedimientos para su proteccin. 4. Las que la Constitucin determine que se expidan con este carcter. Las dems sern leyes ordinarias. Art. 143. Las leyes orgnicas sern aprobadas, reformadas, derogadas o interpretadas por mayora absoluta de los integrantes del Congreso Nacional. Una ley ordinaria no podr modificar una ley orgnica ni prevalecer sobre ella, ni siquiera a ttulo de ley especial. Estos dos artculos ya nos dieron de forma clara las dos clases de leyes que existen con lo cual podemos pasar a analizar quien tiene la iniciativa para lo cual usaremos los siguientes artculos. Art. 144. La iniciativa para la presentacin de un proyecto de ley corresponder: 1. A los diputados, con el apoyo de un bloque legislativo o de diez legisladores. 2. Al Presidente de la Repblica. 3. A la Corte Suprema de Justicia. 4. A la Comisin de Legislacin y Codificacin. Art. 145. El Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo Electoral, el Contralor General del Estado, el Procurador General del Estado, el Ministro Fiscal General, el Defensor del Pueblo y los superintendentes, tendrn facultad para presentar proyectos de ley en las materias que correspondan a sus atribuciones especficas. Art. 146. Podrn presentar proyectos de ley, un nmero de personas en goce de los derechos polticos, equivalente a la cuarta parte del uno por ciento de aquellas inscritas en el padrn electoral. Se reconocer el derecho de los movimientos sociales de carcter nacional, a ejercer la iniciativa de presentar proyectos de ley. La ley regular el ejercicio de este derecho. Mediante estos procedimientos no podrn presentarse proyectos de ley en materia penal ni en otras cuya 5

iniciativa corresponda exclusivamente al Presidente de la Repblica. Art. 147. Solamente el Presidente de la Repblica podr presentar proyectos de ley mediante los cuales se creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto pblico o modifiquen la divisin polticoadministrativa del pas. Art. 148. Los proyectos de ley debern referirse a una sola materia y ser presentado al presidente del Congreso con la correspondiente exposicin de motivos. Si el proyecto no reuniere estos requisitos no ser tramitado. Art. 149. Quienes presenten un proyecto de ley de conformidad con estas disposiciones, podrn participar en su debate, personalmente o por medio de un delegado que para el caso acrediten. Cuando el proyecto sea presentado por la ciudadana, se sealarn los nombres de dos personas para participar en los debates. Estos artculos acerca de quien propone la iniciativa son sumamente claros y el que en nuestro criterio es sumamente interesante es aquel que habla de que el electorado puede proponer proyectos de ley siempre que esto no tenga que ver con materia penal o proyectos que correspondan nica y exclusivamente al presidente, es decir que si a nosotros junto con otro grupo de votantes se nos ocurre presentar un proyecto para derogar el IVA, este no procede ya que claramente se dice que no se puede presentar proyectos en materias que sean exclusiva funcin del presidente en este caso los impuestos. En el caso del artculo 144 cabe aclarar que cuando se refiere a un bloque, se refiere a un mnimo del 10% del total de diputados, ya que una sola persona no puede ser un bloque. Una vez que tenemos claro quienes pueden proponer un proyecto ley podemos seguir con este trabajo y analizar la siguiente etapa que es el tramite ordinario de la aprobacin de un proyecto, el cual est resumido en la ley fundamental del Estado. Art. 150. Dentro de los ocho das subsiguientes al de la recepcin del proyecto, el presidente del Congreso ordenar que se lo distribuya a los diputados y se difunda pblicamente su extracto. Enviar el proyecto a la comisin especializada que corresponda, la cual iniciar el trmite requerido para su conocimiento, luego de transcurrido el plazo de veinte das contados a partir de su recepcin. Ante la comisin podrn acudir con sus puntos de vista, las organizaciones y los ciudadanos que tengan inters en la aprobacin de la ley, o que consideren que sus derechos pueden ser afectados por su expedicin. Art. 151. Con el informe de la comisin, el Congreso realizar el primer debate sobre el proyecto, en el curso del cual podrn presentarse las observaciones pertinentes. Luego volver a la comisin para que sta presente un nuevo informe para el segundo debate, dentro del plazo establecido por la ley. Art. 152. En el segundo debate, el proyecto ser aprobado, modificado o negado por el voto de la mayora de los concurrentes a la sesin, salvo en el caso de las leyes orgnicas. Art. 153. Aprobado el proyecto, el Congreso lo enviar inmediatamente al Presidente de la Repblica para que lo sancione u objete. Sancionada la ley o no habiendo objeciones, dentro de los diez das subsiguientes a aquel en que el Presidente de la Repblica la recibi, se promulgar de inmediato en el Registro Oficial. Si el Presidente de la Repblica objetare totalmente el proyecto, el Congreso podr volver a considerarlo solamente despus de un ao, contado a partir de la fecha de la objecin. Transcurrido este plazo, el Congreso 6

podr ratificarlo en un solo debate, con el voto de las dos terceras partes de sus miembros, y lo enviar inmediatamente al Registro Oficial para su promulgacin. Si la objecin fuere parcial, el Congreso deber examinarla en un plazo mximo de treinta das contados a partir de la fecha de entrega de la objecin presidencial y podr, en un solo debate, allanarse a ella y enmendar el proyecto, con el voto favorable de la mayora de asistentes a la sesin. Podr tambin ratificar el proyecto inicialmente aprobado, con el voto de las dos terceras partes de sus miembros. En ambos casos, el Congreso enviar la ley al Registro Oficial para su promulgacin. Si el Congreso no considerare la objecin en el plazo sealado, se entender que se ha allanado a sta y el Presidente de la Repblica dispondr la promulgacin de la ley en el Registro Oficial. Toda objecin ser fundamentada y en el caso de objecin parcial, el Presidente de la Repblica presentar un texto alternativo. En los casos sealados en esta disposicin y en el Art. 152, el nmero de asistentes a la sesin no podr ser menor de la mitad de los integrantes del Congreso. Art. 154. Si la objecin del Presidente de la Repblica se fundamentare en la inconstitucionalidad total o parcial del proyecto, ste ser enviado al Tribunal Constitucional para que emita su dictamen dentro del plazo de treinta das. Si el dictamen confirmare la inconstitucionalidad total del proyecto, ste ser archivado. Si confirmare la inconstitucionalidad parcial, el Congreso Nacional deber realizar las enmiendas necesarias para que el proyecto pase luego a la sancin del Presidente de la Repblica. Si el Tribunal Constitucional dictaminare que no hay inconstitucionalidad, el Congreso ordenar su promulgacin. Estos artculos han dejado claramente explicado el tramite ordinario, nos gustara dar una explicacin pero la claridad con la que estn dichas las cosas nos lo prohbe. Una vez entendido podemos pasar al tramite extraordinario o de proyectos de emergencia para lo cual nos basamos en la constitucin. Art. 155. El Presidente de la Repblica podr enviar al Congreso Nacional proyectos de ley calificados de urgencia en materia econmica. En este caso, el Congreso deber aprobarlos, modificarlos o negarlos, dentro de un plazo mximo de treinta das, contados a partir de su recepcin. El trmite para la presentacin, discusin y aprobacin de estos proyectos ser el ordinario, excepto en cuanto a los plazos anteriormente establecidos. Mientras se discute un proyecto calificado de urgente, el Presidente de la Repblica no podr enviar otro, salvo que se haya decretado el estado de emergencia. Art. 156. Si el Congreso no aprobare, modificare o negare el proyecto en el plazo sealado en el artculo anterior, el Presidente de la Repblica lo promulgar como decretoley en el Registro Oficial. El Congreso Nacional podr, en cualquier tiempo, modificarlo o derogarlo, siguiendo el trmite ordinario previsto en la Constitucin. Estos artculos nos explican la aprobacin de un proyecto de urgencia econmica y cual es el tramite para su aprobacin. Durante el mandato del Dr. Mahuad la aprobacin de la ley TROLE se hizo mediante decretoley, dado que el congreso nacional se encontraba en constante pugna y no sesiono por ms de un mes. BIBLIOGRAFA Introduccin al derecho, de Alberto Torr 7

 Diccionario de Ciencias Jurdicas, polticas y Sociales, de Manuel Osorio Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador Cdigo Civil Ecuatoriano Cdigo de la Ley de Compaas (1) Abelardo Torr, Introduccin al Derecho, Editorial Emilio Perrot (2) Abelardo Torr, Introduccin al Derecho, Editorial Emilio Perrot (3) Abelardo Torr, Introduccin al Derecho, Editorial Emilio Perrot (4) Abelardo Torr, Introduccin al Derecho, Editorial Emilio Perrot (5) Diccionario de Ciencias Jurdicas, polticas y Sociales, Manuel Osorio, Editorial Heliasta, 1990 2