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Dilogo Transectorial
Seguridad 2010
EL NUEVO DIA
MIRCOLES, 1 DE SEPTIEMBRE DE 2010
EL NUEVO DIA
MIRCOLES, 1 DE SEPTIEMBRE DE 2010
Antecedentes
l impacto del crimen y la violencia generalizada se ha convertido en uno de los problemas ms preocupantes para todos los sectores del pas. Su impacto tiene que ver con el creciente desempleo, la pobreza, la ausencia o reduccin de servicios esenciales como la salud y la educacin en el pas, as como una pobre inversin en estrategias de prevencin. Un editorial de El Nuevo Da resume los resultados de las discusiones ciudadanas y de expertos y expertas en el tema de seguridad: Puerto Rico se encamina este ao a repetir - o superar - las cifras de asesinatos de los aos 1993 y 1994, la manifestacin ms contundente de que las polticas anticrimen siguen sin atender las verdaderas causas socioeconmicas de la violencia y la criminalidad. En lo que va de 2010, se han registrado en el Pas ms de 600 asesinatos, una cifra muy cercana al promedio de 613 que se inform para el mismo perodo en 1994, cuando se estableci el rcord de 995 de estas fatalidades. El nmero actual representa ms de 50 muertes por encima de igual periodo del ao pasado, que termin con 894. La mayora de los asesinatos, segn las investigaciones policiales, estn vinculados a las drogas y, en una tendencia cada vez ms dramtica, se cometen con armas de fuego. Durante la poltica de 'mano dura' contra el crimen, que rigi entre 1993 y 2000, murieron asesinadas en el Pas 6,345 personas, y los asesinatos fueron la primera causa de muerte entre los jvenes de 10 a 29 aos de edad, segn estadsticas de la criminloga Dora Nevares, publicadas en su libro 'El crimen en Puerto Rico'. El narcotrfico figura prominentemente como causal de tanta prdida de vidas. El supuesto fin de la poltica de la 'mano dura' y su eventual reemplazo en el 2005 por la de 'castigo seguro'
Para atajar el problema de seguridad que existe en Puerto Rico hay que ir a su raz, atender la desigualdad social y los males que se esconden tras el aumento en las conductas violentas y delictivas.
no detuvo la orga de sangre. Entre el 2001 y el 2008 murieron asesinadas 6,151 personas, apenas 194 menos que en los ocho aos anteriores. Los jvenes que crecieron durante la 'mano dura' son ahora adolescentes y jvenes adultos. Estos hijos de la mano dura se inician a edades anteriores y son ms activos en delincuencia que la generacin que le precedi, afirma la doctora Nevares. Para atajar el problema de seguridad que existe en Puerto Rico hay que ir a su raz, atender la desigualdad social y los males que se esconden tras el aumento en las conductas violentas y delictivas. Coincidan as los expertos en la necesidad de una participacin activa de la ciudadana en la prevencin del delito, una posicin de consenso en el rea especfica de seguridad resultante de la Agenda Ciudadana elaborada como iniciativa de El Nuevo Da con el respaldo de la Corporacin de Apoyo a Programas Educativos y Comunitarios (Capedcom). La pobreza, el desempleo, el maltrato y el abandono de menores, la violencia machista, la desercin escolar, la incapacidad del Estado para mantener un sistema educativo estable y la profundizacin de las desigualdades y
la marginacin social, son en s manifestaciones de la violencia estructural e institucional; y figuran entre los principales detonantes del crimen. Las autoridades, con la participacin ciudadana, tienen que abrazar un plan estratgico a largo plazo, pero con acciones concretas en el camino, para contrarrestar la desigualdad y enfrentar la adiccin y la violencia con una visin salubrista. (El Nuevo Da, 15 de agosto 2010) El Nuevo Da y Capedcom, en seguimiento al cumplimiento de las propuestas ciudadanas y el anlisis presentados por los pasados tres aos, convoc al Cuarto Dilogo Transectorial de Seguridad bajo el ttulo Estrategias concertadas para prevenir la violencia y fortalecer la convivencia. Esta cuarta publicacin que presentamos al Pas pretende compartir el resumen de los trabajos realizados en este dilogo; esta vez dedicado al tema Seguridad, celebrado el 20 de agosto de 2010 en la Universidad del Sagrado Corazn. Este proyecto es una iniciativa de El Nuevo Da, con la colaboracin de Capedcom, Inc. y Telemundo Canal 2 con los objetivos que desglosamos a continuacin.
LAFERRE@ELNUEVODIA.COM
EL NUEVO DIA
MIRCOLES, 1 DE SEPTIEMBRE DE 2010
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MIRCOLES, 1 DE SEPTIEMBRE DE 2010
Objetivos
Resultados
Principios rectores y asuntos medulares consensuados
Dilogo Transectorial
de un pas seguro El Pas y su gobierno se rigen por El gobierno invierte recursos para I Definicin un Estado de Derecho justo al 9 la prevencin como prioridad soconsensuado por los lectores 2 que obedecen y respetan. bre las estrategias punitivas o reactivas.
Disear transectorialmente un proyecto inclusivo y concertado para Puerto Rico que proponga acciones estratgicas y efectivas que garanticen la seguridad de las poblaciones vulnerables y los espacios pblicos y comunitarios. Fortalecer polticas claras que guen a las agencias y dems sectores en la evaluacin de estas acciones y estrategias en el rea de seguridad. Activar y legitimar la participacin ciudadana y el resto de los sectores a asumir responsabilidad por la seguridad del pas a todos los niveles. Fortalecer el dilogo deliberativo como metodologa para promover la Democracia Participativa.
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Un pas a seguro es el que ofrece una buena calidad de vida a sus ciudadanos/as y no ciudadanos/as (quienes residen en el mismo) fundamentada en el respeto a las diferencias, que se rige por un Estado de derecho justo, fomente el acceso a una educacin integral, a la justicia, a la economa y a la recreacin y en el que todas las personas tengan la oportunidad de desarrollarse cabalmente y de participar en la toma de decisiones en igualdad de condiciones. Un pas seguro recupera su gobernabilidad a travs de procesos participativos e inclusivos que atiendan las necesidades de quienes aqu residan ofreciendo: servicios pblicos de calidad (educacin, salud, transporte), que se fundamente en los derechos humanos, en la tica y en la proteccin del ambiente natural y social (urbano) con apoyo a los grupos vulnerables. Un pas seguro adopta una poltica pblica de avanzada con oportunidades socioeconmicas para todos los sectores valorando la diversidad. Es un pas donde se escucha a todos los sectores y se les toma en consideracin en la discusin de los asuntos que les afecten y que fomente la participacin de las comunidades en la definicin de sus necesidades y su solucin.
que describen u IIIndicadores operacionalizan un pas seguro: Cultura poltica y urbana de res1 peto a las diferencias y a la pluralidad de posiciones y sectores que
Posibilita que exista y se creen las El sistema de educacin procondiciones para una vida digna 10 mueve la formacin en la ti3 para quienes residen. ca, valorando el respeto por las di-
participacin ciudadana es 5 La Se promueven los Consejos coproactiva y crtica. 12 munitarios o de seguridad veProvee y protege el acceso igual a cinal en todas las localidades. La po6 la educacin y servicios de salud blacin cuida y protege su vecindario. integral, incluida la salud mental. La poblacin se siente libre de Se promueve la proteccin de 7 amenazas externas o internas. Se 13 personas o poblaciones vulneobserva menos ansiedad en las per- rables como la niez, personas de sonas y ms gente en la calle. Pleno disfrute de los espacios pblicos sin temor de ser intervenidos por personas o por la Polica. Tiene confianza en sus institu8 ciones que garantizan la equidad y acceso a los recursos. edad avanzada, pacientes de salud mental y personas sin hogar. Se promueven campaas edu14 cativas para disuadir el consumo de alcohol y sustancias controladas y para disuadir el que se conduzca bajo los efectos de estas sustancias.
DILOGO DELIBERATIVO
Se utiliz la propuesta metodolgica conocida como Dilogo Deliberativo para promover la participacin democrtica, promover la reflexin, activar la creacin de soluciones a problemas complejos, fortalecer el respeto a las diferencias y desarrollar destrezas de manejo de situaciones que estn en conflicto. En el Dilogo Deliberativo, los grupos analizan los puntos a favor de una propuesta y los puntos limitantes de una o varias de las propuestas presentadas. La meta es lograr acuerdos para la accin que sean inclusivos y representan los intereses de todos los afectados y afectadas. Para este evento, Capedcom, Inc. dise y facilit dos dilogos transectoriales al que fueron invitados representantes del Gobierno, la empresa privada, la academia, el sector sin fines de lucro, y ciudadanos representantes de los Foros Ciudadanos. Luego se integraron los consensos de las mesas en dos plenarias con la meta de levantar estrategias y acuerdos transectoriales para la accin de todos los grupos participantes. (www.capedcom.org).
Fue sumamente importante porque eran mentes de distintas industrias y del gobierno pensando cmo lograr la paz en nuestro pas. Algo espontneo donde surgieron ideas... Sent un compromiso e inters genuino en promover una mejor calidad de vida y ser inclusivos, pensando, no en lo que el otro puede hacer, sino en lo que nosotros podemos hacer.
ROXANA DE SOTO
Directora de la Alianza para un Puerto Rico sin Drogas
ARCHIVO
EL DILOGO TRANSECTORIAL uni a representantes del gobierno, la empresa privada, las ONG, ciudadanos y la academia para pensar formas de crear un pas ms seguro.
UN PAS SEGURO es un pas donde se escucha a todos los sectores y se les toma en consideracin en la discusin de los asuntos que les afecten y que fomente la participacin de las comunidades en la definicin de sus necesidades y su solucin.
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Propuestas presentadas
A. Propuesta general
Ampliar la lectura (o los entendidos) de lo que es 1 seguridad, promover una cultura de respeto a las diferencias y una participacin ciudadana crtica dentro de una nueva visin (paradigma) de lo que es el problema de la seguridad y de la violencia. Esto se logra a travs de una revisin de las polticas pblicas que descansan en prcticas de exclusin, particularmente en sectores de vulnerabilidad social. Promover el establecimiento por etapas de polticas salubristas, como la medicacin, para la habilitacin 2 de las personas con adicciones y descriminalizarlas. los niveles de discusin de los medios sobre el tema de la violencia y de la seguridad. 3 Elevar la mediacin y las alternativas no confrontativas en la bsqueda de la justicia. 4 Promover Integrar la participacin de todos los sectores de la sociedad en la atencin de los asuntos de seguridad 5 del pas y abordarlos desde una estrategia transectorial. Implantar sistemas de medicin de efectividad y ren6 dicin de cuentas sobre las propuestas y polticas de seguridad que se implanten que incluyan medidas correctivas.
Dilogo Transectorial
Lo esencial (del Dilogo) es que se cre un espacio para fomentar la democracia participativa, que no corresponde slo al gobierno sino que haba distintas fuerzas aportando ideas. Me parece bien porque hubo representatividad.
DR. PASCUAL MERLOS
psiclogo
tribuir al trabajo de la Polica, compartir la responsabilidad para generar espacios ms seguros y promover un cambio en las visiones de la Polica tambin sobre el tema de la seguridad. Desarrollar un plan activo que disee, ges4 tione, recomiende y revise polticas pblicas relacionadas al tema de seguridad. ACCIONES: Constituir una comisin transectorial responsable de revisar esas polticas pblicas, presentar recomendaciones de cambio y evaluar su ejecucin. Presentacin de un proyecto de ley para que se cree un consejo transectorial permanente cuyas recomendaciones sern evaluadas peridicamente. El nombramiento de sus miembros ser por un perodo de tiempo ms largo que el cuatrienio electoral para garantizar el desarrollo de poltica pblica y para asegurarse de su cumplimiento, en lo que se viabiliza la inclusin de estos compromisos en todas las plataformas de gobierno. Implantar una poltica pblica salubrista 5 comprensiva que en primera instancia parta del cumplimiento estricto de la Ley de Salud Mental (Ley 408 de 2000) segn enmendada. ACCIONES: Constituir un organismo transectorial vinculante al nivel estatal y al nivel municipal para viabilizar estas polticas, trascendiendo las administraciones de gobierno. Se propone adoptar enfoques bio-psico-sociales para la atencin de las adicciones.
LA PREVENCIN
fue el enfoque acentuado en el Dilogo Transectorial, parte de la iniciativa de Agenda Ciudadana, de El Nuevo Da en conjunto con la Corporacin de Apoyo a Programas Educativos y Comunitarios (Capedcom) y Telemundo Canal 2.
Promover una participacin ciudadana crtica que descanse en una nueva visin (paradigma) de lo que es el problema de la seguridad y de la violencia que incluya la violencia estructural e institucional. ACCIONES: Promover talleres permanentes y transectoriales de discusin, como los organizados por el esfuerzo de Agenda Ciudadana para ampliar los entendidos de lo que es seguridad y de la violencia. Establecer un plan de seguimiento por un tiempo definido.
Integracin de la Polica con los consejos vecinales y organizaciones comunitarias en las 3 que se pueda recoger, atender y compartir las necesidades y prioridades de la comunidad. Este dilogo permitir que la comunidad pueda con-
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Glosario
Paradigma Es el conjunto de creencias, entendidos y mtodos con los que una comunidad aborda un tema en particular. Estas creencias, entendidos y mtodos van cambiando con el tiempo y las situaciones histricas, dando paso a nuevas creencias.
Dilogo Transectorial
Crditos y agradecimientos
EL NUEVO DA
Luis Alberto Ferr Rangel
Director
ASISTENTES DE INVESTIGACIN
Gertrudis Caldern
Presidenta G-8
Mara Jaunarena
Fortaleza, Asesora en Educacin
Cien Rodrguez
Fortaleza, Asesora Calidad de Vida
PARTICIPANTES
SECTOR PRIVADO
Carlos Yamn
Fortaleza, Ayudante
Suzanne Kleis
Gerente, Relaciones Corporativas
Francheska Marcial
MAPFRE
Michelle Garca
Relaciones Corporativas
Dr. Csar Rey Universidad de Puerto Rico Dr. Joel Villa Rodrguez
Universidad Interamericana
Salubrista Es un abordaje en el que se enfatiza que el fenmeno del consumo de drogas debe entenderse y manejarse como un problema de salud pblica, no como parte del problema criminal. Por ejemplo, su busca tratar a los adictos y adictas como personas enfermas que necesitan tratamiento.
Hctor Pea
Director de Opinin
Joe Cruz
Director de Seguridad, Abbott
Tommy Dardet
PR Links (rmate de Valor)
Pedro Ramrez
Director de Seguridad, END
Liz Torres
VP Administracin, St. James Security
SIN FINES DE LUCRO
Gina Mndez
Administracin de Tribunales (y Coalicin PARA)
CIUDADANOS Y CIUDADANAS
Bio-psico-social Es un acercamiento que integra los componentes biolgicos, psicolgicos y sociales que pueda tener un problema.
Sonia Seeriz
Fundacin Luis A. Seeriz, MADD
Sonia Nez
Centros Sor Isolina Ferr
Samuel Gonzlez
CAPEDCOM, INC.
Mara de Lourdes Lara Hernndez, PhD
Directora Agenda Ciudadana
FACILITADORES
Jorge Coln Negrn Eduardo Lugo Ral Gonzlez Daz Ricardo Garca Santos Mari Esther Rivera Oquendo Ana Irma Rivera Lassn
Osvaldo Burgos
Amnista Internacional
Transectorial Es un acercamiento que contempla la reflexin y la accin conjunta y ponderada de un conjunto de sectores. En este caso: gobierno, empresa privada, ciudadanos, grupos comunitarios, academia y otros profesionales estudiosos del tema de la violencia, la criminalidad y la seguridad. Asume que los problemas son complejos y no tienen una sola respuesta o solucin.
Eduardo Carrera
VP ejecutivo, Boys & Girls Club
UN AGRADECIMIENTO ESPECIAL...
por apoyar el proceso de edicin final del contenido de los dilogos a: Madeline Romn, PhD; Rep. Jorge Colberg Toro; Lcdo. Josu Gonzlez Ortiz; Dr. Miguel Poupart y Neyra Toledo Osorio. Y a Telemundo - Canal 2.
Sara Santiago Estrada, MA Natalia Purcell Servera Roberto Mori Gonzlez, PhD Amarilis Flores Flores, MA Rosaluz Molina Carrasquillo, MA
RELATORES
Jorge Carrin
Fiscal
Roxanna de Soto
Alianza para Puerto Rico sin drogas
Eduardo Bhatia
Senado
Consejo vecinal Entidad compuesta por un grupo de personas residentes en una misma comunidad que, en este caso, se activan para colaborar con la intencin de prevenir de manera crtica en situaciones de violencia y de criminalidad en sus comunidades desde sus necesidades particulares.
Emanuel Piero Cruz Madeline Laz Glorimar Mulero Zharadeen Parrilla Neyra Toledo Osorio
Mayra Robles
ASSMCA
Mediacin Este concepto se utiliza para referirse a la bsqueda de alternativas no adversativas y ms conciliatorias a la hora de tratar de resolver los conflictos que se presentan en una corte. El nfasis est puesto en tratar de restaurar el dao cometido y no en el castigo por el castigo mismo.
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