Livre Histoire de La Commission

La Commission europenne, 1958-1972 Histoire et mmoires dune institution
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LA COMMISSION EUROPENNE 1958-1972

HISTOIRE ET MMOIRES DUNE INSTITUTION
Sous la direction de Michel Dumoulin, en collaboration avec Marie-Thrse Bitsch, Grard Bossuat, ric Bussire, Julie Cailleau, Yves Conrad, Anas Legendre, Matthieu Leth, Wilfried Loth, Jan van der Harst, Arthe Van Laer et Antonio Varsori Ouvrage ralis linitiative de la Commission europenne avec la participation et les tmoignages danciens fonctionnaires europens
Commission europenne
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Larrive bon port de ce projet commun doit beaucoup trois personnes quun agrable devoir commande de remercier chaleureusement: Mmes Jacqueline Lastenouse et Natacha Wittorski ainsi que M. Olivier Bailly. Michel Dumoulin
Le contenu du prsent ouvrage, y compris les avis exprims, nengage que les auteurs et ne saurait tre considr comme constituant une prise de position ofcielle de la Commission europenne. De nombreuses autres informations sur lUnion europenne sont disponibles sur linternet via le serveur Europa (http://europa.eu). Une che bibliographique gure la n de louvrage. Luxembourg: Ofce des publications ofcielles des Communauts europennes, 2007 ISBN 978-92-79-05491-4 Communauts europennes, 2007 Tous droits rservs Printed in Italy IMPRIM
SUR PAPIER BLANCHI SANS CHLORE
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Prface
JOS MANUEL DURO BARROSO Prsident de la Commission europenne
Il y a cinquante ans, les six tats membres de la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA) dcidaient dtendre leur intgration de nouveaux domaines. Forts dun nouvel lan venu de Messine, ils signaient, Rome, le 25 mars 1957, les traits instituant la Communaut conomique europenne (CEE) et la Communaut europenne de lnergie atomique (CEEA). Utilisant les bases encore rcentes de la CECA, ils levaient plus haut ldice fragile de la construction europenne et donnaient ainsi un nouvel lan une Europe plus intgre, plus ouverte et plus dmocratique. Forts de leur conviction politique et de leur foi en un avenir de paix, les six tats fondateurs dcidaient alors de conclure les nouveaux traits pour une dure illimite. Ce faisant, la France, la Rpublique fdrale dAllemagne, lItalie, la Belgique, les Pays-Bas et le Luxembourg ont donn naissance linstitution que jai lhonneur de prsider aujourdhui. Cest, en effet, en 1957 que les tats membres dcident la naissance de la Commission de la Communaut conomique europenne, qui deviendra, en 1967, intgrant la Haute Autorit de la CECA et la Commission CEEA, la Commission des Communauts europennes, que nous appelons aujourdhui couramment Commission europenne. Louvrage que vous avez entre les mains retrace, cinquante ans aprs, les premiers pas de cette nouvelle institution, unique en son genre une poque marque par la guerre froide, le nationalisme des grandes puissances, les rgimes autoritaires en Europe du Sud, dont mon pays, et les guerres dindpendance en Asie et en Afrique. Alors quun nouvel ordre mondial se mettait en place pour longtemps, un groupe dhommes et de femmes prenait lHistoire contre-pied et sengageait rsolument dans une aventure humaine indite et incertaine
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La Commission europenne, 1958-1972. Histoire et mmoires dune institution
pour la majorit de ses contemporains. Aujourdhui, cet ouvrage et mon tmoignage dmontrent quils ont t en fait les fondateurs dun mouvement historique, de porte continentale qui un demi-sicle plus tard a permis ldication dune Union pacique dtats dmocratiques. Je souhaite que cet ouvrage leur rende lhommage quils mritent et fasse mieux connatre cette aventure humaine extraordinaire. Beaucoup de livres et dtudes ont dj t crits sur lhistoire de la Commission europenne. nen pas douter, celui-ci restera une rfrence. Il offre, en effet, une perspective originale sur cette institution en apportant le tmoignage des acteurs de lpoque, ceux qui la n des annes 50 ont fait le choix insens duvrer au quotidien pour la construction europenne. Le projet de cet ouvrage, lanc en 2002 par David OSullivan, secrtaire gnral de la Commission cette poque, vise rassembler la mmoire collective de linstitution. Les premiers fonctionnaires de la Commission, arrivs entre 1957 et 1970, sont aujourdhui la retraite et beaucoup sont dcds. Avec eux, cest une partie de lhistoire de la Commission qui se perd peu peu, nous privant de tmoignages prcieux. Le choix clair dune collecte de la mmoire de ces anciens est donc fait en 2002, an dcrire une histoire des premires annes de linstitution. Le projet est alors con un consortium dhistoriens europens de renom, que je remercie pour leur parfaite collaboration, et dont je veux saluer ici le travail rigoureux. Car, pendant prs de trois ans, ces historiens belges, allemands, italiens, nerlandais et franais, sous la coordination de Michel Dumoulin, professeur luniversit catholique de Louvain (Louvainla-Neuve, en Belgique), ont men des entretiens avec plus de 120 tmoins qui ont contribu la construction, lente mais dtermine, de la Commission europenne entre 1958 et 1972, veille du premier largissement. Ces entretiens sont aujourdhui accessibles aux chercheurs aux Archives historiques de lUnion europenne (gres par lInstitut universitaire europen de Florence), car il est de notre devoir de sauvegarder et de transmettre cette mmoire. lheure o lon clbre le cinquantime anniversaire des traits de Rome, il est trs clairant de replonger, travers cet ouvrage, dans les dbuts de laventure de la Commission. Au risque de me rpter, la lecture de ce livre permet de mieux comprendre quel point lavenir de cette nouvelle institution tait incertain. Tout tait faire. Lampleur de sa double mission raliser un march commun dans une perspective politique et agir dsormais en fonction du seul intrt communautaire a conduit les acteurs de cette poque rechercher un prol nouveau, inconnu jusque-l. La conqute dune identit et dune lgitimit naurait pas t possible sans limagination fertile des premiers membres du collge des commissaires, et sans la dtermination farouche dun grand nombre parmi ces premiers fonctionnaires, ptris dun idal nouveau, celui toujours aussi prsent de lintrt gnral communautaire.
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Prface
Les lecteurs trouveront ici un clairage neuf sur mes prdcesseurs la prsidence de la Commission et sur ces premiers fonctionnaires, sur la rencontre de personnages marqus par leur poque, mais rsolument tourns vers lavenir. On trouvera aussi une analyse et des anecdotes sur llaboration des politiques communautaires, parfois peine esquisses dans les traits. Je dcouvre pour ma part avec intrt et une relle curiosit les vicissitudes des premiers collges des commissaires et les batailles institutionnelles pour afrmer lautorit de la nouvelle institution. Des longues nuits de ngociations au Conseil de ministres en passant par la crise de la chaise vide, on voit se dessiner le visage dun organe la recherche de son statut, dispos des concessions, mais intransigeant lorsquil sagit de dnir le cur de ses comptences et lintrt de lEurope. Ce recul historique est pour moi une mise en perspective prcieuse et une source de rexion particulirement enrichissante. De mme, il est fascinant de dcouvrir, grce aux tmoignages et au travail des historiens, que le fonctionnement de la Commission europenne reste marqu par les mmes mcanismes et les mmes difcults. Mes prdcesseurs se sont ainsi interrogs ds les premires annes sur la mise en place de groupes de commissaires pour mieux faire fonctionner la collgialit. Ils se sont galement heurts limpratif de transparence, la suite dune fuite dans la presse ds la premire runion du collge. Ils ont aussi peru la ncessit de coordonner les travaux du collge et des services, travers un secrtaire excutif, chef dune administration de qualit. Je voudrais, pour conclure, partager avec les lecteurs contemporains une rexion tire de mon exprience personnelle. Mon premier contact avec la Commission europenne remonte 1978, quand tudiant Lisbonne jtais venu avec plusieurs enseignants demander un soutien pour une association dtudes europennes. Pour moi, la Commission europenne, installe dans larchitecture moderne du Berlaymont, symbolisait la construction europenne elle seule. Et plus encore pour nous, qui avions connu le Portugal avant lavnement de la dmocratie, cette institution reprsentait un espoir, une porte vers lavenir, vers la libert. Je me rjouis de constater que la Commission reste, encore aujourdhui, le symbole vivant, limage mme de lUnion europenne, dans tous les tats membres, notamment dans ceux qui ont adhr rcemment mais aussi travers le monde, de la Russie la Chine en passant par le continent africain. La constance de cette identication entre la Commission et le projet europen aprs cinquante ans sexplique, dans une large mesure, par le fait que la Commission apparat comme linstitution typiquement communautaire, alliant la responsabilit politique dun excutif, lexpertise administrative et la dfense
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sans faille du projet europen. De par sa position, en contact avec tous les tats membres (fondateurs ou nouveaux, riches ou moins dvelopps, petits ou grands), la Commission a vocation trouver des compromis entre tous, vocation naturelle joindre lexpertise technique la comptence politique et, par son organisation, dfendre lintrt gnral pour renforcer le projet europen. Le lien quasi charnel entre la Commission et lintgration europenne tient aussi aux hommes et femmes qui y travaillent. Mon exprience courte mais intense la tte de la Commission ma permis dapprcier le dvouement et les comptences de ces fonctionnaires. Leur contribution quotidienne est essentielle pour maintenir et dvelopper encore le rle indispensable de la Commission dans une union largie. La diversit des formations culturelles et idologiques et laccroissement du nombre de commissaires nont pas altr la cohrence et la capacit de dcision de la Commission. Cela est de plus en plus reconnu dans les tudes acadmiques les plus rcentes sur le fonctionnement de la Commission. Je men rjouis et salue cet gard lesprit communautaire dont les membres du collge soutenus par ladministration font preuve dans un esprit de collgialit. Il est enthousiasmant et presque mouvant de constater que les valeurs portes par la Commission et le dvouement de ses membres et fonctionnaires sont rests aussi intacts quindispensables dans lUnion largie. Cest pourquoi, tout en reconnaissant limperfection de nos institutions, et en travaillant la modernisation de certains aspects du fonctionnement de la Commission, je veux dfendre le rle et la structure uniques de cette dernire contre les attaques populistes et simplicatrices. Car, ne nous y trompons pas, travers la Commission cest la construction europenne elle-mme qui est vise. Cest donc avec un grand plaisir et une relle ert que je souhaite un bon anniversaire aux traits de Rome. Jexprime ma conviction quant limportance accrue de la Commission europenne dans lEurope largie et sa capacit prendre les initiatives ncessaires pour quiper les Europens face la mondialisation.
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Table des matires
Une mmoire pour demain Avant-propos de quelques anciens dune institution quils ont vue natre et grandir Une invention de chaque jour Introduction de Michel Dumoulin Premire partie Linstitution et ses acteurs Chapitre 1 Les travaux du Comit intrimaire (avril 1957-janvier 1958) Michel Dumoulin Chapitre 2 La Commission Hallstein (1958-1967) Wilfried Loth et Marie-Thrse Bitsch Chapitre 3 Walter Hallstein: un Europen dtermin Wilfried Loth Chapitre 4 La crise de la chaise vide Wilfried Loth Chapitre 5 Jean Rey: un Europen de cur loptimisme modr Yves Conrad Chapitre 6 Le dveloppement de la Commission unique (1967-1972) Marie-Thrse Bitsch Chapitre 7 Franco Maria Malfatti: une prsidence courte Antonio Varsori Chapitre 8 Sicco Mansholt: courage et conviction Jan van der Harst Chapitre 9 Le collge des commissaires: un nouveau type dautorit publique Marie-Thrse Bitsch, avec la collaboration dYves Conrad Chapitre 10 mile Nol: un grand serviteur de lEurope communautaire Grard Bossuat Chapitre 11 Ladministration Michel Dumoulin
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Chapitre 12 Comme des trangers dans la ville? Les fonctionnaires europens Bruxelles Michel Dumoulin, avec la collaboration dYves Conrad Chapitre 13 La question du sige Michel Dumoulin et Matthieu Leth Deuxime partie Les politiques Chapitre 14 Un march pas encore tout fait commun ric Bussire Chapitre 15 La concurrence ric Bussire Chapitre 16 La politique agricole commune: un terrain daction prioritaire Jan van der Harst Chapitre 17 Le rle de la Commission dans les relations extrieures Grard Bossuat et Anas Legendre Chapitre 18 Des pays et territoires doutre-mer laide au dveloppement Michel Dumoulin, au nom du consortium Chapitre 19 Les tentatives dune politique conomique et montaire ric Bussire Chapitre 20 La politique rgionale europenne: prmices dune solidarit Antonio Varsori Chapitre 21 Aux origines dune Europe sociale Antonio Varsori Chapitre 22 Les transports: bastion des nationalismes Michel Dumoulin Chapitre 23 Limprobable politique industrielle ric Bussire Chapitre 24 nergies: des synergies la fusion Julie Cailleau Chapitre 25 Recherche et technologie ou la sextuple tutelle des tats sur la Commission, ternelle mineure ric Bussire et Arthe Van Laer Chapitre 26 Quelle politique de linformation? Michel Dumoulin Chapitre 27 largissement: la Commission en qute dun rle propre Jan van der Harst Annexes Chronologie Organigrammes de la Commission (1964, 1968, 1972) Sources et bibliographie Tables et index Tables des auteurs Index des noms de personnes Table des sigles et abrviations Crdits
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251 283 297 299 313 329 351 391 405 425 441 457 471 487
507 523 549 575 577 583 595 617 619 621 631 637
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Une mmoire pour demain

Avant-propos de
QUELQUES ANCIENS DUNE INSTITUTION QUILS ONT VUE NATRE ET GRANDIR
Linitiative de la Commission europenne de collecter et de sauvegarder sa mmoire historique a t accueillie avec grand intrt par les anciens acteurs et tmoins convaincus que la mmoire de linstitution est utile pour son avenir. En livrant aux historiens leurs souvenirs et leurs tmoignages, ces anciens de la maison ont permis dapprocher de lintrieur le vcu, souvent mconnu, dune institution au cur de la vie communautaire et dont ils dtiennent encore un vaste savoir sur les parcours, les expriences et sur lesprit qui animait les hommes et les services. En prlude aux travaux des historiens, ils se sont plu brosser une toile de fond qui rete leur vision des annes fondatrices de laudacieuse entreprise europenne, dsormais consolide par cinquante ans dexistence.
Si la construction europenne est une aventure indite, si les institutions communautaires nont pas dantcdents, la Commission europenne est certainement lorgane le plus insolite de cet ensemble que Jacques Delors a appel un objet politique non identi. Dans lhistoire, il est rare de rencontrer des institutions dont les commencements ne reposent sur aucune tradition, sur aucune exprience et qui doivent inventer leur route au fur et mesure quelles avancent. Les rpubliques, leur naissance, taient de celles-l mais elles succdaient trs gnralement des royauts dont elles reprenaient les pouvoirs et les structures administratives, ayant inventer essentiellement leurs relations avec les parlements et avec le peuple.
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Au dpart, la Commission ne pouvait se dnir, sidentier un type politique clair. Les rdacteurs du trait de Rome, crant la Communaut conomique europenne, avaient choisi dtre fonctionnalistes, cest--dire de mettre en place un certain nombre de fonctions quils ont cones lune ou lautre institution et, dans leur sagesse, se sont efforcs de nen laisser aucune en dshrence ni abandonne aux caprices du hasard, mais de les confrer lorgane le plus apte les remplir. Les tches de lAssemble parlementaire, de la Cour de justice et du Comit conomique et social allaient presque de soi, avec, toutefois, une portion congrue pour lAssemble parlementaire. Le problme tait le Conseil qui, sil ne travaillait pas avec un organe incarnant lintrt gnral communautaire, la Commission, conduirait ncessairement un systme intergouvernemental dont chacun savait les limites et les blocages, consquences directes de la rgle de lunanimit, bien connues dans lOrganisation europenne de coopration conomique (OECE). La Haute Autorit de la CECA tait, bien sr, la rponse et a servi de prototype la Commission. Circonscrite par des rgles bien prcises qui ntaient possibles que dans un trait concernant un seul secteur, en loccurrence le charbon et lacier, son activit concernait dj les trois fonctions majeures de la Commission europenne: monopole de linitiative, point de dpart de toute dcision, mise en uvre des politiques communautaires et contrle du respect des dcisions et de lexcution du trait. Les rdacteurs du trait de Rome ont donc con la Commission tout ce qui relevait de ces trois fonctions, qui toutes trois ne peuvent tre exerces que dans lintrt gnral et en toute impartialit vis--vis des intrts particuliers et nationaux. Le caractre gnral du trait de Rome, couvrant tous les domaines conomiques et sociaux, t quon ne pouvait y dnir une politique conomique et sociale prcise, comme cela tait le cas dans le trait CECA et comme cela le fut dans le trait CEEA ou Euratom. Lampleur du domaine CEE requrait, en revanche, la dnition de principes et la mise en place de procdures. La dnition de principes, la feuille de route de la Commission en somme, tait extrmement large: le progrs conomique et social de la Communaut par la constitution dun grand march unique, grce louverture des frontires conomiques, la libre circulation des personnes, des capitaux et des services et la mise en place de politiques communes. Ces politiques communes, non dnies, devaient concerner le commerce extrieur de la Communaut, lagriculture, les transports et laide au dveloppement. Il fallait, enn, coordonner les politiques conomiques et montaires et les politiques sociales des tats membres. Les procdures devaient permettre la Commission de faire prvaloir lintrt gnral tant au sein du Conseil que de lAssemble parlementaire sans priver les tats membres du droit de dfendre leurs intrts lgitimes.
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Ainsi la Commission sest-elle runie les premires fois partir de janvier 1958, soit Bruxelles, Val-Duchesse, soit Luxembourg dans les locaux de la Haute Autorit, sans savoir o serait son sige, sans connatre son budget, sans pouvoir encore imaginer ses rapports avec le Conseil et lAssemble parlementaire et devant se consacrer en tout premier lieu lorganisation de son travail interne et la mise en place dune administration. Si plus dun tiers des membres du collge avait particip la rdaction du trait de Rome, si dautres avaient frquent les commissions et les conseils de lOECE, certains dcouvraient la Communaut et lEurope en janvier 1958. Trois problmes majeurs simposaient dentre de jeu la Commission naissante: la nature de ses relations avec le Conseil, les actions entreprendre par priorit dans le vaste cahier des charges du trait de Rome et, enn, les relations extrieures. Chacun de ces problmes se posait en des termes neufs. Lexprience de la CECA et les ngociations du trait de Rome taient, certes, des rfrences pour aider la dcision mais ne rpondaient que trs partiellement lensemble des problmes poss. En premier lieu, qutait cette Communaut quon commenait btir? Une fdration, une confdration, une organisation intergouvernementale de plus? Le jeu institutionnel tait cet gard dterminant, en particulier les relations entre le Conseil et la Commission. Bien des conceptions saffrontaient au dpart sur la question, allant de lintergouvernemental, du type OECE, un systme quasi fdral o le Conseil devenait le Snat, lamricaine, du nouveau systme institutionnel, tandis que la Commission en tait lexcutif, un excutif faible mais dont la force tait de navoir pas de concurrent. La Commission a pein trouver sa ligne. Devant un Conseil tout-puissant et sourcilleux, elle a d conqurir pied pied les prrogatives que, pourtant, le trait lui donnait, livrant sur chaque sujet des combats difciles avec le risque, chaque pas, de dclencher une crise politique majeure, type chaise vide, qui aurait remis en cause tous les progrs accomplis. Le Conseil stait dot dun instrument remarquable, non crit dans le trait, le Comit des reprsentants permanents (Coreper), ambassadeurs auprs de la Communaut que chaque tat membre avait dlgus pour prparer les dcisions du Conseil et, simaginait-on, ventuellement celles de la Commission, bref pour contrler les progrs de la Communaut. Le risque tait srieux que ce Comit des reprsentants permanents ne se substitue la Commission dans ses fonctions excutives et ne transforme celle-ci en secrtariat gnral de la Communaut, son administration tant mise au service du Coreper et du Conseil. Tel tait en tout cas la politique ofcieuse ou afche de certains tats membres, tant lide dune autorit indpendante des tats tait difcile concevoir et accepter cette poque.
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On dirait, prenant la mtaphore du bridge, que la Commission, sous lautorit du prsident Hallstein, soutenu par lensemble des commissaires, a trs bien jou la carte, sappuyant sur le trait, recherchant le concours de lAssemble parlementaire europenne, du Comit conomique et social, de la Cour de justice et des tats membres les plus concerns par les dbats en cours. Lune aprs lautre, ses propositions porteuses de lintrt commun de lEurope ont t approuves, parfois difcilement dans des marathons et des crises, parfois avec des compromis mais sans jamais transiger sur le rle de la Commission et la lgitimit de cet intrt commun quelle reprsentait. Que ce soit sur la procdure ou sur le fond, ses propositions taient difciles laborer parce que totalement nouvelles et quelles portaient sur des enjeux considrables: politique commerciale, politique agricole, politique de la concurrence, etc. Six pays aux traditions politiques et aux intrts divergents devaient tre convaincus de les accepter. Cest dire que les responsabilits de la Commission et de ses services naissants taient extrmement lourdes car se jouaient la fois lavenir institutionnel de la Communaut, la solidarit de ses membres et le bien-fond long terme, sur les plans social, conomique et juridique, des dcisions ainsi proposes. Il y a peu dexemples dans lhistoire o autant de rformes fondamentales aient t inities et dcides ensemble, en si peu de temps, par des pays ayant atteint un tel niveau de dveloppement. La suppression de toutes les entraves au march intrieur, une nouvelle politique du dveloppement agricole, une politique commerciale commune, une politique de la concurrence totalement nouvelle pour des pays autres que lAllemagne, une politique daide aux pays en voie de dveloppement, galement nouvelle pour la plupart des tats membres. Tout cela, modiant profondment les pratiques antrieures, sest fait en moins de dix ans. Et que dire des amorces encore embryonnaires mais trs importantes pour le futur, de la coordination des politiques conomiques, montaires et rgionales, des politiques sociales, des politiques de lnergie et des transports, etc. Dans tous ces domaines, la Commission et les institutions communautaires ont d imaginer des solutions et des procdures qui navaient pas de prcdent, dont aucune nallait de soi et ne recueillait laccord des tats membres au dpart. Ctait l un incroyable d pour la Commission, seule responsable de la conception des politiques communes et des propositions. Agissant dans un cadre nouveau, elle ntait pas bride par la routine et les traditions qui encadrent habituellement laction des gouvernements. Elle tait libre mais, chaque initiative, elle prenait le risque de tout compromettre. Elle navait pas
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droit lerreur car ceux qui ne croyaient pas dans le systme communautaire auraient saut sur loccasion pour le rformer et le ramener des schmas intergouvernementaux, ce qui a t tent dans la crise de la chaise vide. Il tait difcile de dterminer les secteurs prioritaires dans lesquels la Commission devait sinvestir au premier chef, tant le champ du trait de Rome est vaste. Deux priorits ont cependant trs rapidement merg: la ralisation du march intrieur, objectif numro un du trait de Rome, et les relations conomiques extrieures, imposes par les tats tiers. La suppression des entraves de toute nature aux changes de marchandises entre les six tats membres na pas t une mince affaire. On venait de si loin que la suppression des obstacles tarifaires et non tarifaires lintrieur de la Communaut a pris dix ans, avec cependant dix-huit mois davance sur les chances prudentes du trait. Pour la libre circulation des produits agricoles, le grand march intrieur postulait une politique commune qui touchait alors directement un quart de la population active. Il fallait remplacer six rglementations nationales par une seule, communautaire, et, compte tenu de la spcicit de chaque type dagriculture, crer autant dorganisations de march que de grandes productions agricoles, ce qui fut fait, avec un effort nancier solidaire, en quelques annes, au prix de marathons et de crises rptes. Un march intrieur postulait aussi un tarif douanier commun et une politique commerciale commune. Lmergence de la Communaut suscita, ds ses dbuts, inquitudes et convoitises chez les pays tiers, et les institutions communautaires, au premier rang desquelles la Commission, durent rpondre une avalanche de demandes de baisses de tarif douanier commun, de constitution dune zone de libre-change, dassociations de toute nature et enn dadhsions. La Commission navait pas encore rellement dadministration alors quil lui fallait commencer raliser le march intrieur, prparer les organisations de marchs agricoles, ngocier tous azimuts avec les pays tiers, mettre en place les principes de la lutte contre les monopoles, les ententes et surtout les aides dtat. Cest un rythme effrn que les cabinets et les premiers services prparaient les ordres du jour, copieux, des runions de la Commission chaque mercredi. La rigueur du prsident Hallstein et du secrtaire excutif mile Nol imposait que tout point lordre du jour comportt un dossier trs charpent. Les communications verbales des commissaires ne portaient que sur des questions trs condentielles ou devaient permettre un premier change de vues sur les problmes pour lesquels il ny avait pas encore eu de dbats. Les runions hebdomadaires des chefs de cabinet faisaient le tri entre les questions consensuelles qui pourraient tre dcides sans dbat et celles qui appelleraient discussion et quils exploraient dans une premire lecture.
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Le secrtaire excutif veillait une coordination permanente entre les services. En outre, il runissait les directeurs gnraux concerns chaque fois quil y avait divergence sur un dossier. Trs rapidement, Hallstein mit en place une administration forte dont la comptence leve permettait de discuter dgal gal avec les administrations nationales et qui, ds la n de 1958, comptait dj mille fonctionnaires. Le caractre multinational de cette nouvelle administration, appele penser europen et compose de fonctionnaires indpendants, par leur statut et leur carrire, des administrations de leurs pays, garantissait son indpendance. Par-del les blessures et les diffrences historiques, un esprit maison ne tardera pas sinstaller du haut en bas de la hirarchie, mobilisant les crativits et les nergies au service de lide europenne. Lenthousiasme de lpoque est rappel dans les chapitres qui suivent par les nombreux collgues qui ont apport leurs tmoignages sur ces annes fondatrices. Quand la Commission avait adopt sa proposition ou sa dcision, il lui fallait aller la vendre aux gouvernements, lAssemble parlementaire europenne, la presse et aux opinions publiques. Do dincessants dplacements dans toute la Communaut des commissaires, des cabinets et des services. Sicco Mansholt a ainsi vendu la politique agricole commune non seulement aux ministres mais aussi aux agriculteurs de toute la Communaut, dans des runions publiques. De mme, Robert Marjolin pour la politique rgionale, nergtique et montaire ou Hans von der Groeben pour les rgles de concurrence Lhistoire dcrite dans les chapitres de cet ouvrage est celle dune incroyable course contre la montre par laquelle la Communaut sest efforce de se btir et dexister dans un monde qui allait lui-mme changer trs vite sur les plans politique et conomique, et qui disposait de fortes longueurs davance sur les pays de la Communaut, encore affaiblis par la guerre, cloisonns et dmoraliss. La chance de la Communaut europenne a t de bncier dune pliade dhommes exceptionnels, que ce soit la Commission, au Conseil, lAssemble parlementaire europenne ou dans leurs administrations, pour prendre, dans des conditions difciles et dans les temps, les dcisions trs courageuses ncessaires cette aventure. Ce fut un immense privilge dy participer.
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Une invention de chaque jour

Introduction de
MICHEL DUMOULIN
directeur et coordinateur du projet
Selon Paul-Henri Spaak, la signature, Rome, le 25 mars 1957, des traits instituant respectivement la Communaut conomique europenne et la Communaut europenne de lnergie atomique, signiait, dans la foule du trait de Paris du 18 avril 1951 crant la Communaut europenne du charbon et de lacier, lafrmation solennelle dune solidarit profonde entre six peuples qui si souvent au cours des temps se sont trouvs dans des camps opposs, dresss les uns contre les autres sur les champs de bataille et qui maintenant se rejoignent et sunissent, travers la richesse de leur diversit, pour la dfense dun mme idal humain (1). Dans ce mme discours du Capitole, le ministre belge des affaires trangres, qui avait jou un rle de premier plan durant la phase de prparation et de ngociation des traits, soulignait que, travers lconomique et la technicit, il sagissait de sauver une civilisation, des rgles morales, une conception de la vie [...] la mesure de lhomme fraternel et juste (2).
La Commission, de 1958 1972

Si la signature des traits ponctuait une relance mettant un terme la crise qui avait suivi le cuisant chec du projet de cration dune Communaut europenne de dfense, induisant de facto celui du statut de Communaut europenne mis au point en 1953, leur mise en uvre allait constituer une invention de
(1) La pense europenne et atlantique de Paul-Henri Spaak (1942-1972), textes runis et prsents par Paul-F. Smets, prface dAndr de Staercke, t. I, J. Goemaere, Bruxelles, 1982, p. 613. (2) Ibidem.
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chaque jour (1) dans le chef des institutions charges den traduire les dispositions dans la ralit. Parmi ces institutions, lexcutif, cest--dire celui de chacune des trois Communauts dabord Haute Autorit de la Communaut europenne du charbon et de lacier, Commission de la Communaut conomique europenne, Commission de la Communaut europenne de lnergie atomique ; la Commission unique, ensuite, occupe une place essentielle. En effet, la Commission ne se borne pas remplir le rle de gardienne des traits. Elle, dont les mthodes de travail ne sont pas immuables, a en effet introduit au l de son existence des novations qui retent des besoins nouveaux, mais aussi le temprament des personnalits qui [la] forment (2). Cest au rle de la Commission dans la mise en uvre des traits et aux dveloppements auxquels celle-ci a donn lieu, travers succs et dboires, durant la priode qui stend du dbut de 1958 jusqu llargissement devenu effectif de lEurope des Six celle des Neuf le 6 janvier 1973, que cet ouvrage est consacr. La priode traite couvre quinze annes. Cest la fois peu et beaucoup. Cest peu en regard du temps long. Cest beaucoup, en revanche, par rapport lhistoire de la construction europenne. En outre, ces annes sont celles dimportants changements dans le contexte international et dans celui de chaque tat en particulier. Pourtant, ces contextes, de mme que lhistoire de la construction, pour certains, de lintgration europenne, pour dautres, ont t dlibrment sacris. En dautres termes, les lments de la toile de fond de mme que les principaux faits relatifs la construction europenne ont t supposs connus. Ce choix dlibr est justi par lexistence dune abondante et excellente littrature permettant, le cas chant, de se situer, et par la volont de focaliser lattention sur lhistoire de linstitution et le rle de ceux qui lont incarne. Cela tant, il parat malgr tout indispensable de rappeler ici quelques lments importants dans la mesure o ils peuvent contribuer mieux faire comprendre pourquoi lEurope a pu tre ressentie comme lavnement dune esprance.
Europe, avnement dune esprance (3)

Au moment de lentre en vigueur des traits, le 1er janvier 1958, la CECA peut se prvaloir de cinq bonnes annes dexistence. Fonde pour cinquante ans,
(1) Entretien avec Georges Berthoin, 31 janvier 2004. (2) Nol, ., Les rouages de lEurope: comment fonctionnent les institutions de la Communaut europenne, prface de Franois-Xavier Ortoli, 2e d., Nathan/Labor, Paris/Bruxelles, 1979, p. 99. (3) Entretien avec Pierre Defraigne, 16 dcembre 2004.
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elle fait gure dane et de modle. tablie sur la base dune proposition franaise de mise en commun de la production du charbon et de lacier de lAllemagne et de la France, place sous une Haute Autorit commune, et ouverte dautres partenaires, la CECA avait vu le jour dans un contexte marqu la fois par la reconstruction conomique et par la guerre froide. Celle-ci, aprs la mort de Staline, en mars 1953, volue vers la phase dite de la coexistence pacique entre 1955 et 1962, suivie par la dtente jusquen 1973. Domin par les tats-Unis dAmrique et lUnion des rpubliques socialistes sovitiques, le monde des annes 50 est marqu par la poursuite de la dcolonisation affectant les mtropoles europennes profondment affaiblies par la Seconde Guerre mondiale. Il lest aussi par les efforts fournis par dautres acteurs que les deux Grands an tantt de sen dmarquer, tantt den rechercher le concours dans le cadre dun partenariat. Ds 1955, Bandoeng, ceux qui se dsigneront bientt comme les nonaligns afrment leur intention de prendre leurs distances avec le modle libral amricain et avec celui du socialisme rel, tout en rompant spectaculairement avec les puissances coloniales. La crise de Suez, qui dbute le 28 juillet 1956 la suite de la dcision du leader gyptien Gamal Abdel Nasser de nationaliser le canal reliant la Mditerrane la mer Rouge, illustre bien cet esprit. Elle sert aussi de rvlateur de deux phnomnes: la capacit de Washington et de Moscou faire rgner lordre sur le plan international, dune part; la faiblesse de deux anciennes grandes puissances mondiales, la France et lAngleterre, dautre part. Le asco de lopration franco-britannique en gypte est certes un camouet. Il est aussi le signe quune page est en voie dtre tourne, pas seulement en termes de rang occup dans la hirarchie des nations mais aussi du point de vue de la faon de considrer lavenir. cet gard, la tenue, Moscou, du 14 au 25 fvrier 1956, du XXe congrs du Parti communiste de lUnion sovitique, a des effets importants, y compris en Europe occidentale, sur les plans idologique et politique.
Les erreurs de Staline et limpact du rapport Khrouchtchev en Europe occidentale Le Premier secrtaire du parti, Nikita Khrouchtchev, prsente au XXe Congrs un rapport dnonant les erreurs de Staline, mort en mars 1953. La dstalinisation, marque par la dissolution du Kominform (17 avril 1956) et par une brve priode au cours de laquelle, en Pologne et en Hongrie, lespoir dune volution positive parat possible, a un impact en Europe occidentale.
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Pietro Ingrao, grande gure intellectuelle du Parti communiste italien, intitulait un de ses nombreux crits Lindimenticabile 1956 (1) (Linoubliable 1956) an de caractriser le choc, salutaire selon lui, de la publication du rapport sovitique sur lvolution de la gauche italienne. Un choc intervenant au plus fort moment, selon Giorgio Amendola, de la crise politique et organisationnelle des gauches italiennes incapables de promouvoir la politique de rformes de structures qui aurait rpondu aux nouvelles exigences poses par la reconstruction et lexpansion conomique naissante, tout en empchant que sous la direction des groupes monopolistiques cette expansion conduise laggravation et au dveloppement de toutes les contradictions de la socit italienne (2). Les observations relatives au cas italien trouvent un cho ailleurs en Europe, comme si la nature du phnomne tait bien transeuropenne. Avec le recul du temps, lanne 1956 apparat comme un moment cl de lhistoire de la gauche franaise, souligne Serge Berstein. En effet, explique lhistorien franais, les trois composantes de la gauche franaise le parti radical, la SFIO et le PCF connaissent une crise profonde traduisant linadaptation de ces partis aux ralits nouvelles qui se mettent en place dans la France des annes 50. Et dajouter: Dans la crise elle-mme on peut discerner la solution qui se prole, lapparition dune gauche nouvelle qui ne se manifeste encore que de faon latente, tant elle se trouve bloque dans ses possibilits de concrtisation par le poids des appareils, mais qui nen manifeste pas moins lexistence de virtualits nouvelles rpondant aux situations neuves (3). Crise mais aussi esquisse dun renouveau marquent la gauche dans dautres pays europens. Au dbut de lanne 1955, le leader syndical belge, Andr Renard, dclare au bureau de la FGTB (Fdration gnrale du travail de Belgique): Lintervention de ltat est maintenant plus tendue que ce ntait le cas prcdemment; cependant les holdings ne sont soumis aucun contrle et le rle quils jouent est tel que dans un tat moderne, ce sont eux qui dirigent la politique. Lanne suivante, le congrs de la FGTB consacr au thme Holdings et dmocratie conomique (4), exposant des ambitions plus que des moyens, illustre que les problmes conomiques qui sont poss le sont bel et bien lchelle europenne.
(1) Ingrao, P., Lindimenticabile 1956, Masse e Potere, Editori riuniti, Rome, 1977, p. 105-147. (2) Amendola, G., Lotta di classe e sviluppo economico dopo la liberazione, Tendenze del capitalismo italiano. Atti del convegno di Roma, 23-25 marzo 1962, vol. I: Le relazioni e il dibattito, Istituto Gramsci, Rome, 1962, p. 194. (3) Berstein, S., La Gauche franaise en 1956, Ripensare il 1956, Edizioni Lerici, Rome, 1987, p. 297. (4) Tilly, P., Andr Renard. Biographie, Le Cri, Bruxelles, 2005, p. 382-388.
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Dimension europenne Un de ces problmes, pour ne rien dire des restructurations industrielles, est le vieillissement de loutil qui implique une pression inacceptable sur les travailleurs tenus de compenser ce handicap par un surcrot de travail accompagn de manquements aux rgles sanitaires et de scurit (1). La productivit, au cur des annes 50, est un autre problme important, notamment parce quil soulve la question de la modernisation de loutil ainsi que des techniques de gestion, voire celle de la participation. Mais la productivit, comme la croissance, se traduit aussi en chiffres. Dans les annes 50, la croissance annuelle moyenne du produit national brut place lAllemagne (7,8 %), lItalie et lAutriche (5,8 %) largement en tte parmi les pays de lEurope occidentale. La Belgique (2,9 %) et le Royaume-Uni (2,7 %) ferment la marche (2). Dans le mme temps, le taux moyen de chmage est, en Belgique, de 4 % de la population active mais de 7,9 % en Italie, soit le plus lev dEurope dont la moyenne se situe 2,9 % (3). Des carts analogues existent propos du revenu moyen par habitant. En 1955, il est estim, en Italie toujours, 394 dollars contre 1 870 aux tats-Unis, 1 010 en Suisse, 950 en Sude et 800 en Belgique (4). Ainsi donc, le socle au dpart duquel les Communauts sont appeles uvrer est loin dtre uniforme et homogne sur les plans conomique et social. Il ne lest pas davantage sur le plan de la politique et des ambitions nationales dans un contexte qui volue fortement entre 1958 et 1973. Ce contexte au cur duquel sinscrit lensemble des annes 60 les golden sixties est fortement marqu par les bouleversements des valeurs dans une socit que lon a qualie de plus en plus de technicienne dans le mme temps quelle se rvlait tre celle de labondance.
Bouleversements des valeurs En inaugurant lExposition universelle de Bruxelles de 1958, le roi des Belges avait parfaitement expos les enjeux du scientisme. Lhumanit est entre dans une re nouvelle de son histoire, dclarait Baudouin Ier. Plus que jamais la civilisation apparat conditionne par la science []. Deux chemins souvrent
(1) Contini, G., Gli operai comunisti e la svolta del 1956, Ripensare, op. cit., p. 440-441. (2) Van der Wee, H., Histoire conomique mondiale, 1945-1990, Academia, Louvain-la-Neuve, 1990, p. 36. (3) Ibidem, p. 57. (4) Bresciani Turroni, C., Leconomia italiana del dopoguerra, dans Banco di Roma, Review of the Economic Conditions in Italy. Leconomia italiana nel decennio 1947-1957, Rome, 1956, p. 5.
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devant nous: celui dune rivalit entranant une course aux armements [] qui menace de dchaner contre lhumanit les dcouvertes issues du gnie de ses savants, et celui qui doit permettre [] de sengager dans la voie de la comprhension []. La technique ne suft pas crer une civilisation. Pour quelle soit un lment de progrs, elle exige un dveloppement parallle de nos conceptions morales, de notre volont de raliser ensemble un effort constructif (1). Les annes 60 sont empreintes dexploits scientiques, commencer par les vnements hautement symboliques qui ponctuent la conqute de lespace, du premier vol de Gagarine en 1961 au premier pas dArmstrong sur la Lune en 1969. Mais tandis que le concile Vatican II, doctobre 1962 dcembre 1965, uvre, non sans la secouer, ladaptation et la remise au point de lordre moral et social de lglise catholique, la contestation de la socit et de la culture occidentales monte en puissance durant la deuxime moiti des annes 60. Venue des tats-Unis, cette contestation est un phnomne transeuropen mme si ses causes diffrent. Annonant dcidment la n dun monde et le dbut dun autre, elle donne lieu au constat selon lequel la crise des valeurs est due au sous-emploi motionnel car il nexisterait plus de cause exaltante promouvoir, capable de mobiliser les nergies et les altruismes (2). Et ce dautant plus que le communisme, depuis 1956, et le catholicisme depuis le Concile sont en crise. Ds lors, lEurope, aux yeux de certains, pourrait tre une cause suscitant lengagement dans la dure. Comme le dclarait Jean Rey lors de la crmonie de remise du prix Charlemagne en 1969: La Communaut est un lment essentiel de lunication de lEurope, mais elle ne reprsente quune partie de lEurope. Nous pensons en consquence que le temps est venu de chercher largir la Communaut existante en cours de fusion et de trouver les moyens dy accueillir successivement et par tapes les autres pays europens (3). Face la conviction afche par Rey, que peut-on dire au sujet des 180 millions dhabitants que comptent, ensemble, les six pays de la Communaut? En 1971, selon la Commission, les tudes dopinion montrent quen moyenne les trois quarts des personnes [] sont favorables lunication de lEurope. Mais si, sans aucun doute, ce ne sont pas les citoyens qui freinent les gouvernements, [] lattitude du public est plus permissive que contraignante [et] ne suft pas acclrer lvolution du processus dintgration (4). En outre, des foyers de mcontentement plus ou moins diffus existent. Les consommateurs reprochent la Communaut la hausse rapide des prix dans le secteur agricole
(1) Le Soir, 18 avril 1958, p. 1. (2) Rezsohazy, R., tudes sur les systmes de valeurs des Belges francophones, cahier n 1: La dnition des valeurs. La mthodologie de leur tude. Leur volution depuis 1945, Universit catholique de Louvain, Institut des sciences politiques et sociales, service de diagnostic social, Louvain, 1976, p. 25. (3) Cit par Braekman, E., Il y a cent ans: naissance de Jean Rey, mission La Voix Protestante du 15 juillet 2002, diffuse sur les ondes de la premire chane de la RTBF-Radio (voir http://www.protestant.be). (4) Programme dactivit dinformation pour 1971, Bruxelles, SEC(71) 590 nal, 2 avril 1971, p. 6.
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au point quelle apparat dabord et avant tout comme une communaut agricole qui ne garantit pas sufsamment les intrts des consommateurs (1). Dans les milieux des travailleurs, note encore la Commission, on regrette souvent que lintgration sociale nait pas progress au mme rythme que lintgration conomique, non sans ajouter que lopinion publique ne discerne pas encore sufsamment les objectifs concrets et les motifs profonds de lintgration sur le plan sociostructurel (2) Mais le mcontentement des consommateurs et des travailleurs nest pas le seul problme que dtecte la Commission au dbut des annes 70. Une partie de la jeunesse conteste en effet la ncessit mme des efforts dunication europenne quand ce nest pas la Communaut qui est critique parce que [] elle ne contribuerait pas sufsamment llimination des tensions sociales (3). Do le constat selon lequel lvolution dmographique et culturelle dans les pays membres fait arriver lge des responsabilits une gnration ne aprs 1945, qui navait pas encore atteint lge scolaire au moment des premiers engagements des tats membres dans la voie de lintgration [et] na donc pas vcu les grandes preuves de la guerre ni les grands dbats de laprs-guerre. Ces observations, au sujet dune gnration qui a des centres dintrt nouveaux, peut-tre plus cosmopolites que communautaires, et un esprit critique fort dvelopp dont il faut tenir compte (4), traduisent elles aussi lvolution du contexte gnral et particulier entre 1958 et 1973, tout en indiquant combien les rponses apporter au plan communautaire se situaient dans la dure non sans constituer, aussi, un d au quotidien. Car si Aragon avait pu crire Pool Charbon-Acier, Benelux, Euratom / Nous peuplons le vacarme avec des mots fantmes (5), ces mmes mots avaient t la grande esprance dune part signicative de la gnration qui, ayant vcu les preuves de la guerre et les dbats de laprs-guerre, entendait donner tort au pote.
Une histoire de tous les jours (6)

Tandis que lhistoire de la construction europenne, sans parler de celle de lide europenne, a donn lieu la publication dun nombre impressionnant de travaux scientiques, pour ne rien dire des tudes universitaires restes indites, de travaux-sources, de mmoires et tmoignages, celle de la Commission est beaucoup moins documente. Sans entrer dans les dtails du dbat
(1) Programme de politique dinformation 1972, Bruxelles, SEC(71) 4483, 9 dcembre 1971, p. 2. (2) Ibidem. (3) Ibidem, p. 1-2. (4) BAC 3/1978 572, Programme dactivit dinformation pour 1971, op. cit., p. 5. (5) Cit par Riccardi, F., Ortoli, le Franais qui mne le March Commun, Ralits Revue de Paris, n 330, juillet 1973, p. 44. (6) Entretien avec Giuseppe Ciavarini Azzi, 6 fvrier 2004.
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historiographique, il faut dire que cest dabord lattitude des tats lgard du projet europen qui retint lattention. lorigine, les historiens qui travaillrent sur le sujet taient essentiellement des spcialistes de lhistoire des relations internationales. Cela tant, des histoires, le plus souvent excellentes, de la construction europenne ont vu le jour. Mais elles ne sarrtent gure, fort logiquement, lhistoire des acteurs institutionnels en tant que tels. Il faut la vrit de dire quen plus de problmes inhrents, notamment, laccs aux archives, lobjet dtude parat, en soi, particulirement rbarbatif. Ne sagit-il pas, pour un chercheur non averti, de se pencher sur ceux que Boris Vian, parlant du march commun, appelait des Nothons: monstres tranges faits de graphiques, chiffres, dnitions et schmas (1)? Pourtant, une lente perce de lhistoire des institutions europennes a t opre. Le matre ouvrage est celui que Raymond Poidevin, historien, et Dirk Spierenburg, acteur et tmoin, ont consacr lhistoire de la Haute Autorit de la CECA (2). Les ouvrages de Peter Weilemann sur lEuratom (3) et de Hanns Jrgen Ksters sur la CEE (4) sont dune autre veine puisquils sintressent tous deux au processus qui conduit la cration des deux Communauts mais non leur mise en route et encore moins aux institutions qui en sont responsables. ct des travaux gnraux, les tudes particulires se sont multiplies. Elles portent tantt sur certaines politiques, tantt sur certains acteurs. La bibliographie du prsent ouvrage, sans prtendre lexhaustivit, dresse la liste de ces tudes qui ont souvent t dun grand secours dans llaboration de notre propre recherche.
Spcicit et limites de la recherche La recherche dont nous livrons le rsultat a t entame linitiative de M. Romano Prodi alors quil prsidait la Commission europenne. Il sagissait de retracer lhistoire de celle-ci durant la priode de lEurope des Six. Autrement dit, lintention tait de redcouvrir ce quavaient t la nature, les ambitions et les russites, les dceptions et les checs, de lexcutif communautaire. Lobjectif tait et demeure de taille. Il souleva demble une srie de problmes relatifs aux sources et la mthode. Ces questions ont jalonn un parcours qui sest rvl extrmement enrichissant bien des gards pour tous ceux qui lont emprunt.
(1) Cit par Riccardi, F., loc. cit. (2) Spierenburg, D., et Poidevin, R., Histoire de la Haute Autorit de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier. Une exprience supranationale, Bruylant, Bruxelles, 1993. (3) Weilemann, P., Die Anfnge der Europischen Atomgemeinschaft. Zur Grndungsgeschichte von Euratom 1955-1957, Nomos Verlag, Baden-Baden, 1983. (4) Ksters, H. J., Fondements de la Communaut conomique europenne, coll. Europe, Ofce des publications ofcielles des Communauts europennes/Labor, Luxembourg/Bruxelles, 1990.
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Les sources Lhistoire dune institution, comme toute histoire, nest pas chose aise. A fortiori quand elle sinscrit dans le temps prsent. En effet, des tmoins et acteurs, parfois nombreux, sont encore vivants. Ils constituent un ensemble de mmoires individuelles mais aussi une mmoire collective du pass de linstitution. Ces mmoires constituent une source potentielle de premire importance dans la mesure o elle peut permettre de donner une me ce que livrent les archives.
La bouche de la Vrit? Le recours la source orale, entr dsormais dans la panoplie des sources et mthodes de lhistorien, nest toutefois pas la panace (1). Le tmoignage oral, comme la source crite, appelle lapplication des principes de base de la critique historique car il nest pas, sous prtexte que le tmoin a vcu un vnement, un processus de dcision ou lexercice dune fonction, lmanation de la bouche de la Vrit pour reprendre la belle expression de Danile Voldman (2). Mais il y a plus. Le pass que nous revisitons tant un pass rest vivant par la chair et la voix de ses contemporains, il donne lhistorien la possibilit dutiliser des archives provoques (3) non sans que cette dmarche ne produise un corollaire qui est limpression dtre sous surveillance. En effet, les acteurs [] peuvent contester les afrmations, slever contre les interprtations, proclamer au nom de leur prsence effective au moment du droulement des faits, au mieux que lhistorien se trompe malgr sa bonne foi, au pire quil falsie la Vrit (4). La confrontation entre des tmoignages individuels au sujet dune priode ou dun champ daction rvle rgulirement des contradictions, des conits dinterprtation, voire des erreurs matrielles au sujet de ce qui sest nalement pass. cet gard, le recours aux documents darchives, pour autant quils soient accessibles, permet de lever certains doutes. En revanche, lcrit constituant, selon certains, une source rsiduelle pour lhistoire de notre temps, lhistorien se trouve dmuni au moment de trancher entre les apports de deux mmoires. Des lments dapprciation objectifs jouent ds lors un rle. Sans les mentionner tous, citons notamment la distinction entre tmoin direct et indirect, ainsi que le degr de crdibilit du tmoin, degr apprci sur la base des lments vriables de son rcit.
(1) Descamps, Fl., Lhistorien, larchiviste et le magntophone: de la constitution de la source orale son exploitation, coll. Histoire conomique et nancire de la France, srie Sources, 2e d., ministre de lconomie, des nances et de lindustrie, CHEFF, Paris, 2005. Une importante bibliographie gure aux p. 772-828. (2) Voldman, D., dir., La bouche de la Vrit? La recherche historique et les sources orales, Institut dhistoire du temps prsent, Paris, 1992 (Cahiers de lIHTP, 21). (3) Ibidem, p. 7. (4) Ibidem.
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Mais ce degr de crdibilit peut se rvler tre le rsultat dune alchimie plus subtile dans la mesure o la manire de voir de certains tmoins, auxquels lhistorien fait conance pour des motifs parfois irrationnels, peut inuencer de manire dterminante le choix des tmoins sollicits ainsi que la nature de laccueil rserv leurs propos. Dans ces conditions, lhistorien rencontre des hommes et des femmes quil interroge et dont il enregistre et transcrit les dires, qui reprsentent la fois une source dans le mme temps quune remarquable palette de caractres que naurait pas dsavoue La Bruyre. Entre le tmoin lego dmesur et le tmoin peru comme effac mais dont les propos rvlent la parfaite connaissance dun dossier sensible, les nuances sont nombreuses. Elles peuvent tre dterminantes et ce dautant plus que le tmoin, de son ct, peroit lhistorien dune manire qui lui est propre. La qualit du tmoignage dpend ds lors et aussi du degr dempathie qui prvaut de part et dautre du microphone. Le tmoignage enregistr et transcrit ne correspond cependant pas ncessairement toujours avec la version dont le tmoin autorise nalement lutilisation. Aux corrections de forme, il faut ajouter celles affectant le fond. Tantt le tmoignage a suscit la poursuite dun travail de la mmoire qui a port la surface des lments enfouis, tantt la spontanit du propos a conduit formuler des apprciations, sur les personnes et sur linstitution, qui paraissent devoir tre soit modies soit biffes. La prudence qui est gnralement de mise tire son origine dune multiplicit de facteurs parmi lesquels le respect des personnes et le devoir de rserve sur le plan institutionnel occupent une place importante, et lgitime, non sans parfois provoquer la frustration de lhistorien qui utilise le tmoignage dans sa version autorise. La complexit du recueil et de lutilisation du tmoignage oral individuel se double aussi, dans le cas de lhistoire dune institution, de celle inhrente la concertation entre tmoins. Celle-ci se situe non pas en amont mais bien en aval du processus, cest--dire lors de la dcouverte par les tmoins du sort rserv par lhistorien aux propos des uns et des autres au sujet dun mme thme. quarante ans de distance, des solidarits forges hier dans un travail quotidien souvent ptri denthousiasme, conduisent aujourdhui pouser des vues communes sur le sens du pass vcu en commun. Emblmatique de lexistence dune identit collective qui se rvle souvent trs forte, cette mmoire commune peut poser de solides problmes lhistorien auquel incombe la charge de la preuve quune autre interprtation du pass est possible. Les porteurs individuels de mmoire qui peuvent aussi se rvler les fers de lance de la mmoire collective, dune part, les historiens, dautre part, sont
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donc porteurs dinterprtations communes ou divergentes. Or, lenjeu tant lcriture dun livre command par une institution, qui est la troisime composante du dispositif, le rsultat de la confrontation des points de vue, parfois mme des positions, se situe dans une interprtation ngocie puisque le maintien dune vision unilatrale provoquerait une crise.
Interprtation ngocie La notion dinterprtation ngocie, notamment discute et conceptualise par la Public History amricaine, met en vidence quatre caractristiques, savoir: 1. une enqute commune aux tmoins et aux historiens sur le pass, 2. rpondant une commande institutionnelle faite ces derniers dans 3. un but dducation, notamment du personnel de linstitution (1), et 4. dans le respect de rgles dthique relatives notamment aux personnes. Lenqute commune dbouche sur linterprtation ngocie qui implique non seulement un partage de lautorit entre le tmoin et lhistorien, autrement dit un dialogue, sur la base dune dcision dlibre dabandonner une partie du contrle dans le produit de lenqute historique. Comme lcrivent des spcialistes, cette interprtation ngocie se situe entre le plaidoyer et la mdiation (2). Ce qui ne laisse pas dinterpeller lhistorien car cest une ngociation permanente, base sur la conance et sur un travail qui semble bien loin de la dmarche historique que nous avons appris suivre (3). Cest donc bien, maints gards, dune exprience particulire que ce livre est le reet. Une exprience dont il convient de complter la prsentation en en rappelant les traits majeurs en termes dorganisation du travail.
Organisation du travail Cest sur la base dun appel doffres quun consortium baptis Conshist.com a t retenu an de raliser, dune part, le recueil de tmoignages de fonctionnaires ayant t actifs au sein de la Commission CEE entre 1958 et le dbut de 1973, ainsi que, le cas chant, de leurs collgues de la Commission CEEA et de la Haute Autorit de la CECA les ayant rejoints la faveur de la fusion, et, dautre part, de rdiger cette histoire de la Commission.
(1) Voir ce sujet: Page, D. M., The Public Historian in Human Resource Development and Management, The Public Historian, vol. 8, n 4, 1986, p. 7-26. (2) Between avocacy and mediation, dans Corbett, K. T., et Miller, H. S., A Shared Inquiry into Shared Inquiry, The Public Historian, vol. 28, n 1, 2006, p. 15. (3) It is a constant negociation, based on trust and work that seems far from the historical practices we have been trained to follow, ibidem, p. 20.
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Le consortium, regroupant des universits en Allemagne (Essen), Belgique (Louvain-la-Neuve), France (Cergy-Pontoise, Paris IV, Strasbourg III-Robert Schuman), Italie (Padova) et aux Pays-Bas (Groningen), auxquelles se sont jointes une institution luxembourgeoise (Centre de recherche et dtudes europennes Robert Schuman) ainsi que le service des archives historiques de lUnion europenne Florence, a fdr, sur le terrain, les efforts de sept universitaires tous titulaires dune chaire Jean Monnet en histoire (professeurs MarieThrse Bitsch, Grard Bossuat, ric Bussire, Michel Dumoulin, Wilfried Loth, Jan van der Harst, Antonio Varsori), et celles dautres chercheurs. Parmi eux des seniors (Jean-Marie Palayret) et, aussi, des juniors dont la plupart ont particip avec enthousiasme lexprience (1). Le consortium, dont la coordination de lorganisation et des travaux a t assume par luniversit catholique de Louvain (2), a bnci du concours dun comit daccompagnement (3) dont le rle de conseil a notamment t dterminant dans ltablissement des listes danciens fonctionnaires susceptibles dapporter leur tmoignage. De son ct, la Commission europenne a mis en place un comit de suivi (4) charg sans doute dassurer le contrle de la bonne marche du projet mais qui a aussi t un interlocuteur prcieux sur beaucoup de questions de fond. Cellesci ont dailleurs donn lieu, dans la phase nale de lentreprise, un travail de relecture de la part dun comit ad hoc dont les objections, commentaires et autres suggestions ont t discutes, parfois passionnment, avec les historiens dans un esprit illustrant bien le processus de linterprtation ngocie qui a t voqu. Le tout, sous lautorit du secrtaire gnral de la Commission europenne. Ce luxe de dtails au sujet de lorganisation du travail nest pas superu dans la mesure o il vise montrer le fait que le projet na pas consist uniquement coner quelques historiens le soin de rdiger une tude du genre de celles quils ont coutume de raliser. En vrit, le travail prpar sur la base de la littrature existante et du dpouillement darchives parmi lesquelles celles de la Commission europenne Bruxelles o le rle de cicrone de Mme Jocelyne Collonval sest rvl primordial a acquis son caractre original grce, dune part, au contenu des cent vingt entretiens danciens fonctionnaires dposs dsormais aux archives historiques de lUnion europenne Florence et, dautre part, aux ractions orales et, surtout, crites des membres du comit de lecture.
(1) Julie Cailleau, Anas Legendre, Veronica Scognamiglio, Corinne Schroeder, Myriam Rancon, Ghjiseppu Lavezzi, Veronika Heyde, Nienke Betlem, Mariella Smids. (2) Michel Dumoulin, Yves Conrad, Natacha Wittorski, Julie Cailleau, Corinne Schroeder. (3) Fernand Braun, Giuseppe Ciavarini Azzi, Jean-Claude Eeckhout, Jacqueline Lastenouse, Robert Pendville et Paul Romus. (4) Jean-Claude Eeckhout, Antonio Marchini Cmia, Hartmut Offele, ainsi que des reprsentants du secrtariat gnral de la Commission europenne.
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Sil appartient bien entendu au lecteur de se forger une opinion la lecture de louvrage, il importe den complter lintroduction en soulignant quelques-uns parmi les traits spciques dune institution dont les phases du dveloppement ainsi que, en dnitive, lidentit, sont bien prsentes au l des pages sans pour autant avoir fait lobjet dun expos systmatique.
Traits spciques dune institution

En 1958, malgr le prcdent de la CECA, ou cause de lui, la Commission CEE et la Commission CEEA sont confrontes au problme essentiel qui est celui dexister. La mise en uvre des traits nest pas seulement un acte technique. Elle implique linstauration et la maturation dune culture qui nest pas celle de la diplomatie. La Commission nest pas lexcutif dun tat. Elle nest pas non plus un simple organe technique la disposition des tats. Or, les tats membres, forts de leurs cultures politiques et administratives, jaloux de leurs prrogatives et de leurs souverainets, ont tendance, la France surtout, rduire le rle de la Commission qui, dans le mme temps, dploie des efforts consquents an, prcisment, dexister en uvrant lintgration qui peut tre vue non pas comme une n en soi mais comme le moyen du passage de socits nationales une socit nouvelle (1).
Linventivit des dbuts Instrument dintgration, la Commission, pour le dire avec mile Nol qui en fut, en tant que secrtaire gnral, une des gures de proue, sest, ds sa mise place, consacre principalement llaboration de politiques communes, tche poursuivie par la Commission unique. Car, poursuit lauteur, indpendamment des ncessits conomiques, le trait CEE est en effet un traitcadre, la diffrence du trait Euratom et du trait charbon-acier, que lon peut appeler traits-lois (2). Cela signie que, mis part ses clauses automatiques sur le dsarmement douanier et contingentaire [], tout ce qui touche lunion conomique a t laiss en blanc dans le trait (3). Ce constat, qui nexclut pas de poser la question de savoir si le trait est neutre du point de vue des orientations fondamentales en matire de politique conomique, implique aussi celle de
(1) Kohlhase, N., Gesellschaftspolitische Aspekte der Europischen Gemeinschaft, dans Mestmcker, E.-J., Mller, H., et Schwarz, H.-P., (Hrsg.) Eine Ordnungspolitik fr Europa. Festschrift fr Hans von der Groeben zu seinem 80. Geburtstag, Nomos Verlag, Baden-Baden, 1987, p. 211. (2) Nol, ., Les rouages, op. cit., p. 33. (3) Ibidem, p. 34.
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la nature du rapport entre ordre conomique et ordre juridique, et confre au texte fondateur des caractristiques originales parmi lesquelles la supranationalit est essentielle.
Supranationalit Mais ce trait spcique ne coule pas de source. En effet, les traits de Rome ont t conus, nous lavons rappel, la faveur dune relance conscutive au cuisant chec du projet de Communaut europenne de dfense ayant entran ipso facto celui du projet de Communaut politique. Dans le climat ainsi cr, le trait CEE, couvrant lensemble de lconomie et non pas seulement un secteur de celle-ci comme cest le cas de la Communaut europenne du charbon et de lacier, pouvait difcilement proposer une Commission dote de pouvoirs aussi forts que ceux de la Haute Autorit de la CECA. Lhabilet rsida ds lors, dans le chef des inspirateurs (Monnet) et de certains ngociateurs (Spaak), dans la conception dune institution dont les pouvoirs taient susceptibles dapporter la Communaut bien plus de supranationalit quil ne paraissait vident. Comme lexplique un ancien fonctionnaire auquel nous empruntons volontiers ce qui suit (1), lexclusivit de linitiative lgislative attribue la Commission tait en effet susceptible de privilgier celle-ci, par rapport au Conseil, dans le choix des priorits communautaires. De mme, le droit du Conseil de dcider la majorit qualie, plutt qu lunanimit, uniquement sil sen tient la proposition de la Commission, tait de nature renforcer considrablement les priorits et les solutions choisies par cette dernire. Enn, le rle de premire gardienne du trait qui lui tait con lui donnait un avantage certain dans lexploration, auprs de la Cour de justice, du potentiel des dispositions du trait. Comme lcrit von Staden, le droit aussi est une arme politique (2).
La voie juridique Encore fallait-il que la Commission russisse rendre effectives dans la pratique les prrogatives que le trait lui attribuait et afrmer par l son autorit. Pour ce faire, il tait essentiel, pour les responsables de la Commission, de sengager dans la voie consistant exercer sagement mais effectivement le pouvoir dinitiative, et plus encore utiliser le rle de gardienne du trait de linstitution pour en explorer la porte des diffrentes dispositions.
(1) Note dAntonio Marchini Cmia du 7 mars 2005. (2) Das Recht [ist] auch eine politische Waffe, dans Staden (von), B., op. cit., p. 189.
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Cette voie juridique, la Commission la suivie en adoptant une interprtation du trait qui privilgiait lobjectif quil poursuivait, bien plus que la lettre de ses dispositions; en choisissant les cas despce dans lesquels intervenir en fonction de la lumire quils taient susceptibles de jeter sur ltendue de laction future, bien plus quen raison de leur importance particulire; et en faisant connatre la Cour de justice sa position non seulement dans les affaires dont elle tait partie, mais aussi dans tous les cas rfrs pour interprtation la Cour par les juridictions nationales. Sur cette voie juridique la Commission a trouv lappui dune Cour dont linterprtation peut bien constituer une pacique rvolution judiciaire (1). La frquente correspondance de vues, voire la complicit entre la Commission et la Cour limage de celle entretenue par mile Nol avec Joseph Mertens de Wilmars, juge la Cour de justice Luxembourg, dans linterprtation du trait et des actes pris en application de celui-ci a t fconde. Si souvent cest la saisine par la Commission ou la position prise par la Commission qui ont permis ou ont facilit la Cour des arrts importants concernant des cas individuels, cest aussi grce aux ttes de pont constitues par ces arrts que la Commission a pu lancer avec succs des initiatives lgislatives de plus large porte. Des perces juridiques fondamentales, qui aujourdhui pourraient apparatre comme allant de soi, ntaient point acquises lpoque. Tels pour ne citer que deux exemples majeurs lafrmation de la primaut du droit communautaire sur le droit national, ou leffet direct aussi bien des rglements communautaires que de certaines dispositions des directives et du trait lui-mme. (Leffet direct de la rgle communautaire rappelons-le en attribuant directement au particulier le droit de demander au juge la protection que cette rgle lui accorde a conduit, entre autres, multiplier les cas o le juge national a sollicit de la Cour de justice linterprtation de rgles communautaires; par l, il a permis dtendre lexploration des limites du trait.) Il suft de se reporter aux positions dfendues par les tats membres devant la Cour dans les affaires qui ont donn lieu ces perces pour se rendre compte quel point les thses prnes par la Commission et avalises par la Cour taient loin de faire lunanimit. Quant la primaut du droit communautaire sur le droit national, na-t-elle pas t conteste par les Pays-Bas, par la Belgique, par lAllemagne, par lItalie? Et les juridictions de France, dItalie, dAllemagne nont-elles pas tard faire droit cette primaut mme aprs que la Cour de justice leut clairement afrme? (2). Quant leffet direct,
(1) Lecourt, R., LEurope des Juges, Bruylant, Bruxelles, 1976, p. 8. (2) Ibidem, p. 250-251 et 255 et suiv.
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na-t-il pas t reconnu par celle-ci en dpit non seulement de lopposition de plusieurs tats membres, mais mme de la position contraire de son propre avocat gnral? (1) Mais la voie juridique, si importante quelle ft, naurait pu tre la seule. Quels que soient les pouvoirs quun trait attribue une institution supranationale et le contenu des dcisions de celle-ci, le succs et lefcacit de laction quelle mne dpendent surtout, en dnitive, de lautorit quelle a su gagner auprs des tats. Ceci est dautant plus vrai dans les domaines o le trait ne rserve la Commission quun rle moindre et subalterne par rapport au leur. Nol lavait bien compris. Seules comptent nalement, crit-il, par-del le jeu des rgles juridiques, la qualit technique et la sagesse politique des propositions soumises, la valeur des fonctionnaires reprsentant la Commission, lautorit personnelle et le caractre des membres de la Commission (2). Ainsi, par exemple, ce nest pas en vertu dune comptence tire du trait que la Commission a pu se voir reconnatre un rle important dans les ngociations dlargissement. Aprs quelle na pu obtenir, surmontant lopposition initiale notamment de la France et des Pays-Bas, quun simple strapontin de conseiller avec droit de parole, cest la fois grce sa matrise des dossiers, lutilit des documents quelle a produits, lobjectivit et lquilibre des solutions suggres que la Commission a gagn la conance des tats membres et est devenue, en fait, un protagoniste (3). Il en a t de mme pour ne se rfrer qu un seul autre exemple, tir de la politique de dveloppement lors de llaboration de la convention de Yaound, en 1963. Lexprience et la supriorit technique de ses fonctionnaires rent jouer la Commission le rle majeur, bien quelle net pas t charge ofciellement de mener la ngociation (4). Les observations et considrations qui prcdent traduisent une dynamique et dans bien des cas une inventivit qui nont pu exister que du fait dhommes et de femmes qui, sans que nous sacriions la mythologie des origines, taient le plus souvent anims dun esprit daventure.
Ouvriers, conjurs et autres missionnaires Les cent vingt anciens fonctionnaires qui ont accept de tmoigner ne constituent pas, du point de vue statistique, un chantillon reprsentatif. En revanche,
(1) (2) (3) (4)
Lecourt, R., op. cit., p. 250. Voir les chapitres consacrs respectivement ladministration et mile Nol. Voir le chapitre consacr llargissement, p. 555-579. Voir notamment lentretien avec Jacob Jan van der Lee, 15 dcembre 2003.
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tout en se gardant bien de gnraliser puisque, du fait de leurs parcours professionnels et de leur engagement, ils constituent un ensemble dexpriences qui se situe au-del de la moyenne, il est intressant de relever quelques points forts. Certains parmi ces fonctionnaires, quel que soit, lpoque, leur niveau dans la hirarchie, se considrent comme des ouvriers de lEurope (1), dautres comme des missionnaires (2). Ou pour reprendre une expression rcente de Joachim Bitterlich, comme une bande de conjurs (3). Plusieurs facteurs, parfois complmentaires lun de lautre, expliquent cet tat desprit qui peut se traduire par des solidarits dans laction et contribuer lmergence dune identit institutionnelle forte. Chez certains fonctionnaires, comme la souvent soulign Georges Rencki au l de nos rencontres, le militantisme au sein du Mouvement europen, voire lexprience acquise la faveur de la campagne europenne de la jeunesse, par exemple, contribuent entretenir un tat desprit et crer des solidarits transversales dans linstitution. Dautres lments, propres toute culture dentreprise, sont le charisme, la comptence ou la force de conviction de tel responsable hirarchique. Cela cre une forme de solidarit verticale. Et renforce limpression que la Commission CEE nest pas un bloc compact dnu dme. Au contraire, des expressions utilises par les tmoins rendent compte de lexistence de groupes de fonctionnaires unis par une exprience commune prcdente les anciens de Val-Duchesse (4) qui renforce la solidarit transversale, ainsi que densembles marqus par un individu [le cercle von der Groeben (der Kreis von der Groeben), la bande Rabier] illustrant la solidarit verticale. De mme, les lires nationales pourvoyeuses de fonctionnaires sont susceptibles de crer des solidarits de culture administrative, celle de lAuswartiges mt et celle du colbertisme high-tech (5) de la fonction publique franaise notamment, quil faut tenir prsentes lesprit. Dans cette perspective, il faut souligner combien les tmoignages oraux, comme en dautres occasions, sont prcieux. Une foule dinformations ne gurent pas, et ne gureront jamais dans les archives. Le rle des djeuners entre
(1) Entretien avec Georges Berthoin, 31 janvier 2004. (2) Entretien avec Jacques-Ren Rabier, 8 janvier 2004. (3) La Croix, 4 fvrier 2005, p. 42. (4) Entretien avec Henri tienne, 12 janvier 2004. (5) Selon lie Cohen cit par Hougounenq, R., et Ventelou, B., Les services publics franais lheure de lintgration europenne, Revue de lOFCE, n 80, janvier 2002, p. 8, lexpression sapplique la priode stendant des nationalisations de limmdiat aprs-guerre aux annes 80.
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fonctionnaires, les runions entre Monnet, Nol et Fontaine du samedi matin Paris, le train du vendredi soir entre Bruxelles et la capitale franaise, tant dautres dtails encore, tmoignent de lalchimie sans laquelle des fonctionnaires venus de six pays nagure en conit nauraient pas lentement incarn linstitution. Car sil est vrai que de grandes gures se dtachent au sein du collge, que le rle de patron du secrtaire gnral mile Nol et la signorilit du responsable du service juridique, Michel Gaudet, sont souvent rappels par les tmoins, cest videmment un nombre beaucoup plus lev de fonctionnaires que les rsultats atteints au moment du premier largissement sont dus.
Personne nest parfait

Mais ce livre dhistoire et de mmoire qui na t ni conu ni ralis comme une apologie ne saurait taire que les premiers parcours de la Commission nont pas t sans susciter des polmiques, voire des crises, qui continuent, aujourdhui, dalimenter les divergences dinterprtation entre historiens, et dopinion entre tmoins, propos des responsabilits des protagonistes institutionnels. Ainsi, comme on le lira dans le chapitre consacr la crise de la chaise vide, les causes de celle-ci continuent dagiter les esprits. Au-del, une chose est claire. Cette crise a restreint de manire signicative ce qui devait tre, au 1er janvier 1966, une extension considrable des possibilits de dcisions majoritaires (1). En effet, comme le souligne mile Nol: Au lendemain de la crise [], le recours des dcisions majoritaires est longtemps rest limit aux seules mesures administratives ou budgtaires (2). Ds lors, si quelques assouplissements ont t ensuite progressivement introduits (3), lactivit de la Commission a pti de cette situation durant les annes qui nous occupent puisque son rle, proche de celui dun arbitre menaait de ne plus tre que celui dun simple mdiateur (4). Un deuxime exemple de divergences de vues, hier et aujourdhui, est celui de la politique agricole. En bref, daucuns dfendent la thse selon laquelle celleci a abouti garantir des prix dintervention trop levs, ce qui est lorigine dexcdents, si souvent monts en pingle par les mdias (les montagnes de crales et de beurre), entranant des dpenses considrables.
(1) Nol, ., Les rouages, op. cit., p. 41. (2) Ibidem, p. 43. (3) Ibidem. Lauteur ajoute: Cette tendance a reu une vigoureuse impulsion lors de la runion des chefs de gouvernement de dcembre 1974, o ceux-ci ont estim quil fallait renoncer la pratique qui consistait subordonner au consentement unanime des tats membres la dcision sur toute question. (4) Note dAntonio Marchini Cmia du 7 mars 2005.
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Or, comme en rend compte le chapitre consacr la politique agricole, il importe de sinscrire en faux contre des allgations qui font jouer la Commission le rle de bouc missaire. En effet, la xation des prix agricoles est dcide par le Conseil et non par la Commission qui, certes, la propose. Mais, dans la majorit des cas, les propositions de celle-ci en la matire ont t faites des niveaux plus bas que le niveau retenu par le Parlement et surtout par le Conseil. De plus, ce dernier a totalement rejet les propositions du plan Mansholt visant une diminution de loffre par le gel des terres par exemple an dviter les excdents (1). Ces deux exemples dont lexamen, dans les chapitres qui leur sont consacrs, permet de dissiper des ides reues, ne doivent pas dissimuler que laction de la Commission dans le secteur des transports une politique propos de laquelle le trait confrait pourtant des pouvoirs importants lexcutif et, dans une certaine mesure, dans celui de la politique sociale, appelle des rserves. Celles-ci sont exposes dans les chapitres relatifs ces matires.
Une fonction pdagogique

Cette histoire et ces mmoires du pass de la Commission au cours des annes retenues ne sont donc pas sans fournir des exemples et des enseignements qui participent dun mouvement dialectique entre aujourdhui et hier propos de la construction europenne. Ni apologie ni manuel du parfait petit Europen, ce livre peut avoir une fonction pdagogique. Celle qui invite, par une meilleure connaissance du pass, ne jamais perdre de vue, en recherchant ce que les tats souhaitent ou dont ils peuvent saccommoder, ce que les citoyens sont prts accepter. Dans cet esprit, le plan de louvrage a fait lobjet, dans le chef de certains acteurs et tmoins, de critiques dnonant le fait que la part mnage certaines politiques qui, lpoque, ne relevaient parfois que du vu pieux, est trop belle. Sil est parfaitement exact que certaines dentre elles taient encore balbutiantes au moment du premier largissement, il est tout aussi vrai quelles ont ensuite connu un dveloppement signicatif, voire sont devenues, aujourdhui, des secteurs porteurs. Sachant que nous interrogeons souvent le pass en fonction de questions daujourdhui, il a paru lgitime aux auteurs doprer un choix de perspective veillant, sans pour autant tomber dans le pige de lanachronisme, restituer au mieux les ralisations avres, sans omettre toutefois de parler aussi de ce qui tait en gestation. Une manire, somme toute, dillustrer que le trait de Rome instituant la CEE est un trait-cadre.
(1) Note de Georges Rencki du 5 aot 2006.
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Envoi
Ce livre a t rendu possible grce au concours de beaucoup de personnes que le projet a rendues solidaires dans son laboration puisque, en dnitive, chacune des parties ntait rien sans le concours de lautre. Nous tenons donc exprimer nos sincres et chaleureux remerciements tous ceux qui ont contribu ce qui fut un considrable chantier, adressant une pense mue la mmoire des tmoins dcds entre le dmarrage du projet et son aboutissement. Cette vocation des tmoins disparus invite une dernire rexion. Lexprience mene dans le cadre de ce projet montre que la mmoire de la Commission comme celle de toute institution demande tre prcieusement recueillie et conserve. Le patrimoine quelle constitue est irremplaable. Y compris parce que la connaissance de ce qui a t devrait former un bagage pour le prsent. Dans cette optique, ne serait-il pas urgent de penser mettre en place une procdure visant au recueil systmatique du tmoignage des fonctionnaires admis faire valoir leurs droits la retraite? Loin de constituer une dmarche nostalgique, le recueil de la mmoire vivante peut tre un outil permettant damliorer encore et toujours la bonne gouvernance dune institution en perptuelle volution et adaptation.
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Premire partie
LINSTITUTION ET SES ACTEURS
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Le 25 mars 1957, dans la salle des Horaces et des Curiaces au Capitole de Rome, les reprsentants des six tats membres signent les traits de Rome. Un Comit intrimaire est institu an de prparer lentre en vigueur des traits. De gauche droite: Paul-Henri Spaak et Jean-Charles Snoy et dOppuers pour la Belgique; Christian Pineau et Maurice Faure pour la France; Konrad Adenauer et Walter Hallstein pour lAllemagne; Antonio Segni et Gaetano Martino pour lItalie; Joseph Bech pour le Luxembourg; Joseph Luns et Johannes Linthorst Homan pour les Pays-Bas. [Lambert Schaus, galement signataire des traits, nest pas prsent sur la photo.]
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Chapitre 1
Les travaux du Comit intrimaire (avril 1957-janvier 1958)

Sil tombe sous le sens que linauguration de la Commission CEE, le 16 janvier 1958, marque le dbut de son histoire, il est tout aussi vident quil en existe une prhistoire. Celle-ci est faite des travaux, dmarches et pourparlers jalonnant la courte priode qui scoule entre la date de la signature des traits de Rome et celle de linauguration de la nouvelle institution. Mais ce serait une vue de lesprit domettre que la prparation de cette mise en place concide avec celle de la CEEA. Le tout sous lil particulirement attentif autant quinquiet dun protagoniste qui existe et travaille depuis 1952: la CECA. Les quelques mois qui sparent la crmonie du Capitole et le dbut des travaux des nouvelles Commissions revtent une importance certaine. Non pas tant du point de vue de lorganisation pratique des nouvelles institutions que de celui de la dsignation dun prsident et, surtout, de lorientation que prennent, par la force des choses, les futures relations entre le Conseil et les Commissions. Bruxelles, examine la tche qui incombera aux chefs de dlgation en tant que Comit intrimaire une fois les traits signs. Une nouvelle runion a lieu les 23 et 24 mars. Le 25, le Comit des ministres, ayant pris connaissance du rapport des chefs de dlgation, institue le Comit intrimaire. Loption qui est prise ne coule pas de source tant donn lexistence du modle de la CECA ainsi que lexprience du Comit intergouvernemental.
Le prcdent de la CECA
Lors de la premire session du Conseil spcial de ministres qui se tient Luxembourg du 8 au 10 septembre 1952, celui-ci charge un groupe ad hoc de formuler des propositions sur lorganisation de son travail. Parmi ces propositions, gure la cration dune Commission de coordination du Conseil de ministres (COCOR) compose de trois membres par pays. En plus de la prparation des travaux, elle coordonne le travail des diffrentes commissions instaures par le Conseil (1), non
Linstitution du Comit
Le 7 mars 1957, le Comit intergouvernemental pour le march commun et lEuratom, runi
(1) Spierenburg, D., et Poidevin, R., Histoire de la Haute Autorit de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier. Une exprience supranationale, Bruylant, Bruxelles, 1993, p. 77.
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sans se faire la chambre dcho des plaintes relatives laffaiblissement du Conseil face la Haute Autorit (1). Dans le mme temps, la COCOR, qui tient sa premire runion le 5 mars 1953, dveloppe, selon lexpression utilise, ds 1958, par Ernst Haas, le principe dun organe original de type communautaire (2). Cette nouvelle culture institutionnelle a sans doute inuenc lorganisation, la composition et la mthode de fonctionnement de ce quil est convenu dappeler le Comit Spaak (3) devenu, aprs le Conseil de Venise, le Comit intergouvernemental pour le march commun et lEuratom. Le Comit Spaak (et son prolongement) a t quali de club plutt extraordinaire par mile Nol qui ajoutait que celui-ci: reprsentait un point de rencontre entre les porte-parole ofciels et loyaux de six gouvernements, dune part, et un groupe de militants dvous un vaste et noble projet, dautre part (4). Sil convient de mettre un bmol lenthousiasme dmile Nol propos de la conviction intime de certains protagonistes, il reste que le club en question avait adopt la forme dun organe de ngociation permanente. Cest ce qui permet Jeffrey Lewis dcrire que la pratique instaure entre lautomne 1955 et le printemps 1957 dboucha sur lun des coups dtat les moins connus de lhistoire de lUnion europenne (5), savoir linsertion dans
(1) Spierenburg, D., et Poidevin, R., op. cit., p. 78. (2) The principle of a novel community-type organ, dans Haas, E., The Uniting of Europe: Political, Social, and Economic Forces, 19501957, Stanford University Press, Stanford, 1958, p. 491. (3) Dumoulin, M., Les travaux du Comit Spaak (juillet 1955-avril 1956), dans Serra, E., (dir.), Il rilancio dellEuropa e i trattati di Roma/La relance europenne et les traits de Rome/The relaunching of Europe and the treaties of Rome, Actes du colloque de Rome, 25-28 mars 1987, coll. Groupe de liaison des historiens auprs des Communauts, 3, Bruylant Nomos Verlag, Bruxelles Baden-Baden, 1989, p. 195-210. (4) Rather extraordinary club, was both a meeting place of authorized and faithful spokesmen of the six Governments and a group of militants dedicated to a vast and noble political undertaking, dans Nol, ., The Committee of Permanent Representatives, Journal of Common Market Studies, vol. 5, n 3, 1967, p. 219. (5) One of the less well-known political coups in the history of the EU, dans Lewis, J., National Interests: Coreper, dans Peterson, J., et Shackleton, M., (eds.), The Institutions of the European Union, coll. The New European Union Series, Oxford University Press, Oxford, 2002, p. 280.
les traits instituant la CEE et lEuratom dun article crant un comit compos des reprsentants permanents des tats membres [qui] a pour tche de prparer les travaux du Conseil et dexcuter les mandats qui lui sont cons par celui-ci (6). Cela permet de mieux comprendre que dle latmosphre et lesprit qui avaient prvalu depuis 1955 et sans doute auparavant, travers la COCOR, le Comit intrimaire, qui est mis en place le 25 mars 1957 et se runit pour la premire fois sous sa nouvelle appellation les 16 et 17 avril, soit compos par les anciens chefs de dlgation au Comit intergouvernemental. Bien plus, les reprsentants des trois pays du Benelux au Comit intrimaire Snoy et dOppuers, Schaus et Linthorst Homan ont t cosignataires des traits, une qualit que nont pas le Franais Marjolin, lItalien Badini Confalonieri et lAllemand Ophls. Cela tant, avant de se pencher sur les travaux du Comit, il est opportun dvoquer le contexte dans lequel ils se droulent.
Le contexte
Les travaux du Comit intrimaire se droulent dans un contexte gnral qui nest pas le plus favorable. En premier lieu, le Comit opre durant la priode des ratications des traits de Rome par les parlements nationaux (7). Le Bundestag est le premier se prononcer, le 5 juillet 1957. La premire Chambre nerlandaise clt le cycle le 4 dcembre. Or, La Haye et Bruxelles, les critiques, sans remettre les traits en cause, indiquent lexistence de fortes tensions (8) susceptibles, du ct belge surtout, de se rpercuter sur les travaux
(6) Article 151 du trait CEE et 121 du trait Euratom. (7) Sur la ratication des traits: Ksters, H. J., Fondements de la Communaut conomique europenne, coll. Europe, Ofce des publications ofcielles des Communauts europennes/Labor, Luxembourg/Bruxelles, 1990, p. 336-347. (8) Voir les remarques fort brves mais non moins extrmement pertinentes de Bitsch, M.-Th., Histoire de la construction europenne, 2e d., Complexe, Bruxelles, 1999, p. 123, ainsi que de Gerbet, P., La construction de lEurope, 3e d., Imprimerie nationale, Paris, 1999, p. 188-189.
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Chapitre 1 Les travaux du Comit intrimaire (avril 1957-janvier 1958)
LEurope unie pour le progrs et pour la paix, proclame cette afche italienne clbrant la signature des traits de Rome le 25 mars 1957 qui reproduit aussi une phrase dun discours dAlcide De Gasperi (1881-1954) prononc Milan devant les cadres de la Dmocratie chrtienne de lItalie du Nord le 26 avril 1953: Les frontires en Europe seront enn abaisses et nous aurons une seule Communaut ainsi quune libre circulation aussi bien des personnes que des biens et surtout du travail (Per la legge maggioritaria, Discorso pronunciato ai dirigenti della Democrazia Cristiana dellAlta Italia, Milano, 26 aprile 1953, dans De Gasperi, A., Nel Partito popolare italiano e nella Democrazia cristiana, Roma, Cinque Lune, 1990, vol. II, p. 473-492). Ajoutons que la signature des traits avait aussi retenu lattention de cette autre institution transnationale quest lglise catholique. Ainsi, le 26 mars, le pape Pie XII avait cout trs attentivement le discours de Spaak, retransmis par la radio italienne, au Banco di Roma sur le thme de lEurope de demain. Le 13 juin, le souverain pontife recevant un millier de dlgus au congrs du Mouvement europen runi Rome leur adresse un discours particulirement intressant dans lequel il insiste tout spcialement sur la notion de Communaut spirituelle et morale, et sur les responsabilits de celle-ci en Afrique notamment, encourageant la ratication des traits par les parlements nationaux, le pape dit esprer un renforcement des excutifs des nouvelles communauts et partant la constitution dun organisme politique unicateur (Die Stimme des Papstes. Stand und Aufgaben der Europschen Einigung, Herder Korrespondenz. Orbis catholicus, 11e anne, aot 1957, p. 522).
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du Comit. Sans entrer dans le dtail, il faut rappeler que Spaak, qui prend ses fonctions de secrtaire gnral de lOTAN ds le mois de mai 1957, est remplac par Victor Larock. Celui-ci prouve beaucoup de difcults face lhostilit bien connue du Premier ministre Achille Van Acker lgard des traits (1). En outre, il faut rappeler que certaines administrations nationales ne cachent pas leur hostilit face aux perspectives ouvertes non seulement par le march commun (2) mais galement par lEuratom (3). Un deuxime facteur qui contribue confrer au climat de la deuxime moiti de lanne 1957 un caractre quelque peu instable est la situation la CECA. Ds le mois de juillet, en effet, Ren Mayer, prsident de la Haute Autorit depuis un peu plus dune anne peine, a dcid de dmissionner. Il annonce la nouvelle le 18 septembre. Son successeur ne sera dsign que le 7 janvier 1958. Pendant prs de quatre mois, la CECA est donc dirige par un prsident dmissionnaire. En outre, le vice-prsident allemand de la Haute Autorit, Franz Etzel, lu au Bundestag, attend davoir lassurance dobtenir un poste ministriel Bonn avant de dmissionner de ses fonctions Luxembourg. Ce quil fait, peu de temps aprs Mayer. Comme lcrit Raymond Poidevin: La Haute Autorit se sent dcapite (4). Surtout, le sentiment qui prvaut chez certains est que la premire Communaut, exprience supranationale ayant suscit beaucoup despoir, est condamne dornavant jouer les seconds rles. Le troisime et dernier lment qui doit tre mentionn ici rsulte dun constat.
Sur la base dune enqute bibliographique relative ce qui fut publi, en 1957, dans les principaux hebdomadaires et mensuels conomiques paraissant dans les six pays membres et au RoyaumeUni, il savre que les questions qui retiennent lattention des observateurs et des commentateurs sont, dune part, le projet de zone de libre-change et, dautre part, les territoires doutre-mer. En revanche, lintrt port au problme du nancement des nouvelles institutions, par exemple, est proche de zro. Il en va de mme du Comit intrimaire. Cela est paradoxal car le lien entre les travaux dudit Comit et le projet de zone de librechange nest pas insigniant.
Le mandat du Comit intrimaire et son exercice

Le Comit intrimaire dbute donc ses travaux les 16 et 17 avril 1957. Prsid par Jean-Charles Snoy, le Comit, dont les runions ont lieu au chteau de Val-Duchesse, a reu un mandat en dix points. Le premier est particulirement technique et est rapidement rgl. Il concerne llaboration des protocoles sur le statut de la Cour de justice et sur les privilges et immunits des Communauts qui ntait pas acheve au moment de la signature des traits. Elle donne lieu un intense travail de rdaction dans lequel, pour lanecdote, le Luxembourgeois Pierre Pescatore dtient deux voix: celle de son pays et celle de la Belgique quil reprsente (5). Cela tant, le Comit, qui est autoris examiner toute autre question dont la solution se rvlerait ncessaire, lexclusion de toute modication des dispositions des traits (6), est charg dtudier la fois des questions communes aux deux nouvelles Communauts et des problmes spciques chacune dentre elles.
(5) Pescatore, P., Les travaux du groupe juridique dans la ngociation des traits de Rome, Le rle des Belges et de la Belgique dans ldication europenne, Studia diplomatica, vol. XXXIV, n 1-4, Bruxelles, 1981, p. 176. Voir aussi lentretien avec Pierre Pescatore par Corinne Schroeder et Jrme Wilson, 8 juillet 2005. (6) GEHEC, PB, 23 B, note du secrtariat du Comit intrimaire pour le march commun et lEuratom, Bruxelles, 4 dcembre 1957, p. 5 (MAE 1293 f/57 mts).
(1) Washington, NA 755.13/3-2058, Sprouse au Dpartement dtat, Bruxelles, 20 mars 1958 propos dincidents remontant octobre 1957 au sujet de la ratication des traits. (2) Voir notamment Prate, A., Quelle Europe?, Julliard, Paris, 1991, p. 56 et suiv.; Quennoulle-Corre, L., La direction du Trsor 19471967. Ltat-banquier et la croissance, CHEFF, Paris, 2000, p. 436-437: Lentre en vigueur du march commun est prise en compte, bon gr mal gr, dans les cadres de pense. [...] La CEE est intgre, mme ngativement, dans les raisonnements et les argumentations. (3) Curli, B., Il progetto nucleare italiano (1952-1964). Conversazioni con Felice Ippolito, Rubbettino, Soveria Mannelli, 2000, p. 203. (4) Spierenburg, D., et Poidevin, R., op. cit., p. 493.
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Les tches du Comit intrimaire concernant lEuratom

Parmi les tches assignes au Comit intrimaire par le mandat initial, quatre concernent lEuratom, savoir: entreprendre certains travaux prparatoires lexcution du programme de recherche de lEuratom, notamment en matire de racteurs prototypes; prparer un rglement relatif au contrle de la diffusion des connaissances considres comme secrtes; suivre lactivit du syndicat dtudes sur la sparation isotopique et du groupe dtudes sur la sparation chimique; examiner les problmes poss par la prparation des statuts de lAgence dapprovisionnement.
La latitude laisse au Comit dvoquer toutes les questions autres que celles explicitement inscrites dans le mandat de mars 1957 dcoule du trait CEE, et plus particulirement de son article 235 qui stipule: Si une action ncessaire pour raliser, dans le fonctionnement du march commun, lun des objets de la Communaut, sans que le prsent trait ait prvu les pouvoirs daction requis cet effet, le Conseil, statuant lunanimit sur proposition de la Commission et aprs consultation de lAssemble, prend les dispositions appropries. Or, en avril 1957, il ny a ni Commission ni Assemble. Le Comit intrimaire a en quelque sorte les coudes franches. Il cre deux groupes ad hoc. Le premier concerne lEuratom, le deuxime le march commun. Ils sont chacun susceptibles dtre subdiviss en sous-groupes. Parmi eux, quatre concernent directement lnergie atomique. En rgle gnrale, les travaux de ces derniers ne produisirent pas grand-chose de concret. Cest ce que constate Jean Rey ds le 16 janvier 1958. Avec le grand talent de pince-sans-rire qui est le sien, il dclare en effet: Le Comit intrimaire [...] a eu jusqu prsent moins de travail pour lEuratom que pour le march commun (1).
Le groupe du march commun

Le Comit intrimaire a connatre de deux questions relatives au march commun. La premire concerne les statuts du comit montaire prvu larticle 105 du trait. Celui-ci dispose que le comit, o sigent deux reprsentants de chaque tat membre et de la Commission, a un caractre consultatif. Il ne formule donc que des avis. Si le groupe ad hoc charg dtablir un avantprojet de dcision organisant le comit progresse rapidement, le groupe March commun, en revanche, voit surgir une importante divergence de vues entre Franais et Allemands ou, pour le dire autrement, entre la conception de la Bundesbank favorable plus dindpendance et celle du ministre franais des nances (2). Le blocage qui intervient en novembre 1957 conduit le Comit
(1) CEAB, CEE/C/9f/58 ef, projet de procs-verbal de la runion de la Commission CEE du 16 janvier 1958, p. 5.
(2) Feiertag, O., La France, la CEE et le systme montaire international: les accords gnraux demprunt ou lmergence de lEurope montaire (1958-1962), Le rle des ministres des Finances et de lconomie dans la construction europenne (1957-1978), t. I, coll. Histoire conomique et nancire de la France, srie Animation de la recherche, CHEFF, Paris, 2002, p. 294, et Bottex, A., La mise en place des institutions montaires europennes (1957-1964), Histoire, conomie et Socit, 18e anne, n 4, 1999, p. 754-757. Sur lattitude de la Bundesbank, voir Dickhaus, M., Facing the Common Market: The German Central Bank and the Establishment of the EEC, 1955-1958, Journal of European Integration History, vol. 2, n 2, 1996, p. 93-108.
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intrimaire reporter la solution du problme plus tard (1). La deuxime question traiter est la fois extrmement technique et particulirement importante. Il sagit, pour le sous-groupe des problmes douaniers, de prparer un projet de nomenclature commune et deffectuer le calcul des taux du tarif douanier commun pour les produits relevant du march commun gnral ainsi que pour ceux relevant du march commun nuclaire (2). Aprs avoir tabli un spcimen de tarif commun destin servir la fois de banc dessai et de plate-forme commune en vue de futures discussions au GATT, le groupe ad hoc avance dans la direction de la nomenclature commune. Seuls les droits contingentaires continurent de poser des problmes qui ne trouvrent leur solution que plus tard. Par ailleurs, dans le domaine des produits relevant du march commun nuclaire, un classement de ceux-ci est tabli et transmis aux administrations comptentes dans les tats membres. Ainsi, tout en insistant sur le fait que les rsultats des travaux consacrs aux problmes douaniers ne lient ni les tats ni les futures institutions, le Comit intrimaire fait indniablement progresser les dossiers tant en ce qui concerne le march commun gnral que celui des matires nuclaires. Une attitude quil sefforce dillustrer aussi en ce qui concerne les questions communes aux deux institutions.
institutions ne paraissent pas avoir t voqus au Comit intrimaire. Certes, Snoy est saisi, en novembre 1957, des candidatures de Strasbourg dabord; Bruxelles, ensuite. Mais le prsident du Comit intrimaire se contente, ce qui est normal, den constater le dpt (3). Sans plus. En revanche, le statut des fonctionnaires fait lobjet dun important travail prparatoire. Le groupe ad hoc dsign le 10 octobre est prsid par Andr Molitor. Il dpose son rapport le 25 novembre. Il sagit dun document substantiel en deux parties. La premire est consacre aux problmes qui doivent tre rsolus dans un statut du personnel. La deuxime passe en revue les solutions apportes ces questions dans les statuts ou rglements dinstitutions internationales, savoir la CECA, le Conseil de lEurope, lOECE, lUEO, lOTAN et lUnesco, sans oublier toutefois le projet de statut des personnels civils de la CED (4). Cela tant, le Comit intrimaire, en conant un groupe ad hoc la question du statut, stait explicitement rserv lexamen de certains problmes qui se poseront aux institutions au moment du dmarrage (5). Cette formule diplomatique recouvre en fait lambition du Comit intrimaire et plus particulirement de Snoy de procder lanalyse des tches accomplir par la Commission CEE au cours de sa premire anne de fonctionnement. Un mmorandum est effectivement tabli. Il recommande de sinspirer des mthodes dorganisation du secrtariat de lOECE en vue dviter les dangers de la bureaucratie. Hallstein, qui Snoy remet le document peu de temps avant lentre en
(3) Hemblenne, B., Les problmes du sige et du rgime linguistique des Communauts europennes (1950-1967), Die Anfnge der Verwaltung der Europischen Gemeinschaft/Les dbuts de ladministration de la Communaut europenne, numro thmatique du Jahrbuch fr Europische Verwaltungsgeschichte, 4, Nomos Verlag, BadenBaden, 1992, p. 130-132. (4) GEHEC, PB, 23 B, MAE 1281 f/57 mp. Ce document compte soixante-neuf pages. Voir aussi Sassi, S., Gli statuti del personale delle istituzioni comunitarie (1952-1968), Storia, Amministrazione, Costituzione. Annale dellIstituto per la Scienza dellAmministrazione Pubblica, vol. 8, Il Mulino, Bologne, 2000, p. 205-206 (note 45). (5) GEHEC, PB, 23 B, MAE 1293 f/57 mts, p. 5.
Les questions communes

La mise en place des nouvelles institutions pose videmment des problmes pratiques. Ceux relatifs au rgime linguistique et au sige des
(1) GEHEC, PB, 23 B, compte rendu de la runion du Comit intrimaire du 7 novembre 1957. (2) Ibidem, note du secrtariat du 4 dcembre 1957 dj cite, p. 2.
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Le Comit intrimaire se runit Val-Duchesse, un domaine de plus de vingt-huit hectares aux portes de Bruxelles. Son origine remonte 1262, lorsque y est fond le premier couvent de surs dominicaines aux Pays-Bas. Laiss labandon pendant la Rvolution franaise, le logis de labbesse est converti en manoir par de nouveaux propritaires. En 1930, le dernier dentre eux lgue le chteau ltat belge par donation royale la condition quil serve de lieu de rsidence un prince de la famille royale ou de lieu de rception pour des htes de marque. Cest Val-Duchesse, le 26 juin 1956, que souvrent les ngociations intergouvernementales en vue de prparer la rdaction des traits. La premire runion de la Commission CEE se tiendra galement en ce lieu.
fonction de la Commission, nen tient oseronsnous dire bien entendu? aucun compte (1). Ce qui peut paratre constituer une simple anecdote est au contraire un fait fort signicatif de limportance acquise au l des mois par le Comit intrimaire ainsi que de son ambition de
jouer, une fois transform en Coreper sur la base dune dcision du Conseil du 25 janvier 1958, un rle de premier plan. cet gard, le rapport que Snoy prsente le 16 janvier 1958 Val-Duchesse aux membres de la Commission CEE lors de la runion constitutive de celle-ci est diant. En effet, en plus des questions propos desquelles le Comit avait reu un mandat dtaill, il apparat que, dcidment, lventail de ses interventions est fort large. Pour se borner quelques
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(1) Snoy et dOppuers, J.-Ch., Rebtir lEurope. Mmoires. Entretiens avec Jean-Claude Ricquier, FJME/Duculot, Paris/Louvain-la-Neuve, 1989, p. 125. Dans le rapport prsent devant le collge le 16 janvier, Snoy crit: Le Comit a galement estim utile de transmettre aux institutions certaines rexions relatives aux problmes du dmarrage. Voir BA, WH, 428, CEE/C/10/d/58 mar, rapport du prsident du Comit intrimaire.
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exemples, citons: le rapprochement des dispositions lgislatives des tats membres dans le domaine des produits alimentaires et des boissons, la participation collective des Six au programme largi dassistance technique des Nations unies, des changes de vues avec les dlgations de nombreux gouvernements mais aussi llaboration des rponses communes aux non moins nombreuses notes diplomatiques portant sur des aspects politiques, conomiques et sociaux des traits. Cet effort de coordination de lattitude des Six est galement perceptible au sein dorganisations et de confrences internationales telles que la Commission conomique des pays dAmrique latine, la Commission conomique pour lEurope ou lOrganisation des Nations unies. Au GATT aussi, la coordination fut lordre du jour. En effet, pour reprendre les termes mmes du rapport gnral de Snoy de janvier 1958: Les Six ont afrm que les traits de Rome taient entirement conformes aux dispositions du GATT [...] [qui] permettent en plein droit un certain nombre de parties contractantes de constituer une union douanire ou une zone de libre-change sans tre tenu de demander une drogation aux dispositions de laccord gnral. Les Six ont prcis que cette conformit ne sappliquait pas seulement aux dispositions du trait de Rome relatif aux changes entre les tats membres eux-mmes, mais aussi aux dispositions du trait relatives lassociation des pays et territoires doutre-mer, dispositions qui tablissent une zone de librechange entre ces pays et territoires et lensemble des tats membres. Un grand nombre dautres parties contractantes ont fait connatre leurs craintes et leurs critiques lgard du trait de Rome, et plus particulirement en ce qui concerne le rgime applicable lagriculture et lassociation des pays et territoires doutre-mer. Lintention a t manifeste [...] de soumettre la Communaut des examens ou rapports priodiques. Les Six ont dclar quils ne pourraient accepter dtre soumis [...] un traitement diffrent de celui rserv aux autres parties contractantes [...]. Les Six ont intgralement maintenu leur position [...]. Cette
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Jacques Donnedieu de Vabres voque lambiance europenne Bruxelles entre 1956 et 1958 La ngociation cest dabord [] des acteurs dorigine diverse, politiques, nanciers, conomistes, ingnieurs, diplomates, pris dans une foule de condents, de gurants et dinterprtes; un mode de monologues, de dialogues, de scnes complexes ou confuses: en bref tous les lments dun vaste et long spectacle, mlang de passion et de patience, de science et de cirque []. Bruxelles accueille des troupes de plus en plus nombreuses [] envoyes en banlieue, au-del dAuderghem, Val-Duchesse, avec son lac retournant au marais, ses frondaisons presque sauvages, sa vieille glise presque dserte et ferme []. Le roi, le gouvernement belge, le Gaulois, Bois-Seigneur-Isaac reoivent tour tour les tenants des grands premiers rles. Les autres artistes se rpandent dans une capitale prospre et hospitalire, autour de la GrandPlace ou avenue Louise, rue du Ppin ou place du March-aux-Poissons: ils gotent les hutres du Zeeland, les choux, les frites, les chicons et les gueuses, regardent les Flamandes tricoter dans les vitrines, dcouvrent la Nouvelle quipe, nouent intrigues et mariages, ou se perdent dans limmense foire de lExposition universelle.
Jacques Donnedieu de Vabres, Souvenirs de ngociations, Revue du March Commun, n 100, mars 1967, p. 118.
position a t dfendue par les ngociateurs des Six agissant en complte unit de vues et dans un esprit dtroite collaboration (1). Si la dernire observation parat pertinente dans le cas despce, car les Six peuvent se montrer
(1) CEAB, CEE/C/10/f/58 mb, rapport du prsident du Comit intrimaire, point II.
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solidaires sils se sentent attaqus, lambition de la coordination ne coule pas de source, comme le dmontre le dossier de la zone europenne de libre-change.
partir de juillet 1957, marque une indniable distance par rapport au projet de zone de librechange (1). Lerreur de Macmillan aurait t de vouloir tout prix voir ngocier le projet de zone de libre-change par les dix-sept membres de lOECE en omettant de prparer le terrain comme le lui conseillait Whitehall. Cette prparation de terrain aurait consist crer un balanced group runissant les reprsentants britannique, danois, suisse, franais et allemand, sans oublier le prsident du Comit intrimaire En dautres termes, Snoy serait devenu linterface idale entre les Six et les Dix-Sept. Bien que le balanced group net pas vu le jour, Snoy nen allait pas moins jouer un rle que certains milieux, soucieux de promouvoir dabord et avant tout lEurope des Six, considreraient comme trs peu clair, voire ambigu. Snoy est lun des principaux partisans de lapproche par lOECE-zone de libre-change et montre peu denthousiasme pour le dveloppement des Six, crit un diplomate amricain (2), tandis que Jean Rey, dans une conversation avec Spaak, conait que: Snoy avait toujours t lhomme de lEurope-OECE et que sa collaboration la rdaction du trait de Rome navait t quune heureuse parenthse et quil tait malheureusement revenu ses anciennes erreurs (3). Ainsi, le prsident du Comit intrimaire, par ailleurs directeur du comit des changes de lOECE, aurait t une sorte de cheval de Troie, impression renforce aux yeux de certains par le fait que, ds octobre 1957 et la mise en place du Comit intergouvernemental dit comit Maudling, Snoy y sige en attendant que la CEE soit tablie. Partisan de la grande Europe, Snoy devait toutefois constater, son grand regret, que ltablisse-
Zone de libre-change
Le Conseil de ministres de lOECE dcide, le 13 fvrier 1957, dentamer des ngociations an de dterminer les modalits sur la base desquelles pourrait tre tablie une zone de libre-change en Europe. Au niveau des Six, le Comit intrimaire est bientt charg de coordonner lattitude des tats membres lgard des problmes poss par le projet. Mais, comme en tmoigne dsormais une importante littrature, la mise en route de ngociations relatives la cration dune zone de libre-change avait t prcde dun important travail prparatoire. Lorsque les dlgations des Six inaugurent, le 26 juin 1956, la confrence de Val-Duchesse au cours de laquelle furent labors les traits de Rome, il tait acquis que ceux-ci comporteraient des dispositions prvoyant ladhsion ou lassociation des tats tiers. Cest dans ce contexte que se situe la dcision arrte par le Conseil de lOECE le 19 juillet 1956 de crer un groupe de travail spcial charg dtudier la possibilit dune association entre la future CEE et les onze autres membres de lOECE sur la base dune zone de libre-change. Prsid par Snoy, le groupe de travail dpose son rapport le 10 janvier 1957. Il fait lobjet de la dcision du Conseil de lOECE du 13 fvrier qui a t rappele. Entre cette date et octobre 1957, poque laquelle la ngociation lOECE dmarre au niveau politique dans le cadre du comit Maudling, le Premier ministre britannique, Harold Macmillan, commet ce qui est considr aujourdhui comme une erreur de stratgie tandis que la France,
(1) Maurhofer, R., Revisiting the Creation of EFTA: the British and the Swiss Case, Journal of European Integration History, vol. 7, n 2, 2001, p. 68-69. (2) Is a leading apostle of the OEEC-EFTA approach and is somewhat lukewarm on development of the Six, Washington, NA 755.13/102959, mmorandum McBride pour White, 29 octobre 1959. (3) AULB, JR, note pour le dossier incident Macmillan, 4 avril 1960, p. 2.
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La Commission et les travaux pratiques du Comit intrimaire Le Comit intrimaire sest charg de prparer le travail des futures Commissions. Mais en fait la Commission de la CEE na tenu pratiquement aucun compte de tout ce qui avait t fait l []. Pierre Bourguignon a prsent la Commission lorsquelle est arrive des travaux prparatoires qui ont t jugs nalement peu utiles.
sujet du sens quil souhaitait voir prendre la construction europenne. En outre, le Comit intrimaire, runissant des reprsentants des tats, a tendance concevoir le fonctionnement des futures institutions communautaires selon des schmas prtablis comme en tmoigne le mmorandum remis Hallstein. Mais il y a plus. Ds la mise en place de la Commission CEE, Snoy pose la question de la reprsentation de la Commission la runion des reprsentants des tats membres. La raction est mesure mais nette. Sinspirant de la CECA, la Commission rappelle que les membres de la Haute Autorit nont jamais particip aux runions des supplants sauf lorsquelles avaient lieu sur invitation dun de ses membres. Seul Marjolin, aussitt contr, propose une alternative la n de non-recevoir. Un membre de la Commission pourrait participer la runion prside par Snoy en spciant quil y assiste sous toute rserve, tant donn que le pouvoir de dcision appartient au Conseil qui ne peut dlguer ses pouvoirs (4). Cette question est une nouvelle fois souleve lapproche de la runion commune des Commissions et de la Haute Autorit avec le Conseil de ministres prvue pour le 25 janvier. La Commission CEE redit quune dlgation de pouvoir ce qui va devenir le Coreper serait contraire aux dispositions du trait (5). Et de convenir dy dlguer un fonctionnaire qui fera rapport la Commission. Une politique que suivit aussi la Commission Euratom (6). La tentative, rapidement avorte, de lancien Comit intrimaire de voir des membres de la
UCL, GEHEC, entretien avec Frans De Koster par Christine Machiels, 12 dcembre 2001.
ment dune position commune [...] prsente pour les Six des difcults qui ne peuvent tre rsolues sans un effort prolong (1). Ou encore, trente ans de distance, que le Comit intrimaire tait en fait incapable darrter une position (2)! Le bilan du Comit intrimaire est contrast. Dun ct, il dmontre une capacit servir de pont entre la ngociation des traits puis leur signature et linauguration des nouvelles institutions. De lautre, il choue dans certaines des tches qui lui avaient t assignes en mars 1957. Mais tait-ce bien son rle que de satteler certains dossiers particulirement sensibles? La question mrite dtre pose. En effet, sans revenir sur les observations qui ont dj t formules propos de la continuit qui existe entre le comit Spaak et le Comit intrimaire, il faut toutefois souligner quelques points importants. Le club ou clan des anciens (3) de Val-Duchesse a bel et bien acquis, depuis lautomne 1955, une remarquable qualication dans les matires europennes. Chez certains, la vision est politique. Elle lest un point tel que, chez un Snoy, on est conduit se poser beaucoup de questions au
(1) CEAB, CEE/C/10/f/58 mb, point I c. (2) Snoy et dOppuers, J.-Ch., op. cit., p. 124. (3) Entretien avec Henri tienne, 12 janvier 2004.
(4) BA, WH, 428, CEE/C 9d/58 mar, projet de procs-verbal de la premire runion de la Commission tenue le 16 janvier 1958, p. 9-10. Le procs-verbal rvis [BA, WH, 428, CEE/C 9d/58 (rv.) mar] se lit toutefois comme suit: La Commission estime que le Conseil a un pouvoir de dcision quil ne peut pas dlguer. (5) BA, WH, 429, CEE/C 12 d/58 mk, projet de procs-verbal de la deuxime runion tenue les 24, 25 et 27 janvier 1958, p. 2. (6) CEAB, EUR/C/66/58 f., procs-verbal de la deuxime runion de la Commission Euratom, p. 6.
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Commission CEE participer ses runions, fut suivie, une fois le Coreper institu, par la prtention de celui-ci dadresser des recommandations la Commission Euratom (1)! Faut-il mme prciser que la raction de celle-ci fut cinglante. Lexplication de ces tentatives du Coreper dassumer un rle qui ntait pas le sien peut sans doute tre attribue aux facteurs qui ont dj t mentionns. Il reste quils nexpliquent pas tout. La constitution du Coreper permet de vrier que de grandes manuvres eurent lieu, dans certains tats membres, au niveau de la manire de concevoir la politique europenne mener. Le premier exemple est celui de la Belgique. Snoy, qui avait jou limportant rle que lon sait, aurait sans doute pu briguer la fonction de commissaire il y pense au printemps 1957 et est encourag par Spaak (2). Il nen est rien. Bien plus, une fois le Coreper cr le 25 janvier 1958, Snoy fut certes dsign comme reprsentant de la Belgique, et du fait de lordre alphabtique premier prsident du Comit. Mais sa nomination ne valait que pour le march commun. En effet, cest Joseph Van Tichelen, directeur gnral au ministre des affaires conomiques, dont Snoy tait le secrtaire gnral, qui devait devenir le reprsentant permanent auprs de lEuratom (3). en croire Jean-Charles Snoy, cette dissociation de fonctions qui le choqua profondment (4) tait inspire par des mobiles politiques, Van Tichelen tant considr comme socialiste. Cette explication ne nous parat pas sufsante. Snoy, du fait de ses comptences ainsi que de lexprience accumule depuis 1945 dans les ngociations conomiques internationales, exerce des
(1) CEAB, EUR/C/66/58 f., procs-verbal de la deuxime runion de la Commission Euratom, p. 6. (2) Snoy et dOppuers, J.-Ch., op. cit., p. 126. (3) La nomination de Joseph Van Tichelen ne devint effective quau mois de mars 1958. En effet, le ministre des affaires conomiques qui succda dans cette fonction Jean Rey, Roger Motz, ntait pas daccord sur la nomination [...] mais il nit par sincliner devant la volont du Premier ministre, ibidem, p. 127. (4) Voir note 2 ci-dessus.
fonctions qui le rapprochent davantage des affaires trangres que des affaires conomiques stricto sensu. Par ailleurs, la dsignation de Jean Rey, ministre des affaires conomiques, comme membre belge de la nouvelle Commission CEE en janvier 1958 risquait, aux yeux de certains, de renforcer encore lemprise de Snoy sur les questions europennes. Sachant, comme nous lavons rappel plus haut, que le Premier ministre Van Acker tait hostile la construction europenne (5), il nest pas difcile de comprendre sa volont de ne pas laisser plus despace encore un haut fonctionnaire ayant prouv au l du temps sa capacit de rsister avec succs plusieurs ministres dont il ne partageait pas les choix en matire de politique conomique (6). Cela tant, Snoy et Van Tichelen restrent reprsentants permanents jusquau 15 janvier 1959. partir de cette date, Snoy obtint du gouvernement dirig par Gaston Eyskens que lambassadeur Joseph Van der Meulen devienne le reprsentant permanent unique de la Belgique. Cette dcision impliquant que le reprsentant permanent appartienne aux affaires trangres renvoie une autre dcision, relative, quant elle, la France. Robert Marjolin ayant t nomm la Commission CEE, il sagit, en 1958, de dsigner un reprsentant permanent de la France. Cette dsignation est le rsultat de la lutte que se livrent les administrations concernes an de savoir qui assumera la gestion des affaires europennes. Cest ainsi que, jusquau mois davril 1958, cest Jacques Donnedieu de Vabres, secrtaire gnral du SGCI, qui reprsente son pays au Coreper. Mais le Quai dOrsay entend faire prvaloir le point de vue selon lequel le reprsentant permanent doit tre plac sous son autorit. Au dbut du mois
(5) Premier ministre, Van Acker ne craignait pas de dclarer publiquement quil fallait fusiller ceux qui avaient fait le Plan Schuman. Voir Dujardin, V., Jean Duvieusart (1900-1977). Europe, Wallonie-Bruxelles, Lopold III, nouvelle dition, Le Cri, Bruxelles, 2001, p. 148. (6) Van Offelen, J., La ronde du pouvoir. Mmoires politiques, Didier Hatier, Bruxelles, 1987, p. 149.
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Le 16 janvier 1958, se tient Val-Duchesse la premire runion de la Commission CEE. La Commission invite la presse cette occasion. Derrire les commissaires assis (de gauche droite: Hans von der Groeben, Robert Marjolin, Piero Malvestiti, Walter Hallstein, Sicco Mansholt, Robert Lemaignen, Jean Rey, Giuseppe Petrilli), se tiennent leurs chefs de cabinet ( larrire: Ernst Albrecht, Jean Flory, Jean-Claude Richard, Swidbert Schnippenktter, Jacob van der Lee, Georges Rencki, [peuttre Guido Mondaini]; Alex Hoven, Pierre Lucion). [Michel Rasquin nest pas prsent.]
davril 1958, lambassadeur ric de Carbonnel est nomm reprsentant permanent (1). Dcidment, le march commun, que certains ne voient que dun il strictement technique, constitue pour dautres un enjeu politique de premire
importance. Dans ce contexte, le Coreper serait-il le porte-voix des gouvernements ou un lieu de concertation, voire de collaboration, avec la Commission? Cette question est videmment une question cl. Elle dtermine pour une grande part le rapport des forces entre les tats et la Commission (2). Do,
(1) Castelnau, A. (de), Le rle du SGCI dans les relations de la France avec le march commun (1956-1961), Le rle des ministres des Finances et de lconomie, op. cit., t. I, p. 219.
(2) Voir ltude dmile Nol cite la note 4, p. 40, ainsi que Zwaan, J. W. (de), The Permanent Representatives Committee: Its Role in European Union Decision-Making, Nijhoff, Amsterdam, 1995.
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aussi, limportance du choix des personnalits appeles composer la premire Commission CEE. Une question qui si elle nest pas traite par le Comit intrimaire lest paralllement ses travaux, rvlant la fois le rle des rseaux et du dialogue entre les capitales des Six.
Les grandes manuvres

Cest durant les ngociations Val-Duchesse que la question de savoir comment les membres des futures Commissions seraient appels est souleve. Le mot commissaire sonne trs mal. En effet, ne risque-t-on pas de crer une confusion avec le titre de commissaire de police? souligne Roberto Ducci. Et von der Groeben de renchrir en rappelant celui de commissaire du peuple (1). Do lappellation toute simple de membre de la Commission qui est adopte larticle 157 du trait. Ce point tant rgl, celui de lidentit du prsident de la future Commission CEE est soulev ds avant la crmonie du Capitole. Jean Monnet est la manuvre. Son candidat est le Nerlandais Sicco Mansholt. Celui-ci, ministre de lagriculture dans le quatrime gouvernement Drees pniblement mis en place La Haye lautomne 1956, est une personnalit de poids. Lentourage politique de cette gure des gouvernements nerlandais qui parat inamovible depuis 1945 sest compos au l des ans de relativement jeunes membres du parti du travail (PvdA), militants actifs dune intgration europenne sans cesse plus profonde (2). Parmi eux, Jacob Jan van der Lee, attach agricole de lambassade des Pays-Bas Rome. Dans la premire moiti du mois de mars 1957, Monnet sintresse de fort prs lhypothse Mansholt. Celui-ci, lors de la formation du gouvernement, avait souhait le portefeuille des affaires trangres plutt que le sempiternel maroquin
de lagriculture. Son attente avait t due. Bien plus, Drees se serait volontiers pass de ses services. Cest dire si, en 1957, la perspective de voir Mansholt quitter la scne nerlandaise sourit certains puisque cette issue permettrait la fois de se sparer dun fort en gueule et dassurer au sein, voire la tte, de la future Commission un Nerlandais denvergure. Le poisson pilote de lopration Mansholt est van der Lee, le matre duvre, Monnet. Entre mars et novembre 1957, on sactive, au dpart de lavenue Foch, en faveur de la candidature Mansholt. La composante socialiste du rseau Monnet est active. mile Nol joue, comme en tant dautres circonstances, un rle important de courroie de transmission et dinterprte de la situation auprs de Guy Mollet, prsident du Conseil franais. Mais rien ne peut se faire sans gagner les sociaux-chrtiens la cause et sans connatre le point de vue du chancelier Adenauer qui se rvle tre lhomme cl de la dcision. Au dbut de novembre, tandis que Mansholt parat encore tenir la corde, la question de sa candidature se mle celle de la prsidence des deux autres excutifs, voire celle de la Banque europenne dinvestissement. Nationalit et tiquette politique entrent dans la composition de scnarios labors dans les couloirs de lAssemble de la CECA. Ainsi, si Kiesinger (CDU) tait nomm la tte de la Haute Autorit, alors le socialiste la prsidence de lEuratom serait Louis Armand, le Belge Jean Rey ayant des chances celle de la Commission CEE en tant que libral (3). Mais cette dernire hypothse implique de soulever la question du sige des nouvelles institutions. Dans ce contexte, Adenauer se rvle particulirement attentif la porte symbolique du choix qui doit tre opr. Il y va dune dmonstration de lgalit de traitement (Gleichberechtigung) dont
(1) FJME, entretien avec Hans von der Groeben, 22 mai 1984, p. 3. (2) Van Merrinboer, J., et Pekelder, J., Brede basis in een noodwoning. Verkiezingen, formatie en samenstelling van het KabinetDrees IV, Parlementaire Geschiedenis van Nederland na 1945, vol. 6, Sdu Uitgevers, La Haye, 1984, p. 43.
(3) FJME, AMK C 33/6/123, Jacob Jan van der Lee, mmorandum pour Jean Monnet, Rome, 6 novembre 1957.
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doit bncier la Rpublique fdrale en Europe occidentale (1) tout en veillant, comme y insiste Monnet, considrer ensemble les prsidents qui vont tre nomms [] parce que ces prsidents, en fait, auront mener une action commune (2). Bonn comme dans les autres capitales, la prparation des dcisions qui doivent tre prises sur le plan national an de constituer la base de la discussion au sein du Conseil de ministres des Six bat son plein. Selon les Allemands, la candidature dArmand la tte de lEuratom tant incontestable, le jeu des hypothses doit tenir compte de lattribution la Rpublique fdrale dun des deux autres mandats. Mansholt suscitant de fortes rticences, lItalien Carli ne convainquant pas, Jean Rey peut devenir prsident de la Commis-
sion CEE la condition expresse que Bruxelles nen soit pas le sige. Dans le cas contraire, nous devons nous prparer, dit-on Bonn, assumer la prsidence (3). La personnalit proposer devrait incarner la conception allemande de lconomie, cest--dire ne pas tre socialiste, et bien connatre les questions europennes (4). Le 18 dcembre, Adenauer entretient le prsident Heuss dune candidature de Hallstein (5), le principe dune prsidence allemande paraissant convenir aux partenaires europens, y compris aux Belges qui ont des vises sur le sige (6). La cause tant entendue, les Six saccordent, les 6 et 7 janvier 1958, Paris, sur le nom du premier prsident de la premire Commission de la CEE. MICHEL DUMOULIN
(1) Neuss, B., Europa mit der linken Hand? Die deutschen Personalentscheidungen fr die Kommission der Europischen Gemeinschaften, Oldenbourg, Munich, 1988, p. 244. (2) BA, WH 1276, lettre de Jean Monnet Konrad Adenauer, Paris, 7 dcembre 1957.
(3) BA, WH 1092, note de Carstens en vue de la runion du gouvernement fdral du 11 dcembre 1957, p. 4. (4) Enders, U., et Henke, J., Die Kabinettsprotokolle der Bundesregierung, Bd. 10: 1957, Oldenbourg, Munich, 2000, 13 dcembre 1957. (5) Voir le chapitre 3 ci-dessous, p. 88. (6) BA, WH, 1432, lettre de Walter Hallstein Konrad Adenauer, Alpach in Tirol, 30 dcembre 1957.
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Chapitre 2
La Commission Hallstein (1958-1967)
Runis Paris les 5 et 6 janvier 1958, les reprsentants des gouvernements des six tats dsignent les membres de la premire Commission de la Communaut conomique europenne dont Walter Hallstein, un proche du chancelier Konrad Adenauer, assumera la prsidence. Le Franais Robert Marjolin, lItalien Piero Malvestiti et le Nerlandais Sicco Mansholt sont nomms vice-prsidents. La Commission est complte par le Belge Jean Rey, le Luxembourgeois Michel Rasquin, lAllemand Hans von der Groeben, le Franais Robert Lemaignen et lItalien Giuseppe Petrilli. La Commission compte donc un reprsentant pour chacun des trois pays du Benelux et deux pour chacun des trois grands tats.
certaines de ses caractristiques dans la nouvelle Commission et ont paralllement introduit des comptences et dispositions spciques qui en font une institution originale. Tout dabord, comme la Haute Autorit, la Commission est lincarnation par excellence mais pas la seule de lintrt gnral de la Communaut, dpassant lintrt particulier des tats membres. Elle symbolise ainsi le caractre supranational de la Communaut. Cest au cur de ce principe que la Commission souhaite tirer sa lgitimit institutionnelle et politique, son inspiration, ds les premires annes de son existence. Mais les ngociateurs du trait CEE ont souhait attnuer le caractre supranational de la nouvelle Commission dans le processus de dcision sans le supprimer. Cette question avait dj fait dbat la cration de la CECA. Le trait de 1951 a fait de la Haute Autorit lorgane central, dot du pouvoir de dcision. Lors de la confrence de Paris, dite du plan Schuman, les tats du Benelux, au dpart mants lgard de la supranationalit, ont obtenu que le trait prcise et donc limite ses possibilits dintervention. Une fois installe, la Haute Autorit juge trop dirigiste
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Les comptences de la Commission

Cette institution collgiale de neuf membres nomms dun commun accord par les gouvernements apparat certains gards comme lhritire de la Haute Autorit de la Communaut europenne du charbon et de lacier. Pour dnir ses comptences et ses fonctions, les ngociateurs se sont effectivement inspirs de lexprience de la jeune CECA et de la Haute Autorit. Ils ont ainsi intgr
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par certains sest attire des critiques, notamment de la part des grands tats qui nont pas hsit, parfois, au risque daffaiblir la Haute Autorit, lui refuser leur avis conforme ncessaire pour les dcisions les plus importantes. Partant de ce constat, les ngociateurs du trait CEE ne veulent pas donner la nouvelle Commission les mmes comptences ni le mme rle exactement. Ils prennent dailleurs soin de placer la Commission en troisime position, aprs lAssemble et le Conseil et juste avant la Cour de justice, suggrant en quelque sorte son rle moins prpondrant que celui de la Haute Autorit qui gurait en premire place dans la description des institutions de la CECA. Le trait de Rome reprend donc larchitecture institutionnelle de la CECA mais en modie subtilement lquilibre en transfrant la capacit de dcision au Conseil, ce qui est par nature un affaiblissement de la dimension supranationale. Cette comptence sera nanmoins conserve la Commission pour certaines politiques, telles que la concurrence, an de garantir le bon fonctionnement du march intrieur et le contrle impartial de lapplication du droit. Il faut galement souligner que la structure du trait octroie une capacit dinitiative bien plus large la Commission dans la nouvelle Communaut. Ainsi le trait de Rome porte-t-il sur lintgration conomique dans son ensemble et non seulement sur un secteur particulier. Il se prsente comme un trait-cadre la diffrence du trait de Paris et offre une base bien plus large la Commission pour dvelopper la Communaut conomique europenne. Lafrmation dune supranationalit de la Commission se situe donc plus dans la capacit dinitiative et la dfense de lintrt gnral que dans le pouvoir de dcision. Elle est un moteur de lintgration, selon lexpression consacre. Plus dans le dtail, le trait prcise les grandes comptences qui sont restes les siennes encore aujourdhui dans le chapitre 1 de la cinquime partie consacre aux institutions (articles 155 163).
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Larticle 155 rsume ses fonctions. Il indique en premier lieu que la Commission veille lapplication des dispositions du prsent trait ainsi que des dispositions prises par les institutions en vertu de celui-ci. Elle est donc, selon lexpression consacre, la gardienne du trait. Selon larticle 169, si la Commission estime quun tat membre a manqu lune des obligations qui lui incombent, elle peut dclencher une procdure pour manquement clairement spcie par le trait. Elle doit ainsi lui demander de sexpliquer. Si elle juge les justications insufsantes, elle peut lui adresser un avis motiv et, pour nir, si ltat nobtempre pas dans le dlai donn, elle peut saisir la Cour de justice qui assure le respect du droit dans linterprtation et lapplication du trait (article 164). La Commission a donc sa disposition des moyens de pression gradus pour faire respecter la lettre et lesprit du trait, sous le contrle et, ventuellement, avec le soutien de la Cour. La deuxime grande comptence de la Commission est son droit dinitiative lgislative. La Commission joue ainsi un rle pivot dans le triangle dcisionnel en participant, comme lindique larticle 155, la formation des actes du Conseil et de lAssemble dans les conditions prvues au prsent trait. En fait, cest le Conseil qui dcide en rgle gnrale. Dans certains cas, il dcide sans tenir compte de la Commission qui peut, tout au plus, donner un avis ou faire une recommandation. Mais, le plus souvent dans de trs nombreux domaines concernant notamment les politiques conomiques , le Conseil ne peut dcider que sur la base dune proposition de la Commission et il ne peut amender cette proposition quen statuant lunanimit (article 149). En revanche, tant que le Conseil na pas pris sa dcision, la Commission peut modier sa proposition initiale, en particulier si lAssemble a mis un avis sur la question, et le Conseil doit alors se prononcer sur la proposition modie. Il y a donc une possibilit de jeu subtil entre la Commission qui propose et le Conseil qui dcide. En ayant pratiquement le monopole de linitiative dans le processus communautaire et une marge dinitiative dautant plus large que le trait CEE est un trait-cadre ,
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Chapitre 2 La Commission Hallstein (1958-1967)
La Commission CEE selon le trait de 1957

Article 149
Lorsquen vertu du prsent trait, un acte du Conseil est pris sur proposition de la Commission, le Conseil ne peut prendre un acte constituant amendement de la proposition que statuant lunanimit. Tant que le Conseil na pas statu, la Commission peut modier sa proposition initiale, notamment dans le cas o lAssemble a t consulte sur cette proposition.
Article 157
1. La Commission est compose de neuf membres, choisis en raison de leur comptence gnrale et offrant toutes garanties dindpendance. [] 2. Les membres de la Commission exercent leurs fonctions en pleine indpendance, dans lintrt gnral de la Communaut. Dans laccomplissement de leurs devoirs, ils ne sollicitent ni nacceptent dinstructions daucun gouvernement ni daucun organisme. []
Article 155
En vue dassurer le fonctionnement et le dveloppement du march commun, la Commission: veille lapplication des dispositions du prsent trait ainsi que des dispositions prises par les institutions en vertu de celui-ci, formule des recommandations ou des avis sur les matires qui font lobjet du prsent trait, si celui-ci le prvoit expressment ou si elle lestime ncessaire, dispose dun pouvoir de dcision propre et participe la formation des actes du Conseil et de lAssemble dans les conditions prvues au prsent trait, exerce les comptences que le Conseil lui confre pour lexcution des rgles quil tablit.
Article 158
Les membres de la Commission sont nomms dun commun accord par les gouvernements des tats membres. Leur mandat a une dure de quatre ans. Il est renouvelable.
Article 162
Le Conseil et la Commission procdent des consultations rciproques et organisent dun commun accord les modalits de leur collaboration. La Commission xe son rglement intrieur en vue dassurer son fonctionnement et celui de ses services dans les conditions prvues par le prsent trait. Elle assure la publication de ce rglement.
la Commission peut dnir des priorits et orienter la lgislation de la Communaut, notamment les rglements et les directives qui sappliquent ensuite directement dans les tats membres. Troisime grande comptence: lexcution des politiques communes. Le trait lui cone ainsi la mise en uvre des politiques quil dnit, de mme que, par exemple, la gestion de certains fonds, comme le Fonds social europen (FSE) ou le Fonds europen de dveloppement (FED), crs dans le cadre de la convention dassociation des pays et territoires doutre-mer. Surtout, le trait lui confre des comptences exclusives telles
que la concurrence ou la politique commerciale commune. Cest au travers de cette comptence exclusive et du contrle de la bonne application du droit communautaire que la Commission se voit octroyer un pouvoir de dcision propre, dont elle va user pour dvelopper ses politiques et atteindre les objectifs du trait, notamment la mise en place du march commun. Ainsi, ds lentre en vigueur du trait, dispose-t-elle dun pouvoir particulirement important de contrle de lapplication des rgles en matire de concurrence (lutte contre les ententes, le dumping, les aides dtat incompatibles avec les principes de concurrence). Enn, il faut souligner que le Conseil d55
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Le rle darchitecte de la Commission Discours prononc en anglais par mile Nol Le trait pose les fondations, mais la maison nest pas encore construite. Lorsque la structure aura t mise en place, les institutions devront aussi laborer la politique communautaire et lappliquer progressivement. Pour guider lensemble du processus, le trait permet la Commission de devenir aujourdhui larchitecte de cette nouvelle maison et demain linitiatrice de la politique commune. Toutes les dispositions de porte gnrale ou revtant une certaine importance doivent tre votes par le Conseil de ministres. Mais lexception dun ou de deux cas spciques, le Conseil ne peut prendre de dcision que sur proposition de la Commission, laquelle il incombe ds lors systmatiquement de prendre linitiative. Si la Commission ne soumet aucune proposition, le Conseil est paralys et la Communaut ne peut avancer. Ceci vaut de manire gale pour lagriculture, les transports, la politique commerciale ou le rapprochement des lgislations. La soumission dune proposition ouvre le dialogue entre les gouvernements nationaux reprsents par le Conseil (au sein duquel ils expriment leur point de vue national) et la Commission organe europen charg de formuler les intrts de la Communaut dans son ensemble et de chercher des solutions europennes aux problmes communs. [] Quelles sont les consquences de ce systme? Sur le plan pratique, cela confre la Commission une fonction centrale au sein du Conseil, o elle peut constamment jouer le rle de ngociateur honnte ou de mdiateur entre les gouvernements, donner limpulsion ncessaire et faire pression an de parvenir un accord sur une formule. Quant aux consquences dordre politique, elles sont encore plus importantes. Les propositions de la Commission sont lexpression dune politique labore sans autre but que les intrts communs de la Communaut dans son ensemble. Le statut permanent de la Commission au cours de son mandat de quatre ans assure la continuit de cette politique. Le Conseil ne peut se prononcer que sur les textes proposs par la Commission, grce auxquels la politique est mise en uvre. Par consquent, le Conseil ne peut adopter de propositions contradictoires sur des sujets diffrents au gr des changements de majorit, des caprices des groupes de pression ou des luttes dinuence entre les gouvernements. En outre, sans le consentement de la Commission, il est impossible une majorit du Conseil dimposer un tat de la minorit des mesures qui porteraient gravement atteinte ses intrts vitaux. Si la Commission remplit vritablement ses obligations, elle ne peut se faire la complice dun tel acte. Son intervention constitue donc une garantie de taille pour les diffrents tats.
FJME, AMK 54/4/46, discours au Conservative Political Centre, Oxford, 7 juillet 1962 (traduit de langlais).
tenteur du pouvoir dexcution peut dlguer ces comptences la Commission dans certains domaines, par exemple pour les ngociations avec des tiers. Enn, la Commission joue un rle important en matire budgtaire. Certes, elle ne dispose pas, au dpart, de ressources propres, contrairement
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la Haute Autorit, qui avait une grande indpendance nancire grce au prlvement sur le chiffre daffaires des entreprises. La CEE fonctionne exclusivement avec des contributions nationales pendant les premires annes (et jusque dans les annes 70). Mais il revient la Commission, dune part, dtablir un avant-projet de budget quelle soumet au Conseil pour adoption,
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dautre part, dexcuter ce budget sous sa propre responsabilit. L encore, par sa proposition, elle oriente les choix politiques et les priorits daction de la Communaut naissante. Pour lensemble des dcisions quelle est amene prendre, la Commission se prononce en principe la majorit des voix (cinq sur neuf), la diffrence du Conseil qui dcide soit lunanimit (par consensus), soit la majorit qualie (en tenant compte du poids diffrent des divers tats membres). Lunanimit, qui est la rgle au sein du Conseil, au dmarrage de la CEE, devait progressivement laisser la place des votes la majorit qualie dans des domaines de plus en plus nombreux, surtout partir du dbut de la troisime phase de la priode transitoire, cest--dire partir de janvier 1966 (la priode transitoire comprenait trois tapes de quatre ans chacune, dont la premire pouvait ventuellement tre prolonge de un an ou deux, ce qui ne sera pas le cas). Bien quelle ne soit pas le principal organe de dcision au sein de la Communaut, la Commission est responsable devant lAssemble parlementaire europenne, organe reprsentatif mais non lu au suffrage direct, et qui a par ailleurs peu de pouvoirs daprs le trait de 1957. Cette Assemble qui prend de sa propre autorit le nom de Parlement europen en 1962 peut voter une motion de censure, la majorit des deux tiers des voix exprimes et la majorit des membres qui la composent, obligeant les membres de la Commission abandonner collectivement leurs fonctions (article 144). La Commission doit aussi prsenter chaque anne, un mois au moins avant louverture de la session de lAssemble, un rapport gnral sur lactivit de la Communaut (article 156). En revanche, la Commission est indpendante des gouvernements qui ont dsign ses membres (article 157) mais elle est oblige de composer avec eux, pour faciliter les dcisions au sein de la Communaut. Cette position, qui peut sembler paradoxale, permet aussi la Commission de chercher un quilibre dans le systme institutionnel, en sappuyant sur les gouvernements ou sur certains dentre eux ou en sappuyant sur lAssem-
ble pour faire face aux gouvernements, voire pour faire pression sur eux. La Commission occupe donc une place stratgique dans le systme institutionnel communautaire. Souvent perue comme un organe technocratique, dans la ligne de la Haute Autorit, elle peut, selon les occasions ou les besoins, trouver une lgitimit dmocratique en se rapprochant de lAssemble, une lgitimit politique en salliant avec les tats membres par le biais du Conseil, une lgitimit juridique en se rfrant la Cour. Grce un monopole du droit dinitiative quasi exclusif, elle dispose dun formidable levier pour inuencer les dcisions du Conseil. Cette institution atypique qui devait avoir un prol bas et un nom insigniant pour ne pas braquer les Europens les plus prudents, a nalement plus de pouvoirs quil ny parat premire vue et, peut-tre, sufsamment datouts pour devenir une vraie autorit politique. Encore faut-il que le vent ne soit pas trop contraire. Au moment o la Commission se met en place, deux hypothques semblent peser sur son avenir immdiat. Depuis la n de 1956, le gouvernement britannique, soutenu par plusieurs petits pays non membres de la CEE, propose la cration dune grande zone de libre-change dans le cadre de lOECE, lOrganisation europenne de coopration conomique ne avec le plan Marshall. Il sagit dtendre tous les tats dEurope occidentale les avantages de la libre circulation des produits industriels mais sans accepter les contraintes dun tarif extrieur commun ou dune politique agricole commune. Ce projet, accueilli favorablement par des personnalits politiques au sein mme de la Communaut, linstar du ministre de lconomie de la RFA, Ludwig Erhard, suivi par de larges cercles de lindustrie allemande, risque de dissoudre le march commun des Six dans une zone de libre-change sans institutions supranationales et sans cohsion politique. En 1958, le retour au pouvoir en France du gnral de Gaulle, dabord comme chef du gouvernement puis comme prsident de la Rpublique, laisse aussi planer des
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Les runions hebdomadaires de la Commission se tiennent autour dune table. Les membres des cabinets forment un deuxime cercle. Une interprte est prsente an de faciliter les changes. Autour de la table, dans le sens des aiguilles dune montre: Robert Lemaignen (de dos), Hans von der Groeben, Jean Rey, Sicco Mansholt, Robert Marjolin, Walter Hallstein, Pierre Bourguignon, Piero Malvestiti, probablement Lambert Schaus, Giuseppe Petrilli, Rene Van Hoof (interprte). larrire-plan, assis, de gauche droite: Georges Rencki, Jean-Claude Richard, Jean Flory, Swidbert Schnippenktter.
doutes, les dputs gaullistes ayant violemment critiqu lintgration europenne sous la IVe Rpublique et vot contre les traits de Rome en 1957. Quallait faire de Gaulle? Respecter les traits dj signs, ratis et entrs en vigueur ou les remettre en question? Ds son installation, la Commission est donc confronte un double d: comment surmonter ces menaces et comment dvelopper les potentialits communautaires du trait?
Commission et faire progresser aussi loin que possible la Communaut en devenir. La Commission nest pas seulement ses yeux la gardienne des traits et lincarnation de lintrt communautaire pur (1). Elle a aussi pour mission dinitier la communaut politique et de nourrir le processus de lunication europenne. Elle est par consquent destine largir en permanence sa sphre dinuence et consolider ses comptences au dtriment des gouvernements nationaux et du Conseil de la CEE. Les membres de la premire Commission souscrivent plus ou moins clairement cette conception
(1) Hallstein, W., Der unvollendete Bundesstaat. Europische Erfahrungen und Erkenntnisse, Econ, Dsseldorf/Vienne, 1969, p. 56.
La mise en place de la Commission

Hallstein est rsolu donner une interprtation aussi large que possible aux comptences de la
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Regard de Walter Hallstein sur les tches de la Commission Que souhaitons-nous en n de compte? Nous souhaitons une transformation des tres humains. Nous souhaitons que les tres humains, lorsquils se considrent en tant qutres politiques, ne sidentient plus seulement en tant que membres des modles dtats nationaux traditionnels, mais en tant que parents de la grande famille europenne. [] La Communaut est un dice durable et son champ dactivit est plus large et plus riche que toutes les tapes franchies jusqu prsent sur le chemin de lintgration europenne. En consquence, nos tches, les tches de la Commission, ne sauraient tre dnies dans le trait de telle sorte que notre attitude soit dtermine prcisment et dnitivement pour toute question particulire et toute situation spcique. Notre mission exige au contraire au l des annes la concrtisation adapte lternelle mtamorphose de lexistence.
Discours de la sance constituante de lAssemble parlementaire, 19 mars 1958, dans Hallstein, W., Europische Reden, Hrsg. Th. Oppermann, Deutsche Verlag-Anstalt, Stuttgart, 1979, p. 38-42, 1979 Deutsche Verlags-Anstalt, Mnchen in der Verlagsgruppe Random House GmbH (traduit de lallemand).
rfrence aux ides du gnral de Gaulle. Sur le principe, la direction dans laquelle Hallstein souhaite oprer correspond toutefois galement ses conceptions: Je penchais, dune faon quasi instinctive, vers lide dune fdration europenne mais, dune faon non moins instinctive, je sentais quelle ntait pas dactualit (3). Un constat similaire sapplique Hans von der Groeben, le deuxime membre allemand de la Commission, qui dirigeait prcdemment le dpartement Europe du ministre allemand de lconomie et avait largement contribu la rdaction du rapport Spaak (4). Le collge des commissaires saccorde nanmoins afrmer lunisson avec Hallstein que la chose la plus importante tait de donner une ralit au trait de Rome (5). ce consensus sopposent non seulement les partisans dune interprtation minimaliste du trait, mais galement les champions des intrts nationaux. Lorsque la Commission entame ses travaux, la question du sige nest pas encore rgle. Jusquau mois de mai 1958, la Commission se runit en alternance Luxembourg, o elle peut sappuyer sur ladministration de la Haute Autorit de la CECA, Strasbourg, la Maison de lEurope, et Bruxelles, o est install le secrtariat du Comit intrimaire. Ladministration de la Commission est provisoirement implante Bruxelles. Les bureaux mis sa disposition par le gouvernement belge la rue Belliard et au prieur de ValDuchesse ne tardent toutefois pas se rvler trop exigus, et la Commission loue ds mai 1958 un complexe de bureaux supplmentaires dans le centre-ville, rue du Marais. Les membres de la Commission et leurs cabinets dmnagent en juillet 1958 dans un immeuble de lavenue de la Joyeuse Entre. Ce sige principal est agrandi en dcembre dune dpendance Cortenberg, et les deux directions gnrales de la concurrence et de lagriculture sont transfres en avril 1959 dans un nouveau btiment de lavenue de Broqueville. Cet parpillement gographique nest pas prci(3) Marjolin, R., Le travail dune vie. Mmoires 1911-1986, Laffont, Paris, 1986, p. 312. (4) Entretien avec Hans von der Groeben, 16 dcembre 2003. (5) Marjolin, R., op. cit.
de lEurope fdralisante (1). Sicco Mansholt, auparavant ministre nerlandais de lagriculture, sest battu au cours des ngociations sur le trait pour une Commission aussi forte que possible et indpendante du Conseil de ministres. Jean Rey, ancien ministre belge de lconomie, appartient aux fervents dfenseurs du fdralisme europen. Robert Marjolin, ancien collaborateur de Jean Monnet au plan, secrtaire gnral de lOECE de 1947 1953, puis professeur dconomie politique luniversit de Nancy, nest pas un Europen lyrique (2). Il juge les possibilits de la Commission avec un regard plus raliste, ne ft-ce que par
(1) Propos tenus par Jean-Franois Deniau Michel Dumoulin, 2 septembre 2005. (2) FJME, entretien avec Robert Marjolin, 24 septembre 1984, p. 34.
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sment favorable lintgration de ladministration en rapide croissance. Bien que la Commission se soit ainsi installe de facto Bruxelles, les gouvernements franais et luxembourgeois refusent en juillet 1958 la proposition belge de dclarer Bruxelles sige unique des Communauts. Les ministres des affaires trangres des six tats membres dcident seulement en fvrier 1959 que le sige de la Communaut conomique sera install Bruxelles titre provisoire, pour une dure ne dpassant pas les trois annes suivantes, et quune solution dnitive sera labore dans ce dlai. Aucune dcision dnitive ne peut toutefois tre prise en fvrier 1962 et Bruxelles conserve son statut de lieu de travail provisoire. Ds lors, la Commission nest pas en mesure dacqurir ses propres biens immobiliers et les autorits belges tmoignent galement de circonspection pour dventuels investissements destins au futur sige de la Communaut. Les autorits nancires nationales font galement preuve de tergiversations considrables dans lexcution de leurs obligations de paiements lgard de la Communaut. La Commission doit recourir une avance de la Haute Autorit de la CECA an de pouvoir mettre ses travaux sur les rails. Elle doit en outre adresser des appels pressants et rpts aux diffrents ministres des nances an de garantir au dernier moment le paiement des rmunrations courantes (1). Par-dessus le march, dans laccomplissement des tches que lui a confres le trait, la Commission se heurte rgulirement la rsistance des bureaucraties nationales. Les autorits nationales ne facilitent pas non plus, loin sen faut, le recrutement du personnel de la nouvelle administration. Dpres affrontements ont lieu pour lattribution de certaines fonctions. La Commission sefforce de surmonter les embches. Elle exploite le dsintrt gnral pour les
(1) Lemaignen, R., LEurope au Berceau. Souvenirs dun technocrate, Plon, Paris, 1964, p. 36 et suiv.; entretien avec Karl-Heinz Narjes, 24 mai 2004.
affaires europennes, qui se manifeste au cours des derniers mois de la IVe Rpublique franaise, et elle prote des difcults de lorganisation administrative du Conseil de ministres pour asseoir sa propre autorit en tant que premire institution rellement fonctionnelle de la nouvelle Communaut. La question de la rpartition des comptences entre les commissaires, souleve ds les premires runions de la Commission, est rgle aprs dix semaines. Trois semaines plus tard, le premier organigramme est adopt. Conformment aux injonctions du prsident, la Commission nomme immdiatement les directeurs gnraux et, encore au printemps 1958, les directeurs et chefs de division. Lintgralit des fonctionnaires de direction et la grande majorit du personnel dexcution sont recruts avant lautomne. Lorsque le comit budgtaire du Conseil de ministres dbute ses travaux, la plupart des dsignations sont effectues et le personnel est pratiquement au complet. La Commission compte, la n de 1958, quelque mille collaborateurs. Les gouvernements nationaux sont ainsi placs devant un fait accompli. Face la multitude de tches qui peuvent tre imparties la Commission, aux termes du trait, Hallstein recherche la constitution dune grande administration, qui excde largement dans sa forme les dimensions de celle de la Haute Autorit de la CECA. Une infrastructure administrative est galement cre titre de prcaution pour tous les domaines dans lesquels les gouvernements nont pas encore adopt un programme de travail concret. Neuf services administratifs au total, appels directions gnrales, sont forms, chapeauts par un directeur gnral: relations extrieures, affaires conomiques et nancires, march intrieur (douanes, contingents et services), concurrence et rapprochement des lgislations, affaires sociales, agriculture, pays et territoires doutre-mer et transports. An de respecter le principe de collgialit, la Commission sinspire de lorganisation en groupes de travail de la Haute Autorit: trois cinq commissaires peuvent former, pour chacun des
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neuf domaines spciques, un groupe de travail au sein duquel sont prpares les dcisions adopter par la Commission plnire. Le prsident de chaque groupe de travail assume simultanment la responsabilit de la direction gnrale concerne. chaque commissaire est attribu un cabinet de type latin, qui ne se compose toutefois que de quelques personnes. Le prsident est galement second, en plus de son cabinet personnel, par le secrtariat excutif mais, fort dune exprience de ladministration acquise lors de la mise en place de la confrence des recteurs dAllemagne de lOuest et du ministre des affaires trangres de la Rpublique fdrale dAllemagne, Hallstein souhaite empcher lmergence dun avant-poste administratif puissant, qui serait indpendant de la direction politique de la Commission (1). La rpartition des comptences est arrte par un accord collgial. Nul na jamais dout que Mansholt recevrait la comptence de lagriculture et il sattelle tout de suite la tche avec une extraordinaire dtermination. Marjolin, le deuxime poids lourd politique parmi les commissaires aprs Mansholt, rclame dabord les relations extrieures. Mais le prsident sy oppose, probablement parce quil souhaite tenir personnellement les rnes de la reprsentation de la Communaut sur la scne internationale. Marjolin obtient en compensation la comptence substantielle de lconomie et des nances (2). Von der Groeben sassure quant lui, grce une rserve tactique, la comptence qui lui est particulirement prcieuse en tant que pre spirituel de la politique de la concurrence: celle relative aux cartels et aux monopoles, aux aides dtat, au rapprochement des lgislations et lharmonisation scale (3). Les relations extrieures sont cones Jean Rey, habile ngociateur, qui devient lun des membres majeurs de la Commission la suite des ngociations du GATT (4). Piero Malvestiti obtient le portefeuille du march intrieur. Robert Lemaignen,
(1) (2) (3) (4) Entretien Entretien Entretien Entretien avec avec avec avec Fernand Braun, 8 dcembre 2003. Karl-Heinz Narjes, ibidem. Hans von der Groeben, ibidem. Fernand Braun, ibidem.
Karl-Heinz Narjes relate les dbuts de la Commission Il nous a t donn dapprcier combien nous devions agir avec rapidit, agir avec circonspection et agir avec une perspective long terme dans notre progression. Les opposants une Commission consolide et fonctionnelle, lintrieur et lextrieur de lAllemagne, taient en effet nombreux. Tous ceux qui staient retranchs derrire Erhard ou derrire le scepticisme lgard de lEurope ont pu tre reprs dans les rangs des opposants une consolidation trop rapide et ont d tre contourns. La priode du dbut de 1958 la n de 1959 peut donc galement tre assimile une tentative de crer aussi rapidement que possible des faits accomplis (5) avant quils ne soient mis au jour et dtourns par nos adversaires. Le premier fait accompli (5) est naturellement que nous avons tabli lorganigramme, larchitecture de la Commission avant quune quelconque capitale ne remarque ce quil se passait. Limportance en tait primordiale. En deuxime lieu, le nancement de la Communaut devait tre ralis de telle sorte que nul ne puisse se forger, par un refus de nancement, un levier laide duquel il aurait pu remettre en question ou rduire nant la Communaut ou imposer ses intrts personnels. Tels taient les deux ds essentiels. La consolidation des faits accomplis (5) et la cration, puis lamnagement, de lorganigramme ont t dans une large mesure luvre de Groeben. Cest Groeben qui a esquiss une forme dorganigramme, qui devait tre adopte la base de la rpartition des activits au sein de la Commission. Et la rpartition des activits de la Commission sest droule au cours dun dner Luxembourg. lpoque, nous devions encore effectivement nous rendre de temps autre Luxembourg et mettre en lumire notre neutralit dans le choix dun sige. Nous sjournions dans un bon vieil htel douillet, et les portefeuilles de la Commission ont t attribus dans cet htel douillet renfort dun peu de cognac. Ctait plus ou moins ce que stait gur Groeben. Ctait approximativement la n de janvier ou au dbut de fvrier.
Entretien avec Karl-Heinz Narjes, 24 mai 2004 (traduit de lallemand).
(5) En franais dans le texte.
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le deuxime membre franais de la Commission, prend en charge les territoires doutre-mer, la France tant particulirement soucieuse de leur intgration. Giuseppe Petrilli, le deuxime commissaire italien, se voit attribuer le domaine de la politique sociale, dune importance plus modeste. Enn, Michel Rasquin, le commissaire du plus petit tat membre, soccupe de la politique des transports, elle aussi relativement secondaire, tout au moins lorigine. mile Nol, un collaborateur de longue date de lancien prsident du Conseil franais Guy Mollet, est nomm la n de mars 1958 au poste de secrtaire excutif. Au moment de dsigner les directeurs gnraux, il faut veiller ce quils ne soient pas de la mme nationalit que le commissaire comptent mais les considrations dappartenance un parti politique nentrent pas en ligne de compte. Hallstein veut surtout viter que les gouvernements nationaux ninuencent la composition de ladministration. Les qualications des candidats priment ses yeux, ce qui lamne frquemment privilgier de jeunes postulants qui allient dexcellentes connaissances spcialises et une grande capacit dapprentissage. Non sans un certain paradoxe, il sefforce toutefois en mme temps de recruter des fonctionnaires qui ont dj une solide exprience dans les administrations nationales et ont acquis ainsi une relle autorit. Dans les postes importants, un certain quilibre national est grosso modo respect: un quart des fonctionnaires doivent tre des ressortissants de chacun des trois grands tats membres, le dernier quart venant des pays du Benelux. Ces derniers, les Belges surtout, sont quelque peu surreprsents, mais tout risque dhgmonie dun tat membre est vit. Hallstein orchestre la constitution et les travaux de la Commission avec une autorit fonde sur une matrise magistrale des dossiers, allie une intelligence analytique hors du commun. Il laisse aux commissaires une grande libert dans lorganisation de leurs tches. Il respecte leurs comptences mais se montre extrmement exigeant lgard de ses collaborateurs. Il se charge lui-mme
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des missions dimportance stratgique telles que la slection des hauts fonctionnaires, les entretiens essentiels avec les gouvernements nationaux et la prsentation du programme de la Commission au grand public. Dans la prparation de ses interventions, il sappuie exclusivement sur un tat-major rduit de collaborateurs comptents et laisse mile Nol le soin de lorganisation de la communication entre les dpartements. Grce la combinaison dune loyaut absolue et dune comptence spcialise prcise, le secrtaire excutif devient le garant dune circulation rapide de linformation entre les deux responsables. Pour persuader les gouvernements et les citoyens de la ncessit de la Commission, Hallstein ne met pas seulement en avant la qualit de ses travaux. Il accorde galement une importance substantielle la manifestation formelle et symbolique de son autonomie. Lors de linstitution, en 1958, du Comit des reprsentants permanents des tats membres (Coreper) une institution non prvue par le trait , il refuse que les commissaires participent ses runions. En rgle gnrale, les changes prparatoires avec les reprsentants permanents incombent aux directeurs gnraux, qui par leur statut sont au niveau des ambassadeurs du Coreper. Les interlocuteurs des commissaires, en revanche, doivent gnralement tre des ministres, aussi bien dans leurs relations de travail Bruxelles que dans leurs dplacements dans les capitales des tats membres. De mme, on veille ce que les commissaires en visite dans des pays tiers soient reus par les ministres comptents. Le prsident de la Commission doit quant lui bncier de rencontres ofcielles avec les chefs dtat ou de gouvernement. lgard des pays tiers, le mot dordre est dafcher les prtentions la souverainet de la part de la Communaut europenne. Hallstein prend lhabitude de recevoir les lettres de crance des ambassadeurs de pays tiers au cours dune crmonie solennelle. Il y a dautres prtextes pour la mise en scne de la souverainet de la Commu-
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Le 1er fvrier 1962, comme chaque anne loccasion de la prsentation des vux de Nouvel An, les Commissions CEE et Euratom reoivent, en habit, les chefs des dlgations permanentes des pays membres des Communauts et les chefs des missions accrdites auprs des Communauts. Les successeurs de Hallstein perptueront cette tradition mais lhabit ne sera plus de rigueur. la droite de Walter Hallstein: Jean Rey, Robert Marjolin, Berndt von Staden; sa gauche, Lambert Schaus.
naut et de lautorit de son instance excutive, par exemple laccueil des htes dtat et la rception du Nouvel An de la Commission. Ces vnements sont clbrs selon un protocole diplomatique rigoureux. Dans ces occasions, Hallstein veut se tenir sur un tapis rouge et les camras de tlvision diffusent des images en prenant soin que les prtentions de la Commission soient perues dans les tats membres et dans de nombreux pays en dehors de la Communaut. Aux tats-Unis, o Hallstein effectue sciemment de frquentes visites en qualit de prsident de la Commission, il reprsente bientt la Communaut en tant que Mister Europe.
Des initiatives et des succs dans les domaines conomiques

Alors que la mise en place de ladministration nest pas encore termine, la Commission doit consacrer beaucoup de temps et dnergie repousser le danger dune dissolution de la Communaut conomique dans la grande zone de librechange propose par les Britanniques. Les commissaires ne mnagent pas leurs efforts, dans de multiples entrevues personnelles, pour arracher aux gouvernements nationaux lengagement de ne pas se laisser dtourner des accords relatifs la Communaut conomique. Ils russissent
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envoyer leur propre dlgation dans les ngociations en cours sur la constitution de la zone de libre-change. Sous la houlette de Jean Rey, cette dlgation travaille sans relche rapprocher les tats membres en vue dune position commune contre les propositions britanniques. En parallle, Maurice Couve de Murville, le ministre franais des affaires trangres qui rencontre Marjolin presque tous les samedis (1), sefforce de convaincre de Gaulle de lintrt de lintgration de la France dans la Communaut conomique. La phase de turbulence dans laquelle se trouve la Communaut naissante ne se termine toutefois que lorsque de Gaulle gagne Adenauer lide de la ralisation du march commun, conformment aux projets, sans zone de libre-change. Cest chose faite la deuxime rencontre des deux hommes dtat, le 26 novembre 1958 Bad Kreuznach. Ds lors que les quatre autres gouvernements ne formulent aucune objection cette dcision, les ngociations sur la zone de libre-change priclitent irrmdiablement. Le rle de la Commission dans ce premier tmoignage de solidarit communautaire est considrable, tout le moins daprs le rcit de Marjolin (2). La premire tape vers lunion douanire peut tre ralise ponctuellement, le 1er janvier 1959. Elle est facilite par une dvaluation sensible du franc franais annonce cinq jours plus tt. Dans lintervalle, Mansholt et ses collaborateurs ont pos les premires pierres du march agricole commun. La Commission organise Stresa, en juillet 1958, la confrence des ministres de lagriculture des tats membres de la Communaut prvue par le trait. Elle aboutit aux premiers rapprochements en vue dun rgime commun pour le march agricole. Aprs de multiples consultations avec les ministres de lagriculture, les diffrentes organisations de dfense des intrts agricoles et dautres groupes de pression, la Commission dvoile, en novembre 1959, une premire proposition. la suite des commentaires
du Conseil, un texte remani est prsent le 30 juin 1960. Il prvoit lintroduction de prix indicatifs en guise dinstrument de pilotage, des prlvements limportation et des garanties de prix pour les producteurs. Les ngociations gouvernementales sur lorganisation des marchs des diffrents produits agricoles se rvlent ensuite particulirement laborieuses. Il faut un an et demi pour parvenir un accord de principe. Mais le gouvernement franais tient la mise en route de la politique agricole commune. Lors dune dernire session du Conseil qui souvre le 15 dcembre 1961, les pendules doivent tre arrtes au 31 dcembre an de respecter le texte du trait, qui prvoit la conclusion dun accord avant la n de la premire phase du march commun. Le compromis qui est nalement adopt le 14 janvier 1962, au terme dun marathon agricole lgendaire, organise, la suite de lnergique intervention de Mansholt, un rgime transitoire pour trois ans, cest--dire jusqu la n de 1964. Il prvoit aussi quun rglement applicable jusquau terme de la priode transitoire, cest--dire jusquau 1er janvier 1970, sera adopt le 1er juillet 1965 au plus tard. Une nouvelle crise clate lautomne 1964 au sujet de la xation des premiers prix communs des crales. Le gouvernement allemand refuse daccepter la diminution des prix propose par la Commission depuis mars 1963. En consquence, le Conseil ne peut saccorder que sur des prix relativement levs. Il faut attendre le 21 octobre pour que le gouvernement Erhard se rapproche de la ligne trace par la Commission. Le gnral de Gaulle brandit en effet la menace dun retrait de la France de la CEE si lorganisation du march agricole nest pas ralise pour la mi-dcembre. Hallstein exerce alors une pression soutenue sur le gouvernement allemand. Il se rend Bonn deux reprises, la n doctobre et la mi-novembre. Il sy entretient avec le chancelier et charge le commissaire la concurrence, von der Groeben, des dmarches auprs du ministre de lconomie Kurt Schmcker. Il les exhorte tous deux pren-
(1) Entretien avec Karl-Heinz Narjes, ibidem. (2) Marjolin, R., op. cit., p. 316.
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dre au srieux la menace du prsident franais. Si les prcdentes crises de la CEE ont failli empcher une avance de lintgration, il sagit aujourdhui dune dcision lourde de consquences pour la prennit de la Communaut (1). Mansholt, de son ct, reproche publiquement au gouvernement allemand de compromettre le Kennedy Round puisquil soppose la xation des prix communs des crales sans lesquels il nest pas possible de ngocier des accords commerciaux (2). Lengagement de Hallstein en faveur du prix commun des crales conduit un renversement dattitude Bonn. Il est dcisif. Aprs ses discussions avec le prsident de la Commission, Erhard cherche personnellement obtenir les concessions du lobby agricole allemand. laube du 15 dcembre, le Conseil peut enn xer le prix des crales au montant suggr par la Commission. Le prix commun ne doit nanmoins entrer en vigueur qu partir du 1er juillet 1967, trois ans aprs la date de la proposition initiale de la Commission, et les agriculteurs allemands doivent percevoir des paiements compensatoires de la Communaut durant les deux ans et demi prcdant lexpiration de la priode transitoire le 1er janvier 1970. Aprs le rglement de la question du prix des crales, les rgles du march peuvent galement tre dnies pour une srie dautres produits agricoles. Le Conseil demande la Commission de prsenter pour le 1er avril 1965 des propositions pour le nancement du march agricole pendant le reste de la priode transitoire, soit du 1er juillet 1965 au 1er janvier 1970. La Commission doit en outre laborer une proposition pour la gestion des recettes propres qui, selon la dcision de janvier 1962, doivent revenir la Communaut lentre en application des tarifs communautaires pour les produits agricoles. La Commission doit ds lors examiner, la lumire
de larticle 201 du trait CEE, les conditions dans lesquelles les ressources propres peuvent se substituer aux contributions nancires des tats membres. Alors que les difcults entourant la mise en place du march agricole accaparent lattention, von der Groeben peut pratiquement imposer le rgime de la concurrence sans lombre dun dbat public. Ce qui ne signie pas absence dopposition. Celle-ci nat une fois encore chez les partisans de lconomie de march proches de Ludwig Erhard. Ils croient deviner, derrire les prescriptions de Bruxelles en matire de concurrence, des conceptions dirigistes inspires par le partenaire franais. Plusieurs gouvernements sopposent en outre farouchement lapplication de larticle 90 du trait CEE, qui offre la Commission le droit de contrler le respect des dispositions sur la concurrence par les entreprises publiques et, en particulier, les entreprises dtat. Lattitude rfractaire des acteurs concerns par les mesures de la Commission ne peut toutefois aller jusquau blocage. tout le moins avant la nomination dEhrard la chancellerie. Un jalon est pos dans la mise en uvre du rgime de la concurrence par ladoption du rglement n 17, qui dicte une obligation gnrale de signaler toute circonstance faisant obstacle la concurrence. Dans la suite logique, un droit procdural est instaur qui autorise la Commission assembler un systme de jurisprudence europenne cr par la Cour de justice europenne, sur la base duquel doit se dvelopper un droit de la concurrence transparent et largement prvisible (3). La Commission obtient un plus grand succs encore dans la mise en uvre de lunion douanire. Aprs que de Gaulle sest prononc en faveur dune ralisation rapide du march commun, le calendrier, tabli lors des ngociations de 1956 en tenant compte des rserves franaises, se rvle trop timor. Les gouvernements russissent
(3) Narjes, K.-H., Walter Hallstein in der Frhphase der EWG, dans Loth, W., Wallace, W. et Wessels, W., (Hrsg.), Walter Hallstein Der vergessene Europer? Europa-Union Verlag, Bonn, 1995, p. 139-163, ici p. 154.
(1) BA, WH 1114/1, note du secrtaire dtat Fritz Neef au ministre Kurt Schmcker, 2 novembre 1964. Voir les rapports de Hallstein la Commission, PV 293 Commission CEE, 9 et 13 novembre 1964 et PV 294, 18 novembre 1964. (2) Entretien avec Georges Rencki, 13 janvier 2004.
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sentendre ds mars 1960 sur le traitement de la plupart des produits de la liste G du trait, pour lesquels un accord ne stait pas dgag pendant les ngociations de Val-Duchesse. Le Conseil approuve en mai 1960 une proposition de la Commission destine anticiper dune anne la prochaine rduction de 10 % des tarifs douaniers nationaux. La premire phase de ladoption dun tarif extrieur commun est galement avance dun an. Deux ans plus tard, en mai 1962, le Conseil consent une nouvelle anticipation dune anne des tapes ultrieures de la rduction des droits. La moiti des diminutions sont ainsi excutes pour le 1er juillet 1962 au lieu du 1er janvier 1965. Le tarif extrieur commun est lui aussi atteint avec trois ans davance, le 1er juillet 1967. Les derniers droits intrieurs sont supprims au 1er juillet 1968, un an et demi avant lexpiration de la priode transitoire de douze ans. La ralisation acclre de lunion douanire est troitement lie la politique commerciale. Lunion douanire entrane ncessairement des positions communes dans ce domaine. Mais sa mise en uvre est prcipite par la pression manant des tats-Unis et des groupes intresss par le libre-change. La Commission cherche alors, dans un premier temps, montrer que la volont de la Communaut vise un assouplissement gnral des obstacles commerciaux et linstauration dun climat de conance. Elle utilise cette n les cycles de ngociations du GATT dits Compensation Round de septembre 1960 mai 1961, puis Dillon Round de mai 1961 mai 1962. Jean Rey et ses collaborateurs ne se limitent pas la prparation technique des ngociations, mais sefforcent de runir les gouvernements nationaux sur une position commune et la dfendent avec habilet dans les pourparlers de Genve. Au terme du premier cycle, il est garanti que les tarifs douaniers communs ne dpasseront pas la moyenne arithmtique des tarifs nationaux antrieurs. Le deuxime cycle se clture sur une rduction moyenne de 7 % des tarifs douaniers communs. Dimportantes diminutions peuvent tre ngocies au cours du troisime cycle, appel Kennedy Round, qui dbute en mai 1964
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et se termine le 30 juin 1967 par la signature dun accord global. Grce la capacit de ngociation de la Communaut qui parle dune seule voix, une rduction des droits de douane de plus de 50 % peut tre convenue pour plus de deux tiers des produits soumis aux ngociations. La diminution, de 32 % en moyenne pour lensemble des produits, doit tre applique progressivement au cours dune priode de cinq ans prenant n le 1er janvier 1972. Si, dans certains cas, le trait mentionne un calendrier (1), il en est dautres o cest la Commission qui insiste pour que les gouvernements acclrent le rythme. Elle dpose en octobre 1962 un programme daction pour la deuxime tape du march commun, qui non seulement propose une acclration supplmentaire du processus de lunion douanire mais rclame galement la ralisation de lunion montaire pour la n de 1970. Elle justie cette proposition par le risque de perturbations du march commun qui pourraient tre induites par des modications unilatrales des cours du change et elle insiste sur son importance pour la mise en place dune union conomique. La Commission ritre cette proposition en septembre 1964, sous le titre Initiative 1964. Elle plaide en mme temps pour une consolidation de la politique sociale travers des mesures de reconversion dans les tats membres et des avances dans lharmonisation des conditions de vie et de travail. Enn, elle appelle, au-del des dispositions du trait, un renforcement du rle du Parlement europen dans le mcanisme dcisionnel de la Communaut. Selon la Commission, la rpartition de la responsabilit dmocratique prvue dans le trait [] donne dautant moins satisfaction que lactivit de la Communaut pntre plus avant dans la substance des matires lgislatives jusquici nationales, et que saccrot, en particulier par suite de la cration de fonds europens, limportance des ressources budgtaires dont dispose la Communaut (2).
(1) AHUE, KM 4, Commission CEE, recommandations de la Commission pour lacclration du calendrier du trait, 26 fvrier 1960. (2) AHUE, KM 7, Commission CEE, Initiative 1964, 30 septembre 1964.
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Le programme daction Initiative 1964 Dans lintroduction au programme daction Initiative 1964 que la Commission prsente aux gouvernements le 30 septembre 1964, elle insiste sur son exigence doccuper le cur du processus de lintgration europenne. Grce la politique europenne dlibrment mene par les six tats membres de notre Communaut, grce aussi au travail des institutions europennes, les Communauts se prsentent aujourdhui comme une russite dont le rayonnement est mondial et sont devenues le centre des efforts qui conduisent vers lunit politique de lEurope. [] Nul ne peut mettre en doute le fait que le chemin vers la fdration europenne passe par les Communauts existantes. Dune part, un chec des Communauts signierait pour notre gnration quelle ne verrait pas de communaut politique accomplie; dautre part, tant que vivront les Communauts et quelles conserveront leur dynamisme, il restera une chance relle que se fasse une vritable fdration. [] Arrter le mouvement vers lachvement de la Communaut conomique ne signie pas seulement vouer celle-ci lchec car la Communaut ne peut exister que dynamique , cela signie en mme temps rejeter toute chance daboutir lunion politique. Assurment, cet aboutissement na rien dautomatique. Mais les progrs de lintgration conomique provoquent et acclrent un mouvement naturel vers lunion politique complte et fournissent des raisons toujours plus convaincantes de la raliser. Cest pourquoi, dans la situation prsente bien quil importe par-dessus tout dviter le rtrcissement des horizons et de ne pas perdre de vue lobjectif ultrieur la premire tche de la Communaut conomique europenne est bien de prserver son dynamisme. Elle doit donner un exemple de tnacit, de sang-froid et de bon sens qui puisse apporter fermet et conance ceux qui doutent.
AHUE, KM 7, Commission CEE, Initiative 1964, 30 septembre 1964, p. 1 et p. 4.
Hallstein juge que le renforcement des droits du Parlement est porte de main, dautant plus quaprs la ralisation de lunion douanire et ltablissement du march agricole les droits de douane et les prlvements fournissent des recettes communautaires. Il multiplie les arguments pour ne pas coner leur gestion aux tats membres qui les peroivent. Ainsi que le remarque Klaus Meyer, chef de cabinet adjoint de Hallstein, dans une note adresse au prsident en aot 1964, la gestion communautaire de ces recettes procure lopportunit de faire basculer le nancement de la Communaut vers les ressources propres. La possibilit soffre ainsi dattnuer la dpendance de la Commission lgard des contributions nationales quelle juge constamment trop triques au regard de ses programmes
ambitieux. Dans ces conditions, les gouvernements ne peuvent pas non plus se soustraire la demande de soumettre le budget de la Communaut un rel contrle parlementaire (1). Au vu des perspectives ambitieuses que caresse Hallstein pour la CEE, la demande dadhsion du Royaume-Uni, en juillet 1961, est manifestement trop prcoce. Marjolin et Mansholt sont inquiets. La mise en uvre du march agricole commun est par dnition incompatible avec la poursuite de la libre importation des produits agricoles en provenance des pays du Commonwealth souhaite par les Britanniques. Le prsident redoute en
(1) AHUE, KM 6, notes pour un entretien avec le secrtaire dtat Alfred Mller-Armack, signes M 13/8.
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outre que ladhsion du Royaume-Uni avant lachvement de lunion douanire nengendre un affaiblissement des institutions de la Communaut et nanantisse en consquence les perspectives de dveloppement en direction dune Communaut politique au sens global. Bien que la Commission ne soit pas implique, lorigine, dans les ngociations dlargissement, elle russit les inchir. Elle joue un rle majeur dans la dnition dune position commune de ngociation des gouvernements des Six qui saccordent principalement sur la dfense de lacquis communautaire. Les reprsentants de la Commission expliquent en outre maintes reprises lopinion de la Communaut au gouvernement britannique. Dans la foule, Mansholt prend, en 1962, la prsidence dune commission charge dlaborer un compromis dans la question de ladaptation du Royaume-Uni au systme agricole communautaire. Il estimera dailleurs que des ngociations taient sur le point dtre couronnes de succs (1). Lorsque de Gaulle, loccasion dune confrence de presse tenue le 14 juillet 1963, refuse unilatralement la poursuite des ngociations avec le gouvernement britannique, la Commission est plutt soulage. Hallstein afrme devant le Parlement europen que ladhsion britannique est seulement reporte long terme. Mais il est plus proccup par la manire dont les ngociations ont t interrompues. En faisant cavalier seul, le prsident franais a nglig la solidarit entre les tats membres de la Communaut. Hallstein y peroit une crise de conance entre les gouvernements nationaux susceptible de compliquer la collaboration pour la poursuite du dveloppement de la Communaut. Pour surmonter cette crise, il demande une nouvelle fois que plus de droits soient dvolus aux instances communautaires. En particulier, la Commission devrait tre demble implique dans les futures ngociations dadhsion. Ainsi quil le proclame nouveau publiquement cette occasion, son idal demeure
(1) Archives personnelles de Georges Rencki, discours de Sicco Mansholt devant le Mouvement europen nerlandais du 13 novembre 1965 Rotterdam.
une Europe constitue dmocratiquement et construite selon le modle fdral (2). WILFRIED LOTH
La Commission face au plan Fouchet (3)

Alors quelle vient de russir le lancement de lunion douanire, en janvier 1959, ainsi que lacclration des rductions tarifaires, en 1960, et quelle prpare activement la dnition de la politique agricole commune qui sera adopte en janvier 1962, la Commission est confronte une tentative dunion politique qui devait se faire en dehors du cadre communautaire et pouvait la marginaliser. Cest le gnral de Gaulle qui avance les propositions de coopration politique entre les Six. Aprs une premire initiative qui ne dbouche que sur lorganisation de rencontres trimestrielles des ministres des affaires trangres, il prsente, en 1960, un vaste projet de confdration. Esquiss dans lt, loccasion de contacts avec les autres gouvernements, le projet est explicit lors dune confrence de presse, le 5 septembre. Le prsident de Gaulle prconise une coopration rgulire dans quatre domaines (politique trangre, dfense, conomie, culture) qui serait prpare par des organismes spcialiss, composs de fonctionnaires nationaux, les dcisions tant prises par un concert organis rgulier, au niveau des chefs dtat ou de gouvernement. Une assemble forme de parlementaires nationaux serait invite donner des avis mais, au pralable, lensemble du projet serait soumis un solennel rfrendum europen (4).
(2) Discours au Parlement europen, 5 fvrier 1963; Hallstein, W., Europische Reden, Hrsg. Th. Oppermann, Deutsche Verlags-Anstalt, Stuttgart, 1979, p. 402-415. (3) Sur cette question, voir Bitsch, M.-Th., Les institutions communautaires face au projet dunion politique, 1960-1962, Du plan Fouchet au trait franco-allemand de janvier 1963, numro spcial de la Revue dAllemagne et des pays de langue allemande, tome 29, n 2, 1997, et Bloes, R., Le plan Fouchet et le problme de lEurope politique, Collge dEurope, Bruges, 1970. (4) Confrence de presse, 5 septembre 1960, Gaulle, Ch. (de), Discours et messages, t. III, Avec le Renouveau: Mai 1958-Juillet 1962, Plon, Paris, 1970, p. 244-246.
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Aide-mmoire sur la cration dune confdration europenne (1) I. Il est urgent que lEurope prenne une initiative devant le dsordre et le manque de leadership actuels en Occident. Nos pays ont jusquici montr du dynamisme, essentiellement sur le plan conomique. Aujourdhui, il faut une action politique. La cration dune confdration europenne permettra nos pays de poursuivre luvre dunication dj entreprise et de prendre une attitude politique commune vis--vis des tats-Unis, ce qui est particulirement important dans la priode dincertitude que nous traversons. devrait tre dirige par un Conseil suprme, compos de chefs dtat et de gouvernement. Cest lunion conomique en cours de ralisation qui rend possible aujourdhui une confdration politique. Il est essentiel de maintenir et intgrer dans la confdration les communauts actuelles, march commun, Euratom et Communaut charbon-acier. Le fonctionnement de la confdration sera facilit par la fusion en un organe excutif unique des diverses commissions et autorits. La confdration naura une ralit aux yeux du monde que si elle peut se prsenter vis--vis des autres pays comme une seule entit. Il faut donc une politique trangre commune. Ceci implique quil faut pouvoir arriver des dcisions, ce que des votes lunanimit ne permettraient pas. Bien entendu, il faut rserver la libert daction de chaque pays dans les questions o il est la partie principale intresse. Enn, pour tre relle, la confdration doit avoir la possibilit de faire voluer lunion des pays qui la composent. Pour cela, le Conseil suprme doit recevoir le pouvoir de crer les organismes ncessaires. Pour avoir un caractre dmocratique, la confdration doit comporter une Assemble.
II. Une confdration europenne, pour apporter une contribution substantielle, doit rpondre certaines conditions. Elle doit faire lobjet dun vote populaire. Elle doit avoir un caractre dmocratique. Elle doit tre ouverte la participation des autres pays, notamment lAngleterre. Elle doit avoir un contenu rel.
III. Une confdration relle exige des runions au niveau le plus lev. La confdration europenne
FJME, AMK 55/1/26, document du CAEUE, 28 juillet 1960.
Ces perspectives risquent de susciter inquitudes et rserves chez les cinq partenaires de la France et au sein des institutions communautaires. En englobant lconomie, ce projet semble faire double emploi avec les Communauts et chercher les
(1) En septembre et en octobre 1960, plusieurs documents du Comit daction pour les tats-Unis dEurope explicitent les ides de cet aidemmoire de juillet qui est donc antrieur la confrence de presse du gnral de Gaulle du 5 septembre 1960.
placer sous lautorit dun organe intergouvernemental. En instaurant une coopration en matire de dfense, il pourrait conduire les Six se dmarquer au sein de lAlliance atlantique et prendre des distances vis--vis des tats-Unis, ce qui est, de fait, lobjectif de Paris. Cependant, la proposition franaise nest pas trs loigne dune suggestion du Comit daction pour les tats-Unis dEurope (CAEUE) de Jean Monnet qui ne peut tre
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souponn de vouloir affaiblir les Communauts et cette convergence peut paratre rassurante (1). Dans un premier temps, les deux Commissions (CEE et Euratom) et la Haute Autorit de la CECA veulent afcher la srnit et un certain attentisme qui pourrait sexpliquer au moins en partie par le contexte international et, notamment, par la gravit de la crise algrienne susceptible de limiter dans limmdiat les chances de faire lEurope politique (2). La Commission CEE consacre une partie de sa runion du 14 septembre 1960 un change de vues sur cette relance politique europenne do il ressort selon lAgence Europe quelle considre que lapplication du trait de Rome nest pas menace, quelle veut sabstenir pour le moment de toute prise de position ofcielle et essayer simplement dinchir les propositions dans le sens le plus europen possible (3). Mais Jean Rey, qui stait inquit ds le printemps de la faiblesse politique de la Communaut, attire lattention sur les dangers dune diminution des pouvoirs des institutions communautaires qui ont pourtant fait la preuve de leur efcacit (4). Le 12 octobre, les prsidents des trois excutifs sont amens exposer leur point de vue, devant lAssemble parlementaire europenne (APE), pour rpondre une question crite sur les incidences du projet franais. Alors que les prsidents de la Haute Autorit, Piero Malvestiti, et de la Commission Euratom, tienne Hirsch, estiment que le moment nest pas encore venu de faire de grands commentaires politiques et se contentent de rappeler leur attachement aux instances supranationales (5), Walter Hallstein, qui avait refus lide dune dclaration commune relativement courte, se montre plus combatif. Tout en prsentant
(1) FJME, AMK 55/1/32, projet de mmorandum, 7 septembre 1960; FJME, AMK 55/3/1, projet de dclaration, 6 octobre 1960 et FJME, AMK 55/3/9, note, 14 octobre 1960. (2) FJME, AMK 55/2/3, conversation avec Robert Marjolin, 18 octobre 1960. (3) Europe, 15 septembre 1960. (4) AULB, JR, 126 PP, VI-24, note pour le prsident et les membres de la Commission, 3 octobre 1960. (5) Les documents de la Communaut europenne, n 6, novembre 1960, p. 11-12.
les consultations en cours comme une relance politique europenne, il fait un loge du systme communautaire qui laisse entrevoir ses rserves lgard du projet franais et il met en garde contre toute tentative dabandon ou de contournement des institutions en place. Il rappelle que la Commission est indpendante, quelle est la gardienne du trait, quelle est la fois linspiratrice et linitiatrice de toute action communautaire (6). Cette volont de respect du systme communautaire est largement soutenue, au sein de lAssemble parlementaire europenne, par son prsident, le chrtien-dmocrate allemand Hans Frler, par le prsident de la commission des affaires politiques, lItalien Emilio Battista, par les prsidents des trois groupes politiques chrtiendmocrate, socialiste, libral lexception de quelques gaullistes franais, apparents ce dernier groupe. Cependant, un autre tnor de lAssemble, le socialiste belge Fernand Dehousse, conscient quen matire de politique trangre les gouvernements ne sont pas prts aller plus loin que la coopration intergouvernementale, se demande si les propositions franaises, plus ou moins amnages, ne pourraient pas constituer un point de dpart pour lEurope politique. Cest lui qui sera charg, lanne suivante, de prparer un rapport sur lunion politique de lEurope (7). Au dbut de 1961, lexpectative semble toujours de mise. La premire confrence des chefs dtat ou de gouvernement qui se runit Paris, en fvrier, est marque par une rude confrontation entre Franais et Nerlandais qui dfendent lintgration supranationale. Faute de parvenir un accord, les Six conent alors une commission de diplomates, qui sera prside par le Franais Christian Fouchet, le soin de prparer de nouvelles propositions. Selon Walter Hallstein, ce sommet laisse la porte ouverte toutes les options et permet daborder avec un sentiment despoir
(6) BAC 118/1986 1722, lettre de Walter Hallstein tienne Hirsch et discours de Walter Hallstein, 12 octobre 1960. (7) BAC 118/1986 1722, dbats de lAPE du 12 octobre 1960 et du 9 mars 1961.
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une nouvelle phase du dveloppement europen. Quant lAssemble parlementaire europenne, elle labore une rsolution, sur la base du rapport Dehousse, qui sera adopte en sance plnire le 29 juin. Ce texte approuve le principe de runions priodiques, condition de sauvegarder le caractre supranational des Communauts, dassocier les Commissions et la Haute Autorit aux discussions des chefs dtat ou de gouvernement pour toutes les questions relevant de leurs comptences et de permettre lAssemble dorganiser un dbat autour dun rapport annuel sur la coopration politique (1). Au deuxime sommet, Bad Godesberg, prs de Bonn, le 18 juillet 1961, les Franais acceptent lide que lunion politique devra conforter lOTAN et la CEE et souscrivent un texte de compromis assez quilibr. Les Commissions de Bruxelles manifestent leur satisfaction face la dclaration de Bonn. Si le prsident Hirsch se rjouit particulirement de la coopration culturelle et du projet duniversit europenne Florence, la Commission CEE souligne limportance de la rfrence, faite par les chefs dtat ou de gouvernement, la rsolution de lAPE du 29 juin qui est considre comme une reconnaissance du rle des institutions communautaires dans la coopration politique (2). Mais loptimisme seffrite en octobre, lorsque la France prsente un projet de trait, connu sous le nom de premier plan Fouchet, qui ne rpond pas vraiment aux espoirs suscits par la confrence de Bad Godesberg. La Haute Autorit y voit une sorte dUEO lgrement amnage qui pourrait menacer le march commun (3). Le prsident Hirsch critique la dnomination propose (Union dtats) ainsi que la faible participation des institutions communautaires la coopration politique (4). Quant Walter Hallstein, il met de fortes rserves au sujet de la rgle de lunanimit pour
(1) Bitsch, M.-Th., op. cit. (2) Europe, 19 juillet 1961. (3) CEAB 2 248, note dEdmund P. Wellenstein, 27 novembre 1961. (4) CEAB 2 248, intervention dtienne Hirsch devant la commission politique de lAPE, 22 novembre 1961.
les dcisions, de labsence dobjectifs bien dnis, du risque de dtrioration de lintgration conomique et de laffaiblissement des organes communautaires. Les trois excutifs souhaitent alors faire passer quelques amendements au projet an de lui donner une consistance [] plus favorable (5). Leurs possibilits dintervention tant limites, ils comptent sur les partenaires de la France pour obtenir des amnagements et encouragent lAPE qui prpare une recommandation, adopte en sance plnire le 20 dcembre 1961. Approuve par la Commission CEE, cette recommandation accepte le projet franais comme base de dpart. Elle se prononce en faveur dune union des peuples dEurope et admet que les rencontres au sommet peuvent y contribuer. Mais elle demande que lAlliance atlantique soit renforce et que les traits de Paris (CECA) et de Rome (CEE et Euratom) ne soient pas mis en question. Elle accepte la nomination dun secrtaire gnral pour la coopration politique condition quil reste indpendant des gouvernements, que ses fonctions soient clairement dnies et que ce quatrime excutif puisse ultrieurement fusionner avec les autres. Elle envisage aussi que les modalits de vote voluent de la rgle de lunanimit vers la pratique de la majorit et elle souhaite que les excutifs participent aux conseils des chefs de dtat ou de gouvernement lorsque les questions traites concernent les Communauts. Enn, elle demande que lAPE devienne un vrai parlement lu au suffrage universel direct. De plus, elle estime que tout tat membre des Communauts doit participer lunion politique et rciproquement, pour viter une Europe gomtrie variable (6). Ce texte na en fait aucune chance dtre pris en considration. Par une malencontreuse concidence, il devait tre examin par la commission Fouchet le 18 janvier 1962, le jour mme o la
(5) BAC 118/1986 1722, aide-mmoire pour le prsident Hirsch, 24 octobre 1961 et intervention de Lambert Schaus, lAPE, au nom de la Commission CEE, 20 dcembre 1961. (6) APE, Documents de sance, 1961-1962, document 110, 18 dcembre 1961.
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France prsente un deuxime plan Fouchet qui reprend les positions initiales de Paris, en reniant compltement le compromis de Bonn. Du coup, certains partenaires de la France durcissent aussi leur point de vue. Les Pays-Bas et la Belgique, qui posent le pralable britannique depuis que Londres a annonc sa candidature dans lt 1961, se montrent intransigeants. Il ny a pour eux quune alternative: faire adhrer rapidement le Royaume-Uni aux Communauts et lEurope politique ou sen tenir au systme institutionnel supranational. En dpit des efforts de mdiation de lAllemagne et de lItalie (et du Comit daction de Jean Monnet), aucune solution de compromis ne peut plus tre trouve. Le projet parat enterr ds la runion des ministres des affaires trangres du 17 avril 1962 qui se spare sur un constat de dsaccord, mme si priodiquement et encore en 1964 des ballons dessai sont lancs, notamment par le chancelier allemand Ludwig Erhard et par le ministre belge des affaires trangres Paul-Henri Spaak, pour tenter de ranimer lide dEurope politique. Pendant cette phase denlisement, si la Commission ne prend pas position ofciellement, ses membres ne manquent pas de rappeler leurs rserves lgard de la coopration intergouvernementale. Dans une intervention devant le congrs du Mouvement europen Rotterdam, en mai 1962, le vice-prsident Sicco Mansholt dnonce la proposition franaise qui sous prtexte de poursuivre lintgration sattache en fait la minimaliser sinon lannihiler par un couronnement politique (1). De son ct, Jean Rey, dans un document de rexion doctobre 1962, estime que la meilleure manire de raliser lunion politique serait de la maintenir dans le cadre communautaire, [] de partir des Communauts actuelles, de les renforcer en les fusionnant, en augmentant leur autorit par llection du Parlement europen au suffrage universel et laccroissement de ses pouvoirs et de ses responsabili-
ts (2). Enn, le prsident Hallstein plaide inlassablement, dans de nombreux discours prononcs au cours de cette mme anne 1962, en faveur du dveloppement des Communauts dont la nalit est politique. Dailleurs, pour lui, la Communaut conomique est dj une ralit politique qui favorise la rconciliation entre Europens, qui tablit de larges solidarits entre les Six et sappuie sur des institutions organises de manire former la prguration dun systme de gouvernement susceptible de prendre des dcisions politiques. Aussi la coopration politique ne doit-elle pas affaiblir la Communaut existante, ni se substituer elle. Il serait inacceptable de coiffer, de miner ou de supplanter lossature communautaire [] par une structure politique qui repose sur dautres conceptions que celles qui ont command pendant douze ans notre vie en commun (depuis la dclaration Schuman de 1950) (3). Lhistoire du plan Fouchet a un pilogue. Faute daccord six, la France et lAllemagne signent un trait bilatral, le 22 janvier 1963, une semaine aprs le veto du gnral de Gaulle contre lentre du Royaume-Uni dans le march commun. Ce trait de llyse qui prvoit la coopration dans les domaines de la politique trangre, de la dfense, de la culture et cre lOfce francoallemand de la jeunesse irrite les membres de la Commission. Mansholt le considre comme un instrument visant verrouiller la Communaut vers lextrieur et comme la manifestation dune Europe qui [] prtend se placer entre lEst et lOuest (4). Hallstein, quant lui, redoute quune consultation pralable entre les deux gouvernements ne vienne dsquilibrer le mcanisme de dcision communautaire. la veille de la ratication du trait, dans une intervention devant le Parlement europen, il exhorte les deux pays viter une interprtation et une applica-
(1) AHCE, srie Discours de Sicco Mansholt, discours prononc le 26 mai 1962, devant le congrs annuel du Mouvement europen des Pays-Bas.
(2) AULB, JR, 126 PP, VI-34, projet de chapitre relatif lunion politique, 13 octobre 1962. (3) AHCE, srie Discours de Walter Hallstein, discours du 17 septembre 1962 cit en encart, page 73. Voir aussi les discours des 28 fvrier, 1er mars, 18 avril 1962, etc. (4) AHCE, discours prononc La Haye, le 22 fvrier 1963.
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Lunion politique selon Walter Hallstein Quand nous nous proccupons de savoir comment pourront tre amliores la capacit et la force daction de la Communaut, cette question vise aussi, en n de compte, ce que lon appelle communment lunion politique. Cette dnomination prte aisment confusion. Ce quil y a de nouveau dans ces plans, ce nest pas le fait quils visent une organisation politique. Politiques, la Communaut europenne du charbon et de lacier, la Communaut europenne de lnergie atomique, la Communaut conomique europenne le sont aussi. Le motif principal de ce que lon appelle lintgration conomique a toujours t le motif politique. Cela a t dit Paris et Messine, les prambules des traits instituant les Communauts le disent. Lobjet mme de la Communaut et de son action est politique. Politique douanire, politique commerciale, politique en matire de transport, politique agricole, tout cela, que nous rassemblons sous le terme dunion conomique est-il autre chose que de la politique? Cest pourquoi lorganisation de la Communaut est, elle aussi, politique, forme sur le modle de la tradition fdrale de lhistoire moderne, avec son propre Parlement, qui a en particulier le pouvoir exclusif de contrler lexcutif de la Communaut par le mcanisme dun vote de dance, avec un Conseil de ministres des gouvernements des tats membres, avec lexcutif dont je viens de parler qui nest li aucune instruction des gouvernements des tats membres, avec sa propre Cour suprme. Politiques galement qui songerait aujourdhui le nier? sont les effets de cette intgration, quil est raisonnable de considrer comme un phnomne de politique (2) conomique et de politique (2) sociale. Lunion politique ne constitue donc pas essentiellement quelque chose de nouveau, un passage de lordre conomique dans lordre politique. Il sagit plutt de complter lintgration de parties importantes de la politique intrieure des tats membres, la politique conomique et la politique sociale, en ralisant lunion dautres parties de leur politique, notamment la politique trangre non conomique (la politique trangre conomique tant dj couverte par la Communaut conomique europenne, en tant que politique commerciale), la politique de dfense, la politique culturelle. Ceci dicte la raction de la Communaut ces plans. Cette raction est pleinement positive. Il ne faut videmment pas que ces plans rduisent nant ou affaiblissent les succs dj raliss par la politique dunion europenne; cest pourquoi ils ne doivent porter aucune atteinte aux Communauts existantes. Le critre dapprciation dcisif, dans lensemble et dans les dtails donc aussi en ce qui concerne larsenal des moyens et des mthodes cest le progrs qui est ralis pour la cause europenne dans son ensemble.
Discours du prsident de la Commission CEE la runion conjointe du Parlement europen et de lAssemble consultative du Conseil de lEurope, Strasbourg, 17 septembre 1962 (extrait).
tion du trait qui pourraient compromettre lexistence, le fonctionnement et le dynamisme de la Communaut (1). Ainsi, le plan Fouchet, tout comme son succdan franco-allemand, suscite-t-il mance et in(1) AHCE, discours prononc devant le Parlement europen, le 27 mars 1963.
quitude dans les excutifs communautaires. Pour la premire fois depuis sa cration, la Commission CEE se sent menace dtre affaiblie ou marginalise. Faute de pouvoir sopposer directement au projet franais, les membres de la Commission et en particulier son prsident
(2) Soulign dans le texte.
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mobilisent leurs forces an de chercher dmontrer la supriorit de la mthode communautaire sur la coopration intergouvernementale comme instrument dintgration et pour plaider en faveur dune consolidation des Communauts existantes. Labandon du plan Fouchet constitue la fois un chec de lEurope politique intergouvernementale qui aprs celui de lEurope politique communautaire en 1954 laissera des traces et un soulagement pour les partisans de lEurope supranationale qui peuvent esprer le renforcement des institutions communautaires et notamment de la Commission.
Llaboration du trait de fusion des excutifs (1)

la diffrence du plan Fouchet, la fusion des excutifs pouvait donner la Commission loccasion de conforter son poids dans le systme institutionnel. La cration dune Commission unique, cumulant les comptences des deux Commissions CEE et Euratom et celles de la Haute Autorit de la CECA, devait en effet permettre de simplier le fonctionnement des Communauts et confrer la nouvelle institution un surcrot de prestige et dautorit. Autre diffrence avec le plan Fouchet: le projet de fusion est prpar principalement au sein des institutions communautaires, mme si au dbut le Comit daction pour les tats-Unis dEurope intervient largement dans le dbat. Les trois excutifs participent activement son laboration, sans toutefois en avoir la matrise qui reste entre les mains des gouvernements. Il est noter que le projet concerne galement la fusion des Conseils qui ne pose gure de problmes puisque les trois Conseils fonctionnent dj pratiquement comme une instance unique depuis 1958. Dans un premier temps, aprs lentre en vigueur des traits de Rome, cest la coordination entre les
trois excutifs et non la fusion qui est envisage. Des contacts rguliers stablissent rapidement, notamment des rencontres priodiques des prsidents. Des services communs ainsi que des groupes de travail communs se mettent en place (2). Mais cette coopration entre trois institutions gographiquement disperses se rvle parfois difcile et suscite quelques dolances (3). Ds lautomne 1959, le rapport Wigny, prsent devant le Conseil par le ministre belge des affaires trangres, prconise la cration dun comit interexcutif charg de rgler les affaires communes et de faciliter llaboration de politiques communes (4) tandis que le Comit daction de Jean Monnet adopte une premire rsolution favorable la fusion des excutifs. Le projet de fusion est lanc en mai 1960 par tienne Hirsch, prsident de la Commission Euratom, qui demande, devant lAssemble parlementaire europenne, la cration dun excutif unique (5). Il est immdiatement soutenu par lAssemble et par le Comit daction mais par la suite lautomne ce dernier proposera dajourner la fusion pour donner la priorit lunion politique. la n de juin, cette initiative est approuve par les deux autres excutifs avec, semble-t-il, un peu de rserve. La Commission CEE tient alors avant tout un renforcement de ses propres pouvoirs [cest notamment la position de Jean Rey (6)] et la Haute Autorit est soucieuse de ne pas voir disparatre ses atouts supranationaux (autonomie nancire, systme de cooptation, etc.). la n de juin galement, la demande de lAssemble et avec laccord de toutes les instances concernes, le thme de la fusion est inscrit au programme du colloque interinstitutionnel qui doit se tenir en novembre. Il runit lAssemble,
(2) COM(58) 138, note sur les formes de coopration entre les trois excutifs, 9 juin 1958. (3) FJME, AMK 54/4/2, lettre de Max Kohnstamm Jean Monnet, 31 mai 1959. (4) CEAB 2 148, rapport Wigny, Considrations sur le dveloppement de la coopration entre les six pays de la Communaut europenne et sur leurs relations extrieures. (5) Discours dtienne Hirsch devant lAPE, 16 mai 1960. (6) FJME, AMK C 33/5/134, lettre de Jean Rey Jean Monnet, 24 novembre 1959.
(1) Sur lensemble de cette question, voir Bitsch, M.-Th., La cration de la Commission unique: rforme technique ou afrmation dune identit europenne?, dans Bitsch, M.-Th., Loth, W., et Poidevin, R. (dir.), Institutions europennes et identits europennes, Bruylant, Bruxelles, 1998, p. 327-347.
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Walter Hallstein (prsident de la Commission CEE), Paul Finet (prsident de la Haute Autorit de la CECA) et Louis Armand (prsident de la Commission CEEA) lors de la premire runion des prsidents des trois excutifs, le 14 janvier 1958.
les Commissions et le Conseil, pour discuter un rapport sur la fusion des excutifs prpar par Maurice Faure au nom de la commission des affaires politiques de lAssemble. cette occasion, Walter Hallstein expose un certain nombre dexigences (1). Dune part, la fusion ne devait en aucun cas mettre en question les pouvoirs attribus chaque excutif. Dautre part, la cration dun excutif unique ne devait pas obligatoirement conduire une extension des pouvoirs de lAssemble. Notamment, il ne juge pas ncessaire que la nomination de lexcutif unique soit conrme par un vote de lAssemble, position qui semble tre partage par tienne Hirsch. Au dbut de 1961, la proposition de fusion est relaye par le gouvernement nerlandais qui inter(1) BA, WH 178815, note du 17 novembre 1960.
vient deux reprises, une premire fois le 23 janvier (2) quelques jours avant le sommet de Paris sur lunion politique en adressant une note au secrtariat du Conseil, une deuxime fois le 27 juin trois semaines avant le sommet de Bonn en soumettant ses partenaires un projet de convention instituant des excutifs uniques (3). Avec cette initiative des Pays-Bas, le projet prend une dimension politique encore plus marque. La proposition de fusion ne suscite gure denthousiasme chez les cinq autres gouvernements. Sans compter quelle peut tre perue comme un projet concurrent ou une manuvre dilatoire
(2) CEAB 2 1911, note du gouvernement nerlandais du 23 janvier 1961. (3) Europe/Documents, 26 juillet 1961.
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lencontre de la tentative franaise dunion politique, plusieurs ministres estiment quelle sera complique mettre en uvre. Certains doutent de son intrt en termes defcacit et de sa pertinence, un moment o le Royaume-Uni est sur le point de poser sa candidature en vue de son adhsion la Communaut, et ils se demandent sil est opportun dintroduire une modication mme sur un aspect ponctuel qui pourrait laisser croire Londres que le trait nest pas intangible mais peut tre rvis facilement. Le gouvernement franais, le plus hostile, considre le projet comme une rforme de faade peu susceptible damliorer le fonctionnement institutionnel. Quant au gouvernement luxembourgeois, sans avoir un discours aussi radical que Paris, il ne cesse de mettre en doute lutilit de la fusion et sinquite des prjudices pour son pays qui risque de perdre la Haute Autorit de la CECA. Par ailleurs, les gouvernements ont dautres priorits en 1961. La n de lanne doit marquer le passage de la premire la deuxime tape de la phase transitoire quil convient de prparer, notamment par la mise au point des rgles de la politique agricole commune. De plus, les six gouvernements sont engags dans des ngociations dlicates, lune sur lunion politique (plan Fouchet), lautre sur ladhsion du Royaume-Uni qui souvre Bruxelles, lautomne. Dans ces conditions, cest avec beaucoup de prudence et de lenteurs que le Conseil soriente vers la fusion des excutifs. Oblig de ragir la proposition nerlandaise, le Conseil demande lAssemble et aux deux Commissions de donner un avis sur ce projet. Remis ds lautomne 1961, ces avis sont, comme prvu, trs favorables. LAssemble, qui adopte alors un deuxime rapport Faure sur la question, insiste sur lurgence de la fusion, devenue encore plus grande depuis un an. Le prsident Hirsch, avocat inlassable du projet, souligne son intrt technique pour faciliter les tches des Communauts et son importance politique pour acclrer les progrs de lintgration euro76
penne (1). La Commission CEE se flicite de linitiative nerlandaise qui fait avancer une rforme ncessaire et se rjouit de lappui donn par lAssemble (2). Quant la Haute Autorit dont lavis ntait pas sollicit, elle exprime galement son accord tout en continuant demander le maintien de ses prrogatives supranationales. Malgr cette convergence davis, le Conseil attend le 3 mai 1962 pour remettre la question lordre du jour. Il demande alors aux reprsentants permanents dtudier le projet mais sans xer ni calendrier des travaux, ni date butoir pour la remise dun rapport, si bien que le projet semble senliser. Au dbut de 1963, alors que lchec de lunion politique est avr et que les ngociations avec Londres sont arrtes, le projet de fusion est remis sur les rails. Le chancelier Adenauer et le prsident de Gaulle voquent la question lors dun entretien, le 22 janvier, le jour mme de la signature du trait de llyse. Un mois plus tard, dans une confrence faite Paris, Michel Gaudet, directeur gnral au service juridique (commun) des Communauts europennes, rappelle lutilit dune rationalisation des institutions. Plus signicatif encore: le nouveau prsident de la Commission Euratom, Pierre Chatenet, que Paris a fait nommer la place dtienne Hirsch, jug trop fdraliste, se prononce publiquement en faveur de la fusion des excutifs. Surtout, le 2 avril, Gerhard Schrder, le ministre allemand des affaires trangres, prconise la fusion des excutifs comme premier pas vers lunication des traits et, en juillet, le ministre franais, Maurice Couve de Murville, dclare que son gouvernement dcide de se rapprocher du point de vue de ses partenaires. Cette relance aboutit aux directives du 24 septembre 1963 par lesquelles le Conseil charge les reprsentants permanents de faire des propositions en vue de la fusion des excutifs. Les six ministres dcident le mme jour, malgr les rticences initiales de la France, que les
(1) CEAB 2 1912, lettre dtienne Hirsch Ludwig Erhard, 28 septembre 1961. (2) FJME, AMK 113/2/6, lettre de Walter Hallstein Ludwig Erhard, 10 novembre 1961.
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reprsentants des deux Commissions et de la Haute Autorit seraient associs aux travaux des reprsentants permanents. Cest donc cette instance Comit des reprsentants permanents largi aux reprsentants des trois excutifs qui labore le rapport du 18 dcembre 1963, base du futur trait de fusion des excutifs. En moins de trois mois, et en partie grce la bonne coopration franco-allemande, les modalits de la fusion sont, pour lessentiel, arrtes. Laccord se fait trs vite sur le principe dun mandat de quatre ans pour les membres de lexcutif unique et donc aussi sur labandon du systme de renouvellement partiel pratiqu la Haute Autorit et sur la possibilit pour lAssemble de censurer lexcutif tout moment, selon les rgles de la CEE. Les discussions portent principalement sur trois questions: le nom de lexcutif unique, le mode de dsignation et le nombre de ses membres (1). En ce qui concerne la dnomination, le projet nerlandais parlait de Haute Commission europenne, la Haute Autorit, soutenue par le gouvernement luxembourgeois, prconise Autorit europenne, la France napprcie ni Haute ni Autorit et cest la formulation suggre par lAllemagne Commission des Communauts europennes qui est retenue. Le choix des membres pouvait se faire dun commun accord entre les gouvernements, comme prvu par les traits de Rome et par le projet nerlandais, ou, pour une partie des membres du moins, par cooptation, comme ctait le cas la Haute Autorit qui souhaite maintenir cette procdure considre comme une garantie pour lindpendance de lexcutif, mais nalement abandonne. La question du nombre des commissaires, la plus controverse, ne sera tranche quen 1964, au niveau des ministres des affaires trangres. Deux positions sont en prsence. Paris, plus ou moins avec lappui de Bonn et de Rome,
la Commission CEE et en particulier Walter Hallstein, Robert Marjolin et Sicco Mansholt ainsi que le secrtaire excutif, mile Nol, dfendent lide dune Commission neuf, en invoquant lefcacit, la cohsion et lautorit dun collge restreint (2). En revanche, la Commission Euratom, les Pays-Bas et la Belgique voudraient un collge de quatorze membres pour permettre aux diffrentes sensibilits politiques ou rgionales dtre reprsentes et sans doute aussi pour rgler plus facilement certains problmes de personnes, le jour o les trois excutifs (23 membres au total) disparatront. Quant la Haute Autorit, elle aurait prfr une Commission quinze, avec un membre coopt reprsentant le monde syndical comme dans la CECA. La solution de compromis trouve par lAllemagne opte pour une Commission quatorze, pendant une phase transitoire de trois ans, puis neuf, en attendant llargissement de la Communaut. Deux problmes plus politiques font durer les ngociations. La question du renforcement du Parlement europen concerne moins lextension de ses comptences, qui nest pas vraiment souhaite par les gouvernements cette poque, que son lection au suffrage universel direct, demande par la Commission CEE et par les gouvernements sauf Paris et rclame avec beaucoup de pugnacit surtout par les dirigeants italiens. Mais cest la question des compensations accorder au Luxembourg, priv de la Haute Autorit de la CECA, qui constitue la principale pierre dachoppement. Le gouvernement du Grand-Duch fait monter les enchres, au nom de la vocation europenne de son pays, de ses droits acquis moraux et de ses intrts conomiques et politiques. dfaut dobtenir le sige de lexcutif unique, il souhaite linstallation de nouveaux organes et le maintien dun nombre de fonctionnaires au moins quivalent. Au dbut de 1965, il semble que le prsident Hallstein, dsormais beaucoup plus dtermin raliser la fusion, mette tout son poids dans la balance pour faire aboutir la ngocia-
(1) AMAEF, srie Europe, 1961-1965, dossier 1964 (lensemble du dossier est trs utile sur les ngociations au Conseil, au Coreper, les prises de position des diffrents interlocuteurs, etc.).
(2) BAC 118/1986, rapport des reprsentants permanents, 25 mars 1964.
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Trait instituant un Conseil unique et une Commission unique des Communauts europennes (extraits)
Chapitre II. La Commission des Communauts europennes Leur mandat a une dure de quatre ans. Il est renouvelable. []
Article 9
Il est institu une Commission des Communauts europennes, ci-aprs dnomme la Commission. Cette Commission se substitue la Haute Autorit de la Communaut europenne du charbon et de lacier ainsi qu la Commission de la Communaut conomique europenne et la Commission de la Communaut europenne de lnergie atomique. Elle exerce les pouvoirs et les comptences dvolus ces institutions dans les conditions prvues aux traits instituant respectivement la Communaut europenne du charbon et de lacier, la Communaut conomique europenne et la Communaut europenne de lnergie atomique ainsi quau prsent trait.
Article 13
Tout membre de la Commission, sil ne remplit plus les conditions ncessaires lexercice de ses fonctions ou sil a commis une faute grave, peut tre dclar dmissionnaire par la Cour de justice, la requte du Conseil ou de la Commission. []
Article 15
Le Conseil et la Commission procdent des consultations rciproques et organisent dun commun accord les modalits de leur collaboration. [...]
Article 10
1. La Commission est compose de neuf membres choisis en raison de leur comptence gnrale et offrant toutes garanties dindpendance. Le nombre des membres de la Commission peut tre modi par le Conseil statuant lunanimit. [] 2. Les membres de la Commission exercent leurs fonctions en pleine indpendance, dans lintrt gnral des Communauts. Dans laccomplissement de leurs devoirs, ils ne sollicitent ni nacceptent dinstructions daucun gouvernement ni daucun organisme. [] Ils prennent, lors de leur installation, lengagement solennel de respecter, pendant la dure de leurs fonctions et aprs la cessation de celles-ci, les obligations dcoulant de leur charge, notamment les devoirs dhonntet et de dlicatesse quant lacceptation, aprs cette cessation, de certaines fonctions ou de certains avantages. []
Article 17
Les dlibrations de la Commission sont acquises la majorit du nombre des membres prvu larticle 10. La Commission ne peut siger valablement que si le nombre de membres x dans son rglement intrieur est prsent.
Article 18
La Commission publie tous les ans, un mois au moins avant louverture de la session de lAssemble, un rapport gnral sur lactivit des Communauts. []
Chapitre V. Dispositions gnrales et nales
Article 27 []
2. Larticle 24 alina 2 du trait instituant la Communaut europenne du charbon et de lacier est abrog et remplac par les dispositions suivantes: LAssemble, saisie dune motion de censure sur la gestion de la Haute Autorit, ne peut se prononcer sur cette motion que trois jours au moins aprs son dpt et par un scrutin public.
Article 11
Les membres de la Commission sont nomms dun commun accord par les gouvernements des tats membres.
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tion (1). Plusieurs gouvernements tant galement dsireux de parvenir un compromis satisfaisant, un accord est trouv lors de la session du Conseil du 2 mars 1965. Si la Commission unique sinstalle Bruxelles, Luxembourg reste le sige de la Cour de justice des Communauts europennes et garde le secrtariat de lAssemble. De plus, le Conseil y tiendra ses runions, trois mois par an, et plusieurs organes doivent sy tablir, notamment la Banque europenne dinvestissement, lOfce des publications ofcielles des Communauts europennes et lOfce statistique. Le trait instituant un Conseil unique et une Commission unique est sign le 8 avril 1965. En plus de la fusion des excutifs, il prvoit linstitutionnalisation du Comit des reprsentants permanents qui nexistait pas dans la CECA ainsi que la cration dune administration unique et dun budget administratif unique. Ce trait est salu de toutes parts comme un vnement historique. Dj, lissue du Conseil du 2 mars, Walter Hallstein avait prsent laccord des Six comme un grand pas en avant dans lhistoire de lunication europenne. Selon lui, la fusion est un lment intgral et dcisif de la soi-disant union politique (2). Les commentaires montrent les attentes suscites par ce trait: acclration de lintgration europenne, amlioration de la gestion des Communauts, meilleur quilibre institutionnel entre la Commission et le Conseil, dialogue politique renforc entre la Commission et lAssemble, identit de la Communaut mieux afrme vis--vis des tiers, meilleure image auprs de lopinion publique. Cet optimisme semble de bon augure pour la ratication du trait dont lentre en vigueur est en principe envisage pour juillet 1966. Dj, la rexion
soriente vers la fusion des Communauts cense se faire dans un dlai de trois ans aprs la mise en place des institutions uniques. En effet, ds 1960, le prsident Hirsch, comme ctait aussi le cas dans le rapport Faure, avait prsent la fusion des excutifs comme la premire tape vers lharmonisation des traits. Plusieurs gouvernements partageaient ce point de vue partir de 1963 et Paris a mme fait de la fusion ultrieure relativement rapide des traits une condition de son acceptation de la fusion des institutions. Walter Hallstein stait lui aussi prononc en ce sens, ds 1962, et au dbut de 1965 il dclarait que la fusion des excutifs devait faciliter la fusion des traits. Le prsident de la CEE explicite ses vues, loccasion dun colloque organis Lige, quelques jours aprs la signature du trait de 1965. Selon lui, la mise en place dune Communaut unique passe par lunication des rglementations conomiques et sociales et par llaboration de rgles institutionnelles, quil prfre dailleurs appeler constitutionnelles. Cette fusion pourrait se faire en deux tapes, un rapport prpar par la Commission unique pour identier les problmes et suggrer des solutions servant ensuite de base des ngociations intergouvernementales (3). Le prsident Hallstein et dautres (par exemple, le juriste luxembourgeois Pierre Pescatore, au mme colloque de Lige) ne cachent pas les difcults de cette opration qui vont encore prendre une tout autre ampleur la suite de la crise de la chaise vide. Celle-ci va diffrer lentre en vigueur du trait de fusion des excutifs qui ninterviendra quen juillet 1967 et elle risque de compromettre la fusion des Communauts, comme le soulignent un deuxime colloque de Lige et, aussi, une confrence faite par mile Nol au Centre europen universitaire de Nancy, en 1966 (4). MARIE-THRSE BITSCH
(1) Le Monde, 3 fvrier 1965. (2) FJME, AMK 113/2/40, note de Bino Olivi, n 17451, 3 mars 1965.
(3) Actes du colloque organis par lInstitut dtudes juridiques europennes de luniversit de Lige, les 28-30 avril 1965, universit de Lige, facult de droit, Lige, 1965 (intervention de Walter Hallstein, p. 215-226). (4) Nol, ., La fusion des institutions et la fusion des Communauts europennes, Collection des confrences europennes, n 1, Centre europen universitaire de Nancy, Nancy, 1966.
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Une gnration dtermine Au milieu des annes 50, comme jeune secrtaire de la Haute Autorit de la premire des Communauts europennes, celle du charbon et de lacier, je voyais autour de moi comment le sort de laventure europenne tait en train de se jouer. Aprs lchec de la Communaut europenne de dfense et de son corollaire, lUnion politique, la CECA seule ne pouvait pas entretenir la amme de notre idal: sortir la partie libre de lEurope de son morcellement et de son impuissance. Une relance simposait. En plus, les dveloppements internationaux poussaient les six tats membres de la CECA laction: la fermeture du canal de Suez en 1956 et cette mme anne la rvolte en Hongrie contre la dictature communiste. Par ailleurs, la stagnation persistante des efforts de lOrganisation europenne de coopration conomique, pour doter lEurope occidentale dun grand march dynamique, libre dentraves articielles, soulignait lurgence de sorganiser entre ceux qui y taient prts. LItalie, en la personne du ministre Gaetano Martino, avait organis en 1955 la confrence de Messine qui sera lorigine de la relance communautaire. Dans des tractations successives, celle-ci sera axe sur deux ides principales: doter lEurope des Six dune source dnergie nouvelle base sur des centrales nuclaires et organiser les conomies des Six dans le cadre dune union douanire. Llaboration de ces propositions est cone une confrence qui se tiendra Val-Duchesse, sous la prsidence de Paul-Henri Spaak. Depuis janvier 1956, le nouveau gouvernement franais prsid par Guy Mollet y apporte tout son soutien et russit surmonter les apprhensions des milieux traditionnels franais lgard du grand bond en avant que constituera un march commun sans barrires intrieures. Il se concerte avec le gouvernement allemand de Konrad Adenauer lorsque les ngociations risquent de senliser. Les ministres Spaak, Beyen et Bech du Benelux veillent la mise en uvre de leur conception dune union douanire entre les Six. Entre-temps, Jean Monnet, premier prsident de la Haute Autorit de la CECA, ayant dmissionn aprs lchec de la CED, fonde son Comit daction pour les tats-Unis dEurope runissant des dirigeants politiques et syndicaux pour promouvoir et soutenir la relance. Son successeur la Haute Autorit, Ren Mayer, met les experts de la CECA la disposition de Spaak pour aider llaboration des nouveaux traits. Deux traits, celui de la Communaut conomique europenne et celui de lEuratom seront ainsi signs Rome le 25 mars 1957 et ratis dans lanne. Rtrospectivement, il faut bien constater que cela a t une extraordinaire conjonction de circonstances qui a permis des hommes politiques dtermins darriver au but encore en 1957. Une anne plus tard, ces accords nauraient plus t possibles, le gnral de Gaulle, par principe hostile aux conceptions supranationales, allant succder aux gouvernements de la IVe Rpublique dans le courant de 1958. Parmi les personnalits qui avaient t impliques dans les ngociations et les tapes prcdentes de la construction europenne, plusieurs vont se retrouver dans les deux nouvelles communauts, la CEE et lEuratom, qui voient le jour en janvier 1958. Il en va ainsi du prsident Hallstein, qui avait ngoci le trait CECA, de von der Groeben, le dfenseur du concept CEE auprs de Ludwig Erhard, le sceptique ministre allemand de lconomie. Cest Pierre Uri, de la Haute Autorit de la CECA et von der Groeben que Paul-Henri Spaak cone la rdaction nale des traits au terme des ngociations de ValDuchesse. Se retrouvent galement la Commission europenne, Robert Marjolin, impliqu depuis lOECE dans les efforts de coopration et partir de 1956 dans les ngociations des traits, son collgue Sicco Mansholt, qui avait en vain essay, comme ministre nerlandais de lagriculture, de crer le pool vert dans le cadre de lOECE, ainsi que Jean Rey, autre habitu de la CECA comme ministre belge des affaires conomiques, et le brillant Jean-Franois Deniau, ngociateur Val-Duchesse et qui jouera un rle remarquable dans les ngociations successives de llargissement de la Communaut. Maints autres collaborateurs venant de lOECE, de la confrence de Messine, de Val-Duchesse ou de la CECA viendront renforcer les rangs de la nouvelle Commission. Ainsi, venant de la CECA, Michel Gaudet deviendra le chef du service juridique de la Commission CEE et Jacques-Ren Rabier, celui du service commun de presse
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et information des trois communauts. Louis Rabot et son bras droit Helmut von Verschuer avaient dj uvr ensemble pour le pool vert lOECE. Enn, mile Nol, un ancien du Conseil de lEurope, impliqu ds 1952 dans le projet dUnion politique et qui avait jou un rle central dans le cabinet de Guy Mollet pour mener bon port les deux traits de Rome. Aussi dans les milieux europens la nomination de Nol au poste de secrtaire excutif de la Commission Hallstein tait-elle considre comme tant tout indique tant du point de vue politique quen raison de ses qualits personnelles et professionnelles. Avec son adjoint Winrich Behr, venu de la Haute Autorit, Nol a rapidement gagn la conance du prsident et du collge entier. Consolidant son rle de coordination et dimpulsion remarquable, il est devenu et est rest un lment central de la continuit du fonctionnement de linstitution. Je viens de parler des milieux europens de lpoque. Je peux tmoigner de la grande connivence qui existait alors entre toutes ces personnes, membres des excutifs, hauts fonctionnaires de la Commission, membres du Parlement europen ou reprsentants des gouvernements des tats membres et mme de pays tiers, qui voyaient dans lintgration europenne la seule voie de salut pour le vieux continent. Fdralistes convaincus ou davantage pragmatiques, leur Communaut europenne, fonde sur le droit et non sur des tractations politiques alatoires, devait tout prix russir. Cela explique le dynamisme extraordinaire de tant dhommes dtermins pendant ces annes des pionniers.
Tmoignage crit dEdmund Wellenstein, juillet 2006.
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Chapitre 3
Walter Hallstein: un Europen dtermin
Walter Hallstein fait partie des pionniers de la construction europenne. Proche collaborateur et conseiller de Konrad Adenauer de 1950 1957, il est lun des architectes de lintgration de la Rpublique fdrale dAllemagne lOuest. Largement conteste lorigine, la RFA sera bientt un pilier de la construction europenne. Hallstein joue un rle majeur, entre 1955 et 1957, dans la conception des traits de Rome qui confrent la Communaut la forme qui la caractrise encore aujourdhui. En tant que premier prsident de la Commission de la Communaut conomique europenne de 1958 1967, il contribue grandement faonner les instances communautaires et faire progresser lintgration au sein de la Communaut des Six malgr les multiples forces dopposition. Il a une vision prospective du dveloppement de la future organisation de la Communaut tout en considrant, en termes pratiques et thoriques, les remodelages de lordre tatique europen qui en rsultent.
architecte dans les services de ltat (1). Aprs une scolarit dans un lyce classique, il tudie les sciences juridiques et politiques aux universits de Bonn et de Munich et luniversit FriedrichWilhelm de Berlin o il devient rapidement assistant du professeur de droit civil Martin Wolff. En 1925, il obtient un doctorat en droit avec un travail sur le trait de Versailles et soutient, peine trois ans plus tard, une thse dagrgation sur le droit des socits daujourdhui. En 1930, il est nomm professeur ordinaire luniversit de Rostock. Il a tout juste 29 ans. En 1941, il est nomm directeur de lInstitut de droit compar et de lInstitut de droit conomique de luniversit JohannWolfgang-Goethe de Francfort-sur-le-Main. La carrire fulgurante de ce brillant juriste aux multiples facettes est ensuite interrompue par la guerre. Mobilis dans la Wehrmacht, il sert, avec
Juriste lesprit ouvert sur le monde

Walter Hallstein nat le 17 novembre 1901 Mayence. Son pre, de confession protestante, est
(1) propos de la biographie de Walter Hallstein, voir les travaux de Loch, Th. M., Walter Hallstein. Eine biographische Skizze, Wege nach Europa. Walter Hallstein und die junge Generation, Pontes-Verlag, Andernach, 1967, p. 5-47, et Ramonat, W., Rationalist und Wegbereiter: Walter Hallstein, dans Jansen, Th., et Mahnke, D. (Hrsg.), Persnlichkeiten der europischen Integration, Europa-Union-Verlag, Bonn, 1981, p. 337-378, ainsi que les articles dans Loth, W., Wallace, W., et Wessels, W. (Hrsg.), Walter Hallstein Der vergessene Europer?, Europa-Union-Verlag, Bonn, 1995 (dition anglaise: Walter Hallstein The Forgotten European?, Palgrave MacMillan, Basingstoke, 1998).
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prsident du Comit fondateur de lInstitut suprieur dtudes politiques de Francfort. Sans pass nazi, dynamique et ouvert aux ides europennes, Walter Hallstein fait partie des lites dirigeantes qui mergent dans la socit ouest-allemande renaissante. Au printemps 1948, le comit international des mouvements europens le convie assister au congrs de La Haye du Mouvement europen qui a lieu du 7 au 10 mai. Avec la dlgation allemande, qui prote du congrs pour nouer des liens avec dminents hommes politiques dEurope occidentale, Hallstein rencontre pour la premire fois Konrad Adenauer, alors prsident de la CDU dans la zone britannique, de mme que, entre autres, Karl Arnold, ministre-prsident de Rhnanie-du-Nord Westphalie, Max Brauer et Wilhelm Kaisen, respectivement maires de Hambourg et de Brme, ou encore Martin Niemller, alors prsident de lglise protestante Hessen-Nassau. Le congrs se clture par ladoption dun appel la convocation dune assemble europenne (2). Hallstein gure parmi les forces dirigeantes que les allis occidentaux entendent attirer dans leur camp pour russir leur programme de dmocratisation, comme le montre loffre qui lui est faite doccuper une chaire de professeur associ luniversit Georgetown de Washington D.C. Il y sjourne lanne universitaire 1948-1949, aprs la n de son rectorat. De retour Francfort, il sengage pour la constitution dune commission allemande de lUnesco en vue de la future adhsion de la Rpublique fdrale lorganisation culturelle des Nations unies. Dj rput maints gards pour son honorabilit et son efcacit, il devient, en mai 1950, le premier prsident de cette commission. Il commence ds lors satteler activement lintgration de la jeune Rpublique fdrale dans la communaut internationale des tats.
Walter Hallstein, prsident de la Commission de 1958 1967, un homme dune nergie redoutable, dune intelligence, dune ambition, pour son institution (entretien avec Jacques-Ren Rabier, 8 janvier 2004).
le grade dofcier, dans un rgiment dartillerie bas dans le nord de la France occupe. Fait prisonnier par les forces amricaines lors du dbarquement alli de juin 1944, il aboutit au Camp Como dans ltat amricain du Mississippi o il semploie organiser une universit de camp, dmontrant ainsi pour la premire fois ses capacits dorganisation grande chelle (1). Aprs sa libration, en 1946, il devient, 44 ans, le premier recteur de laprs-guerre de luniversit de Francfort. Dans cette fonction quil exerce durant trois ans, il soccupe non seulement de la reconstruction et de la restructuration dmocratique de son tablissement, mais participe galement la refonte complte du systme de lenseignement suprieur dans les zones doccupation occidentales en qualit de prsident de la Confrence des recteurs du sud de lAllemagne, de prsident du Comit permanent de lassemble de lenseignement suprieur du sud de lAllemagne pour la zone doccupation amricaine et, enn, de
(1) Voir Schnwald, M., Hinter Stacheldraht vor Studenten, Die amerikanischen Jahre Walter Hallsteins 1944-1949, dans Dietl, R., et Knipping, Fr. (Hrsg.), Begegnungen zweier Kontinente. Die Vereinigten Staaten und Europa seit dem Ersten Weltkrieg, Wissenschaftlicher Verlag Trier, Trves, 1999, p. 31-54.
(2) Voir Stillemunkes, Chr., The Discussion on European Union in the German Occupation Zones, dans Lipgens, W., et Loth, W. (eds.), Documents on the History of European Integration, vol. 3, de Gruyter, Berlin/New York, 1988, p. 441-465, ici p. 454.
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Chapitre 3 Walter Hallstein: un Europen dtermin
Avec Adenauer pour lEurope

Il est ds lors tout fait naturel que Wilhelm Rpke, conomiste enseignant Zurich, pense Walter Hallstein lorsque, au dbut de juin 1950, Konrad Adenauer, dsormais chancelier fdral, recherche un responsable pour les ngociations gouvernementales qui vont souvrir sur le plan Schuman. Le nouvel tat allemand, toujours soumis au statut de loccupation, ne dispose pas encore dun appareil diplomatique bien tabli. Une liste de personnalits cites dans un premier temps par Adenauer ne peuvent tre retenues pour diffrentes raisons. Hermann Josef Abs parce quil suscite la mance des Franais; Hans Schffer parce quil est de nationalit sudoise; et Herbert Blankenhorn, principal collaborateur charg de la politique extrieure au cabinet du chancelier Adenauer, en tant que directeur de lofce de liaison avec la haute commission, parce que, comme la plupart des diplomates de lancien ministre des affaires trangres, il a t membre du NSDAP. Adenauer invite donc Hallstein un entretien le 15 juin 1950. Jugeant cet ancien recteur duniversit aussi persuasif, obligeant et familier du monde quil lui avait t dpeint, il le place aux commandes de la dlgation (1). Cinq jours plus tard, Hallstein participe louverture des ngociations Paris. la tte de la dlgation allemande sur le plan Schuman, Hallstein dcouvre et apprcie Jean Monnet, non sans que leurs vues puissent parfois diverger comme lillustrent leurs points de vue respectifs sur la ncessit dune Cour de justice europenne. Il est galement impressionn par le climat de complicit et de conance mutuelle dans la conviction europenne qui sinstalle rapidement parmi tous les dlgus participant aux ngociations (2). En guise de modle dorganisation, il soumet aux ngociateurs le concept, principalement labor par Carl Frie-
drich Ophls, dun contrle de la Haute Autorit par un congrs du charbon et de lacier issu dun Parlement directement lu et dun Conseil de ministres. Mais conformment aux injonctions dAdenauer, il fait montre de circonspection et encourage le compromis nal sur larchitecture institutionnelle de la Communaut, qui se dessine au dbut daot (3). La conduite efcace des ngociations et le souci de rsultat tmoign par Hallstein incitent Adenauer coner cet habile professeur de droit la direction oprationnelle de sa politique trangre. De son lieu de villgiature de Brgenstock, au bord du lac des Quatre-Cantons, en Suisse, il lui offre par crit de prendre la direction du service des affaires trangres en qualit de secrtaire dtat la chancellerie fdrale. Dans ltat desprit qui lui est propre, fait dun mlange de conscience du devoir et de dsir de cration, Hallstein accepte immdiatement. Le tour dhorizon dtaill que les deux hommes effectuent Brgenstock lissue du premier cycle des ngociations de Paris le 10 aot montre leurs concordances de vues sur plusieurs points: ncessaire quilibre francoallemand, soutien rsolu lunication europenne, protection amricaine durable de lEurope occidentale et refus catgorique de la neutralisation de lAllemagne. Tous deux partagent galement lavis que Hallstein devrait garder sa chaire de professeur Francfort an de prserver leur collaboration de toute contrainte personnelle (4). Lorsque le service des affaires trangres est dissoci de la chancellerie fdrale, en mars 1951, Hallstein, dsormais secrtaire dtat aux affaires trangres, prend pratiquement en main la direction du ministre. Le cas de gure est intressant.
(3) Voir Ksters, H. J., Die Verhandlungen ber das institutionelle System zur Grndung der Europischen Gemeinschaft fr Kohle und Stahl, dans Schwabe, Kl. (Hrsg.), Die Anfnge des Schuman-Plans 1950/51, Nomos Verlag, Baden-Baden, 1988, p. 73-102; titre complmentaire Schnwald, M., Walter Hallstein et les institutions des Communauts europennes, dans Bitsch, M.-Th., (dir.), Le couple FranceAllemagne et les institutions europennes: Une postrit pour le plan Schuman?, coll. Organisation internationale et relations internationales, n 53, Bruylant, Bruxelles, 2001, p. 151-168, ici p. 152-155. (4) Voir Hallstein, W., Mein Chef Adenauer, dans Blumenwitz, D., e.a. (Hrsg.), Konrad Adenauer und seine Zeit, Beitrge von Weg- und Zeitgenossen, Deutsche Verlags-Anstalt, Stuttgart, 1976, p. 132-136.
(1) Voir Schwarz, H.-P., Adenauer. Der Aufstieg: 1876-1952, Deutsche Verlags-Anstalt, Stuttgart, 1986, p. 723-726. (2) Tmoignage de Max Kohnstamm, membre de la dlgation nerlandaise aux ngociations dans Loth, W., Wallace, W., et Wessels, W. (Hrsg.), op. cit., p. 18.
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Regard de Walter Hallstein sur lobjectif de la construction europenne Aucun aspect de la politique europenne ne revt nos yeux une plus haute importance que lunit politique. Elle constitue lobjectif ultime, la raison dtre sous-jacente tous les efforts europens. Les dernires motivations de ces efforts ont toujours t dordre politique: la paix lintrieur de lEurope unie, sa scurit par rapport au monde extrieur et le rtablissement de la part dinuence dans la politique mondiale perdue la suite de deux guerres mondiales. Lintrt conomique, aussi sensationnel soit-il, ntait quun moyen pour atteindre cette nalit, un objectif intermdiaire.
affaires trangres conserve le droit de siger dans les runions du cabinet et, surtout, il conserve un accs direct Adenauer, qui lui garde une conance inaltre. Joachim Jaenicke, promu en 1956 porteparole des affaires trangres aprs un passage lambassade allemande Washington, le peroit comme un patron souverain: concentr, sans paroles excessives, toujours prt prendre des dcisions. Son autorit au sein des affaires trangres est prminente mme lorsquil sefforce dadopter un comportement loyal lgard du ministre, auquel il est dsormais subordonn (1). cette poque, il laisse la question allemande Wilhelm Grewe, qui reprend la direction du dpartement politique du ministre et est charg de la reprsentation du secrtaire dtat dans les affaires politiques, aprs avoir dirig depuis 1951 les ngociations relatives la leve du statut doccupation. Daprs le tmoignage de Grewe, tous deux pensent comme Adenauer que la runication de lAllemagne ntait pas un domaine dans lequel la politique trangre de la Rpublique fdrale pourrait engranger un quelconque rsultat ou, a fortiori, un succs dans un futur prvisible (2). Hallstein dfend avec tnacit lexigence dune reprsentation exclusive de la Rpublique fdrale et le maintien ltat ouvert de la question de la frontire est de lAllemagne. La doctrine Hallstein, selon laquelle le gouvernement fdral menace dune suspension des relations diplomatiques tout pays qui reconnat la RDA, est initialement luvre de Grewe. Hallstein la fait toutefois sienne sans condition et la dfend tant lgard de la diplomatie allemande qu lgard du grand public. Lorsque son application devient dlicate lors de linstauration de relations diplomatiques entre la Yougoslavie et la RDA, lautomne 1957, il veille traduire ce principe dans la pratique. Aprs la leve du statut doccupation et ladhsion de la Rpublique fdrale lOTAN, Hallstein se consacre principalement la consolidation
(1) Voir Jaenicke, J., Erinnerungen an Walter Hallstein, dans Loth, W., Wallace, W., et Wessels, W. (Hrsg.), op. cit., p. 49-55. (2) Grewe, W. G., Hallsteins deutschlandpolitische Konzeption, ibidem, p. 57-79, ici p. 62.
Discours au Bundestag le 18 juin 1970, Stenographische Berichte des Deutschen Bundestages, 6. Wahlperiode, 60. Sitzung, p. 3336 et suiv. (traduit de lallemand).
Adenauer occupe la charge de ministre des affaires trangres jusqu lentre en application des traits de Paris lt 1955. En revanche, par la force des choses, la plupart des tches courantes dun chef de dpartement incombent Hallstein. Il est attentif reprendre le moins de personnel possible de lancienne Wilhelmstrae et exercer cette fonction avec une rigueur souveraine. Il acquiert, par ses excellentes connaissances conomiques, juridiques et historiques, sa formation classique approfondie et son immense talent psychologique, une autorit inconteste sur le ministre et au sein du gouvernement fdral. Il se mue pour Adenauer en un indispensable auxiliaire dans la dnition et lapplication de la stratgie de son pays et dans llaboration des traits visant son intgration lEurope de lOuest. La position de Hallstein nest pas fondamentalement transforme lorsque, aprs une longue insistance des groupes de la coalition, Adenauer cde le portefeuille des affaires trangres Heinrich von Brentano, lt 1955. Le secrtaire dtat aux
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de lintgration occidentale et la sortie de la crise dans laquelle lchec de la Communaut europenne de dfense a plong le processus dintgration europenne en aot 1954. Il doit alors affronter la farouche rsistance de Ludwig Erhard, qui soppose la cration dune Communaut conomique europenne. Theodor Sonnemann, secrtaire dtat au ministre de lagriculture, et Franz Josef Strau, rcemment nomm charg de mission du gouvernement pour les questions nuclaires, lui barrent galement la route. Seul le soutien dAdenauer permet au ministre des affaires trangres de dcrocher, en mai 1956, le mandat ncessaire la participation aux ngociations intergouvernementales pour la constitution dun march commun et dune Communaut europenne de lnergie atomique. Hallstein se distingue au cours des ngociations, par sa constance dfendre conjointement la Communaut de lnergie atomique (que le gouvernement franais rclame) et la Communaut conomique (que la France cherche retarder autant que faire se peut). Il se familiarise en profondeur avec tous les tenants et aboutissants et contribue ainsi la conclusion rapide des ngociations en janvier-fvrier 1957. Adenauer charge ensuite tout naturellement son secrtaire dtat dexposer au Bundestag, le 21 mars 1957 (1), les axes essentiels du projet de trait. Sur le plan institutionnel, Hallstein rclamait la cration dun excutif autonome, indpendant des administrations des tats nationaux, pilot par un organe fdratif fonctionnant selon le principe de la majorit, un Parlement europen et une Cour de justice europenne (2). Le cours
(1) Voir Ksters, H. J., Walter Hallstein und die Verhandlungen ber die Rmischen Vertrge 1955-1957, dans Loth, W., Wallace, W., et Wessels, W. (Hrsg.), op. cit., p. 81-105; ainsi que Schnwald, M., Politische oder wirtschaftliche Integration? Die Europakonzepte von Walter Hallstein und Ludwig Erhard 1950-1963, dans Brunn, G. (Hrsg.), Neoliberalismus, die Entstehung des Maastrichter Vertrags und die Auswirkungen auf Nordrhein-Westfalen, Nomos Verlag, Baden-Baden, 1999, p. 11-31. (2) Hallstein, W., Grande et petite Europe. Confrence au Forum europen Alpach le 23 aot 1957/Gro- und Klein-Europa. Vortrag vor dem Europischen Forum in Alpach am 23. August 1957, Essen, 1957, p. 10. Voir Brenbrinker, Fr., Hallsteins Europakonzeption vor seinem Amtsantritt bei der Kommission, dans Loth, W., Wallace, W., et Wessels, W. (Hrsg.), op. cit, p. 107-118.
Regard de Hans von der Groeben sur Walter Hallstein Walter Hallstein a jou un rle prpondrant en tant que prsident de la Commission de la Communaut conomique europenne. Il matrisait lart, dans son statut de primus inter pares, de souder la Commission dans une unit apte laction et de dfendre nos dcisions dans la prcision et dans une formidable nergie face au Conseil de ministres et au grand public. Ses allocutions politiques, dans lesquelles il plaidait pour la poursuite et laboutissement de lintgration conomique et politique, possdaient une envergure certaine et bnciaient de ses talents aigus de formulation, de ses connaissances juridiques approfondies et de sa matrise de la plupart des langues de la Communaut. Ses collgues lui laissaient une grande libert dans la prsentation de ses opinions politiques gnrales, mme si daucuns pensaient que la situation politique nautorisait pas encore des ambitions par trop audacieuses. la prsidence de la Commission, Hallstein sest demble appropri part entire la philosophie du trait. Il fallait donner vie aux dispositions du trait. En marge de cette approche, il nourrissait lide dune communaut juridique, ses connaissances et ses expriences de juriste lui tant particulirement utiles cet gard. Il serait toutefois erron selon moi de situer dans cette ide son principal centre dintrt. Il se souciait plutt principalement, ainsi que je lai constat dans de multiples conversations avec lui, dinstituer une politique europenne, pour laquelle des institutions europennes autonomes lui paraissaient indispensables. Il ne surestimait certainement pas la logique matrielle mais la mettait naturellement prot. Il serait galement faux de penser quil a entretenu ds le dpart des fantasmes utopiques quant la possibilit driger de but en blanc un tat fdral europen, travers une assemble constituante ou un trait intergouvernemental. Il considrait davantage quune progression tape par tape simposait, mais il tait galement persuad que lobjectif dune Europe holistique apte laction ne pourrait tre atteint avec les conceptions gaulliennes dune coopration entre tats nationaux souverains.
Groeben, H. (von der), Walter Hallstein als Prsident der Kommission, dans Loth, W., Wallace, W., et Wessels, W. (Hrsg.), op. cit., p. 121-138, ici p. 123 (traduit de lallemand).
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des ngociations ne lui donne pas entire satisfaction. Il critique mme publiquement, non sans rserve, la limitation du principe de la majorit au Conseil de ministres et lindigence du Parlement. En tant que ngociateur aguerri, il sait nanmoins que des compromis doivent tre accepts, et il mise sur les possibilits de dveloppement que renferment les textes des traits. Les traits de Rome ne sont pas ses yeux le point dorgue de lintgration europenne, mais plutt un renouveau qui carte le risque dun chec aprs le blocage de la Communaut de dfense.
Hallstein ne met, semble-t-il, que quelques jours endosser cette nouvelle mission. Il sattelle immdiatement, avec un formidable dynamisme, crer au sein de la Commission un esprit collgial propice laction. Il marque largement de son empreinte la structure administrative de la nouvelle autorit. Le style offensif de ses relations avec le Conseil de ministres et les autres instances de la Communaut ainsi que le dialogue direct de la Commission avec le grand public lui valent rapidement le surnom de Mister Europe (3), aux tats-Unis tout au moins (4). Il sefforce, comme prsident, de faire respecter les dispositions du trait CEE, nonobstant les habitudes nationalistes et les vellits libre-changistes, an dacclrer la ralisation du march commun et de faire progresser dans le sens dune intgration plus pousse les multiples questions restes sans rponse lors des ngociations des traits de Rome. Il prend position en faveur de ltablissement dun march commun agricole quil juge tre la seule possibilit dengager la France, dans la dure, lgard du projet communautaire. Il favorise ltablissement dune politique europenne de la concurrence comme condition sine qua non de la ralisation du march intrieur. Et il essaie de concilier les intrts antagonistes dans les dossiers difciles de la politique conomique extrieure, des traits dassociation et de la politique de dveloppement. La prsidence de Hallstein se droule de manire extrmement fructueuse jusquau moment o, au printemps 1965, la crise clate. Hallstein tente dexploiter lintrt franais pour la ralisation du march agricole, dans le but de renforcer la position du Parlement europen et de la Commission et dacclrer, par la mme occasion, lachvement de lunion douanire pour les produits industriels. Il est persuad quun nancement du march agricole par la cration de ressources propres ne peut tre impos, dans une srie dtats membres, sans un renforcement des droits de participation du Parlement.
Prsident de la Commission CEE

Alors que Hallstein est occup par llaboration des traits de Rome, il ignore encore quil exercera lui-mme une inuence considrable sur leur application comme premier prsident de la Commission CEE. Sa dsignation ce poste est une nouvelle fois le fruit dun concours de circonstances: an dassurer au Franais Louis Armand la prsidence de la Commission Euratom, Jean Monnet, qui a dabord jou la carte Mansholt (1), propose quun Belge soit plac la prsidence de la Commission CEE. Le gouvernement belge sintresse toutefois davantage faire de Bruxelles le sige des nouvelles Communauts et renonce par consquent proposer un candidat. La voie est donc libre pour un candidat allemand. Hallstein est disponible. Fort de ses connaissances spcialises, de son engagement et de sa popularit auprs des signataires des traits, il fait un excellent candidat. Adenauer en parle au prsident Theodor Heuss le 18 dcembre 1957 et consulte les gouvernements des pays partenaires. Les 6 et 7 janvier 1958, les ministres des affaires trangres des Six runis Paris saccordent dnitivement sur la dsignation de Hallstein la prsidence de la premire Commission CEE (2).
(1) Voir p. 51 ci-dessus. (2) Voir ce sujet Ksters, H. J., Verhandlungen, op. cit., p. 103 et suiv.
(3) Voir chapitre 2. (4) Entretien avec Norbert Kohlhase, 26 mai 2004.
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Walter Hallstein participe linauguration de la crche organise par le service social de la CEE. Une crche pour les enfants du personnel est un avantage pour les fonctionnaires une poque o le concept de crche dentreprise nest pas trs rpandu.
Il pense, en outre, que lavance de lintgration quil ambitionne travers son initiative dcoulera logiquement des corrlations concrtes entre le march agricole, le rgime conomique gnral et le contrle dmocratique. Il escompte dans un plan tactique que le prsident franais nosera pas encourir un retard ou, pis encore, un chec de la politique agricole commune en raison des lections prsidentielles rapproches en France (1).
(1) Voir ce sujet le chapitre 4 et Loth, W., Hallstein und de Gaulle: Die verhngnisvolle Konfrontation, dans Loth, W., Wallace, W., et Wessels, W. (Hrsg.), op. cit., p. 171-188; idem, Franais et Allemands dans la crise institutionnelle de 1965, dans Bitsch, M.-Th., op. cit., p. 229-243; Schnwald, M., Walter Hallstein and the Empty Chair Crisis 1965/66, dans Loth, W. (ed.), Crisis and Compromises: The European Project 1963-1969, coll. Groupe de liaison des professeurs dhistoire contemporaine auprs de la Commission europenne, 8, Nomos Verlag/Bruylant, Baden-Baden/Bruxelles, 2001, p. 157-171.
La proposition que Hallstein soumet pour la premire fois au Parlement europen le 24 mars 1965 (2) consiste amender larticle 203 du trait CEE de sorte que les amendements du Parlement au projet de budget de la Communaut ne puissent plus tre rejets par le Conseil la majorit qualie que si celui-ci se rallie la proposition initiale de la Commission. Le Conseil de ministres ne pourrait plus imposer sa propre position indpendamment de la proposition de la Commission et du vote du Parlement que si cinq des six tats membres au moins expriment leur accord. Linitiative de Hallstein nest pas couronne de succs. Elle ne conduit pas au renforcement des
(2) Texte dans Europa-Archiv, n 20, 1965, p. D404-D417.
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instances communautaires, mais la crise de la chaise vide, au terme de laquelle les gouvernements partenaires sont informs, au dbut de 1966, que le gouvernement franais exige lunanimit au Conseil de ministres pour les questions dimportance nationale. Ainsi les efforts de Hallstein pour introduire dans la vie communautaire un degr accru de contrle parlementaire et defcacit se terminent-ils par un revers personnel. De Gaulle le traite calomnieusement de technocrate assoiff de pouvoir, dfenseur dun super-tat europen et matre suprme dun aropage [] apatride (1), qui cherche constamment sarroger plus de prrogatives: Walter Hallstein est le prsident de la Commission. Il pouse ardemment la thse du super-tat et emploie toute son habile activit obtenir que la Communaut en prenne le caractre et la gure. De Bruxelles, o il rside, il a fait comme sa capitale. Il est l, revtu des aspects de la souverainet, dirigeant ses collgues entre lesquels il rpartit les attributions, disposant de plusieurs milliers de fonctionnaires qui sont nomms, affects, promus, rtribus, en vertu de ses dcisions, recevant les lettres de crance dambassadeurs trangers, prtendant aux grands honneurs lors de ses visites ofcielles, soucieux, dailleurs, de faire progresser lassemblage des Six dont il croit que la force des choses fera ce quil imagine (2). Sous le feu des attaques portes par de Gaulle, feu attis par la raction des cinq partenaires de la France contre le prsident franais, Hallstein se trouve au milieu dun vritable jeu de quilles. Il est dsormais vident quil ne peut pas rester plus longtemps la tte de la Commission. Au printemps 1967, Kurt Georg Kiesinger, chancelier de la grande coalition, se plie lexigence du prsident franais quant lintroduction du principe de rotation pour la prsidence de la Commission, dans la mesure o il ne souhaite plus
(1) Confrence de presse du 9 septembre 1965, Europa-Archiv, n 20, 1965, p. D486-D492. (2) Gaulle, Ch. (de), Mmoires dEspoir, t. 1, Le Renouveau 1958-1962, Plon, Paris, 1970, p. 195.
accorder Hallstein quun mandat dune dure de six mois au second semestre de 1967. Se rfrant au trait qui prvoit un mandat dune dure de deux ans, Hallstein fait savoir Kiesinger, le 5 mai 1967, quil ne souhaite pas tre reconduit dans sa fonction (3). Cette dcision implique que la Commission ne pourra plus jouer un rle prpondrant dans lacclration de lintgration et que lintgration ne progressera plus qu un rythme indolent.
Un programme fond sur lexprience

Peu aprs son dpart de la Commission CEE, Walter Hallstein, g alors de 66 ans, est lu la prsidence du Mouvement europen. Il est conrm dans cette fonction en 1970 et en 1972. Il adhre galement au Comit daction pour les tats-Unis dEurope anim par Jean Monnet. Il travaille sous ces deux casquettes au renforcement de lunication europenne dans sa lutte contre de Gaulle. An de soutenir le mouvement dintgration, il publie en 1969, en collaboration avec Karl-Heinz Narjes et Hans Herbert Gtz, un ouvrage intitul Der unvollendete Bundesstaat (4), traduit en franais sous le titre LEurope inacheve, destin expliquer les principes de la construction europenne an de favoriser son achvement. Hallstein entend dmontrer dans son livre que les trois Communauts europennes sont en ralit sous-tendues par un tat fdral dot de lensemble des attributs ncessaires. Il dsire en mme temps exposer comment et par quels moyens cette cl de vote pourra tre dveloppe ou, en dautres termes, comment lEurope inacheve pourra tre acheve. Les Communauts europennes sont, au sens de Hallstein, un organisme dynamique qui porte en son sein un avenir (5),
(3) Voir Gassert, Ph., Personalities and Politics of European Integration: Kurt Georg Kiesinger and the Departure of Walter Hallstein 1966/67, dans Loth, W., Crisis, op. cit., p. 265-284. (4) Hallstein, W., Der unvollendete Bundesstaat. Europische Erfahrungen und Erkenntnisse, Econ, Dsseldorf/Vienne, 1969. (5) Ibidem, p. 7.
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Regard dmile Nol sur Walter Hallstein La ert de lindpendance a engendr pour la Commission la ncessit de safrmer par la force de ses propositions. En consquence, la Commission affecte sans dlai une nergie considrable ses activits, tant parmi ses membres que ses fonctionnaires. Walter Hallstein montre cet gard lexemple idal. Il associe la clart analytique et au talent pour la synthse une extraordinaire capacit de performances. Il se consacre corps et me sa tche, install son bureau ou retir dans sa modeste habitation. Il matrise un panorama complet de lensemble des dossiers qui sont soumis la Commission et il est mme de contribuer leur prparation politique et leur discussion, tout en gardant constamment lesprit le souci de prserver la cohrence et la force des positions. Il sait que cette jeune Commission est encore faible et fragile et quelle doit ds lors se montrer dautant plus exigeante et inexible. Il sait galement que les institutions, et tout spcialement celles qui, linstar de la Commission, sont europennes au sens propre du terme, sont investies dune responsabilit qui stend largement au-del de la conjoncture momentane. Elles doivent laborer leur propre projet pour lavenir de la Communaut et il ne pouvait sagir aux yeux de Walter Hallstein que dune ambition presque fdraliste, que corroborait dj la dclaration de Schuman et Monnet du 9 mai 1950.
Walter Hallstein a dirig neuf annes durant les travaux de la Commission (en franais, une langue quil matrisait la perfection) avec une rsolution tranquille et une limpidit substantielle. Il ne se dpartait jamais de sa courtoisie aux allures solennelles et ses collgues pouvaient tout moment sexprimer sans restriction. Il prenait ses dcisions sur-le-champ, souvent lors de discussions avec le commissaire comptent et il sefforait par son remarquable talent dexplication et dargumentation darticuler la conclusion du collge autour de cellesci. Ainsi la Commission na-t-elle jamais procd un vote proprement parler, quelques exceptions prs dans les dernires annes de sa prsidence, puisquun consensus se formait autour du prsident et du commissaire comptent par le biais de propositions et de contributions cratives et judicieuses. ct des pres fondateurs qui prirent les premires dcisions politiques dans les annes 50, Walter Hallstein a eu le mrite exceptionnel de confrer forme et substance ce qui ntait quun idal et une utopie pleine despoir et, ce faisant, dasseoir le message europen dans toute sa puissance et sa clart.
Nol, ., Walter Hallstein: un tmoignage personnel, dans Loth, W., Wallace W., et Wessels, W. (Hrsg.), Walter Hallstein Der vergessene Europer?, Europa-Union-Verlag, Bonn, 1995, p. 165-169 (traduit de lallemand).
cest--dire un chantier en cours, laboutissement duquel il convient duvrer en permanence comme pour les grandes cathdrales. Il identie la force motrice de ce dveloppement dans la logique inne (Sachlogik): une succession dtapes dcoulant les unes des autres, se formulant logiquement, reconnues et admises par le monde politique. La Commission des Communauts europennes lui parat tre le dpositaire de cette logique matrielle, dont la mission est dincarner et de dfendre le pur intrt communautaire (1). Ce livre jouit dun succs considrable. Il est rdit quatre reprises, enrichi chaque fois de
(1) Hallstein, W., op. cit., p. 56.
remaniements et dajouts de grande envergure. Une dition franaise parat ds 1970, soit un an aprs loriginal allemand. Les traductions en espagnol, en sudois et en italien lui embotent le pas en 1971. Ldition britannique suit en 1972 et une dition amricaine complte par une prface approfondie de George W. Ball parat en 1974. Les mises jour de louvrage et la thorisation de lunication europenne deviennent alors une occupation plein temps pour le premier prsident de la Commission CEE. lautomne 1969, Walter Hallstein se laisse sduire par Helmut Kohl, alors ministre-prsident du Land de Rhnanie-Palatinat, et accepte dtre le candidat de tte de la liste CDU aux lections au Bundestag. Il fait campagne dans la circonscription
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Comit daction pour les tats-Unis dEurope, rencontre dadieu Walter Hallstein, 15 juin 1967. Jean Monnet (de face) et Walter Hallstein ( droite).
lectorale de Neuwied-Altenkirchen dans le Westerwald. Kohl tente, travers la candidature du clbre dfenseur de la philosophie de lunication europenne, de se donner limage de successeur dAdenauer. Aussi Hallstein nourrit-il lespoir dtre mme, en tant que membre minent dun parti au pouvoir, et peut-tre mme membre du gouvernement, de participer nouveau la dnition de la politique extrieure et europenne de la Rpublique fdrale. La CDU perd toutefois les lections. Willy Brandt et Walter Scheel forment un gouvernement de coalition socialistelibral.
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Hallstein se retrouve par consquent sur les bancs de lopposition. Au sein de la CDU-CSU, il joue le rle dun elder statesman, dun sage, qui soccupe principalement de questions de politique extrieure et de politique europenne. Il rejoint le comit des affaires trangres et est le porteparole du groupe CDU-CSU pour la politique europenne. Il assure ce titre la cohrence de lidologie europenne de son parti, rclame au gouvernement de nouvelles initiatives et na de cesse de rappeler lobjectif de lunion politique et les principes de lorganisation fdrale de la Communaut europenne. Il se flicite de llargissement de la
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Regard de Walter Hallstein sur la logique inne (Sachlogik) Nulle autre caractristique de la Communaut nest toutefois aussi spectaculaire, aussi enthousiasmante que son progressisme. Nous parlons de la nature dynamique de lintgration. Elle est inhrente la Communaut comme un mot de ralliement obligatoire. Lintgration nest pas un tre g, elle est un mouvement, une cration continue. Elle nest pas un tat de fait, mais un processus. Toute nouvelle solution engendre de nouveaux besoins, qui exigent leur tour une solution europenne. Ce nest pas un automatisme. Rien dans la politique nest automatique, partout la volont humaine entre en jeu. Mais cest une tendance: de nouvelles situations se crent en permanence, de nouvelles questions se soulvent qui, si la raison prime, requirent une rponse lchelle europenne. Le challenge europen est constant. Llment moteur est en mme temps le plus durable.
large majorit pour labstention. Cest ainsi que les traits de Moscou et de Varsovie et, dans leur sillage, le rglement de la question de Berlin, ont pu entrer en vigueur. Familier du niveau excutif, Hallstein narrive pas avoir une inuence sur le terrain au sein du groupe. Il nest gure prsent non plus dans sa circonscription lectorale. Il ne considre pas de son devoir la dfense des intrts locaux et rgionaux et reste tranger aux rouages de base du parti. Lorsque des lections anticipes sont convoques lautomne 1972, ses coreligionnaires du parti ne prsentent plus sa candidature. Helmut Kohl ne trouvant aucune possibilit de le placer dans une autre rgion, la carrire parlementaire de Hallstein prend n au terme dune seule et unique lgislature. Aprs son dpart du Bundestag, Walter Hallstein exerce durant deux annes supplmentaires la prsidence du Mouvement europen. Il renonce galement ce poste au printemps 1974. plus de 73 ans, il ne reste pas inactif. Il occupe frquemment la tribune dans les manifestations ofcielles et travaille en mme temps darrache-pied la rcriture et lenrichissement de son livre sur lEurope, dont la cinquime dition sort de presse en 1979 sous le titre dlibrment neutre de La Communaut europenne. Il passe les dernires annes de son existence dans une famille amie Stuttgart. Elle sera ses cts pendant sa pnible maladie. Walter Hallstein dcde le 29 mars 1982 et est inhum le 2 avril 1982 Stuttgart. Une crmonie dtat est organise cette occasion. Les contributions de Walter Hallstein, aprs son dpart de la prsidence de la Commission, sur les conditions de russite du projet europen souffrent quelque peu de la caricature quen a faite de Gaulle. Celui-ci passait pour un nationaliste impnitent et celui-l pour un thoricien idaliste, voire assoiff de pouvoir. De larges fractions de lopinion publique ont t par trop promptes accabler le prsident de la premire Commission derreurs de parcours dans la construction
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Discours du 25 juin 1970, cit par Jansen, Th., Walter Hallstein. Die Zeit nach der Prsidentschaft, dans Loth, W., Wallace, W., et Wessels, W. (Hrsg.), op. cit., p. 205-223, ici p. 209 (traduit de lallemand).
Communaut et sengage en faveur de lapplication du plan Werner pour la cration dune union conomique et montaire. Hallstein joue un rle particulier en avril 1972 lorsque le Bundestag sapprte ratier le trait de Moscou qui est suppos jeter les bases de la nouvelle politique lEst du gouvernement Brandt-Scheel. Le prsident de parti et de groupe, Rainer Barzel, souhaitait obtenir labstention de lopposition CDU-CSU an dviter leffondrement de lOstpolitik, alors que la majorit du groupe plaidait pour un refus. Walter Hallstein russit, grce son autorit, en appeler la responsabilit des dputs et mobiliser une
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europenne sans se soucier plus en profondeur de ce quil avait dire. Luvre de Walter Hallstein est ainsi entache dune note un peu triste. Aujourdhui, les signes dintrt se multiplient lgard des expriences et des dcouvertes de Walter Hallstein sur le terrain de la politique europenne. Hallstein napparat pas seulement comme un acteur important de lhistoire de lintgration europenne, qui, en marge de la dfaite spectaculaire de son opposition de Gaulle, on doit de formidables russites de consolidation des Communauts europennes. Eu gard aux dbats actuels sur la constitution europenne, ses positions conceptuelles se rvlent prcieuses et toniantes. Sa facult associer les intrts de faon positive mrite plus que jamais ladmiration, de mme que sa perception limpide des dispositions institutionnelles qui doivent tre prises si lUnion europenne souhaite combler son dcit de lgitimit dmocratique et defcacit politique. WILFRIED LOTH
Un grand intellectuel en politique Il abritait un conit intrieur de taille: celui de sa dvotion kantienne aux ides et par consquent de sa distance avec lhomme de la rue. Il tait intimement persuad quen tant quhomme crdible et anim par une cause juste, il allait invitablement convaincre les esprits et forcer le respect. Il a souffert en dcouvrant que cela se passait peut-tre ainsi dans lAcadmie de Platon, mais pas en politique. Il est donc ncessaire de saisir la complexit et le gnie de ce personnage hors du commun pour prendre la pleine mesure de sa personnalit et de ses activits. Quant son dvouement: qui, de tous les grands hommes de lhistoire contemporaine (Churchill, de Gaulle, Kennedy, Mme Thatcher, Adenauer, Brandt, Kohl, etc.) ou, en loccurrence, des illustres acteurs europens (Spinelli, Brugmans, Monnet, von der Groeben, Deniau, Albrecht et bien dautres), a su rsister la tentation dcrire son autobiographie pour que lHistoire ne loublie pas? Hallstein! La doctrine de Hallstein ntait pas de lui, pas plus que la Commission Hallstein, invente par les journalistes. Pour lui, lintgration europenne tait la seule chose qui importait. Cest cette attitude, cette intgrit, cet tat desprit qui lui permirent de lancer la Communaut avec succs, et non le subtil maniement des instruments institutionnels. Hallstein tait ce quil reprsentait. Cest cette attitude qui fait cruellement dfaut la Communaut aujourdhui, ce qui explique ltat dans lequel elle se trouve.
Note de Norbert Kohlhase Michel Dumoulin, 6 septembre 2005 (traduit de langlais).
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Chapitre 4
La crise de la chaise vide
Le prsident Hallstein et ses collaborateurs peroivent, dans la dcision du Conseil du 15 dcembre 1964 qui donne pour mission la Commission de formuler des propositions pour le nancement de la politique agricole commune et la gestion des recettes communautaires, loccasion tant attendue de renforcer les instances communautaires. Aprs que lopposition du gouvernement allemand la xation dun prix commun pour les crales eut t surmonte et, partant, quun pas considrable eut t franchi dans la concrtisation du march agricole commun et de la politique commerciale commune, un moyen doit tre trouv an de contourner la lgendaire aversion du prsident franais pour lextension des comptences de la Communaut. Linstinct dmocratique de nombreux Europens, pour lesquels un nancement au moyen de recettes communes ne peut tre envisag en labsence dun contrle parlementaire communautaire, parat constituer une issue. Plusieurs ministres, devanant le ministre nerlandais de lagriculture, avaient par ailleurs laiss entendre lors de la runion du Conseil de dcembre 1964 que leurs parlements nationaux napprouveraient le transfert des ressources dans le giron de la Communaut qu la condition que les pouvoirs de contrle du Parlement europen soient en mme temps renforcs.
Hallstein pense que, en dernier ressort, de Gaulle paiera ce prix pour la concrtisation de la politique agricole commune. Daprs lui, lintgration de lconomie franaise dans le march commun est si avance, et les perspectives du march agricole commun si attrayantes pour la France, que le prsident franais ne peut plus se permettre de freiner ou darrter totalement la tendance lirrversibilit dune intgration imprgnant tous les secteurs de lconomie. De surcrot, les lections prsidentielles de dcembre 1965 se prolent en France et, ainsi que le pressent Hallstein, de Gaulle doit craindre la critique dune politique antieuropenne. Ainsi que lafrme son chef de cabinet Karl-Heinz Narjes dans un aide-mmoire, le grand public franais considrerait ds prsent que de telles mesures sinscrivent contre lintrt de la France, telle enseigne que de Gaulle ne peut se laisser aller des dcisions de cet ordre au cours dune anne lectorale (1). En toute hypothse, des compromis ne peuvent tre arrachs de Gaulle propos des comptences des institutions europennes, linstar de tout autre domaine politique, quaussi longtemps que le nancement du march agricole nest pas dnitivement
(1) BA, WH 1119/1, note de Karl-Heinz Narjes Walter Hallstein, 19 mai 1965.
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La question des ressources propres

Larticle 201 du trait CEE dispose: La Commission tudiera dans quelles conditions les contributions nancires des tats membres prvues larticle 200 pourraient tre remplaces par des ressources propres, notamment par des recettes provenant du tarif douanier commun lorsque celuici aura t dnitivement mis en place. cet effet, la Commission prsentera des propositions au Conseil. Le Conseil statuant lunanimit pourra, aprs avoir consult lAssemble sur ces propositions, arrter les dispositions dont il recommandera ladoption par les tats membres conformment leurs rgles constitutionnelles respectives. Dans le rglement n 25 du 14 janvier 1962 portant cration du FEOGA, adopt par le Conseil des ministres, larticle 2 stipule: Les recettes provenant des prlvements perus sur les importations en provenance des pays tiers reviennent la Communaut et sont affectes des dpenses communautaires de telle faon que les ressources budgtaires de la Communaut comprennent ces recettes en mme temps que toutes autres recettes dcides selon les rgles du trait et les contributions des tats dans les conditions prvues larticle 200 du trait. Le Conseil engage en temps utile la procdure prvue larticle 201 du trait en vue de mettre en uvre les dispositions ci-dessus. Le 15 dcembre 1964, le Conseil de ministres attribue la Commission, entre autres, les missions suivantes: Le Conseil [...] g) invite la Commission lui prsenter avant le 1er avril 1965 [...] des propositions relatives au nancement de la politique agricole commune pour la priode 1965-1970. c) [...] invite la Commission prsenter, dans le cadre de ses propositions sur le rglement n 25 vises au paragraphe g) de la prsente rsolution, des propositions sur les conditions dapplication de larticle 2 du rglement n 25, partir de lentre en vigueur des prix communs pour les diffrents produits agricoles.
rgl. Ds que les intrts franais sur le front du march agricole commun seront rencontrs, la Commission ne disposera plus daucune possibilit dacclrer le processus dintgration. Hallstein est confort dans cette analyse par des reprsentants du gouvernement nerlandais et par des hommes politiques allemands proches des questions europennes. Les dputs du Parlement europen linvitent mme saisir les occasions de renforcement des institutions europennes que renferme la mission cone par le Conseil de ministres. Le groupe des socialistes dplore, dans une question du 15 janvier 1965, que la Commission ait omis de saisir loccasion que lui offraient ces propositions pour crer un prcdent en vue dune solution satisfaisante du problme des pouvoirs du Parlement europen (1).
(1) JO 79 du 8.5.1965, p. 1162-1163.
Sur des conseils analogues de Narjes, Hallstein rsout de donner une interprtation aussi exhaustive que possible au mandat que la Commission a reu du Conseil en dcembre 1964. Les premiers coups de sonde auprs du ministre franais des affaires trangres montrent que Paris peut effectivement accepter certains compromis. Interpell par Narjes au dbut de mars 1965 sur le fait que la lgislation nancire ne peut tre couronne de succs sans une concession franaise sur le renforcement du Parlement europen, Couve de Murville tmoigne de clairvoyance dans la problmatique et recourt la modration tactique: De tels compromis ne peuvent tre tolrs Paris que sils peuvent tre formuls dans les termes les plus techniques possible et adopts sans publicit tonitruante (2).
(2) BA, WH 1119/1, note de Karl-Heinz Narjes Walter Hallstein, 2 mars 1965.
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Chapitre 4 La crise de la chaise vide
Les propositions de Hallstein

Les propositions de dcision du Conseil de ministres, que Hallstein rdige en troite collaboration avec Mansholt, contiennent cinq points: An dassurer lquilibre entre les tats membres et dviter les incitations indues la surproduction, le systme des prix garantis et des subventions doit dabord tre appliqu, partir du 1er juillet 1967, dimportants produits agricoles pour lesquels un rgime de march communautaire na pas encore t dcid, savoir le lait, le riz, la viande bovine et le sucre. De mme, la Communaut doit reprendre les dpenses agricoles dans leur intgralit ds cette date et, de facto, la phase nale de la politique agricole commune doit ainsi tre atteinte deux ans et demi plus tt que la date xe en janvier 1962. Ensuite, lunion douanire, qui outre les produits agricoles englobe aussi et surtout les produits industriels, doit entrer en vigueur par anticipation cette mme date du 1er juillet 1967 laquelle les prix communautaires sappliqueront aux produits agricoles. Aprs les acclrations prcdentes dans le dmantlement des droits de douane intracommunautaires, cette date dachvement de lunion douanire nest du reste pas loigne. Cette stratgie permet en mme temps dcarter toutes les distorsions qui risquent de rsulter du maintien de droits de douane pour les produits agricoles et industriels, ainsi que dorganiser des subventions lexportation dans le cadre de la politique commerciale communautaire. Hallstein propose en outre daffecter la Communaut non seulement les prlvements mais galement les recettes des droits de douane extrieurs de la Communaut. Les contributions nancires des tats membres doivent tre entirement supprimes et le nancement des dpenses communautaires puiser exclusivement dans les ressources propres. Lunani-
mit nayant jamais t runie au Conseil ce sujet, la Commission, en revanche, dfendant constamment ce systme de nancement quelle qualie de cohrent et de logique, le Conseil avait laiss en suspens la question de son introduction. Le passage au nouveau systme doit tre progressif: dans un premier temps, au second semestre de 1967, une fraction des recettes douanires correspondant au solde du montant ncessaire au nancement des dpenses communautaires doit tre verse la Communaut en complment des prlvements, puis la fraction des recettes douanires conserve par les tats membres doit tre rduite dun cinquime par an. Le passage des contributions nancires aux ressources propres doit ainsi se terminer pour 1972. Eu gard la masse nancire substantielle qui revient ainsi la Communaut et nest plus soumise au contrle des parlements nationaux, le Parlement europen doit acqurir un droit de regard accru dans ltablissement du budget. Hallstein propose de modier larticle 203 du trait CEE dans le droit l des propositions du Parlement et du gouvernement nerlandais. Dans cette optique, le Conseil de ministres ne pourrait rejeter les amendements du Parlement au projet de budget de la Communaut que sil rejoint le vote de la Commission obtenu la majorit simple, non pondre. Le Conseil ne pourrait dsormais imposer sa propre position indpendamment des amendements du Parlement et du vote de la Commission que si cinq des six tats membres au moins expriment leur accord. Au cours de la priode de transition rsiduelle du 1er juillet 1965 au 30 juin 1967, la Communaut doit sapproprier progressivement le nancement du fonds agricole, conformment un projet de Mansholt, raison de quatre siximes pour lexercice 1965-1966 et de cinq siximes pour lexercice 1966-1967. Pour les produits pour lesquels la libre circulation des marchandises au sein de la Communaut est atteinte avant le 1er juillet 1967, le Conseil de
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La stratgie Hallstein Le 19 mai 1965, le directeur de cabinet Karl-Heinz Narjes tablit largumentation suivante pour une discussion entre Hallstein et le gouvernement allemand: Lintgration europenne dans toutes ses manifestations appartient aux facteurs les plus aptes conditionner la politique franaise. Nul nest besoin de trancher sil serait encore possible lheure actuelle pour de Gaulle, au prix dun extraordinaire dploiement de force politique, de freiner ou darrter totalement la tendance lirrversibilit dune intgration imprgnant tous les secteurs de lconomie. Le grand public franais considrerait en tout cas ds prsent que de telles mesures sinscrivent contre lintrt de la France, telle enseigne que de Gaulle ne peut se laisser aller des dcisions de cet ordre au cours dune anne lectorale. [] Danne en anne, linterdpendance rciproque gagne toutefois en intensit et la possibilit de faire reculer sa progression samenuise. En marge du propre intrt franais pour la poursuite de lintgration, larme la plus puissante rside dans un trait de Rome rsolument dfendu par les cinq autres gouvernements. Elle implique, dune part, une disposition des cinq gouvernements de placer inlassablement la France face lalternative de respecter le trait ou de le dnoncer au grand jour sur la scne internationale et, dautre part, une direction efcace, quoique dans la pnombre, de la diplomatie allemande sur les cinq autres. [...] Depuis son entre en fonction, le chancelier sest identi si durablement la mission de la soi-disant union politique quil ne peut gure la passer sous silence dans une anne lectorale. Je propose quil accepte par consquent la partie institutionnelle des propositions de nancement de la Commission et quil se lapproprie en tant qutape essentielle dans la direction du contrle dmocratique du pouvoir europen. An de soutenir les propositions nancires de la Commission, il ne faut pas seulement faire rfrence lapprobation de principe des cinq autres, mais aussi et surtout afrmer quil est indiscutablement exclu dobtenir laccord du Bundestag allemand pour une quelconque solution nancire qui ne constitue pas un progrs substantiel dans la direction dun renforcement du contrle parlementaire europen.
BA, WH 1119/1, note de Karl-Heinz Narjes Walter Hallstein, 19 mai 1965 (traduit de lallemand).
ministres peut dcider la majorit qualie dun transfert intgral anticip des cots (1). Les propositions sur lesquelles se sont accords Hallstein et Mansholt sont cohrentes et logiques. Elles apportent des solutions convaincantes aux problmes qui sont ns des dcisions dinstaurer progressivement lunion douanire et la politique agricole commune et, paralllement, elles sont de nature combler le dcit dmocratique qui
(1) Financement de la politique agricole commune Ressources propres de la Communaut Renforcement des pouvoirs du Parlement europen (Propositions de la Commission au Conseil), COM(65) 150 du 31 mars 1965.
entache la construction contradictoire du trait CEE. Mais elles impliquent dans le mme temps un abandon de souverainet considrable de la part des tats membres. Ceux-ci seraient en effet privs des recettes issues des droits de douane extrieurs deux ans et demi plus tt que ne le prvoyait le trait. Mais surtout, leur inuence sur ltablissement du budget communautaire serait dilue. Selon la proposition de Hallstein, la Commission serait en mesure dimposer tout projet de budget runissant une majorit simple, non pondre, au Conseil ou une majorit au Parlement et le soutien de deux des six tats membres, quelle que soit leur taille. Le Parlement pouvant
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imposer tout projet pour lequel il sadjoint lappui de deux tats membres, il acquerrait ainsi un poids considrable tandis que la Commission assumerait le rle dexcutif de la Communaut dans les questions budgtaires. Les ds que contiennent les propositions de Hallstein et Mansholt pour les tats membres incitent Marjolin sy opposer. Le vice-prsident franais de la Commission ne craint pas seulement la rsistance du gnral de Gaulle lencontre de propositions daussi grande envergure. Il doute galement que les gouvernements des autres tats membres soient mrs pour appuyer leur mise en uvre. Le risque existe, daprs son analyse, dune dfaite de la Commission, qui nuirait durablement son autorit et paralyserait inutilement lapplication des dcisions dintgration dj approuves. Il prconise, titre alternatif, de reporter le transfert des recettes douanires la Communaut la n de la priode de transition et de laisser de ct le rglement sur le fond de la question des ressources propres jusqu ce moment-l. La grande majorit des commissaires estime toutefois que ce report nest ni convaincant sur le plan conceptuel, ni adapt sur le plan tactique (1). Les propositions prsentes par Hallstein et Mansholt sont adoptes par la Commission le 22 mars 1965. Seuls Marjolin et son collgue franais Henri Rochereau mettent un vote ngatif, et le commissaire luxembourgeois Lambert Schaus sabstient au motif que les modalits du procd propos ne lui paraissent pas sufsamment claires (2). La teneur des propositions ayant t rvle prmaturment par une indiscrtion de quelques dputs du Parlement de Strasbourg, Hallstein se croit dans lobligation de lui en exposer les axes essentiels avant mme quelles soient communiques au Conseil. Nous sommes le 24 mars. Hallstein informe pralablement Couve de Murville par crit du contenu de son allocution et lui propose
(1) Marjolin, R., Le travail dune vie. Mmoires 1911-1986, Laffont, Paris, 1986, p. 345 et suiv.; FJME, ARM 21/1/22, note de Jean Flory Robert Marjolin, 9 mars 1965. (2) PV spc. 311, Commission CEE, 22 mars 1965, p. 8-10.
une explication orale complmentaire. Cela ne suft toutefois pas apaiser lindignation du gouvernement franais lgard de larrogance de la Commission, coupable davoir port la connaissance du Parlement une proposition destine au Conseil. Couve tance vertement Marjolin en marge de la sance parlementaire du 26 mars. Il est manifestement irrit que la Commission ait fait si peu de cas de son appel la discrtion (3). Aprs le coup dclat de la prsentation publique, les chefs de cabinet apportent encore les dernires retouches rdactionnelles aux propositions. Elles sont adoptes par la Commission le 31 mars et transmises immdiatement au Conseil de ministres. Le gouvernement franais regrette dans une annonce ofcielle que la Commission nait pas discut avec les gouvernements avant de se livrer une prsentation aussi radicale et quelle se soit carte de la procdure habituelle consistant soumettre le dossier en premier lieu au Conseil des ministres. Il refuse en loccurrence de ngocier ce stade sur les ressources propres et sur le renforcement des droits du Parlement; il sagit simplement, conformment aux accords conclus au Conseil des ministres, de la suite de la rglementation du nancement agricole jusqu la n de la priode de transition, cest--dire pour les cinq prochaines annes, et cette question doit tre rgle aux termes des accords pour le 30 juin 1965 (4). Les reprsentants des Pays-Bas et de la Rpublique fdrale dAllemagne afrment au contraire, lors de la runion du Conseil du 13 mai 1965, que le nancement pendant la priode de transition est indissociable du principe du passage aux ressources propres durant la dernire tape du march agricole et que, par consquent, le renforcement du contrle par le Parlement europen doit galement tre dcid. Le gouvernement nerlandais rprouve mme les propositions de la Commission pour leur insufsance. Il exige
(3) BA, WH 1119/1, note de Klaus Meyer Walter Hallstein, 26 mars 1965. (4) Groeben, H. (von der), Aufbaujahre der Europischen Gemeinschaft. Das Ringen um den Gemeinsamen Markt und die Politische Union (1958-1966), Nomos Verlag, Baden-Baden, 1982, p. 271.
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pour le Parlement lattribution de la comptence lgislative part entire, llection directe et le droit de constituer les instances excutives. Le gouvernement italien se flicite des propositions de la Commission pour leur logique et leur respect de lesprit de la Communaut, et le gouvernement belge se dclare daccord sur presque tous les points. Mme le gouvernement luxembourgeois, qui a fait savoir quil se contenterait dune rglementation pour la priode de transition, ne soulve aucune objection de principe contre lensemble des propositions (1). Eu gard aux multiples marques de soutien, la Commission refuse de morceler ses propositions. Hallstein dclare sans ambages Couve au dbut de mai que les Franais ne pourront sen sortir sans faire une concession au sujet du renforcement du contrle parlementaire. Il invite pratiquement chaque semaine lambassadeur franais, qui occupe au premier semestre de 1965 la prsidence du Comit des reprsentants permanents, rchir cette histoire parlementaire (2). Il charge en mme temps le chancelier allemand Erhard de soccuper de la direction des petits partenaires de la CEE et de confronter Paris au dilemme de satisfaire au trait ou de le dnoncer au grand jour. Erhard doit en particulier indiquer, lors du sommet franco-allemand des 11 et 12 juin 1965, quil est indiscutablement exclu dobtenir laccord du Bundestag pour une quelconque solution nancire qui ne constitue pas un progrs substantiel dans la direction dun renforcement du contrle parlementaire europen (3). Erhard explique en ralit, lorsquil rencontre de Gaulle les 11 et 12 juin 1965 Bonn, que le gouvernement allemand nest pas en mesure dappuyer la France dans le nancement du march agricole commun en labsence de concessions dans le domaine de lindustrie et de lunion politique. Couve propose alors le 15 juin au Conseil de ministres de
renoncer au transfert des prlvements la Communaut partir du 1er juillet 1967 et de nancer les subventions aux exportations agricoles laide de contributions nancires des tats membres jusqu la n de la priode de transition. Le contrle des ressources propres par le Parlement europen serait ainsi superu. Un compromis est bauch au cours dune runion entre le secrtaire dtat allemand aux affaires trangres, Rolf Lahr, et le directeur des affaires conomiques au Quai dOrsay, Olivier Wormser, le 22 juin Paris. Le gouvernement allemand se dclare dispos accepter la limitation au nancement des subventions agricoles par des contributions nancires, et le gouvernement franais consent en retour soutenir la demande allemande relative lachvement de lunion douanire pour les produits industriels. La deuxime demande allemande concernant le renforcement de la Communaut politique est abandonne. Les hostilits entre la Commission et de Gaulle paraissent ainsi ajournes jusqu la n de la priode de transition en 1970. Lorsque le Conseil de ministres se runit nouveau le 28 juin, le ministre italien des affaires trangres, Amintore Fanfani, et son homologue nerlandais, Joseph Luns, afrment cependant de concert que les propositions de la Commission doivent imprativement tre traites comme un tout. Luns ne partage pas le point de vue selon lequel de Gaulle ne devrait pas payer le prix politique pour lachvement du march commun agricole, et Fanfani cherche chapper aux obligations de paiement de prlvements disproportionns qui risquent dtre imposes lItalie la faveur de la rglementation transitoire. Une tentative de conciliation dploye le 30 juin choue lorsque Lahr se joint lui aussi lexigence de traiter les propositions de la Commission dans leur ensemble. Le ministre allemand des affaires trangres, Gerhard Schrder, accentue encore limpression de revirement du gouvernement allemand en prsentant au Conseil une rsolution du mme jour du Bundestag, dans laquelle celui-ci estime que les propositions de la Commission sur le renforcement du Parlement europen sont encore insufsantes. Lenjeu consiste pour lui, dans
(1) SEC(65) 1541 du 13 mai 1965. (2) BA, WH 1029, Walter Hallstein, discours Baden-Baden, 21 octobre 1965. (3) BA, WH 1119/1, note de Karl-Heinz Narjes Walter Hallstein, 19 mai 1965.
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la perspective de la composition dun nouveau gouvernement allemand aprs les lections lgislatives de septembre 1965, prendre limage dun bon Europen. Eu gard au refus de part et dautre de la formule de compromis franaise, Hallstein se croit bien arm pour rsister au bras de fer. Lorsque le Comit des reprsentants permanents soumet un rapport qui va une fois de plus dans la direction dune suspension des hostilits, proposant de mettre la fois les prlvements et les droits de douane la disposition des objectifs communautaires, sans toutefois les centraliser, Hallstein refuse de jouer le rle de mdiateur. linverse, il fait rfrence la pratique des cycles de ngociation prcdents, selon laquelle, dfaut daccord lchance tablie, les pendules sont arrtes. Il prtend avec optimisme dans ses dclarations quune solution sera trouve dans quelques jours (1). Lorsque, tard dans la soire du 30 juin, Couve de Murville, qui, conformment au systme de rotation, exerce la prsidence du Conseil de ministres, convoque une runion du cercle restreint des ministres, des secrtaires dtat et des membres de la Commission, Hallstein se dclare nalement prt, la demande de Fanfani et Luns, laborer une proposition de compromis, mais se garde de sengager quant son contenu.
Hallstein et de Gaulle Le 21 octobre 1965, Walter Hallstein rend compte la 29e rencontre des chefs dentreprise de Baden-Baden de ses pourparlers avec Couve de Murville et de Gaulle. Le Parlement europen, de mme que plusieurs parlements nationaux, se penche continuellement depuis prs de deux ans sur le problme du contrle parlementaire. [] Lors de chacun de mes entretiens avec M. Couve [de Murville], que jai rencontr bien des fois cette poque, chez moi, chez lui et ailleurs, je nai pas manqu de lui dire que les Franais ne pourraient se soustraire faire une concession ce propos. La dernire conversation que jai tenue avec le gnral de Gaulle tait presque exclusivement consacre cet objectif et, sa faon qui empche toute afrmation catgorique, le gnral tait nanmoins parfaitement conscient que quelque chose stait pass ici. [] Jai eu le sentiment quil sagissait de la premire fois que le sujet tait prsent au gnral sous cet clairage, sous langle dun forum tout fait utile destin la formation et la cristallisation de lopinion publique dans les affaires europennes. Et lambassadeur franais [] stait assis chaque semaine dans mon canap sans quune seule fois, je pense, je nomette de lui rappeler ce propos de rchir cette histoire parlementaire, parce que je savais que certains cueils se dressaient Paris.
La France gle sa participation la Communaut

De Gaulle considre cependant ce moment que le march commun agricole est en danger. Les contreparties quexigent les partenaires atteignent un total considrable, et lon peut douter que les accords conclus par ceux-ci en janvier 1962 et en dcembre 1964 rsistent, sachant que, selon les dispositions du trait, les dcisions du Conseil seront prises la majorit partir du 1er janvier 1966. De ce fait, les demandes
(1) Newhouse, J., Die Krise der EWG dans Carstens, K., Mende, D., Rajewsky, Chr., et Wagner, W. (Hrsg.), Die internationale Politik 19641965 (Jahrbcher des Forschungsinstitut der Deutschen Gesellschaft fr Auswrtige Politik), Oldenbourg, Munich/Vienne, 1972.
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de contreparties risquent en toutes circonstances de salourdir encore. Compte tenu du risque de dbcle du march agricole, le prsident franais, lors dune conversation tlphonique avec Couve tenue pendant la pause-djeuner du 30 juin, donne le feu vert une manuvre que celui-ci a dj suggre titre de possibilit tactique la n de mai: La mise en uvre dune espce de boycott gnral par la France en attendant
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que les choses sarrangent (1). Par consquent, Couve rejette loffre tardive de Hallstein de rdiger une nouvelle proposition la lumire des discussions prcdentes, de mme que la proposition de reporter la runion au lendemain matin. Au lieu de cela, il constate vers deux heures du matin quil ny a ni accord, ni possibilit daccord et il interrompt les ngociations (2). Le gouvernement franais reproche ses partenaires de navoir pas respect les promesses relatives au nancement de la politique agricole pendant la priode de transition et annonce de lourdes consquences. Le reprsentant permanent de la France auprs de la Commission est rappel et la France proclame quelle ne participera plus aux runions ni du Conseil, ni du Coreper, ni des diffrents groupes de travail. Le blocage des activits de la Communaut doit contraindre ses partenaires, pense Paris, approuver malgr tout le nancement de la priode de transition sans contreparties substantielles. Nonobstant le boycott des activits de la Communaut contraire au trait, Hallstein ne dmord pas de la conviction que la France a besoin de la CEE et que de Gaulle essaie seulement de la faonner de telle sorte quelle nentrave pas sa libert daction. Il faut ds lors que les cinq gouvernements partenaires sentendent sur une position unanime propos des contreparties que doit acquitter la France pour lachvement du march agricole et que lexigence dun contrle parlementaire sur le budget de la Communaut ne soit pas abandonne (3). La crise doit toutefois tre dsamorce par un report de lpineuse question des ressources propres de la Communaut. Les Cinq doivent dmontrer leur capacit daction travers un compromis sur le nancement et la politique communautaire pendant la priode de transition et enlever la France le prtexte au blocage des activits de la Communaut. Hallstein est confort dans sa dcision de prendre linitiative cet
(1) Audition de Maurice Couve de Murville, le 16 dcembre 1988, Institut Charles de Gaulle, Paris. (2) Compte rendu dmile Nol, G(65) 329, 1er juillet 1965. (3) BA, WH 1447/2, mmorandum de juillet 1965.
gard par une lettre en ce sens crite le 13 juillet par Jean Monnet (4). lencontre des doutes de Marjolin, la Commission rdige un mmorandum au Conseil de ministres, qui est adopt le 22 juillet. Il propose le prolongement de la rglementation transitoire sur le nancement agricole jusquau 1er janvier 1970 et le passage aux ressources propres de la Communaut cette date seulement. Lunion douanire devrait toutefois tre acheve pour le 1er juillet 1967, ainsi que la Commission la propos en mars, et les rgimes de march pour les produits agricoles pour lesquels il nexiste pas encore de rglementation communautaire devraient entrer en vigueur entre le 1er novembre 1965 et le 1er juillet 1967. Le fonds agricole devrait tre nanc pour une part dcroissante selon la cl de nancement gnrale et pour une part croissante selon le montant des importations partir des pays tiers. Au sujet du renforcement du Parlement, il est uniquement mentionn que la discussion nest pas encore clture au Conseil et que la Commission nest donc pas apte prendre nouveau position (5). Lors de la prsentation de ce mmorandum au Conseil, le 26 juillet, Hallstein explique quil est impossible, dans ltat actuel des discussions entre les gouvernements, de communiquer une proposition de compromis sur les comptences du Parlement qui jouisse de chances relles de rencontrer lapprobation gnrale. Il espre nanmoins quun consensus pourra tre trouv lorsquun accord sera conclu sur les autres questions (6). De Gaulle sest apparemment mis en tte dans lintervalle de ne pas se contenter de cette bataille gagne dans la guerre du nancement agricole. Il peroit dans lopinitret de la Commission quant aux conditions du passage aux ressources propres une opportunit un prtexte inespr, ainsi quil le conera aprs la runion du Conseil du
(4) FJME, ARM 21/3/19, lettre de Jean Monnet Walter Hallstein, 13 juillet 1965. (5) Financement de la politique agricole commune Ressources propres de la Communaut Renforcement des pouvoirs du Parlement europen (mmorandum de la Commission au Conseil), COM(65) 320 nal du 22 juillet 1965. (6) R 802(65) du 26 juillet 1965.
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Je suis Maurice Couve de Murville, je ne suis pas jean-foutre, je suis Maurice Couve de Murville, je ne suis pas jean-foutre, je suis Maurice Le 10 juin 1965, lors dune garden-party llyse, le gnral de Gaulle aurait trait de jean-foutre ceux qui rvent dune Europe supranationale, cest--dire des hommes incapables, sur qui on ne peut pas compter (Le Gendre, B., LEurope en cinq dates 1er juillet 1965, de Gaulle ouvre la crise de la chaise vide, Le Monde, 11 mai 2005). Trois semaines plus tard, la crise entre la France et ses partenaires est ouverte.
28 juillet (1) dempcher le passage imminent aux dcisions la majorit au Conseil, darrter lvolution en direction dune Communaut supranationale et de remplacer la Commission Hallstein, qui a mis prot ses possibilits juridiques dans toute leur tendue, par une quipe plus conciliante. Le 9 septembre, il critique dans une confrence de presse non seulement les persistantes rticences de la plupart de nos partenaires en ce qui concerne lentre de lagriculture dans le march commun, mais galement certaines erreurs et quivoques de principe qui gurent dans les traits relatifs lunion conomique des Six. Il dplore tout spcialement le risque que, en raison
(1) Peyrette, A., Ctait de Gaulle, t. II, Fayard, Paris, 1997, p. 288.
des dcisions la majorit, tout puisse en permanence tre remis en question, ce qui parat dj tre le cas dans la politique agricole. Il subordonne le retour de la France dans les institutions de Bruxelles non seulement une inclusion effective de lagriculture dans le march commun, mais galement la condition quon voudrait en nir avec les prtentions que des mythes abusifs et chimriques opposent au bon sens et la ralit (2). Face cette escalade de la crise, le ministre belge des affaires trangres, Paul-Henri Spaak, propose dinviter la France une runion du Conseil
(2) Gaulle, Ch. (de), Discours et messages, t. IV, Pour lEffort: Aot 1962Dcembre 1965, Plon, Paris, 1970, p. 377-381.
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De Gaulle au sujet de Hallstein et sa stratgie de crise 12 juin 1965 Alain Peyrette Hallstein a invent une crmonie de lettres de crances pour les reprsentants des tats Bruxelles. Il se prend pour le prsident du gouvernement supranational. Il ne cache mme pas son plan, qui consiste transposer au niveau europen la structure de lAllemagne fdrale. La Commission deviendrait le gouvernement fdral. LAssemble europenne serait lquivalent de ce quest aujourdhui le Bundestag. Le Conseil de ministres deviendrait le Bundesrat: le Snat, en somme! Cest drisoire! Mais ne vous y trompez pas: cest une drive institutionnelle qui nirait par simposer si nous ny mettions pas le hol. Et nous sommes seuls pouvoir le faire. qui nest pas conforme sa mission ni aux convenances. Il faut quelle soit intgralement remplace par une autre.
21 juillet 1965 Alain Peyrette Ce quil faut liquider par-dessus tout, cest ce vote la majorit. La France ne peut pas accepter quil puisse tout remettre en cause.
28 juillet 1965 Alain Peyrette AP Et pour la Commission qui doit tre renouvele en janvier. Vous naccepterez pas de traiter avec lancienne? GdG Bien entendu! Je ne peux pas discuter avec Hallstein ni avec Mansholt. Ce nest pas possible. Surtout aprs ce quils ont dit. [] Ils se sont disqualis en tant que hauts fonctionnaires neutres, ce quils prtendent tre. Il faut rviser le trait de Rome et renvoyer cette Commission.
7 juillet 1965 en Conseil des ministres Il faut proter de cette crise pour en nir avec les arrire-penses politiques. Il nest pas imaginable que, le 1er janvier 1966, notre conomie soit soumise une rgle de la majorit qui nous imposera la volont de nos partenaires, dont on a vu quils pouvaient se coaliser contre nous. Il faudra proter de loccasion pour rviser les fausses conceptions qui nous exposaient subir le diktat des autres. Rvisons cette stupidit! Quant la Commission, elle a fait preuve dune partialit
Peyrette, A., Ctait de Gaulle, t. II, Fayard, Paris, 1997, p. 286, 292, 294, 297.
sans la prsence de la Commission. Une modication du trait telle que la souhaite manifestement de Gaulle ne devrait bien entendu tre admise aucun prix, mais les cinq partenaires devraient tmoigner de leur disposition discuter de certaines interprtations du texte du trait. Si le gouvernement franais ne rpondait pas favorablement cette invitation, les Cinq auraient le champ libre pour poursuivre la progression de la Communaut sans la France (1). Hallstein fait
immdiatement barrage cette proposition au motif quune runion du Conseil de ministres sans la participation de la Commission conduirait une dmoralisation chez les Cinq (2). Il ne souhaite pas autoriser une entente des Six au dtriment de la Commission, qui menacerait de remettre en question la construction de la Communaut tout entire. Il est raffermi dans son opposition une runion du Conseil sans la Commission par des communications condentielles du reprsentant franais adjoint auprs de la Commission, Maurice
(2) FJME, ARM 21/4/20, notes de Robert Marjolin la runion de la Commission, 22 septembre 1965.
(1) Herbert Siegfried, ambassadeur de la Rpublique fdrale dAllemagne Bruxelles, lofce des affaires trangres, 22 septembre 1965, Akten zur Auswrtigen Politik der Bundesrepublik Deutschland 1965, p. 1473-1476.
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Le dessinateur Jean Remy dtourne la gure de Louis XIV ainsi que la clbre formule ltat, cest moi! et les transforme toutes deux an de caricaturer le prsident franais en un monarque absolu dont la conception europenne est celle dune Europe des patries mene par la France.
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Ulrich, qui est rest Bruxelles pour assurer le contact avec le gouvernement franais. Lors dun djeuner, le 21 septembre, Ulrich apprend Eberhard Bmke du ministre allemand de lconomie quune fraction trs importante de ladministration franaise napprcie pas la politique du gnral lgard des Communauts europennes, et la rprouve mme fortement et quaucun travail de prparation une modication du trait CEE nest excut Paris. Bmke rapporte cet entretien sans dlai Hallstein (1). De Gaulle ne semble donc absolument pas en mesure de prtendre une modication du trait et ladministration franaise escompte prcisment que les partenaires maintiennent leur fermet vis--vis du prsident. Hallstein ne peut cependant empcher que Schrder se laisse sduire par lide dune runion du Conseil sans la Commission et quune proposition correspondante soit adresse au gouvernement franais lors de la runion dudit Conseil des 25 et 26 octobre. Les cinq ministres des affaires trangres saccordent toutefois secrtement pour naccepter dans les ngociations avec la France ni un remaniement du trait, ni une interprtation du trait qui limiterait les comptences de la Commission et le principe de la majorit qualie (2). Ils soulignent dans une dclaration que la solution des problmes auxquels se heurtent les Communauts doit tre trouve dans le cadre des traits et des instances existantes. Ils plbiscitent le mmorandum de la Commission du 22 juillet en tant que texte de rfrence en vue de trancher les litiges en suspens. Un bmol toutefois. Il concerne la deuxime partie de la priode de transition, du 1er juillet 1967 au 1er janvier 1970. Les Cinq ne souhaitent pas saccorder au pralable sur la poursuite du nancement par les contributions des seuls tats membres. Ils prfrent rappeler les propositions initiales de la Commission pour un nancement fond sur les prlvements et les recettes douanires et
(1) BA, WH 1187/2, lettre dEberhard Bmke Walter Hallstein, 21 septembre 1965. (2) PAAA, B150, Bd. 62, lettre de Gerhard Schrder Ludwig Erhard, 27 octobre 1965, p. 8383 et suiv.
prcisent que cette question devrait tre examine avec la participation de tous les membres du Conseil (3). De Gaulle naccepte pas immdiatement linvitation une runion du Conseil sans la Commission. Ostensiblement rsolu faire clater le front unitaire des Cinq, il charge Couve de mener des discussions bilatrales avec les diffrents ministres et ambassadeurs. La Commission fait en sorte, pour sa part, de montrer aux autres gouvernements que le maintien de lunanimit sert au mieux leurs intrts. Durant la troisime semaine de novembre, Hallstein se rend Bonn an dencourager Schrder assumer un rle extrmement discret, invisible, mais nanmoins efcace de metteur en scne sur la base du trait. Le gouvernement allemand, lexhorte-t-il, ne doit autoriser ni un veto au Conseil de ministres, ni une altration de droit ou de fait de la position de la Commission. Il ne doit pas non plus accorder la France un quelconque assouplissement direct ou indirect des exigences du trait sur lintroduction dune union conomique et il doit faire preuve de fermet dans les questions personnelles (4). Cette dernire exigence fait suite aux attaques que le gouvernement franais a entre-temps lances lencontre de Mansholt et Hallstein. Il rsulte clairement des contacts bilatraux de Couve que les diatribes non dissimules du gnral de Gaulle lgard dun aropage technocratique, apatride et irresponsable (5) sont principalement diriges contre les deux auteurs du paquet de propositions du 31 mars. Les autorits franaises souhaitent que ces deux personnalits, au moins, ne soient plus prises en considration lors de la formation rgulire dune nouvelle Commission, le 9 janvier 1966, ou au moment de la fusion des pouvoirs excutifs. Hallstein dclare ses interlocuteurs allemands quil nest plus question, en loccurrence, dintrts personnels: Les incriminations de personnes spciques frappent dsor(3) SEC(65) 3145 du 26 octobre 1965. (4) BA, WH 114/3, note de Karl-Heinz Narjes Walter Hallstein, 22 novembre 1965. (5) Confrence de presse du 9 septembre 1965.
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Rsolution du Mouvement europen RSOLUTION I vote lunanimit moins trois abstentions Les faits ont dmontr lefcacit des institutions communautaires qui ont permis daller plus vite que prvu, ils ont dmontr quun march en voie dunication apporte une expansion conomique sans prcdent, ils ont dmontr aussi que sans unit politique, les pays dEurope sont hors dtat davoir une inuence dcisive sur les destines du monde et sur la consolidation de la paix. Tout ce qui a t di est menac de destruction, et les espoirs de construction de lEurope politique, dont les Communauts sont la pierre angulaire, risquent dtre gravement compromis. Un gouvernement membre refuse, contrairement au trait, de participer aux sances du Conseil, et risque de paralyser le fonctionnement des institutions communautaires. Ce danger doit conduire les gouvernements qui proclament leur dlit leur engagement europen, sans que leur action chappe pour autant toute critique, non seulement combattre chez eux les tendances nationalistes renaissantes, mais tablir un front solidaire de sauvegarde de la Communaut, sans rechercher sur le fond un compromis aussi dangereux quillusoire. Le MOUVEMENT EUROPEN, runi en Congrs extraordinaire, PROCLAME quil ny a pas de salut ni de garantie davenir pour lEurope hors du respect des traits dans leur esprit et dans leur lettre, et que notamment renoncer au dialogue entre le Conseil et la Commission garante de lintrt gnral de la Communaut et de celui des tats membres, ou proroger le droit de veto au-del des chances xes par le trait de la CEE serait une dmission fatale, de nature bloquer lindispensable mise en place dune politique conomique et sociale commune. DEMANDE instamment aux gouvernements a) de reprendre immdiatement, mme en labsence dun tat membre, les runions rgulires du Conseil qui doit arrter toutes les dcisions, notamment sur les budgets, quappelle et que permet le trait; b) de procder immdiatement en Conseil lexamen des dernires propositions de la Commission conomique europenne en vue de parvenir le plus tt possible une dcision sur le rglement nancier et sur les questions en suspens de la politique agricole; c) de veiller dans la dsignation des membres de lexcutif aux garanties dindpendance prvues par le trait. IL AFFIRME SA CONVICTION Que cette crise sera surmonte par la pression irrsistible des forces qui le composent et sa dtermination dacclrer le processus dintgration et de dmocratisation des institutions jusqu la cration des tats-Unis dEurope.
Rsolution I des Rsolutions adoptes par le Congrs extraordinaire du Mouvement europen Cannes le 3 octobre 1965.
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mais le mode dapplication communautaire du trait de Rome associ leur nom. La capitulation serait synonyme dune concession matrielle substantielle et dune perte de prestige considrable pour les tats qui ont jusqu prsent dsign ces personnes. Il prconise une coordination ce sujet avec le gouvernement nerlandais. La proposition franaise dabrger le mandat du prsident de la Commission deux ans au lieu de quatre doit en toutes circonstances tre rejete (1). Ce nest quaprs que les Franais ont mis de Gaulle en ballottage au premier tour des lections prsidentielles du 5 dcembre que Couve consent une runion aux cts de ses cinq collgues, en janvier. An de se prmunir de toute inuence de la Commission sur les dcisions prendre, il exige toutefois que cette runion ne se tienne pas Bruxelles. Schrder soutient au contraire quil doit sagir dune runion du Conseil, prpare par son secrtariat et laquelle participe le secrtaire gnral. Le 23 dcembre, quatre jours aprs que de Gaulle est sorti vainqueur du ballottage, le gouvernement franais accepte linvitation une runion extraordinaire du Conseil, qui doit se drouler sous la prsidence du prsident du gouvernement luxembourgeois, Pierre Werner, en qualit de prsident du Conseil en exercice, les 17 et 18 janvier 1966 Luxembourg. la diffrence des positions encore dfendues dans les entretiens bilatraux de Couve en novembre, la France ne rclame plus ce moment une rvision ofcielle des traits de Rome. Le gouvernement franais prsente, en revanche, un cahier de dolances qui sassimile un contournement de dispositions nvralgiques du trait. Il est ainsi demand dans un dcalogue que la Commission soumette ses propositions en premier lieu aux gouvernements des tats membres, et ne les communique quensuite au Conseil. Toute dclaration publique devrait en outre lui tre interdite en labsence dune consultation pralable du Conseil. Elle devrait laisser celui-ci la
reprsentation de la Communaut dans le monde. Le gouvernement franais revendique de surcrot que le principe de la rotation soit appliqu la prsidence de la Commission. Lon ne peut imaginer dans ce contexte une deuxime reconduction du mandat de Hallstein. La dcision la majorit au Conseil de ministres devrait tre empche de facto par la conclusion dun veto pralable: Si un tat membre dclare quune dlibration pose pour lui une question dintrt vital, le Conseil ne passe pas au vote sur cette dlibration, tant que ledit tat ny a pas consenti (2). la runion du Conseil des 17 et 18 janvier 1966, ces revendications reoivent toutefois un accueil peu favorable. Schrder est dautant plus rticent tout compromis que la dlgation franaise, aprs les mmorandums sur les questions institutionnelles, prsente galement un calendrier pour le traitement des autres problmes qui appelle bien un rapprochement sur le nancement agricole pour la n de mars, mais ne dit mot de llaboration de positions communes dans le Kennedy Round. Interrog en ce sens, Couve explique quun mandat pour la ngociation commerciale pourra seulement tre dni aprs le rglement du nancement agricole (3). Schrder appuie donc Luns dans lexclusion catgorique du veto et refuse par ailleurs de rsoudre la crise aux dpens de la Commission. Des tentatives de conciliation de Spaak et Colombo, successeur de Fanfani au ministre italien des affaires trangres, butent contre lobstination des deux parties. Le Conseil de ministres sachve sans quune solution la crise soit trouve.
Un compromis difcile
Lorsque les six ministres des affaires trangres se rencontrent nouveau les 28 et 29 janvier 1966
(1) BA, WH 1114/3, note de Karl-Heinz Narjes Walter Hallstein, 22 novembre 1965.
(2) Note du 8 janvier 1966, cite daprs Bossuat, G., mile Nol dans la tourmente de la crise communautaire de 1965, dans Loth, W. (dir.), La gouvernance supranationale dans la construction europenne, Bruylant, Bruxelles, 2005, p. 89-113, ici p. 105. (3) FJME, ARM 21/4/50, note dHenri tienne Walter Hallstein, 18 janvier 1966.
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Maurice Couve de Murville au Conseil, le 30 juin 1965: Monsieur le Prsident, continuer na plus de sens. Je constate que la France ne peut plus suivre ce dbat; nous allons quitter la table (entretien avec Norbert Kohlhase). Le ministre franais des affaires trangres anticipait ainsi les consignes quil allait donner au reprsentant permanent de la France, Jean-Marc Boegner, le 5 juillet: 1. Vous voudrez bien dire au secrtaire gnral des Conseils que nous ne participerons pas aux sessions du Conseil de la CEE; celles-ci nauront donc pas lieu. [] 2. Les runions des reprsentants permanents nont pas dobjet; vous ny assisterez donc pas. 3. Nous nenverrons pas dobservateur aux ngociations que la Commission, sur mandat du Conseil, a engages ou se propose dentamer avec des pays tiers. [] 4. Nous ne serons pas reprsents aux comits qui font des tudes gnrales ou prparent des projets en vue de ltablissement de politiques communes tels que les groupes dexperts pour la politique moyen terme, ceux qui tudient lharmonisation des lgislations scales et sociales, etc. [Ministre des affaires trangres. Commission de publication des DDF (dir.), Documents diplomatiques franais, t. II, 1965 (1er juillet-31 dcembre), PIE-Peter Lang, Bruxelles, 2004, p. 42-43.]
Luxembourg, Couve et Schrder se rapprochent tout petits pas. Avec le concours discret de la Commission (1), le dcalogue est lagu au prot dun heptalogue non contraignant juridiquement. Il recommande la Commission une coopration plus intense avec le Conseil en exprimant le souhait quelle le consulte pralablement ladoption de propositions importantes. Par ailleurs, celles-ci devraient dabord tre soumises
(1) FJME, ARM 21/4/66, note dmile Nol Walter Hallstein, 25 janvier 1966.
au Conseil avant dtre rendues publiques. Le prsident de la Commission et le prsident du Conseil devraient recevoir conjointement les lettres de crance des ambassadeurs accrdits auprs des Communauts. La Commission et le Conseil devraient sinformer mutuellement sur leurs contacts avec les pays tiers, se consulter sur leur mode de reprsentation dans les organisations internationales, collaborer dans le domaine de linformation et se concerter dans le contrle des dpenses des Communauts. Schrder rpond aux craintes du gnral de Gaulle lgard
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Le dcalogue ou mmorandum du gouvernement franais (Luxembourg, 17 et 18 janvier 1966) 1. La coopration du Conseil et de la Commission constitue llment moteur de la Communaut. Cette coopration doit se manifester tous les stades. En consquence, avant dadopter dnitivement une proposition prsentant une importance particulire pour lensemble des tats, la Commission doit consulter les gouvernements un niveau appropri. Cette consultation ne porte pas atteinte au pouvoir dinitiative et de prparation que la Commission tient du trait; elle oblige seulement cette institution en user bon escient. 2. Il doit tre pos en rgle quen aucun cas, la Commission ne doit dvoiler la teneur de ses propositions lAssemble ou lopinion publique avant que le Conseil en ait t saisi ofciellement. A fortiori, la Commission na pas prendre linitiative de publier ses propositions au Journal ofciel des Communauts. 3. a) La Commission propose souvent au Conseil des dcisions qui, au lieu de traiter le fond des problmes poss, se bornent lui donner des pouvoirs pour agir ultrieurement, mais sans prciser les mesures que la Commission prendrait dans le cas o ces pouvoirs lui seraient donns (proposition de 1963, relative la dfense commerciale; certaines propositions de politique commerciale). b) Dans certains cas, la Commission peut recevoir du Conseil les comptences requises pour assurer lexcution des rgles que celui-ci tablit. Ce transfert de comptence ne saurait impliquer que les tches cones la Commission doivent chapper au Conseil. Sans doute, dans certains secteurs comme celui de lagriculture, le Conseil peut intervenir au niveau de lexcution par sa reprsentation au sein des comits de gestion. Il faut pourtant noter que, loin de se satisfaire de ce systme, la Commission cherche substituer aux comits de gestion de simples comits consultatifs ne lui imposant pas de contrainte [cas du rglement n 19/65/CEE relatif aux ententes; proposition de la Commission de 1965 relative aux transports]. c) Il importe que les pouvoirs dexcution ainsi cons la Commission soient exactement dnis et ne laissent pas place des apprciations discrtionnaires ou une responsabilit propre, faute de quoi ne serait pas respect lquilibre des pouvoirs, caractristique de la structure institutionnelle de la Communaut, garantie fondamentale accorde par le trait. 4. Le trait dispose que la directive lie tout tat membre destinataire quant au rsultat atteindre, tout en laissant aux instances nationales la comptence quant la forme et aux moyens. Force est de reconnatre que, dans la pratique, la Commission propose trs souvent des directives qui contiennent dans le dtail la description des rgles applicables; la seule libert laisse alors aux tats est de choisir la forme nationale dont son contenu sera revtu, ainsi que de prendre les diverses mesures nationales de mise en uvre qui simposent. Il est vident quune telle pratique constitue de la part de la Commission une tentative de faire glisser la matire dont de telles directives sont lobjet, de la comptence nationale la comptence communautaire. Il convient donc que de tels errements soient abandonns. 5. En 1959, le Conseil a arrt les rgles devant rgir, titre provisoire, la reconnaissance des missions diplomatiques accrdites auprs de la Communaut. Ces rgles aboutissent un partage de prrogatives entre le Conseil et la Commission. En particulier, les lettres de crance sont prsentes au prsident de la Commission qui a institu cet effet un crmonial calqu sur celui en usage dans les tats, alors que le trait de Rome prvoit que seul le Conseil peut engager la Communaut lgard des pays tiers.
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Il faut donc mettre un terme aux errements actuels et rtablir le Conseil dans lintgralit de ses prrogatives. 6. Par voie de consquence, les dmarches des reprsentants trangers faites auprs de la Commission doivent tre portes, dans les dlais les plus brefs, la connaissance du Conseil ou du reprsentant de ltat qui assure la prsidence. 7. Le trait rgle de manire nuance, selon les organisations concernes, la procdure suivant laquelle la Communaut entretient des relations avec les autres organisations internationales. Cette situation parat avoir t perdue de vue par la Commission, qui semble croire quelle dispose dans ce domaine dun vritable pouvoir discrtionnaire. Il convient que le Conseil apprcie, cas par cas, en fonction des seuls intrts de la Communaut, la forme et la nature des liaisons tablir. 8. Les membres de la Commission doivent tre tenus dobserver dans leurs dclarations publiques
une neutralit dcente lgard de la politique suivie par les gouvernements de tous les tats membres. 9. La politique dinformation ne doit pas tre conue et mise en uvre par la Commission seule, mais conjointement par le Conseil et par la Commission. Le Conseil doit exercer un contrle effectif et pas seulement dordre budgtaire sur les activits du service dinformation des Communauts. 10. Les modalits du contrle de lengagement, de lordonnancement et de lexcution des dpenses des Communauts devraient tre rvises en vue de donner ce contrle une efcacit que, notoirement, il na pas actuellement.
Bulletin de la CEE, n 3, mars 1966, p. 6-7 (publi sur http://www.ena.lu).
du principe de la majorit par la formulation dune dclaration dintention qui prvoit la recherche de solutions consensuelles dans le cas dintrts trs importants. Aucun accord ne peut se dgager pour dterminer ce qui doit advenir si cette recherche reste vaine dans un dlai raisonnable. la dernire minute, le 30 janvier minuit quarante-cinq, Couve accepte toutefois de reprendre les activits au sein des organes de la Communaut malgr labsence daccord au sujet du veto. Une dclaration commune annonce la fois la persistance des diffrences et la n de la pratique de la chaise vide. Couve dpose ainsi les armes du blocage des activits communautaires sans certitude quant au passage au systme de la majorit. Il na pas non plus acquis la moindre garantie propos de la dissolution de la Commission Hallstein,
quil avait nouveau rclame lors de la runion des 17 et 18 janvier. En outre, il a d sassurer du consentement au rglement rapide du nancement agricole par la promesse de rserver galement un traitement prioritaire aux dossiers des tarifs douaniers communs et des ngociations du GATT. Le tableau de chasse de la dlgation franaise est donc maigre au regard des prtentions initiales du gnral de Gaulle. Lexprience de la crise incite toutefois les gouvernements nationaux sabstenir dassaillir lexcs les intrts fondamentaux dtats membres particuliers dans les ngociations du Conseil. Le renforcement institutionnel de la Communaut quesprait Hallstein est report. La perspective selon laquelle la France doit payer lachvement du march agricole par un renforcement du Parlement europen et de la Commission sestompe.
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court terme, Hallstein est confort dans sa stratgie de gestion de la crise. travers le maintien dune position unitaire des Cinq, il est parvenu battre en brche les attaques du gnral de Gaulle contre le trait et la Commission. Les sept points sibyllins ne portent pas vraiment prjudice au fonctionnement de la Commission. Dans la pratique, le Conseil de ministres amne uniquement la Commission adapter ses procdures sur deux points, laccrditation des ambassadeurs et la politique dinformation, tandis que les cinq autres points tombent dans loubli. La Commission a mme lopportunit de dmontrer une nouvelle fois dans les plus brefs dlais son caractre irremplaable: les gouvernements se sont montrs absolument tributaires de sa mdiation dans les ngociations convenues sur le nancement agricole, la ralisation de lunion douanire et le mandat de ngociation pour le Kennedy Round. Un accord peut tre atteint dans ces trois domaines au cours de deux nouveaux marathons de ngociations, du 9 au 11 mai et du 23 au 26 juillet 1966, avec la contribution active de la Commission. En ce qui concerne le nancement agricole au cours de la priode de transition, le Conseil de ministres souscrit essentiellement la proposition de la Commission du 22 juillet 1965. Des prix communs applicables partir du 1er juillet 1968 sont xs pour le lait, le sucre, le riz, les crales olagineuses et lhuile dolive, et 90 % de la production agricole est ainsi incluse dans la politique agricole commune. La date de lachvement de lunion douanire, soit le 1er juillet 1968, est repousse dune anne par rapport aux projets de la Commission. Une liste exhaustive doffres de ngociation sur des produits industriels et agricoles est adopte pour le Kennedy Round. Une fraction nettement prpondrante du commerce extrieur de la Communaut est ds lors intgre dans les diminutions des tarifs douaniers, auxquelles aspirent tout spcialement les partenaires allemands, et le mandat de ngociation de la Commission est renforc en consquence. La France dcroche quelques concessions quant au montant des tarifs douaniers pour une srie de produits.
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Il reste nanmoins dsigner lacteur qui prsidera aux destines de la Communaut sur la base du compromis de Luxembourg. De Gaulle souhaite que ce rle ne soit plus exerc par la Commission Hallstein. Quant Hallstein, a suft, objecte-t-il Couve lentame de la deuxime partie de la runion du Conseil de Luxembourg (1). Le chancelier allemand Erhard insiste linverse, lors du sommet franco-allemand des 7 et 8 mai 1966 Paris, pour que Hallstein occupe la tte des instances excutives fusionnes. Luns fait savoir Hallstein que le gouvernement nerlandais nentrinera pas une Commission dont il ne serait pas. Comme le prsident de la Commission peut uniquement tre dsign lunanimit, il en rsulte que Hallstein pourra conserver son sige de prsident faisant fonction pour une dure illimite (2). Il semble pendant une anne que de Gaulle soit une fois de plus condamn la dfaite. La dcision relative lentre en vigueur du projet de fusion est ajourne et la Commission en exercice remet sur la table laccord sur le nancement agricole, lachvement de lunion douanire et le mandat pour le GATT. Le Conseil cde, le 5 avril 1966, la demande franaise dintroduire un cycle de rotation de deux ans pour la composition de la Commission commune. Une reconduction nest cependant pas interdite par essence. Les Pays-Bas, la Belgique et lItalie continuent de soutenir la proposition allemande de coner la prsidence de la Commission commune Hallstein pour les deux premires annes (3). Ni Erhard, ni Schrder nacceptent une concession du prsident franais prsente lors dune rencontre avec Erhard, le 21 juillet 1966, selon laquelle Hallstein pourrait rester en fonction encore quelques mois aprs la fusion (4). Schrder propose, au lieu de cela, de conrmer la Commission en exercice jusqu lentre en vigueur de lunion douanire le 1er juillet 1968.
(1) Note du 26 janvier 1966, cite daprs Vasse, M., La grandeur. Politique trangre du gnral de Gaulle 1958-1969, Fayard, Paris, 1998, p. 548. (2) Entretien avec Karl-Heinz Narjes, 24 mai 2004. (3) AAPD 1966, commentaires de Rolf Lahr, 6 avril 1966, p. 446-448. (4) AAPD 1966, p. 966-973, ici p. 971.
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Avec la constitution de la grande coalition CDUSPD, le 1er dcembre 1966, les priorits de la politique europenne allemande sont toutefois dplaces. Dune part, les milieux qui jugent indispensable une fusion rapide des excutifs an de mettre sur les rails une politique nergtique commune destine soutenir la houille allemande gagnent en importance. Dautre part, et surtout, le nouveau chancelier Kurt Georg Kiesinger estime extrmement urgent le rtablissement du bon voisinage entre la Rpublique fdrale dAllemagne et la France. Lors dune runion des ministres des affaires trangres des Six, le 22 dcembre 1966, le secrtaire dtat Lahr modie la proposition de transition de Schrder de telle faon que la Commission unie prenne ses fonctions au dbut de lanne 1967 et que Hallstein garde la prsidence jusquau 1er juillet 1968. Les revendications allemandes quant la dure du mandat supplmentaire de Hallstein sont ainsi revues la baisse (1). Kiesinger les ampute davantage encore lorsquil mentionne un mandat dune dure lgrement infrieure un an lors dun sommet avec de Gaulle le 13 janvier 1967. Le sens concret de cette afrmation nest toutefois pas clair. Couve et son nouvel homologue allemand, Willy Brandt, ne russissent saccorder que le 27 avril, au terme dune longue lutte, pour que la fusion soit opre le 1er juillet 1967 mais que Hallstein ne conserve son poste que jusquau 31 dcembre 1967. Son mandat est ainsi court en dnitive de six mois. Dans ces conditions, Hallstein considre que la poursuite de son mandat ne revt plus de sens que si la totalit des gouvernements le souhaitent. Lorsquil apprend que le gouvernement belge ignore les pourparlers entre Couve et Brandt
et ne les approuve pas, il dcide de mettre luimme un terme ce jeu dchecs autour de sa personne car il le juge indigne. Le 3 mai, il adresse une lettre Kiesinger dans laquelle il le prie de renoncer sa dsignation la prsidence de la Commission unie. Il se justie en ce quun accord entre les gouvernements et les candidats pour limiter la dure du mandat nuirait lindpendance de la Commission et crerait un prcdent dangereux. Lintgration des trois excutifs antrieurs ne pourrait, en outre, se clturer avec fruit en lespace d peine six mois. Il dcline la proposition franaise de siger dans la Commission unie aprs le 31 dcembre 1967 en qualit de vice-prsident (2). Kiesinger essaie de lui faire changer davis, sans succs. La certitude du retrait de Hallstein acquise, les reprsentants des Six ne tardent pas saccorder, lors dune Confrence intergouvernementale tenue le 5 juin 1967, sur le nom de Jean Rey pour le poste de prsident de la Commission. Sicco Mansholt est dsign sans la moindre difcult au rang de viceprsident. Von der Groeben, Levi Sandri, Colonna di Paliano et Rochereau sont galement reconduits. La nouvelle Commission nest donc pas moins politique et soucieuse de lapprofondissement de la Communaut que la prcdente. Mais par rapport lenjeu que peut constituer limage de la Commission en tant quincarnation du projet europen, la n de celle prside par Walter Hallstein sassimile une dfaite. Le compromis de Luxembourg, dans la pratique, a empch pendant de longues annes les dcisions majoritaires du Conseil, rduisant sensiblement, par consquent, le rle institutionnel de la Commission. WILFRIED LOTH
(1) AAPD 1966, commentaires de Rolf Lahr, 23 dcembre 1966, p. 1659 et suiv.
(2) BA, WH 1126, lettre de Walter Hallstein Kurt Georg Kiesinger, 3 mai 1966.
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Chapitre 5
Jean Rey: un Europen de cur loptimisme modr

Peu connu du grand public, rarement assimil aux pres de lEurope, Jean Rey, n Lige le 15 juillet 1902, nen demeure pas moins lun des plus grands dfenseurs de lintgration europenne. Il assure ce rle avec foi et conviction tout au long de sa carrire, carrire qui se rvle longue et riche en expriences. Celle-ci est surtout un modle au niveau communautaire. Rares sont, en effet, les personnalits qui, comme lui, occuperont successivement les fonctions de membre et de prsident du Conseil, de membre et de prsident de la Commission, et, au crpuscule de sa vie, de membre du Parlement europen. Son portrait est celui dun Ligeois, protestant et libral, dj fdraliste dans sa jeunesse, considr ds 1947 par le socialiste Paul-Henri Spaak comme suivre trs srieusement en tant que pilier dun futur gouvernement (1). ligeoise, de sa mre, Hlne Grard, issue dune famille librale trs prsente sur la scne politique tant locale son pre ayant t bourgmestre de la ville de Lige la Belle poque que nationale son frre Max-Lo Grard fut secrtaire du roi Albert Ier, directeur de lIndpendance belge et ministre des nances , Jean Rey vit sa jeunesse dans une ambiance familiale trs riche sur le plan de la culture et des ides. En assumant les fonctions de secrtaire du groupe universitaire pour la Socit des nations entre 1921 et 1926 luniversit de Lige o il accomplit, grce une bourse de la Fondation universitaire, des tudes de droit, il prolonge en quelque sorte laction de sa mre qui, avant la Premire Guerre mondiale, uvrait dj activement dans les milieux pacistes. Il nhsite pas, moins de dix ans aprs ce conit, inviter Lige des pacistes allemands (2). Fidle ses idaux et la tradition familiale, le jeune Rey sinscrit en 1924 au parti libral. lpoque, cest un quasi-suicide politique pour un intellectuel, le vote wallon de gauche se
(2) Balace, F., Jean Rey, Ligeois et protestant, dans Balace, F., Declerq, W., et Planchar, R., Jean Rey. Ligeois, europen, homme politique, Les ditions de luniversit de Lige, Lige, 2002, p. 28.
Dune jeunesse srieuse laction politique

Quil sagisse de son pre, Arnold Rey, pasteur ligeois reconnu dans la communaut protestante
(1) FPHS 677/9932, p. 10.
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prononant progressivement suffrage universel oblige en faveur du parti ouvrier (1). Il lui faudra en consquence beaucoup de patience et un concours de circonstances heureux pour quil puisse devenir conseiller communal en 1935 et dput en avril 1939. la Chambre, Jean Rey monte plusieurs fois la tribune pour sopposer la politique de neutralit soutenue par limmense majorit du landerneau politique belge. Il interpelle le gouvernement, en juin de cette mme anne, en proclamant quil nest pas vrai de dire que la Belgique nait pas dintrts essentiels en cause. Nous avons un intrt immense, celui de la paix; mais nous en avons un autre tout aussi important: cest celui de voir rgner dans loccident de lEurope un rgime international respectueux des traits et de lindpendance des petits tats. Le plan Schuman est encore loin, lEurope va subir une dagration immense dont la famille Rey ne sortira pas indemne Jean sera prisonnier en Allemagne durant toute la guerre tandis que son pre et sa mre seront au nombre des victimes des bombardements de mai 1940 mais, en ces moments dangoisse, il sait quil doit agir, sengager et que la route dun rgime international respectueux des traits est le seul itinraire possible vers la paix en Europe. En mme temps quil fustige ce qui a t appel la politique dindpendance (2), il dmontre un intrt vident pour le fdralisme dont il souhaite que la Belgique adopte le modle (3).
Au niveau politique, il retrouve son sige de dput et milite pour une Belgique fdrale. Il participe en octobre de cette mme anne au Congrs national wallon, dont une partie des membres est favorable au rattachement de la Wallonie la France. la tribune, fort des discussions quil a eues durant sa captivit, il essaie de convaincre son auditoire que le fdralisme est une voie ncessaire et oblige: Dans les camps internationaux o mavaient envoy les Allemands pendant ma captivit, jai t en contact avec les ofciers tchques, polonais et yougoslaves. Jai discut avec eux les problmes slovaques, lituaniens, croates et jen suis arriv cette conclusion que, partout, lorsquun tat unitaire est travaill par un mouvement nationaliste, il est impossible quil ne nisse pas par craquer! La sagesse est de sen apercevoir temps! (4). Quil soit membre du gouvernement ou dans lopposition, Jean Rey reste dle sa ligne de conduite dans le domaine trs dlicat de la question royale. Ministre de la reconstruction dans le gouvernement Eyskens, il se dclare favorable une consultation populaire concernant le retour ventuel du roi mais, dans le mme discours la Chambre, prcise quil nacceptera celuici que sil y a une majorit de oui dans les deux rgions du pays. Quelques mois plus tard, sur les bancs de lopposition les libraux ayant refus la n de limpossibilit de rgner de Lopold III , il se dclare totalement oppos au retour inconditionnel du souverain prn par le gouvernement Duvieusart, la population wallonne stant prononce en majorit contre celui-ci. Avec dautres, il suggre pour sauvegarder les institutions et apaiser le pays le retour du prince hritier: Dans laffaire royale, o il se trouve parmi les opposants prcise Jacques Van Offelen dans ses mmoires il montre les qualits quil dploiera tout au long de sa carrire. Il ne recherche pas les slogans. Le dbit rapide, il expose un
Des camps de prisonniers laction gouvernementale

De retour de captivit en 1945, les joies de la libration sont de courte dure. Sa femme, Franoise Gevers, quil avait pouse en 1928 et qui lui a donn quatre enfants, Madeleine, Ccile, JeanJacques et Denise, meurt en 1946.
(1) Balace, F., op. cit., p. 21. (2) Rey, J., La politique trangre de la Belgique, Thone, Lige, 1937. (3) Rey, J., Ltat de demain, Le Flambeau, fvrier 1937, p. 160-168.
(4) Discours de Jean Rey au Congrs National Wallon, dans Poorterman, J., Jean Rey nous parle, chez lauteur, Bruxelles, 1984, p. 144.
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Chapitre 5 Jean Rey: un Europen de cur loptimisme modr
Jean Rey ministre belge

Ministre de la reconstruction Ministre des affaires conomiques
aot 1949avril 1950 avril 1954janvier 1958
sujet avec logique. Il est imaginatif, apporte des ides neuves. [] Il a le got de la synthse (1). En 1955, il est peru par Paul-Henri Spaak comme lun des seuls hommes politiques, avec Victor Larock, sintresser aux questions europennes. Devenu ministre des affaires conomiques, il aidera de manire signicative le ministre belge des affaires trangres en lui cdant ses plus prcieux collaborateurs, savoir le baron Snoy et dOppuers et lambassadeur Van der Meulen et en appuyant fermement la signature des traits de Rome au moment o le Premier ministre, au demeurant laiss trop longtemps dans lignorance des ngociations, hsitait les approuver.
Autorit. Il suggre ds lors, selon son dire, son ministre mais nanmoins ami, Jean Rey, au cours dun djeuner la Fondation universitaire, de prsenter sa candidature. Rey a le prol idal. Cest un libral wallon, europen convaincu disposant dj dune srieuse exprience europenne acquise dans le cadre du Conseil des ministres de la CECA. Son nom avait dj t cit en 1954 pour remplacer Monnet la tte de la Haute Autorit. Mais le gouvernement belge tait, lpoque, favorable la reconduction du Franais. Ren Mayer avait galement cit son nom pour la prsidence du March commun mais les Belges taient davantage intresss par lhypothse de voir Bruxelles devenir le sige des institutions que par la prsidence dun excutif. Il obtient, sa demande parat-il, la prsidence du groupe de travail consacr aux relations extrieures mais, trs rapidement, il constate que, dans les faits, le prsident Hallstein veut tre le vritable patron de la politique extrieure de la Commission CEE. Il y aura un rel conit de comptence en la matire, dautant plus que Robert Marjolin joue aussi de son inuence auprs du prsident et que dautres membres du collge, Mansholt en particulier, nhsitent pas intervenir en public sur le sujet sans quil y ait eu de concertation au pralable. Jean Rey en est durablement bless. Il se dsole que le prsident soccupe de la politique extrieure et nglige tout le reste (2). Un pisode, dat de 1961, illustre cette situation. Le collge adopte une dcision visant coner la conduite des ngociations dadhsion au prsident Hallstein en cartant de celles-ci le prsident du groupe des relations extrieures. Ancien ministre, habitu une rpartition par portefeuille et au respect des attributions, Rey digre relativement mal cette dcision mais il ladmet, celle-ci tant le fait du collge. En revanche, il sort de sa rserve et enverra sa dmission quand il apprendra que, contre son avis, le directeur gnral des relations
(2) AULB, 126 PP, VI-34, note manuscrite de Jean Rey, 18 juin 1962.
Les relations extrieures au Kennedy Round (1958-1967): une comptence fort convoite
En automne 1957, la veille de la mise en place effective de la Commission March commun, le gouvernement belge doit prsenter ses partenaires des candidats aux postes nouvellement ouverts dans le cadre des institutions cres par le trait. Le baron Snoy et dOppuers, signataire des traits de Rome et prsident du Comit intrimaire, tait intress il en parlera Spaak. Mais, catholique francophone, il peroit rapidement quil a peu de chances dtre prsent ofciellement par un gouvernement regroupant des socialistes et des libraux, dautant plus quun catholique amand, Albert Copp, est dj membre de la Haute
(1) Van Offelen, J., La ronde du pouvoir. Mmoires politiques, Didier Hatier, Bruxelles, 1987, p. 80.
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extrieures, Gnther Seeliger (1), est galement cart et que Jean-Franois Deniau, en vue de participer ces ngociations, est nomm un grade que dautres directeurs plus gs mritent tout autant. Jean Rey accuse Hallstein de lavoir cart expressment et ne mche pas ses mots: Jai t pendant cinq ans membre du gouvernement belge avec deux Premiers ministres diffrents, dont aucun ntait mon ami politique. Bien que la responsabilit de ladministration gnrale soit, en Belgique, dans les attributions du Premier ministre, jamais aucun des deux naurait imagin de traiter leur collgue et ses responsabilits avec autant de dsinvolture et un aussi complet manque dgard (2). Rey insiste, durant les premires annes, plusieurs reprises auprs de ses collgues pour que le collge consacre plus de temps la rexion politique gnrale quil sagisse, par exemple, du dveloppement du march commun ou de lorganisation interne de la Commission (3). Il sinsurge plusieurs reprises, en interne, sur le silence de la Commission dans le dbat politique europen. Selon lui, la Commission a des responsabilits de guide de lopinion et de la conscience europenne (4) et doit en consquence prendre la parole pour dfendre fermement la dimension communautaire du processus dintgration. La Commission doit assumer la dimension politique de sa fonction, ses membres doivent tre des prophtes et pas seulement clerg (5) comme il le souligne plusieurs occasions. Il est toutefois conscient aussi quil nappartient pas la Commission de prendre des initiatives dans le domaine de lintgration politique mais quelle doit travailler lapplication rapide
(1) Gnther Seeliger, directeur gnral des relations extrieures la Commission CEE de 1958 1964. (2) AULB, 126 PP, VI-35, lettre de Jean Rey au prsident Hallstein, 25 octobre 1961. (3) AULB, 126 PP, VI-34, diverses notes manuscrites de Jean Rey et une note de Jean Rey MM. les prsident et membres de la Commission, 15 mai 1959, 6 p. (4) AULB, 126 PP, VI-34, note de Jean Rey MM. les prsident et membres de la Commission, 15 mai 1959, p. 2. (5) AULB, 126 PP, VI-34, note manuscrite, 7 septembre 1959.
du trait de Rome dans tous les secteurs et au renforcement de la Communaut en adaptant son action avec patience et bonne volont lvolution politique interne des tats membres (6). Il reste gal lui-mme, intransigeant sur les principes La Commission doit prfrer le combat au compromis mais souple dans les modalits et la forme, au contraire peut-tre du prsident Hallstein, pour qui le protocole et ce quil reprsente pour la fonction est essentiel. En sexprimant devant ses collgues, en 1959, sur ce mme sujet, Rey est encore plus combatif. Il veut secouer les commissaires en dclarant que la Commission doit faire gure de chef de la Communaut; elle doit dire ce quil faut faire en se faisant craindre des administrations nationales, linstar du Conseil dtat en France; elle ne doit pas hsiter dnoncer publiquement les infractions aux traits (7). Dans une note de synthse sur la situation politique de la Communaut, il dtaille sa perception de lvolution politique de celle-ci: Je crois, crit-il, que nous nous trouvons devant une politique dlibre dagression contre la substance politique mme de la Communaut (8). Pour lui, le moment est venu o il faut dire de la faon la plus claire nos inquitudes devant lvolution de la situation et notre refus de nous en faire les tmoins passifs et encore plus les complices (9). Il condamne le mutisme des excutifs et ce qui semble tre leur rsignation (10). En conclusion, il a une phrase assassine: Je suis convaincu que la Communaut en sortira victorieusement; encore faut-il que ses chefs soient prts au combat. Mais la majorit du collge, ou du moins ses membres les plus inuents, ne partage pas son analyse. Du coup, en janvier 1962, rien nayant chang, il remonte lassaut en faisant un constat accablant: La Commission a consacr lessentiel
(6) AULB, 126 PP, VI-34, note de Jean Rey MM. les prsident et membres de la Commission, 15 mai 1959, p. 2. (7) AULB, 126 PP, VI-34, note manuscrite, 7 septembre 1959. (8) AULB, 126 PP, VI-34, note de Jean Rey pour MM. les prsident et membres de la Commission, 20 juin 1960, p. 4. (9) Ibidem. (10) Ibidem.
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de son activit ses travaux techniques. Par contre, elle sest montre dune grande timidit politique []. Elle a vit de prendre parti dans les questions controverses, elle a exerc trs faiblement son leadership lgard de lAssemble, elle est reste trs timide lgard des gouvernements, elle sest compltement abstenue dtre le guide de lopinion europenne (1). Il y regrette labsence de prises de positions communes, labsence de mmorandums publics. Le fait de reporter durant plus de cinq mois le dbat sur cette note fait quil juge inadmissible atteste du peu de considration et de soutien dont il jouit dans le collge. Ses collgues considrent en effet que, sil a gnralement raison au niveau des faits, il est excessif dans ses conclusions et prsente un portrait beaucoup trop pessimiste de la Communaut. Selon Robert Marjolin, il faut voir les progrs rels et ne pas dpenser son nergie en prenant position sur les diffrentes phases de cette affaire, savoir les projets de coopration politique. En octobre 1962, les gouvernements tant toujours dans limpasse ce sujet la suite de lchec des plans Fouchet, Rey rdige un projet de chapitre relatif au programme daction de la Commission relatif lunion politique (2). Dans celuici, il invite la Commission se montrer ferme dans le maintien de la dimension communautaire du processus dintgration tout en suggrant, prs de vingt ans avant Maastricht, un compromis prvoyant un pilier purement politique dans le domaine de la politique trangre et de la dfense et un second pilier renforant la Communaut actuelle, non sans augmenter les pouvoirs du Parlement europen lu au suffrage universel et ceux de lexcutif dans le domaine conomique et nancier. Ainsi, expose-t-il, ces deux constructions, loin de se gner, se complteraient et schafauderaient paralllement peu prs comme les piliers dune cathdrale que les btis-
seurs lvent avec la certitude quils seront un jour runis par une vote commune (3). Dans ce mme document, il se montre aussi oppos lengagement de pourparlers sur lunion politique avec les membres qui ngocient actuellement leur adhsion. Celle-ci relevant, selon lui, uniquement des Six. Le 14 janvier 1963 tombe le veto du gnral de Gaulle ladhsion du Royaume-Uni. Les ngociations sont interrompues. Cest le premier vritable coup dur pour la Communaut qui en connatra dautres. En sance, les commissaires ne sont pas daccord. Jean Rey soffusque quon puisse brader le leadership de la Commission pour des raisons dopportunit un ventuel mandat de ngociation pour la Commission. Jai honte de notre silence, dclare-t-il ses collgues, ceux-ci stant rallis, Prsident en tte, la position attentiste de Marjolin dont il estime linuence sur Hallstein prpondrante. Constatant la blessure profonde entre le gouvernement franais et les Cinq et les immenses dgts causs dans le domaine des relations extrieures du march commun, Rey considre que la Commission doit protester, dfendre la Communaut, ses mcanismes et son esprit en multipliant ses initiatives et sa prsence (4). Mais rien ny fait. Dans cette circonstance comme dans dautres, il choue dans ses efforts en vue de faire ragir la Commission en tant que collge. Ds lors, quand elle sexprime, cest davantage travers les discours personnels de son prsident ou, dans un style diamtralement oppos, de Mansholt. Deux ans plus tard, au cur de la crise de la chaise vide, Rey est alit dans sa maison des bords de lOurthe, Tilff. Contrairement son habitude, il considre que la Commission a tout fait raison de ne rien exprimer publiquement en ce moment et de ne pas polmiquer avec le prsident de la Rpublique. [] La parole est dabord aux gouvernements des Six, tant
(3) Ibidem, p. 3. (4) AULB, 126 PP, VI-34, notes manuscrites de Jean Rey, 23 et 30 janvier 1963; AULB, JR, 126 PP, VI-34, note de Jean Rey pour le dossier crise Grande-Bretagne, 23 janvier 1963.
(1) Note de Jean Rey pour MM. les prsident et membres de la Commission. Dlibrations de la Commission au seuil de son second mandat, 13 janvier 1962. (2) Programme daction. Projet de chapitre relatif lunion politique rdig par Jean Rey, 15 octobre 1962, 3 p.
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entendu que nos gouvernements doivent refuser toute discussion avec les Franais sur la base dune rupture unilatrale du trait de Rome. Selon lui, le plus urgent est de remettre la mcanique en route et de sparer laffaire agricole de laffaire politique (1). Courbe rentrante? Pragmatisme? Cela ne lempche pas, nanmoins, de considrer, contrairement Spaak, que la Commission na rien se reprocher quant son comportement du 30 juin, dans la mesure o cest seulement cette date quil est apparu quune solution ne pouvait tre trouve et que le dlai demand par la Commission pour dposer des propositions de compromis a t refus. Ds le dbut de lanne 1958, Jean Rey reprsente la Commission au comit Maudling. Les discussions y seront difciles. Dans un premier temps, mme si le collge consacre beaucoup de temps au projet de zone de libre-change a posteriori, Jean Rey le regrettera et sen excusera auprs de ses collgues , il doit insister auprs de ceux-ci et du prsident pour disposer dune ligne de conduite et pouvoir donner des directives ses fonctionnaires. Il y a des diffrences de vues signicatives entre les Six, mais en vitant des dbats de doctrine pour se concentrer sur des solutions de fait, la Commission, probablement linitiative de Rey, dpose de nombreux mmorandums. Ouvert au dbat, le commissaire belge est aussi trs rapidement convaincu que la Commission doit jouer son rle de gardienne des traits et quil faut construire sur cette base, quelle doit veiller ce que dautres institutions ne la gnent pas dans ses missions et que, dcidment, certaines conditions britanniques sont inacceptables dun point de vue conomique (2). Lancien ministre des affaires conomiques se montre rapidement intress par le volet commercial de son portefeuille et constitue rapidement son unit de choc (3) pour mener une
Lart de convaincre Le prsident Rey habitait dans un appartement situ au bout de la rue de la Loi, la lisire du parc du Cinquentenaire, donc tout proche de son bureau Joyeuse-Entre. Un de ses collgues ma racont que lorsquil tait dcid faire prendre, par la Commission, une dcision difcile mais quil estimait juste et quil ressentait des rticences de la part de ses collgues, il lui arrivait dinterrompre la sance pendant une heure, par exemple de 19 20 heures, ce qui lui permettait de faire un saut chez lui pour se rafrachir. Lorsquil revenait en sance, il tait ncessairement plus frais et dispos que ses collgues qui navaient pas le privilge dhabiter ct de leur bureau. Il semble que plus dune fois cela lait fortement aid convaincre ses collgues du bien-fond de ses raisonnements.
Tmoignage de Jean-Claude Eeckhout, 31 octobre 2005.
(1) AULB, 126 PP, lettre de Jean Rey un destinataire non prcis (probablement Joseph Van der Meulen, reprsentant permanent belge auprs des Communauts europennes), 13 septembre 1965. (2) Intervention de Jean Rey au Parlement europen, 25 juin 1958. (3) Entretien avec Paul Luyten, 21 octobre 2004.
triple ngociation dans le cadre du GATT. Ngociation avec les autres directions gnrales, tout dabord. Cest la plus facile mme si parfois des diffrends se font jour entre la direction gnrale de lagriculture et lui. Avec les tats membres, ensuite. Cest la plus fastidieuse. Avec les pays tiers, enn. Cest la plus dure car parmi les interlocuteurs gurent certes des gentlemen mais aussi de vritables gangsters. Jean Rey, attentif, descend lui-mme dans larne quand cela se rvle ncessaire an dpauler ses collaborateurs dans lesquels il place toute sa conance. Fin ngociateur, il peut faire basculer dans un sens favorable une situation dlicate. Cest paradoxalement au cur de la priode de crise avec la France que, la Communaut parlant dune seule voix travers Jean Rey, ce dernier gagne son futur mandat de prsident de la Commission unique, le succs du Kennedy Round (4) tant large-
(4) Voir le chapitre 17, p. 368-371.
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temps, M. Rey (1). Cest aussi le choix, en priode de crise, dune certaine continuit. Sicco Mansholt, en tant que vice-prsident, peut aussi prtendre ce poste. Mais le gouvernement franais craint probablement les positions politiques parfois extrmes du membre nerlandais de la Commission. Surtout, il considre vraisemblablement quil est primordial que Mansholt demeure lagriculture pour conduire une politique favorable aux intrts franais (2). Au contraire, Jean Rey est peru du moins a posteriori par Couve de Murville comme trs proche de notre pays, avec lequel la coopration tait facile et agrable quelles que fussent les nostalgies quil pouvait garder des rves de la supranationalit et la mlancolie que lui causaient certaines de nos prises de position, par exemple au sujet de la candidature britannique (3). Lhritage de la Commission Hallstein contient deux cadeaux empoisonns: la question de llargissement et la mise en uvre de la fusion des excutifs et de leurs administrations respectives.
De retour de Genve o les ngociations du Kennedy Round viennent de se clturer avec succs, Jean Rey est accueilli par la presse ds son arrive laroport de Bruxelles. (16 mai 1967)
ment comment lpoque. Son travail et celui de ses collaborateurs ont en effet impressionn lopinion et les membres du Conseil.
Une prsidence trop courte

Walter Hallstein ayant renonc la solution de compromis esquisse par les gouvernements franais et allemand visant proroger son mandat jusquau 1er janvier 1968, le nom de Rey est trs rapidement cit. Il bncie, comme nous lavons vu, dune image trs favorable dans lopinion. Jean Monnet crit directement Brandt, qui est dj presque convaincu, pour appuyer ce choix: Je pense que le meilleur candidat possible est celui dont vous mavez parl il y a quelque
Le trait de 1965 avait t quelque peu gel et cest Jean Rey qui est, ds sa nomination, charg de sa mise en uvre, tant en ce qui concerne la rpartition des portefeuilles de la nouvelle Commission unique que la fusion des administrations. Cest un dossier dlicat car il touche aux hommes. Heureusement, il bncie de laide plus que prcieuse du secrtaire excutif de la Commission CEE, mile Nol. Depuis prs de deux ans, ce dernier a prpar en petit comit, avec laide des secrtaires gnraux des deux autres excutifs, la rorganisation de ladministration et aussi, en partie, celle du collge de la Commission. Nol et Rey ont appris se connatre. Ils se font conance. Trs rapidement, ils reprennent, en tandem, le pilotage de la Commission unier. mile Nol est nomm secr-
(1) I think that the best possible candidate is the one you mentioned to me some times ago and that is M. Rey, dans FJME, AMK 112/112, lettre de Jean Monnet Willy Brandt, 12 mai 1967. (2) Entretien collectif du 19 octobre 2004. (3) Couve de Murville, M., Une politique trangre 1958-1969, Plon, Paris, 1971, p. 306-307.
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taire gnral de la nouvelle Commission, continuant de sasseoir la mme table que les membres du collge. La nouvelle Commission est plus large, plus varie. Il faut faire ou refaire connaissance. Ayant prcdemment subi les consquences dune prsidence assez autoritaire, Jean Rey essaie de jouer le jeu de la collgialit, au dtriment parfois de sa propre mainmise sur les dossiers traits au niveau du collge. Rapidement, il doit galement dfendre ofciellement, dans des registres opposs, Raymond Barre, attaqu par la presse britannique celle-ci le prsentant comme un commissaire recevant ses instructions du gnral de Gaulle ou, un peu plus tard, Sicco Mansholt, dont les propos ne plaisent pas cest le moins que lon puisse dire Michel Debr, nouveau ministre franais des affaires trangres. Sappuyant sur son exprience des ngociations du Kennedy Round, le prsident exprime dentre de jeu ses collgues, mais aussi aux parlementaires europens, sa volont de dialogue avec les tats membres: Notre Commission est profondment convaincue que, sans rien abandonner de nos responsabilits, de nos pouvoirs et de notre autorit, nous devons organiser une coopration plus personnelle et plus constante avec les gouvernements des tats membres, pas seulement avec le Conseil cela va de soi avec lequel nous nous runissons rgulirement, mais je le rpte avec les gouvernements des tats membres (1). Pour initier cette politique, il effectue un tour des capitales europennes lautomne 1967. laube de son mandat, dans sa premire confrence de presse, Jean Rey rafrme le rle politique de la Commission qui, selon lui, est double: il est conomique mais aussi politique. La Commission ne deviendra pas un simple organe de gestion conomique. Au vu du prol de ses
collgues, elle a mme un vritable temprament politique (2). loccasion de la dclaration politique lie la prsentation de lensemble de la Commission au Parlement europen, il prne notamment un nouvel lan en matire de progrs social dans la Communaut mais surtout informe son auditoire des opportunits nouvelles, quil faut saisir aussitt, nes de la fusion des Communauts. Il sagit du dveloppement de la politique industrielle, de llaboration dune politique commune de lnergie jusquici entrave par le fractionnement des excutifs De combien de vux ne lavons-nous pas appele, nous tous , de la mise en place dune politique europenne de la recherche le moment est venu, non plus seulement de dplorer le retard de lEurope dans ce domaine, mais dy chercher des remdes concrets et des impulsions donner la politique rgionale (3). Jean Rey charge en consquence certains de ses collgues de la responsabilit de laction dynamique dans ces secteurs ou nouveaux ou renforcs et constitue de nouvelles units administratives, directions gnrales plus exactement, pour se consacrer de faon plus exclusive ces nouvelles tches. Dans la rpartition des attributions, le prsident dsire se concentrer exclusivement sur la politique gnrale; il conserve toutefois la responsabilit du service juridique, organe horizontal essentiel au bon fonctionnement de la Commission, responsabilit quil assurait depuis 1958. La question de llargissement paralyse partiellement la Commission dans la mesure o elle est invite remettre des avis circonstancis, parfois dans lurgence, concernant ladhsion, alors mme que la position des tats membres et en particulier du gouvernement franais reste inchange. Rey, toujours la recherche dune
(1) AULB, 126 PP, VI-36, Commission des CE, discours de Jean Rey devant le Parlement europen, Strasbourg, le 20 septembre 1967, p. 14.
(2) Commission CE, confrence de presse de Jean Rey, Bruxelles, 13 juillet 1967, p. 11. (3) AULB, 126 PP, VI-36, Commission CE, discours de Jean Rey devant le Parlement europen, Strasbourg, le 20 septembre 1967, p. 11.
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formule de consensus dans un cadre communautaire, est impuissant face cette situation qui mine lambiance et la conance entre les partenaires. Selon lui, la Commission doit jouer un rle danimateur de la Communaut. Quand la situation se rvle proccupante, il est de son devoir de faire des propositions tenant compte de la position souvent divergente des tats membres. Ds lors, il reste prudent dans ses dclarations. Il ne prend pas de risque. Dans certains cas, il dsapprouve les commentaires de son collgue Sicco Mansholt sur la politique intrieure franaise ou sur la possibilit dune Europe sans la France. Mais, dans les faits, la Commission ne peut rien face au second veto de Paris. Au contraire de son prdcesseur, Rey souhaite, comme il le disait dj auparavant, que la Commission puisse jouer un rle de guide de lopinion europenne et il sefforce durant son mandat de renforcer linformation europenne en appuyant les initiatives de la direction gnrale charge de celle-ci mais aussi en prenant des initiatives plus gnrales au niveau du collge. La Commission publie en 1969 cest une nouveaut un programme daction pluriannuel dans lequel von der Groeben imagine initialement pouvoir tudier les problmes dune Constitution europenne naissante. Elle labore plusieurs mmorandums publics et envisage lorganisation de colloques ouverts ce quon appellerait aujourdhui la socit civile. Normalement, pour Jean Rey, une opinion publique claire doit choisir dans le sens de lintgration. Encore faut-il lclairer et je pense que cest l une des tches essentielles de nos prochains colloques (1). Au dpart, les commissaires, dans lesprit de Rey, sont directement impliqus, travers leurs chefs de cabinet, dans lorganisation des colloques. En 1968, cest symptomatique, il cone son dle chef de cabinet, Raymond Rifet, la prsidence du groupe charg de la prparation du colloque Jeunesse (2) qui se droulera
(1) AULB, 126 PP, VI-37, note de Raymond Rifet Jean Rey, 9 septembre 1968, p. 5. (2) AULB, 126 PP, VII-39, lettre de Jean Rey Marcel Hichter, directeur gnral de la jeunesse et des loisirs (Bruxelles), 18 juillet 1968.
Entreprendre la construction dun continent rconcili et uni Jean Rey prpare lui-mme ses discours, ventuellement sur la base de notes produites par ses collaborateurs. Il se contente gnralement dune structure reprenant lensemble des points aborder en y accolant des termes, mots cls, lui permettant de se souvenir de son itinraire de rexion. Que lEurope serait belle si elle tait unie, si notre vieux continent ravag travers les sicles par tant de conits et ayant allum lui-mme sur son sol, par le choc des nationalismes europens, les deux dernires guerres mondiales, tait capable de surmonter ses divisions du pass, les nationalismes dhier, et de construire une socit tourne vers la libert humaine, la rconciliation des peuples et le progrs social! Fais-nous ton Dieu plus grand si tu veux quon ladore disait Voltaire un chrtien de son temps. Cest nous dentreprendre la construction dun continent rconcili et uni pour lequel un jeune daujourdhui pense quil vaille la peine de travailler et de sengager. Ctait cela lidal qui animait, il y a bientt vingt ans, les crateurs des Communauts europennes. Cest encore le ntre aujourdhui. Nos tats membres lauraient-ils oubli? Ne voient-ils pas que lentreprise dunication de notre vieux continent si dchir est la plus grande uvre politique quils aient accomplie depuis la Deuxime Guerre mondiale, celle qui leur vaut le respect du monde et laquelle ils devraient consacrer par priorit leur intelligence et leurs efforts! (3)
Extrait dun discours de Jean Rey devant le Parlement europen, Strasbourg, le 15 mai 1968.
(3) AULB, 126 PP, VII-38, Commission CE, discours de Jean Rey devant le Parlement europen, Strasbourg, 15 mai 1968, p. 13.
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Jean Rey, lors dune confrence de presse, entour du porte-parole, Bino Olivi, et du porte-parole adjoint, Paul Collowald, ainsi que de son chef de cabinet, Raymond Rifet, et de son chef de cabinet adjoint, Alex Hoven. De gauche droite: Raymond Rifet, Bino Olivi, Jean Rey, Paul Collowald et Alex Hoven. (26 juin 1970)
la veille de son dpart, en 1970. Deux autres colloques taient initialement prvus, lun runissant les partenaires sociaux et lautre les milieux agricoles. Comme dautres, Jean Rey admet que la Communaut est en crise en 1968 mais il nen demeure pas moins optimiste. Il vit dans un climat qui ne le dpayse pas lorsque les choses ne vont pas bien. Il continue inlassablement, de mme que la Commission dans son ensemble, travailler pour amliorer la situation et engranger des signes permettant desprer. La Communaut nest pas paralyse, il le rpte plusieurs reprises: il y a eu, par exemple, lachvement de lunion douanire, la mise en route des principales orga124
nisations de marchs agricoles, ladoption de rglements douaniers et de politique commerciale. De plus, la Commission travaille llaboration des grands programmes de rforme des structures agricoles, des politiques montaire, technologique, rgionale et de lnergie. Son optimisme nest toutefois pas dmesur, comme en atteste son discours dAix de mai 1969: Aucune difcult ne nous a t pargne, ni les complications de la fusion de trois administrations diffrentes, quil a fallu rassembler dans un corps homogne, ni celles de prserver le dynamisme ralisateur dun organisme devenu numriquement et techniquement plus lourd et o la complexit des problmes de mme que la masse des runions et des papiers nont cess de grandir. Ni
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enn et surtout les graves dsaccords politiques qui ont surgi entre les gouvernements de nos tats membres, dsaccords non encore aplanis aujourdhui et qui ont considrablement compliqu notre tche, pes sur le rythme de progression de la Communaut et alourdi latmosphre en Europe (1). Quelques mois plus tt, en fvrier 1969, il prcise au prsident Nixon sans que ce soit une surprise pour personne que lorigine de nos difcults rsidait dans le caractre du prsident de la Rpublique franaise, qui est un grand personnage mais un homme autoritaire et qui na jamais t habitu mettre en commun sa politique trangre, en sorte que ses cinq partenaires avaient beaucoup de peine tre convenablement couts par lui (2). Avec la dmission du gnral de Gaulle, le 28 avril 1969, une nouvelle phase de la construction europenne dbute. La France ne fera plus dobstruction systmatique et acceptera le principe dun largissement au Royaume-Uni. La Commission peut, ds lors, se remettre au travail. Elle labore en consquence un nouvel avis de la Commission au Conseil concernant les demandes dadhsion du Royaume-Uni, de lIrlande, du Danemark et de la Norvge. Rey y dfend en vain linsertion dun chapitre institutionnel muscl, rdig par Rifet. Lide dun approfondissement, dune rforme institutionnelle permettant la Communaut de se donner les moyens ncessaires son largissement y est prne, la force et le dveloppement de la Communaut [tant] un des facteurs de son largissement (3). Mais tout le collge ne partage pas dans son ensemble cet avis et, trs rapidement, une offensive en rgle sest dessine, diplomatiquement du ct de M. Deniau, beaucoup
plus brutalement du ct de M. Barre (4). En runion des chefs de cabinet, M. Rifet a t pratiquement le seul porter la rplique aux contradicteurs franais. Le prsident nest pas soutenu et il attaque parfois ses collgues de front sans stre au pralable, en coulisse, assur une majorit. Est-ce une forme de navet? Il croit en la raison, en lintelligence. Cest trs certainement une de ses faiblesses, lune des seules, mais celleci contribue aussi sa noblesse. Sur le plan institutionnel, Jean Rey considre galement comme essentiel, vu le danger de ngociations bilatrales divergentes, de conduire la ngociation en sinspirant de la manire dont lavait t celle du Kennedy Round. En dautres termes, la Commission reoit mandat de ngocier au nom de la Communaut, en informant de faon constante le Conseil et en se conformant aussi aux directives que celui-ci lui donnerait. []. Dans les faits, deux ans plus tard, la Commission, quil aura dj quitte, sera beaucoup plus associe aux travaux quen 1963 mais ne bnciera pas proprement parler dun mandat. Malgr la persistance de nombreuses frilosits institutionnelles, le prsident Pompidou prend linitiative dune confrence au sommet. Celle-ci a lieu La Haye les 1er et 2 dcembre 1969. Une diffrence signicative par rapport aux annes antrieures: la Commission est prsente. Elle est associe partiellement la confrence et sa prparation, et reprsente par son prsident, accompagn des vice-prsidents et de quelques hauts fonctionnaires. Le gouvernement franais, qui envisage initialement une prsence symbolique ou tout au plus marginale de lexcutif europen, fait une concession. Cest trs certainement d linsistance de Jean Rey qui, par ailleurs, rdige lui-mme le projet daide-mmoire de la Commission pour le sommet. Au lendemain de la confrence, loptimisme lgendaire du prsident sestompe. Il apparat, dans
(1) AULB, 126 PP, VII-40, discours prononc par Jean Rey, prsident de la Commission des Communauts europennes, lors de la remise du prix Charlemagne (attribu la Commission en tant que collge) le 15 mai 1969, 15 mai 1969, p. 3. (2) AULB, 126 PP, rsum de lentretien avec le prsident Nixon, 24 fvrier 1969, p. 1. (3) AULB, 126 PP, VII-41, La relance europenne: une volont politique, entretien avec Jean Rey, prsident de la Commission CE, par Claude Delmas, p. 7-8.
(4) AULB, 126 PP, VI-40, note de Raymond Rifet Jean Rey, 19 septembre 1969, p. 1.
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un premier temps, comme du: On na fait aucun progrs en ce qui concerne lEurope politique [], on na pas non plus parl du renforcement des institutions. Or cest cela qui lintresse car il est un vritable fdraliste europen mme sil lavoue peu. Pourtant, malgr sa dception, il se rallie ensuite aux propos logieux de la majorit des commentateurs propos de la relance de La Haye. En 1970, Rey est aisment reconduit dans ses fonctions mais pour une anne seulement. Le gouvernement franais est favorable son renouvellement, comme lui prcise lpoque lun de ses amis. Mais celui-ci souligne dans le mme courrier que la Rpublique est favorable une rduction du nombre des commissaires en 1971 et une rotation de la prsidence cette occasion. Cest pourtant avec surprise et amertume quil apprend un an plus tard que le gouvernement belge nomme Albert Copp comme unique membre belge de la nouvelle Commission. Il a eu connaissance de lchec programm de la tactique du gouvernement belge visant maintenir une Commission quatorze membres Jean Monnet ayant, par le biais de son Comit, pes en faveur de la rduction et considre comme probable que le gouvernement italien trouve nalement une personnalit susceptible de prsider la Commission. Il est toutefois intimement convaincu quil demeurera le membre belge. En mai de cette mme anne, Pierre Harmel lui a en effet con quil devait tre le candidat numro un du gouvernement, ajoutant qu son avis les problmes de politique intrieure ne doivent pas jouer de rle quant la dsignation du commissaire europen, pas plus que les problmes rgionaux; son avis, le seul problme important est de savoir quel est le meilleur (1). Ctait pourtant sans compter sur la volont, la tnacit dAlbert Copp, second membre belge issu de la CECA, de rester la Commission et sur linuence de celui-ci sur laile amande du parti social-chrtien belge. Quant aux
tienne Davignon dcerne un bon bulletin Jean Rey On prouve toujours une certaine ert voir les personnes que lon admire et que lon respecte sacquitter brillamment des tches qui leur sont cones. Jai donc t combl en vous voyant agir: farouchement rsolu ne jamais laisser amoindrir les droits, le pouvoir et le prestige de la Commission dont M. Harmel rappelait hier soir les caractristiques fondamentales, indign lorsquon doutait de lavenir de la Communaut; et lon pouvait cependant craindre le pire aux jours les plus sombres pendant la dernire prsidence de M. Couve de Murville, ou lorsque M. Debr sexaltait une fois de plus, conant qu un moment mme les gouvernements seraient inluctablement acculs reconnatre que leur avenir ne pouvait tre trac que dans la voie communautaire, habile, persvrant et persuasif lorsquil fallait cajoler certaines dlgations pour dbloquer un problme et forcer le compromis, conservant, travers tout, un sens des proportions qui vous permettait de sourire dans les jours tristes et de ne pas triompher dans les jours fastes, gardant un imperturbable sens de lhumour, dont hier encore vous nous avez rgals. Toutes ces qualits, mises au service dune grande cause, ont servi remettre la Communaut sur le bon chemin. En grande partie grce votre foi, la Communaut, sans rien avoir perdu de son originalit, sans avoir transig sur lessentiel est repartie vers lavenir gnreux qui est le sien (2).
Extrait dune lettre dtienne Davignon Jean Rey, 30 juin 1970.
causes de mon dpart [], elles sont naturellement le rsultat de considrations de politique intrieure belge (3), constate Jean Rey. Malgr toutes ses qualits, il ne porte tout simplement pas la bonne tiquette. Il est libral et une coalition chrtienne et socialiste est au pouvoir en Belgique. Jimagine [], lui crira tienne Davignon, ce que
(2) AULB, 126 PP, VII-48, lettre dtienne Davignon Jean Rey, 30 juin 1970. (3) AULB, 126 PP, lettre de Jean Rey au baron van den Bosch, ambassadeur de Belgique Londres, 20 janvier 1971.
(1) AULB, 126 PP, note de Jean Rey relative la prsidence de la Commission. Entretien avec Pierre Harmel, Strasbourg, 14 mai 1970, p. 3.
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Jean Rey quitte la Commission Vous nous avez tous aids ne perdre jamais lespoir et suivre votre exemple de lucidit, de courage et de force.
nancire de transports et dentreprises industrielles (Sona) et des Papeteries de Belgique, il assume aussi beaucoup dautres fonctions: de la prsidence du conseil dadministration du Collge dEurope quil occupe depuis 1964 celle de la Socit dtudes et dexpansion Lige, par exemple. Mais, en homme daction, il sort de sa rserve ds quil constate que le projet europen stagne: Disons-le crment: la Communaut donne limpression de ntre pas gouverne. Il est urgent quelle le soit. Nest-ce pas le rle dun ancien prsident de la Commission de pousser ce cri dalarme? (2). En 1971, il invite les anciens commissaires et prsidents des Communauts se runir pour dbattre des problmes dactualit et crire pour ceux qui laccepteront, une minorit un manifeste pourfendant limmobilisme des Communauts, tout en mnageant la Commission autant que possible. Nomm prsident du Mouvement europen en 1974, il ranime quelque peu celui-ci et sinvestit dans lorganisation du congrs de lEurope au dbut de lanne 1976, qui runit lensemble des personnalits europennes de lpoque et aboutit la ratication, une grande majorit, dune rsolution marque de son empreinte. Ayant toujours ardemment dfendu llection du Parlement europen au suffrage universel, il est, fort de son exprience et de sa ferveur europenne, lu en 1979 au sein de cette prestigieuse assemble avec plus de 40 000 voix de prfrence. Conscient de ses limites, il sefface un an plus tard il a 78 ans non sans avoir marqu de son inuence la Commission politique du Parlement.
(Lettre de Fausta Deshormes Jean Rey, 30 juillet 1970.)
__________ Jusquau bout vous aurez afrm lespoir, dfendu les institutions et aim vos compagnons.
(Lettre de Michel Gaudet Jean Rey, 2 juillet 1970.)
__________ Je vous assure que pour quelquun qui a engag, comme cest mon cas, une large part de sa vie sur lidal europen, il est trs prcieux de voir et de sentir la tte de la Commission un homme aussi imprgn de cet idal que vous ltes.
(Lettre de Michel Albert Jean Rey, 28 juillet 1970.)
doit ressentir le capitaine qui aprs avoir travers les bourrasques quitte son navire alors quil allait entrer dans le port en fte. Ce sera une de mes grandes tristesses davoir vu notre diplomatie chouer dans ce double objectif quelle stait trac: voir se prolonger votre prsidence et vous coner la ngociation dadhsion (1).
Dautres chemins pour un mme idal europen

Comme dautres, au terme de son mandat non renouvel, Jean Rey rpond aux sirnes du secteur priv. Commissaire chez Philips Electrical, prsident du conseil dadministration de la Socit
(1) AULB, 126 PP, VII-48, lettre dtienne Davignon Jean Rey, 30 juin 1970.
Lhomme, sa foi et ses dlits

Minoritaire sur lchiquier politique belge, longtemps minoritaire au sein de son propre parti,
(2) AULB, 126 PP, VII-50, Rey, J., La Communaut nest pas gouverne, Vision, dcembre 1971, p. 18.
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mais minoritaire aussi de par sa confession, Jean Rey apprend trs tt tre patient ou, plus exactement, persvrant, dans la mesure o ses parents lui donnent lexemple dune vie daction, de combat mais aussi de tolrance et de lucidit. Un petit texte crit en captivit la mmoire de ceux-ci, dcds, illustre linuence dterminante quils eurent sur sa pense et son caractre, et la profondeur de sa foi. Jean Rey croit la primaut de lesprit, de la raison dans le dveloppement des institutions. Pour lui, ce qui est fondamental dans lconomie, cest lattitude des esprits, les lments humains beaucoup plus que les lments matriels (1). Il a une vision spiritualiste du droit. Peru par ceux qui ne le connaissent point du fait peut-tre de sa sobrit vestimentaire ou de son manque de superbe comme un protestant austre, srieux, Jean Rey est, dans les faits, en comit restreint, un homme lhumour acerbe, piquant. Mais tant intellectuellement que socialement, il prfre le fond la forme laquelle il nattache pas peut-tre parfois pas assez dimportance. Cela explique le ct particulirement humain du prsident Jean Rey. Il est lcoute des gens et, la Commission europenne, des membres du personnel. Il nest pas intouchable comme Hallstein ltait prcdemment, au contraire. Il reoit par exemple, peu aprs sa nomination, les reprsentants du personnel et reste, durant son mandat, relativement disponible. Les tmoignages sont unanimes, le prsident Rey est trs apprci du haut en bas de la hirarchie. Cest bien sr particulirement vrai pour ses proches collaborateurs, mme sil peut parfois se montrer directif, voire mordant, mais ceci sans aucune mchancet: Je nen ai eu quun [patron] qui mait ainsi port tant de considration, tant
(1) Le March commun sera-t-il source de dynamisme conomique?, expos de Jean Rey la Socit royale dconomie politique de Belgique, 20 mars 1959.
Le th du prsident Rey Au ministre belge des affaires conomiques en 1954 dix-sept heures, le cabinet au complet, auquel se joint Jean Rey, prend le th dans mon bureau et dans celui du chef de cabinet adjoint []. ces runions, quand il sagit danimer la conversation, le clan des Ligeois lemporte: le ministre, toujours disert et racontant des anecdotes, et son conseiller Pierre Lucion, clibataire et cultiv, qui fut son chef de cabinet la reconstruction en 1949-1950.
Van Offelen, J., La ronde du pouvoir. Mmoires politiques, Didier Hatier, Bruxelles, 1987, p. 149.
la Commission Jean Rey avait lhabitude dinterrompre la vie de son cabinet pendant un quart dheure durant laprsmidi. Il y retrouvait ses collaborateurs et parfois lun ou lautre fonctionnaire non membre de son cabinet. La fois o ce privilge mchut, je dois avouer ma perplexit. Lorsquune dizaine de minutes avant le fameux th, la secrtaire du prsident me tlphona pour me dire que celui-ci souhaitait me voir, je me demandai avec inquitude quelle grave erreur javais pu commettre. Arriv chez le prsident, celui-ci me dclara: Jai entendu hier au djeuner o vous reprsentiez M. Copp que vous aimiez le sorbet; tant donn que le sorbet qui restait en cuisine nous a t apport avec le th, jai pens que cela vous ferait plaisir dtre des ntres. mon dpart, il me dclara que bien entendu je pouvais me joindre au th lorsque je le souhaitais. Jamais je noublierai cette dlicate attention digne du prsident Rey.
Tmoignage de Jean-Claude Eeckhout, 31 octobre 2005.
dintrt, tolrant mes travers, tout en men faisant reproche permanent! (2).
(2) Planchar, R., Quelques souvenirs autour de Jean Rey, dans Balace, F., Declercq, W., et Planchar, R., op. cit., p. 51.
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Trs apprci de ses collaborateurs, Jean Rey leur est aussi dle. la Commission, il sadjoint une partie de son cabinet des affaires conomiques, o il avait dj repris ceux du ministre de la reconstruction. Cest le cas de Pierre Lucion, le doyen des chefs de cabinet, Ligeois bien videmment, dAlex Hoven, son chef de cabinet adjoint ou de Mlle Leveugle, sa dle secrtaire. Tous se runissent chaque jour lheure du th, en compagnie du prsident, pour faire une pause dans le travail et bavarder. Cest une habitude, Rey la inaugure quand il tait ministre dans son pays (1). Son cabinet est plus un espace de rexion, un rservoir dides quune cellule de gestion et de stratgie individuelle et/ou institutionnelle. Cest le cas avec Pierre Lucion, cela le sera encore plus avec Raymond Rifet. Do aussi linuence grandissante dmile Nol, avec lequel Rey sentend bien, sur linstitution et ses coulisses. En 1967, Rifet succde Lucion. Pour Rey, cest probablement tout autant un choix politique il opte, vu la majorit politique en Belgique, pour un chef de cabinet socialiste quun choix pour une personne qui partage ses idaux et ses convictions. Durant sa longue carrire la Commission, Rey bncie aussi de ses contacts privilgis avec le reprsentant permanent belge auprs des Communauts, Joseph Van der Meulen. Ils se font conance et schangent, outre des ides, de nombreux documents condentiels. Mais les amitis et dlits de Jean Rey restent, semble-t-il, majoritairement ligeoises. Chaque semaine, il retourne chez lui, Lige ou plus exactement Tilff. Il y retrouve sa deuxime femme, Suzanne Ledent, veuve dun ami proche fusill Lige par les Allemands en mai 1943, et ses enfants. Il assiste aussi rgulirement que possible mme quand il prsidera la Commis-
Note de Raymond Rifet [] six comme dix il ne nous est plus possible dattendre une force des choses qui nexiste que dans limagination de paresseux ou de thologiens de lhistoire (2).
Note de Raymond Rifet, chef de cabinet de Jean Rey, au prsident, date du 25 septembre 1969.
sion aux runions de sa paroisse ligeoise. Il y tient lorgue quand lorganiste est absent. Car Jean Rey est un musicien de qualit. Ayant appris jouer du violon, il a nalement marqu sa prfrence pour le piano. Cest un protestant pratiquant. Fidle ce protestantisme libral du XIXe sicle qui a laiss son empreinte sur certaines lites belges, il est tolrant et partisan du dbat dides qui concilie lesprance en Dieu avec la libre-pense. Une conviction considre comme la condition du dveloppement de lintelligence (3). Le protestantisme de Jean Rey constitue aussi, lestime de certains tmoins, un facteur de solidarit avec dautres dcideurs. De mme, il est lgitime de penser quen termes de solidarit son appartenance la franc-maonnerie joue un rle. Dobdience moins laque (4) que son chef de cabinet Raymond Rifet, il a travaill, en tant que jeune avocat, sous la houlette de Charles Magnette, pilier du Grand Orient de Belgique. En captivit, il fonde dans lOag de Fishbeck une loge nomme Lobstine. Il demeure par la suite dle sa conviction et son engagement comme il le reste dans dautres domaines car cet homme, au cur large et bon (5), quelque peu atypique, voit dans la dlit aux choix arrts le gage de la russite de demain. Comme il le dclare dans
(2) AULB, 126 PP, VII, note de Raymond Rifet Jean Rey, 25 septembre 1969, p. 1. (3) Fenaux, R., Jean Rey, enfant et artisan de lEurope, Labor, Bruxelles, 1972, p. 18. (4) Entretien avec Henri tienne, 12 janvier 2004. (5) Courrier du personnel, n 123, 17 juillet 1970, p. 25.
(1) Entretiens avec Rgine Leveugle, 1er octobre 2004, et avec JeanClaude Eeckhout, 3 dcembre 2003.
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un entretien accord en 1969 un journaliste franais: Je suis sans doute mieux protg contre le pessimisme, le dcouragement justement parce que je nai jamais pens que les ides auxquelles je croyais taient en pril parce quelles rencontraient des obstacles. Ce pass de minoritaire ma
au contraire accoutum lutter avec la conviction que lavenir leur donnerait leur chance audel de limmdiat (1).
YVES CONRAD
(1) Jean Rey Emmanuel de La Taille, 2 juin 1969, cit par Fenaux, R., op. cit., p. 226.
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Chapitre 6
Le dveloppement de la Commission unique (1967-1972)

Linstauration dune Commission unique devait tre un vnement politique dautant plus important pour lintgration europenne quelle tait cense annoncer la fusion des Communauts. Mais, comme on la vu, la crise de la chaise vide porte en germe un affaiblissement de la Commission (1) que les collges successifs vont chercher limiter. De plus, elle retarde lentre en vigueur du trait de fusion, initialement prvue pour janvier 1966. Ce nest qu loccasion du sommet des 29 et 30 mai 1967, qui clbre avec un peu de retard le dixime anniversaire des traits de Rome, que les chefs dtat ou de gouvernement runis dans la capitale italienne font connatre leur intention de mettre en vigueur partir du 1er juillet 1967 le trait du 8 avril 1965 sur la fusion des institutions des trois Communauts (2). La Commission unique entre donc en fonction quelques semaines aprs la deuxime candidature britannique prsente en mai par le gouvernement travailliste de Harold Wilson. Pendant cinq ans et demi, jusqu llargissement effectif de la Communaut de six neuf, la question de
(1) Voir ci-dessus le chapitre 4. (2) FJME, AMK 112/4/8, communiqu de la confrence des chefs dtat ou de gouvernement, 30 mai 1967.
ladhsion du Royaume-Uni et des autres pays candidats constitue un dossier essentiel pour la Commission. Le nouvel excutif doit aussi prparer le passage de la priode transitoire la phase dnitive de la CEE, en janvier 1970. Maintenant que la politique agricole commune est sur les rails et que lunion douanire est sur le point de se raliser la date anticipe du 1er juillet 1968, il cherche galement dvelopper de nouvelles politiques communes et mettre en uvre de nouvelles rgles budgtaires tenant compte de la fusion des budgets et de la cration des ressources propres (3). De plus, la Commission est confronte la ncessit qui parat de plus en plus urgente damnager le systme institutionnel an damliorer le fonctionnement de la Communaut. Le dveloppement de la Commission unique doit tre replac dans le contexte international. Alors que la CECA est ne lapoge de la guerre froide de lpoque stalinienne et que les deux Commissions cres par les traits de Rome entrent en fonction la veille dune recrudescence de la ten-
(3) Sur ces questions, voir ci-aprs les chapitres sur llargissement et les diffrentes politiques.
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sion Est-Ouest avec les crises de Berlin (19581961) et de Cuba (1961-1962), la Commission unique se met en route au moment o se consolide la dtente, marque notamment par les accords de limitation des armements entre les puissances (en particulier SALT I), par linchissement de la diplomatie de certains tats membres de la Communaut, commencer par la Rpublique fdrale dAllemagne qui inaugure avec Willy Brandt, ministre des affaires trangres (19661969) puis chancelier (1969-1974), une audacieuse politique douverture lEst, et par lbauche dun dialogue entre les pays de lAlliance atlantique, ceux du Pacte de Varsovie et les tats europens neutres et non aligns, au sein de la Confrence sur la scurit et la coopration en Europe (CSCE) qui aboutira en 1975 la runion au sommet de Helsinki.
La premire tche dlicate, la rpartition des responsabilits, sera acheve le 20 juillet. Dans lintervalle, la Commission prte serment devant la Cour de justice de Luxembourg, dans laprs-midi du 13 juillet. La prestation de serment, rgle la Haute Autorit et la Commission Euratom, tait inscrite dans le trait de fusion. Cependant, la nouvelle Commission procde un vote acquis une voix de majorit, celle de son prsident pour dcider de reprendre cette tradition son compte (3). Le mme 13 juillet, dans la matine, le prsident de la Commission prsente son programme daction la presse, en attendant de le dvelopper devant le Parlement europen le 20 septembre et daller en discuter avec les gouvernements des Six, lors de sa tourne des capitales lautomne. Selon Jean Rey, il revient la Commission unique dorganiser la fusion des administrations, dj prpare depuis plus dun an par les secrtaires gnraux des trois excutifs, et dtudier les problmes poss par la fusion des traits an de faire des propositions aux gouvernements. En dpassant le socle des ralisations de la Commission Hallstein, il veut sintresser aux problmes industriels et dnir une politique de lnergie, dvelopper la recherche, mettre en place une politique rgionale, parvenir des progrs dans les domaines sociaux. Enn, sur le plan politique, il considre que deux tches essentielles attendent la Commission: la prparation de llargissement et le renforcement des institutions communautaires par la collaboration troite et constante entre la Commission, le Conseil et les gouvernements des tats membres (4). Un an plus tard, loccasion de la date historique de lachvement de lunion douanire, le 1er juillet 1968, la Commission prcise ses objectifs et xe un vaste programme pour les cinq annes venir, ce qui semble engager aussi la Commission suivante. Elle veut franchir de nouvelles
La Commission Rey: mise en place et grandes orientations politiques

Si la rexion sur la composition de la premire Commission unique commence ds 1966, elle ne progresse qu partir du moment o Walter Hallstein renonce demander la prorogation de son mandat. Le choix du Belge Jean Rey (1), qui faisait gure de favori ds le sommet de Rome, simpose pour la prsidence. Nomm pour deux ans, il sera renouvel en juillet 1969 pour un an. Le collge quil dirige donne limpression dtre le rsultat non dune fusion, mais dune conuence de deux organes dans un troisime (2). Parmi ses quatorze membres, la nouvelle Commission en compte neuf venant des anciens excutifs dont un seulement de la Commission Euratom, deux de la Haute Autorit de la CECA et six de la Commission CEE. La Commission unique tient sa premire runion le 6 juillet 1967 et adopte les mesures indispensables son fonctionnement (rglement intrieur provisoire, mesures pratiques dorganisation, etc.).
(1) Voir ci-dessus la p. 121. (2) Europe, 10 juillet 1967.
(3) Ibidem. (4) FJME, AMK C 33/5/153, confrence de presse de Jean Rey, 13 juillet 1967. Voir aussi Europe, 20 et 21 septembre 1967.
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Chapitre 6 Le dveloppement de la Commission unique (1967-1972)
tapes vers lunion conomique par lharmonisation des politiques montaires, scales et sociales, faire un pas en avant vers des institutions fdrales, rtablir le vote majoritaire au Conseil, mettre n au droit de veto, doter la Commission de pouvoirs excutifs, acclrer la dmocratisation en dotant le Parlement europen de comptences budgtaires, faire participer le peuple europen la vie communautaire par llection directe, faire participer aussi les forces conomiques, sociales et intellectuelles en organisant pour commencer des colloques avec les partenaires sociaux, les organisations agricoles et les organisations de jeunesse (1). Laccent mis par la Commission sur les aspects institutionnels de la construction europenne tmoigne sans doute de lintrt de son prsident pour ces questions, mais aussi des difcults de la Communaut menace dimmobilisme aprs le deuxime veto du gnral de Gaulle ladhsion du Royaume-Uni, en novembre 1967. La crise politique lie aux dsaccords entre le gouvernement franais et ses cinq partenaires se traduit, entre autres, par une aggravation des grippages du processus dcisionnel apparus depuis 1965. Lt 1968 voit ainsi lenlisement de la procdure de fusion des Communauts prvue par larticle 32 du trait de 1965 et prsente comme le prolongement logique et souhait de la fusion des excutifs, la fois par le sommet de Rome, par des ministres des tats membres (par exemple Willy Brandt), par le Parlement europen qui veut participer llaboration du nouveau trait et par des membres de la Commission, commencer par son prsident (2). Cette fusion, qui devait se faire dans un dlai de trois ans, tait cense amliorer lintgration communautaire et donner satisfaction la France qui lavait rclame ds 1963. Jean Rey avait conscience, ds le dbut, que cette fusion ne serait pas facile raliser et quelle exigerait du temps. Mais il estime, ds sa premire intervention devant la presse en
(1) BAC 3/1978 44, dclaration de la Commission des Communauts europennes, 1er juillet 1968. (2) CEAB 2 2658, projet pour le premier rapport gnral de la Commission unique, 30 novembre 1967.
juillet 1967, que la Commission pouvait commencer la prparer de sa propre initiative, sans attendre de mandat du Conseil, an de faire des propositions aux gouvernements. Pendant un an, la rexion sur la fusion des Communauts se droule paralllement au sein du Parlement europen et de la Commission. Il sagit, notamment, de choisir entre une simple harmonisation qui reviendrait sans doute un alignement du trait CECA sur le trait CEE et la rdaction dun nouveau trait qui exigerait une volont politique de la part des tats. Il convient aussi de dnir la procdure dlaboration du trait ainsi que le calendrier. Le 12 dcembre 1967, la commission politique du Parlement europen cone au Belge Fernand Dehousse le soin de rdiger un rapport sur les difcults souleves par la fusion des traits. Ce dernier ne cache pas sa prfrence pour un texte qui ne soit pas seulement une liste de modications ou de complments. Il soulve la question du vote la majorit qui devrait tre inscrit dans le nouveau trait, de mme que des stipulations permettant dviter une nouvelle crise de la chaise vide ou den limiter les effets (3). De son ct, la Commission fait prparer un rapport par son service juridique qui semble recommander une fusion limite qui ne change rien la substance des traits (4). Puis elle labore un inventaire des problmes poss par la fusion qui concerne principalement les aspects conomiques, mais voque aussi la question de lapplication du vote la majorit et qui devait servir de base un document remettre au Conseil (5). Mais, la n de juillet, comme le note le Bulletin de lAgence Europe, loptimisme obstin de Jean Rey na pas trouv de conrmation (6). Le projet semble abandonn de fait, en raison sans doute la fois de rticences internes venant des anciens services de lEuratom et de la CECA (7) et de la crainte de narracher aux gou(3) CEAB 2 2658, note de Fernand Dehousse, 19 dcembre 1967; PV des runions de la commission politique du Parlement europen, 8 et 15 fvrier 1968; rsolution du Parlement europen, 15 mai 1968. (4) Europe, 2 fvrier 1968. (5) Europe, 22, 23, 24, 25 et 29 avril 1968. (6) Europe, 29 juillet 1968. (7) Jean-Claude Eeckhout, entretien collectif, 19 octobre 2004.
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vernements quun trait mdiocre, comportant uniquement des adaptations techniques sur la base du plus petit dnominateur commun (1). Dans ces conditions, ne valait-il pas mieux chercher dvelopper la construction communautaire sans passer forcment par la fusion des traits? Au sein de la Commission, le jugement sur la situation de la Communaut parat encore plus pessimiste au dbut de lanne 1969. Pour JeanFranois Deniau, la question des institutions est devenue la question la plus importante. Selon lui, le fonctionnement du Conseil et de la Commission sest dgrad depuis cinq ans; le pouvoir semble appartenir aux reprsentants permanents, mais ils ne dcident rien (2). Pour le secrtaire gnral mile Nol, la pratique institutionnelle devrait tre amliore. Au Conseil, le vote majoritaire devrait tre adopt. Quant la Commission, il estime quelle ne fonctionne pas bien en raison du nombre de ses membres et de la ncessit de soumettre toute dcision ou proposition lensemble du collge (3). Les tensions internes la Commission ne manquent pas. Elles sont parfois portes sur la place publique, par exemple loccasion de prises de positions antinomiques de deux commissaires sur le caractre supranational de la Communaut. Le 10 dcembre 1968, le vice-prsident franais Raymond Barre dclare certes en son nom personnel que la supranationalit est un faux dbat, un conit idologique des annes 50 maintenant dpass. Selon lui, le problme des dcisions majoritaires na pas limportance quasi thologique quon lui attribue; lapplication des traits de Rome montre que les tats signataires ont gard leur libert daction et quaucun tat nest prt accepter une Communaut supranationale. Le 10 janvier 1969, le commissaire italien Colonna di Paliano dfend un point de vue personnel inverse. Pour lui, la supranationalit nest
pas un ftiche mais une mthode, celle de la Communaut qui ne peut fonctionner par la mthode intertatique. Ces discordances suscitent une question crite de la part dun membre du Parlement europen qui demande la Commission de prciser son point de vue, notamment la conception de son rle face au Conseil. Dans sa rponse, la Commission explique que chacun de ses membres jouit dune large libert dexpression, mais elle renvoie sa dclaration du 1er juillet 1968 et rappelle que la Communaut nest pas une simple organisation intergouvernementale de type classique (4). La question institutionnelle est de nouveau aborde par le prsident Rey, le 12 mars 1969, lorsquil prsente le rapport gnral dactivit de lanne 1968 devant le Parlement europen. Le renforcement des institutions (renforcement des pouvoirs de gestion de la Commission, renforcement des pouvoirs du Parlement europen) est prsent comme un lment essentiel de celui de la Communaut. Pour Jean Rey, il nest pas plus une alternative llargissement quil ne le complique. Au contraire, il est une condition ncessaire pour viter que la Communaut ne soit affaiblie par larrive de nouveaux tats membres. Jean Rey amorce ainsi un dbat sur la problmatique largissementapprofondissement qui va tre au cur des travaux du sommet de La Haye de dcembre 1969.
Le sommet de La Haye: un d pour la Commission (5)

Lide de runir un sommet des chefs dtat ou de gouvernement, pour trouver une issue au blocage communautaire, est lance par Georges Pompidou, quelques jours avant son lection la prsidence de la Rpublique o il succde au g(4) BAC 3/1978 44, notes dinformation, 7 fvrier et 28 mars 1969. (5) Sur le sommet de La Haye, voir: Bitsch, M.-Th., Le sommet de La Haye La mise en route de la relance de 1969, dans Loth, W. (ed.), Crisis and Compromises: The European Project 1963-1969, coll. Groupe de liaison des professeurs dhistoire contemporaine auprs de la Commission europenne, 8, Nomos Verlag/Bruylant, Baden-Baden/ Bruxelles, 2001, p. 539-565; Revue dhistoire de lintgration europenne, vol. 9, n 2, 2003: The Hague Summit of 1969 (numro spcial, sous la direction de J. van der Harst).
(1) Europe, 29 avril et 30 juillet 1968. (2) FJME, AMK C 33/1/276, note de Jacques Van Helmont sur une conversation avec Jean-Franois Deniau, 28 janvier 1969. (3) FJME, AMK C 33/4/186 et 33/4/200, notes de Jacques Van Helmont aprs une conversation avec mile Nol, 8 fvrier et 2 juin 1969.
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loccasion du sommet de La Haye, des fonctionnaires de la Commission manifestent que lon peut tre un fonctionnaire de lEurope et y croire sincrement et sans rserve. Sur lafche au centre, on distingue Konrad Adenauer. (Courrier du personnel, n 96, 7 janvier 1970, p. 15) (2 dcembre 1969)
nral de Gaulle, en juin 1969. Cette proposition est conrme lors de la premire confrence de presse du prsident franais nouvellement lu et prsente ofciellement au Conseil des Communauts, le 22 juillet, par le ministre des affaires trangres, Maurice Schumann. Lobjectif des autorits franaises est de sortir dun certain isolement et de ramorcer la coopration entre les Six sur la base du triptyque achvement, approfondissement, largissement. Les orientations indiques par cette formule correspondent aux intrts de la France, mais aussi, en partie, certaines attentes de ses partenaires. Il sagit de faire adopter un rglement nancier avant de passer la phase dnitive du march commun le 1er janvier 1970, de mettre en route de nouvelles politiques pour approfondir lintgration et de prparer louverture de ngociations en vue de ladhsion du Royaume-Uni et des autres pays
candidats dont le principe est dsormais admis par Paris. Dans un premier temps, linitiative franaise suscite scepticisme et mance auprs des gouvernements surtout belge, nerlandais et italien comme la Commission ou au Parlement europen. Sur le fond, la France est souponne de vouloir retarder llargissement en multipliant les pralables. De fait, lachvement (le rglement nancier) ainsi que laccord entre les Six sur les conditions dadmission constituent pour le gouvernement franais des prliminaires incontournables, mais il accepte la perspective de mener paralllement llargissement et lapprofondissement. Sur les modalits de la rencontre, les rserves sont encore plus fortes. Pour beaucoup dEuropens, la notion de sommet, qui rappelle le plan Fouchet, a une connotation gaulliste et
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Le sommet de La Haye, 1er et 2 dcembre 1969 Manifeste europen (Ce manifeste a t labor lors des assembles-dbats du 28 octobre et diffus le 10 novembre 1969 pour recueillir les signatures des membres du personnel) la veille de la confrence au sommet qui se tiendra les 17 et 18 novembre 1969 (1) La Haye, le personnel des institutions europennes communautaires, apportant ses convictions formes par des annes dengagement et de travail au service de lEurope, publie le manifeste suivant: dhistoire, une province sans volont dans un monde de gants.
2. Les difcults de lEurope Lunit trop partielle ralise jusquici, pour prcieuse quelle soit, a t davantage lexpression du besoin partag dliminer des obstacles au dveloppement de chacun que la manifestation dune volont commune de construire un monde en dveloppement pour tous. Cette absence de volont commune apparat, aprs la russite du dsarmement douanier, dans le fait que la politique agricole commune bute sur le caractre exclusivement national des politiques conomiques et montaires, que des politiques nergtique, industrielle ou de recherche scientique communes ne parviennent pas prendre corps pour remplacer la dpendance actuelle de lEurope vis--vis des centres de dcision qui lui sont largement extrieurs, que la politique sociale ne vise pas, au-del mme de la difcile harmonisation vers le haut des conditions de vie, la ralisation commune des transformations rpondant la volont croissante du monde du travail daccder une responsabilit plus grande. Cette absence de volont commune apparat aussi lorsque, au-del de llimination des obstacles la concurrence, il sagit de prendre en commun comme la CECA a pu le faire pour les mines et la sidrurgie la charge de reconvertir vers de nouvelles activits les professions ou les rgions qui ne sont plus comptitives, ou bien de raliser en commun les infrastructures ou les installations de pointe qui excdent les dimensions nationales.
1. Les objectifs de lEurope Lunit est indispensable aux peuples de lEurope pour leur permettre daccomplir leurs tches mondiales. Ceci est vrai pour que lEurope qui a donn lexemple et lespoir dun nouveau type de relations entre les nations en crant la Communaut des Six ait les moyens politiques de promouvoir dans le monde la paix entre les continents. Ceci est vrai pour que lEurope qui est la premire puissance commerciale du monde ait les moyens politiques dinstaurer, avec les pays moins dvelopps qui en feront eux-mmes leffort, une relle politique de dveloppement. Ceci est vrai pour que lEurope o sont nes les grandes conceptions idologiques et les grandes aventures techniques de notre temps ait les moyens politiques doffrir ses peuples une ambition capable de donner un sens leur travail, un champ daction leur esprit de recherche, un espoir la volont de fraternit transnationale de leur jeunesse. En sunissant pour accomplir ces tches, lEurope vitera la dcadence politique qui tend faire dun continent naturellement favoris, fortement peupl et riche de culture, de science et
(1) Le sommet initialement prvu pour la mi-novembre a t repouss au dbut de dcembre la demande du gouvernement italien, en raison de la maladie de son ministre des affaires trangres.
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Cette absence de volont commune apparat encore dans un dsquilibre institutionnel croissant au sein de la Communaut qui, en rduisant linuence du Parlement europen et le rle de la Commission, aboutit lengorgement du Conseil, de mme que dans une conception du travail o la pondration des intrts immdiats dfendus par les gouvernements les carte de llaboration dune politique commune longue chance. Pour que la construction europenne ne senlise pas dans des procdures de plus en plus lourdes, une technicit de plus en plus troite, une motivation politique de plus en plus faible, le sommet de La Haye doit, en mme temps quune dnition renouvele des objectifs, amener un changement de mthode.
et de la Commission; par la participation des citoyens, travers leurs organisations notamment professionnelles et rgionales, aux travaux qui les concernent au niveau europen; par lautonomie, y compris budgtaire, de la Commission pour grer les affaires dont elle est responsable; par la prise de dcisions majoritaires du Conseil dans les domaines o la solidarit communautaire est devenue sufsante; par linstitution durable dune fonction publique europenne, charge de concevoir, dlaborer et de proposer des solutions communes aux problmes qui confrontent les tats membres. Ainsi doit tre reprise une marche en avant de lEurope, o les gouvernements, entrans par la volont exprime des peuples et ayant libr le Conseil des affaires de gestion, se consacreront la tche primordiale douvrir de nouvelles tapes la construction commune et de progresser vers une vritable politique europenne dans le monde. __________ Cest an de contribuer lexpression de cette volont des peuples de lEurope que, solidaires de tous les citoyens europens qui, chacun selon ses responsabilits, luttent pour lunit, les fonctionnaires des institutions communautaires lancent le prsent manifeste.
3. La marche en avant de lEurope Lunit de lEurope, qui ne peut tre luvre dune technocratie, ni le rsultat dune innit de rglements, se fera de par la volont exprime de ses peuples. Lexpression de cette volont suppose dabord que les Europens soient considrs et puissent safrmer non comme des millions de consommateurs vous lapathie morale et au dsengagement politique, mais comme autant de citoyens dsireux de runir leurs valeurs idologiques et nationales en une socit davenir apportant sa contribution au monde. Lexpression de cette volont suppose aussi que la construction politique, conomique et technique soit anime par les forces vives de lducation et de luniversit, de linformation et de la cration artistique, de limagination et de la rexion dans la tche historique de faire grandir une personnalit europenne une et diffrencie, rpondant au besoin de notre temps. Lexpression de cette volont suppose enn que le trait europen unique prvu ralise un vritable quilibre des pouvoirs: par le contrle dmocratique sanctionn des activits du Conseil
ACUE, srie Ngociations avec le Royaume-Uni, n 21, comit du personnel Bruxelles, Informations, n 40, 6 novembre 1969.
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fait redouter une tentative pour subordonner les institutions communautaires un organe de type intergouvernemental. Ils gardent aussi le souvenir de la runion des chefs dtat ou de gouvernement Rome en 1967, do rien de positif nest sorti pour la construction communautaire. Pour toutes ces raisons, le prsident de la Commission nest pas favorable, au dpart, la tenue dun sommet. Mais comme le principe en parat adopt, dans la pratique, ds le Conseil du 22 juillet mme si la dcision nest pas vraiment prise , Jean Rey tient immdiatement prciser que la Commission veut participer la confrence et tre associe sa prparation (1). Ds la n de juillet, il se rend Paris pour rencontrer le ministre des affaires trangres et plaider la cause de la Commission an quelle ne soit pas tenue lcart du sommet comme en 1961 et 1967. Maurice Schumann ne prend pas alors de position trs claire, mais le gouvernement franais, trs rticent, estime quil ny a pas lieu de procder autrement quau sommet de Rome (2). Cependant, Georges Pompidou suggre assez vite dinviter la Commission une sance de travail technique, pour faire un expos sur les problmes communautaires, en donnant ainsi limpression quelle est traite avec gard, tout en la maintenant au second plan (3). Dans la bataille qui sengage autour de sa participation, Jean Rey obtient le soutien des gouvernements des autres tats membres. Cependant, le gouvernement belge semble prt admettre que, si le sommet reste dans le domaine des options politiques gnrales, il est normal que la Commission ny assiste pas (4). Lheure de vrit arrive avec la session du Conseil du 15 septembre qui doit se prononcer ofciellement sur lorganisation du sommet. La dcision
est prise par les ministres des affaires trangres autour du tapis blanc et non autour du tapis vert [selon lexpression de Jean Rey qui proteste (5)], cest--dire pendant le djeuner, en labsence de la Commission. Maurice Schumann obtient laccord de ses collgues pour un sommet que tous dclarent vouloir prparer le mieux possible, an de rapprocher les points de vue et de parvenir des rsultats positifs. Dans cette runion, les ministres luxembourgeois et nerlandais se font les avocats de la participation de la Commission qui est accepte par la France. Tout en rappelant que la Commission nest ni un super-gouvernement, ni un septime gouvernement, Maurice Schumann propose quelle participe au sommet, le deuxime jour, la sance du matin, quelle prsente un rapport dans le cadre de ses comptences et que les gouvernements puissent lui poser des questions cette occasion. Cette solution simpose, aprs que le ministre allemand, Willy Brandt, a suggr vainement que la Commission soit prsente louverture du sommet (6). La Commission intervient au cours de la phase prparatoire par deux textes importants. Le 1er octobre, elle adopte un avis (favorable) sur llargissement qui lui a t demand par le Conseil du 22 juillet et qui vient complter son premier avis formul en 1967. En prsentant ce rapport au Conseil, le 17 octobre, Jean Rey souligne que, dans lesprit de la Commission, il existe un lien politique entre llargissement et les mesures prendre avant la n de la priode transitoire ou les dcisions portant sur lapprofondissement. Selon lui, le renforcement de la Communaut ne peut tre un pralable ladhsion des candidats; les deux processus doivent au contraire avancer de pair: Cest en traitant paralllement les problmes en prsence quon peut aboutir des solutions (7). Jean Rey estime dailleurs que lapprofondissement aura malgr tout, de facto, la priorit, car il se fera en 1970(5) (6) du (7) ACUE, PV du Conseil du 17 octobre 1969. AULB, 126 PP, VII 42-43, note du 16 septembre 1969 (compte rendu djeuner du 15 septembre 1969). Voir ci-dessus la note 5.
(1) ACUE, PV du Conseil du 22 juillet 1969. (2) AMAEF, 2724, note de la sous-direction Europe occidentale, 28 aot 1969. (3) CHAN, GP, 5 AG 2, 1036, note de Gaucher, 18 juillet 1969, et note du prsident Pompidou sans date, mais probablement du dbut de septembre. (4) AULB, 126 PP, VII 42-43, entretien de Pierre Harmel et Willy Brandt, 3 septembre 1969.
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1971, alors que llargissement ne pourra intervenir effectivement quaprs la ngociation et la ratication des traits dadhsion, sans doute au mieux la n de 1971. En vue de la confrence des chefs dtat ou de gouvernement, la Commission prpare aussi un aide-mmoire discut au sein du collge, le 22 octobre. Plusieurs intervenants [Mansholt, Sassen, Copp, Levi Sandri, Haferkamp et Colonna di Paliano qui a fait connatre son point de vue par crit (1)] se prononcent en faveur du dveloppement de la coopration montaire, voire de la cration dune union conomique et montaire lchance 1975, dj longuement dfendue dans une communication crite de Hans von der Groeben du 16 octobre, tandis que Raymond Barre expose de manire prcise quelles en seraient les implications en termes dinstitutions conomiques et de politiques communes ainsi que les mesures prparatoires indispensables. Un consensus existe au sein de la Commission pour demander un renforcement des institutions communautaires, alors que plusieurs commissaires redoutent que la confrence au sommet ne vienne empiter sur leur rle. Par contre, le collge semble partag sur la question de la coopration en matire de dfense et de politique trangre, souhaite notamment par von der Groeben et Levi Sandri. Dautres estiment au contraire quelle est prmature (Raymond Barre) ou quil ne revient pas la Commission den prconiser le dveloppement (Sassen, Colonna di Paliano). Dautres questions encore sont voques, notamment la ncessit de trouver une solution aux difcults de lEuratom ou lintrt de mettre en uvre des politiques industrielle, sociale, rgionale (2). Mis au point dans les semaines suivantes, cet aide-mmoire dat du 18 novembre est transmis aux chefs dtat ou de gouvernement et rendu public dans les Cahiers de la documentation europenne. Dans ce texte, la Commission nex(1) AULB, 126 PP, VII 42-43, lettre de Guido Colonna di Paliano Jean Rey, 21 octobre 1969. (2) AULB, 126 PP, VII 42-43, note dmile Nol pour le prsident Rey, 31 octobre 1969.
prime plus de rserve vis--vis de la tenue du sommet, mais souhaite quil permette de surmonter les difcults rcentes et de donner un nouvel lan politique la construction europenne. Elle expose sa propre vision sur le triptyque achvement, approfondissement, largissement. Elle propose de complter lunion douanire par la mise en place dune union conomique et montaire, de xer les actions ncessaires, dans les cinq prochaines annes, dans le domaine industriel, technologique, social, rgional. Elle demande de renforcer et de dmocratiser les institutions, de faire progresser lEurope dans la direction de lunion politique. Dans limmdiat, des mesures lui paraissent simposer pour dnir le programme pluriannuel de recherche de lEuratom, adopter un rglement nancier fond sur la cration de ressources propres, augmenter les pouvoirs budgtaires du Parlement europen, sorienter vers la rouverture des ngociations en vue de llargissement des Communauts (3). Le personnel de la Commission participe galement la rexion sur la relance europenne. Un manifeste (voir lencart p. 136-137), labor dans des assembles-dbats, le 28 octobre, est diffus en vue de recueillir la signature des fonctionnaires. Il sagit non dun texte revendiquant des avantages professionnels, mais dune proclamation de foi europenne qui demande une unication impulse par les peuples (4). Par contre, des employs de lEuratom manifestent La Haye, avec des jeunes europens, le jour de louverture du sommet, pour exprimer leur insatisfaction et leur impatience, avec des slogans comme Assez de bla-bla, des actes, Euratom se meurt, lEurope aussi, Contre lEurope des trusts et des technocrates, Droit de vote aux Europens (5). Lors de la premire sance du sommet, le lundi 1er dcembre dans laprs-midi, les chefs dtat
(3) BAC 79/1982 221, aide-mmoire de la Commission des Communauts europennes destin la confrence des chefs dtat ou de gouvernement (transmis pour information au Parlement europen). (4) ACUE, srie Ngociations avec le Royaume-Uni, n 21, comit du personnel Bruxelles, manifeste europen. (5) Europe, 1er et 4 dcembre 1969.
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Communiqu nal du sommet de La Haye 1. Sur linitiative du gouvernement de la Rpublique franaise et sur linvitation du gouvernement des Pays-Bas, les chefs dtat ou de gouvernement ainsi que les ministres des affaires trangres des tats membres des Communauts europennes se sont runis La Haye les 1er et 2 dcembre 1969. Le deuxime jour, la Commission des Communauts europennes a t invite participer aux travaux de la confrence. 2. Alors que la phase dnitive du march commun est sur le point de souvrir, ils ont jug quil tait du devoir de ceux qui, dans chacun des tats membres de leur Communaut, portent les plus hautes responsabilits politiques de dresser le bilan de luvre accomplie, de manifester leur dtermination de la poursuivre et de dnir les grandes orientations de lavenir. 3. Mesurant le chemin parcouru, et constatant que jamais peut-tre des tats indpendants nont pouss plus loin leur coopration, ils ont t unanimes considrer quen raison mme des progrs raliss la Communaut est aujourdhui parvenue un tournant de son histoire. Par-del des donnes techniques ou juridiques des problmes quelle pose, lchance de la n de lanne revt de ce fait une signication politique majeure [] 4. Aussi les chefs dtat ou de gouvernement tiennent-ils rafrmer leur foi dans les nalits politiques qui donnent la Communaut tout son sens et sa porte [] 5. En ce qui concerne lachvement des Communauts, les chefs dtat ou de gouvernement ont rafrm la volont de leurs gouvernements de passer de la priode de transition au stade dnitif de la Communaut europenne et darrter en consquence les rglements nanciers dnitifs agricoles la n de lanne 1969. Ils conviennent de remplacer progressivement dans le cadre de ces rglements nanciers, en tenant compte de tous les intrts en cause, les contributions des pays membres par des ressources propres dans le but darriver terme au nancement intgral des budgets des Communauts conformment la procdure prvue larticle 201 du trait instituant la CEE et de renforcer les pouvoirs budgtaires du Parlement europen. Le problme du mode dlections directes continuera tre examin par le Conseil des ministres. 6. Ils ont demand aux gouvernements de poursuivre sans tarder au sein du Conseil les efforts dj entrepris pour assurer une meilleure matrise du march, par une politique des produits agricoles permettant de limiter les charges budgtaires. 7. Lacceptation dun rglement nancier pour la priode dnitive nexclut pas son adaptation lunanimit en fonction notamment dune Communaut largie et condition que les principes de ce rglement ne soient pas altrs. 8. Ils ont rafrm leur volont de faire progresser plus rapidement le dveloppement ultrieur ncessaire au renforcement de la Communaut et son dveloppement en une union conomique. Ils sont davis que le processus dintgration doit aboutir une Communaut de stabilit et de croissance. Dans ce but, ils sont convenus quau sein du Conseil, sur la base du mmorandum prsent par la Commission le 12 fvrier 1969 et en troite collaboration avec cette dernire, un plan par tapes sera labor au cours de lanne 1970 en vue de la cration dune union conomique et montaire. Le dveloppement de la coopration montaire devrait sappuyer sur lharmonisation des politiques conomiques. Ils sont convenus de faire examiner la possibilit dinstituer un Fonds de rserve europen auquel
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devrait aboutir une politique conomique et montaire commune. 9. Pour ce qui a trait lactivit technologique de la Communaut, ils ont rafrm leur volont de poursuivre plus intensment lactivit de la Communaut en vue de coordonner et dencourager la recherche et le dveloppement industriel dans les principaux secteurs de pointe, notamment par des programmes communautaires, et de fournir les moyens nanciers cet effet. 10. Ils saccordent en outre sur la ncessit de dployer de nouveaux efforts pour laborer bref dlai pour la Communaut europenne de lnergie atomique un programme de recherche conu selon les exigences de la gestion industrielle moderne et permettant dassurer lutilisation la plus efcace du Centre commun de recherche. 11. Ils ont rafrm leur intrt pour la ralisation de luniversit europenne. 12. Les chefs dtat ou de gouvernement reconnaissent lopportunit dune rforme du Fonds social, dans le cadre dune concertation troite des politiques sociales. 13. Ils ont rafrm leur accord sur le principe de llargissement de la Communaut, tel quil est prvu par larticle 237 du trait de Rome. Pour autant que les tats acceptent les traits et leur nalit politique, les dcisions intervenues depuis lentre en vigueur des traits et les options prises dans le domaine du dveloppement, les chefs dtat et de gouvernement ont marqu leur accord pour louverture dune ngociation entre la Communaut, dune part, et les tats candidats, dautre part. Ils ont convenu que les travaux prparatoires indispensables ltablissement dune base de ngociations commune pourront tre mens dans les dlais les plus utiles et les plus rapides; ces
prparatifs seront accomplis du consentement commun, dans lesprit le plus positif. 14. Ds que les ngociations avec les pays candidats se seront ouvertes, des discussions seront entames avec les autres pays membres de lEFTA (AELE) qui le demanderont, sur leur position par rapport la CEE. 15. Ils ont charg les ministres des affaires trangres dtudier la meilleure manire de raliser des progrs dans le domaine de lunication politique, dans la perspective de llargissement. Les ministres feront des propositions ce sujet avant la n de juillet 1970. 16. Toutes les actions cratrices et de croissance europenne ici dcides seront assures dun plus grand avenir si la jeunesse y est troitement associe; cette proccupation a t retenue par les gouvernements, et les Communauts y pourvoiront.
Europe, mercredi 3 dcembre 1969.
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ou de gouvernement procdent un tour dhorizon sur lensemble des problmes europens, y compris bien sr des questions communautaires, mais, en raison de lopposition de la France, ils abordent peu les questions institutionnelles. Comme prvu, la Commission ne participe qu la sance du mardi matin. Elle est reprsente par Jean Rey, accompagn dEdoardo Martino et de quatre fonctionnaires, mais non de lensemble des vice-prsidents, comme il avait t propos. Le prsident Rey fait une intervention laquelle le communiqu nal labor dans laprs-midi ne fait pas rfrence. Mais ce texte en 16 points (voir lencart p. 140-141) rpond assez largement aux attentes de la Commission (1). Il afrme le caractre irrversible et les nalits politiques de la construction communautaire. Concernant lachvement, les chefs dtat ou de gouvernement dcident dadopter un rglement nancier avant la n de lanne, de remplacer les contributions nationales par des ressources propres, de renforcer les pouvoirs budgtaires du Parlement europen. Pour conforter la Communaut, ils envisagent la mise en route dune union conomique et montaire, dune politique de recherche et de dveloppement industriel ainsi que la cration dune universit europenne. Ils prvoient louverture de ngociations avec les candidats sans prciser la date, contrairement aux vux des Cinq et de la Commission, mais la France accepte que le prsident en exercice annonce oralement quelle aura lieu ds que les Six seront daccord sur les conditions dadhsion, sans doute la n du premier semestre de 1970. Enn, le sommet charge les ministres de faire tudier la possibilit de raliser des progrs dans lunication politique et dcide dassocier plus troitement la jeunesse la construction de lEurope. La Commission ne peut quapprouver les dcisions prises qui dpassent, sinon lesprit, du moins la lettre des objectifs des traits de Rome (2).
loccasion du colloque interinstitutionnel du 11 dcembre, les trois institutions du triangle dcisionnel tablissent un bilan du sommet, plutt positif pour lessentiel. En exposant le point de vue de la Commission dj rendu public le 5 dcembre, le prsident Rey prcise quelle est satisfaite des accords concernant lachvement, louverture des ngociations, la coopration dans les domaines montaire et social mais quelle regrette labsence de dcision sur lunion politique et sur llection du Parlement au suffrage universel direct (3). Lorsquil exprime son opinion personnelle, dans une lettre Jean Monnet, Jean Rey se montre encore plus rserv. la suite du sommet de La Haye, il croit certes pouvoir constater une atmosphre plus propice la coopration au sein du Conseil, mais il rejette toujours fermement lide dune runion priodique des chefs dtat ou de gouvernement qui pourrait supplanter les institutions communautaires et empcher tout jamais le vote majoritaire, et il estime que le sommet a manqu dimagination sur lunion politique (4). Ce jugement balanc rete assez bien la signication du sommet qui nest pas la catastrophe dabord redoute par la Commission, mais qui laisse planer une menace sur lquilibre du systme communautaire. Si la runion des chefs dtat ou de gouvernement nest pas institutionnalise, elle nen apparat pas moins comme une force dimpulsion qui a sorti lEurope du blocage, alors que le Parlement nest gure renforc et que la Commission voit son rle dinitiative remis en question. Elle a certes russi, avec le soutien des Cinq, ne pas tre compltement marginalise. En se ralliant relativement vite lide du sommet, en jouant la carte de la participation, en prparant des dossiers qui, par leur solidit, en imposent mme aux autorits fran-
(1) Ludlow, P., An Opportunity or a Threat? The European Commission and the Hague Council of December 1969, Revue dhistoire de lintgration europenne, vol. 9, n 2, 2003, p. 11-25. (2) AULB, 126 PP, VII 41, lettre de Jean Rey Jean Monnet, 29 janvier 1970.
(3) ACUE, srie Ngociations avec le Royaume-Uni, n 21, note dinformation sur le colloque interinstitutionnel (le colloque annuel runissant le Conseil, la Commission et le Parlement porte en 1969 sur le thme La situation actuelle et lavenir de la Communaut europenne aprs la confrence de La Haye; il a lieu Strasbourg, le 11 dcembre). (4) FJME, AMK C 33/5/201, lettre de Jean Rey Jean Monnet, 8 dcembre 1969.
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aises [cest vrai en tout cas pour lavis sur llargissement (1)], la Commission a pu contribuer au succs du sommet. Et les dcisions prises La Haye lui promettent quelques atouts: plus dautonomie nancire et, surtout, la possibilit de peser sur la mise en uvre des nombreux projets qui sont adopts. Sil revient la Commission Rey de prparer la phase dnitive, les rformes budgtaires du printemps 1970 et louverture des ngociations dadhsion, cest la Commission Malfatti qui doit grer, partir de juillet 1970, les problmes de llargissement et de lapprofondissement.
Dautres voudraient le maintien de Jean Rey dans une Commission resserre neuf. Cest le cas, notamment, de Jean Monnet et des responsables de lAgence Europe (3). Il semble que la Commission elle-mme et son prsident ne soient pas intervenus directement dans cette discussion (4). Les ministres des affaires trangres dcident nalement, le 11 mai, dappliquer le trait sans essayer de linterprter et sans y apporter des amendements qui ncessiteraient une ratication dans les six pays, et lItalie, parmi les nombreux noms qui sont avancs, choisit Franco Maria Malfatti pour exercer la prsidence. Nomm pour deux ans, il quittera sa fonction quelques mois avant lchance de son mandat pour se prsenter, dans son pays, des lections lgislatives anticipes. Il sera alors remplac la prsidence de la Commission pour le reste de lanne 1972, jusqu linstallation de la Commission de lEurope largie par le Nerlandais Sicco Mansholt, commissaire lagriculture depuis 1958. Le 1er juillet 1970, la Commission Rey tient sa dernire sance, la 128e. Cinq de ses quatorze membres vont siger dans la Commission Malfatti et contribuer la continuit qui est symbolise aussi par la crmonie de passation de pouvoirs entre les prsidents, organise le 2 juillet, jour de lentre en fonction de la Commission neuf. Elle se droule de manire simple et svre, dans le bureau du prsident de la Commission au Berlaymont. Aprs avoir prsent les directeurs gnraux son successeur, Jean Rey prononce quelques mots en italien puis en franais pour souhaiter le succs au nouveau prsident et remercier tout le personnel de la Commission. Dans sa rponse, Franco Maria Malfatti voque la nouvelle frontire vers laquelle lEurope va se diriger: Une Communaut largie qui sache renforcer et ne pas gaspiller la force atteinte par ses institutions (5). Puis il raccompagne Jean Rey jus-
La mise en route de la Commission Malfatti-Mansholt

Trois ans aprs son entre en fonction, la Commission unique devait tre ramene de quatorze neuf membres, en application de larticle 10 du trait de fusion de 1965. Par ailleurs, en vertu du principe de rotation adopt Luxembourg lissue de la crise de la chaise vide, la prsidence devait revenir une personnalit italienne. En dpit de ces rgles tablies, le premier semestre de lanne 1970 voit se dvelopper un dbat sur la composition du collge qui doit prendre le relais de la Commission Rey, au dbut du mois de juillet. Lhypothse du maintien de quatorze membres jusqu llargissement de la Communaut est dfendue par les Pays-Bas et surtout par la Belgique qui souhaitent garder deux commissaires, reprsentant chacun une sensibilit politique diffrente. Cette solution permettrait Jean Rey de rester dans la Commission et, probablement, de jouer un rle important dans les ngociations avec le Royaume-Uni qui sont sur le point de souvrir. LItalie penche galement en faveur de ce scnario qui lui accorde trois commissaires, et le gouvernement de Rome parat mme prt, un moment donn, renoncer la prsidence (2).
(1) CHAN, GP, 5 AG 2, 52, note sur lavis de la Commission relatif llargissement. (2) FJME, AMK 115/3/8, note de Jacques Van Helmont, 27 janvier 1970, et AMK C 33/4/222, note de Jacques Van Helmont, 19 mars 1970. Voir aussi Europe, 14, 20 et 23 avril 1970.
(3) Europe, 14 avril 1970. (4) FJME, AMK C 33/5/211, lettre de Jean Rey Jean Monnet, 11 mai 1970. (5) Europe, 2 juillet 1970.
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qu la sortie, sous les applaudissements de tout le personnel rassembl dans le hall central (1). Dans laprs-midi, la nouvelle Commission tient sa premire runion, la 129e de la Commission unique, autour dune table ronde qui remplace la table ovale de la Commission quatorze. Elle se lance, aussitt acheve la courte sance publique avec journalistes et photographes, dans un marathon pour la rpartition des tches entre les commissaires qui se termine dans la nuit, 1 h 30 du matin. Salu comme un exploit qui a valeur de test, ce rglement rapide de lattribution des portefeuilles veille aussi quelques soupons de la part des dirigeants du Benelux qui sinterrogent sur lexistence dun accord pralable entre Franais et Allemands. Malgr ces doutes, la Commission Malfatti est immdiatement oprationnelle, alors que la ngociation dlargissement vient de souvrir formellement le 30 juin, que de nombreux dossiers notamment les grands projets lancs par La Haye restent ouverts et que le rquilibrage institutionnel mrite toute son attention. Quelques jours avant lintronisation du prsident Malfatti, mile Nol a en effet attir son attention sur laffaiblissement de la Commission, en lanant un cri dalarme qui est aussi un programme de mobilisation. Selon le secrtaire gnral, le rle de la Commission est contest depuis 1965, mais une tape supplmentaire est franchie depuis le dpart du gnral de Gaulle, car la Commission trouve dsormais moins de soutien de la part des cinq autres gouvernements. Il estime que la Commission doit sefforcer de reprendre le leadership dans les domaines o elle est en perte de vitesse; elle doit participer aux ngociations dlargissement, adopter un mmorandum sur les questions sociales, rexaminer la politique des transports, trouver une nouvelle stratgie en matire agricole. Elle doit aussi rednir ses rapports avec le Conseil et le Coreper et mettre n la petite guerre mene par ces deux organes pour empcher la Commission de jouer un rle dans les relations extrieures (voir lencart p. 148). Enn, la Com(1) Entretien collectif (Robert Pendville), 19 octobre 2004.
mission devrait afrmer son inuence en matire proprement politique, dvelopper les rapports avec les partenaires sociaux, relancer la rexion sur les structures institutionnelles, viter de se laisser mettre lcart des travaux sur lunion politique (2). Le prsident Malfatti semble partager ces proccupations. Ds le 8 juillet, jour de lengagement solennel devant la Cour de justice et de sa premire intervention au Parlement europen, il insiste sur limportance de lEurope politique. Surtout, le 15 septembre, dans son discours-programme devant le Parlement europen, il afrme que la Commission ne veut pas se contenter de grer les affaires courantes (et techniques), quelle ne doit pas tre ravale au rang dune sorte de secrtariat gnral, mais quelle va entreprendre une action pour amliorer le fonctionnement institutionnel et ne pas tre exclue du processus ddication de lunion politique. Selon lui, lunion conomique et lunion politique sont les deux faces dune mme mdaille, et la construction europenne ne doit pas tre spare de la ralit internationale, mais doit au contraire linuencer, ce qui justie lintervention de la Commission sur des dossiers politiques do les tats membres ou certains dentre eux voudraient lexclure (3).
La question de la participation de la Commission la CPE et la CSCE

La question de la participation de la Commission aux mcanismes de la coopration politique europenne (CPE) et la prparation de la Confrence sur la scurit et la coopration en Europe (CSCE) se pose de manire quasi simultane, partir de lautomne 1970. Certes, Jean Rey stait efforc, ds le dbut de lanne, de susciter au sein de la Commission une rexion sur lexcution du paragraphe 15 du communiqu de La Haye. Il pensait pouvoir procurer aux ministres des lments qui puissent nourrir leur imagina-
(2) AHUE, EN 1046, note dmile Nol pour le prsident Malfatti, 22 juin 1970. (3) Europe, 15 septembre 1970.
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Passation de pouvoirs entre Jean Rey (au centre droite) et Franco Maria Malfatti (au centre gauche) durant laquelle lancien prsident prsente tous les directeurs gnraux son successeur, sous lil attentif du secrtaire gnral mile Nol (au centre). (2 juillet 1970)
tion (1). Il souhaitait une dnition large de lunion politique, non limite la seule politique trangre, et il tenait ne pas sparer lunion politique de la construction communautaire de lEurope, en rappelant que la politique conomique constitue un lment important des relations extrieures et que lharmonisation des politiques trangres peut avoir dimportantes rpercussions
(1) FJME, AMK C 33/5/201, lettre de Jean Rey Jean Monnet, 8 dcembre 1969.
sur la Communaut (2). Mais son point de vue na pas fait lunanimit au sein du collge qui est rest dans lexpectative, en attendant le rapport Davignon sur la coopration politique. Les ministres des affaires trangres stant mis daccord au printemps sur les principes gnraux de la coopration politique, le comit des six di-
(2) AULB, 126 PP, VII 44, projet de Jean Rey, 19 fvrier 1970.
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recteurs politiques peut mettre au point un rapport qui est dnitivement adopt par les ministres le 27 octobre 1970 et qui reste connu sous le nom du directeur gnral de la politique au ministre belge des affaires trangres, tienne Davignon, qui a prsid les travaux. Dans ce texte, les Six rappellent que les Communauts demeurent le noyau originel partir duquel lunit europenne sest dveloppe puis afrment la ncessit daccrotre leur coopration politique et, dans une premire tape, de se doter des moyens dharmoniser leurs points de vue en matire de politique internationale. Selon tienne Davignon, ce projet se distingue du plan Fouchet, car il ne se contente pas de consultations et ne cre pas dinstitutions spares de la Communaut conomique (1). Il tend, par une information rgulire, une meilleure comprhension mutuelle entre les Six et un renforcement de leur solidarit en favorisant une harmonisation des points de vue, la concertation des attitudes et, lorsque cela apparatra possible et souhaitable, des actions communes. Il prvoit non des organes permanents mais des runions priodiques des ministres des affaires trangres au moins tous les six mois, du comit des directeurs des affaires politiques au moins quatre fois par an an de se consulter sur toutes les questions importantes de politique trangre. Pour situer lunion politique dans une perspective rellement dmocratique, un colloque informel doit runir, tous les six mois, les ministres et la commission politique du Parlement europen. Le secrtariat de cette coopration politique est assur par le pays qui exerce la prsidence du Conseil des Communauts, et, dans le cas o les travaux des ministres entraneraient des effets sur les activits des Communauts europennes, la Commission serait invite faire connatre son avis (2). De fait, la Commission est invite participer la premire runion des ministres des affaires trangres, Munich, le 19 novembre 1970, avec une dlgation de cinq membres, quivalente celle
des gouvernements. Mais le prsident Malfatti (accompagn dmile Nol, de Renato Ruggiero et de Dieter Hammer) nest introduit que pour le troisime point lordre du jour qui porte sur les aspects conomiques des relations Est-Ouest (3), les deux autres points concernant le MoyenOrient et la CSCE. Dans son intervention, Malfatti souligne quil est important que la Commission participe la premire runion des ministres dans le cadre de la CPE et il prconise une coopration conomique accrue avec les pays de lEst, en dpit de lattitude ambigu de lUnion sovitique lgard de la CEE (4). Cest au retour de Munich quclate un dbat interne la Commission sur la question de sa participation la CPE. En rendant compte de cette runion, le prsident Malfatti indique que les ministres ont renvoy le problme des relations avec le Comecon au comit politique et il pose la question de savoir si les directeurs des affaires politiques peuvent tudier les problmes conomiques mis lordre du jour par la confrence des ministres linitiative de la Commission. Dans la foule, il pose aussi la question de savoir si la Commission doit ou non participer aux runions du comit politique (5). la suite dune discussion assez vive, notamment avec Sicco Mansholt qui rappelle quil a toujours pris une position ngative vis--vis du plan Davignon et quil regrette que le prsident soit intervenu sur ce sujet devant le Parlement europen sans prise de position pralable de la Commission, Malfatti demande aux membres du collge de lui faire parvenir des observations de caractre politique dans la perspective dun dbat interne avant sa prochaine intervention au Parlement (6). Les commissaires sont donc amens expliciter leurs positions pour clarier le dbat sur les mo(3) AHUE, FMM 36, compte rendu de la runion du 19 novembre 1970. (4) AHUE, EN 73, discours du prsident Malfatti, 19 novembre 1970. (5) FJME, AMK 114/8/35, note de Pierre Duchteau pour Jean-Franois Deniau, 25 novembre 1970. (6) Ibidem. Le 7 septembre, Malfatti avait dclar devant la commission politique du Parlement europen que la Commission devait tre associe lunion politique (voir AHUE, EG 104, compte rendu de la runion du 7 septembre 1970). Il parle encore de la CPE devant le Parlement europen le 15 septembre.
(1) AHUE, EG 104, brieng Davignon, sans date. (2) AHUE, EG 104, texte du rapport Davignon.
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dalits de la CPE. Lide de linterdpendance entre unication conomique et unication politique, dj chre Walter Hallstein ou Jean Rey, est dfendue avec vigueur par Altiero Spinelli qui estime que cest la Commission dtablir des liens entre les deux processus et de rapprocher les procdures de dcision dans un cadre qui devra tre de plus en plus dmocratique. Sicco Mansholt estime que lunion politique aurait d se faire dans les structures communautaires et plusieurs commissaires craignent que la CPE nempite sur le domaine des Communauts. Tous souhaitent que la Commission participe aux travaux non seulement des ministres, mais aussi des directeurs politiques, mme si Raymond Barre ou Albert Borschette estiment que la Commission ne doit pas se montrer trop revendicative, mais aurait plutt avantage dmontrer son utilit (1). Lanne 1971 voit se multiplier les interventions pour obtenir une participation plus large de la Commission aux travaux prvus par le rapport Davignon. En attendant de nouvelles prises de position publiques devant le Parlement europen, la Commission cherche marquer son territoire. loccasion dun dner de travail sur la coopration en matire dunion politique, organis Val-Duchesse, le 17 fvrier, la Commission reprsente par son prsident insiste sur la convergence entre union politique et union conomique qui devrait saccrotre encore avec la cration de lunion montaire et llargissement des Communauts. Malfatti rappelle que le rle de la Commission, gardienne des traits, est dviter les empitements sur les comptences communautaires et il demande quelle soit associe tous les mcanismes de la CPE, aux runions du comit politique comme celles des ministres des affaires trangres (2). En mars, nayant pas t invit un djeuner de travail des ministres consacr au dveloppement politique et institutionnel de la CEE, Malfatti intervient pour
(1) AHUE, FMM 37, note de Raymond Barre Franco Maria Malfatti, 17 dcembre 1970; note de Sjouke Jonker Franco Maria Malfatti, 23 dcembre 1970; note dAlbert Copp mile Nol, 14 janvier 1971; note dAlbert Borschette Franco Maria Malfatti, 14 janvier 1970; analyse synoptique, 26 janvier 1971. (2) AHUE, EN 109, communication du prsident Malfatti, 17 fvrier 1971.
protester, oralement et par crit, auprs du prsident en exercice, Maurice Schumann. Par contre, loccasion de la deuxime runion des ministres au titre de la CPE qui se tient Paris les 13 et 14 mai, il est invit au dner du 13, au Quai dOrsay, et aux travaux du 14. Il en prote pour demander la prsence de la Commission toutes les runions des ministres des affaires trangres (3). Pendant toute lanne 1971, la bataille se poursuit en vue de la participation de la Commission au comit politique, qui nest pas souhaite par la France (4). En 1972, Mansholt intervient aussi pour que la Commission soit associe au colloque entre le prsident des ministres des affaires trangres et la commission politique du Parlement europen (5). Paris, le 14 mai 1971, le prsident Malfatti plaide en faveur de linclusion de la coopration conomique dans lagenda de la Confrence sur la scurit qui va devenir Confrence sur la scurit et la coopration en Europe. Il dclare que la coopration conomique est un facteur de dtente et de scurit et il souhaite que la Communaut europenne puisse participer aux travaux prparatoires de la Confrence ainsi qu la Confrence elle-mme, comme une entit parlant dune seule voix. Ce serait, selon lui, loccasion pour lUnion sovitique de reconnatre la CEE, alors quelle continue la dnigrer comme une organisation de la guerre froide. Au cours de cette runion, Maurice Schumann demande que la Commission formule des commentaires crits sur le document belge qui doit servir de base de travail au comit politique pour la prparation de la CSCE (6). Avec la participation du prsident Malfatti aux runions de Munich et de Paris, la Commission est, de fait, associe ds le dbut aux rexions sur la CSCE. Mais la question se pose nouveau de savoir quel peut tre exactement le degr de son implication. En effet, les gouvernements sont
(3) AHUE, FMM 36, PV de la runion du 14 mai 1971. (4) AHUE, FMM 37, compte rendu de la runion de la commission politique du Parlement europen, 16 juin 1971. (5) PV 228, Commission CE, 22 novembre 1972. (6) AHUE, EN 73, discours du prsident Malfatti la runion des ministres des affaires trangres, 14 mai 1971.
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Relations entre la Commission et le Conseil Dans une longue note adresse au prsident Malfatti, le 22 juin 1970, la veille de son entre en fonction, mile Nol souligne les risques daffaiblissement de la Commission face au Conseil. Dans la suite du texte, non reproduite ici, il prconise une srie de mesures pour redynamiser laction de la Commission. sorte de soutien inconditionnel de certaines dlgations, en raction contre lattitude franaise. Il nen est plus de mme depuis 1969. Au Comit des reprsentants permanents [] comme au Conseil, seuls comptent nalement, par-del le jeu des rgles juridiques, la qualit technique et la sagesse politique des propositions soumises, la valeur des fonctionnaires reprsentant la Commission, lautorit personnelle et le caractre des membres de la Commission. [] 3. Dans le domaine des relations extrieures (1), le Conseil et les dlgations demeurent extrmement rservs lgard de tout accroissement des responsabilits de la Commission et nacceptent mme quavec rticence de lui voir assumer les prrogatives que le trait lui reconnat. Il est possible, sinon facile, de maintenir la position de la Commission lorsque celle-ci est sans faille juridique ou technique. [] Si, par contre, la base juridique est prcaire (cas du renouvellement de la convention de Yaound) ou sil y a du relchement dans la prparation technique ou que lapprciation politique de la situation nest pas conrme par lvnement (cas de la ngociation dadhsion), la Commission est pousse sur le ct. Dans ce secteur se conjuguent lintrt particulier que les ambassades, reprsentants permanents, portent aux affaires extrieures, une volont de freinage des administrations nationales peu soucieuses de perdre leurs prrogatives et la connexit de tout dossier de ce genre avec des problmes de politique gnrale qui, en labsence dunion politique, restent de la comptence de chaque tat.
1. Le rle et laction de la Commission sont contests depuis 1965. Si la crise de 1965, ouverte par les trs vives attaques du gouvernement franais [], a amen les autres gouvernements raliser un front commun pour le maintien des traits, son rglement, en 1966, sest fait assez largement au dtriment, sinon des prrogatives de la Commission, du moins de son prestige. La cration de la Commission unique et la dsignation dun nouveau prsident en 1967, puis les changements intervenus dans la politique et le style du gouvernement franais ont fait disparatre les dangers apparents de bouleversement institutionnel. En consquence, la critique de laction de la Commission et la contestation de son rle sont devenues plus aises et elles ont t de plus en plus apparentes depuis 1967, dans le Conseil, dans le Parlement comme dans la presse europenne et internationale. 2. En ce qui concerne le Conseil (1), toute laction de la Commission et de ses services est observe avec attention, vigilance et plus ou moins dindulgence par les dlgations permanentes des tats membres. Les rapports de travail, les rapports nationaux comme les relations personnelles font que rien nchappe des intentions, des hsitations comme des divisions de la Commission. Face ces observateurs exigeants, vite transforms en censeurs, la Commission pouvait, il y a quelques annes encore, bncier dune
AHUE, EN 1046, note pour le prsident Malfatti, 22 juin 1970 (signe mile Nol).
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daccord pour laborer une attitude commune dans le cadre de la CPE et donc se concerter, la fois, au niveau des ministres des affaires trangres et des directeurs politiques. Ils souhaitent galement que cette confrence ne se limite pas aux problmes de scurit, mais quelle puisse inclure la coopration conomique et donc des domaines qui relvent des Communauts. La Commission devrait donc pouvoir participer aux travaux prparatoires de la CSCE. Mais la demande qui lui a t faite de prsenter ses remarques par crit semble signier que la France continue de sopposer sa prsence au comit politique. De plus, les Six dcident de crer, au sein du comit politique, un sous-comit (sans la Commission) et un groupe spciquement charg dexaminer les questions conomiques soumettre la Confrence, dans lequel la Commission est reprsente par son secrtaire gnral adjoint Klaus Meyer. Appel dabord sous-groupe, il devient groupe ad hoc la suite dune intervention dmile Nol qui explique au Quai dOrsay que limiter la prsence de la Commission un sous-groupe poserait des problmes (1). Lensemble des dlgations nissent aussi par donner leur accord la prsence de la Commission au comit politique, lorsque les questions communautaires sont lordre du jour. mile Nol et Klaus Meyer sont donc invits Rome, le 20 octobre, pour le deuxime jour du comit politique, puis, partir de fvrier 1972, cette participation semble acquise, mais uniquement sur les questions qui relvent de la comptence communautaire. Linuence trs nette de la Commission dans ces travaux prparatoires semble avre. Le groupe ad hoc adopte ds le mois doctobre un rapport qui sera approuv par le comit politique et qui est labor sur la base dun document belge, mais largement inspir dune contribution prsente par la Commission en juillet (2). Il appa(1) AHUE, EN 86, lettre dmile Nol Jacques de Beaumarchais (directeur politique du Quai dOrsay), 26 mai 1971, et lettre de Jacques de Beaumarchais mile Nol, 30 juin 1971. (2) AHUE, EN 73, document prsent par la Commission, 19 juillet 1971, et note dmile Nol Franco Maria Malfatti, 25 octobre 1971. Voir aussi AHUE, FMM 36, rapport du comit politique sur la CSCE, 4 novembre 1971.
rat aussi que les ches fournies par la Commission facilitent le travail prparatoire sur les aspects conomiques au sein de lOTAN (3). Tmoigne aussi de lampleur de limplication de la Commission la communication de la Commission au Conseil au sujet de la CSCE, en septembre 1972, dans la perspective dune ouverture relativement proche des travaux prliminaires multilatraux. La Commission fait des propositions pour les relations commerciales, la coopration nancire et montaire, lnergie, les transports, laide au dveloppement. Elle souligne que ses propositions sont largement en accord avec les orientations dgages par la rexion densemble. Elle indique aussi lesprit dans lequel la Communaut devrait participer la CSCE: jouer un rle constructif pour faire accepter son existence par les pays de lEst, mais sans ngocier ni donner de contrepartie et veiller ne pas favoriser une intgration plus pousse au sein du Comecon qui renforcerait lemprise de lURSS sur les dmocraties populaires (4). Cet exemple de la participation de la Commission la CPE et, en particulier, la prparation de la CSCE montre bien les efforts incessants quelle a d dployer dans lre Malfatti pour viter de se faire marginaliser par le Conseil. Il illustre aussi sa capacit utiliser de petites ouvertures pour marquer son espace et maintenir son inuence. En mme temps quelle agit sur le terrain de la CPE en train de dnir ses modalits et ses orientations, elle intervient sur un autre volet de lunion politique, celui des institutions.
Les propositions de rformes institutionnelles

Ds les lendemains du sommet de La Haye, la perspective de llargissement et de lextension des comptences communautaires pose implicitement la question dune rforme des institu(3) AHUE, EN 1996, note de Gian Carlo Chevallard lattention de Klaus Meyer, 14 juillet 1972. (4) AHUE, EN 1996, proposition pour une position des Communauts europennes, 26 septembre 1972.
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tions. Jean Rey, qui redoute que llargissement ait pour effet de rendre plus lourd le fonctionnement de la Communaut, souhaite aussitt une amlioration du systme institutionnel (1), et la Commission prend ds 1970 plusieurs engagements de prparer des rformes. Aprs ladoption des nouvelles dispositions budgtaires, le 22 avril, elle annonce son intention de dposer avant la n de 1972 une proposition pour un nouvel accroissement des pouvoirs budgtaires du Parlement europen. Elle sengage aussi prsenter avant la n de 1974 une proposition concernant ses pouvoirs lgislatifs. En 1971, la rsolution du Conseil du 22 mars sur lunion conomique et montaire, ainsi que la dclaration du prsident Pompidou sur la Confdration europenne et lventuelle nomination de ministres chargs des affaires europennes, puis la proposition allemande de crer un secrtariat permanent de la CPE incitent la Commission une rexion densemble (2). La Commission se trouve brve chance face un double d, car, comme le dit Sicco Mansholt, lheure de vrit institutionnelle va sonner en 1973, avec llargissement (3). Il sagit, dabord, de faire en sorte que les dlibrations nchappent pas la Commission, mais se droulent dans le cadre communautaire. mile Nol ne manque pas dintervenir auprs des Franais, toujours rticents vis--vis de la Commission, pour quelle soit associe aux discussions des ministres des affaires trangres (4). Il faut ensuite, pour rendre le processus dcisionnel plus efcace et plus dmocratique, choisir les meilleurs amnagements possibles parmi les nombreuses suggestions faites par les gouvernements ou les groupes politiques du Parlement europen dont la Commission fait faire le recensement au dbut de 1972 (5).
Alors quelle a dj, elle-mme, pris position sur diffrents points, notamment par le biais des dclarations du prsident Malfatti devant le Parlement europen, la Commission demande un groupe de quatorze personnalits sous la prsidence du juriste franais Georges Vedel dexaminer la question des pouvoirs du Parlement et ses liens avec llection au suffrage universel direct prvu larticle 138 du trait CEE. Le rapport Vedel du 25 mai 1972 insiste sur la ncessit dlargir les pouvoirs du Parlement par lamlioration de la procdure de consultation, par linstauration progressive dune procdure de codcision avec le Conseil, par le renforcement de ses pouvoirs en matire budgtaire et nancire et par son association la dsignation du prsident de la Commission. Tout en estimant que laccroissement des pouvoirs du Parlement et son lection au suffrage direct ne sont pas forcment lis, il souligne lintrt de cette lection qui pourrait se faire selon le systme lectoral propre chaque pays. Il suggre aussi dtablir des liens troits entre parlements nationaux et europen, notamment par le maintien du double mandat. Il souhaite enn la consolidation du systme communautaire par le retour au vote majoritaire, la non-institutionnalisation des sommets et le respect du rle de la Commission qui doit tre un centre de conception, dinitiative, de mdiation et de gestion communautaire (6). Le rapport Vedel suscite des ractions au sein de la Commission, notamment de la part de Spinelli qui se propose den corriger les lacunes et les imperfections (7). Spinelli redessine, en fait, larchitecture institutionnelle pour viter la sparation entre coopration communautaire dans le cadre de la CEE et coopration intertatique dans le cadre de la CPE. Il refuse lide dune confdration juxtapose la CEE dont il veut changer le nom de Communaut conomique en Communaut europenne. Il veut faire du Conseil des Communauts lorgane qui soccupe de coopration inter-
(1) FJME, AMK 115/1/32, note de Klaus Meyer, 30 juin 1970. (2) AHUE, FMM 37, aide-mmoire du 26 avril 1971. (3) AHUE, FMM 37, note de Sjouke Jonker Franco Maria Malfatti, 23 dcembre 1970. (4) AHUE, EN 205, compte rendu de la conversation dmile Nol avec Cuvillier et Jean-Ren Bernard, 7 mai 1971. (5) AHUE, EN 386, document du 25 fvrier 1972 labor la demande de la Commission par un groupe prsid par mile Nol.
(6) AHUE, EN 76, note du 10 avril 1972. (7) AHUE, EN 76, note dAltiero Spinelli sur les pouvoirs du Parlement europen, 26 avril 1972.
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gouvernementale, au lieu dorganiser des runions parallles des ministres des affaires trangres, et il propose de crer un secrtariat auprs du Coreper pour assurer le suivi de la CPE. Il souhaite aussi dvelopper lintgration communautaire, faire laborer par le Parlement europen un projet de rvision des traits ainsi quun projet de loi lectorale pour les lections directes (1). La question institutionnelle cre aussi, en 1972, une certaine tension entre la Commission et le Parlement europen qui trouve que celle-ci ne respecte pas ses engagements, quelle ne prsente pas assez vite des propositions signicatives en vue de laccroissement de ses pouvoirs notamment budgtaires (2). Pourtant, la Commission fait laborer en mai, par un groupe administratif prsid par mile Nol, un texte qui clarie ses positions en matire institutionnelle. Ce document distingue les mesures prendre dans limmdiat pour augmenter les pouvoirs du Parlement et lefcacit des institutions (prsentation priodique dun programme gnral par la Commission au Conseil et au Parlement; intervention du Parlement dans le travail lgislatif par une procdure de coopration; approbation par le Parlement du choix du prsident de la Commission dont le mandat serait allong; recours lunanimit assouplie, avec possibilit pour un tat de sabstenir) et les mesures ncessaires au renforcement du systme institutionnel qui exigent une modication du trait (augmentation des comptences du Parlement; lection au suffrage universel direct; choix dun lieu de travail unique pour les institutions; organisation de la CPE dans le cadre communautaire avec un secrtariat politique au sein du secrtariat du Conseil) (3). Mais ce texte nest pas proprement parler une proposition de la Commission. Il sagit en fait de la contribution quelle prpare pour le sommet de Paris doctobre 1972
en ce qui concerne le thme Renforcement institutionnel et progrs de lunion politique et qui a peu de chance dtre retenue dans son intgralit.
La Commission et le sommet de Paris

Lide dun sommet runissant les Six et les futurs tats membres est lance, une fois de plus, par le prsident Pompidou, en aot 1971, quelques semaines aprs la n des ngociations avec le Royaume-Uni et quelques jours aprs la dcision du prsident Nixon de suspendre la convertibilit du dollar en or. la diffrence de 1969, le projet est immdiatement approuv par la Commission qui juge ncessaire de dnir clairement le rle et les tches de la Communaut largie pour renforcer la cohsion et la solidarit entre Europens (4). La Commission tient participer de prs la prparation du sommet. Elle dcide, ds le mois doctobre, de constituer un groupe ad hoc charg dlaborer une contribution de la Commission (5). Comprenant quatre chefs de cabinet (Ruggiero, Cardon de Lichtbuer, Lahnstein et Duchteau) sous la prsidence dmile Nol, ce groupe se runit plusieurs fois en novembre et dcembre 1971. Il rdige un premier aide-mmoire qui propose que la contribution de la Commission porte sur trois sujets: lacclration de lunion conomique et montaire et des politiques communes qui laccompagnent, le rle de la Communaut dans le monde et le dveloppement institutionnel de la Communaut largie (6). Une nouvelle fois va se poser la question de ladmission de la Commission lensemble des travaux prparatoires. Le 5 novembre 1971, les ministres des affaires trangres, runis Rome au titre de la coopration politique, dcident quelle sera associe la prparation du sommet et au sommet lui-mme dans les mmes conditions
(1) AHUE, EN 76, note dAltiero Spinelli, Union politique et Communauts, 26 avril 1972. (2) AHUE, EN 77, note du 19 juin 1972. (3) AHUE, EN 76, contribution de la Commission en ce qui concerne le thme Renforcement institutionnel et progrs de lunion politique, SEC(72) 1597, 25 mai 1972.
(4) AHUE, EN 479, note sur la prparation du sommet, 21 juin 1972. Cette note cite la lettre adresse par le prsident Malfatti aux chefs dtat ou de gouvernement, le 10 septembre 1971. (5) PV Commission CE, 13 octobre 1971. (6) AHUE, EN 148, note du 17 janvier 1972.
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Le projet institutionnel dAltiero Spinelli Commissaire charg des affaires industrielles et de la recherche de 1970 1972, Altiero Spinelli sintresse aussi de trs prs la construction institutionnelle de la Communaut. Il prononce de nombreux discours, publie des articles et accorde maints entretiens pour dfendre lide dune Europe supranationale et en particulier pour prconiser le renforcement des pouvoirs du Parlement europen. Sa vision constitutionnaliste est ancienne. Dj en 1941, alors quil est en rsidence surveille sur lle de Ventotene pour cause dantifascisme, il rdige un Manifeste pour une Europe libre et unie. Dans ce programme, il conoit la fdration europenne, quil veut dmocratique et sociale, comme un pilier de la paix mondiale. Plus tard, en tant que membre du premier Parlement lu au suffrage universel direct en 1979, il sefforce de concrtiser ses convictions en prenant linitiative dun projet de trait instituant une Union europenne qui sera approuv par le Parlement europen en 1984. Dans cet article publi par Le Monde du 30 mars 1971, Spinelli dfend ses ides, en rebondissant sur une dclaration du prsident Pompidou de janvier 1971. M. R. ngociation avec la Grande-Bretagne pourra difcilement tre surmonte sans lever le dbat au niveau des grands problmes de la construction politique densemble. Enn, les responsables de presque tous les partis dEurope viennent de dcider, au sein du comit Monnet, de mettre ltude un projet de construction de lunion politique. Le grand mrite du plan Pompidou est dtre all au cur mme du problme en introduisant lide dun gouvernement europen dont les dcisions simposent tous les tats membres et davoir esquiss un chemin pour y parvenir. En partant de lide que le gouvernement europen ne peut sortir que de la runion des gouvernements nationaux se mettant ensemble pour prendre des dcisions valables pour tous, M. Pompidou prvoit trois tapes: 1) le Conseil des ministres tel quil est actuellement; 2) un Conseil o sigeraient des ministres nationaux chargs de lensemble des affaires europennes; 3) un Conseil dont les membres ne seraient plus des membres des gouvernements nationaux. Avec une logique rigoureuse, M. Pompidou constate que ce gouvernement devra disposer de ses propres agents dexcution spars des administrations nationales et que, le jour o il y aura un vritable gouvernement europen, il faudra quil y ait un vritable Parlement europen. Le prsident franais semble tre trop catgorique lorsquil considre comme balaye par les faits lhypothse quun organisme tel que la Commission puisse devenir ce gouvernement. Bien que la Commission nait aujourdhui quun pouvoir de gestion trs limit et pratiquement pas de pouvoirs de dcision, son pouvoir autonome dinitiative lui donne un rle politique qui la met bien au-dessus dun simple organisme technique. Si le plan de M. Pompidou devait ne pas aboutir, force serait de revenir lhypothse apparemment balaye: aprs tout, la plupart de nos gouvernements se sont bien forms partir dorganismes techniques et commissions des rois absolus. Cependant, dans la situation
Le plan Pompidou pour lEurope: une chance saisir, par Altiero Spinelli Les tentatives, discrtes mais notoires, de faire sombrer dans loubli les dclarations du prsident Pompidou sur lunication politique de lEurope nont pas, semble-t-il, abouti. Les ractions de M. Heath et de M. Brandt, ainsi que les changes de vues entre les ministres du Conseil de la CEE, tmoignent que les propos du prsident franais sont destins avoir des suites. Le thme de lunion politique et de ses institutions est depuis quelque temps sur le tapis dans les diffrentes institutions de la Communaut non moins que dans le cadre du comit Davignon. Limpasse o se trouve la
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actuelle, aucune raison politique ou constitutionnelle nempche denvisager un plan qui donne progressivement une structure supranationale un organisme de dcision tel que le Conseil, au lieu dattribuer progressivement des pouvoirs de dcision politique un organisme supranational tel que la Commission. [] Ce qui manque encore ce dessein, pour le rendre oprationnel, est toutefois un moteur politique permanent et puissant. La naissance du gouvernement europen sera ncessairement logique et complexe, car, en mettant en cause de puissants intrts politiques, elle ne suscitera pas seulement des adhrents mais aussi des rsistances. La force des seuls ministres runis dans le Conseil, mme en les supposant remplis de bonne volont, ne serait pas sufsante pour surmonter les obstacles. La longue marche vers le vritable gouvernement europen ne sera poursuivie que si elle se fonde sur le consentement populaire et sur une lgitimit dmocratique europenne, cest--dire sur un
Parlement europen qui reprsente authentiquement les peuples de la Communaut. Il nest pas raisonnable que ce Parlement napparaisse qu la troisime tape, ainsi que semble le proposer M. Pompidou: il doit tre l ds la premire. Certes, au dbut, il naura pas encore tous les pouvoirs dont il disposera la n, mais ds le dbut cest lui seul qui pourra dlibrer avec autorit et lgitimit sur les problmes institutionnels suscits dans le Conseil et les approuver avant quils soient renvoys pour ratication nale aux parlements nationaux. Ce rle constitutionnel est dj plus que sufsant pour le faire lire sans trop attendre. Si la construction du nouveau pouvoir politique ntait pas fonde sur une telle instance dmocratique europenne, on devrait bien se demander do pourrait provenir ce nouveau gouvernement, comme M. Pompidou se lest luimme demand. Si lon croyait pouvoir rpondre: de la confrence secrte des directeurs gnraux des affaires politiques des ministres des affaires trangres prvue par le comit Davignon, il faudrait bien constater que, nous aussi, nous serions encore au stade de lhumour.
qu La Haye, ce qui parat trs restrictif et inacceptable pour la Commission. Le 28 fvrier 1972, loccasion de la session du Conseil, le prsident Malfatti monte au crneau pour demander que la Commission soit associe part entire. Le matin mme, une premire runion informelle des ministres des affaires trangres des tats membres et des candidats venait darrter les thmes du sommet qui ne sont pas trs loigns des orientations suggres par la Commission: union conomique et montaire et progrs social dans la Communaut, relations extrieures de la Communaut et ses responsabilits dans le monde, renforcement des institutions et progrs dans le domaine politique. Mais si la Commission est invite participer compltement aux travaux sur les deux premiers points qui relvent sans conteste des comptences communautaires, les ministres se rservent de voir dans quelle mesure
et de quelle manire elle pourrait tre associe sur la troisime question (1). Le dbat rebondit lors de la rencontre des ministres du 20 mars. Maurice Schumann propose alors une distinction entre le renforcement institutionnel qui concerne la Commission et le progrs dans le domaine politique o elle ne pourrait pas intervenir. Il dnie en particulier la Commission le droit de se prononcer sur la cration ventuelle dun secrtariat pour la coopration politique ou sur la question des ministres des affaires europennes (2). La Commission rfute videmment la thse du ministre franais. Elle conteste la possibi-
(1) AHUE, EN 148, note de Klaus Meyer pour les membres de la Commission, 29 fvrier 1972. (2) AHUE, EN 387, note sur la rencontre informelle des ministres des affaires trangres des six tats membres et des quatre candidats, 20 mars 1972.
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Sous le signe de llargissement, latmosphre de deux sommets (La Haye et Paris) La Haye, dcembre 1969. Dans une Communaut europenne quasiment paralyse par les tensions successives lies lchec du plan Fouchet (1962) et la crise de la chaise vide (1965), les mdias afuent pour assister ce tournant historique avec deux personnages nouveaux: Georges Pompidou (prsident de la Rpublique franaise, aprs le retrait du gnral de Gaulle) et le chancelier Willy Brandt. Bas sur le triptyque achvement-approfondissementlargissement, lordre du jour tait trs ambitieux, politiquement bien sr, mais il comportait par ailleurs de nombreuses interfrences de nature souvent technique, pour lesquelles la contribution des services de la Commission, sous la houlette dmile Nol, sera trs prcieuse, sans compter les efforts de Raymond Barre pour faire progresser les balbutiements dune future union conomique et montaire. En revanche, pour Bino Olivi, porte-parole, et moi-mme, porte-parole adjoint, en accompagnant La Haye le prsident Jean Rey, nous savions que la situation serait difcile et dlicate. Aprs louverture ofcielle dans la belle salle des Chevaliers, o photographes et camras avaient t admis, les dlibrations proprement dites se poursuivirent sans le prsident de la Commission pour lequel tait prvue, le lendemain matin, une heure (et pas plus), an dexpliquer aux chefs dtat et de gouvernement les aspects communautaires. Dautant que les journalistes allaient se coucher tard, aprs les points de presse des diffrentes dlgations, y compris les premires condences de Georges Pompidou et Willy Brandt, compltes par les divers services de presse. Nous avons alors mont le scnario suivant: rcolter tout au long de la soire le maximum dinformation en couvrant le brieng des diffrentes dlgations; se retrouver au petit-djeuner avec le prsident pour faire le point; retenir la salle des confrences de presse pour prsenter le rsum de lintervention du prsident; mobiliser le maximum de journalistes. Je passe sur les pripties et rebondissements, quil serait trop long de conter, pour constater que lopration a parfaitement russi grce quelques ingrdients fondamentaux: synergie entre Bruxelles et bureaux dcentraliss; efcacit du responsable local (R. Simons-Cohen, lpoque), grce ses bonnes relations avec les services gouvernementaux, et la presse nationale; relations de conance avec les accrdits: la confrence de presse convoque par Bino Olivi faisant comble en tait la meilleure illustration. Paris, lautomne 1972, le contexte tait trs diffrent, mais nous nous heurtions nouveau des tentatives de marginalisation de la Commission. Les dates de la confrence au sommet des Neuf tant dcides (19-21 octobre Paris), les travaux prparatoires vont se dvelopper, en marge desquels se rpand une rumeur que nous signale Franois Fontaine, le chef du bureau de presse et dinformation Paris: la Commission pourrait assister aux sances du sommet qui ont un lien avec le march commun, mais pas celles qui traitent des problmes de coopration politique. Sans entrer dans les dtails de notre contre-feu, jai le souvenir de runions avec Sicco Mansholt et son chef de cabinet, o fut discute, en particulier, la liste des rponses positives donner une dizaine dinvitations. Je suggrai den privilgier une: le djeuner-dbat avec la presse diplomatique Paris. Sicco Mansholt me donnera carte blanche pour le plan de table. Ayant appris que Le Monde avait un nouveau responsable du service diplomatique, Michel Tatu, qui revenait de Moscou, je dcidai dtre son voisin. La conversation sannonait passionnante (jappris beaucoup sur lURSS), mais concernant le dossier europen, et, ctait normal, Michel Tatu ne connaissait pas grand-chose: moi de le mettre au parfum! En particulier sur le rle de la Commission, qualie dobservateur un brieng du Quai dOrsay. lapproche du sommet, ce ou artistique se conrma et jai d donner rendez-vous au centre des confrences, avenue Klber, plusieurs journalistes pour montrer, sur place, lemplacement des dlgations et de la Commission. Je conrmerai que Sicco Mansholt, entour de ses trois vice-prsidents, Raymond Barre, Wilhelm Haferkamp et Carlo Scarascia Mugnozza, prendrait la parole et quavec Bino Olivi nous allions retenir une salle et une heure pour le point de presse qui permettrait au prsi-
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dent de la Commission dexpliciter sa contribution au sommet. Comme saint Thomas, les journalistes voulaient voir, entendre et toucher; ctait la seule faon de positionner la Commission. Ces dispositions taient dautant plus opportunes que lincident avec Lon Zitrone, en dbut de soire, rvlait bien une atmosphre! Brivement, voici les faits. Ayant assist larrive des chefs dtat ou de gouvernement, javais videmment t attentif au passage du prsident de la Commission lm par la tlvision comme les autres personnalits, lentre du btiment. Mais au journal tlvis, point de Mansholt. Au Pr Catelan (1), le soir, une rception organise par Denis Baudouin, le conseiller de presse du prsident Pompidou, runissait les nombreux journalistes; je russis joindre Lon Zitrone pour lui faire part de mon tonnement. Dans le reportage sur le sommet, est-il normal de ne pas avoir M. Sicco Mansholt, prsident de la Commission europenne? Il a pourtant t lm larrive des dlgations, lui ai-je dit. Comment? M. Mansholt?, rpond superbement Lon Zitrone, ses services ne mont certainement pas fait parvenir son curriculum! Jai des ches, moi, je classe tout Pour ce qui est de la conscience
professionnelle, je naccepte aucun soupon! Il avait peut-tre raison, quant laspect formel, mais largument a fait sourire les uns, dautres taient plutt choqus; le reprsentant dune chane allemande le souligna dune expression, assez crue, heureusement perdue dans le brouhaha de la rception. Dans le cercle des journalistes qui stait form, des commentaires plus courtois constataient simplement que, la tlvision franaise tant ce quelle est, latmosphre cre autour de la Commission et de son rle navait pas besoin de directive proprement dite pour la marginaliser lcran. Et chacun de repartir au buffet incident clos avec la grande satisfaction davoir eu le privilge de participer au premier sommet neuf, plac sous le signe du premier largissement.
Tmoignage de Paul Collowald dans Anecdotes europennes. Tmoignages runis par Jean-Claude Eeckhout et Jacques Keller-Nollet, vol. I, chaire Jean Monnet dhistoire de lEurope contemporaine GEHEC, Louvain-la-Neuve ( paratre).
lit de sparer clairement le renforcement institutionnel et le progrs dans le domaine politique ou encore la politique trangre et les comptences communautaires vis--vis des tiers. Elle fait remarquer aussi quune rvision des traits pour modier les structures institutionnelles peut se faire aussi bien linitiative de la Commission qu celle du Conseil (2). Le 4 mai, le prsident Mansholt, qui vient de succder Franco Maria Malfatti, crit au prsident du Conseil, Gaston Thorn, pour exposer le point de vue de la Commission, sa vision de la construction europenne, y compris politique, dans un cadre institutionnel unitaire. Mais sa lettre reste sans rponse (3), et la Commission nest pas invite la runion informelle des ministres des 26 et 27 mai sur les questions politiques,
(1) Restaurant clbre Paris portant le nom du lieu-dit o il est situ, dans le bois de Boulogne. (2) AHUE, EN 387, note du 26 mai 1972. (3) AHUE, EN 478, lettre de Sicco Mansholt Gaston Thorn, 4 mai 1972, et lettre de Sicco Mansholt au reprsentant permanent dItalie, 25 mai 1972.
alors quelle avait particip aux deux runions prcdentes avec une dlgation de six membres quivalente celle des tats, que Malfatti stait exprim sur les relations extrieures de la Communaut le 20 mars (4) et Mansholt sur lunion conomique et montaire le 24 avril (5). Mais leur runion du mois de juin, les ministres mettent en place un groupe ad hoc qui doit devenir linstrument de la prparation du sommet au cours de lt, et la Commission y est reprsente par son secrtaire gnral mile Nol (accompagn de Klaus Meyer et Renato Ruggiero) qui sige avec les reprsentants permanents des tats sous la prsidence du Nerlandais Emmanuel Sassen (6). Ce groupe ad hoc centralise les propositions avant de faire une synthse qui doit trouver les formulations susceptibles dtre acceptes par le sommet. La
(4) AHUE, EN 476, discours de Franco Maria Malfatti, 20 mars 1972. (5) AHUE, EN 477, discours de Sicco Mansholt, 24 avril 1972. (6) AHUE, EN 121, note de Klaus Meyer, 29 juin 1972.
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Commission lui adresse le 7 juillet un mmorandum qui numre les objectifs poursuivre selon elle dans les annes venir: ralisation progressive de lunion conomique et montaire, progrs social (plein emploi, garantie du revenu des travailleurs, accroissement des moyens et du champ daction du Fonds social), volution vers des droits civiques europens, rduction des disparits rgionales, protection et amlioration de lenvironnement, renforcement et intgration des structures industrielles, ngociations sur la rforme du systme montaire international, ngociations commerciales internationales et ngociations la CSCE, meilleure coopration avec les pays en dveloppement, renforcement des institutions communautaires (1). Un premier rapport du groupe ad hoc, en juillet, souligne la concordance assez large entre les points de vue des diffrents partenaires (2). Le rapport dnitif, en date du 9 septembre, semble satisfaisant pour la Commission, mais encore perfectible, en croire une note manuscrite dmile Nol, qui souligne que les formules retenues constituent un progrs important par rapport au texte du mois de juillet mais que la Commission usera dans les semaines qui viennent de toute sa force de conviction pour que [] dautres rapprochements sur des points de substance interviennent, de sorte que le sommet rponde vraiment aux espoirs mis en lui (3). Le sommet se tient comme prvu Paris, les 19 et 20 octobre, au lendemain du processus de ratication des traits dadhsion, et la Commission est invite participer aux travaux, lexception toutefois de la premire partie de la sance du 20 au matin consacre la coopration politique. Le prsident Mansholt intervient la fois au cours de la sance douverture, le 19, et au cours des dbats sur les relations extrieures, le 20 en n de matine, ou sur les questions institutionnelles, le 20 dans laprs-midi. Dans son expos gnral prsent le 19 la suite des dclarations des chefs dtat ou de gouvernement, il indique les trois
(1) AHUE, EN 121, communication de la Commission, 7 juillet 1972. (2) AHUE, EN 123, rapport du 17 juillet 1972. (3) AHUE, EN 124, note manuscrite dmile Nol, 7 septembre 1972.
grandes orientations que le sommet devrait dnir, selon lui, pour les annes venir. Il est noter quil commence expliquer que tout ce que les Europens ont bti jusque-l a pour objectif essentiel le dveloppement de la Communaut vers une union politique. Dans cette perspective, il souhaite avancer vers la formation dun vrai gouvernement europen responsable devant le Parlement lu au suffrage universel direct et il estime que le sommet devrait xer une date butoir pour la tenue de ces lections. Il parle ensuite du renforcement de la solidarit interne en ajoutant aux thmes conomiques (politiques sociale, rgionale, industrielle, nergtique, environnementale) la ncessit de faire un pas important vers lEurope des citoyens grce la suppression des contrles aux frontires, loctroi de droits civiques europens et la coopration dans le domaine de lducation. Enn, louverture de la Communaut vers le monde devrait permettre lafrmation de son identit (4). Il semble que la Commission, et en particulier mile Nol, contribue largement llaboration de la longue dclaration nale du sommet (5). Celle-ci napporte pas de grandes surprises, mais doit Mansholt par labsence de dcision sur le suffrage universel direct. Une introduction en sept points rappelle la volont des gouvernements de construire une Europe dmocratique, de renforcer la Communaut en tablissant une union conomique et montaire, dattnuer la disparit des conditions de vie, daccrotre leffort daide au dveloppement, de favoriser les changes internationaux, de poursuivre la politique de dtente et de transformer, avant la n de lactuelle dcennie, lensemble de leurs relations en une Union europenne. Les seize points de la dclaration numrent ensuite la srie de projets en discussion depuis un an (6). Globalement, la Commission peut se fliciter de ce sommet. Selon un tmoignage, mile Nol
(4) AHUE, EN 382, expos de Sicco Mansholt, 19 octobre 1972. (5) AHUE, EN 931, ce dossier contient de nombreux projets pour la dclaration nale et notamment des brouillons manuscrits dmile Nol. Voir aussi entretien collectif (Fernand Braun, Jean-Claude Eeckhout), 19 octobre 2004. (6) AHUE, EN 931, texte de la dclaration nale.
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La Commission au sommet de Paris auquel elle a t associe partir des travaux prparatoires jusquaux conclusions du sommet. De gauche droite, lavant-plan: Wilhelm Haferkamp, Sicco Mansholt et mile Nol de dos, Raymond Barre.
tait trs heureux. Cette satisfaction est doublement justie. Dune part, la Commission a t associe beaucoup plus troitement quen 1969 aux travaux du sommet, depuis la phase prparatoire jusqu ladoption du communiqu nal. Dautre part, cette dclaration esquisse de nombreux projets raliser non pas en dehors, mais dans le cadre communautaire (1). Cet ambitieux programme incite la Commission qui doit pourtant laisser la place un nouveau collge, deux mois plus tard, au moment de llargissement, le 1er janvier 1973 ne pas perdre de temps pour laborer des propositions concrtes sur les sujets les plus urgents dont certaines devraient tre prtes la n de janvier ou au dbut de fvrier. Elle dcide, ds sa sance du 25 octobre, de constituer un groupe de travail comprenant tous les directeurs gnraux sous la prsidence dmile Nol (2). Ce groupe Suites du sommet,
(1) Entretien collectif (Giuseppe Ciavarini Azzi), 19 octobre 2004. (2) AHUE, EN 481, note dmile Nol, 27 octobre 1972.
qui tient une premire runion ds le 6 novembre et plusieurs autres dans la foule, parvient laborer avant la n de lanne un inventaire coordonn des actions entreprendre en vue de la mise en uvre des dcisions du sommet (3). Le chantier est donc en principe dblay au moment de la passation des pouvoirs entre la Commission des Six et la Commission des Communauts largies neuf. __________ Ainsi, entre 1967 et 1972, la Commission unique se trouve confronte constamment la ncessit de conforter son rle dans le systme institutionnel communautaire. Face aux autorits franaises qui cherchent rduire son inuence, elle ne trouve pas toujours un appui sufsamment efcace de la part des cinq autres gouvernements, et le Parlement europen est lui-mme trop faible pour pouvoir constituer un point dappui important. La
(3) AHUE, EN 481, inventaire coordonn, 24 dcembre 1972.
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Commission doit donc compter avant tout sur ellemme, sur la qualit de son travail, sur limage positive et lautorit morale de ses membres, sur lefcacit de son secrtaire gnral. Elle se montre extrmement vigilante et dtermine intervenir, en particulier dans le domaine institutionnel et plus encore dans le domaine politique o les traits garantissent moins bien sa position que sur les
questions conomiques. Elle cherche notamment, avec la plus grande nergie, imposer sa participation aux sommets des chefs dtat ou de gouvernement, an dviter tout risque de marginalisation et avec lespoir de sauvegarder les atouts du systme communautaire. MARIE-THRSE BITSCH
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Chapitre 7
Franco Maria Malfatti: une prsidence courte
La gure de Franco Maria Malfatti et son rle en tant que prsident de la Commission europenne sont rests profondment marqus par sa dcision de renoncer son mandat en mars 1972, environ un an et demi seulement aprs son investiture, an de participer aux lections lgislatives organises en Italie au printemps de cette anne-l, aprs la dissolution anticipe des chambres. Ce choix souvent interprt comme le signe dun faible intrt pour lengagement pris Bruxelles a incit la plupart des historiens ngliger laction de Malfatti la tte de la Commission, voire mme la juger plutt ngativement (1). Si lon fait abstraction de la dcision qui mettra un terme son exprience europenne et que lon examine attentivement les activits du dirigeant de la Dmocratie chrtienne dans le bref laps de temps o il prside la Commission, le jugement savre plus nuanc.
(1) Voir, par exemple, le jugement exprim dans un rcent volume: Dinan, D., Europe Recast. A History of European Union, Palgrave MacMillan, Basingstoke, 2004, p. 144: Il avait t dcid, dun commun accord, que ctait au tour de lItalie de dsigner un candidat la prsidence en 1970, pour succder Jean Rey. Aucune personnalit italienne de premier plan ne souhaitait venir Bruxelles. Le gouvernement a nalement choisi Franco Maria Malfatti, le ministre charg des postes et tlcommunications. Orateur brillant, Malfatti aimait disserter sur ltat dplorable de lintgration europenne. Pour le reste, il na eu quune inuence minime sur la Communaut. Il a dmissionn de son poste de prsident de la Commission en 1972 pour retourner la vie politique italienne.
La nomination de Malfatti intervient un moment particulirement dlicat pour la vie de la Communaut. Quelques mois seulement se sont en effet couls depuis le sommet de La Haye de dcembre 1969 et ladoption des trois clbres objectifs que sont llargissement, lachvement et lapprofondissement de la Communaut europenne (2). Cest donc au cours des premiers mois de 1970 quest mis en route le mcanisme qui conduira, entre autres, louverture des ngociations pour ladhsion la CEE, la CECA et la CEEA du RoyaumeUni, de lIrlande, du Danemark et de la Norvge, la dnition des instruments pour le nancement du budget communautaire ainsi quaux premiers projets dunion montaire et de formes plus troites de coopration politique. ces importants objectifs sajoute la ncessit de faire face une situation internationale complexe, caractrise par une instabilit conomique croissante et par de graves dsaccords entre lEurope occidentale et les tatsUnis de Richard Nixon autour des relations mo(2) ce sujet, voir, par exemple, le numro thmatique n 2 de 2003 du Journal of European Integration History et Guasconi, M. E., LEuropa tra continuit e cambiamento. Il vertice dellAja del 1969 e il rilancio della costruzione europea, coll. Storia delle relazioni internazionali, n 8, Polistampa, Florence, 2004.
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Franco Maria Malfatti (1)

Franco Maria Malfatti est n Rome le 13 juin 1927. Journaliste, il se consacre la politique ds sa jeunesse: dlgu national du Movimento giovanile de la DC (Mouvement des jeunes dmocrates-chrtiens) en 1951, il est lu dput pour la premire fois en 1958. son activit parlementaire sajoute, partir de 1963, lactivit gouvernementale. Il entre en effet dans le Ier gouvernement Moro avec la charge de sous-secrtaire lindustrie et au commerce, quil assure aussi dans le IIIe gouvernement Moro. Sous-secrtaire aux affaires trangres au sein du IIe gouvernement Leone et dans le Ier gouvernement Rumor jusquau 14 fvrier 1969, il est alors nomm sous-secrtaire au budget. Il devient ministre pour la premire fois en 1969. Il est titulaire des Partecipazioni Statali (participations dtat) dans le IIe gouvernement Rumor. Il est ensuite (1970) ministre des postes et des tlcommunications dans le IIIe gouvernement Rumor jusquen juin 1970, moment o il est appel prsider la Commission des Communauts europennes, fonction quil occupe jusquen mars 1972. En 1973, il revient au gouvernement en tant que ministre de lducation nationale dans les IVe et Ve gouvernements Rumor, et les IVe et Ve gouvernements dirigs par Moro. Maintenu lducation nationale dans le IIIe gouvernement Andreotti, il passe aux nances au sein des deux gouvernements suivants dirigs par Andreotti. Dans le Ier gouvernement Cossiga (1979), il reoit la charge de ministre des affaires trangres, fonction dont il dmissionne pour des raisons de sant en janvier 1980. En 1987, il est appel assumer la conduite de la dlgation italienne auprs de lUnion de lEurope occidentale. En 1989, il est nomm chef du secrtariat politique de la Dmocratie chrtienne. Membre de la direction gnrale de la DC, il en a dirig le service de propagande, le service des activits culturelles ainsi que la maison ddition catholique Cinque Lune. la tte des journaux Il Popolo et La Discussione, il a publi dans plusieurs revues du parti des articles sur lhistoire de la Dmocratie chrtienne. Il meurt Rome le 10 dcembre 1991.
ntaires et commerciales entre les deux rives de lAtlantique. Au dbut de 1970, le mandat de la Commission dirige par le Belge Jean Rey arrive chance. La composition de la nouvelle Commission doit passer de quatorze neuf membres. Lhypothse que sa prsidence revienne un reprsentant italien est mise. Les noms de politiciens de premier plan tels que, par exemple, Emilio Colombo et Giuseppe Petrilli, ainsi que celui de Lionello Levi Sandri, qui avait assum pendant dix ans la fonction de commissaire europen, sont mis en
(1) Voir AHUE, biographie de linventaire du Fonds Malfatti; http:// www.democraticicristiani.it; http://www.esteri.it.
avant (2). Mais des veto croiss se manifestent au sein des partis du gouvernement, tandis que certains candidats ne semblent gure dsireux de se rendre Bruxelles et de sexclure ainsi pour quelque temps de la vie politique italienne. Ce nest quavec difcult quon nit par retenir la candidature de Franco Maria Malfatti. N Rome le 13 juin 1927, il a donc 43 ans. Cest lun des plus jeunes et brillants reprsen(2) Petrilli comme Levi Sandri taient membres de la Commission europenne; Levi Sandri en avait t aussi le vice-prsident. Emilio Colombo avait jou un rle important aussi bien dans le cadre de la ngociation pour la premire demande dadhsion britannique la CEE que dans la mise au point de ce que lon appellera le compromis de Luxembourg.
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Chapitre 7 Franco Maria Malfatti: une prsidence courte
tants de la Dmocratie chrtienne. Entr trs jeune en politique, il est lu dput pour la premire fois en 1958. Au cours des annes 60, il est sous-secrtaire dtat dans divers gouvernements. En 1969, il est nomm la tte de limportant ministre des Partecipazioni Statali (participations dtat) dans le deuxime cabinet Rumor et il passe, en mars 1970, dans le troisime cabinet Rumor, la direction du ministre des postes et des tlcommunications, un portefeuille dont limportance nest secondaire quen apparence. Au dbut de son exprience politique, Malfatti avait milit dans laile gauche du parti, devenant ensuite un dle partisan dAldo Moro. Pendant cette priode, celui-ci exerce la fonction de ministre des affaires trangres, et cest lui qui russit convaincre un Malfatti hsitant, qui ne veut pas abandonner la scne politique nationale, daccepter le poste Bruxelles. Cette dcision est conrme lors de la rencontre des ministres des affaires trangres des Six, qui se tient Bagnaia, la n de mai 1970. La nouvelle Commission entre en fonction le 1er juillet. Outre le prsident, linstitution communautaire voit conrmer bon nombre dautres postes: le Nerlandais Sicco Mansholt, qui est certainement lune des personnalits les plus remarquables, les Franais Raymond Barre et Jean-Franois Deniau, le Belge Albert Copp, lAllemand Wilhelm Haferkamp, mais il y a galement quelques nouvelles prsences importantes, parmi lesquelles se distinguent, outre le Luxembourgeois Albert Borschette, le clbre intellectuel allemand Ralf Dahrendorf et le leader fdraliste italien Altiero Spinelli. Les interlocuteurs de Malfatti sont, dans certains cas, des hommes prestigieux ayant une longue exprience des questions europennes, dans dautres cas, des personnalits aux convictions fortes, et on ne peut non plus ngliger la gure du secrtaire gnral mile Nol. Dans sa nouvelle tche, Malfatti est paul par un diplomate italien chevronn, Renato Ruggiero, qui vient du Coreper et collaborera troitement avec le nouveau prsident en tant que chef de cabinet (1). Dans sa gestion des activits de la Commission,
(1) Voir lentretien avec Renato Ruggiero, 15 juillet 2004.
Malfatti estime pouvoir exploiter les mthodes de travail qui lui correspondent le mieux et quil tire de lexprience vcue dans le monde politique italien. Il a en effet t bonne cole car la Dmocratie chrtienne est traverse par des courants dont lexistence et le comportement exigent sans cesse la recherche dquilibres et de compromis. Le leader dmocrate-chrtien a donc souvent recours la mdiation et dmontre sa volont de trouver, si possible, des solutions de compromis. Cette approche semble sopposer, surtout dans une premire phase, aux mthodes utilises par ses prdcesseurs, qui avaient tendance se prsenter devant la Commission avec des solutions prcises, prfrant viter que les choix ne naissent du dialogue au sein de linstitution. Cette attitude de mdiation et de compromis donne, tant quelques fonctionnaires qu lun ou lautre commissaire, une impression de faiblesse (2). En ralit, Malfatti, bien que peu enclin des affrontements personnels et des oppositions frontales, arrive Bruxelles avec quelques objectifs prcis quil tentera de conserver tout au long de son mandat. Conscient du fait que la Communaut vit un moment exceptionnel, il tente, dune part, dappliquer au mieux les dcisions prises au sommet de La Haye en 1969 et, dautre part, de dfendre et de renforcer, si possible, le rle et les prrogatives de la Commission, surtout face la volont de certains tats membres de considrer cette institution comme une sorte de structure auxiliaire de nature technico-administrative (3). Son engagement par rapport ces objectifs est conrm, par exemple, par les observations quil formule propos du traitement que la presse rserve laction du Conseil et celle de la Commission (4). Sur les sujets relatifs aux prrogatives de la Commission, il en arrive mme laffrontement avec lun des commissaires, lAllemand Haferkamp.
(2) Ibidem. Ces jugements contrastent avec certaines opinions svres exprimes en 1972 par certaines sources journalistiques, qui auraient fait allusion des dsaccords entre Malfatti et les fonctionnaires europens cause du souhait prsum du prsident de se voir reconnatre des privilges et des reconnaissances formelles dues son rang. Voir AHUE, FMM 6, Dmission du prsident Malfatti. (3) Voir par exemple les premires dclarations de Malfatti: AHUE, FMM 2, Mise en place de la Commission. (4) AHUE, FMM 4, Notes condentielles, lettre de Beniamino Olivi Renato Ruggiero, 20 septembre 1971.
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Il reproche ce dernier les critiques quil a mises devant la Commission propos de la nomination dun fonctionnaire italien comme reprsentant de linstitution europenne auprs de ladministration amricaine. Dans une lettre personnelle envoye Haferkamp, en plus de dfendre le choix quil a fait et la mthode quil a suivie en cette circonstance, Malfatti afrme: Avec la nomination de notre reprsentant Washington, nous avons gagn un combat qui avait commenc aux temps du prsident Hallstein; par cette nomination, nous avons accompli un geste vis--vis des tats-Unis que le prsident Nixon en personne a apprci publiquement et mme en priv. Je mattendais donc de la part de tous les collgues de la Commission une pleine comprhension et un appui total pour ce geste. Il serait inconcevable que ce soit la Commission elle-mme qui veuille prsent jeter une ombre sur sa propre dcision (1). De cette manire, il est aussi dmontr que Malfatti nest pas toujours dispos accepter la logique de la mdiation lorsque sont en jeu des intrts quil juge fondamentaux pour lorgane dont il assure la prsidence. Analyser en dtail les diffrents aspects de laction de Malfatti tant impossible, force est de concentrer lattention sur quelques-uns des nombreux problmes auxquels il a t confront (2). cet gard, les sujets les plus importants sont: les relations entre la Communaut et les tats-Unis, le projet dunion conomique et montaire et le processus dlargissement.
Les relations transatlantiques

Pour ce qui concerne le partenariat euro-amricain, les relations paraissent, au moment de lentre en fonction de Malfatti, conditionnes nga-
tivement tant par les doutes de Washington lgard de lattitude de certains partenaires europens que par la mance europenne envers ladministration Nixon, et enn par la prsence de difcults concrtes dordre conomique et commercial relatives au rle du dollar et aux tendances protectionnistes de Washington. Dans ce contexte, Malfatti, pourtant dsireux dinstaurer des rapports positifs et de totale collaboration avec les tats-Unis, nhsite pas inciter la Commission, qui inspire ici les prises de position du Conseil, adopter une attitude ferme vis--vis de certaines mesures protectionnistes, particulirement sur la perspective dapplication du Mills Bill. Bien quune telle mesure lgislative ne soit pas approuve, entre la n de 1970 et le dbut de 1971, les tendances protectionnistes sintensient du ct amricain, si bien que Malfatti dcide de se rendre aux tats-Unis. La mission est prcde dune visite exploratoire de Ruggiero, tandis que le prsident prend linitiative dune rencontre des ministres des affaires trangres des Six en vue de xer une ligne communautaire (3). Ayant obtenu laccord des Six sur cette proposition et sur son initiative de nommer aux tats-Unis un reprsentant de la Commission (4) de haut niveau, Malfatti part en avril 1971 pour Washington (5). Les discussions avec les reprsentants de ladministration amricaine ne sont pas faciles. Bien quon value positivement, de part et dautre, les dveloppements politiques de la Communaut, les questions conomiques font natre une srie dobstacles et dincomprhensions. Alors que les autorits amricaines paraissent replies sur leurs problmes et irrites face une prtendue rigidit europenne, Malfatti souligne quil est ncessaire que les tats-Unis nappliquent pas des dispositions protectionnis-
(1) AHUE, FMM 4, Notes condentielles, lettre de Franco Maria Malfatti Wilhelm Haferkamp, 24 juillet 1971. (2) Il est rvlateur quau lendemain de la dmission, pour contester peut-tre limpression dune prsidence peu remarquable, on rdige au sein de la Commission une tude sur laction de Malfatti, relevant, entre autres, trois aspects fondamentaux dans les activits de ce dernier. Voir AHUE, FMM 3, Rforme de la Commission, note de couverture pour le dossier Primi elementi per la cronistoria della Commissione Malfatti, lattention de Renato Ruggiero.
(3) AHUE, FMM 4, Notes condentielles, document lments pour la conversation du prsident Malfatti avec les ministres des affaires trangres sur le voyage aux tats-Unis, [mars 1971]. (4) La nomination dun reprsentant de la Commission aux tats-Unis avait t au centre dune ngociation difcile cause de lopposition franaise. Sur cette question, probablement la demande de Malfatti, le gouvernement italien, Ralf Dahrendorf et mile Nol avaient jou un rle central; voir AHUE, FMM 4, Notes condentielles, note dmile Nol, 1er mars 1971, personnel; note de Klaus Teroth pour Renato Ruggiero, 1er avril 1971. (5) Voir ci-dessus la note 3.
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Franco Maria Malfatti (debout) prte serment devant la Cour de justice Luxembourg le 8 juillet 1970. Lors de lentre en fonction dun nouveau collge, ses membres prtent serment devant la Cour de justice et devant le Parlement europen. Selon larticle 157 du trait, ils prennent, lors de leur installation, lengagement solennel de respecter, pendant la dure de leurs fonctions et aprs la cessation de celles-ci, les obligations dcoulant de leur charge, notamment les devoirs dhonntet et de dlicatesse quant lacceptation, aprs cette cessation, de certaines fonctions ou de certains avantages. Derrire Malfatti, de gauche droite, au premier rang: Jean-Franois Deniau, Wilhelm Haferkamp, Sicco Mansholt, Raymond Barre, Albert Copp; au deuxime rang: Walter Much, mile Nol, Albert Borschette, Altiero Spinelli, Ralf Dahrendorf.
tes qui, en outre, contrastent avec les ngociations en cours au sein du GATT (1). Au nal, on enregistre un accord gnral pour viter dexacerber par la suite les divergences. Mais le prsident ne doit pas tenir compte des seuls Amricains. En effet, tant en ce qui concerne les questions commerciales que la nomination dun reprsentant ofciel de la Commission Washington, il importe de mnager les Six en veillant ne pas dpasser les limites du mandat. Au niveau de la reprsentation diplomatique surtout,
lenjeu est hautement symbolique. Il sagit dassurer la place de la Commission sans heurter les susceptibilits de chaque pays reprsent Washington dans un cadre bilatral. Ltat des choses parat cet gard rapidement satisfaisant. La Commission peut afrmer que laccueil des ambassadeurs des Six [fut] excellent et que, malgr quelque rticence, le principe de ltroite collaboration avec le futur dlgu de la Commission [fut] accept (2).
(1) AHUE, FMM 3, Rforme de la Commission, document cit cidessus la note 2, p. 162.
(2) AHUE, FMM 3, document cit ci-dessus la note 2, p. 162.
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Pendant la priode qui suit, la Commission tente, notamment sous limpulsion de Malfatti, de maintenir de bons rapports avec Washington, en incitant la Communaut montrer quelques signes de bonne volont au sujet du rgime de certains produits agricoles, ainsi que le demandait ladministration Nixon (1). Dans cette tentative, Malfatti doit sopposer aux rsistances de certains partenaires de la Communaut, parmi lesquels la France et lItalie elle-mme. Par ailleurs, au cours de lt 1971, le gouvernement amricain dcide une srie dimportantes mesures telles que des dispositions protectionnistes et la n de la convertibilit du dollar en or. la Commission, cest Malfatti que revient la tche dlaborer les premires mesures visant rtorquer au volte-face amricain et conrmer lexistence dun front europen compact et unanime. Le prsident se montre particulirement sensible sur ce sujet et intervient plusieurs reprises pour prendre publiquement position. La Commission ne manque pas, en outre, dexercer un rle de mdiation an que les relations avec Washington ne se dtriorent pas davantage. Sur ce point, la contribution de Malfatti est signicative. Il prend contact avec les autorits amricaines lambassadeur amricain William Eberle par exemple (2) ou met prot ses rapports avec le ministre italien des affaires trangres (3). Les mois suivants, les dissensions au sein des Six sexacerbent pourtant sur la position que la Communaut devrait prendre lgard des tats-Unis; et cest encore une fois grce la Commission Malfatti que lon peut arrter une position commune et parvenir ainsi aux accords du Smithsonian Institute en dcembre 1971 (4).
Les origines de lunion montaire

Un autre problme auquel Malfatti est confront est celui des premiers dveloppements du projet dunion conomique et montaire. La Commission semble parfaitement consciente de limportance de lenjeu comme de la ncessit de faire avancer le projet; elle est tout aussi consciente que des visions diffrentes et souvent opposes sont trs vite apparues, en particulier entre ceux qui craignent une supranationalit excessive et ceux qui au contraire considrent lUEM comme un instrument destin faire progresser de manire dcisive lhypothse fdrale, sans oublier les divergences de vues existant entre montaristes et conomistes quant la nature du projet. Une nouvelle fois, Malfatti mise sur une position mdiane qui sera adopte aprs que les dsaccords ns au sein mme de la Commission auront t dpasss. Comme lindique un document interne, la ligne de Malfatti sexprime travers les objectifs suivants: politiser le dbat, dsamorcer la polmique entre conomistes et montaristes en assurant un paralllisme absolu entre union conomique et union montaire, avance graduelle et exibilit sur les questions institutionnelles par le report de leur solution dnitive, caractre concret des actions entreprendre dans la premire tape, ncessit dagir sur les structures (5). Une fois que cette approche aura t accepte par les Six, la Commission semploiera, au cours de la phase suivante, dpasser les divergences apparues entre les tats membres, et tout particulirement lhostilit franaise des rformes radicales de nature institutionnelle. Fond dans une large mesure sur la position de la Commission, un accord de principe est trouv lors du Conseil de ministres de fvrier 1971, grce aussi aux nombreux entretiens de Malfatti avec certains responsables des Six et avec dautres acteurs communautaires. Pourtant, le projet dUEM se heurte au printemps de la mme anne aux difcults montaires que rencontrent certains pays et au net dsaccord qui nat, sur la position du mark, entre lAllemagne, dune part, et la France et lIta(5) AHUE, FMM 3, voir la note 2, p. 162.
(1) La raction positive de ladministration Nixon la mission de Malfatti est conrme par les souvenirs de lambassadeur italien Washington, Egidio Ortona; voir ce propos Ortona, E., Anni dAmerica, vol. III, La cooperazione 1967/1975, Il Mulino, Bologne, 1989, p. 296297. (2) AHUE, FMM 4, Notes condentielles, Memo for the record, 29 septembre 1971. (3) AHUE, FMM 4, Notes condentielles, lettre de Franco Maria Malfatti Aldo Moro, 25 janvier 1972, et lettre de Franco Maria Malfatti Giorgio Bombassei, 25 janvier 1972. (4) Sur le problme en gnral, voir James, H., Rambouillet, 15 novembre 1975 La globalizzazione delleconomia, Il Mulino, Bologne, 1999, p. 135-164.
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Franco Maria Malfatti et ses collaborateurs ftent le premier anniversaire de la prsidence. De droite gauche: Franco Maria Malfatti, Renato Ruggiero, Mario Santi, la secrtaire de Malfatti, Giampaolo Fontana Rava. (2 juillet 1971)
lie, de lautre. Malfatti renouvelle ses efforts au nom de la Commission pour viter une rupture dnitive entre les partenaires de la Communaut et tente de trouver une plate-forme commune qui permette la reprise de la ngociation, en soulignant, entre autres, que les obstacles rencontrs par lEurope communautaire sinscrivent dans un contexte gnral difcile qui requiert donc un effort commun de la part des Six. En loccurrence,
lanalyse de la Commission devait se rvler exacte, car, en lespace de quelques mois, la dcision de ladministration amricaine concernant la n de la convertibilit entre le dollar et lor ne fera que souligner davantage lurgence dune initiative communautaire audacieuse. Face lmergence de nouvelles dissensions entre les tats membres, la Commission prend linitiative de prsenter cinq principes an dorganiser les rapports de change
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entre les monnaies: parits xes des monnaies communautaires avec dventuels ajustements apporter en temps voulu, exibilit dans les rapports de change entre la Communaut et le monde extrieur [...], mesures contre lafux excessif de capitaux, interventions concertes des banques centrales en monnaies communautaires, institution dun mcanisme de solidarit nancire (1). En dpit de lchec dun premier Conseil de ministres qui se tient la mi-aot, lanalyse de la Commission nit par simposer lors dune runion ultrieure des responsables de lconomie des Six qui se tient en septembre. Cette position favorise lamorce des ngociations avec les autorits amricaines et la signature des accords de Washington. Ce rsultat constitue les prmices aux dcisions que les Six prendront au cours des premiers mois de 1972, surtout aprs lapparente solution du dsaccord franco-allemand. la veille de sa dmission, Malfatti semble miser sur un renforcement des caractristiques du futur serpent montaire et souligne en particulier lexigence dune identit montaire de la part des Six. Une vidente ambition de nature politique transparat dans cette position de Malfatti. Mais labandon de sa charge bruxelloise laisse cependant inacheve luvre qui tait en gestation dans ce domaine.
mission sefforce donc, en plus dun apport essentiel sur le plan technique, de souligner auprs des autorits anglaises la bonne volont des Six, en fournissant aux gouvernements de la Communaut les inputs ncessaires pour surmonter les obstacles qui se prsenteront bien vite. ce propos, la visite de Malfatti Londres en mars 1971, une mission qui a pour but de dmontrer la bonne volont de la Commission lgard du Royaume-Uni, est essentielle. Le prsident sefforce par ailleurs de renforcer ses contacts aussi bien avec les ngociateurs de la Commission elle-mme quavec la dlgation britannique, rapports qui savrent importants pour dpasser de nombreuses difcults de la ngociation. Cette mission contribue en fait largement trouver des solutions diffrents problmes techniques tels que la production sucrire des Carabes, la position de la Nouvelle-Zlande, la contribution britannique au budget communautaire (3). Une fois rsolus les problmes les plus cruciaux des ngociations avec les pays candidats, se pose la question de la signature des traits dadhsion, prvue pour janvier 1972. Sur ce point, lobjectif de la Commission est de participer la crmonie ofcielle. Mais la France met son veto. Il sensuit une polmique qui voit Malfatti tenter de faire pression sur les cinq autres partenaires dans le but dobtenir un appui clair aux thses de la Commission, mais laction de Malfatti se heurte aux faibles ractions de lAllemagne, de lItalie et des trois tats du Benelux. La Commission doit ds lors accepter la procdure par laquelle le prsident du Conseil [apposera] la signature au nom de la Communaut. Quoi quil en soit, au cours de la crmonie, Malfatti prononce un discours dans lequel il souligne la ncessit de poursuivre la rexion sur le rle de la Communaut largie et sur les risques auxquels elle [sexposerait] si elle ne [se] dotait pas dinstitutions renforces et dun projet politique coh-
Llargissement
Le contexte dans lequel laction de Malfatti se rvle, une dernire fois, particulirement importante concerne llargissement de la Communaut. En ralit, quand lhomme politique italien entre en fonction, les ngociations viennent juste de commencer. Malgr les requtes prsentes par Jean Rey, on navait laiss la Commission quune responsabilit limite. Pour certains, en effet, la crainte est grande de voir la Commission devenir la conscience de lopration dlargissement (2). Sous Malfatti, la Com-
(1) AHUE, FMM 3, voir la note 2, p. 162. (2) Ibidem.
(3) Guasconi, M. E., op. cit., p. 207-208 et 217-218.
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Extraits de lentretien avec Renato Ruggiero au sujet de Franco Maria Malfatti Sur la rencontre entre Malfatti et Nixon au sujet des questions lies llargissement: Nous nous sommes trouvs ce moment-l en grande difcult avec les tats-Unis. cette poque, le thme du systme prfrentiel inscrit dans un accord rgional constituait un problme de porte majeure. Malfatti la compris tout de suite et nous avons dcid quil fallait aller Washington en parler avec Nixon. un certain moment, Malfatti a dit: Eh bien, moi, je crois quune manire de dpasser ce problme est dentamer au plus vite une ngociation multilatrale. Et je voudrais proposer que cette ngociation sappelle le Nixon Round. Et Nixon a dit: En vrit, il me semblerait plus juste de lappeler le Malfatti Round, puisque cest vous qui le proposez. Alors Malfatti, toujours avec sa modestie et sa simplicit, a dit: Non, non, moi, je pense que dans la meilleure des hypothses pour moi on peut lappeler NixonMalfatti Round, mais certainement pas le Malfatti Round. Puis en ralit, on la appel le Tokyo Round. Sur les difcults initialement rencontres par Malfatti Bruxelles: Je dirais, en parlant trs sincrement, que Malfatti venait dune exprience politique italienne, et cette poque-l tout spcialement, il y avait une grande diffrence entre la faon dont on faisait de la politique en Italie et dans les autres pays europens. Dans les premiers temps, il a eu cette difcult, cest--dire de chercher, avant mme de connatre le problme, le compromis, tandis que les autres voulaient dabord entamer un dbat, et puis ventuellement chercher un compromis... Sur la dmission de Malfatti: Je peux vous garantir quil disait: Je crois quil est de mon devoir de revenir en Italie, parce que maintenant, aprs cette exprience, je pense pouvoir aider susciter une plus grande conscience de ce que sont les idaux europens, et amliorer par l la politique italienne. Quand est arriv le jour de sa communication la presse, des rumeurs ont couru que celle-ci lattaquerait. Lhomme est pris, en quelque sorte, dune crise de nerfs et refuse de sy rendre. Je dois dire que Bino Olivi na pas voulu y aller lui non plus, dclarant entre autres: Je suis italien, et donc vis. Et on a envoy le numro deux des porte-parole, une personne pas vraiment communicative... Il y eut alors de la part des journalistes une raction pire encore. Lui [Malfatti] avait prpar une belle intervention, qui justiait bien ses raisons. Au fond, son geste tait absolument justiable. Le prsident de la Commission a une fonction politique, et toutes les fonctions politiques ont aussi des agendas politiques dont il faut tenir compte. De toute manire, lpoque, la valeur du prsident de la Commission tait cinquante fois moindre. Et lui [Malfatti] sentait que, au fond, sa grande mission, ces missions dont je vous ai parl avant, il les avait dj accomplies, alors il ny avait pas un agenda qui lobligeait rester...
Entretien avec Renato Ruggiero, 15 juillet 2004.
rent (1). Les jours suivants, Malfatti aura cependant une nouvelle preuve de la faiblesse de la Commission et de la volont des gouvernements de maintenir le plein contrle des aspects politiques de la construction europenne. Le prsident de la Commission est en effet inform en toute discrtion par Gaston Thorn dune runion qui sest droule entre les ministres des affaires trangres et les reprsentants au Coreper au cours de
laquelle a notamment dbut la discussion en vue de la convocation dun sommet europen. Le dsaccord et lamertume de Malfatti sont manifestes (2). Aprs laffront subi propos de la crmonie entrinant llargissement de la Communaut, ce nouvel pisode conrme quel point, en dpit des importants progrs de la construction communautaire, la Commission court le risque dtre tenue lcart de laction des gouvernements.
(1) Voir la note 2, p. 162.
(2) AHUE, FMM 4, Notes condentielles, 3 fvrier 1972.
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Extraits de presse loccasion de la dmission de Malfatti Malfatti est un homme sensible, cultiv, respect pour son intelligence et son intgrit. Mais son manque vident de conance en lui la sans aucun doute empch de devenir un vritable prsident. Le problme venait avant tout de son incapacit exercer ses fonctions de dirigeant de manire faire de la Commission lquipe homogne et troitement soude quelle doit tre.
Times, 6 mars 1972, p. 21 (traduit de langlais).
critique, mais il fournit galement laile la plus conservatrice du gouvernement franais un nouvel argument dans sa campagne visant limiter les pouvoirs de la Commission, et ce une semaine aprs que la prsence de la Commission a t considre comme indsirable la premire runion des ministres des affaires trangres des Dix. [] Malfatti entrera dans lhistoire actuelle de lEurope comme le personnage qui a considr les intrts de son parti comme tant plus importants que sa responsabilit vis--vis de lEurope.
De Nieuwe Gids, 8 mars 1972, p. 2 (traduit du nerlandais).
La Commission de Bruxelles na pas de contact direct avec la population europenne []. Par consquent, les hommes politiques de Bruxelles chargs de travailler sur lEurope au plus haut niveau sont dconnects des politiques nationales et nissent par ne plus avoir aucune inuence. Cest ce destin, dont les prsidents Rey et Hallstein, par exemple, ont cruellement fait lexprience, que Malfatti veut chapper. [] Il a choisi de refuser de se sacrier Bruxelles et de laisser mourir sa carrire politique, et a dcid de revenir en Italie. En agissant ainsi en 1972, anne dcisive pour la CEE, il cherche montrer aux gouvernements et aux populations que la CEE ne doit pas se rduire un simple appareil administratif, mais au contraire se nourrir de la vie dmocratique.
Luxemburger Wort, 6 mars 1972, p. 1 (traduit de lallemand).
Bien dautres avant Malfatti ont agi ainsi: alors quils ofciaient au plus haut niveau des organes communautaires europens, ils sont retourns la politique intrieure de leur pays dorigine, en reconnaissant que les fonctions europennes, auxquelles on accde sans passer par un mandat lectif direct, ne peuvent reprsenter quune tape sur le chemin qui mne au pouvoir. Jusqu nouvel ordre (cest--dire tant quil nexiste pas de mandat lectif direct au niveau europen, autrement dit tant que les fondations dune dmocratie parlementaire feront dfaut), Bruxelles restera le tombeau des hommes politiques qui y sjournent trop longtemps et perdent tout contact direct avec leurs partis et les rapports de forces dans leur pays dorigine.
Sddeutsche Zeitung, 6 mars 1972, p. 7 (traduit de lallemand).
Par son dpart, Malfatti affaiblit non seulement la position de la Commission un moment
Les raisons dun abandon

Il est difcile dvaluer lincidence de ces derniers vnements sur la dcision que prend Malfatti, quelques semaines plus tard, de quitter sa fonction de prsident de la Commission pour participer aux lections italiennes. Dans une lettre adresse Moro, il indique sa pro168
fonde conviction de pouvoir de cette manire continuer, dans les annes venir, uvrer activement pour la construction europenne (1). La manire dont Spinelli justie le choix de Malfatti dans une missive quil adresse au
(1) AHUE, FMM 6, Dmission du prsident Malfatti, lettre de Franco Maria Malfatti Aldo Moro, 2 mars 1972.
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La prsidence de Malfatti selon Emanuele Gazzo Sous la conduite du prsident Malfatti et dans des circonstances trs difciles, la Commission sest impose (1) comme tant une force dimpulsion autonome mais responsable. Un examen objectif des dossiers le conrme (pour la premire fois, la Commission intervient directement dans la prparation du sommet; elle est associe tous les niveaux lunion politique; elle a donn un apport politique dcisif llargissement; elle a anticip les dcisions prendre en matire dunion conomique et montaire; elle a t la premire demander que lEurope prenne une initiative autonome pour dialoguer avec les tats-Unis, au lieu de sen faire remarquer, etc.). Tout ceci trouve une conrmation dans le fait que jamais comme lheure actuelle la Commission na t la cible des attaques de ceux qui estiment quelle est lobstacle le plus encombrant sur la voie dune commode coopration intergouvernementale domine par les combines des soi-disant grandes puissances.
qui aurait comport la renonciation pure et simple toute activit politique ultrieure, et la rentre anticipe dans la vie nationale (2). En dpit de lexistence de facteurs dexplication ralistes, les critiques, parfois trs dures, manant de certains organes de presse npargnent gure Malfatti. Plusieurs membres du Parlement europen expriment aussi leur dception. Le prsident dmissionnaire dfend alors son choix en diffrents lieux. Devant lAssemble de Strasbourg, il ne dresse pas un bilan ngatif de son mandat et continue de dfendre, par exemple, les tches et les prrogatives de la Commission. Il conclut en afrmant: Jai, par consquent, la profonde conviction de ne pas laisser une Commission affaiblie, mais au contraire une Commission qui a assum et qui, jen suis sr, continuera dassumer concrtement et pleinement son rle dinstigateur politique (3). Si Malfatti na assurment pas t le prsident le plus remarquable, il est indniable que, dans une phase difcile de la construction europenne et compte tenu du temps limit de son mandat, il a fait de son mieux pour affronter les nombreux problmes qui se posaient la Communaut au dbut des annes 70 et quil a essay, dans les limites de ses pouvoirs et avec une volont de mdiation, de dfendre les intrts de la Commission et lobjectif dune plus grande intgration. Lanalyse de son action rend en partie justice une exprience dont on a trop souvent dit quelle avait eu peu dinuence sur le sort de la Communaut. ANTONIO VARSORI
Europe, 3 mars 1972.
prsident du groupe socialiste au Parlement europen, Francis Vals, est rvlatrice: il observe que, en effet, et cest cela la faiblesse de notre systme, il ne sagit pas l dun choix entre une carrire politique europenne et une carrire politique nationale. Il sagissait dun choix entre lachvement du mandat europen,
(2) AHUE, FMM 6, Dmission du prsident Malfatti, lettre dAltiero Spinelli Francis Vals, 9 mars 1972. Spinelli demandait Vals que les socialistes ne critiquent pas Malfatti lAssemble de Strasbourg. (3) AHUE, FMM 6, Dmission du prsident Malfatti, texte du discours tenu au Parlement europen.
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Chapitre 8
Sicco Mansholt: courage et conviction
Sicco Leendert Mansholt est lun des personnages marquants des premires annes de lhistoire de la Commission europenne (1). Son nom restera jamais li la politique agricole commune (PAC) qui prend forme au cours des annes 60 sous sa direction nergique. Aux yeux de beaucoup, y compris au sein de lappareil de la Commission, Mansholt est la PAC. En plus de la fonction de commissaire lagriculture, il occupe pendant la priode des Six la vice-prsidence et, pendant un moment, la prsidence de la Commission. Tout en mettant en lumire quelques pisodes importants de la carrire bruxelloise du personnage, il est important de sintresser sa position, son apport la construction de lappareil, sa faon de travailler, aux contacts quil entretient avec la politique franaise et nerlandaise et plus gnralement avec lopinion publique europenne, son souci de la situation mondiale en volution et nalement la priode de neuf mois durant laquelle il est prsident de la Commission (2).
De La Haye Bruxelles
Avant sa nomination la Commission, Mansholt fait pendant douze ans et demi partie du gouvernement nerlandais en tant que ministre de lagriculture, de la pche et du ravitaillement. cette poque, de 1945 1957, il est lun des membres essentiels des cabinets qui se succdent. Il est en grande partie responsable de la croissance de la prosprit de la population rurale pendant la priode daprs-guerre. Le socialiste Mansholt connat lagriculture par cur. Il est ls dagriculteur et, avant de devenir ministre, a dirig lui-mme pendant des annes une exploitation agricole. Pendant son ministre, le secteur agricole se dveloppe, passant de la pnurie en matire de production labondance, et mettant laccent sur lexportation. Mansholt se prsente en mme temps comme partisan de lide europenne. En 1950, il projette la cration dun pool vert par lequel il cherche obtenir une rationalisation de lagriculture de lEurope occidentale sur des bases supranationales. Il jouit dune grande notorit en tant quorganisateur dynamique et cratif et aussi grce sa grande force de conviction. Bien quil russisse moderniser lagriculture des Pays-Bas dune faon
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(1) Une importante biographie de Mansholt est parue aprs la rdaction de ce chapitre. Il sagit de Merrinboer, J. (van), Mansholt. Een biograe, Boom, Amsterdam, 2006. (2) Le rle essentiel de Mansholt dans la PAC est trait plus loin aux p. 329-350.
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exemplaire, sa politique est conteste. Ses collgues de cabinet lui reprochent de trop rgulariser le march agricole, ce qui rend les agriculteurs dpendants des garanties de prix et des subsides, mme si ctait le cas dans la quasitotalit des pays industrialiss. Son ami socialdmocrate, le Premier ministre Willem Drees, se fche rgulirement avec lui, car il constate avec regret que la politique agricole nationale a cr dnormes surplus lexportation et est devenue horriblement coteuse. Lorsque la Commission europenne nat en janvier 1958, il na aucune objection au dpart de Mansholt de La Haye vers Bruxelles. Un jour, il dit son ministre des affaires conomiques Jelle Zijlstra: Ouf! Nous en sommes dbarrasss. Zijlstra rplique: Comment, dbarrasss? Je me dois de modrer ton optimisme, il reviendra par la bande (1). Zijlstra entend par l que, Bruxelles, Mansholt fera tout pour raliser ses plans agricoles au niveau europen. Ce qui sera le cas. Malgr le scepticisme de Drees et Zijlstra, Mansholt est le candidat nerlandais idal pour le poste de commissaire europen. Un certain nombre de membres minents de son parti, le Partij van de Arbeid (PvdA), tentent mme de le faire nommer premier prsident de la Commission. Alfred Mozer, qui sera plus tard son chef de cabinet et entretient de larges contacts internationaux, en parle au chancelier Adenauer, mais celui-ci rpond par la ngative. Ein Bauer und ein Sozialist, das ist des Guten zuviel (2), dclare le chancelier. Le trs inuent Jean Monnet, aprs avoir jou la carte Mansholt (3), donne la prfrence un candidat allemand (4). Mme son propre gouvernement refuse de le soutenir. Cela est d la position des ngociations dans le contexte du Benelux. tant donn que la Com-
mission parat devoir tre tablie Bruxelles, il nest pas vident que le Benelux puisse, en outre, exiger la prsidence. Pendant la runion des ministres des affaires trangres Paris, en janvier 1958, lAllemand Walter Hallstein est dsign comme prsident. Selon le secrtaire dtat Ernst van der Beugel, remplaant le ministre Luns malade, cela correspond son mandat. Les jeux, en effet, sont faits. Mais toujours selon van der Beugel, Mansholt avait fait des difcults, car il briguait la prsidence malgr le point de vue du cabinet de La Haye (5). Son proche collaborateur Jaap van der Lee, qui le connat alors depuis longtemps, tmoigne beaucoup plus tard que Mansholt ntait pas apte, du moins au dbut, exercer la prsidence (6). Il est amboyant, impatient et parfois peu diplomate, ce qui engendre des conits.
La construction de lappareil
Le 16 janvier 1958 a lieu la premire runion de la Commission CEE Val-Duchesse. Tout doit encore tre mis en route. Pendant cette runion, un groupe de travail est constitu pour rpartir les tches entre les commissaires et tablir le rglement de la Commission. Ce groupe est constitu des commissaires Malvestiti, Mansholt, Marjolin, Rey et von der Groeben. Pour ce qui est de la rpartition des tches, il doit dcider soit de suivre le systme de la Haute Autorit selon une structure assez lche soit dattribuer chaque commissaire une tche bien prcise. Une formule intermdiaire est choisie dans laquelle chacun soccupe de plusieurs domaines, tout en assumant la prise en charge dun secteur spcique (7). Pendant cette premire runion, on nomme aussi un groupe de travail de trois commissaires Mansholt, Marjolin et von der Groeben pour rdiger un programme de travail.
(5) Entretien avec Ernst Hans van der Beugel, dans Harryvan, A. G., e.a., op. cit., p. 53. (6) Entretien avec Jacob Jan van der Lee, ibidem. (7) Entretien avec Jean Flory, 3 dcembre 2003.
(1) Entretien avec Jelle Zijlstra, dans Harryvan, A. G., Harst, J. (van der), et Voorst, S. (van) (dir.), Voor Nederland en Europa. Politici en ambtenaren over het Nederlandse Europabeleid en de Europese integratie, 1945-1975, coll. Horizonreeks, 2, Instituut voor Nederlandse Geschiedenis/Boom, La Haye/Amsterdam, 2001, p. 347. (2) Un paysan et un socialiste, cest trop pour un seul homme. (3) Voir le chapitre 1, p. 51. (4) Entretien avec Jacob Jan van der Lee, dans Harryvan, A. G., e.a., op. cit., p. 73.
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Chapitre 8 Sicco Mansholt: courage et conviction
Ce groupe est galement charg de se prononcer sur la position souhaite et sur limportance des cabinets (1). Pour constituer son propre cabinet, Mansholt choisit Jaap van der Lee et Georges Rencki. Van der Lee a t son conseiller principal pendant son ministre aux Pays-Bas et a fait preuve dun grand intrt pour le travail europen. Il devient le premier chef de cabinet de Mansholt, mais pour une courte priode seulement. Rencki est le deuxime homme du cabinet. Il a t recommand par Robert Schuman qui est ce moment prsident du Mouvement europen, et donc indirectement responsable de son secrtariat international pour la jeunesse, la campagne europenne de la jeunesse, dont Rencki fait partie. Le choix de Rencki, Franais dorigine polonaise, est particulier. Par ce choix, Mansholt est le seul du premier contingent de commissaires nommer un non-compatriote dans son cabinet (2). Mansholt considre que, cause de la position cruciale du secteur agricole franais, Rencki est trs important pour la mise sur pied dune politique europenne. Dailleurs, au dbut, Mansholt parle peine le franais, et dans ce domaine aussi Rencki sera dune aide prcieuse (3). ct du cabinet, qui remplit une fonction politique, Mansholt sefforce de faire nommer les meilleurs lments dans la DG dont il a la responsabilit, savoir lagriculture (DG VI). Il a la main heureuse. Louis Rabot, que Mansholt connat encore depuis les ngociations pool vert et qui jouit dune bonne rputation dans le domaine agricole, est nomm directeur gnral. Dautres personnalits minentes sont Berend Heringa, qui vient du ministre de lagriculture nerlandais, et lAllemand von Verschuer. Mansholt sentoure ainsi de collaborateurs dvous et comptents. La DG VI occupera ds le dpart une position de premier plan au sein de lappareil.
Sicco Mansholt fait la joie des caricaturistes. Sans doute la responsabilit quil exerce au sein du collge fournit-elle de quoi nourrir la verve des dessinateurs. Mais la physionomie du personnage ainsi que sa pipe lgendaire sont elles aussi une source dinspiration.
(1) IISG, AM 104, rsum de Jacob Jan van der Lee, 18 janvier 1958. (2) Entretien avec Jacob Jan van der Lee, 15 dcembre 2003. (3) Entretien avec Jean Flory, ibidem.
En avril 1958 dj, van der Lee fait savoir quil brigue une autre fonction au sein de la Commission. Il a accompagn Mansholt Bruxelles en dle adjudant, mais il veut maintenant faire son propre chemin et ne plus rester dpendant de son chef. Le commissaire Robert Lemaignen, charg du portefeuille des pays associs, offre van der Lee une fonction de directeur la DG VIII que celui-ci accepte avec empressement. Trs rapidement, Mansholt doit donc chercher un autre chef de cabinet. Le PvdA aux Pays-Bas lui propose le nom dAlfred Mozer, qui tait intervenu en sa faveur auprs dAdenauer. Mozer a eu une vie agite et une carrire varie. Dorigine juiveallemande, il a fui, dans les annes 30, le pouvoir nazi pour devenir citoyen des Pays-Bas. Il a jou un rle important dans le Mouvement europen et est ce moment secrtaire international du PvdA. Van der Lee, qui quitte la DG VI, nest pas
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Mansholt au sujet des trois institutions Jaimerais mexprimer au sujet de la construction de lensemble, des organes [...]. Les dcisions nales sont prises par le Conseil de ministres. On peut donc en dire quil est la volont de la Communaut. En deuxime lieu, la Commission, qui est lorgane excutif. Elle doit prendre les initiatives [...], jappellerais cela: lintelligence. En troisime lieu vient le Parlement qui a une fonction de contrle: il doit tre la conscience.
hsitation sur la base de cette relation de conance des choses qui selon lui ne sont pas justes. Il vous faut quelquun qui ne vous prend pas trop au srieux et qui peut de temps autre prendre le risque de se moquer de vous. Selon van der Lee, Mozer na pas ce prol (1). Il a en plus un handicap linguistique: il ne matrise pas sufsamment le franais et langlais (2). Au lieu du socialiste Mozer, van der Lee estime plus intelligent de nommer un chef de cabinet avec un background catholique. Ce serait aussi meilleur pour la future carrire de Mansholt. Car ce qui arrivera Mansholt aprs son premier mandat la Commission dpend de lappui quil recevra du Katholieke Volkspartij (KVP), le plus grand parti politique des Pays-Bas avec le PvdA. Si vous voulez encore devenir ministre-prsident, vous devez tre acceptable par le KVP. Si vous voulez tenter de succder Hallstein et devenir le premier prsident socialiste de la Commission ou mme si vous voulez voir prolonger votre mandat de commissaire, il vous faut aussi lappui du KVP (3). Van der Lee suggre parmi les jeunes catholiques comptents les noms de Charles Rutten du ministre des affaires trangres et de Wim van Slobbe du ministre des affaires conomiques. Rencki, qui vient dtre nomm, deviendra ainsi le troisime au lieu du deuxime homme du cabinet. Van der Lee le dplore, mais ne voit pas dautre solution. Il crit au sujet de Rencki: Jai beaucoup de respect pour son travail, mais je considre quil nest pas possible de le maintenir en tant que numro 2 du cabinet tant donn les rapports politiques aux Pays-Bas (4). Finalement, van der Lee prend la mesure psychologique de Mansholt: Le monde extrieur ne remarque heureusement pas combien il est difcile de travailler avec vous. Collaborer avec vous exige une attention constante et contraignante,
Rede van dr. S. L. Mansholt, gehouden ter gelegenheid van de algemene ledenvergadering van de districtskamer Nederland van de Nederlands-Duitse Kamer van Koophandel op 12 september 1958 te Scheveningen, p. 6, IISG, AM, 147. Stukken betreffende gehouden toespraken, 1958-1971 (traduit du nerlandais).
du tout daccord avec le choix de Mozer et essaie de dissuader Mansholt en avril et mai 1958. Selon van der Lee, Mozer est trop marqu politiquement. Il crit Mansholt: Ce Mozer est lui-mme politicien et habitu une grande indpendance. Il nest pas mthodique et na pas lhabitude de travailler avec une grande administration. Il ne serait heureux dans cette fonction que sil pouvait continuer utiliser et dvelopper ses contacts. Ceci mnerait rapidement des msententes. Il ne connat pas la problmatique conomique de la Communaut et ne dirigerait pas de faon assez ferme ltude des problmes conomiques, ce qui doit pourtant tre la tche essentielle de votre cabinet. Van der Lee craint que la nomination de Mozer naffaiblisse la position de Mansholt au sein de la Commission tant donn le background des autres chefs de cabinet tous jeunes, avec une grande exprience dans le domaine conomique et administratif. Votre cabinet, poursuit van der Lee, ne peut que modestement vous appuyer politiquement. Il vous faut quelquun avec qui, le cas chant, vous pouvez bavarder en conance et qui vous connat sufsamment pour vous parler franchement et sans
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(1) IISG, AM 205, lettre de Jacob Jan van der Lee Sicco Mansholt, 23 avril 1958. (2) Entretien avec Willem-Jan van Slobbe, 6 janvier 2004. (3) IISG, AM 205, lettre de Jacob Jan van der Lee Sicco Mansholt, 9 mai 1958. (4) Ibidem.
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dune part parce que vous tes extrmement intelligent, dautre part parce que physiquement vous tes plus rsistant que nimporte qui. Pour vous dissuader de dvelopper des ides fausses, mais auxquelles vous tenez depuis longtemps, il faut uvrer avec la plus grande prudence (1). Van der Lee insiste sur le fait que tout ce qui est mthode est tranger Mansholt. Comme il convient un politicien, vous travaillez sur la base dimpulsions et de convictions politiques et vous avez lavantage dtre plus comptent que quiconque dans le domaine dont vous tes responsable. Cependant, votre pense logique est essentiellement self made. Vous avez le dsavantage de ne pas avoir de titres acadmiques et de ne pas possder la discipline de la rexion systmatique. Je crois donc honntement que quelquun qui dsire tre indpendant et qui ne dsire pas sabaisser (Mozer donc) ne peut pas tre votre chef de cabinet. Il vous faut pour cela une espce desclave intelligent et surtout quelquun de systmatique (2). Van der Lee pense sans aucun doute au collaborateur quil tait lui-mme lorsquil est arriv chez Mansholt vers 1950. En dpit des avertissements de son proche collaborateur, Mansholt choisit nalement Mozer. Cette nomination est bien accepte au sein du PvdA, avec lequel Mansholt entretient des liens troits. Dautre part, Mozer est connu pour son rseau (il connat tout le monde, mme le pape), ses discours, son humour et ses contacts faciles avec la presse. Il restera chef de cabinet jusquen 1970, moment o Sjouke Jonker lui succdera. Lconomiste catholique Wim van Slobbe devient deuxime homme, et Rencki est nomm chef de division pour les relations avec les milieux agricoles au sein de la DG VI, mais il travaillera directement avec Mansholt jusquen 1968 (3). La Commission sinstalle rue Belliard Bruxelles dans un btiment de six tages. Au dbut, commissaires et fonctionnaires sont un peu dsorien(1) 23 (2) (3) IISG, AM 205, lettre de Jacob Jan van der Lee Sicco Mansholt, avril 1958. Ibidem. Entretien avec Georges Rencki, 13 janvier 2004.
Collaboration au sein de la Commission en 1958 Dans le grand immeuble de six tages, nous avons choisi deux pices au premier, trs petites. Hallstein avait lhabitude de nous runir dans des salles trop petites, ce qui faisait rler Jean Rey. [] Nous devions laborer des procdures, prparer, installer une administration, chercher des collaborateurs techniques. Nous avions ainsi le temps de faire connaissance. Nos familles ntaient pas encore prs de nous. Il ny avait pas de secrtaires... donc pas la tentation de jouer un personnage devant les employs, neuf hommes face face avec une grande tche accomplir. Malgr nos expriences passes, nous tions trs conants, trs optimistes. Nous vivions ensemble, djeuner, dner, les soires entires discuter de tous les problmes. Une petite quipe politique, cest extraordinaire, lidal pour bien travailler. Dix ans plus tard, la Commission est devenue une administration gante o ont jou les lois de Parkinson. Mais jai toujours cherch maintenir des petits noyaux, des quipes, je les runissais dans mon bureau autour dune table ronde, une fois par semaine. Javais alors de vrais dirigeants, cinq, huit, dix au maximum pour des questions vraiment trs complexes. La politique est vraiment un travail dquipe, il faut vivre proche, partager ses penses, dvelopper ses ides jusqu labsurde. Et discuter, sinuencer.
Mansholt, S. L., La Crise. Conversations avec Janine Delaunay, Stock, Paris, 1974, p. 86-87.
ts. La Commission de neuf membres se runit dans une salle trop petite du premier tage. Il y a une table et quelques chaises. Il ny a pas encore de secrtaire, il ny a ni papier ni crayon. Mansholt raconte quil a appel un garon dascenseur, lui a donn 20 francs et la envoy au magasin le plus proche pour acheter les premires fournitures de bureau. Mansholt scrute ses collgues: Robert Marjolin, je connais; Hallstein [...] je ne vois pas trs bien ce quil est; Jean
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Rey, dj presque un complice; Petrilli lItalien, un inconnu, mile Nol, le premier secrtaire gnral, [...] un homme tonnant: il ne cde jamais. [...] Neuf hommes face face avec une grande tche accomplir (1).
Mansholt en tant que commissaire Il tait entour dun petit cercle de proches collaborateurs avec lesquels il dveloppait et testait sa politique par des discussions constantes. Il dlguait remarquablement bien et leur laissait une grande libert pour excuter la politique. Ctait rellement du travail dquipe.
Stresa: la Commission safrme

Bien que le trait laisse la Commission linitiative de formuler la future politique agricole, elle est oblige, avant de pouvoir se mettre au travail, de consulter les pays membres au cours dune runion agricole des Six. Mansholt et la DG VI sattaquent cette organisation de faon nergique. Leur intention est dabord de tenir la runion Rome, mais sur proposition allemande, elle est dplace vers Stresa, dans le nord de lItalie, sur le lac Majeur. Cest un endroit plus agrable car la runion a lieu en plein t du 3 au 11 juillet 1958. Tous ceux qui comptent dans le monde agricole veulent tre prsents. Les six pays membres, mais aussi la Commission, ont beaucoup de mal limiter leurs dlgations. La Commission craint un srieux dpassement du budget et fait savoir en temps utile au gouvernement italien quelle nest pas prte prendre son compte les dpenses supplmentaires (2). Entre les nombreuses discussions et runions des groupes de travail, il y a aussi la dtente. Mansholt russit faire un show sa faon. Pour impressionner llment fminin des invits, le fonctionnaire allemand de la Commission, von Stlpnagel, essaye frquemment mais sans succs de faire du ski nautique. Sans jamais avoir chauss de skis, Mansholt essaye son tour. Au deuxime essai, il se relve, reste debout et fait de grands cercles sur le lac. son retour, il est acclam. Cet intermde force le respect et contribue de faon subtile renforcer sa position (3).
Lee, J. J. (van der), Mijn herinneringen aan Sicco Mansholt, 1995, p. 491, IISG, AM S et D 10 (traduit du nerlandais).
La confrence atteint surtout un rsultat important sur le plan du contenu. La Commission, les pays membres et les organisations agricoles qui sont invites comme observateurs sur linsistance de Mansholt (4) se mettent daccord sur un projet de politique agricole europenne et des procdures suivre. Leur intention est de constituer un march commun pour les produits agricoles et une politique de modernisation de la production. Le pouvoir de Mansholt est encore renforc par la facilit avec laquelle il se familiarise avec le franais, la langue vhiculaire de la Commission. Lorsquil arrive Bruxelles, il parle peine la langue mais ne considre pas cela comme un problme. Lorsquil sagissait de parler franais, il parlait franais et cela ne le drangeait pas, remarque van Slobbe (5). Aprs trois mois la Commission, il parvient dj sexprimer de faon trs convenable. Ses collaborateurs sont impressionns. Comme le dit lun deux: Il parle le franais comme une vache espagnole, mais cest trs uide. Un an plus tard, il sadresse dj aux paysans en colre dans la campagne franaise et leur explique ce que signie la PAC (6). Mais il continue faire des fautes, parfois trs drles. Un jour, il dit lun de ses collaborateurs: Oui, en franais, a va, je me dbrouille. Cest juste avec le sexe que jai des problmes. Il entendait par l
(4) Entretien avec Georges Rencki, ibidem. (5) Entretien avec Willem-Jan van Slobbe, ibidem. (6) Entretien avec Jean Flory, ibidem.
(1) Mansholt, S. L., La Crise, op. cit. (2) PV 21, Commission CEE, 19 juin 1958. (3) Molegraaf, J. H., Boeren in Brussel. Nederland en het Gemeenschappelijk Europees Landbouwbeleid, 1958-1971, thse de doctorat dUtrecht, 1999, p. 46.
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avec le genre (1). Il utilise parfois aussi le franais dessein comme au Conseil de ministres pour pouvoir dire, si les ngociations ne vont pas dans le sens quil dsire, oh, excusezmoi, je me suis mal exprim ou excusez-moi, jai mal compris (2). En revanche, selon Rencki, certains malentendus naissent avec les agriculteurs, du fait que Mansholt rpond souvent daccord ses interlocuteurs, alors quil veut leur dire jai compris (3). Mansholt est connu pour son rythme de travail trs lev et pour son inlassable volont dexpliquer la politique ses collgues, aux ministres, aux agriculteurs et aux consommateurs. Il a une mission accomplir (4). Il voyage du SchleswigHolstein la Sicile, discutant de faon circonstancie, et nvite pas la confrontation avec ceux qui ne pensent pas comme lui. Au sein de lappareil, il dispose dun petit groupe de condents, avec lesquels il trace les lignes de la politique autour dune table spcialement conue cet effet: au sein de la DG VI, ce sont surtout Rabot, Heringa (5), von Verschuer (6) et Rencki (7). Une centaine de ces runions ont eu lieu de 1958 1961, dont 36 dans la seule anne 1959 (8). Mansholt dlgue facilement: Mozer et van Slobbe participent souvent aux dlibrations de la Commission lorsquil se trouve ltranger. Il entretient de bons contacts avec la presse et lance parfois des ballons dessai dans les mdias pour soumettre des propositions (9). Sa sant de fer lui permet de rester plus longtemps en forme que ses collgues ngociateurs pendant les runions marathon
par exemple, sur la xation des prix des crales et dobtenir ainsi, aux petites heures, des rsultats importants. Mansholt peut aussi tre emport et impatient. Ferrandi le dcrit comme un gant hollandais, un cou de taureau, sempourprant vite, trs impulsif et trs autoritaire (10). Sa colre est parfois factice pour forcer des perces dans des discussions bloques. Il utilise aussi rgulirement le systme des transactions associes pour faire accepter par certains pays ses propositions agricoles. Tout cela cote normment de temps, dnergie et dargent. Lagriculture engloutit surtout au cours de ces annes la plus grande partie du temps de runion et du budget communautaire. Mansholt est laraigne dans la toile.
Mansholt et la France
Dans la construction de la PAC, Mansholt peut compter sur lappui souvent dcid de la France et des Pays-Bas, alors que la rsistance vient de lAllemagne. Des liens solides se crent entre Mansholt et le ministre franais de lagriculture Edgar Pisani (11). Malgr leur convergence dintrt, il est rgulirement question de heurts entre le gouvernement franais et Mansholt. Lantipathie du gouvernement gaulliste pour une Europe supranationale lexaspre, alors que Paris reproche au vice-prsident de la Commission de se mler de manire dplace de la politique intrieure des pays membres, in casu: la France. certains moments, cela donne lieu de violentes controverses, par exemple loccasion dune confrence de Mansholt Rotterdam en mai 1962. Au cours de cette confrence, il critique ouvertement le prsident de Gaulle, le gouvernement et le systme politique franais. Cest ainsi quil met laccent sur les comptences limites du Parlement franais, qui cadrerait mieux avec un ancien rgime quavec une structure dmocratique. Pour ce qui est du projet dunion politique cest lpoque des ngociations sur le plan Fou-
(1) Entretien avec Jean-Claude Sch, 8 juin 2004. (2) Tmoignage dune attache du cabinet de Robert Marjolin, interviewe en janvier 2004. (3) Entretien avec Georges Rencki, ibidem. (4) Entretien avec Willem-Jan van Slobbe, ibidem. (5) Entretien avec Johannes Westhoff, 7 janvier 2004. (6) Dans sa fonction dassistant de Rabot, von Verschuer est membre permanent de la table ronde, qui selon le thme et le besoin est complte par le directeur et le chef de division concerns (note de Helmut von Verschuer Michel Dumoulin, 3 septembre 2005). (7) Celui-ci y est dabord au titre de membre du cabinet, ensuite cause des relations avec les milieux agricoles (note de Georges Rencki Michel Dumoulin, 31 aot 2005). (8) Note de Georges Rencki Michel Dumoulin, ibidem. (9) Merrinboer, J. C. F. J. (van), Het avontuur van Sicco Mansholt, http://www.ru.nl/contents/pages/22864/mansholt_.pdf, p. 13 (article publi dans Politieke Opstellen, n 15-16, 1995-1996, p. 136-168).
(10) Entretien avec Jacques Ferrandi, 28 et 29 mai 2004. (11) Entretien avec Paul Collowald, 2 dcembre 2003.
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Mansholt au sujet de lorganisation de la Commission sur le plan agricole Le 14 janvier de lanne passe, une dcision a t prise concernant un mcanisme commun pour les produits les plus importants et, le 1er aot, il est devenu oprationnel. [...] Et je crois que notre succs est surtout d deux raisons: dabord, parce que ds le dbut nous avons mis toute lindustrie, toutes les organisations agricoles et tous les fabricants au courant de la situation. Nous avons eu des discussions rgulires avec les organismes consultatifs comprenant les organisations professionnelles. Nous avons aussi impliqu les administrations nationales dans nos activits. [...] De ces deux expriences, nous pouvons tirer des conclusions pour lavenir: les administrations nationales et lindustrie doivent tre intgres dans la construction de la politique communautaire. Nous avons cr des comits de gestion. Cest un joli nom, mais ils ne grent rien et ne peuvent donner que des avis. Des avis dont nous navons pas tenir compte. Si nous ne suivons pas un avis, il peut tre fait appel au Conseil contre lune de nos dcisions, mais tout cela est secondaire. Ce qui est important, cest que nous ne prenons jamais une dcision sans consulter ces comits. Nous discutons avec des experts au sujet des ufs, du porc ou de la volaille, et cela leur donne limpression de ne pas tre manipuls, mais quune politique commune est conue la fois par les administrations nationales et la Commission. Mais il y a une chose qui minquite. Nous entretenons une bonne relation avec tous ceux qui produisent et qui administrent, mais il est trs difcile davoir le mme lien avec ceux qui consomment. [...] La grande question du moment est de savoir comment la voix du consommateur peut tre mieux entendue. mon avis, cela nest possible que par une meilleure reprsentation parlementaire.
Rede uitgesproken door de heer dr. S. L. Mansholt te Leuven op 22 januari 1963, p. 10-11, IISG, AM, 149. Stukken betreffende gehouden toespraken 1958-1971 (traduit du nerlandais).
chet , Mansholt a dit que les ides du prsident franais ce sujet ne visent en ralit qu minimiser, sinon anantir par un couronnement politique le processus dintgration. Il met aussi un jugement sur les ngociations dadhsion avec le Royaume-Uni. Il est lui-mme un partisan de ladhsion britannique et se demande si la politique franaise cet gard est dnie par des considrations conomiques ou plutt par le souhait de la France de devenir une puissance atomique, cette hypothse ayant sa prfrence. Paris est not amused par lintervention de Mansholt. Le ministre franais des affaires trangres, Maurice Couve de Murville, fait savoir par courrier quil est trs perturb par les remarques ladresse de la France. Couve estime que ces dclarations, venant dun membre de la Commis178
sion, revtent un certain caractre de gravit, mais il souhaite viter un incident diplomatique ce sujet. Dans sa rponse Couve, Mansholt se dfend comme suit: En tant que membre de la Commission, je ne suis pas tenu une mission dun gouvernement national, celui des Pays-Bas. Je ne suis pas fonctionnaire de tel ou tel gouvernement [...] mais je suis citoyen de mon pays et, en tant que tel, jestime avoir le droit et le devoir dmettre un avis dans une discussion sur un dveloppement politique qui touche mon pays et mes concitoyens. Il ne sagit pas ici de critiquer le chef de ltat et le gouvernement franais, mais de critiquer une conception dans laquelle mon pays et ses citoyens vivront lavenir. En acceptant ma fonction au sein de la Commission
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europenne, mes compatriotes et moi-mme sommes fermement convaincus de ne pas avoir viol une opinion concernant un projet, qui sera dterminant pour lavenir de plus dun pays en Europe (1). Les irritations mutuelles saccentuent pendant lt 1965, aprs que de Gaulle eut montr sa rpugnance vis--vis du pouvoir de plus en plus grand de la Commission et de Mansholt et Hallstein, en particulier en matire de nancement agricole. En guise de reprsailles, il rappelle pendant une priode de six mois le reprsentant franais au Conseil de ministres. Cest la priode de la crise de la chaise vide. Mansholt estime que lintervention du gnral de Gaulle est nfaste pour la Communaut et montre son mcontentement au sujet de lattitude franaise divers moments et endroits. En juillet 1965, il avertit dans un discours que personne ne peut empcher lunication europenne par la crise actuelle, car ce serait la plus grande destruction en Europe aprs Hitler (2). Les Franais sont furieux. Mettre de Gaulle sur le mme pied que Hitler est considr comme inacceptable. Mais Mansholt nabandonne pas. En septembre 1965, il se rend La Haye o il prend directement contact avec le gouvernement des Pays-Bas pour lui demander de se tenir strictement une politique dure et consquente et de ne pas cder aux exigences franaises. Il se fait du souci au sujet de la Belgique, o le ministre Spaak se montre assez rceptif vis--vis des desiderata de la France. En opposition avec cette attitude, les Pays-Bas doivent donner lexemple dune attitude constante, visant une unanimit totale parmi les cinq pays membres. Selon Mansholt, une telle attitude aboutira une prise de dcision indpendante de la part des Cinq, non seulement quand on prend des dcisions la majorit, mais aussi lorsque lunanimit est requise. Il insiste sur le fait que les juristes de la Commission sont
(1) IISG, AM 113, lettre de Maurice Couve de Murville Sicco Mansholt, 8 juin 1962, et raction de Sicco Mansholt. (2) IISG, AM 452 (1966), Klein, W., De Super-Boer Sicco Leendert Mansholt, Elsevier, 29 janvier 1966, p. 21.
convaincus que de telles dcisions de la part des Cinq seraient lgales, car la France viole le trait par son absence. Le gouvernement des Pays-Bas partage bien entendu lavis de Mansholt, mais considre que le commissaire europen se montre trop peu nuanc dans les circonstances prsentes. Le ministre-prsident Joseph Cals remarque que la chaise vide est surtout un problme politique et que les questions juridiques, sur lesquelles Mansholt met laccent, jouent un rle secondaire. Le ministre Joseph Luns doute quun front uni des Cinq soit possible, tant donn la position de Spaak (3). Mais il est dcid que tactiquement il faut viter de donner limpression que les Pays-Bas seraient prts signer nimporte quel compromis (4). Ce nest pas la premire et certainement pas la dernire fois que Mansholt rend visite des reprsentants du gouvernement de La Haye. Aprs les discussions, ils dnent souvent ensemble au restaurant Royal dans le centre de la ville. Les visites de Mansholt La Haye ne passent pas inaperues. En novembre 1965, le secrtaire dtat nerlandais Leo De Block crit que les hautes sphres franaises se plaisent relever avec malice que Mansholt a eu plusieurs reprises des changes dides avec le gouvernement des Pays-Bas concernant le problme relatif la crise de la CEE. Cela est considr comme un signe que le membre nerlandais de la Commission ne serait pas au-dessus des partis, ce qui serait cependant souhaitable et que les Pays-Bas considrent dailleurs comme lune des qualits principales dun membre de la Commission. Bien que De Block ajoute cela que les Franais doivent se sentir coupables tant donn les relations troites entre Bruxelles et Paris (on cite comme exemple les rapports entre Hirsch et Chatenet), il considre cependant que Mansholt doit dornavant rester prudent. De Block souhaite que le prochain change de vues ait lieu dans un endroit discret, donc certainement pas le restaurant
(3) IISG, AM 120 (1965-1966), Kort verslag van informele bijeenkomst in het Kabinet van de Minister-President, 14 septembre 1965. (4) IISG, AM 120, lettre de Leo De Block Sicco Mansholt, 9 novembre 1965.
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Royal, et que les participants soient pris de ne pas mentionner cette runion (1). De temps autre, Mansholt essaye donc dinuencer La Haye. Le contraire est rarement le cas. Selon Mansholt, les gouvernements des Pays-Bas se sont toujours montrs trs corrects partir de 1958. Il na jamais t fait pression sur moi. Parfois, ils mapprochaient pour attirer mon attention sur telle ou telle affaire, mais je considrais cela comme normal. Dailleurs, lorsquune affaire ne me concernait pas directement, je les ai toujours adresss mon collgue responsable (2). Mansholt a le sentiment que son attitude indpendante augmente son pouvoir, aussi bien la Commission quau sein du Conseil de ministres. Il est agac par certains de ses collgues qui vont chercher leurs instructions dans la capitale de leur pays. Il trouve cela nfaste pour limage de la Commission (3). En 1967, Jean Rey succde Hallstein comme nouveau prsident de la Commission. Mansholt qui est le premier candidat du Benelux et est mme acceptable pour les Allemands se heurte lopposition du gnral de Gaulle. La France dsire mme que Mansholt disparaisse en mme temps que Hallstein, mais le gouvernement nerlandais sy oppose. Mansholt restera vice-prsident grce un artice: contrairement au trait de fusion, on nommera quatre vice-prsidents au lieu de trois (4). En juillet et aot 1968, un conit clate entre Mansholt et Debr, qui vient dtre nomm ministre des affaires trangres par de Gaulle. Le nouveau prsident Rey est amen jouer un rle ingrat dans ce conit. Le point de dpart est un entretien avec Mansholt sur le sens des lections organises au mois de juin en France. De Gaulle en est sorti vainqueur, mais au second tour (Lecanuet, son opposant chrtien-dmocrate, ayant lar-
gement bnci des voix des agriculteurs) (5). cette occasion, Mansholt dit que, pendant des annes, il y a eu de profondes divergences de vues entre la France et les autres pays membres concernant la structure de la future Europe (lEurope des patries contre lEurope fdrale) ainsi que sur les prises de dcision la majorit au sein du Conseil concernant ladhsion du Royaume-Uni et sur le niveau dmocratique de la future Communaut. Mansholt estime que, aussi longtemps que ces importants diffrends politiques ne sont pas aplanis, la cration rapide dune Europe politique unie est une illusion. Il prvoit enn que la victoire du gnral de Gaulle aux lections mnera une forme de gouvernement identique celle du pass, ce que Mansholt dplore. Debr ragit comme sil avait t mordu par un serpent. Dans une lettre Rey il crit: Le viceprsident Mansholt a dit des choses inacceptables, car un vice-prsident de la Commission na pas le droit de porter un jugement sur la politique intrieure dun pays membre. Mansholt, aux yeux de Debr, sest comport de faon partisane. Ses paroles ont gravement offens le sentiment national, car le gaullisme nest pas seulement lexpression de notre profonde reconnaissance envers un homme qui incarne notre honneur, notre libert, mais aussi lhonneur et la libert de lEurope. Il est aussi le symbole du sentiment patriotique du peuple qui fait vivre la France et dont lEurope cueille les fruits. Quel mandat autorise le viceprsident condamner des millions dlecteurs qui ont exprim leur conance envers le gnral de Gaulle (6)? Rey se trouve dans une situation difcile. Il veut rassurer Debr sans dsavouer son collgue Mansholt. Il crit nalement une lettre qui ne satisfait ni lun ni lautre. Il rpond Debr: Je peux videmment comprendre que le gouvernement franais na pas apprci les dclarations de mon collgue, le vice-prsident Mansholt, au sujet de la politique franaise. Depuis des annes, Monsieur
(1) IISG, AM 120, lettre de Leo De Block Sicco Mansholt, ibidem. (2) Mansholt, S. L., De Crisis, Contact, Amsterdam, 1975, p. 41-42 (traduit du nerlandais). (3) Ibidem. (4) Merrinboer, J. C. F. J. (van), op. cit., p. 19.
(5) Entretien avec Georges Rencki, ibidem. (6) IISG, AM 99, lettre de Michel Debr Jean Rey, 8 juillet 1968.
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Mansholt fait de temps autre de telles dclarations. Elles ont cr bien des soucis aussi bien mon prdcesseur qu moi-mme. Rey signale que Mansholt ne parle pas au nom de la Commission, mais en son nom propre, que lui seul est responsable de cette dclaration et que notre Commission sest toujours abstenue de faire des commentaires au sujet de la politique intrieure des pays membres. Il ajoute que Monsieur Mansholt est une gure politique nergique et combative et que, dun ct, nous avons prot de son dynamisme dans la construction de lEurope, mais que, dautre part, il faut supporter patiemment certains dsagrments Rey crit encore quil ne comprend pas le ton furieux de Debr, parce que la Commission a satisfait ces derniers temps certaines exigences franaises (1). Mansholt est trs du par la rponse de Rey Debr. Il crit au prsident de la Commission quil ne sagit pas de sentiments personnels: Jai sufsamment le sens de lironie pour supporter de me faire agresser par un change de jugements envers un membre de la Commission entre le prsident de la Commission et un ministre dun des tats membres. Ceci dautant moins que le jugement nal reste somme toute satisfaisant: difcile mais sans vraiment dmriter. Il trouve cependant injuste que Rey ait accept linterprtation de Debr aussi bien sur son immixtion dans la politique intrieure que vis--vis de son impartialit ou de sa neutralit. En acceptant le point de vue de Debr au sujet des droits des membres de la Commission, vous dgradez cet organisme au niveau justement souhait par le gouvernement franais. Finalement, Mansholt stonne que Rey fasse allusion certaines situations identiques qui se seraient prsentes sous son prdcesseur Hallstein: Il mest arriv davoir des diffrends avec Hallstein au sujet de lopportunit de telle ou telle dclaration prcise, mais jamais sur le droit dexpression dune opinion politique (2).
Dans une longue rponse Debr, Mansholt nie aussi stre occup de politique intrieure: il a voulu tirer des conclusions au sujet de la politique trangre de lun des pays membres concernant lEurope. Mansholt estime que, en tant que membre de la Commission, il doit videmment tre impartial, mais cela ne signie pas rester neutre: Pour servir les intrts de lEurope, il est indispensable de donner des opinions politiques. Dans son absolue indpendance, la Commission elle-mme jugera de ce que cela signie (3). Il est clair que ce nest pas la rponse que Debr attend. Dans un dernier sursaut polmique, il crit Mansholt. Jai lu votre lettre avec surprise. Jattendais, sinon des excuses, au moins des regrets. Jai pris connaissance des longues explications qui nexpliquent rien. Si je devais vous rpondre aussi longuement, je serais amen quelques vrits qui pourraient tre blessantes. Je nen ferai rien, me bornant vous dire que je maintiens intgralement les termes trs mesurs de ma lettre au prsident Rey (4). Le conit sest envenim et on se pose des questions ce sujet jusquau sein du Parlement europen. Les choses ne sarrangeront plus jamais entre Mansholt et Debr. Avec le gnral de Gaulle, cest moins clair. Il aurait reu Mansholt, ce Batave, pour qui il avait nalement un certain respect (5).
Les limites de la croissance

Une priode plus difcile commence pour Mansholt. Les succs quil a obtenus pendant les dix premires annes par la mise en place de la PAC se retournent maintenant contre lui. Ces difcults rsultent des excdents agricoles dus aux prix levs et des dpenses considrables qui en dcoulent, et, aussi, de linstabilit montaire
(1) IISG, AM 99, rponse de Jean Rey Michel Debr, 15 juillet 1968. (2) IISG, AM 99, lettre de Sicco Mansholt Jean Rey, 30 juillet 1968.
(3) IISG, AM 99, lettre de Sicco Mansholt Michel Debr, 30 juillet 1968. (4) IISG, AM 99, lettre de Michel Debr Sicco Mansholt, 20 aot 1968. (5) Note de Georges Rencki Michel Dumoulin, ibidem.
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dvaluation et rvaluation , alors que les prix sont exprims en units de compte. Mansholt comprend quil faut introduire des changements. Pour rformer la politique de faon structurelle, il dveloppe en dcembre 1968 un plan dtaill visant obtenir une baisse des prix, la modernisation des entreprises et une aide aux agriculteurs les plus touchs. Cependant, ce plan se heurte une rsistance dune partie de la population agricole des pays membres, et insufsamment soutenu par les gouvernements il est oblig dadapter certaines de ses propositions. En mai 1971, le plan est accept, mais il ne russira pas mettre n aux excdents cause de lopposition des gouvernements une baisse des prix et une diminution importante des surfaces cultives (1). Pour Mansholt, ce nest pas une priode trs faste qui commence. Il souffre de problmes de sant. Il se montre, dautre part, de plus en plus proccup par lavenir de lconomie mondiale et europenne et pose la question du type de croissance promouvoir lavenir. ses rexions dj anciennes sur lexplosion dmographique, les impasses alimentaires, la pollution et la future pnurie nergtique sajoute maintenant le raisonnement global du rapport du MIT (Massachusetts Institute of Technology), Les limites de la croissance, rdig sous la direction de Dennis L. Meadows pour le compte du Club de Rome dont il est membre. Il en partage entirement les conclusions ainsi que celles du professeur Tinbergen, prix Nobel dconomie, et dautres dirigeants socialistes nerlandais. Il sagit de rendre la croissance davantage compatible avec ces limites nergtiques et alimentaires et avec les ressources naturelles et environnementales. Mansholt estime quil y a l un beau d pour la Commission. En fvrier 1972, il crit une lettre circonstancie au prsident Malfatti dans laquelle il lui demande de faire de ces questions le thme du testament politique de la Commission dont le mandat se terminera le 1er janvier 1973. Le testament devra mettre lac(1) Voir ci-aprs le chapitre sur la politique agricole, p. 345-350.
cent sur les problmes essentiels du moment dans le contexte des relations Nord-Sud et de la croissance dmographique. Il rappelle que, dans les pays industrialiss, la consommation de matires premires et dnergie par habitant est environ 25 fois plus importante que la moyenne. Il crit que la socit ne peut pas tre base sur la croissance, en tout cas pas dans le domaine matriel. ses yeux, il est indispensable de rduire la consommation des biens matriels (2). Une intervention svre de la part des autorits est aussi ncessaire pour encourager scalement les entreprises produire des biens dquipement ayant une vie plus longue en prvenant le gaspillage (3). Si nous voulons satisfaire lexigence fondamentale de justice, notre conomie devra se dvelopper de faon offrir chacun les mmes chances. Ce faisant, le partage des matires premires et des biens dinvestissement entre le secteur public et le secteur priv ne pourra pas tre vit. Dautre part, le planning devra tre orient de telle faon que, en utilisant un minimum de matires premires et dnergie, lutilisation des biens et des services, qui est essentielle, sera assure. Pour compenser la rcession de la prosprit, il faudra se soucier davantage de lpanouissement intellectuel et culturel (4). Au lieu du produit national brut (PNB), Mansholt propose dutiliser dornavant le terme BNB (bonheur national brut). La Commission devrait faire une proposition pour un plan europen de dveloppement et un nouveau systme de production propre (CR: clean and recycling), exempt de la TVA et bas sur une conomie de recyclage. Mansholt termine sa lettre Malfatti par le souhait que nous consacrions cette dernire anne ces questions an de pouvoir prsenter des propositions mrement rchies (5). La lettre de Mansholt na pas leffet souhait. Les ractions au sein du collge des commissaires sont tides, voire ngatives. Le commentaire le
(2) 14 (3) (4) (5)
IISG, AM 100, lettre de Sicco Mansholt Franco Maria Malfatti, fvrier 1972. Ibidem. Ibidem. Ibidem.
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Printemps 1972. Sicco Mansholt, dans latmosphre de contestation des valeurs sur lesquelles reposent les socits europennes, le capitalisme libral notamment, propose une autre approche: remplacer le produit national brut par le bonheur national brut.
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plus circonstanci est celui du vice-prsident Raymond Barre, commissaire aux affaires conomiques et nancires, qui critique svrement les ides de Mansholt (1). Il relativise fortement la gravit des problmes signals et met en garde contre toute exagration ou dramatisation. Barre constate en outre que son collgue na pas tenu compte de linteraction entre le progrs social et lvolution technologique, qui pourrait carter les menaces voques. Barre se pose aussi la question de savoir dans quelle mesure les extrapolations faites par Mansholt, partir des conditions du moment et de ses visions concernant une situation future, sont permises. Il en doute fortement par exemple quand il sagit du problme de la pollution. Mme concernant les stocks dnergie, il y a lieu de se montrer raisonnablement optimiste, selon Barre. Il attire lattention sur les stocks de charbon et de ptrole disponibles et sur les solutions quoffrent les racteurs rapides et lnergie solaire. Il faut que lon considre quil y a certes des dangers leau, lair, la nourriture, les matires premires ou mme lespace vital , mais nulle part au monde il ny a menace de catastrophe invitable (2). Par cette critique, qui obtient de nombreux soutiens, Barre porte un coup svre au plan de Mansholt (3). Une autre raction provient dAltiero Spinelli, le commissaire aux affaires industrielles, technologiques et scientiques. Spinelli est plus mesur que Barre et estime que les ides de Mansholt rejoignent des communications rcentes de la Commission concernant la problmatique de lenvironnement (4). Mansholt sen carte sur deux points. Dune part, il a choisi une approche plus intgrale en raison de lattention accorde aux problmes dmographiques. Dautre part, son approche est plus dirigiste que celle de son collgue italien (5).
Plusieurs personnes ont remarqu lvolution de Mansholt. Nombreux sont ceux, parmi lesquels son ancien chef de cabinet Mozer, qui stonnent du ton (no-)marxiste (6) de ses discours et de ses crits. Dabord irrprochable social-dmocrate, les vues politiques de Mansholt se radicalisent (7). On lui reproche de sentourer de mauvais collaborateurs. Mme son dle collaborateur von Verschuer ne reconnat plus Mansholt aprs ce brusque changement idologique (8) qui semble correspondre son intention de crer un parti europen porteur de ses ides (9). Il est tonnant que la prsidence, longtemps brigue, lui soit attribue cette poque. Le 17 mars 1972, Malfatti dmissionne. Trois jours plus tard, Mansholt apprend que le Conseil, sur linitiative du gouvernement franais (10), a dcid de le nommer prsident. Le mandat de Mansholt ne couvrira quune courte priode: le 31 dcembre de cette mme anne, le mandat de la Commission sachve en raison de ladhsion de trois nouveaux pays membres. Mansholt remarque ironiquement quil devient acceptable justement parce quil sagit dune courte priode et quil ne brigue pas de nouveau mandat (11). En cela, il a probablement raison. Selon Barre, il est tout fait normal quun homme comme Mansholt, surtout quil allait partir, nisse comme prsident de la Commission (12). Pendant sa courte prsidence, Mansholt ne peut raliser que peu de grandes choses. Il a dautre part la malchance que lintgration europenne traverse une longue priode de crise. Mais il est certainement plus quun intrimaire, il se comporte rellement en vrai prsident (13). Il fait un discours remarquable pendant la premire grande confrence mondiale sur lenvironnement
(6) IISG, AM 1, lettre dAlfred Mozer Sicco Mansholt, 24 janvier 1972. (7) Merrinboer, J. C. F. J. (van), op. cit., p. 21. (8) Entretien avec Helmut von Verschuer, 3 mars 2004. (9) Entretien avec Karel Van Miert, 19 aot 2005. (10) Mansholt, S. L., La crise, op. cit., p. 125 (Mansholt, S. L., De Crisis, p. 91). (11) Ibidem. (12) Entretien avec Raymond Barre, 20 fvrier 2004. (13) Entretien avec Paul Collowald, ibidem.
(1) Voir ci-aprs p. 428-430. (2) IISG, AM 100, raction du commissaire Barre la lettre de Sicco Mansholt, 9 juin 1972. (3) Entretien avec Philippe Bourdeau, 5 mars 2004. (4) Spinelli fait rfrence aux SEC(71) 2616 nal et SEC(72) 666 nal. (5) IISG, AM 100, raction du commissaire Spinelli la lettre de Sicco Mansholt, 26 juin 1972.
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Homme de la terre, Mansholt est aussi un homme de la mer. Passionn par la navigation voile, il possde un bateau traditionnel hollandais fond plat construit dans les annes 30, un Hoogaars. LAtalanta est entretenu par son propritaire, grand bricoleur. Trs moderne dans ses conceptions politiques, il tait traditionaliste sur le bateau: cordages en chanvre et non en nylon, voiles en coton et non en tergal. Il sculpte galement les lments de dcoration de son bateau en bois. Mansholt a une connaissance parfaite des courants et des mares, ce qui lui permet de manier le bateau au milieu des bancs de sable de la Zlande. Un de ses proches collaborateurs se rappelle la proposition que Mansholt lui a faite plusieurs reprises, notamment la n dun marathon agricole 5 heures du matin: Allons faire du bateau! Les deux hommes partent donc Breskens lembouchure de lEscaut o se trouve le bateau. Aprs lagitation bruxelloise, la navigation constitue un repos nerveux parfait: un changement de monde, de langage, un univers tout fait diffrent. (Tmoignage de Georges Rencki, septembre 2006)
Stockholm, o il reprend son ide que, pour permettre aux pays les plus pauvres de crotre, il faut que la croissance de la pollution des pays riches soit ralentie (1). Il est acclam par les jeunes manifestants et dpasse largement son temps de parole au grand mcontentement du prsident (2). Mais lheure europenne est passe. Pendant le sommet europen Paris, en octobre 1972, il fait des propositions concrtes pour remettre lintgration sur les rails suppression des contrles de passeports, reconnaissance mutuelle des diplmes et attribution des droits civils aux travailleurs trangers , mais il ne russit pas obtenir pour cela le soutien des chefs de gouvernement (3).
En fait, la n de son mandat, Mansholt prend ses distances avec lappareil communautaire quil juge trop centralis et adopte des positions politiques plus tranches.
Un grand ancien
Les annes les plus heureuses et les plus russies de Mansholt au sein de la Commission sont incontestablement les premires, la priode de la prsidence de Hallstein. Bien quayant des personnalits compltement diffrentes, Mansholt et Hallstein entretiennent une excellente relation de travail fonde sur le respect mutuel. Leur idal tous les deux est celui dune Europe unie non seulement conomiquement mais aussi politiquement. Mansholt sentend aussi trs bien avec un autre coryphe de la premire Commission, le
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(1) Entretien avec Georges Rencki, ibidem. (2) Entretien avec Michel Carpentier, 5 janvier 2004. (3) Mansholt, S. L., De Crisis, op. cit., p. 60-62.
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Soccuper de ce qui est vraiment fondamental et toujours dire ce quil pense Puis Mansholt vient. Il a 62 ans au moment o il accde la prsidence, et le choix des ministres na dautres raisons que son anciennet: Ils ont choisi le plus chenu, remarque-t-il lui-mme. Mais il manifeste trs vite sa conception de la prsidence: ne pas laisser la Communaut se conner dans les problmes douaniers, mais soccuper de ce qui est vraiment fondamental et toujours dire ce quil pense. Son ct visionnaire ne fait pas de doute. Sil envisage la rforme de lagriculture, il la voit comme une transformation du mode de vie dans les campagnes, qui offre aux paysans le week-end libre et les vacances aux Balares, et qui, en mme temps, remodle le paysage en faisant renatre les bois et les forts. Si la Communaut ne parvient pas, lors de la confrence de la Cnuced Santiago, se mettre daccord sur un plan gnreux en faveur du tiers-monde, il prend lavion, se prcipite sur place et promet ce quil estime indispensable, sans attendre lautorisation des gouvernements. Ce gant nerlandais aux yeux clairs, qui sennuie aux cocktails et se cache en Sardaigne pour fabriquer des meubles ds quil en trouve le temps, avait rendu impossible un retour de lEurope la simple fabrication des Nothons. Il sort des discussions entre spcialistes le dbat sur lavenir de la socit industrielle et lui rend ses vritables dimensions politiques. On peut sourire de lexpression mansholtienne de bonheur national brut, mais aujourdhui hommes politiques, employeurs et syndicats sont bien obligs de fonder leurs programmes, leurs promesses et leurs projets sur des notions qui paraissaient oublies: panouissement des individus, qualit des relations entre les hommes et les peuples, renaissance et respect de toutes les cultures, priorit au mode de vie par rapport au niveau de vie purement matriel.
Franais Robert Marjolin (1). Par sa connaissance des problmes agricoles et son attitude vis--vis du travail, Mansholt parvient obtenir de grands rsultats durant toutes ces annes. Aprs le dpart de Hallstein et de Marjolin, et la fusion des excutifs, Mansholt se sent de moins en moins laise au sein du collge. Il trouve la Commission lourde, bureaucratique et non dmocratique. ses yeux, les comptences du Parlement europen doivent tre largement tendues. Il sirrite aussi du fait que quelques-uns de ses collgues coutent trop ce qui se dcide dans leur pays et agissent de faon trop peu indpendante. Il dcouvre par la mme occasion que, cette mme poque, la politique agricole, qui avait t mise sur pied avec tant dlan et de succs sous sa direction, commence montrer de srieuses lacunes. Mansholt voit tout de suite la ncessit dune rforme en profondeur et propose en 1968 une solution globale aux problmes agricoles (mmorandum Agriculture 1980). Ce plan Mansholt vise moderniser les structures de la production agricole et rsorber les excdents. Sur un autre plan, Mansholt arrive la conclusion que les limites de la croissance conomique et dmographique sont atteintes et que la Commission devrait rchir une politique conomique compatible avec les quilibres cologiques. LEurope a une mission accomplir, crit-il dans sa lettre Malfatti. Mansholt parcourt toute lEurope pour faire accepter son plan aux agriculteurs, applaudi en Italie, rejet en Allemagne, accueilli avec intrt ou scepticisme (selon les organisations) en France. Mais cest toute lagriculture europenne (20 30 % de la population, lpoque) qui participe au dbat. Malgr les difcults, Mansholt russit, en 1972, faire adopter par le Conseil lessentiel de sa rforme structurelle. Mais lide de rduire la supercie agricole choquante lpoque devra attendre vingt ans pour tre accepte. Ce retard aura des consquences importantes pour la PAC.
(1) Entretien avec Robert Toulemon, 17 dcembre 2003.
Riccardi, F., Ortoli, le Franais qui mne le March commun, Ralits Revue de Paris, n 330, juillet 1973, p. 45.
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Mansholt est probablement le premier homme politique (exerant des responsabilits de haut niveau) qui a pos publiquement (le sujet a fait lobjet de nombreux articles dans la presse), avec un sens prmonitoire, des questions sur le type de croissance europenne et mondiale pour lavenir. Il a provoqu un dbat, vite devenu public, sur les contraintes nergtiques, alimentaires et de pollution atmosphrique et terrestre concernant cette croissance. Pendant quelques semaines, la Commission est devenue le lieu dun important dbat de socit. Au sein de la Commission, il essaie de faire accepter ses nouvelles ides, mais sans beaucoup de succs. La considration et le prestige dont il
jouissait les premires annes sattnuent petit petit. La prsidence, qui lui est attribue en 1972, a moins dclat quelle naurait eu dans une phase antrieure de sa carrire bruxelloise. Pour beaucoup, cest un prix de consolation pour ce grand ancien de la Communaut europenne. Mansholt laisse une uvre considrable derrire lui. Il a aussi, dans les moments difciles, fait entendre la voix du grand homme politique quil tait avant dtre un expert, la voix dun socialiste libral [...] convaincu que lavenir du socialisme est dans lintgration europenne (1).
JAN
VAN DER
HARST
(1) Doutrelant, P.-M., M. Sicco Mansholt, un socialiste libral, Le Monde, 23 mars 1972.
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Chapitre 9
Le collge des commissaires: un nouveau type dautorit publique

Lorganisation et le fonctionnement du collge sont dnis par les traits de Rome de 1957 (en particulier les articles 155 163 du trait CEE partiellement inspir du trait CECA de 1951), par le trait de fusion des excutifs de 1965 (articles 9 19) et par les rglements intrieurs successifs adopts par les Commissions elles-mmes. Mais la vie du collge est videmment inuence aussi par les personnalits qui le composent et par lenvironnement international, notamment la politique des tats membres des Communauts europennes. gouvernements choisit ses ressortissants quil souhaite voir siger dans les collges, et ses propositions sont entrines par les cinq autres qui nexercent donc pas vraiment leur droit de regard ou de veto implicite dans le texte des traits (1). Il arrive que cette manire de procder soit dplore ou dnonce par les commissaires, comme le fait tienne Hirsch, prsident de la Commission Euratom, au moment o il nest pas reconduit, la n de 1961, par le gouvernement franais, en raison de ses engagements jugs trop fdralistes (2). Au sein de la Commission CEE, les trois plus grands tats ont droit chacun deux commissaires et les trois pays du Benelux un seul chacun. Pour la Commission Euratom, chacun des tats, sauf le Luxembourg, dsigne un membre. Par la suite, aprs la fusion des trois excutifs (3), la Commission unique compte momentanment quatorze membres (trois Allemands, trois Franais, trois Italiens, deux Belges, deux Nerlandais et un
La composition des collges: diversits et continuits

La Commission CEE qui entre en fonction en janvier 1958 comprend neuf membres, de mme que la Haute Autorit de la CECA installe depuis 1952, alors que la Commission Euratom en compte seulement cinq. Mais la diffrence des membres de la Haute Autorit, les commissaires sont tous nomms dun commun accord par les gouvernements des six tats membres. Aucun dentre eux nest coopt. Ils sont nomms pour un mandat de quatre ans renouvelable, le prsident tant renouvel tous les deux ans. Dans la pratique, chacun des
(1) Braun, N.-C., La fonction supranationale, thse, IEP Paris, 1967, p. 27-28. Voir aussi lencart Dsignation des commissaires et principe de collgialit, p. 196. (2) AHUE, CEAB 2 248, discours dtienne Hirsch lAssemble parlementaire europenne, 20 dcembre 1961. (3) Sur la cration de la Commission unique, voir ci-dessus les chapitres 2 et 6.
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La composition des Commissions (1)

La premire Commission Hallstein (10 janvier 1958-9 janvier 1962) La Commission prside par Walter Hallstein entre en fonction le 10 janvier 1958. Elle a t renouvele comme prvu, aprs quatre ans, le 10 janvier 1962, la n de la premire phase de la priode transitoire. Au sein du collge fonctionnent alors des groupes de travail thmatiques. Chaque commissaire prside lun des groupes tout en tant membre dautres groupes. Dans le tableau suivant sont indiques les attributions de chacun des commissaires en tant que prsident de groupe. Commissaire
Giuseppe Caron (IT) (vice-prsident) en fonction partir du 9 dcembre 1959, successeur de Piero Malvestiti Walter Hallstein (DE) (prsident) Robert Lemaignen (FR) Lionello Levi Sandri (IT) en fonction partir du 22 fvrier 1961, successeur de Giuseppe Petrilli Piero Malvestiti (IT) (vice-prsident) en fonction jusquau 15 septembre 1959, remplac par Giuseppe Caron Sicco Mansholt (NL) (vice-prsident) Robert Marjolin (FR) (vice-prsident) Giuseppe Petrilli (IT) en fonction jusquau 8 fvrier 1961 Michel Rasquin (LU) en fonction jusquau 27 avril 1958, remplac par Lambert Schaus Jean Rey (BE) Lambert Schaus (LU) en fonction partir du 19 juin 1958, successeur de Michel Rasquin Hans von der Groeben (DE)
Attributions
March intrieur
Chef(s) de cabinet
Maurizio Bucci (IT), 1961-1962
Prsidence Administration Secrtariat gnral Dveloppement des pays et territoires doutre-mer Affaires sociales, puis administration March intrieur
Swidbert Schnippenktter (DE), 1959-1960 Berndt von Staden (DE), 1961-1962 Jacques Ferrandi (FR), 1959-1961 Lamberto Lambert (IT), 1961, 1962 a.i.
Guido Mondaini (IT), 1959
Agriculture Affaires conomiques et nancires Affaires sociales Transports
Jacob Jan van der Lee (NL), 1958 Alfred Mozer (NL), 1959-1962 Jean-Claude Richard (FR), 1959-1962 Antonino Arena (IT), en 1959 et 1960 Fernand Braun (LU), 1958
Relations extrieures Service juridique Transports
Pierre Lucion (BE), 1959-1962 Camille Dumont (LU), 1959-1960 Lucien Kraus (LU), 1961-1962 Ernst Albrecht (DE), 1959-1962
Concurrence
(1) Les indications relatives aux chefs de cabinet ont t tablies partir des organigrammes disponibles de la Commission. Ces organigrammes sattachent plus dnir lorganisation des directions gnrales que celle des cabinets. Ils restent cependant lune des seules sources dinformation concernant les chefs de cabinet, la consultation des dossiers personnels tant interdite. Or, ses dbuts, en 1958, la Commission organisant sa structure, il ny a pas encore dorganigramme. Pour
la Commission Rey qui voit la fusion des excutifs, on ne dispose dorganigrammes que pour les mois davril et daot 1968. Des imprcisions subsistent donc quant aux priodes pendant lesquelles les chefs de cabinet ont t effectivement en place. En dautres termes, les organigrammes noffrant que des photographies de la situation un moment donn, ils ne rendent pas compte des changements qui ont pu intervenir entre deux dates auxquelles linformation est disponible.
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Chapitre 9 Le collge des commissaires: un nouveau type dautorit publique
La deuxime Commission Hallstein (10 janvier 1962-5 juillet 1967) Commissaire

Giuseppe Caron (IT) (vice-prsident) en fonction jusquau 16 mai 1963, remplac par Guido Colonna di Paliano Guido Colonna di Paliano (IT) (vice-prsident) en fonction partir du 9 septembre 1964, successeur de Giuseppe Caron Walter Hallstein (DE) (prsident) Lionello Levi Sandri (IT)
Attributions
March intrieur
Chef(s) de cabinet
Maurizio Bucci (IT), 1962
March intrieur, puis Affaires industrielles
Rinieri Paulucci di Calboli (IT), 1965-1967
Prsidence Administration Secrtariat gnral Affaires sociales, puis administration March intrieur a.i. (en remplacement de Giuseppe Caron, avant la nomination de Guido Colonna di Paliano) Agriculture Affaires conomiques et nancires Relations extrieures Service juridique Dveloppement des pays et territoires doutre-mer Affaires sociales Transports Concurrence
Berndt von Staden (DE), 1962 Karl-Heinz Narjes (DE), 1963-1967 Lamberto Lambert (IT), 1962-1964, 1966 f.f. Giovanni Falchi (IT), 1967
Sicco Mansholt (NL) (vice-prsident) Robert Marjolin (FR) (vice-prsident) Jean Rey (BE) Henri Rochereau (FR)
Alfred Mozer (NL), 1962-1967 Jean-Claude Richard (FR), 1962 Robert Toulemon (FR), 1963 Jean Flory (FR), 1964-1967 Pierre Lucion (BE), 1962-1966 Raymond Rifet (BE), 1967 [Jacques Ferrandi (FR), 1962] Jean Chapperon (FR), 1963-1965, 1966 f.f., 1967 Lucien Kraus (LU), 1962-1967 Ernst Albrecht (DE), 1962-1967
Lambert Schaus (LU) Hans von der Groeben (DE)
La Commission Rey (6 juillet 1967-1er juillet 1970) En vertu du trait de fusion des excutifs, la Commission unique comprend quatorze membres dans un premier temps, pendant trois ans, avant dtre nouveau ramene neuf membres. La premire Commission unique est en place du 6 juillet 1967 au 1er juillet 1970, sous la prsidence de Jean Rey. Elle abandonne quasiment lorganisation en groupes de travail thmatiques pour un systme de portefeuilles. Commissaire
Raymond Barre (FR)
Attributions
Affaires conomiques et nancires Ofce statistique Transports Affaires industrielles, jusquau 7 mai 1970
Chef(s) de cabinet
Jean-Claude Paye (FR), de 1968 1970
Victor Bodson (LU) Guido Colonna di Paliano (IT)
Henri Entringer (LU), en aot 1968 Rinieri Paulucci di Calboli (IT), en avril 1968
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La Commission Rey (suite) Commissaire

Albert Copp (BE)
Attributions
Presse et information Crdit et investissements Budgets Administration, partir de juillet 1968 Commerce extrieur Contrle nancier March intrieur et rapprochement des lgislations Politique rgionale nergie Agence dapprovisionnement dEuratom Contrle de scurit dEuratom Recherche gnrale et technologie Diffusion des connaissances Centre commun de recherche (CCR) Affaires sociales Administration, jusqu juillet 1968 Personnel Affaires industrielles, partir du 8 mai 1970 Agriculture Relations extrieures Prsidence Secrtariat gnral Service juridique Groupe du porte-parole Bureau de scurit Aide au dveloppement Concurrence
Chef(s) de cabinet
Daniel Cardon de Lichtbuer (BE), de 1968 1970
Jean-Franois Deniau (FR) Hans von der Groeben (DE)
Claude Trabuc (FR), en 1968 Manfred Caspari (DE), de 1968 1970
Wilhelm Haferkamp (DE)
Willy Schlieder (DE), en 1968
Fritz Hellwig (DE)
Wilhelm Krafft (DE), en avril 1968
Lionello Levi Sandri (IT)
Giovanni Falchi (IT), en 1968
Sicco Mansholt (NL) Edoardo Martino (IT) Jean Rey (BE)
Alfred Mozer (NL), en 1968 Paolo Antici (IT), en 1968 Raymond Rifet (BE), en 1968
Henri Rochereau (FR) Emmanuel Sassen (NL)
Jean Chapperon (FR), de 1968 1970 Josephus Loeff (NL), en 1968
La Commission Malfatti-Mansholt (2 juillet 1970-5 janvier 1973) partir du 2 juillet 1970, la nouvelle Commission comprend, comme prvu, neuf membres. Elle reste en fonction jusquau 5 janvier 1973, date laquelle elle passe le relais la Commission des Communauts, largie au Danemark, lIrlande et au Royaume-Uni. Elle est prside par Franco Maria Malfatti jusquau 21 mars 1972, puis par Sicco Mansholt. Commissaire
Raymond Barre (FR)
Attributions
Affaires conomiques et nancires Ofce statistique
Chef(s) de cabinet
Jean-Claude Paye (FR), de 1970 1972
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La Commission Malfatti-Mansholt (suite) Commissaire

Albert Borschette (LU)
Attributions
Concurrence Presse et information Diffusion des connaissances Politique rgionale Affaires sociales Transports Personnel et administration Crdit et investissements Budget Contrle nancier Relations extrieures Commerce extrieur Coordination des ngociations dlargissement Aide au dveloppement March intrieur et rapprochement des lgislations nergie Agence dapprovisionnement dEuratom Contrle de scurit dEuratom Prsidence Secrtariat gnral Service juridique Groupe du porte-parole Bureau de scurit Agriculture, jusquau 11 avril 1972 partir du 12 avril 1972: Prsidence Secrtariat gnral Service juridique Groupe du porte-parole Bureau de scurit Agriculture, partir du 12 avril 1972 Affaires industrielles Recherche gnrale et technologie Centre commun de recherche (CCR) partir du 24 fvrier 1971: Affaires industrielles, technologiques et scientiques Centre commun de recherche (CCR) Gestion de lunion douanire Groupe de lenseignement et de lducation, partir du 22 juillet 1971
Chef(s) de cabinet
Guy Mines (LU), en 1970 Robert Snnen (LU), en 1971 et 1972
Albert Copp (BE)
Daniel Cardon de Lichtbuer (BE), de 1970 1972
Ralf Dahrendorf (DE) Jean-Franois Deniau (FR)
Klaus Teroth (DE), de 1970 1972 Claude Trabuc (FR), en 1970 Jean Chapperon (FR), de 1970 1972 Willy Schlieder (DE), en 1970 Manfred Lahnstein (DE), en 1971 et 1972
Wilhelm Haferkamp (DE)
Franco Maria Malfatti (IT) en fonction jusquau 21 mars 1972
Renato Ruggiero (IT), de 1970 mars 1972
Sicco Mansholt (NL)
Sjouke Jonker (NL), de 1970 1972
Carlo Scarascia Mugnozza (IT) Altiero Spinelli (IT)
Giuseppe Jacoangeli (IT), en 1972 Gianfranco Speranza (IT), en 1970 Christopher Layton (britannique), en 1972
NB: Les codes inscrits entre parenthses ct du nom des commissaires et des chefs de cabinet indiquent leur nationalit: BE = belge, DE = allemand, FR = franais, IT = italien, LU = luxembourgeois, NL = nerlandais.
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Luxembourgeois) avant de retrouver une composition resserre, avec neuf membres, partir de juillet 1970 et jusqu llargissement de la Communaut le 1er janvier 1973. Une fois nomms, les membres des collges exercent leur fonction en toute indpendance. Selon la formule consacre des traits, ils ne sollicitent ni nacceptent dinstructions daucun gouvernement ni daucun organisme et, pendant la dure de leurs fonctions, ils nexercent aucune activit professionnelle, rmunre ou non. Mais cela ne signie pas absence de contacts avec les autorits, les administrations, les partis politiques ou toutes sortes de groupes de pression de leur pays dorigine. Bien au contraire, beaucoup de commissaires ont des relations suivies avec des dirigeants nationaux. Cest vrai pour le prsident Hallstein, du moins jusque vers la n de lre Adenauer, pour le Belge Jean Rey et bien dautres. Robert Marjolin et Raymond Barre voient rgulirement le ministre franais des affaires trangres Maurice Couve de Murville, et le second rencontre parfois aussi, llyse, le gnral de Gaulle et, plus tard, Georges Pompidou (1). Les membres de la premire Commission CEE appartiennent pratiquement tous la gnration ne entre 1899 et 1913. Seul Robert Lemaignen dpasse la soixantaine, alors que lautre Franais, Robert Marjolin, et lun des Italiens, Giuseppe Petrilli, sont les plus jeunes (respectivement 47 et 45 ans). Avec ses 57 ans, le prsident Walter Hallstein se situe, quelques mois prs, au niveau de la moyenne dge gnrale. Celle-ci reste pratiquement inchange dans la Commission unique, quatorze, mise en place en 1967 (voir le chapitre 6). Si deux de ses membres, le prsident Jean Rey et le Luxembourgeois Victor Bodson, atteignent alors 65 ans, plusieurs jeunes font leur entre dans la Commission: les Franais Jean-Franois Deniau (39 ans) et Raymond Barre (43 ans), ainsi que lAllemand Wilhelm Haferkamp (44 ans). Lcart dge maximal est alors relativement important (26 ans). Il se resserre lgrement dans la Commission suivante de
nouveau neuf , o la moyenne dge diminue sensiblement pour tomber 51 ans, au moment de linstallation du collge. La gnration ne dans les annes 20, qui avait fait son entre dans la Commission Rey, se renforce avec larrive de lAllemand Ralf Dahrendorf, du Luxembourgeois Albert Borschette et de lItalien Franco Maria Malfatti (53 ans) qui prside ce collge. Exclusivement masculines, ces Commissions sont majoritairement composes de hauts fonctionnaires et dhommes politiques qui ont dj fait leurs preuves dans leur pays dorigine. Si presque toutes les sensibilits politiques sont reprsentes (sauf les extrmes, droite ou gauche), les prols professionnels sont moins diversis. Les commissaires sont nombreux avoir une formation en droit, ou droit et sciences conomiques. Plusieurs ont t avocat ou professeur duniversit avant de se lancer dans une carrire administrative ou politique. Ainsi, la Commission prside par le professeur Walter Hallstein, dmocrate-chrtien, runit notamment un autre chrtien-dmocrate, lItalien Piero Malvestiti, qui se situe dans la ligne politique dAlcide De Gasperi, mais aussi le libral belge Jean Rey et plusieurs socialistes: le Nerlandais Sicco Mansholt, le Luxembourgeois Michel Rasquin ainsi que le Franais Robert Marjolin. Pratiquement tous les membres de ce collge sont des Europens convaincus; plusieurs sont des fdralistes dtermins (Hallstein, Mansholt, Rey, etc.); certains ont des liens troits avec Jean Monnet et son Comit daction pour les tats-Unis dEurope; dautres avec le Mouvement europen. Seul Giuseppe Petrilli semble peu engag de ce point de vue, mais sans tre eurosceptique comme plus tard Ralf Dahrendorf qui constitue vraisemblablement une exception. Dun collge lautre, une certaine continuit stablit par les hommes. En 1967, sur les quatorze membres de la premire Commission unique, neuf viennent des anciens excutifs, dont cinq de la Commission CEE, notamment Jean Rey, le nouveau prsident. En 1970, sur les neuf
(1) Entretiens avec Raymond Barre, 20 fvrier 2004, Paul Collowald, 2 dcembre 2003, et Jean Flory, 3 dcembre 2003.
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membres de la Commission resserre, cinq ont fait partie du collge prcdent. Mais les grandes pointures de la Commission unique lexception de Mansholt sont des nouveaux arrivs: Raymond Barre, Jean-Franois Deniau, puis aussi Altiero Spinelli (1). Tous ne pouvaient avoir le record de longvit dAlbert Copp, membre de la Haute Autorit de 1952 1967, puis de la Commission unique de 1967 1972, ou de Sicco Mansholt qui est rest de 1958 1972, pendant toute lre de la CEE six, mais plusieurs ont pass plus de douze ans, de janvier 1958 juillet 1970, dans lun ou lautre excutif Jean Rey, Hans von der Groeben, Emmanuel Sassen (qui tait dabord la Commission Euratom) , tandis que Hallstein et Marjolin sont rests Bruxelles prs de dix ans, de 1958 1967.
Marjolin. Mais la n de la matine, lorsque le dbat sengage sur cette question, on a apport Agra-Europe qui publiait cette note [] Hallstein tait furieux (3). Cette premire fuite de lhistoire de la Commission CEE na sans doute pas contribu assouplir les positions de Walter Hallstein, trs rserv vis--vis de la presse et plutt enclin cultiver le secret (4). Mais la culture du secret ne sera pas lapanage de la Commission CEE. Elle existe aussi lEuratom (5), et les fuites qui seront plus importantes lpoque de la Commission Rey et dont certaines sont probablement organises (6) ne font jamais lobjet de dlibrations au sein du collge (7). Pendant les premiers mois, la Commission Hallstein est vraiment un collge itinrant. Les ministres des affaires trangres des Six avaient dcid, en janvier 1958, que les Commissions CEE et Euratom se runiraient jusquen juin, alternativement Luxembourg et Val-Duchesse (8). En fait, les runions se tiennent dans les lieux les plus divers. Encore Val-Duchesse, surtout en janvier. Strasbourg, la Maison de lEurope, lors des sessions de lAssemble parlementaire europenne. Luxembourg, rue Aldringer, o dailleurs chacun des commissaires dispose dun bureau (9). De plus en plus souvent Bruxelles, qui a la prfrence de Walter Hallstein, au 51 ou au 53 de la rue Belliard ou encore au 69 de la rue du Lombard. Mais aussi Rome, loccasion du premier anniversaire de la signature des traits, ou Paris et Stresa, au mois de juillet. Cest au cours de lt, une premire fois les 15 et 16 juillet, puis rgulirement partir du dbut de septembre, que la Commission CEE sinstalle au n 24, avenue de la Joyeuse Entre (tandis que la Commission Euratom reste rue Belliard). Dans ce complexe de bureaux, tout juste construit par la
(3) Entretien avec Georges Rencki, 13 janvier 2004. (4) Entretiens avec Bino Olivi, 26 janvier et 9 fvrier 2004, et Georges Rencki, ibidem. (5) Entretien avec Jacques-Ren Rabier, 8 janvier 2004. (6) Entretien avec Pierre Defraigne, ibidem. (7) Entretien avec Frans De Koster, 14 novembre 2004. (8) Leth, M., LEurope Bruxelles dans les annes 1960: le pourquoi? et le comment?, mmoire de licence en histoire, UCL, Louvain-laNeuve, 2003, p. 54. (9) Entretien avec Robert Pendville, 16 dcembre 2003.
Les runions: la vie du collge

La Commission CEE tient sa premire runion le 16 janvier 1958 Val-Duchesse. Plusieurs commissaires sont dj familiers des lieux pour avoir particip aux ngociations des traits de Rome, en particulier Marjolin, Hallstein ainsi que le deuxime membre allemand, Hans von der Groeben. Ds cette premire sance, la Commission dnit certaines modalits concernant lorganisation de son travail et les procdures de dcision, mais il ne lui parat pas souhaitable dadopter dans limmdiat un rglement intrieur qui serait prmatur et qui ne pourra tre tabli quaprs une certaine exprience de fonctionnement du collge (2). Elle se rfre dailleurs au prcdent de la Haute Autorit de la CECA qui a tabli son rglement intrieur seulement le 5 novembre 1954, plus de deux ans aprs son entre en fonction. Cette premire runion de la Commission est aussi marque par un petit incident. Jean Rey, charg par le prsident de prparer la discussion sur les salaires des commissaires, avait rdig une proposition tire seulement en quatre exemplaires, pour lui-mme, pour Hallstein, Mansholt et
(1) Entretien avec Pierre Defraigne, 16 dcembre 2004. (2) PV 1, Commission CEE, 16 janvier 1958, I.
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Dsignation des commissaires et principe de collgialit En ce qui concerne la Commission, son fonctionnement est alourdi par la ncessit de soumettre toute dcision ou proposition la discussion de tous ses membres. Au dbut des annes 50, cette collgialit totale tait lantidote aux tendances nationales ventuelles des membres de la Commission. Aujourdhui, on ne pense pas, on ne croit pas que les membres de la Commission retent les vues de leur gouvernement. La collgialit est devenue un antidote aux conditions dans lesquelles la Commission est dsigne. Les traits prvoient que les membres de la Commission sont nomms dun commun accord par les gouvernements. En fait, dans une trs large mesure, les gouvernements ne nomment pas conjointement la Commission. Chacun dsigne un ou plusieurs membres de la Commission et les autres entrinent le choix de chaque gouvernement. La formation de la Commission se fait ainsi dune manire trs diffrente de celle dun gouvernement. La formation dun gouvernement dans chacun des pays membres consiste former une quipe pour raliser un programme. La pratique suivie jusqu prsent pour nommer la Commission comporte ainsi peu de choix politique et sapparente la nomination de fonctionnaires. On pourrait amliorer la composition et le fonctionnement de la Commission si ses membres, lors de leur dsignation, recevaient des attributions individuelles. Lacte de nomination, au lieu de se limiter une liste de noms, aprs celui de chacun des commissaires, indiquerait ses attributions. Ceci obligerait chaque gouvernement veiller au choix de tous les membres au lieu de se proccuper seulement de celui de ses ressortissants. Dans le fonctionnement de la Commission, la collgialit serait limite aux orientations gnrales et la xation du programme densemble. Si ce changement tait apport, de mme que dans un gouvernement, le nombre plus ou moins lev des membres de la Commission perdrait de son importance. Cette rforme rendrait possible daccueillir un plus grand nombre de pays dans la Communaut en ce qui concerne le fonctionnement de la Commission. Elle ne prviendrait pas le risque de paralysie du Conseil rsultant de laugmentation du nombre des pays membres.
FJME, AMK C 33/4/200, note de Jacques Van Helmont, 2 juin 1969, sur une conversation avec mile Nol, le 31 mai 1969.
socit dassurances Royale Belge, peuvent tre regroups le collge, install au 7e tage, et les services de son administration. Des tmoins se souviennent avec motion du climat chaleureux de cette poque la Joyeuse Entre, o tout le monde se connaissait (1). Dautres se souviennent dune certaine solennit dans le protocole. Lhuissier de Walter Hallstein portait la jaquette, et il ne
(1) Entretien avec Jacqueline Lastenouse, 21 janvier 2004.
fallait pas prendre lascenseur avec le prsident (2). Mais le sens de la hirarchie saccentuera encore (3) lorsque la Commission sinstalle en 1969 nouveau au dernier tage au Berlaymont, btiment emblmatique construit aux abords de ce qui est encore le rond-point de la rue de la Loi, aujourdhui rond-point Schuman,
(2) Entretien avec Jean-Claude Eeckhout, 3 dcembre 2003. (3) Entretien avec Jacques Vandamme, 21 janvier 2004.
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en train de devenir le quartier europen de Bruxelles. Sans compter les sances exceptionnelles, le collge tient habituellement ses runions le mercredi matin qui est aussi, traditionnellement, le jour du Conseil de ministres Paris. Ces runions se tiennent huis clos et peuvent durer des heures et des heures, le jour, le soir tard [] une partie de la nuit (1). Y participent, outre les membres du collge, un certain nombre de hauts fonctionnaires, commencer par le secrtaire excutif (avec son adjoint). Dans cette fonction, le Belge Pierre Bourguignon qui a la conance du prsident, qui va rester dans son cabinet et renseignait trs bien Hallstein (2) est remplac aprs trois mois par le Franais mile Nol (3) qui se maintiendra ce poste bien au-del de lEurope des Six et porte, aprs la fusion des excutifs, le titre de secrtaire gnral. Sont galement prsents: le grefer Frans De Koster (4), charg de rdiger ds le mercredi soir le procs-verbal des runions qui est ensuite revu par mile Nol et distribu le jeudi, le responsable du service juridique, le trs inuent Franais Michel Gaudet (5), le porteparole de la Commission, lItalien Giorgio Smoquina, puis partir de 1961, Bino Olivi (6), sans compter les interprtes ou les fonctionnaires invits au coup par coup en fonction des dossiers qui sont lordre du jour. La disposition autour de la table est devenue trs vite semble-t-il quasi immuable (7). ct du prsident Hallstein, assis sur une chaise lgrement surleve en raison de sa relative petite taille (8), sige son compatriote Hans von der Groeben, et, lorsque ce dernier dfend trop le point de vue du pays quil connat le mieux (selon lexpression consacre qui permet un commissaire
de ne pas citer le nom de son propre pays), Hallstein peut mettre la main sur la sienne pour lui dire darrter. Les deux Franais sont galement assis cte cte, spars par linterprte qui traduit lallemand. La table a d sadapter au nombre de membres du collge. La Commission Rey, quatorze, a opt pour une table ovale remplace, nouveau, en 1970 par une table ronde. Au sein du collge, la langue de travail est essentiellement le franais et, dans une moindre mesure, lallemand. Les deux autres langues ofcielles litalien et le nerlandais sont nettement moins utilises. Walter Hallstein, qui pratique les quatre langues, prside en franais (9), mais il apprcie de pouvoir sexprimer dans sa langue maternelle avec ses collaborateurs immdiats. Avoir de bonnes notions dallemand peut tre un atout pour qui veut obtenir un poste responsabilit aux cts du prsident (10). Sicco Mansholt qui connat mal le franais son arrive Bruxelles lapprend rapidement et nhsite pas le parler pour dfendre ses ides (11). Von der Groeben sexprime toujours en allemand, tandis que les membres italiens du premier collge parlent assez mal le franais. Belges et Luxembourgeois nont pas de difcults avec cette langue. Les tmoignages laissent entrevoir latmosphre qui rgne au sein du collge et les rapports qui sinstaurent entre collgues. Nombre dentre eux mettent laccent sur la volont dentente, le climat de conance, voire les relations damiti qui stablissent. Selon lun de ces tmoins, il y avait une atmosphre extrmement agrable lintrieur de la Commission. Cest une chose assez frappante: ces gens sestimaient. Les diffrences de sensibilit, les divergences de vues et mme les tensions ou les conits ne sont cependant pas absents. Dans la Commission Hallstein, le prsident sefforce dviter lmergence dune opposition organise. Il dirige en sappuyant sur les plus fortes personnalits du collge, notamment Mansholt, fdraliste
(1) Entretien avec Frans De Koster, ibidem. (2) Entretien avec Georges Berthoin, 31 janvier 2004. (3) Voir ci-aprs la biographie dmile Nol (chapitre 10). (4) Frans De Koster arrive en 1959. (5) Entretiens avec Giuseppe Ciavarini Azzi, 6 fvrier 2004, et Frans De Koster, ibidem. (6) Entretiens avec Bino Olivi, ibidem. (7) Ibidem. (8) Ibidem.
(9) Entretien avec Jean Flory, ibidem. (10) Entretiens avec Bino Olivi, ibidem. (11) Entretien avec Jean Flory, ibidem.
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comme lui, et Marjolin. Sil a moins dafnits spontanes avec ce dernier qui est un socialiste proeuropen mais non fdraliste, il peut sentendre avec lui (du moins jusqu la crise de 1965) pour faire avancer les dossiers, au point quun haut fonctionnaire franais appelle ce collge le GrandDuch Marjolin-Hallstein (1). Cette connivence habituelle nempche pas Robert Marjolin de faire une scne en sance secrte pour empcher Hallstein de dsigner comme porte-parole le neveu du gnral von Stlpnagel (2). Entre Hallstein et Jean Rey, autre personnage de poids qui ne se prive pas de critiquer le prsident, les relations sont plutt tendues (3). La mance, aussi, peut exister entre membres du collge. larrive de Raymond Barre, en 1967, deux ans aprs la crise de la chaise vide, beaucoup de commissaires sont sur leurs gardes lgard de ce Franais qui allait peuttre faire son rapport chez de Gaulle (4). Mme si le prsident Jean Rey lui fait conance trs vite et, sil russit, par son intelligence et son honntet intellectuelle, simposer au bout dun an et gagner lestime de ses collgues (5), les sujets de controverse ne manquent pas avec certains, par exemple avec Mansholt propos de la croissance zro (6) ou avec Colonna di Paliano sur la question de la supranationalit (7).
membres (8) qui sont donc tous solidaires et responsables de la dcision prise. Cette conception ninterdit pas la dlgation en matire de prparation ou dexcution des dcisions. Mais, dans une interprtation maximaliste, les dcisions sont galement prpares de manire collgiale et dfendues par lensemble des membres du collge, face aux autres institutions communautaires et face lopinion publique. Cest dans cet esprit que la Haute Autorit de la CECA avait mis en place le systme des groupes de travail runissant plusieurs membres de lexcutif pour prparer des propositions. Dans sa premire runion, la Commission CEE dcide, la fois, de diffrer ladoption du rglement intrieur et de sinspirer de lexemple de la Haute Autorit pour commencer dnir les modalits de son fonctionnement (9). Plusieurs commissaires, notamment Mansholt, Rey, Marjolin (10), sont trs attachs la collgialit, et, en mars 1958, la Commission dcide de constituer des groupes de travail, sur le modle de la CECA o ils fonctionnent de manire satisfaisante, avec pour mission la prparation collgiale des dcisions (11). Ces groupes, comptents chacun dans un domaine particulier, comprennent au maximum cinq membres du collge et sont prsids par lun deux (voir lencart sur les groupes de travail, p. 202-203). chaque domaine de comptence correspond une direction gnrale dont le responsable ne doit pas tre de la mme nationalit que le prsident du groupe de travail (12). Dans la pratique, et selon de nombreux tmoignages, les groupes de travail ne fonctionnent pas au mieux. Les commissaires sen dsintressent et y dlguent souvent leurs collaborateurs. Un tmoin fait remarquer avec un brin dhumour
Collgialit et prise de dcision

Le principe de collgialit est la rgle de base du fonctionnement de la Commission, hrite de la Haute Autorit de la CECA. Il implique que chacun des actes que la Commission prend dans lexercice de ses pouvoirs doit tre adopt par le collge dans son ensemble, la majorit de ses
(1) Entretiens avec Jean-Franois Deniau, 3 et 10 novembre 2004 (la formule est dOlivier Wormser). (2) Entretiens avec Bino Olivi, ibidem (le gnral von Stlpnagel, qui a command la place de Paris pendant la Seconde Guerre mondiale et qui a t excut la suite de son implication prsume dans le complot contre Hitler, voque de mauvais souvenirs aux Franais). (3) Entretien collectif, 19 octobre 2004. (4) Entretien avec Jean Degimbe, 15 dcembre 2003. (5) Entretien avec Michel Albert, 18 dcembre 2003. (6) Ibidem. (7) Voir ci-dessus le chapitre 6.
(8) Trait CEE, article 163. (9) Voir le document cit la note 2, p. 195. (10) E.a. entretien avec Georges Rencki, ibidem. (11) Conrad, Y., Lorganizzazione amministrativa della Commissione europea (1958-1961), Storia, Amministrazione, Costituzione. Annale dellIstituto per la Scienza dellAmministrazione Pubblica, vol. 8, Il Mulino, Bologne, 2000. (12) Ibidem (sur les directions gnrales, voir ci-aprs le chapitre 11).
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La Commission Hallstein la Joyeuse Entre: les commissaires se runissent autour de trois tables rassembles. Une interprte est parmi les membres de la Commission. Hallstein prside avec une cloche.
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que les groupes ont surtout un intrt: ils permettent chaque commissaire dtre prsident (1). Trs vite se produit une volution vers un systme de rpartition des tches par portefeuille. Cependant, en juillet 1962, la demande de Jean Rey, la Commission tient une runion pour rednir ses mthodes de travail. cette occasion, le prsident Hallstein rappelle limportance du caractre collgial, et la Commission opte pour le maintien des groupes de travail qui devraient se runir plus souvent (2). Mais, dans la foule, elle dcide aussi lorganisation de runions entre membres des cabinets des commissaires pour prparer les sances du collge (3). Dans une premire phase, lorganisation du travail semble donc marque par les ttonnements et une certaine hsitation entre un systme de groupes et un systme de portefeuilles. __________ En janvier 1963, la Commission se dote dun rglement intrieur (4). Prpar sur la base du dernier rglement de la Haute Autorit (5), il entrine des pratiques dj en vigueur. Il sera reconduit par les deux collges suivants, avec des amnagements mineurs lis notamment au changement du nombre des commissaires qui modie le quorum et la majorit. Larticle 1er consacre le principe de la collgialit: La Commission agit en collge, conformment aux dispositions du prsent rglement. Mais le rglement ne tranche pas entre les deux mthodes de travail. Selon larticle 13, la Commission peut assigner ses membres des domaines dactivit particuliers o ils sont spcialement responsables de la prparation et de lexcution des dlibrations de la Commission. Mais larticle 14 prvoit la possibilit de constituer des groupes de travail.
En 1967, au moment de la fusion des excutifs, mile Nol constate qu la CEE, contrairement ce qui se passe la Haute Autorit, il ny a pas de prparation collgiale des dcisions, mais que chaque commissaire a un domaine de comptence particulire et dtient seul la responsabilit dtablir les propositions soumises au collge dans ce domaine. Sil estime que lexigence de la collgialit correspond vraisemblablement ltat actuel de lintgration de lEurope, il admet la quasi-impossibilit dune prparation collgiale dans une Communaut comptence aussi tendue, en raison du nombre croissant de dcisions prendre et de la ncessit dagir vite (6). Ce constat dchec nempche pas la Commission Rey de mettre en place des groupes de travail, mais seulement en septembre 1967, une fois ralise la rpartition des portefeuilles. De plus, la tche de ces groupes comprenant dsormais au maximum sept commissaires est rednie. Il leur revient surtout de prparer les dossiers qui intressent plusieurs secteurs en coordonnant les propositions et en faisant la synthse des points de vue (7). Un membre de ce collge explique: On travaillait deux ou trois commissaires qui estimaient que les problmes en question taient des problmes qui les intressaient. Et a sest trs bien pass. Il ny a jamais eu, mon souvenir, de tension, ni mme de dsir des groupes de se substituer aux commissaires. Les groupes taient l pour aider les membres de la Commission, mais ensuite ctait les membres de la Commission qui assumaient la responsabilit (8). Il est donc clair que le rle des groupes est tout fait secondaire. Lenjeu essentiel est la rpartition des portefeuilles qui sest faite laborieusement en 1967, aprs de longues consultations, et qui va se rgler en moins de 24 heures, en juillet 1970, peut-tre aprs de discrtes tractations pralables (9).
(1) Entretiens avec Jean-Franois Deniau, ibidem. (2) PV spc. 192, Commission CEE, 5 juillet 1962, XX, p. 7-12. (3) Sur le rle des cabinets, voir ci-aprs la n du chapitre (p. 204212). (4) Il est adopt par le collge le 9 janvier et publi au Journal ofciel des Communauts europennes le 31 janvier 1963. (5) Journal ofciel des Communauts europennes du 3 mai 1960.
(6) Nol, ., La fusion des institutions et la fusion des Communauts europennes, Collection des confrences europennes, n 1, Centre europen universitaire de Nancy, Nancy, 1966, p. 8-9. (7) PV spc. 7, Commission CE, 1967, XVIII, p. 10-13. (8) Entretien avec Raymond Barre, ibidem. (9) Voir ci-dessus le chapitre 6.
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Runion de la deuxime Commission Hallstein; la Commission a adopt une table ronde.
Dans les collges successifs, lattribution des portefeuilles se dcide en tenant compte des comptences reconnues, mais lun nempche pas lautre certains domaines apparaissent comme des chasses gardes. Le prsident Hallstein se rserve ladministration, quil voudrait faonner sur le modle allemand, avec un organigramme prcis, selon une conception sensiblement diffrente de celle de Monnet qui avait recrut la Haute Autorit au fur et mesure des besoins (1). Un
(1) Entretiens avec Jean-Franois Deniau, ibidem; Jacques-Ren Rabier, ibidem; Henri tienne, 12 janvier 2004.
commissaire franais de poids est constamment en charge des affaires conomiques et nancires considres comme un tout indissociable, ainsi que le rappelle Raymond Barre: Tous mes collgues savaient que jtais conomiste, que javais eu des fonctions en France dans le domaine conomique. Ils ont compris que je demande le poste des affaires conomiques et nancires. Ils lont compris dautant mieux que je succdais Marjolin. [] Une question sest pose, parce quun commissaire allemand, M. Hellwig je crois, voulait que lon coupe le portefeuille des affaires conomiques et nancires en deux sec201
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Les groupes de travail de la Commission Hallstein

An dafrmer son caractre collgial, la Commission Hallstein a opt pour un fonctionnement par groupes de travail. Chaque commissaire prside lun des groupes, mais est galement membre dautres groupes. chaque groupe est affecte une thmatique (relations extrieures, politique agricole, politique de la concurrence, etc.). Le groupe tudie les dossiers prpars par la direction gnrale en charge de la mme thmatique et prpare ainsi les dcisions qui seront ensuite prises en runion du collge. Relations extrieures
Jean Rey (prsident du groupe de travail) Robert Marjolin Giuseppe Petrilli, jusquau 8 fvrier 1961 Giuseppe Caron, du 1er mars 1961 au 15 mai 1963 Guido Colonna di Paliano, partir du 9 septembre 1964
Affaires conomiques et nancires
Robert Marjolin (prsident) Sicco Mansholt Piero Malvestiti, jusquau 15 septembre 1959 Giuseppe Caron, du 9 fvrier 1959 au 1er mars 1961 Lionello Levi Sandri, partir du 1er mars 1961 Hans von der Groeben, partir du 10 janvier 1962
March intrieur
Piero Malvestiti (prsident), jusquau 15 septembre 1959 Giuseppe Caron (prsident), partir du 9 dcembre 1959 Guido Colonna di Paliano (prsident), partir du 9 septembre 1964 Jean Rey Lambert Schaus, partir du 19 juin 1958
Concurrence
Hans von der Groeben (prsident) Robert Marjolin Jean Rey
Affaires sociales
Giuseppe Petrilli (prsident), jusquau 8 fvrier 1961 Lionello Levi Sandri (prsident), partir du 22 fvrier 1961 Robert Lemaignen, jusquau 9 janvier 1962 Henri Rochereau, partir du 10 janvier 1962 Sicco Mansholt
Agriculture
Sicco Mansholt (prsident) Hans von der Groeben Robert Lemaignen, jusquau 9 janvier 1962 Henri Rochereau, partir du 10 janvier 1962 Lambert Schaus, partir du 19 juin 1958
Transports
Michel Rasquin (prsident), jusquau 27 avril 1958 Lambert Schaus (prsident), partir du 19 juin 1958 Robert Lemaignen, jusquau 9 janvier 1962 Henri Rochereau, partir du 10 janvier 1962 Piero Malvestiti, jusquau 15 septembre 1959 Giuseppe Caron, du 9 dcembre 1959 au 15 mai 1963 Guido Colonna di Paliano, partir du 9 septembre 1964
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Dveloppement de loutre-mer
Robert Lemaignen (prsident), jusquau 9 janvier 1962 Henri Rochereau, partir du 10 janvier 1962 Hans von der Groeben Giuseppe Petrilli, jusquau 8 fvrier 1961 Giuseppe Caron, du 8 fvrier 1961 au 1er mars 1961 Lionello Levi Sandri, partir du 1er mars 1961
Administration
Walter Hallstein (prsident) Sicco Mansholt Robert Marjolin Piero Malvestiti, jusquau 15 septembre 1959 Giuseppe Caron, partir du 9 dcembre 1959 Giuseppe Petrilli, jusquau 8 fvrier 1961 Lionello Levi Sandri, partir du 5 juillet 1961
tions: une partie montaire et une partie conomique avec la planication. Jai discut, jai expliqu mes collgues pourquoi je considrais que ce ntait pas raisonnable de faire cela. Jtais dispos discuter avec mes collgues. Mais il ne fallait pas couper cela parce que lon perdait une cohsion qui tait fondamentale (1). Des Franais se succdent aussi loutre-mer (Lemaignen, Rochereau), des Italiens aux affaires sociales (Petrilli, Levi Sandri), des Luxembourgeois (Rasquin, Schaus, Bodson) aux transports dont semblet-il personne ne voulait (2). Nul ne songerait disputer lagriculture Mansholt qui en garde la responsabilit depuis le dbut jusqu sa dsignation la prsidence en 1972. Si llaboration des propositions est assume davantage par les membres de la Commission qui travaillent titre individuel (avec leur cabinet et leur direction gnrale) que par le collge en tant que tel ou par les groupes de travail, la prise de dcision est vraiment lapanage du collge. Il revient au prsident de le convoquer et darrter le projet dordre du jour de chaque sance (rglement intrieur, articles 3 et 4). Cependant, un commissaire qui doit sabsenter a la possibilit de demander le report dun point de lordre du jour une date ultrieure, car, sil peut se faire repr-
senter par un membre de son cabinet, celui-ci a droit de parole mais non droit de vote (article 9). Seuls votent les membres du collge. Une dcision est acquise la majorit absolue (de cinq voix dans la Commission neuf), et le quorum ncessaire pour dlibrer valablement est galement x cinq (articles 6 et 7). Le dbat au sein du collge peut tre long et anim. Hallstein, qui passe pour tre trs autoritaire, laisse cependant les membres du collge sexprimer, mais il fait ensuite la synthse et tire les conclusions du dbat avant de passer au vote (3). Trs souvent aussi, Hallstein cherche obtenir le consensus (4). Cette recherche du consensus passe en principe par le dbat. En 1972, un rapport souligne pourtant que la Commission ne discute pas assez et pas assez bien en tout cas pas sufsamment en amont dans le processus dlaboration des propositions , si bien que les dbats portent surtout sur les dcisions prcises prendre et non sur les orientations gnrales (5). De plus, certaines dcisions ne sont pas dbattues en sance du collge. Le recours la procdure crite qui permet de dsencombrer le collge (6) limite les discussions.
(1) Entretien avec Raymond Barre, ibidem. (2) Entretien avec Henri tienne, ibidem.
(3) Braun, N.-C., op. cit., p. 167. (4) Entretien avec Fernand Braun, 8 dcembre 2003, et entretien collectif, 19 octobre 2004. (5) AHCE, BAC 158/1990, dossier 19 (rapport Poullet). (6) Ibidem.
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Invente ds 1959 et utilise assez largement partir de lt 1960, cette procdure est inscrite ensuite dans le rglement intrieur (article 11). Elle consiste communiquer le texte dune proposition tous les membres du collge et, si aucun dentre eux na formul de rserve lissue dun dlai qui est prcis, la proposition est considre comme adopte par la Commission. Par ailleurs, le prsident peut dcider de faire voter sans dbat une dcision qui a obtenu lunanimit en runion de chefs de cabinet, qui est une instance mise en place progressivement, mais qui prend une grande importance.
Le rle des cabinets

Leffacement des groupes de travail favorise la monte en puissance des cabinets des commissaires. Le rle dun cabinet consiste la fois seconder le commissaire, faire le lien entre le patron et son administration, cest--dire la direction gnrale correspondant au mme domaine de comptence, cooprer avec les autres cabinets et avec le secrtaire gnral de la Commission, mais aussi tablir des contacts vers lextrieur, avec les organisations de la socit civile et avec les administrations du pays dorigine du commissaire. Si les missions des cabinets sont claires, les modalits de fonctionnement ne simposent pas demble, dautant plus que les pratiques ne sont pas les mmes dans les six tats membres. la tradition allemande qui ne connat pas la fonction de chef de cabinet, Walter Hallstein prfre une organisation la franaise, sans toutefois copier compltement le modle parisien. Au dpart, la demande du prsident Hallstein, il sagit de cabinets restreints, limits quatre ou cinq personnes (1). En avril 1958, la Commission conrme que les collaborateurs directs recruts par ses membres ont la qualit de chef de cabinet et de chef adjoint et non de directeur comme en France. Le personnel des cabinets est complt
(1) Braun, N.-C., op. cit., p. 213 et suiv.
par une secrtaire et un employ et, celui du prsident, par un administrateur supplmentaire. Certains membres, Robert Lemaignen par exemple, insistent rgulirement sur la ncessit de pouvoir disposer deffectifs plus importants pour faire face la charge de travail, forcment plus lourde lorsque les attributions du commissaire lamnent faire de nombreux dplacements ltranger. Les cabinets stoffent par la suite, notamment loccasion de la fusion des excutifs en 1967, puis en 1970 lorsque la rduction du nombre de commissaires de quatorze neuf entrane la fois un largissement des responsabilits de chacun et une volont dintgrer certains personnels des anciens cabinets. Dans cette premire priode, les quipes sont en gnral monocolores (2), chaque commissaire recrutant de prfrence ses collaborateurs directs dans son propre pays, voire dans son parti politique. Exception clbre: Sicco Mansholt choisit un chef de cabinet dorigine allemande qui avait migr aux Pays-Bas lpoque nazie, Alfred Mozer, et comme chef adjoint un Franais, Georges Rencki, tous deux militants de longue date du Mouvement europen (3). Autres exceptions notoires: Altiero Spinelli recrute en 1972, un peu avant le premier largissement, un chef de cabinet britannique, lconomiste Christopher Layton, lui aussi trs pro-europen, et Raymond Barre garde dans son cabinet, pendant toute la dure de son mandat, de 1967 1972, un Belge, Jean Degimbe, qui a une premire exprience europenne la CECA et de bons contacts avec les syndicats (4). Le passage par un cabinet peut devenir un tremplin dans une carrire. Trs rapidement, le collge dcide que les membres des cabinets sont des fonctionnaires de la Commission, destins devenir ultrieurement des fonctionnaires statutaires, ce qui provoque un certain malaise au sein de ladministration qui estime que cette proc(2) Entretiens avec Jean Flory, ibidem, et Pierre Defraigne, ibidem. (3) Entretien avec Georges Rencki, ibidem. (4) Entretien avec Jean Degimbe, ibidem.
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Le nombre de commissaires passant quatorze, la Commission Rey se rassemble autour dune table ovale. La table ronde nest en effet plus sufsante.
dure dite de parachutage est injuste, surtout si lintgration se fait comme ctait souvent le cas des grades et chelons levs, au dtriment de candidats issus des directions gnrales. Nombre de directeurs et de directeurs gnraux ont dbut comme membre de cabinet. Certains sont trs rapidement promus directeur gnral, comme Jacques Ferrandi, Franois-Xavier Ortoli, Ernst Albrecht, Karl-Heinz Narjes, Raymond Rifet, Fernand Spaak, dautres seulement au terme de leur carrire, comme Robert Toulemon, Fernand Braun, Lamberto Lambert. Inversement,
lentre dun fonctionnaire dans un cabinet peut lui confrer un supplment de considration de la part de ses collgues (1). Aprs quelques annes, certains quittent la Commission, au risque, parfois, daffaiblir le cabinet. Ainsi les deux premiers chefs de cabinet du prsident Hallstein, issus comme lui de lAuswrtiges Amt, retournent la carrire diplomatique. Renato Ruggiero, chef de cabinet de Malfatti, per(1) Entretien avec Fausta Deshormes, 2 fvrier 2004.
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Jean Monnet, le Comit daction pour les tats-Unis dEurope et la Commission

Jean Monnet, linspirateur de lintgration europenne, cre en 1955 aprs avoir quitt la prsidence de la Haute Autorit de la CECA le Comit daction pour les tats-Unis dEurope. Constitu de personnalits qui dirigent des partis politiques ou des syndicats non communistes, le CAEUE se donne pour mission dencourager le renforcement des Communauts europennes. Pendant toute la priode 1958-1972, Jean Monnet de mme que ses proches collaborateurs, Jacques Van Helmont, Max Kohnstamm entretient des relations trs troites avec la Commission o il compte de nombreux amis qui partagent son idal europen. Par des correspondances, des changes de notes, des entretiens tlphoniques, des rencontres par exemple, avec mile Nol quil voit souvent le samedi Paris, ou Walter Hallstein, Albert Copp et beaucoup dautres , Jean Monnet exerce une inuence, difcile valuer, mais certainement trs grande. commun fera son possible pour faciliter la fusion des excutifs, ainsi que la fait Hirsch? Et si vous le faites, lannoncerez-vous au cours de la prochaine Assemble ou dans un dlai plus rapide? Ce serait, en effet, trs important si les Commissions du march commun et dEuratom, lune et lautre, se prononaient pour lexcutif unique. Jaimerais vous parler aussi tt que possible ce sujet au tlphone; ou, si possible, je prfrerais vous rencontrer. [] Entre-temps, je vous envoie ci-joint le projet de rsolution sur la fusion des excutifs que jai lintention de soumettre aux dlibrations du Comit lors de sa prochaine session. tant donn que je nai pas montr ce projet aux membres du Comit, je suis libre dy apporter tous les changements que vous estimeriez ncessaires, tant du point de vue du fond que de la rdaction.
FJME, AMK C 33/2/136.
1) Lettre de Jean Monnet Walter Hallstein, prsident de la Commission, 23 mai 1960 Mon cher Ami, Jai trouv que le discours de Hirsch (1), lAssemble, en particulier le passage sur la fusion, tait excellent. Je suis trs heureux que les trois groupes politiques, unanimes, aient repris ses ides et aient soulign lurgence de la fusion des excutifs. [] Je pense comme vous que les Commissions doivent jouer un rle important dans cette procdure. [] Avez-vous lintention de dclarer publiquement que la Commission du march
2) Tmoignage de Giuseppe Ciavarini Azzi Nous avions prpar un dossier au mois daot [1965], pour Jean Monnet. Il essayait de contacter les personnes avec qui il avait des rapports Paris pour faire valoir lintrt que la France avait mettre n la chaise vide. Et avec Henri tienne, nous avions prpar, la demande dmile Nol, tout un dossier, tout un argumentaire de choses qui pouvaient tre utiles Jean Monnet cet effet. Je me rappelle que je lavais apport au domicile de Jean Monnet, Paris.
Entretien avec Giuseppe Ciavarini Azzi, 6 fvrier 2004.
(1) tienne Hirsch, alors prsident de la Commission Euratom, avait t un proche collaborateur de Jean Monnet au commissariat gnral au plan franais.
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3) Lettre de Jean Monnet Willy Brandt, ministre des affaires trangres, Bonn, 12 mai 1967 Mon cher Ministre, Kohnstamm et moi serons Bonn jeudi 18 et vendredi 19 mai. Jespre vivement que nous aurons loccasion de vous voir votre retour de Tokyo. Mais, pour le cas o il ne serait pas possible de vous rencontrer, je veux vous crire ce que jaurais aim vous dire de vive voix. Maintenant que Hallstein a dcid de se retirer de la Commission et que, probablement, dautres membres vont galement partir, la question de savoir qui sera nomm: a) comme prsident de la Commission, b) comme membre allemand pour remplacer Hallstein, est absolument dune importance capitale. [] Je pense que le meilleur candidat possible est la personnalit dont vous mavez dj souvent parl, je veux dire M. Rey. Je vous suggre de faire un grand effort pour quil soit nomm. Il me semble que Luns devrait vous appuyer, et sans doute aussi les ministres belge et luxembourgeois. []
FJME, AMK 112/1/2, extrait traduit de langlais.
4) Tmoignage de Jean-Claude Eeckhout Jai fait la connaissance de Monnet quand jtais chez Albert Copp (1) en 1967. Et je me souviens que, quand Monnet venait la Commission, il y avait tout un rite. Albert Copp allait laccueillir en bas, lamenait dans son bureau, le voyait seul pendant un certain temps et puis les collaborateurs avaient leurs chances et lhonneur dtre appels et dtre prsents une discussion entre Copp et Monnet. [] Je sais quils schangeaient des papiers. Et puis quils disaient: On lira a chacun et puis on se tlphonera. Je nai pas de souvenirs trs concrets de fond. Mais je me souviens du rite et a ne se passait pas tellement souvent. Jai en tte cinq fois par an. [] Monnet et Copp se tlphonaient souvent. Jentendais souvent Copp qui disait Monnet: Jen parle Brandt et puis je vous rappelle.
Entretien collectif, 19 octobre 2004.
M.-Th. B.
(1) De 1952 1967, Albert Copp avait t membre de la Haute Autorit de la CECA que Jean Monnet a prside de 1952 1955. Il fut ensuite membre de la Commission unique.
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sonnalit dune qualit exceptionnelle de lavis unanime, poursuit une carrire dans des activits tant publiques (ministre du commerce extrieur, directeur gnral de lOrganisation mondiale du commerce, ministre des affaires trangres) que prives (membre du conseil dadministration de FIAT, prsident de lENI, prsident du conseil dadministration de la Citygroup, Zurich). Ernst Albrecht, chef de cabinet de von der Groeben, deviendra Premier ministre de Basse-Saxe. Manfred Lahnstein sera nomm ministre de lconomie et des nances par le chancelier Helmut Schmidt. Jean-Claude Paye, chef de cabinet de Raymond Barre, sera secrtaire gnral de lOCDE et Daniel Cardon de Lichtbuer, chef de cabinet dAlbert Copp, deviendra prsident de la Banque Bruxelles Lambert. en croire les tmoignages convergents de nombre dacteurs, la vie au sein des cabinets est dure, reintante mais passionnante: Douze heures par jour face des problmes nouveaux et complexes, traits dans six cultures et dans quatre langues, rien ntait vraiment facile. Mais il y avait en contrepartie de grandes satisfactions: On arrivait faire bouger les choses dune faon extraordinaire parce que ctait une priode dintense crativit, dinnovation fantastique, [] il y avait une sorte dtat de grce dans lEurope lpoque (1). Un autre tmoin prcise: Moi, jai fait toutes les sessions nocturnes du march commun pendant quinze ans. Comme chef de cabinet, on devait tre l. Ctait extraordinaire. Je sortais crev. Ctait invraisemblable, passionnant, extraordinaire (2). En rgle gnrale, la tche prioritaire dun cabinet est de sassurer que son commissaire soit en mesure daffronter la runion hebdomadaire du collge avec un ordre du jour bien clari, bien nettoy, en soulignant les aspects importants, en lui marquant les passages des documents lire (3). Le personnel des cabinets assiste aussi le commissaire lors des sances du Parlement europen
Strasbourg et des diffrentes runions du Conseil de ministres: les cabinets rassemblent les documents, font les calculs, changent avec les voisins, etc. Les cabinets servent aussi de bouclier pour les commissaires, voire dressent une vritable barricade entre le commissaire et ladministration, surtout sur des dossiers sensibles, comme le budget, linformation, etc. Mais le cabinet ne se polarise pas forcment sur les questions qui sont du domaine de comptence de son commissaire. Lorsque Robert Toulemon arrive comme chef de cabinet de Marjolin en 1962, ce dernier lui dclare: Pour tout ce qui est du domaine conomique, nancier et montaire [], je nai pas besoin dun intermdiaire entre mon directeur gnral et moi. a ne ferait que brouiller les choses. Vous ne vous occupez absolument pas des questions de ma comptence. Votre rle est de minformer de ce que font mes collgues, de ce quils proposent, de ce quils sapprtent proposer et de me donner votre avis (4). Les membres du cabinet Mansholt, non plus, ne soccupent pas tous dagriculture (5). Il revient aussi au personnel des cabinets dtablir et dorganiser des relations et des consultations avec de nombreuses instances extrieures la Communaut, et dabord avec les autorits des tats membres. Selon Jean Flory, membre du cabinet de Robert Marjolin, ceux que lon voyait le plus en dnitive [ Paris] taient les membres du SGCI, le secrtariat gnral du Comit interministriel pour les questions europennes, qui tait linterface, par reprsentation permanente interpose, sur la quasi-totalit des questions entre ladministration franaise et les institutions europennes. Cest avec eux quil fallait parler des questions juridiques, nancires, conomiques, etc. Cest de l que partaient les instructions vers la reprsentation permanente. Parfois, il fallait monter plus haut et aller voir tel ou tel cabinet ministriel ou telle administration (6). Les cabinets sont aussi en relation avec les organisations de la socit civile et en particulier avec les mi-
(1) Entretien avec Jean Flory, ibidem. (2) Entretien avec Daniel Cardon de Lichtbuer, 12 novembre 2003. (3) Entretien avec Jean Chapperon, 23 janvier 2004.
(4) Entretien avec Robert Toulemon, 17 dcembre 2003. (5) Entretien avec Georges Rencki, ibidem. (6) Entretien avec Jean Flory, ibidem.
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La Commission Malfatti, de neuf membres, se rapproprie la table ronde. Les commissaires peuvent bncier dune traduction par casque, des interprtes se trouvant dans les cabines larrire.
lieux professionnels. Au cabinet de Sicco Mansholt, cest Georges Rencki qui a la responsabilit du dialogue avec les agriculteurs: Notre ide, ctait, premirement, de ne pas travailler en vase clos, donc davoir les informations, et, deuximement, de donner des informations sur nos intentions et voir les ractions. Dabord ofcieusement, en favorisant la constitution dorganisations six et, ensuite, en crant dune faon plus formelle des comits consultatifs auprs de la Commission. [] Cela nous informait sur les positions de compromis possibles entre eux. Quant nous, nous les informions des lignes gnrales des pro-
positions trs tt, avant le Conseil, ce qui fait que, au moment de la publication de nos propositions, ils comprenaient dj de quoi il sagissait (1). Les cabinets jouent progressivement un rle de plus en plus important. Ils vont prendre, au dbut des annes 70, un poids impressionnant. Ils ont lavantage de brasser lensemble des dossiers, ils ont une vision globale, plus politique que les directions gnrales. Ils ont cependant moins dautorit que le modle de lHexagone. Jean
(1) Entretien avec Georges Rencki, ibidem.
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Chapperon, qui avait t dans un cabinet ministriel franais, avoue que presque machinalement, sans mme avoir besoin de rchir, on prenait son tlphone, on appelait un directeur gnral et on lui donnait des ordres. Ctait comme si le ministre avait parl et l je me suis rendu compte que, Bruxelles, a ne pouvait pas fonctionner comme a (1). De fait, la Commission prend soin de prciser, en 1962, que les cabinets peuvent bien entendu et cest leur rle se mettre en rapport direct avec les fonctionnaires comptents sur un dossier pour obtenir les informations techniques dont ils ont besoin, sans pour autant discuter les aspects politiques ou inuencer leur attitude. En revanche, un cabinet nest pas habilit organiser une runion avec plusieurs fonctionnaires dune direction gnrale autre que celle qui dpend de son commissaire. Dans ce cas, il doit obtenir, au pralable, laccord du commissaire responsable (2). Selon Fernand Braun, si, dans lensemble, les cabinets renforcent leur inuence sur les directions gnrales aprs la cration de la Commission unique en 1967, il y a bien des variantes: sans doute, les commissaires les plus faibles sappuient sur les chefs de cabinet pour contrler les directions gnrales, mais les commissaires les plus forts ont des rapports directs avec leur administration (3). Le rle des cabinets est encadr par laction dmile Nol. Pour faciliter une prise de dcision collgiale, le secrtaire gnral russit progressivement susciter lorganisation de runions des chefs de cabinet. Au dpart, il sagit de runions informelles sur des dossiers spciques. En 1962, la Commission dcide de recourir plus systmatiquement aux runions de membres de cabinet, pralables aux runions du collge (4), mais ce nest quavec lavnement de la Commission unique en 1967 quelles sinscrivent dans un cadre formel, hebdomadaire, avec lobjectif afch de prparer les dlibrations du collge. Le 6 juillet, lors de sa premire sance, sur proposition de
(1) (2) (3) (4) Entretien avec Jean Chapperon, ibidem. PV 185, Commission CEE, 11 avril 1962, XXV-2, p. 25. Entretien collectif, 19 octobre 2004. PV 185, ibidem.
son prsident Jean Rey certainement conseill par mile Nol, la Commission dcide que les chefs de cabinet se runiront chaque mardi matin par la suite, le lundi aprs-midi an de prparer les runions du collge. Il est dcid aussi que les chefs de cabinet peuvent se faire accompagner dun haut fonctionnaire ou dun expert de la direction gnrale place sous la responsabilit de leur commissaire. Le service juridique participera galement la runion dont le secrtariat sera assur par le secrtariat gnral, charg dtablir un rapport succinct devant servir de base la runion du collge. Il est dcid que, si les dlibrations des chefs de cabinet aboutissent un accord unanime, le prsident pourra proposer en sance ladoption sans dbat de la dcision en cause. Si un accord ne peut tre trouv entre les chefs de cabinet, les commissaires discuteront partir des diverses positions prises et formules alternatives prcises dans le rapport. Ces runions seront prsides par le secrtaire gnral mile Nol ou sil est absent ou si la nature des questions le rend souhaitable par le chef de cabinet du prsident. Certains commissaires, notamment Albert Copp et Emmanuel Sassen (5), auraient prfr cette deuxime solution, mais cest la premire qui sest impose. Dsormais, mile Nol a un outil, la runion des chefs de cabinet. Ils [] se runissent toutes les semaines. [] Et travers a, mile Nol prpare toutes les runions. Il ne se passe rien en Commission qui nait t plus ou moins prvu. Cest du grand art (6). mile Nol dcle rapidement dans ces runions les points de convergence et les points dopposition. Il a le gnie pas seulement des formules [], mais aussi dans les ides. Il savait trouver les ides qui rapprochaient, ou qui tranchaient. Et puis, il avait une mmoire de tout ce qui stait fait, de tout ce qui stait dit (7). Ainsi, la cohsion du collge est assure dans une large mesure par mile Nol. Outre les runions
(5) 19 (6) (7) Entretien avec Jean-Claude Eeckhout, ibidem, et entretien collectif, octobre 2004. Entretien avec Daniel Cardon de Lichtbuer, ibidem. Entretien avec Jean Chapperon, ibidem.
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La Commission Mansholt conserve les habitudes des autres collges; mile Nol, secrtaire gnral, sige ct du prsident.
des chefs de cabinet du lundi, il prside les runions des directeurs gnraux du jeudi qui lui permettent dinformer ladministration des dcisions prises par le collge dans sa sance du mercredi ainsi que celles des assistants des directeurs gnraux du vendredi, sans compter les nombreux comits ad hoc dont il est galement le prsident et la cheville ouvrire (1). mile Nol est inform de tout, il est la personne la mieux infor(1) titre dexemple, voir le chapitre sur la Commission unique, les groupes ad hoc sur les questions institutionnelles et politiques, au dbut des annes 70.
me de la Commission et il est pour le collge un intarissable pourvoyeur dides (2). Le plus extraordinaire, cest que cette autorit discrte mais omniprsente du secrtaire gnral semble bien accepte par lensemble des membres du collge. mile Nol est le condent et le conseiller de la plupart des commissaires (3) qui ont conance en lui et viennent volontiers discuter dans son bu-
(2) Entretien avec Giuseppe Ciavarini Azzi, ibidem, et entretien collectif, 19 octobre 2004. (3) Entretien avec Fernand Braun, ibidem, et entretien collectif, 19 octobre 2004.
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reau. Il travaille en troite coopration avec les prsidents successifs. Mme si Walter Hallstein aurait sans doute prfr nommer Pierre Bourguignon au poste de secrtaire excutif, les deux hommes se font conance et ils ont de larges convergences de vues sur lintgration europenne (1). Avec Jean Rey, qumile Nol aide prendre une succession dlicate, les relations directes sont faciles (2). Quant la Commission Malfatti, place sous la houlette dun prsident relativement faible, elle fonctionne bien sous limpulsion du tandem qumile Nol russit former avec son chef de cabinet, Renato Ruggiero (3). MARIE-THRSE BITSCH, avec la collaboration dYVES CONRAD
De lavenir politique des commissaires Dans ltat actuel des choses, lhomme politique national qui devient homme politique europen se trouve sans avenir et sans dbouchs ds quil se coupe de son propre parti, de ses lecteurs, et compte tenu du fait que son mandat comme commissaire europen a, de toute manire, une dure limite. Nous sommes parfaitement conscients du fait que cette situation est mauvaise et insatisfaisante (4), mais la premire chose faire est de reconnatre quelle existe et de rchir sur les moyens mettre en uvre pour la modier. Nous devons reconnatre que lavenir europen qui est promis aux hommes politiques engags dans la politique europenne est nul. Un homme politique a ncessairement pour but de participer la gestion du pouvoir politique, mme en tant lopposition, chose qui ne lui serait pas possible une fois exclu des structures politiques nationales, tant donn labsence dune structure politique europenne qui ne passe pas obligatoirement par les structures nationales. Tout au plus, cet homme pourrait se consacrer une action de propagande et de proslytisme europen, ou animer des groupes de pression, ce qui videmment ne suft pas tout le monde. Cest donc bien dans cette direction quil faut agir: essayer de crer cette structure politique europenne, qui permette la circulation des hommes politiques, qui soit sous linuence des forces politiques et sociales et qui exprime un vritable pouvoir europen.
Emanuele Gazzo dans Europe, 4 mars 1972, loccasion de la dmission de Franco Maria Malfatti (5).
(1) Entretien avec Jean Flory, ibidem. (2) Entretiens avec Giuseppe Ciavarini Azzi, ibidem, et Frans De Koster, ibidem. (3) Entretien avec Giuseppe Ciavarini Azzi, ibidem.
(4) Soulign dans le texte (de mme pour les expressions suivantes). (5) Voir ci-dessus le chapitre 7.
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Chapitre 10
mile Nol: un grand serviteur de lEurope communautaire
crire sur mile Nol, cest dabord oser crire sur mile Nol. Cette phrase de lambassadeur belge auprs des Communauts, Paul Noterdaeme, caractrise bien la difcult de saisir lhomme et son uvre (1). Pourtant, comprendre lhomme qui a faonn pendant trente ans linstitution la plus novatrice des institutions communautaires europennes, la Commission des Communauts europennes, ce Franais de la veine de Jean Monnet, reprsente un d des plus excitants pour lesprit et le cur. Comment suivre litinraire du secrtaire excutif de la Commission de la Communaut conomique europenne (CEE), devenu secrtaire gnral de la Commission des Communauts europennes, aprs la fusion des excutifs, sinon en faisant appel ceux qui lont frquent? mile Nol est dabord lun des fondateurs de lEurope communautaire de janvier 1958 janvier 1973, la priode mouvemente et si fconde de lEurope des Six.
1922, et dcd Agliano, en Toscane, le 24 aot 1996. Aprs des tudes secondaires Aix-enProvence, il russit le concours dentre lcole normale suprieure de Paris en 1941 et y suit une formation scientique. Il obtient des licences en sciences physiques et en sciences mathmatiques. Pendant la guerre, g de 21 ans, refusant le service du travail obligatoire (STO), il se lance dans la rsistance (participation un maquis dans lIsre puis dans le Vaucluse, fabrication de faux papiers, lire dvasion, presse clandestine Paris). Il anime le rseau de rsistance de lcole normale suprieure aprs larrestation de Michel Voisin. Aprs la guerre, attach la formation de la jeunesse populaire, il organise et dirige les Camarades de la libert (Cam lib), un mouvement de jeunesse laque et humaniste, issu de la rsistance (Mouvement de libration nationale, Libration Nord, Organisation civile et militaire des jeunes, Ceux de la rsistance et Nouvelle jeunesse), qui popularise lide des maisons de jeunes, des foyers ruraux et qui organise des camps de vacances de plein air. Nol, anim par les idaux de la rsistance et de la dmocratie dans une Europe runie, organise un Train exposition de la jeunesse en 1948, qui sillonne cent villes de France,
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Origine et formation
mile Nol est n Constantinople dun pre belge et dune mre franaise, le 17 novembre
(1) Au revoir M. Nol, tmoignage de Paul Noterdaeme, Courrier du personnel, numro spcial, n 488, septembre 1987, p. 76.
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de Belgique et de Suisse pour fournir aux jeunes une information sur les dbouchs professionnels de lconomie franaise. En 1949, Nol entre pour quelques mois au secrtariat international du Mouvement europen qui vient de natre, appuy par Georges Rebattet, secrtaire gnral adjoint. Puis il devient secrtaire de la commission des affaires gnrales de lAssemble consultative du trs jeune Conseil de lEurope. En 1952, il assure la direction du secrtariat de la commission constitutionnelle de lAssemble ad hoc charge de faire, en 1953, une proposition de constitution pour la Communaut politique europenne. Ensuite, il devient chef de cabinet du socialiste Guy Mollet, prsident de lAssemble consultative du Conseil de lEurope de 1954 1956. Quand Guy Mollet accde la prsidence du Conseil du gouvernement franais du 31 janvier 1956 au 21 mai 1957, il prend mile Nol comme chef de cabinet, puis directeur adjoint. Nol joue alors, avec Alexandre Verret, un rle essentiel dans la ngociation des traits de Rome. Il est lhomme de conance de Guy Mollet. Robert Marjolin, membre de la dlgation franaise dirige par Maurice Faure, secrtaire dtat aux affaires trangres, en tmoigne: Europen de la premire heure, ardent dans ses convictions malgr un extrieur amne et tolrant, dun esprit lucide et pntrant, il contribua, dune faon souvent dcisive, faire prendre par le prsident du Conseil des dcisions qui permirent aux ngociateurs de Bruxelles de poursuivre efcacement leur tche. Jean Monnet, qui joue un rle dimpulsion dans la relance europenne, trouve aussi en mile Nol un intermdiaire prcieux auprs du chef du gouvernement (1). Dans cette fonction, il est la plume de Guy Mollet sur des sujets varis de la politique gouvernementale, tout en ayant un rle dinventeur dides dans le cadre dun change conant avec Guy Mollet dont il
devient un ami et les autres membres du cabinet. Il est charg aussi de missions diplomatiques importantes que seuls des hommes discrets peuvent assurer propos de lintervention francobritannique Suez et de laffaire algrienne. Les traits de Rome signs, Robert Marjolin, du fait de sa connaissance des rseaux europens, appuie la candidature dmile Nol au poste de secrtaire excutif de la Commission CEE. Il prend ses fonctions en mars 1958, quelques semaines aprs le dbut de la Commission Hallstein. Lorsque les institutions des trois Communauts sont fusionnes, mile Nol devient, au dbut de 1968, le secrtaire gnral de la Commission unique des Communauts. Il le reste jusquen 1987. Pendant prs de trente ans, il est le plus haut fonctionnaire de ladministration communautaire et sapplique selon la formule de Monnet avec autant de tnacit que de modestie mettre de la rigueur dans la structure des institutions communautaires et de la souplesse dans leur fonctionnement (2). Cest donc une partie seulement de son activit et de son uvre qui est rappele plus loin, daprs les tmoignages recueillis, forcment partiels, correspondant la priode des quatre Commissions qui ont fonctionn entre janvier 1958 et janvier 1973: la Commission Hallstein (janvier 1958), la Commission Rey (juillet 1967), la Commission Malfatti (juillet 1970) et enn la courte Commission Mansholt (mars-dcembre 1972). Durant ces quatorze annes de la priode fondatrice des Communauts europennes, celle de lEurope des Six, mile Nol construit les rouages dune administration europenne performante et multinationale, alliant, comme lcrit Jacques-Ren Rabier, tnacit, modestie, rigueur, souplesse (3). Ces qualits permettent la Commission europenne, malgr les crises, de gagner une crdibilit indiscutable parce que le travail est prpar et les solutions labores en conance et avec ri-
(1) Marjolin, R., Le travail dune vie. Mmoires 1911-1986, Robert Laffont, Paris, 1986, p. 294-295; Monnet, J., Mmoires, Fayard, Paris, 1976, p. 489.
(2) Monnet, J., op. cit., p. 489. (3) Rabier, J.-R., La mmoire et notre avenir, article rdig pour lassociation Jean Monnet, Paris, 14 novembre 1996.
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Chapitre 10 mile Nol: un grand serviteur de lEurope communautaire
gueur au sein de linstitution, en interaction avec les autres institutions de la Communaut: la Cour de justice des Communauts europennes, lAssemble parlementaire europenne et le Conseil de ministres, et avec les autres communauts europennes: la Haute Autorit de la CECA et la Commission Euratom jusquen 1967. Dabord charg dorganiser lordre du jour de la Commission, mile Nol participe aux runions hebdomadaires de celle-ci, conservant dlement la mmoire des dcisions prises en runion. Nol est toujours prsent aux runions du Conseil gnral (des ministres des affaires trangres); il participe parfois dautres Conseils de ministres. Homme cl, Nol est rgulirement prsent lAssemble parlementaire europenne et veille maintenir galement le contact avec le Conseil de lEurope. Il se dplace ltranger au nom de la Commission. Enn, il entretient des contacts avec les reprsentants dtats tiers et maintient des rapports fructueux avec Jean Monnet ou Altiero Spinelli ou encore Alexandre Marc et des militants europens. Quand mile Nol quitte son poste de secrtaire gnral de la Commission europenne, en 1987, il prend la prsidence de lInstitut universitaire europen de Florence jusquen 1993.
lhomme de toutes les conances pour les prsidents de la Commission.
Ladmiration
Les tmoins les plus extrieurs au secrtariat de la Commission manifestent presque tous une admiration sans bornes, exprime parfois en termes familiers au cours de lentretien mais trs signicatifs. Un gnie de la Commission, dit Pierre Wathelet, chef de division, syndicaliste, qui parle de sduction froide extraordinaire (1). Une personnalit fascinante, explique Heinrich von Moltke, un ancien de lEuratom, il savait tout (2). Lhomme le plus extraordinaire que jai connu, afrme Gianluigi Valsesia, alors en poste administratif Ispra au Centre commun de recherche (CCR), un as, ajoute-t-il (3). Un seigneur, renchrit Claude Brus, de la direction gnrale de ladministration et longtemps reprsentant du personnel (4). Il suscite aussi ladmiration de Marcello Burattini, alors aux relations extrieures (5). mile Nol tait un personnage merveilleux, se souvient une collaboratrice de Robert Marjolin (6). Le chef du service dinterprtation afrme pour sa part: Dans les institutions, il faut des types forts, pas populaires, mais qui tiennent Nol tait extraordinaire (7). Lhabilet dmile Nol, que des tmoins relvent, suscite ladmiration qui se nourrit aussi de lattention que Nol sait porter des fonctionnaires. Ceux qui le connaissent de plus prs portent le mme regard sur mile Nol. Jacques-Ren Rabier, directeur du service commun dinformation, approuve: Un homme extraordinaire (8). Une personnalit extraordinaire, tmoigne son tour Robert Toulemon, alors directeur des affaires industrielles, technologiques et scientiques, qui introduit une dimension nouvelle: Un homme
Un personnage exceptionnel
Que pensent de luvre dmile Nol et du personnage les nombreux tmoins qui ont bien voulu donner leur part de vrit? Dabord, une remarque mthodologique: tous les tmoignages ne sont pas placer sur le mme plan pour faire lhistoire du secrtaire gnral. Il faut sappuyer davantage sur les tmoignages du premier cercle, particulirement prcieux, car ils manent de ceux qui ont le mieux connu le secrtaire gnral dans son environnement de travail. Les autres tmoignages correspondent plus des impressions gnrales ou la rputation du personnage. Toutefois, tous le dcrivent comme exceptionnel, lui reconnaissant une grande exigence intellectuelle et morale et une lgendaire discrtion qui en font
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Entretien Entretien Entretien Entretien Entretien Entretien Entretien Entretien
avec Pierre Wathelet, 8 juin 2004. avec Heinrich von Moltke, 22 janvier 2004. avec Gianluigi Valsesia, 4 dcembre 2003. avec Claude Brus, 5 dcembre 2003. avec Marcello Burattini, 18 fvrier 2004. en janvier 2004. en fvrier 2004. avec Jacques-Ren Rabier, 8 janvier 2004.
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assez secret, assez discret (1). Il est reconnaissant aussi Nol davoir su lavertir, ainsi que Guido Colonna di Paliano, commissaire charg de la politique industrielle, que leurs grandioses projets de politique industrielle naboutiraient pas (2).
Un homme exigeant
Ladmiration procde dune constatation: lhomme est exigeant vis--vis de lui-mme et des autres. Tout en respectant, par nesse ou par principe, ses interlocuteurs: Jamais une pique. Ou si ctait une pique, alors Je lentends encore respirer: Oui, videmment. Mais, il nallait pas plus loin, se rappelle Clment Andr, charg de la formation du personnel et responsable du Courrier du personnel (3). Lexigence conduit lindpendance de jugement. Ctait un homme dune totale, mais alors totale, indpendance et qui osait le dire aux commissaires quand il ntait pas daccord, admire Jean Degimbe, conseiller spcial du commissaire franais, Raymond Barre, en 1967 (4). Il la mme manifeste en parlant clairement aux prsidents eux-mmes, comme le rapporte Renato Ruggiero, alors chef de cabinet du prsident Malfatti: Mais monsieur le prsident, certainement cest trs gentil que vous sachiez comment pensent Mansholt, Deniau, etc. Mais la chose la plus importante cest de savoir ce que vous pensez (5). Lexigence est parfois gnante. Jean-Claude Sch, assistant du directeur gnral du service juridique, retient que Nol ne devait pas tre toujours trs facile (6). Frans De Koster, grefer de la Commission au secrtariat gnral jusquen 1972, dclare: mile Nol avait une personnalit dune ampleur telle quil enrichissait ses collaborateurs de tant de bonnes choses quils risquaient dy perdre nale-
ment une partie de leur indpendance de pense (7). Grard Olivier, directeur gnral adjoint au service juridique de la Commission CEE, peut dire: Dans ses relations avec les fonctionnaires de la Commission, Nol tait de lespce dhomme qui vous mnage quand vous lui rsistez un peu. Il ne fallait pas scraser devant Nol, parce que sinon il vous crasait (8). Degimbe saccorde avec Grard Olivier: Nol tait dune intelligence fantastique, un vritable ordinateur sur pattes, extraordinaire, trs dur, trs dur, trs autoritaire, extrmement autoritaire (9). Le portrait est plus critique chez Hubert Ehring, alors contrleur nancier: Nol tait aussi un homme seul. Cela, vous le savez. Il navait pas damis. Il tait intgrationniste inconditionnel (10). Laspect secret et rserv du personnage, son idal europen conduisent un jugement excessif et injuste. Nol vivait en clibataire, il navait absolument aucune vie personnelle, aucune vie sociale. Il tait tout entier concentr sur son travail. Il repartait le week-end Paris. Aprs, il repartait Bruxelles, explique Grard Olivier (11). Or cette image dmile Nol, brosse par un tmoin hors du cercle des proches, pche par mconnaissance du personnage. Nol a des amis denfance, des amis du temps de la rsistance ou des Cam lib (Camarades de la libert), des amis socialistes et du temps du Conseil de lEurope quil reoit la Commission. Il apprcie, durant les vacances et quelques grands week-ends, sa rsidence des Charentes quil amnage lui-mme avec intrt et o sa famille se retrouve. Edmund Wellenstein, alors secrtaire gnral de la Haute Autorit de la CECA, crit quil garde le souvenir heureux dun homme n gastronome, plein dhumour et de grande convivialit (12). Ds sa prise de fonction, Nol a nou des liens damiti et de conance avec ses deux collgues de lEuratom et de la CECA, Guazzugli Marini et Wellenstein.
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Entretien Ibidem. Entretien Entretien Entretien Entretien
avec Robert Toulemon, 17 dcembre 2003. avec avec avec avec Clment Andr, 9 fvrier 2004. Jean Degimbe, 15 dcembre 2003. Renato Ruggiero, 15 juillet 2004. Jean-Claude Sch, 8 juin 2004.
(7) Entretien avec Frans De Koster, 14 novembre 2004. (8) Entretien avec Grard Olivier, 4 dcembre 2003. (9) Entretien avec Jean Degimbe, ibidem. (10) Entretien avec Hubert Ehring, 4 juin 2004. (11) Entretien avec Grard Olivier, ibidem. (12) Lettre dEdmund P. Wellenstein lauteur, 28 juillet 2005.
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Un homme des plus dles en amiti mile Nol tait un homme des plus dles en amiti. Bruxelles, je djeunais souvent avec lui (mais toujours prs de son bureau). Il thorisait admirablement car concrtement les institutions communautaires; je me rends compte que ds 1972 il nous invitait renoncer lexcs de pointillisme dans notre faon de lgifrer et dnonait aussi le danger de traiter dune faon trop uniforme des situations nationales trop diverses.
Lintrt de linstitution, il lidentiait toujours lintrt de la Communaut, ajoute Henri tienne, chef de division au secrtariat gnral (2). Cette exigence se traduit par une immense capacit de travail et une parfaite connaissance des dossiers europens qui garantissent la qualit des interventions de Nol, en interne ou dans les enceintes extrieures (3).
Un engagement politique
mile Nol est aussi un socialiste dle qui, chaque anne, renouvelle sa carte de membre de la SFIO, mme sil napparat pas farouchement socialiste aux observateurs (4). Qui le sait dailleurs la Commission? Nol semble tre plus un homme de Monnet quun militant socialiste, mais tout de mme proche de Guy Mollet, note KarlHeinz Narjes, chef de cabinet de Hallstein (5). Cet engagement ne lui facilite pas le premier contact avec le dmocrate-chrtien Walter Hallstein, prsident de la Commission CEE. Mais lobstacle politique est rapidement surmont parce que le culte de lEurope communautaire couvre tout, explique Marc Sohier, du service juridique (6). Aprs le coup dtat des colonels grecs du 20 avril 1967, Nol et dautres, Sicco Mansholt, Alfred Mozer et Bino Olivi, prendront position, au nom de leur thique politique, pour que la Grce nobtienne pas les crdits de la Banque europenne dinvestissement (BEI) (7). Lengagement politique de Nol ne la pas conduit, pour autant, pratiquer les prfrences politiques pour les embauches de fonctionnaires (8), car ainsi quen tmoigne Clment Andr: Ses opinions politiques et autres, il nen faisait jamais tat. [] Ctait toujours la Commission. Un mot dans la bouche de M. Nol: la Commission! (9). Toutefois, Nol garde des relations constantes avec
Entretien avec Georges Rencki, 13 janvier 2004.
Ils se concertaient rgulirement, crant ainsi un lien rgulier entre les trois excutifs de lpoque au niveau des secrtariats. Cela leur a facilit llaboration dun rapport commun sur lintgration des trois administrations lors de lapproche de la fusion des deux Commissions et de la Haute Autorit de la CECA, en 1967. Le clich du moine que certains se plaisent voquer est donc une apparence. Nol a une vie personnelle beaucoup plus riche que ces tmoignages ne le laissent penser. Mais sa discrtion, allie une grande puissance de travail, donne de lui cette image fausse du moine asservi au travail. Limage de duret, de distance et de froideur que donnent certains tmoignages est corrige par le fait qumile Nol agit en connivence desprit et de cur avec un groupe de hauts fonctionnaires motivs par des expriences semblables voulant tout faire pour faire russir cette nouvelle aventure des Communaut europennes, ceux dont le tmoignage est rapport ici mais aussi par exemple Michel Gaudet, Winrich Behr (son premier secrtaire excutif adjoint), Louis Rabot, Helmut von Verschuer ou Fernand Spaak, ct de Fernand Braun, Robert Toulemon, Jacques-Ren Rabier, Klaus Meyer, Walter Much ou Grard Olivier (1).
(1) Edmund P. Wellenstein a beaucoup insist pour indiquer combien Nol tait de connivence avec dautres hauts fonctionnaires de la Commission.
(2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Entretien Entretien Entretien Entretien Entretien Entretien Entretien Entretien
avec avec avec avec avec avec avec avec
Henri tienne, 12 janvier 2004. Gianluigi Valsesia, ibidem. Henri-Marie Varenne, 17 dcembre 2003. Karl-Heinz Narjes, 24 mai 2004. Marc Sohier, 3 juin 2004. Bino Olivi, 26 janvier 2004. Fernand Braun, 8 dcembre 2003. Clment Andr, ibidem.
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lopposition parisienne de gauche et du centre. Au cours de la campagne lectorale prsidentielle de 1965, il prpare des ches sur lEurope qui sont utilises par Jean Lecanuet et par Franois Mitterrand, candidats contre de Gaulle. Nol travaille pour les Europens en France, nhsitant pas fournir aussi Gaston Defferre (socialiste) des informations en vue dun face--face avec Michel Debr (gaulliste) (1).
Un homme de lombre
Les observateurs sont unanimes voir en Nol un homme dinuence, secret, peut-tre redoutable, habile certainement. Une minence grise, dit Robert Toulemon, un homme qui parlait peu, mais toujours bon escient et qui avait russi gagner la conance de Hallstein (2). Klaus Meyer, secrtaire gnral adjoint, dit de lui quil tait un homme absolument quitable, dune intelligence norme, mathmaticien avec, quelque part, un ct lgrement obscur, mystrieux (3). Ctait un moine, un moine europen laque, explique Jean Durieux, directeur la direction gnrale du dveloppement (4). Limage est renforce par le genre de vie apparemment austre quil mne, daprs les observateurs. Nol vit dans un petit studio sans prtention, avenue Charlemagne. Chaque n de semaine, il rentre Paris retrouver sa femme et ses deux lles, emmenant avec lui du travail dans une valise roulettes, rapporte en substance son collaborateur Giuseppe Ciavarini Azzi (5). Mais le mystre sclaircit parfois et ses collgues de la Commission sont surpris, comme le raconte Daniel Cardon de Lichtbuer, chef de cabinet dAlbert Copp, aprs le sommet de Paris de dcembre 1972: Alors jai vu quelque chose que personne na jamais vu. Cest Nol, tellement heureux Nol qui tait un homme mystrieux, on ne savait pas sil tait mari ou non, il vivait
(1) FMJE, AMK C 33/4/150, lettre de Jacques Van Helmont mile Nol, 24 octobre 1966, et rponse dans C 33/4/151, lettre dmile Nol Jacques Van Helmont, 28 octobre 1966. (2) Entretien avec Robert Toulemon, ibidem. (3) Entretien avec Klaus Meyer, 16 dcembre 2003. (4) Entretien avec Jean Durieux, 3 mars 2004. (5) Entretien avec Giuseppe Ciavarini Azzi, 6 fvrier 2004.
dans un petit appartement, il travaillait jour et nuit, etc. , Nol nous a dit: Vous venez chez moi, et nous avons dn dans lappartement de Nol Paris, un appartement de professeur un peu besogneux de la rive gauche, avec une femme qui est apparue, Mme Nol. Il existait une Mme Nol, on a su qui ctait. Tout a parat trs mystrieux. Mais ctait comme a. Nous ne savions rien (6). Secret, travailleur, minence grise pour la cause de lintgration communautaire, Machiavel (7) et byzantin (8), nouveau Talleyrand selon les mots qui venaient certains (9), ne faut-il pas prfrer ce quen dit Jean Chapperon, chef de cabinet dHenri Rochereau puis de Jean-Franois Deniau, une espce de saint laque de luvre europenne (10)?
Les cls de linuence

Quels sont les moyens dont Nol dispose pour exercer son inuence? Dabord, il sinforme et informe. Nol est capable de confesser les uns et les autres (11). Il acquiert alors une connaissance trs pointue de chaque dossier trait par le collge. Sans Nol, cette Commission naurait jamais pu fonctionner comme elle a fonctionn, estime Francesco Fresi, chef de division aux relations extrieures (12). Nol informe aussi les nouveaux commissaires qui reoivent leurs premiers dossiers des services du secrtariat gnral et l, dit Henri tienne, Nol pouvait dj mettre pas mal de ses ides (13). Il exerce donc une inuence plus forte que la fonction ne le suggre (14). Il sait se faire comprendre demimots: Il vous glissait une chose loreille; il vous disait: Je ne ferais pas ceci; je ferais cela autrement. Pourquoi est-ce que tel commissaire a pris
(6) Entretien avec Daniel Cardon de Lichtbuer, 12 novembre 2003. (7) Entretien avec Jean Stenico, 24 fvrier 2004. (8) Entretien avec Norbert Kohlhase, 26 mai 2004. (9) Entretien avec Marcello Burattini, ibidem. (10) Entretien avec Jean Chapperon, 23 janvier 2004. (11) Entretien avec Henri-Marie Varenne, ibidem. (12) Entretien avec Francesco Fresi, 5 fvrier 2004. (13) Entretien avec Henri tienne, ibidem. (14) Entretien avec Fernand Braun, ibidem.
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Tous deux ns un 17 novembre, Walter Hallstein, en 1901, et mile Nol, en 1922, se congratulent mutuellement le 17 novembre 1961 dans la salle de runion de la Commission. De gauche droite: Walter Hallstein, mile Nol.
telle position? Il aurait t mieux de faire autre chose (1). Son autorit rencontre toutefois celle de Michel Gaudet, directeur gnral du service juridique (2). Les relations entre les deux hommes seraient celles dempereurs qui se mnagent, daprs Grard Olivier. Est-ce juste? Il y a rellement beaucoup destime dans leurs rapports en raison de la comptence et du dsintressement quils se reconnaissent mutuellement. Il ny a pas de rivalit entre Nol et Edmund P. Wellenstein, alors secrtaire gnral de la Haute Autorit de la CECA, au moment de la fusion des excutifs en 1965, mme si Wellenstein aurait trs bien pu faire un excellent secrtaire gnral de la Commission unique (3). Sans doute se heurte-t-il une autre
forte personnalit, Altiero Spinelli, devenu membre de la Commission en 1970: Wellenstein et Spinelli taient sensiblement sur la mme longueur dondes, Spinelli sentendait bien mieux avec Wellenstein quavec Nol il ne sest jamais entendu avec ce dernier, il existait entre eux une antipathie rciproque, une mance et une antipathie rciproques, afrme Riccardo Perissich, alors au cabinet de Spinelli (4). Le jugement nous semble curieux, car Spinelli crit Nol en 1975: Aprs avoir t si longtemps le gardien des gardiens des traits, vous avez su non seulement les garder mais aussi voir au-del deux (5).
(1) Entretien avec Frans De Koster, ibidem. (2) Entretien avec Jean-Claude Sch, ibidem. (3) Entretien avec Grard Olivier, ibidem.
(4) Entretien avec Riccardo Perissich, 2 fvrier 2004: Fra Wellenstein e Spinelli cera una forte sintonia, Spinelli si capiva con Wellenstein molto pi che con Nol con Nol non si mai capito, cera una profonda antipatia reciproca, difdenza e antipatia reciproca. (5) Archives personnelles de Marianne Nol-Bauer, lettre autographe de Spinelli Nol, 26 juin 1975.
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Avec la matrise des fonctions administratives de la Commission, mile Nol dispose dune seconde cl dinuence: mile Nol a t le vritable patron, on peut le dire, de la Commission, sur un plan administratif et quotidien (1). La trs ne connaissance du milieu donne lexplication de sa capacit proposer une solution pertinente. Lorganisation, par mile Nol, du secrtariat excutif puis gnral, cur de ladministration de la Commission, explique son inuence. mile Nol commence par installer le greffe dont la mmoire crite est opposable quiconque. Il instaure une coordination interne avec lensemble des services de la Commission et galement une coordination des relations avec les autres institutions communautaires. Avec ces trois instruments, le secrtariat gnral devient un point de contrle et de passage oblig. Tout en ayant cherch asseoir un secrtariat gnral fort, mile Nol na pas dvelopp des structures administratives trs labores ou rigides au sein du secrtariat gnral. Son souci est celui dune efcacit largement fonde sur les contacts directs avec ses collaborateurs (2). Daprs les tmoins, les rapports avec Nol au sein du secrtariat gnral sont empreints de conance, mais toujours exigeants (3). Nol reste au bureau tard dans la soire, imposant aux fonctionnaires quils soient disponibles (4). Il sappuie au quotidien sur son assistante, Nadine Verbeeck, qui a toute sa conance (5). Il travaille avec deux secrtaires, qui alternent leur prsence par roulement, lune le matin, lautre laprs-midi et le soir, celle du soir restant le matin pour terminer le courrier de la veille, daprs les tmoignages. Ses convictions communautaires sont la troisime cl. Venu du Conseil de lEurope, reprsentant personnel du prsident du Conseil franais, Guy Mollet, dans les ngociations des traits de Rome de 1957, mile Nol est dcid faire russir lintgration europenne. Ses convictions fdralistes napparaissent gure dans son langage. Ce
quHenri tienne conrme radicalement: Monnet na jamais utilis les grands mots. Hallstein les a utiliss et a a conduit o lon sait. Mais Jean Monnet, jamais. [] Et Nol, cest lexpression ultime de tout cela (6). La force de Nol est fonde sur sa conviction que le secrtaire gnral est le gardien de lorthodoxie communautaire. Les rseaux que Nol entretient constituent une quatrime cl de linuence. Cela faisait partie de sa tactique dtre en rseau, pour raliser lidal europen, estime lassistant du directeur gnral du service juridique (7). Le rseau nest pas principalement socialiste (mme si Nol continue dcrire de nombreux articles, signs Guy Mollet, pour Le Populaire, le quotidien de la SFIO, dans les annes 60). Il nest pas non plus celui des mdias, mme si Nol exerce une inuence sur les informations diffuses par lAgence Europe dEmanuele Gazzo (8). En effet, Nol nest pas un homme de linformation; il sen me comme le dit Paul Collowald, porte-parole adjoint puis directeur de la direction gnrale de linformation: Jai beaucoup dadmiration pour mile Nol, mais je lai senti plusieurs fois mant, oppos, pas enclin collaborer; en ce qui concerne les relations avec la presse et linformation, il ntait pas ncessairement un alli (9). En revanche, Nol appartient au rseau Monnet. Jeune secrtaire excutif, il demande le rencontrer souvent, le samedi, avenue Foch Paris, au sige du Comit daction pour les tats-Unis dEurope. Il linforme rgulirement des activits des Communauts (10). Il reoit aussi des informations stratgiques de Jean Monnet. On a une ide partielle de ses entretiens tlphoniques avec Monnet ou Van Helmont, secrtaire gnral du Comit daction pour les tatsUnis dEurope (11). Nol pouvait tout lui donner.
(6) Entretien avec Henri tienne, ibidem. (7) Entretien en juin 2004. (8) Entretien avec Pierre Defraigne, 16 dcembre 2004. (9) Entretien avec Paul Collowald, 2 dcembre 2003. (10) FMJE, AMK, C 33/4/89, lettre dmile Nol Jean Monnet, 8 fvrier 1962. (11) FMJE, AMK, C 33/4/102, compte rendu de conversations mile Nol-Jacques Van Helmont, 15 fvrier 1964, sur les institutions aprs la fusion; FMJE, AMK, C 33/4/101, Jacques Van Helmont, compte rendu de conversations avec mile Nol, 10 novembre 1963, compte rendu dat du 2 dcembre 1963, mile Nol sinterroge sur la PAC, sur la relation entre tats-Unis et Commission, sur le Kennedy Round.
(1) (2) (3) (4) (5)
Entretien Entretien Entretien Entretien Entretien
avec avec avec avec avec
Jacques Ferrandi, 28 et 29 mai 2004. Giuseppe Ciavarini Azzi, ibidem. Jean-Claude Eeckhout, 3 dcembre 2003. Yves Desbois, 3 dcembre 2003. Margot Delfosse-Frey, 25 octobre 2004.
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En octobre 1960, il rdige pour Monnet un schma de prsentation des conclusions du Comit daction sur les dernires initiatives franaises en matire europenne (propositions gaullistes dunion politique et critiques du Pacte atlantique) (1). De mme, il suggre Monnet de prendre des initiatives propres lier le trait de llyse de janvier 1963 aux traits de Rome et lAlliance atlantique (2). Ce nest plus le secrtaire excutif qui se manifeste alors, mais le militant europen. Au moment de la chaise vide, Nol fait prparer par ses collaborateurs, Henri tienne et Giuseppe Ciavarini Azzi, des notes destines Monnet en vue dexercer une pression sur Paris (3). Leur relation est si forte que, en 1962, Monnet sollicite Nol pour quil travaille avec lui, ce quil refuse (4). mile Nol ne fait donc pas partie dun troisime cercle du rseau Monnet, comme lcrit ric Roussel (5), mais il en est lun des pivots secrets. La mmoire de linstitution est une dernire cl dont Nol dispose pour exercer son inuence. Certes, sa longvit dans le poste de secrtaire gnral explique quil soit la mmoire de linstitution, mais compte aussi sa manire de se rfrer aux dbats du collge quil consigne scrupuleusement dans des cahiers verts et qui deviennent des rfrences mythiques. Il est donc en mesure dexpliquer pourquoi une dcision a t prise ou rejete dans le pass. Parce quil est la mmoire de linstitution, les nouveaux prsidents ne peuvent se passer de lui (6). Le rsultat est lacquisition par Nol dune comptence parfaite dans son domaine dexpertise qui fait dire Klaus Meyer: Quand mile Nol laborait ou faisait quelque chose, on ne pouvait pas lamliorer ni le modier ni le rejeter. Cela
devait tre plus ou moins accept (7). Nol est donc considr par certains comme le dixime membre de la Commission neuf, comme le remarque Marc Sohier (8). Mais il est davantage, dclare Francesco Fresi: Ctait le deuxime de la Commission, aprs le prsident (9). Il est bien plus quun commissaire, renchrit Pierre Defraigne, membre de plusieurs cabinets (10). Tous ces tmoignages convergent pour dmontrer la place spciale et linuence dmile Nol au sein du collge des commissaires.
Un secrtaire excutif entreprenant

mile Nol est nomm secrtaire excutif de la Commission CEE en fvrier 1958, malgr les rticences de dpart de Hallstein et de von der Groeben, puis secrtaire gnral de la Commission des Communauts europennes en 1967. Sa candidature de 1958 a t appuye par Robert Marjolin et sans aucun doute par Guy Mollet. Jacques Ferrandi, premier directeur du Fonds europen de dveloppement (FED), estime que sa nomination est en rapport avec sa position prcdente au cabinet de Guy Mollet et au Conseil de lEurope (11). Wellenstein remarque que la prsence dun Franais convaincu et capable ce poste tait cruciale (12). Il entre en fonction le 26 mars 1958 (13). Les missions du secrtaire excutif ont t dnies le 25 janvier 1958 par le collge: le secrtaire excutif naccomplira que des tches administratives auxiliaires, il naura pas autorit sur ladministra-
(1) AHUE, EN 878, Bruxelles, mmoire, 27 octobre 1960, Jean Monnet, prsident du Comit daction pour les tats-Unis dEurope (CAEUE), document de trois pages annex. (2) AHUE, EN 878, mile Nol, mai 1964, Suggestions mises dans un entretien avec M. Jean Monnet sur des initiatives prendre en liaison avec la ratication de laccord franco-allemand de 1963, mile Nol. (3) Entretien avec Giuseppe Ciavarini Azzi, ibidem. (4) FJME, agenda de Jacques Van Helmont, p. 135, 22 octobre 1962, Houjarray, runion Jean Monnet, mile Nol, Jacques Van Helmont. (5) Roussel, ., Jean Monnet, Fayard, Paris, 1996, p. 703. (6) Entretien avec Klaus Meyer, ibidem.
(7) Entretien avec Klaus Meyer, ibidem: Wenn mile Nol etwas ausgearbeitet hat oder irgend etwas gemacht hat, konnte man das nicht verbessern oder verndern oder ablehnen. Das musste mehr oder weniger akzeptiert werden. (8) Entretien avec Marc Sohier, ibidem. (9) Entretien avec Francesco Fresi, ibidem. (10) Entretien avec Pierre Defraigne, ibidem. (11) Entretien avec Jacques Ferrandi, ibidem. (12) Lettre dEdmund P. Wellenstein lauteur, ibidem. (13) Au revoir M. Nol, Courrier du personnel, op. cit., p. 17. Sur la date de nomination, tmoignage de Fernand Braun, entretien du 8 dcembre 2003; Archives personnelles de Marianne Nol-Bauer, lettres damis de Bruxelles mile Nol, mars 1958, et 24 mars 1958: Enn! La conrmation de votre nomination, avant votre dpart pour Rome. PV 11, Commission CEE, 24-27 mars 1958, entre en fonction dmile Nol, le 26 mars 1958.
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tion (1). Comme le rappelle Edmund Wellenstein, sa fonction navait pas t calibre pour un secrtariat gnral: La Commission ne voulait pas un secrtaire gnral du type OTAN ou OECE qui serait le chef de toute ladministration (2). Hallstein impose mme le terme de secrtariat excutif (3). Or, ds son arrive, il faut compter avec Nol, comme latteste le chef du service dinterprtation: Et a, ctait le vritable pouvoir. Sans Nol, inutile de faire quoi que ce soit (4). Comment expliquer cette caractristique de Nol? En 1967, il est dsign comme secrtaire gnral de la Commission europenne unique. Malgr des spculations circulant dans des milieux autour de la Commission, Wellenstein, daprs son tmoignage, considrait Nol comme le candidat naturel pour cette fonction quil na donc jamais brigue lui-mme.
Meyer. Il forme les premiers fonctionnaires du secrtariat excutif dans lt 1958: Pour linstant ils napportent aucune aide encore, mais plutt une surcharge il faut les mettre au courant, cest--dire leur faire excuter (moins bien) les tches, quitte les reprendre soi-mme et se laisser bercer par lespoir que, long terme, cet effort sera pay par plus de libert desprit, critil son pouse Lise (6). Il organise un secrtariat excutif dont le modle sera maintenu par le secrtariat gnral de la Commission unique aprs la fusion des excutifs (7). Pour faciliter la prise de dcision du collge, cest sa suggestion, comme le dit Marc Sohier (8), quun systme de procdure crite est mis en place consistant faire circuler pour adoption auprs des commissaires les projets de dcisions ou de propositions de la Commission qui ont recueilli laccord des diffrentes directions gnrales concernes et du service juridique. Il sait informer en interne les fonctionnaires de la Commission, en inventant, quelques annes plus tard, linformaphone, un numro de tlphone qui donne un rsum des dcisions prises par le collge lors de ses runions hebdomadaires du mercredi, et il sait faire dsirer ses confrences, rarissimes, quil ne faut pas rater parce que ctait prodigieux, dit un tmoin (9). Nol garde lil sur ladministration de la Commission mme sil existe un directeur gnral de ladministration et un directeur du personnel (10). De lensemble du dispositif, le grand patron tait Nol, tmoigne Jean Degimbe (11). Pourquoi? La tche majeure de la Commission, explique Nol, devait tre llaboration des politiques, la prparation de la lgislation ou de la rglementation et le contrle de son excution. Cela ncessitait donc davoir un solide quartier gnral Bruxelles qui, par la qualication de ses fonctionnaires et la comptence de ses services, serait mme de traiter dgal gal
La cration de linstitution
Son efcacit organiser linstitution explique le poids quil acquiert. Quarante-huit heures aprs son arrive, Nol crit le rglement intrieur de la Commission, au titre de larticle 162, qui est accept presque en totalit (5). lorigine, la structure de ladministration de la Commission avait t xe selon les ides du prsident Hallstein. La Commission est organise comme un gouvernement, les commissaires tant les ministres et les directeurs gnraux des secrtaires dtat (selon la nomenclature allemande: des hauts fonctionnaires, non pas des hommes politiques). Nol na pas t concern par la rpartition des comptences des commissaires dans la premire Commission Hallstein, parce quil ntait pas l en janvier 1958! Il la certainement t pour les suivantes, au tmoignage de Klaus
(1) PV 2, Commission CEE, 24-25 janvier 1958, cit par Conrad, Y., Premire esquisse de lorganisation administrative de la Commission europenne march commun. Mthodes de travail et mise en place de services communs (1958-1961), projet darticle pour Storia, Amministrazione, Costituzione. (2) Lettre dEdmund P. Wellenstein lauteur, ibidem. (3) Entretien avec Henri tienne, ibidem. (4) Entretien en fvrier 2004. (5) Entretien avec Karl-Heinz Narjes, 24 mai 2004; entretien avec Klaus Meyer, ibidem.
(6) Archives personnelles de Marianne Nol-Bauer, lettre dmile Nol Lise Nol, 1er septembre 1958. (7) Entretien avec Giuseppe Ciavarini Azzi, ibidem. (8) Entretien avec Marc Sohier, ibidem. (9) Entretien avec Guy Levie, 3 mars 2004. (10) Entretien avec Claude Brus, ibidem. (11) Entretien avec Jean Degimbe, ibidem.
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avec les administrations nationales, voire mme davoir barre sur elles (1).
Le recrutement des fonctionnaires

Le statut de la fonction publique europenne fut adopt par le Conseil en 1962 (2). Il sinspire notamment du statut prexistant des fonctionnaires europens de la CECA, labor sous la prsidence de Ren Mayer, successeur de Monnet la tte de la Haute Autorit. Nol y a la main, avec dautres. Nol recrute au l des candidatures, recommandes ou non, retenant comme critre essentiel la motivation pour la construction europenne. Il sait imposer une candidature quil croit utile la Commission. Il sait motiver un commissaire en faveur dun candidat en lui disant simplement: Moi, je pourrais trs bien travailler avec lui. Dans ce casl, le commissaire se montre trs intress (3). Le secrtaire gnral associe les reprsentants du personnel aux promotions annuelles pour les catgories des cadres A, en runissant les directeurs gnraux et la dlgation syndicale (4). Au moment des grves de 1971 la Commission, dclenches pour imposer aux gouvernements une procdure de rvision automatique des rmunrations, Nol ngocie avec le Conseil tout en demandant leur avis aux reprsentants du personnel. Jacques Ferrandi, sappuyant sur une exprience personnelle vcue la Commission dans la gestion des personnels dfaillants, rapporte cette remarque de Nol: Jacques, vous savez, il y a 5 ou 10 % de cas dans un personnel, dans un effectif, qui sont des cas sociaux, et qui mritent par consquent une solution sociale et non pas professionnelle. De temps en temps, il faut se montrer plus tolrant (5). Pierre Duch(1) Entretien avec mile Nol par Roger Morgan, 4 juillet 1991, publi dans Die Anfnge der Verwaltung der Europischen Gemeinschaft/Les dbuts de ladministration de la Communaut europenne, numro thmatique du Jahrbuch fr Europische Verwaltungsgeschichte, 4, Nomos Verlag, Baden-Baden, 1992, p. 156. (2) Entretien avec Henri tienne, ibidem. (3) Entretien avec Norbert Kohlhase, ibidem. (4) Entretien avec Jean Degimbe, ibidem. (5) Entretien avec Jacques Ferrandi, ibidem.
teau, chef de cabinet de Jean-Franois Deniau, Jean Degimbe et Yves Desbois, chef de division la direction du personnel, signalent que Nol sest occup avec soin des consquences de la fusion sur la situation des fonctionnaires issus des anciennes institutions (6). Nol connat trs bien les dossiers des fonctionnaires en promotion: Quand un de ses collgues tait en train de monter un dossier en pingle, il le laissait parler et puis aprs il disait: Pour quelle raison, telle priode, vous avez not a dans le rapport de notation? (7). Les reprsentants du personnel ont vite compris que Nol connaissait les dossiers difciles.
Les relations avec les prsidents de la Commission

Nol, grand commis de lEurope, a rapidement gagn la conance du prsident Hallstein. Il excute les ides de Hallstein et lui fournit beaucoup de suggestions. Je pense que Hallstein a toujours apprci la collaboration avec mile Nol, dit Giuseppe Ciavarini Azzi (8). La conance de Hallstein a t gagne et a perdur. Les relations avec Jean Rey, successeur de Hallstein et premier prsident de la Commission unique, sont plus aises parce que, selon Ciavarini Azzi, Jean Rey considrait mile Nol comme lhomme providentiel au moment dune succession trs difcile (9). Faut-il alors, comme Marcello Burattini, afrmer que le prsident navait aucun pouvoir ct de lui. Nol faisait et dfaisait tout? Lexagration du trait nuit la vrit. Mais si chaque nouveau prsident rve de marquer son mandat et de se passer de Nol, il saperoit rapidement que sans lui, la Commission navance pas (10). Aprs la priode de Hallstein, mile Nol devient le condent de tous les
(6) Entretiens avec Pierre Duchteau, 22 dcembre 2003; Yves Desbois, ibidem; Jean Degimbe, ibidem. (7) Entretien avec Yves Desbois, ibidem. (8) Entretien avec Giuseppe Ciavarini Azzi, ibidem. (9) Ibidem. (10) Entretien avec Marcello Burattini, ibidem.
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Geste familier dmile Nol, exprimant lcoute et la grande attention quil accordait ses interlocuteurs et le cheminement de sa pense pour trouver rponses et solutions. Derrire ce rexe des mains, mile Nol cachait sans doute aussi sa modestie lgendaire et son souci de laisser aux autres le temps de le suivre dans ses analyses et raisonnements. Ctait sa faon de faire connatre son point de vue, sans limposer et avec toute la rserve qui tait la sienne. (Courrier lectronique de Jacqueline Lastenouse, 24 octobre 2006)
prsidents et de tous les commissaires. Chacun venait chez lui pour prendre conseil, pour savoir sil nallait pas se mettre dans une situation difcile, explique Fernand Braun (1). Durant le temps
(1) Entretien avec Fernand Braun, ibidem.
de Franco Maria Malfatti, un prsident de Commission faible, le couple Nol-Ruggiero, chef de cabinet du prsident, a fait fonctionner la collgialit: la limite, je nose pas dire que le prsident nest pas ncessaire, mais presque, dit JeanClaude Eeckhout, alors membre du cabinet
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Copp (1). Cette relation avec un prsident faible pourrait expliquer, daprs le tmoignage de Grard Olivier, quaprs la brve prsidence de Sicco Mansholt, certaines hsitations soient apparues sur la prennit dmile Nol la tte du secrtariat gnral (2). Toutefois, Edmund Wellenstein ny croit pas, mme si des spculations ont eu lieu pour savoir sil convenait de coner deux responsabilits importantes des personnes de mme nationalit. Cela tant, il est notoire que le nouveau prsident, Franois-Xavier Ortoli, a prot de lexprience de Nol. tait-il irremplaable, comme le pense Klaus Meyer (3)? Tous les tmoins qui ont t au cur de la Commission manifestent sans rserve que Nol a inspir conance aux prsidents tout en gardant les distances indispensables au bon fonctionnement de linstitution.
vante, daprs Jean Chapperon (4). Un tmoin rapporte aussi que lorsque M. Nol souhaitait intervenir sur un point particulier en Commission sans pour autant demander la parole, il avait lhabitude de le dire avant la runion un membre de la Commission. Au moment o le point tait soulev, ce membre prenait la parole et, sadressant au prsident, disait: Peut-tre M. Nol a-t-il quelque chose dire sur cette question? (5). Trs rapidement, mile Nol met en place la runion hebdomadaire des directeurs gnraux le jeudi matin. Il met aussi en place, ds le dbut de la Commission Hallstein, la runion des assistants des directeurs gnraux, linstar de la Haute Autorit, le vendredi matin, ce que conrme Jean-Jacques Beuve-Mry, du service juridique (6). Il y attache une grande importance, car les assistants constituent le relais privilgi et particulirement efcace pour faire passer la politique de la Commission dans les services. De ces runions, il recueille en retour de prcieuses informations sur le fonctionnement des services. mile Nol racontait les runions de la Commission, explique Giuseppe Ciavarini Azzi, il tait pris par son got pdagogique, il nhsitait pas faire de lhumour (7). Lide tait aussi de savoir o en taient les dossiers que lon traitait: progress report, comme on dit, raconte Pierre Wathelet. La mise en scne fonctionnait ainsi: Il commenait par dire: Voil ce que la Commission a dit mercredi. Il avait une coquetterie incroyable: il avait devant lui le grand cahier dans lequel il prenait note de tout. Et il vous racontait tout sans ouvrir son cahier. Les dix-huit points passaient, y compris la politique agricole. Il se tournait alors lgamment vers lassistant de la direction gnrale VI, lagriculture: Je ne me suis pas tromp: est-ce quil ny avait pas un point aussi sur Ctait de la pure coquetterie, il savait tout (8).
Les rites de la Commission

La marque dmile Nol sest imprime sur le fonctionnement de la Commission grce aux rites quil a crs. Progressivement, Nol organise une srie de runions qui sont au cur de sa gestion et de son inuence. mile Nol assiste aux runions hebdomadaires du collge du mercredi avec le grefer Frans De Koster, le directeur gnral du service juridique et le porte-parole. Nol, assis la gauche du prsident, est silencieux, mais quand une grosse difcult surgit, il sanime pour dire: Monsieur le Prsident, si je puis me permettre, Oui, monsieur le secrtaire gnral, quel est le problme?, lui rpond-on. Je crois que sur ce point, la Commission serait bien avise et tirerait prot dune nouvelle consultation du service juridique. Ah oui, oui! opine le prsident. Sur quel point? Le dbat est dsamorc et le dossier passe la semaine sui-
(1) Jean-Claude Eeckhout, lors de lentretien collectif du 19 octobre 2004. (2) Entretien avec Grard Olivier, ibidem. (3) Entretien avec Klaus Meyer, ibidem.
(4) Entretien avec Jean Chapperon, ibidem; entretien avec Francesco Fresi, ibidem. (5) Tmoignage transmis par Jean-Claude Eeckhout, 24 fvrier 2006. (6) Entretien avec Jean-Jacques Beuve-Mry, 3 mars 2004. (7) Entretien avec Giuseppe Ciavarini Azzi, ibidem. (8) Entretien avec Pierre Wathelet, ibidem.
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Ensuite, ce sera la runion des chefs de cabinet des commissaires, le lundi aprs-midi, trs importante daprs Jean-Claude Eeckhout (1), et qui sera institutionnalise aprs la fusion (2). Dtenteurs du pouvoir politique de leur patron, ils ne sont pas prts se laisser conduire par le secrtaire gnral. Pourtant, Nol russit prsider chaque semaine cette runion en dpit des rsistances manifestes par les commissaires Albert Copp et Emmanuel Sassen, parce que Nol arrive se faire reconnatre au-dessus de tous les cabinets (3). mile Nol cre ainsi un collge ofcieux, auquel il imprime sa marque, mais dont chacun tire une autorit relle auprs de son commissaire (4). Cette runion joue un rle trs important, Nol essayant de trouver un terrain dentente qui naurait plus qu tre entrin par la Commission, explique Grard Olivier (5). Renato Ruggiero estime que ctait le moyen pour lui de contrler toute la machine de la Commission, mais il le faisait avec un style, une habilet exceptionnels, une courtoisie rare, ne mettant jamais en difcult lun de ses interlocuteurs (6). Nol pourtant exige une connaissance approfondie des dossiers avant les runions; un membre du cabinet Malfatti ayant t inconsistant en runion, Nol lui demande: Vous tes bien membre du cabinet du prsident? Le fonctionnaire rpond oui. Montrez-le, lui rtorque Nol (7). Paul Collowald note une volution de lattitude dmile Nol lgard de linformation. Ainsi lors de la cration des runions des chefs de cabinet du lundi, mile Nol accepte la prsence du porteparole adjoint an de favoriser une bonne comprhension des travaux de la Commission du mercredi suivant que le porte-parole aurait commenter, le lendemain, en salle de presse. Daniel Cardon estime que la Commission quatorze a bien fonctionn grce, prcisment, aux runions des chefs de cabinet (8). mile Nol et le secr-
taire gnral adjoint assistent toutes les runions du Conseil des ministres des affaires trangres, avec les directeurs gnraux concerns. mile Nol a donc su btir des rseaux dinuence et les a consolids au moment de la fusion, en 1967. Cette organisation de la vie interne de la Commission, la forte personnalit dmile Nol, son dvouement vident lEurope communautaire, son got pour lapprofondissement dune question et la rigueur de lexposition marquent les jeunes fonctionnaires, au point de parler dune cole mile Nol (9). Jean Durieux rassemble en quelques mots ce qui est profondment ressenti par les tmoins et les collaborateurs proches de Nol, mais nchappe pas au clich du moine: Ctait un trs grand personnage. Un personnage qui a disparu maintenant. Je veux dire, personne na t capable de remplacer cet homme. On disait de lui que ctait le dixime commissaire, membre de la Commission, ce qui tait la vrit. Il tait la conscience, la mmoire. [] Il ne vivait que pour a. Il travaillait quinze heures par jour. Il savait tout. Il tait minemment respect par tout le monde, fonctionnaires de la Commission et membres de la Commission et aussi par les reprsentants permanents des tats membres. Cest un [homme] assez exceptionnel, qui a permis de dvelopper ici une administration, selon des rgles pas trop bureaucratiques, avec une trs grande thique. Certainement que tous ceux qui ont bien connu Nol et qui voient comment fonctionne la Commission aujourdhui, ont souvent des penses nostalgiques pour le temps de sa magistrature (10). __________ Laccent a t mis sur le rle central dmile Nol au sein de la Commission. Il intervient non seulement dans des dossiers politiquement dlicats comme celui de la chaise vide en 1965-1966 en maintenant des liens avec le gouvernement fran-
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Entretien avec Jean-Claude Eeckhout, ibidem. Au revoir M. Nol, Courrier du personnel, op. cit., p. 20. Entretien avec Jean-Claude Eeckhout, ibidem. Entretien avec Pierre Defraigne, ibidem. Entretien avec Grard Olivier, ibidem. Entretien avec Renato Ruggiero, ibidem. Entretien avec Jean-Claude Eeckhout, ibidem. Entretien avec Daniel Cardon de Lichtbuer, ibidem.
(9) Entretien avec Umberto Stefani, 20 janvier 2004. (10) Entretien avec Jean Durieux, ibidem.
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ais, voyant rgulirement Maurice Ulrich, reprsentant permanent adjoint de la France, mais galement dans des dossiers plus sectoriels dont il na pas la responsabilit directe comme la restructuration du Centre commun de recherche de lEuratom. Il inaugure la prsence du secrtaire gnral de la Commission europenne dans les sommets des chefs dtat lors du sommet de Paris doctobre 1972, saisissant loccasion, jamais interrompue jusquen 1988, de contribuer personnellement la rdaction du communiqu nal. mile Nol, rserv par temprament, rigoureux intellectuellement, est un homme de foi en lEurope communautaire. Quil tire sa conviction de son pass de rsistant, de ses choix socialistes, de son travail au Conseil de lEurope et auprs de
Guy Mollet, quil lentretienne auprs de Jean Monnet, peu importe. Nol est littralement possd par une passion quil assume jusqu la n: construire lEurope, qui pour lui signie dabord construire la Commission, avertit Giuseppe Ciavarini Azzi (1). mile Nol et Jean Monnet appartiennent une gnration de fondateurs qui, dans lombre pour leur part, ou plus brillamment pour dautres Hallstein, Marjolin, Mansholt, Rey, Spinelli , ont pris au srieux ce que le sicle des extrmes leur a enseign: lEurope ne peut tenir dans lhistoire un rle futur la hauteur de son brillant pass qu la condition de construire son unit.
GRARD BOSSUAT
(1) Entretien avec Giuseppe Ciavarini Azzi, ibidem.
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Chapitre 11
Ladministration
En 1958, une fois le collge install, ladministration de la Commission CEE doit tre cre ex nihilo quand bien mme le prcdent de la Haute Autorit existe, que le Comit intrimaire sest pench sur le statut des futurs agents et que certains gouvernements, en particulier celui de la Rpublique fdrale allemande, ont fourbi leurs armes an de nourrir la nouvelle institution en fonctionnaires. Tout cela sans oublier que, ds les premiers mois de leur existence, les nouvelles Commissions doivent sacquitter des tches que leur conent les traits. Il en est ainsi, par exemple, pour lorganisation de la confrence agricole des tats membres convoque par la Commission Stresa du 3 au 12 juillet 1958. Comme lcrit Hallstein aprs la confrence, il fallait tout crer, alors que ladministration de la Commission ntait pas encore en place (1). lorigine, lestimation du nombre de fonctionnaires engager se situe entre 1 000 et 2 000 personnes (2). Elles sont 1 051 au 31 dcembre 1958.
Ensuite, la progression est rapide: 2 900 environ la veille de la fusion, 4 900 aprs celle-ci et prs de 5 800 la veille de llargissement. La question essentielle que posent la mise en place et le dveloppement de cette administration est la nature de ce que les membres de la Commission souhaitent crer. De la mme manire que lorganisation et les mthodes de travail du collge sont dterminantes, le choix de la structure administrative, ainsi que du statut des agents qui lui donnent ou non une me, est fondamental.
De 1958 1967
Pour Klaus Meyer, ctait au fond une chose trs simple, aussi simple que le schma dun gouvernement avec son appareil gouvernemental. Audessus du tout, lorgane des commissaires. Puis le commissaire qui est le ministre, le directeur gnral qui est le secrtaire dtat et ensuite la division en directions et en divisions (3). Et le prsident qui est le chef du gouvernement, serait-on tent de dire un peu rapidement. Ce serait oublier le
(1) Archives personnelles de Georges Rencki, lettre de Walter Hallstein Georges Rencki, charg par la Commission de lorganisation matrielle de cette confrence, 17 juillet 1958. (2) BA, WH 2432 che 1, lettre dmile Nol Christian Calmes, Bruxelles, 2 avril 1958.
(3) Entretien avec Klaus Meyer, 16 dcembre 2003.
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Personnel en service la Commission CEE puis Commission CE (1958-1972)

7 000
6 000 5 505 5 247 5 000 4 483 4 933
5 778
4 000
3 000 2 484 2 230 2 000 1 615 1 367 1 051 1 000 1 808 1 691 1 745 2 005
2 892
0 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972
Ces chiffres constituent, jusquen 1967, une estimation basse, car les chiffres varient, parfois fortement, en fonction des sources utilises. En effet, les chiffres publis dans le rapport gnral annuel recouvrent ou non, selon les cas, les effectifs dans les services communs branche CEE. Il en va de mme des auxiliaires et agents locaux. Les chiffres tablis sur la base des rapports de la commission de contrle relatif aux comptes, exercices 1961 1966, ne comprennent pas ceux des services communs mais correspondent, parfois avec une trs lgre diffrence, ceux tablis par la DG IX (Administration). Il apparat, sur la base de la comparaison tablie, que la commission de contrle ne prend en compte que le total des
fonctionnaires et ne comptabilise donc pas les autres agents rpartis en onze catgories. Remarquons aussi que les statistiques ne sont pas arrtes chaque anne la mme date selon quon utilise le rapport annuel ou le rapport de la commission de contrle. Si celui-ci retient systmatiquement la date du 31 dcembre, celui-l arrte son comptage tantt au 28 fvrier (1959), tantt au 31 mars (1965 1967) ou encore au 15 avril (1961) avant dadopter lui aussi la date du 31 dcembre. En dnitive, les chiffres retenus sont ceux de la commission de contrle pour la priode 1958-1966, puis ceux du rapport annuel relatifs aux emplois permanents des catgories A D, ainsi que ceux du cadre linguistique ou emplois LA.
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Chapitre 11 Ladministration
principe de collgialit, lambition supranationale. Est-il meilleur exemple de cet esprit que le rappel du fait que lorsque von der Groeben commenait trop dfendre un point de vue allemand, Hallstein mettait sa main sur la sienne et disait: Genug, Assez. Lors du partage des comptences, Hallstein se rserve la responsabilit de ladministration laquelle il tient normment. Il veille dailleurs conserver la tutelle sur la direction du personnel de la DG IX (Administration) aprs en avoir dlgu dautres secteurs Levi Sandri en 1963 (1). Que le prsident ait jou un rle dterminant dans la mise en place de ladministration est une vidence aux yeux de nombreux tmoins. Il veut une grande administration rappelle mile Nol (2). Elle doit tre forte limage de la Commission quil entend voir safrmer en tant quincarnation du projet europen car, comme il laurait dit, quelquun qui na pas de vision nest pas raliste (3). Forte et, aussi, hirarchise. Son inspiration est puise dans le modle que constitue ses yeux celle du ministre fdral des affaires trangres quil a conue en tant que secrtaire dtat. Chaque niveau avait sa responsabilit, les affaires devaient monter et descendre et il ny avait normalement pas de positions en staff (4). Ce qui contraste nettement avec la situation prvalant la CECA, comme lexplique Edmund Wellenstein (voir son tmoignage ci-contre). Absente dans les procs-verbaux des runions du collge, la question des structures dorganisation est jalousement couve par Hallstein qui entend en assurer le contrle. Pas dintervention du Conseil de ministres pour une tude de la structure des services, acceptation sous son contrle et celui de trois directeurs gnraux dun travail
(1) PV 234, Commission CEE, 1963. Hallstein dlgue la direction du budget et des nances et la direction des affaires intrieures. (2) Nol, ., Tmoignage: ladministration de la Communaut europenne dans la rtrospective dun ancien haut fonctionnaire, Die Anfnge der Verwaltung der Europischen Gemeinschaft/Les dbuts de ladministration de la Communaut europenne, numro thmatique du Jahrbuch fr Europische Verwaltungsgeschichte, 4, Nomos Verlag, Baden-Baden, 1992, p. 150. (3) Entretien avec Franz Froschmaier, 19 janvier 2004. (4) Nol, ., Tmoignage, op. cit., p. 151.
Neuf colonnes coordonner La conception de Hallstein dune administration fortement hirarchise en colonnes verticales contrastait notablement avec celle de la Haute Autorit, dont les membres ntaient pas non plus chacun responsable dun secteur et de services propres, mais travaillaient en groupes de travail de quatre membres, avec les directeurs de divers services responsables de domaines contigus. Le problme pour Nol, avec son statut ofciellement trs modeste, tait donc dassurer une coordination entre ces neuf colonnes verticales. Il y a russi, paralllement aux efforts semblables du service juridique, par la discipline dans la prsentation de rapports et de propositions la sance hebdomadaire de la Commission, par la runion hebdomadaire avec les assistants des directeurs gnraux ( linstar de lvolution la Haute Autorit), ensuite des chefs de cabinet, et nalement avec les directeurs gnraux eux-mmes (galement comme pendant les dernires annes de la Haute Autorit). Mais cette dernire tape, fruit dun travail systmatique et assidu, na pris forme quaprs la fusion.
Tmoignage crit dEdmund P. Wellenstein, 16 janvier 2006, p. 3.
de consultance con un bureau spcialis en 1960, tout indique une attention pointue du prsident une mise en place qui, en dnitive, est rapide en ce qui concerne la dnition dun premier organigramme mais beaucoup plus longue du point de vue de sa mise en uvre.
Lorganigramme
La notion dorganigramme est arrive avec Hallstein, rappelle Georges Berthoin (5). Compose de directions gnrales constitues de directions comprenant elles-mmes des divisions, la Commission dveloppe une structure qui semble
(5) Entretien avec Georges Berthoin, 31 janvier 2004.
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impersonnelle en comparaison de celle de la Haute Autorit telle quelle est ne avec Monnet. La structure fortement hirarchise cre un risque de cloisonnement entre des directions gnrales que ne sert pas lparpillement gographique dans Bruxelles. Elle cre aussi un phnomne de classe. Les hauts fonctionnaires ne frayent pas aisment avec les agents des autres niveaux (1). lorigine, la Commission comporte neuf directions gnrales, numrotes de I IX, parmi lesquelles la direction gnrale de ladministration. Le secrtariat excutif, le porte-parole et son groupe et trois branches CEE des services communs service juridique, Ofce statistique des Communauts europennes, service commun de presse et dinformation compltent le dispositif. Les choses nont pas t sans mal. Il faut en effet une longue partie de bras de fer avec la Haute Autorit avant que la Commission CEE assure la prsidence du conseil dadministration du service commun de presse et dinformation (2), prenne sous son autorit le service juridique et laisse la prsidence du conseil dadministration de lOfce statistique des Communauts europennes son homologue de Luxembourg (3).
gnon (6). Cette solution tant temporaire par dnition et lenjeu ntant pas mince, Marjolin, en croire ses Mmoires, propose la candidature de Nol (7) que pousse certainement Guy Mollet. Mais Nol hsite. En effet, Hallstein a annonc ds la n de janvier quelle tait sa conception de la fonction. Ce nest pas un secrtariat du type de celui dautres institutions internationales comme lOTAN, lONU ou lOECE. Cest pourquoi le secrtaire ne sera pas gnral et naccomplira que des tches administratives auxiliaires et [] naura pas autorit sur ladministration (8). Ces restrictions ont videmment de quoi dplaire Nol. Il le fait savoir. Marjolin intervient auprs du prsident. Le secrtaire sera excutif, une expression qui recouvre, dans lesprit du vice-prsident franais, une fonction assimilable celle de secrtaire du gouvernement dans son pays (9). louverture de la troisime sance de la runion de la Commission tenue Rome le 26 mars 1958 la villa Madame, le prsident Hallstein accueille M. mile Nol qui, lavenir, dirigera les services du secrtariat de la Commission (10). La dcision est formellement entrine le 10 avril. Elle prcise que Nol est nomm secrtaire excutif de la Commission (11). Une trajectoire hors du commun commence. Ne chuchote-t-on pas, dailleurs, quil est le dixime commissaire? Second par un secrtaire gnral adjoint ainsi que par un greffe, le secrtariat gnral, dont les quipes, souligne Manuel Santarelli, sont trs plurinationales (12), est charg des liaisons intrieures la Commission et de celles avec les institutions des Communauts. Il tablit aussi les rapports priodiques.
(6) PV 6, Commission CEE, 24 fvrier 1958, p. 6. (7) Marjolin, R., Le travail dune vie. Mmoires 1911-1986, Robert Laffont, Paris, 1986, p. 295. (8) Conrad, Y., Lorganizzazione amministrativa della Commissione europea mercato comune (1958-1961), Storia, Amministrazione, Costituzione. Annale dellIstituto per la Scienza dellAmministrazione Pubblica, vol. 8, Il Mulino, Bologne, 2000, p. 172. (9) Belin, D., Organisation et fonctionnement de la Commission des Communauts, dans Cassesse, S., (dir.), The European Administration Ladministration europenne, Bruylant, Bruxelles, 1987, p. 62. (10) PV 11, Commission CEE, 24-27 mars 1958, p. 8. (11) PV 12, Commission CEE, 9-10 avril 1958, p. 7. Signalons, pour lanecdote, que les procs-verbaux des douze premires runions de la Commission ne sont adopts que le 18 avril 1958, mile Nol tant pleinement entr dans sa nouvelle fonction. (12) Entretien avec Manuel Santarelli, 4 mars 2004.
Secrtariat excutif
En janvier 1958, il importe de pourvoir les nouvelles Commissions dun secrtariat en tenant compte des quilibres nationaux. Dans un premier temps, des noms nayant pas encore t avancs, le secrtariat du Comit intrimaire est sollicit an de seconder la Commission CEE (4). Le chef de cabinet de Hallstein, Schnippenktter, assure ensuite un dpannage. Puis, le prsident ayant rclam un secrtaire par intrim (5), la Commission dsigne le Belge Pierre Bourgui(1) Entretien avec Jean Degimbe, 15 dcembre 2003. (2) Voir p. 531-532. (3) De Michelis, A., et Chantraine, A., Mmoires dEurostat. Cinquante ans au service de lEurope, Ofce des publications ofcielles des Communauts europennes, Luxembourg, 2003, p. 28. (4) PV 1, Commission CEE, 16 janvier 1958, p. 8. (5) PV 4, Commission CEE, 7-10 fvrier 1958, p. 2.
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Les organigrammes sont un instrument de travail essentiel qui permet de visualiser la structure de ladministration: directions gnrales, directions, divisions. Ils donnent galement le nom des fonctionnaires responsables de ces postes. En priode de restructuration de ladministration, cette ralisation est rendue plus complexe: une fonction doit tre attribue chacun selon son statut, son grade, et suivant les postes vacants et les tches effectuer. Ce ntait pas simple de fusionner trois institutions []. Chaque administration avait eu sa propre administration. lEuratom, il ny avait ni personnel auxiliaire ni personnel intrimaire. Tous les postes taient quasiment occups. Alors quau march commun, [il y avait] trois cents auxiliaires [] avec des universitaires en catgorie B [] et des non-universitaires en catgorie A []! Il fallait rgler tous ces problmes en lespace de six mois []. (Entretien avec Yves Desbois.)
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Michel Gaudet
N Paris le 24 dcembre 1915, Michel Gaudet accomplit ses tudes luniversit de la Sorbonne, la facult de droit et lcole libre des sciences politiques Paris. Son service militaire commenc en 1937 se termine en 1939 pour enchaner avec la guerre. Fait prisonnier en 1940, il reste dix-huit mois Dresde. Envoy en zone libre la demande de la Croix-Rouge, il devient auditeur au Conseil dtat en 1942. Toute sa carrire se fera ensuite au sein de cette institution, instance laquelle il se sentira troitement li malgr les dtachements dont il bnciera. En 1945, il est conseiller juridique au protectorat franais du Maroc. Promu matre des requtes au Conseil dtat en 1948, il devient, lanne suivante, directeur de cabinet du secrtaire dtat aux nances et aux affaires conomiques. Mais, ds 1950, il retourne au Conseil dtat o il exerce les fonctions de commissaire du gouvernement au contentieux. nouveau matre des requtes en 1952, il obtient le titre de conseiller dtat en 1964. Michel Gaudet fait partie des proches de Jean Monnet, avec qui il entretient des contacts rguliers. Parmi ces proches gure Max Kohnstamm quil rencontre trs souvent (1). Il le retrouve la Haute Autorit en 1952, o il dirige le service juridique. Ayant particip la rdaction des traits Val-Duchesse, il devient, la demande de Jean Rey, directeur gnral du service juridique de la Commission CEE en 1959. Nombre de ses collaborateurs de lpoque se montrent logieux son gard. Michel Gaudet tait tout fait remarquable, un grand monsieur, un merveilleux esprit, une personnalit forte (2). On lapprcie particulirement pour sa manire de travailler. Ctait un homme qui voulait comprendre. Il apportait le plus grand soin tre compris. [] Et toujours [] cette manire quil avait de ne jamais attaquer tout de suite un problme au cur, mais dexpliquer. [] Parce que, quand on a les mmes rfrences de culture, on peut aller assez vite. Mais quand ce nest pas le cas, il y a l une source de malentendus. Il ne faut pas aller trop vite. Donc tout a, il lavait appris la CECA (3). Il apportait aussi le plus grand soin dans le recrutement. Cest capital. Recruter des gens qui travaillent bien, qui ont le plaisir du travail bien fait et qui ont des convictions europennes, qui sont l non pas pour gagner de largent mais des gens qui en veulent []. Ces gens-l, on fait une quipe avec eux. [] On peut tre exigeant mais on respecte leur travail. Et on fait en sorte quil ne soit question daucun soupon de favoritisme, national, etc. [] Et les tenir informs de tout ce qui les intresse (4). Ses mthodes, trs peu hirarchiques, font encore rfrence longtemps aprs son dpart (5). Il tait dune trs grande intelligence, trs quilibr. Car la fois il tait trs profondment europen et en mme temps trs conscient quil fallait tout de mme mnager les susceptibilits nationales, quil fallait procder avec un certain doigt dans les relations avec les pays membres, et notamment avec la France et ladministration franaise. Donc, ctait vraiment un homme de trs grand niveau, un juriste trs remarquable, et un animateur (6). On parlait parfois de lui comme dun onzime commissaire. De par sa fonction, il pouvait juger du fondement juridique dune dcision et exercer une certaine inuence, notamment parce quil tait cout par Walter Hallstein, dabord; par Jean Rey, ensuite. Deux prsidents de formation juridique (7).
(1) Entretien avec Jean-Jacques Beuve-Mry, 3 mars 2004. (2) Entretien avec Grard Olivier, 4 dcembre 2003; entretien avec Jean-Claude Sch, 8 juin 2004; entretien avec Marc Sohier, 3 juin 2004; entretien avec Claus-Dieter Ehlermann, 29 janvier 2004.
(3) Entretien avec Jean-Jacques Beuve-Mry, ibidem. (4) Ibidem. (5) Entretien avec Jean-Claude Sch, ibidem. (6) Entretien avec Grard Olivier, ibidem. (7) Entretien avec Claus-Dieter Ehlermann, ibidem; entretien avec Jean-Claude Sch, ibidem; entretien avec Marc Sohier, ibidem.
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Les raisons pour lesquelles il quitte son poste en 1969 sont assez obscures. Il afrme alors dmissionner pour des raisons personnelles. Son assistant de lpoque, Jean-Claude Sch, voque le fait quil pressent son prochain remplacement et prend les devants. En effet, les deux directeurs gnraux les plus importants, le secrtaire gnral et le directeur gnral du service juridique, sont tous deux franais. An de modier cette situation il parat vident quen cas de choix oprer on maintiendrait certainement, vu linuence et la
notorit quil a acquises, mile Nol son poste (5). Il devient, en 1970, prsident de la Fdration franaise des socits dassurances. De 1978 1982, il est galement prsident du Comit europen des assurances. Enn, de 1977 1989, il succde Jean Rey la prsidence de la Cour darbitrage de la chambre de commerce international (6). M. R.
Un service important, non pas par sa taille mais par sa fonction, est le service du courrier quun tmoin, voquant son responsable, Max Sicar, nhsite pas comparer au SDECE, la Piscine (1), cest--dire aux services du renseignement franais. Cette image, sans doute surprenante, indique bien combien ce service, sorte de sas du ot de courrier qui entre et sort de linstitution, est peru comme important.
Le service juridique
La branche CEE du service juridique commun est place sous la direction de Michel Gaudet. Celui-ci vient de la CECA. Il est proche de Jean Monnet. Bruxelles, il est plac sous la responsabilit de Rey et le reste jusqu son dpart la n de 1969. Immense juriste, occupant une place trs forte parmi les directeurs gnraux (2), Gaudet, que daucuns qualient de onzime commissaire (3), est second par un directeur gnral adjoint, lAllemand Hubert Ehring. Le service est une structure plate organise en quipes, souvent minuscules, de deux ou trois fonctionnaires (4). Il est, lorigine, le dtenteur de la science, de la sagesse institutionnelle. Ayant une double mission qui consiste prvenir la Commission pour quelle vite de faire des
btises et une fois les btises commises, dfendre la Commission, le service na pas de pouvoir sur les structures de celle-ci. Il en possde toutefois un norme sur le cap que lon veut prendre. Dans ce sens, la participation aux runions du collge, les runions avec les chefs de cabinet renforcent encore la prsence dun service qui incarne en quelque sorte le principe fondamental selon lequel la CEE est une communaut de droit. Comme le souligne Jean-Jacques Beuve-Mry: Le souci de Gaudet a t dobtenir dans le fonctionnement de la Commission une rgle simple et claire sur les attributions du service juridique. Aucun document ne pouvait tre soumis la Commission sans quil ait t vu et apprci par le service. Cest trs simple mais donne un pouvoir considrable sur tout le fonctionnement de la Commission, y compris ladministration. Do la consultation, en amont, par les directions gnrales, suivant, il est vrai, un degr dintensit variable. En effet, au l du temps, le rle capital du service juridique diminue relativement du fait de laugmentation du nombre de juristes dans les directions gnrales (7). En outre, la crise de la chaise vide est suivie, bien quaucun tmoin ne parvienne en identier la cause, par une crise de conance dans le directeur gnral (8). Celuici quitte la Commission la n de 1969, laissant,
(1) Entretien avec Jean Stenico, 24 fvrier 2005. (2) Entretien avec Claus-Dieter Ehlermann, ibidem. (3) Entretien avec Marc Sohier, ibidem; entretien avec Guy Levie, 3 mars 2004. (4) Entretien avec Claus-Dieter Ehlermann, ibidem.
(5) Entretien avec Jean-Claude Sch, ibidem. (6) Entretien avec Michel Gaudet, 20 et 26 janvier 1998, programme Voices on Europe, AHUE. (7) Entretien avec Jean-Jacques Beuve-Mry, ibidem. (8) Entretien avec Claus-Dieter Ehlermann, ibidem.
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en termes de pouvoir dinuence, le terrain entirement libre pour Nol (1).
Recruter
Si la question de la structure administrative est relativement simple, celle du recrutement du personnel lest beaucoup moins. Hallstein, en effet, souhaite faire appel des personnes occupant des responsabilits importantes au sein des tats membres car, selon lui, elles sauront assurer la qualit de linstitution et auront lautorit ncessaire pour simposer aux reprsentants dintrts particuliers. Nol partage ce point de vue, lui qui distingue les fonctionnaires de responsabilit et de conception des autres agents (2).
va sil nest pas daccord, ou bien il applique la politique du commissaire []. La marge de manuvre est sacrment rduite. Nous sommes un peu des avocats. On plaide un dossier qui est le dossier du commissaire (5), linverse tant parfois vrai aussi, nuance Paolo Clarotti (6). Les grands pays ont deux postes, la Belgique et les Pays-Bas, un chacun, tandis que le directeur gnral de ladministration (DG IX) et le secrtaire excutif sont hors quota. Parmi ces hauts fonctionnaires, des diplomates: les Allemands Seeliger (DG I), plus artiste que fonctionnaire (7), et Allardt (DG VIII), clbre pour sa balafre (8), et lItalien Franco Bobba (DG II). Dautres encore ont une grande exprience dans leur domaine: Renzetti (DG VII), directeur gnral des Ferrovie dello Stato, Rabot (DG VI), chef de service de lagriculture lOECE, et le Nerlandais VerLoren van Themaat (DG IV), un juriste de haut vol. On ne peut visiblement pas en dire autant du Belge De Muynck qui est la tte de la DG V (9). ladministration enn, deux Nerlandais se succdent rapidement: Maurits van Karnebeek, Antoon Smulders avant que le Belge Joseph van Gronsveld occupe la fonction durant de longues annes. Les directeurs gnraux ne sont plus, du fait de la carrire quils ont dj connue, des hommes de premire jeunesse. Cest pourquoi on ne pouvait pas prvoir comment des personnes hautement exprimentes, mais relativement ges, allaient sadapter une tche trs diffrente de toutes celles quelles avaient pratiques et qui navait pas de vrai prcdent (10). Pour les uns, le test est un chec. Pour dautres, il est concluant. Comme quoi le critre de lge nest pas ncessairement dterminant dans un contexte o, lexception de Rabot, les Franais font tache du fait de leur jeune ge. Ortoli (DG III) a 33 ans et le secrtaire
Les directeurs gnraux

Lambition de Hallstein nest pas aise raliser. En plus de ceux qui craignent videmment de lcher la proie pour lombre, il y a aussi tous ceux que leurs collgues nationaux interpellent en leur demandant ce quils vont aller faire chez les fdrastes (3). Pourtant, la qualit des premiers directeurs gnraux la dnomination est de Hallstein est indniable. Le prsident soccupe lui-mme de leur nomination ainsi que de celle des directeurs, laissant aux cabinets le soin de rgler le reste des problmes entre eux (4). Un grand principe est que le directeur gnral ne peut pas tre de la mme nationalit que le commissaire. Intermdiaire entre la direction gnrale la tte de laquelle il se trouve et son commissaire mais aussi les autres membres du collge, il bncie dune autonomie dont les limites sont poses par le patron. Comme lexplique Jean Degimbe: Un bon directeur gnral, ou bien il sen
(1) Entretien avec Claus-Dieter Ehlermann, 29 janvier 2004. (2) Nol, ., Les rouages de lEurope: comment fonctionnent les institutions de la Communaut europenne, prface de Franois-Xavier Ortoli, 2e d., Nathan/Labor, Paris/Bruxelles, 1979, p. 89. (3) Entretien avec Pierre Duchteau, 22 dcembre 2003. (4) Entretien avec Erich Wirsing, 2 mars 2004.
(5) Entretien avec Jean Degimbe, ibidem. (6) Entretien avec Paolo Clarotti, 28 novembre 2003. (7) Mehr Knstler als Beamter, Staden, B. (von), Ende und Anfang. Erinnerungen, 1939-1963, IPa, Vaihingen/Enz, 2001, p. 178. (8) Entretien avec Pierre Cros, 8 dcembre 2003. (9) Entretien avec Paul-Henri Buchet, 20 janvier 2004 et Nol, ., Tmoignage, op. cit., p. 150. (10) Nol, ., Tmoignage, op. cit., p. 151.
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excutif 35 ans. Lun et lautre appartiennent la catgorie que les Allemands surnomment avec un peu de moquerie les jeunes gnies franais. Un phnomne qui prend une certaine ampleur quand on descend dans la hirarchie, le cas le plus clbre tant celui de Jean-Franois Deniau, directeur la DG I. Provenant de linspection des nances, il appartient cette formidable corporation des grands corps qui, en mme temps quelle les fait sourire, impressionne les Allemands (1). Et de parler dune administration des narques (2). Si les raisons de lchec des uns ou de la russite des autres ne sont que fort peu rechercher dans lge, elles le sont dans ce qui relve dcidment dune nouvelle culture administrative et institutionnelle. Responsables du recrutement de leur personnel et devant respecter, pour ce faire, les contraintes dune organisation plurinationale et les rgles administratives qui restreignent srieusement leurs liberts de choix (3), les directeurs gnraux, bien que le systme empirique adopt ait relativement bien fonctionn (4) ne prennent pas tout de suite conscience des difcults: trouver des fonctionnaires dans les tats membres et les faire cooprer (5).
verse toute la priode. Tantt le Conseil se montre gnreux, tantt il procde des coupes claires. Cela tant, aprs avoir par au plus press en 1958, la Commission CEE dispose dun plan de recrutement en fvrier 1959. Vient ensuite le problme des conditions faites aux fonctionnaires. Il ne sagit pas seulement de celles qui concernent leur vie quotidienne mais aussi de celles relatives leur statut administratif et pcuniaire. Pour ce qui est de ce dernier aspect, on se rfre aux salaires pays par les organisations internationales et plus particulirement ceux pays par la Haute Autorit de la CECA. Le statut entr en vigueur le 1er juillet 1962 est-il tomb du ciel ou rsulte-t-il dun savant dosage entre sources dinspiration? Sans perdre de vue que le personnel constitue une vritable chasse garde pour Hallstein, ce qui explique que Nol ne sen serait pas ml de prs, le statut est en bonne partie calqu sur celui des fonctionnaires de la CECA adopt sous la prsidence de Ren Mayer (6). Cela tant, le statut de la fonction publique franaise servait souvent dinspiration, comme en tmoignent, par exemple, les parties sur la position du fonctionnaire, sur le recrutement par concours typiquement franco-belge et aussi le rglement gnral et le statut de la CECA (7). Et le mme tmoin dajouter: Linspiration allemande par contre nest pas aussi vidente. Ainsi la distinction dans le systme allemand entre Beamte et Angestellte ne fut pas retenue, faisant par contre fonctionnaire Beamte toute personne travaillant au service des institutions, du directeur gnral lhuissier, chauffeur ou main-duvre (8). Sur la base du statut, le personnel de ladministration comporte dsormais quatre catgories (A D) couvrant vingt-deux grades. La pension est obtenue aprs 33 ans de service.
(6) Tmoignage crit dEdmund P. Wellenstein, ibidem; lettre dIvo Dubois Catherine Day, 5 janvier 2006, p. 7. (7) Lettre dIvo Dubois Catherine Day, ibidem. (8) Ibidem.
Faire cooprer
Que dans toute administration il existe ou non des difcults de recrutement, que des fonctionnaires soient moins comptents ou moins motivs que dautres, sont des choses videntes. Mais, en 1958, malgr le prcdent de la Haute Autorit, dautres questions se posent. La premire tombe sous le sens. Celle du niveau des effectifs qui fait lobjet de savantes tractations entre le Conseil et la Commission CEE. Elle tra(1) Staden, B. (von), Ende und Anfang, op. cit., p. 178. (2) Entretien avec Erich Wirsing, ibidem. (3) Entretien avec Manuel Santarelli, ibidem. (4) AHUE, FMM 3, Rapport sur lorganisation des services de la Commission de la Communaut conomique Europenne, partie A, [1961], p. 18. (5) Entretien avec Armand Sacl, 28 janvier 2004.
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Mais le tout nest pas de dtecter ni daccepter les candidatures. Encore faut-il, en ces temps de guerre froide, sassurer que les candidats sont sans reproche. En ce qui concerne les viviers que sont le Conseil de lEurope et la Haute Autorit, la question ne se pose pas avec la mme acuit quau sujet des fonctionnaires provenant des administrations nationales. Le contrle de scurit est accompli auprs de celles-ci. Il prend des mois, se plaint-on la Commission CEE, le dlai tant encore plus long quand il sagit de candidats ne provenant pas du secteur public. Ces contrles sont-ils utiles ou sagit-il dune sorte de paranoa parfois dnonce due la peur du rouge? La rponse est extrmement malaise donner. Il ne peut tre question, en effet, de gnraliser les quelques cas cits par Pierre Duchteau, relatifs pour lessentiel des fonctionnaires allemands ayant t prisonniers des Russes durant la guerre et sur lesquels ceux-ci exercent des pressions (1). Mais, prcisment, la peur du rouge nest pas le seul motif de la vigilance. La n de la guerre est proche. La mmoire historique franaise tait encore trs vivace sur la priode de la guerre, rappelle Bino Olivi (2). Une formule que prcise Jean Degimbe (3): On tait trs susceptible sur ce genre de question de qui a fait quoi en Allemagne. Car il ny a pas que la dimension psychologique des retrouvailles entre anciens occups et anciens occupants, le cas des Italiens tant ambigu de mme que celui des anciens fonctionnaires de Vichy, les Allemands souffrant dun Guilty Complex, un complexe de culpabilit, souligne Daniel Cardon (4). La question du qui a fait quoi? sous le rgime nazi est videmment importante. Non seulement sur le plan moral mais aussi parce que les institutions europennes ne peuvent courir le risque dtre mises en porte-faux en tolrant la prsence, parmi leurs fonctionnaires, de personnalits dont le pass serait entach dagissements intolrables. Contrairement la Haute Autorit qui, en acceptant parmi
(1) (2) (3) (4) Entretien Entretien Entretien Entretien avec avec avec avec Pierre Duchteau, ibidem. Bino Olivi, 9 fvrier 2004. Jean Degimbe, ibidem. Daniel Cardon de Lichtbuer, 12 novembre 2003.
ses membres, de 1962 jusqu la fusion, lancien collaborateur de Speer et SS dhonneur KarlMaria Hettlage, secrtaire dtat aux nances dAdenauer, dclenche un scandale (5), la Commission CEE na laiss passer que de trs rares indsirables. Et sen est dbarrasse sur-le-champ une fois la vrit connue. Pour intgrer les agents des Communauts en service au 1er juillet 1962 dans le nouveau statut, une procdure dintgration est applicable tout agent des nouvelles communauts recrut titre provisoire en attendant la mise en vigueur de ce statut. Cela rgle implicitement les cas de retards ou de difcult pour des raisons denqute de scurit auxquels la Commission CEE attache une importance particulire. Une fois le feu vert donn, les agents sont titulariss avec effet rtroactif. Une mthode qui ne manque pas davoir des cts pervers. En effet, les agents pouvant faire lobjet dune apprciation du travail fourni, attendu le laps de temps qui spare le moment de leur recrutement de celui de leur titularisation, il se peut quils reoivent un avis dfavorable de la commission dintgration, susceptible de conduire une baisse de salaire! Lessentiel du recrutement des fonctionnaires tant ralis au printemps 1961 (6), une autre tape doit tre prpare, la mise sur pied du programme des concours internes. Du temps allait toutefois encore scouler avant que ceux-ci voient le jour. Tout cela se droule sans quil existe une concertation systmatique avec le personnel. En effet, le collge est divis sur la question. Ds lors, sil existe un comit du personnel dont lavis est parfois sollicit, les runions au cours desquelles celuici peut faire entendre sa voix demeurent informelles jusquen 1967.
(5) Voir notamment lorgane du parti socialiste belge, Le Peuple, des 26 et 27-28 octobre 1962, rapportant notamment les informations publies par La voix internationale de la Rsistance. Voir aussi Carbonnel, M., Karl-Maria Hettlage (1902-1995): un expert au service de lEurope et des Allemagnes, Journal of European Integration History, vol. 12, n 1, 2006, p. 67-85. (6) AHUE, FMM 3, Rapport sur lorganisation des services de la Commission de la Communaut conomique Europenne, partie IX, [1961], p. 3.
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Rouages
Le lancement de la machine nest donc pas chose aise, pas plus dailleurs que lentretien de la dynamique. Dans son rle de liaison entre le commissaire et ladministration qui lui est cone (1), le directeur gnral souvent trs peu prpar mener de trs grandes quipes (2) peut videmment prendre linitiative de runir ses collaborateurs mais il peut aussi sen abstenir. En dautres termes, beaucoup est en lhomme, puisquil nest pas encore, ou si peu, question de femmes. Dans une administration telle que celle qui nat en 1958, le secrtaire excutif entend jouer un rle primordial, notamment lgard des directeurs gnraux. Certes, ceux-ci sont en contact avec le commissaire ou son cabinet, dont le nombre de membres est particulirement restreint. Mais, formellement, il na pas, notamment du fait de la structure impose par Hallstein, de contacts avec ses collgues. Nol prend linitiative de les runir. Son intention est dinformer et de sinformer. Il explique ce que le collge a dcid, fait part de son interprtation, rpond aux questions. Il assure, ce faisant, la collgialit au niveau des directeurs gnraux. Mais la tche est ardue. Avec ces hauts fonctionnaires, il marque une certaine retenue (3). Une manire lgante de dire quen se posant en coordonnateur, dirions-nous aujourdhui, il risque de heurter les susceptibilits. Mais malgr lampleur de leurs tches, les directeurs gnraux seront assidus ces runions travers le temps.
La galanterie franaise aux runions des chefs de cabinet Les chefs de cabinet taient trs misogynes et je ntais pas trs laise. Une femme, lpoque, a ne comptait pas. Je me souviens dune rexion quavait faite le directeur du service juridique dans une de ces runions de chefs de cabinet. On parlait de la composition dune division et quelquun dit: Oui, il y a un tel, un tel, et puis une telle. Et il a rpondu: Oh oui, mais une femme, a ne compte pas. Devant moi!
Souvenirs dune diplme dHEC-Paris assistant une de ses premires runions la Commission aprs avoir dbut une carrire dans le secteur bancaire, interviewe en janvier 2004.
Les assistants: changement dambiance

Au cours des runions avec les assistants quil inaugure en 1959 et qui se tiennent dans son bureau, le secrtaire excutif fait la mme chose quavec les patrons. Ce qui change, cest lambiance. Dans un climat quali damical, libre et condentiel, qui nexclut pas que, dans certaines
(1) Entretien avec Jean Chapperon, 23 janvier 2004. (2) Courrier lectronique de Daniel Cardon de Lichtbuer Jacqueline Lastenouse, 4 janvier 2006, p. 1. (3) Entretien avec Jean Chapperon, ibidem.
circonstances, il se montre ferme et tranchant (4), Nol, pris par son got pdagogique, nayant pas peur de faire de lhumour (5), parle aux assistants et les coute. Cest quil entend assurer une vritable coordination (6) indispensable entre ces fonctionnaires qui venaient de toutes les paroisses, de cultures diffrentes, avec des mthodes de travail diffrentes (7). Le souci de la cohsion et de linformation est palpable, et ce dautant plus que Nol, avec ses quelques collaborateurs, prote lui aussi de ces runions pour en savoir plus propos de ce qui se passe dans les services. Comme le rapporte lassistant du directeur gnral du service juridique: Nous informions Nol et ses collaborateurs de ce que nous avions fait durant la semaine au service juridique et les autres dans les directions gnrales. Pour nous, assistants, ctait utile parce que nous navions pas dautre information, si ce nest par notre directeur gnral (8). Ces runions des assistants, qui ne donnent pas lieu un procs-verbal, sont sacro-saintes car
(4) (5) (6) (7) (8) Entretien Ibidem. Entretien Entretien Entretien avec Giuseppe Ciavarini Azzi, 6 fvrier 2004. avec Henri tienne, 12 janvier 2004. avec Jean-Jacques Beuve-Mry, ibidem. en juin 2004.
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cest l o lon donnait le la voulu par Nol qui pntrait alors dans toutes les directions gnrales (1). Une politique que certains qualient de politique des maires du palais (2) qui explique aussi que tout le monde sadresse lui, partir du prsident et des commissaires jusquau moindre fonctionnaire (3). Or, ce travail de coordination en amont, Nol le poursuit en aval.
De lutilit du contrle nancier dans le souvenir de son premier directeur gnral [] Il y avait la comptabilit dans la direction gnrale du personnel et de ladministration. Mais il ny avait pas de contrle nancier. Il ny avait quun contrle comptable. La bonne gestion nancire ou la rgularit au regard des dispositions du budget ntait pas contrle. Je vais vous lexpliquer. [Quand je suis devenu directeur gnral,] jai trouv, Ispra, trois cents collaborateurs employs rgulirement et depuis des annes en dehors de lorganigramme. Ils taient pays charge du crdit pour les pices de rechange, en soutenant quils fabriquaient des pices de rechange dans les ateliers dIspra. Ctait le genre de fraudes auxquelles jtais confront. [] La direction gnrale de la presse et de linformation occupait [] un nombre dagents, dpassant largement son organigramme, qui taient employs charge du crdit pour des expertises. Je ne connais pas la dnomination exacte. Ce fut peuttre lun des premiers heurts. La premire anne, jai fabriqu quelques centaines de refus de visa. Je nai pas donn le visa la liste pour le paiement de ces appaltati, tels quils se sont appels Ispra. Dans ladministration, ils faisaient aussi un peu ce quils voulaient. Un jour, M. Schwenck, qui tait charg de ladministration, est venu avec un engagement destin payer les frais de dmnagement dune secrtaire de Luxembourg Bruxelles qui comportaient les frais de dterrement de son mari dfunt du cimetire de Luxembourg, [de] son transport en cercueil et de lenterrement Bruxelles. Cela, cest de la dlit conjugale! Il mtait difcile de my opposer. Mais ctait le genre dune administration qui faisait ce que bon lui semblait. Je nappellerais pas cela corruption mais ctait typique.
Les runions des chefs de cabinet

Le nombre de dossiers et, donc, de points, parfois trs secondaires, inscrits lordre du jour du collge ayant rapidement augment de manire spectaculaire, celui-ci encourage ds juillet 1960 le recours plus frquent la procdure crite pouvant tre combine un travail prparatoire des chefs de cabinet (4) an de traiter les questions qui ne requirent pas lattention de tous les commissaires. Saisissant loccasion qui se prsente, Nol prend linitiative, avalise par le collge, de runir les chefs de cabinet (5). Le directeur adjoint du service juridique y assiste. Il arrive aussi que des membres du service de presse et dinformation viennent y faire un expos sur lactualit dune question ou encore que le porte-parole ou un de ses adjoints y assiste (6). Informelles avant la fusion, ces runions sont systmatises aprs celleci. Regroupant des hommes jeunes, souvent particulirement brillants comme le dmontrent leurs carrires ultrieures et surtout des personnalits dvoues lintrt gnral de la Commission et du projet europen, ce qui ntait pas toujours le cas de certains directeurs gnraux voire mme de certains membres de la Commission (7), ces
Entretien avec Hubert Ehring, 4 juin 2004.
(1) Entretien avec Henri tienne, ibidem. (2) Ibidem. (3) Entretien avec Giuseppe Ciavarini Azzi, ibidem. (4) PV 112, Commission CEE, 18 juillet 1960, VI, p. 6. (5) PV 192, Commission CEE, 4 juillet 1962. (6) Entretien avec Pierre Cros, ibidem; entretien avec Paul Collowald, 2 dcembre 2003. (7) Courrier lectronique de Daniel Cardon de Lichtbuer Jacqueline Lastenouse, ibidem, p. 2.
runions, quel que soit leur statut, revtent une grande importance. Il ne faut donc pas stonner, souligne Daniel Cardon de Lichtbuer, que les chefs de cabinet vont avoir sur la gestion de
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la Commission une voix prpondrante et par exemple quils vont jouer un rle dterminant dans la ralisation de la fusion (1). Ces runions permettent lchange dinformations et, surtout, de pratiquer des arbitrages et de parvenir ainsi dgager un consensus dautant plus ncessaire que, durant les premires annes, von der Groeben tempte rgulirement du fait que les documents prparatoires aux dcisions ne lui parviennent en langue allemande quavec retard. La dynamique mise en place par Nol tant vers le collge que vers les directions gnrales constitue une remarquable interface mais il reste que ladministration nest pas uniquement compose des directeurs gnraux et de leurs assistants, dune part; des membres du collge et de leur cabinet, dautre part. Deux questions au moins rclament un dveloppement, celle du respect de la nationalit des fonctionnaires et agents et, celle, combien importante, des langues.
toujours celle, dans lordre, des Franais et des Italiens. Que la question des quilibres, ou faut-il dire des dsquilibres, entre nationalits soit une proccupation est illustre par le fait que, trs rapidement, la DG IX (Administration) tablit, dabord manuellement puis grce la mcanographie qui effectue sa perce, une statistique du personnel en service la Commission et dans les services communs branche CEE. Elle est mensuelle et constitue un tableau de bord dont les donnes permettent de prendre connaissance du chiffre brut du nombre de fonctionnaires et autres agents par nationalit, non sans mentionner dans la colonne adjacente le pourcentage quil reprsente. Ds lors quune nationalit parat sous-reprsente, dans la catgorie A mais aussi dans la catgorie B, il arrive quun commissaire, propos de la conrmation dune nomination ou dune promotion, prenne la mouche. Si le Luxembourgeois manifeste de temps autre sa dception, cest surtout le ou les Italiens qui sont capables de monter au crneau. Sans que le collge en vienne aux noms doiseaux, il est des circonstances o le moins quon puisse dire est que les propos formuls sont peu amnes. Ainsi, en 1966, Carlo Facini est nomm directeur du budget et du contrle nancier qui devient une direction dont la libert daction est afrme par rapport la DG IX. Le Luxembourgeois Schaus, que certains surnomment malicieusement le petit Schaus, monte au crneau contre cette dsignation en demandant si le candidat doit sa nomination au fait quil est le gendre dun ministre italien ou grce aux bons ofces de la Conndustria, lorganisation du patronat italien. Ambiance (2). Les enjeux du respect des quilibres relvent certes dune volont dquit. Mais il ne faut pas faire preuve dune trop grande candeur. Il sagit aussi de pouvoir et dinuence. Cest ainsi que, par exemple, la DG VIII est rpute tre un bastion
(2) BA, WH 1265, che 1, note Walter Hallstein, 4 mai 1966.
Nationalit des agents

Un peu plus dun an avant la fusion, la rpartition, hors services communs, des fonctionnaires par nationalit place les Belges en tte. Ils sont suivis de trs prs par les Allemands. Viennent ensuite, galit presque parfaite, les Franais et les Italiens. Les Nerlandais sont sous-reprsents et les Luxembourgeois sont rduits la portion congrue. Cette constatation densemble demande toutefois tre nuance. En effet, la rpartition par catgories, en ce compris celle du cadre linguistique, fait apparatre que les Belges trustent les postes de catgorie C et, avec les Italiens, ceux de catgorie D, les Franais viennent en tte dans la catgorie A, les Allemands dans la B et, aussi, de manire signicative, dans le cadre linguistique. Dans les services communs, la prsence allemande est massive, celle des Belges dpassant toutefois
(1) Courrier lectronique de Daniel Cardon de Lichtbuer Jacqueline Lastenouse, ibidem.
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franais. Elle est place sous la tutelle dun commissaire franais, son directeur gnral est allemand mais les Franais sont bien prsents dans les services et le Fonds europen de dveloppement est quasi entirement sous inuence franaise (1). Une ralit qui inquite aussi le gouvernement belge qui le fait savoir (2). Pouvoir et inuence? La perspective, lors de la premire demande dadhsion britannique, davoir un jour un directeur gnral de cette nationalit la tte de cette mme DG VIII nest pas prise la lgre (3). Ds lors que la question des nationalits est prise en compte, notamment du fait des langues, il nest pas surprenant dapprendre que les hauts fonctionnaires allemands ont rgulirement loccasion dun brieng, voire quen septembre 1958, selon un tmoin, Marjolin runit tous les fonctionnaires franais la caftria an de leur tenir un discours dans lequel il soppose au retour du gnral de Gaulle. Une initiative qui est trs mal prise par les fonctionnaires franais (4).
nouvelles Communauts est consacr au rgime linguistique. Il sinspire trs largement du protocole de la grande sur. Le fait que le franais en tant que langue de travail lemporte et de loin ne laisse planer aucun doute. Les traits ont t rdigs en franais, les villes accueillant les services de la Commission CEE sont majoritairement francophones et les Allemands, de toute faon, navaient pas psychologiquement droit leur langue. Ce ntait pas opportun de parler cette langue (6). Que Hallstein parle un excellent franais, prside les runions du collge dans cette langue et ne passe quexceptionnellement lallemand pour exposer des sujets trs techniques est conrm par plusieurs tmoins. En revanche, outre que pour des motifs lgitimes, certains, limage de von der Groeben, entendent user de leur langue maternelle, il est vident que quelle que soit la nationalit des fonctionnaires et agents, tous ne parlent pas ncessairement une autre langue. commencer par les Franais qui sont les seuls unilingues de la Commission, dit un tmoin (7). Cest un peu rapide. En effet, chez les Allemands, les cas de gure sont trs diversis. Ils vont, sur la base des tmoignages, de labsence de connaissance la pratique dun peu de franais mais nexcluent pas une bonne matrise dans le chef de certains. Cette situation pose des problmes. En plus des remontrances de Groeben dj mentionnes, lusage du franais pose de srieux problmes de traduction et dinterprtation, linverse, cest--dire les mmes oprations au dpart de lallemand, tant vrai aussi. Les mots, cest bien connu, nont pas la mme signication dans toutes les langues. Ds lors, sil est vrai que, selon certains, on assiste la naissance dune langue de lEurope, mlange progressif des idiomes dans le mme temps que des traditions culturelles nationales conduisant, avec le temps, la cration dun corps de fonctionnaires spciques disposant de son propre jargon (8), il est surtout vident que la mise en place et le dveloppement
Les langues
Ds linstallation de la Haute Autorit, le rgime linguistique propos se distingue des grandes organisations internationales. Sur la base du travail dun comit de juristes, un protocole est adopt. Il arrte lemploi de quatre langues ofcielles, savoir lallemand, le franais, litalien et le nerlandais, tout en laissant au rglement intrieur et lusage le soin dorganiser pratiquement les choses (5). En thorie, les quatre langues ofcielles sont aussi les langues de travail. En janvier 1958, le premier rglement adopt par les Conseils de ministres des
(1) BA, WH 1261, che 2, note dAntoon Smulders Walter Hallstein, 27 mars 1963. (2) BA, WH 1261, che 3, note relative la visite du reprsentant permanent belge, 7 mai 1963. (3) BA, WH 1261, che 1, note de Berndt von Staden Walter Hallstein, 5 juin 1962. (4) Entretien avec Manuel Santarelli, ibidem. (5) CEAB 2144, protocole sur le rgime linguistique de la CECA, 24 juillet 1952.
(6) Entretien avec Norbert Kohlhase, 26 mai 2004. (7) Entretien avec Paul-Henri Buchet, ibidem. (8) Entretien avec Marcell von Donat, 18 fvrier 2004.
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Une des tapes des concours est lexamen oral. Devant un jury, le candidat fonctionnaire doit prouver sa qualit. Ici, les candidats interprtes (de face) sont valus par des fonctionnaires de la Commission (de dos).
dun cadre linguistique de qualit constituent un enjeu essentiel du bon fonctionnement de linstitution.
Traduction et interprtation
La nature du travail du traducteur et de linterprte est trs diffrente. Compos de sections linguistiques, le service de traduction comprend quatre quipes, une par langue, compose de trois ou quatre traducteurs,
dun rviseur et dune secrtaire. lorigine, les traductions sont dictes, envoyes au rviseur, retournes au traducteur avec les corrections ventuelles et communiques au service demandeur. Puis le dictaphone simpose et la dicte disparat peu peu. Le travail a quelque chose de monacal. En effet, le traducteur occupe une petite pice meuble dune chaise et dun bureau. Ses outils sont quelques dictionnaires, un tlphone et, avec le temps, une machine dicter. Le service a ses personnages. Le chef de la section franaise,
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Les femmes la cuisine Rene Haferkamp-Van Hoof raconte cette anecdote signicative au sujet de sa premire rencontre avec Albert Copp: Lorsque je lui [ai t] prsente, il [a] dit: Que venezvous faire ici? Jai rpondu: Jai t recrute comme interprte de confrence. Mais votre place, ma chre, est dans la cuisine. Inoubliable raction. Je lai revu au Mouvement europen, comme prsident dhonneur. Je lui ai dit: Monsieur Copp, je suis contente de vous revoir, mme si vous ne me rappelez pas dexcellents souvenirs. Car voici ce que vous mavez dit lorsque javais 24 ans: votre place est dans la cuisine. Sa rponse fut immdiate: Madame, ne pensez-vous pas que chacun doit avoir une deuxime chance? Jai rpondu: Bien sr. Et nous avons bien travaill ensemble ensuite.
prend forme. La Haute Autorit avait en effet encourag la mise en place dun systme, mthode dite Dicautom, imagin par Albert Bachrach, permettant la consultation dun dictionnaire lectronique par le traducteur. Il sagit l de la matrice de ce qui devient et est encore la base de donnes terminologiques Eurodicautom adapte au l des largissements. Du point de vue des effectifs, le nombre de postes rellement pourvus a longtemps t infrieur celui prvu lorganigramme. Sans donner dans une fastidieuse numration chiffre, relevons quen octobre 1963, le cadre prvoit 137 postes mais que seuls 101 sont occups. En 1966, il y a 110 postes libres sur 284. Globalement, les chiffres progressent de manire tout fait signicative aprs la fusion. Pour les services de traduction et dinterprtation, le nombre demplois est de 467 en 1968, 561 en 1972 et de 707 en 1973, du fait de llargissement. Mais celui-ci a t anticip puisquun effort considrable est consenti an de traduire le texte des traits ainsi que les dispositions relevant du droit driv vers langlais, le danois et le norvgien. Enn, il faut relever que les juristes-linguistes font lentement leur apparition an de veiller la conformit dun mme acte communautaire quelle que soit la version linguistique. Le service dinterprtation est destin faciliter lchange verbal en runion quelles que soient les connaissances linguistiques des participants. Lenjeu, ici aussi, est important. Il ne sagit pas uniquement dassurer linterprtation au collge, une tche quassume Rene Van Hoof, gure emblmatique de lhistoire de la Commission CEE puis de la Commission unique. Il sagit notamment de permettre le bon droulement des runions de plus en plus nombreuses auxquelles assistent des experts nationaux issus des tats membres ainsi que de pays tiers. Ici aussi, les chiffres parlent. En octobre 1963, seuls vingtdeux interprtes sont en service sur les soixantesept que prvoit lorganigramme. De ces vingtdeux personnes, quatre sont suisses et une est
Tmoignage de Rene Haferkamp, dans Tindemans, L., et Cardon de Lichtbuer, D. (eds.), Albert Copp, Garant, Anvers-Apeldoorn, 2006, p. 34-35.
Daniel Berbille, est un as. Basque, trs dou, issu de la CECA, il traduit les discours du prsident. Cest impeccable. La traduction colle au texte. Dautres sont moins comptents. La slection devient sans cesse plus svre. La qualit augmente. Dans le mme temps, la spcicit des matires relevant des comptences de la Commission oblige un intense travail portant sur la terminologie et la sensibilit linguistique des quatre langues. la n des annes 60, alors quune partie du service sest installe Luxembourg, la constitution dun fonds terminologique commun y
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Les raisons du ottement observ dans certains services de la Commission en 1960 Le ottement qui existe a des raisons objectives qui rendront trs difcile sa disparition complte. Ces raisons sont connues: une certaine inertie propre des organisations multilingues, o la diffrence de formation pose de difciles problmes damalgame; la substance des pouvoirs de la Commission qui sont dimpulsion plus que de dcision ou de gestion; la nature de linstitution, car le caractre de la responsabilit, collgiale jusque dans les plus petites matires, tend lexcs la comptence directe de la Commission, qui malgr sa qualit dispose dune facult dorientation et de direction limite, quelle consacre aux grandes affaires; enn, de ce quon pourrait appeler la rotation des problmes, une mobilisation fractionne de ladministration soprant de priode en priode, sans que souvent des tches de gestion viennent ensuite relayer celles de conception et de ngociation.
AHUE, FMM 3, [Fr.-X. Ortoli], Rapport sur lorganisation des services de la Commission de la Communaut conomique Europenne, premire partie, [1961], p. 3.
autrichienne. Le service, comme son homologue de la traduction o lon dnombre huit Britanniques et un apatride, a recours aux services de ressortissants de pays non membres. Le dveloppement du service dinterprtation est quantitativement et qualitativement important. Dune part, les besoins augmentent. Dautre part, Rene Van Hoof safrme au l du temps en tant que responsable du service. Malgr ses videntes qualits, elle plafonne dans lorganigramme. Dcidment, tre femme dans les annes 60 nest pas une sincure car ce nest pas le fait quon pouse beaucoup de femmes interprtes qui modie quoi que ce soit. Au contraire.
Le moment parat opportun. Lessentiel du recrutement est ralis. Les rsultats auront plus de poids. Ils sont examins par un comit de rationalisation comprenant Bobba, VerLoren van Themaat et Ortoli auxquels se joignent les fonctionnaires de la division Organisation de la DG IX. Le Rapport sur lorganisation des services de la Commission de la Communaut conomique Europenne, dit rapport Ortoli, issu de ces travaux, dbouche sur des constats gnraux et particuliers. Seuls les premiers retiennent ici lattention. Tous les succs engrangs par la Commission le sont dans les quelques oprations densemble qui ont donn une impulsion au march commun [] et dans la gestion des tches enfermes dans un calendrier et appuyes sur des dispositions impratives du trait. Ces succs touchent des problmes qui ont les mmes caractristiques: Importance, urgence, clart des objectifs, certitude dun dbouch sur une dcision, orientations prcises et contrle par la Commission. Dans ce sens, le travail de la Commission donne limpression, qui est fonde, de rapidit et de cohrence dans laction (1).
Apporter des amliorations

Que de nombreux acteurs de la naissance et du dveloppement de la Commission CEE aient souhait faire de ce dernier un processus efcace, rationnel et de qualit parat vident. La volont de Hallstein comme celle de Nol ne sufsent pas. Il faut que dautres sy attellent aussi, contribuant par l crer une identit institutionnelle forte. Cest ce quillustre la dcision prise par la Commission, la n de 1960, de lancer dans ses services une enqute de description des tches en recourant aux services dune rme prive.
(1) AHUE, FMM 3, Rapport sur lorganisation des services de la Commission de la Communaut conomique Europenne, partie A, [1961], p. 2.
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En revanche, l o il nexiste pas de mots dordre positifs, on prouve un sentiment sinon gnral, du moins frquent, de ottement. Ces services sont entrs dans la routine internationale, sorganisant autour dtudes, fonctionnant comme le secrtariat dune runion des six tats. Les consquences sont dplorables: dcouragements locaux, inutilit des travaux accomplis, lenteur, indiffrence. Cela affecte les fonctionnaires qui sont entrs dans ladministration communautaire pour construire, et avec lillusion de construire vite (1). Les mesures prconises an de remdier cet tat de choses sont au nombre de trois: limination du personnel dont la qualit est insufsante, redistribution de certaines comptences, rorientation de lactivit. Le rapport sert. Des rformes sont entreprises et menes bien. Mais alors que la Commission CEE parat trouver ses marques, le Conseil dcide, ladhsion britannique tant carte, dentamer les travaux prparatoires la fusion le 24 septembre 1963.
et sont intgrs la nouvelle institution. Le service de presse et dinformation devient la DG X, lOfce statistique et le service juridique sont maintenus en tant que services uniques. Le porteparole et son adjoint sont entours dun groupe dsormais plus consquent. Quatre services de lEuratom et un de la CECA ne sont pas affects directement par la fusion. LAgence dapprovisionnement dEuratom, juridiquement et nancirement autonome, poursuit son existence. Le contrle de scurit, qui veille au bon usage des matriaux nuclaires, et le bureau de scurit, charg dviter la divulgation de connaissances susceptible de nuire aux intrts de la dfense dun ou de plusieurs tats membres, dpendent directement, le premier de la Commission, le second du prsident. Ce qui ne manque pas, en ces temps o les Europens se passionnent pour les exploits de lagent 007, de faire sourire certains. La direction gnrale de la diffusion des connaissances de lEuratom devient la DG XIII et la direction gnrale du crdit et de linvestissement de la CECA la DG XVIII. Toutes deux restent implantes Luxembourg. Pour le reste, si les anciennes DG VI (Agriculture) et VIII (Dveloppement de loutre-mer) ne sont gure affectes par la fusion, les autres directions gnrales ne connaissent que des changements limits, lexception notable des directions gnrales conomiques et nancires, cest--dire les DG II, III et IV (2). De nouvelles directions gnrales naissent pour lessentiel sur la base du regroupement de comptences ou an de donner un coup de fouet des orientations en plein dveloppement comme dans le cas de la direction gnrale de la politique rgionale (DG XVI).
De la fusion llargissement
Nol travaille sur le dossier ds le mois doctobre 1963. En juillet de lanne suivante, il est charg, titre strictement personnel, de mener une tude prparatoire en vue de la rorganisation des services en compagnie de Wellenstein, secrtaire gnral de la Haute Autorit, et de Guazzugli Marini, secrtaire excutif de la Commission CEEA. Bien que portant la date du 1er juillet 1967, le travail rete une longue maturation de la rexion au sujet dune dcision majeure. Lanalyse dtaille de ce rapport de cent cinquante pages est impossible. Mais on ne peut pas faire lconomie de lexamen de certains points, attendu quils concernent des orientations importantes pour la suite des vnements. Le nombre de directions gnrales double, les services communs disparaissent en tant que tels
(1) AHUE, FMM3, op. cit., p. 4.
(2) Rapport du secrtaire gnral de la Haute Autorit et des secrtaires excutifs des Commissions de la CEE et dEuratom sur lorganisation des services de la Commission des Communauts europennes, SEC(67) 3001, 1er juillet 1967, p. 11.
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Aladin reprsente le personnage du fonctionnaire type dans le Courrier du personnel de la Commission, gurant ce que le dessin exprime parfois mieux que le texte. Le caricaturiste ironise sur la rationalisation du personnel la suite de la fusion. Si, en 1958, il sagissait dengager du personnel, en 1967, il faut dsengager: 1 sur 4 doit-il disparatre? Parmi les tranquillisants prescrits an de rsoudre la crise gurent les articles 41 et 50 du statut du personnel qui permettent, sous certaines conditions, un fonctionnaire de quitter la Commission lors dune restructuration avec une indemnit.
Un secteur de lEuratom extrmement lourd du point de vue du nombre de fonctionnaires et dagents locaux est la direction gnrale des recherches et enseignements auquel il convient dajouter celui des personnels des quatre tablissements de recherche. Au total, 2 500 fonctionnaires et 600 agents locaux. La cration de la DG XV ne rsout pas le problme de cette vritable arme eu gard au nombre total de fonctionnaires. Elle nempche donc pas que le problme marque, notamment du fait de la rptition des mouvements sociaux, surtout Ispra, en Italie, les annes ultrieures, et symbolise aussi, bien plus que pour la CECA semblet-il, que la fusion ait le plus souvent t vcue dune manire traumatisante par les fonctionnaires provenant de la Commission CEEA.
Au-del des modications de lorganigramme, la fusion favorise non seulement la rexion mais aussi ladoption de mesures destines perfectionner les procdures de prparation des projets soumis au collge. Et ce dautant plus que la composition de celui-ci passant quatorze membres, les dlibrations seront ncessairement longues (1). Dans ces conditions, la procdure crite sapplique pour le rglement des problmes courants ou mineurs, la runion des chefs de cabinet du mardi matin tant institutionnalise, sous la prsidence du secrtaire gnral, pour les questions dimportance moyenne. Dans
(1) Rapport du secrtaire gnral de la Haute Autorit et des secrtaires excutifs, op. cit.
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le mme temps, la composition des cabinets devient plus large. Leurs membres doivent tre issus des directions gnrales mais des drogations sont possibles. Nol entend bien renforcer le rle du secrtariat gnral an daider au rglement des divergences entre services. Pour ce faire, des mesures organiques doivent tre prises: cration de comits permanents interservices, sous la prsidence du service chef de le, le secrtariat tant assur par le secrtariat gnral. Cration, aussi, de vritables comits de direction, internes la Commission, pour grer les activits intressant plusieurs dpartements (1). Dautres exemples encore, notamment celui concernant la proposition de rattacher le service de presse et dinformation et/ou celui du porte-parole au secrtariat gnral, illustrent bien que Nol voit dans la fusion une grande occasion de rformes. Limpression qui prvaut est que Nol, tout en encourageant le travail en staff, souhaite asseoir la permanence et la prennit du secrtariat gnral. Celui-ci demeure alors que les Commissions passent. Mais comme le souligne Edmund Wellenstein, je nai jamais vu fonctionner de comit permanent interservices, ni de vritable comit de direction pour grer les activits intressant plusieurs dpartements (2). En dehors de ces considrations, la fusion prsente des exigences de nature strictement administrative ainsi que des lments psychologiques. Le d, en effet, est de taille. Le 13 juillet 1967, Jean Rey adresse un message aux fonctionnaires. Nous ne devons pas, dit-il, coudre ensemble ou simplement maintenir mme spares trois administrations []. Nous devons au contraire les fusionner, mettre ensemble les services qui doivent travailler ensemble, laisser distincts les services qui doivent tre distincts [] mais il est clair que nous devons repenser notre administration pour que ce soit une administration unique (3).
(1) Rapport du secrtaire gnral de la Haute Autorit et des secrtaires excutifs, op. cit., p. 12. (2) Tmoignage crit dEdmund P. Wellenstein, 16 janvier 2006. (3) AULB, 126PP, dossier VI.36.
Toutefois, cette dclaration programmatique ne suft pas rassurer. Les transferts de fonctionnaires de Luxembourg Bruxelles et vice versa, les problmes individuels qui se posent du fait des diffrences existant entre les classements de fonctionnaires relevant chacun dun excutif, sont en effet prvus pour occuper le deuxime semestre de 1967 et toute lanne suivante (4). La Commission risque bel et bien de ne pas pouvoir beaucoup travailler autre chose qu la fusion que lon qualie dabsorption au sein des deux autres excutifs (5). Le calendrier propos par les trois secrtaires, gnral et excutifs, est assez bien respect. Mais ce qui pose problme est la question de la rationalisation lie celle de la rvision du statut. Le chasscrois avec le comit du personnel, linterne; avec le Coreper, lexterne, tandis que la commission de ladministration et des budgets du Parlement europen adopte une position attentiste, dure de longs mois. Si le statut est adopt en fvrier 1968, dans lattente dune rvision programme pour la n de la mme anne, les organigrammes et la rationalisation des services sont au cur de quelques sances difciles du collge. En effet, le Conseil campe sur ses positions: il faut pratiquer des coupes claires dans les effectifs. Par esprit de rationalisation sans aucun doute mais aussi, comme lillustrent quelques cas exposs dans les chapitres consacrs aux politiques, parce que la France surtout entend bien mettre la Commission au pas. Ladoption du tableau des effectifs le 23 janvier 1968 par le collge na pas t sans mal. Les importantes rductions de postes doivent tre obtenues par vacances progressives. Autrement dit, les partants ne seront pas remplacs. Mais cela ne suft pas et le recours aux licenciements est invitable. Von der Groeben, rejoint ou non par Hellwig ou Sassen, est remont contre ses collgues, voire le prsident. Non seulement les problmes ne viennent en commission que trs tard, ce qui ne permet quune discussion dans lurgence et,
(4) Rapport du secrtaire gnral de la Haute Autorit et des secrtaires excutifs, op. cit., p. 14. (5) Entretien avec Henri tienne, ibidem.
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Ladministration est compose de quatre catgories (A D) recouvrant ensemble vingt-deux grades. Avec la fusion, cette catgorisation se fait plus sentir, surtout pour le personnel ex-Euratom, peu habitu cette hirarchie. Le caricaturiste, fonctionnaire de la Commission, attribue comme devise au personnel D: La modestie dans la dignit et au personnel C: Lintrt communautaire prime nos intrts propres. Quant aux catgories A et B, elles sont aux premiers rangs. On peut accder aux rangs avancs A1 A5 avec cartes dinvitation seulement, aux intermdiaires A6 B1 dans lordre des mrites.
surtout, tempte-t-il, la procdure adopte nest pas la bonne. Plutt que de se retrouver devant le Conseil en position de faiblesse du fait dun argumentaire assez pauvre, il et mieux valu dterminer au pralable les tches accomplir et leur importance respective, puis les besoins en effectifs correspondants, et discuter ensuite avec le Conseil sur cette base solide. La suite des vnements donne raison von der Groeben, malgr la position trs ferme adopte par Levi Sandri au Coreper et les dmarches pressantes des commissaires auprs des gouvernements de leurs pays respectifs an de souligner limpossibilit de procder de nouvelles rductions. Rien ny fait. Sil leur arrive de rver, certains commissaires assimilent sans doute le Coreper au Moloch. Quelques sacrices encore et, cette fois, les comptes sont bons. En dnitive, la Commission conrme quil ne sera procd aucun licenciement de fonctionnaire de grade infrieur A3 mais laisse la porte ouverte tous ceux qui souhaitent une cessation dnitive de leurs fonctions la condition que celle-ci ne porte pas prjudice
au fonctionnement du service. Le nombre des dparts volontaires slve 254 personnes, 488 changeant par ailleurs de lieu daffectation. Compltant le dispositif, la Commission procde ofciellement, en mars 1968, aux nominations des directeurs gnraux tandis que Nol prend ses fonctions de secrtaire gnral. Les autres nominations suivent jusquau mois de juin. Dans ce contexte, deux rgles strictes doivent tre respectes: maintien le plus longtemps possible des fonctionnaires dans leur service dorigine et mutation sans promotion. Enn, bien que cette question ne soit pas directement lie celle de la rationalisation, il faut noter que le Coreper se montre parcimonieux en ce qui concerne laugmentation du montant des rmunrations. Celle qui est nalement consentie est modeste et na aucun effet rtroactif. Mais cest en termes diplomatiques que la Commission exprime son opinion selon laquelle cette dcision ne va apporter quune satisfaction limite au personnel (1)
(1) PV 18, Commission CE, 20 mai 1968, 1, XIV, p. 17.
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Cette priode de turbulences est encore marque par les tensions entre la Commission et les Comits du personnel des trois excutifs qui dmissionnent le 15 fvrier 1968. Cette petite crise sachve ds le mois davril par ladoption dun rglement du nouveau comit du personnel et llection de ses membres. Enn, Levi Sandri, arguant de limportance du travail qui lattend dans le domaine social, demande tre dcharg de la responsabilit du personnel et de ladministration en juillet 1968. Lexcuse parat cousue de l blanc. Le commissaire en a assez. En dnitive, la poire est coupe en deux. LItalien conserve le personnel tandis quAlbert Copp prend ladministration. Dcidment, comme le dclare Raymond Barre, lanne 1968 peut tre considre comme terrible (1). Et pas uniquement cause des vne-
ments du mois de mai. cet adjectif, il est dailleurs possible de prfrer celui quutilise Marcell von Donat: Chaotisch (2). partir de 1969, la Commission travaille dans de meilleures conditions. Mais un autre dossier est ouvert: celui de llargissement, tandis que le sommet de La Haye aborde rsolument une srie de questions dlicates parmi lesquelles celle des ressources propres. Dans le mme temps, la Commission connat de nouvelles rformes au niveau de sa structure administrative par le biais de quelques intgrations de services dans une direction gnrale dj existante quand ce nest pas un regroupement de directions gnrales.
MICHEL DUMOULIN
(1) Amouroux, H., Monsieur Barre, Robert Laffont, Paris, 1986, p. 98.
(2) Entretien avec Marcell von Donat, ibidem.
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Chapitre 12
Comme des trangers dans la ville? Les fonctionnaires europens Bruxelles

La structure et lorganisation du travail dune administration, ainsi que leur volution, constituent un aspect dune ralit qui en compte une autre, tout aussi importante: la manire dont des hommes et des femmes incarnent ce que le public, pendant trs longtemps, dsigne dune formule globalisante: le march commun. Au dbut de 1958, nous lavons vu au chapitre prcdent, tout est faire. Installes provisoirement Bruxelles, les bureaux occups tant gographiquement disperss, les deux Commissions doivent chacune mettre en uvre un trait diffrent. Au risque de caricaturer, lEuratom parat plus fragile mais plus jeune que la Commission CEE. Plus fragile car la cration dune communaut dans le secteur nuclaire rpond en son temps des considrations minemment politiques et contradictoires. Voulue par Monnet, pousse par la France, la CEEA parat, avec le recul du temps, avoir t condamne ds sa naissance renoncer aux faramineuses potentialits du trait qui lavait cre (1). lpoque, ces perspectives sont mobilisatrices, y compris en termes dopinion publique. Lavenir appartient latome. Les mines de charbon ne sont-elles pas destines fermer et la crise de Suez, en 1956, na-t-elle pas dmontr la faiblesse de lOccident sur le plan ptrolier? LEuratom entend recruter un personnel de haut niveau: chercheurs dans le domaine nuclaire, spcialistes des approvisionnements de matires ssiles, du contrle de scurit, de la protection sanitaire. Une partie des personnes entres au service de la CEEA est issue de lindustrie nuclaire naissante et des institutions nationales spcialises telles que le Commissariat lnergie atomique en France, le Centre dtudes nuclaires en Belgique. Dautres, sortis rcemment de luniversit, sont ingnieurs. Leur formation, mme si elle nest pas en prise directe avec la physique nuclaire, est scientique. Ils font laffaire et sont prts se lancer dans laventure (2). Le prol du personnel de lEuratom est-il de ce fait plus jeune, plus dynamique? Certains le pensent (3). La dception qui est rapidement au rendezvous, dception quillustre le chapitre consacr la recherche (4), est dautant plus grande que,
(2) Entretien avec Manfredo Macioti, 6 juillet 2005. (3) Entretien avec Ivo Dubois, ibidem. (4) Voir le chapitre consacr la recherche p. 513-528.
(1) Entretien avec Ivo Dubois, 22 dcembre 2003.
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lorigine, lespoir plac dans lavance de la science et de la technologie en tant que facteurs de progrs de lhumanit est une donne importante du climat qui rgne en Europe la n des annes 50. Dix ans plus tard, la situation est fortement modie. lEuratom, la dsillusion est profonde au moment de la fusion. Elle explique bien des choses au-del des difcults inhrentes toute restructuration administrative denvergure. Ces quelques lignes au sujet de la Commission CEEA pour rappeler quune culture spcique sy dveloppe en mme temps que se cherche celle de la Commission CEE. Une occasion, aussi, de souligner quen janvier 1958 il nexiste gure dautre source dinspiration quon choisit de suivre ou non que celle de lexprience de la Haute Autorit de la CECA, quelque peu jalouse de ne plus tre seule incarner le projet europen. Cest donc dune situation plus complexe quil ny parat premire vue quil faut chercher rendre compte. Bruxelles accueille en effet, et en relativement peu de temps, un nombre considrable de jeunes et de moins jeunes hommes, le nombre de femmes tant particulirement rduit, venus de six pays que la dernire guerre a prcipits dans labme. Ces Europens entrent au service dinstitutions dont les missions sont diffrentes. La ralisation de celles-ci est un d comme lest tout nouveau chantier. Le degr de russite dpend certes des qualications, des motivations, du cur mis louvrage tous les niveaux de la hirarchie. Il relve aussi de lorganisation gnrale du travail et de son environnement, sans parler du quotidien de lexistence. Un fonctionnaire qui ne soit pas belge trouve-t-il aisment ses marques dans un milieu de vie, Bruxelles, et de travail, une institution o tout doit tre construit, qui lobligent rompre avec ses racines personnelles et professionnelles? Bruxelles, en 1958, est un vaste chantier. Ce nest ni la premire ni la dernire fois. Dimposants travaux sachvent dans la perspective de lExposition
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internationale et universelle qui souvre sur le plateau du Heysel en avril. La CECA y dispose dailleurs dun pavillon. Les nouveaux fonctionnaires europens font pour la plupart partie des quarante-deux millions de visiteurs que lExposition universelle accueille durant les six mois de son phmre existence. Limpression que dgage la capitale de la Belgique est trompeuse. En temps ordinaire, le rythme y est moins press, plus bonhomme. Certains disent plus ennuyeux. Cest que la Belgique et le Bruxelles dalors connaissent lapoge de la reconstruction daprs-guerre. Les Golden Sixties se prolent lhorizon. Le nombre de chmeurs est ngligeable, les services publics sont en plein essor, la gnreuse scurit sociale assure une protection de qualit la population. Les valeurs sont bourgeoises, les grands piliers de la socit sont catholique, libral et socialiste. Cette pilarisation opre depuis lcole. Lglise, le Congo, le roi, la Socit gnrale de Belgique et quelques autres institutions encore constituent une structure obstinment traditionnelle, de style vieille Europe (1). Une sorte de vieux chteau et son agencement dun autre ge (2) limage de Val-Duchesse o de jeunes fonctionnaires dbutant leur carrire au Comit conomique et social avant de passer la Commission des Communauts europennes (aprs 1967) voluent dans des conditions de travail qui les font sans doute rire aujourdhui mais relvent, lpoque, dune plonge dans un univers dun autre ge (3). Les hommes et les femmes qui arrivent progressivement Bruxelles partir du dbut de 1958, y compris quelques traducteurs venus de Suisse, ont une histoire. Autrement dit, ils suscitent une longue srie de questions qui, le plus souvent, reoivent des rponses diffrentes dun interlocuteur lautre. Qui sont ces fonctionnaires? Do viennent-ils? Pourquoi viennent-ils? Combien sont-ils? Comment
(1) Fox, R. C., Le Chteau des Belges. Un peuple se retrouve, Duculot, Bruxelles, 1997, p. 27. (2) Ibidem. (3) Entretien avec Guy Vanhaeverbeke et Lydia Vanhaeverbeke, 25 fvrier 2004.
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Chapitre 12 Comme des trangers dans la ville? Les fonctionnaires europens Bruxelles
Inaugure le 17 avril 1958, lExpo 58 accueille 42 millions de visiteurs jusquau 19 octobre de la mme anne. Bilan des nations pour un monde plus humain, lExposition, comme le dclare Baudouin Ier dans son discours inaugural, doit susciter une ambiance de collaboration et de paix car la technique ne suft pas crer une civilisation. Pour quelle soit un lment de progrs, elle exige un dveloppement parallle de nos conceptions morales, de notre volont de raliser ensemble un effort constructif. Un message que cherche aussi illustrer le pavillon de la CECA. (Afche de Bernard Villemot pour lExposition universelle de Bruxelles, 1958)
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ont-ils t recruts? Quen est-il de leur motivation initiale et du droulement de leur carrire? Comment vivent-ils les rapports de travail mais aussi de dtente entre les diffrentes nationalits? Comment sorganisent-ils pour dfendre leurs droits? Comment ragissent-ils aux diffrentes crises qui se dveloppent dans les annes 60? Telles sont donc quelques-unes des questions auxquelles les rponses apportes ne permettent que desquisser un tableau densemble impressionniste.
secteur de lentreprise ou du monde syndical se rvle beaucoup plus marginal compar celui de la Haute Autorit de la CECA, en 1952. Il faut se resituer dans le contexte. Les organisations internationales sont peu nombreuses. Diplomates et mineurs excepts, il est rare quon sexpatrie pour des raisons professionnelles, surtout quil ny a pas de pnurie demploi, hormis dans le sud de lItalie. Aller chercher fortune Bruxelles ne relve donc pas dune obligation conomique. En outre, la perspective dun dracinement nest gure souriante pour ceux qui viennent des rgions les plus loignes. Pourquoi faut-il sexpatrier dans un pays lointain, froid, sombre, humide, pluvieux, o on ne sait pas cuire les spaghettis, o les tomates se vendent la pice comme si ctaient des ufs de Faberg, o il ny a pas dail, o il ny a pas dartichauts (3), se demandent de nombreux fonctionnaires italiens. Il fallait vraiment y croire [...], avoir envie de connatre dautres personnes, dentrer dans une tour de Babel o lon ne parle pas ncessairement votre langue maternelle, o vous allez vous heurter des nationalits, des modes de vie, des mentalits diffrents, etc. (4). Quils travaillent dans un ministre national ou une banque, leurs collgues, voire leur famille, ne comprennent pas facilement le choix quils font. LEurope, cest laventure, ce nest pas quelque chose de srieux comme la banque, le barreau, le Conseil dtat, linspection des nances, etc. LEurope, cest un Voyage dans la Lune pour reprendre le titre dun ouvrage offert un futur agent de la Commission par ses anciens collgues (5). LEurope, cest une terre dexil, loin des contacts politiques et administratifs ncessaires pour une carrire nationale. Bruxelles, il y avait certes une structure. Mais elle tait encore embryonnaire. Elle ne garantissait pas un emploi stable comme dans ladministration allemande, prcise un haut fonctionnaire dorigine allemande (6). Dailleurs
(3) (4) (5) (6) Entretien avec Marcello Burattini, 18 fvrier 2004. Ibidem. Entretien avec Yves Desbois, 3 dcembre 2003. Entretien avec Axel Herbst, 25 mai 2004.
Aller Bruxelles: un choix difcile!

Les premiers hauts fonctionnaires ou membres des cabinets des commissaires proviennent majoritairement des administrations publiques nationales, ou sont emprunts dnitivement aux institutions europennes existantes comme la Haute Autorit ou la Cour de justice de la CECA. Presque tous les autres avaient t fonctionnaires quand ils sont arrivs comme chefs de cabinet. Jtais sans doute le seul ou presque ne pas ltre, prcise Fernand Braun (1). O est-il, cet ancien correspondant Strasbourg du Monde, demande Marjolin qui recherche un porte-parole. Il est chez Rabier la Haute Autorit, lui sera-t-il rpondu et il faudra attendre de longues semaines avant de pouvoir le dbaucher de Luxembourg (2). Dautres fonctionnaires de la CECA sentent le vent tourner et se pressent au portillon des nouveaux excutifs communautaires. Chaque commissaire tablit, en relation avec le ministre des affaires trangres et/ou le ministre des affaires conomiques de son pays dorigine, une liste de candidats nationaux potentiels pour les postes responsabilit de ladministration naissante et fait circuler des appels candidatures pour les fonctions subalternes. Linformation circule en premier lieu au sein des services publics des tats membres et cela inuence fortement le recrutement initial des nouvelles Commissions. Le recrutement de hauts fonctionnaires issus du
( ) Entretien avec Fernand Braun, 8 dcembre 2003. (2) Entretien avec Paul Collowald, 2 dcembre 2003.
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qui, parmi ceux qui sont recruts, peut afrmer vouloir faire une carrire europenne? Le navire est lanc. Certains resteront bord, dautres le quitteront. Il sagit bien dune priode de gestation. En rgle gnrale, ceux qui arrivent viennent Bruxelles avec lintention de faire du bon travail. Quils soient ou non acquis la cause europenne, car ceux qui ny sont pas particulirement sensibiliss dmontrent gnralement tre ouverts aux autres cultures et ont en commun le souvenir de la Seconde Guerre mondiale.
Aller Bruxelles tout prix Un jour, jai t arrt la frontire franaise par un douanier, qui a ouvert mon coffre et qui a vu une vieille pompe de bateau. Il me dit: Eh bien, venez au poste. Il y avait un ofcier de service trs aimable: Monsieur, excusez-moi. Vous comprenez, jaimerais bien un poste dans le march commun. Vous avez dit mon douanier que vous en faisiez partie. Alors comme je cherche un poste, jai demand tous mes douaniers darrter ce type de gens, pensant quils pourront maider!
Plus jamais a!
Lempreinte de la Seconde Guerre mondiale est encore bien prsente. Elle marque cette gnration qui a fait la guerre dans le pantalon de son pre, la guerre de 1914-1918, et lautre guerre [] une place dorchestre (1). Militaires, prisonniers, rsistants ont laiss une part deux-mmes dans la guerre. Une conviction est ancre au plus profond deux-mmes: Plus jamais a! Trs rapidement, le plus souvent avant, parfois aprs tre entrs en fonction Bruxelles, ils ont conscience de participer un chantier susceptible de mettre la guerre hors la loi. Les motivations europennes des collgues allemands ayant port luniforme entre 1939 et 1945 trouvaient aussi leurs racines dans leur propre pass, dit un tmoin qui poursuit: On ne devient pas militant europen sans lien, sans rappel de boomerang par raction cette poque antrieure (2). Cela tait aussi vrai pour les plus jeunes, comme nous le conrme un ancien fonctionnaire dorigine allemande: Alors nous sommes sortis de cette exprience, imprgns par la guerre, sans tre obligs de nous excuser chaque pas. 17 ans, nous tions moralement intgres malgr cette exprience (3). En vrit, ce sont des convertis dautant plus forts quils font le choix de lEurope. Il sagit en quelque sorte dun effet dentranement. En dveloppant le projet dune Communaut du charbon et de lacier, Monnet et Schuman avaient mis en
(1) Entretien avec Claude Brus, 5 dcembre 2003. (2) Entretien avec Frans De Koster, 14 novembre 2004. (3) Entretien avec Norbert Kohlhase, 26 mai 2004.
Anecdote rapporte par Georges Rencki dans sa note du 15 janvier 2006.
branle un processus o les anciens belligrants, quils soient gagnants ou perdants, taient mis sur un pied dgalit. Un geste audacieux dont il est aujourdhui malais de mesurer lambition et la profonde signication. Et ce dautant plus quil ne sagissait pas dun geste protocolaire, mais dun principe fondamental sur lequel repose larchitecture communautaire et, en dnitive, la vie quotidienne des fonctionnaires Bruxelles. Cela tant, la guerre est prsente. Mais en arrireplan. On nen parle pas ou alors trs rarement. Georges Berthoin se souvient cependant davoir discut de cette question et il est important de sen souvenir aujourdhui est-ce quon pardonne, est-ce quon oublie? Jtais de ceux et on est facilement daccord qui disaient quon ne peut pas oublier. On ne peut pas pardonner []. La plupart des Franais ou des Hollandais qui taient l, ctaient des gens qui avaient t personnellement victimes de loccupation allemande []. On a dit: On ne peut pas pardonner, on ne peut pas oublier. Mais la chance que nous avons et on tait tous jeunes , cest quon peut ensemble construire lavenir (4). Dautres vont dans le mme sens (5). Cest pour eux lessentiel.
(4) Entretien avec Georges Berthoin, 31 janvier 2004. (5) Entretien avec Paul-Henri Buchet, 20 janvier 2004.
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Entre rumeur, calomnie ou vrit cache, quelques cas, rares il faut le souligner, de fonctionnaires europens au pass trouble sont parfois voqus. Mansholt rvoqua sur-le-champ, paratil, titre dexemple, un agent qui avait contribu au rationnement des Bruxellois durant la guerre. Quelques tmoins peu nombreux stonnent aussi du prol de certains hauts fonctionnaires italiens qui avaient t, avant la guerre, diplomates Berlin.
incitations, dans le travail de la Communaut et vice versa (2). Pour dautres, lenthousiasme pour lEurope nest pas venu au dpart, mais il sest manifest au l des annes. Disons qu la n des annes 60, jai t parfaitement europen, enthousiaste et convaincu de la ncessit, de lopportunit, et mme des instruments de pure procdure offerts par le trait... Disons que cet enthousiasme pour lEurope sest cr sur place, sur le tas. Et il est toujours l! Je suis, encore aujourdhui, convaincu que le systme qui a t mis en place est un bon systme, malgr les difcults du secteur dont je moccupais particulirement (3). Je lai fait, nous prcise encore Jean Durieux, parce que je gagnais beaucoup mieux ma vie quen Belgique, que javais trois enfants, que je devais btir une maison, que mon job tait formidable, que je rencontrais des types extraordinaires, comme je nen avais jamais rencontr dans ladministration belge. Mes collgues ont vraiment une qualit que vous navez pas en moyenne dans ladministration belge. [...] Cest formidable denrichissement. La cohabitation multiculturelle est trs grande. Trs vite, jtais conscient de a (4). Sen tenir ces motivations est toutefois un peu court. En effet, lventail de situations offre bien dautres cas de gure. 39 ans, Berndt von Staden ne connat rien lintgration europenne. Il travaille lAuswrtiges Amt dans le secteur des relations Est-Ouest et plus particulirement au bureau sovitique. Les deux domaines sont fortement compartiments. Pour des raisons de sant, ce diplomate, qui a commenc sa carrire lambassade de la Rpublique fdrale allemande Bruxelles, demande y retourner. Faute dobtenir satisfaction, il aurait quitt le service (5).
Une motivation plurielle

Je dois vous dire, nous informe Michel Albert, que pour le jeune homme que jtais, la qualit de lesprance que portait lide europenne tait quelque chose dextrmement porteur par rapport aux misres de mon enfance, par rapport la dfaite, par rapport au souvenir de la guerre, etc. (1). La perspective de pouvoir faire quelque chose pour lEurope en devenir dans un milieu riche aux sens culturel et professionnel coupl des conditions matrielles trs apprciables (salaire confortable, large possibilit de logement, etc.) participent au choix de ce qui nest pas encore une carrire mais un simple emploi plus ou moins important en fonction du grade de la personne. Quelques fonctionnaires peu nombreux mais trs actifs taient pralablement leur entre en fonction engags dans des mouvements favorables lunit europenne, quil sagisse du Mouvement europen, dEuropa-Union ou des campagnes europennes de la jeunesse. Ils sinvestissent avec passion dans la carrire europenne et, pour certains, continueront, en parallle, leurs activits militantes. Une section europenne de lUnion europenne des fdralistes voit ainsi le jour Bruxelles: Ctait, mon poque, environ trente fonctionnaires qui acceptrent dintgrer des conceptions qui venaient du travail de lEuropa-Union, comme propositions et
(1) Entretien avec Michel Albert, 18 dcembre 2003.
(2) Entretien avec Rudolf Dumont du Voitel, 1er dcembre 2003. (3) Entretien avec Nicola Bellieni, 19 dcembre 2003. (4) Entretien avec Jean Durieux, 3 mars 2004. (5) Staden, B. (von), Ende und Anfang. Erinnerungen 1939-1963, IPa, Vaihingen/Enz, 2001, p. 176.
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Le directeur de von Staden, chef de division Bruxelles, est Jean-Franois Deniau. Il a 30 ans. Ayant suivi les ngociations de Val-Duchesse, collaborateur au cabinet de plusieurs ministres parmi lesquels le prsident du Conseil, Maurice Bourgs-Maunoury, de juin novembre 1957, il choisit, lanne suivante, de rpondre lappel de Marjolin plutt que dentrer dans le cabinet de Pinay, ministre des nances du gnral de Gaulle. Paris, jtais grill! crit-il (1). Que personne ne comprenne les choix de ses collgues ou amis est habituel. Le Luxembourgeois Henri tienne rapporte quil fut pratiquement recrut dans la rue. Et dexpliquer: Un ami, qui tait directeur Bruxelles, ma dit: Est-ce que tu ne veux pas venir? Oui, je suis daccord. Jtais libre, clibataire. Et tout le monde a dit: Tu es compltement fou dentrer l-dedans. Parce que, lpoque, la seule chose qui tait considre comme srieuse, ctait lEuratom. Le march commun, ctait un amas de papier que personne navait jamais lu. Je navais dailleurs jamais lu le trait (2). Tel autre jeune Belge na pas 30 ans quand il est recrut en dcembre 1958 par mile Nol. Docteur en droit, licenci en sciences politiques, il a t secrtaire politique, cest--dire secrtaire particulier, du ministre belge du commerce extrieur, Hendrik Fayat, jusquau mois de mai 1958. la suite du changement de gouvernement, il se trouve sans autre perspective que celle offerte par le barreau. Les contacts nous durant lexercice de ses fonctions auprs du ministre lui permettent cependant de faire savoir lentourage de Jean Rey quil est candidat un emploi la Commission CEE (3). Cet Italien est un jeune ingnieur chimiste. Il travaille Rome au bureau des brevets. Sa sur a pous un fonctionnaire italien de la Haute
Autorit. Leur rendant visite, il est tenu au courant des possibilits qui soffrent Bruxelles. Et il tente laventure (4). Un autre jeune homme encore. Il est allemand, juriste. Son doctorat porte sur une question de proprit industrielle. Avocat et assistant mitemps du professeur Ullmer Munich, il est encourag par ce dernier rpondre loffre de Bruxelles qui cherche un juriste dans le cadre du rapprochement des lgislations. La cascade de contacts a bien fonctionn. Hallstein tlphone au secrtaire dtat la justice, Bonn, qui tlphone Ullmer qui dclare que son poulain fera laffaire. Or celui-ci, nayant que peu de got pour le mtier davocat et voulant quitter la capitale bavaroise, se dit que cest maintenant ou jamais (5). Ce cas est exemplaire du rle jou ds lorigine par la lire universitaire. Immdiatement et plus tard. Le Collge dEurope, lInstitut des hautes tudes europennes de Strasbourg, le Centre europen universitaire de Nancy et dautres institutions se spcialisent dans la formation aux affaires europennes de jeunes gens de qualit. Dans dautres universits, de jeunes diplms sont, eux aussi, encourags par des enseignants sensibiliss limportance des enjeux. Riche ppinire de talents qui sont recruts par les institutions communautaires, luniversit est aussi et naturellement un rservoir de jeunes stagiaires potentiels. Certains ne restent pas dans linstitution au-del de la priode de stage qui est un vritable bain dEurope. Dautres, en revanche, sont engags sur la base de contrats temporaires renouvels jusqu la rgularisation dune situation jusque-l prcaire. Cest que certains suprieurs hirarchiques, dont les directeurs gnraux, dtectent les talents et font jouer leur inuence en faveur dun recrutement. Mais il ny a pas que des universitaires et des hommes qui entrent dans la fonction publique
(1) Deniau, J.-Fr., Mmoires de 7 vies. 2. Croire et oser, Plon, Paris, 1997, p. 183. (2) Entretien avec Henri tienne, 12 janvier 2004. (3) UCL, GEHEC, entretien avec Frans De Koster par Christine Machiels, 12 dcembre 2001.
(4) Entretien avec Manfredo Macioti, ibidem. (5) Entretien avec Franz Froschmaier, 19 janvier 2004.
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Le stagiaire fait partie de la famille

Membre de la Commission de 1989 1999, Karel Van Miert fait ses premiers pas dans linstitution en 1967 en tant que stagiaire. tudiant au Centre europen universitaire de Nancy, il rencontre mile Nol qui y donne cours. Ce dernier lui propose un stage de six mois au secrtariat gnral. Karel Van Miert en garde le souvenir dune exprience riche qui lui a permis de se familiariser avec les institutions europennes: Jai pu assister des runions importantes et de natures diverses. Jai parfois accompagn mile Nol au Conseil ou au Coreper. Jai galement particip aux runions hebdomadaires avec les directeurs gnraux. Ctait vraiment un stage de formation gnrale. Je ntais pas le seul pouvoir participer toutes ces runions, quelques autres stagiaires en avaient galement la possibilit. lpoque, on se disait: Le stagiaire fait partie de la famille. Le nombre de stagiaires tait de plus ou moins quatre-vingts, les liens entre nous taient assez forts. Tout le monde connaissait tout le monde. Au-del de leur apprentissage au sein des services de la Commission, les stagiaires taient aussi trs actifs pour organiser des rjouissances: descente de la Lesse, visite en Hollande, etc.. Karel Van Miert se souvient: Le stage ne se passait pas seulement dans les services, ctait aussi autre chose.
entres au service de la Commission CEE, certaines, quelles soient secrtaires ou aient une formation universitaire, se rvlent des rouages essentiels, notamment du fait de leur capacit imaginer des solutions pratiques l o certains hommes sen tiennent la rgle. Les circonstances qui prsident au choix de Bruxelles sont donc multiples et varies mme sil est permis de chercher distinguer des stratgies et des prols nationaux.
la rencontre des stratgies et des prols nationaux

En ce qui concerne les fonctionnaires europens de nationalit allemande, il est primordial de faire la distinction entre deux gnrations dacteurs. La premire se compose des hauts fonctionnaires, recruts initialement sur la base de leur exprience et dun pass ofciellement vierge de toute collaboration active avec le parti national-socialiste. Tous ne viennent pas de leur propre initiative. Ils viennent par devoir ou parce quils y sont pousss. lpoque, une personne qui occupe un poste important dans ladministration fdrale ne dsire pas sexiler Bruxelles. Cela ne constitue pas un avantage pour la carrire. En outre, lenvironnement est parfois considr, gnralement tort, comme hostile. Faudra-t-il continuellement rpondre linterrogation, parfois franche, parfois tacite Quavez-vous fait entre 1938 et 1945?. De surcrot, il semble indlicat dy parler sa langue maternelle. Par consquent, de nombreux fonctionnaires quittent le bateau communautaire aussitt quils le peuvent. Le prol et le rle jous par la gnration suivante sont trs diffrents de ceux de leurs ans. Disposant dune formation voire dune premire exprience internationale ou europenne, ils font le choix de Luxembourg ou de Bruxelles. Plus jeunes que leurs prdcesseurs, tout en ayant nanmoins subi les affres de la Seconde Guerre mondiale, ils ont pris conscience de limportance de la dynamique europenne. En participant la
Entretien avec Karel Van Miert, 19 aot 2005.
J. C.
europenne en gestation. Les femmes recrutes le sont dans des fonctions dites subalternes. Dans plusieurs pays, il ne faut pas loublier, la femme est encore loin dtre lgale de lhomme, sur le plan juridique notamment. Bien quattnue, la rgle dor les concernant reste celle du triple K allemand: enfants, cuisine, glise pour Kinder, Kche, Kirche Il reste que, parmi les femmes
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Un dbat sinstalle dans la rubrique Les lecteurs crivent du Courrier du personnel au sujet des horaires de travail et de la journe continue. Un groupe-de-femmes-fonctionnaires-mres-de-famille fait aussi entendre sa voix. (Courrier du personnel, n 40, 31 octobre 1968, p. 5)
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construction dune Europe nouvelle, tant considrs comme gaux par leurs collgues, ils smancipent dune gnration qui parfois portait le bandeau de la honte sur le front. Il apparat aussi que le gouvernement allemand joue un rle non ngligeable dans la slection, voire la promotion, des fonctionnaires au sein des Commissions europennes. Ds 1958, lAuswrtiges Amt demande au cabinet du prsident Hallstein la liste du personnel allemand engag par la Commission. Certains tmoignages soulignent lexistence dune prslection des candidatures Bonn lobjectif tant de laisser partir les meilleurs lments bon escient et de prendre en charge leur carrire en liaison avec le cabinet du prsident. Cest dautant plus ais que le prsident Hallstein a gard, parmi ses rares attributions, la haute main sur la gestion du personnel. Les Italiens de Bruxelles se divisent galement en deux catgories. La premire est constitue des fonctionnaires de niveau A recruts en Italie. Les tmoignages recueillis semblent indiquer que les meilleurs ne se sont pas vraiment prsents au dbut. Plus encore que les Allemands, les Italiens disposant dun poste dans un service public en Italie ne dsirent pas venir Bruxelles. Il sera aussi difcile de trouver un haut fonctionnaire quun commissaire, voire un prsident, de cette nationalit. Le recrutement de fonctionnaires plus jeunes et de niveau B se rvle toutefois moins malais. En revanche, les Italiens sont trs prsents avec les Belges parmi le corps des huissiers et des chauffeurs. Issus de la trs nombreuse communaut italienne de Belgique implante essentiellement en Wallonie, ils parlent le franais en plus de leur langue maternelle. Selon un processus, bien connu, les premiers arrivs suscitent des regroupements familiaux au sens large du terme: frres, oncles, cousins montent leur tour dans le Nord. Et puis il y a la mamma et ses talents culinaires. Si Bruxelles connat, ds avant la Premire Guerre mondiale, quelques restaurants italiens de qualit, limplantation des excutifs europens a encourag louverture de ces petites trattorias o
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la cuisine est simple et succulente, lambiance chaleureuse. Certaines adresses servent bientt de point de ralliement. Aux fonctionnaires mais aussi aux journalistes. Dans un premier temps, car cette pratique est bientt interdite, certains huissiers disparaissent mystrieusement la mi-journe. Cest quil faut aider la mamma qui ne peut pas tout faire (1). Lquilibre des nationalits, comme en attestent des interventions rcurrentes en sances des Commissions CEE et Euratom, se rvle souvent dfavorable, pour les postes responsabilit, aux Italiens et aux Luxembourgeois. Cela est d autant aux qualits moyennes des candidats qu la faible inuence des commissaires luxembourgeois et italiens au sein de la Commission CEE. Ces derniers prennent plus de temps soccuper du recrutement du petit personnel an de satisfaire lattente des amis rests au pays. Pour les postes suprieurs, ils prsentent souvent la candidature de braves compatriotes alors que les Franais et les Nerlandais proposent des personnes exprimentes. La comptition est ingale. Les Luxembourgeois, en petit nombre, doivent batailler ferme. Le premier poste de directeur gnral de nationalit luxembourgeoise nest pourvu quen 1973. Ce dcit peut certes tre attribu au fait que les ressortissants grand-ducaux ne bncient pas de vritables appuis institutionnels au sein de la maison. Ce serait toutefois oublier que le Luxembourg, tant membre des institutions europennes et internationales, ne dispose pas dun rservoir inpuisable de candidats fonctionnaires de haut niveau. Cest dommage car, en rgle gnrale, tant contraints deffectuer leurs tudes universitaires hors de chez eux, matrisant le franais et lallemand, et sachant mesure garder, ils sont trs apprcis dans ladministration communautaire. quelques exceptions prs, les Belges ne brillent pas, au cours des premires annes, dans des fonctions dirigeantes. La slection et le recrutement
(1) Entretien avec Margot Delfosse-Frey, 25 octobre 2004.
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laissent dsirer. Jean Rey et son cabinet ne sy intressent pas beaucoup et les choix apparaissent quelquefois peu judicieux. Les Belges de niveau universitaire sont nanmoins trs apprcis. Ils montent toutefois plus lentement en grade que des fonctionnaires dautres nationalits. Cest que le nombre de Belges occupant des fonctions intermdiaires est important. Comptence et discrtion sont les principales qualits reconnues aux premiers hauts fonctionnaires nerlandais. Contrairement leurs collgues dautres nationalits, ils doivent, lors de leur engagement, rompre tous les liens avec leur administration dorigine. Ils ne peuvent donc pas tre dtachs au sein des institutions europennes. Ds le dpart, les hauts fonctionnaires franais slectionns par Robert Marjolin sont des fonctionnaires trs qualis, issus, pour partie, des grandes coles et des grands corps de la Rpublique, et profondment europens. La majorit des tmoignages, toutes nationalits confondues, le conrme. Ils ont bien entendu un avantage: ils peuvent travailler dans leur langue maternelle. Mais ce nest pas tout. Marjolin a du air. Il dtecte les bons candidats. Pour lui, il ny a quun critre de recrutement et de promotion: la comptence, encore la comptence et toujours la comptence. Linuence dterminante de la France cette poque repose pour une part importante sur le choix des hommes. Comme son collgue von der Groeben, Marjolin arrive galement convaincre Hallstein de nommer des jeunes gens brillants des postes responsabilit. Au dbut, cest difcile. Certains Allemands mais aussi les Belges habitus la primaut de lge sont choqus: Un si jeune homme [...]. Nous ne pouvons pas faire cela [le recruter], rpond Hallstein von der Groeben qui dsire nommer Albrecht comme chef de cabinet. Mais, petit petit, au vu de la qualit des candidats et de leur efcacit, Hallstein fera de mme. Non sans quil faille rpter que le rle du secrtaire excutif puis du secrtaire gnral ainsi que de certains directeurs gnraux se rvle primordial dans de nombreuses circonstances.
Le statut, un instrument juridique au service dune fonction publique permanente

La mise en place dun statut du personnel et, par consquent, dune vritable fonction publique europenne permanente est prvue dans le texte des traits de Rome, mme si, pour la petite histoire, cela aurait t ajout aprs leur signature formelle. Comme lexplique Ehring, chef du service juridique du Conseil lpoque: Jai assist la signature dun trait qui comprenait encore des pages blanches. [...] Ce nest quaprs la signature quon a rempli ces pages pour le statut du personnel, les privilges et immunits, des choses comme cela. [...] Cest intressant de le savoir. Ce nest pas un secret dtat (1). Toutefois, les nouvelles Communauts perdent, comparativement la Communaut du charbon et de lacier, un peu de leur autonomie dans le domaine administratif. Cest dsormais le Conseil qui, au terme de la procdure, sur proposition de la Commission, xe les effectifs mais dtermine aussi les rmunrations et soccupe des questions statutaires. Il ny a plus Bruxelles dquivalent la Commission dite des quatre prsidents, regroupant celui de la Cour de justice, celui de la Haute Autorit, celui de lAssemble commune et celui du Conseil, telle quelle existait, avec sa pointe de supranationalit, Luxembourg. La Commission CEE, cela tant valable aussi pour celle de la CEEA, et le Conseil qui a mis en place un comit ou groupe du statut tergiversent pendant les premiers mois voire les premires annes sur la question des rmunrations et de limpt communautaire. La Commission CEE considre que les rmunrations nettes doivent rendre possible le recrutement dun personnel de qualit, tre suprieures celles des organisations intergouvernementales europennes et, de prfrence, quivalentes celles en vigueur la Haute Autorit (2). Mais les pionniers de lEurope
(1) Entretien avec Hubert Ehring, 4 juin 2004. (2) PV spc. 41, Commission CEE, 10 dcembre 1958, VIII, p. 3-4.
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communautaire avaient plac la barre trs haut et certains gouvernements sont, la n des annes 50, plus que rticents reprendre la mme chelle salariale bien que, dans les faits, durant les premires annes faute de dcisions , ce soit celle-ci qui serve de rfrence. En ce qui concerne limpt communautaire, les Commissions sont favorables un impt rel dont le taux varie en fonction de la rmunration. Elles sopposent toutefois vigoureusement la mise en place dun impt rtroactif. En ce qui concerne le statut proprement parler, la Commission CEE se prononce, comme la Commission Euratom, en faveur dun statut unique aux trois Communauts (1). Elle dcide de prendre comme base de travail le statut CECA prexistant (2), tout en considrant que le nombre de modications devra tre aussi rduit que possible. Elle introduit toutefois dans les textes une distinction entre, dune part, les fonctionnaires qui sont employs sur une base permanente et occupent un emploi prvu dans lorganigramme des services et, dautre part, les agents, ces derniers recouvrant les fonctionnaires temporaires et auxiliaires, les fonctionnaires locaux, les experts, etc. (3). Elle se prononce galement, en cas de postes vacants, en faveur du principe dun recrutement prioritaire par promotion ou mutation dun agent de la Commission (4) et marque galement son accord avec le principe du paiement de la pension charge du budget (5) alors que dans le cadre de la CECA, les pensions taient nances laide dun fonds de pension. lorigine, les Franais ne sont pas favorables une fonction publique permanente. Les fonctionnaires europens devraient, de leur point de vue, rester en contact troit avec leur administration nationale. Les Nerlandais, en revanche, prnent la mise en place dune vritable fonction
publique indpendante. Albert Borschette, le reprsentant permanent luxembourgeois, reoit par consquent pour mission, en octobre 1961 la situation provisoire ne pouvant perdurer , de rechercher les possibilits dun accord entre les Conseils CEE, CEEA et la commission des quatre prsidents de la CECA. Fin ngociateur, il utilise tout son talent pour faire en sorte que les positions se rapprochent. Il sait quun systme de rotation du personnel porterait prjudice aux institutions nouvellement cres mais il se rend aussi compte quil est difcile de rompre tous les liens entre ladministration communautaire et les administrations nationales. Il bncie heureusement de la conance de la majorit des acteurs dont celle du prsident Hallstein: Monsieur le prsident considre que la Commission doit faire conance au jugement de M. Borschette, qui connat bien les proccupations des Commissions et les besoins du personnel de la Communaut, et lui laisser les mains libres dans leffort de mdiation quil va entreprendre (6). Les auspices sont pour une fois favorables, le statut du personnel des Communauts est adopt le 18 dcembre 1961 et entre en vigueur le 1er janvier suivant. Le statut est unique. Il comporte cependant certaines dispositions spciques aux fonctionnaires de chaque excutif mais est uniformis lors de la rvision de 1968 qui fait suite la fusion des excutifs. La Commission CEE est parfois rticente quand il sagit dapporter des modications au statut. Elle ne veut pas donner la main au Conseil en la matire, celui-ci disposant de la possibilit de modier, lunanimit tant requise, toute proposition de la Commission dans ce domaine. Ce risque est rel. Certains tats membres souhaitent, en effet et par exemple, que les institutions recrutent sur la base de listes de laurats nationaux (7). Selon les uns, linuence allemande est grande du cabinet du prsident jusquau responsable du service du statut. Pour dautres, le statut doit
(1) PV 49, Commission CEE, 11 dcembre 1958, IVa, p. 3-4. (2) PV 38, Commission CEE, 19-20 novembre 1958, VIII, p. 9. (3) PV 99, Commission CEE, 29-30 mars 1960, IV, p. 6-9 et PV spc. 99, Commission CEE, 29-30 mars 1960, IV, p. 3-4. (4) Ibidem. (5) Ibidem.
(6) PV 160, Commission CEE, 12-13 octobre 1961, VII.2, p. 8. (7) Entretien avec Yves Desbois, ibidem.
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normment mile Nol. Noublions pas, toutefois, que le statut de 1962 est trs proche du statut prcurseur de la CECA, conu initialement dans une optique vritablement unique et plurinationale. Luxembourg, Monnet, comme son habitude, invitait le soir les premiers rapporteurs, savoir Paul Finet, membre de la Haute Autorit, et Jacques Rueff, juge de la Cour de justice, et leurs collaborateurs, pour discuter les textes et, nalement, en inuencer le contenu politique. Son objectif tait le long terme: Le statut du personnel de la Communaut [CECA] devait moins viser rsoudre les problmes que posait, dans limmdiat, la gestion du personnel des institutions de la CECA qu dnir les rgles qui devraient prsider la cration dun corps de fonctionnaires appel servir lensemble des institutions europennes (1). Mais les premires versions du statut sont considres comme rigides par certains et il faut attendre que le nouveau prsident de la Haute Autorit, Ren Mayer, soumette un texte beaucoup plus souple, plus administratif, respectant lautonomie de chaque institution, pour que le statut CECA soit adopt le 28 janvier 1956. Ce texte avait t nalis par les services de la Haute Autorit sous la supervision dAndr Rossi, proche collaborateur de Ren Mayer et futur parlementaire europen. Linuence franaise est, par consquent, indniable et de lavis de personnes ayant mis en uvre les articles du statut durant toute leur carrire, de nombreux articles trouvent leurs origines dans les statuts belges et franais. De sa nomination jusqu sa mort, et parfois mme au-del pensions de veuves, allocations pour enfants handicaps, etc. , la vie du fonctionnaire europen est rgle par le statut. Il se distingue des statuts nationaux par le fait, essentiel, quil comprend un dispositif juridique plus large reprenant, par exemple, un systme de pensions et un systme de sant propres, distincts des lieux daffectation, textes communment repris au sein des tats membres dans
des textes lgislatifs spciques. La volont de crer un vritable corps indpendant des tats membres doit tre vigoureusement souligne. Nous nous sommes engags un peu les yeux ferms dans la voie du statut par analogie, par dsir de crer une situation plus proche de celle des administrations nationales que de celle des organisations internationales. Nous avons pens quun corps de fonctionnaires supranationaux tait, en ralit, presque un corps de fonctionnaires nationaux, pour lesquels la nationalit tait la supranationalit, crit Jacques Rueff en 1953 (2). Ctait un bijou [...]. Ctait un vritable modle. [...] Ctait vraiment quelque chose qui fait de la fonction publique europenne quelque chose part, avec des droits mais aussi avec des devoirs (3). Ce qui ne dispense pas de se montrer critique au sujet, par exemple, des systmes de carrire, qui taient trs bien faits, mais mal appliqus (4). Entre 1958 et 1962, le personnel est recrut de manire contractuelle, dure limite. Chaque agent reoit comme contrat une lettre dengagement, dite lpoque lettre de Bruxelles. Pour le reste, on se dbrouille avec les moyens du bord. Surtout en ce qui concerne le versement des salaires. ce sujet, la mmoire des tmoins est fort prcise. Nous recevions nos salaires par un petit guichet derrire lequel se trouvait le fameux M. Leistikow qui nous remettait largent. Je ne sais mme pas en quelle anne jai ouvert un compte en banque (5). lEuratom, il y avait dans la mme fonction le toujours aimable M. Guillemin, tient souligner Ivo Dubois (6). Et Jacques Ferrandi de rapporter: Bruxelles, au dbut, personne navait dappartement. Nous tions tous lhtel. Je me souviens de ce dtail amusant. Aucun de nous navait de compte en banque Bruxelles. On avait rgl le problme dune
(1) AHCE, CEAB 3 415, rapport de MM. Finet et Rueff sur ltat des travaux dlaboration du statut, 30 septembre 1954, p. 3.
(2) Propos de Jacques Rueff, juge la Cour de justice (AHCE, CEAB 12 73, compte rendu de la runion Statut du personnel, 28 octobre 1953, p. 49). (3) Entretien avec Claude Brus, ibidem. (4) Ibidem. (5) Entretien avec Ursula Thiele, 20 octobre 2004. (6) Courrier lectronique dIvo Dubois Michel Dumoulin, 23 fvrier 2006.
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faon assez pittoresque. lentre de la salle de runion de la Commission, il y avait un fonctionnaire belge, qui sappelait Cheval cest un nom quon noublie pas , et qui avait ses pieds une grande cantine mtallique pleine de billets des six pays []. Et chacun de nous, commissaires et chefs de cabinet, puisions dans la caisse au fur et mesure de nos besoins. On signait simplement un petit papier que Cheval conservait prcieusement, et qui, naturellement, tait dfalqu ensuite de notre traitement mensuel (1).
Le personnel se structure, sorganise, se syndicalise!

Paradoxalement, tant la Haute Autorit en 1956 qu la Commission March commun en 1962, les syndicats naissent du statut alors mme que celui-ci ne reconnat ni le droit dassociation des fonctionnaires (2) ni le droit de grve. Cest au travers des premires lections au comit du personnel et aux autres comits ns du statut que la prsence des syndicats safrme, mme si le taux dafliation stricte reste, semble-t-il, limit: Et ctait une lutte, disons, pas acharne mais quand mme vive, la lutte pour les lections (3), nous rappelle un des pionniers de la Fdration de la fonction publique europenne (FFPE). Avant mme ladoption du statut, Horst Siebel est encourag par le directeur gnral de ladministration et du personnel de la Commission CEEA organiser un cercle du personnel (4). la Commission CEE, le nombre dagents augmentant rapidement, certains prouvent le besoin de se runir pour aider tel ou tel collgue ayant des problmes avec sa hirarchie ou pour faire en sorte que le personnel puisse tre consult sur les dcisions qui le concernent. Au dpart, cela se fait de manire informelle par le biais dune association de fonctionnaires. Mais rapidement il apparat que, pour pouvoir agir notamment
(1) (2) (3) (4) Entretien avec Jacques Ferrandi, 28 mai 2004. Insr seulement en 1972 dans le statut (article 24 bis). Entretien avec Paul-Henri Buchet, ibidem. Lettre dIvo Dubois Michel Dumoulin, 18 juillet 2005.
par rapport au Conseil, comptent pour les rmunrations, les effectifs et le statut , il est ncessaire de se structurer en syndicats. Ce sont gnralement des personnes qui ont lexprience dune activit syndicale lchelle nationale qui sinvestissent dans la cration de syndicats de fonctionnaires europens, selon des clivages nationaux traditionnels. Au bout dun an, il y eut deux tendances, lune plus gauche qui deviendra lUnion syndicale et qui safliera la CISL, lautre dobdience plus catholique, lAlliance, qui deviendra le Syndicat des fonctionnaires internationaux et europens (SFIE) et qui intgrera la CISC. Plus proche dune organisation professionnelle ou dun syndicat de fonctionnaires allemands, la Fdration de la fonction publique europenne se prsente comme neutre mais runit au dpart essentiellement des libraux. Elle est anime par un vritable personnage, qui reste dans les mmoires de nombre danciens, Theodor Holtz, le grand Theodor, ce traducteur fantme, bien introduit, sans cesse occup animer la fdration et dfendre le personnel. ct de lui, la gure dArlette Grynberg, toujours prte monter aux barricades au nom de lUnion syndicale, reste aussi trs prsente dans les souvenirs. En fait, les fonctionnaires europens sont, au dpart, peu enclins se syndicaliser. Ils ont un niveau de vie relativement lev, un travail engag, trs prenant, et sont ports par le projet europen. Mais le moral du personnel vacillant au rythme dune construction europenne qui stagne, qui senlise parfois, coupl des discussions sternisant sur les ajustements salariaux et lincertitude rgnant sur certaines catgories du personnel de la recherche lEuratom, renforce le rle des syndicats qui disposent de lensemble des siges au comit du personnel. Dans certains cas, tant la Haute Autorit que le collge des Commissions dites de Bruxelles appuient tacitement les prtendus grvistes, la cible de la manifestation tant lautorit budgtaire, savoir le Conseil. Des arrts de travail, suivis par la quasi-totalit des agents, ont ainsi lieu en avril 1964, en fvrier 1965 et en mars 1966. mile Nol,
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Assez vite, les fonctionnaires se plaignent des conditions de travail dans le btiment Berlaymont: ascenseurs peu srs ou lents, impossibilit douvrir les fentres, mauvais systme de conditionnement dair, rumeur de concentration dangereuse de CO2, travail en sous-sol pour les interprtes, etc. La crainte de ces derniers est de passer notre vie en sous-sol sans plus jamais voir la lumire du jour (entretien avec Anne Maria ten Geuzendam, 17 dcembre 2004). (Manifestation de fonctionnaires Bruxelles) 265
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tout en imposant la rquisition du personnel indispensable au fonctionnement minimal des services, se montre solidaire des grvistes. Au grand tonnement, voire mcontentement, de certains directeurs gnraux. Ainsi, rapporte un tmoin: Nol, qui runissait les directeurs gnraux ctait aprs 1967 , a invit ses collgues verser la caisse des grvistes la partie de leurs traitements qui correspondait aux jours de grve pour exprimer leur solidarit, eu gard limpossibilit pour un directeur gnral de participer la grve. Je ne crois pas que beaucoup de collgues laient fait (1). De mme, le vice-prsident Hellwig et des parlementaires participent la premire Assemble gnrale extraordinaire du personnel des Communauts qui se runit le 17 dcembre 1968 la salle de la Madeleine Bruxelles la suite de labsence de dcision du Conseil relative au Centre commun de recherche (2). Les manifestations peuvent tre bon enfant comme loccasion dun pique-nique au pied du Berlaymont pour dnoncer les conditions de travail dans ce nouveau complexe. Ou plus dcides quand les interprtes boycottent les cabines dinterprtation du mme immeuble. Les ngociations peuvent aussi tre plus acharnes, sur les normes salariales par exemple, ou plus dramatiques, Ispra, avec occupation des locaux et grve de la faim.
encore question dun vritable malaise mais certaines dispositions administratives prises cette poque auront des rpercussions ngatives quand llan initial de la construction europenne sessoufera. Le surmenage de ladministration de la Commission est devenu, dans certains secteurs, un problme rel. En mme temps, la sous-occupation de certains fonctionnaires parat un fait persistant (4), note, par exemple, Jean Rey en janvier 1962. Une enqute relativement large vu quelle se fonde sur les rponses anonymes de 412 agents relve, en 1969, que pour 96 % des rpondants un malaise rel existe parmi les fonctionnaires europens de Bruxelles. Ce malaise est largement rpandu dans toutes les catgories et doit tre pris au srieux. Dans certains cas, il est grave. Dans tous les cas, il est inquitant, notamment en raison du fait que les agents les plus jeunes paraissent y tre les plus sensibles. Le malaise provient pour une large part, dans lesprit des fonctionnaires [...], des dciences de ladministration, et notamment de la politique du personnel: recrutements, promotions, organisation des services, bureaucratisation et hirarchisation. Le malaise provient aussi de la conscience quont ces fonctionnaires dune stagnation de la construction politique de lEurope, voire dun certain retour en arrire, au cours des dernires annes. Mais cette cause du malaise ne parat pas tre la principale (5). Nanmoins, dans sa grande majorit, le personnel [...] reste attach son travail, la nalit de celui-ci et notamment au caractre international des relations interpersonnelles (6). Comme le prcise lpoque avec clairvoyance Michel Gaudet, le dsenchantement sur le plan politique rend plus sensible aux dfauts et complications administratives. Les inconvnients administratifs, dont on saccommode par grand vent,
Heurs et malheurs de la fonction publique europenne naissante

Au dbut des annes 60, si les fonctionnaires de la Communaut se trouvent dans une situation matrielle satisfaisante, constate Robert Marjolin, il nen reste pas moins que lincertitude propos de leur futur statut nest pas favorable une bonne ambiance de travail (3). Il nest pas
(1) Entretien avec Hubert Ehring, ibidem. (2) Courrier du personnel, n 48, 13 janvier 1969, p. 6. (3) AULB, 126PP, VI.34, note de Robert Marjolin concernant la rorganisation de ladministration de la Commission, 19 fvrier 1960, p. 1.
(4) AULB, 126PP, VI.34, note de Jean Rey pour MM. les prsident et membres de la Commission, 13 janvier 1962, p. 4. (5) AHUE, JG 224, Les fonctionnaires europens et leur situation, recherches communautaires europennes, 7 juillet 1969, p. 2. (6) Ibidem, p. 3.
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EUROPA Pome rdig par un fonctionnaire de la Commission Rappelle-toi EUROPA Il pleuvait sans cesse sur Bruxelles ce jour-l Et tu marchais souriante panouie, ravie, ruisselante Sous la pluie Rappelle-toi EUROPA Il pleuvait sans cesse sur Bruxelles Et je tai croise rue de la Loi Tu souriais Et moi je souriais de mme Rappelle-toi EUROPA Toi que je ne connaissais pas Toi qui ne me connaissais pas Rappelle-toi Rappelle-toi quand mme ce jour-l Noublie pas Un directeur au Berlaymont sabritait Et il a cri ton nom EUROPA Et tu as couru vers lui sous la pluie Ruisselante, ravie, panouie Et il ta parl du Feoga Rappelle-toi cela EUROPA Et ne men veux pas si je te tutoie Je dis tu tous ceux qui saiment Mme si je ne les connais pas Rappelle-toi EUROPA Noublie pas Cette pluie sage et heureuse Sur ton visage heureux
Pierre Cros, Bruxelles, Courrier du personnel, n 99, 29 janvier 1970, p. 13-14.
Sur cette ville adipeuse Cette pluie sur le Conseil Sur la Commission Sur le taxi den bas Oh! EUROPA Quelles conneries ces runions Ques-tu devenue maintenant Sous cette pluie de dcisions De papiers et de rglements Et celui qui te serrait dans ses bras Amoureusement, le prsident Est-il mort ou disparu ou bien encore vivant Oh! EUROPA Il pleut sans cesse sur Bruxelles Comme il pleuvait avant Mais ce nest plus pareil et tout est abm Cest une pluie dincohrence terrible et dsole Ce nest mme plus lorage Des discours et des communiqus Tout simplement des nuages Qui viennent de chez les Anglais Des Anglais qui rousptent Et vont crier au loin Au loin trs loin de Bruxelles Vers le grand large EUROPA EUROPA Pour quil nen reste rien
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engendrent de la morosit lorsque le calme plat incite sy arrter (1).
Du veto franais au compromis de Luxembourg

La confrence de presse du gnral de Gaulle du 14 janvier 1963, mettant de facto un terme aux ngociations dlargissement avec le RoyaumeUni, est le premier vritable choc, selon certains le plus dur, au moral du personnel des Communauts. ce moment-l je men souviens trs bien le moral des services de la Commission tait au plus bas [...]. Je nai pas dit que la crise venait du fait quon ait refus ladhsion des Britanniques. Cest la manire et cest aussi le contexte plus gnral du moment. Que les ngociations aient chou tait ce moment-l plutt ressenti par les services de la Commission comme une bonne chose [...]. Il faut ajouter que la relation du prsident Hallstein avec le chancelier Adenauer tait dj affaiblie. Il lui tait difcile de remettre les troupes en conance (2). Avec la crise de la chaise vide souvre une nouvelle crise diversement ressentie au sein de ladministration. Pour les uns, il est vident quune solution sera trouve, la pice continue (3). Pour dautres, cest un moment dinquitude intense, certains fonctionnaires craignant vritablement pour la survie des Communauts et, par consquent, pour leur emploi. Cela a t une priode vraiment trs dure qui nous a beaucoup marqus, mme professionnellement, parce que nous nous sommes trouvs pendant des annes pitiner. Et cela, vu lge que nous avions, entre 30 et 40 ans, ce nest pas trs gai. Je me souviens que cest le moment o jai srieusement envisag la possibilit dabandonner la Commission et de rentrer dans mon pays (4), prcise un fonction(1) AHUE, JG 224, rapport de sance de Michel Gaudet, Le fonctionnaire europen et les problmes psycho-sociologiques des grandes organisations, p. 4. (2) Entretien avec Frans De Koster, ibidem. (3) Entretien avec Marcello Burattini, ibidem. (4) Entretien avec un ancien fonctionnaire dorigine italienne, janvier 2004.
naire dorigine italienne. On avait le sentiment la Commission quon allait tous rentrer la maison (5), dclare un autre. Certains fonctionnaires pensent mme interrompre la construction de leur maison (6). Mais, malgr tout, conrme un tmoin dorigine allemande, ctait intressant, et ctait dautant plus intressant que la crise tait dure et que la terreur que tout casse tait grande (7). Les fonctionnaires se serrent les coudes pour faire face la mauvaise foi de certains gouvernements, la France en particulier. Avec le compromis dit de Luxembourg, les plus anciens ont le sentiment davoir t tromps. Il y a une vritable rupture et la Commission, pour essayer datteindre ses objectifs, doit louvoyer au dtriment dune gestion du personnel saine: En effet, dans certains cas, mme le recrutement et les carrires des fonctionnaires, surtout de grade lev, deviennent monnaie dchange, lments de ngociation (8). Certaines coalitions lintrieur de la Commission peuvent, nous conrme ce rapport, dboucher sur le maintien aux postes cls dhommes faibles de certaines nationalits (9).
La fusion, un passage oblig mais difcile

En juillet 1967, il revient la Commission unique la lourde tche dorganiser la fusion des administrations. Elle a heureusement t prpare, en toute discrtion, par les secrtaires excutifs et gnraux des diffrents excutifs. Le chantier est considrable. Il a des rpercussions directes sur la vie des fonctionnaires des diffrentes institutions, en particulier ceux de la Haute Autorit, de la Commission Euratom et de la Banque europenne dinvestissement. Mme si seulement 10 % du personnel change effectivement daffectation,
(5) Entretien avec Paolo Clarotti, 28 novembre 2004. (6) Entretien avec Claus-Dieter Ehlermann, 29 janvier 2004. (7) Entretien avec Marcell von Donat, 18 fvrier 2004. (8) AHUE, JG 224, rapport de sance dEnrico Angelini, Le fonctionnaire europen et les problmes psycho-sociologiques des grandes organisations, p. 2-3. (9) Ibidem.
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cest pour celui-ci une relle priode dinquitude. Les fonctionnaires sinterrogent sur leur futur lieu daffectation, sur les dlais, lexistence ventuelle de compensations ou lvolution du statut, tenant compte des diffrences entre celui de la CECA et celui de la CEE. Le manque dinformation aidant, de nombreuses rumeurs circulent au sein des services. Cette fusion des excutifs tait relativement mal sentie par les gens (1). Elle induit, pour certaines catgories de fonctionnaires, un sentiment de rivalit alors que, jusque-l, ils avaient bti ensemble (2). Il y avait des luttes pour la chaise parce quil ny avait pas ncessairement deux chaises dans un mme bureau. Alors, sils avaient le mme grade, il fallait leur donner la mme qualit de chaise, ou sinon il y avait des difcults (3), tmoigne ironiquement un ancien fonctionnaire. Jai senti autour de moi pas mal de petits drames, des gens qui taient obligs de partir ou de faire autre chose et a ne les intressait pas toujours (4). Le personnel de la Communaut europenne de lnergie atomique est parpill dans les diffrents services, et cela a t trs mal vcu (5). Et un ancien de prciser: Le tableau est assez triste, les gens de la CECA et de la CEEA se sentant mangs par la CEE sous la conduite efcace dmile Nol, aussi aim et admir quil ait pu tre par ailleurs (6). Pour ce fonctionnaire, issu de la CECA, la fusion est vcue comme un lment dinscurit alors que nombre de fonctionnaires croyaient travailler jusqu leur pension la Haute Autorit, le trait de Paris ayant une dure de cinquante ans. La situation est chaotique (7), nous ntions plus srs de nos existences! (8). Certains quittent au
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Entretien avec Paul-Henri Buchet, ibidem. Ibidem. Ibidem. Ibidem. Ibidem. Lettre dIvo Dubois Michel Dumoulin, ibidem. Entretien avec Marcell von Donat, ibidem. Ibidem.
plus vite la Haute Autorit: Jai appel le directeur gnral de la politique rgionale, qui venait juste dtre nomm, Bruxelles, et je lui ai demand si je pouvais venir chez lui. Il ma dit: Oui. Jai pris tous mes vtements Luxembourg, jai pris ma secrtaire, et nous sommes simplement alls Bruxelles (9). Prsents depuis les dbuts, les fonctionnaires de la CECA auront parfois du mal quitter la ville grand-ducale mais la fusion est le fruit dune volution institutionnelle invitable. Nous savions aussi que notre vie ntait pas nie. Nous savions que la mort de la Haute Autorit tait perceptible. Cest pourquoi nous voulions tous tre rapidement la Commission. Nous tions encore des fonctionnaires Luxembourg, mais nous achetions dj des terrains Bruxelles (10). Ils garderont toutefois durant toute leur carrire une certaine nostalgie de la place de Metz et des mthodes de travail mises en place par Jean Monnet et ses collaborateurs. Luxembourg, ce ntait pas une grosse administration hirarchise, ctait une famille, on rencontrait tous les matins lvque qui nissait par nous saluer quotidiennement. On allait au bureau avec un membre de la Haute Autorit quon croisait dans la rue et qui se rendait aussi au travail pied. Habitus travailler et vivre ensemble dans un environnement considr parfois comme provincial, ils continueront se frquenter Bruxelles et constituent de fait un rseau damiti bien ancr dans la vie communautaire bruxelloise: Les contacts amicaux viennent tous de lpoque du Luxembourg. Ils se sont maintenus Bruxelles. Nous nous sommes maris au mme moment, nous avons tous eu des enfants au mme moment. [] Et maintenant [ lheure de la pension], on sappelle de nouveau (11). Certains auront toutefois du mal sintgrer dans les cases de ladministration fusionne et quitteront le navire communautaire. Au dpart, il y avait Luxembourg des missionnaires, comme nous le rappelle Jacques-Ren Rabier, et quelques aventuriers.
(9) Ibidem. (10) Ibidem. (11) Ibidem.
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Politique du personnel ou personnel sans politique? Les imperfections graves de la politique du personnel ne sont plus un secret pour personne depuis la publication du rapport de la table ronde. Rarement un rapport tabli par un groupe de travail aura t lu avec autant dintrt par le personnel. Et ce rapport a cinquante pages. Ce diagnostic lucide, nous ne lattendions plus. Son existence est peut-tre de bon augure. En attendant, il met en lumire une tare dont je comparerai la gravit, toutes proportions gardes, la rgression de lide europenne au cours des dernires annes: le dsenchantement du personnel devant une bureaucratie qui le dpasse, son sentiment dtre livr lui-mme. Cest tout juste si nous nallons pas rver de paternalisme. Le rgne des quilibres et des belles combinaisons juridiques en trompe-lil ne peut pas tenir lieu de politique du personnel. Cest la leon majeure de ce rapport, une leon quil ne faudra oublier sous aucun prtexte au moment de cette restructuration que, pour ma part, je prfre appeler remise en ordre.
qui en sont les artisans y trouvent la joie des crateurs. Mais presque au terme du droulement des douze mois de 1969, limpression change. Les brouillards de lincertitude et de linquitude se dissipent. 1970 se dessine dans une perspective lumineuse (1). Au gr des alas de la construction europenne, le personnel des Communauts prend conscience que lobjectif atteindre est plus loin que prvu et quil sagit en fait dun d qui sinscrit dans la longue dure. Il faut constamment lutter, tre sur ses gardes et rester dle ses convictions, sa foi en lEurope. Cest une conqute quotidienne [...] sans cesse menace, toujours renaissante, enn afrme. Telle est limpression qui dominait lesprit de six cents de nos collgues, qui voulaient montrer par leur prsence La Haye que lon peut tre un fonctionnaire de lEurope et y croire sincrement et sans rserve (2).
Lquilibre des nationalits et ses effets

Le statut prvoit, en son article 27, que les fonctionnaires doivent tre recruts sur une base gographique aussi large que possible. Mais lusage, depuis la mise en place de la Haute Autorit, est de rpartir le personnel, essentiellement de direction, sur la base de rgles qui ne seront, toutefois, ni rigides, ni xes par crit (3). Ainsi, les dcisions et formulations se rapportant lquilibre entre les nationalits demeurent volontairement imprcises. Alors que la Haute Autorit et la Commission March commun nabordent ce sujet que parce quun membre italien la plupart du temps se plaint dun dsquilibre, la Commission Euratom, en revanche, considre cet quilibre comme essentiel et en discute donc de manire explicite.
Guggenbuhl, D., Courrier du personnel, n 123, 17 juillet 1970, p. 24.
Ces derniers prirent progressivement le large, et parfois, comme Michel Bonnemaison, au sens propre.
La Haye: un regain doptimisme

En janvier 1970, lors de son message de Nouvel An au personnel, le prsident Rey est conscient de la situation mais peroit des raisons desprer. Le gnral sen est all et les rsultats de la confrence de La Haye peuvent tre interprts de manire positive: Lombre dun certain pessimisme semble envelopper les hommes et les choses. La grande uvre communautaire se poursuit, sans que la progression soit vidente et sans que ceux
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(1) Message du prsident de la Commission, Courrier du personnel, n 96, 7 janvier 1970, p. 4. (2) Courrier du personnel, ibidem, p. 15. (3) CEAB 2 713, procs-verbal dun entretien informel entre les membres de la Haute Autorit, 5 dcembre 1952, pt. 6.
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Ds 1958, la Commission CEE adopte la cl de rpartition suivante: Allemands: 25 %, Franais: 25 %, Italiens: 25 % et Benelux: 25 % (1). Lobjectif est, au dpart, de mettre en place une administration multinationale intgre, chaque service regroupant des agents de diffrentes nationalits. Il fallait, expliquait Michel Gaudet ses collaborateurs, quun dossier passe, tout au long de la voie hirarchique, entre les mains de fonctionnaires de cultures diffrentes. Comme a, en bout de course, on avait un bon dossier. Quelque chose dquilibr, qui tenait compte des sensibilits et des traditions des diffrents pays (2). Malheureusement, une fois lquilibre atteint, on nose plus toucher ldice. La situation se ge, au dtriment dun systme quitable de promotion: La Commission avait un vritable cadastre par nationalit des postes de lorganigramme, pour les directeurs gnraux, les directeurs et les chefs de division. Il y avait un drapeau national pratiquement sur chaque poste. Changer de nationalit pour un poste, ctait ouvrir un chantier dlicat [...]. Cela reprsenta pour beaucoup de bons fonctionnaires un frein la promotion [...]. Pour russir, il tait utile davoir la bonne nationalit au bon moment (3). Une situation que connat aussi la Commission CEEA. La carrire nest ds lors pas linaire. Il faut pouvoir accepter un changement de direction voire de direction gnrale. Le fonctionnaire de la Commission avance comme un crabe, jamais en ligne droite. Pour certains, passionns et experts dans leur domaine, il nest pas question de changer, pour dautres, cest le moyen de sassurer une carrire. Dans les deux cas, un sentiment damertume, plus ou moins important en fonction des personnes, subsiste. De surcrot, le systme dit de parachutage visant titulariser des fonctions importantes le personnel des cabinets renforce ce sentiment dinjustice. Il y
avait des pressions normes (4), linuence des cabinets, ctait un au (5), conrment danciens fonctionnaires. Le phnomne reste toutefois limit durant les premires annes, les cabinets tant, sous limpulsion de Hallstein, limits deux ou trois personnes, mme si de nombreux directeurs gnraux ont fait leur classe, si on peut dire, dans lentourage troit des membres du collge. Il nempche: Il y avait aussi le travail de tous les jours, quil fallait faire et qui reprsentait aussi une motivation (6). En tant que fonctionnaire europen, vous tes trs prs du niveau de dcision politique. Vous le vivez quasi en direct, au Conseil de ministres par exemple, [...] vous deviez argumenter, vous deviez vous dfendre, vous deviez attaquer, vous deviez laborer des compromis et ainsi de suite (7). Le mtier est passionnant. Durant les premires annes, les fonctions dun jeune administrateur sont quasi quivalentes celles dun directeur, voire dun directeur gnral bien des annes plus tard. Cest videmment trs motivant.
Entre travail, dtente et esprit de solidarit

On travaillait trs tard. Il nest pas rare de passer ses soires au bureau. Lexemple vient den haut. Hallstein et Nol vivent dans et pour la Commission: Jai vu trois ou quatre fois Hallstein et ctait toujours vingt-deux heures (8), il avait un lit dans son bureau (9). Il fallait tenir le rythme [au secrtariat gnral], car si lon ne rattrapait pas le retard, on se trouvait perdu (10). Cest vrai, surtout dans les premires annes, pour un nombre important de cadres et pour le personnel qui les assiste: Les horaires sont souvent impossibles pour les agents qui frquentent les hautes sphres de ladministration tout comme pour les
(4) Entretien avec Yves Desbois, ibidem. (5) Entretien avec Claude Brus, ibidem. (6) Entretien avec Frans De Koster, ibidem. (7) Entretien avec Marcell von Donat, ibidem. (8) Entretien avec Paul-Henri Buchet, ibidem. (9) Ibidem. (10) Entretien avec Frans De Koster, ibidem.
(1) PV 10, Commission CEEA, 23 avril 1958, pt. 3. (2) Entretien avec Jean-Jacques Beuve-Mry, 3 mars 2004. (3) Entretien avec Frans De Koster, ibidem.
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agents qui soccupent, par exemple, des ngociations commerciales. Ils travaillent par passion au dtriment, souvent, de leur vie familiale. En ontils vraiment une? La question mrite dtre pose. La Commission vit au rythme franais. Elle dbute vers 9 heures du matin, est coupe par une large pause de djeuner de 13 14 h 30 pour permettre, lpoque de la Haute Autorit, laller et retour vers son domicile et se clture ofciellement vers 18 heures, mais dans les faits elle se prolonge souvent dune heure ou deux. Le restaurant self-service du Cortenberg est ouvert en soire. Certaines fentres du Berlaymont steignent beaucoup plus tard. Nol quitte souvent le btiment accompagn de sa dle secrtaire entre 22 et 23 heures. Dans ces conditions, le temps rserv aux loisirs tait rduit (1). Il ny a pas, lpoque, grandchose faire Bruxelles aprs 20 heures, prcisent certains fonctionnaires franais. Quand on sortait, il ny avait personne. Dans les rues, tout tait ferm. Ds lors, les fonctionnaires europens exils dans la capitale belge doivent sorganiser par eux-mmes. Au dpart, ils se runissent en priv pour boire un verre toutes nationalits confondues entre anciens coloniaux la direction gnrale du dveloppement ou entre anciens cheminots la direction gnrale des transports. Ds que lactivit se fait en prsence des familles, un dner, une soire par exemple, ils se runissent de prfrence par nationalit ou plus exactement par groupe linguistique: Si les fonctionnaires parlaient presque tous une deuxime langue, les pouses souvent nen parlaient quune et la vie sociale se faisait ncessairement avec les pouses (2). Cest surtout vrai du ct allemand. Berndt von Staden ajoute que le fait que les fonctionnaires allemands paraissent gnralement faire bande part soulve la question de savoir si cette attitude doit tre attribue aux souvenirs dun rcent pass ou un traditionnel provincialisme allemand (3).
(1) Entretien avec Frans De Koster, ibidem. (2) Entretien avec Marcello Burattini, ibidem. (3) Staden, B. (von), op. cit., p. 187.
Jai quitt le bureau le premier soir 23 heures On ma tlphon le 4 mai [1958]. Je suis arrive Bruxelles le 18 mai au soir et, le 19, jai pris mes fonctions. Je suis arrive dans ce bureau le matin. Ctait trs formel. On ma envoye la rue Belliard o on ma dit que je serais affecte lattach de presse du prsident Hallstein, M. von Stlpnagel []. Il faisait les discours du prsident. Quand je suis arrive, tout tait trs provisoire. Il y avait deux Nerlandais qui tenaient les caisses. Ils mont donn un formulaire qui disait que jtais engage en C3, que je gagnais 8 300 francs belges et des indemnits journalires, que javais le droit de partir la maison tous les quinze jours, que je pouvais macheter un billet de train et quon mattendait de toute urgence dans tel et tel bureau. Jarrive dans le bureau. M. von Stlpnagel [] ma dit: Je dois vous dicter tout de suite. Il na rien demand. Il a dit: Cest tellement urgent. Il faut avoir termin ce discours ce soir. Jai quitt le bureau le premier soir 23 heures. Vers 20 heures, il ma demand si je ne pouvais pas taper plus vite. Javais dj fait trente et une pages et plus, ce ntait pas possible. 22 h 30, il a appel une autre secrtaire du cabinet Hallstein pour dicter encore des lettres. Les six premiers mois se sont drouls comme a. Il ny avait pas dhoraire, mais nous ntions pas tristes. Ctait fascinant.
Entretien avec Ursula Thiele, 20 octobre 2004.
loigns de leur famille mais aussi de leur paroisse dorigine, les fonctionnaires croyants vont trs rapidement se regrouper par culte. Les paroisses protestante et catholique allemandes accueillent leurs compatriotes tandis que le Foyer catholique europen, cr au dbut des annes 60 linitiative de fonctionnaires catholiques, runit les fonctionnaires franais, belges et italiens dans le cadre de ses activits pastorales. Pour la communaut catholique prsente au sein des institutions europennes, son rle est trs large. Cest plus quune simple paroisse, cest une famille. Et celle-ci, trs dynamique, est aussi un lieu de rencontres, de discussions, de ftes, de
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Lieu de dtente et de convivialit, la caftria permet notamment aux fonctionnaires de directions gnrales diffrentes de se rencontrer. Le 12 juin 1972, est inaugur au btiment Berlaymont en mme temps quun restaurant self-service et un centre de recueillement, une caftria La Rotonde qui peut accueillir 400 personnes. (Caftria de la Commission Euratom)
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confrences, au-del des choix philosophiques et spirituels. Le nombre dagents des nouvelles Communauts stoffant au l des mois, ceux-ci crent souvent sous limpulsion des membres clibataires leurs propres cercles sportifs et dactivits, vritable creuset de lidentit europenne du personnel des Communauts: Ctait une rencontre qui ntait plus par nationalit. Ctait par intrt. Et le sport, cest un grand coordinateur, un grand lien (1). Regroups par centres dintrt, linterruption du djeuner, le soir ou durant le week-end, les fonctionnaires se retrouvent autour dune table, dun tatami ou dun terrain de football. Le Courrier du personnel de lpoque permet de retracer les exploits de lEurobasket Club, vainqueur en 1969 du Challenge Robert Schuman, lambiance des derbys communautaires entre le FC Euratom et Marcom (adresse tlgraphique du march commun) ou, pour les adeptes des sports mcaniques, les priples de la Scuderia Europa (rallye automobile). Volley, basket, patinage, yoga, quitation, danse, tennis. Mais aussi philatlie, art dramatique, musique, photo, etc., les activits sont nombreuses et varies. Luxembourg, le Cercle sportif Richard Merten rassemble, partir de 1958, les principaux groupes sportifs de fonctionnaires. Bruxelles, le club Carrefour europen a, par exemple, pour objectif dorganiser les loisirs des jeunes et moins jeunes fonctionnaires europens, y compris les agents des ambassades et des reprsentations permanentes: soires, bals, expositions, cin-club, etc. Ses runions se tiennent, avant 1967, au Foyer europen la rue du Marais ( proximit de la rue Neuve et de la direction gnrale du dveloppement). Les amoureux des arts et mtiers se retrouvent quant eux au sein dun autre cercle de loisirs, lAtelier europen. Dans la foule de la fusion des administrations et du dplacement volontaire ou oblig de quelques centaines de personnes, certains fonctionnaires prennent linitiative dorganiser, en 1969, un groupe daccueil et dentraide,
(1) Entretien avec Clment Andr, 9 fvrier 2004.
les Amitis europennes. Son premier souci est dorganiser laccueil des nouveaux venus, de rechercher des foyers amicaux pour les clibataires, damener les Europens mieux se connatre et de structurer un service dentraide lchelle locale, par commune et quartier. En 1970, une centaine de personnes en fait partie et le groupe souvre tous les Europens qui nappartiennent pas aux Communauts mais qui font preuve dun mme esprit de solidarit europenne (2). Laction de solidarit est aussi extrieure avec, par exemple, la cration de lAssociation Europe/ tiers-monde linitiative de membres du personnel de la direction gnrale du dveloppement. Celle-ci vise la sensibilisation du personnel des institutions des Communauts europennes aux problmes des populations du tiers-monde et la cration de liens directs avec une ou plusieurs collectivits dtermines du tiers-monde [...] notamment par les moyens daides concrtes (3). En mars 1968, elle compte 250 membres qui se sont engags lui verser un millime de leur traitement mensuel, elle organise des tombolas et vend, loccasion des ftes de n danne, des cartes de vux. Quil sagisse de la mise en place dunits dlevage de poules pondeuses en Inde ou de la distribution de bourses dtudes pour des lves du Cameroun, lAssociation demeurera trs active (4). Ds la n des annes 60, de nombreux fonctionnaires sengagent dans des causes caritatives. Dsirentils faire quelque chose dutile? Certainement. Contrairement ce que daucuns pensent, ils ont, pour la plupart, conscience dtre des privilgis et davoir, en tant que tels, des obligations: Ayant beaucoup reu, nous devons beaucoup donner. La richesse de lEurope ne doit pas faire de nous un club ferm et privilgi de triomphateurs. Noublions pas les misres du tiers-monde ni, notre porte, les expulss du quartier des
(2) Courrier du personnel, n 99, 29 janvier 1970, p. 15. (3) Courrier du personnel, n 20, 15 mai 1968, p. 16. (4) Courrier du personnel, n 91, 21 novembre 1969, p. 15-16.
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Organe dinformation interne par tlphone, lInformaphone est inaugur le 1er juillet 1971 par Albert Copp qui en est linitiateur. Un message de trois minutes enregistr sur bande magntique est diffus en commenant par ces mots: Ici, lInformaphone. Service information du personnel suivi de la date et Voil les informations de la journe. Vu le succs grandissant de lInformaphone, une deuxime ligne tlphonique doit tre ajoute et dautres langues que le franais sont proposes. Ds 1971, le record dcoute sur une journe est de 1 350 appels. LInformaphone diffuse galement des entretiens de membres de la Commission, de directeurs gnraux, etc. Tous les mercredis soir, mile Nol fait un compte rendu des travaux de la Commission, ce qui permet tous dtre informs ds le jeudi matin.
Marolles. Ne soyons pas des travailleurs migrants de luxe, et par-del notre bien-tre matriel, naccablons pas non plus de notre savoir ceux qui en savent un peu moins que nous. Oublions parfois les fonctions, pour mieux dcouvrir,
travers elles, lhomme. [...] Certes le fonctionnaire europen, dj soumis de nombreuses tensions dues son dracinement, la confrontation, pour ne pas dire, laffrontement des cultures, est-il aisment tent de se soustraire la tension,
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pourtant indispensable, que provoquent les tiraillements dune conscience sans cesse en veil (1). Cela se traduit, pour certains, dans la ralit de ladministration communautaire, par un militantisme qui dpasse le simple nancement dactions caritatives. Il y a la volont de mener de vritables actions politiques mme si elles ne relvent pas proprement parler de la comptence communautaire. Ainsi, Albert Copp, membre de la Commission unique, rencontre, linitiative de fonctionnaires sensibiliss aux problmes du quart-monde et des enfants dfavoriss, le pre Wresinski, fondateur dATD-quart-monde. Cest le point de dpart dune dynamique nouvelle qui devra aboutir, quelques annes plus tard, au premier programme de la Commission europenne de lutte contre la pauvret. Un petit noyau de fonctionnaires militants tant pour lEurope que pour le dveloppement dune justice sociale trouve lpoque la racine de son inspiration dans le mouvement personnaliste n en France dans lentre-deux-guerres. Bien quEmmanuel Mounier, le fondateur de ce mouvement, nait pas dvelopp de thorie spcique sur lEurope, il a contribu, par sa pense et ses actions, lui donner une me selon lexpression de Jacques Delors. Certains, comme Jacques-Ren Rabier, ont, aprs-guerre, collabor la Revue Esprit, dautres ont particip ou participent encore aux activits du Club Jean Moulin, de Citoyen 60 ou au mouvement dducation populaire Vie nouvelle, alors que dautres encore, plus jeunes parfois, sont simplement sous le charme dune pense qui rassemble. Nous afrmons, conformment nos traditions catholiques et humanistes, que lpanouissement de la personne saccomplit dans une relation complte avec autrui, faite de responsabilit et de don. Il en dcoule pour la socit tout entire que la paix ne peut tre vritable sans justice sociale, crivent Michel Albert, Michel Camdessus et Jean Boissonnat au
dbut du XXIe sicle, venant ainsi conrmer leurs prises de position des annes 60 (2).
Lcole europenne: une ralisation culturelle sui generis

La Commission recrute dans un premier temps des cadres expatris. Elle fait appel des gens disposant dune certaine exprience. Ds lors, la question de la scolarit de leurs enfants se pose trs rapidement. Outre lenseignement dispens par le systme scolaire belge, la capitale belge accueille dj en 1958 un lyce franais, une cole allemande et une cole internationale. Mais cela ne rpond toutefois pas aux besoins spciques de lensemble des agents des nouvelles Communauts; surtout que ceux-ci ont connaissance de lexprience grand-ducale, souvent cite comme exemplaire. linitiative de parents uvrant pour la Communaut du charbon et de lacier, une premire cole europenne (maternelle et primaire) est ouverte en 1953 Luxembourg. Celle-ci a reu la bndiction de Jean Monnet et de Paul-Henri Spaak, prsidents respectivement de la Haute Autorit et de lAssemble commune, et lappui nancier des institutions de la CECA et du gouvernement luxembourgeois. Mais dun point de vue juridique, cest une initiative prive, la gestion de lcole revenant une ASBL de droit luxembourgeois cre cet effet, lAssociation des intrts ducatifs et familiaux des fonctionnaires de la Communaut. Au vu du caractre concluant de lexprience, une cole secondaire mise en place avec lappui des gouvernements des tats membres voit le jour lautomne 1954. Pour parachever la mise en place de ce systme ducatif unique et garantir la reconnaissance du diplme ainsi que laccs aux tudes suprieures, une convention portant sur le statut de lcole europenne est signe en avril 1957 et un baccalaurat europen est instaur quelques mois plus tard. Deux hommes portent
(1) Andr, Cl., Le fonctionnaire europen au travail, Courrier du personnel, n 107, 1er avril 1970, p. 22.
(2) Albert, M., Boissonnat, J., et Camdessus, M., Notre foi dans ce sicle, Arlea, Paris, 2002, p. 198.
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Cre en septembre 1958, lcole europenne de Bruxelles (aujourdhui Bruxelles I) occupe dabord une maison de la rue du Trne avant de sinstaller lanne suivante Uccle, dans lancienne demeure de la famille Devis. Dans la premire pierre de chaque cole europenne, un parchemin exprimant les buts essentiels de lcole et reprenant les mots de Jean Monnet est mur: levs au contact les uns des autres, librs ds leur plus jeune ge des prjugs qui divisent, initis aux beauts et aux valeurs des diverses cultures, ils prendront conscience, en grandissant, de leur solidarit. Tout en gardant lamour et la ert de leur patrie, ils deviendront, par lesprit, des Europens, bien prpars achever et consolider luvre entreprise par leurs pres pour lavnement dune Europe unie et prospre.
cette initiative bout de bras: Marcel Decombis, membre du cabinet de Jean Monnet, qui en prend linitiative et qui devient par la suite le premier directeur de lcole europenne de Luxembourg, et Albert Van Houtte, grefer de la Cour de justice,
prsident de lASBL prcite, qui, force de persvrance et de diplomatie, russit convaincre les dlgus des tats membres de la ncessit dun statut spcique et totalement nouveau. Paradoxalement, lcole europenne a sa propre per277
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sonnalit juridique. Ce nest pas au sens strict une institution des Communauts mais une institution des tats membres. Cest la premire cole intergouvernementale ofcielle. Ds le dbut, elle se divise en quatre sections linguistiques allemande, franaise, italienne et nerlandaise pour offrir aux enfants un enseignement de base dans leur langue maternelle, le programme et les horaires demeurant identiques. Elle met laccent sur lapprentissage dune langue vhiculaire lallemand ou le franais au choix dans laquelle sont dispenses, en primaire, des heures europennes (musique, bricolage, ducation physique) runissant les diffrentes sections et, en secondaire, de vritables cours, comme lhistoire et/ou la gographie. la veille de lentre en vigueur des nouveaux traits, la structure existe. Il ne faut plus que ladapter la situation bruxelloise. Le prsident Hallstein en est conscient et contacte ce sujet, au mois de mai 1958, le reprsentant du conseil suprieur des coles europennes, Albert Van Houtte: Il est par ailleurs souhait par notre Commission que ses fonctionnaires aient loccasion de mettre leurs enfants dans une cole commune dont lesprit favorise hautement la comprhension mutuelle et partant les buts que les gouvernements europens se sont xs en crant les Communauts (1). Le gouvernement franais se montre toutefois rticent. Il craint que la nouvelle cole ne fasse concurrence au lyce franais qui existe dj Bruxelles et surtout se montre, son habitude, rserv face toute ralisation renforant la position de Bruxelles comme sige de facto des nouveaux excutifs. En janvier 1960, lappui de Jean Monnet semble ncessaire Jacques-Ren Rabier et Albert Van Houtte car le gouvernement franais considre quil nest pas question de nancer une cole europenne l o il existe dj un lyce franais, par exemple Bruxelles.
En dautres termes, les trangers nont qu venir simprgner de culture franaise dans nos tablissements (2) et tant les Allemands que les Belges risquent de saligner sur la position franaise. Mais lexemple, la russite de lcole du Schumanplan de Luxembourg, comme on lappelle, est l et montre le chemin suivre. Des premires classes souvrent Bruxelles ds le mois de septembre 1958. Le gouvernement belge y est favorable et se propose mme de mettre la disposition de la future cole le site de Val-Duchesse. Mais le choix soriente provisoirement vers la rue du Trne, proximit de la gare du quartier Lopold aujourdhui gare du Luxembourg , avant de sinstaller dnitivement en 1959 dans un domaine sis Uccle en bordure de la chausse de Waterloo. Le statut de lcole europenne sign Luxembourg le 12 avril 1957 ne permet toutefois pas la cration dcoles hors du territoire grand-ducal. Un protocole complmentaire savre ncessaire. Sign en 1962, il nentre en vigueur qu lissue de la procdure de dpt des instruments de ratication, en dcembre 1975. Le statut, qui a donc longtemps t non contractuel, prvoit que pour lducation et lenseignement en commun denfants du personnel des Communauts europennes, des tablissements dnomms coles europennes peuvent tre crs sur le territoire des parties contractantes et, fait nouveau, que dautres enfants, quelle que soit leur nationalit, peuvent galement y tre admis (3). Le principe dune certaine mixit sociale est par consquent admis mme si, comme le souligne dj un commentateur en 1962, lcole europenne porte en elle le risque que les enfants, bnciaires dun excellent enseignement, soient leur insu duqus dans lide quils se trouvent dans un groupe part, cajol, celui des eurocrates
(1) BAC 118/1986 2166/1, lettres de Walter Hallstein Albert Van Houtte, 23 mai 1958 et s.d.
(2) FJME, AMK, V 33/5/60, lettre de Jacques-Ren Rabier Jean Monnet, 8 janvier 1960. (3) Protocole concernant la cration dcoles europennes, article n 1.
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privilgis (1), cela malgr le souci rel douvrir lcole un public local, tout en runissant les enfants de fonctionnaires de tout grade. Jean Monnet et Albert Copp avaient par exemple con certains de leurs enfants lcole europenne de Luxembourg. Dautres feront de mme Bruxelles. La prsence dune cole europenne est dautant plus importante quil ny a pas de vritable alternative pour les parents. De petites surs cadettes vont ainsi natre, la demande de la Commission Euratom, aux conns des lieux daffectation du personnel communautaire, savoir les coles europennes de Varese prs du Centre dIspra (1960), de Mol-Geel (1960) en Belgique, de Karlsruhe (1962) en Allemagne et de Bergen (1963) aux Pays-Bas. Selon Ivo Dubois, les deux Commissions honorent cette facilit, essentielle pour le recrutement de leur personnel, notamment dans les tablissements de Centre commun de recherche, en prenant en charge le nancement du fonctionnement de ces coles pour la partie du budget annuel non couverte par la contrepartie des salaires nationaux que les tats membres, qui dtachent le personnel enseignant, versent titre de leur contribution au budget de lcole, les enseignants recevant une rmunration europenne dnie dans un rglement ad hoc. Les reprsentants des Commissions recevaient un sige au Conseil dadministration de chaque cole. Ils taient garants dune bonne discipline nancire. Les discussions avec le reprsentant du Conseil suprieur, Albert Van Houtte, qui dfendait bec et ongle son cole europenne, pouvaient tre laborieuses (2). Bruxelles, les agents qui du moins au dpart pensent retourner aprs quelques annes au pays ou qui dsirent que leurs enfants fassent des tudes nationales placent parfois ceux-ci au lyce franais, lcole allemande ou la Juliana School; dautres prfrent, par souci
dintgration dans le pays daccueil, les inscrire dans des coles belges. lcoute des tmoignages, lexprience de lcole europenne est pourtant unique, mais par consquent aussi quelque peu diffrente des enseignements nationaux: Jtais content parce que je nai pas demand lcole europenne autre chose que ce quelle offrait (3); ce nest peut-tre pas la meilleure prparation aux hautes coles franaises, prcise ce parent dlve, mme sil y avait la volont de prparer les lves du mieux possible aux tudes suprieures de leur pays dorigine. lcole europenne, laccent est davantage mis sur le savoir-communiquer, lenseignement des langues, par exemple. Le dveloppement de cette organisation scolaire spcique se rvle tre un d pdagogique constant dans la mesure o il faut harmoniser des traditions scolaires sculaires, dcouvrir une sorte de dnominateur commun au prix dune comprhension et de concessions mutuelles (4). Cest la premire vritable exprience dun enseignement intgr au niveau europen. Et, audel mme de la pdagogie, lcole europenne, avec des lves de diffrentes nationalits mais aussi des matres, des inspecteurs, bien videmment, des parents de cultures et de langues diffrentes, savre le creuset dune certaine identit europenne. Mais au-del de limage dpinal montrant des petiots de toute nationalit chantant Frre Jacques en quatre langues, le niveau volue aussi, comme dans dautres systmes scolaires, en fonction des priodes, des personnes et des tablissements. Si lexprience luxembourgeoise est demeure, dans les souvenirs, comme extraordinaire, lcole de Bruxelles, tout en sinscrivant dans sa continuit pdagogique, doit rapidement grer un nombre dlves plus important et faire face laccroissement en volume des sections linguistiques, ce qui
(3) Entretien avec Jean-Claude Sch, 8 juin 2004. (4) Bourrinet, H., Lcole europenne vue par les professeurs, dans Scholae Europaea Luxemburgensis 1953-1963, Luxembourg, 1963, p. 83.
(1) Trouw, 27 novembre 1962, dans Scholae Europaea Luxemburgensis 1953-1963, Luxembourg, 1963, p. 66. (2) Courrier lectronique dIvo Dubois Michel Dumoulin, ibidem.
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la dcouverte des tats-Unis. Les Leaders Grants, une action en faveur des relations transatlantiques
Le dpartement dtat accorde une bourse du gouvernement amricain an de vous permettre de participer au programme dchange dans les domaines de lducation et de la culture (1). Cest ainsi que lOfce of European Programs annonce certains fonctionnaires de la CEE, dont mile Nol et Bino Olivi, le dbut dune exprience unique: un voyage dtudes de deux mois aux tats-Unis avec moult visites et rencontres grce une bourse, la Leaders Grant. Cette opportunit revient aux hommes davenir (2) et aux jeunes dans les administrations, dans les organisations professionnelles [], dont lambassadeur de nimporte quel endroit du monde pressentait quil avait des dispositions un futur leadership (3). Camille Becker explique le processus dcisionnel relatif lobtention dune Leaders Grant: Les ambassadeurs amricains choisissaient des personnes qui taient diplmes, qui avaient dj fait un beau dbut de carrire et dont on estimait quelles allaient gravir des chelons. Si, Washington, on estimait que le choix tait bon, les ambassadeurs recevaient peut-tre six Leaders Grants. M. Schaetzel, en tant que chef de la mission de lAmrique auprs des Communauts, avait sept, huit, neuf, dix Leaders Grants. Et il demandait ses collaborateurs qui choisir, notamment parmi les fonctionnaires de la Commission, du Conseil, du Parlement europen, etc. (4). LOfce of Cultural Exchange de la Leaders and specialists division du dpartement dtat (5), assist du point de vue organisationnel par une institution but non lucratif, le Governmental Affairs Institute (6), se charge alors de lorganisation du voyage. Quant au programme de litinraire, Guy Vanhaeverbeke expose: Cest le laurat qui pouvait choisir le thme []. Il fallait quil soit accept (7). En effet, la mission amricaine Bruxelles exige que le boursier lui communique le dtail des lieux visiter et des personnes rencontrer (8). De plus, le Governmental Affairs Institute conseille les laurats dans la mise au point du trajet (9). Daniel Cardon de Lichtbuer, par exemple, sintresse ladministration californienne (10). mile Nol, de son ct, visite le Massachusetts Institute of Technology et entre en contact avec lintelligentsia universitaire (11). Fernand Braun sinforme sur Boeing et rencontre un des fondateurs du GATT, Bill Clayton (12). Ce type dchange rete non seulement limportance que les tats-Unis accordent la Communaut, mais aussi des buts bien dtermins. Outre la cration de contacts ou damitis entre les lites amricanoeuropennes, John Tuthill, reprsentant amricain auprs des Communauts, cone mile Nol: Nous esprons que cela vous permettra davoir une meilleure connaissance des institutions et de la vie de nos citoyens. [Jexprime lespoir] que votre exprience contribuera renforcer la comprhension mutuelle entre les citoyens des tats-Unis et ceux des Communauts europennes (13). Du ct europen, Ivo Dubois
(1) AHUE, EN 1584, copy for grantee du Department of State, 20 juillet 1965: The Department of State hereby awards a United States Government Grant for the purpose of enabling you to participate in the Mutual Education and Cultural Exchange program. (2) Entretien avec Fernand Braun, ibidem. (3) Entretien avec Guy Vanhaeverbeke, ibidem. (4) Entretien avec Camille Becker, 4 mars 2004. (5) AHUE, EN 1584, United States Mission to the European Communities, memorandum for participants in the U.S. State Departments Leader Program, annex la lettre de John W. Tuthill, reprsentant amricain auprs des Communauts europennes, mile Nol, 27 juillet 1965; AHUE, EN 1661, lettre dmile Nol Hans Tabor, 2 aot 1965.
(6) AHUE, EN 1660, lettre de Leonard Tennyson mile Nol, 13 juillet 1965. (7) Entretien avec Guy Vanhaeverbeke, ibidem. (8) AHUE, EN 1669, lettre dmile Nol un destinataire non identi, 23 juillet 1965. (9) AHUE, EN 1661, lettre dmile Nol Hans Tabor, 2 aot 1965. (10) Entretien avec Daniel Cardon de Lichtbuer, 12 novembre 2003. (11) AHUE, EN 1660, lettre dmile Nol Thomas W. Fina, 17 aot 1965. (12) Entretien avec Fernand Braun, ibidem. (13) We hope that it will enable you to become better acquainted with our institutions and the ways of life of our people. [I express the hope] that your experience will contribute to strenghening the mutual understanding between the people of the United States and the people of the European Communities, dans AHUE, EN 1584, lettre de John W. Tuthill mile Nol, 27 juillet 1965.
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estime que les tats-Unis essaient de pick our minds pour nous rendre favorables la cause amricaine (1). Pour mile Nol, le premier objectif serait davoir une vue densemble de la politique trangre des tats-Unis []. Tout en ayant un intrt particulier pour les problmes europens et atlantiques, je voudrais mieux connatre et comprendre lapproche mondiale
des problmes qui est celle dune puissance comme les tats-Unis (4). Selon les dires de Heinrich von Moltke, la Leaders Grant est quelque chose de gnial. Je suis toujours rest impressionn par ce voyage (5).
C. S.
a pour consquence de limiter les contacts intersections. Souvent lalchimie entre les diffrents acteurs (lves, enseignants, inspecteurs, parents) issus de six pays fondateurs se ralise mais il ne faut pas se leurrer quant aux nombreuses difcults pouvant de temps autre se rpercuter sur les rsultats et le niveau denseignement. Parfois, comme Karlsruhe en 1968, le recrutement des enseignants est problmatique et les lves subissent, selon les parents, les incohrences dun enseignement dispens, dans une mme section linguistique, par des enseignements et inspecteurs dpendant de deux gouvernements diffrents, le belge et le franais (2). De fait, il ny a pas proprement parler une section franaise mais une section franco-belge de mme quune section nerlando-belge. La slection du personnel enseignant, ralise par les ministres nationaux de lducation, et la rotation parfois trop frquente de ce personnel pnalisent aussi quelque peu lenseignement, comme le prcise un rapport parlementaire de lpoque (3). Bruxelles, confronts lloignement gographique de lcole par rapport au quartier europen et une desserte limite en transports en commun, les parents mettent progressivement sur pied un service dautobus priv soccupant du ramassage scolaire des lves dans les diffrents quartiers de lagglomration.
Le tmoignage dun ancien lve conrme labsence paradoxale denseignement sur lintgration europenne et les Communauts (6). De fait, durant de longues annes, les tudiants suivent des programmes dvelopps sur la base des programmes nationaux dans lesquels lEurope est peu prsente. Heureusement, pendant les cours de langue, la rcration et en voyage scolaire, les enfants retrouvent leurs condisciples dautres nationalits. Cest une confrontation bnque mais parfois dure, les enfants ne sont pas toujours tendres. Mais, au nal, les prjugs nationaux se sont estomps, les enfants sont plus ouverts. Ils ont vritablement pu faire connaissance avec des condisciples dautres nationalits et communiquer avec ceux-ci dans leur langue ou grce une langue commune. Cest peu mais cest norme. Si les enfants vont lcole, il arrive leurs parents de complter leur formation. Dans le cas des fonctionnaires europens, il apparat quun nombre somme toute non ngligeable dentre eux bncient de linstitution amricaine des Leaders Grants. Un sjour de deux mois est offert des personnes dj diplmes dont le dbut de la carrire est prometteur. Ce sjour permet, dans le cas des fonctionnaires, de dcouvrir le volet amricain de leur secteur dactivit la Commission CEE ou Euratom. Tel spcialiste de la lutte contre les ententes se familiarise avec le
(1) Entretien avec Ivo Dubois, ibidem. (2) Courrier du personnel, n 20, 15 mai 1968, p. 3-5. (3) Merten, H., rapport parlementaire sur les coles europennes et leur dveloppement, documents de sances 1966-1967, document n 8, 7 mars 1966.
(4) AUHE, EN 1584, Objectifs gnraux du voyage, mile Nol, 6 juillet 1965. (5) Entretien avec Heinrich von Moltke, 22 janvier 2004. (6) Benoit, P., Lcole europenne... vue par les anciens lves, op. cit., p. 101.
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dispositif antitrust aux tats-Unis. En ce compris en matire de descente dans une entreprise (1). Tel autre peaune sa passion pour la politique rgionale (2). Le champ dobservation est large, lintrt certain et la signication de ce tissage de relations privilgies dans le rapport tats-Unis/ Communauts europennes non ngligeable.
Pratiquer lEurope au quotidien, le secret dune solidarit nouvelle

Les institutions [...] sont plus importantes que les hommes [...]. Mais seuls les hommes, quand ils en ont la force, peuvent transformer et enrichir les choses que les institutions transmettent ensuite aux gnrations successives (3). Cet extrait des Mmoires de Jean Monnet rend compte du poids des acteurs mais aussi de leur limite dans la dure. Il nempche quil ny aurait pas eu dinstitution sil ny avait eu des individus pour les crer, pour les dvelopper, pour les faire vivre ou encore pour leur donner une me. Ctait lesprit europen qui tait le fruit du travail en commun et surtout de la ncessit pour tous daboutir une mme conclusion aprs une large discussion et une large consultation (4), prcise galement le pre du plan Schuman. Dans le travail, la dtente, sur le banc de lcole europenne, un esprit empreint dune volont commune de mener bien le projet europen se dveloppe, de nouvelles solidarits se
crent, faisant des prjugs nationaux. Est-ce le creuset dune vritable identit europenne? Luxembourg, lpoque de la Haute Autorit, cela y ressemble. Bruxelles, probablement aussi les anciens sen souviennent mais cela est moins apparent. La ville est plus grande et la croissance rapide des effectifs permet la persistance de certaines chapelles. Avec le temps, un esprit peut-tre distinct de celui des pionniers se rpand dans la maison communautaire. En 1970, alors mme quil y a un sentiment de malaise au sein de la Commission, le caractre international et multiculturel de linstitution nest pas rellement mis en cause, au contraire il constitue un rel facteur dattachement celle-ci. Cest au sein des institutions, prcise Walter Hallstein, par le contact frquent et presque journalier dhommes responsables de tous les tats membres, que se dveloppe lesprit ncessaire au succs de la Communaut et que se ralise la prise de conscience europenne indispensable la gnration actuelle. Cest en pratiquant lEurope que les fonctionnaires et les hommes daffaires des six pays dcouvrent les raisons profondes de la Communaut et la solidarit fondamentale qui lie les tats membres (5).
MICHEL DUMOULIN, avec la collaboration dYVES CONRAD
(1) (2) (3) (4)
Entretien avec Jacques Vandamme, 21 janvier 2004. Entretien avec Paul Romus, 20 janvier 2004. Monnet, J., Mmoires, Fayard, Paris, 1976, p. 554. Ibidem, p. 441.
(5) Hallstein, W., Lvolution des Communauts europennes, Annuaire europen, t. VI, 1958, p. 10.
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Chapitre 13
La question du sige
Le procs-verbal de la premire runion de la Commission CEE tenue au chteau de Val-Duchesse le 16 janvier 1958 expose en conclusion de la longue discussion qui a eu lieu au sujet de la ville o se drouleront ses runions que les membres du collge adoptent la formule propose par Marjolin: Les runions se drouleront Bruxelles, lorsquil sera ncessaire davoir recours aux services du Comit intrimaire, et Luxembourg lorsquil faudra faire appel aux services de la Haute Autorit (1). Certes, dentre de jeu, Hallstein a spar trs nettement la question de la dsignation dun lieu de travail de la Commission que cette dernire devra xer elle-mme de celle de la dsignation du sige de la Communaut (2) qui relve du Conseil de ministres. Demble, la dlicate question du sige est donc pose. Ou plutt, relance. En effet, en 1952 dj, la dsignation de Luxembourg comme sige de la Haute Autorit intervient au terme dune runion des ministres des Six qui a quelque chose de sur-
raliste. Le ministre belge des affaires trangres, Paul van Zeeland, tenu par des engagements relevant de considrations de politique intrieure, doit dfendre la candidature de la ville de Lige. Ses collgues penchent pour Bruxelles qui prsente beaucoup davantages en termes de situation gographique, de voies de communication, dinfrastructures et de services. Et van Zeeland de dfendre bec et ongles la non-candidature de Bruxelles! Tirant son pingle du jeu, le jovial et roublard Joseph Bech, ministre luxembourgeois, propose an de sortir de limpasse daccueillir la Haute Autorit Luxembourg. titre provisoire Cense tre rengocie rapidement, la dcision de 1952 nest pas srieusement remise en cause jusquen 1958, bien que les arrire-penses ne manquent pas. Que ce soit dans la perspective de siges multiples ou dans celle, au contraire, dun sige unique.
Le sige des institutions de la CEE et de lEuratom

Que ce soit durant les ngociations de Val-Duchesse ou durant la priode intrimaire, le sujet
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(1) PV 1, Commission CEE, 16 janvier 1958, X, p. 6. (2) Ibidem, p. 5.
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dlicat du sige des nouvelles institutions nest pas abord an de ne pas perturber le processus de ratication. Le black-out ofciel est donc total jusquau dbut du mois de dcembre 1957. Il ne reste alors quun petit mois avant lentre en vigueur des traits. Une runion informelle a bien eu lieu entre deux portes la sortie dune session de lOTAN Paris, le 20 dcembre, mais on ne peut que dcider de se revoir au mme endroit, les 6 et 7 janvier 1958.
Vers un invitable statu quo

Lorsque dbutent les ngociations de Paris, le 6 janvier, aucune candidature nest ofciellement prsente. Mais les candidatures existent: Bruxelles, Strasbourg, Turin, Milan, Monza et Stresa. Luxembourg, qui veut tout prix garder la CECA, nest pas prte accueillir toutes les institutions. Son opinion publique craint un afux massif dtrangers qui ferait perdre son me au petit pays. Elle rserve donc sa candidature pour le cas o les discussions mneraient inluctablement vers la dsignation dun sige unique, et donc vers la perte de celui de la Haute Autorit. Une dernire ville fait miroiter sa candidature: Paris, ou plutt Chantilly, dans le dpartement de lOise quelques dizaines de kilomtres au nord de la capitale franaise. Les autorits franaises seraient prtes y construire de toutes pices toutes les infrastructures ncessaires un district europen. Durant deux jours, les ngociations pitinent. Tout le monde saccorde sur le principe du sige unique, mais ds quil sagit de mettre ce principe en application, les voix divergent. Dune part, on ne peut installer un sige unique du jour au lendemain. Dautre part, un sige unique implique un tout pour un et rien pour les autres. La confrence de Paris se termine sur un chec, peine tempr par la nomination des commissaires et prsidents des Commissions. Les institutions pourront donc dmarrer le travail. Dans quelle ville? Les ministres, nous lavons vu, dci284
dent que les Commissions CEE et Euratom se runiront alternativement Luxembourg et Bruxelles. Plus prcisment, au lieu de parler de celle-ci, le communiqu nal mentionne ValDuchesse. LAssemble parlementaire commune tiendra ses sessions Strasbourg. Quant au Conseil de ministres, il sera convoqu linitiative du pays qui le prside. Or, pour les six premiers mois de 1958, cest la Belgique qui assume cette charge. Cette situation plutt favorable Bruxelles doit durer jusquau 1er juin 1958, date laquelle les ministres se retrouveront pour discuter du sige. Ils seront aids en cela par lavis dun collge dexperts en urbanisme charg de dpartager les villes candidates sur des bases non politiques. Dans le mme temps, les prsidents des institutions auront galement donn leur avis sur la question. Au lendemain de la confrence de Paris, le gouvernement grand-ducal comprend quil est en train de perdre du terrain au prot de Bruxelles. Cest pourquoi il dcide de dposer ofciellement la candidature de Luxembourg au sige unique. Cela constitue une pine en plus dans les ngociations prvues le 1er juin. Jusque-l, les deux villes qui se partagent les Commissions vont tout mettre en uvre pour satisfaire les exigences du travail communautaire et consolider ce quelles venaient dacqurir. Mais entre-temps, le 11 fvrier 1958, un accord ofcieux intervient entre les Six. Partant du principe quune fois le sige dnitif x il faudra au moins deux ans avant que les btiments ne soient construits, ils dcident que Bruxelles abritera, en tout cas pendant les deux prochaines annes, les secrtariats des Conseils de ministres et des Commissions du march commun et de lEuratom. La dcision est videmment fort bien accueillie en Belgique, dautant que les Six ne parlent dj plus de Val-Duchesse, mais bien de Bruxelles. Avec un lger retard sur le programme x, les avis consultatifs demands Paris au dbut du mois de janvier tombent au compte-gouttes partir du mois de mai. Bien que le comit dex-
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Chapitre 13 La question du sige
Rsultats de lenqute sur le sige de la future capitale de lEurope, mene par lUnion paneuropenne auprs des parlementaires des six tats membres. (Richard de Coudenhove-Kalergi, Quelle sera la capitale de lEurope?, 12 mai 1958)
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Joyeuse Entre et Belgique joyeuse

Lors du dmnagement de la Commission CEE vers lavenue de la Joyeuse-Entre, Jean Rey a bien du mal faire comprendre ses collgues, qui ne connaissent pas trs bien les chartes constitutionnelles du Brabant, que notre nouvelle adresse nest pas lEntre joyeuse, et quelle na rien de commun avec une certaine Belgique joyeuse qui est actuellement le sige dune activit dune autre nature (1). La Belgique joyeuse est, lors de lExpo 58, le nom donn un minuscule village reconstituant des faades typiques de larchitecture belge des XVIe et XVIIe sicles, et abritant une srie destaminets, de restaurants et autres lieux de festivits. La Joyeuse Entre, quant elle, renvoie la charte par laquelle le nouveau souverain du Brabant conrmait les privilges accords aux habitants, au moment de son inauguration, de sa Joyeuse Entre. Dnissant les obligations mutuelles mais aussi les liberts des sujets, elle a servi de rfrence constitutionnelle.
que, dans toute la mesure du possible, le choix doit tre fait en dehors de toute considration de prestige, et que lquilibre au sein de la Communaut doit tre maintenu. Cest pourquoi jestime que ce choix ne devra se porter sur aucun des trois grands pays de la Communaut. Parmi les villes proposes, Bruxelles rpond particulirement aux exigences auxquelles doit satisfaire la ville appele devenir le sige de toutes les institutions europennes, la fois du point de vue de la position gographique, des facilits daccs et des disponibilits immdiates en locaux de travail et dhabitation (2). Quant lAssemble, aprs un vote aux procdures complexes, elle renforce encore la position favorable de Bruxelles, mais de manire moins agrante et surtout plus quivoque. Le 1er juillet 1958, les ministres se runissent. Mais lItalie qui connat alors une grave crise gouvernementale nenvoie pas de reprsentant la runion. Impossible donc de dterminer un sige puisque lunanimit est requise. La question est donc reporte plus tard. Et en attendant, la situation existante perdure, et Bruxelles continue de tout mettre en uvre pour le bon fonctionnement des institutions chez elle. Le statu quo joue clairement en sa faveur. la n de lanne 1958, les excutifs de la CEE et de lEuratom ne se runissent plus qu Bruxelles, drogeant ainsi au principe de lalternance avec Luxembourg (3). Quant lAssemble, elle se runit Strasbourg et son secrtariat est bien install Luxembourg, mais par facilit, ses commissions travaillent Bruxelles, auprs des Commissions. Cette implantation clate entre trois villes semble convenir aux tats et aux excutifs europens. Seule lAssemble se trouve dans lembarras puisquelle est partage entre trois centres nerveux. Cest dailleurs elle qui sou(2) AMAEB, dossier 6641 1.G.2. (3) Deux runions ont toutefois lieu Strasbourg la Maison de lEurope, les 22 et 23 octobre 1958 et les 16 et 17 dcembre 1958.
Daprs Leth, M., LEurope Bruxelles dans les annes 1960: le pourquoi? et le comment?, mmoire de licence en histoire, UCL, Louvain-la-Neuve, 2003, p. 133.
perts ait trs visiblement tenu mnager les susceptibilits, ses rsultats ne sont pas dfavorables Bruxelles. la diffrence des autres candidatures, Bruxelles bncie dun grand nombre datouts: situation gographique centrale, rseau de communications dvelopp, mtropole internationale depuis plus dun sicle, parc immobilier laissant des perspectives intressantes pour lEurope, quipements socioculturels de capitale, climat sociologique favorable lide europenne. Les prsidents des trois Commissions europennes sont galement assez favorables Bruxelles, surtout Walter Hallstein: En tudiant les diverses candidatures des villes qui ont t proposes pour le sige, jai t guid par lide
(1) Monsieur Rey nous parle du March commun, Le Soir, 27 avril 1958.
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La Commission sinstalle en juillet 1958 avenue de la Joyeuse-Entre. Une extension Cortenberg est ensuite ajoute. Elle occupe galement une centaine de bureaux la rue du Marais. En avril 1959, deux directions gnrales sont transfres lavenue de Brocqueville.
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lve rgulirement le problme. En mai 1959, elle vote la rsolution suivante: LAssemble parlementaire europenne, ayant constat que les gouvernements nont pas encore x le sige unique et dnitif des institutions des Communauts, considrant que cette carence cause un grave prjudice lactivit que lAssemble parlementaire europenne a lobligation et le droit dexercer, [] charge le comit des prsidents [de chaque commission parlementaire] de dsigner une dlgation pour prsenter la prsente rsolution aux gouvernements des six tats membres, et pour leur dclarer fermement que, si, pass un dlai raisonnable, ils nont pris aucune dcision quant au sige de lAssemble, celle-ci dcidera du lieu o elle tiendra ses sessions et de leur organisation, an de toujours disposer des locaux dont elle a besoin tant pour tenir les runions de lAssemble et de ses commissions que pour installer de faon permanente et approprie les services de son secrtariat (1). Mais lAssemble nest pas coute. Elle remet sa menace excution. Des tentatives ultrieures pour remettre la question lordre du jour des runions ministrielles naboutissent pas. Linstallation dans le provisoire se prolonge jusqu la fusion.
Dans ce contexte, la capitale grand-ducale a normment perdre. Lexcutif le plus important tant celui de la CEE Bruxelles, la Haute Autorit nest plus quune institution secondaire qui na plus, dans le processus dintgration europenne, le poids majeur quelle avait avant 1958. Bruxelles est donc le centre de gravit et, sil doit y avoir un dmnagement, cest vers Bruxelles quil doit logiquement se produire. Conscientes de lirrversibilit de cette situation, les autorits grand-ducales cessent progressivement de rclamer le maintien de la CECA Luxembourg. Conseilles par la diplomatie belge, elles concentrent dsormais leurs revendications sur lobtention de compensations. Ces compensations sont de deux ordres: lintrt matriel et lintrt de prestige. En perdant la Haute Autorit de la CECA, le Luxembourg perd galement 1 100 fonctionnaires travaillant, vivant et consommant sur place avec leurs familles. En mme temps, la Haute Autorit fournit la capitale grand-ducale un prestige reconnu et une prsence sur la scne internationale permettant de valoriser ce petit pays. Pour combler ce manque, une seule institution semble convenir: le Parlement europen. Celui-ci tient ses sessions Strasbourg, mais son secrtariat est install Luxembourg. Le regroupement est donc une solution idale. Inutile de prciser que cela ne ferait pas les affaires de Strasbourg et du gouvernement franais. Le problme est donc particulirement complexe lorsque les ministres des Six entament le 20 septembre 1963 les ngociations sur la fusion des excutifs europens. Il est notable que, ce moment, plus personne nenvisage pratiquement de sige unique pour le Conseil, la Commission et lAssemble. En mme temps, seules Luxembourg, Bruxelles et Strasbourg sont encore en lice, alors quaucune dcision ofcielle na jamais cart les autres villes candidates en 1958. Comme on pouvait sy attendre, Strasbourg refuse catgoriquement la proposition luxembourgeoise. Il faut donc chercher une autre solution, tche
La fusion des excutifs et le sige de la Commission unique

La fusion des excutifs implique obligatoirement des modications dans limplantation gographique. La question essentielle se joue donc entre Luxembourg et Bruxelles. Le problme du Parlement europen de Strasbourg naurait pu tre quune partie subsidiaire, pour rgler dnitivement la querelle du sige dans son ensemble. Mais en n de compte, le Parlement est vritablement devenu le nud du problme, utilis comme monnaie dchange dans les marchandages entre Bruxelles et Luxembourg.
(1) AMAEB, dossier 6641 1.G.2.
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Bruxelles, 30 septembre 1964, le btiment Berlaymont en construction. Ldice est bti aile par aile. Prvue pour 1964, la premire aile ne sera acheve quen 1967. La direction gnrale de lagriculture sy installera.
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laquelle se consacrera trs activement le Coreper. Celui-ci fait une srie de propositions rpondant au souhait du Grand-Duch de Luxembourg de conserver les droits moraux cest--dire des intrts de prestige et les intrts matriels dont elle disposait grce la Haute Autorit. Lors du Conseil de ministres de fvrier 1964, le Coreper propose que Luxembourg conserve la Cour de justice et le secrtariat de lAssemble, et abrite les services de la BEI ainsi quune srie dautres institutions secondaires. Luxembourg rejette la proposition, son reprsentant afrmant quil na pas lhabitude de se contenter de pourboires et quil nest pas un marchand de cacahutes (1). Pour lui, seules les sessions de lAssemble constituent une compensation raisonnable. Une nouvelle thse apparat alors dans certains milieux diplomatiques: celle du sige bipolaire. dfaut de sige unique, il faut rechercher la moindre dispersion, et les institutions doivent au moins tre regroupes de manire logique. Une ville pourrait donc abriter toute lorganisation excutive, et une autre les organes de contrle judiciaire et parlementaire. Personne ne conteste les qualits de Bruxelles pour devenir le ple excutif. Cest un fait et cela est impossible changer. Pour lautre ple, Luxembourg semble se dessiner, mais la France sy oppose naturellement. Cest alors que lAssemble parlementaire, lasse des ngociations qui navancent pas, fatigue aussi de se voir ballotte ainsi sans tre consulte, dcide de prendre les choses en main. On a vu que, en 1959, elle avait lanc un srieux avertissement aux ministres. Le 13 septembre 1964, partant du principe accept en janvier 1958 que lunicit du sige doit tre respecte, elle menace de dcider elle-mme de lendroit o elle se runira. tant donn que le centre nerveux des institutions se trouve Bruxelles, cest l quelle se dirigerait en cas de coup de force.
Mais dans le mme temps, une autre solution se dgage du ct du Coreper: il sagirait de partager soit les sessions de lAssemble entre Strasbourg et Luxembourg, soit les runions du Conseil de ministres entre Bruxelles et Luxembourg, soit les deux. En coulisse, cette solution semble intresser les Grands-Ducaux; ofciellement toutefois, ils continuent dexiger la totalit des sessions parlementaires. La France de son ct soppose toujours au partage, alors que la Belgique accepte du bout des lvres le principe de concder une partie des runions du Conseil de ministres, comme le signale le reprsentant belge au Coreper son ministre: La dlgation belge se trouve appele, sous peine de se voir accuse de dfendre des intrts gostes, consentir des sacrices qui ne vont mme pas dans le sens dune bonne dcision. [] La solution que lon propose maintenant pour tenir compte de lintransigeance calcule de la France concernant Strasbourg et pour mnager les prfrences du Parlement va lencontre de lintrt des Communauts (2). Quoi quil en soit, laction parlementaire prend forme, sur la base de lhypothse avance par le Coreper. Finalement, lAssemble se prononce en novembre au terme dun vote serr; 74 des 142 parlementaires europens manifestent leur prfrence pour rester Strasbourg plutt que de voyager entre celle-ci et Luxembourg. noter que la solution bruxelloise nentrait pas dans les termes de la rsolution, sans quoi cest probablement celle-l qui aurait remport la majorit des voix. Mais dans cette affaire, le Parlement dont la rsolution na aucune valeur contraignante sest considrablement affaibli cause du caractre confus et prcipit du vote. Certes, les ministres ne pourront pas se permettre daller lencontre de lavis mis: la solution du partage des sessions entre Strasbourg et Luxembourg est donc oublie, au grand dam de la dlgation grand-ducale. Mais dsormais, les ministres peuvent travailler sans la perspective dun hostile vote parlementaire. Cest une pine hors du pied.
(2) AMAEB, dossier 6641 1.G.2, document A.Q.QC.12/8.694, dordre 620.
(1) CEAB 2 2775, dpches AFP-AP sur la runion du Conseil de ministres du 24 fvrier 1964, recueillies par la Commission des Communauts europennes, 25-26 fvrier 1964.
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Mise en place, lentre de la rue Juste Lipse, dun panneau indicateur Quartier Schuman, Schumanwijk en nerlandais. Le quartier Schuman, o sont loges les institutions europennes, est situ en plein cur de Bruxelles, entre le parc du Cinquantenaire et le parc royal.
Du mme coup, cependant, une hypothse de travail a disparu. Il ne reste donc plus quune solution: le partage des runions du Conseil de ministres entre Bruxelles et Luxembourg. Inacceptable pour les Grands-Ducaux qui ny voient pas une compensation politique assez importante. Cest donc limpasse. Pendant plus dun mois, la situation est bloque. Ce nest quen janvier 1965 que le Coreper avan-
ce une nouvelle proposition assez semblable aux prcdentes. Mais la dlgation belge y apporte une touche qui permet den augmenter le caractre politique: Le mieux serait sans doute de rechercher une prsentation organique et fonctionnelle qui ferait apparatre quelle est rellement une solution favorable aux Luxembourgeois dans la ligne du rle europen de ce pays (1).
(1) AMAEB, dossier 6641 1.G.2, document C.QC.12/9.841, dordre 40.
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Cest quasiment une question demballage. Il sagirait de donner aux services europens implants Luxembourg un caractre politique, en les groupant selon certaines ides pivot. Ainsi, autour du pivot nancier, on installerait Luxembourg la BEI, le Fonds europen de dveloppement et dautres institutions nancires qui seraient cres lavenir. On pourrait aussi y organiser les Conseils de ministres runissant les ministres des nances. Le mme principe serait suivi pour le pivot judiciaire sur la base de la Cour de justice. Cette nouvelle proposition permet de raliser un accord lors du Conseil de ministres des 1er et 2 mars 1965. Un mois plus tard, les Six signent le trait de fusion. Le texte dclare que Luxembourg, Strasbourg et Bruxelles demeurent les lieux de travail provisoires des institutions des Communauts. Bruxelles est le sige de la Commission europenne. Strasbourg est le sige du Parlement, son secrtariat tant install Luxembourg. Quant au Conseil, sil a son sige Bruxelles, il tiendra sance Luxembourg pendant les mois davril, de juin et doctobre, et ce de manire automatique. La victime principale de laccord sur le sige est trs certainement le Parlement europen, qui se retrouve clat entre Strasbourg pour ses sances, Luxembourg pour son secrtariat et Bruxelles pour ses runions de commissions. En revanche, linstitution bnciant le plus de laccord est la Commission des Communauts europennes, compltement runie Bruxelles. Jusqu la n des annes 80 et sans parler de quelques ajustements de parcours, les institutions communautaires ont t rparties de cette manire toujours provisoire, et ce nest quen 1992 au sommet ddimbourg que la question des siges fut rgle de manire dnitive. LEurope des Six a perdu un temps prcieux dans cette affaire. Il aura fallu sept annes, de 1958 1965, pour que la question du sige soit rgle. Et encore, elle ne la t que provisoirement. Pendant tout ce temps, lintgration europenne na pu avancer sereinement, ses diffrents membres tant tiraills pour des questions matrielles et de prestige. Le quotidien bruxellois Le Soir avait bien
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peru toute lampleur de ce problme, et ce ds le lendemain de la confrence de Paris de janvier 1958. Il propose alors dans ses colonnes une solution qui, in ne, est trs peu de chose prs celle qui est adopte en mars 1965: Rationnellement, il est vrai, la concentration des institutions europennes est une mesure souhaitable. La solution ne consisterait-elle pas alors rechercher un quilibre judicieux entre les ncessits de la rationalisation et les exigences des amours-propres nationaux? Cette solution ne parat pas impossible. En effet, en dehors des administrations centrales des trois Communauts dont la runion en un mme lieu est pratiquement indispensable, il existe toute une srie dinstitutions europennes (Cour de justice, Assemble, banque, instituts techniques) qui pourraient tre disperses sans dommage dramatique. En regard dinconvnients mineurs, cette dispersion prsenterait des avantages bien plus considrables. En premier, la ville qui accueillerait les Commissions europennes ne serait plus revtue du lustre de lunique, un peu trop voyant malgr tout dans ltat actuel des esprits, pour la susceptibilit des partenaires. Dautre part, une telle solution permettrait de partager le gteau, mthode qui nest pas dune si grande immoralit quand on se trouve en prsence, comme cest le cas, de droits acquis trs respectables. [] Il ny aurait pas grand mal, assurment, ce que lAssemble des Six continue siger dans la capitale alsacienne. Il ny aurait pas plus de mal ce que, en change de la Haute Autorit de la CECA, Luxembourg obtienne diverses institutions dune importance morale et matrielle similaires. Cest dans cette voie, semble-t-il, quil faudrait sorienter pour sortir dune impasse qui menace, autrement, de demeurer ternelle et de compromettre lavenir mme de la relance europenne (1).
Bruxelles accueille lEurope

Bruxelles jouit dune position centrale sur le plan international. Depuis la n du XIXe sicle, elle se fait remarquer par son dynamisme conomique
(1) Le Soir, 14 janvier 1958.
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Ltat belge est la recherche dun terrain Bruxelles qui pourrait accueillir les fonctionnaires europens. Son choix se porte sur la proprit des chanoinesses de Saint-Augustin dont ltendue de deux hectares permettra la construction dun btiment pour la Commission avec un minimum dexpropriations. Le couvent, lcole et le pensionnat de Berlaymont dmnagent alors Waterloo mais leur nom restera attach aux lieux. Les dames de Berlaymont prsentes en 1624 au cur de Bruxelles staient installes en 1808 dans le quartier des Minimes et de la rue aux Laines do elles avaient t contraintes de dmnager cause de la construction du palais de justice. Elles staient alors tablies rue de la Loi en 1864.
et industriel, par les ides politiques que lon y vhicule, par le nombre dartistes qui y lisent domicile, par les institutions scientiques qui y favorisent lactivit intellectuelle et aussi, dj, par le nombre de congrs et confrences internationales qui sy tiennent. Cette activit dbordante dans tous les domaines subit un ralentissement important du fait de la Premire Guerre mondiale. Le relvement ne tarde pas. Il passe par le secteur tertiaire: banquiers, hommes daffaires, commerants se runissent Bruxelles o ils disposent de toutes les infrastructures dont ils ont besoin. Sur cette base et fort de lexprience surraliste de 1952, le gouvernement belge accepte immdiatement la candidature de Bruxelles en octobre 1957 et sengage la prsenter et la dfendre auprs des autres tats membres. Il dcide de tout mettre en uvre pour que cette candidature aboutisse. Malheureusement pour lui, le problme est bien plus grand en 1958: Luxembourg et Strasbourg ont dj abrit des institutions
pendant plusieurs annes. Elles ont donc pris une certaine avance. Dans la perspective dun sige unique, ltat belge dispose de plusieurs sites o installer de vastes btiments. Plusieurs sont cits par la presse, mais ceux qui retiennent rellement lattention des autorits sont le plateau du Heysel, o se droule lExposition universelle, et la plaine des Manuvres, ancien terrain dentranements militaires. Toutefois, mme si les gouvernements des Six dcidaient que le sige des institutions serait install Bruxelles, il serait impossible, pour des raisons matrielles, de crer immdiatement une cit europenne lun de ces endroits. Cest pourquoi le gouvernement belge prend une option de location sur de vastes immeubles dj ou presque achevs, et ce avant mme la runion des 6 et 7 janvier 1958. Cest dans ces btiments situs non loin du rondpoint de la rue de la Loi futur rond-point Schuman que les Commissions CEE et Eura293
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Le pavillon de la CECA lExpo 58 comme sige de lAssemble parlementaire europenne?

Cest avec un btiment tout en verre et en acier (voir p. 551), suspendu un ensemble de six portiques symbolisant les six tats membres de la Communaut, que la CECA est prsente lExposition universelle et internationale de Bruxelles 1958. Bien que conu comme un pavillon temporaire que ses propritaires sont contractuellement tenus de dmolir la fermeture de lExpo, il fait lobjet de plusieurs projets pour une utilisation ultrieure. Le gouvernement belge envisage dabord de lintgrer dans un complexe universitaire, scientique et technique au Heysel, projet qui naboutira pas. La Haute Autorit pense pour sa part loffrir la CEE pour en faire un centre de runions et de congrs. La section institutionnelle du pavillon serait transforme en hmicycle europen an de rsoudre le problme du sige de lAssemble parlementaire europenne. Bien que le site du Heysel soit loign du centre de Bruxelles, il prsente certaines commodits daccs et de parking qui pourraient compenser cet inconvnient. Le ramnagement du pavillon CECA offrirait une solution au manque de bureaux disponibles pour les Communauts Bruxelles et un nouvel atout la capitale belge comme sige des institutions. Ces diffrents projets ncessitent cependant que des fonds soient investis notamment pour la consolidation durable du btiment , ce quoi ni les autorits belges ni les institutions europennes ne se montrent intresses. Reste la possibilit que la Haute Autorit ralise les investissements ellemme, hypothse mise rapidement de ct puisque la CECA naurait aucun intrt direct dans lutilisation du pavillon ramnag (1). La Haute Autorit nit par dcider le dmontage du pavillon le 6 mai 1959, le dlai de dmolition ne pouvant plus tre report. N. W.
Daprs Hellemans, V., La CECA lExposition universelle et internationale de Bruxelles 1958, mmoire de licence en histoire, UCL, Louvain-la-Neuve, 1995, p. 132-142.
tom installent leurs services, ds janvier 1958. Dix tages y sont immdiatement disponibles, pour un total de 203 bureaux. Par ailleurs, un btiment est en voie dachvement quelques centaines de mtres de l. partir du mois de mai 1958, ses huit tages accueillent les services de la Commission CEE, laissant ainsi le premier dice la Commission Euratom. Pour le mois de juin 1958, deux nouveaux btiments abriteront plus de 400 bureaux, nombre qui devrait atteindre un millier pour la n de lanne. La solution la plus conomique pour les Communauts europennes aurait t dacheter directement ces btiments. Mais puisque la question du sige ne trouve pas de solution, elles ne peuvent pas prendre dengagement en faveur de lune ou lautre ville. Elles ne peuvent donc mme pas
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louer un immeuble, car une dcision pouvant tomber tout moment, elles pourraient tre dans lobligation de rompre une srie de baux locatifs. Ds lors, la solution qui est adopte pour ces btiments, ainsi que pour un bon nombre des suivants, est que ltat belge achte ou loue les btiments, et les loue ou sous-loue ensuite aux Communauts. Cela ncessite des dpenses importantes de la part de ltat belge. Dans lesprit des dirigeants toutefois, ces sacrices constituent un atout lorsque les Six devront dcider du sige dnitif des institutions. Trs vite, les organismes hbergs Bruxelles se sentent ltroit. Depuis lorigine, il est prvu que le nombre de fonctionnaires augmentera ra(1) CEAB 3 1160, lettre de Joseph Dinjaert Albert Wehrer, 6 mai 1959.
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Construction du btiment Berlaymont conu par larchitecte Lucien De Vestel en collaboration avec Jean Gilson et Jean et Andr Polak. Ce btiment de treize tages en forme de croix est compos de quatre ailes de dimensions ingales construites sur pilotis. Paralllement cette dication, le gouvernement belge amnage le quartier: largissement de la rue de la Loi, construction de deux tunnels routiers, dun tunnel pour le mtro et rouverture dune gare ferroviaire.
pidement, mais les proportions que prend le mouvement surprennent les autorits europennes et belges. Ltat belge doit donc trouver des espaces de bureaux qui puissent satisfaire les Communauts. Ds avril 1958, il prend en location deux nouveaux btiments. Ils sont la fois loigns lun de lautre et du rond-point de la rue de la Loi. Or, lloignement est une entrave permanente au bon fonctionnement des institutions. Il engendre des cots de dplacements importants et une grande perte de temps. Ltat est bien conscient de ces dsagrments. Malgr la satisfaction apparente des services administratifs europens, probablement due au grand confort lintrieur des btiments, il se met en qute, ds juin 1958, dun grand espace qui puisse convenir aux nouvelles institutions, et signale au prsident de la Commission CEE quil est prt faire
construire un complexe administratif. La rponse est prudente. Une fois encore, la Commission est confronte la prcarit du statut de Bruxelles comme sige des institutions. Du ct belge, o lon ne cesse de se dmener et de faire bonne gure parmi les villes candidates, on verrait videmment dun trs bon il le feu vert de la Commission pour un rassemblement des organismes dans un espace circonscrit. Une telle perspective accrotrait en effet les chances de Bruxelles de devenir le sige dnitif. Cest pourquoi, malgr la rponse mitige des responsables europens, les autorits belges vont de lavant et se mettent en qute dun terrain non loin du rondpoint de la rue de la Loi. Cest en effet dans ce quartier que se situent dj cinq des huit btiments europens de Bruxelles. Dautre part, les
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fonctionnaires europens habitent, pour la plupart dentre eux, dans les communes est et sud-est de Bruxelles, soit les communes les plus riches et les plus confortables de la ville. Il tait donc logique que le complexe soit construit cet endroit. Or, moins de 100 mtres du rond-point de la rue de la Loi, se trouve une proprit de deux hectares appartenant aux Surs de Berlaymont et abritant un tablissement scolaire. En dcembre 1958, ltat se manifeste pour acqurir la proprit. Aprs quelques mois de ngociations, une transaction est signe en mai 1960. Les autorits belges nont pas attendu dtre effectivement propritaires pour engager des tudes sur le btiment construire. Un comit est constitu ds le dbut de lanne 1959 pour tablir les plans du futur complexe Berlaymont. Il a pour tche de prparer la construction dun dice prestigieux mme dabriter lensemble des services europens, mais qui puisse ventuellement tre rapidement transform an dabriter une administration nationale. Ltat belge consent donc, plus ou moins dans le vide, des investissements colossaux. Lenthousiasme et la grande publicit ralise autour du Berlaymont tournent bien vite laigre. En effet, il apparat fort rapidement que lon ne parviendra pas raliser dans les temps le plan en trois phases prvu par le gouvernement belge pour la ralisation du btiment. Selon ce plan, la premire phase devait tre acheve entre le mois de mars et le mois de novembre 1961. Elle nest entame quen fvrier 1961. Et encore, cette date, cest seulement ladjudication pour les premiers terrassements qui est accorde. Les premiers coups de pelle, eux, ne furent donns qu la n du mois davril. Ds lors, il nest pas tonnant que le gouvernement belge ait d faire face, dans le courant de lt 1961, une srie de demandes pressantes des Communauts soucieuses de disposer dun planning prcis des tapes de la ralisation du Berlaymont. En fait, ltat belge est en panne de fonds. Il doit recourir un nancement extrieur, et la conclusion des
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conventions prend du temps. Encore une fois, il se dmne pour lEurope et nhsite pas se mettre dans le rouge. Il nen demeure pas moins que ces retards sont videmment assez mal perus par les partenaires europens et par les institutions elles-mmes. Quoi quil en soit, depuis avril 1962, ltat a trouv un partenaire priv pour la ralisation du complexe. Selon les estimations, la premire aile peut tre disponible vers le mois de mai 1964. Mais ctait sans compter sur un manque de coordination entre le chantier et les chantiers voisins des chemins de fer et des transports en commun. Du coup, un nouveau retard est annonc. En dnitive, cest le 1er fvrier 1967 que la premire aile du Berlaymont est totalement acheve. partir du mois daot, les premiers fonctionnaires sy installent. Dans les mois qui suivent et jusqu la n de lanne 1969, les bureaux des quatre ailes du btiment sont peu peu achevs et occups par 4 000 fonctionnaires. La Commission est enn dans ses meubles. Et les autres institutions de Bruxelles? lorigine, il avait t prvu que le Berlaymont puisse hberger lensemble des fonctionnaires de la Commission et du secrtariat du Conseil de ministres. Mais rapidement, devant laugmentation du nombre de fonctionnaires, il fallut trouver une autre solution. Le problme est que, avant mme son achvement, le Berlaymont a acquis une aura internationalement reconnue, que chacune des deux instances veut sapproprier son compte. Des ngociations longues et laborieuses commencent alors, au cours desquelles on envisage la possibilit de partager ldice de manire hermtique, au prix dinvestissements importants. Pour nir, il est dcid que la Commission investirait elle seule le Berlaymont et que ltat belge ferait construire un autre dice en face de la rue de la Loi, destin au Conseil de ministres. La Commission avait obtenu gain de cause. Quant au Conseil de ministres, il devra encore attendre plus de vingt ans avant de pouvoir disposer du Juste Lipse. MICHEL DUMOULIN et MATTHIEU LETH
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Deuxime partie
LES POLITIQUES
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Illustration tire du lm ralis en 1951 par Henri Storck (scnario et dialogues de Charles Spaak) intitul Le banquet des fraudeurs. Dans la ralit, les trois frontires sont le point dintersection des territoires des communes de Vaals (Limbourg hollandais), Plombires (province de Lige) et Aix-la-Chapelle (Allemagne). Dans la ction, ce point de contact correspond au village imaginaire de Dorpveld. Prsent Bruxelles le 5 avril 1952, le lm sort Paris le 9 juillet. Les rles principaux sont tenus par Franoise Rosay, Jean-Pierre Krien, Christiane Lnier, Paul Frankeur et Raymond Pellegrin. Storck a longuement voqu la gense et les intentions du lm, qui passa du statut de documentaire celui de lm de ction: Ce sont les responsables des services cinmatographiques du plan Marshall [...], explique-t-il, qui me proposrent en 1949-1950 de tourner un lm documentaire sur la naissance de Benelux [...]. Jeus la chance de convaincre [...] Charles Spaak de participer cette aventure [...]. Nous nous mmes aussitt en rapport avec les comits Benelux en Belgique dont le prsident M. Van Dorpe accepta dassurer la production du lm avec le Centre europen de la culture Genve, dirig par Denis de Rougemont [qui] [...] nous mit en rapport avec le prsident de lUnion europenne des fdralistes, le Dr Eugne Kogon, de Francfort [...]. En vue de produire le lm, le Dr Kogon cra [...] une socit de production [...] sous le nom Europalm [...]. Henri Storck et Charles Spaak menrent une enqute attentive dans les milieux politiques, conomiques et sociaux hollandais et belges impliqus dans lexprience Benelux. Mais comment consacrer un lm ces problmes, notamment conomiques, dans le cadre dune ction? Henri Storck: Notre embarras tait grand quand, au hasard de nos dplacements, nous dcouvrmes quil se trouvait un village [...] o se trouvaient installs trois postes frontires avec tous leurs attributs habituels: poteaux, barrires, services de contrle, douaniers [...]. Et dans ce village, trois mondes diffrents cohabitent: celui des travailleurs, celui des douaniers, celui des fraudeurs [...]. Et sil arrivait que la frontire ouverte entre les Pays-Bas et la Belgique entrant des difcults conomiques pour le monde des travailleurs? Et que la frontire ferme avec lAllemagne ne le ft quen apparence, puisque les fraudeurs, par centaines, la traversent tous les jours? Et sil tait possible, la faveur du jeu classique des gendarmes et des voleurs, dintriguer le spectateur et de retenir son attention en lui parlant de toutes les ides que notre expos soulve? Et nalement dindiquer grands traits le problme bnluxien par rapport lAllemagne, larrire-plan, en indiquant que la solution quil propose nest quune premire tape de lvolution qui porte toute lEurope sunir (Henri Storck, Prsentation du lm Le banquet des fraudeurs, dans Jeune Cinma, n 189, octobre 1988, p. 47-48).
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Chapitre 14
Un march pas encore tout fait commun
La mise en place dun march intrieur de grande taille est la base de tous les projets dvelopps depuis lentre-deux-guerres pour donner lEurope les bases ncessaires de prosprit conomique, limage des tats-Unis qui constituent le modle de rfrence en la matire depuis le dbut du sicle. Les projets dunion douanire imagins depuis les annes 20 trouvent ainsi leur aboutissement dans la ralisation du march commun six au cours des annes 60. Mais lefcacit conomique ainsi recherche ne peut se limiter la libre circulation des produits dorigine industrielle. Outre le march commun des produits agricoles, la libre circulation des services, de la main-duvre et des capitaux constitue un lment fondamental de lintgration conomique.
La dynamique de lunion douanire

La mise en place du march commun dans le domaine de la circulation des marchandises nest pas une entreprise spectaculaire, peut-on lire dans le rapport sur lactivit de la Communaut pour lanne 1958 (1). Il sagit pourtant dune u(1) CEE, Commission, Premier rapport gnral sur lactivit de la Communaut, 17 septembre 1958, p. 53.
vre difcile considre comme le socle du projet communautaire. Elle sera ralise en avance sur le programme x par le trait de Rome, soit dix-huit mois avant la n de la priode transitoire. Cette vaste entreprise consiste pour lessentiel mettre en uvre de manire parallle llimination des contingents et des droits de douane au sein de lespace communautaire et llaboration dun tarif extrieur commun. Le pass de lEurope ne la prpare alors quimparfaitement cette vaste opration: la crise des annes 30, les difcults conomiques et les pnuries de laprs-guerre ont entran la construction par les tats de vastes arsenaux de mesures protectionnistes. Des traditions et cultures nationales diverses protectionnisme pour la France et lItalie, orientation plus favorable au libre-change chez leurs partenaires mais aussi la fragilit de la balance des paiements pour la France et des intrts sectoriels dfendus par dinuentes organisations professionnelles dans chacun des pays rendent lentreprise difcile au point que certains observateurs doutent du succs. Dun autre ct, les habitudes de collaboration et lexprience acquise au sein de lOECE qui est charge de ces questions lchelle de toute lEurope occidentale depuis le dbut des annes 50 peuvent faciliter le dialogue.
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Les contingents venant sajouter aux droits de douane constituent alors une arme redoutable du protectionnisme, permettant aux tats de limiter de faon quantitative les importations. Leur dmantlement a t pour partie ralis dans le cadre de lOECE au cours des annes 50. Il reste cependant lachever, le trait de Rome ayant pos le principe de leur interdiction dnitive. Chaque pays doit donc globaliser les contingents jusque-l attribus individuellement chacun de ses partenaires de la Communaut; les quantits admises limportation seraient ensuite progressivement augmentes jusqu suppression dnitive de ce type de dispositif. Le trait xe galement des objectifs prcis en matire dlimination des barrires douanires. partir dun statu quo sur la base des droits appliqus par les tats, les droits de douane affectant la circulation des produits lintrieur de lespace communautaire doivent tre limins au terme de la priode transitoire. Le trait programme une diminution de 30 % au cours de la premire tape (1958-1961), de 30 % au cours de la deuxime (1962-1965) et la liquidation du solde au 31 dcembre 1969. Claude Jacquemart, chef de division charg des questions douanires au sein de la direction gnrale de lindustrie depuis 1966, aprs avoir suivi la mise en place du march commun la direction gnrale des douanes franaises, explique combien la tradition de coopration entre services nationaux des douanes mise en place depuis les annes 50 a prpar le terrain, facilitant ainsi la mise en uvre du programme communautaire: Un acquis commun signicatif dordre rglementaire existait donc et facilitait dj les changes internationaux et les ngociations commerciales bilatrales ou multilatrales. Il prolongeait trs concrtement en Europe les efforts de dsarmement tarifaire ou contingentaire dcoulant des actes internationaux dont le champ dapplication tait gographiquement plus tendu []. Les douaniers des six tats avaient donc un avantage sur dautres. Ils se
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connaissaient, se frquentaient, nouaient des amitis (1). Une fois le trait sign, les habitudes de travail en commun facilitent lapplication du programme x par le trait, travers la mise en place dune concertation troite des fonctionnaires de la Commission avec les fonctionnaires nationaux: Les moyens [] ont consist envoyer Bruxelles [] des fonctionnaires nationaux ayant une certaine exprience []. En second lieu [], des comits furent constitus et furent chargs de prparer les projets que la Commission se voyait ensuite proposs par ses services. Ces runions taient soigneusement prpares, souvent par des contacts bilatraux. En tant que chef de division responsable, je me faisais un devoir, partir de 1966, de rencontrer chacun des chefs des administrations [] an de mettre au point des formules de compromis. Les derniers ou avant-derniers arbitrages sur les textes de base taient, en gnral, rendus lors des runions du Comit des problmes douaniers avant que les vritables propositions ne suivent la procdure ofcielle [] sans compter que des contacts [] taient pris en tant que de besoin avec les milieux professionnels intresss (2). Le succs quallait tre la ralisation de lunion douanire tient donc de la capitalisation russie par la Commission des relations anciennes de travail et damiti unissant les fonctionnaires nationaux des douanes, dont certains ont rejoint ladministration communautaire. Il faut ajouter que les directeurs gnraux des douanes nationales ont coutume de se rencontrer de manire informelle au sein de ce quil est dusage dappeler le club des directeurs gnraux, structure qui leur permet de rsoudre de manire informelle telle ou telle difcult (3). Joue galement la souplesse
(1) Jacquemart, Cl., Le rle des douanes dans la construction europenne, 1957-1978, Le rle des ministres des Finances et de lconomie dans la construction europenne (1957-1978), t. I, coll. Histoire conomique et nancire de la France, srie Animation de la recherche, CHEFF, Paris, 2002, p. 462-467. (2) Ibidem. (3) Ibidem, p. 465.
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Chapitre 14 Un march pas encore tout fait commun
La Communaut est fonde sur une union douanire qui stend lensemble des changes de marchandises, et qui comporte linterdiction, entre les tats membres, des droits de douanes limportation et lexportation et de toutes taxes deffet quivalent, ainsi que ladoption dun tarif douanier commun dans leurs relations avec les pays tiers (article 9, paragraphe 1, du trait CEE).
du trait lui-mme qui prvoit, travers son article 155, des dlgations de pouvoir en faveur de la Commission aprs avis et vote la majorit qualie au sein de chaque comit charg dexaminer les problmes dapplication du trait en matire de rglementation douanire (1). La forte dynamique impulse par la Commission ce processus, aide en cela par les pays tradition libre-changiste et un contexte conomique favorable, permet ds lors de devancer les chances. Lessentiel est acquis au cours des premires annes, marques par deux acclrations successives du processus. Si les premires dcisions de dsarmement commercial sont prises conformment aux dates prvues par le trait, aux 1er janvier 1959 et 1960 pour ce qui est des contingents,
(1) Jacquemart, Cl., Le rle des douanes, op. cit., p. 464.
au 1er janvier 1959 pour la premire diminution des droits de douane intracommunautaires, une premire acclration du processus est engage le 12 mai 1960. Le Conseil dcide alors de la liquidation complte du systme des contingents, ainsi quune diminution supplmentaire de 10 % des droits de douane la date du 31 dcembre 1961, cest--dire loccasion du passage la deuxime tape de la priode transitoire. Une deuxime dcision dacclration du processus est prise le 15 mai 1962, permettant une nouvelle rduction du niveau des droits de douane de 10 % au 1er juillet sur les produits industriels. Cest ainsi que la protection intracommunautaire sur les produits industriels se trouve alors ramene la moiti de son niveau de base, devanant ainsi les chances de deux ans et demi. Les tapes ultrieures aboutissent la suppression totale des droits au sein de lespace communautaire au
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La France et le march commun: des apprhensions injusties Les premires rductions de droits de douane et les premires mesures de dmobilisation contingentaire sont prises le 1er janvier 1959. La Communaut, an de bien marquer quelle na pas lintention de pratiquer une politique commerciale protectionniste, tend largement le bnce de ces mesures de libration aux changes avec les pays tiers. Ainsi amorc, le mouvement se dveloppe rapidement. linitiative de la France, la rduction des droits de douane internes la Communaut est acclre deux reprises, en 1960 et en 1962, par rapport au calendrier prvu par le trait de Rome. la n de 1961, les restrictions quantitatives limportation ont compltement disparu, la France, dont lconomie avait t rigoureusement protge jusquen 1958 par des mesures de ce genre, ayant fait un effort remarquable dans ce sens. Le tarif extrieur commun est mis graduellement en place. Au milieu de 1962, les droits de douane intracommunautaires ont dj t rduits de 50 %. Ce mouvement de libration du commerce se poursuivra au rythme prvu ou plus rapidement encore, pendant le reste des annes 60, de sorte que lunion douanire europenne et la politique agricole commune seront en place ds le 1er juillet 1968, un an et demi avant lchance prvue par le trait. Le commerce intraeuropen crot rapidement pendant ces annes-l. Bien que les changes avec le reste du monde se fassent moins vite, ils augmentent galement dune faon trs forte, montrant ainsi que le march commun est un facteur de prosprit pour lensemble du monde. En mme temps que le commerce, cest la productivit et la production qui se dveloppent dans la Communaut un rythme sans prcdent. Jen reparlerai quand jessaierai de dresser un bilan de ce que le march commun a apport lEurope. Mais, ds maintenant, je veux souligner que les inquitudes franaises se rvlrent sans fondement. Certes, lAllemagne est encore aujourdhui le pays industriel le plus puissant dEurope, mais lcart entre la France et lAllemagne, loin de slargir, sest en grande partie combl. Les conditions dexistence des Franais sont trs proches de celles des Allemands, tandis que le niveau de vie dans les deux pays nest plus trs loign de celui des Amricains. On peut dire, sans exagration, que, de tous les pays de la Communaut, cest la France qui a le plus bnci de la libration des changes que le trait de Rome avait prescrite ou quil a indirectement entrane.
Marjolin, R., Le travail dune vie. Mmoires 1911-1986, Laffont, Paris, 1986, p. 317-318.
1er juillet 1968. En ralit, presque tous les tats ont ampli lensemble de ces mesures travers des dispositions de dsarmement douanier volontaires et unilatrales, impulsant ainsi une dynamique supplmentaire aux dispositions prises en commun: lAllemagne ds 1957 puis en 1964, la France en 1961, lItalie en 1962, de sorte que, ds le commencement de la troisime tape de la priode transitoire, le commerce intracommunautaire nest plus affect que par des droits le plus souvent infrieurs 5 % (1). La mise en place du tarif extrieur commun (TEC) va permettre lidentication de la Communaut
(1) Nme, J., et Nme, C., conomie europenne, PUF, Paris, 1970, p. 54.
comme une entit douanire unique vis--vis du monde extrieur. Le trait, pour se conformer aux rgles du GATT, prvoit que les droits du tarif commun soient tablis sur la base de la moyenne arithmtique des droits des quatre espaces douaniers fusionns: Allemagne, France, Italie et Benelux. Ainsi lincidence globale du tarif extrieur commun ne serait pas suprieure celle des tarifs nationaux antrieurs. tabli sur la base des droits en vigueur au 1er janvier 1957, le trait admet cependant une srie dexceptions. Celles-ci sont regroupes en une srie de listes de produits pour lesquels le TEC ne doit pas tre suprieur un taux de 3, 10, 15 et 25 %, la liste F dsignant une srie de produits pour lesquels le taux de protection est prdtermin, la liste G, enn, rassemblant une srie de produits pour les-
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quels une ngociation entre membres doit intervenir une fois le trait en vigueur. Il sagit pour cette dernire, outre une srie de matires premires ou de produits alimentaires, de productions industrielles importantes pour lesquelles laccord na pu se faire durant les ngociations: automobiles, avions, machines-outils, aluminium, etc. Cette srie dexceptions a t introduite linitiative de Spaak au cours de la ngociation du trait, an dviter lenlisement dans des ngociations de dtail, parce que M. Spaak tait un homme nerveux, qui voulait avancer. Quand il y avait une runion Val-Duchesse, il voulait avancer, avancer [] En cas de problme, M. Spaak disait: Hop, liste F, liste G. Il faut signer le trait. On ne va pas sarrter ces broutilles (1). Ds lors, pour rgler le sort de ces produits, le trait prvoit une ngociation qui doit intervenir avant la n de 1959. Le premier rapport dactivit de la Commission montre quel point la mise au point du TEC, entreprise ds avant la mise en vigueur du trait par le Comit intrimaire, comporte des difcults. Il sagit en effet de constituer, partir de quatre tarifs dont les spcications de dtail sont diffrentes, un outil de travail utilisable par les fonctionnaires des douanes et les acteurs conomiques concerns. Cela implique donc de ramener un ensemble denviron 20 000 positions que reprsenterait la simple juxtaposition des tarifs en vigueur un document en comportant environ 7 000. Cette ncessit complique beaucoup les problmes, en apparence simples, que pose le calcul dune moyenne arithmtique. On quitte obligatoirement le terrain des oprations mcaniques, pour entrer dans le champ darbitrages dlicats dordre conomique ou dordre douanier, observe le rapport gnral de 1958 (2). Lessentiel du travail dlaboration du TEC est achev au dbut de lanne 1960. Le Conseil du 13 fvrier valide le projet de tarif tabli pour les
produits dont le niveau de protection est x sur la base de la moyenne arithmtique. Le 2 mars 1960, il en est de mme pour la plus grande part des produits relevant de la liste G. Le sort des cas les plus difciles devait tre x entre 1960 et 1964. La mise en place effective du TEC est ralise selon un rythme acclr et sur des bases plus librales que prvues dans le trait. Le 1er juillet 1961 intervient le premier rapprochement des tarifs nationaux vers le TEC. Celui-ci se fait sur la base dun TEC rduit de 20 % an de manifester lesprit libral de la dmarche de la Communaut au sein du GATT. Les rapprochements ultrieurs sont raliss le 1er juillet 1963 puis 1968. Du fait des ngociations menes au sein du GATT dans le cadre du Dillon Round puis du Kennedy Round, lincidence globale du TEC se trouve fortement rduite par rapport ses bases initiales. La mise en uvre de lunion douanire passe galement par ladoption de rgles communes en vue dune application uniforme du TEC, ce qui suppose un travail dharmonisation des lgislations douanires nationales. Celui-ci, amorc au dbut de la priode de transition, est complt pour lessentiel en 1968-1969. Au cours de la premire phase de la priode transitoire, on sattache prciser les rgles en matire de libre circulation des marchandises en provenance des Six ainsi que pour les marchandises importes dont les droits lentre du territoire douanier de la Communaut ont t acquitts. De mme, une premire srie de difcults en matire de trac de perfectionnement sont rsolues en 1960, permettant des marchandises importes dtre transformes dans la Communaut puis dtre rexportes en franchise de droit. Une srie de rglements pris en juin 1968 aboutissent une harmonisation des interprtations nationales en matire de valeur en douane (dnissant sur quelle valeur appliquer le droit de douane sur une marchandise importe) et en matire de dnition dorigine dune marchandise. Les directives et rglements pris en mars 1969 xent les rgles en matire de rgime des entrepts et des zones franches et de
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(1) Entretien avec Camille Becker, 4 mars 2004. (2) CEE, Commission, Premier rapport gnral, op. cit., p. 59.
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Linterpntration des ux commerciaux En dix ans, les effets de la mise en place du march intrieur se manifestent par un dveloppement beaucoup plus rapide des ux commerciaux entre les Six quentre les Six et le reste du monde (document extrait de Dix ans de march commun, Ofce statistique des Communauts europennes, Luxembourg, 1968).
COMMERCE EXTRIEUR PAR CLASSES DE PRODUITS Mio USD Pays Total Alimentation, boissons, tabacs (Sect. 0 + 1) 1958 1967 nergie, lubriants (Section 3) 1958 1967 Mat. premir., huiles, graisses (Sect. 2 + 4) 1958 1967 Biens dquipement (Section 7) 1958 1967 Autres produits
(Sect. 5, 6, 8, 9) 1958 1967
1958
1967
Importations intra-CEE Allemagne (RF) France Italie Pays-Bas UEBL CEE 1 896 1 227 687 1 518 1 462 6 790 6 868 5 374 3 390 4 546 3 984 24 161 504 92 78 80 156 909 1 442 446 482 302 420 3 091 120 281 42 107 195 745 337 291 71 207 258 1 164 183 79 111 82 166 622 484 237 440 205 319 1 685 209 305 162 454 385 1 515 1 295 1 667 981 1 379 1 246 6 568 880 470 294 795 560 2 999 3 310 2 733 1 416 2 453 1 741 11 653
Exportations intra-CEE Allemagne (RF) France Italie Pays-Bas UEBL CEE 2 406 1 136 608 1 337 1 377 6 864 8 003 4 702 3 373 4 003 4 433 24 513 66 122 190 421 88 886 285 890 459 1 061 421 3 116 397 96 19 150 120 783 485 158 208 257 97 1 205 108 204 37 123 111 584 381 515 89 393 276 1 655 897 186 136 187 214 1 620 3 114 1 111 1 014 645 893 6 777 938 528 226 456 844 2 991 3 738 2 028 1 603 1 647 2 746 11 760
Importations extra-CEE Allemagne (RF) France Italie Pays-Bas UEBL CEE 5 465 4 382 2 528 2 107 1 674 16 156 10 483 7 004 6 307 3 791 3 182 30 767 1 440 1 321 468 479 312 4 020 2 139 1 424 1 297 840 562 6 262 630 826 580 508 229 2 773 1 398 1 505 1 520 661 357 5 442 1 712 1 315 853 465 432 4 777 2 261 1 474 1 624 718 672 6 750 375 374 179 250 206 1 383 1 207 1 070 636 620 451 3 984 1 308 546 448 405 495 3 203 3 478 1 531 1 230 952 1 140 8 329
Exportations extra-CEE Allemagne (RF) France Italie Pays-Bas UEBL CEE 6 401 3 985 1 969 1 881 1 675 15 911 13 733 6 676 5 329 3 285 2 604 31 627 117 543 321 473 65 1 519 255 878 444 667 133 2 377 183 225 161 273 71 913 244 190 325 316 98 1 172 127 166 74 123 74 563 306 245 154 252 139 1 095 3 060 979 544 350 212 5 146 6 668 2 193 1 940 841 477 12 119 2 914 2 072 869 662 1 253 7 770 6 260 3 170 2 466 1 209 1 757 14 864
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transit ainsi que celles en matire de paiement des droits de douane et compltent le dispositif en matire de trac de perfectionnement (1).
Premires difcults et inachvements

Complter la libre circulation des marchandises
La mise en uvre de lunion douanire et la dnition de rgles communes quant lapplication du tarif extrieur commun nimpliquent pas elles seules la libre circulation effective des marchandises au sein de lespace communautaire. Le public europen sest habitu depuis les dbats relatifs lActe unique prendre en compte nombre dautres obstacles que rencontrent les produits pour circuler et dont le trait de Rome avait prvu llimination pour la n de la priode transitoire sans toutefois dnir prcisment les modalits ni les tapes de ce processus. Il sagit des taxes effet quivalent des droits de douane frappant spciquement un produit import dun pays membre lexclusion du produit national similaire et ayant ainsi sur la libre circulation des produits la mme incidence quun droit de douane (2). Il faut aussi comprendre parmi ces obstacles une importante srie de dispositifs dont les effets potentiels peuvent tre assimils des contingents tels que les rglements dordre public ou dordre technique, les monopoles dtat, les rglementations et pratiques en matire de marchs publics. Plusieurs de ces dispositifs sont couramment utiliss par les tats des ns protectionnistes. La suppression des droits de douane et des contingents risque de leur donner une nouvelle vigueur au sein mme de lespace communautaire. La Commission tant parfaitement consciente de lampleur de la tche raliser et le processus conduisant lunion douanire apparaissant d(1) Nme, J., et Nme, C., op. cit., p. 67-71; Llaboration dune lgislation douanire communautaire, Bulletin des CE, avril 1969, p. 33-36. (2) Arrts 2 et 3 de la Cour de justice des Communauts europennes, anne 1962. Cits par Nme, J., et Nme, C., op. cit., p. 56.
sormais bien engag, un programme de travail pour lensemble des matires relevant des secteurs du march intrieur et de la concurrence en vue de labolition complte des obstacles aux changes avant 1970 est tabli par les directions gnrales du march intrieur et de la concurrence au dbut de 1965. Ce programme est vaste au point que les directions gnrales concernes font observer que la bonne n des travaux aux chances prvues est subordonne une srie de facteurs dont le jeu leur chappe en grande partie: possibilits pratiques dorganiser des runions avec les experts des tats membres []; moyens de traduction et dinterprtation; problmes des effectifs des services responsables; moyens dont disposent les administrations nationales pour suivre nos travaux et y donner suite (3). La charge apparat telle que, mme en dnissant des priorits et en comptant sur leur respect par les services de la Commission et par les tats, Hans von der Groeben, commissaire la concurrence, est davis quil se dgage ds maintenant de cet inventaire [] quune solution de tous ces problmes, jusquen 1970, sera impossible (4). Les difcults ne relvent pas seulement de questions administratives ou institutionnelles. Il ne fait gure de doute que, une fois les obstacles tarifaires et les contingents limins, les tats hsitent se dfaire des moyens de protection qui leur restent pour peu quils revtent les apparences de la non-discrimination. La crise conomique des annes 70, on le sait, conrmera cette tendance. Larticle 28 du trait CEE stipule ainsi llimination des mesures deffet quivalent des restrictions quantitatives. Sous couvert de rglementations applicables lensemble des produits sans distinction dorigine apparente, les tats cherchent en ralit souvent favoriser les productions nationales. Cest ainsi quune mesure prise par le gouvernement belge prescrivait que tous
(3) Programme de travail pour lensemble des matires relevant du march intrieur et de la concurrence, note du secrtariat excutif, SEC(65) 297, 2 fvrier 1965. (4) Ibidem.
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les engrais, pour pouvoir tre vendus en Belgique, devaient contenir au moins 24 % dazote. Avant, ils produisaient avec 16 % dazote [] Et donc ils avaient augment la teneur en azote 24 %. La mesure tait indistinctement applicable; elle visait un objectif lgitime. Donc, a ne semblait pas protectionniste. Mais elle avait pour objectif dobliger les producteurs des autres tats membres, et en particulier les producteurs franais, adapter leur production, car les Franais produisaient avec 22 % [] donc ils auraient d sadapter Cet exemple dbouche sur la directive 70/50/CEE de dcembre 1969 qui dnit la notion deffet quivalent des restrictions quantitatives et met en rapport lobjectif recherch par les tats et les mesures prises pour latteindre en utilisant le concept de proportionnalit entre lobjectif recherch et les rglementations prises par les tats. Pour les engrais chimiques en Belgique, les Belges pouvaient parfaitement atteindre lobjectif [] en choisissant 22 % dazote (1). Les entraves techniques aux changes qui ont reprsent lun des principaux enjeux du programme dachvement du march intrieur sont lies au souci des rdacteurs du trait de tenir compte de la lgitimit de laction des tats lorsquils soumettent des contrles lentre sur leur territoire de certains types de marchandises pour des raisons de scurit ou de sant publique. Mais larticle 36 du trait prcise que les contrles et lgislations nationales en la matire ne doivent pas constituer une forme de restriction dguise aux changes. Le dsarmement tarifaire quimplique la mise en uvre de lunion douanire rvle peu peu toute limportance que peuvent revtir les rglementations et prescriptions techniques dont certaines sont susceptibles de constituer de redoutables moyens de protectionnisme indirect. Ces entraves ne peuvent de fait tre limines qu travers un travail de rapprochement des lgislations nationales. Ce travail exige beaucoup de patience et dobstination puisquil seffectue au cas par cas, cette procdure permettant dtablir des critres plus gnraux. Forte de ces avan(1) Entretien avec Alfonso Mattera Ricigliano, 25 novembre 2004.
ces, la Commission labore un programme que valide le Conseil le 25 mars 1969. Il comporte lacceptation par les tats dun statu quo en matire de rglementation et la reconnaissance rciproque des contrles si, pour un produit, des dispositions rgissant la mise sur le march sont quivalentes ou rendues quivalentes en vertu dune action communautaire. Il contient galement une procdure souple de mise jour des directives, de manire permettre une prise en compte rapide de lvolution des technologies par la rglementation, un vaste programme dlaboration de directives pour les secteurs jugs prioritaires devant tre achev au 1er janvier 1970. En ralit, le programme ainsi tabli se trouve rapidement confront dimportants retards, tel point que les services de la Commission admettent, la n de dcembre 1970, que les rsultats obtenus sont rests bien en de de ce qui aurait d tre atteint jusquici (2). Les causes dune telle situation sont lies limportance du travail accomplir qui sest rvl en accroissement quasi constant: Bien que le programme ait permis de dnir un certain ordre de priorit [], il sest avr ncessaire de le complter []. titre dexemple, pour les vhicules moteur, le programme prvoyait 25 directives et les prvisions actuelles sont de lordre de 70, constate-t-on la n de lanne 1970. Lextension de laction lgislative des tats dans de nouveaux domaines comme lenvironnement ne fait par ailleurs quaccentuer les problmes. Surtout, il apparat que le terrain de la rglementation en matire de technologie devient, une fois acheve la mise en place de lunion douanire, le champ privilgi des arbitrages entre intrts conomiques nationaux, ralentissant ds lors le parachvement de la mise en place du march intrieur. Comme le dplore une mise au point prpare par les services de Spinelli pour ses collgues: Ds que le Conseil est saisi dun projet de directive, les positions prises en runion prparatoire ont une tendance changer, et le risque de voir stablir progressive-
(2) Note concernant ltat davancement du programme gnral relatif llimination des entraves techniques aux changes. Communication dAltiero Spinelli, SEC(70) 4532, 8 dcembre 1970.
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Les succs du grand march Les droits de douane ont pu tre totalement supprims entre les tats membres le 1er janvier 1968, cest--dire avec deux ans davance par rapport aux prvisions les plus optimistes des ngociateurs. Quant aux restrictions quantitatives qui existaient surtout en France, en quelques annes (n 1961), elles avaient disparu alors que, l aussi, une longue priode de transition avait t envisage. Le rsultat a t un dveloppement rapide des changes entre les pays membres qui ont augment deux fois plus rapidement que le commerce mondial. Cet accroissement a t surtout sensible partir de 1962, cest--dire partir du moment o llimination des restrictions quantitatives et un degr sufsant de baisse douanire ont constitu une facilit matrielle indniable. Mais on ne peut pas non plus ngliger laspect psychologique: le sentiment que les six pays taient engags vritablement dans la constitution dune union douanire a provoqu des prises de conscience et des ractions positives qui ont fait que les rsultats concrets du trait ont t plus vite, et au-del de ce que les dispositions chiffres pouvaient justier en quelque sorte mcaniquement. Une des vertus du march commun, au moins autant que lextension des possibilits commerciales, a t sans aucun doute le calendrier quil comportait: obligations prcises dates xes. Son autre force est quon y a cru. Y croyant, de nombreux agents conomiques ont procd aux efforts ncessaires, en particulier en France, et ont anticip ses rsultats, favorisant ainsi son succs densemble.
Deniau, J.-Fr., LEurope interdite, coll. Lhistoire immdiate, Seuil, Paris, 1977, p. 86-87. ditions du Seuil, 1977
de lanne 1970 tirer les consquences institutionnelles de ces difcults en se prononant en faveur du recours au vote la majorit qualie [] si les difcults actuelles devaient persister. En effet, larticle 100 du trait de Rome concernant lharmonisation des lgislations exige lunanimit pour toute dcision du Conseil dans ce domaine, en dpit du caractre le plus souvent technique des options trancher (2). Les pratiques tendant favoriser les fournisseurs nationaux dans le cadre des marchs publics constituent galement lun des soucis de la Commission dans le tournant des annes 70. Ces pratiques sont communes tous les pays membres et sont parfois inscrites dans les rglementations nationales, comme cette disposition belge de 1935 conrme en octobre 1955 qui cone une commission de fonctionnaires le soin dexaminer les offres des entreprises trangres candidates aux adjudications publiques. Outre le caractre discriminatoire de cette procdure, le dispositif en place en Belgique attribuait aux entreprises nationales une marge de prfrence de 10 % en termes de prix (3). De telles pratiques inscrites ou non dans les rglementations nationales affectent non seulement les entreprises de travaux publics, mais aussi les principales entreprises du secteur des biens dquipement. Pour elles, tout se passe comme si le march commun nexistait pas, explique Robert Toulemon en 1970 (4). Modier cet tat des choses est une gageure, car cest un vritable changement desprit qui simpose. Or, les tats, bientt confronts la crise conomique des annes 70, ne le favorisent pas. Les monopoles nationaux caractre commercial relvent de la mme problmatique. Ils sont viss par le trait moins pour eux-mmes mais en ce quils sont susceptibles de gnrer des discriminations au dtriment de ressortissants dtats membres. Dans certains cas, il sagit de monopoles caractre scal concernant le tabac, les allu(2) Toulemon, R., Des ides nouvelles en politique industrielle, Revue du March Commun, septembre 1970, p. 386-387. (3) Nme, J., et Nme, C., op. cit., p. 121. (4) Toulemon, R., op. cit., p. 387.
ment une situation fonde sur des packagedeals plutt que de dcider sur les mrites de la directive concerne devient de plus en plus grand. Il y a dautre part [] une tendance nette rserver toute dcision au niveau le plus lev (1). La Commission se prpare ds lors la n
(1) Note concernant ltat davancement du programme gnral, op. cit., p. 15.
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mettes ou lalcool. Dans dautres, il sagit de monopoles lis la mise en uvre dune politique nationale dans un secteur dimportance stratgique comme le gaz ou le ptrole. Dans ce dernier cas, le monopole dimportation de ltat tabli en France depuis 1928 est le fondement dune politique visant favoriser les groupes nationaux pour des raisons conomiques et de scurit. la n des annes 50, ce monopole sert de base lcoulement du ptrole saharien. Lune des difcults de la question rside dans les divergences dinterprtations de larticle 37 du trait au sein mme des directions gnrales concernes. Fallait-il amnager les monopoles de manire mettre un terme toutes les discriminations affectant les fournisseurs de la Communaut ou purement et simplement les supprimer (1)? Malgr les difcults, la Commission obtient quelques rsultats en la matire. Cest ainsi que le gouvernement italien accepte de supprimer les monopoles dimportation des bananes et de la quinine. Dune manire gnrale cependant, les ramnagements partiels mis en uvre par les gouvernements laissent subsister dimportantes discriminations la n de la priode transitoire. Ainsi les difcults dnir une politique europenne en matire nergtique ne permettront pas dliminer les discriminations dans ce domaine avant longtemps (2). Au total, si la ralisation de lunion douanire est juste titre prsente comme un succs majeur pour la Commission, lachvement du march intrieur en vient buter ds la n des annes 60 sur une srie de ples de rsistance de la part dtats qui nont pas renonc tous les moyens susceptibles de les aider dfendre leurs intrts, y compris en interprtant le trait leur manire. Cela et les incertitudes sur le plan institutionnel constituent des explications cette amorce de blocage que la crise des annes 70 conrme. Il faut ajouter ces donnes les difcults des Europens sentendre sur de nouvelles politiques
(1) COM(61) 181, Problmes de la mise en uvre de larticle 37 CEE, communication de M. Caron, 26 novembre 1961. (2) CEE, Commission, Troisime rapport gnral sur lactivit de la Communaut (du 21 mars 1959-15 mai 1960), 1960, p. 91-94.
communes dont la mise en uvre aurait pu faciliter le travail dachvement du march intrieur.
Main-duvre, services et capitaux

La libre circulation des travailleurs est inscrite dans les articles 48 51 du trait CEE. Dans la mesure o elle vise permettre la mobilit du facteur de production que reprsente le travail, elle est complmentaire de la mise en place du march des produits industriels ou agricoles comme des services. Les travailleurs originaires des pays membres doivent pouvoir occuper tout emploi disponible dans la Communaut, sauf exceptions prvues par le trait comme ceux de la fonction publique. Pour lessentiel, cette libert est ralise en trois tapes. Dans un premier temps, le rglement n 15, adopt par le Conseil en aot 1961, maintient une priorit en faveur des nationaux. On ne pourra faire appel un travailleur issu dun pays membre que si aucune offre ne se manifeste parmi les nationaux. Le rglement n 38 davril 1964 met n pour lessentiel la priorit dont bncient les nationaux, assimile largement le traitement des travailleurs communautaires celui des nationaux en matire de droit dans lentreprise et facilite le regroupement familial. Les dispositions du 29 juillet 1968 parachvent luvre accomplie avec un an et demi davance sur le calendrier prvu par le trait en assimilant totalement les travailleurs communautaires aux travailleurs nationaux travers la suppression du permis de travail pour les ressortissants de la Communaut, en tablissant la libert de recherche dun emploi aux ressortissants de la Communaut sur lensemble du territoire de cette dernire de mme quen accordant la priorit aux travailleurs communautaires par rapport aux ressortissants de pays tiers. Lensemble de ces dispositions est dautant plus facile raliser que, dans sa globalit, la Communaut souffre au cours des annes 60 dune large pnurie de main-duvre au point de faire un large appel des travailleurs issus de pays tiers.
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La libert dtablissement et la libre prestation de services sont par bien des aspects complmentaires de la libre circulation des marchandises, ne serait-ce qu travers la possibilit pour une entreprise de dvelopper des rseaux commerciaux ou de proposer des services lis la vente de sa production. Ces deux liberts gurent donc galement parmi les objectifs atteindre lissue de la priode transitoire, avec une priorit pour les activits les plus utiles au dveloppement de la production et des changes (1). La Commission met donc au point un programme de suppression progressif des restrictions ces liberts, approuv par le Conseil en dcembre 1961. chelonn entre 1963 et 1969, ce programme nest ralis que trs partiellement selon les branches dactivit et les professions concernes. La mise en uvre effective de ces liberts suppose en effet le rapprochement des rglementations nationales, en particulier dans certaines professions ou pour certaines catgories de socits, quil sagisse des professions mdicales, techniques ou juridiques, des banques, de certaines activits du commerce comme la pharmacie, etc. Les rsistances de certaines catgories parfois organises depuis longtemps lchelle nationale, la difcult dharmonisation des diplmes ou le droit des socits constituent ds lors un obstacle important lachvement du march commun. La libert de circulation des capitaux comporte toute une srie dincidences quant la mise en uvre dune union conomique complte lchelle de la Communaut. Elle constitue la contrepartie indispensable des paiements lis aux transactions commerciales courantes portant sur les marchandises comme sur les services. Elle est galement le complment de la libre circulation des personnes et en particulier des travailleurs qui doivent pouvoir transfrer dun pays lautre leurs biens personnels et le produit de leur travail. Mais cette libert peut aussi se concevoir dans la perspective de la mise en place dun espace conomique homogne au sein duquel les acteurs conomiques pourraient trouver des (1) Article 54 du trait CEE.
Un grand march inachev Les incitations la cration relle du grand march qui est loin dtre une ralit europenne en dpit des progrs accomplis peuvent prendre soit une forme ngative, par exemple la suppression des diffrences de normes qui existent encore entre les pays et faussent le jeu de la concurrence, soit une forme positive, par exemple ltablissement dun cadre scal. Ces incitations doivent favoriser la concurrence au niveau mme du consommateur. Pour linstant, celle-ci sexerce au niveau des producteurs, mais les protections que reprsentent encore les transports ou les circuits commerciaux ont pour rsultat de favoriser certains de ces producteurs ou certains distributeurs et non les acheteurs individuels. Lorsque, par exemple, les fabricants dappareils lectriques ou photographiques allemands vendent sur le march franais des produits des prix comparables ceux qui se pratiquent en France, alors quils pourraient les vendre 30 % moins cher si lon en croit les prix pratiqus sur le march allemand , on ne peut pas dire que le public tire de la concurrence tout le prot quil est en droit den esprer. Aussi fautil que les organismes de type gouvernemental et la Commission des Communauts europennes favorisent la concurrence des circuits de distribution tout autant que celle des entreprises de production. cet gard, la vente par correspondance, qui permet de toucher directement le consommateur, mrite par exemple dtre encourage. Le grand march suppose aussi que les hommes puissent se dplacer librement et sinstaller partout pour travailler. cet effet, les frontires qui subsistent en matire de diplmes sont bien trop longues tomber.
Armand, L., et Drancourt, M., Le pari europen, Fayard, Paris, 1968, p. 212-213.
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nancements dans des conditions similaires. La libre circulation des capitaux est ainsi peu peu considre comme lune des conditions de la mise en place dun espace industriel, voire dune politique industrielle communautaire (1). Elle pose cependant de redoutables questions dans la mesure o la libert de circulation des capitaux implique un minimum de coordination des politiques conomiques entre les Six et par l mme lacceptation dune moindre autonomie des tats en la matire. la diffrence de la libre circulation des marchandises, les nalits, les modalits et les tapes de la mise en place de la libre circulation des capitaux ne sont pas xes avec grande prcision dans le trait. la n de la priode transitoire, les restrictions aux mouvements de capitaux devront tre supprimes dans la mesure ncessaire au bon fonctionnement du march commun (2). Sil est entendu que cet objectif doit tre ralis progressivement, seule la premire tape du processus est dnie par le trait. La libert des paiements courants lie la libre circulation des marchandises, des services et des travailleurs doit tre acquise la n de 1961. Le trait comporte galement le principe de non-discrimination au sein de lespace communautaire. Deux directives, celle du 11 mai 1960 et celle du 18 dcembre 1962, amorcent la mise en uvre du processus de libralisation. La premire distingue une srie de libralisations inconditionnelles: mouvements caractre personnel, investissements directs, oprations sur valeurs mobilires cotes, investissements immobiliers, crdits lis des transactions commerciales. Le rgime de libration conditionnelle concerne pour sa part les valeurs non cotes, les missions de valeurs trangres, les crdits caractre nancier, cest--dire non lis des transactions commerciales. Pour ces catgories, les tats peuvent tablir des restrictions si ces mouvements sont considrs comme de
nature faire obstacle la ralisation des objectifs de leur politique conomique. La directive de 1962, complmentaire de la premire, largit la libralisation de nouveaux acteurs et de nouveaux supports dactivit. Il est noter quune partie des prescriptions du trait ainsi que les dispositions adoptes par la suite lchelle communautaire recouvrent dans une assez large mesure les obligations imposes par le FMI ses membres ou sont reprises par le code de libration des mouvements de capitaux de lOCDE de juillet 1964: lidentication de la Communaut par rapport au reste du monde est donc faible en la matire. En ralit, la France, les Pays-Bas et lItalie font connatre leur dcision de sen tenir aux prescriptions inconditionnelles de la libration des mouvements de capitaux prvue dans la directive de 1960. Cette interprtation minimale explique ainsi que la premire version dune troisime directive de libration labore au dbut de 1964 ne parvient pas obtenir laval du Conseil en mars 1965. Ds lors, le march des capitaux au sein de lespace communautaire demeure un march cloisonn, loin de rpondre aux ambitions de la Commission de voir se dvelopper un march europen des capitaux susceptible de fournir les moyens de nancement ncessaires aux entreprises. Les travaux raliss par le groupe dexperts prsid par Claudio Segr, directeur la direction gnrale des affaires conomiques et nancires, entre 1964 et 1967 doivent permettre didentier les problmes trs complexes que soulve un tel projet. Comme lexplique Segr, on sest rendu compte que la circulation des capitaux dpendait de la structure institutionnelle des marchs. [] Les obstacles taient parfois de nature rglementaire. Parfois, ils venaient tout simplement de la structure des marchs. Si par exemple une compagnie dassurances dans un pays X na pas le droit dinvestir en valeurs trangres, voil tout de suite un empchement majeur. Ce ntaient pas seulement des obstacles. Ctait une approche diffrente. Certains marchs taient entirement entre les mains de ltat. Dautres ltaient beaucoup moins. Certains avaient lintention de se librer.
(1) On retrouve ce souci dans le mmorandum sur la politique industrielle de la Communaut de mars 1970: La politique industrielle de la Communaut. Mmorandum de la Commission au Conseil, COM(70) 100, 18 mars 1970. Voir galement Toulemon, R., op. cit. (2) Article 67 du trait CEE.
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talage du grand magasin bruxellois lInnovation en juin 1960, mois du march commun. Fond au XIXe sicle par lAlsacien Franois Bernheim, ce magasin situ rue Neuve fut le sige historique dune chane de distribution de nouveauts de la mode avant dtre au cur dune diversication des activits du groupe familial dans le secteur de la distribution. Dirig dans lentre-deux-guerres par mile Bernheim (1886-1985) trs actif, ds cette poque, dans leuropanisation du grand commerce, le groupe se rvle un artisan du rapprochement entre acteurs nationaux du secteur de la distribution dans les annes 50, promouvant notamment lide de centrales europennes dachat travers lAssociation commerciale internationale fonde en 1953.
Dautres taient au contraire sous une emprise bien ferme et croissante. Et puis, il y avait tous les thmes de pouvoir, de contrle par les autorits nationales de certaines choses. Ctait une prio-
de pendant laquelle tous les pays avaient au fond limpression quils taient court de capitaux (1).
(1) Entretien avec Claudio Segr, 3 mars 2004.
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Dans la foule des travaux de la commission Segr, la Commission propose une version remanie de la troisime directive de libration des capitaux. Elle demande aux tats de ne plus soumettre contrle ni les missions de titres dentreprises dautres pays de la CEE sur leur march national ni les oprations de crdit de faible montant non lies des transactions commerciales. Le tout dans les limites dun plafond. Elle comporte galement la suppression de certaines mesures discriminatoires quant laccs aux marchs nanciers pour les metteurs de titres de la CEE. Deux ans plus tard, un mmorandum de la Commission attire lattention des tats sur la ncessit dun accord sur la troisime directive tout en demandant une srie dharmonisations relatives lorganisation des marchs de capitaux sur les plans scal et rglementaire (1).
La crise de mai 1968 en France puis le climat de tension croissant qui rgne sur le plan montaire international au dbut des annes 70 remettent nouveau en cause le projet de mise en place dun espace nancier europen uni, du fait des mesures prises par chacun des tats, selon des modalits propres, pour isoler son march des mouvements spculatifs de capitaux dstabilisants. La plupart de ces mesures ne distinguent pas les ux en provenance des pays de la Communaut des autres: la perspective de lunication du march europen des capitaux sloigne nouveau pour plusieurs annes (2).
RIC BUSSIRE
(1) Mmorandums de la Commission relatifs au march des capitaux et ses aspects scaux, Bulletin des CE, n 5, 1969.
(2) Bakker Age, F. P., The liberalization of capital movements in Europe, Kluwer Academic publishers, Dordrecht, 1996, p. 116-118.
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Chapitre 15
La concurrence
Dans lanalyse rtrospective quil donne de laction de la Commission au cours de la premire phase de son histoire, action au sein de laquelle il a pris une large part, Hans von der Groeben prsente la mise en place de la politique de la concurrence comme un combat limage du titre mme de son ouvrage: Combat pour lEurope. Limportance des rgles de concurrence et de la politique de la concurrence pour le dveloppement du march commun est diversement apprcie, crit-il. Le partisan de lconomie de march tient pour essentielles la mise en place et la garantie dune concurrence saine et loyale []. Dautres sont enclins accorder aux interventions directes de la politique conomique ou aux accords entre entreprises une plus grande importance pour la cration dun vaste espace conomique. Et von der Groeben de prciser que, comme membre de la Commission, il tait bien dcid dans ce domaine transposer les rgles du trait dans la pratique sans cacher la difcult de luvre accomplir compte tenu des divergences dopinions et des antagonismes dintrts considrables (1).
Le commissaire von der Groeben expose avec humour dans quelles conditions les rpartitions des attributions entre membres de la Commission furent ralises: Je me suis comport la manire du chiffonnier qui ramasse tout. Et jai ainsi russi runir dans ma direction gnrale les cartels et les monopoles, les aides dtat, le rapprochement juridique et lharmonisation scale. Ce sont tous les ingrdients qui ont par la suite assur la viabilit de la Communaut, purement et simplement. Ctait nanmoins trs intressant. Hallstein la certainement remarqu, je lignore, il ne me la pas dit. Mais les autres taient tellement persuads que ces matires devaient tre rgies depuis les hautes sphres quils se prcipitaient sur les postes o ils pensaient quils pourraient tenir les celles depuis Bruxelles. Toute ma philosophie, qui est bien connue, est par contre prcisment aux antipodes et suppose en fait quil convient de mettre en place les conditions pour que les conomies se dveloppent progressivement cte cte en direction dun espace conomique. La vritable intgration sinstalle mon avis partir de la base, et nous devons noncer les rgles, mais pas davantage (2).
(1) Groeben, H. (von der), Combat pour lEurope. La construction de la Communaut europenne de 1958 1966, coll. Perspectives europennes, Ofce des publications ofcielles des Communauts europennes, Luxembourg, 1985, p. 62-63.
(2) Entretien avec Hans von der Groeben, 16 dcembre 2003.
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Avec ses attributions en matire dententes, daides, de scalit, de rapprochement des lgislations, les comptences relevant de la politique de la concurrence rencontrent sur presque tous les chantiers ouverts celles dautres directions gnrales, que lon parle de politique conomique gnrale, de politique des structures, de politique industrielle, de politique de lnergie ou de politique rgionale. La politique de la concurrence se trouve donc lintersection de domaines de responsabilit multiples. Il faudra pour aboutir toute la puissance de conviction du commissaire en charge, mais aussi sa capacit de dialogue avec ses collgues et avec les acteurs conomiques concerns. Le but que se xe ce dernier est de crer des conditions identiques celles qui existent sur les marchs nationaux (1). La politique de la concurrence est donc, pour ce dernier, partie intgrante de celle visant la mise en place du march intrieur, mais aussi de la politique conomique gnrale, dans la mesure o il considre la concurrence comme un puissant facteur dvolution des structures et, par l, de leur modernisation. Ce but est poursuivi en combinant des actions complmentaires: dune part, en combattant les pratiques visant fausser ou empcher la concurrence entre acteurs sur le march; dautre part, en harmonisant les conditions de concurrence en matire de scalit, daides publiques ou de lgislation, cest--dire ici laction des tats. La mise en place dune politique sur les ententes et la concentration et lharmonisation des bases dune scalit commune travers la TVA sont les deux rsultats les plus remarquables de son action.
Ententes, abus de position dominante et aides dtat

La mise en place dune rglementation relative aux entreprises en matire de cartels ou autres ententes prives comme en matire dabus de position dominante reprsente lune des priorits
(1) Groeben, H. (von der), op. cit.
de la Commission et lune des plus difciles mettre en uvre. Larticle 85 du trait interdit les accords ou pratiques concertes entre entreprises ayant pour objet de restreindre ou de fausser le jeu de la concurrence au sein du march commun. Larticle 86 sattache labus de position dominante. Ces deux articles visent des pratiques issues de situations diffrentes, mais dont les effets peuvent tre similaires. Dans le premier cas, les entreprises cherchent organiser le march travers des accords privs de formes trs diverses qui peuvent comporter des dispositifs de rpartition, de xation des conditions de vente, voire de prix. Dans le second cas, dans un secteur dactivit trs concentr, une entreprise peut tre tente dexploiter une situation parfois proche du monopole pour en tirer des avantages de mme nature que dans le cas prcdent. Depuis 1945, ces deux cas de gure ont fait lobjet de lgislations nationales, en particulier en Allemagne et en France, dont la philosophie tmoigne en fait de structures industrielles diffrentes. En Allemagne, la loi de 1957 interdit par principe les ententes, sauf drogation accorde par le Bundeskartellamt. En France, la lgislation mise en place en 1953 vise moins le principe des ententes que les pratiques abusives que la commission technique des ententes est charge dempcher. Ladministration franaise est de ce fait plus sensible la notion dabus de position dominante, vis par larticle 86 du trait, que ladministration allemande. Pour les premiers, les ententes peuvent tre considres avec bienveillance, dans la mesure o elles fonctionnent souvent comme des substituts la concentration et o leurs effets conomiques sont parfois jugs positifs. Les Franais sont, du fait des structures plus disperses de leur industrie, plus sensibles aux effets de domination, dont peuvent proter les entreprises trangres souvent beaucoup plus concentres, ce qui est le cas des entreprises allemandes ou amricaines. La difcult de mise en uvre des articles 85 et 86 tient pour lessentiel ce que trois tats parmi les membres de la CEE ne disposent pas encore de lois nationales en la matire et aux diffrences dapproche existant entre la France, suivie pour
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Chapitre 15 La concurrence
La pression des entreprises sur la direction gnrale de la concurrence la question de savoir si les pressions des entreprises sur la direction gnrale de la concurrence taient importantes, Ivo Schwartz rpond de la manire suivante: Oui, bien sr. Extrmement. Et cela me dplaisait au plus haut point. Jtais encore jeune lpoque. Certaines ngociations ou discussions parfois trs difciles se droulaient dj ce moment. Il faut aussi mentionner notamment les lobbys bilatraux. titre dexemple, il y avait pour lindustrie allemande un seul homme, qui inlassablement nous rendait visite, nous tous et moi en particulier. Il sappelait Eichner. Il sagissait alors dtre diplomate pour apprhender comment rgler laffaire sans prjudice majeur pour la position du commissaire. Nous ntions que de simples collaborateurs et nous ne pouvions nous quereller et crer des divisions internes. Ctait impensable. Mais lexprience de Bonn ma t dune aide prcieuse cet gard. Javais assist le plus intensment aux ngociations entre les Allemands et les Allis.
Entretien avec Ivo Schwartz, 16 janvier 2004 (traduit de lallemand).
un temps par le Luxembourg et la Belgique, dun ct, et lAllemagne et les Pays-Bas, de lautre. Quels devaient tre par ailleurs les rles respectifs de la Commission et des tats une fois le dispositif communautaire en ordre de marche? La Commission prend soin ds 1958 de coordonner troitement son action avec les tats, en runissant des experts nationaux de ces domaines en confrences rgulires o les points de droit et les procdures sont discuts. Si laccord est vite rencontr pour conclure que les articles 85 et 86 du trait constituent des prescriptions juridiques immdiatement applicables, les difcults commencent ds quil sagit du processus de leur mise en application. La Commission, confronte labsence de lgislation en Belgique, en Italie et au Luxembourg, agit de manire hter llaboration et la promulgation des textes requis dans ces pays. Mais cette situation sert de prtexte aux tats qui
disposent de larsenal juridique ncessaire pour ne pas agir. Les autres tats membres invoquant les principes de lgalit de traitement et de la rciprocit restent dans lexpectative en ce qui concerne lapplication de ces prescriptions, expose von der Groeben en fvrier 1960 (1). Dans ces circonstances, bien que le trait prvoit quil revient aux tats membres de faire respecter les prescriptions des articles 85 et 86 jusqu ce quune rglementation communautaire soit adopte, labsence daction de la part des tats risque de voir les relations entre entreprises communautaires se cristalliser sous forme dententes neutralisant llimination des obstacles mis aux changes par les tats travers le dsarmement douanier (2). Le risque apparat alors dautant plus srieux du fait de lacclration du processus douverture des frontires dcid en mai 1960. Une difcult connexe de la premire rside dans les diffrences entre lgislations nationales. Lapplication des droits nationaux l o ils existent implique un minimum de concertation, sauf induire des formes dingalit de traitement dun tat lautre pour une mme infraction. Il nest pas admissible par exemple quun tat membre applique, lgard dune entente, linterdiction dicte larticle 85, que la mme entente soit au contraire autorise dans un autre tat membre et considre dans un troisime comme ne relevant pas de larticle 85, paragraphe 1, tandis quun quatrime tat membre pourrait mme se dsintresser compltement de cette entente, explique encore von der Groeben (3). La Commission pense donc trouver la solution dans une concertation ofcieuse des experts nationaux dans lespoir quune discussion libre et approfondie des problmes aboutisse une large harmonisation des points de vue. On espre y parvenir loccasion de lexamen de quelques cas types. Tout en permettant de fonder une ligne commune, cette mthode est aussi un moyen tactique dinciter les tats membres pratiquer une politique active lgard des articles 85 et 86.
(1) Politique des ententes, communication de M. von der Groeben, COM(60) 17, 15 fvrier 1960. (2) Ibidem. (3) Ibidem, p. 11.
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Le dbat sur la concurrence au Parlement europen en 1961 Les dbats relatifs lapplication des articles du trait sur la concurrence sont trs vifs au Parlement europen. Ils opposent les partisans du principe dinterdiction des ententes ceux qui mettent laccent sur les abus de position dominante. Est galement en discussion le rle de la Commission en matire rglementaire et denqute. Au Parlement europen galement, les avis concernant cette question fondamentale divergeaient. Le rapporteur de la commission du march intrieur, le dput allemand Arved Deringer, stait efforc dlaborer dans son rapport une proposition de compromis qui, sur la base du principe de linterdiction, faisait des concessions aux dfenseurs du principe de labus par le biais de dispositions sur la rtroactivit de lautorisation de drogation. Lors de la session plnire du 19 octobre 1961 Strasbourg, les points de vue saffrontrent avec la mme violence. Ctait un grand jour pour le Parlement. Il ntait pas question de discours dmagogiques, mais de discussions techniques, pres, mais correctes. Sur les questions de principe, une faible majorit se dgagea en faveur de la conception de la Commission, et dans le vote nal, qui ne put avoir lieu que la nuit, le rapport Deringer fut approuv avec quelques amendements, une large majorit. Le Parlement se pronona sans ambigut pour le pouvoir exclusif de la Commission en matire de dcision et pour la possibilit de faire appel la Cour de justice. Les tribunes taient combles, lcho dans la presse complet et objectif; le public et les milieux intresss participrent dans une large mesure aux dbats, qui furent aliments de toutes parts par de bons arguments. Ces dbats donnent une ide du rle important que le Parlement europen, notamment en fonction du suffrage universel direct qui tait dj en prparation, aurait pu jouer dans le processus dintgration si les tats membres avaient russi mettre en uvre une coopration politique. Dans ce cas, comme dans beaucoup dautres, la Commission a tout mis en uvre pour prparer le rle du Parlement en tant quorgane constitutionnel participant la dcision, par une information intensive, de frquents dbats au sein des commissions et par lengagement personnel des commissaires comptents. De fait, la Commission se dclara dans ce cas aussi prte tenir compte des prises de position du Parlement dans les discussions au sein du Conseil. Les dbats et la rsolution du Parlement ont donc largement contribu au compromis auquel la Commission et les tats membres sont nalement parvenus au cours des sessions du Conseil de dcembre.
Extrait de louvrage de Groeben, H. (von der), Combat pour lEurope. La construction de la Communaut europenne de 1958 1966, coll. Perspectives europennes, Ofce des publications ofcielles des Communauts europennes, Luxembourg, 1985, p. 122.
Le trait prvoyant galement que la Commission puisse procder dofce des instructions, celle-ci espre pouvoir compter sur la coopration des tats en la matire en plus de leffort de documentation quelle fera de son ct. Elle se rend assez vite compte du caractre vain de cet espoir: Il est difcile dobtenir des tats membres quils cooprent la constitution dune documentation sur les ententes et sur les positions dominantes sur le march, parce que certains dentre eux ne disposent pas encore dautorits nationales comptentes ni de dispositions sufsantes en matire de procdures. Do, une fois de plus, le constat que lespoir de voir les tats membres soumettre la Commission des cas
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concrets dententes ne sest pas ralis jusquici (1). Ds le dbut de 1960, la Commission est donc bien dcide agir, se considrant habilite ouvrir des instructions et entrer en contact direct avec les entreprises ou autres organismes concerns, indpendamment de laction propre des tats. Lobjectif nonc par von der Groeben est douvrir une instruction contre quelques grandes ententes particulirement prjudiciables ltablissement de la Communaut an de faire comprendre aux tats membres quune atti(1) Politique des ententes, op. cit., p. 14.
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tude passive de leur part ne saurait empcher la Commission de pratiquer une politique active en matire dententes et [] de montrer aux milieux conomiques que la Commission ne se contente pas de procder, sur la base de plaintes, linstruction de cas dententes sans importance (1). Lacclration du processus douverture des marchs comme la passivit des tats poussent toutefois la Commission amplier son action et prsenter un projet de rglement lautomne 1960. Le commissaire von der Groeben expose ainsi ses collgues que la Commission trouve actuellement une limite ses possibilits daction dans sa trs grande dpendance de la collaboration effective que lui apportent les autorits nationales des six pays. [] Lactivit manifeste par les tats membres ne correspond pas entirement ce qui serait ncessaire. Il apparat donc indispensable, dune part, daccrotre les moyens dinformation de la Commission sur les ententes existantes et, dautre part, de faire cesser lincertitude juridique dont lindustrie se plaint frquemment (2). Le projet de rglement de la Commission est discut au Conseil, lAssemble parlementaire et au Conseil conomique et social, o saffrontent les partisans de la thorie de labus et ceux de linterdiction. Finalement, le rglement n 17 du 21 fvrier 1962, plus souvent dsign 17/62, qui xe les modalits dapplication des articles 85 et 86 du trait est fond sur le principe dinterdiction de toute entente. Les ententes entre entreprises doivent donc tre obligatoirement noties la Commission qui statue sur leur sort. la suite de la notication, la Commission peut soit dcider de ne pas intervenir, soit autoriser lentente si ses effets globaux sont jugs positifs, ou encore linterdire ou engager une procdure. Le rglement n 17 prvoit la possibilit de procdures sur plaintes de tiers intresss ou dtats membres, des procdures dofce ouvertes par la
Commission et la possibilit denqutes sectorielles plus adaptes la dtection dabus de position dominante. La promulgation du rglement n 17 apparat comme une victoire de la Commission. Il lui donne un large champ de comptences et centralise entre ses mains lessentiel du processus de dcision au nom de lefcacit et de lunit de la jurisprudence venir. La Commission nen reste pas moins dcide promouvoir un travail en commun avec les tats travers la runion priodique de confrences dexperts gouvernementaux et en sappuyant sur les organisations patronales pour diffuser linformation au sein du monde des entreprises. Le souci lgitime de von der Groeben consiste ne pas heurter de front le monde des entreprises. Cette prudence est dcrite avec humour par Ivo Schwartz (3): Il tait un cunctator dans les dcisions sur les cas particuliers. Il ma dit lpoque et il a dit aux autres, dans les tout premiers temps: Qui est rellement derrire cette jeune Communaut conomique europenne? Si lon y regarde de plus prs, cest principalement lconomie. La question se pose donc pour nous de trancher si nous souhaitons saper cette conomie en radiquant aussi rapidement et aussi nergiquement que possible cette constellation de cartels et de monopoles. Ou si nous le faisons dans la pondration, progressivement. Ou encore si nous conservons le soutien lconomie et, en particulier, lindustrie et au commerce pour lEurope et la Communaut europenne. En ralit, la Commission veut faire preuve de pdagogie et souhaite insrer son action dans un dialogue avec les acteurs concerns. Cest ainsi quun document intitul Premiers commentaires du premier rglement dapplication des articles 85 et 86 du trait de Rome est labor par lUNICE en collaboration avec la direction gnrale charge de la concurrence (4). Au total, la DG IV
(1) Politique des ententes, op. cit., p. 15. (2) Rglements dapplication des articles 85 et 86 CEE. Communication de M. von der Groeben, COM(60) 138, 9 septembre 1960.
(3) Entretien avec Ivo Schwartz, 16 janvier 2004. (4) BAC 89/1983, Premiers commentaires du premier rglement dapplication des articles 85 et 86 du trait de Rome, 17 avril 1962.
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Pieter VerLoren van Themaat voque les conceptions qui prsidrent llaboration du rglement n 17 sur la concurrence Deux grands problmes lpoque, quand on a commenc prparer un tel rglement, rsidaient dans le fait quil ny avait quun seul pays, lAllemagne, qui, cette poque, avait commenc une politique qui pouvait tre compare, dans ses principes, avec les principes des articles 85 et 86 du trait de Rome. Trois pays navaient aucune politique de concurrence pour les entreprises, et les deux autres avaient une politique qui tait trs diffrente. Dans lensemble, il ny avait dans la politique des tats membres absolument aucune indication de la faon dont on pourrait rgler les problmes. lheure o la question se posait, comment prsenter des ides? Lide a t, et cest important pour la suite des vnements, quil ne fallait pas essayer de faire quelque chose qui pourrait tre vu comme un effort de rapprochement des lgislations nationales. Au contraire, il fallait dire ou prendre comme point de dpart lide quon ne pourra pas accepter que les entreprises rtabliront des barrires qui taient interdites aux gouvernements, donc des barrires lentre des marchs nationaux, des barrires de prix, des barrires de quantits, etc. Donc, dans le premier rglement dapplication, le rglement n 17 qui est toujours en vigueur, laccent tait mis sur linuence des pratiques des entreprises sur les changes entre les tats membres. Cest intressant parce que, en ce qui concerne ces pratiques, on a vu que le commerce et la vie prive taient tellement enthousiastes de cette nouvelle possibilit de trouver de nouveaux marchs que le volume des dcisions a commenc augmenter rapidement. Mais aprs quelques dizaines dannes, ce quon navait pas du tout envisag en prparant les chartes de 1962 dont jai dj parl, il sest avr que les tats membres eux-mmes (je crois que le Luxembourg tait lorigine de ce nouveau dveloppement national autonome) commencrent reprendre sur le plan national les principes des articles 85 et 86, non pas dans ce contexte des faits dintrt transnational, mais notamment sur le plan national.
La porte de la lgislation europenne de la concurrence selon P. VerLoren van Themaat dans Commission europenne, DG X (dir.), 40 ans des Traits de Rome ou la capacit des Traits dassurer les avances de la construction europenne, srie Action Jean Monnet, Bruylant, Bruxelles, 1999, p. 80.
semble avoir pris les initiatives, au dbut de 1962, susceptibles de lancer effectivement la politique de la concurrence. En tmoigne un commentaire de Kohnstamm Monnet: La loi anticartel, comme vous le savez, a t adopte lunanimit, et tout le monde semble penser que la loi est bonne et que le texte nal est plutt une amlioration sur ce que la Commission a propos lorigine. Beaucoup de personnes estiment que Groeben a fait un trs bon travail de prparation auprs des diffrents gouvernements (1). Mais lapplication effective du rglement n 17 est malaise. La rglementation en la matire est nouvelle en Europe, les experts dans ce domaine peu nombreux et les informations transmises par
(1) FJME, MK 20, lettre de Max Kohnstamm Jean Monnet, 5 janvier 1962.
les intresss la Commission pas toujours sufsantes. La Commission souhaite prendre toutes les prcautions, les premires dcisions prendre devant faire jurisprudence. La notication obligatoire des accords pose par ailleurs de gros problmes dorganisation. Plus de 35 000 notications sont adresses Bruxelles la suite de la promulgation du rglement. Le simple traitement de cette masse dinformations pose problme, faute de personnel comptent en nombre sufsant. Le commissaire von der Groeben en convient et rend compte plusieurs reprises de ces difcults: Les investigations demandent en rgle gnrale beaucoup de temps, plus de temps que nous ne lavions dabord suppos [], linterprtation des dispositions du trait soulve de nombreuses questions dlicates et exige des tudes et des discussions approfondies. Les effectifs de la direction comptente ne sont malheureusement
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pas en rapport avec la tche accomplir (1). Les services de la Commission trouvent pourtant les rponses ce d. Ds juillet 1962, le directeur des ententes la DG IV, Schumacher, fait part aux experts nationaux runis en confrence de la dcision de procder par dcisions de groupe, cest--dire par types daccords, ce qui permettra de rgler globalement un trs grand nombre de cas. Dautre part, on dcide de prendre un nombre restreint de dcisions individuelles, de manire montrer la dtermination agir de la Commission et clairer les entreprises. Cest ainsi que le rglement n 67/67/CEE du 22 mars 1967 permet de rgler en bloc le cas de 13 041 dossiers relatifs des accords dexclusivit. Une dcision de 1968 permet de classer sans suite 12 000 autres accords de ce type. La condamnation en septembre 1964 de laccord Grundig-Consten, accord dexclusivit avec protection territoriale absolue impliquant une entreprise allemande et un distributeur franais, entranant un cloisonnement du march et des diffrences de prix trs importantes entre la France et lAllemagne pour un mme produit, est la premire dune srie de procdures dont leffet exemplaire et dissuasif permet la Commission dagir par la suite par la dissuasion. Bnciant de jugements en appel de la Cour de justice conrmant ses dcisions, la Commission est rendue mme de persuader nombre dententes se dissoudre ou voluer de manire ne plus enfreindre les rgles. Pourtant, la dcision dagir contre laccord Grundig-Consten na pas t facile prendre. Lun des proches de von der Groeben expose comment les exhortations de ses collaborateurs lont pouss laction en la matire: Je me rappelle que notre premire dcision en matire de cartels tait la dcision GrundigConsten, tmoigne Manfred Caspari. Cest Ivo Schwartz qui soccupait de ces affaires de cartels dans le cabinet. Bien entendu, le dossier tait complexe ds lors quil existait des imbrications
avec des brevets, des licences, etc. Et M. von der Groeben tait extrmement hsitant, de mme que le chef de division comptent, un fonctionnaire allemand. Mais, Dieu merci, un deuxime homme tait dans nos rangs, un Nerlandais, qui a fait un excellent travail. Et le cabinet tout entier souhaitait prendre une dcision. Nous avons t contraints de faire franchir pniblement les barrires M. von der Groeben, dans un effort communautaire, pour quil donne enn son accord: Bon, alors nous dcidons (2). Cette volont daller de lavant est partage par les fonctionnaires de la direction gnrale. Jeunes juristes pour la plupart, ils possdent un dbut dexprience acquise soit dans leur pays dorigine, soit sur le tas, non sans tre alls voir aux tats-Unis grce un Leaders Grant comment la lutte antitrust est organise (3). Cest que la DG IV apprend manier la carotte et le bton. Dun ct, la pdagogie; de lautre, la peur du gendarme. Certains sentendent lincarner. Jacques Vandamme chef de la division Contrle (1961-1967), puis Inspections CEE (1968-1973) raconte: Il y a des enqutes que lon faisait simplement comme tche dinformation. On demandait aux entreprises si elles taient prtes nous recevoir sans quon ne doive faire usage de nos pouvoirs de les forcer donner des renseignements. On disait quon tait dans une phase dinformation sur tel secteur. a se passait gnralement bien et cest comme cela que nous avons travaill dans la plupart des cas. [] En cas denqute, cest--dire lorsque les prsomptions taient sufsantes, on envoyait les fonctionnaires dans les entreprises, ce qui tait souvent fructueux. On avait bien air laffaire et on revenait avec une moisson qui dpassait alors les indices et qui tait de vritables preuves quil y avait infraction []. Ces fonctionnaires taient en gnral dun certain ge et dun certain niveau, tant donn que les tches quils avaient accomplir taient trs dlicates. un moment donn, au cours de la conversation de lenqute dans lentreprise, on devait demander
(1) La politique de la concurrence, partie intgrante de la politique conomique dans le march commun, discours prononc par Hans von der Groeben devant le Parlement europen, 16 juin 1965.
(2) Entretien avec Manfred Caspari, 18 fvrier 2004. (3) Entretien avec Jacques Vandamme, 21 janvier 2004.
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au directeur gnral douvrir certaines armoires pour voir ce quelles contenaient. En gnral, on a pu obtenir que les gens sortent leurs dossiers eux-mmes sans que lon ne doive ouvrir et forcer louverture des armoires (1). Mais ct du rle de gendarme de la Commission et darrts de la Cour de justice, une srie de dcisions favorables permettent de prciser les contours et le sens de la rglementation (2). Une fois son rle reconnu par les acteurs institutionnels et privs concerns et ses mthodes daction mises au point, la Commission peut prciser ses positions sur lensemble du champ relevant des accords entre entreprises. Les accords de coopration font ainsi lobjet dune rexion qui dbouche sur un document publi par la Commission en juillet 1968, spciant que ceux qui mettent en jeu des entreprises dont lactivit ne reprsente quune faible part de march europen ne tombent pas dans le champ dapplication de larticle 85. Il sagissait ainsi de favoriser ladaptation des PME aux nouvelles conditions du march europen. ct des ententes, les effets de la concentration sur la concurrence constituent lune des proccupations de la Commission. On a craint un temps une attitude rigoureuse de sa part, que certains tats considrent comme potentiellement nuisible une industrie europenne aux structures souvent trop disperses. Mais les tudes ralises par la Commission sur la concentration des entreprises dans la Communaut dbouchent sur une position nuance, prenant en compte une double proccupation: la ncessit de combler les dciences europennes vis--vis des tats-Unis dans une srie de domaines et donc la ncessit dune concentration accrue dans certains secteurs an dobtenir la taille critique lchelle internationale, et celle galement dchapper la logique des champions nationaux comme celle de mo-
nopoles europens. Comme lindique von der Groeben, en juin 1965: Laccroissement des changes et de la concurrence avec le reste du monde exige une croissance correspondante de nombreuses entreprises. [] Dans de nombreux cas, les structures conomiques actuelles en Europe ne correspondent pas encore cette double rorientation de lconomie mondiale (3). Cette analyse raliste rassure les acteurs conomiques comme les pouvoirs publics nationaux et rencontre les attentes du Parlement qui souhaite que la politique relative aux concentrations prenne en compte les effets de la concurrence exerce par les entreprises des pays tiers. Cela tant, une telle orientation pose la difcile question de lapplication de larticle 86 relative labus de position dominante. Comme lexpose von der Groeben devant le Parlement en 1965: Plus une entreprise occupant une position dominante se rapproche dune position de monopole par le regroupement avec une autre entreprise [], plus il existe une probabilit que cette entreprise entre dans la zone de labus du fait de la concentration (4). Par consquent, la Commission doit donc viter de voir crer, dans un secteur donn, des situations de monopole et viser favoriser lmergence dune structure de concurrence entre entreprises oligopolistiques europennes et non plus nationales, structure propre favoriser le progrs technique et conomique (5). Le trait de Rome tablit, dans les articles 92 et suivants, une srie de dispositions relatives linterdiction de principe des aides dtat. Il sagit dviter que les gouvernements nempchent la concurrence intracommunautaire tablie par la suppression des droits de douane de se dvelopper. Le trait dclare donc incompatibles avec le march commun, dans la mesure o elles affectent les changes entre tats membres, les aides
(1) Entretien avec Jacques Vandamme, ibidem. (2) Nme, J., et Nme, C., conomie europenne, PUF, Paris, 1970, p. 99-105.
(3) La politique de la concurrence, partie intgrante de la politique conomique dans le march commun, discours prononc par Hans von der Groeben devant le Parlement europen, 16 juin 1965. (4) Ibidem. (5) Ibidem.
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accordes par les tats [] qui faussent ou qui menacent de fausser la concurrence en favorisant certaines entreprises ou certaines productions. Le trait envisage cependant une srie dexceptions cette interdiction de principe, notamment certaines aides caractre social, lies au dveloppement rgional ou destines promouvoir des projets dintrt europen. Il est galement prvu que la Commission examine, avec les tats membres, le rgime des aides existant ou en cours dlaboration, puisse demander aux tats concerns leur modication ou leur suppression et, si ncessaire, engager des procdures auprs de la Cour de justice des Communauts europennes. De tels dispositifs ne pouvaient que se heurter aux rsistances de certains tats qui considrent les aides comme un instrument de politique conomique et sociale ou damnagement du territoire. Parfois aussi, les difcults allaient provenir de la faible capacit des gouvernements rsister la tentation de satisfaire telle ou telle demande. La Commission sefforce ici encore de travailler avec les administrations nationales an de raliser un inventaire des dispositifs existants dans les diffrents pays. Ds 1959, elle adresse un questionnaire aux gouvernements qui permet, par-del le caractre tardif et lacunaire des premires rponses, dentrevoir le vritable maquis que reprsentent des systmes nationaux souvent anciens, complexes et en constante volution: aides lexportation, lexpansion conomique (garanties, crdits des conditions prfrentielles, subventions), aides rgionales ou sectorielles, etc. La collaboration se rvle difcile, parfois conictuelle, lorsque la Commission dcide dexaminer non seulement le rgime des aides gnrales, mais aussi de conduire lenqute de manire prcise, au cas par cas. Au printemps de 1965, le commissaire von der Groeben tire un bilan du travail accompli faisant tat denviron 450 rgimes daides parmi lesquels treize ont t abrogs car non compatibles avec le march commun et une soixantaine modis la demande de la Commission. Tout comme dans le domaine des concentrations dentreprises, la
De jeunes juristes la DG IV Jtais, raconte Froschmaier, depuis 1954, assistant lInstitut prs de luniversit de Munich pour le droit international et compar de la proprit industrielle et le droit dauteur. L, je me suis occup trs tt dj du brevet europen. Au dbut de 1958, il lit dans la presse allemande que la Commission cherche des collaborateurs. Jai tlphon Bonn aux affaires trangres qui mont dit: Oui, cest le ministre des affaires conomiques qui sen occupe, adressezvous untel. Et cest ce que jai fait. Et puis, il y avait une invitation une discussion Bonn avec sept autres candidats. Jai pris le dossier CEE en allant Bonn, jai lu tout ce qui existait l-dessus. Quand je suis arriv cet entretien, jtais beaucoup plus au courant que lquipe qui nous posait des questions.
Entretien avec Franz Froschmaier, 19 janvier 2004.
Les premires annes ont t des annes de recherche, sans ides prcises. Je suis arriv au moment o lon commenait srieusement travailler sur ce qui allait devenir un document, le texte fondamental sur la concurrence, le rglement n 17 de 1962. Pour un jeune juriste passionn par les questions internationales, ctait extrmement stimulant. Nous ressentions intensment cette dcouverte quasi quotidienne dtre un groupe, un petit groupe de personnes, et nous nous rendions compte, bien quencore de manire confuse, que tous ensemble nous tions en train de poser les premires pierres dun dice. Nous ne savions pas quel genre de btiment cela allait devenir, mais nous savions, nous percevions que quelque chose de relativement important se construisait. Et cest ce sentiment qui nous a accompagns pendant de nombreuses annes.
Entretien avec Aurelio Pappalardo, 26 janvier 2004.
Commission ne limite pourtant pas son action un simple rle de gendarme. Dune part, le rgime dexceptions prvu par le trait laisse une vaste palette de moyens daction aux mains des tats. Plus encore, la Commission adopte une attitude positive lgard des aides rgionales et
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La Commission face au monopole franais du ptrole

En France, lintervention de ltat dans le secteur ptrolier est ne de lexprience traumatisante de la pnurie de produits ptroliers pendant la Premire Guerre mondiale ainsi que de la place prpondrante prise par les compagnies trangres, en particulier amricaines, sur le march franais dans lentre-deux-guerres. Le rgime juridique mis en place par la loi du 30 mars 1928 avait le double but dassurer la scurit des approvisionnements du pays ainsi que de conforter la place des entreprises nationales sur le march. Cette loi instaura un monopole ptrolier dtat que ce dernier dlguait des socits ptrolires en contrepartie de certaines obligations. Par ailleurs, elle rendait possible, par le biais des autorisations dimportation et de distribution, un contrle des parts de march des oprateurs franais et trangers. Lors de la signature du trait de Rome, la premire proccupation de ladministration franaise est de protger le systme du monopole. La France fait en sorte que soit appliqu au rgime ptrolier franais larticle 37, prvoyant lamnagement progressif des monopoles nationaux, et non larticle 30, visant les restrictions quantitatives limportation. En effet, dans le premier cas, la Commission se borne faire des recommandations au sujet des modalits et du rythme damnagement, alors que, dans le second, elle dispose dun pouvoir contraignant qui obligerait ltat franais suivre ses directives. la veille du premier choc ptrolier, la France jouit dune libert quasi totale pour amnager son rgime ptrolier, et ce malgr trois recommandations (avril 1962, juillet 1963 et dcembre 1969) de la Commission. Certains assouplissements sont introduits, ds 1959, avec louverture dun contingent global CEE et, par la suite, avec la disparition de discriminations telles que linterdiction demploi de matriel non franais ou lexigence de la nationalit franaise pour les postes de direction des socits ptrolires. Toutefois, les milieux europens libraux, en particulier aux Pays-Bas, trouvent ces mesures trop timides et plaident en faveur de la disparition totale du systme de contingentement. La France conditionne la poursuite de ses efforts en la matire la mise en place dune politique nergtique commune. Il faut souligner, sur ce point, lvolution de la position de la Commission, qui, de trs hostile la position franaise, devient plus rceptive ses proccupations, notamment quand se pose, la n des annes 60 avec plus dacuit, le problme de la sauvegarde des rmes ptrolires europennes face aux grandes compagnies amricaines. Nous rappellerons simplement ce passage du rapport dactivit des Communauts de 1967: Quant au rgime dimportations des produits ptroliers en France, il convient que des progrs soient accomplis vers une politique nergtique commune avant que soit adresse au gouvernement franais une nouvelle recommandation. Tout au long des annes 60, la France milite trs activement pour une politique ptrolire commune reprenant les fondamentaux de la loi ptrolire de mars 1928. Elle obtient par exemple au Conseil de ministres du 11 juillet 1967 une dnition de la socit communautaire restreinte aux entreprises dont les intrts fondamentaux concident par nature de faon permanente avec ceux de la Communaut, ce qui implique un contrle par des ressortissants ou un gouvernement des tats membres et un centre de dcision se situant dans lun des pays de la Communaut. Le choc ptrolier de 1973-1974 renforce la conviction franaise du bien-fond du maintien dune politique ptrolire nationale arcboute sur les principes de la loi du 30 mars 1928. A. D.
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structurelles. Ds lors que la politique des aides consiste coordonner et harmoniser les dispositions existant au sein des tats, viter les distorsions et encourager les dispositifs slectifs et dgressifs, elle contribue peu peu dnir les bases dune politique rgionale et dune politique industrielle.
Vers une scalit commune

Selon un raisonnement appliqu aux ententes, von der Groeben presse les tats agir dans le domaine de la scalit en montrant que llimination des droits de douane et des contingents ne suft pas crer le march commun. De mme que les ententes de producteurs peuvent supprimer la concurrence par le partage des marchs, la scalit savamment manipule peut tre un moyen pour les tats dannuler les effets de llimination des frontires douanires: il faut donc empcher que les avantages que nous tirons de llimination des droits de douane et des contingents ne soient annuls par des manipulations portant sur les ristournes et les systmes de compensation de la taxe sur le chiffre daffaires. Nous devons veiller ce que les pratiques faussant la concurrence soient limines, cest--dire que les changes de marchandises soient rgis par une concurrence loyale (1). La question des frontires scales, bien que prise en compte dans le trait de Rome, laisse en effet subsister une situation peu satisfaisante et difcile rsoudre. Tous les pays disposent en 1958 dun systme de taxes sur le chiffre daffaires dont les structures, les niveaux et les modalits de perception varient dun pays un autre. Le bon fonctionnement du march commun suppose que ces diffrences ne crent pas de distorsions sur les changes intracommunautaires: un mme produit doit tre tax selon un mme systme et au mme taux, quil soit dorigine nationale ou pro-
vienne dun autre pays de la CEE. La neutralit scale pourrait donc en principe tre obtenue travers la dtaxation des produits exports et lapplication des taxes du pays dimportation une fois la frontire franchie, mais lapplication dun tel systme pose de redoutables problmes techniques, tout en offrant aux tats de vastes possibilits pour fausser la concurrence. Cette situation se vrie surtout pour les pays appliquant un systme de taxes cumulatives effet de cascade, cest--dire tous les pays de la CEE, sauf la France. Ces taxes jouant sur un produit donn chaque transaction, le niveau de taxation intgr dans le prix du produit ni est trs difcile valuer et peut varier pour un mme produit en fonction du nombre de transactions intervenues dans le processus de fabrication. Ds lors, le montant de la dtaxation appliquer lors de lexportation ou de la taxation appliquer limportation ne peut tre dtermin que de manire approximative, par le biais de moyennes. Cest ce que prvoit le trait dans son article 97. la diffrence du systme de taxation effet de cascade, le systme de la TVA (taxe sur la valeur ajoute) appliqu par la France depuis le milieu des annes 50 frappant le produit une seule fois au niveau du consommateur nal permet au contraire de raliser les oprations de taxation et de dtaxation de manire beaucoup plus exacte. Pierre Guieu, administrateur principal puis chef de division charg des questions relatives aux taxes sur le chiffre daffaires la Commission entre 1959 et 1973, expose le caractre inluctable de ladoption dun systme dimposition commun aux Six en la matire: La priorit qui a t demande aux services tait de mettre un peu dordre dans les taxes forfaitaires applicables notamment aux changes internationaux. La Commission a donc reu mandat de rechercher une mthode de calcul de la charge relle contenue dans un bien ou un service. Cela a donn lieu des discussions sans n. Il a fallu mettre au point un systme de calcul pondrant la charge pouvant tre supporte pour chaque produit fabriqu dans les circuits conomiques intgrs et dans les circuits non intgrs, puisque, pour estimer cette
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(1) Lharmonisation des taxes sur le chiffre daffaires dans le March commun, extraits du discours de M. von der Groeben devant le Parlement europen, 17.10.1963, Bulletin de la CEE, dcembre 1963.
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charge, il fallait connatre combien il y avait de perceptions de la taxe. En effet, la taxe tait perue chaque transmission, et plus le circuit conomique tait long, plus il y avait de taxes incorpores dans le prix des produits. Les taxes antrieures taient tellement peu transparentes et tellement difciles grer dans les changes internationaux que, malgr la dnition dune mthode commune de calculs, il fallait absolument envisager un autre systme dimposition (1). Au-del de leur complexit technique, les oprations de taxation/dtaxation aux frontires posent en effet de redoutables problmes de concurrence, dans la mesure o les tats peuvent jouer sur les incertitudes relatives aux niveaux dajustement aux frontires pour amliorer la position concurrentielle des produits de leur industrie en survaluant la dtaxation de leur production nationale lexportation et la taxation limportation. Pour parer au plus press, la Commission obtient des ministres des nances la mise en place dun stand still scal en juin 1960, les tats sengageant ne plus modier les compensations aux frontires que pour des motivations purement techniques. Mais cette disposition ne met pas vraiment n aux soupons de manipulations. Il faut attendre mars 1968 pour que la Commission parvienne faire accepter par les tats une directive xant les rgles de calcul des taxes compensatoires limportation et des ristournes lexportation en matire de taxes sur le chiffre daffaires. En ralit, ladoption dun systme uniforme de taxation indirecte savre tre la seule solution dnitive cet pineux problme. Si la Commission comme les tats souhaitent une telle refonte, les uns et les autres sopposent quant ses nalits et ses modalits. Faut-il sorienter vers un simple objectif de neutralit ou bien aller plus loin et viser galement la suppression des frontires scales? La direction gnrale de la concurrence et
le commissaire von der Groeben sont en faveur de la deuxime option: Les disparits dans les systmes et les taux des impts indirects peuvent provoquer des altrations de la concurrence entre les industries des diffrents pays, elles entranent des ristournes et des taxes compensatoires la frontire, avec les contrles qui en rsultent. [] Lharmonisation scale vise raliser deux objectifs: dune part, court terme, llimination des altrations de la concurrence, dautre part, la suppression des frontires scales (2). Les deux hypothses de travail, simple objectif de neutralit scale ou suppression des frontires scales, sont en discussion ds lpoque de la ngociation du trait de Rome. La neutralit scale passe par la simple harmonisation des systmes de taxation, la taxation des produits dans le pays de destination permettant chaque pays de rester matre des taux pratiqus chez lui. La suppression des frontires scales implique de situer la taxation dans le pays dorigine et par l mme un rapprochement sufsant des taux an dviter une concurrence entre scalits nationales pouvant dboucher sur un dumping scal. La Commission est favorable la solution la plus ambitieuse et le fait savoir ds 1959. Soutenue par la Rpublique fdrale dAllemagne, elle se trouve confronte lopposition de la France qui souhaite prserver son autonomie scale travers le maintien des oprations dajustement aux frontires. La Commission cherche ds lors la voie dune solution en sadressant un comit dexperts indpendants prsid par le professeur Fritz Neumark dont le rapport, rendu en 1962, prconise la suppression des frontires scales. Elle sappuie par ailleurs sur un groupe dexperts issus des administrations scales nationales qui prconise labandon des taxes en cascade et suggre la gnralisation du systme de la TVA. En novembre 1962, la Commission dpose un premier projet de directive fond sur la gnrali-
(1) Guieu, P., La Commission europenne et lharmonisation scale, Le rle des ministres des Finances et de lconomie dans la construction europenne (1957-1978), t. II, coll. Histoire conomique et nancire de la France, srie Animation de la recherche, CHEFF, Paris, 2002, p. 57.
(2) Groeben, H. (von der), Linstauration de la taxe commune la valeur ajoute: un pas dcisif dans la voie de llimination des frontires scales, Bulletin de la CEE, mai 1967.
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Koop europees, Achetez europen. Alors que les annes 30 restent clbres notamment pour la promotion des produits nationaux dans un contexte protectionniste, le dbut des annes 60 voit promouvoir ltiquette produit europen.
sation de la TVA dans toute la Communaut, combine la suppression des frontires scales. Repouss par la France, ce projet est repris sous forme de deux propositions en juin 1964 puis avril 1965. Elles tablissent la mise en place dun systme commun de TVA au 1er janvier 1970 et en xent les modalits dapplication. Ces deux directives sont dnitivement adoptes par le Conseil le 9 fvrier 1967. Von der Groeben en salue la porte: Le systme commun permet une compensation scale exacte aux frontires. Lapplication des mesures compensatoires forfaitaires qui perturbent la concurrence ne sera plus autorise limportation et lexportation dans les changes intracommunautaires de marchandises (1). Pour von der Groeben, lobjectif de la
suppression des frontires scales nen reste pas moins encore accomplir, travers le rapprochement des taux qui permettra la perception des taxes dans le pays dorigine (2). La suppression des frontires scales implique toutefois une tape supplmentaire que les gouvernements, et tout spcialement le gouvernement franais, sont rticents accepter. Philippe Rouvillois, alors conseiller technique au cabinet du ministre franais des nances Michel Debr, voque ainsi les dbats qui prcdrent ladoption des directives de 1967: Il y a eu pendant lanne 1966 et jusqu ladoption des directives en fvrier 1967 une assez jolie gurilla entre [...] les
(1) Groeben, H. (von der), Linstauration de la taxe commune, op. cit.
(2) Ibidem.
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services de la Commission, soutenus discrtement, mais pas au-del de ce qui compromettait la coopration franco-allemande, par nos amis allemands, et les autres pays membres qui en gnral adoptaient la position franaise. Le compromis a t trouv dans [] une proposition faire par la Commission au Conseil sur les conditions dans lesquelles lharmonisation peut et non doit dboucher sur la suppression, etc. Ceci tait assorti, pour faire bonne mesure, du rappel quil faudrait, dans lexamen de ce problme, tenir compte du rapport entre les impts directs et indirects, qui diffrent selon les tats membres [] et aussi des effets sur la politique scale et budgtaire. Ctait une faon discrte de dire que la France en gnral, et en particulier M. Debr, soutenu sur ce point-l par le prsident de la Rpublique et le Premier ministre, ntait pas prte admettre une dose trop forte de supranationalit (1). Lune des craintes du gouvernement franais est que lharmonisation nouvre la voie la mise en place dune scalit europenne directement perue par Bruxelles. Encore en avril 1970, Dominique de La Martinire, directeur gnral des impts, expose son ministre: Les vritables motivations de la Commission en ce domaine sont dordre politique. La suppression des frontires scales est ses yeux un moyen dengager les tats membres dans un processus de transfert de leurs attributions nancires et conomiques un pouvoir politique communautaire, et elle dbouche logiquement sur un vaste budget europen aliment par une TVA harmonise. Il ne mappartient pas dapprcier ces motifs politiques, mais le dossier gagnerait en clart tre plac demble sur ce terrain (2). Mme si dans limmdiat la Commission doit renoncer la suppression des frontires scales, elle considre cet objectif comme souhaitable. Mais il
faut passer par un processus difcile dharmonisation touchant non seulement les taux de TVA, mais aussi les principaux impts de consommation portant sur les alcools, tabacs et produits ptroliers. La Commission souhaite galement procder un rapprochement en matire de scalit directe. Le programme dharmonisation lanc en 1967 envisage le cas de la scalit sur les revenus du capital, an de favoriser la libre circulation des capitaux et la mise en place dun march europen. Il sagit aussi de rapprocher les modalits dimposition des socits an de favoriser les rapprochements entre entreprises europennes (3). Von der Groeben met en relief les difcults densemble de lharmonisation scale dans un expos devant le Parlement europen le 2 juillet 1969 (4). Lharmonisation des taux de la future TVA europenne comme des taxes indirectes la consommation pose des problmes difciles rsoudre, car ils sont souvent de nature politique. En matire de scalit sur les entreprises, la collaboration est srieusement mise en chec par lexistence dans les tats membres de systmes trs diffrents pour ce qui est de lassiette de limpt et de son contrle. [] cet effet, les tats membres doivent non seulement faire preuve de bonnes dispositions sur les plans conomiques et techniques, mais galement dune volont politique. Von der Groeben lie galement de manire explicite les dispositifs engager en matire de scalit sur les revenus du capital aux perspectives venir en matire de coopration conomique et montaire: La Commission estime quil est impossible et dailleurs inutile daller plus en avant dans le domaine scal si lon ne parvient pas raliser la fois des progrs en matire de politique conomique et montaire []. Au total, la n de la priode transitoire, sil apparat que les dispositions propres faire fonctionner le march commun ont t prises, aller plus loin vers la mise en place dune union conomique implique de nou-
(1) Rouvillois, Ph., Michel Debr et la mise en uvre de la loi du 6 janvier 1966 et ladoption des premires directives, 1966-1968, Le rle des ministres des Finances et de lconomie, op. cit., p. 41. (2) Cit par Tristram, Fr., La Direction gnrale des Impts et la politique scale en France de 1948 la n des annes 1960, thse, Paris X, 2003, p. 594.
(3) Programme dharmonisation des impts directs, Bulletin de la CEE, septembre-octobre 1967. (4) Lharmonisation scale et le March commun, expos de Hans von der Groeben devant le Parlement europen, Bulletin des CE, septembre-octobre 1969.
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velles avances. Celles-ci relvent dune prise de conscience et dune volont des tats. Elles impliquent une pdagogie et une certaine prudence de la part de la Commission. Von der Groeben apparat trs lucide en la matire lorsquil explique que la marge de manuvre budgtaire dont les tats peuvent encore librement disposer sera, dans une certaine mesure, limite par lharmonisation scale. [] Il faut veiller ce que lharmonisation scale nentrane pas une diminution de leurs possibilits budgtaires, qui les prive de toute marge de manuvre (1). Comme en ce qui concerne le march intrieur, laction de la Commission en matire de concurrence ou de scalit atteint dans un premier temps un niveau dquilibre avant de sessoufer devant linertie provoque par la crise conomique du dbut des annes 70. Le compromis progressivement trouv avec les tats au milieu des
annes 60, tant en matire de concurrence quen matire de scalit, repose sur la prise en compte lucide des impratifs de la concurrence extrieure, en particulier amricaine, et de la ncessaire autonomie dont ont besoin les tats en matire de scalit. Ces compromis laissent la voie ouverte de nouvelles volutions. Mais ces nouvelles avances ne sont possibles, au dbut des annes 70, qu condition de pouvoir mener bien le projet dunion conomique et montaire et de pouvoir lancer de nouvelles politiques communes dans les domaines nergtique, industriel ou rgional. Les difcults de la mise en uvre de ces nouvelles perspectives permettent de comprendre les blocages, lis lachvement du march intrieur, de la politique de la concurrence ou de la politique scale au cours des annes 70.
RIC BUSSIRE
(1) Lharmonisation scale et le March commun, op. cit.
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Chapitre 16
La politique agricole commune: un terrain daction prioritaire
Les articles 38 46 du trait concernent lagriculture. Les buts importants de cette politique sont laugmentation de la productivit, lassurance dun niveau de vie raisonnable pour la population agricole et le maintien dun niveau de prix acceptable pour le consommateur. Ce sont ces points fondamentaux formuls dune faon large et sciemment vague sur lesquels le commissaire Mansholt et sa direction gnrale (celle de lagriculture ou DG VI) se penchent au l des annes (1). Ce nest pas la premire fois que Mansholt essaie dtablir une politique commune au niveau europen. Au dbut des annes 50, il est lorigine des discussions entre quinze pays europens sur le pool vert, discussions qui navaient abouti rien sauf la cration du Comit ministriel de lagriculture au sein de lOECE. Les points de vue des pays membres taient encore trop loigns les uns des autres. Plus tard cependant, les analyses faites des structures, des marchs et des politiques agricoles des diffrents pays ainsi que les contacts personnels nous au cours de la confrence sur le pool vert devaient savrer trs utiles.
(1) Sur les premires annes de la politique agricole commune (19581968), voir Ludlow, N. P., The Making of the CAP: Towards a Historical Analysis of the EUs First Major Policy, Contemporary European History, vol. 14, n 3, 2005, p. 347-372. Il convient de signaler que cet article est sorti de presse aprs la rdaction du prsent chapitre.
Le trait de Rome et la cration de la CEE offrent de nouvelles perspectives, parce quils permettent de ne plus considrer lagriculture comme tant gre dune faon isole, mais comme faisant partie dun agenda communautaire plus vaste. Le package deal est maintenant disponible pour permettre de raliser des perces en cas dimpasse. Il est clair que la Commission indpendante pourra jouer un rle prpondrant grce cet instrument. La confrence de Stresa en juillet 1958, la proposition de la Commission de 1960, la nuit des crales de 1964, la crise au sein de la Communaut en 1965 et le plan Mansholt pour les rformes structurelles de 1968 illustrent cette orientation dont le moteur est la direction gnrale responsable de lagriculture.
Formation et composition de la DG VI, Agriculture

Le fonctionnaire le plus important de la DG VI sous la direction de Mansholt est le directeur gnral Louis Rabot. Avant son arrive Bruxelles, il a t directeur au ministre franais de lagriculture, prsident du Comit intrimaire du pool
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Articles 38, 39, 40 et 43 du trait CEE

TITRE II Lagriculture 3. Lorganisation commune sous une des formes prvues au paragraphe 2 peut comporter toutes les mesures ncessaires pour atteindre les objectifs dnis larticle 39, notamment des rglementations des prix, des subventions tant la production qu la commercialisation des diffrents produits, des systmes de stockage et de report, des mcanismes communs de stabilisation limportation ou lexportation. Elle doit se limiter poursuivre les objectifs noncs larticle 39 et doit exclure toute discrimination entre producteurs ou consommateurs de la Communaut. Une politique commune ventuelle des prix doit tre fonde sur ses critres communs et sur des mthodes de calcul uniformes. 4. An de permettre lorganisation commune vise au paragraphe 2 datteindre ses objectifs, il peut tre cr un ou plusieurs fonds dorientation et de garantie agricole.
Article 38
1. Le march commun stend lagriculture et au commerce des produits agricoles. Par produits agricoles, on entend les produits du sol, de llevage et de la pcherie, ainsi que les produits de premire transformation qui sont en rapport direct avec ces produits [].
Article 39
1. La politique agricole commune a pour but: a) daccrotre la productivit de lagriculture en dveloppant le progrs technique, en assurant le dveloppement rationnel de la production agricole ainsi quun emploi optimum des facteurs de production, notamment de la main-duvre; b) dassurer ainsi un niveau de vie quitable la population agricole, notamment par le relvement du revenu individuel de ceux qui travaillent dans lagriculture; c) de stabiliser les marchs; d) de garantir la scurit des approvisionnements; e) dassurer des prix raisonnables dans les livraisons aux consommateurs [].
Article 43
1. An de dgager les lignes directrices dune politique agricole commune, la Commission convoque, ds lentre en vigueur du trait, une confrence des tats membres pour procder la confrontation de leurs politiques agricoles, en tablissant notamment le bilan de leurs ressources et de leurs besoins. 2. La Commission, en tenant compte des travaux de la confrence prvue au paragraphe 1, prsente, aprs consultation du Comit conomique et social et dans un dlai de deux ans compter de lentre en vigueur du prsent trait, des propositions en ce qui concerne llaboration et la mise en uvre de la politique agricole commune []. Sur proposition de la Commission et aprs consultation du Parlement europen, le Conseil, statuant lunanimit au cours des deux premires et la majorit qualie par la suite, arrte des rglements ou des directives, ou prend des dcisions, sans prjudice des recommandations quil pourrait formuler [].
Article 40
1. Les tats membres dveloppent graduellement pendant la priode de transition, et tablissent au plus tard la n de cette priode, la politique agricole commune. 2. En vue datteindre les objectifs prvus larticle 39, il sera tabli une organisation commune des marchs agricoles. Suivant les produits, cette organisation prend lune des formes ci-aprs: a) des rgles communes en matire de concurrence; b) une coordination obligatoire des diverses organisations nationales de march; c) une organisation europenne du march.
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Chapitre 16 La politique agricole commune: un terrain daction prioritaire
vert, puis directeur de lagriculture lOECE. Il arrive Bruxelles juste avant que ne dbute la confrence de Stresa. Sa candidature bncie de sa renomme internationale. Elle est fortement soutenue par le gouvernement franais. La dsignation dun Nerlandais au poste de commissaire charg de lagriculture est un point trs sensible pour Paris. Cette nomination ne se serait dailleurs jamais faite si un Franais navait pas t dsign la fonction la plus importante dans la direction gnrale. Pour Mansholt, cela ne pose aucun problme. Il connat Rabot et lui accorde sa conance. La documentation et les entretiens dmontrent dailleurs quils sont en gnral daccord en matire de gestion. Rabot est un directeur gnral comptent dans les discussions au sein de la DG VI. Il allie connaissances en la matire, autorit naturelle et aura personnelle. Il dlgue facilement et veille ce que les fonctionnaires de la direction gnrale entretiennent des contacts troits avec Mansholt par lintermdiaire de tables rondes. Celles-ci sont typiques de la faon de travailler la DG VI. Elles facilitent le consensus sur la gestion et augmentent lefcacit (1). Rabot parcourt les capitales pour expliquer la politique de la Commission et faire linventaire des points de vue nationaux. Il est trs rapidement invit, avec ses collaborateurs, de frquentes discussions avec les reprsentants agricoles nationaux. Ds lorigine, Rabot adopte une stratgie bien rchie en la matire. Il suggre son assistant von Verschuer de ne pas sengager dans les rapports avec les reprsentants des tats membres, des pays tiers et des organisations professionnelles au jeu des invitations et contre-invitations paraissant utiles dans lintrt du service. Cette stratgie npargne pas seulement du temps et de lnergie, mais renforce galement limage dune Commission indpendante (2). Rabot, tout en souffrant de problmes de sant, assume pleinement ses fonctions et force le respect de ses collaborateurs. Un exemple: au dbut
des annes 70, Rabot reoit un collaborateur qui estime avoir droit une promotion tant donn quil occupe depuis longtemps le mme poste. Aprs lavoir cout poliment, il rpond: Eh bien, je ne peux pas. Vous imaginez, moi, je suis directeur gnral depuis 1958 et je nai pas eu de promotion. Le fonctionnaire en question est remis sa place, se tait et nen parlera plus (3). Aux cts de Rabot, Berend Heringa est une gure importante des premires annes de la DG VI. Heringa, qui a longtemps collabor avec Mansholt comme conseiller au ministre nerlandais de lagriculture, dcide aprs de longues hsitations et la forte pression de Mansholt de quitter sa fonction La Haye au cours de lt 1958 pour une carrire Bruxelles. Bien quil soit politiquement diffrent de son suprieur Heringa est chrtien-dmocrate et Mansholt social-dmocrate et quil ne partage pas son enthousiasme sans bornes pour la cause europenne, ils sentendent extrmement bien. Cela provient incontestablement de leurs origines communes: ils sont tous deux ls de paysans de la province de Groningue dans le nord des Pays-Bas. Leurs caractres sont trs proches. Heringa sait dexprience que Mansholt naime pas les bni-oui-oui et quil aime discuter avec ses collaborateurs condition quils possdent un bagage solide. Autrement dit, quils fassent le poids. Avec sa connaissance dtaille des systmes de soutien des prix, Heringa est un exemple typique de la conance, du respect et du soutien que Mansholt peut manifester lgard de ceux qui travaillent avec lui. Le poste difcile de directeur des marchs agricoles permet Heringa de jouer un rle prpondrant dans le dveloppement de la politique agricole commune. Le premier plan que la Commission dveloppe ce sujet en 1959-1960 est parfois appel bible Mansholt-Heringa, ce qui prouve limportance de ce dernier en coulisses (4). En 1963, Heringa est nomm directeur gnral adjoint. Dans cette fonction, il soccupe, entre
(3) Entretien avec Michel Jacquot, 19 dcembre 2003. (4) Molegraaf, J. H., Boeren in Brussel. Nederland en het Gemeenschappelijk Europees Landbouwbeleid, 1958-1971, thse de doctorat, universit dUtrecht, 1999, p. 75.
(1) Entretien avec Helmut von Verschuer, 3 mars 2004. (2) Ibidem.
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autres, des dlibrations avec les reprsentants des tats membres au sein du Comit spcial pour lagriculture. Quelques Allemands jouent aussi un rle important au sein de la direction gnrale: Martin MeyerBurckhardt (directeur des affaires gnrales), Hans-Broder Krohn (soccupant sous Heringa des marchs agricoles et qui sera plus tard nomm directeur gnral adjoint) et surtout Helmut von Verschuer (assistant de Rabot et plus tard directeur des affaires internationales). Tous trois sont pro-europens et, pour cette raison, on se me deux Bonn. La Rpublique fdrale dAllemagne est lpoque le pays membre qui craint le plus la mise en place dune politique europenne commune. Les rapports entre Mansholt et MeyerBurckhardt sont dailleurs difciles. Mansholt nhsite pas passer outre son directeur allemand lorsque cela larrange (1). Parfois, il ne le consulte pas lorsquil sagit de dvelopper une nouvelle forme de gestion et consulte plutt son chef de service en qui il a davantage conance (2). Georges Rencki, qui ne nous est plus un inconnu (3), occupe une position remarque dans la direction gnrale. Pendant quelque temps, il a t chef adjoint du cabinet Mansholt, mais aprs le dpart de van der Lee la n de 1958 et larrive de Mozer et van Slobbe, il est nomm la tte de la division soccupant des relations avec les organisations non gouvernementales. Cette division aura une fonction importante dans la direction gnrale tant donn les contacts troits quelle entretient avec les groupes dinuence du monde agricole auxquels Mansholt attache beaucoup dimportance, surtout quand ils sont transnationaux. La division Rencki est de toutes les divisions de la DG VI la plus troitement lie au cabinet Mansholt. Pour le reste, le cabinet et la direction gnrale oprent sparment. Mozer et van Slobbe ne comprennent pas grand-chose aux dtails de la politique agricole.
La mthode Mansholt Cest un virtuose de la planication et de la prparation politiques et du changement de position tactique. Un adepte dun travail dquipe moderne, avec des ressources qualies sous sa direction inspire. Do le dvouement et lenthousiasme avec lesquels ses collaborateurs le suivent quels que soient les alas du parcours.
Freisberg, E., Die Grne Hrde Europas. Deutsche Agrarpolitik und EWG, Westdt., Cologne, 1965, p. 21 (traduit de lallemand).
Ils soccupent surtout du travail politique, au sens large du terme, au sein de la Commission: contacts avec les autres cabinets et prparation de la runion hebdomadaire de la Commission, par exemple. En labsence de Mansholt, ils le remplacent aux runions de la Commission, mme lorsque lagenda comprend des questions spciquement agricoles. Rabot ou lun des directeurs de la DG VI se trouve souvent dans les parages dans le rle du soufeur (4). Il faut un certain temps avant que la direction gnrale soit au complet. Cela est d la procdure applique par Rabot et von Verschuer pour engager de nouveaux collaborateurs. Les candidatures sont traites selon un canevas bien prcis. Les candidats sont dabord reus chez von Verschuer qui tablit un dossier et dtermine ensuite une chance pour les entretiens. Ceux-ci ont lieu successivement avec Rabot, von Verschuer, le directeur de la division de la fonction vacante et le chef de cette division. Aprs ces entretiens, les quatre fonctionnaires se runissent pour prendre une dcision. Un critre important est que le collaborateur en question sintgre bien dans lquipe. Lorsquil ny a pas unanimit au sujet du meilleur candidat, la dcision se prend la majorit, la voix du directeur et du chef de la division qui seront en contact direct avec le
(1) Entretien avec Johannes Westhoff, 7 janvier 2004. (2) Entretien avec Willem-Jan van Slobbe, 6 janvier 2004. (3) Voir le chapitre 8, p. 173.
(4) Entretien avec Willem-Jan van Slobbe, ibidem.
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candidat tant dterminantes. La nationalit nentre en ligne de compte que lorsque deux candidats sont de mme valeur. La prfrence est alors donne la personne dont la nationalit dans la direction gnrale est sous-reprsente. Dans tous les autres cas, la qualit est dterminante. Cest une procdure un peu complique, mais elle donne entire satisfaction. Dautre part, Rabot a dans son bureau un tiroir rserv aux lettres de recommandation. Ces lettres restent systmatiquement sans rponse mme lorsquelles proviennent du Premier ministre dun pays membre. Mais dans certains cas, cela nempche pas Rabot douvrir son tiroir et dinviter le candidat recommand un entretien (1).
Mansholt ou de van der Lee. minuit, linfatigable Mansholt renvoie ces messieurs chez eux parce quil doit encore soccuper de la correspondance de la journe. Cela se poursuit ainsi pendant des semaines. Le groupe de travail soccupe de tous les dossiers et ne laisse rien au hasard. Il rdige un projet de dclaration de clture, que lon pourra sortir au moment opportun pendant la runion (2). En raison de sa fonction de ministre de lagriculture et de son exprience du pool vert, Mansholt connat presque tout le monde dans le domaine de lagriculture. Cest donc lui qui soccupe de la gestion des invitations. En dehors des ministres de lagriculture des six pays membres, il invite aussi les reprsentants permanents Bruxelles, des fonctionnaires nationaux et les dlgus des groupes dinuence. Sagissant des organisations agricoles, Mansholt leur fait immdiatement savoir quil prfre avoir affaire des organisations agricoles groupes au niveau europen plutt que des groupes nationaux. Son but est de constituer des associations qui apportent leur contribution au niveau de la Commission plutt qu celui des pays membres et qui prparent les compromis professionnels. Cette stratgie donne trs rapidement des rsultats. Ds avant le dbut de la runion, quatorze groupes transnationaux se prsentent auprs de la Commission pour y participer. La plupart dentre eux se sont constitus en toute hte. Peu aprs Stresa, en septembre 1958, les organisations de producteurs agricoles constitueront linitiative de la Commission le Comit des organisations professionnelles agricoles (COPA). Le problme cependant est que le nombre de participants la runion risque de devenir trs grand. La Commission a dcid de prendre le nancement de la runion son compte. Mais les moyens dont elle dispose ne sont pas inpuisables. Jusquau dernier moment, elle essaye de limiter le nombre de participants et de faire payer un ventuel dpassement du budget par le gou(2) Ibidem.
La confrence de Stresa
Selon larticle 43, paragraphe 1, du trait CEE, la Commission doit organiser une runion avec les pays membres pour dterminer les grandes lignes de la politique agricole commune. Mansholt et ses fonctionnaires y voient une occasion unique pour reprsenter un stade prcoce la position de la Commission dans le domaine agricole. partir de son cabinet et de la direction gnrale, Mansholt constitue un petit groupe de travail qui soccupe, sous sa direction, de la prparation de cette runion. Dans ce groupe de travail, van der Lee et von Verschuer occupent une place prdominante. Lorganisation matrielle de la confrence, en labsence de toute administration de la nouvelle Commission, est cone Rencki qui soccupe aussi des organisations agricoles. Les runions commencent tt le matin et se terminent tard dans la soire. Elles dbutent 9 heures au bureau de la rue Belliard, ensuite on djeune au Grand laboureur prs de la gare du quartier Lopold (aujourdhui gare du Luxembourg), puis retour la rue Belliard pour la runion de laprs-midi. Vient ensuite le dner dans un restaurant de lavenue des Nations (plus tard lavenue Franklin Roosevelt). Les discussions de la journe se terminent au domicile de
(1) Entretien avec Helmut von Verschuer, ibidem.
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vernement italien (1). tant donn que le personnel de la Commission est encore limit, il est fait appel quelques fonctionnaires de la CECA et mme des tudiants du Collge dEurope an de complter lquipe charge de lorganisation et de la coordination des travaux. Le prsident Hallstein ouvre la confrence par un long discours aux dlgus dans lequel il explique le sens politique gnral de lagriculture dans la socit. Plaant lagriculture europenne dans une perspective plus large, il soppose aux tendances qui plaident pour la sparation de lagriculture de la politique conomique gnrale. En outre, il insiste sur lopinion grandissante que la politique conomique nationale nest plus sufsante pour ragir de faon adquate aux ds des temps modernes: Autour de nous, il y a de gigantesques rgions conomiques qui protent pleinement des normes ressources de la production et de grandioses perspectives de dveloppement. Aujourdhui, les distances gographiques qui nous protgent de ces concurrents nexistent plus; le monde est en ralit devenu petit. Les diffrents tats dEurope ont atteint les limites de leurs possibilits. Ils ne peuvent plus grandir seuls. Cela ne peut se faire quen collaborant (2). Mansholt parle le troisime jour, le 5 juillet, et fait un long discours trs prcis dans lequel il ragit ce qui a t mis en avant les deux premiers jours par les ministres de lagriculture. Mansholt rappelle que larticle 43 du trait CEE prvoit la xation de lignes directrices pour une politique commune et la comparaison entre les situations agricoles et les politiques des diffrents tats membres. Ensuite, ce sera le rle de la Commission de faire des propositions en tenant compte des rsultats de la confrence. Mansholt fait allusion au phnomne simultan de laugmentation de la production dans le secteur agricole et de la
(1) PV 21, Commission CEE, 19 juin 1958; ABZN, code 996.412.0, dossier 1135, lettre de Sicco Mansholt, 4 juin 1958. (2) ABZN, code 996.412.0, dossier 1135, discours de Walter Hallstein Stresa, 3 juillet 1958.
diminution de la population agricole. Il se demande pourquoi le niveau des revenus dans le secteur agricole compar aux autres secteurs diminue relativement au lieu daugmenter, et propose que la Commission entame des recherches ce sujet. La garantie dun revenu et dun niveau de vie convenables pour la population agricole doit devenir la pierre angulaire de la politique commune. Ces objectifs, souligne Mansholt, ne peuvent tre atteints par une politique des prix levs car: La politique des prix est de toute vidence un lment important dans notre politique du march. Cest aussi un moyen dangereux. Nous devons tendre vers un revenu raisonnable pour les agriculteurs et les ouvriers agricoles, mais le grand danger est que, si lautorit xe les prix, le producteur dun ct et le consommateur de lautre ne sloignent du march. En xant un certain prix, nous ne pouvons oublier quelles en seront les consquences pour la production, notamment si celle-ci reste en rapport avec le march (3). Mansholt, dmontrant ainsi avoir dj un regard prmonitoire sur la question, soppose aussi une augmentation du niveau des prix en raison du grand danger de la production de surplus. On sait cependant que plus tard il ne russira pas maintenir lvolution des prix dans des limites raisonnables puisquil y aura une grande disparit entre les prix des pays membres de la CEE. Mansholt fait aussi allusion la ncessit dune politique structurelle qui, en modernisant les exploitations et sans augmentation des prix, aboutit rapprocher les revenus agricoles de ceux des autres professions. Dans son discours, il veille ne pas saliner dentre de jeu les groupes dagriculteurs par des plaidoiries extrmes en faveur de la rationalisation. Il dfend lentreprise familiale saine et met prudemment en avant que seules les entreprises submarginales seront
(3) ABZN, code 996.412.0, dossier 1135, discours de Sicco Mansholt Stresa, 5 juillet 1958.
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La confrence de Stresa: Y participaient tous les syndicats agricoles de la Communaut, les industriels intresss, les ministres comptents. Cette confrence a cr un consensus, une amiti entre les agriculteurs de toute lEurope qui ne se connaissaient pas. (Entretien avec Jean Flory, 3 dcembre 2003) Confrence de Stresa (3 au 12 juillet 1958), souvenirs photographiques tirs de lalbum de Sicco Mansholt.
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Stresa dans le tmoignage dmile Nol Une autre opration mmorable a t la confrence de Stresa []. Un dialogue permanent entre hommes politiques et dirigeants professionnels tait engag, orchestr par le prsident Mansholt et le prsident Hallstein. Ctait un mlange en effervescence, combinaison de colloques et de runions de dcision, de perces intellectuelles et de discussions pied pied. Cest ainsi que se sont dgages les grandes lignes de ce qui est devenu la politique agricole commune. Cela a t un extraordinaire bouillon de culture. On na jamais vu chose comparable dans les trente annes qui ont suivi.
Extrait de lentretien avec mile Nol au Courrier du personnel, n 488, septembre 1987, p. 23-24.
amenes disparatre. Mansholt conclut de la faon suivante: Nous devons comprendre que nous faisons du tort lagriculture lorsque nous la considrons comme un lment purement conomique, notamment comme pourvoyeur de nourriture et de vtements. Nous devons voir en lagriculteur un lment indispensable aussi bien sociologiquement que politiquement dans notre monde de plus en plus technologique et non pas comme une pice de muse ou un lment folklorique, mais comme une gure indpendante saine et forte. [] Concluons tous ici que nous devons lui permettre de dvelopper ses propres forces (1). Lagenda de la confrence est fort charg. Les travaux se droulent en sance plnire et au sein de trois groupes de travail. Mansholt prside la confrence. Louis Rabot fait fonction de secrtaire gnral. Il est assist par von Verschuer. Le but est surtout daligner les diffrents points de vue nationaux et non pas de chercher des solutions communes ou de faire des analyses de march dtailles (2). Les points de vue nationaux sont
(1) ABZN, code 996.412.0, dossier 1135, discours de Sicco Mansholt Stresa, 5 juillet 1958. (2) ABZN, code 996.412.0, dossier 1135, commentaires de la Commission, 25 juin 1958.
dailleurs connus de tout le monde depuis les discussions du pool vert. Cest ainsi que le pays hte se soucie de son excs de main-duvre dans lagriculture et aspire une rforme structurelle du secteur. LAllemagne veut prserver la petite entreprise familiale et dfend le maintien dun niveau de prix lev pour les produits agricoles. En tant quimportateur net de produits agricoles, elle soppose en plus une politique discriminatoire vis--vis des pays tiers. Les PaysBas craignent aussi une CEE protectionniste. Mais contrairement lAllemagne, ils sont opposs aux petites entreprises et sont partisans dune modernisation de la production. Le ministre nerlandais Vondeling est davis que la Commission doit jouer un rle primordial dans la ralisation de ces desiderata. Alors seulement les propositions, libres de la pression des groupes dinuence nationaux protectionnistes, pourront voir le jour. lpoque de Stresa, la France est essentiellement implique dans des problmes politiques internes la suite de la crise en Algrie et du passage de la IVe la Ve Rpublique. ce moment, il nest pas encore vident que de Gaulle sur le point de faire son retour sur la scne politique franaise acceptera vraiment le trait CEE (3). La confrence se droule de faon quelque peu dsordonne tant donn la masse de rapports et de documents qui circulent parmi les dlgations, traduits dans les quatre langues vhiculaires de lpoque. Il ny a pas sufsamment de matriel statistique comparatif. La plupart des chiffres qui circulent sont bass sur les situations nationales individuelles, ce qui rend impossible des comparaisons ables (4). Par consquent, les rsultats obtenus pendant la confrence au sujet de la situation des diffrentes agricultures sont faibles. La confrence a ds lors un caractre surtout informatif et constitue un lieu o se rencontrent les spcialistes et o lon change des points de vue. Cest un lieu propice au lobbying et lentretien dintrigues (5). La
(3) Lauring Knudsen, A.-Ch., Dening the Policies of a Common Agricultural Policy. A Historical Study, thse de doctorat, IUE, Florence, 2001, p. 155. (4) Ibidem, p. 157. (5) Entretien avec Jean Flory, 3 dcembre 2003.
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Confrence de Stresa De gauche droite: Walter Hallstein (de dos), mile Nol, Robert Lemaignen, Rene Van Hoof, Swidbert Schnippenktter, Lambert Schaus.
prsence des reprsentants des organisations agricoles est trs enrichissante aussi pour la Commission. Les groupes de pression organiss au niveau transnational contribuent la lgitimation du rle de pionnier jou par la Commission dans la concertation agricole. Les ministres de lagriculture eux-mmes, confronts au mcontentement des agriculteurs dans leur pays, ne refusent pas a priori un rle central pour Bruxelles. Dune part, mettre certains problmes sur le dos de Mansholt et des siens permet de dtourner lattention dun certain nombre de problmes intrieurs, surtout laugmentation constante de la diffrence de revenus entre le secteur agricole et les autres secteurs. Dautre part, cest une voie tentante pour les gouvernements qui cherchent des moyens pour allger les nances de ltat. Mansholt nhsite pas.
Loccasion est unique de dgager les grandes lignes dune politique, den arrter les principes. Ds lors, si la confrence de Stresa ne dbouche pas sur des rsultats immdiats, elle est essentielle du point de vue des orientations prises moyen et long terme et de celui de la mthode. Concernant la mthode, un tmoin oculaire souligne que, lorsque la Commission CEE fait des concessions aux tats membres, ce nest quen apparence. En effet, les ractions de ceux-ci ayant t anticipes, les propositions de compromis qui sont formules leur paraissent maner deux. Cest du grand art de psychologie politique (1).
(1) ABZN, code 996.412.0, dossier 1135, rapport Linthorst Homan, 12 juillet 1958.
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Chronologie
1958 1960
3-11 juillet: confrence Stresa. 30 juin: la Commission soumet le texte dnitif de ses propositions pour une politique agricole commune au Conseil (bible Mansholt-Heringa). 19-20 juillet: fondation dun Comit spcial pour lagriculture (CSA).
1961 1962
18 dcembre: premier marathon agricole. 14 janvier: le Conseil dcide que les conditions pour la deuxime phase de la priode de transition sont remplies, comme prvu par le trait de Rome. Des dcisions sont prises en vue de lorganisation des diffrents marchs: crales, porc, volaille, ufs, lgumes et fruits. 14 janvier: la CEE accepte les principes de base pour une politique agricole commune.
1963
16-23 dcembre: deuxime marathon agricole: dans la nuit du 21 au 22 dcembre, un package deal de la Commission dveloppe les ngociations et permet enn une entente entre les ministres franais et allemand. Des dcisions sont prises concernant les produits laitiers, le buf et le riz. 4 mai: dbut du Kennedy Round (jusquau 15 mai 1967). 12-15 dcembre: troisime marathon: dcision du Conseil concernant les prix communs des crales.
1964
1965
31 mars: la Commission propose un nouveau rglement pour nancer la PAC avec des revenus propres et assurer le contrle budgtaire par le Parlement europen. 30 juin: dbut de la crise de la chaise vide.
1966
17-18 et 20-29 janvier: les ngociations Luxembourg aboutissent au compromis de Luxembourg. Sur la base dun agreement to disagree, il est dcid de reprendre les travaux au sein du Conseil. Mai-juillet: xation provisoire dun rglement nancier. Accord pour une politique agricole commune.
1967 1968 1969
1er juillet: ouverture dun march commun pour les crales, le porc, les ufs et la volaille. 18 dcembre: mmorandum sur la rforme de lagriculture, Agriculture 1980 (plan Mansholt), propos au Conseil. 1er-2 dcembre: confrence de La Haye. Consensus sur un rglement dnitif concernant le nancement de la politique agricole commune, y compris un systme de revenus propres pour la CEE et une certaine forme de contrle par le Parlement europen sur les dpenses des nances communautaires. 19-22 dcembre: marathon agricole: le Conseil dcide de passer la phase nale du march commun.
1970 1972
29 avril: la Commission soumet une proposition de rforme du plan Mansholt. 13-15 mars: marathon agricole. 20-24 mars: dcision du Conseil sur les mesures sociales et structurelles et les prix.
1973
22-24 janvier: premier marathon agricole neuf pays membres.
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Du point de vue des orientations prises, la dclaration nale, rdige par un comit plac sous la direction de Rabot, tablit une liste dides gnrales propos desquelles la Commission dispose de deux ans an de les traduire en propositions concrtes. Au total, Stresa est une russite compte tenu du contexte et des ambitions. Cest prcisment le mrite de Mansholt davoir obtenu que la confrence soit plus quun simple change dinformations. Ds le dbut, il imprime ses ides aux dbats et obtient laccord des six ministres sur des concepts importants pour la doctrine dune future politique commune. La rsolution nale latteste: lagriculture a certes sa spcicit, mais elle doit faire partie intgrante du reste de lconomie; la mise en uvre du trait doit comporter un dveloppement progressif des changes lintrieur de la Communaut, mais en tenant compte des changes commerciaux et des liens contractuels, politiques et conomiques avec les pays tiers. Mme si lon garde la possibilit de se protger contre une concurrence extrieure fausse; leffort qui sera fait pour augmenter la productivit permettra une politique de prix qui vite les surproductions et permette de rester comptitif; lamlioration des structures agricoles doit permettre des rmunrations comparables celles des autres secteurs de lconomie, cela annonant le futur plan Mansholt.
Mansholt au sujet du processus dcisionnel vis--vis de la PAC Je suis convaincu que je naurais jamais russi mettre en route la politique agricole et certainement pas la politique du march si je navais pas t oblig, force de prparation, de stimulation et de conviction, de contraindre le Conseil de ministres prendre certaines dcisions. Il est important de savoir que le Conseil de ministres ne peut pas prendre de dcisions sans propositions de la Commission. Selon le trait, le Conseil peut prendre une dcision la majorit des voix conformment la proposition de la Commission, mais elle ne peut sen carter qu lunanimit. L rside dj un lment du pouvoir de la Commission. Mais ce pouvoir est affaibli et ctait l le but du prsident de Gaulle en exigeant lunanimit dans tous les cas. Cest ce qui a rendu non seulement le Conseil de ministres pratiquement inoprant, mais a aussi empch la Commission dexercer une trs grande inuence. Cela nempche que, grce la rgle de lunanimit, la Commission peut se construire une position qui lui donne une grande inuence. Si nous avions par exemple simplement fait des propositions pour lorganisation commune des marchs agricoles, on ne serait probablement jamais parvenus une dcision. Il nest notamment pas crit dans le trait que le Conseil de ministres doit prendre une dcision. Et ma crainte a toujours t quune politique pourrait ne pas tre suivie par manque de dcisions du Conseil de ministres. Cest ce qui arrive dans de nombreux cas. Mais lpoque o nous faisions des propositions pour la politique agricole, nous avons, en tant que Commission, toujours veill ne pas faire ces propositions seules, mais les lier dautres propositions, dautres ncessits. Pas lies formellement, mais jai toujours essay de raliser un lien politique et cela ma souvent russi.
Mansholt, S. L., De Crisis, Contact, Amsterdam, 1975, p. 43-44 (traduit du nerlandais).
La proposition de la Commission de 1960

Mansholt et ses collaborateurs se mettent immdiatement au travail pour aboutir des rsultats dans les dlais xs. Pendant toute cette priode, le Conseil de ministres se tient en retrait en attendant des propositions concrtes de Bruxelles. Entre Stresa et la publication du plan, seules quelques runions informelles du Conseil au sujet dune future PAC ont lieu. Aucune dcision dnitive ny est prise. Cela permet la Commission
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doprer librement. Par le biais de Rencki, elle entretient dtroites relations avec les organisations non gouvernementales comme le COPA. De plus, une trentaine de comits consultatifs interprofessionnels sont crs auprs de la Commission. Elle tient aussi compte des avis du Comit conomique et social (1). En juin 1960, Mansholt prsente les propositions de la Commission qui comportent linstauration de prlvements variables pour protger le march europen contre des importations excessives de lextrieur. Laccent est mis sur une politique commune du march et du soutien des prix, ce qui doit contribuer une stabilisation des marchs agricoles et garantir un revenu raisonnable aux agriculteurs. Pendant une priode de transition qui durera jusquen juin 1967, il est prvu daboutir progressivement des prix uniques pour un certain nombre de produits de base, en premier lieu les crales. Le niveau des prix de la CEE sera plus lev que celui du march mondial. Les propositions sont de toute vidence favorables aux agriculteurs qui peuvent esprer une meilleure rentabilit pour leurs produits, mais elles sont moins favorables aux consommateurs des pays importateurs qui devront payer leur nourriture plus cher. Il est craindre que cela augmente le cot de la vie dans ces pays. Beaucoup attribuent ce systme complexe linuence quexercent les Franais Marjolin et Rabot sur Mansholt. Le commissaire Robert Marjolin avait dj dit haute voix que la CEE pouvait tre librale dans le secteur industriel, mais protectionniste dans le secteur agricole (2). Rabot est parfaitement au courant de ce qui se passe dans les milieux agricoles franais et il sait que les agriculteurs franais comme leurs autres collgues et, dune faon plus gnrale, la majorit des pays industrialiss ne se sentent pas attirs par un systme ouvert au march mondial. Au sein du collge des commissaires, le plan est critiqu, notamment par Hans von der Groeben qui
Proposition de la Commission au sujet du mcanisme des prix Pour raliser, dans lintrt des producteurs et des consommateurs de la Communaut, la stabilisation ncessaire des marchs agricoles, linuence des uctuations excessives des prix du march mondial sur les marchs agricoles de la Communaut doit tre carte. En outre, il y a lieu de tenir compte du fait que les conditions de production et les caractristiques des entreprises dans lagriculture de la Communaut ne sont pas les mmes que dans les pays extraeuropens, grands exportateurs agricoles. De plus, les prix des produits agricoles pratiqus sur le march mondial sont encore souvent fausss par des mesures articielles. Cest pourquoi, dune manire gnrale, les prix des produits agricoles lintrieur de la Communaut ne peuvent pas avoir le mme niveau que celui constat actuellement sur le march mondial, mais doivent tre stabiliss un niveau suprieur. Tous les efforts doivent cependant tre faits en vue damliorer les conditions de production et la productivit de lagriculture de la Communaut et dobtenir que les conditions du march mondial soient normalises.
AHCE, COM(60) 105, 30 juin 1960, partie II, point 43.
se fait laptre du systme appliqu au RoyaumeUni, cest--dire celui des aides directes aux agriculteurs. Compar la politique des prix propose par Mansholt, ce systme permet la libre importation des produits au prix du march mondial. Mais lexception de celui de son compatriote Hallstein, von der Groeben nobtient que peu de soutien pour ses ides. Au collge, ses amendements sont systmatiquement rejets (3).
(1) Entretien avec Helmut von Verschuer, ibidem. (2) ABZN, code 996 EEG 1955-64, dossier 1138, Codebericht Linthorst Homan 289, 4 novembre 1959.
(3) PV 63, Commission CEE, 10 et 11 juin 1959; PV 76, Commission CEE, 5-7 octobre 1959; PV 78, Commission CEE, 22-24 octobre 1959; PV 80, Commission CEE, 2-3 novembre 1959.
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En effet, ce systme dit de deciency payments nest pratique que dans un pays dcitaire comme le Royaume-Uni. Mansholt afrme dailleurs que le prix mondial nest que la rsultante instable des politiques de dumping pratiques par tous les grands pays producteurs. Le march mondial nest quun wastepaper basket, dit-il (1). ct de lattention particulire accorde la politique des marchs et des prix, le plan de la Commission a rserv une petite place aux mesures de structure. La Commission fera annuellement des recommandations pour intensier les activits sur le terrain, et une aide spciale sera accorde lamlioration des structures par le biais dun fonds europen, le FEOGA, spcialement cr pour cela. Il est clair que les tats membres souhaitent rester les principaux responsables de ces mesures. Dans une phase prcdente, Mansholt a afrm quune politique structurelle commune est au moins aussi importante que la politique des prix, car, en prenant des mesures structurelles, les prix agricoles peuvent tre revus la baisse. Mais cette ambition est reste lettre morte malgr laccord arrach au Conseil de consacrer un tiers du FEOGA aux actions structurelles (2). Les tats membres ne veulent tout simplement pas y participer. Des annes plus tard, Mansholt dira quil a agi dlibrment. Il veut dabord faire du march un moteur pour pouvoir harmoniser et moderniser ultrieurement les structures de production. Selon lui, linverse naurait jamais t possible (3). Mais la pratique dmontre rapidement que le manque de mesures structurelles adquates hypothquerait trop lourdement le dveloppement de la politique agricole commune.
commun pour les crales (bl, seigle, orge, mas) est dune importance capitale, car elle dtermine indirectement le niveau des prix de presque tous les autres produits agricoles et le niveau de la protection extrieure. Pendant un certain temps, la Commission ne veut pas soccuper de cette question en raison de la rsistance attendue des pays membres, surtout de lAllemagne. Les Allemands pratiquent pour les crales au niveau national un prix garanti lev, et les agriculteurs ne souhaitent pas que lon y touche au niveau europen. la n de 1963 cependant, Mansholt propose duniformiser dun seul coup les prix ds la rcolte 1964. Il sattend que luniformit des prix aide lharmonisation sociale car, de cette faon, les salaires pourront tre galiss. La rigueur de Mansholt suscite ltonnement et la rsistance jusquau sein de la Commission. Parmi les commissaires, la plus grande rsistance mane de Hallstein et von der Groeben, qui, pour des raisons politiques et psychologiques, insistent pour que les agriculteurs touchs par la baisse des prix obtiennent de larges compensations (4). Lopposition des commissaires allemands la proposition des prix de Mansholt nest pas un hasard. Par lintermdiaire de leurs cabinets, ils ont attentivement suivi la situation dans leur pays. Et lindpendance des commissaires a manifestement ses limites. la DG VI, Heringa se demande sil est intelligent de sopposer ainsi aux pays membres (5). Mais Mansholt est dcid. Par le biais des votes majoritaires, il oblige les commissaires allemands accepter sa proposition (6). La Commission possde un excellent atout pour amener les ministres accepter. Le Kennedy Round, o lon ngociera au niveau mondial notamment avec les tats-Unis les questions du commerce et des tarifs douaniers, se prole. Si les pays europens maintiennent leur point de
La nuit des crales

La question du prix des crales occupe une place centrale dans la ralisation de la politique du march et des prix. Lintroduction dun prix
(1) Entretien avec Georges Rencki, 13 janvier 2004. (2) Ibidem. (3) Mansholt, S. L., De Crisis, Contact, Amsterdam, 1975, p. 88-89.
(4) PV 247, Commission CEE, 30 octobre 1963; PV 248, Commission CEE, 4 novembre 1963. (5) Molegraaf, J. H., op. cit., p. 162. (6) COM(63) 430, 11 novembre 1963. Von der Groeben ne renonce pas rapidement. Lorsque son collgue Hallstein est absent, il propose que celui-ci transmette son vote par tlphone. Toutefois, malgr la voix de Hallstein, von der Groeben ne russit pas atteindre la majorit requise.
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Le chancelier Erhard au sujet du prix des crales (mars 1964) Les prix actuels des crales en Allemagne ne seraient pas excessifs eu gard aux rapports de production et de cots. Le gouvernement fdral napprouvera donc aucune diminution de prix pour les campagnes cralires 1964 et 1965. Je suis galement dans limpossibilit ce jour dindiquer pour les prochaines annes la date et les conditions auxquelles la Rpublique fdrale dAllemagne pourrait tre dispose adopter dautres dispositions sur cette question.
Paris se montre particulirement acharn. La France connat cette poque les prix les plus bas de la Communaut, et les intrts franais sont donc diamtralement opposs ceux de lAllemagne. De Gaulle et son ministre de lagriculture Pisani craignent une hausse inacceptable des prix la consommation en France et menacent de saboter le Kennedy Round qui vient de dbuter et auquel lAllemagne attache une grande importance. Ils posent comme condition ferme que le march agricole commun dbute au mme moment que le march commun pour les produits industriels. Les ngociations de Bruxelles progressent avec une lenteur extrme. Laffaire se complique encore car lItalie met tardivement de nouveaux souhaits concernant son secteur des fruits et lgumes. Les Italiens pensent aussi que lintroduction ventuelle dun prix des crales commun devrait tre diffre de plusieurs annes. LAllemagne exige mme que ce soit le cas jusquen 1970. Les diffrences dopinions risquent de tout aggraver. La Commission cherche le moment le plus opportun pour proposer un ultime compromis. Comme annonc, Mansholt entend proter du Kennedy Round pour tenter dobtenir la dcision sur le prix unique des crales. Il sait que cette ngociation, laquelle le gouvernement allemand tient pour des motifs non seulement conomiques mais aussi politiques, na aucune chance daboutir si lon veut limiter laccord aux seuls produits industriels. Il dmontre quil nest pas possible de ngocier les niveaux de protection de lagriculture communautaire, sans avoir dni au pralable les niveaux des prix communs agricoles (au moins celui des crales qui est essentiel), car ce sont prcisment ces prix qui dterminent le degr de protection de lagriculture. Cette situation embarrasse lAllemagne, pays refusant de complter la politique agricole commune, en nacceptant pas les prix communs. Mansholt presse encore davantage: il dclare publiquement quil doute de la volont politique du gouvernement allemand de ngocier avec les
Mller-Roschach, H., Die deutsche Europapolitik 1949-1977. Einde politische Chronik, Europa Union, Bonn, 1980, p. 85 (traduit de lallemand).
vue et ne trouvent pas en temps utile un consensus, cela pourrait nuire la concertation au niveau mondial et aux positions individuelles des pays membres, et ce dautant plus que le gouvernement allemand attache une grande importance la russite du Kennedy Round, en raison de la perspective dune baisse des tarifs douaniers des produits industriels dans le monde. Mais le ministre allemand de lagriculture Werner Schwarz se dfend bec et ongles. Lourdement mis sous pression par les syndicats agricoles, il prend une position trs radicale dans la concertation au sein du Conseil sur le prix des crales. Un niveau de prix lgrement plus bas que ceux pratiqus en Allemagne nest acceptable que si, dans le mme temps, Bruxelles met en place un systme trs vaste de mesures de protection pour compenser les pertes des agriculteurs. Il demande cet effet un montant annuel de 700 000 000 marks allemands jusquen 1970. Cest une prise de position par laquelle il se fait peu damis, surtout dans les milieux de la Commission, de la France et des Pays-Bas. Ceux-ci dsirent baisser considrablement les prix et ne veulent pas engager de longues et onreuses obligations compensatoires.
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Lultimatum franais (octobre 1964) Sans prjuger de la suite des conversations, le gnral de Gaulle, M. Pompidou et le gouvernement ont, une fois de plus, soulign que la France cesserait de participer la Communaut conomique europenne si le march commun agricole ne sorganisait pas comme il avait t convenu quil sorganiserait. La rsolution prise par le Conseil de ministres a t exprime de la faon la plus catgorique, an de faire du march commun agricole la pierre de touche de toute construction europenne et la condition mme de cette construction. Il sagit de la rafrmation catgorique dune attitude qui a toujours t celle de la France, mais dont certains de nos partenaires doutaient de la fermet. Il ny a pas de possibilit de ngocier utilement avec les tatsUnis tant que la Communaut conomique europenne, agriculture comprise, nest pas organise compltement. Ces deux problmes sont considrs comme essentiels, et la France tiendra bon.
ABZN, code 913.100, blok II, dossier 6383, Het Franse dreigement van 21 oktober 1964, 21 octobre 1964.
Amricains au GATT! Cette dclaration entrane immdiatement une protestation publique du ministre des nances outrag par les paroles de Mansholt. Lavenir montrera que la tactique sest avre bonne puisque le dbat au Conseil sengage sous de meilleurs auspices. Lors de la dernire phase de cette puisante bataille, le 15 dcembre 1964, il ne reste plus que Mansholt et les six ministres (1). Tous les fonctionnaires sont renvoys chez eux. De sa voix monocorde, Mansholt essaye toujours de convaincre les ngociateurs et, comme un vrai matre dcole, explique les problmes complexes au tableau noir (2). Entre-temps, il a repris son compte la proposition italienne dun dlai. La nouvelle rglementation ne sera introduite quen 1967. Pendant lune des nombreuses suspensions, tard dans la soire, Mansholt, son condent Rabot et Heringa se concertent dans un restaurant provenal du Petit Sablon pour voir quelles sont encore les possibilits de ngociation. Les trois convives sont daccord. Chaque ministre doit pouvoir retourner dans son pays avec des rsultats. Personne ne peut perdre; aucun ministre ne
peut tre abandonn au bord du chemin contre son gr (3). Il faut, dans la mesure du possible, contenter tout le monde grce une petite perception compensatoire par-ci, un droit de douane par-l (4). Mansholt raconte: Aprs une heure de travail, je revins dans la salle du Conseil o les ministres continuaient dattendre. Ils taient prts exploser. Je pensais: Ceci est le bon moment. Allonsy! Je navais mme pas pu consulter mes collgues et ils ne savaient pas du tout ce que javais en tte. Cette nuit, jai fait quelque chose que je nai plus jamais pu refaire. Jai dit: Messieurs, nous devons arriver une conclusion. Je fais une proposition, mais ce sera tout ou rien. Je ne veux plus dautres discussions. Ce nest qu cette condition que jintroduirai cette proposition de compromis (5). Aprs 10 minutes dhsitation, cette proposition inhabituelle est accepte. Le jour se lve. Dans un silence de mort, Mansholt lit la proposition. Il regarde ensuite les ministres les uns aprs les autres. LAllemand semble encore avoir de srieux doutes.
(1) Il sagit en fait de cinq ministres, le ministre allemand de lagriculture Schwarz stant fait remplacer dans la dernire phase des ngociations par son secrtaire dtat, Rudolf Httebruker. (2) Molegraaf, J. H., op. cit., p. 9-10.
(3) Entretien avec Rudolf Dumont du Voitel, 1er dcembre 2003. (4) Entretien avec Jean Flory, ibidem. (5) Mansholt, S. L., De Crisis, op. cit., p. 86.
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Jai dit: [] Cest une question de oui ou de non. Car la Commission pouvait tout moment retirer sa proposition et, dans ce cas, il ny aurait plus de proposition. Silence de mort La session fut ajourne pendant une demi-heure. La sance fut rouverte et le tour de table commena. Ce fut six fois oui nous avions gagn (1). Sur le plan pratique, le Conseil saccorde sur les prix des crales et dcide de raliser le march unique agricole partir du 1er juillet 1967. Cela signie trois ans davance prise sur la date initialement prvue du 1er janvier 1970 (2). Mansholt estime que cette nuit a t dcisive pour toute la politique agricole commune. Sil navait pas russi ce moment-l, il aurait t pratiquement impossible daboutir. La position dominante de la Commission est une fois de plus conrme. Depuis lors, cest devenu une pratique courante de voir celle-ci faire des propositions de compromis permettant de conclure les interminables ngociations du Conseil. Limportant apport personnel de Mansholt ce succs nest toutefois pas le seul facteur dexplication de celui-ci. Dautres lments y ont contribu. Le ministre allemand Schwarz rencontre normment dopposition(s) dans son propre pays, dans les milieux industriels et mme au sein de son propre gouvernement. Le prsident de Gaulle a dailleurs pos un ultimatum trs clair au chancelier Erhard: sans une solution convenable concernant le prix des crales, la collaboration franaise sur tous les autres terrains sera menace. Lalliance entre Mansholt et les Franais permet de faire un pas important dans le domaine agricole. Le ministre nerlandais de lagriculture est lui aussi un fervent partisan dune politique commune. Contrairement leurs organisations de consommateurs, les agriculteurs franais et nerlandais trouvent une augmentation des prix des crales trs s-
duisante. Cest surtout lagriculture allemande qui, habitue un niveau de prix plus lev que celui qui est convenu, doit faire un effort. Pour les pays tiers, la dcision de la CEE est insufsante. Le prix europen convenu se situe largement au-dessus de la moyenne mondiale, et le march de la CEE est protg contre les importations par les tarifs extrieurs variables (prlvements).
La crise de la chaise vide et le compromis de Luxembourg

Entre-temps, lagriculture est devenue de plus en plus le moteur de lintgration europenne. Au milieu des annes 60, la CEE est surtout agricole: 95 % du budget, 90 % de la rglementation et 70 % du temps de runion des ministres y sont consacrs (3). Pendant le marathon sur le prix des crales de dcembre 1964, le Conseil de ministres cone la Commission la mission de faire une proposition sur le nancement de lagriculture pour la priode allant jusquau 1er janvier 1970. Une dcision ce sujet doit tre prise au plus tard pour le 1er juillet 1965. Sous la direction de Hallstein et Mansholt, la Commission dcide cependant de proposer une date plus rapproche. Enthousiasme par luniformisation des prix des crales dont il a t question, et par dautres dveloppements favorables, elle caresse lespoir que la phase de transition pourra tre termine en juillet 1967. Pour cela, elle propose de passer rapidement un arrangement nancier dnitif et des ressources propres pour la Commission, provenant des droits de douane et des prlvements agricoles. Ceux-ci doivent aussi nancer la politique agricole commune (4). Une autre partie importante de la proposition de la Commission est lattribution de comptences budgtaires au Parlement europen.
(3) Merrinboer, J. C. F. J. (van), Het avontuur van Sicco Mansholt, http://www.ru.nl/contents/pages/22864/mansholt_.pdf, p. 16 (article publi dans Politieke Opstellen, n 15-16, 1995-1996, p. 136-168). (4) Molegraaf, J. H., op. cit., p. 187-188.
(1) Mansholt, S. L., De Crisis, op. cit., p. 86. (2) Cours de Georges Rencki sur la PAC, Collge dEurope, 2005, et entretien avec Georges Rencki, ibidem.
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Lorsque ces propositions font lobjet de fuites au dbut de 1965, la Commission ne tergiverse pas. Elle communique au Parlement europen, sans aucune prparation politique, lensemble de ses propositions. La conduite de la Commission, juge indlicate et autoritaire, suscite une large irritation chez le prsident de Gaulle. Jusqu ce moment, il existe en effet une espce dalliance entre de Gaulle et Mansholt parce que leurs intrts convergent. Mais cette alliance prend n en 1965. Le prsident franais considre lensemble des propositions de la Commission comme du pur chantage. Bien quil soit partisan dun rglement dnitif du nancement agricole, il ne supporte pas que la Commission propose une accentuation du caractre supranational de la Communaut. Il est rapidement vident que lextension imminente comme rgle gnrale de la prise de dcision la majorit au sein du Conseil de ministres constitue llment dterminant dans lopposition du prsident franais aux plans de la Commission. Paris considre en effet comme inacceptable dabandonner le droit de veto au sein du Conseil. Les relations entre Paris et la Commission CEE se refroidissent rapidement (1). En janvier 1966, la Communaut se remet au travail mme si le compromis de Luxembourg est tout sauf un compromis. Mansholt le qualie publiquement dun constat de dsaccord (2). Certains pensent que de Gaulle est le grand vainqueur et quil a remis clairement la Commission sa place. Edmund Wellenstein nest pas de cet avis. Il appelle mme ce compromis une dfaite totale pour de Gaulle. Wellenstein relve que, malgr le tumulte provoqu, le prsident franais a accept que le trait soit appliqu conformment au souhait des cinq autres pays membres. Le dcalogue que la France met sur la table et qui a pour but de limiter le pouvoir de la Commission comporte peu de points substantiels. Son importance se situe plus sur le plan cosmtique que sur celui du contenu. La consternation provoque
(1) Voir ci-dessus le chapitre 4. (2) Archives personnelles de Georges Rencki, manuscrit du discours de Sicco Mansholt la cinquime assemble gnrale des syndicats libres.
par les blocages franais des prises de dcision la majorit au sein du Conseil est relativise par Wellenstein. En dautres mots, les dlgations sont convenues Luxembourg que, si lunanimit se rvlait inatteignable, leurs divergences de vues nempchaient pas le travail de la Commission de reprendre selon les procdures normales. Les Cinq nont pas renonc au vote la majorit (3). Mais la position de Hallstein et Mansholt que la France considre comme les instigateurs de la crise est incontestablement affaiblie. la suite de cela, Hallstein dcide de ne pas se reprsenter. Mansholt reste son poste, mais il ne jouera dornavant plus son rle de chef de le. Son ancien alli Pisani est contraint par de Gaulle abandonner le terrain. Les ngociations agricoles reprennent le 30 janvier 1966. La Commission et Mansholt obtiennent du Conseil un accord sur les problmes nanciers valable jusquen 1970 et comportant des ressources propres. Entre la n de 1966 et juillet 1968, le march unique entre progressivement en vigueur pour les produits agricoles.
La politique des structures agricoles (plan Mansholt)

Aprs la mise en route dnitive, en 1967, des prix agricoles (un prix uniformis est dornavant x pour dautres produits que les crales), la Commission et Mansholt sintressent une question longtemps reporte: la politique sociale et structurelle. Ce problme a dj t soulev dans une phase antrieure, notamment Stresa. Mais les rsultats concrets navaient pas suivi. Les prix garantis un niveau trop lev entranent cependant des excdents que la Commission et les pays membres ne peuvent plus contrler. On se retrouve rapidement face des montagnes de beurre. Les organismes dinterventions de la CEE sont tenus de racheter une partie des excdents des prix dintervention et
(3) Entretien avec Edmund P. Wellenstein, 17 dcembre 2003.
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dassumer les frais de stockage. Une autre partie est coule sur le march mondial (o les prix sont plus bas) grce des subventions dexportation (restitution) qui sapparentent du dumping. Ce faisant, la politique agricole est devenue trs coteuse en mme temps que nfaste pour la sauvegarde de lenvironnement et discriminatoire vis--vis des pays tiers. De plus, la parit des revenus espre est en fait une illusion. Malgr la protection aux frontires et le nancement illimit de la production, le niveau de vie de la population agricole reste infrieur celui des autres secteurs professionnels. Des problmes se posent surtout pour les petits paysans. En effet, les interventions sont plus rmunratrices pour les gros producteurs, la PAC ayant induit un effet pervers en favorisant les grands au dtriment des petits (1). Et Heringa de reconnatre que la CEE sest trompe de chemin: Les Franais appellent cela une impasse. Cela donne le sentiment que lon naboutit rien (2). Une limitation de la production est absolument indispensable. De tous cts, Mansholt subit une forte pression pour trouver une solution. Le 10 dcembre 1968, il propose un plan (mmorandum Agriculture 1980) qui provoque un grand dbat dans les milieux agricoles europens. Il propose une solution globale au problme agricole. Le plan Mansholt est rdig en collaboration avec toute la direction gnrale, Rencki tant nomm chef de la division des structures de production. La Commission prvoit que, lhorizon de 1980, prs de la moiti des 10 millions dagriculteurs de la CEE cesseront leurs activits. Le mmorandum de Mansholt repose sur trois considrations. chacune correspond un type daides: Une augmentation constante des prix garantis ntant plus politiquement acceptable, il faut
apporter une aide linvestissement de modernisation des exploitations (et plus tard de la commercialisation) pour les agriculteurs qui entendent rester dans le mtier. Il sagit de les rendre capables dobtenir un revenu comparable celui des autres secteurs conomiques. Il faut aussi doter la PAC de moyens daccompagner ceux qui souhaitent quitter lactivit agricole, quil sagisse des plus de 55 ans ou de ceux qui choisissent un autre mtier. Enn, il convient de prendre des mesures communautaires nergiques pour rduire les excdents en assurant un meilleur quilibre entre la demande et les volumes de production, en retirant de la production 5 millions dhectares sur un total de 70 millions, notamment par le reboisement, et environ 3 millions de vaches laitires. Ces dernires mesures, destines contrebalancer leffet des aides la modernisation des exploitations, qui se traduisent souvent par une augmentation de la production, sont considres par la Commission comme absolument essentielles. Leur nancement doit tre partiellement assur par des diminutions de prix et une limitation des surplus, les pays membres consentant un effort nancier supplmentaire. Mansholt parcourt toute lEurope pour faire accepter son plan par les agriculteurs. Mais les premires ractions quil rencontre sont trs partages. Il trouve un soutien auprs de toutes les organisations agricoles italiennes; le parrain agricole Bonomi, en particulier, est convaincu de la ncessit de faire des adaptations. De tous les pays membres, lItalie est celui qui, ayant le moins investi dans sa politique structurelle, a le plus gagner dune politique europenne. Bien que les Pays-Bas soient partisans de rformes structurelles, ils considrent quelles doivent tre obtenues par une politique nationale, surtout pour des raisons nancires. En France, le minis-
(1) Propos tenus Michel Dumoulin par Hartmut Offele, le 3 mai 2005. (2) Citation tire de Westerman, Fr., De graanrepubliek, Atlas, Amsterdam, 2003, p. 171.
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Linvite surprise au Conseil Agriculture du 15 fvrier 1971, une vache accompagnant des paysans qui envahissent la salle de runion et paralysent les travaux. Michel Cointat, ministre franais de lagriculture, parat tout le moins songeur.
tre Pisani, longtemps alli de Mansholt, a disparu de la scne et le gouvernement est sceptique mme sil accepte ce type de mesures structurelles il craint les cots levs du plan de rforme europen. Mansholt trouve un soutien auprs du leader des producteurs de crales franais, qui la aid en 1964 en augmentant le prix de celles-ci, du secrtaire gnral du syndicat agricole franais (FNSEA), Debatisse, et,
surtout, auprs de lorganisation syndicale des jeunes agriculteurs (CNJA). Au cours dune runion exceptionnelle tenue Val-Duchesse entre Mansholt et le COPA, il devient vident quune partie du mcontentement agricole vient des lenteurs dans la coordination des politiques conomiques: des uctuations montaires excessives, lination gnralise
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qui inue ngativement sur les cots de production agricole, etc. Le COPA demande une augmentation signicative des prix, se rfrant en cela laugmentation gnrale des salaires et des prix dans les pays membres. Il subordonne les mesures structurelles considres comme souhaitables une telle augmentation. En Allemagne et surtout en Belgique, la demande est trs forte. Dans ces pays, les petits agriculteurs affrontent depuis longtemps de grosses difcults dans la gestion de leurs exploitations. Ils craignent que le plan de Bruxelles, qui prvoit une certaine baisse de prix, ne constitue le coup de grce. Les agriculteurs allemands ont gard de mauvais souvenirs de la diminution des prix que Mansholt leur avait impose quelques annes auparavant. La tension monte et les attitudes se politisent. Les dirigeants du Bauernverband allemand accusent Mansholt de former des kolkhozes et exigent sa dmission. Pendant une manifestation au Ostseehalle Kiel, Mansholt est empch de parler pendant 4 heures. Des bagarres clatent et la police doit intervenir pour calmer les esprits. Le syndicat agricole belge fait aussi parler de lui et organise de grandes manifestations. Les mthodes utilises pour manifester le mcontentement sont parfois peu conventionnelles. loccasion dune confrence de Mansholt en Flandre zlandaise, prs de la frontire belge, les paysans menacent de bloquer les ferry-boats, et la confrence doit tre dplace vers le nord sous haute surveillance policire. La haine et les menaces contre la personne de Mansholt de la part dorganisations agricoles de certains pays augmentent, alors que les syndicats europens des ouvriers agricoles et les organisations des consommateurs europens le soutiennent. Il en est de mme de lUNICE ainsi que de lUnion de lartisanat de la CEE. Quant aux ministres de lagriculture, ils se gardent bien de se compromettre en adhrant un plan controvers. Mme le dpart du gnral de Gaulle namliore pas le climat. lautomne de 1969, la suite de la dvaluation du franc franais et de la rvaluation du mark allemand, la politique du march et des prix de la Communaut est mise sous forte pression. Pendant un
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certain temps, lAllemagne menace mme de pratiquer sa propre politique des prix. Dans tous les pays, lirritation grandit. Le COPA demande la convocation dune confrence des Six sur une politique montaire commune. Malgr toutes ces difcults, Mansholt russit, le 24 mars 1971, aprs un marathon des ministres de 45 heures et grce, notamment, lappui obstin du ministre italien Natali, faire accepter lessentiel de sa politique des structures agricoles. Le Conseil adopte trois des quatre directives dites sociostructurelles, indiquant aux tats membres les mesures mettre en uvre, savoir celle sur laide aux investissements effectus dans le cadre dun plan de dveloppement destin rendre lexploitation viable, celle crant un systme de prretraite conditionn par lutilisation des terres par des jeunes dans le cadre du plan de dveloppement et celle constitutive dun corps de conseillers dorientation socio-conomique. Ladoption de ces textes, qui furent le point de dpart dautres mesures concernant, notamment, les zones agricoles dfavorises, ne doit pas dissimuler le fait que la partie march ne suit pas la partie structures. Les gouvernements refusent en effet de prendre en considration les propositions de la Commission, auxquelles la Commission attachait une grande importance, destines rduire le potentiel de production (primes pour la rduction de la supercie et abattage des vaches laitires) cause des ractions quelles provoquent dans lopinion agricole. cet gard, latmosphre de tumulte et de rvolte qui rgne Bruxelles durant la phase nale de ladoption du plan Mansholt marque beaucoup les esprits. La capitale belge se transforme en un vrai champ de bataille. Les affrontements entre la gendarmerie et 100 000 paysans en colre venus majoritairement de Belgique et de France en rclamant une augmentation des prix et des structures dexploitation plus efcaces font un mort et au moins 10 blesss. Les dgts matriels sont considrables. Tout en manifestant sa satisfaction des dci-
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Lors dune manifestation de paysans en 1971, lon peut lire sur les revendications: Mansholt, tu prives les agriculteurs courtraisiens de leurs revenus. Cette potence est ta rcompense bien mrite.
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sions prises par le Conseil, Mansholt est trs touch par lissue malheureuse de la manifestation. __________ Mansholt porte dornavant son attention au type de croissance conomique future pour lEurope au regard des ressources dont il souligne les limites dune faon prmonitoire (1). Lorsquen mars 1972 il devient prsident de la Commission, il dlaisse pour la premire fois depuis 1945 les problmes agricoles. cette poque, la Commission constate avec regret que ses plans dassainissement nont pas pu porter tous leurs fruits. Pour les ministres de lagriculture, les mesures de soutien des prix et des marchs sont prioritaires, car elles sont contrairement aux mesures damlioration des structures agricoles nances 100 % par le budget de la Communaut. De surcrot, la conjoncture sur le march mondial amne justement au moment de llargissement les prix agricoles mondiaux de plusieurs produits importants des niveaux nettement plus levs que le niveau communautaire. Cela fournit le prtexte non seulement pour augmenter substantiellement au printemps 1973 les prix communautaires, mais aussi pour introduire un systme dintervention pour la viande bovine et pour renforcer les garanties offertes par lorganisation commune du march du sucre. ce moment, Pierre Lardinois est le commissaire responsable de lagriculture et Jacques Chirac est ministre de lagriculture. Ensuite, en
juillet 1973, la Communaut instaure des prlvements lexportation pour les crales, le riz et le sucre en vue de sauvegarder la scurit des approvisionnements, aprs que les tats-Unis ont, en juin 1973, mis un embargo sur les exportations de soja. Le travail accompli par les six gouvernements et la Commission est considrable. Si la PAC na pas toujours t pleinement rationnelle (en matire de prix, notamment), cela sexplique par les forces en prsence et ltat des esprits de lpoque. Des ajustements interviendront. La PAC est alors la plus connue des activits de la Communaut (prs dun quart de la population est touche par elle dans sa vie quotidienne). La cration de la politique agricole commune a t une contribution importante grce laquelle les intrts divergents des diffrents pays membres sont devenus, largement et presque miraculeusement, complmentaires. Il est signicatif que leffet spillover de la politique agricole a men lintgration europenne. Comme le dit lun des initis: Elle a constitu une exprience de coopration communautaire sans laquelle lEurope naurait pas [] accompli les progrs quelle a accomplis et quelle continue daccomplir (2). Lagriculture comme stimulateur dintgration ultrieure, Mansholt et sa DG VI en sont largement responsables.
JAN
VAN DER
HARST
(1) Voir le chapitre sur Mansholt, p. 181-195, et lencart p. 428-430.
(2) Pisani, E., Persiste et signe, Odile Jacob, Paris, 1992, p. 214.
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Chapitre 17
Le rle de la Commission dans les relations extrieures
Si, comme lcrit, ds juillet 1958, mile Nol, le march commun vaut autant par ses perspectives politiques que par sa signication conomique (1), alors on comprend que la Commission veuille dvelopper sa prsence dans le monde par diffrents moyens et que les pays tiers tiennent se faire reprsenter Bruxelles ou ngocier des accords avec une organisation qui russit. De plus, en raison des traits, la Commission ngocie des accords dassociations et commerciaux avec la Grce, la Turquie et les tats africains et malgache associs (EAMA) (2) ou des pays mditerranens.
(General Agreement on Tariffs and Trade) (3), les demandes dassociation de pays tiers et les relations avec les organisations internationales. Le rle mondial de la Commission est renforc par les termes du trait qui dnissent ainsi sa mission: Article 110: en tablissant une union douanire entre eux, les tats membres entendent contribuer, conformment lintrt commun, au dveloppement harmonieux du commerce mondial, la suppression progressive des restrictions aux changes internationaux et la rduction des barrires douanires. La politique commerciale commune tient compte de lincidence favorable que la suppression des droits de douane entre les tats membres peut exercer sur laccroissement de la force concurrentielle des entreprises de ces tats. Selon le tmoignage dEdmund Wellenstein, cest un vaste programme politique ainsi dni dans cet article et qui retiendra lattention partout dans le monde. Les structures totalement fragmentes, la suite de la grande crise des annes 30 et de
La Commission sorganise
Il est donc essentiel de comprendre comment la Commission sorganise pour laborer une politique commerciale extrieure, puis de prsenter les principes de son action extrieure, enn de dire comment elle a relev quatre ds: loffre de crer une zone de libre-change en Europe occidentale, la libralisation rciproque des changes au GATT
(1) FJME, ARM 19/2/1, note dmile Nol sur les problmes europens actuels, 26 juillet 1958. (2) Voir lencart p. 392 et la chronologie.
(3) Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce.
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Commissaires chargs des relations extrieures et du commerce extrieur (1958-1972)

1) 2) 3)
Jean Rey dans la premire et la seconde Commission Hallstein (10 janvier 1958-9 janvier 1962, puis 10 janvier 1962-5 juillet 1967) Jean-Franois Deniau au commerce extrieur et Edoardo Martino aux relations extrieures dans la Commission Rey de 14 membres (6 juillet 1967-1er juillet 1970) Ralf Dahrendorf aux relations extrieures et au commerce extrieur dans la Commission Malfatti (2 juillet 1970-21 mars 1972) et dans la Commission Mansholt de 9 membres (jusquau 5 janvier 1973)
la guerre, vont tre bouleverses par lapparition dune nouvelle grande puissance commerciale qui se dclare prte ngocier la suppression progressive des restrictions aux changes internationaux. La Commission jouera un rle central dans le processus. En effet, ds le dbut de la priode transitoire intrieure la Communaut, larticle 111 est dapplication (1). Si les tats membres procdent la suppression ou la rduction des restrictions quantitatives lgard des pays tiers, ils sont tenus den informer pralablement la Commission et dappliquer le mme traitement aux autres tats membres. Aprs la priode transitoire, larticle 113 va entrer en vigueur: 1. Aprs lexpiration de la priode de transition, la politique commerciale commune est fonde sur des principes uniformes notamment en ce qui concerne les modications tarifaires, la conclusion daccords tarifaires et commerciaux, luniformisation des mesures de libration, la politique dexportation, ainsi que les mesures de dfense commerciale dont celles prendre en cas de dumping et de subventions [] (2).
(1) Note dEdmund P. Wellenstein Julie Cailleau et Natacha Wittorski, n fvrier 2006, p. 5. (2) Article 113, extraits du trait instituant la Communaut conomique europenne et documents annexes, 25 mars 1957, publi par le secrtariat du Comit intrimaire pour le march commun et lEuratom, Bruxelles.
La Commission, est-il encore dit dans la suite de larticle, pour la mise en uvre de cette politique commerciale, soumet des propositions au Conseil, ngocie avec les pays tiers sur autorisation du Conseil, conduit ces ngociations en consultation avec un Comit spcial dsign par le Conseil. La Commission ne cesse de chercher tendre le champ de ses comptences exclusives, dans les ngociations commerciales internationales, ds le dbut de la priode transitoire, contre lavis des principaux gouvernements. Ainsi souhaite-t-elle mieux contrler lutilisation par les tats des mesures drogatoires de larticle 115. Elle demande ngocier les accords de coopration conomique et industrielle, comme les accords commerciaux. Elle veut abrger la priode transitoire et y russit. De douze ans (3), elle passe dix ans et demi, se terminant le 1er juillet 1968.
La prparation des ngociations commerciales

Elle se fait dans les directions gnrales de la Commission CEE et dans les cabinets des commissaires. Jean Rey, commissaire charg des relations extrieures au sein de la Commission Hallstein (1958-1967), dispose de la direction gnrale I
(3) La priode de transition est xe par le trait douze ans (article 8 du trait CEE).
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Chapitre 17 Le rle de la Commission dans les relations extrieures
Article 111 du trait CEE

Au cours de la priode de transition, sont applicables, sans prjudice des articles 115 et 116, les dispositions suivantes: 1. Les tats membres procdent la coordination de leurs relations commerciales avec les pays tiers, de faon qu lexpiration de la priode de transition soient runies les conditions ncessaires la mise en uvre dune politique commune en matire de commerce extrieur. La Commission soumet au Conseil des propositions relatives la procdure appliquer au cours de la priode de transition pour la mise en uvre dune action commune, et luniformisation de la politique commerciale. 2. La Commission prsente au Conseil des recommandations en vue des ngociations tarifaires avec des pays tiers sur le tarif douanier commun. Le Conseil autorise la Commission ouvrir les ngociations. La Commission conduit ces ngociations en consultation avec un comit spcial dsign par le Conseil pour lassister dans cette tche, et dans le cadre des directives que le Conseil peut lui adresser. 3. Dans lexercice des comptences qui lui sont attribues par le prsent article, le Conseil statue lunanimit au cours des deux premires tapes et la majorit qualie par la suite. 4. Les tats membres, en consultation avec la Commission, prennent toutes mesures ncessaires tendant notamment amnager les accords tarifaires en vigueur avec les pays tiers, an que lentre en vigueur du tarif douanier commun ne soit pas retarde. 5. Les tats membres se xent comme objectif duniformiser entre eux leurs listes de libration lgard de pays tiers ou de groupes de pays tiers un niveau aussi lev que possible. cet effet, la Commission soumet aux tats membres toutes recommandations appropries.
(Relations extrieures) pour conduire la politique commerciale commune. Les ngociations au GATT sont cones, sous la responsabilit de Gnther Seeliger, directeur gnral de la DG I (1958-1964), au directeur de la direction A (Affaires gnrales, politique commerciale multilatrale), Theodorus Hijzen. Lorganisation des services tait telle, rappelle Edmund Wellenstein, que les comptences quant au fond taient toujours combines avec les comptences gographiques. Les services responsables du GATT par exemple taient en mme temps responsables pour les relations avec les tats-Unis, le Canada, etc., les textiles avec Hong Kong, etc. (1). Quand Jean Rey devient prsident de la nouvelle Commission europenne (1967-1970), rsultant de la fusion des trois excutifs, la DG I (Relations extrieures) est scinde en deux. La nouvelle DG I, dirige par Axel Herbst, est cone au commis(1) Remarque: ce texte doit beaucoup Edmund P. Wellenstein qui a accept de le complter et de suggrer des modications dans quatre lettres lauteur des 28 juillet, 10 aot, 25 aot et 7 septembre 2005. Lettre dEdmund P. Wellenstein lauteur, 25 aot 2005, p. 1.
saire Edoardo Martino. Une nouvelle direction gnrale du commerce extrieur, dirige par Edmund Wellenstein, ancien secrtaire gnral de la Haute Autorit de la CECA, est cone au nouveau commissaire Jean-Franois Deniau, qui est charg non seulement du commerce extrieur, mais aussi des relations avec les tats-Unis, le Canada, lAfrique du Sud, lAustralie, la NouvelleZlande, le Japon, lExtrme-Orient et les pays commerce dtat (les pays de lEst), de la ngociation au GATT et des relations avec lOCDE. En 1970, dans la Commission prside par Franco Maria Malfatti, Ralf Dahrendorf, commissaire charg des relations extrieures, travaille avec la direction gnrale des relations extrieures (DG I) et la direction gnrale du commerce extrieur (DG XI). Jean-Franois Deniau a t charg entre-temps dorganiser une task-force rendue indispensable pour prparer la ngociation dadhsion des pays candidats aux Communauts, dirige par Edmund Wellenstein. Hijzen remplace donc Wellenstein la direction gnrale de la DG XI (Commerce extrieur).
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Organigramme des directions gnrales des relations extrieures et du commerce extrieur (1958-1972) Organigramme de la direction gnrale des relations extrieures (DG I)
Direction gnrale des relations extrieures
1958-1964: Gnther Seeliger (allemand) 1965-1969: Axel Herbst (allemand) 1970-1972: Helmut Sigrist (allemand)
NOM DE LA DIRECTION
Direction A (1) 1958-1964: Affaires gnrales, relations avec les organisations internationales 1965-1967: Affaires gnrales Politique commerciale multilatrale 1968: Affaires gnrales, relations extrieures dans les domaines scientique, technique et nuclaire
NOM DU DIRECTEUR
1958-1967: Theodorus Hijzen (nerlandais)
1968-1972: Walter Pauly (allemand)
Direction B
1958-1964: Association avec les pays tiers 1965-1967: Europe occidentale Adhsion et association 1968-1970: Relations extrieures avec les pays europens, adhsion, association, accords prfrentiels 1971: Relations avec les pays du bassin mditerranen
1958-1964: Jean-Franois Deniau (franais) 1965-1968: Robert Toulemon (franais) 1969-1970: Roland de Kergolay (franais)
1971:
Josephus Loeff (nerlandais)
Direction C
1958-1964: Relations bilatrales 1965-1967: Politique commerciale vis--vis des pays en voie de dveloppement 1968: Politique gnrale lgard des pays en voie de dveloppement, relations bilatrales et organisations conomiques des Nations unies
1958-1972: Robert Faniel (belge) 1963-1972: Mattia Di Martino (italien)
Direction D (1958-1967) (1) 5e direction jusquen 1965
Politique commerciale (ngociations) Directeur prvu pour un poste ltranger, alors charg de tches spciales de coordination
1958-1967: Wolfgang Ernst (allemand) 1958-1964: Riccardo Luzzatto (italien) 1964-1965: Adolphe De Baerdemaeker (belge)
(1) Ces deux directions et leur personnel forment en 1967 la nouvelle direction gnrale du commerce extrieur.
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Organigramme de la direction gnrale du commerce extrieur (DG XI), cre en 1967

Direction gnrale du commerce extrieur
Edmund Wellenstein (nerlandais), 1967-1973 (Theodorus Hijzen ad interim, 1970-1973)
NOM DE LA DIRECTION
Direction A Politique commerciale: questions multilatrales et questions agricoles
NOM DU DIRECTEUR
1967-1973: Theodorus Hijzen (nerlandais) 1971: Alexandre Stakhovitch (franais dorigine russe)
Direction B
Politique commerciale: objectifs, instruments et questions industrielles
1968-1972: Wolfgang Ernst (allemand)
La DG XI assume aussi la responsabilit des relations avec les pays tiers et les organisations internationales gres par ces deux directions, en loccurrence: les tats-Unis, le Canada, lAustralie, la Nouvelle-Zlande, lAfrique du Sud, lExtrme-Orient, le Japon et les pays de lEst europen; le GATT et lOCDE.
La Commission conduit les ngociations commerciales en consultation avec un Comit spcial dsign par le Conseil pour lassister dans cette tche (1). Le Comit spcial (Comit 111 puis 113 aprs la priode de transition), compos de fonctionnaires des tats membres et de la Commission, se runit la premire fois en fvrier 1959. De plus, des runions informelles de hauts fonctionnaires des tats et des directions gnrales, prsides par la Commission, pouvaient aussi se tenir (2). Au sein de la Commission, les dossiers sont prpars depuis 1962 par un Comit de la politique commerciale (CPC), compos de fonctionnaires
des directions gnrales impliques, dpendant du groupe des relations extrieures, plus politique (3). Le CPC est compos des commissaires Rey, Marjolin, Petrilli (puis Colonna di Paliano de 1962 1967) et Caron. Pour coordonner laction des directions gnrales des relations extrieures et du commerce extrieur aprs 1967, la Commission unique sappuie sur le groupe interne de la politique commerciale, et, en 1971, une quipe de travail, sous lautorit du directeur gnral du commerce extrieur, labore les objectifs de politique conomique extrieure (4). Cette organisation nempche pas des frictions de se produire entre la Commission et le Conseil. Quand le Coreper demande la Commission de prsenter lAssemble parlemen(3) PV 257, Commission CEE, 15 janvier 1964, XVII, p. 23-24. (4) Organisation des directions gnrales des Relations extrieures et du Commerce extrieur, SEC(71) 3603/2, 15 octobre 1971.
(1) Ce Comit spcial est nomm deux fois, larticle 111 et larticle 113. Larticle 111 a t abrog en 1992 puisquil rfrait la priode de transition. (2) Problmes relatifs la politique commerciale, COM(60) 129, 22 juillet 1960.
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taire europenne le deuxime mmorandum sur la politique commerciale commune, la Commission rpond quelle a le droit absolu de dcider, si elle le jugeait utile, de transmettre le mmorandum au Parlement europen (1). Elle rappelle au Coreper quelle est seule faire des propositions au Conseil (2). La Commission doit aussi dfendre sa position de seul ngociateur au GATT, que la France lui conteste parce que ces ngociations ne relveraient pas seulement du domaine du commerce international mais aussi des relations conomiques internationales (3). Le travail des groupes mixtes et des groupes de la Commission aboutit des textes que le collge des commissaires adopte ou non et qui deviennent des propositions de la Commission au Conseil. Mais linstrument suprme dont elle dispose est le pouvoir extraordinaire dtre le seul ngociateur pour la politique commerciale de la Communaut. Je ne crois pas que les auteurs du trait de Rome aient prvu lampleur du rle communautaire dans le monde rsultant des articles 110, 111 et 113, remarque Wellenstein (4). Ses comptences de ngociation extrieure sont renforces par la Cour de justice des Communauts europennes qui prcise que, logiquement, les comptences extrieures des Communauts couvrent galement les matires ayant fait lobjet dune rglementation communautaire, souligne Edmund Wellenstein (5).
Missions et bureaux dinformation de la Commission

La Commission sorganise aussi pour exercer une inuence diplomatique ou publique hors Communaut en mettant en place des missions et des bureaux dinformation des Communauts ltranger. Ds novembre 1958, la Commission du march commun invite les deux autres Communauts europennes instituer des reprsentations diplomatiques communes ltranger, alors que la Haute Autorit dispose dj dune belle reprsentation Londres. LEuratom en ouvre une Washington la suite de laccord de coopration sur le nuclaire civil avec les tats-Unis. Pour la Communaut conomique europenne, tout commence par des bureaux dinformation des Communauts, organiss par Jacques-Ren Rabier, directeur du service commun de presse et dinformation, et par les commissaires chargs des relations extrieures des trois Communauts: Rey (CEE), Wehrer (CECA) et Krekeler (Euratom) (6). Londres se trouve une reprsentation diplomatique de la Haute Autorit depuis 1955 sous lautorit de lambassadeur Eelco van Kleffens, ancien ministre nerlandais des affaires trangres et personnalit internationale reconnue, accrdit par la CECA seule jusqu la fusion des excutifs (7). Sy trouve galement un bureau dinformation des Communauts plac sous la direction de Roy Price, puis de Derek Prag. Georges Berthoin, chef de la dlgation des Communauts Londres partir de 1971, raconte quil agissait trs librement. Le fait davoir t au dbut Luxembourg faisait que je navais pas de situation, de position hirarchique, estime ce proche de Monnet quil tient au courant des dveloppements des dossiers les plus sensibles (8). Mais au moment de la fusion des excutifs, Hallstein tente dattribuer au nouveau chef de mission Londres, Johannes Linthorst Ho-
(1) PV 192, Commission CEE, 4 juillet 1962, III.4, p. 11. (2) PV spc. 292, Commission CEE, 3-4 novembre 1964, VII, p. 7; PV 303, Commission CEE, 1965, VIII.3, p. 18-19, rapprochement de la Commission vers la formule de compromis de Harkort; PV spc. 303, Commission CEE, 1965, XVIII.2, p. 10. (3) PV spc. 326, Commission CEE, 19 et 22 juillet 1965, IX, p. 31-32; rponse de la Commission de 1962, rutilise en 1965: PV spc. 206, Commission CEE, 14 novembre 1962, XIII, p. 8-9. (4) Lettre dEdmund P. Wellenstein lauteur, 10 aot 2005, p. 5. (5) Arrt AETR du 31 mars 1971, CJCE: aucun texte nautorise la Communaut conclure des accords externes en matire de transport, mais la Communaut avait dj commenc poser des rgles relatives au traitement social des chauffeurs routiers; la CJCE a donc estim que la Communaut tait comptente la place des tats pour conclure de tels accords externes. Cet arrt a une porte gnrale, voir la lettre dEdmund P. Wellenstein lauteur, 7 septembre 2005, p. 2.
(6) Entretien avec Jacques-Ren Rabier, 8 janvier 2004. (7) Legendre, A., Jalons pour une histoire de la diplomatie europenne: la reprsentation des Communauts europennes Londres (19541972) ( paratre); The Times, 19 avril 1971; FJME, AMK C 8/3/68. (8) Entretien avec Georges Berthoin, 31 janvier 2003.
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Reprsentations et bureaux de liaison (1958-1972)

Bureaux extrieurs Villes de rsidence
LONDRES Direction de la dlgation de la Haute Autorit de la CECA puis des Communauts europennes aprs 1967 au Royaume-Uni
Chefs de mission
1958-1959: Jonkheer Hendrik L. F. K. van Vredenburch 1959-1967: Eelco van Kleffens 1968: 1970: Georges Berthoin ad interim Johannes Linthorst Homan (Georges Berthoin, chef adjoint de la dlgation) Georges Berthoin
1971: PARIS Liaison avec lOECE puis lOCDE assure par la direction gnrale des relations extrieures partir de 1965, bureau de liaison, puis partir de 1968, dlgation auprs de lOCDE GENVE partir de 1965: bureau de liaison avec le GATT (Genve) 1968: dlgation de la Commission CE auprs des organisations internationales Genve WASHINGTON Avant 1968: reprsentation CECA-Euratom partir de 1968: bureau de liaison de la Commission CE Washington 1970: dlgation SANTIAGO (CHILI) Avant 1968: dlgation de la Haute Autorit de la CECA partir de 1968: bureau de liaison de la Commission CE Santiago
1958-1965: Theodorus Hijzen 1965-1968: Helmuth Cammann 1968-1972: Adolphe De Baerdemaeker 1965-1972: Pierre Nicolas
1954-1967: Leonard Tennyson 1968-1970: Curt Heidenreich 1971-1972: Aldo Maria Mazio Wolfgang Renner 1968-1972: Wolfgang Renner
man, des fonctions de reprsentant des trois Communauts et de lui faire exercer les pouvoirs de reprsentation que le trait CECA confre la Haute Autorit seule. Cette doctrine est immdiatement conteste par la France qui refuse daugmenter linuence diplomatique de la Commission unique. mile Nol remarque que lincident illustre combien la vigilance du gou-
vernement franais reste grande pour tout ce qui touche notamment la reprsentation extrieure de la Communaut. Ce nest pas une surprise pour nous (1). Jean-Franois Deniau ra(1) AHUE, EN 1158, note dmile Nol Jean Rey, 17 septembre 1968, incident avec Jean-Marc Boegner et le reprsentant permanent adjoint, Gabriel Robin, et lettre dmile Nol Jean-Claude Paye, chef du cabinet Barre, 13 septembre 1968.
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Relations diplomatiques: afrmer le rle international de la Commission Afrmer le rle international de la Commission avec le soutien de Jean Monnet Le moment est venu o vous devez envisager votre action en Amrique de manire plus large. En effet, je vous le rpte, pour la premire fois depuis que nous avons ensemble commenc cette entreprise en 1950, les Amricains sentent que leurs intrts sont en jeu. Cest une perspective nouvelle laquelle il faut que vous vous adaptiez (1). mais sans enfreindre les prrogatives diplomatiques nationales Jean Flory analyse les difcults auxquelles sest heurt Hallstein pour mettre en place des reprsentations des Communauts europennes ltranger: Hallstein jouait le ct institutionnel de la Commission, avec des reprsentants ofciels, des dlgations quon nappelait pas encore des ambassades mais quil aurait bien aim appeler des ambassades. En face, les Franais disaient: Rien, zro. Alors Hallstein disait: Mais ce nest pas possible. Washington, il faut quon soit prsent. Londres, il faut quon soit prsent, si vous voulez quon puisse expliquer nos affaires. Il faut quon soit prsent dans les pays qui souhaitent adhrer, pour prparer les adhsions (2). et sans froisser les susceptibilits de certains tats membres Hallstein a toujours cherch des formules protocolaires dignes de celles dun tat souverain. Georges Berthoin se souvient: Quand il est all la premire fois aux tats-Unis, je crois quEisenhower devait tre encore prsident, mais cest vrier Le prsident des tats-Unis a reu Hallstein comme un chef dtat et a na pas plu de Gaulle et il est rest dix ans , il tait en train de devenir le prsident de lEurope. [] Dans le cas de Hallstein, il tait dans la logique des ides du dbut []. Donc, les Amricains taient cette poque toujours prts pour anticiper les choses, traitaient Hallstein avec les gards ds un chef dtat. Alors, il a t Blair House, enn tout quoi. Cest assez amusant parce que, lorsque Jean Rey est devenu prsident, le gnral de Gaulle lavait reu llyse avec une garde dhonneur. Donc, on jouait avec a. Cest ce moment-l dailleurs Jean Rey ma racont quil voulait arriver dans la voiture, mais le problme cest quil faut un fanion sur une voiture. Donc, il a mis le fanion europen actuel, qui ntait pas le fanion de la Communaut europenne, qui nen avait pas, mais celui du Conseil de lEurope. Il fallait un fanion. On ne peut pas arriver llyse en voiture ofcielle sans fanion. Et puis il y avait donc la garde rpublicaine, etc. Cest de Gaulle qui avait fait le coup parce qu ce moment-l il attait la Commission, etc. (3). Quand il fallut trouver une rsidence pour la reprsentation des Communauts, Washington, Guy Vanhaeverbeke raconte: On visitait une des rsidences possibles. Ctait en face des bureaux du conseiller commercial franais, Belmont Road, il fallait monter quelques escaliers La rsidence, Dillon villa, tait vraiment parfaite et pas surdimensionne non plus. Et alors, en montant lescalier, Cardon dit: Cest a quil faut. Cest a quil faut, cest lgrement supranational! (4). Cest celle-l qui a t choisie.
conte une autre raction franaise: Quand je vais Washington je suis alors membre de la Commission ngocier avec le prsident des tats-Unis sur le GATT et tout a, je suis log Blair House. Lambassadeur de France fait un rapport, il fait un drame. Oui, puisque je suis
log comme un chef dtat. Les Amricains jouent encore ce jeu-l. a rend la France furieuse (5). La trs jeune Commission du march commun recommande aussi de nommer Washington un
(3) Entretien avec Georges Berthoin, ibidem. (4) Entretien avec Guy Vanhaeverbeke, 25 fvrier 2004. (5) Entretien avec Jean-Franois Deniau, 3 novembre 2004.
(1) Voir FJME, AMK C 335/67, 9 janvier 1962. (2) Entretien avec Jean Flory, 3 dcembre 2003.
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chef de mission pour les trois Communauts, avec rang dambassadeur, comme Londres (1). Louverture dune mission commune, en fvrier 1960, par Hallstein, sans avoir obtenu le soutien du Conseil, suscite lintervention de deux tats auprs du dpartement dtat (France et PaysBas) pour sopposer sa reconnaissance diplomatique de plein droit. Il existait dj un bureau dinformation CECA, dirig par un Amricain, Leonard Tennyson, recrut par Jean Monnet en 1954 sur recommandation de George W. Ball, un ami de longue date du prsident de la Haute Autorit. Monnet incite Rabier renforcer le bureau de Washington pour intresser lopinion publique amricaine aux Communauts, alors que se prpare llargissement au Danemark, lIrlande et au Royaume-Uni. Une autre fonction de cette mission est de faire du lobbying au Congrs, en utilisant dabord les services du cabinet de communication Roy Bernard, puis des lawyers Clearly, Gottlieb, Steen & Ball. Le rle de cette rme, appuye sur un bureau de la Communaut Washington, dirig par Tennyson, a t trs important pour convaincre les milieux politiques amricains et le Snat quil ne fallait surtout pas casser la Communaut, atteste Jean Flory (2). Enn, en 1971, un vrai chef de dlgation, lancien diplomate italien Aldo Maria Mazio, reprsente la Commission Washington. Dans cette dlgation, Pierre Malv soccupe de la politique commerciale et Leonard Tennyson du service de presse et dinformation (3). Le bureau de lEuratom (Euratom Ofce) y fut incorpor. Il avait au dpart le statut de foreign agent, trs contrl par le dpartement de justice amricain une squelle des agissements du snateur McCarthy , et fut plus tard appel Euratom Liaison Ofce. Cest Curt Heidenreich qui cra ce bureau de toutes pices. tant au service de lEuratom depuis les dbuts de cette Communaut, il tait sur place Washington depuis lautomne 1958 pour assurer la liaison avec les autorits amricaines la
suite de la conclusion de laccord de coopration Euratom - tats-Unis notamment sur les questions dapprovisionnement de la Communaut en matire ssile spciale et celles lies au contrle de scurit de ces matires. En vertu des dispositions de larticle 86 du trait Euratom, les matires ssiles spciales sont la proprit de la Communaut. De faon plus gnrale cependant, Heidenreich informait les services Bruxelles, bien au-del de la cration de la dlgation unique aprs la fusion, de tout dveloppement pouvant son avis avoir un intrt, y compris des rapports politiques par exemple sur lvolution de la guerre au Vit Nam et sur toute sorte de hearings sur ce sujet et dautres. Il tait trs bien introduit dans les milieux gouvernementaux et politiques. Ainsi, la cohabitation avec le service dinformation conduit par Leonard Tennyson ne fut pas toujours facile, Tennyson insistant sur son droit de primogniture du temps de Jean Monnet et de George Ball. Dans ces tches, Curt Heidenreich fut assist successivement par Gabriele Genuardi et Giorgio Longo et, aprs la fusion, par Ivo Dubois, plus particulirement pour les aspects politiques, juridiques et dapprovisionnement, et par Giorgio Boggio pour les questions techniques et scientiques. En Amrique latine, o la CECA disposait dj dun bureau de liaison Santiago du Chili en 1960, un bureau dinformation est ouvert Montevideo en 1965; les deux sont regroups en 1967 sous la direction de Wolfang Renner, dj chef de la mission CECA (4). la demande des lites conomiques turques, la Commission installe dabord un centre de documentation europenne en 1970 Ankara et une annexe Istanbul (5). Edmund Wellenstein rappelle lhritage de la CECA dans la politique extrieure des Com(4) PV 140, Commission CE, 28-29 octobre 1970, V.1, p. 8; Note pour MM. les membres de la Commission (communication de MM. Borschette et Dahrendorf, objet: Reprsentation de la Commission en Amrique latine), SEC(70) 3836, 22 septembre 1970; larrive au pouvoir de Salvador Allende suscite chez certains membres de la Commission des ractions ngatives. PV spc. 140, Commission CE, 28-29 octobre 1970, V, p. 4. (5) AHUE, EN 1063, mile Nol, confrence en Turquie, note pour Albert Copp du 7 janvier 1970, et PV spc. 224, Commission CE, 1972, XVI, p. 7.
(1) PV 19, Commission CEE, 11 juin 1958, VIII.b; PV 62, Commission CEE, 4 juin 1959, IV, p. 5-6. (2) Entretien avec Jean Flory, ibidem. (3) Entretien avec Guy Vanhaeverbeke, ibidem, et remarques complmentaires dEdmund P. Wellenstein (fvrier 2006).
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Les pays accrdits auprs de la CEE

a) Cration de missions ou reprsentations dtats tiers et associs auprs de la Communaut conomique europenne (lanne est celle de la premire remise de lettres de crance) 1958: tats-Unis, Grce 1959: Isral, Danemark, Japon, Sude, Suisse,
Royaume-Uni, Norvge, Irlande
1960: Autriche, Canada, Nouvelle-Zlande,

Brsil, Australie, Maroc, Espagne, Afrique du Sud
Canada
1961: Sngal, Mexique, Gabon, Cte dIvoire,

Togo, Mauritanie, Somalie, Niger, Colombie, Tchad, Congo (Lopoldville) [Rpublique dmocratique du Congo], Madagascar, Haute-Volta [Burkina Faso], Dahomey [Bnin]
Islan
1962: Rpublique centrafricaine, Costa Rica,
tats-Unis
Washington
Inde, Iran, Cameroun, Ceylan [Sri Lanka], Portugal, Rpublique dominicaine, Venezuela, Congo (Brazzaville), Chili, Liban, Pakistan, Tunisie, Argentine, Burundi, Thalande
OCAN A T LA N T I Q U E
Mexique
Jamaque Guatemala El Salvador Nicaragua Panama Trinit-et-Tobago Hati Rp. dominicaine
1963: Prou, Ruanda [Rwanda], Uruguay,

Islande, Nigeria, Hati, Mali
1964: Turquie, quateur, Core (du Sud),

Algrie, Finlande, Philippines
Costa Rica
1965: El Salvador, Trinit-et-Tobago, Guatemala 1966: Rpublique arabe unie [gypte], Soudan,
Paraguay
Venezuela Colombie
quateur
1967: Panama, Jamaque, Syrie, Arabie saoudite

Communauts europennes Cartographie: Guillaume Balavoine
1968: Malte, Kenya, Tanzanie, Ghana,
OCAN PACIFIQUE
Ouganda, Libye, Yougoslavie, Malaisie, Indonsie
Prou
Brsil
1970: Chypre, Nicaragua, thiopie, Saint-Sige 1971: Iraq, Maurice, Sierra Leone, Jordanie,
Malawi, Fidji
Paraguay Chili
Santiago
1972: Singapour
Source: Commission europenne, secrtariat gnral, service Protocole, Tableau historique de la cration de missions dtats tiers et associs auprs de la CEE (tableau arrt en juin 1991), document interne, s.d.
Uruguay Argentine
b)
: villes de pays tiers dans lesquelles la Commission a une dlgation: Washington Londres Genve (GATT) Paris (OCDE) Santiago (Chili)
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et les dlgations de la Commission des Communauts europennes en 1972
Islande
Norvge
Finlande
Sude
Royaume- Danemark Irlande Uni
Londres Paris (OCDE) Genve (GATT)

Portugal Espagne Autriche Suisse Yougoslavie St-Sige Grce Tunisie Malte
Turquie
Syrie Chypre Liban Iraq Isral Jordanie Rpublique arabe unie
(du Sud)
Core
Japon
OCAN PACIFIQUE
Maroc Algrie Libye
Iran
Pakistan Inde Thalande Philippines Ceylan
Arabie saoudite
Mauritanie Sngal
Mali
Sierra Leone
HauteVolta Cte dIvoire
Niger Tchad Soudan

Nigeria Rp. centrafricaine Cameroun
thiopie Somalie
Ghana Togo Dahomey
Ouganda Congo Ruanda Kenya Gabon (Brazzaville) Congo Burundi (Lopoldville)
Malaisie
Singapour
Tanzanie
Indonsie
Malawi
Madagascar
Maurice
OCAN
Fidji
I N DI E N
Afrique du Sud Australie
NouvelleZlande
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munauts et lorganisation des reprsentations des Communauts ltranger, la CECA ayant eu des relations trs suivies avec la Sude, lAutriche ou encore avec le Japon et la Suisse, les tats-Unis et le Royaume-Uni ainsi que dautres pays, avant le temps de la CEE (1). En 1971, la reprsentation des Communauts est encore ingalement assure par des chefs de dlgation et des chefs de bureau dinformation, appels tous chefs de mission, alors que les pays tiers sont reprsents Bruxelles par des chefs de mission diplomatique.
face aux Amricains. La Commission, comme interlocuteur, empchait des ractions en ordre dispers (et donc affaiblissantes) des demandes ou initiatives amricaines de la part des tats membres (5). Rapidement pourtant, un conit se noue entre la Commission et le Conseil propos de la remise des lettres de crance des reprsentants des pays tiers (6). La Commission recommande que ltat tiers prsente ses lettres de crance au prsident de la Commission qui en informera le Conseil. Cette solution est applique jusqu la crise de la chaise vide (7). Hallstein en prote pour mettre en uvre un protocole de remise des lettres de crance, assez proche de celui des tats. Un tmoin, Armand Sacl, qui sent grandir lhostilit de Paris, fait savoir au cabinet de Hallstein que le gnral nest pas content du tout, il va le dire. Par ailleurs, il trouve que le prsident Hallstein en fait un peu trop autour du protocole, notamment laudience quil accorde aux reprsentants des tats tiers et le dsir quil a de nommer des quasi-ambassadeurs auprs des tats tiers (8). Larrangement de Luxembourg, du 30 janvier 1966, relatif lheptalogue le catalogue des critiques franaises contre la Commission , dcide que les lettres de crance seront remises aux prsidents de la Commission et du Conseil, sans crmonial. Le succs des Communauts, vident au dbut des annes 70, dcide de nombreux pays tiers prendre le train en marche (9). En 1972, 85 ambassadeurs sont accrdits auprs des Communauts. __________ Les trois commissaires trs entreprenants que furent Robert Marjolin, Jean Rey et Jean-Franois
Les reprsentations trangres auprs de la Commission et du Conseil

Il tait souhaitable que les tats tiers se fassent reprsenter Bruxelles tant donn le rle mondial de la CEE dans le commerce. Les tats-Unis, dj reprsents auprs de la CECA, marquent leur intrt pour la CEE et lEuratom, en accrditant un reprsentant, Walton Butterworth, ds le 3 fvrier 1958 (2). La Grce fait de mme. partir de 1959, les pays de la zone de libre-change, puis la Nouvelle-Zlande, le Canada, les pays dAmrique latine, Isral et le Maroc sont reprsents Bruxelles (voir p. 360-361). Linuence du chef de la mission amricaine se fait sentir rapidement, mme si on ne le disait pas ou quon ne le savait pas notre niveau, explique Francesco Fresi. La pression des Amricains pour que la Grande-Bretagne russisse catalyser tout ce renouveau en Europe vers des formes qui ne soient pas antagonistes la politique amricaine, on commenait le sentir (3). Ce jeu dinuence na pas t regrett (4), mme si la Commission a su afcher ses propres objectifs
(1) Lettre dEdmund P. Wellenstein lauteur, 10 aot 2005. (2) Dabord William Walton Butterworth (1951-1962), John Tuthill (1962-1966) puis J. Robert Schaetzel (1966-1972). (3) Entretien avec Francesco Fresi, 5 fvrier 2004. (4) AHUE, EN 2561, note dmile Nol Jean Rey, 27 mars 1969; P/227/69, organisation de contacts rguliers avec la mission des tatsUnis, discours de Ralf Dahrendorf devant lAmerican Bar Association Chicago sur le thme La Communaut europenne dans le monde, Chicago, 26 mars 1971.
(5) Lettre dEdmund P. Wellenstein lauteur, ibidem, p. 4. (6) PV 36, Commission CEE, 5 novembre 1958, V, p. 6. (7) Note de J. Rey sur le projet daccord entre les trois Communauts europennes quant linstitution de reprsentations communes, COM(58) 258, 24 novembre 1958; Note de Rey relative lorganisation des relations extrieures de la Communaut, COM(59) 37, avril 1959. (8) Entretien avec Armand Sacl, 28 janvier 2004. (9) Dahrendorf, R., Discours, 25 janvier 1971, Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik (Bonn), publi dans Europe document, 12 mars 1971.
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En voyage Washington en avril 1963, Walter Hallstein prsente son livre United Europe: Challenge and opportunity Dean Rusk, secrtaire dtat des tats-Unis.
Deniau, soutenus par le collge, utilisent pleinement les instruments de rexion et daction, internes ou mixtes, mis la disposition de la Commission par le trait pour grer les relations commerciales extrieures. Les commissaires travaillent alors en conance avec les directeurs des directions gnrales, de nationalits diverses: Rey avec Seeliger, Herbst, Hijzen, Di Martino et Ernst; Martino avec Sigrist et Di Martino; Deniau avec Wellenstein, Hijzen, Ernst, de Kergolay et Caspari; Dahrendorf avec Hijzen, Sigrist et Ernst; Mansholt avec Rabot, Heringa et von Verschuer (1). La Commission russit se faire reprsenter dans les pays cls. Elle est habite par une grande ide: incarner laspiration communautaire et faire tout
(1) Daprs le tmoignage dEdmund P. Wellenstein, lettre lauteur, 25 aot 2005, p. 2 et 7, septembre, p. 5.
pour gagner en inuence au sein des institutions europennes et internationales.
La Commission se dote de principes pour les relations extrieures

La Commission est soucieuse dtablir, pour la priode dnitive du march commun, une politique commerciale commune, fonde sur des principes uniformes (2), mais largie dautres matires que celles explicitement inscrites dans le trait. Les dossiers quelle gre durant la transition lui fournissent loccasion de dnir des principes communautaires pour lavenir, quelle ex-
(2) Dans larticle 111.
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pose, ds 1958, dans une srie de mmorandums aux titres programmatiques (1).
pralable, lintgration communautaire et donc la diffrenciation commerciale.
Louverture sur le monde et lintgration communautaire

Premier principe: la Commission propose, se fondant sur les objectifs dnis par larticle 110 du trait, de btir une politique commerciale intgre et ouverte sur le monde. Marjolin, trs engag dans cette proposition, rclame une politique commerciale commune des tats-Unis, de la CEE et du Commonwealth (2). Il crit Jean Monnet: Lintrt du monde est que les exportations amricaines augmentent. Il est donc urgent dtendre aux tats-Unis le bnce intgral de toutes les mesures de libration des changes que les pays europens ont prises entre eux depuis quelques annes (3). La gestion des largissements contingentaires et des abaissements tarifaires sinspire de ces principes (4). La Commission propose la cration dune commission de contact CEE-autres tats europens, en vue des ngociations du GATT. Elle invite la Communaut dvelopper le commerce avec les pays conomie planie (5). Jean Rey aurait aim intgrer au mme rythme les conomies de la CEE et celle des tats tiers tout en reconnaissant que lintgration communautaire est la condition mme de la possibilit pour elle de pratiquer une politique librale envers le monde extrieur (6). La Commission afrme donc fermement le principe de louverture librale et son
Favoriser le commerce des pays en dveloppement

Deuxime principe: le collge se dclare favorable une aide long terme lensemble des pays en dveloppement. La Commission formule donc pour la Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement (Cnuced) de 1964 une doctrine en faveur dun accroissement des recettes dexportations des pays en dveloppement par lorganisation dlibre des changes internationaux des produits primaires. La Commission est favorable des accords de march, et Hallstein prconise, trs prudemment, une politique de soutien aux exportations des pays en dveloppement (7). Et nous, en tant quArme du Salut pour les pays en voie de dveloppement, on a pens que ctait une bonne chose, explique Jean Chapperon, chef de cabinet de Rochereau de 1962 1970, puis de Deniau jusquen 1974 (8). En 1972 encore, la Commission accueille favorablement les vux du groupe des 77 en faveur dune extension des prfrences gnralises tous les pays en dveloppement (9). La Commission appuie aussi trs logiquement la cration dune Organisation internationale du commerce (OIC) (10). JeanFranois Deniau revendique davoir imagin le mcanisme du Stabex que Claude Cheysson, commissaire europen, a mis en uvre dans les accords de Lom: Cest Cheysson qui la mis en uvre. Et il y a une sance o il a approuv. Ce ntait pas vident: les Hollandais taient rticents et les Amricains taient tout fait contre. Ils tirent sur tout, les Amricains. Lide que lon va jouer stabiliser les matires premires, pour eux, cest une agression. Mme le ministre hol(7) Hallstein, W., Discours, Strasbourg, 26 novembre 1963, Bulletin de la CEE, janvier 1964, p. 14. (8) Entretien avec Jean Chapperon, 23 janvier 2004. (9) AHCE, DGRE, note lattention de Ralf Dahrendorf, membre de la Commission, objet: discussion en Commission sur la participation du prsident la troisime Cnuced, 10 avril 1972. (10) La cration de lOMC se fera en 1994.
(1) Mmorandum de la Commission pour le Conseil au sujet des mthodes dunication de la politique commerciale des tats membres vis-vis des pays tiers, COM(58) 229 rev., 27 octobre 1958; COM(61) 48 du 17 avril 1961; PV spc. 142, Commission CEE, 27 mars 1961, XI, p. 9; PV 144, Commission CEE, 26 avril 1961, XXI, p. 25; PV 151, Commission CEE, 27 juin 1961, XIV, p. 16-19; 2e mmorandum de la Commission au Conseil relatif un programme daction en matire de politique commerciale commune, tabli en vertu des dispositions de larticle 111 CEE, COM(62) 10, 21 mars 1962. (2) FJME, AMK C 33/3/290, lettre accompagnant un mmorandum, destinataire franais, non identi, peut-tre Monnet, 4 aot 1959. (3) FJME, AMK 62/1/1, lettre de Robert Marjolin Jean Monnet, Bruxelles, 9 juin 1959. (4) COM(59) 123 rev., 22 septembre 1959. (5) Hallstein, W., Union douanire et zone de libre-change, Bulletin de la CEE, n 1, 1959, p. 5. (6) Rey, J., Les relations extrieures de la Communaut, Bulletin de la CEE, n 4, 1959, p. 6 et 20.
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landais a accept. Donc, le principe est acquis. Il y aura le Stabex (1).
Premier d: la zone de libre-change

Nantie de ces principes, la Commission doit relever bientt quatre ds majeurs. Le premier d auquel rpond la trs jeune Commission du march commun porte sur le projet de zone de librechange entre le march commun et les pays europens de lOrganisation europenne de coopration conomique (OECE) non membres.
Anticiper les enjeux conomiques et commerciaux

Troisime principe de politique commerciale extrieure: anticiper. En effet, le collge veut aller plus loin que llaboration et la ngociation du tarif douanier extrieur commun (TEC) au GATT. Hallstein rclame la dnition dune politique conomique et commerciale commune extrieure, qui tienne compte des questions agricoles et industrielles, mais aussi de la conjoncture et des relations montaires internationales (2). Marjolin explique, ds 1965, que le dlabrement du systme montaire international (SMI) donne aux Communauts des responsabilits dans sa rforme (3). Les nouveaux enjeux, dnis par Deniau, portent sur luniformisation des instruments pour laction internationale de la Communaut. Or, le trait ne fait pas entrer de tels instruments dans le champ communautaire, tels que la garantie de prix et de change, les accords de coopration industrielle et scientique ou la politique dassistance nancire, technique et culturelle, alors quil apparat, de plus en plus nettement, que la matire couverte par le vocable de politique commerciale est en pleine volution (4). En 1972, le commissaire Ralf Dahrendorf insiste aussi sur la ncessit dlargir le concept de politique commerciale (5). Trois principes sont la base de la politique commerciale commune: la libralisation rciproque des changes entre pays dvelopps, des rgimes commerciaux spciques en faveur des pays en dveloppement, le dpassement du concept de politique commerciale pour adopter celui de politique conomique extrieure.
(1) Entretien avec Jean-Franois Deniau, 10 novembre 2004. (2) Hallstein, W., Discours, Strasbourg, 26 novembre 1963, Bulletin de la CEE, janvier 1964, p. 14. (3) Marjolin, R., La CEE et les questions montaires internationales, Robert Marjolin vice-prsident de la Commission, discours devant le Parlement europen, 23 mars 1965, Bulletin de la CEE, n 5, 1965. (4) Deniau, J.-Fr., Une nouvelle tape dans la ralisation de la politique commerciale commune, Bulletin des CE, n 2, 1970, p. 5-7. (5) PV spc. 232, Commission CE, 1972, XXIV, p. 21-22.
Une prise de position gnreuse

Ce projet, dorigine britannique, est propos quand la Communaut conomique europenne devient une certitude. Laccord GATT stipule que lessentiel des changes est concern. Les droits de douane seront abolis entre les pays membres, qui restent libres cependant dadopter des droits de douane diffrents vis--vis de lextrieur. La Communaut conomique europenne na donc pas dobjections de principe une telle zone. Mais elle rencontre un obstacle dorigine britannique: La zone de libre-change doit exclure les produits agricoles an de maintenir les prfrences dont jouissent les pays du Commonwealth sur le march britannique, selon les propos de Harold Macmillan, Premier ministre britannique, lors dune confrence de presse (6). On viterait ainsi une ngociation difcile sur les rglementations agricoles trs diffrentes. De son ct, la Commission dit en substance: Le trait de Rome doit tre dfendu car il nest pas discriminatoire (7). Pour preuve, elle offre aux autres pays de lOECE, et mme aux autres parties du GATT, la rduction tarifaire de 10 % que les Six se consentent au 1er janvier 1959. Elle accepterait mme dinstaurer un rgime particulier pour les produits agricoles (8). En septembre 1958, un groupe de travail de la Commission, sous la prsidence de Jean Rey, invite les Six globaliser entre eux les contin(6) Clavel, J.-Cl, et Collet, P., LEurope au l des jours. Les jeunes annes de la construction europenne 1948-1978, coll. Notes et tudes documentaires, n 4509-4510, La Documentation franaise, Paris, 1979, p. 21. (7) PV 4, Commission CEE, 9 fvrier 1958, 12, p. 7; PV 9, Commission CEE, 17 mars 1958, VI, p. 3-4. (8) Doc. 190/58; PV 12, Commission CEE, 9 avril 1958, 4, p. 4.
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Robert Marjolin dfend le march commun Zone de libre-change et march commun (mai 1958) Les discussions lOrganisation europenne de coopration conomique, tendant la cration dune zone de libre-change, se poursuivent maintenant depuis plus de dix-huit mois. [] Il est comprhensible, invitable mme, que, pour des observateurs extrieurs qui nont pas la possibilit de prendre connaissance des textes eux-mmes, ces discussions apparaissent extrmement confuses. Seuls ressortent de cette confusion un petit nombre de traits simples, auxquels lesprit saccroche, ignorant la complexit vritable du problme, simpliant lextrme et compensant labsence de clart par la passion et lindignation. Quelques traits et quelques rexions sont susceptibles de jeter un peu de lumire sur le sujet. Dabord, les faits: Le march commun est une construction ouverte. En particulier, tout pays europen, sil est prt en accepter les obligations, peut y adhrer, et en recevoir tous les bnces. La difcult vient prcisment de ce que les pays de lOECE, autres que les Six qui ont conclu le trait du march commun, ne se sentent pas en mesure daccepter toutes les obligations stipules dans ce trait ou ne le dsirent pas. En particulier, ils ne peuvent ou ne veulent unier leur tarif douanier commun vis--vis des pays tiers, fonder en une seule politique commerciale lextrme diversit de leurs rglementation et pratiques dimportation, accepter lautorit dinstitutions auxquelles les gouvernements auraient dlgu une part importante de leurs responsabilits dans le domaine conomique et nancier. Ce dont il sagit, cest de trouver une formule qui associera au march commun les pays de lOECE autres que les Six, sans que ceux-ci aient se soumettre aux prescriptions du trait du march commun, que la situation objective dans laquelle ils se trouvent ou ltat de leur opinion publique ne leur permettraient pas daccepter. Il ny aurait donc rien dillogique ni dinquitable ce que les dispositions du trait de Rome concernant les droits de douane et le contingentement ne soient pas introduites telles quelles dans laccord dassociation, puisque dautres dispositions, non moins essentielles, en seraient omises. Les diffrents articles du trait de Rome forment, en effet, un tout indissociable. Ceux qui se rapportent la libration des changes lintrieur de la Communaut ne peuvent rester intacts, si les autres sont modis ou exclus. ces considrations, il faut ajouter, sans que je puisse entrer dans le dtail des problmes, que la notion de zone de libre-change prsente des difcults techniques que ne connat pas celle dunion douanire. Il manque surtout lide de zone de librechange le contenu politique, la perspective dune union complte des pays membres, au moins dans le domaine conomique, qui a permis aux six pays de passer outre aux objections que les aspects commerciaux soulevaient dans diffrents secteurs de lopinion publique. []
FJME, ARM 26/4/31, Zone de libre-change et March commun, Appel pour lEurope, mai 1958.
gents et les augmenter de 20 % en faveur de la future zone de libre-change (1). Mais la Com(1) COM(58) 176 lannexe 1 du PV 28, Commission CEE, 9 septembre 1958.
mission veille inscrire la Communaut comme institution dans les futurs mcanismes de coopration intergouvernementale de la zone, rebaptise Association conomique europenne. Lunit entre les Six prvaut difcilement en raison des
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menes diplomatiques britanniques: La Communaut a eu beaucoup de mal lpoque, dclare Jean Flory, chef de cabinet de Marjolin, maintenir la cohsion entre les Six, pour que ce qui avait t dcid au niveau de la Communaut puisse non seulement tre conserv, mais entrer en vigueur (1).
Deuxime d: promouvoir les changes dans lintrt mutuel, abaisser les tarifs au GATT
La mission de la Commission est de contribuer au dveloppement harmonieux du commerce mondial et de ngocier labaissement rciproque des tarifs douaniers. Avant de se prsenter au GATT, les Six adoptent un tarif extrieur commun thorique au taux moyen pondr de 7,4 %, plus favorable que le taux moyen arithmtique des tarifs nationaux de 9,1 %. Les tarifs des tats membres se rapprocheront progressivement du tarif extrieur commun pendant la priode de transition de douze ans jusquen 1970. Mais certains taux du tarif des tats membres devant progressivement augmenter pour atteindre le niveau commun (les taux allemand et du Benelux), dautres devant baisser (les taux franais et italien), une ngociation doit sengager avec les pays tiers sur les compensations donner ou recevoir (5). Vous savez que les rgles du GATT veulent que, quand vous faites une zone de librechange, il y ait un prix et il a fallu le payer, explique Jean Flory (6). La ngociation pour mettre en rgle la Communaut avec les dispositions du GATT relatives aux unions douanires se droule au GATT en 1961 en sappuyant sur larticle XXIV-6 de laccord. Ce dossier complexe, limpact politique considrable, rvle que la jeune Communaut et les tats-Unis sont au cur des relations commerciales mondiales. Quatre points posent problme au GATT: le tarif commun, les prlvements limportation, les restitutions aux exportations agricoles et lassociation prfrentielle avec les TOM.
Ddramatiser lchec
En fait, devant lhostilit constante au march commun de la dlgation britannique conduite par Reginald Maudling, la France, avec le soutien allemand, interrompt la ngociation, le 14 novembre 1958: Ctait un dialogue de sourds, se souvient Jean Flory. Tout le chemin que les Six avaient fait entre eux pour se rapprocher, btir quelque chose en commun tait totalement ignor et ni par les Anglais (2). Mise devant le fait accompli, la Commission ritre les mesures de bonne volont prvues pour le 1er janvier 1959, en faveur des partenaires de la CEE lOECE. Il y aura une rduction des droits de douane de 20 % sur les importations de produits industriels, sous rserve de rciprocit, en provenance des pays de lOECE, en plus de la rduction unilatrale de 10 % sur les droits nationaux offerte tous les membres du GATT (3-4 dcembre 1958) (3). La Commission dcide aussi de prparer la suppression progressive des contingents entre les Six et les Onze de lOECE. Le dossier de la zone de libre-change donne raison Hallstein qui crit: Nous considrons comme injuste le reproche qui nous est fait davoir provoqu une scission de lEurope, puisque, grce notre Communaut, des milliers de kilomtres de barrires douanires vont disparatre de la carte commerciale (4). La Commission prouve donc que le march commun nest pas une forteresse.
(1) Entretien avec Jean Flory, ibidem. (2) Ibidem. (3) Mmorandum de la Commission au Conseil des ministres, mesures prendre le 1er janvier 1959 dans le domaine des relations extrieures de la Communaut, COM(58) 259 rev., 27 novembre 1958, annexe I du PV 39, Commission CEE. (4) Hallstein, W., Bulletin de la CEE, n 1, 1959, p. 11.
La CEE, nouvelle partie de poids au sein du GATT (mai 1961)

Le tarif extrieur commun et la perspective dune politique agricole commune rencontrent beaucoup dapprhensions au GATT. La Commission doit rassurer les partenaires quelle sen tiendra scrupuleu(5) Lettre dEdmund P. Wellenstein lauteur, 10 aot 2005, p. 5. (6) Entretien avec Jean Flory, ibidem. Le march commun est une union douanire plus contraignante quune zone de libre-change.
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sement aux rgles du jeu, mais quelle a le plein droit, sans restrictions, de raliser une union douanire. Deniau qui va Genve avec Snoy et dOppuers tmoigne quil a fallu non seulement se battre sur le plan juridique, mais faire comprendre, notamment aux pays sous-dvelopps, quon pourra leur apporter des avantages et quon drogera la clause de la nation la plus favorise en leur faveur. Nous avons contre nous, dchans, les Anglais, le Commonwealth et les Nordiques. Les Suisses nous font un numro moral: Vous divisez lEurope, cest une honte (1). Le secrtaire gnral du GATT, Wyndham White, aidera la Commission, estimant que la ngociation apporte un surcrot de prestige et de srieux son organisation. La Communaut peut prouver que le tarif commun thorique nlve pas le niveau de protection de la Communaut, sauf sur certaines positions particulires, et quil est appel baisser encore (2). La Communaut dcide unilatralement dabaisser de 10 % les droits nationaux suprieurs aux droits du tarif douanier commun qui nentrera en vigueur quau terme de la priode de transition. Elle accepte de ngocier les futurs abaissements de droits sur la base de la proposition de Douglas Dillon, chef de la dlgation amricaine, de diminuer les tarifs de 20 % en quatre ans. Elle anticipe mme le rsultat des ngociations du Dillon Round en procdant un premier abaissement tarifaire, avant le 31 dcembre 1960 (3). Les ngociations au titre de larticle XXIV-6 sont termines en mai 1961. Laccord sera sign en mme temps que celui qui clt le Dillon Round avec les tats-Unis, un an plus tard.
fournisseurs, extensible automatiquement aux autres membres du GATT. Un accord identique est ensuite conclu avec le Royaume-Uni, puis avec diffrents pays. La Commission repousse, ses dpens, une stricte rciprocit des concessions pour, daprs Marjolin, obtenir des tatsUnis leur soutien politique lunit europenne. Le succs aurait t total si les tats-Unis ntaient pas revenus, quinze jours aprs, sur des concessions, suscitant la rprobation ulcre de Jean Rey (4). La Commission prendra des mesures de rtorsion (5). De nouvelles conversations sur les produits agricoles sont prvues, aprs ltablissement de la PAC. Pour rassrner les Amricains, la Commission accepte de passer des accords intrimaires (et sans lendemain) sur certains produits agricoles: bl, mas, sorgho, riz et volaille. Un accord sur le commerce international du coton est conclu dans le cadre du Comit des textiles de coton du GATT, le 9 fvrier 1962. Lacte nal du Dillon Round est sign en juillet 1962, Genve, par les parties prenantes.
Le Kennedy Round, le grand uvre (4 mai 1964-30 juin 1967)

Le Dillon Round a pos les vrais problmes. La Commission et le Conseil acceptent dy rpondre dans le cadre de nouvelles ngociations. Celles-ci dbutent le 4 mai 1964. La Commission attend beaucoup du Trade Expansion Act amricain de janvier 1962 qui autorise le prsident Kennedy abolir totalement les droits sur les produits pour lesquels les changes entre les tats-Unis et la Communaut reprsentent 80 % du commerce mondial et rduire graduellement, jusqu 50 %, les tarifs sur les autres produits. Trois dossiers sont ouverts: les abaissements tarifaires, lorganisation du commerce des produits agricoles et le commerce avec les pays
Le Dillon Round, un succs partiel (mai 1961-juillet 1962)

Le Dillon Round (29 mai 1961-juillet 1962) aboutit un accord tarifaire Communaut - tats-Unis qui rduit de 20 % les droits sur les produits industriels dont les tats-Unis sont les principaux
(1) Entretiens avec Jean-Franois Deniau, 3 et 10 novembre 2004. (2) Hallstein, W., Problmes de politique commerciale, Bulletin de la CEE, n 1, 1960, p. 5-23. (3) Rey, J., La Communaut conomique europenne et la confrence tarifaire, Bulletin de la CEE, n 6/7, 1960, p. 8.
(4) Rey, J., La Conclusion dun accord tarifaire entre la Communaut et les tats-Unis dAmrique, Bulletin de la CEE, avril 1962. (5) Projet daide-mmoire de la Communaut conomique europenne au gouvernement des tats-Unis dAmrique, approuv par la Commission le 29 mars 1962.
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Visite de Jean Rey et de Robert Marjolin Washington dans le cadre des ngociations du Kennedy Round. De gauche droite: John W. Tuthill (reprsentant des tats-Unis auprs des Communauts europennes), Jean Rey, George Ball (sous-secrtaire dtat amricain), Robert Marjolin.
en dveloppement. La Commission et le Conseil insistent pour rduire les disparits de droit pesant sur les mmes produits du tarif de chacune des parties contractantes et sur les pratiques protectionnistes non tarifaires. La Commission sait quelle ne pourra pas facilement ngocier des accords spciques avec les pays en dveloppement, car elle est tenue de faire respecter les prfrences que la Communaut a consenties aux tats africains et malgache associs (EAMA). Elle veut, au moins, faciliter les exportations des pays en dveloppement (1).
Les tats-Unis aimeraient bien arriver la grande ngociation, en 1964, avec un accord agricole dj sign avec la Communaut conomique, sur la base daccords par produit contre le rexamen de la politique agricole commune. La Commission refuse et les relations avec le reprsentant personnel de Kennedy au GATT, Christian Herter, se dtriorent. Il accuse la Communaut de lser le commerce amricain dexportation des volailles en Allemagne et de farine aux Pays-Bas en raison des prlvements effectus au titre de la PAC (2). Les tats-Unis contestent le droit pour la Communaut daccorder des prfrences aux EAMA. Les entretiens au sommet de Walter Hallstein, Robert Marjo(2) PV spc. 228, Commission CEE, 1963, VIII, p. 7-10.
(1) Rey, J., Dclaration de la Commission de la CEE la sance douverture du Kennedy Round, 4 mai 1964, Bulletin de la CEE, juin 1964, p. 6.
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Les ngociations au GATT La collaboration entre les directions gnrales Paolo Clarotti se souvient: La direction gnrale des relations extrieures devait participer pour la premire fois dans ce quon appela lpoque le Dillon Round. Ctait le premier exercice de ngociation au niveau mondial dans le cadre du GATT. Ils se sont aperus trs vite dans les annes 1960-1961 que la structure de la DG I tait extrmement limite. Je me souviens, il y avait un chef de division, qui sappelait Donne, et un adjoint, Schlsser. Donne est malheureusement mort peu de temps aprs. Schlsser, qui est devenu plus tard directeur gnral, avait trois ou quatre collaborateurs []. Du ct amricain, il y avait des centaines de personnes qui travaillaient. Alors, ils ont dit quils ntaient pas techniquement en tat de faire une ngociation multilatrale. Ils navaient vraiment pas les moyens []. La Commission dcida quil fallait que les autres directions gnrales aident. La direction gnrale qui nalement a aid le plus a t celle du march intrieur. On a mis deux [] directions la disposition de la DG I: la direction de lindustrie et la direction des douanes. La premire comprenait trois divisons, Industrie, Commerce et Artisanat, suivant le schma original, qui tait plus ou moins thorique, acadmique et qui ne tenait pas compte des ralits. M. Ortoli nous dit alors: Il faut y aller, vous devez les aider et rassembler et prparer les dossiers sur tous les produits, etc. Il a donc fallu prparer ces dossiers (1). Millet, moi-mme et Jean Durieux, dailleurs, avons travaill sur ce quon appelle les exceptions et les disparits. Nous avons vu ce moment-l la totalit des secteurs industriels. Nous avons obtenu que le Conseil nous xe un mandat sur les exceptions et les disparits. Et ctait sous prsidence allemande. Le secrtaire dtat, Neef, prsidait lpoque. Nous avons fait cela presque en quatorze jours de sessions ininterrompues qui passaient presque chaque nuit jusqu 3 heures. Et puis, entre 4 heures et 5 heures, nous remettions nos affaires sur le mtier, nous allions nous coucher trois heures et nous revenions le matin mme. Cest quelque chose que lon est capable de faire quand on est dans un beau projet et quon na que 40 ou 42 ans. Cest un gros effort qui nest pas donn tous les ges de faire (2).
Jean Rey au GATT Raymond Barre voque: Nous tions en plein Kennedy Round, il tait commissaire charg des relations commerciales et, videmment, il avait ce moment-l non seulement la considration de ses collgues, mais il avait aussi acquis la considration des gouvernements. Et en particulier le gouvernement franais (3). Fernand Braun ajoute: En vrit, Rey a surtout merg lors du Kennedy Round. Il a gagn ses perons pour la prsidence cette occasion (4). Il est approuv par Cardon de Lichtbuer: Il va avoir la chance de sa vie quand il va y avoir le Kennedy Round (5). Mais il est hasardeux de faire partir de Rey louverture commerciale internationale de la Communaut.
Les exceptions et les disparits: 14 jours de sessions ininterrompues Fernand Braun tmoigne: Mais le vritable grand changement est venu avec le Kennedy Round. Et
(1) Entretien avec Paolo Clarotti, 28 novembre 2003. Clarotti entre la Commission en 1959. Il est administrateur la direction gnrale du march intrieur avant de prendre la tte de la direction Banques et assurances au moment de sa cration.
(2) Entretien avec Fernand Braun, 8 dcembre 2003. Braun commence sa carrire la Commission au sein du cabinet de Rasquin, puis il entre au secrtariat gnral de la Commission o il occupe diverses fonctions. En 1961, il est directeur de lune des directions de la DG March intrieur, avant dintgrer la DG Affaires industrielles en 1968 en tant que conseiller principal. Il en devient le directeur adjoint en 1970. (3) Entretien avec Raymond Barre, 20 fvrier 2004. Barre est viceprsident de la Commission des Communauts europennes, responsable des affaires conomiques et nancires de 1967 1972. (4) Entretien avec Fernand Braun, ibidem. (5) Entretien avec Daniel Cardon de Lichtbuer, 12 novembre 2003. Entr en 1958 la Commission en tant quconomiste, il est ensuite, de 1960 1972, chef de cabinet de Copp.
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lin, Jean Rey et Sicco Mansholt avec les responsables amricains ne dbloquent rien. clate alors une guerre des volailles (25 juin 1963-7 janvier 1964). Les Amricains suspendent lapplication de concessions tarifaires la Communaut pour une valeur de 26 millions de dollars. Aussi, rappelle Michel Jacquot, les taxations amricaines sur le cognac ont dur seize ans! Jean-Franois Deniau, qui par ailleurs salue laide apporte par les tats-Unis dans la construction europenne, se souvient quun ministre amricain dit propos de la protection amricaine de Berlin: Si vous ne prenez pas nos poulets, nous retirons nos troupes (1). La Commission observe que les tats-Unis refusent de mettre en cause leur propre systme de soutien agricole, alors quils dnoncent celui de la Communaut. Chaque pays producteur laisse aux pays importateurs le soin de rgler la question des dsquilibres des marchs agricoles mondiaux. Les ngociateurs amricains prtendent quils ne pourront jamais faire respecter des prix minimaux par leurs exportateurs ni imposer des charges nouvelles aux importateurs amricains. Pourtant, ils avaient promis au Danemark et la Communaut, la n de la guerre des volailles, de respecter un prix minimum lexportation. Le Kennedy Round se termine les 15 et 16 mai 1967. En ce qui concerne la Communaut, les rsultats auront pour effet de rduire denviron 35 % le niveau du tarif douanier commun pour les produits industriels, cette rduction allant jusqu 50 % pour certains produits comme les voitures automobiles, et ceci galement lgard des tats-Unis, sous la pression de la Communaut, explique Jean Rey qui la ressent comme un succs (2). Laccord doit tre mis en uvre en cinq ans. Les tats-Unis dclarent renoncer lAmerican selling price sur le commerce des produits chimiques, et la Communaut consolide huit contingents tarifaires (3). Lac-
cord prvoit aussi ladoption dun code qui prcise les modalits dapplication des rgles antidumping du GATT an dempcher des pratiques arbitraires dans ce domaine. Le succs est certain pour le dsarmement douanier, mais cest un chec pour lorganisation mondiale des marchs des produits agricoles. Un accord gnral sur les crales avait t prpar par la Commission en mars 1965, tendant raliser lquilibre entre loffre et la demande mondiale (4). Laccord gnral sign xe seulement un prix minimal de vente. Il y aura aussi un accord bilatral pour lexportation vers la CEE de produits alimentaires amricains pour le btail (soja, manioc, etc.), prsent aux agriculteurs europens comme la contrepartie dun plan communautaire de production de viande bovine. Lacte nal de la confrence de Genve est sign le 30 juin 1967. Le dossier agricole continue donc dempoisonner les relations Communaut - tats-Unis, puisque les Amricains mettent en cause le mcanisme protecteur aux frontires de la Communaut sur le commerce des produits agricoles. Ils font accepter par la Commission lide de contingenter le commerce de lacier et des textiles, et la Commission tente dorganiser une concertation sur les mesures daides lexportation des produits agricoles (5). La Commission se prte des ngociations cibles qui diminuent les prlvements sur les importations de tabac, de conserves de jambon et de volaille amricaines (6). Mais rien ny fait. Les tats-Unis introduisent des droits compensateurs sur plusieurs positions tarifaires consolides (les tomates en conserve importes dItalie, les produits laitiers) ainsi que des restrictions quantitatives. Ils tentent mme de contester lintroduction de la taxe sur la valeur ajoute en Allemagne, ce que la Commission rejette avec succs. La Commission convient que les ractions amricaines sont politiques, mais prpare aussi un appel devant le GATT (7). Pendant ce temps, les marchs agricoles mondiaux se
(1) Entretien avec Jean-Franois Deniau, 3 novembre 2004. (2) Rey, J., Lheureuse conclusion du Kennedy Round, Bulletin de la CEE, n 6, juin 1967, p. 5. (3) LAmerican selling price est un prix de rfrence amricain pour les produits chimiques nationaux et imports sur lequel les droits de douane sont calculs.
(4) PV 312 nal, 31 mars 1965, et annexe 1, SEC(65) 1200, 9 avril 1965. (5) PV spc. 12, Commission CE, 1967, XXVI, p. 12-13. (6) PV spc. 13, Commission CE, 1967, XXXI, p. 36-37. (7) PV spc. 35, Commission CE, 1968, XIII.1, p. 8-9; PV spc. 56, Commission CE, 1968, XXI, p. 16-17; PV spc. 20, Commission CE, 13 novembre 1968, XI, p. 5-8.
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dsorganisent, puisque les tats-Unis et le Canada dcident de vendre leur bl en dessous du prix convenu dans laccord international sur les crales. Il est vrai aussi que la PAC a cr des dsquilibres que la Communaut na pas corrigs temps, tels que la surproduction de produits laitiers. Les restitutions aux exportations ont pes la baisse sur les cours des produits agricoles. Les arrangements prfrentiels sur les agrumes entre la Communaut, lEspagne et Isral sont contests encore par les tats-Unis. Mais de quoi peuvent se plaindre les tats-Unis puisque la PAC ne les a pas empchs, en 1970, de vendre 1,982 milliard de dollars de produits agricoles, tandis que la CEE nen exportait que 437 millions de dollars? Selon le tmoignage de Guy Vanhaeverbeke, les Amricains ont rpliqu: Cet excdent serait encore plus grand si vous ntiez pas aussi protectionnistes puisque notre agriculture est beaucoup plus comptitive (1). Il faut attendre 1972 pour quun accord bilatral CEE - tats-Unis engage les deux parties dans des ngociations pour rgler les diffrends. Le GATT a donc bien t un lieu privilgi daction de la Commission. Des engagements ont t pris pour libraliser les changes sans que Hallstein renonce rclamer plus de souplesse pour faciliter la croissance des pays en dveloppement ou militer pour les prfrences unilatrales en leur faveur. Le Kennedy Round a t un grand succs pour la Commission en raison de sa capacit de ngociateur, et un succs pour la Communaut qui est apparue unie vis--vis des pays tiers, en dpit de lacunes graves. Dans le mme esprit, la Commission Malfatti a prconis lorganisation dune nouvelle session de ngociations commerciales mondiales aprs llargissement, projet qui a t retenu lors de la confrence au sommet convoque par le prsident Pompidou, la n de 1972, et qui a t lanc par le GATT en 1973 sous le vocable de Tokyo Round. Le dossier du dsarmement douanier a donc progress. La Commission a su appliquer les mesu(1) Entretien avec Guy Vanhaeverbeke, ibidem.
res de dfense commerciales que lattitude amricaine requerait. Son pouvoir de persuasion na pas t sufsant, moins que ce ne soit le rsultat dun manque de conviction du Conseil, pour obtenir du GATT et singulirement des tats-Unis des accords mondiaux de stabilisation des cours des grands produits agricoles.
Troisime d: nouer des relations avec lEurope et le monde

Le troisime d concerne ltablissement de relations fructueuses sur le long terme avec lensemble des Europens (OECE, pays de lEst, Espagne) et avec le reste du monde. La Commission doit rassurer ses partenaires en nouant des accords de diffrents types. La Communaut conomique europenne doit pouvoir se prparer aussi accueillir de nouveaux membres. Ces relations aboutissent signer des accords dassociation, agir en faveur du dveloppement, construire lunit daction commerciale et enn laborer une politique mditerranenne pour le dveloppement (2). Ainsi, toute la priode de 1958 jusqu 1973 est caractrise par une srie de ngociations presque ininterrompues de la Commission avec des dizaines de partenaires partout dans le monde.
Les accords dassociation en vue de ladhsion aux Communauts

La Grce est candidate lassociation ds juin 1959. Elle demande dabord daccder aux crdits de la Banque europenne dinvestissement sans susciter lenthousiasme de la Commission en raison de son norme dette. Elle sestime ensuite mal traite, alors que des dispositions prvoient quelle pourra exporter dans la Communaut ses produits industriels sans droits de douane, sans rciprocit immdiate et bncier dune aide nancire et technique pour son dveloppement,
(2) Le cadre juridique des relations avec lAfrique est constitu par le trait, les conventions de Yaound et les accords dArusha.
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en vue de sa future adhsion (1). LItalie rclame une clause de sauvegarde gnrale sur les vins grecs, refuse par la Commission et par la Grce. Cette dernire veut maintenir son commerce avec ses marchs traditionnels, hors CEE, comme plus tard le Royaume-Uni (2). Un accord est paraph par la Commission sans avoir laccord du Conseil ni du comit spcial (3). Jean Rey repousse aussi une requte de la France destine partager les responsabilits du suivi de laccord entre le Conseil et la Commission. Laccord dassociation avec la Grce est sign le 9 juillet 1961 Athnes (4). La Commission estime avoir vit une gnralisation de dispositions spciales qui auraient t des prcdents pour les accords suivants. Cet accord est politique, car il tient compte des proccupations stratgiques du monde libre engag dans la guerre froide. La Grce, premier pays associ, obtient que lobjectif de son adhsion terme soit expressment inscrit dans le trait. Bien videmment, le coup dtat des colonels grecs en 1967 perturbe les relations. mile Nol, le secrtaire gnral, comme Jean Rey agissent pour faire prendre des sanctions, selon Robert Toulemon (5) et le tmoignage ultrieur dUmberto Stefani (6). La Commission suspend les relations nancires, les runions du Conseil dassociation et lunion douanire. La France aurait voulu que la Commission sefface devant les tats, parce que la diplomatie nest pas de sa responsabilit, lAllemagne aussi mais pour prserver ses contrats avec la Grce. La Commission proteste encore aprs les arrestations de personnalits quelle estime hautement. Toutefois, deux commissaires, Raymond Barre et Jean-Franois Deniau, sabstiennent, le premier parce que cest au Conseil de faire cette dclaration, le second parce que le moyen nest
pas adapt lobjectif (7). Larrestation en mai 1972 de lancien chef de la dlgation charg du trait dassociation indigne la Commission (8). Des ngociations exploratoires sont engages avec la Turquie, le 28 septembre 1959 (9). La Commission propose que laccord dassociation soit moins contraignant quavec la Grce (10). Jean Rey parle dun accord dassociation fond sur lassistance de la Communaut et non pas sur une union douanire (11). Toutefois, la Turquie le prsente comme le moyen daller vers ladhsion. Le prambule du projet, identique celui du trait grec, dit que laccord sert appuyer les efforts du peuple turc pour amliorer son niveau de vie et quil facilitera ultrieurement ladhsion de la Turquie la Communaut, concession de la Communaut qui pse toujours au dbut du XXIe sicle. Une union douanire sera mise en place progressivement (12). Laccord est sign le 12 septembre 1963, Ankara. Camille Becker rapporte une anecdote ce sujet: On avait encore deux ou trois petites choses ngocier avec les Turcs. Les ambassades de nos tats membres nous ont dit: Les Turcs, ils coutent! Et pas seulement aux portes. Alors pour communiquer avec Andr Feipel du secrtariat gnral du Conseil Bruxelles, Borschette et lui ont parl en luxembourgeois (13)! Ladhsion de la Turquie na pas t vue dun mauvais il la Commission en raison du rgime laque tabli par Atatrk. Un protocole additionnel est sign le 23 novembre 1970. La Turquie demande aussi tre associe aux travaux sur la coopration politique europenne pour tre considre comme une associe sur la
(7) PV spc. 117, Commission CE, 15 avril 1970, XXXII, p. 25; SEC(70) 1403, 14 et 15 avril 1967. (8) PV spc. 205, Commission CE, 10 mai 1972, XII, p. 11. (9) AHCE, secrtariat I/S/06648, note pour MM. les membres de la Commission, objet: association de la Turquie la Communaut, Bruxelles, 5 octobre 1959; DG I, compte rendu des conversations exploratoires entre les dlgations de la Turquie et de la Commission (28-30 septembre 1959), 3 octobre 1959. (10) AHCE, SE, I/S/07997, note pour MM. les membres de la Commission, association avec la Grce et la Turquie, projet daccord, 14 dcembre 1959. (11) AHCE, DGRE, I/S/0827/61, accord dassociation avec la Turquie, 10 fvrier 1961. (12) BAC 11/1966, vol. 1, mandat du Conseil, 27 fvrier 1963, S/165/63. (13) Entretien avec Camille Becker, 4 mars 2004.
(1) BAC 26/1969 263, vol. 2-3, tat de la ngociation avec la Grce [juillet 1960, rapport de la direction gnrale des affaires extrieures, COM(60) 112]. (2) BAC 26/1969 264, vol. 2-3; BAC 26/1969 262, vol. 1, septembre 1959, premire runion de la Commission sur les problmes poss par lassociation de pays tiers la CEE, notamment par lventuelle association de la Grce. (3) Paraph le 30 mars 1961. (4) BAC 26/1969 268, exposition des motifs de laccord (S/360/61). (5) PV spc. 284, Commission CEE, 9 septembre 1964, VI, p. 3. (6) Entretien avec Umberto Stefani, 20 janvier 2004.
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voie de ladhsion (1). Personne, la Commission, ne sest pos la question des consquences politiques de lunion douanire avec la Turquie, afrme Robert Toulemon. Les ngociations avec Malte aboutissent un accord dassociation, le 5 dcembre 1970, et avec Chypre, le 19 dcembre 1972 (2). Les nouveaux accords devront favoriser la stabilit et la prosprit dans le bassin mditerranen grce des mesures nancires, technologiques, environnementales et pour lemploi (3). Ils ne prjugent pas encore de ladhsion. En revanche, sil est impossible de rpondre la demande dassociation de lEspagne, en raison du rgime dictatorial du gnral Franco, un accord commercial aboutit en juin 1970 (4). La Commission pense avoir les moyens dinuencer secrtement le gouvernement espagnol pour empcher lexcution de militants basques (5). Labsence daccord dadhsion ne signie pas du tout que lEspagne (comme le Portugal) na pas vocation tre associe ni adhrer, mais les conditions ne sont pas encore runies. La Commission considre que les pays europens de lOECE (devenue lOCDE) ont vocation rejoindre la Communaut, selon les termes du trait, en dpit de lchec de la grande zone de librechange, en novembre 1958. Les pays de lOCDE non membres de la Communaut ont form, cependant, une petite zone de libre-change entre eux, lAELE (Association europenne de librechange), et souhaitent se rapprocher de la Communaut. LAutriche, la Suisse, la Sude, le Portugal, lIslande, la Finlande, isols depuis la demande dadhsion du Royaume-Uni, de lIrlande, du Danemark et de la Norvge aux Communauts,
demandent leur tour leur association, voire leur adhsion (6). Quand je me retrouve comme membre de la Commission plus tard, explique JeanFranois Deniau, et que je suis charg de ngocier avec lAngleterre, mais aussi les autres pays, puisque lEFTA disparat, les pays nordiques et les neutres, je propose un plan dassociation avec les pays neutres. Ce qui leur sauve la vie parce qu partir du moment o lAngleterre, le Danemark, etc., sont entrs, 80 % de leur commerce se fait aussi avec la Communaut (7). Mais certains exigent le strict respect de leur neutralit ou insistent sur leur libert en matire de tarif extrieur. Le 22 juillet 1972, des accords de libre-change sont signs avec lAutriche, la Suisse, la Sude, lIslande, aprs que le Royaume-Uni, lIrlande, le Danemark et la Norvge ont sign un trait dadhsion aux Communauts (8). La Norvge refusera par rfrendum ladhsion, et un trait dassociation sera sign avec la Finlande en octobre 1972 et avec la Norvge en 1973. Lassociation de lAutriche pose deux questions sensibles: le maintien des courants commerciaux avec les pays commerce dtat et la ractivit de lURSS ce quelle considre comme un Anschluss. Mais les ractions sovitiques, daprs Camille Becker, un fonctionnaire charg des ngociations, ont t modres. Il raconte que, faisant une confrence Graz, il voit des afches blanches avec de gros caractres rouges sur lesquelles tait crit La CEE sans lAutriche, titre de sa confrence, mais sans point dinterrogation, comme annonc. Et si demain lAutriche demandait ladhsion et que Bruxelles acceptait, que feront les Sovitiques?, lui demande un auditeur. Il rpond: Ich glaube nicht, das sich die Panzer in Bewegung setzen werden (9). Le lendemain, un journal titrait en grand: Les chars ne vont pas se mettre en marche (10). Mais Jean Flory est dun avis diffrent: Ds quon a commenc parler
(6) Bulletin de la CEE, n 3, 1963, p. 29; secrtariat gnral de la Commission, Accords avec les pays de lAELE non candidats ladhsion, Bulletin des CE, n 9, 1972. (7) Entretien avec Jean-Franois Deniau, 3 novembre 2004. (8) Secrtariat gnral de la Commission, op. cit. (9) Je ne crois pas que les chars vont se mettre en marche. (10) Entretien avec Camille Becker, ibidem.
(1) AHCE, secrtariat gnral, mile Nol, note lattention de Helmut Sigrist, direction gnrale des relations extrieures, objet: association de la Turquie aux travaux des Dix sur la coopration politique, 28 juin 1972. (2) PV spc. 172, Commission CE, 15 juillet 1971, XXIV, p. 18; SEC(71) 2614, 12, 14 et 15 juillet 1972. (3) PV spc. 199, Commission CE, 8 mars 1972, XIX, p. 6-9; SEC(72) 799-945, 8 mars 1972. (4) PV spc. 179, Commission CEE, 28 fvrier 1962, VI, p. 6; S/961/62S/01109/62, 28 fvrier 1962. (5) PV spc. 144, Commission CE, 1970, XVI, p. 11; PV spc. 144, Commission CE, 25 et 27 novembre 1970, XX, 15, p. 24.
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La dlgation des Communauts europennes Londres et ltat desprit du Premier ministre britannique au moment de la premire candidature du Royaume-Uni a) Georges Berthoin, lune des personnalits centrales du bureau de Londres, raconte cette anecdote: Alors, je suis un jour la campagne parce que tout se passe dans les week-ends, en Angleterre, dans les grandes maisons et je suis assis ct dune jeune lle charmante, 19, 20 ans. Je ne savais pas trs bien de quoi parler avec elle. Et alors je lui dis: Quand vous dansez, est-ce que vous prfrez que lhomme parle ou ne parle pas? Cest important. Et elle me dit: coutez, cest amusant comme question car vous savez avec qui je dansais hier soir? Avec le Premier ministre, avec M. Macmillan. Je lui demande: Alors, il parle ou il ne parle pas? Elle me dit: Jtais terriblement intimide. [Je ne sais pas si vous savez, mais les jeunes lles de la haute socit anglaise nont quelquefois pas fait des tudes trs pousses. Mais elles ont un truc quelles apprennent: on regarde le Daily Telegraph, on regarde les gros titres de la premire page. On lit un peu larticle que lon comprend plus ou moins et, si par hasard on rencontre un monsieur important, on lui pose une question et, avec a, le monsieur parle pendant deux heures et on est tranquille. Et alors, elle avait vu quon allait entrer dans le march commun, etc.] Et elle lui dit: Oh! Prime Minister. Are we going to join the Common market? Its awful! Il la serre dans ses bras et il dit: Dont worry my dear, we shall embrace them destructively! (2). Alors, elle me dit: Vous ne trouvez pas que cest amusant? Le lendemain, jai fait une lettre personnelle Hallstein et Jean Monnet (3).
b) La lettre de Georges Berthoin envoye Jean Monnet, le 17 juin 1960
dun rapprochement de lAutriche avec le march commun, les Russes ont dit: Attention, casus belli, cest lAnschluss, vous rapprochez de nouveau lAutriche et lAllemagne. Et a a tout bloqu pendant dix ans (1). Les accords avec les pays de lAELE prvoyaient une dmobilisation tarifaire pour les produits industriels. Les accords ne comportaient pas dharmonisation agricole, quitte chercher quelques arrangements parti(1) Entretien avec Jean Flory, ibidem.
culiers pour des produits spciques, la tte du client pour ainsi dire, explique Wellenstein (4). En effet, seuls les accords avec le Portugal (conserves de poissons, tomates, vin) et avec lIslande (produits de la pche) ainsi que des arrangements mineurs avec lAutriche et la Suisse
(2) Oh, Monsieur le Premier ministre! Est-ce que nous allons vraiment entrer dans le march commun? Cest abominable! Ne vous inquitez pas, mon petit. Nous serons sur leur dos au point de les dtruire. (3) Entretien avec Georges Berthoin, ibidem. (4) Lettre dEdmund P. Wellenstein lauteur, 25 aot 2005, p. 3.
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portent partiellement sur lagriculture (1). Le Portugal, dont lassociation est impossible pour les mmes raisons que pour lEspagne, obtient un accord de libre-change en tant que membre de lAELE le 27 septembre 1972.
Commerce international et dveloppement

Louverture au monde suppose que la Commission rponde au mal-dveloppement. Aussi la Commission attache-t-elle du prix sa position de membre du Comit daide au dveloppement (CAD) ou Development Assistance Committee (DAC), en anglais, un groupe charg de coordonner laide nancire aux pays en dveloppement, au sein de lOCDE. Les Six tudient pralablement ensemble les dossiers qui prsentent un intrt particulier pour le march commun, Franais et Belges exigeant aussi de disposer dune certaine libert daction (2). Elle est favorable, par principe, aux accords de stabilisation du prix des matires premires. La Commission est observateur aux travaux du Conseil international du caf et la confrence internationale sur le sucre o elle intervient en sappuyant sur des positions prpares par le comit interne de la politique commerciale. Un article de laccord lui donne mme la possibilit de devenir membre de laccord. La Commission tente aussi de maintenir la cohsion des tats membres la confrence des Nations unies sur le cacao en 1972. Elle ne russit pas tre lunique reprsentante de la Communaut la Cnuced, ni rsorber les divergences des politiques de dveloppement
des pays membres. Lors de la Cnuced de New Delhi en 1964, les pays en dveloppement ont demand lapplication de prfrences gnralises en faveur de leurs exportations vers les pays industrialiss. Dcide mieux rmunrer la production des pays en dveloppement, la Communaut accorde des prfrences tarifaires en faveur de certains produits agricoles transforms et pour tous les produits industriels des pays en dveloppement (3). Mais ces projets daccords mondiaux par produits ne sont pas accepts. Due aprs la Cnuced de Santiago (Chili), en avril 1972, la Commission dclare que la Communaut et ses tats membres nont pas donn limage dun groupement de pays capables de faire valoir une politique cohrente lgard des PVD (4).
Accords commerciaux avec lEst: le passage dlicat au communautaire

La relation avec les pays commerce dtat dpend de la volont politique des partenaires. Elle nest pas soumise aux rgles du GATT auquel la plupart de ces pays nappartiennent pas. La Pologne et la Hongrie y adhreront cependant en 1967 sous protocole spcial avec les encouragements de la Commission (5). Seuls sont ngocis les contingents de marchandises changes et la dure de laccord. La relation est bilatrale. La Commission va chercher communautariser les accords bilatraux en y faisant inscrire, aprs une dcision du Conseil de juillet 1960, la clause CEE qui permet de les rengocier pour y intgrer les dispositions de la politique commerciale commune (6). Normalement, la mise en vigueur des rglements agricoles communautaires (14 janvier 1962) implique la
(3) Dcision du Conseil du 22 juin 1971. (4) PV spc. 206, Commission CE, 1972, I, p. 3-4. (5) Lettre dEdmund P. Wellenstein lauteur, 7 septembre 2005, p. 5. (6) S/03412 nal, clause insrer dans les accords bilatraux futurs des tats membres de la CEE (proposition de la Commission au Conseil), 7 juillet 1960. Lorsque les obligations dcoulant du trait CEE et relatives linstauration progressive dune politique commerciale commune le rendront ncessaire, des ngociations seront ouvertes dans les plus brefs dlais possibles an dapporter au prsent accord toutes les modications utiles.
(1) Bulletin des CE, n 9, 1972, p. 14, et complments dinformation fournis par Edmund P. Wellenstein, lettre lauteur, 7 septembre 2005, p. 4. (2) LOCDE a t institue lors de la confrence de Paris des 13 et 14 janvier 1960; elle est compose des pays suivants: Belgique, Canada, tats-Unis, France, Italie, Japon, Portugal, Rpublique fdrale dAllemagne, Royaume-Uni, Pays-Bas et Commission CEE. En son sein est cr le Comit daide au dveloppement (CAD) ou DAC en anglais. AHCE, DGRE, rapport 453, De Baerdemaeker, Action commune dans le cadre des organisations internationales, n de la priode de transition, 15 dcembre 1969. PV spc. 94, Commission CEE, 23 fvrier 1960, XXII.3, p. 8-10.
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suppression des restrictions quantitatives limportation pour les produits couverts par des organisations de march, ce qui semble impossible appliquer pour le commerce avec lEst o les prix agricoles lexportation ne rpondent pas aux lois du march; ensuite, il est impossible dobtenir deux des compensations en faveur de la Communaut. La Commission souhaite donc, au moins, un minimum de coordination des politiques commerciales des tats avec lEst, ce que le Conseil repousse (1). Au nal, la Commission propose de renoncer au systme des contingents agricoles avec lEst et de le remplacer par un systme de montants valuatifs plus souple, dont le dpassement entranera larrt des importations (2). Paradoxalement dailleurs, en dpit de sa nonreconnaissance des Communauts, lURSS leur demande des concessions tarifaires. Mais elle passe par certains tats membres qui se verraient bien assurer le contact avec elle pour le compte de la Communaut. Jean Rey refuse de se laisser dessaisir par le Conseil de son droit ngocier les tarifs son heure (3). Le Conseil accepte nanmoins, sur proposition de la Commission, de favoriser limportation de certains produits russes (vodka, caviar, conserves de crabe). La Commission propose alors, la priode dnitive de la Communaut approchant, que les tats limitent la dure des accords commerciaux bilatraux, souvent trs longs, quils uniformisent les listes contingentaires et adoptent un rgime dimportation et de contrle identique (4). De plus, du fait du passage la priode dnitive des Communauts, la Commission informe tous les pays commerce dtat quelle est seule avoir comptence pour ngocier les accords commerciaux, posant ainsi un acte poli-
tique important vis--vis de lEst. Il faut attendre le 5 novembre 1968 pour quun diplomate sovitique, Bouzykine, premier secrtaire de lambassade de lURSS Bruxelles, effectue une visite ofcielle la Commission qui ne vaut pas reconnaissance (5). Linvasion de la Tchcoslovaquie par les forces du Pacte de Varsovie, en aot 1968, conduit la Commission restreindre ses contacts dans les pays de lEst ayant particip linvasion, tout en maintenant des rapports ofcieux avec certains dentre eux (6). Pourtant, si attentive regretter le bilatralisme franais, la Commission accepte un accord commercial germano-polonais, dpourvu de la clause CEE, pour des raisons politiques. Elle demande, en revanche, des explications aprs la signature dun accord long terme franco-sovitique, le 26 mai 1969, les consultations pralables entre les Six nayant pas t respectes (7), et dun accord de coopration conomique francopolonais dune dure de dix ans, sign en 1972. La Commission fait tout pour tablir une solide coopration conomique avec lEst sur une base dgalit et de non-discrimination. Elle cherche provoquer sa reconnaissance par lURSS comme seule interlocuteur des pays membres (8). Le rgime mis en uvre en 1968 pour soumettre ces relations nanmoins aux rgles de la politique commerciale commune tait une russite pour la Commission dans un dossier politiquement trs dlicat, estime Edmund Wellenstein (9), faisant allusion aux tentatives couronnes de succs en n de compte dharmoniser au moins les listes contingentaires des tats membres. En 1973, la politique commerciale commune sera de pleine application aux pays commerce dtat, et la Commission aura pris le contrle des anciens accords commerciaux bilatraux passs entre les tats membres et les pays de lEst.
(1) Importations de produits agricoles en provenance des pays de lEst, COM(62) 101 nal addendum, 26 juin 1962. (2) Proposition de la Commission au Conseil sur le rgime dimportation des produits agricoles soumis Rglement en provenance des pays commerce dtat, COM(63) 7, 9 janvier 1963. (3) PV spc. 212, Commission CEE, 1963, II.2, p. 5; PV spc. 214, Commission CEE, 1963, XV.3, p. 15. (4) Colonna di Paliano, G., Les relations commerciales entre lEst et lOuest, Bulletin de la CEE, novembre 1965, p. 11.
(5) Premire visite ofcielle dun diplomate sovitique aux services de la Commission, note diffuse pour information sur instruction de M. Deniau, SEC(68) 3799, 5 novembre 1968. (6) PV spc. 47, Commission CE, 11 septembre 1968, VI.D, p. 7-9. (7) PV spc. 80, Commission CE, 1969, XVI, XIX, p. 11-14. (8) PV spc. 202, Commission CE, 1972, XIX.A. (9) Lettre dEdmund P. Wellenstein lauteur, 10 aot 2005.
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La Commission soutient particulirement lun des pays communistes en rupture avec lURSS, la Yougoslavie avec laquelle souvrent des ngociations commerciales (1). Ce projet daccord a un impact politique car il donnerait la Yougoslavie une certaine satisfaction sur le plan politique et psychologique, explique la Commission en 1967 (2). Le Conseil accepte de signer, le 19 mars 1970, pour trois ans, un accord qui prvoit lamnagement du systme des prlvements sur le babybeef (40 % des exportations yougoslaves vers la Communaut) et des garanties de prix pour les importations de vin. Les visites se succdent Belgrade, Deniau en 1970, le prsident de la Commission, Malfatti, en juin 1971, auxquels le marchal Tito demande de compter la Yougoslavie parmi les pays de lAELE non candidats plutt que de la classer parmi les pays de lEst (3). Les relations avec la Roumanie ne sont pas exclusivement dordre commercial non plus, puisque la Commission crit propos dun accord commercial bilatral ngoci entre la Rpublique fdrale dAllemagne et la Roumanie en 1963: Le gouvernement fdral doit voir dans la conclusion de tels accords avec les tats du bloc de lEst, en labsence de relations diplomatiques proprement dites, loccasion de dbattre de problmes autres que les relations conomiques proprement dites (4). Envers la Commission, la Roumanie est trs active et son ambassadeur (seul parmi les pays de lEst) frquentait ses bureaux. Dans les annes 70, la Commission propose de faire bncier la Roumanie, pour certains produits, des prfrences gnralises vu son faible niveau de dveloppement, ajoute Wellenstein (5).
Des accords de consultation mutuelle avec lAmrique du Sud et lAsie

Les relations sont difciles depuis 1958 avec lAmrique latine, parce que le march commun suscite ds sa cration la susceptibilit et lanxit du continent sud-amricain qui souhaite, en 1959, une assistance technique en vue de crer un march commun latino-amricain, en raison de lexprience acquise en Europe (6). LAmrique latine redoute la fuite des capitaux vers le march commun et dnonce vivement les prfrences accordes aux pays et territoires doutre-mer lis aux Six par la convention de Yaound et un tarif extrieur communautaire trop lev. Linscurit des Latino-amricains risque de compliquer le jeu de la Communaut au GATT. La Commission veut donc dialoguer, mais le projet daccords de consultation est mal accueilli. Hallstein envoie Berthoin en mission dans les capitales latinoamricaines en 1961 (7). La Commission propose de se lier avec lOrganisation des tats amricains (OEA) et le programme amricain Alliance pour le progrs et de former des stagiaires latino-amricains. La Communaut dfend les accords internationaux sur les produits tropicaux. La Commission recommande au Conseil un accs plus libral au march europen des produits nis ou semi-labors des pays dAmrique latine. Une suite heureuse et politiquement importante est donne cette proposition lorsque la Communaut soutient le concept des prfrences gnralises (SPG), sans rciprocit, en faveur des pays en dveloppement et en dcide une application substantielle. Jean Rey demande aussi aux tats membres de ne pas prendre contact avec des pays latino-amricains en ordre dispers, dtre informs avec prcision et de faire lconomie des comptitions nationales (8). Il
(1) PV spc. 201, Commission CEE, 10 octobre 1962, VII.1, p. 6. (2) Communication de la Commission au Conseil concernant les rapports de la Communaut avec la Yougoslavie, G (67) 43, 31 janvier 1967. (3) AHUE, EN 1518, mile Nol Renato Ruggiero, note sur le voyage de Franco Maria Malfatti en Yougoslavie, 21 juin 1971. Ou encore, AHUE, EN 204, note dmile Nol Renato Ruggiero, 10 novembre 1970. (4) AHCE, Commission, secrtariat excutif, I/G/796/63, 10 dcembre 1963, tlgramme du gouvernement de la Rpublique fdrale dAllemagne en rapport avec la conclusion dun accord commercial entre lAllemagne et la Roumanie, Harkort, prsident, et DG I de la Commission CEE, Proposition de la Commission relative la conclusion dun accord commercial dune dure de quatre ans entre la Rpublique fdrale dAllemagne et la Roumanie. (5) Lettre dEdmund P. Wellenstein lauteur, 7 septembre 2005, p. 6.
(6) PV 69, Commission CEE, 22-25 juillet 1959, VI, p. 8; PV 271, Commission CEE, 24 et 29 avril 1964, VIII, p. 17, projet dintgration rgionale Colombie/Venezuela. (7) Argentine, Brsil, Chili, Costa Rica, Cuba, El Salvador, quateur, Honduras, Panama, Paraguay, Prou, Uruguay, Venezuela, daprs lentretien avec Georges Berthoin, ibidem. (8) Note sur les lments dun programme communautaire daction vis--vis de lAmrique latine (communication de M. Rey), COM(62) 35, 24 fvrier 1962.
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plaide avec conviction pour linstauration dune charte unique de collaboration conomique entre lEurope et lAmrique latine. La conance instaure, la Commission enregistre un afux de demandes de ngociations daccords commerciaux, en 1969. Un mcanisme de dialogue avec la Communaut est institu, la demande de la Commission conomique pour lAmrique latine (CEPAL), en dcembre 1971 (1). Un accord commercial non prfrentiel est sign entre la Communaut et lArgentine, le 8 novembre 1971, dune dure de trois ans, portant sur lexportation rgulire de viande. Le Brsil demande une association mais, comme dautres pays latino-amricains, recherche un mcanisme de concertation avec la Communaut pour limiter les effets du tarif commun europen et des prfrences accordes aux tats africains. LAsie est vritablement un nouveau monde lpoque. Le Japon faisant partie des pays bas salaires, la Communaut fait insrer dans les accords commerciaux des tats membres avec le Japon une clause de sauvegarde ad hoc qui provoque des frictions permanentes. Quelles sont les justications dun accord avec le Japon? Politiquement, crit la Commission au Conseil en 1963, il apparat maintenant plus clairement quil y a intrt resserrer les liens avec le Japon qui non seulement est lune des principales puissances du continent asiatique, mais encore se trouve une frontire relativement expose du monde libre (2). La Commission, ayant enn obtenu lautorisation du Conseil, ouvre des ngociations en vue de conclure un accord commercial communautaire en 1969 (3). Mais il y aura seulement des accords bilatraux entre le Japon et les pays europens et un accord CEE-Japon portant sur lautolimitation des textiles de coton (3 novembre 1970) (4). Le Japon naccepte pas de clause
de sauvegarde spciale pour ses changes avec la Communaut en change de la n du rgime dexception quil avait au GATT (5). Georges Berthoin afrme avoir pris contact en 1971, Londres, avec le charg daffaires chinois: Jai demand une autorisation la Commission. Cest la seule fois. Parce que ctait tout de mme un peu dlicat. Dahrendorf tait commissaire aux affaires extrieures et il ma envoy un texte en disant: Vous prenez ces contacts vos risques et prils personnels. Jai gard le papier, il est trs bien. Donc jai eu avec le charg daffaires chinois Londres une conversation qui a dur 5 heures et demie. Il a fait sortir linterprte qui devait le conseiller, enn lespionner (6). Berthoin estime tre au point de dpart de la reconnaissance ultrieure des Communauts par le gouvernement de la Chine populaire en 1975. Lintervention rpte de la Commission pour uniformiser les accords commerciaux bilatraux des tats membres avec lEst ou le Japon nest pas du got des tats. vitant de les contrer de front, la Commission leur promet dinstruire en deux jours leurs demandes de drogation au titre de larticle 115, en cas de besoin. La dcision du Conseil du 16 dcembre 1969, reconnaissant la Commission une comptence exclusive et non partage avec les tats pour la ngociation des relations commerciales, facilite luniformisation des accords commerciaux bilatraux (7).
Une politique mditerranenne de bon voisinage

La Commission cherche construire une politique mditerranenne cohrente dans la mesure o la Mditerrane est historiquement, politiquement et conomiquement un espace de coopration et de paix indispensable lEurope, que les
(1) La CEPAL est lun des organismes rgionaux de lONU. (2) Relations commerciales des tats membres avec le Japon (Proposition de la Commission au Conseil), COM(63) 245, 26 juin 1963. (3) II, le Japon et la Communaut, Bulletin des CE, n 12, 1969, p. 17-21. (4) Bulletin des CE, n 1, 1972, p. 43.
(5) Lettre dEdmund P. Wellenstein lauteur, 25 aot 2005, p. 5. (6) Entretien avec Georges Berthoin, ibidem. (7) Deniau, J.-Fr., Une nouvelle tape dans la ralisation de la politique commerciale commune, Bulletin des CE, n 2, 1970, p. 5-7.
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volution des changes extrieurs de la CEE entre 1958 et 1970

1. volution des importations de la CEE 1958 En %
PAYS INDUSTRIALISS AELE Autres pays dEurope Amrique du Nord Autres pays industrialiss PAYS EN VOIE DE DVELOPPEMENT Associs doutre-mer Afrique centrale Amrique latine Asie occidentale Autres pays dAsie PAYS COMMERCE DTAT Total 53 22 5 20 5 42 10 6 10 11 5 5 100
1970 En millions de dollars

8 526 3 608 834 3 238 845 6 824 1 546 1 048 1 647 1 803 779 789 16 156
En %
58 23 6 23 6 35 8 8 8 9 3 7 100
En millions de dollars
26 411 10 715 2 887 10 298 2 511 16 105 3 517 3 510 3 591 3 899 1 588 3 050 45 621
2. volution des exportations de la CEE 1958 En %

PAYS INDUSTRIALISS AELE Autres pays dEurope Amrique du Nord Autres pays industrialiss PAYS EN VOIE DE DVELOPPEMENT Associs doutre-mer Afrique centrale Amrique latine Asie occidentale Autres pays dAsie PAYS COMMERCE DTAT Total
Source: Bulletin des CE, n 6, 1972, p. 45.
1970 En millions de dollars

8 638 4 970 1 143 1 901 623 6 125 1 860 941 1 604 693 1 027 980 15 911
En %
66 33 11 16 6 26 7 3,5 6,5 4 4 8 100
En millions de dollars
29 836 14 884 4 954 7 362 2 636 11 546 3 253 1 597 2 945 1 831 1 921 3 405 45 198
54 31 7 12 4 39 12 6 10 4 6 6 100
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50 000
PAYS INDUSTRIALISS PAYS EN VOIE DE DVELOPPEMENT PAYS COMMERCE DTAT
40 000
30 000
20 000
10 000
Importations 1958
Exportations
Importations 1970
Exportations
pays mditerranens aient ou non vocation entrer dans la Communaut. La Commission voque la possibilit dun accord dassociation avec Isral en mai 1960 et appuie son accession au GATT (1). Elle soppose toute mesure de boycottage contre Isral quand cet tat demande louverture de ngociations commerciales prfrentielles (2). Un premier accord commercial est sign le 4 juin 1964, puis un deuxime, le 29 juin 1970. Ces accords facilitent les exportations dagrumes israliens vers la Communaut, mais le prsident Lyndon B. Johnson monte en ligne. Deniau reoit lambassadeur amricain qui lui dit: LAmrique est le principal producteur dagrumes du monde,
et il faut que vous nous donniez la mme chose (3). Avec lgypte, la Commission tient compte de son comportement envers Isral et de lattitude de la Rpublique fdrale dAllemagne qui a rompu ses relations avec elle au nom de la doctrine Hallstein (4). Un accord prfrentiel est sign avec lgypte, le 18 dcembre 1972. Au Maghreb, la n de la guerre dAlgrie dbloque la situation. La Tunisie et le Maroc veulent une association. Un accord dassociation, en fait de libre-change, est sign le 28 mars 1969 avec la Tunisie et le 31 mars 1969 avec le Maroc. Malgr lindpendance, lAlgrie continue de bncier de laide du FED au titre des engagements pris par la France avant juillet 1962 (5). Mais avant de ngocier un accord, la Commission souhaite
(3) Entretien avec Jean-Franois Deniau, 3 novembre 2004. (4) Doctrine Hallstein: la Rpublique fdrale dAllemagne rompt ses relations diplomatiques avec tout tat qui reconnat la Rpublique dmocratique allemande. PV spc. 76, Commission CE, 30 avril 1969, XXXV, p. 23; PV spc. 146, Commission CE, 9-10 dcembre 1970, XVIII, p. 7; PV spc. 146, Commission CE, 9-10 dcembre 1970, XXII, p. 9-10; SEC(70) 4413. (5) PV spc. 236, Commission CEE, 17 juillet 1963, XIII, p. 13.
(1) PV spc. 184, Commission CEE, 4 avril 1962, XXXIV, p. 13; C/138/62, 3-4 avril 1962. (2) PV spc. 262, Commission CEE, 19 fvrier 1964, VII, p. 8; G/59/64; SE, I/S/04037/61, note pour MM. les membres de la Commission, Aide-mmoire du Gouvernement dIsral relatif la demande de ce pays dentrer en ngociations avec la Communaut sur les problmes de relations avec celle-ci, 18 juillet 1961.
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quun accord-cadre dnitif soit sign pralablement entre la France et lAlgrie. Les services de la Commission appellent donc la prudence (1). Il ny aura pas daccord de coopration avec lAlgrie avant le 26 avril 1976. Une politique mditerranenne globale sera dnie seulement en 1978. __________ La Commission du march commun (devenue Commission des Communauts en 1967) a donc men des ngociations dassociation avec les pays europens candidats ou non ladhsion; elle a aussi ngoci des accords commerciaux avec les pays mditerranens. Elle a enn entrepris un travail de mise en conance des pays dAmrique latine et du Japon. Les accords dassociation et de commerce donnent la Communaut europenne, crit Jean-Franois Deniau, une dimension europenne supplmentaire nos dimensions nationales, ncessaire pour nous, utile pour le reste du monde (2). Edmund Wellenstein, dans son tmoignage, rappelle trs justement que derrire le terme dassociation se cachent plusieurs objectifs de la part des pays tiers. Il y a ceux qui veulent dvelopper les relations commerciales au sein du GATT (USA, Canada, Japon, plus tard quelques pays de lEst), ceux qui veulent un accord commercial non prfrentiel (e.a., Yougoslavie, Iran). Ceux qui sont associs en vertu de la partie IV du trait de Rome, plus tard convention de Yaound. Ceux qui ont vocation lassociation (Afrique du Nord), en vertu de leurs relations privilgies avec un pays membre antrieurement, ceux qui cherchent un accord prfrentiel (Espagne, Isral). Et les pays europens qui aspirent ladhsion, parfois moyennant dabord une
association (3). La Commission tient compte des spcicits de chaque demande, mais rappelle aussi que le trait est un ensemble organique et que les nalits du march commun ont non seulement un caractre conomique, mais galement un caractre politique (4).
Quatrime d: la Commission dans les organisations internationales

Au moment o entre en vigueur le trait de fusion des deux Commissions CEE et Euratom et de la Haute Autorit de la CECA, le 6 juillet 1967, la participation des Communauts aux organisations internationales est la suivante (5): Le trait CEE napporte pas de prcisions sur les relations de la Communaut avec certaines organisations internationales ou enceintes de ngociation. Il est dit dans larticle 229 que la Commission assure les liaisons avec le GATT et lONU. Par ailleurs, le trait parle de liens utiles, assurs par la Commission, avec le Conseil de lEurope et lOECE (articles 230-231). Mais la Commission va chercher reprsenter la Communaut auprs des organisations internationales et dans toutes les ngociations internationales de caractre conomique, comme lexplique son secrtaire excutif mile Nol, ds 1958 (6). Comment faire taire ceux qui lui dnient le droit de reprsentation unique des tats membres dans les instances internationales? La Commission va, dune part, chercher dans chaque ngociation internationale la formule la plus communautaire possible et, dautre part, accepter une reprsentation de la Communaut par un membre de la Commission et un reprsentant de ltat qui pr(3) Lettre dEdmund P. Wellenstein lauteur, 10 aot 2005, p. 2; voir aussi du mme auteur, 25 annes de relations extrieures de la Communaut europenne, Ofce des publications ofcielles des Communauts europennes, n 4, 1979, p. 16. (4) Dahrendorf, R., Discours, 25 janvier 1971, Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik (Bonn), publi dans Europe document, 12 mars 1971. (5) AHCE, BAC 3/1978 503, note pour Jean Rey, 26 juin 1967. (6) FJME, ARM 19/2/1, mile Nol, note sur les problmes europens actuels, 26 juillet 1958, 6 p.
(1) AHCE, secrtariat, VIII/G/85/63, note pour MM. les membres de la Commission, objet: document de travail sur les relations de la Communaut avec lAlgrie, 29 janvier 1963; VIII/A/1, ML document de travail Relations entre la Communaut conomique europenne et lAlgrie, 22 janvier 1963; AHCE, I/G/355/64 nal, Rapport intrimaire de la Commission au sujet des conversations exploratoires changes avec lAlgrie, 9 septembre 1964. (2) Accords avec les pays de lAELE non candidats ladhsion, Bulletin des CE, n 9, 1972, p. 22.
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side le Conseil, dans le cas dune comptence mixte (1). Dans le cas de comptence exclusive, il nest plus possible que les tats membres, individuellement ou collectivement, et quelle que soit ltendue dune ventuelle coordination pralable, laborent ou expriment le point de vue de la Communaut, explique une note (2). Mais la Commission doit sans cesse rappeler quelle est charge par les traits de prparer les dossiers commerciaux et de les ngocier, assiste par un comit spcial cr par le trait, dsign par le Conseil (3). Deniau rappelle cette difcult quand il a t charg de ngocier lentre du Royaume-Uni dans les Communauts: Quand il a t question que je sois nomm chef de la dlgation pour les ngociations, en tant que reprsentant de la Commission, Boegner (4), au nom du Quai dOrsay, a fait des dmarches spciales pour dire la Commission: Ne faites pas a! La France sy oppose (5). La Commission ne russit pas toujours, au moins au dbut de son histoire, assurer sa prsence dans les enceintes auxquelles elle juge indispensable de participer. Ainsi nest-elle pas invite une runion de la Commission conomique pour lAfrique (ONU), en dcembre 1958, et Jean Rey met en cause lattitude des tats europens membres de la Commission conomique pour lAfrique, visant mots couverts la France et la Belgique (6). En revanche, elle est prsente la CEPAL, mais doit accepter une reprsentation commune avec un haut fonctionnaire du pays prsidant le Conseil (7). La Commission renonce demander le statut dobservateur la Commission conomique des Nations unies pour lEurope de Genve, car le Comecon (Conseil dassistance conomique mutuelle), pilot par lURSS et regroupant les pays de lEst, pourrait rclamer un statut identique (8), et donc affaiblir le
front du monde libre. En 1959, la Commission veut reprsenter la Communaut conomique europenne auprs de la FAO (Food and Agriculture Organization ou Organisation des Nations unies pour lalimentation et lagriculture), avec lappui des tats-Unis, ce que certaines dlgations des Six contestent, prfrant quelle assure une simple liaison (9). Un accord de travail entre la Commission et la FAO sera conclu en 1962. Un accord de liaison est sign entre le BIT et la Commission, et un accord de consultation mutuelle et de coopration avec lOIT, en juillet 1958, comme il en avait t sign un avec la Haute Autorit de la CECA (10). En 1964, la Commission et lUnesco changent des observateurs. La Commission participe aux travaux du Conseil conomique et social (Ecosoc) titre dinvite du secrtaire gnral, la n de 1958. Elle est observateur la Cnuced en 1964 et fait face aux accusations de lURSS et de pays sous-dvelopps contre le march commun europen qui serait un groupement conomique ferm (11). Laccord entre les Six et la Commission la Cnuced est minimal (12). La Commission propose dorganiser les marchs des produits de base, alors que les tats ont refus la taxe sur le caf et le cacao et lharmonisation de leurs scalits (13). En revanche, les tats membres soutiennent la Commission pour lintroduction des prfrences gnralises en faveur de pays en voie de dveloppement. La Commission est invite participer au conseil des gouverneurs du Fonds montaire international en 1958, New Delhi, ce qui semble plus
(9) PV 79, Commission CEE, 28 octobre 1959, IV.5, p. 7-8. (10) Accord concernant la liaison entre lOIT et la CEE, 7 juillet 1958, dans le PV 21, Commission CEE, 7 juillet 1958; PV 90, Commission CEE, 3 fvrier 1960, XII, p. 20; PV 123, Commission CEE, 9 novembre 1960, XI, p. 12, texte de laccord approuv le 18 juin 1958 par la Commission. (11) AHCE, DGRE, I-A-3, I/8138/62-F, note dinformation, Runion dune confrence mondiale du Commerce sous les auspices de lONU; AHCE, S/07767/62, 26 novembre 1962, note lattention de MM. les membres de la Commission, objet: communication au sujet de la confrence mondiale sur le commerce et le dveloppement; DGRE, I/S/07767/62, note dinformation de Jean Rey, confrence mondiale sur le commerce et le dveloppement, Bruxelles, 16 novembre 1962. (12) AHCE, note lattention de Ralf Dahrendorf, discussion en Commission sur la participation du prsident la troisime Cnuced, 10 avril 1972. (13) AHCE, DGRE, I/S/0332/64, Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement, communication de Jean Rey, 12 fvrier 1964.
(1) PV spc. 382, Commission CEE, 29-30 novembre 1966, XI, p. 8. (2) AHCE, SEC(70) 1229, Participation de la Communaut aux travaux dans lenceinte dorganisations internationales, I/5169/70-F, note pour la Commission, 1er avril 1970. (3) Article 111 et article 113. (4) Pour rappel, Jean-Marc Boegner est le reprsentant franais auprs des Communauts europennes. (5) Entretien avec Jean-Franois Deniau, 3 novembre 2004. (6) PV 44, Commission CEE, 7 janvier 1959, V, p. 6-7. (7) PV 57, Commission CEE, 23 avril 1959, IV.1, p. 6-7. (8) PV 222, Commission CEE, 19 mars 1963, VIII, p. 8.
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La Commission dans les organisations internationales

ONU Organisations spcialises des Nations unies
OIT FAO Commissions rgionales: Commission conomique pour lEurope Commission conomique pour lAsie et lExtrme-Orient Commission conomique pour lAmrique latine Commission conomique pour lAfrique Unesco OMS BIRD FMI ONUDI
Organisations rgionales en Europe

OECE/OCDE Conseil de lEurope UEO Conseil de coopration douanire AELE Confrence europenne des ministres des transports Ofce central des transports internationaux des chemins de fer Commission centrale pour la navigation du Rhin Comit intergouvernemental pour les migrations europennes Institut international pour lunication du droit priv
Organisations rgionales non europennes

Union africaine et malgache de coopration conomique Organisation des tats amricains Trait gnral dintgration conomique dAmrique centrale
Accords commerciaux
Conseil international du caf Conseil international du bl Conseil international de lhuile dolive Conseil international du sucre Conseil international du coton GATT
Conseil conomique et social
tonnant. Marjolin doit sy rendre. La Commission demande que les tats membres ne prennent pas position avant quelle ne fasse des propositions (1). Dans le dossier de la rforme
(1) PV 68, Commission CEE, 15 juillet 1959, XI, p. 8-9.
du SMI, ds 1965, la Commission ngocie avec le Trsor amricain une procdure de rforme (2).
(2) PV spc. 328, Commission CEE, 9 septembre 1965, XIV.6, p. 11-12. Voir aussi dans le paragraphe sur la politique commerciale extrieure de la Commission.
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En revanche, les relations avec lOECE sont une obligation du trait (article 231). Mante envers la CEE, lOECE rvise sa politique aprs lchec de la zone de libre-change. Une stricte rciprocit de reprsentation est carte, car la Commission refuse de voir sinstaller des observateurs extrieurs dans les directions gnrales, mais accepte des runions rgulires (1). La convention de Paris crant lOCDE, qui succde lOECE (14 dcembre 1960), xe la forme de la reprsentation des Communauts europennes. La Commission a mme t invite par le gouvernement franais faire des propositions concernant la coopration conomique occidentale. Non sans mal, la Commission ngocie avec le Coreper une reprsentation unique de la Communaut lOECE par la Commission. Jean Rey, prsident du Comit spcial tats-Commission, argumente sur le fait que la Commission gre le Fonds europen de dveloppement (FED) pour siger au Comit daide au dveloppement de lOCDE (2), ce que rappelle Henri-Marie Varenne (3). La Commission est active aussi au sein du groupe des 20 + 1, les vingt pays membres et la Commission, charg de la politique commerciale lOCDE au nom de la politique commerciale commune des Six (4). Pour la Commission, lOCDE est une instance de consultation et de coordination avant les ngociations sur le plan mondial au GATT (5). La Commission unique participe s qualits, au titre de lEuratom, lAgence europenne pour lnergie nuclaire (AEEN) et aux entreprises communes Dragon ou Eurochemic. En 1970, la relation avec lOCDE se dveloppe, en raison des progrs de la Communaut (6). Pour la premire fois, une rencontre ofcielle entre le prsident de la Commission,
(1) AHCE, secrtariat, 03912, 25 mai 1959, note pour MM. les membres de la Commission, DGRE, direction de lassociation avec les pays tiers, I-2466/59-F, note dinformation sur les rapports tablir avec lOECE. (2) PV et PV spc. 110, Commission CEE, 6 juillet 1960, VII-VIII, p. 7 et 4. (3) Entretien avec Henri-Marie Varenne, 17 dcembre 2003. (4) PV spc. 89, Commission CEE, 27 janvier 1960, IV, p. 4-7; 20 tats membres + 1: la Commission. (5) Rponse de la Commission au questionnaire du Groupe des Quatre, COM(60) 36, 10 mars 1960. (6) BAC 3/1978 572, dlgu permanent auprs de lOCDE, DGRE, rapport n 461, 7 avril 1970, Relations entre la Commission des Communauts europennes et lOCDE.
Jean Rey, et le secrtaire gnral de lOCDE, van Lennep, est organise (7). Des liens sont tablis avec dautres organisations, lOTAN (limites toutefois lchange dinformations conomiques, donc non militaires), mais surtout le Conseil de lEurope. Hallstein sen occupe personnellement en 1958 (8). Les rapports annuels des deux organisations sont changs, le secrtaire gnral de la Commission et les Comits des ministres se rencontrent au moins une fois par an, des participations de fonctionnaires de la Commission sont organises, mais sans aucune insertion institutionnelle du Conseil de lEurope dans le systme dcisionnel de la Commission. Des cooprations sont envisages dans les affaires sociales, ducatives et des questions juridiques diverses (9). Hallstein est critiqu par le Coreper pour cette proximit (10). Avec lUnion de lEurope occidentale (UEO), des observateurs sont changs, ds 1958. Les thmatiques des deux organisations ne sont pas toujours communes, et, en 1969, la Commission nest pas invite une session ministrielle parce que le sujet nest pas conomique et que le gouvernement franais ne veut pas y voir la Commission (11). Dans le dossier du trait sur la non-prolifration des armes nuclaires (TNP), ouvert la signature des tats le 1er juillet 1968, la Commission exige que le contrle des engagements des tats de la Communaut signataires soit effectu par lEuratom, contre lavis des Sovitiques et des Amricains qui tiennent lAIEA. La Commission des Communauts craint que lapplication du trait
(7) SG (70) 1398, rapport de la dlgation de la Commission auprs de lOCDE, objet: Relations entre la Commission des CE et lOCDE, 15 avril 1970. (8) PV 7, Commission CEE, 5-6 mars 1958, XIII.b, p. 9; PV 22, Commission CEE, 23 juin 1958, X.d, p. 9. (9) AHCE, DGRE, note lattention de MM. les directeurs gnraux. Objet: runion dinformation entre la Commission europenne et le secrtariat gnral du Conseil de lEurope (Strasbourg, 16 mars 1972), 12 avril 1972. (10) PV 56, Commission CEE, 16 avril 1959, IV.1, p. 6. (11) PV spc. 79, Commission CE, 21-22 mai 1969, XVIII.2-XXX, p. 6-9; PV spc. 80, Commission CE, 4 juin 1969, XXIV, p. 22; secrtariat gnral, G (69) 98, 23 mai 1969, lettre de Jean Rey, prsident de la Commission europenne, Gaston Thorn, prsident du Conseil des MAE; tlgramme Viens dapprendre; tlex de Gaston Thorn Jean Rey, 23 mai 1969, n 210/69, Comeur, 18, 59.
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entrane le non-respect des dispositions du trait Euratom. Elle demande donc aux tats membres des Communauts de ne ratier le TNP quune fois conclu un accord en matire de contrle qui assure le respect du trait CEEA entre la Commission et lAIEA. Le Luxembourg (le 14 aot), les Pays-Bas (le 19 aot), la Belgique (le 20 aot) puis, en 1969, lItalie et lAllemagne signent le trait. Un accord Communaut europenne-AIEA (septembre 1972) tient compte de lEuratom et vite la rptition inutile des missions de contrle de la Communaut (1). __________ Le dveloppement des changes extrieurs de la Communaut est remarquable les importations saccroissent, entre 1957 et 1967, de 96 % avec lAELE, de 68 % avec les pays en dveloppement, de 183 % avec les pays commerce dtat, de 108 % avec les tats-Unis et les relations extrieures de la Communaut se dveloppent rapidement (2). La Communaut, bien servie par la Commission, devient un partenaire reconnu et envi des pays tiers. Toutefois, les tats membres ne sont pas encore disposs laisser la Commission dvelopper une politique conomique extrieure qui puisse embrasser dautres domaines que les tarifs et le commerce. Il ny a pas encore duniformisation complte de la politique commerciale, ni a fortiori de politique conomique extrieure commune en 1972. Mais la tendance y conduit en raison des succs obtenus au GATT. La crise de la chaise vide a certainement frein les ardeurs communautaires sans pour autant faire revenir la Commission sur son intention de dvelopper une politique commerciale, conomique et industrielle commune (3). Elle essuie aussi les ractions vigoureuses
des tats-Unis, au temps du prsident Johnson, selon Jean-Franois Deniau: Quand il y a eu Johnson, a a t couteaux ouverts: Vous nous avez rouls! On vous a aids. Vous nauriez pas fait lEurope sans nous. Puis, maintenant, vous nous faites concurrence! (4). La crise montaire, partir de 1969, fait prendre conscience la Communaut de lurgence davoir une politique montaire commune. La Commission se borne, pour les problmes montaires extrieurs, dune part, appeler les pays membres adopter des mesures de cohsion aprs les dcisions du prsident Nixon (taxes aux importations et ottement du dollar) du 15 aot 1971. Le prsident de la Commission, Malfatti, avertit ainsi: Le problme des rapports de nos monnaies avec le dollar est important, mais je dois vous dire en toute honntet que le problme des rapports entre elles des monnaies de la Communaut est encore plus important (5). Dautre part, elle labore une doctrine pour rpondre la crise montaire, fonde sur le rajustement gnral des parits montaires, la cration de nouvelles liquidits internationales de rserve, les droits de tirage spciaux (DTS), et surtout la cration dun mcanisme de solidarit montaire communautaire. Durant ces quatorze premires annes de vie des institutions des traits de Rome, lautorit de la Commission europenne sest afrme, malgr les rsistances de certains tats membres, parce quelle a su organiser le dialogue avec les tats et quelle sest impose comme interlocuteur comptent dans les ngociations commerciales mondiales. Enn, la politique commerciale extrieure commune met aux commandes de nouveaux acteurs de la dcision qui sont les directeurs gnraux des relations extrieures et du commerce extrieur et des commissaires, dcids atteindre les objectifs du trait, convaincus des bienfaits de lunit europenne pour le monde libre, capables dinnover dans les relations avec les pays en dveloppement et prudents vis--vis de la super-
(1) CECA, CEE, CEEA, Commission, Sixime rapport gnral sur lactivit des Communauts. 1972, 1973. (2) Bulletin des CE, mars 1969; voir aussi AHCE, SEC(65) 474 et 507, Pol. Com., DGRE, I/14388/64-F Rev 1, Le commerce extrieur de la CEE: 1958-1963 (aperu gnral), dcembre 1964. (3) BAC 25/1980 1098, DG VIII, secrtariat 862, Bruxelles, HansBroder Krohn, note lattention de Klaus Meyer, secrtaire gnral adjoint, Action de la Commission en faveur de Berlin, 18 fvrier 1972.
(4) Entretiens avec Jean-Franois Deniau, 3 et 10 novembre 2004. (5) Les vnements montaires internationaux, Bulletin des CE, n 9/10, 1971; idem, n 11, 1971; idem, n 1, 1972; idem, n 3, 1972.
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Frank Borman, astronaute de la NASA ayant particip la mission Apollo 8, premire mission survoler la Lune, est reu par la Commission le 7 fvrier 1969. Avant son dpart pour lEurope, Richard Nixon dclare: Jestime donc tout fait opportun que le colonel Borman se rende en Europe occidentale et transmette, non seulement les vux damiti du peuple amricain, mais aussi ce message: lAmrique ne considre pas ces grandes dcouvertes comme son monopole; nous reconnaissons la contribution majeure que dautres y ont apporte et y apporteront encore; et nous voulons collaborer avec tous les peuples de la Terre cette aventure passionnante quest lexploration spatiale. [Commentaires de Richard Nixon annonant une srie de visites damiti en Europe occidentale du colonel Frank Borman, USAF, 30 janvier 1969, dans Woolley, J., et Peters, G., The American Presidency Project (en ligne). Santa Barbara, Californie: University of California (hte), Gerhard Peters (base de donnes). Disponible ladresse suivante: http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=1997 (traduit de langlais)] De gauche droite: Frank Borman, Jean Rey, Fritz Hellwig.
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puissance amricaine. Depuis le dbut des Communauts, les fdralistes europens, lintrieur ou lextrieur de la Commission Monnet tant au cur de laction , renforcent le rle de la Commission, institution investie de pouvoirs propres susceptibles de faciliter lintgration politique. mile Nol explique mme en 1960 que laction communautaire exige un accord sur une politique de dfense commune (1). La Commission a eu une activit extrieure plus quune politique extrieure, en raison de labsence dunion politique. Il est trs frappant toutefois de relever avec quelle force la Commission rclame un droit dinterprtation des directives (2). lavenir, dclare prophtiquement Dahrendorf en 1971, les relations extrieures constitueront le troisime grand pilier de lactivit des Communauts. La Commission labore par petites touches des politiques extrieures communautaires qui vont audel de la politique commerciale: elle introduit Berlin dans les relations extrieures de la Communaut, elle dnit une nouvelle politique mditerranenne, de nouvelles relations avec lAmrique latine et les pays en dveloppement au GATT ou la Cnuced (3). Le thme dune politique trangre commune napparat pas encore, et, la veille du premier largissement, la Commission conrme limportance des nalits politiques qui donnent la Communaut tout son sens et toute sa porte, comme si la crise de la chaise vide navait pas eu deffet (4). Avant le sommet de Paris de 1972, la Commission dcide dapporter sa contribution au dossier de lunion conomique et montaire, au rle de la Communaut dans le monde, au dveloppement institutionnel de la Communaut largie. La Commission entend bien approfondir particulirement ses rexions sur les problmes qui ne relvent pas actuellement de la comptence communau(1) AHUE, EN 878, lettre dmile Nol Jean Monnet, 27 octobre 1960. (2) FJME, AMK C 33/1/249, entretien traduit donn par le professeur Ralf Dahrendorf Europische Gemeinschaft. (3) BAC 25/1980 1098, DG VIII, secrtariat 862, Bruxelles, HansBroder Krohn, note lattention de Klaus Meyer, secrtaire gnral adjoint, Action de la Commission en faveur de Berlin, 18 fvrier 1972. (4) AHUE, EN 85, prparation de la confrence des chefs dtat ou de gouvernement, projet de rapport du groupe ad hoc aux ministres, 6 septembre 1972.
taire au sens troit du terme, mais sur lesquels une solidarit europenne doit safrmer dans le monde, explique une note du secrtariat gnral (5). La coopration politique europenne, commence au dbut des annes 70, ne laisse donc pas indiffrente la Commission. Il faut passer des relations commerciales extrieures aux relations conomiques qui tiennent compte des relations politiques, explique Nol, en 1972, qui avait remarqu que, dans le domaine des relations extrieures, le Conseil et les dlgations demeurent extrmement rservs lgard de tout accroissement des responsabilits de la Commission, et nacceptent mme quavec rticence de lui voir assumer les prrogatives que le trait lui reconnat (6). Ardent exprimer le projet commun, dire ce que doit tre lunit, le collge des commissaires entre en rivalit avec les tats ds 1958. Le compromis est nanmoins recherch par la Commission et admis par les tats. Bientt, les bureaux ou reprsentations permanentes de la Commission ltranger deviennent des dlgations, et le chef de dlgation est accrdit auprs du ministre des affaires trangres, voire auprs du chef dtat, acqurant un nouveau prestige. Ainsi, grce aux crises, grce la formidable volont du collge de reprsenter lesprit dunit, une diplomatie communautaire tient sa place, ct des diplomaties des tats membres, proposant des solutions communes de graves problmes internationaux, tenant compte des intrts multiples des tats membres et des tats tiers, avec une propension considrer que le monde atlantique est le centre de gravit des relations internationales. Le 1er juillet 1968, alors que sachve lunion douanire, avec un an et demi davance sur le calendrier, la Commission europenne dclare: Au moment o lor-
(5) AHUE, EN 148, projet de note au prsident Malfatti et Jean-Franois Deniau, Premires rexions sur une contribution de la Commission en vue de la Confrence des Chefs dtat et de Gouvernement en 1972, 17 janvier 1972. (6) AHUE, EN 159, note MM. les membres de la Commission, Les relations extrieures et les responsabilits de la Communaut dans le monde, 8 mars 1972. AHUE, EN 1046, note pour M. le prsident Malfatti, Observations sur le rle et les tches de la Commission, 22 juin 1970.
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ganisation du monde lchelle des vieilles nations souveraines fait place celle de lorganisation lchelle des continents, il est essentiel de ne pas rpter, ce niveau plus lev, les erreurs du pass, de ne pas substituer aux chocs des nations celui des continents entiers et, ds lors, lEurope a le devoir essentiel dorganiser sa coopration et son association avec les autres grands ensembles du monde (1). Le commissaire charg des relations extrieures, Ralf Dahrendorf, en 1972,
estime que lexprience de lunit europenne, mene en pleine guerre froide, prouve que des pays libres sont capables de simposer dans le duopole tats-Unis - URSS. Laissons le mot de la n Jean Rey: La Communaut a toujours considr quelle tait non pas une n, mais un commencement, la Commission encore plus (2).
GRARD BOSSUAT et ANAS LEGENDRE
(1) Dclaration de la Commission des Communauts europennes (1er juillet 1968), Bulletin de documentation, 24e anne, n 7, 31 juillet 1968, p. 15-17.
(2) AHCE, BDT 144/92 867, Jean Rey, Les tendances nouvelles dans lorganisation conomique du monde, discours du 12 septembre 1966, XXXVIe congrs international de chimie industrielle, Bruxelles, 10-21 septembre 1966.
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Chapitre 18
Des pays et territoires doutre-mer laide au dveloppement

lpoque de la ngociation des traits de Rome puis durant les premires annes du fonctionnement de la Commission CEE, la question du rapport de la Communaut des Six avec loutre-mer constitue un enjeu particulirement important. La quatrime partie du trait CEE est consacre lassociation des pays et territoires doutre-mer (PTOM). Si les intentions des Six sont gnreuses, les objectifs sont plus prosaques. La mise en uvre du trait dans ce secteur nen sera que plus malaise malgr la mise au point et la signature de conventions avec les PTOM. reconnu lindpendance du Maroc et de la Tunisie est confronte la question algrienne se transformant en une tragdie qui ne trouvera son pilogue quen 1962. En Afrique subsaharienne, les colonies franaises accdent lindpendance partir de 1958 non sans quune communaut francoafricaine soit mise en place. Par rapport cette situation, le Congo belge fait gure dexception. En 1955 encore, un plan qui ne prvoit pas lindpendance de la dixime province de la Belgique avant le terme dune priode de trente annes a t labor! Le rappel la ralit nen sera que plus cruel en 1960. Lindpendance rate du Congo-Lopoldville affectera pour longtemps limage et la crdibilit de la Belgique au sujet de loutre-mer africain. Dans ce contexte, dont les lments changent particulirement vite de nature, les six partenaires nourrissent des proccupations trs diffrentes. En effet, le trait CEE concerne essentiellement deux secteurs des relations avec loutre-mer. Le premier est celui des changes commerciaux. Le second concerne la contribution que les tats membres apportent aux investissements que demande le dveloppement progressif des PTOM (article 132, paragraphe 3, du trait CEE).
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Guerre froide et dcolonisation

Plus encore que dans dautres domaines, le contexte gopolitique des annes dlaboration et de mise en uvre du dessein communautaire joue un rle essentiel. Plongs dans la guerre froide, les tats-Unis et lURSS se livrent une sourde lutte entre gants dont lenjeu est dasseoir leur inuence dans lhmisphre sud. Dans le mme temps, la dcomposition des empires coloniaux se poursuit. Aprs lAsie, lAfrique entre dans la phase des indpendances. Parmi les Six, la France qui a vcu douloureusement la perte de lIndochine puis
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But et objectifs de lassociation selon le trait CEE

Article 131
[] Le but de lassociation est la promotion du dveloppement conomique et social des pays et territoires [doutre-mer], et ltablissement de relations conomiques troites entre eux et la Communaut dans son ensemble. Conformment aux principes noncs dans le prambule du prsent trait, lassociation doit en premier lieu permettre de favoriser les intrts des habitants de ces pays et territoires et leur prosprit, de manire les conduire au dveloppement conomique, social et culturel quils attendent.
Les conventions CEE-PTOM

1957 Larticle 136 du trait CEE prvoit que, pour une premire priode de cinq ans compter de lentre en vigueur du prsent trait, une convention dapplication annexe ce trait xe les modalits et la procdure de lassociation entre les pays et territoires et la Communaut.
1963 Le 20 juillet, la Communaut et dix-huit tats dAfrique et Madagascar signent la convention de Yaound.
Article 132
Lassociation poursuit les objectifs ci-aprs: 1. Les tats membres appliquent leurs changes commerciaux avec les pays et territoires le rgime quils saccordent entre eux en vertu du prsent trait. 2. Chaque pays ou territoire applique ses changes commerciaux avec les tats membres et les autres pays et territoires le rgime quil applique ltat europen avec lequel il entretient des relations particulires. 3. Les tats membres contribuent aux investissements que demande le dveloppement progressif de ces pays et territoires. 4. Pour les investissements nancs par la Communaut, la participation aux adjudications et fournitures est ouverte, galit de conditions, toutes les personnes physiques et morales ressortissant des tats membres et des pays et territoires []. 1969 La deuxime convention de Yaound est signe le 29 juillet. Elle entre en vigueur le 1er janvier 1971.
tionnels du Congo et du Niger de la confrence de Berlin en 1885. Mais si les conditions juridiques sont identiques pour les six pays membres, lintensit du lien colonial a cr des courants et des rseaux privilgis que ne rompt pas dun seul coup lentre dans lre postcoloniale. Le mme constat prvaut du point de vue de la contribution aux investissements qui prendra la forme dun Fonds europen de dveloppement (FED) dont la gestion est cone la Commission CEE. cet gard, les Belges, tout en ayant continu de concevoir lAfrique centrale comme une chasse garde, ont t motivs par lespoir de jouer un rle dterminant dans la conduite dune politique propos de laquelle ils revendiquent le bnce de lexprience. Ils seront dus. Les Luxembourgeois, qui reconnaissent navoir pas beaucoup dintrt dans le dossier, considrent que leur contribution rpond des impratifs dicts par le ralisme politique. Les Italiens, en attendant que les fruits du miracle que connat leur conomie les incitent dvelopper
Relations commerciales et investissements

Sur le plan commercial, le principe qui est appliqu lchelle de la CEE est en quelque sorte lhritier de celui de la porte ouverte qui tait au cur de lacte nal applicable aux bassins conven392
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Chapitre 18 Des pays et territoires doutre-mer laide au dveloppement
Signature de Yaound II en prsence des reprsentants des tats membres. Un fonctionnaire de la Commission se souvient des ngociations: Ctait long, ctait fastidieux, ctait fatigant, mais ctait enrichissant, positif. Enn, on sortait de l, chaque fois, en ayant consolid le partenariat, sans aucun doute. Ctait une longue exprience, mais enrichissante dans la mesure o on se dcouvrait, on se comprenait beaucoup mieux. Beaucoup de prjugs taient dtruits aprs des semaines de ngociations. (Entretien avec Jean Durieux, 3 mars 2004) En bas, de gauche droite: Heinrich Hendus, Henri-Marie Varenne.
leur prsence en Afrique, voient dans celle-ci un exutoire potentiel leur surplus de main-duvre. Les Nerlandais ne voient pas dun bon il les prtentions africaines de la France, eux qui entendent que lon noublie pas quils ont encore des responsabilits hors dEurope. Ils sont avec les Allemands les principaux contradicteurs des Franais, souponns de vouloir tirer la couverture eux, autrement dit de prconiser le partage des risques tout en entendant retirer la plus grande part des bnces, la fois conomiques et politiques, de ce qui nest pas encore appel laide au dveloppement.
une nbuleuse conceptuelle. On y retrouve la fois lapport dintellectuels marxistes occidentaux, danticolonialistes maghrbins et de chrtiens. La rvolution cubaine et ses suites, la guerre du Vit Nam et la rvolution culturelle chinoise allaient ancrer toujours davantage lide dun monde partags entre les pauvres et les nantis. Un clivage que le magistre de lglise catholique dnonce en appelant davantage de paix et de justice entre les hommes. La politique dassociation volue paralllement aux grandes tendances qui en constituent la toile de fond. Reet, lorigine, de lambition de maintenir un lien privilgi entre anciennes mtropoles et anciennes colonies sur la base dassises idologiques profondment marques par le principe dont Pierre Ryckmans, ancien gouver393
Aide au dveloppement?
Cette dernire notion, comme celle de tiersmonde, forme encore au dbut des annes 60
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neur du Congo belge, avait fait sa devise Dominer pour servir , cette politique souvre, notamment du fait des changements de sensibilit et de lentre du Royaume-Uni dans la Communaut, une vision gographique plus globale de ce qui est conu comme devant tre une aide au dveloppement proprement parler. Au sein de la Commission, Sicco Mansholt (1) et Jean-Franois Deniau ont t des fers de lance de cet impratif de la gnrosit raisonne oppose aux froids calculs de stratgie politique. Dans ce sens, la Commission a bien t pour un temps fort court, il est vrai, le lieu dun intense dbat de socit, y compris propos du dveloppement.
Le tiers-monde, enjeu de la guerre froide (1) Javais un camarade sngalais qui mavait envoy au moment de lindpendance ce quil recevait dans sa bote lettres venant dUnion sovitique, en franais []. Puis la Fdration syndicale mondiale, qui tait installe Prague []. Une propagande extraordinaire! En partant de l, travers la presse africaine, je payais une page, par exemple: Voil ce quon a nanc []. On faisait une exposition Tananarive. Le prsident de la Rpublique de lpoque tait proassociation []. Lopposition tait trs minime []. Au Sngal, on avait un parti communiste dirig par un pharmacien. Ctait le seul parti communiste que nanaient les Amricains, parce quil sappelait le Parti africain de lindpendance []. Cest comme a que je me suis disput avec le vice-consul amricain.
Entretien avec Pierre Cros, 8 dcembre 2003.
Une volution signicative

Sur le plan de lhistoire de la Commission CEE, la rponse du systme politico-administratif au changement de paradigme passe par les changements dappellation successifs de la direction gnrale VIII. Ils conduisent de la dnomination Pays et territoires doutre-mer celle dAide au dveloppement en passant par le Dveloppement de loutre-mer. Place sous la responsabilit de commissaires franais (Lemaignen, Rochereau, Deniau), non sans que dautres commissaires, commencer par le prsident, soient attentifs lAfrique, la direction gnrale reprsente en moyenne un peu plus de 8 % des effectifs totaux de la Commission. Ils sont rpartis entre quatre directions dont les deux principales, au point de vue stratgique, sont comptentes en ce qui concerne le FED: la direction des tudes et programmes de dveloppement, dune part; la direction nancire et technique du Fonds de dveloppement, de lautre. La direction gnrale, installe rue du Marais, soit bonne distance gographique des autres directions gnrales une faon bien inconsciente
(1) Voir p. 187.
Le tiers-monde, enjeu de la guerre froide (2) Mon directeur menvoie en mission en Somalie []. [Ctait] pour des bourses que la Commission donnait aux ressortissants. Mais l o nous en donnions une, lURSS et la Tchcoslovaquie en donnaient vingt. [] Pour les bourses, ctait trs intress. Ctait le Premier ministre et le ministre des affaires trangres que lon voyait, et les autres de lducation. Linuence et laction de lURSS taient intelligentes et trs consistantes. Le Premier ministre ma dclar que lon avait adhr la convention avec la Communaut europenne, mais quant la prochaine il y avait hsitation. Pourquoi? Les Somaliens taient vraiment incertains. Vous savez, la Somalie craignait de lURSS ltouffement politique. Cest pour cela quils y allaient doucement. Un des freins tait aussi pour la Somalie le sens spirituel, si pas religieux de la population. Des tats-Unis, ils craignaient lomnipotence conomique et militaire, et cest pour cela quils hsitaient. De lEurope, ils craignaient une colonisation dguise. Ils avaient encore les empreintes de la veille... Alors ils devaient choisir entre la libert dans lincertitude et la scurit dans la servitude. a, ctait leur sentiment. Jai fait, en novembre 1959, mon retour, une note assez longue o je disais que lAfrique tait un continent par lui-mme, et non pas une extension de lEurope comme nous le croyons. Les rapports devaient changer.
Entretien avec Umberto Stefani, 20 janvier 2004.
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Gemeinsamer Markt. Los, Michel schliee die Augen und denk an Europa!, March commun. Allez, Michel ferme les yeux et pense lEurope! Tout en tant attentive ne pas froisser les intrts politiques franais en Afrique noire, la Rpublique fdrale dAllemagne est extrmement rticente, ds 1955, propos des projets franais dinvestissements massifs en Afrique du Nord. Elle le restera, considrant ne pas avoir sassocier des plans peu ralistes cotant fort cher. En revanche, lAllemagne se montrera dsireuse de participer une politique dassociation des anciennes colonies franaises la condition quune europanisation du processus soit de mise.
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Voyages de commissaires en Afrique 1. Jean Rey en Afrique M. Rey sy est intress un peu dans le mme esprit que Hallstein sy tait intress, parce quils ont pu comprendre, et on la vri sur place, que ctait un domaine dapplication du trait o la Commission disposait de grands moyens et avec une grande autonomie de dcision. a, naturellement, a correspondait leur aspiration une Europe o la Commission tait vritablement lexcutif entre les autres institutions. En plus, Rey, par sa culture, par sa nationalit aussi, avait connaissance de beaucoup de problmes, notamment des pays dAfrique travers le Congo, et je dois dire que je lai accompagn dans plusieurs voyages en Afrique que javais organiss pour lui, sa demande il a t impeccable. Jai t tmoin de ses conversations avec des hommes comme Senghor, avec Houphout-Boigny, avec Modibo Keita au Mali. Et il tait de plain-pied avec eux, il se donnait la peine de bien connatre les dossiers qui intressaient ces chefs dtat ou de gouvernement. Il a manifest, aussi bien son collgue Rochereau qu ses collaborateurs dont jtais, sa satisfaction de ce qui se passait.
Extrait de lentretien avec Jean Chapperon, 23 janvier 2004.
ressources essentielles de la Cte dIvoire. Puis, suivant lvolution des choses, dautres pays se sont mis faire de lhuile de palme, surtout des pays comme lIndonsie et dautres dExtrme-Orient. [] La Cte dIvoire a subi les effets de la rcession des marchs de lhuile de palme. [] Mais cest un projet qui, lpoque, paraissait vident, dune vidence aveuglante tellement le monde avait besoin dhuile de palme.
Extraits de lentretien avec Jacques Ferrandi, 29 mai 2004.
3. Von Staden accompagne Hallstein Lopoldville loccasion de lindpendance du Congo-Lopoldville le 30 juin 1960 La Belgique avait men bien une grande uvre civilisatrice et mis en place une infrastructure remarquable [...]. Il nempche que le rgime colonial tait rest particulirement patriarcal. tous les postes importants, il y avait des Belges. Des Congolais bnciant dune formation universitaire, il y en avait vraiment trs peu. Pour un jeune tat multiethnique, lavenir ne sannonait pas sous de bons auspices [...]. Le nouveau Premier ministre Patrice Lumumba [] tait un tribun et un rvolutionnaire n. Sans formation suprieure, ancien employ des postes, il se distinguait par une vive intelligence, mais tait parfois victime de son imptuosit. Loin de remercier les Belges pour leur entreprise civilisatrice, il condamnait leur domination coloniale et son caractre patriarcal en des termes qui ont d leur paratre offensants [...]. Le soir, je me suis retrouv, au banquet, ct de lancien chef de la dlgation allemande. En face de nous, il y avait le roi du Rwanda, un Watutsi (ou Tutsi). Cet homme trs grand et trs beau portait le costume national et ressemblait sy mprendre au roi du clbre lm Les mines du roi Salomon. Le ministre du logement, visiblement sous le charme, t remarquer dune voix claire et intelligible que lon devrait inviter ce personnage fantasmagorique venir en Allemagne pour le montrer en spectacle. Visiblement, lide quun monarque issu dune ancienne colonie allemande puisse matriser la langue de Goethe ne lefeura mme pas.
2. Visite dHenri Rochereau, commissaire charg de la coopration et du dveloppement, en Cte dIvoire, 1965 Si on a fait un grand amnagement agricole [], cest videmment lamnagement des palmeraies de la Cte dIvoire. Cest grce au FED que la Cte dIvoire est devenue le premier producteur de palmiers huile du monde. Cest un projet qui a t nanc intgralement par le FED. Le projet dhuile de palme a consist arracher 4 millions darbres pour les remplacer par 4 millions de palmiers huile. On ne peut pas dire que cest un projet au ras des pquerettes. Il a transform la Cte dIvoire en premier producteur. tait-ce une bonne chose ou non? a a t pendant longtemps lune des
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Lors du dernier jour de notre visite Lopoldville, nous tions reus en audience chez Lumumba [...]. [Il] parla des futures relations de son pays avec lOccident et la Communaut en des termes modrs et ralistes, sans trop sengager. Cependant, limpression qui se dgagea de lui fut tout autre: ctait un homme dangereux, ambitieux et m par des sentiments profonds, qui, me sembla-t-il, nous rserverait encore quelques mauvaises surprises. Dans lavion du retour, je conclus, dans mon
rapport la Commission, quil ne serait pas possible de travailler avec cet homme-l. Malheureusement, Hallstein me demanda de remplacer cette prdiction pessimiste par une formule beaucoup plus modre [].
Staden, B. (von), Ende und Anfang. Erinnerungen 1939-1963, IPa, Vaihingen/Enz, 2001, p. 223-226.
de marquer la distance entre lEurope et loutremer? , est un microcosme des ambitions et buts exprims plus ou moins clairement par les tats depuis la ngociation du trait CEE. En effet, mme si les occasions de travail en commun avec dautres services tels que la direction gnrale des relations extrieures et celle de lagriculture sont relativement limites, il reste que, la majorit des activits de la DG VIII tant centres sur la gestion du FED, impliquant par ailleurs des contacts avec la Banque europenne dinvestissement, et celui-ci gagnant en importance la fa-
veur de la convention de Yaound de juillet 1963, plusieurs possibilits dvolution sont envisages lapproche de la fusion des excutifs. Les enjeux et les difcults, les espoirs et les ralisations de la DG VIII sont voqus, souvent avec verve, par ceux qui lont incarne durant les annes de la transition entre le temps des colonies et celui de lespoir du dveloppement.
MICHEL DUMOULIN,
AU NOM DU CONSORTIUM
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Encore propos du Stabex Les tentatives quon a faites contre-courant de ce qui se faisait chez nos collgues des relations extrieures, qui eux taient en prise avec la Cnuced ou avec le GATT [] pour tout ce qui concernait la rgulation des prix et lorganisation des marchs ont t voues lchec. En somme, la formule du Stabex [] tait une sorte de [] pis-aller, que les pays bnciaires eux-mmes nont pas vraiment utilis dans lesprit de linstitution. Ils lont considr simplement comme un moyen davoir quelques crdits supplmentaires en faisant apparatre des pertes de recettes dexportation, en prsentant adroitement, et on lespre honntement, leurs statistiques. Et puis [] on calculait: pertes de tant de millions et, avec a, on faisait des projets qui taient censs aller directement au bnce des producteurs ou des rgions productrices intresses. Mais a, je ne suis pas sr quon sen soit jamais assur avec beaucoup de minutie.
Deniau lAfricain: Marquer vraiment notre solidarit Sur le mondialisme, il faut que lEurope garde toujours une longueur davance []. La mme question va se poser pour lassociation des pays africains. Je suis convaincu que la prfrence douanire qui en tait le principal instrument est condamne terme. Il reste laide, le Fonds europen de dveloppement. Je suggre un autre instrument daction, qui marquerait vraiment notre solidarit. Les tudes montrent que la survie de ces pays en voie de dveloppement dpend quasi uniquement des quantits et prix lexportation de quelques matires premires agricoles ou minrales: arachide, cacao, cuivre... LEurope doit crer un fonds de stabilisation de ces recettes trop dpendantes des alas du climat et de ceux de la spculation internationale. Avant de parler de dveloppement, luttons contre lantidveloppement. Je fais la tourne des gouvernements europens et russis les convaincre tous, malgr les objections librales des tats-Unis. Cest le systme quaprs mon dpart mon successeur Claude Cheysson mettra fort bien en uvre sous le nom de Stabex.
Entretien avec Jean Chapperon, 23 janvier 2004.
Deniau, J.-Fr., Mmoires de 7 vies. 2. Croire et Oser, Plon, Paris, 1997, p. 293-294.
Un regard nerlandais sur la DG VIII Jtais en fait inspir par ce que nous avions entrepris aux Pays-Bas dans le domaine de laide aux pays en dveloppement. Ce chapitre mintressait vraiment, dans le trait de Rome aussi. Mais aux PaysBas, la population ny tait pas du tout favorable. On nen voulait pas, tout simplement. Ctaient les Franais qui nous lavaient impos. Mais moi, a mattirait, tout Mansholt dailleurs. Et cest comme a que jai atterri la direction gnrale VIII []. Jai fait la connaissance de prsidents et de ministres africains. Ctait trs enrichissant. Ce sont des liens qui ont perdur longtemps [...]. Jai aussi jou un rle trs actif dans lassociation du Suriname avec la Communaut. Jai men les ngociations entre le Nigeria et la Communaut. Dans ce cadre-l, le soutien de Lemaignen, puis ultrieurement de Rochereau, ma beaucoup aid dverrouiller cette association troite, centre sur les colonies franaises et belges. Nous voulions galement couvrir lAfrique anglophone. Jai pu entretenir de nombreux contacts avec Londres. Jai donc jou un rle relativement actif sans pour autant pouvoir afrmer y tre parvenu dans le rapprochement des pays anglophones dAfrique et de la Commission. Lemaignen tait pour et Rochereau aussi. Mais Paris non []. Boegner a tent, par une dmarche diplomatique, de se dbarrasser de moi en tant que directeur gnral [], car il estimait, et Paris aussi, que je ntais pas lhomme de la situation.
Entretien avec Jacob Jan van der Lee, 15 dcembre 2003.
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change de bons procds Jean Chapperon explique son travail de chef de cabinet la Commission: En fait, il y avait une espce de ngociation permanente entre nous: Si tu ne me casses pas les pieds sur mon dossier Dveloppement de la culture de la vanille Madagascar, je ne tembterai pas sur le rglement agricole que tu es en train de prparer sur la fabrication des glaces o tu veux mettre du parfum de vanille articielle, tire de la houille. Je caricature un peu, mais je prends cet exemple parce quil sest produit. Un jour, comme je navais pas pu massurer que, du ct du cabinet agricole, jaurais lappui sur un dossier qui intressait des projets Madagascar, jai pris bille en tte mon copain et jai dit: Je ne crois pas que M. Rochereau pourra donner son accord son collgue Mansholt sur ce dossier.
Y a-t-il des arrangements avec le ciel? La Commission a tout de suite dcid de restreindre le contrle des dpenses du Fonds de dveloppement. L, il fallait laisser plus de libert pour amadouer les chefs de gouvernement en Afrique pour quils admettent la Commission avec ses uvres de bienfaisance. Cest ce quon a dit lpoque. Il y a eu une dcision de la Commission, [] selon laquelle le contrle nancier ne contrlerait pas la bonne gestion des dpenses du Fonds de dveloppement.
Entretien avec Hubert Ehring, 4 juin 2004.
Le rapport Ortoli (1961) propos de la direction des tudes et programmes de dveloppement et de la direction nancire et technique du Fonds de dveloppement La direction des tudes et programmes de dveloppement comprend une division des programmes et une division des tudes gnrales, toutes deux trs lourdes. En fait, la division des programmes est plus une division des projets, car elle est charge dexaminer la qualit conomique des demandes qui sont prsentes au Fonds. Ds lors, on peut se demander si sa place nest pas la direction du Fonds. Toutefois, son avenir parat tre dvoluer vers une vritable division des programmes avec des tudes dinfrastructure et des prvisions globales long terme. La division des tudes gnrales parat fortement structure []. La direction nancire et technique du Fonds de dveloppement est de nature essentiellement
AHUE, FMM 3, Rapport sur lorganisation des services de la Commission de la Communaut conomique Europenne, VIII-3 et 4, [1961].
technique. Du fait du rle de la division [des] programmes de la direction des tudes dans lexamen conomique des projets, elle na quune fonction de caisse, de comptabilit et de contrle []. On peut se demander si la concentration des problmes intressant le Fonds en une seule direction ne serait pas souhaitable, une mme autorit ayant la responsabilit, du dbut la n, du droulement doprations dont lunit nest pas contestable.
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Mars 1965, le Fonds europen de dveloppement nance la construction dun barrage Yaramoko en Haute-Volta, aujourdhui Burkina Faso.
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Un projet nanc par le FED, de son laboration sa ralisation (1963)

CEE (1)
Commission europenne tats membres
Commissaire charg de laide au dveloppement

analyse, valide et rapporte
rapporteur (3)
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DG VIII ( )
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Comit du FED (4)
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VALIDATION ET MISE EN UVRE
LABORATION ET PROPOSITION
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Autorit du pays bnciaire
Contrleur, dlgu et ordonnateur du FED (5)

c et ontr co le nse ille
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Entreprises, soumissionnaires et fournisseurs
Au verso de cette photo de Jean Chapperon, chef de cabinet de Rochereau, prise lors dune visite en Cte dIvoire en 1965, se trouve la lgende suivante: Sous le regard amus dHouphout-Boigny, prsident de la Rpublique ivoirienne, Henri Rochereau plante le nime premier palmier huile nanc par le Fonds europen de dveloppement.
PROJET
PAYS BNFICIAIRE
(1) Communaut conomique europenne. (2) Direction gnrale de la coopration et du dveloppement. (3) Le rapporteur est le directeur du FED. (4) Le Comit du FED est compos de reprsentants des tats membres. Il statue la majorit qualie. (5) Fonds europen de dveloppement.
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Les possibilits dvolution de la DG VIII en 1967 [] a) Maintien de la structure actuelle, centre sur la gestion dun fonds (ou loctroi de crdits) et le dveloppement de liaisons avec les pays africains au sud du Sahara. b) Rattachement des activits proprement politiques la DG des relations extrieures, la gestion du Fonds ou des crdits (dont les bnciaires peuvent dailleurs devenir plus nombreux) tant cone un service technique distinct. c) Extension des activits en cas dlaboration et de mise en uvre par la Communaut dune politique gnrale daide au dveloppement. Dans la situation actuelle, lhypothse c) est politiquement exclure. La plupart des pays membres (et notamment la France) rejettent lide dune extension de la comptence de la Communaut aux problmes gnraux du dveloppement. Il ny a pas dargument extrmement convaincant pour adopter la solution b) tant que les actions effectives daide au dveloppement entreprises par la Communaut seront limites au seul FED et que les rserves voques ci-dessus seront maintenues en ce qui concerne toute extension des responsabilits de la Communaut dans ce domaine []. On appellera lattention sur [le fait que] des tudes ont dj t entreprises, en liaison avec la Commission Euratom, pour faire nancer par le FED certains projets tudis par lEuratom dans le domaine des applications phytosanitaires des techniques atomiques. La Haute Autorit a constamment montr son intrt aux tats africains et malgache associs, notamment en matire de prospection de gisements et dextension de lusage de lacier.
AHCE, BDT 144-92 643, Rapport du secrtaire gnral de la Haute Autorit et des secrtaires excutifs des Commissions de la CEE et dEuratom sur lorganisation des services de la Commission des Communauts europennes, SEC(67) 3001, 1er juillet 1967, p. 28-29.
Un travail trs pragmatique, voire artisanal Jai dcouvert [en 1964] que le FED fonctionnait de manire trs pragmatique, trs intuitive. Ctait [] un peu le prolongement de la pratique coloniale. Les gens comptents taient essentiellement des Franais Ferrandi, Auclert, Cellerier []. Il y avait dautres nationalits que les Franais, mais les dtenteurs dune exprience africaine taient videmment essentiellement les Franais. Il y avait aussi des Belges, mais ils ntaient pas les mieux placs en termes dautorit en matire de dveloppement, la suite de la tournure dramatique des vnements du Congo. Donc essentiellement, ctait les anciens fonctionnaires de la France doutre-mer qui taient aux commandes et qui avaient une inuence. Ctait pragmatique, voire artisanal.
Entretien avec Jean Durieux, 3 mars 2004.
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Jacques Ferrandi avant son entre la Commission Je suis donc sorti de lcole coloniale en 1938. Jai fait la guerre comme ofcier dans un rgiment de tirailleurs sngalais. Je suis rentr en France en 1945 et jai t affect au ministre de la France doutremer. Puis, jai pass une anne au cabinet du ministre Pierre Pmlin et, en 1953, jai t nomm directeur gnral des services conomiques de lAfrique occidentale franaise, lAOF, que jai regagne en mars 1953. Jy suis rest cinq ans et, la dernire anne, cest un peu l que ma carrire a bascul. Nous avons reu en novembre 1957 la visite de Maurice Faure qui tait accompagn de son directeur de cabinet Jean Franois-Poncet []. Ils se sont arrts Dakar. Ils nous ont expos pratiquement le trait de Rome et surtout la partie 4 du trait qui concernait lassociation des pays et territoires doutre-mer []. Javais un problme. La loi-cadre Defferre de 1956 allait mettre n en 1958 la Fdration de lAfrique occidentale et allait rendre les huit territoires pas compltement indpendants, mais dj largement autonomes. a devait commencer en janvier 1958, cest--dire qu cette date-l le gouvernement gnral de lAOF tait supprim []. Je navais aucun projet, aucune perspective, aucun projet de carrire []. Jtais disponible []. La surprise a t dapprendre, n dcembre 1957, que lun des deux commissaires franais Bruxelles serait [] Robert Lemaignen que je connaissais parfaitement pour une raison bien simple. Il tait un grand patron du CNPF lpoque. Il tait prsident-directeur gnral dune socit trs importante en France, la SCAC (Socit commerciale daffrtements et de combustibles). Une trs grande socit puisquelle avait le monopole de lapprovisionnement de tous les ports franais en charbon et en combustibles divers. Mais Robert Lemaignen avait un second rle, qui tait un peu sa danseuse, cest--dire que ctait un peu pour lui un amusement: il tait en mme temps prsident-directeur gnral dune liale de la SCAC qui sappelait la Socopao, Socit commerciale des ports de lAfrique occidentale. ce titre, il faisait de frquentes visites en Afrique. Mais il sarrtait videmment souvent Dakar. Et cest l que nous nous sommes connus et que nous avons nou des relations de sympathie assez troites. Par consquent, sa nomination ma fait plaisir. Cest tout. Jai t quand mme un peu surpris lorsquun ami commun est venu me demander si jacceptais de diriger le cabinet de Robert Lemaignen Bruxelles. Cet ami commun tait le gouverneur Rey [], gouverneur du Sngal [] et ensuite conseiller de Robert Lemaignen pour lAfrique.
Entretien avec Jacques Ferrandi, 28 mai 2004.
De la difcult des contacts entre un Franais et des non-Franais la DG VIII Ferrandi [] tait le prototype mme de lancien fonctionnaire colonial, qui connaissait les colonies comme sa poche et qui, de ce point de vue, tait certes comptent, mais nprouvait aucun besoin davoir des contacts avec des non-Franais.
Entretien avec Jacob Jan van der Lee, 15 dcembre 2003.
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Jean Chapperon, n en 1921, voque son parcours avant son entre la Commission la n de mes tudes secondaires, jai prpar le concours dentre lcole quon appelait encore coloniale et qui a pris le nom dcole de la France doutre-mer peu aprs que jy sois entr. Jai t reu au concours de 1940, jai fait un an de scolarit et puis la guerre ma loign de ce cycle de scolarit. Grce un dispositif mis en place par le directeur de lcole, pour nous mettre, nous les lves, labri des rquisitions ou des difcults avec les forces doccupation, jai pu partir en Afrique pour un premier stage, alors que je navais pas termin mes tudes. Je ntais pas nanti du brevet de lcole, mais enn, a a t une exception due la guerre. Jai fait un premier sjour en Guine. Cest l que, sur place, compte tenu de mon ge, jai t mobilis. Jai fait la guerre jusquen 1945 [] dans un rgiment de tirailleurs sngalais, dabord au Sngal et au Maroc, et ensuite la premire division franaise libre, o mon unit a t verse en renfort aprs les pertes importantes que la division franaise libre avait subies dans la campagne du Nord, en Tunisie, et puis ensuite en Italie. la dmobilisation, jai t affect au ministre de la France doutre-mer o, grce des conseils de certains de mes anciens condisciples qui sont devenus des amis, je me suis orient vers les procdures daide au dveloppement [] organiser tant Paris que dans les diffrentes colonies franaises []. Cest un travail qui ma beaucoup intress. Il mloignait un peu de la vocation romanesque du mtier dadministrateur, qui tait de parcourir la brousse, de faire des tournes. Jen ai fait peu, en brousse, mais jai fait un autre mtier. Ctait aussi lpoque o lon mettait en place en Afrique les premires institutions reprsentatives politiques, notamment les assembles territoriales, puis les assembles fdrales au niveau des deux fdrations: AOF et AEF. Jai beaucoup travaill dans ce domaine. Dune faon trs concrte, il sagissait dexpliquer les textes, dapprendre aux lus ce qutait une commission dassemble, ce qutait un budget, ce qutait un dossier, ce qutait un rglement, ce qutait la loi, etc. Voil. Cest sous cet angle-l que jai abord ce mtier dadministrateur et que, dune manire ou dune autre, jai continu pratiquement jusqu la n. Cest en fonction de cette formation et de lexprience que jai pu acqurir que, un jour, un de mes camarades dcole et ami qui travaillait la Commission europenne (1) ma demand si je serais intress par un poste au sein de la Commission. a se passait la n de lanne 1961. Et sur la description des fonctions et des conditions pratiques dans lesquelles il sexerait, jai accept. Cest comme cela que je suis arriv Bruxelles au printemps de 1962, pour exercer les fonctions de chef de cabinet de M. Henri Rochereau, qui commenait un mandat de commissaire europen, avec comme responsabilit principale la politique dassociation prvue dans le trait de Rome et dans les conventions annexes.
(1) Jacques Ferrandi.
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Chapitre 19
Les tentatives dune politique conomique et montaire
La mise en place dune politique conomique et montaire communautaire reprsente un objet de rexion majeur pour la Commission ds sa cration. Il en va de la cohsion interne de la Communaut au fur et mesure que lunion douanire et le march commun agricole se mettent en place. Il en va aussi de la volont de mise en cohrence de politiques communes que lon souhaite dvelopper. Mais les pressions externes lies la dstabilisation du systme montaire international (SMI) et sa fragilisation croissante durant les annes 60 impliquent pour les Six la consolidation dune stabilit montaire rgionale et lafrmation dune identit montaire vis--vis de lextrieur. La coordination des politiques conomiques et lunication montaire sont ds lors, et pour de longues annes, lun des soucis majeurs de la Commission.
Vers la convergence des politiques conomiques et montaires

Des acteurs face un trait
Le trait CEE ne comporte dans les domaines sous rubrique que peu de contraintes pour les
tats et peu de moyens daction pour la Commission. Si la plupart des projets relatifs lunication conomique de lEurope depuis lentredeux-guerres mettaient laccent sur la ncessit dune union montaire, depuis la mise en place de lUnion europenne des paiements, en 1950, la stabilisation et le retour la convertibilit des monnaies en Europe constituent lun des soucis majeurs de ceux qui staient penchs au chevet dune Europe alors conomiquement malade. Cest que, depuis les annes 30, nombre de gouvernements se sont habitus considrer la monnaie non seulement comme un attribut de la souverainet, mais aussi comme une donne majeure de lconomie sur laquelle ils se rservent dintervenir dans le cadre de politiques globales quils considrent comme de leur ressort. Il nen reste pas moins vident que la faiblesse de certaines devises, dont le franc franais, met en pril plusieurs reprises le rtablissement de la libert des changes en Europe durant les annes 50. Or, la rptition dune telle situation hypothquerait la mise en place de lunion douanire. Cest donc autour des notions de responsabilit commune et de solidarit que sont conus les articles 103 109 du trait CEE.
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Larticle 103 indique que les tats considrent leur politique conomique conjoncturelle comme une question dintrt commun et quils doivent se consulter entre eux et avec la Commission en la matire. Larticle 104 stipule que chaque tat vise un niveau demploi lev, la stabilit des prix, lquilibre de sa balance des paiements et le maintien de la conance en sa monnaie. Partant, il tablit un objectif essentiel de stabilit et de convertibilit montaire indispensable la mise en place et au bon fonctionnement de lunion douanire. Les articles suivants tirent les consquences de cet objectif en instituant le principe dune coordination des politiques conomiques (article 105) et celui de la ncessit pour chaque tat de considrer sa politique de taux de change comme un problme dintrt commun (article 107). La situation dinstabilit qui rgne encore dans ces domaines au moment de la ngociation du trait conduit les ngociateurs envisager les situations de crise: un pays confront des difcults de balance des paiements susceptibles de compromettre le bon fonctionnement du march commun verra sa situation examine par la Commission et pourra se voir recommander des mesures de politique conomique tout en bnciant ventuellement dun concours mutuel de la part de ses partenaires (article 108). Nanmoins, la France fait inscrire dans le trait la possibilit de mesures de sauvegarde ncessaires en cas de crise soudaine de la balance des paiements (article 109). Il est vident que cette dernire hypothse serait en quelque sorte la sanction dun chec des objectifs afchs prcdemment et que lun des soucis principaux de la Commission allait tre dviter den arriver l. Les moyens institutionnels mis la disposition de la Communaut par le trait en matire de politique conomique et montaire sont dabord minces. La mise en place du Comit montaire, prvue par larticle 107 du trait, est rapidement acquise. Outre les deux reprsentants de la Commission qui assurent par ailleurs son secrtariat, le Comit comprend pour chaque pays membre
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un reprsentant du ministre de lconomie ou des nances et un reprsentant de la banque dmission, de manire assurer la reprsentation de la politique conomique et de la politique montaire. Linsufsance de cette armature conomique tant rapidement constate, la Commission obtient des gouvernements la cration de nouvelles instances destines renforcer la concertation. Robert Marjolin puis Raymond Barre sont successivement chargs des questions conomiques et nancires au sein de la Commission. conomistes, ils disposent dune solide exprience des ralits tant internationales queuropennes. Robert Marjolin a t marqu par des sources dinspiration keynsiennes et planistes. Elles imprgnent dans une assez large mesure les options quil propose la Commission. Professeur dconomie, davantage marqu par une vision librale que son prdcesseur, Raymond Barre se rattache alors la vision gaullienne qui consiste penser que louverture de lconomie franaise lEurope constitue un puissant vecteur de modernisation pour cette dernire. Les deux hommes se distinguent enn par la physionomie Michel Albert dcrit le physique longiligne de jeune homme de Marjolin tout en aimant rappeler le bon mot de Raymond Barre se dcrivant lui-mme comme un homme carr dans un corps rond (1). La direction gnrale II (DG II) qui leur est rattache, bien que largement peuple dconomistes, est successivement cone deux hauts fonctionnaires italiens, anciens diplomates et n connaisseurs des ralits europennes: Franco Bobba puis Ugo Mosca. Sous lautorit du directeur gnral, trois puis quatre directions dont les comptences respectives traduisent bien les proccupations principales du moment voient le jour: conomies nationales et conjoncture, Problmes montaires, Structure et dveloppement conomique, tudes (1965) et, enn, Problmes budgtaires (1968). Tant par la nature des
(1) Entretien avec Michel Albert, 18 dcembre 2003.
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Chapitre 19 Les tentatives dune politique conomique et montaire
enjeux qu travers la personnalit des hommes chargs de ces questions la Commission, linuence des Franais est lpoque importante au sein de la direction gnrale charge des affaires conomiques. Cette inuence ne peut pourtant pas tre assimile une inuence des bureaux de la rue de Rivoli sur les organes bruxellois. Une bonne comprhension des inuences qui sexercent alors doit en ralit prendre en compte le rle jou par Robert Trifn comme conseiller auprs de la Commission partir de janvier 1958. Linuence de Robert Trifn est particulirement forte auprs de Robert Marjolin. Les deux hommes se sont connus Washington durant la guerre et se sont retrouvs Paris au dbut des annes 50 quand Marjolin tait secrtaire gnral de lOECE, alors que Trifn dirigeait le bureau de Paris du FMI. Trifn exerce galement une inuence marquante sur Boyer de La Giroday, un ancien du FMI, charg sous Raymond Barre de la direction des affaires montaires, ainsi que sur Roland de Kergolay, un ancien de lOECE form aux tatsUnis, secrtaire du Comit montaire entre 1962 et 1969 la suite dAlain Prate, devenu par la suite conseiller conomique du gnral de Gaulle. Notons aussi le court passage de Claudio Segr, ancien lve de Trifn Yale, au sein de la direction des affaires montaires. Faut-il enn rappeler les liens existant entre Monnet et Trifn travers le Comit daction pour les tats-Unis dEurope dont lconomiste belgo-amricain est le conseiller et ceux quun Boyer de La Giroday entretient galement avec ce mme Comit daction (1)?
matire de coordination des politiques conomiques: Il ny a pas de politique conomique de la Communaut. Il y a des politiques nationales qui, heureusement, suivent des voies parallles et ne se contredisent pas. Mais nous navons pas lassurance que cet heureux tat de chose se maintiendra indniment. Et le commissaire de rappeler limportance dune politique conomique coordonne de la Communaut et den appeler, terme, une politique conomique unie (2). Les arguments de Marjolin en faveur de ces nouveaux dveloppements relvent de facteurs internes la Communaut: Cette unication sera rendue ncessaire par la ralisation mme du march commun. Les consquences de politiques conomiques diffrentes voire contradictoires, de crises inationnistes ou dationnistes ou de profondes modications des taux de change entre les pays de la Communaut sont de nature mettre en pril luvre en cours de rapide ralisation (3). Bientt, ce sont lafrmation mme du poids de la CEE sur le plan international et les risques que peut faire courir au projet dunication conomique de lEurope la dgradation des conditions de fonctionnement du systme montaire international qui poussent la Commission aller de lavant. Car lEurope, de par sa position de deuxime grande puissance du monde libre, doit prendre conscience de ses responsabilits (4). Consciente de la ncessit dagir mme dans un cadre institutionnel restreint, la Commission sengage pourtant assez vite vers un renforcement du rle des institutions existantes puis vers la cration de nouvelles instances. Le rle du Comit montaire consiste dans un premier temps en un examen semestriel de la situation de chaque pays, objet de rapports remis au Conseil et la Commission. De tels rapports fournissent des lments sur la politique du crdit, limportance et le
Mieux coordonner les politiques conomiques

Robert Marjolin manifeste trs vite linsufsance des dispositions du trait comme des pratiques en
(1) Maes, I., et Buyst, E., Trifn, the European Commission and the project of a European Reserve Fund dans Dumoulin, M. (ed.), Rseaux conomiques et construction europenne/Economic Networks and European Integration, coll. Euroclio, srie tudes et documents, n 29, PIE-Peter Lang, Bruxelles Vienne, 2004, p. 431-444. Robert Trifn, conseiller des Princes, tmoignage et documents recueillis par Catherine Ferrant et Jean Sloover, avec la collaboration de Michel Dumoulin et Olivier Lefebvre, Ciaco, Louvain-la-Neuve, 1990.
(2) Marjolin, R., Pour une politique conomique commune, expos au Conseil conomique et social, Revue du March Commun, octobre 1959, p. 393 et suiv. (3) Ibidem. (4) Rapport secret, harmonisation des politiques montaires nationales des pays de la Communaut, Bruxelles, 30 aot 1960. Cit par Bottex, A., La mise en place des institutions montaires europennes (19571964), Histoire, conomie et socit, n 4, 1999, p. 753-774.
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Robert Trifn, la Commission europenne et lunion montaire

N Flobecq (Belgique) le 5 octobre 1911, Robert Trifn est diplm de Louvain et de Harvard o il dfend en 1938 sa thse de doctorat (PhD) consacre la concurrence monopolistique et la thorie de lquilibre gnral. Devenu amricain en 1942, il est embauch par la Rserve fdrale puis rejoint le FMI en 1946. Fervent dfenseur de lintgration europenne, il est dtach en dcembre 1949 lEconomic Cooperation Administration, dont la ligne politique saccorde plus avec ses idaux que le FMI. Il parvient convaincre la dlgation amricaine puis lOECE ( travers Robert Marjolin, son secrtaire gnral) de prvoir dans le mcanisme de lUnion europenne des paiements (UEP) une unit de compte construite techniquement pour conserver la valeur la plus stable, et ofcieusement destine servir de pierre angulaire lunion montaire. En 1951, Trifn obtient une chaire dconomie luniversit de Yale. Il demeure cependant attentif aux proccupations europennes. En 1957, il reprend contact avec lquipe de Jean Monnet. Ds le dbut de 1958, Trifn joue un double rle la Commission. Il conseille directement Robert Marjolin, mais jouit galement, grce surtout Frdric Boyer de La Giroday et Franco Bobba, dune grande inuence au sein de la DG II. Il en prote pour pousser la Commission utiliser lunit de compte, adopte par la CECA pour la gestion de ses oprations courantes, et dfendre un projet de fonds europen de rserve destin prparer lunication montaire de lEurope. Le succs de cette initiative demeure cependant mitig. Le Comit montaire o sigent principalement les reprsentants des banques centrales soppose aux ides de Trifn. Il prfre saluer laccord dassociation entre la CEE et la Grce en juillet 1961 qui prvoit lutilisation du dollar amricain. Trifn et Marjolin ne parviennent pas imposer leur point de vue. Raymond Barre dveloppera par la suite son propre schma vers lunion conomique et montaire, et son successeur, Wilhelm Haferkamp, remettra en question le contrat qui liait Trifn la
Robert Trifn (1911-1993) durant un expos Tokyo en 1967 devant le Japan Economic Research Center. Lconomiste belge, devenu amricain avant de retrouver sa nationalit dorigine la n de sa vie, a jou auprs de la Commission, du CAEUE ainsi que de grandes banques commerciales un rle signicatif dans le cheminement du projet de monnaie unique europenne.
Commission. Ce dernier sera cependant toujours prsent en coulisse: dabord au sommet de La Haye en dcembre 1969 o il conseillera Willy Brandt la demande de Jean Monnet, puis en 1977 dans lentourage du prsident Jenkins. En 1979, une monnaie-panier (lECU) sera adopte, et les tenants de la monnaie unique lutiliseront sur les marchs privs comme vecteur de dveloppement de leur idal. Les succs acquis sur ce terrain faciliteront la marche vers la future union conomique et montaire. Revenu en Belgique, ce citoyen atlantique, comme lappelait Kennedy, poursuivra son travail de recherche et dinuence qui dpasse trs souvent le cadre strict de la science conomique. Il steint Ostende le 23 fvrier 1993. J. W.
Voir Wilson, J., Trifn (Robert), Nouvelle Biographie Nationale, Acadmie royale des sciences, des lettres et des beaux-arts de Belgique, Bruxelles, 2003, p. 344-347.
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nancement des dcits. Il apparat pourtant assez vite que, le Comit montaire se contentant dexaminer ex post les principaux dveloppements de la situation conomique et montaire de chacun des pays membres et dmettre des avis, la cration dune nouvelle instance est ncessaire. La cration du Comit de politique conjoncturelle est issue de linitiative du secrtaire dtat allemand lconomie, Alfred Mller-Armack, lance ds le printemps de 1959. Depuis la mise en place de la DG II, la Commission assure en effet le suivi de la conjoncture dans les diffrents pays en relation avec des experts nationaux issus des instituts de conjoncture et des centres de recherche de chaque pays. La cration du Comit de politique conjoncturelle, acquise en mars 1960, vise stabiliser et renforcer les contacts avec les responsables des politiques nationales en vue dune coordination si possible plus prcise et plus en amont: La runion priodique de ces autorits, plus directement responsables dans leur pays de la politique conjoncturelle, permettrait en effet que soient associs cet effort non plus seulement les administrations charges des relations avec ltranger, mais lensemble des services disposant de pouvoirs conjoncturels, dit-on Bruxelles (1). Compos de personnalits ayant la responsabilit au niveau le plus lev de la politique conomique et montaire (2), le Comit doit avoir parmi ses principaux objectifs celui dtablir un code de comportement visant dnir les actions auxquelles les tats membres sengagent recourir ou au contraire renoncer, de faon rendre leurs politiques conjoncturelles compatibles avec celles des autres tats membres et de la Communaut (3). Enn, le Comit reoit galement pour mission dlaborer, pour le compte de la Commis-
sion, les programmes dactions conjoncturelles concertes que la situation conomique pourrait rendre ncessaires. Ces ambitions sont dictes par lexprience dun pass trs rcent. La situation difcile des comptes extrieurs de la France en 1957-1958, la fragilit du franc franais et les hypothques tant dordre conomique que politique que cette situation a fait planer sur la participation effective de ce pays au march commun sont dans toutes les mmoires. Les mesures de rorganisation prises par la France en dcembre 1958 lvent cependant ces incertitudes. Ds lanne suivante, la Commission est donc en mesure denvisager ce qui pour elle constitue lune des chances importantes dans la mise en place dune vritable intgration conomique: la premire tape de la libralisation des capitaux au sein de la Communaut comme le prvoient les articles 67 73 du trait. Mais faute dun programme prcis et dchances pralablement xes, il convient ds lors dagir avec prudence, vu la fragilit des quilibres extrieurs de certains pays et la volont dautres de conserver la matrise de ux potentiellement dstabilisants. Dun autre ct, la Commission considre juste titre la cration, terme, dun march communautaire des capitaux comme lun des lments dune Europe conomiquement intgre. La premire tape consiste donc interprter larticle 67, paragraphe 1, du trait qui expose que les restrictions aux mouvements de capitaux doivent tre leves durant la priode de transition dans la mesure ncessaire au bon fonctionnement du march commun. Le dialogue dvelopp sur ce sujet entre les tats et la Commission par lintermdiaire du Comit montaire permet la publication dune premire directive de libration en mai 1960 suivie dune deuxime, complmentaire de la premire, en dcembre 1962. Ces directives librent en particulier les ux lis aux investissements directs et aux transferts caractre personnel, car lautonomie trs large dont disposent les tats en matire de politique conomique fait obstacle une libration plus globale. Dans le mme temps, ces limites indiquent le besoin dune coordination de
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(1) Coordination des politiques de conjoncture des tats membres, proposition de rglement prsent par la Commission au Conseil, annex au PV 87, Commission CEE, 19 janvier 1960. (2) Marjolin, R., Situation conomique et politique conjoncturelle, Bulletin de la CEE, n 2, 1960. (3) Projet de rglement concernant la coordination des politiques de conjoncture des tats membres, dclaration de la Commission insrer au procs-verbal de la dlibration du Conseil sur le projet de rglement.
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plus en plus troite des politiques conomiques nationales. Figurant parmi les objectifs prioritaires de Marjolin, elle est dautant plus justie quune srie de pressions sur le march des changes aboutissent la rvaluation du mark et du orin les 6 et 7 mars 1961.
1963, celle-ci couvre, dans un premier temps, les annes 1964-1968. Le deuxime volet du programme prend en compte le domaine montaire. Lobjectif vis est la n de la priode de transition qui, selon le mmorandum de la Commission, devra associer union conomique et xit des taux de change, voire union montaire. Cette perspective relve tant dimpratifs internes quexternes. En effet, la cohsion du march commun [] ne pourrait manquer dtre affecte profondment par des troubles montaires profonds, mme si ces troubles affectaient en premire instance dautres pays que ceux de la CEE. De ce point de vue, le programme daction prvoit un renforcement institutionnel marqu par la cration dun conseil des gouverneurs des instituts dmission de la CEE, consolidant lexistence de runions ofcieuses se tenant Ble, au sige de la Banque des rglements internationaux (BRI), depuis 1959. Le dveloppement de la coopration montaire entre les Six doit se poursuivre tant lchelle interne la Communaut que sur le plan externe. Sur le plan interne, il sagit des dcisions impliquant la cration de monnaie. Sur le plan externe, il sagit de favoriser lmergence dune politique montaire extrieure de la Communaut impliquant les relations avec le FMI et la rforme du SMI. Une telle politique implique le dveloppement de consultations pralables avant la prise de dcisions importantes, ainsi quun systme de recommandations. De mme, une srie de dispositifs relatifs au concours mutuel que les pays membres doivent saccorder au titre de larticle 108 du trait doit tre mise en place. Ces dispositifs permettraient enn une nouvelle avance du programme de libration des mouvements de capitaux engag par les deux premires directives. Au total, lambition est de passer progressivement dune coordination une centralisation des dcisions montaires, la cration de lunion montaire pouvant devenir lobjectif de la troisime tape du march commun (1). Ajoutons que lvolution contradictoire de la conjoncture
(1) Programme daction pour la CEE pendant la deuxime tape.
Programmation conomique et nouveaux dveloppements institutionnels

Le programme daction de la Communaut pour la deuxime tape du march commun prsent en octobre 1962 reprsente une rponse globale de la Commission lensemble des impratifs et enjeux en cours. En matire conomique, il est largement inspir des rexions de Marjolin et distingue politique de dveloppement conomique, politique des structures et politique montaire. En matire de dveloppement conomique, la Commission envisage daffermir son rle dexpert an de faire apparatre progressivement une politique conjoncturelle communautaire, dans laquelle viendront samalgamer les politiques nationales. Selon la mthode dveloppe depuis le dbut de son action, elle compte obtenir ce rsultat partir dtudes pralables plus afnes, de la confrontation des donnes macroconomiques nationales et des budgets, et dun dialogue progressivement renforc avec les tats. Linnovation majeure rside en ralit dans le projet de programmation moyen terme. Celleci est justie par le besoin dclairer les dcisions nationales et communautaires dont les effets ne se manifestent qu longue chance, dclairer laffectation des ressources des gouvernements, dclairer la dmarche de ces derniers dans leur propre effort de planication et de mise en uvre des politiques communes, dclairer les politiques rgionales et de reconversion industrielle, de permettre une politique des revenus. Ce vaste programme se fonde sur la confrontation des programmes nationaux et permet dinsrer ces derniers dans une programmation communautaire. tablie au cours de lanne
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entre plusieurs pays dEurope et les tensions montaires ainsi cres partir de 1963 justient les invitations de la Commission (1). Certaines de ses propositions revtent un caractre volontariste et remettent en cause les traditions dautonomie nationale. La volont dencadrer les dcisions venir de la Communaut dans une programmation plus rigoureuse que par le pass est conteste par les libraux, au sein de la Commission et en dehors. Sur le plan montaire, les gouvernements ne sont pas prts tous les transferts de responsabilits que le renforcement de la coordination puis des capacits montaires de la Communaut impliquent. Ces projets de programmation conomique moyen terme sont de toute vidence inspirs par lexprience de Marjolin en tant que collaborateur de Monnet au commissariat au plan en France, et lesprit des propositions rappelle certaines des ides avances par la France aux tout dbuts de lOECE (2). Au dbut des annes 60, la planication franaise connat un net renouveau du fait du retour du gnral de Gaulle au pouvoir, et ce modle inspire nettement le schma propos par Marjolin. Le colloque organis Rome en dcembre 1962 an de promouvoir lide de programmation europenne fait ainsi bonne place aux modles nationaux dont elle se veut en quelque sorte le prolongement. Cest ainsi Pierre Mass, commissaire gnral au plan, acteur le plus en vue de la planication franaise sous la Ve Rpublique, qui prsente le modle franais cette occasion (3). Lobjectif de la cration du Comit de politique conomique moyen terme semble donc tre dadapter le modle franais lchelle de la Communaut travers une coordination des plans nationaux sous leffet de consultations rgulires des responsables dans chaque pays, encadrs par les experts de la DG II. Les politi(1) Extrait de lexpos prononc le 29 octobre 1963 devant le Comit conomique et social par Robert Marjolin. Revue du March Commun, n 64, dcembre 1963. (2) Bossuat, G., La France, laide amricaine et la construction europenne, 1944-1954, CHEFF, Paris, p. 192-195. (3) Mass, P., Rapport sur la programmation conomique en France, Revue du March Commun, n 53, dcembre 1962.
ques communes, certains aspects de la future politique industrielle ou rgionale trouvent leur orientation gnrale travers les travaux du Comit de politique moyen terme. Une telle dmarche implique de toute vidence un accord gnral sur les grands principes de la planication lchelle des pays membres, puis lacceptation du changement dchelle souhait par Marjolin et ses collaborateurs. Marjolin nignore pas que lide de planication suscite alors par ellemme des oppositions, do la prudence de la prsentation, lutilisation du terme de programmation et non de planication, la mention des vertus de la concurrence. Les projets de Marjolin subissent nanmoins de nombreuses critiques. Comme lexplique rtrospectivement Jean Flory, a ne sest pas bien pass au dbut parce que, sous ce nom habile de politique moyen terme, certains partenaires de la France, notamment lAllemagne, y ont vu de la planication (4). Plus fondamentalement, lconomiste libral franais Jacques Rueff traduit un doute certain: La vraie question [] cest de savoir si la programmation telle quelle est pratique est vraiment cet instrument efcace que lon nous envie de lextrieur (5). De leur ct, les organisations du monde patronal, travers lUNICE, manifestent leur opposition tout dirigisme en signiant que la programmation doit prserver la libert des entreprises. Les responsables conomiques allemands sont quant eux loin de partager lintrt dune programmation quils assimilent volontiers du dirigisme. Les critiques viennent de Ludwig Erhard lui-mme, tandis quune confrence organise par la List Society runissant Alfred MllerArmack, secrtaire dtat lconomie, plusieurs conomistes allemands de renom, mais aussi Walter Hallstein et Hans von der Groeben, contestent les vertus dune conomie planie (6).
(4) Entretien avec Jean Flory, 3 dcembre 2003. (5) Maes, I., Projets dintgration montaire la Commission europenne au tournant des annes 1970, dans Bussire, ., Dumoulin, M., et Schirmann, S. (dir.), Milieux conomiques et intgration europenne au XXe sicle La crise des annes 1970. De la confrence de La Haye la veille de la relance des annes 1980, coll. Euroclio, srie tudes et documents, n 35, PIE-Peter Lang, Bruxelles Vienne, 2006, p. 35-50. (6) Maes, I., Macroeconomic and monetary policy-making at the European Commission, from the Rome treaties to The Hague Summit, coll. Working papers Research series, n 58, National Bank of Belgium, aot 2004.
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Robert Marjolin
N Paris le 27 juillet 1911, Robert Marjolin, issu dune modeste famille parisienne, quitte lcole 14 ans. Sa puissance de travail, sa volont et sa trs grande curiosit intellectuelle lui ont nanmoins permis de reprendre ses tudes quelques annes plus tard. Aprs avoir pass lquivalent du baccalaurat, il choisit dabord la philosophie, puis lconomie et le droit. Il obtient, 21 ans, une bourse pour aller tudier une anne Yale. Sa dcouverte des tats-Unis le marquera profondment. Il est alors jeune militant socialiste il a adhr aux Jeunesses socialistes en 1929 et plutt critique lgard de lAmrique. Or, cest de ce sjour que naissent ses premires rexions sur les bienfaits du libralisme conomique sur la socit. Ainsi, il cone: La vrit, cest que jtais, comme je devais ltre souvent par la suite, intellectuellement et sentimentalement dchir entre, dune part, un dsir de justice sociale et dgalit et, dautre part, une aspiration profonde vers une socit efcace et productive. Peut-tre est-ce lide dune telle tension qui rsume le mieux ce que je suis (1). Il entretiendra tout au long de sa vie de solides amitis avec des hauts fonctionnaires amricains. En 1934, Lon Blum lui cone la rubrique conomique du Populaire, journal socialiste. Deux ans plus tard, il est charg de mission au sein du gouvernement du Front populaire. En dsaccord avec ce dernier, il dmissionne et publie une srie darticles dans la revue LEurope nouvelle dans lesquels il prconise pour la France une politique conomique et sociale subordonne la prparation de la guerre. Pendant la Seconde Guerre mondiale, il rencontre Jean Monnet qui lui cone, en janvier 1944, le poste de chef de la mission franaise dachats aux tats-Unis. En 1945, Monnet le fait nommer directeur de la direction des relations conomiques extrieures par le gouvernement provisoire de la Rpublique franaise (GPRF), puis lappelle auprs de lui pour mettre en uvre le plan franais de modernisation et dquipement. Ses activits et ses sjours Londres et Washington nourrissent sa rexion et lamnent envisager la sortie du protectionnisme comme unique voie pour moderniser la France. Cette option douverture se combine chez lui de fortes convictions en faveur des bienfaits du keynsianisme et du planisme. Au moment de la mise en uvre du plan Marshall, il prend la tte de la dlgation franaise au sein du Comit de coopration conomique europenne. Secrtaire gnral de lOrganisation europenne de coopration conomique (OECE) en 1948, il tente vainement de convaincre les tats europens de la ncessit dune union douanire. Il dmissionne en 1955 et rejoint un peu plus tard lquipe de Christian Pineau au ministre des affaires trangres, o, en tant quexpert, il participe aux ngociations du trait de Rome. En effet, il ne dfend pas nimporte quelle forme dunit europenne. Cest avant tout au march commun quil croit. Cest pour cette raison quil dfendra la CEE contre la zone de libre-change propose par les Anglais (1956-1958). Son engagement europen est cependant dpourvu didalisme ou de lyrisme. Il nest donc pas tonnant que, pour lui, le rle central de la Commission europenne se limite appliquer le trait de Rome: Marjolin ne croyait pas que le concept nation pourrait tre remplac par le concept Europe en une seule gnration, ou mme en plusieurs gnrations simplement en crant de nouvelles institutions (2). Il quitte la Commission europenne en 1967. Il intgre peu de temps aprs le monde des affaires: il est notamment membre du conseil dadministration de la Royal Dutch-Shell et conseiller conomique pour IBM. Il dcde Paris le 15 avril 1986 non sans avoir mis la touche nale la rdaction de ses mmoires: Le travail dune vie. A. L.
(1) Marjolin, R., Le travail dune vie. Mmoires 1911-1986, Laffont, Paris, 1986, p. 46.
(2) Ball, G. W., The past has another pattern, Norton and Company, New York, 1982, p. 102.
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lintrieur de la Commission elle-mme, tout particulirement au sein de la DG IV, des critiques slvent lgard dune planication europenne remettant en cause le rle central de la concurrence dans le processus dintgration. Le heurt entre les deux philosophies aboutit une srie darbitrages. Ainsi dcide-t-on que les tudes relatives la programmation moyen terme nont pas un caractre dobjectif mais de simple prospective. De son ct, le Conseil sattache rduire lautonomie du futur Comit de politique conomique moyen terme en afrmant la responsabilit des tats dans la coordination des politiques conomiques. Une fois amend par la Commission elle-mme puis par les tats reprsents au Conseil, le programme de la Commission dbouche sur une srie de nouvelles crations de comits: Comit des gouverneurs de banques centrales, Comit de politique budgtaire, Comit de politique conomique moyen terme. Le tout est combin au renforcement des missions du Comit montaire. Dune manire gnrale, cest la ncessit dune concertation pralable et dune coordination approfondie qui simpose en matire de politique budgtaire, de modication des taux de change et de positions adopter sur le fonctionnement et lventuelle rforme du SMI.
ble pour sauver le systme, tandis que les Six doivent jouer un rle conforme leur poids conomique dans les dbats sur la rforme du SMI et au sein des institutions montaires internationales. Mais les divergences sur lattitude adopter quant la rforme du SMI sont importantes. Dans le mme temps, les interventions du gnral de Gaulle sur le sujet, partir de mars 1965, durcissent le dbat et hypothquent le succs des tentatives de la Commission en vue de contribuer dgager une solution acceptable par tous (1). Mais toute attitude commune au plan international implique une coordination efcace des politiques conomiques. Or, celle-ci demeure encore insufsante. Au dbut de lanne 1967, le prsident du Comit montaire, mile van Lennep, voque une nouvelle tape vers le renforcement de la coordination des politiques conomiques travers la mise en place de normes en matire de politique budgtaire, de politique montaire, de balance des paiements. Tout en approuvant ces orientations, Marjolin remarque que ce sont les rticences dans le Conseil qui ont limit la porte des initiatives de la Commission en la matire. Le commissaire la concurrence, von der Groeben, plus pessimiste encore, voque un gap entre les efforts accomplis et les procdures arrtes en matire de coordination et la ralit. Pour lui, comme pour le prsident Hallstein, pourtant moins pessimiste sur un plan plus global, il faut rechercher dans la Communaut et dans chaque pays les moyens dune prise de conscience des ncessits europennes au niveau politique. Globalement, lattitude des gouvernements explique linsufsance des rsultats obtenus en matire de coordination ainsi que le blocage de toute nouvelle avance en matire de libration des mouvements de capitaux. Marjolin, convaincu la fois de la ncessit de la cration dun march des capitaux communautaire et des risques que celleci reprsente, voque la ncessit dapprendre
Une coordination aux rsultats modestes

Les amples ambitions dont tmoignent le programme daction de 1962 et les novations institutionnelles de mai 1964 font place, au cours des annes suivantes, des perspectives plus modestes. Sur le plan international, les dbats se dveloppent autour des questions essentielles que reprsentent les difcults de la balance des paiements amricaine et du dollar et la rforme du SMI. Les Europens sont daccord sur le constat: les dsquilibres internes aux tats-Unis et des exportations trop abondantes de capitaux sont largement responsables des difcults du dollar et par l mme du SMI. Les tats-Unis doivent donc faire leffort de discipline indispensa-
(1) La CEE et les questions montaires internationales, dclaration de Robert Marjolin devant le Parlement europen, le 23 mars 1965.
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nager en sautant dans la rivire tout en prvoyant les clauses de sauvegarde ncessaires. En janvier 1967, van Lennep dcrit ainsi la ralit de lintgration en matire de politique conomique: Il faut poursuivre une action persvrante, mme si elle nest pas spectaculaire, renforcer les limites laction autonome des gouvernements nationaux pour compenser les faiblesses que les ncessits politiques introduisent souvent dans les mesures des gouvernements nationaux et aboutir ainsi une coordination effective de plus en plus pousse (1).
Le premier essai dunion conomique et montaire

Le premier plan Barre
Les annes 1968-1972 restent, dans la mmoire collective, celles de la premire tentative dunion conomique et montaire. Le contexte de ces annes semble, de manire paradoxale, la fois porteur doptimisme et de dangers. Optimisme parce quon tait encore dans cette priode heureuse de croissance []. On avait limpression que la croissance allait se poursuivre, et puis la construction europenne venait denregistrer des succs importants (2). Inquitude, cependant, du fait dune srie dvnements montaires qui conrment la fragilit extrme du SMI et risquent de mettre mal un dice europen encore fragile. La crise de la livre sterling que le gouvernement britannique est contraint de dvaluer dans des conditions difciles lautomne 1967 est la dernire alerte avant une crise du dollar sonnant le glas du SMI. Quelques mois plus tard, la crise
de mai 1968 atteint lun des principaux membres de la Communaut: Vus de Bruxelles et dans la pratique de la vie de la Commission, ces vnements [] ont fait prendre conscience de la fragilit et de la rversibilit des progrs faits dans la construction europenne [...]. Il ny avait pas de raison que le phnomne ne se reproduise pas ailleurs, ultrieurement, et peut-tre de manire plus grave (3). Do un sentiment de lurgence dagir, de prserver dix annes de construction conomique de lEurope avec lide que, par une volont politique assise sur une coopration constamment renforce, on pouvait probablement et condition de ne pas sarrter l et de faire des progrs dans la coordination et la solidarit carter les dangers qui menaaient la construction. Pour Raymond Barre, lessentiel est de mettre labri la Communaut (4). Sappuyant sur lexprience de son prdcesseur, sa parfaite matrise des dossiers montaires internationaux et des contacts rapidement troits avec le Comit des gouverneurs de banques centrales, il prend vite les premires initiatives en ce sens. Le mmorandum sur laction de la Communaut dans le domaine montaire prsent au Conseil en fvrier 1968, alors tenu secret du fait dun contexte montaire international extrmement tendu, met laccent sur lindispensable cohsion des Six face aux nouvelles temptes qui se prparent: accord mutuel pralable toute modication des taux de change, suppression des marges de uctuations jusque-l autorises entre les monnaies des pays membres, cration dun systme dassistance mutuelle et dune monnaie de compte communautaire, action concerte au sein des instances montaires internationales. Mai 1968 semble, dans un premier temps, remettre en cause la possibilit mme dune politique conomique et montaire rellement coordonne. La mise en jeu par la France de mesures de sauvegarde dinspiration protectionniste, alors que lunion douanire entre les Six est tout juste
(1) FJME, AMK 13, note dmile Nol Klaus Meyer, discussion avec mile van Lennep pendant la sance de la Commission du 6 septembre 1967. (2) Paye, J.-Cl., Vers le plan Werner: le rle de la Commission des Communauts, 1967-1973, Le rle des ministres des Finances et de lconomie dans la construction europenne (1957-1978), t. II, coll. Histoire conomique et nancire de la France, srie Animation de la recherche, CHEFF, Paris, 2002, p. 114. Jean-Claude Paye tmoigne ici de son exprience comme chef de cabinet de Raymond Barre, nouveau commissaire charg des questions conomiques et nancires.
(3) Ibidem, p. 116. (4) Entretien avec Raymond Barre, 20 fvrier 2004.
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acheve au 1er juillet 1968, et lvolution inationniste que les accords salariaux signs entre syndicats et patronat vont probablement provoquer en France apparaissent en contradiction avec les enjeux de lheure. Raymond Barre agit de sorte prserver lessentiel. Durant lt, il semploie obtenir du gouvernement franais quil respecte lobligation de consultation en matire de mesures de sauvegarde, tout en sefforant de lui faciliter les choses auprs de la Commission. Les discussions de la Commission sur les mesures de sauvegarde franaises [] furent souvent trs tendues, on continuait tard dans la nuit et on votait, se souvient-il (1). Quelques mois plus tard, en novembre 1968, alors que le franc franais subit un nouvel accs de faiblesse sur le march des changes et que la coopration comme la solidarit apparaissent trs insufsantes entre les Six, Raymond Barre intervient auprs du gnral de Gaulle et obtient quil renonce une dvaluation qui aurait prsent de graves inconvnients tant sur le plan national que sur le plan communautaire. Satisfaite de ce rsultat, la Commission conclut de ces vnements la ncessit urgente de renforcer la solidarit montaire et la coopration conomique entre les Six, seule solution susceptible de crer, au sein de la CEE, la cohsion ncessaire pour affronter les nouvelles temptes que lon attend. Ds le 5 dcembre 1968, la Commission prsente au Conseil un mmorandum au sujet de la politique susceptible dtre poursuivie au sein de la Communaut pour faire face aux problmes conomiques et montaires actuels. Le mmorandum du 12 fvrier 1969, quil est dusage dappeler premier plan Barre, prcise les propositions de la Commission tant sur le plan de la convergence des politiques conomiques que sur celui de la coopration montaire (2). Sinspirant de
proccupations qui avaient t celles de la Commission depuis le dbut de la dcennie, il prconise la concertation des politiques conomiques moyen terme en retenant tout particulirement les perspectives de croissance conomique et de lemploi, de taux dination, dquilibre des paiements extrieurs, en adoptant une meilleure synchronisation des programmes conomiques nationaux et un traitement coordonn des problmes structurels de chaque conomie. La coordination des politiques conomiques court terme, ellesmmes articules sur les programmes moyen terme de chaque pays, doit tre renforce travers des consultations pralables aux dcisions de politique conomique et la mise en place dindicateurs dalerte. La contrepartie dune meilleure coordination rside notamment dans la cration dun mcanisme de soutien montaire court terme mis en uvre par les banques centrales, jouant sur simple appel du pays demandeur mais plafonn et soumis consultation a posteriori, dune part; de concours nancier moyen terme mis en uvre sur dcision du Conseil en faveur des tats pour lesquels le soutien court terme ne suft pas, dautre part. Le premier plan Barre marque en ralit une inexion par rapport au mmorandum de fvrier 1968 en ce quil met davantage laccent sur la ncessaire coordination des politiques conomiques, car les vnements de 1968 ont montr que, plus que jamais, cohsion interne et capacit rsister aux chocs externes taient lies. Il ne fait par ailleurs aucun doute que, au sein du Comit montaire, Nerlandais et Allemands insistent rgulirement sur la discipline ncessaire en matire dination et que le mmorandum de fvrier 1969 en a tenu compte.
Vers lunion conomique et montaire?

Les initiatives qui aboutissent aux dcisions prises par les Six au sommet de La Haye, lune des plus emblmatiques tant celle qui vise la mise en uvre de lunion conomique et montaire de lEurope chance pour 1980, ont de multiples origines.
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(1) Paye, J.-Cl., Vers le plan Werner, op. cit., p. 116. Entretien avec Raymond Barre, 20 fvrier 2004. (2) Le mmorandum de la Commission au Conseil sur la coordination des politiques conomiques et la coopration montaire au sein de la Communaut a fait lobjet de multiples publications. On en trouvera le texte dans Le rle des ministres des Finances et de lconomie dans la construction europenne (1957-1978), t. II, op. cit.
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Caricature du commissaire charg des affaires conomiques et nancires de 1967 1972, Raymond Barre, parue en dcembre 1972 dans 30 jours dEurope, priodique dit par le bureau dinformation de Paris.
En mai 1969, les marchs subissent une nouvelle srie de pressions qui poussent la hausse du mark sans que le gouvernement allemand, isol vis--vis de ses partenaires, se dcide sur le moment rvaluer. La dvaluation du franc franais, le 8 aot 1969, puis la rvaluation du mark, le 27 octobre, permettent dapaiser les tensions et de faciliter le dialogue entre tats, alors que de nouvelles quipes, Georges Pompidou en France, Willy Brandt en Allemagne, se montrent prtes une relance de la construction europenne. De son ct, le CAEUE, conseill par Robert Trifn, plaide pour la mise en place dun projet ambitieux de fonds europen de rserve, prlude la cration dune monnaie et dune banque centrale europennes. la Commission, Raymond Barre, trs au fait des difcults de la coopration entre gouvernements travers les dbats au sein du Comit montaire, plaide cependant pour une
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politique plus prudente. Mons, en avril 1969, il expose aux ministres des nances que lachvement de lunion douanire impose la coopration montaire: Ce que nous avons propos est raisonnable; si lon veut carter nos propositions montaires, il ne fallait pas faire le 1er juillet 1968. Quand on se prive des moyens du commerce extrieur, il faut mettre quelque chose la place (1). Sil obtient des ministres la mise en place du mcanisme de soutien court terme en janvier 1970, il sait combien il sera difcile den obtenir davantage en matire de concours mutuel. Le 21 fvrier 1970, il explique Monnet que la position du ministre allemand des nances, Schiller, est de renvoyer les questions dorganisation montaire la n du programme dunion conomique et montaire. Monnet consigne propos du commentaire franais: M. Barre pense que des mesures montaires sont ncessaires au cours des tapes prcdentes. Lide dun fonds europen de rserve fait peur. M. Barre pense quil faut tourner cette difcult en nemployant pas cette dnomination et en obtenant des accords successifs qui engagent peu peu les rserves montaires nationales, comme laccord sur laide automatique a commenc le faire []. Il a maintenant lexprience des banques centrales et des ministres des nances. Il faut les accoutumer et les faire voluer pas pas (2). Sur la base des conclusions de la confrence de La Haye, les services de la Commission prparent une proposition de plan par tapes devant conduire la mise en place dune union conomique et montaire que lusage a bientt dnomm second plan Barre. Il est prsent au Conseil le 4 mars 1970, soit deux jours avant que le groupe Werner, dsign par les ministres des nances des Six pour tudier, de son ct, le projet dUEM, soit install. La communication de la Commission au Conseil au sujet de llaboration dun plan par tapes vers une union conomique et montaire prolonge les rexions labores par cette der(1) AMAEF, F 30 B 50 479, confrence de Mons, notes manuscrites, 20-21 avril 1969. (2) FJME, AMK C 33/1/126, conversation avec Raymond Barre, 19 fvrier 1970.
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Raymond Barre
Raymond Barre est n Saint-Denis de la Runion le 12 avril 1924. Aprs stre engag dans les Forces franaises libres en 1943, il ralise de brillantes tudes, atypiques par rapport aux autres hommes politiques franais de sa gnration: diplm de lInstitut dtudes politiques (IEP) de Paris, il ne se prsente pas lcole nationale dadministration (ENA), mais choisit luniversit et obtient lagrgation de sciences conomiques en 1950. Professeur dconomie (Caen, Tunis, Paris, professeur lIEP), cest aussi un universitaire de convictions: libral, il se bat contre le protectionnisme franais. Son engagement au service du renouveau conomique de son pays se dploie auprs de JeanMarcel Jeanneney, ministre de lindustrie de 1959 1962, dont il est directeur de cabinet. la suite de cette exprience, il devient membre du conseil du Centre dtudes des revenus et des cots (CERC) auprs du commissariat gnral du plan (1966), avant dtre nomm Bruxelles en 1967. Dabord vu comme lhomme de de Gaulle par les autres commissaires, quelque peu mants son gard lors de son arrive, Barre simpose rapidement par lampleur de ses vues mises au service de lEurope. Bruxelles, Barre est rgulirement en contact avec Valry Giscard dEstaing, alors ministre de lconomie et des nances de Georges Pompidou. Cette rencontre avec le futur prsident de la Rpublique franaise fut dterminante pour la suite de sa carrire: le 12 janvier 1976, la suite dun remaniement ministriel, Raymond Barre est nomm ministre du commerce extrieur dans le gouvernement de Jacques Chirac. Sept mois plus tard, la suite de la dmission de ce dernier, il devient Premier ministre; cest le premier chef de gouvernement non gaulliste de la Ve Rpublique. En pleine crise conomique et nancire, Barre devient la fois Premier ministre et ministre de lconomie et des nances. Il prend alors une srie de mesures de lutte contre la crise en afrmant sa volont de donner la priorit au rtablissement des grands quilibres et lassainissement de lconomie franaise. Cest sous son gouvernement que la France participera de faon active la cration du systme montaire europen (SME). Candidat llection prsidentielle de 1988, il obtient 16 % des voix au premier tour. Raymond Barre a eu une inuence dterminante sur la politique conomique de la France, quelle que soit la tendance politique au pouvoir. La rigueur quil a lance dans la conduite de lconomie a inuenc la gauche en particulier Pierre Brgovoy et la droite, avec douard Balladur par exemple. Raymond Barre devient par la suite maire de Lyon de 1995 2001. G. L.
Extrait de lentretien avec Raymond Barre sur son exprience la Commission, 20 fvrier 2004: Elle a contribu, je dirais, complter ma formation. Sur lide de base qui tait la construction europenne, pas de problme. Je crois que cest important pour mon pays. Mais il ne sagit pas de parler de lEurope comme cela. Il faut lavoir vcue. Les rapports entre les gouvernements. Les tensions. Les inuences politiques. Les inuences syndicales. Tout a est un jeu auquel il faut avoir particip. Deuximement, les rapports entre lEurope et le reste du monde. Alors l, je dois vous dire que ce nest pas galement une chose simple. Autrement dit, tant sur le plan europen que sur le plan international, on acquiert une exprience qui est extrmement utile. Qui ma servi quand je suis devenu Premier ministre, dailleurs. Si M. Giscard dEstaing ma dsign, cest en grande partie parce que javais eu cette exprience. Voil. Il me reste un trs bon souvenir de ces cinq annes et demie la Commission.
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nire depuis sa cration. Lunion conomique et montaire sinscrit dans la perspective de mise en place dun espace conomique sans frontires et dun ensemble individualis vis--vis du monde extrieur. Elle implique par consquent la substitution dinstruments communautaires aux instruments nationaux en vue dun guidage et dune rgulation globale de lconomie et le dveloppement dune politique des structures visant rduire les disparits entre conomies. Lobjectif raliser est celui dun espace montaire stable et individualis au sein dun systme montaire international fragilis. la contribution quun tel espace peut reprsenter la stabilisation du SMI se joint alors un sentiment durgence. Il faut agir avant que la crise nale du SMI ne ruine lexprience communautaire. Le schma propos par la Commission rpond lobjectif de progressivit souhait par les tats, lquilibre entre contraintes relevant de la coordination et solidarit entre ceux-ci. Les deux premires tapes, tape prliminaire (1970-1971) et tape prparatoire (19721975), proposent quatre domaines de coopration croissante: coordination des politiques conomiques, cration dun march uni des capitaux, harmonisation scale, solidarit montaire. Seule la troisime tape (1976-1978) comporte les mutations institutionnelles lies lachvement du processus: cration dun conseil des gouverneurs, dun fonds europen de rserve, xation irrvocable des parits, libre circulation totale des capitaux et abolition des frontires scales. Ambition et prudence caractrisent ainsi les propositions de la Commission: marche parallle des efforts de convergence conomique et de solidarit, mutations institutionnelles comportant les ncessaires transferts de souverainet en n de parcours, excution du programme de politique conomique moyen terme prpar pour les annes 1970-1975 comme test de la bonne marche vers la convergence des conomies. Les travaux du groupe Werner se dveloppent entre mars et octobre 1970. La Commission ne manque pas de contacts avec ses membres, ne seraitce quen raison des liens destime et damiti qui existent entre Bernard Clappier (prsident du Co418
mit montaire) ou Hubert Ansiaux (prsident du Comit des gouverneurs des banques centrales) et Raymond Barre qui expliquent que celui-ci nprouve aucune difcult, une fois le rapport Werner rendu public, montrer que bien des recommandations de ce rapport taient celles-l mme que, depuis un certain nombre de mois, pour ne pas dire dannes, la Commission a non seulement prconises, mais dj formalises (1). Il nen reste pas moins que les propositions transmises par la Commission au Conseil le 29 octobre 1970 sur la base des recommandations du plan Werner tmoignent du mme souci de pragmatisme et de prudence que le plan prsent au Conseil le 4 mars. Cest sur le terrain institutionnel que Barre sait trs sensible aux yeux du gouvernement franais que ce pragmatisme apparat de la manire la plus nette. L o le groupe Werner voque la cration dun centre de dcision pour la politique conomique [] politiquement responsable devant un Parlement europen et un ensemble de rformes institutionnelles laborer durant la premire phase de mise en uvre de lUEM, les propositions de la Commission voquent le transfert de certaines comptences [] devant se limiter ce qui est ncessaire la cohsion de lunion et lefcacit de laction communautaire sans se prononcer sur la nature des organes crer ni sur la rpartition des comptences entre ces derniers. la suite de plusieurs runions du Conseil puis dune entrevue Brandt-Pompidou, un compromis densemble est trouv entre gouvernements le 9 fvrier 1971, et les bases dune premire tape vers lUEM sont adoptes le 22 mars. Elles associent de manire parallle coordination des politiques conomiques et coopration montaire. Pratiquement, la dcision de rduire, compter du 15 juin, la marge de uctuation autorise des monnaies europennes par rapport au dollar constitue la premire tape vers ltablissement de parits xes entre les monnaies de la Communaut. Mais, pour russir, un tel programme suppose la capacit et la volont politique des
(1) LUnion conomique et montaire: objectifs et problmes. Dclarations de M. Raymond Barre devant le Parlement europen, 18 novembre 1970, Bulletin des CE, n 1, 1971.
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Le Courrier du personnel du 18 fvrier 1971 met en exergue, par un photomontage qui salue dj leuro, les dcisions du Conseil de ministres sur la mise en place dune union conomique et montaire.
pays membres coordonner sufsamment leurs efforts pour affronter les derniers soubresauts dun SMI moribond et les tensions que sa chute cre au sein de la CEE.
conrme le bien-fond des avertissements de la Commission depuis plusieurs annes pose aux yeux du grand public la question de la capacit des Six sentendre sur une attitude commune. Runis le 8 mai, leurs ministres des nances ne peuvent se mettre daccord sur le comportement adopter. Soucieuse de prserver la cohsion montaire entre les Six dans un systme international stable, la Commission avait propos le maintien des parits xes entre les monnaies europennes, assorti de la mise en place de mesures de contrle des mouvements de capitaux ottants destines protger la Communaut de nouveaux afux dstabilisants. Le gouvernement allemand proposait de son ct dassurer la cohsion communautaire au moyen dun ottement coordonn des monnaies europennes vis--vis du dollar. Limpossibilit de sentendre aboutit lclatement de lespace montaire europen. Le mark puis le orin ottent dsormais la hausse vis--vis du dollar. Franais et Italiens cherchent prserver leur parit au moyen du contrle des changes. La Belgique installe un double march des changes. lissue de cette crise, Raymond Barre tient prsenter, quant au fond, son analyse de la situation au Parlement europen: Tant qu lgard de quelques grands problmes un certain consensus politique ne se sera pas dgag entre les tats membres, nous enregistrerons toujours, en dpit des dclarations de principe exprimant de bonnes intentions, des engagements rservs et, dans les situations difciles, des dcisions tendant sauvegarder des intrts que chaque pays considre comme vitaux (1). La dcision du gouvernement amricain, le 15 aot 1971, de suspendre la convertibilit en or du dollar et dinstaurer une taxe limportation de 10 % reprsente un nouveau d pour la Communaut. Dans limmdiat, il nest pas relev. Les ministres des nances runis le 19 aot ne peuvent se mettre daccord sur une attitude commune. Lespace montaire europen reste donc divis entre un mark ottant la hausse,
Le temps de la dsillusion
La crise spculative qui se dveloppe au printemps et lt 1971 remet en cause les options prises en mars. Confronte un afux massif de capitaux ottants attirs par le rle de monnaie refuge que joue de plus en plus le mark, la Deutsche Bundesbank dcide, le 5 mai, de cesser de soutenir le dollar et de fermer le march des changes. Elle est suivie dans sa dcision par les banques centrales de la Belgique et des Pays-Bas. Cette crise qui
(1) Expos de M. Barre devant le Parlement europen, 18 mai 1971, Bulletin des CE, n 6, 1971.
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La CEE face linstabilit montaire internationale: chronologie

1958
27 dcembre: retour la convertibilit des monnaies de dix pays europens 29 dcembre: dvaluation du franc franais
1961 1964 1967 1969
6-7 mars: rvaluation du mark allemand et du orin nerlandais 8 mai: cration du Comit des gouverneurs de banques centrales de la CEE 18 novembre: dvaluation de la livre sterling 12 fvrier: plan Barre sur la coordination des politiques conomiques et le soutien montaire 8 aot: dvaluation du franc franais 24 octobre: rvaluation du mark allemand 1er-2 dcembre: confrence de La Haye premier projet dUEM
1970
9 fvrier: la CEE institue le soutien montaire court terme 16 octobre: prsentation du rapport Werner
1971
22 mars: adoption du programme dUEM en trois tapes la CEE institue le concours nancier moyen terme 10 mai: ottement du mark allemand et du orin nerlandais 15 aot: suspension de la convertibilit du dollar en or, ottement du dollar 17-18 dcembre: accords de Washington, rajustement du cours des monnaies
1972
24 avril: mise en place du serpent montaire europen (accords de Ble) 1er mai: entre de la livre sterling dans le serpent 23 juin: la livre sterling sort du serpent
1973
12 fvrier: dvaluation du dollar 13 fvrier: la lire italienne sort du serpent 19 mars: ottement du dollar
1974
19 janvier: le franc franais sort du serpent
une zone montaire Benelux organise autour dun ottement concert du orin et du franc belge et un march italien et franais soumis au contrle des changes. Les Europens peroivent aussitt les difcults induites par cette situation en matire de prix agricoles car, lunicit ntant plus assure du fait des comportements divergents des monnaies europennes, la PAC si labo420
rieusement tablie est remise en question. Ds lors, un systme complexe de montants compensatoires montaires (MCM) est instaur. Il constituera pour de longues annes un sujet de controverse entre pays membres. Confronts la menace reprsente par la dprciation du dollar et la surtaxe qui risque den-
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traver leurs exportations vers les tats-Unis et plus largement la zone dollar, les Six parviennent concilier leurs points de vue en septembre autour dune ultime tentative destine sauvegarder leur cohsion. Une srie de rencontres bilatrales entre chefs dtat ou de gouvernement europens leur permet de prsenter un front uni face aux Amricains lors de la confrence du Smithsonian Institute Washington les 17 et 18 dcembre 1971. La surtaxe amricaine limportation est ainsi supprime, tandis que les parits du dollar, du yen et des monnaies europennes sont rajustes dans le cadre dun SMI aux rgles assouplies. Ces dcisions lchelle internationale ne prennent en fait tout leur sens que si lon considre les efforts des Europens pour restaurer leur entente. La mise en place par les Europens du serpent montaire constitue en ralit le deuxime volet dun programme densemble dont les accords de Washington reprsentent le premier. La dcision prise par les Six, le 21 mars 1972, de rduire les marges de uctuation autorises entre leurs monnaies 2,25 % par rapport au dollar rpond la fois un objectif de cohsion et au souhait de voir les devises europennes jouer un rle plus important que par le pass dans les transactions entre acteurs conomiques europens en lieu et place du dollar. Mais la bonne tenue du serpent est en ralit lie une palette complexe de facteurs: coordination effective des politiques conomiques, tout particulirement en matire de lutte contre lination; solidarit entre Europens en matire de coopration montaire que semble annoncer laccord sign entre banques centrales Ble le 10 avril 1972; volont effective du gouvernement amricain contribuer la dfense du systme et celle des Six de sorganiser en vue dun contrle des mouvements de capitaux spculatifs. Comme lexprime Raymond Barre devant le Parlement europen le 18 janvier 1972, conformment la philosophie gnrale qui avait t la sienne depuis 1968: Dans un contexte international qui offre la Communaut une chance exceptionnelle de sorganiser et de renforcer la coopra-
tion montaire entre ses membres [], la Commission propose aux tats membres deffectuer des progrs concrets conomiquement raisonnables, techniquement ralisables et politiquement acceptables (1). En ralit, les chocs externes lis la faible volont des autorits amricaines stabiliser leur conomie vont rapidement avoir raison defforts europens eux-mmes insufsants. Ds la n du mois de juin 1972, les autorits britanniques renoncent faire participer la livre au serpent, tandis que la Banque dItalie obtient certains amnagements quant au nancement de ses interventions sur le march. Si le sommet des chefs dtat ou de gouvernement de Paris, en octobre 1972, rafrme la volont des Europens mettre en uvre le projet dunion conomique et montaire, il devient de plus en plus probable que ce sera dans un contexte international de ottement gnralis, ce que Raymond Barre nexclut dj plus ds juillet 1972 (2). Dans un tel contexte, outre des moyens renforcs au titre de la solidarit, la bonne coordination des politiques conomiques nationales devient encore plus ncessaire que par le pass, en particulier en matire de lutte contre lination. Raymond Barre en fait lune des conditions de la stabilit montaire europenne lors de son intervention devant le Parlement europen le 18 mai 1971 lorsquil indique quil faut aujourdhui encore rpter que lvolution des rmunrations et des prix reste proccupante, [] quune politique stricte du crdit et des nances publiques simpose et quelle doit saccompagner de lacceptation par tous les partenaires sociaux de discipline en matire de revenus et de prix. En octobre 1972, la Commission prsente au Conseil une communication sur les mesures mener en matire de lutte contre lination. Il est certain que les divergences quant limportance du danger inationniste et les diffrences dattitude des politiques face ce phnomne ne favorisent pas
(1) Dclaration de M. Barre devant le Parlement europen, 18 janvier 1972, Bulletin des CE, n 3, 1972. (2) Dclaration de M. Barre devant le Parlement europen, 4 juillet 1972, Bulletin des CE, n 8, 1972.
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la coordination des politiques dans ce domaine. Le choc ptrolier de 1973 ne fait quaccentuer les divergences en la matire et les difcults
maintenir la cohsion conomique et montaire de la Communaut. RIC BUSSIRE
Quelle croissance, avec quels objectifs pour la population europenne et lhumanit?: le dbat entre Sicco Mansholt et Raymond Barre la Commission en 1972
Ce dbat a eu lieu entre Mansholt (1) et Barre, mont sur les barricades comme le prsente son conseiller Jean Degimbe (2), par notes interposes pendant lanne 1972. Le dbat est vite devenu public. Il a marqu de nombreux fonctionnaires de la Commission, notamment Degimbe et Rencki (3) qui considre que, lorsque la Commission est capable dimpulser un dbat de socit, elle a une existence et un rle rellement irremplaable. Le 9 fvrier 1972, faisant cho aux proccupations du Club de Rome, de son ami le professeur Tinbergen, prix Nobel dconomie, et en sappuyant sur un rapport du Massachusetts Institute of Technology sur les limites de la croissance, Mansholt crit aux membres de la Commission Malfatti. Il souhaite que certains problmes de politique conomique graves [] pour lavenir de lEurope mais aussi de lhumanit soient discuts par la Commission, en vue de prsenter au Conseil des propositions mrement rchies. Ces problmes se rattachent aux facteurs suivants: lvolution dmographique dans le monde (doublement en lan 2000), alors que labaissement de la natalit a pour condition pralable laccroissement du niveau de vie (Inde, Amrique latine, Chine, etc.); la production alimentaire que lon augmente en perturbant lquilibre cologique (pesticides et insecticides rejets dans les rivires, dfrichage des forts, manque deau, etc.); lindustrialisation alors que, dans les pays industrialiss, la consommation des matires premires et de lnergie est environ vingtcinq fois plus leve que dans la moyenne des pays en voie de dveloppement; la pollution; lutilisation des ressources naturelles; lgalit des chances pour tous, un principe qui doit guider toute rforme; les rapports avec les pays en voie de dveloppement, alors que la poursuite du rythme de la croissance aggrave lcart entre le niveau de vie des pays industrialiss et celui des autres peuples du monde. Raymond Barre rpond le 9 juin 1972. Il nest pas daccord sur le constat de Mansholt. Pour lui, la technologie peut rsoudre les problmes crs par la technologie, condition que lon veuille bien lutiliser cette n. Or, pour Mansholt, une rorientation radicale de la politique simpose [...]. Que pouvons-nous faire en tant quEurope et que devons-nous faire pour viter que la machine ne se grippe? Y a-t-il vraiment quelque chose faire? LEurope peut-elle intervenir? Nest-ce pas l une tche qui concerne le monde entier?
(1) Sicco Mansholt se fera le propagandiste convaincu du rapport du Club de Rome et un fervent aptre de la croissance zro dans le livre La Crise, paru en 1974. (2) Entretien avec Jean Degimbe, 15 dcembre 2003. (3) Entretien avec Georges Rencki, 13 janvier 2004.
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Mansholt ne croit pas un changement au niveau mondial. Seule lEurope peut donc devenir un vritable facteur dinuence dans le monde et, dans les annes venir, le renforcement de ses institutions lui permettra de mener une politique efcace, les tats-Unis tant sur la voie du dclin et nayant pas la force politique ncessaire pour guider le monde vers la solution de ce grand problme. Pour Mansholt, le problme cl est celui de lvolution dmographique dans le monde. En partant de lhypothse dune population mondiale stable, il souhaite limiter les naissances une famille de remplacement deux enfants. Barre souligne que cest une de ces apprhensions rcurrentes dans lhistoire de la pense conomique et afrme que les volutions technologiques permettent denvisager que la production agricole aura un rythme daccroissement suprieur laccroissement dmographique global dans le monde. Mme si la croissance de la population mondiale est contrle, rtorque Mansholt, il faut tout de mme intervenir pour assurer la survie de lhumanit, et pour cela il faut: 1) une priorit la production alimentaire, en investissant aussi dans les produits agricoles rputs non rentables; 2) une forte rduction de la consommation de biens matriels par habitant, compense par lextension de biens incorporels (prvoyance sociale, panouissement intellectuel, organisation des loisirs et des activits rcratives, etc.); 3) la prolongation notable de la dure de vie de tous les biens dquipement en prvenant le gaspillage et en vitant la production de biens non essentiels; 4) la lutte contre la pollution et lpuisement des matires premires par la rorientation des investissements vers le recyclage et les mesures antipollution, ce qui aboutira
naturellement un dplacement de la demande et, partant, de la production. Concernant les matires premires minrales non reproductibles, Raymond Barre souligne quil suft de savoir assez tt quune ressource se rare pour que les prix se modient, et donc la consommation. Par ailleurs, il se fonde sur des statistiques plus optimistes: Les matires premires nergtiques fossiles (charbon, ptrole) recenses permettraient de satisfaire pendant quarante ans les besoins de 10 milliards dhommes ayant un niveau de consommation double de celui qui est actuellement atteint aux tats-Unis. Il pense surtout que lon peut escompter la mise au point de racteurs rapides qui, avec les matires premires actuellement connues, permettraient de satisfaire les mmes besoins pendant 1 000 000 dannes. Et il ajoute: Ce sont les problmes de rpartition des ressources et des hommes entre les rgions du monde qui sont les plus graves; les rapports entre lhomme et son milieu peuvent tre matriss, condition que les rapports sociaux entre les hommes puissent ltre. Mansholt considre que la socit de demain ne pourra pas tre axe sur la croissance, du moins pas dans le domaine matriel. Il suggre donc de remplacer le PNB par lutilit nationale brute ou le bonheur national brut (encore reste-t-il savoir si lon peut quantier cette utilit). Barre souligne quel point le bonheur dune collectivit ne peut tre chiffr, parce quil est minemment subjectif. Pour autant, il nest pas favorable forcer la croissance, car daprs lui un tel forage risque de bncier davantage la productivit qu lemploi, de goner les exigences plus vite quil ne peut les satisfaire, daggraver le malaise social plutt que de contribuer lattnuer. Les deux ides que Mansholt souhaite promouvoir sont la mise en place dune conomie rigoureusement planie et la transformation du systme de production en un systme de production non polluant. Ces ides amneront un net recul du bien-tre matriel, compenser par un panouissement intellectuel et culturel.
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Mais pour Barre, la socit de consommation est un succs et ses objectifs sont tout autres: de larges couches sociales nont pas encore accd un niveau de vie matriel dcent; linscurit de lemploi pse encore sur de nombreuses personnes; le problme dune plus juste rpartition des revenus est dautant plus ressenti que laugmentation du revenu global a t plus forte au cours des vingt dernires annes; enn, en ce qui concerne la qualit de vie, les conditions dexistence dans nos villes modernes sont affectes par beaucoup de facteurs autres que la pollution; il suft de penser aux conditions de logement, de transport ou de travail. Alors que Mansholt propose de se pencher sur les problmes de la planication et de la politique scale, ayant pour objectifs de sauvegarder lquilibre cologique, Barre rpond quil ne faut pas se faire trop dillusions sur la porte des plans nationaux ou supranationaux, car lconomie de march est dj fortement
modie par lintervention de la puissance publique. Tandis que Mansholt souhaite mettre en place un systme de production non polluant dit Clean and Recycling (1), favoriser la durabilit des biens de consommation par le biais dun systme de taxes, voire propose dinterdire les biens non essentiels ou de les imposer trs lourdement, Barre opre une distinction entre biens dquipement industriel et biens de consommation durable. Pour les premiers, il soppose la prolongation de leur dure de vie, car il craint que cela freine la diffusion des progrs techniques. Pour les seconds, il propose mme de supprimer la TVA sur les biens doccasion. G. L.
Sources: Lettre de Sicco Mansholt Franco Maria Malfatti, Bruxelles, 9 fvrier 1972; Rexions sur la lettre de M. Mansholt au prsident de la Commission (note de M. Barre), SEC(72) 2068, Bruxelles, 9 juin 1972. Voir aussi les entretiens avec Sicco Mansholt et en particulier ceux parus dans le Nouvel Observateur des 12-18 juin 1972 et des 19-25 juin 1972 et son livre La Crise, Stock, Paris.
(1) Propret et recyclage.
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Chapitre 20
La politique rgionale europenne: prmices dune solidarit

La mission de la Communaut conomique europenne en matire rgionale est dnie dans le prambule du trait de Rome. Les Six sy dclarent soucieux de renforcer lunit de leurs conomies et den assurer le dveloppement harmonieux en rduisant lcart entre les diffrentes rgions et le retard des moins favorises. lesquelles le niveau de vie est anormalement bas. Ces dispositions mettaient la Commission en position de vrier le bien-fond de lligibilit dune rgion ce traitement exceptionnel, mais ne permettaient, en n de compte, quun simple encadrement des politiques rgionales nationales (1). En rapprochant le prambule de larticle 2 du texte fondateur, certains maximalistes, soucieux, ici comme dans dautres domaines, den utiliser toutes les potentialits, afrment deux ambitions; celle, dune part, du dveloppement harmonieux sur le territoire de la Communaut, cest--dire aussi de chaque rgion de celui-ci; celle, dautre part, dun rapprochement des politiques conomiques impliquant galement les politiques rgionales (2). Mais, au-del dencourager la prise en considration de lexistence de dsquilibres marqus entre
(1) Dossier de Georges Rencki Michel Dumoulin, 9 avril 2006. (2) Romus, P., conomie rgionale europenne, 5e d., Presses universitaires de Bruxelles, Bruxelles, 1989, p. 53-54. Du mme auteur: Expansion conomique rgionale et Communaut europenne, Sythoff, Leyde, 1958, et LEurope et les Rgions, Labor/Nathan, Bruxelles/ Paris, 1979.
Un trait peu explicite

Quant au trait lui-mme, son article 2, qui xe comme tche essentielle la Communaut ltablissement dun march commun, fait une simple allusion au dveloppement harmonieux des activits conomiques dans lensemble de la Communaut. Aucun instrument nancier ntait prvu cet effet. On peut rappeler nanmoins que certaines modalits dapplication des rgles de concurrence pouvaient tre regardes comme une sorte de dcalque ngatif dune politique rgionale. En effet, les articles 92 et 93 interdisant les aides dtat aux investissements dans les entreprises comportaient une exception en faveur des rgions o svit un grave sous-emploi ou dans
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Commissaires chargs de la politique rgionale

10 janvier 19585 juillet 1967 6 juillet 19671er juillet 1970 2 juillet 19705 janvier 1973
Robert Marjolin
Hans von der Groeben
Albert Borschette
gure plus quun nom. Comme le rappelle Paul Romus, un fonctionnaire belge de la Commission qui devait jouer un rle important dans ce domaine: Quand jy suis entr, il ny avait personne et jai fait la connaissance de Duquesne de La Vinelle (directeur de la direction Structure et dveloppement conomiques) qui ma dit: Eh bien, Romus, vous tes le premier, voil votre bureau, et on va engager encore quelques personnes (3). Jusquau dbut des annes 60 en tout cas, la division, dirige par lItalien Emanuele Tosco, ne sera compose que de quelques fonctionnaires de niveau A. Outre Romus, deux Franais, un Italien et un Allemand.
les diffrentes rgions appeles former la future Communaut des Six, certains gouvernements entrevoient limportance du dossier en termes dobtention dune aide leur propre politique nationale. Cest le cas de lItalie. Depuis sa naissance comme tat unitaire, elle est confronte au grave problme du Mezzogiorno. partir de la confrence de Messine, lun des objectifs du gouvernement de Rome est dutiliser le march commun pour favoriser le dveloppement conomique du Sud (1). La question du Mezzogiorno est explicitement prise en compte dans le protocole additionnel concernant lItalie, la ralit rgionale tant en outre cite comme lment utile la ralisation des diffrents objectifs du trait: de la politique agricole celle des transports en passant par la mobilit de la main-duvre (2). Avec la mise en uvre des traits de Rome, la Commission dcide de crer au sein de la DG II (Affaires conomiques et nancires) la direction Structure et dveloppement conomiques laquelle appartient la division Dveloppement rgional. ses dbuts, celle-ci ne reprsente
Un terrain presque vierge

Les questions rgionales suscitent cependant un intrt croissant dans les diffrents pays de la Communaut. Il sexprime notamment par la cration dorganismes prposs de telles politiques (le DATAR en France et la Cassa del Mezzogiorno en Italie), ainsi que dinstituts de recherche, comme la Svimez, en Italie toujours. Par ailleurs, la CECA avait dj programm une srie dactions qui prsupposaient lintrt daborder certains problmes conomiques sur une base rgionale, comme ctait le cas pour les bassins charbonniers belges depuis 1958 (4). Pour lheure, la Commission se borne rassembler des statistiques et des tudes sur la thmatique rgionale, tenter de dnir le concept de rgion et de procder un classement des rgions selon leur niveau de dveloppement. Au lendemain de la cration de la Commission, linitiative semble-t-il de Robert Marjolin, commissaire responsable de la DG II (5), un premier groupe est cr, compos de spcialistes des politiques rgionales au sein des administrations nationales
(1) Voir par exemple les allusions en ce sens dans le mmorandum prsent par lItalie la confrence de Messine, voir ASMAE-Servizio Storico e Documentazione, Gaetano Martino e lEuropa dalla conferenza di Messina al Parlamento Europeo, Istituto Poligraco e Zecca dello Stato, Rome, 1995, p. 173-176. (2) Voir les considrations dans Beutler, B., Bieber, R., Pipkorn, J., Streil, J., et Weiler, J. H. H., LUnione Europea. Istituzioni, ordinamento e politiche, Il Mulino, Bologne, 1998, p. 609-610.
(3) Entretien avec Paul Romus, 20 janvier 2004. (4) Spierenburg, D., et Poidevin, R., Histoire de la Haute Autorit de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier. Une exprience supranationale, Bruylant, Bruxelles, 1993, p. 529-559. (5) Sur lengagement de Marjolin comme commissaire europen, voir Marjolin, R., Le travail dune vie. Mmoires 1911-1986, Laffont, Paris, 1986, p. 245-368. Le volume ne fait cependant aucune rfrence la politique rgionale.
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Chapitre 20 La politique rgionale europenne: prmices dune solidarit
La politique rgionale en tant que telle a t mise en place tardivement. En revanche, la conscience davoir dvelopper cette politique remonte au dbut de la CEE. Du 6 au 8 dcembre 1961, la Commission organise une confrence sur les conomies rgionales. la tribune, de gauche droite: Hans von der Groeben, Robert Marjolin, Sicco Mansholt.
des Six, qui assure une premire liaison entre lorgane communautaire et les diffrentes ralits nationales. la n de lanne 1961, toujours sous lgide de la Commission, une confrence sur les conomies rgionales se tient au palais des congrs de Bruxelles du 6 au 8 dcembre. Les objectifs de la rencontre sont les suivants: tablir des relations aussi troites que possible entre les personnalits qui, dans chacun des Six pays, sont responsables de la conception et de la mise en uvre de la politique rgionale; dgager dune faon claire et prcise les leons des efforts accomplis dans les six pays pour parvenir un dveloppement plus harmonieux des grandes rgions qui composent chaque conomie
nationale; mettre en lumire les aspects dintrt commun des problmes rgionaux (y compris lincidence du march commun sur ces problmes et leurs solutions possibles); clairer les gouvernements et la Commission sur certains principes directeurs en matire de politique rgionale et examiner le concours que la Commission peut apporter aux tats membres dans ce domaine (1). Quelque 300 dlgus sont prsents et on dnombre une vingtaine dintervenants; les travaux sarticulent autour de deux commissions. La pre-
(1) Voir La confrence sur les conomies rgionales, Revue du March Commun, n 41, novembre 1961, p. 391.
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mire est prside par Sicco Mansholt (1) (responsable de la politique agricole commune), la seconde par Hans von der Groeben (responsable de la politique de concurrence). Les deux interventions de Marjolin, louverture et la clture des travaux, sont particulirement marquantes. Le commissaire inaugure la confrence en rappelant lexistence de dsquilibres rgionaux lintrieur de la CEE et combien ceux-ci peuvent entraver le dveloppement conomique des Six, sans ngliger toutefois les aspects sociaux de ces problmes. Il rappelle ensuite laction des diffrents pays dans ce domaine et souligne linuence quexerce dores et dj le march commun, en particulier la concentration de la richesse dans certaines rgions centrales avec pour contrepartie laccentuation des disparits entre celles-ci et les rgions moins dveloppes de la CEE. Il relve nanmoins combien la Communaut est dj active, indirectement, travers les politiques agricole, sociale, de lnergie et des transports; quant aux interventions directes, Marjolin rappelle laction de la BEI, du FSE, ainsi quune srie dtudes lances par la Commission (2). Dans sa conclusion, le responsable de la DG II prcise, entre autres, que cette rencontre doit fournir des suggestions la Commission quant la manire daffronter certains problmes, parmi lesquels Marjolin mentionne: le problme des rgions frontires [...]; le problme de la dispersion ou de la concentration des investissements nouveaux [...]; le problme de la nature et de limportance des aides qui sont accordes par les diffrents gouvernements aux entreprises prives, et cela sous le double point de vue positif et ngatif [...]; le problme des quipements collectifs, sociaux et culturels notamment, qui joue un rle essentiel dans le dveloppement rgional; le problme des trans(1) La prsence de Mansholt cette confrence est dautant plus approprie quil a montr ds la confrence des tats membres Stresa sa conviction quune politique rgionale de la Communaut tait ncessaire y compris an de rsoudre les problmes de lagriculture europenne elle-mme (confrence agricole de Stresa, points 5 et 9 de la rsolution nale; discours de Mansholt du 10 juin 1961 Bad Godesberg; discours de Mansholt du 6 avril 1962 Milan). Voir le chapitre consacr la politique agricole commune, p. 333-339. (2) Marjolin, R., Les conomies rgionales, Revue du March Commun, n 41, novembre 1961, p. 393-401.
ports sous son aspect rgional (3). Concernant les tches de la Commission, Marjolin se montre prudent, estimant que pour lheure linstitution europenne doit avant tout cooprer avec les gouvernements et tenir compte des exigences rgionales dans dautres politiques; seule allusion un rle plus incisif de la Commission: la possibilit dintensier les tudes sur le sujet en vue de la cration de certains ples industriels dans la Communaut (4). Malgr cette attitude prudente, la confrence de Bruxelles incite la Commission crer trois groupes de travail: le premier est charg dtudier les moyens de favoriser le dveloppement des rgions priphriques en retard par rapport au reste de la Communaut, le deuxime didentier les remdes apporter au dclin de certains secteurs conomiques dans des zones fortement industrialises par le pass, le troisime dvaluer le lien entre laide aux entreprises aux ns du dveloppement rgional et la mise en uvre de la politique communautaire de concurrence. Les travaux progressent lentement vrai dire, notamment parce que les fonctionnaires de la Commission impliqus dans le projet avancent sur un terrain largement mconnu, o les informations et les statistiques font souvent dfaut et o il est mme difcile de dnir avec prcision le mot rgion (5). On met cependant quelques suggestions, telles que la cration dun ple de dveloppement pour lItalie mridionale dans la zone de Bari-Tarente, le lancement de formes de coopration entre le sud du Luxembourg belge et le nord de la Lorraine, le dveloppement de la rgion Eifel-Hunsrck.
(3) Marjolin, R., Rapport de synthse nal de la confrence sur les conomies rgionales, Bulletin de la CEE, fvrier 1962, p. 32. (4) Ibidem, p. 33. (5) Voir lentretien avec Paul Romus, ibidem. Romus assurait le secrtariat du groupe dtude sur les rgions de vieille industrialisation, prsid par le Belge E. Persoons, directeur adjoint de la Banque de Bruxelles. Le premier groupe tait dirig par le secrtaire dtat au ministre des affaires conomiques de la Rpublique fdrale dAllemagne et le troisime par le Franais Bloch-Lain, directeur gnral de la Caisse Dpts et prts. On remarque que les prsidents des trois groupes taient des personnalits extrieures la Commission.
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Loriginalit du projet de promotion dun ple industriel en Italie mridionale, Bari-Tarente

Le 19 novembre 1964, la Commission remet au gouvernement italien une tude concernant la promotion dun ple industriel en Italie mridionale. Cette tude propose lutilisation dune mthode indite pour amorcer le dveloppement industriel de grandes rgions priphriques. Cette mthode est base sur le rle des changes de biens et de services intermdiaires dans lconomie des industries cycle complexe: concrtement, elle propose limplantation simultane de lensemble des activits lies ncessaires au fonctionnement du secteur industriel promouvoir, et dun nombre sufsant dindustries de ce secteur pour justier conomiquement lexistence de ces activits lies. En Italie, les autorits ont trs vite dvelopp des politiques pour le sud du pays, o la gravit du problme rgional et les difcults conomiques sont depuis longtemps particulirement manifestes. Les premires aides au dveloppement ont t efcaces pour attirer les industries lourdes coefcient de capital lev, ainsi que pour faire natre des industries de transformation destines au march local. Mais limpact sur les autres industries de transformation comme la mcanique ou la chimie de deuxime transformation a t limit. Les possibilits de dveloppement des industries de base sont videmment limites. Quant celles destines au march local, elles sont subordonnes au dveloppement dactivits exportatrices pour alimenter le circuit conomique rgional. Il faut donc dvelopper des industries de transformation dont les marchs sont beaucoup plus larges que le march local. Cest pour cette raison que, en 1960, la Commission a envisag la promotion dun ple de dveloppement dans le sud de lItalie. Lide tait de sappuyer sur les industries de base pour crer des centres dindustrie de transformation selon un processus analogue celui qui a donn naissance aux grands centres industriels des tats-Unis et dEurope occidentale. En prparant ltude, les services de la Commission ont constat que ce processus ntait pas possible dans ce cas, car les conditions techniques et conomiques qui avaient permis ce type de dveloppement dans le pass ont t profondment transformes. Observant que chaque tablissement industriel est de plus en plus spcialis pour tre comptitif et pour augmenter sa productivit et que donc chaque industrie se concentre sur une activit unique, la Commission a dcid de modier son approche du problme. Cest en constatant quun entrepreneur ne peut envisager la fabrication dun produit ni que dans les centres industriels o lon peut trouver toutes les activits lies de son secteur, et aussi quun sous-traitant ne sinstalle que sil peut disposer sur place la fois dun march sufsant dentreprises clientes de son activit, et les activits lies dont il est lui-mme tributaire que la Commission conclut la ncessit dimplanter simultanment toutes les activits ncessaires la mise en place dun milieu industriel dans le projet Bari-Tarente. G. L.
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Premire communication sur la politique rgionale

Les trois groupes de travail concluent leurs activits la n de lanne 1964. Ce nest quen mai de lanne suivante que la Commission diffuse la Premire Communication de la Commission sur la politique rgionale dans la Communaut conomique Europenne. La prudence de la Commission dans un secteur pour lequel le trait noffrait que de vagues points de repre caractre rglementaire est conrme par le choix du mot communication plutt que rapport. Selon Paul Romus, il tait ncessaire par ailleurs de concilier les travaux de la division charge des questions rgionales au sein de la DG II avec les objectifs de la DG IV relatifs au respect des rgles de concurrence destines viter des interventions pouvant entraner des distorsions des rgles du march. Malgr ces limites, la communication reste un vnement dimportance majeure. Le document rappelle avant tout les nalits des politiques rgionales poursuivies dans les diffrents pays de lEurope des Six. Ensuite, le texte passe en revue les instruments utiliss par les tats dans ce domaine: des aides nancires la cration dinfrastructures en passant par lorganisation administrative et nancire. Il rappelle galement quune srie de politiques communautaires, expressment prvues dans le trait (agricole, des transports, de lnergie et de la formation professionnelle), ont une inuence spcique sur les diffrentes situations rgionales. cet gard, on conrme le rle jou par plusieurs instruments nanciers communautaires: la BEI, les prts de la Haute Autorit de la CECA, le FEOGA, le FSE et les crdits dtude. Dans les conclusions qui renferment des considrations signicatives, la Commission avance quelques suggestions concernant les politiques rgionales menes par les diffrents gouvernements. On souligne particulirement la ncessit dentreprendre des actions pondres et coordonnes. On propose de crer, dans les rgions priphriques, des ples de dveloppement qui accueilleraient un quipement industriel, des
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services et des infrastructures. Quant aux zones de vieille industrialisation, les tats ne devraient pas se contenter dencourager la cration de nouvelles industries, mais devraient favoriser aussi la requalication des zones urbaines ainsi que la reconversion de la main-duvre par le biais de la formation professionnelle. Quant aux zones frontalires, on propose une meilleure coordination au-del des frontires. On rappelle limportance de mener une politique favorisant la cration dinfrastructures au sens large (voies de communication, actions dans le domaine ducatif, interventions urbanistiques). La Commission conrme son engagement poursuivre un programme dtudes et sa volont de tenir compte des exigences de nature rgionale dans le cadre dautres politiques, particulirement de la PAC et de la politique sur la formation professionnelle, et de favoriser la collaboration entre les responsables des diffrents tats. Sur ce point, elle rappelle la fonction quexerce dj le groupe de hauts fonctionnaires nationaux actif depuis quelques annes, auquel viendront sadjoindre des reprsentants de la BEI et de la Haute Autorit de la CECA (1). propos de la rfrence celle-ci, il faut remarquer que la Haute Autorit, aux pouvoirs plus tendus, avait dvelopp en cette mme priode une action incisive, en quelque sorte caractre rgional, pour affronter la crise persistante de lindustrie charbonnire, en Belgique notamment (2). Dans les mois qui suivent cette communication, les mesures concrtes sont donc limites. Mais en 1966, le thme dune possible politique rgionale europenne est abord par le Comit de politique conomique moyen terme. Cet organe, qui sinspire dans une large mesure des suggestions de la Commission (3), comprend du reste, outre les reprsentants des administrations
(1) Premire Communication de la Commission sur la politique rgionale dans la Communaut conomique Europenne, SEC(65) 1170, 11 mai 1965. (2) Spierenburg, D., et Poidevin, R., op. cit., p. 797-816. (3) BAC 20/1979 28, Avant-projet de premier programme politique et conomique moyen terme 1966-1970, Bruxelles, 25 mars 1966.
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La Banque europenne dinvestissement

La Banque europenne dinvestissement accorde des prts aux projets dinvestissements visant aussi la mise en valeur des rgions moins dveloppes des pays membres. Elle nance les projets de modernisation et de reconversion dentreprises. Enn, elle nance les projets intressant plusieurs tats membres, essentiellement transfrontaliers. La contribution nancire au relvement des rgions moins dveloppes a constitu le premier domaine dintervention de la Banque. Au dbut, ce sont les industries de base et la production dnergie qui ont fait lobjet de nancements; puis elle a largi son activit aux industries de transformation ainsi qu la mise en valeur agricole. Enn, la suite de la dnition par la Commission de certaines priorits dans le domaine des transports, la Banque est aussi intervenue dans ce secteur. Au cours de la priode 1958-1973, lItalie bncie de plus de la moiti du montant total des prts, suivie par la France et lAllemagne avec chacune environ 20 %, la Belgique, les Pays-Bas et le Luxembourg se partageant les quelque 10 % restants. Il est important de prciser que la Banque europenne dinvestissement na pas t cre pour nancer nimporte quel investissement, mais seulement ceux qui promettent une rentabilit convenable, mme sil sagit dune rentabilit diffre dans le temps. Par ailleurs, aucune aide au fonctionnement nest fournie. La Banque est un institut statut spcial visant raliser des oprations qui rpondent aux normes bancaires, mais qui sont limites aux objectifs prciss par le trait. Lobjectif de la Banque europenne dinvestissement est la fois que la rgion participe au progrs conomique gnral, mais aussi quelle y contribue. En effet, pour la Commission comme pour la Banque europenne dinvestissement, il ne peut y avoir de rgions dont le dveloppement repose entirement sur des interventions communautaires.
G. L.
des Six, Marjolin, Levi Sandri, von der Groeben ainsi que Bobba, directeur gnral des affaires conomiques, et Prate, directeur gnral du march intrieur.
Cration dune direction gnrale spcique

Cest toutefois la fusion des excutifs des trois Communauts qui joue un rle dcisif dans la cration, en 1967, de la direction gnrale des affaires rgionales, imprimant ainsi un tournant dans laction de la Commission elle-mme. On sait que la CECA avait dj propos certaines initia-
tives dans le domaine rgional. Comme le souligne Paul Romus, plusieurs hauts fonctionnaires de la Haute Autorit sont intgrs au sein de la Commission. Rien dtonnant ce que le Franais Jacques Cros, qui provient de la Haute Autorit, soit nomm directeur gnral de la nouvelle DG XVI (1), tandis que lAllemand von der Groeben devient le commissaire responsable de ce secteur.
Le programme de von der Groeben

Ces changements dans les structures de la Commission, inuencs sans doute par limpulsion
(1) Entretien avec Paul Romus, ibidem.
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Organigramme des services chargs de la politique rgionale

Organigramme de la DG II Affaires conomiques et nancires (1958-1963) 1958
Directeur gnral Assistant Direction C Structure et dveloppement conomiques Division 2 Dveloppement rgional Bobba Malavasi Duquesne de La Vinelle Tosco
1959
Bobba Malavasi Duquesne de La Vinelle Tosco
1960
Bobba Malavasi Duquesne de La Vinelle Tosco
1961
Bobba Malavasi Millet
1962
Bobba Malavasi Prate
1963
Bobba
Prate
Tosco
Tosco
Organigramme de la DG II Affaires conomiques et nancires (1964-1967) 1964

Directeur gnral Assistant Direction C Structure et dveloppement conomiques Division 2 Dveloppement rgional Bobba Stefani Prate Paelinck
1965
Bobba Stefani
1966
Bobba Stefani Albert Solima
1967
Mosca Stefani Albert Solima
Organigramme de la DG XVI Politique rgionale (1968-1972) 1968

Directeur gnral Assistant Direction A tudes et documentation Division 1 Analyse et documentation Division 2 Objectifs et mthodes de la programmation rgionale Service spcialis Instruments de la politique de dveloppement rgional Direction B Dveloppement et reconversion Division 1 Harmonisation et coordination Division 2 Mesures de politique rgionale Cros Bar Dutilleul Wldchen Snnen Romus
1969
Cros Bar Dutilleul Wldchen Snnen Romus
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Cros Bar Dutilleul Wldchen Snnen Romus
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Cros Bar Dutilleul Wldchen
1972
Cros Bar Dutilleul Wldchen
Romus
Romus
Solima Stabenow
Solima Stabenow
Solima Stabenow Bonnemaison
Bonnemaison Bonnemaison
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donne aux politiques rgionales dans certains pays de la Communaut, ont pour effet de renforcer la sensibilit lgard de ces thmatiques. Le nouveau prsident de la Commission, Jean Rey, dans une intervention prononce en mai 1968 devant le Parlement europen, indique en effet combien la politique rgionale est lun des secteurs o la fusion des excutifs offre de nouvelles et grandes opportunits (1). On tait du reste parvenu raliser lunion douanire et on commenait discuter du lancement dune politique montaire. Plus gnralement, aprs 1968, on observe en Europe un glissement gauche des quilibres politiques et une attention accrue pour les problmes sociaux, domaine dans lequel on estime dune certaine faon devoir inclure les disparits rgionales. Cest dans ce climat propice que von der Groeben soumet la question lattention de lAssemble de Strasbourg en mai 1969. Aprs avoir voqu les rsultats obtenus par la CEE dans la ralisation dun march commun, le commissaire responsable de la DG XVI souligne la persistance de contradictions et dcarts de nature conomique, particulirement lchelle rgionale. Il afrme que la Commission doit sattacher rsoudre trois problmes, savoir ltablissement de conditions analogues celles dun march intrieur, une coordination efcace des grandes orientations grce une politique commune dans les domaines conomique et montaire, une politique structurelle et rgionale commune (2). Il poursuit en voquant les graves problmes que provoquent dans certaines rgions la diminution du nombre de travailleurs dans lagriculture et la croissance souvent dsordonne des agglomrations urbaines, do la ncessit dune politique rgionale, qui doit non seulement favoriser le dveloppement conomique, mais aussi apporter des solutions certains problmes sociaux. Von der Groeben voque pour y parvenir la ncessit pour la Communaut de placer lindividu au centre de ses proccupations an de renforcer
limplication des pouvoirs publics. Le commissaire conclut en indiquant parmi les objectifs de la Commission: a) la coordination des objectifs et des moyens par llaboration en commun de perspectives de dveloppement et la comparaison des objectifs et des priorits [...], b) lorientation des efforts vers la solution des problmes qui se posent dans les diverses catgories des rgions, la suite des transformations sectorielles [...], c) la solution du problme de lescalade en matire daides (3). Dans ce cadre, on envisage de nouvelles tudes de cas concrets, et on cite ce propos la zone Aix-la-Chapelle - Lige Limbourg belge et Maastricht ainsi que la rgion frontalire de Twente-Westmnsterland. Ces rfrences sont particulirement intressantes car, dans les annes prcdentes, on avait expriment des formes de collaboration transfrontalire, notamment franco-belge, qui avaient suscit lintrt des fonctionnaires de la Commission (4).
Proposition de dcision
Au printemps de 1969, lInstitut dtudes europennes de luniversit libre de Bruxelles programme pour novembre de la mme anne un colloque intitul Les rgions frontalires lheure du march commun. Des responsables de lAlma Mater bruxellois contactent des membres de la Commission, notamment le directeur gnral de la DG XVI, Cros, ainsi que von der Groeben (5). La Commission ragit positivement et, lors de la rencontre organise les 27 et 28 novembre, von der Groeben prsente les exposs introductif et nal, tandis que plusieurs fonctionnaires de la Commission sont parmi les intervenants: Jacques Cros lui-mme, Georges Michel, directeur de la direction gnrale des affaires sociales, Jean-Paul Rey, administrateur principal la direction gnrale des transports, Robert Snnen, chef de division la DG XVI, Christophe Dupont de la
(1) Voir Bulletin des CE, n 6, 1968, p. 10-11. (2) Groeben, H. (von der), Politique rgionale: tche communautaire indispensable et urgente, Bulletin des CE, n 6, 1969, p. 13.
(3) Ibidem, p. 15-16. (4) Entretien avec Paul Romus, ibidem. (5) Voir la correspondance dans BAC 20/1979.
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Politique agricole commune et rgions dfavorises

De 1958 1973, lagriculture en Europe a connu de trs importants gains de productivit. Toutefois, ces succs nont pas t partags. Lun des traits marquants dans cette priode est le dprissement de certaines rgions agricoles dfavorises de la Communaut. La croissance de cette priode na pas permis aux rgions agricoles ayant les revenus les plus bas de se rapprocher des rgions les plus riches. Au contraire, les carts entre rgions se sont aggravs. Lindice des revenus agricoles des rgions pauvres et riches est, respectivement, de 89 et 112 en Rpublique fdrale dAllemagne, de 73 et 112 au Royaume-Uni, de 54 et 165 en Italie et de 53 et 338 en France. Au niveau communautaire, lcart est encore plus impressionnant. Pourquoi cette situation? La politique agricole commune nest pas seule responsable. Jusquen 1975 et la cration du FEDER, la politique rgionale na pas de rels moyens. En labsence de vritable politique rgionale sur la priode, la rduction rapide de la population agricole na t que rarement compense dans les rgions dfavorises par la cration demplois dans dautres secteurs lintrieur mme de ces rgions, do des migrations importantes et des problmes humains et conomiques considrables: ces migrations se faisaient vers des rgions loignes, voire dautres pays (dans le cas du Mezzogiorno, par exemple). Quelle est la part de responsabilit de la politique agricole commune? En participant la rationalit conomique de lpoque, elle a contribu priver les rgions dinstruments daction structurelle, la priorit tant accorde un systme dorganisation des marchs agricoles ncessairement centralis et relativement rigide. Cette rationalit conomique saccommodait dailleurs parfaitement des ingalits rgionales et dun exode rural massif. Cet exode rural protait lactivit industrielle dautres rgions. 90 % des agriculteurs sont partis en ville sans aucune formation professionnelle. Comment est peru ce bilan par des fonctionnaires chargs de la PAC? Georges Rencki tmoigne: Ce quon peut reprocher cette ancienne rationalit conomique, ce nest pas le refus de maintenir les exploitations agricoles non viables, cest le peu de rexion au sujet des limites ne pas dpasser dans ce mouvement vers les villes. On na pas valu les consquences plus long terme dun exode dsordonn ni sur les rgions dorigine ni sur les rgions devenues surpeuples de ce quon appelle maintenant la mgalopole du nord de la Communaut. Au cours de cette priode, ce sont les jeunes agriculteurs dynamiques qui ont quitt les rgions dfavorises, ce qui a eu pour consquence sur place un vieillissement de la population. Dans les rgions o les conditions de production sont difciles (principalement les rgions de montagne), il y a un danger de dpeuplement: en raison de la faiblesse de la densit de la population, toute vie sociale est devenue impossible dans ce type de rgion. Commerants et artisans, faute de clients, disparaissent. Les services collectifs tels que les routes manquent dentretien faute de contribuables. Les services de ltat (les coles, par exemple) ne sont maintenus quau prix dun cot exorbitant par habitant. Ce dpeuplement a un cot, tout comme le gigantisme des agglomrations. Forte de ce constat, la Commission a dcid de modier le rle de la PAC: partir de 1972, la PAC cesse de ntre quun march commun agricole pour devenir aussi un instrument de modernisation des exploitations, doubl dun nancement communautaire intensif dans les rgions agricoles dfavorises. Deux moyens sont mis en place: offrir des retraites anticipes aux chefs dexploitation gs de 55 ans et aider les jeunes acqurir, agrandir et moderniser les exploitations dans ces rgions. Mais ces mesures nont pas t appliques de la mme faon dans tous les pays, la France et lItalie restant lcart de ce mouvement. Rencki rappelle que cette approche rgionalise sera renforce par
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lannonce publique faite en 1972 de lintention de la Commission de lancer une directive sur lagriculture de montagne et des zones dfavorises (qui sera adopte plus tard). La directive prvoit une aide directe au revenu an de compenser les handicaps naturels de
production et dviter le dpeuplement. On sloigne ici dune simple logique de march pour adopter une approche damnagement du territoire (2). G. L.
BEI (1); Paul Romus est prsent lui aussi en sa qualit de professeur luniversit libre de Bruxelles et de secrtaire gnral du colloque. Le colloque tombe particulirement pic. En effet, un mois plus tt, la Commission a adress au Conseil une proposition de dcision relative lorganisation de moyens daction de la Communaut en matire de dveloppement rgional, quaccompagne une note sur la politique rgionale de la Communaut. Ce dernier document expose dans le dtail les problmes rgionaux qui se posent dans la Communaut, indique les thmes et les objectifs de la politique rgionale et sattarde sur les moyens de la raliser. La proposition de dcision prsente un grand intrt. La Commission, tout en rappelant que les initiatives en matire de politique rgionale sont de la comptence des tats membres, souligne, sur la base de ltude ralise, que, douze annes aprs sa cration, la CEE connat une aggravation des disparits rgionales et dnonce leur incidence sur lefcacit dune srie de politiques communautaires. Elle conclut en plaidant en faveur dun largissement des comptences de la Communaut, non sans souligner la ncessit de disposer cette n de moyens nanciers adquats. La proposition cone la Commission la tche dexaminer, en collaboration avec les tats, les diffrents problmes de nature rgionale et lui donne le pouvoir de formuler, le cas chant, des recommandations destination des tats. On prvoit linstitution dun comit permanent de dveloppement rgional. Enn, la cration dun
fonds de bonications dintrts pour le dveloppement rgional, gr par la Commission et aliment par le biais de dotations budgtaires (3) est envisage. Ce document reprsente un nouveau tournant car la Commission, notamment grce limplication directe de quelques hauts fonctionnaires, revendique un largissement de ses comptences dans ce secteur et des moyens budgtaires y affecter. Mais comme lindique Solima, lpoque directeur du dveloppement et de la reconversion la DG XVI, la proposition na pas t labore sans discussions internes avec le commissaire qui penchait initialement du ct des formules de nancement plus modestes (4). Par ailleurs, cette prise de position correspond une vision sociale et non seulement conomique dune politique rgionale europenne qui accorderait la Communaut de plus grandes marges de manuvre. Cette orientation, il faut le rappeler, se situe dans le contexte du lien qutablit alors la Commission entre ses propositions de rforme des structures agricoles, le plan Mansholt, son avis sur la rforme du Fonds social europen et le projet de dcision sous rubrique (5). La proposition de la Commission est examine par le Conseil le 10 novembre 1969. Celui-ci la soumet au Parlement europen et au Comit
(2) Dossier de Georges Rencki transmis Michel Dumoulin, ibidem. (3) ACUE, dossier 9099, R/1887/69 (ECO 200) (FIN 339), 22 octobre 1969. Voir galement lintervention de Groeben, H. (von der), Pour une politique rgionale de la Communaut, Bulletin des CE, n 12, 1969, p. 5-7. (4) Tmoignage crit de Rosario Solima, 28 dcembre 2005. (5) Introduction aux propositions concernant la mise en uvre du mmorandum sur la rforme de lagriculture dans la Communaut, 11 avril 1970, p. 1-2, et Communication de la Commission au Conseil et projet de rsolution concernant la nouvelle orientation de la politique agricole commune, COM(71) 100, 15 fvrier 1971, p. 10.
(1) BAC 20/1979, programme du colloque Les rgions frontalires lheure du March Commun, 27-28 novembre 1969, Institut dtudes europennes, universit libre de Bruxelles.
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conomique et social. Ces organes font connatre leurs avis entre les mois davril et de mai 1970 (1). Entre-temps, le sommet de La Haye de 1969 a dni les objectifs ambitieux de llargissement, de lachvement et de lapprofondissement, ce qui semble devoir stimuler de nouvelles politiques, dont une action plus dterminante dans le domaine rgional (2). La perspective de lentre dtats tels que le Royaume-Uni, o les dsquilibres rgionaux sont intenses, semble au demeurant souligner lurgence de cette question.
Les progrs sont lents

Pourtant, les rsultats ne sont pas la hauteur des attentes. En cause, dune part, les divergences dopinions sur la question rgionale entre des pays, comme lItalie, attachs aux besoins des rgions priphriques et dautres qui, comme la Belgique, soulignent les besoins des zones frontalires ou de vieille industrialisation. Dautre part, il faut relever labsence dune vision unique autour du rle que doit exercer la Commission. Rappelons enn que, avec la nouvelle Commission prside par Malfatti, la responsabilit de la DG XVI passe au Luxembourgeois Albert Borschette. Le Conseil de ministres, la n du mois doctobre 1970, conrme lexistence de positions divergentes. Les reprsentants italiens, appuyant les positions de la Commission, se focalisent videmment sur les exigences des rgions priphriques et sur les questions lies lagriculture. Ils se dclarent en outre favorables la cration dinstruments dintervention de nature nancire, ainsi qu linstitution dun comit permanent de politique rgionale. La position franaise est beaucoup plus prudente, tandis que les dlgus belges mettent en avant les besoins des rgions frontalires. Plusieurs dlgations se contentent de demander des tudes plus approfondies, et le Luxembourg ne voit pas avec enthousiasme la
cration dun comit ad hoc (3). Le Conseil se concentre ensuite sur trois points cls: le nancement dune politique rgionale, linstitution dun comit permanent et les priorits dune telle politique. Mais le dbat ne dbouche gure sur des rsultats prcis en raison de divergences persistantes entre les reprsentants des diffrents tats. La dlgation italienne dfend, de manire assez forte, le rle moteur dun comit permanent pour dnir les objectifs et les moyens dune politique rgionale. De plus, appuye en cela par les reprsentants allemands, elle estime que les tches dnies ci-dessus pouvaient tre accomplies par un comit situ auprs de la Commission. La dlgation franaise propose en revanche que le comit soit plac auprs du Conseil de faon ce quil puisse avoir un rle crateur par le fait que les dlgations qui y sigeraient engageraient les gouvernements (4). Une nette opposition se manifeste une nouvelle fois entre les pays favorables une approche supranationale et les pays partisans dun systme intergouvernemental.
Projet dun Fonds europen de dveloppement rgional

Entre-temps, la Commission nest pas reste inactive. la n du mois de dcembre 1970, elle dcide de dvelopper un programme de travail destin identier les instruments pour le nancement dune politique rgionale (5). Cest ainsi que nat, au cours de lanne 1971, le projet dun Fonds europen de dveloppement rgional, le futur FEDER, malgr la persistance de la division au sein du Conseil propos des moyens de nancement et des tches du Comit permanent. Cette situation de blocage est cependant en voie dtre rsolue sous linuence de certains vnements extrieurs. En juin 1971 tout dabord, le gouvernement italien prsente un long mmo-
(1) ACUE, dossier 9097, note R/1979/69 (ECO 210) (FIN 368), 30 octobre 1969, et note du secrtariat gnral du Conseil, 15 mai 1970. (2) Voir Guasconi, M. E., LEuropa tra continuit e cambiamento. Il vertice dellAja del 1969 e il rilancio della costruzione europea, coll. Storia delle relazioni internazionali, n 8, Polistampa, Florence, 2004.
(3) ACUE, dossier 9101, R/2276/70 (ECO 229) (FIN 468), 10 novembre 1970. (4) ACUE, dossier 9101, T/39 f/71 (AG), Bruxelles, 27 janvier 1971. (5) ACUE, dossier 9101, T/64/72 (AG), Bruxelles, 9 fvrier 1971. Voir les dclarations du reprsentant de la Commission.
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Au l des annes 60, la problmatique rgionale ne cesse de gagner en importance. Ce que traduit Communaut europenne dans son n 125 de dcembre 1968 avec le titre Explosion rgionale en Europe.
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Le Fonds europen de dveloppement rgional: convaincre le commissaire Aprs tre pass en 1966 de la Haute Autorit CECA (o je mtais occup des interventions communautaires dans les rgions industrielles en reconversion) la Commission et avoir t nomm responsable de la division et puis de la direction Dveloppement rgional, lune de mes priorits fut celle de convaincre M. von der Groeben, commissaire pour la politique rgionale, de la ncessit de crer un fonds pour le dveloppement des rgions en retard et pour la reconversion des rgions industrielles en difcult. La premire raction du commissaire fut ngative, car il considrait que laction de la Communaut en faveur de ces rgions devait tre ralise par la BEI, avec ses prts. Toutefois, aprs de longues discussions au cours desquelles javais attir lattention du commissaire sur le fait que les prts de la BEI taient accords aux taux du march et aprs une slection extrmement svre (ce qui signiait que la BEI savrait tre un excellent instrument de nancement mais pas un instrument de dveloppement), M. von der Groeben sorienta vers la cration dun fonds de 50 millions dunits de compte nanc partir de ressources budgtaires (je crois 1 milliard dunits de compte) destines au secteur agricole et constituant la fameuse Rserve Mansholt. Dans un premier temps, M. von der Groeben sorienta vers un revolving Fund, cest--dire un instrument accordant des prts sans intrts, du genre des nancements accords en Allemagne avec les ressources nancires qui avaient leur origine dans le plan Marshall. Aprs dautres discussions, M. von der Groeben se persuada que limpact dun tel fonds aurait t insigniant et sorienta vers un fonds accordant des subventions. Toutefois, le choix porta sur des subventions prenant la forme de bonications dintrts. Ceci an de donner un effet de levier aux ressources nancires disponibles, qui allaient tre forcment limites. Ce nest qu un deuxime moment que la formule retenue fut celle du Fonds europen de dveloppement rgional accordant des subventions aux projets dinvestissements.
randum intitul La politique de lemploi dans la Communaut. Il y met laccent sur la demande dune action communautaire en vue de rsoudre les problmes de chmage prsents dans certaines rgions de la CEE, et en particulier dans le Mezzogiorno. Soulignant la ncessit daffronter les dsquilibres rgionaux existants (1), ce texte est attentivement examin par la Commission, plus particulirement par les directions gnrales des affaires sociales et de la politique rgionale. Celle-ci surtout trouve dans les thses italiennes une conrmation de ses propres arguments, notamment la ncessit dune intervention communautaire et, dans ce cadre, de la mobilisation de ressources nancires adquates. Dans ces conditions, il nest pas surprenant que les commissaires Copp (affaires sociales) et Borschette (politique rgionale) concluent leur communication la Commission en avril 1972 de la manire suivante: Bien que les moyens dont dispose actuellement la Communaut soient insufsants pour rpondre lampleur des problmes poss par les dsquilibres de structure conomique rgionale particulirement intenses dans certains tats membres, leur mise en uvre dans le cadre de programmes communautaires peut contribuer prparer dans les rgions prioritaires de la Communaut le dclenchement du mcanisme autonome de dveloppement susceptible dintervenir lorsque, des moyens sufsants tant disponibles, la masse et le rythme ncessaires dinvestissement pourront tre atteints (2). Il est par ailleurs signicatif que, au cours du mme mois, la Commission organise, Venise, une confrence sur le thme Industrie et socit, laquelle participent plus de 120 reprsentants des organisations syndicales et patronales, dont lun des thmes est la rduction des disparits sociales et rgionales. Un autre vnement majeur est llargissement de la CEE. Ds la phase de ngociation, les autorits
(1) Voir le texte de ce mmorandum dans Ballini, P. L., et Varsori, A. (dir.), LItalia e lEuropa (1947-1979), vol. II, Rubbettino, Soveria Mannelli, 2004, p. 768-800. (2) BAC 20/1979 22, Rapport intrimaire sur le mmorandum italien sur la politique de lemploi dans la Communaut (communication de MM. Copp et Borschette la Commission), annexe la note SEC(72) 1283, 5 avril 1972.
Tmoignage crit de Rosario Solima, ibidem.
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britanniques placent la mise en uvre dune politique rgionale efcace parmi les objectifs prioritaires de leur stratgie vis--vis de la Communaut. Cet intrt ne se dment pas par la suite (1). La dnition dune action communautaire sur le plan rgional, en vue notamment de dvelopper dautres politiques ltude au sein des Neuf (politiques montaire, industrielle, sociale), est dsormais estime comme importante. Enn, des groupes dintrt toujours plus engags sur ce thme font clairement pression sur Bruxelles pour que des initiatives concrtes soient prises (2). En juin 1972, une communication que la Commission adresse au Conseil rappelle limportance de crer un Fonds de dveloppement rgional et suggre linstitution dune socit de dveloppement rgional. Enn, les leaders des Neuf, runis au sommet europen de Paris du 19 au 21 octobre 1972, dcident daborder la question de la politique rgionale. Dans la dclaration nale, ils accordent une importance prioritaire la solution des problmes lis aux dsquilibres rgionaux, et ce notamment pour viter que ces contradictions ne compromettent la mise en uvre dune union conomique et montaire. Le sommet europen demande ds lors la Commission de lancer une tude prcise sur le sujet, tandis que les tats sengagent de leur ct coordonner leurs politiques rgionales, tout en invitant les institutions communautaires crer un Fonds europen de dveloppement rgional pour lanne suivante (3). Il ne sagit l, en fait, que dun premier pas dans
(1) Poggiolini, I., La Grande-Bretagne et la politique rgionale au moment de llargissement (1969-1972), dans Bitsch, M.-Th. (dir.), Le fait rgional et la construction europenne, collection Organisation internationale et relations internationales, Bruylant, Bruxelles, 2003, p. 133-152. (2) Voir par exemple ACUE, dossier 9332, lettre de Domenico Morpurgo, prsident du Rotary Club Trieste, au prsident du Conseil de ministres de la Communaut europenne, 12 avril 1972; lettre de Bucholz, secrtaire gnral de la confrence permanente des chambres de commerce de la CEE, Christian Calmes, secrtaire gnral du Conseil des Communauts europennes, 17 avril 1972; lettre de Tho Rasschaert, secrtaire gnral de la Confdration europenne des syndicats libres, Christian Calmes, 26 juillet 1972. La question des autonomies rgionales et du rle des organismes rgionaux devenait importante; voir ce propos Bitsch, M.-Th. (dir.), op. cit., en particulier les contributions de J.-M. Palayret, L. De Rose, etc. (3) ACUE, dossier 9157, confrence des chefs dtat ou de gouvernement des tats membres ou adhrents aux Communauts europennes, extrait de la dclaration nale.
un processus qui devait encore rencontrer maints obstacles et difcults, dus aux divergences persistantes entre les tats membres (4). De son ct, la Commission poursuit son rle dinstigateur auprs des gouvernements. En mai, elle prsente un rapport sur les disparits rgionales existant lintrieur de la Communaut et surtout, en juillet, un projet de dcision du Conseil visant crer un Comit de politique rgionale, une proposition de rglement du Conseil pour la constitution du Fonds europen de dveloppement rgional ainsi quune proposition de rglement nancier relatif aux dispositions particulires applicables au Fonds europen de dveloppement rgional (5). Entre-temps, en raison notamment de lentre de nouveaux tats dans la Communaut, la DG XVI subit quelques changements. Le Franais Jacques Cros, qui lavait dirige dans une phase particulirement dlicate, se voit contraint de quitter son poste. Cela marque la n dune poque dans le secteur de la politique rgionale. Comme lvoque Paul Romus: La n de son mandat fut difcile. Il a eu beau me dire un jour dans son bureau: Monsieur Romus, voil je men vais. Quest-ce quun modeste fonctionnaire comme moi pouvait rpondre? Il sest justi. Il ma dit que, la politique rgionale tant lance et nayant plus rien en attendre, il rentrait chez lui (6). Mais le FEDER nest adopt quen 1975. Il fournira des aides en capital aux investissements productifs et aux infrastructures. Autrement dit, il faut encore deux annes defforts pour atteindre ce rsultat. Une fois de plus, la Commission et ses fonctionnaires auront contribu dvelopper une politique communautaire de solidarit, initialement non prvue dans le trait et qui sera appele jouer un rle crucial dans le dveloppement de la construction europenne.
ANTONIO VARSORI
(4) Voir par exemple ACUE, dossier 9157, R/2941/72 (PV/CONS/R 7) Extr. 1, Extrait du projet de procs-verbal de la 216e runion du Conseil tenue Bruxelles, les lundi 4 et mardi 5 dcembre 1972. (5) ACUE, dossier 9264, R/2055/73 (ECO 200) (FIN 517), 3 aot 1973. (6) Entretien avec Paul Romus, ibidem.
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Chapitre 21
Aux origines dune Europe sociale
Dans le climat tendu de la guerre froide, Jean Monnet et les Six ne pouvaient pas ne pas faire comprendre aux travailleurs des deux secteurs concerns par la CECA que la premire exprience dintgration europenne de nature fonctionnaliste ne se limiterait pas prendre en compte les intrts des employeurs et des politiques conomiques des tats, mais serait aussi une chance pour tous les travailleurs des industries charbonnire et sidrurgique. La volont manifeste dentamer un dialogue constructif avec les reprsentants des forces syndicales non communistes est afche. Le trait de Paris de 1951 et les premires structures de la CECA semblent rpondre ces exigences. Deux reprsentants syndicaux sont prsents au sein du premier collge de la Haute Autorit prside par Monnet. Un Comit consultatif est instaur. Il comprend des reprsentants des syndicats, des employeurs et des utilisateurs et ngociants (1). La Haute Autorit, notamment sur la base de ce que prvoit le trait, encourage en outre une srie dinitiatives qui prgurent une vritable politique sociale europenne: des tudes visant amliorer les
(1) Sur la CECA, voir Spierenburg, D., et Poidevin, R., Histoire de la Haute Autorit de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier. Une exprience supranationale, Bruylant, Bruxelles, 1993.
conditions de travail, des indemnits nancires et des nancements de cours de formation professionnelle en faveur des travailleurs touchs par les restructurations des industries minires et sidrurgiques, des plans pour la construction de logements destins aux travailleurs et leur famille (2). Ce nest ds lors pas un hasard si plusieurs organisations syndicales ont instaur de bonnes relations avec Monnet (3), jugeant positivement laction entreprise par la Haute Autorit dans ce domaine.
(2) Sur laction de la CECA dans le domaine social, voir notamment Mechi, L., Una vocazione sociale? Le azioni dellAlta Autorit della CECA a favore dei lavoratori sotto le presidenze di Jean Monnet e di Ren Mayer, Storia delle relazioni internazionali, X-XI, n 2, 1994/1995, p. 147-183; id., Laction de la Haute Autorit de la CECA dans la construction de maisons ouvrires, Journal of European Integration History, vol. 6, n 1, 2000, p. 63-88. (3) Jean Degimbe ajoute: Il convient par ailleurs de souligner que les pres de lEurope, Schuman, De Gasperi, Adenauer, Spaak, voulaient une Europe dmocratique et libre dans laquelle concurrence et conomie de march seraient accompagnes de mcanismes de solidarit. Cest la caractristique du trait CECA. Tout en partageant lavis au sujet de la volont de Monnet dentamer un dialogue constructif avec les forces syndicales non communistes, il faut rappeler quen 1950, quand Robert Schuman a lanc le plan Schuman, on sortait peine dune guerre au cours de laquelle les grands syndicalistes avaient jou un rle actif dans la rsistance et avaient souvent cette occasion nou des liens de conance avec les patrons. Dailleurs, Monnet, dans sa sortie de charge prsidentielle et de Haute Autorit, a cr le Comit daction pour les tats-Unis dEurope auquel participaient activement les principaux leaders patronaux et syndicaux des Six. Ce Comit fut trs inuent lpoque dans toute la problmatique europenne (note de Jean Degimbe, 10 mars 2006).
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La personne, oprateur conomique Ses conditions de vie et de travail

La relance puis la cration de la Communaut conomique europenne sinscrivent dans un contexte politique et conomique diffrent de celui qui avait vu natre la CECA. La CEE sinspire des principes du libralisme conomique du moins au sein du march des Six et connat sa ralisation et son dveloppement au cours dune longue priode de croissance. Les ngociateurs des traits mettent laccent sur les objectifs conomiques du projet auxquels ils semblent subordonner les autres aspects des traits. Cela est vriable dans le domaine social. En effet, le trait CEE sintresse surtout la personne en tant quoprateur conomique. La problmatique est celle de la libert de circulation (articles 48 51) et de la libert dtablissement (articles 52 et suivants), fondements du march intrieur. Les dispositions qui les organisent ont un effet direct. En revanche, cest dans un titre distinct que le trait voque, avec beaucoup de timidit, une politique relative aux conditions de vie et de travail de la main-duvre (articles 117-128). Pourtant, et certains ne manqueront pas de le faire, les raisons de rapprocher les deux problmatiques ne manquent pas (1), et ce dautant plus quil sagit dun domaine dans lequel le droit communautaire voluera de manire signicative la suite de linterprtation donne par la Cour de justice au l du temps (2). Les questions sociales reprsentent donc un aspect mineur du trait CEE, et les comptences de la Communaut dans ce domaine ne sont au fond que de simples instruments pour la mise en uvre dun march efcace apte favoriser la croissance conomique (3).
(1) Fallon, M., Droit matriel gnral des Communauts europennes, Academia Bruylant/L.G.D.J., Louvain-la-Neuve/Paris, 1997, p. 387. (2) Ibidem, p. 409. (3) Voir les considrations dans Degimbe, J., La politique sociale europenne du Trait de Rome au Trait dAmsterdam, Institut syndical europen, Bruxelles, 1999, p. 60-62. Pour une interprtation des caractristiques de la politique sociale europenne, voir Ciampani, A., La politica sociale nel processo dintegrazione europea, Europa Europe, X, n 1, 2001, p. 120-134.
Cela tant, les articles 48, 49 et 51 tant exigs par lItalie, larticle 119 ltant par la France, le trait afrme la ncessit damliorer les conditions de vie et de travail, prconise le dveloppement des rapports de collaboration entre les partenaires sociaux, prvoit la libre circulation des travailleurs et lgalit de traitement entre les hommes et les femmes. De plus, le trait institue un Fonds social europen qui aura pour mission de promouvoir lintrieur de la Communaut les facilits demploi et la mobilit gographique et professionnelle des travailleurs (article 123). Concrtement, il sagit de pratiquer une politique dintervention en faveur des travailleurs dont lemploi est rduit ou suspendu la suite de la conversion de lentreprise dautres productions. Cette aide est apporte dans la perspective dassurer aux travailleurs un remploi productif grce une rducation professionnelle et/ou une rinstallation gographique (article 125). Un aspect particulirement important de ce dispositif est le dveloppement dune politique commune dans le secteur de la formation professionnelle. Rappelons enn linstitution dun Comit conomique et social sur une base tripartite (reprsentants des organisations syndicales, des employeurs et des activits diverses), organe consultatif charg de donner des avis la Commission, et dans une moindre mesure au Conseil, sur une srie de thmes conomiques et sociaux lis la mise en uvre du trait (4). Il faut remarquer demble que lItalie, pays le plus faible sur le plan conomique et le plus en retard sur le plan social, en raison notamment de la prsence du grave problme du Mezzogiorno, sintresse vivement, ds la phase de ngociation, au dveloppement dune politique sociale spcique au sein de la CEE. Les autorits italiennes nourrissent lespoir que celle-ci permette daffronter les consquences ngatives ventuelles lies la naissance de la CEE et contribue dans le mme temps rsoudre la question mridiona-
(4) Calandri, E., La genesi del CES: forze professionali e strategie nazionali, dans Varsori, A. (dir.), Il Comitato Economico e Sociale nella costruzione europea, Marsilio, Venise, 2000, p. 47-65.
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Chapitre 21 Aux origines dune Europe sociale
Articles 48, 49 et 51 du trait CEE

Article 48
1. La libre circulation des travailleurs est assure lintrieur de la Communaut au plus tard lexpiration de la priode de transition. 2. Elle implique labolition de toute discrimination, fonde sur la nationalit, entre les travailleurs des tats membres, en ce qui concerne lemploi, la rmunration et les autres conditions de travail. 3. Elle comporte le droit, sous rserve des limitations justies par des raisons dordre public, de scurit publique et de sant publique: a) de rpondre des emplois effectivement offerts; b) de se dplacer cet effet librement sur le territoire des tats membres; c) de sjourner dans un des tats membres an dy exercer un emploi conformment aux dispositions lgislatives, rglementaires et administratives rgissant lemploi des travailleurs nationaux; d) de demeurer, dans des conditions qui feront lobjet de rglements dapplication tablis par la Commission, sur le territoire dun tat membre, aprs y avoir occup un emploi. 4. Les dispositions du prsent article ne sont pas applicables aux emplois dans ladministration publique. a) en assurant une collaboration troite entre les administrations nationales du travail; b) en liminant, selon un plan progressif, celles des procdures et pratiques administratives ainsi que les dlais daccs aux emplois disponibles dcoulant soit de la lgislation interne, soit daccords antrieurement conclus entre les tats membres, dont le maintien ferait obstacle la libration des mouvements des travailleurs; c) en liminant, selon un plan progressif, tous les dlais et autres restrictions, prvus soit par les lgislations internes, soit par des accords antrieurement conclus entre les tats membres, qui imposent aux travailleurs des autres tats membres dautres conditions quaux travailleurs nationaux pour le libre choix dun emploi; d) en tablissant des mcanismes propres mettre en contact les offres et les demandes demploi et en faciliter lquilibre dans des conditions qui cartent des risques graves pour le niveau de vie et demploi dans les diverses rgions et industries.
Article 51
Le Conseil, statuant lunanimit sur proposition de la Commission, adopte dans le domaine de la scurit sociale les mesures ncessaires pour ltablissement de la libre circulation des travailleurs, en instituant notamment un systme permettant dassurer aux travailleurs migrants et leurs ayants droit: a) la totalisation, pour louverture et le maintien du droit aux prestations, ainsi que pour le calcul de celles-ci, de toutes priodes prises en considration par les diffrentes lgislations nationales; b) le paiement des prestations aux personnes rsidant sur les territoires des tats membres.
Article 49
Ds lentre en vigueur du prsent trait, le Conseil arrte, sur proposition de la Commission et aprs consultation du Comit conomique et social, par voie de directives ou de rglements, les mesures ncessaires en vue de raliser progressivement la libre circulation des travailleurs, telle quelle est dnie larticle prcdent, notamment:
le (1). Ce nest sans doute pas un hasard si la responsabilit de la direction gnrale des affaires
(1) Voir Varsori, A., La scelta europea dal centrismo al centro-sinistra, dans Ballini, P., Guerrieri, S., et Varsori, A. (dir.), Le istituzioni repubblicane dal centrismo al centro-sinistra 1953-1968, Carocci, Rome, 2006.
sociales la DG V a longtemps t cone un commissaire italien. Au dmocrate-chrtien Giuseppe Petrilli dans un premier temps succde Lionello Levi Sandri, expert en droit du travail proche du parti social-dmocrate. Si le premier ne demeure pas longtemps en poste puisquil
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Chaque tat membre assure au cours de la premire tape, et maintient par la suite, lapplication du principe de lgalit des rmunrations entre les travailleurs masculins et les travailleurs fminins pour un mme travail. Par rmunration, il faut entendre, au sens du prsent article, le salaire ou traitement ordinaire de base ou minimum, et tous autres avantages pays directement ou indirectement, en espces ou en nature, par lemployeur au travailleur en raison de lemploi de ce dernier. Lgalit de rmunration, sans discrimination fonde sur le sexe, implique: a) que la rmunration accorde pour un mme travail pay la tche soit tablie sur la base dune mme unit de mesure; b) que la rmunration accorde pour un travail pay au temps soit la mme pour un mme poste de travail.
Quant au rle de la Commission, Petrilli souligne lintrt de recourir des tudes, consultations et avis (2). Effectivement, entre le moment de sa constitution et le dbut des annes 60, la Commission a principalement recours ces instruments. Ainsi, en 1959, elle soutient le projet dune premire confrence sur les consquences sociales de lautomation dans le march commun (3). On se penche notamment sur des sujets tels que lvolution de lemploi et des niveaux salariaux (4). Cette faon de procder, certes prudente, rpond aussi la ncessit, pour les structures de la Commission, de se familiariser avec des sujets complexes, qui exigent des connaissances prcises ainsi que des donnes auxquelles il nest pas toujours ais davoir accs. Cette phase de rodage implique galement le dveloppement de relations claires avec les autres organes communautaires, en particulier le Comit conomique et social, ainsi quavec les responsables des diffrents groupes dintrt concerns par les questions sociales. Le CES entame, quant lui, ses travaux avec beaucoup denthousiasme. Il compte en son sein des personnalits de premier plan du monde syndical et patronal et cherche surtout renforcer ses propres comptences. cet gard, la Commission dlimite strictement les pouvoirs du CES sur la base de ce que prvoit le trait, le CES tant, selon elle, une structure auxiliaire, de nature essentiellement technique, permettant dobtenir des informations, mais avec lequel il aurait t inopportun dentamer un dialogue en le considrant comme lexpression de la volont des partenaires sociaux (5).
(2) Ibidem. (3) PV 57, Commission CEE, 23 avril 1959, XIV, p. 11-12, et Note sur la confrence sur lautomation de Giuseppe Petrilli, COM(59) 42, 18 avril 1959. (4) PV 104, Commission CEE, 18 mai 1960, V, p. 6-7; PV 69, Commission CEE, 22 juillet 1959, XII, p. 11-12, et Enqute sur les salaires de Giuseppe Petrilli, COM(59) 101, 16 juillet 1959; PV 153, Commission CEE, 6 juillet 1961, V, p. 8-10, et tude des problmes conjoncturels de main-duvre dans la Communaut, COM(61) 100 nal, 28 juin 1961. (5) Sur ces aspects, voir Dundovich, E., I presidenti del CES: personalit e orientamenti 1958-1968, et Guasconi, M. E, Il CES e le origini della politica sociale europea 1958-1965, dans Varsori, A. (dir.), op. cit., p. 89-100 et 155-167.
quittera la Commission en 1960, le second, en revanche, reste en fonction jusquen 1970.
La grande prudence de la Commission

Au lendemain de sa constitution, la Commission fait montre dune grande prudence dans le domaine social. Petrilli lui-mme, dans un long document rdig en 1959, relve quen cette matire le trait exclut presque totalement la possibilit dune action directe de la Commission (1). Dans cette mme communication, le commissaire italien afrme toutefois que la mise en uvre dune politique sociale efcace est un objectif important du trait CEE et il numre les domaines dans lesquels la Communaut devrait agir: libre circulation des travailleurs, Banque europenne dinvestissement, Fonds social europen, formation professionnelle dans lagriculture ainsi que coordination des politiques conomiques et sociales.
(1) La politique sociale Traits gnraux et programme de Giuseppe Petrilli, COM(59) 143, 20 novembre 1959.
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Une session du Fonds social europen en 1963. De gauche droite: Lamberto Lambert (2e), Lionello Levi Sandri (4e) et Antonino Arena (5e).
La Commission constate dailleurs que, en raison de la structure et des procdures du CES, les avis de ce dernier nissent par lui parvenir trop tard dans le processus dcisionnel. Face ce problme, apparu trs tt, Petrilli soulve la question des relations entre la DG V et les reprsentants des divers groupes dintrt. Quoi quil en soit, la prudence est de mise ici encore, et le commissaire lui-mme semble exclure linstauration dun lien direct et structur pouvant apparatre comme lamorce dun dialogue social europen (1). Il convient de noter du reste que, aprs les premiers espoirs et en particulier aprs lexprience ngative dans les relations entre le CES et la Commis-
sion, les forces syndicales ne croient plus gure la possibilit dinstaurer des formes de collaboration avec la Commission sur les thmes sociaux chers aux organisations des travailleurs (2). Pourtant, la Commission est sollicite: par lItalie, dabord; par lAssemble parlementaire europenne, ensuite. Celle-ci, trs intresse par les questions sociales, espre que le lancement dune politique europenne dans ce domaine permettra de renforcer les comptences supranationales de la Communaut, et partant de la Commission. Ainsi sollicite, la Commission sactive pour crer le FSE en insistant sur la question de la formation. Examinant la question du rglement du Fonds,
(2) Sur la position des syndicats, voir Gobin, C., LEurope syndicale entre dsir et ralit, Labor, Bruxelles, 1997, passim.
(1) PV 59, Commission CEE, 6 mai 1959, XXI, p. 16-17, et Consultation dexperts et de reprsentants des diverses branches dintrt de Giuseppe Petrilli, COM(59) 50, 5 mai 1959.
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Le mmorandum de Petrilli sur la politique sociale de la Communaut (novembre 1959) (1)

Il sagit du premier rapport labor au sein de la Commission an de dnir les grandes lignes et le programme de la politique sociale. Dans ce document, le commissaire charg des affaires sociales, Giuseppe Petrilli, sinspire du prambule du trait de Rome qui afrme que la Communaut a pour objectif fondamental lamlioration constante des conditions de vie et de travail dans les pays membres. Lintgration conomique nest donc pas une n en soi, mais est subordonne une nalit de nature sociale. Sil est vrai que la cration du march commun est en soi un instrument de progrs conomique et social, elle ne suft pas elle seule garantir un tel progrs; cest pourquoi il est ncessaire de mener une action politique positive, dont la politique sociale reprsente un aspect particulier. Petrilli dnit donc les objectifs gnraux de la Communaut la lumire de leurs implications sociales. Le dveloppement harmonieux des activits conomiques implique llimination du chmage et du sous-emploi structurel dans la Communaut, et partant lharmonisation progressive des conditions de vie et de travail dans les diffrentes rgions et les diffrents secteurs conomiques. Lexpansion continue et quilibre comporte la ncessit dassurer une expansion quilibre de lemploi, par un contrle constant de lvolution conomique et sociale de la Communaut, notamment lvolution de la dmographie et des conditions technologiques de la production. Concernant ce dernier aspect, la disponibilit croissante de main-duvre fminine et le besoin de requalier les travailleurs pour rpondre aux changements dans loffre demploi ainsi qu la cration du march commun requirent une politique de formation professionnelle cohrente. En outre, laugmentation du produit intrieur de chaque tat membre doit tre assortie dune distribution de la richesse entre les travailleurs qui rponde la nalit sociale de la Communaut. Il est ds lors ncessaire de coordonner les politiques conomiques et sociales des tats membres, ce qui permettra de valoriser pleinement les ressources productives et de rapprocher les diffrentes populations sur les plans social et culturel. La porte sociale de tous les objectifs gnraux du trait est rsume par le concept dgalisation dans le progrs (2), savoir laptitude mettre les individus, les classes sociales, les rgions gographiques ainsi que les secteurs conomiques dans des conditions telles quils puissent contribuer dans une gale mesure au progrs social et donc au relvement du niveau de vie. Dans ce contexte, cependant, le but de la politique sociale semble davantage dni en ngatif: celle-ci doit assurer que lintgration conomique se ralise sans interruption ou rgression dans lvolution sociale, au lieu de promouvoir activement les conditions indispensables une galisation dans le progrs. Il sagit au demeurant dun aspect raliste de la politique sociale, qui nen tait alors qu ses premiers pas. V. S.
(1) COM(59) 143, 20 novembre 1959.
(2) Formule contenue dans larticle 117 du trait CEE.
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Petrilli crit en effet en mai 1959: Il existe un lien certain entre laction du Fonds social et la poursuite de la part de la Commission dune politique gnrale de lemploi tendant promouvoir et maintenir un quilibre dynamique du march du travail, en adaptant constamment la demande demploi au caractre de loffre, grce la formation professionnelle de la main-duvre (1). Conrmant son souhait dintervenir sur des questions telles que la formation professionnelle, les niveaux demploi, le march du travail ce qui implique, entre autres, la mobilit de la mainduvre , la Commission peaune la cration du FSE. En mai 1960, le rglement n 9 adopt par le Conseil donne le feu vert aux activits du Fonds gr par la Commission avec le concours dun Comit compos de reprsentants des gouvernements et des partenaires sociaux et prsid par Petrilli (2). La mme anne cependant, ce dernier quitte son poste la Commission pour devenir prsident de lIRI (Institut pour la reconversion industrielle) dans son pays dorigine.
Pour une politique sociale visage humain

La nomination de Levi Sandri concide avec un intrt plus marqu de la part de la Commission pour une action europenne dans le domaine social. Ds 1958, la direction gnrale des affaires sociales sest penche sur la question des droits des travailleurs migrants. Celle-ci intresse tout particulirement lItalie. Lmigration vers des pays de la CEE est encore un phnomne de grande ampleur. Des dizaines de milliers de travailleurs italiens sont en effet prsents en Rpublique fdrale dAllemagne, en Belgique, en
France et au Grand-Duch de Luxembourg (3). Ds lorigine, des rglements concernant le renforcement des indemnits pour les travailleurs migrants, principalement en matire de scurit sociale (retraites, maladies, chmage, etc.), sont adopts (4). Cest surtout linstigation de la Commission que sont approuvs, au cours de lanne 1961, dautres rglements qui posent les bases de la libre circulation des travailleurs communautaires, tandis que lanne suivante sont labors des rglements en faveur des travailleurs saisonniers et frontaliers (5). La Commission semble dsormais dispose entretenir une certaine forme de contacts rguliers avec les partenaires sociaux, dfendant par exemple la possibilit dintgrer des reprsentants de lUNICE, de la CISL et de la CISC au sein du Comit dadministration pour la scurit sociale des travailleurs migrants (6). En outre, Levi Sandri semploie rendre plus efcaces les dcisions prises en faveur de cette catgorie de travailleurs. Le commissaire italien est lorigine dune initiative particulirement intressante visant crer un programme commun pour lchange de jeunes travailleurs. Sur la base de ce que prvoit larticle 50 du trait CEE et des accords bilatraux existants, qui nont donn que de maigres rsultats, Levi Sandri labore un plan an que la Communaut se charge de promouvoir les changes de stagiaires. Sans ngliger pour autant le rle des tats, le commissaire souligne la fonction centrale que doit exercer la Commission, notamment par un travail dinformation auprs des partenaires sociaux et des organisations de jeunesse et par lattribution de bourses pour rpondre aux besoins des jeunes stagiaires (7).
(1) Note introductive concernant le projet du Rglement du Fonds Social de Giuseppe Petrilli, COM(59) 62, 27 mai 1959. (2) Sur la naissance et les activits du FSE au cours des annes 60, voir Mechi, L., Les tats membres, les institutions et les dbuts du Fonds Social Europen, dans Varsori, A. (ed.), Inside the European Community. Actors and policies in the European Integration. 1957-1972, coll. Groupe de liaison des professeurs dhistoire contemporaine auprs de la Commission europenne, 9, Nomos Verlag/Bruylant, Baden-Baden/ Bruxelles, 2006, p. 95-116.
(3) Sur la question de lmigration, voir Romero, F., Emigrazione e integrazione europea 1945-1973, Edizioni Lavoro, Rome, 1991. (4) Voir PV 39, Commission CEE, 26 novembre 1958, V, p. 4-5, et Communication de G. Petrilli, COM(58) 257, 24 novembre 1958. (5) PV 167, Commission CEE, 30 novembre 1961, XIV, p. 16-17, et Propositions de la Commission au Conseil, COM(61) 175 nal, 1er dcembre 1961. (6) Voir par exemple le PV 208, Commission CEE, 27 novembre 1962, XV, p. 16, et Proposition de la Commission au Conseil, COM(62) 127 nal, 22 juin 1962. (7) PV 217, Commission CEE, 13 fvrier 1963, X, p. 12-14, et Projet dun premier programme commun pour favoriser lchange de jeunes travailleurs, annexe 1, COM(63) 14 nal, 3 avril 1963.
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Les tats membres favorisent, dans le cadre dun programme commun, lchange de jeunes travailleurs.
Durant la premire moiti des annes 60, la Commission se heurte de srieux obstacles qui empchent toute initiative denvergure en matire sociale. lexception de lItalie, en effet, les pays de la CEE ne semblent gure prts renforcer les comptences communautaires dans un domaine qui voit, du reste, se construire diffrents modles de welfare state sur une base strictement nationale. La croissance conomique prolonge et la faiblesse temporaire des organisations syndicales lchelle europenne nont certes pas favoris le dveloppement dun dbat sur les opportunits que la construction europenne pouvait offrir pour rsoudre les principales questions de nature sociale (1). Un exemple signicatif est celui de la formation professionnelle, dont lharmonisation est expressment indique dans le trait CEE aprs avoir constitu lun des champs dintervention les plus importants de la Haute Autorit de la CECA. Cet objectif est repris par Levi Sandri, avec lappui du CES et de lun de ses membres en particulier, la reprsentante syndicale allemande Maria Weber (2). La Commission nonce ainsi plusieurs principes directeurs censs rguler les politiques en matire de formation professionnelle. Mais son initiative se heurte la dure raction des gouvernements allemand et franais. La solution de compromis, labore principalement par les autorits italiennes, noffre toutefois que des rsultats limits.
(1) Sur ltat social, voir Ritter, G., Storia dello stato sociale, Laterza, Rome-Bari, 1996, p. 142-208; Silei, G., Welfare State e Socialdemocrazia. Cultura, programmi e realizzazioni in Europa occidentale dal 1945 ad oggi, Lacaita, Manduria, 2000. Sur la position des syndicats en Europe occidentale au cours de cette priode, voir par exemple Maiello, A., Sindacati in Europa. Storie, modelli, culture a confronto, Rubbettino, Soveria Mannelli, 2002, passim. (2) Sur toute cette affaire, voir Petrini, F., The Common Vocational Training Policy in the EEC from 1961 to 1972, Vocational Training European Journal, n 32, mai-aot 2004/II, p. 45-54 (http://www2. trainingvillage.gr/download/journal/bull-32/32_en_petrini.pdf). galement disponible en franais.
La Commission soulve nouveau la question en 1965. Elle met alors sur pied un projet de programme daction visant dvelopper une srie dinitiatives dans le secteur de la formation professionnelle. Les ractions de plusieurs gouvernements, celui de la France en particulier, sont une fois encore ngatives. En 1966, une discussion au sujet des plans de la Commission souvre entre les reprsentants des gouvernements; lexception de la dlgation italienne, ces derniers reconnaissent le bien-fond des objectifs indiqus par la Commission, mais critiquent les aspects nanciers du programme et ses implications politiques, autrement dit les comptences de la Commission elle-mme. Rien dtonnant ce que cette initiative nisse elle aussi par chouer (3). En revanche, le travail sans relche de Levi Sandri propos de la question des travailleurs migrants porte ses fruits. Lapprobation de la part du Conseil du rglement (CEE) n 1612/68 doctobre 1968 permet enn la pleine application des articles 48 et 49 du trait CEE (4). Quoique prudemment, dans son Rapport sur la politique sociale de la Communaut de dcembre 1967, Levi Sandri, partant de la fusion des excutifs de la CECA, de la CEE et de lEuratom, numre les nombreux domaines sociaux dans lesquels la Communaut europenne pourrait agir efcacement. Il rappelle limportance dune attitude positive apte concilier les exigences conomiques et sociales et souligne enn le rle possible de la Commission, appelant de ses vux lappui dune coopration plus troite avec le Conseil et avec chaque gouvernement des tats membres, dans lintime conviction que seules une telle coopration et une conance mutuelle permettront de donner une dimension humaine aux nombreux problmes conomiques et technologiques que nous rencontrons, an de rpondre ainsi aux nalits sociales nonces par les promoteurs des traits europens (5).
(3) Ibidem. (4) Degimbe, J., op. cit., p. 62-70. (5) ACUE, dossier 29692, Relazione sulla politica sociale della Comunit de Lionello Levi Sandri, mmorandum SEC(67) 5014 nal, 18 dcembre 1967.
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Runions des syndicats europens des mineurs sur lEurope sociale la Dortmund-Westfalenhalle en septembre 1965. La consommation de charbon au sein des Six chute de manire spectaculaire entre 1950 et 1968 (de 74 % 29,3 % du total de la consommation), celle de ptrole augmente (de 10 % 52,6 %) et celle de gaz (6,4 % en 1968) dmarre. Pour le monde de la mine, la situation est dramatique. Le principe de la reconversion que la CECA sest attache traduire dans les faits attnue partiellement la catastrophe sociale que constituent les fermetures de puits dans les bassins de vieille industrialisation. Plus que jamais limpratif dune convergence de politiques destines assurer ce quon appellera la cohsion conomique et sociale se fait sentir. Mais la progression vers cet objectif est lente et difcile.
Vers la n des annes 60, une premire volution semble en tout cas se dessiner dans le cadre de la politique sociale europenne. Dans un document datant de la n de 1966, le Conseil reconnat lexistence de difcults lies la mise en uvre de la politique sociale, mais semble les attribuer des divergences de vues entre la Commission et les tats membres (1). En 1967, diverses associations, dont la CISL, la CISC, le COPA et lUNICE, se montrent critiques lgard de laction sociale de la Communaut, et les syndicats des travailleurs au premier chef souhaitent un renforcement du rle de la Commission, implicitement considre comme le moteur de lintgration
(1) ACUE, dossier 29648, Memorandum sulla politica sociale nella Comunit Economica Europea, annexe la note 1321/2/66 (SOC 190 riv. 2), 9 dcembre 1966.
dans ce secteur (2). La Commission entreprend ds lors une nouvelle action, tout en rappelant dans plusieurs documents lopportunit dune initiative forte de la part de la Communaut (3). Ces encouragements ont trs probablement des rpercussions sur la position du gouvernement allemand, dirig lpoque par une coalition comprenant la SPD. En novembre 1967, la reprsentation allemande auprs des Communauts avance une proposition de rsolution, selon
(2) ACUE, dossier 29683, copie de lettre de Jan Kulakowski (CISC) et de Harm G. Buiter (SSE CISL) au prsident du Conseil de la CEE, 16 janvier 1967; lettre de H. M. Claessens (UNICE) au prsident du Conseil de la CEE, 16 dcembre 1966; lettre dAndr Herlitska (COPA) au prsident du Conseil de la CECA, 5 juin 1967. (3) ce propos, les documents du Conseil offrent une documentation abondante.
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laquelle la Commission serait invite rassembler des donnes et prsenter un rapport sur les liens entre la politique sociale et les autres politiques communautaires, dans la perspective dune ventuelle coordination des actions de politique sociale menes par les diffrents tats (1). La question est examine la n de dcembre lors du Conseil des affaires sociales. Il est rvlateur que la Commission, par la voix de Levi Sandri, soutienne ouvertement la proposition allemande (2), qui nit par tre approuve la n du mois de fvrier 1968 (3).
dapplication des fonds rendus disponibles pour le FSE (6), ritre sa conviction selon laquelle celui-ci ne doit pas se limiter une intervention ex post, mais peut laborer des initiatives autonomes (7).
LItalie fait le forcing

Au lendemain du sommet de La Haye, les autorits italiennes, qui ont pourtant exprim leur accord sur les objectifs xs lors du sommet, se soucient des consquences conomiques de plusieurs initiatives europennes, de linstitution de la taxe sur la valeur ajoute (TVA) jusquaux projets dintgration montaire. Rome estime devoir dfendre ses propres intrts, compte tenu notamment de la question mridionale, encore sans solution, et du taux de chmage plus lev que chez ses partenaires. Le gouvernement italien soulve donc nouveau la question de la mise en uvre dune politique sociale europenne rellement efcace. Par ailleurs, aprs lautomne chaud de 1969, les forces syndicales, dsormais unies dans leur action, exercent une forte inuence sur le gouvernement, au sein duquel le ministre du travail est le dmocrate-chrtien Carlo Donat Cattin, proche du syndicat italien CISL (8). Cest linitiative du gouvernement italien que se tient en avril 1970 Luxembourg une confrence tripartite, qui runit les reprsentants des gouvernements, des partenaires sociaux et de la Commission. La rencontre a pour thme le problme de lemploi dans les pays de la CEE. La dlgation italienne, mene par Donat Cattin, soutient vigoureusement la ncessit dune action communautaire en faveur de lemploi, hypothse que dfend avec force Levi Sandri (9). En mai, le Conseil de
Un mai 1968 de la politique sociale?

Il sagit nanmoins dune prise de position encore ouverte la discussion. La phase de transition que la Communaut traverse sur le plan politique ne sachve quau cours de lanne 1969 avec la relve en France et en Allemagne. Mais dautres phnomnes contribuent modier la vision des problmes sociaux. Mai 1968 fait merger de nouveaux besoins et la revendication de nouveaux droits, ainsi que le renforcement, dans plusieurs nations de lEurope communautaire, du mouvement syndical en Italie par exemple et des forces de la gauche, comme en Rpublique fdrale dAllemagne (4). Enn, la phase dexpansion de lconomie europenne sachve, laissant apparatre de srieuses difcults qui auront des retombes sur le plan social. Lors du sommet de La Haye de dcembre 1969, les leaders des Six plaident en faveur dune action communautaire plus incisive, y compris dans le domaine social. Une premire consquence de cette volution est le processus qui dbouche assez rapidement sur une rforme du FSE (5). ce propos, la Commission, tout en agissant dune manire signicative dans la dnition des rgles
(1) ACUE, dossier 29692, 1593/67 (SOC 185), 28 novembre 1967. (2) ACUE, dossier 29692, 1792/67 (PVB/CONS 16) conseil extraordinaire 3, 19 janvier 1968. (3) ACUE, dossier 29700, 351/68 (AG55), Communication la presse, 29 fvrier 1968. (4) Silei, G., op. cit., p. 251-270. (5) Voir Mechi, L., Les tats, op. cit.
(6) Voir par exemple le PV 150, Commission CE, 27-28 janvier 1971, XXIII, p. 41-44, et Rforme du Fonds social europen, mmorandum COM(71) 17 nal, 24 mars 1971. (7) PV 114, Commission CE, 11 mars 1970, VII, p. 9-11, et SEC(70) 902 nal, 11 mars 1970. (8) Sur la position italienne, voir Varsori, A., La questione europea nella politica italiana, dans Giovagnoli, A., et Pons, S. (dir.), LItalia repubblicana nella crisi degli anni Settanta, vol. I, Tra guerra fredda e distensione, Rubbettino, Soveria Mannelli, 2003, p. 331-350. (9) Guasconi, M. E., Paving the Way for a European Social Dialogue, Journal of European Integration History, vol. 9, n 1, 2003, p. 87-110.
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Le mmorandum de Copp sur la politique sociale communautaire (1)

Adopt par la Commission en mars 1971, ce document veut provoquer une large rexion au sein du Conseil, du Parlement et du Comit conomique et social an de pouvoir dnir un programme daction cohrent en matire sociale, tel que souhait par la confrence de La Haye de dcembre 1969. Les objectifs gnraux de ce programme, considrs comme prioritaires par tous les tats membres, sont les suivants: une meilleure satisfaction des besoins collectifs, notamment en matire dducation, de sant publique et de logements; lintensication de la lutte contre les effets nocifs des activits productives sur lenvironnement naturel, envisag pour la premire fois dans la perspective de son impact social; une plus grande galit des conditions de dpart entre les individus, grce une meilleure politique de lducation et de la formation; une plus grande justice dans la rpartition des revenus et des richesses; une adaptation de la protection sociale, en faveur notamment des catgories les plus touches par les mutations structurelles et le progrs technique ainsi que des catgories qui ne peuvent participer au processus de production. An de raliser ces objectifs, la Commission afrme que les politiques conomiques des pays membres doivent non seulement tenir compte de ceux-ci, mais aussi sintgrer dans une perspective communautaire. Concernant particulirement le thme de lemploi, le Comit permanent de lemploi aura pour mission dassurer le dialogue, la concertation et la consultation entre le Conseil, les tats membres, la Commission et les partenaires sociaux, tandis que le Fonds social rnov permettra de faciliter les adaptations reconnues dintrt gnral dans les secteurs productifs, en assurant la fois une solidarit nancire et un lien avec les politiques communautaires en gnral, ce qui en fait un instrument indispensable pour progresser vers lunion conomique et montaire. La place centrale quoccupe la question de lemploi rvle le changement profond que vit la Communaut depuis la n des annes 60: le chmage commence reprsenter un problme srieux pour le dveloppement conomique, et le troisime programme de politique conomique moyen terme de la Communaut rserve lui aussi une place de choix la politique active de lemploi. La complexit des facteurs ayant un impact ngatif sur lemploi (dveloppements rgionaux divergents; dplacements sectoriels de la main-duvre; dveloppement technologique; problmes relatifs certaines catgories de travailleurs, savoir les jeunes, les femmes, les personnes ges, les personnes handicapes et les travailleurs migrants) exige que lon aborde cette question dans le double cadre de la politique conomique gnrale et des politiques structurelles et rgionales. V. S.
ministres nit par approuver le projet de constitution dun Comit permanent de lemploi que la Commission est charge de mettre sur pied. Entretemps, une nouvelle Commission europenne voit le jour. Le commissaire belge Albert Copp est le responsable de la direction gnrale des affaires sociales. Dans la seconde moiti de lan-
ne 1970, la Commission se met au travail an de crer le Comit de lemploi. Comme le mentionne Copp dans un mmorandum, la Commission conteste la position du Conseil, lequel aurait souhait contrler le futur Comit. ce propos,
(1) SEC(71) 600, 17 mars 1971.
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Les rglements sur la libre circulation et sur la scurit sociale des travailleurs migrants
Parmi les initiatives les plus signicatives de la Communaut conomique europenne dans le domaine de la politique sociale, les rglements sur la scurit sociale des travailleurs migrants (nos 3 et 4 de 1958) et sur la libre circulation (1968) prolongs, en matire de scurit sociale, par le rglement de 1971 revtent une importance particulire. Ils sont le fruit dun travail de longue haleine de la Commission, qui sy consacre ds le dbut de son entre en fonction. Les ngociations sont rendues difciles par les positions diffrentes des tats membres en matire de politique sociale. En particulier, les intrts italiens taient fondamentalement opposs ceux des autres membres de la CEE, ces derniers tant les destinataires de lmigration en provenance dItalie. Le rglement sur la libre circulation des travailleurs [rglement (CEE) n 1612/68] prvoit la substitution du principe de priorit des travailleurs nationaux par le concept de priorit des travailleurs communautaires. Il est prvu une galit de traitement entre les travailleurs des divers pays de la Communaut. Les travailleurs de la Communaut peuvent bncier de laide des services de lemploi pour la recherche dun travail et des prvisions contenues dans les conventions collectives; ils peuvent tre admis dans les coles de formation et dans les centres de requalication professionnelle; ils jouissent des mmes avantages sociaux et scaux que les travailleurs nationaux. Plus gnralement, dans ltat membre o ils exercent leur activit, les travailleurs communautaires ont droit aux mmes conditions de vie et de travail que les travailleurs nationaux. Les tats membres doivent reconnatre leurs ressortissants le droit de quitter le territoire national en montrant une simple carte didentit ou un passeport valable et doivent accepter sur leur territoire, aux mmes conditions, les ressortissants des autres tats membres. Les mmes rgles sappliquent aux membres de la famille qui accompagnent le travailleur. De mme, les tats membres doivent reconnatre aux travailleurs communautaires le droit de rsider sur leur territoire. Nanmoins, les tats membres peuvent refuser le droit dentre et de sjour dun travailleur communautaire pour des raisons dordre public, de scurit publique ou de sant publique. Enn, le rglement (CEE) n 1612/68 prvoit la cration dun bureau europen de coordination et de compensation an dassurer un quilibre entre les offres et les demandes demploi, ainsi que la cration dun comit consultatif charg dassurer la collaboration entre les tats membres. Cette mesure dbouchera ensuite sur la cration, en dcembre 1972, du systme europen de diffusion des offres et des demandes demploi (SEDOC, aujourdhui EURES). Le rglement sur la scurit sociale des travailleurs migrants [rglement (CEE) n 1408/71] sapplique aux travailleurs salaris, aux travailleurs non salaris et leur famille; il sera ensuite complt par le rglement (CEE) n 574/72 dapplication. Cet ensemble de dispositions sapplique galement aux ressortissants de la Communaut qui se dplacent pour des raisons personnelles ou pour affaires. Les rglements en question prvoient une coordination des systmes de scurit sociale des tats membres, selon le principe quune seule lgislation peut tre applique, savoir celle du pays dans lequel le travailleur exerce son activit. En matire de conits de lois, le rglement (CEE) n 1408/71 prvoit que la lgislation du pays o le travailleur exerce son activit est applicable mme si le travailleur en question est couvert par une assurance en qualit de rsident dans un autre pays de la Communaut. Le deuxime principe de la coordination est celui de lgalit de traitement: on prcise que les personnes rsidant sur le territoire dun tat membre sont soumises la lgislation de cet tat membre aux mmes conditions que les ressortissants de celui-ci. Le troisime principe est celui du maintien des droits acquis: les retraites, les indemnits
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pour accidents du travail et pour maladies professionnelles, acquises au titre de la lgislation dun tat membre, doivent tre verses lintress mme si celui-ci rside sur le territoire dun autre tat membre. Le quatrime principe concerne le maintien des droits en cours dacquisition: on prvoit en effet le cumul des priodes dassurance ou de rsidence pour la constitution des droits la retraite ou aux indemnits. Les dispositions du rglement (CEE) n 1408/71 sappliquent toutes les prestations de scurit sociale; seuls lassistance sociale, les rgimes de prestations en faveur des victimes de guerre et les rgimes spciaux des fonctionnaires sont exclus du champ dapplication du rglement. En vue dassurer la coordination des lgislations nationales en matire de scurit sociale, les rglements communautaires ont cr deux organismes: la Commission administrative et le Comit consultatif pour la scurit sociale des travailleurs migrants. La premire est un organe dadministration et de gestion, tandis que le
second est un organe tripartite de consultation. La Commission administrative, compose dun reprsentant gouvernemental de chacun des tats membres, est comptente pour toute question administrative, dinterprtation des rglements ou de rgularisation des comptes relatifs aux dpenses incombant aux tats membres. Elle examine les propositions de la Commission relatives llaboration ou la rvision des rglements; elle est charge en outre de promouvoir la collaboration entre les tats membres ainsi que du paiement des prestations. Le Comit est compos de deux reprsentants du gouvernement de chaque tat membre (dont un est membre de la commission administrative) et de deux reprsentants des organisations syndicales de travailleurs et demployeurs. Sa tche consiste examiner les questions gnrales ou de principe et les problmes lis lapplication des rglements; de plus, il formule des avis qui seront soumis la Commission administrative en vue de lventuelle rvision des rglements. V. S.
Copp crit quaccepter le point de vue du Conseil reviendrait briser lquilibre institutionnel au dtriment de la Commission, qui perdrait, dans le domaine de lemploi, une large partie de son pouvoir dinitiative et de consultation; cette cration aurait dailleurs un caractre tout fait exceptionnel du fait que la totalit des nombreux comits lexception de deux dentre eux dimportance relativement secondaire ont t institus auprs de la Commission (1). La question sera rgle par un compromis qui prserve certaines comptences de la Commission (2). Le problme de lemploi reste au centre des proccupations de la Communaut, notamment la suite dune nou(1) Cration dun Comit europen de lemploi et convocation priodique dun Conseil ad hoc de lemploi, dAlbert Copp, mmorandum COM(70) 1072, 25 septembre 1970. (2) Guasconi, M. E., LEuropa tra continuit e cambiamento. Il vertice dellAja del 1969 e il rilancio della costruzione europea, coll. Storia delle relazioni internazionali, n 8, Polistampa, Florence, 2004, p. 149172.
velle initiative du gouvernement italien qui, au printemps de lanne 1971, prsente un important mmorandum sur ce sujet et sollicite une ferme initiative communautaire. Le document suscite un large dbat, parfois vif, entre les tats membres. Parmi les diffrents thmes abords, lItalie soulve en particulier la question des dbouchs migratoires, soulignant comment lAllemagne, par exemple, prfre employer des travailleurs extracommunautaires (yougoslaves, turcs, etc.) plutt que communautaires (italiens). Les autorits allemandes repoussent de telles accusations. En ralit, le mmorandum italien a peu de consquences immdiates, mais il permet dattirer lattention sur les problmes du Mezzogiorno et, plus gnralement, sur le problme des quilibres rgionaux, contribuant ainsi favoriser la naissance dune politique rgionale europenne (3).
(3) Varsori, A., op. cit., p. 339-340.
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Cette priode est par ailleurs marque par une srie dinitiatives manant de diffrents acteurs en faveur dun dveloppement radical de la politique sociale europenne: depuis le Parlement europen jusquaux forces sociales en passant par le Comit conomique et social. Ce dernier se concentre sur la formation professionnelle, une question que la Commission avait tent daffronter au cours des annes prcdentes, mais sans rsultat probant. Le CES souhaite un tournant dans laction sociale de la Communaut dans ce secteur en partant du principe quune initiative efcace peut contribuer rsoudre des problmes relevs auparavant, tels que les niveaux demploi ou la situation des travailleurs migrants. Cest dans le cadre du comit permanent de lemploi que Maria Weber prsente ces propositions, qui prvoient, entre autres, la cration dun centre dtudes europen sur la formation professionnelle (1). Il est important ce stade que la Commission adopte une position prcise sur une question qui semble dsormais susciter un intrt croissant et diffus auprs de diffrents acteurs. Un document labor par la Commission en mars 1971 est tout fait loquent cet gard.
Vers un programme de politique sociale communautaire

Intitul Orientations prliminaires pour un programme de politique sociale communautaire, le document labor par la Commission part de lide que le processus dintgration doit jouir dun large consensus. Cela implique la ralisation et le renforcement dune dmocratie conomique et sociale, ce qui se traduit concrtement par la dmocratisation des structures conomiques et sociales et lafrmation du rle et des responsabilits autonomes des partenaires so-
ciaux lchelle communautaire (2). On y souligne en outre la tendance des gouvernements faire de leurs objectifs nationaux caractre social des objectifs communautaires. Analysant ensuite la situation des pays de la CEE en termes demploi, de niveaux de revenu et de conditions de vie et de travail, le document de la Commission xe plusieurs objectifs prioritaires: lamlioration de lemploi, une plus grande justice sociale et une meilleure qualit de vie. Selon la Commission, le projet dunion conomique et montaire, labor dans le cadre du plan Werner, offre la possibilit de lancer un vritable programme de politique sociale communautaire. Une srie dactions prioritaires sont ainsi dnies: a) lachvement acclr du march commun de lemploi, b) la rsorption du sous-emploi et du chmage structurel, c) lamlioration des conditions de scurit et dhygine sur les lieux de travail et de vie, d) lamlioration de la condition de la femme au travail, e) la promotion de linsertion des personnes handicapes dans la vie active, f) linstitution dun bilan social, g) le dveloppement de la collaboration des partenaires sociaux (3). Entre 1971 et 1972, la Commission met tout en uvre pour dvelopper les tudes et les interventions dans ces domaines, soulignant frquemment son rle dinstigateur (4). Comme le dit Jean Degimbe, ce nest quaprs 1972 que a a commenc dmarrer (5). Cette action a pour effet de renforcer la dtermination des gouvernements se servir des instruments communautaires pour atteindre une srie dobjectifs spciques en matire de politique sociale. loccasion de la confrence des chefs dtat ou de gouvernement doctobre 1972 et du Conseil des ministres des affaires sociales du mois de novembre de la mme anne, on reconnat ofciellement quau cours des deux annes coules la
(1) Voir Varsori, A., The Vocational Education and Training in European Social Policy from the Origins to the Creation of the CEDEFOP, Towards a History of Vocational Education and Training (VET) in Europe in a Comparative Perspective. Proceedings of the First International Conference, October 2002, Florence, coll. Cedefop Panorama series, 101, vol. II, Ofce des publications ofcielles des Communauts europennes, Luxembourg, 2004 (http://www2.trainingvillage.gr/ etv/publication/download/panorama/5153_2_en.pdf).
(2) ACUE, dossier 29705, Orientamenti preliminari per un programma di politica sociale comunitaria, SEC(71) 600 nal, 17 mars 1971. (3) Ibidem. (4) Voir ACUE, dossier 24950, qui contient une srie de communiqus de la direction gnrale de la presse et de linformation de la Commission sur les initiatives prises par celle-ci sur ces thmes. Voir aussi Degimbe, J., op. cit., p. 93-116. (5) Entretien avec Jean Degimbe, 15 dcembre 2003.
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propos de la difcult de construire lEurope Ezio Toffanin, propos du problme de lharmonisation des politiques sociales (1): Cest vrai: lharmonisation est un mythe, le rapprochement des lgislations na aucun sens. [] Il y a autant de politiques de lemploi que de situations de lemploi travers la Communaut. [...] Il est possible de mettre en place une politique de lemploi, ventuellement inspire de certains principes gnraux que lon peut laborer Bruxelles, mais ils ne mritent pas le nom de politique commune. [...] La raison en est simple []: le march du travail nest pas fait deau, et les travailleurs ne sont pas liquides Une description assez lapidaire des activits de la direction gnrale des affaires sociales de la part de Jean Degimbe (2): Ctait une grosse direction gnrale. Avec normment de colloques, normment de runions. Sans dialogue social lpoque pourtant. Beaucoup de runions, de confrences. On ne faisait pas beaucoup de choses, mais on parlait beaucoup [...]. Ce nest quaprs 1972 que a a commenc dmarrer. propos des difcults rencontres par la Commission en matire de politique sociale, voici le tmoignage dune ancienne fonctionnaire de la direction gnrale des affaires sociales puis attache au cabinet de Marjolin (4): Ctaient des dossiers qui rencontraient des oppositions trs fortes, comme par exemple lgalit de salaires entre les hommes et les femmes. Depuis autant dannes, a nest pas encore ralis []. Tout ce qui touche les affaires sociales tait trs dlicat et on y allait extrmement doucement, parce que ce ntait pas le moment davoir des discussions trop vives avec les uns et les autres. Concernant la libre circulation des travailleurs, Heinz Henze (5) donne un aperu des conceptions diffrentes entre les tats membres et la Commission: Le seul [problme], quil y a eu, ctait lampleur de la libre circulation. Le travailleur italien [...] que pouvait-il faire et que ne pouvait-il pas faire? A-t-il le droit de faire venir sa famille? Aucun des cinq autres tats membres ne voulait cela [...]. Le travailleur tranger tait considr comme travailleur saisonnier [...]. Dune certaine faon, les reprsentants des tats membres pensaient encore que le travailleur retournerait dans son pays dorigine. [...] Ctait ce que Hallstein a toujours dit dans ses discours [...] quil voulait les transformer [les travailleurs migrants] en aptres militants de la cause europenne. Nous avons appris que le travailleur tranger, le travailleur de la Communaut, est un facteur dunication norme pour lEurope.
Commission a uvr pour rformer le FSE, crer le Comit permanent de lemploi et prsenter un important mmorandum pour une politique sociale europenne cohrente (3). Lors du sommet europen de Paris en dcembre 1972, les leaders europens rptent combien ils attachent autant dimportance une action vigoureuse dans le secteur social qu la ralisation de lunion co-
nomique et montaire (6) et conent la Commission le mandat de dnir un programme daction sociale europenne. Cest le point de dpart pour une politique sociale europenne cohrente et complexe qui deviendra lun des traits distinctifs du processus dintgration. ANTONIO VARSORI
(1) Entretien avec Ezio Toffanin, 17 fvrier 2004. (2) Entretien avec Jean Degimbe, 15 dcembre 2003. (3) ACUE, dossier 24950, IP(72)194, 20 novembre 1972, qui synthtise une dclaration dAlbert Copp.
(4) Interviewe en janvier 2004. (5) Entretien avec Heinz Henze, 18 dcembre 2003. (6) ACUE, dossier 24950, note dinformation The Social Situation in the Community in 1972, mai 1973. Pour les dveloppements successifs de la politique sociale, voir Degimbe, J., op. cit., p. 117 et suiv.
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Chapitre 22
Les transports: bastion des nationalismes
Il est beaucoup question des transports en tant quenjeu dune intgration sectorielle, avant, pendant et aprs la relance de Messine. Mais sils constituent bien lun des rares domaines propos desquels le trait prvoit llaboration dune politique commune, les articles 74 84 formant le titre IV contiennent tout et son contraire. De redoutables verrous ont t placs. Ils transforment les transports en bastion des nationalismes (1).
par un ensemble de voies de communication terrestres prsente des facettes sociales, militaires et, en dnitive, politiques. Le dveloppement, depuis le XIXe sicle, du chemin de fer puis, au XXe, de lautomobile conduit ltat adopter une politique qui varie dans le temps et dans lespace. Cest ainsi que le secteur ferroviaire connat un mouvement de balancier. loctroi de concessions des compagnies prives succde une reprise en main par ltat. Les consquences sont multiples et parfois paradoxales. Un exemple: tandis que le percement de tunnels travers les Alpes, sur la base dune coopration technique bilatrale, permet de relier lItalie la France et la Suisse, il est impensable que la liaison entre Bruxelles et Milan seffectue sans un changement de locomotive chaque passage de frontire. Largument technique lui seul ne rend pas compte de cette situation. Chaque tat veille jalousement sur son rseau ferr. Mais le transport de personnes, aussi important soit-il, y compris en termes de respect du principe de service public, nest pas le seul concern. Celui des marchandises est videmment fondamental. Or, lharmonie est loin de rgner parmi
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Une peau de chagrin

Que les transports soient un enjeu majeur est une vidence. Ils le sont sur le plan conomique o ils occupent une place complexe. conomique part entire, le secteur intervient en effet comme facteur de production dautres biens et constitue ds lors un cot qui peut impliquer une politique des prix. En outre, il est aussi, par dnition, linstrument indispensable du dveloppement des ux commerciaux tout en tant expos linterventionnisme national. Mais lenjeu ne se rsume pas, aussi complexe soit-il, la seule dimension conomique. Le maillage dun territoire
(1) Entretien avec Henri tienne, 12 janvier 2004.
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les Six, tant du point de vue tarifaire que scal. En outre, dans le cas du transport par rail, il nexiste pas de concurrence possible loprateur national. Et si, sur le Rhin et la Moselle, la concurrence fait rage parmi les bateliers, le transport routier se heurte lui aussi de nombreuses difcults. La route assure, en 1970, 50 % des changes de marchandises entre les tats membres. Selon les relations, le trac international est libre ou, au contraire, soumis divers types dautorisation, soit pralable, soit lie un contingent. Bien dautres mesures relatives aux dispositions et formalits douanires, la question du transit, du cabotage ou encore celle du retour en charge des camions, illustrent le caractre particulirement ardu du d relever par la direction gnrale des transports. Cela tant, les problmes spciques aux transports retiennent lattention depuis trs longtemps. Les congrs internationaux des chemins de fer se runissent rgulirement depuis le XIXe sicle. Cest un forum o sont prsentes et discutes des questions techniques, les considrations relatives une relle coopration internationale appartenant le plus souvent la catgorie des vux pieux. La mme impression prvaut au sujet des travaux de la Confrence europenne des ministres des transports (CEMT), de cration rcente. En dautres termes, le souhait de coopration se heurte, sur le terrain, aux intrts strictement nationaux, lexception du rail puisque les socits nationales de chemins de fer ont des intrts plus ou moins concomitants et ont lhabitude de cooprer (1). Dans le mme temps, elles disposent dun vritable monopole troitement li aux intrts de ltat. En dpendant entirement, elles ne peuvent rien dire (2). Complexe sur le plan technique, sensible sur le plan politique, le secteur des transports prsente de grandes difcults ds la naissance de la
CECA. Elles marquent aussi les travaux du Comit Spaak puis la ngociation des traits. Les ambitions afches en 1956 sont progressivement revues la baisse. Les projets, cone cinquante ans plus tard Nicola Bellieni, ont t svrement masculs jusqu les rendre sans aucune porte concrte et mme, pour certaines dispositions, incomprhensibles (3). En dnitive, cest au Conseil statuant lunanimit quest laiss le soin de statuer, dans le futur, sur le contenu dune politique restant dnir faute de mots dordre positifs.
Le directeur gnral est un chef de gare

Du fait de la complexit technique des matires traiter en mme temps que du caractre indni de la politique laborer, la responsabilit du secteur naiguise pas lapptit des commissaires. Le Luxembourgeois Lambert Schaus, qui succde ds le mois de juin 1958 son compatriote Rasquin qui vient de dcder, hrite des transports faute dun autre candidat. Son chef de cabinet est Lucien Kraus. Cet ancien magistrat luxembourgeois soccupe directement de ce dossier trs difcile dont personne ne voulait. Il est assist par son compatriote John Peters. Celui-ci assiste aux runions sur les transports, notamment celles runissant les reprsentants des trois excutifs ainsi que celles, prvues par larticle 83, instituant un comit dexperts nationaux. Mais celui-ci navait aucune utilit. Ces gens se runissaient tranquillement, on payait leurs voyages (4). La direction gnrale est place sous la direction dun Italien, Renzetti. Issu des Ferrovie dello Stato, les chemins de fer italiens, il inaugure la lire italienne et en partie ferroviaire la tte de la DG VII. Minoletti, qui lui succde en 1962, est un spcialiste des questions maritimes. Rho, qui prend le relais en 1965, est lui aussi un cheminot.
(1) Entretien avec John Peters, 29 janvier 2004. (2) Entretien avec Nicola Bellieni, 19 dcembre 2003.
(3) Note de Nicola Bellieni, mai 2006. (4) Ibidem.
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Chapitre 22 Les transports: bastion des nationalismes
Paris-Bruxelles, Bruxelles-Paris. Le mythique TEE quempruntent les fonctionnaires franais rentrant Paris en n de semaine. Cest son bord quaurait t rdig le fameux dcalogue (voir lencart p. 110-111). (Entretien avec Henri tienne, 12 janvier 2004) La publicit (en haut) voque les automotrices diesels des premiers Trans Europ Express (circulant partir de juin 1957) auxquelles seront substitues, partir de 1964, des rames tractes, composes de voitures TEE inox telles que celle gurant sur la photographie (en bas).
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Le directeur gnral et son commissaire Le directeur gnral tait Renzetti, un Italien. Je pouvais ventuellement avoir recours lui. Mais je nai jamais vraiment eu besoin de le faire. Mais enn, ctait rassurant. Son assistant tait M. Vittorelli. On avait donc l toute une lire. Lambiance tait trs conviviale. On travaillait tous assez bien. Je nai pas de souvenirs ngatifs. Y compris en ce qui concerne M. Schaus, qui tait le commissaire. Jtais toujours bien reu, on faisait des voyages ensemble. Jai le souvenir dune bonne collaboration. Il y avait bien de petits dsaccords entre M. Schaus et M. von der Groeben, mais ce quil y avait vraiment, cest une difcult sur le plan des rapports avec les tats membres.
Un triste dossier
Ds lorigine, la direction gnrale comprend trois directions. Deux sont horizontales. La troisime, verticale, est celle du dveloppement et de la modernisation. Elle est charge des trois modes de transport auxquels sappliquent les dispositions du trait (3): chemin de fer, route, voie navigable. Chacun dentre eux est pris en charge par une division. Si une politique commune peut natre, cest au cur de cette direction, cela en relation avec la direction qui, au sein de la direction gnrale, se penche sur les tarifs et les prix et en collaboration avec la direction gnrale de la concurrence malgr les petits dsaccords entre Schaus et von der Groeben (4). Les donnes du problme sont bien exposes, sous la signature de Schaus, dans un article de la Revue du March Commun en avril 1959. Dune part, un constat: Le dsarmement douanier pourrait devenir sans effet pratique si les tats membres pouvaient compenser ou affaiblir le rsultat de labaissement des droits de douane par le maintien ou ltablissement de mesures discriminatoires dans les prix et conditions de transports. De lautre, une question et une dclaration dintention: On peut se demander si la politique de la CEE en matire de transports sera librale ou dirigiste. La tendance gnrale du trait va vers une libralisation des changes conomiques. Mais cela nexclut pas et implique mme que des rglementations devront tre prises dans le but de garantir cette libert des changes. Nous voulons une libert conomique, mais une libert ordonne.
Entretien avec Nicola Bellieni, ibidem.
En dpit du fait que lambiance qui rgne est trs conviviale, et ce dautant plus que Schaus, grand ami de lItalie il prside les amitis italoluxembourgeoises , parle un italien parfait, la direction gnrale ne se rvle gure motrice, si lon ose dire. Sous Bodson et Copp, elle reste ferroviaire jusqu la moelle des os (1), limage de Paolo Rho, chef de division en 1958, directeur gnral en 1965. Cela tant, la mise en place oprationnelle de la direction gnrale est trs progressive. La terminologie imprcise, voire sibylline du trait en ce qui concerne les transports, y est pour beaucoup. De plus, le poids de lexprience CECA, que lon sait conictuelle, est dterminant. Il contribue fortement au caractre vellitaire de la direction gnrale. Mais sil marque les origines, ce facteur nest bien entendu pas le seul qui permet de comprendre pourquoi le dossier de la politique commune des transports est un triste dossier (2).
(1) Note de Nicola Bellieni, mai 2006. (2) Entretien avec Nicola Bellieni, ibidem.
(3) Article 84. (4) Entretien avec Nicola Bellieni, ibidem (voir lencart ci-dessus).
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Tel est bien, ici comme ailleurs, hier comme aujourdhui, lun des principaux nuds du problme. Schaus, bon juriste et diplomate, nest pas un politique. Volontiers factieux avec une tendance dire tout haut ce que les autres pensent tout bas sans le dire (1), il est confront, ainsi que son administration, oprer un choix ou tout le moins en jeter les bases, do la profusion dtudes et de rapports qui marquent et marqueront la vie et limage de la direction gnrale. Cela ne peut toutefois pas sufre car le vrai pralable rside dans la rponse la question de savoir si les rgles du trait en matire de concurrence sappliquent ou non aux transports. En octobre 1960, dans un expos devant le Grosse Verkehrsausschuss beim deutschen Industrieund Handelstag runi Brme, le commissaire annonce la couleur aux professionnels allemands. La Commission considre que les rgles gnrales de concurrence sappliquent aux transports terrestres. En outre, il y a lieu daller de lavant dans le secteur de la navigation arienne et maritime. La lecture du trait est maximaliste ou, mieux, universaliste. Le 12 novembre 1960, le mmorandum de la Commission sur la question le conrme. Dans la foule, la direction gnrale labore un Mmorandum sur lorientation donner la politique commune des transports. Endoss par la Commission en avril 1961, il est suivi, un an plus tard, par le Programme daction en matire de politique commune des transports. La ligne adopte en 1960 est conrme. Dans la pratique, en revanche, rien ne bouge. En effet, administrations nationales, organisations professionnelles et presse spcialise tirent boulets rouges sur la prtention universaliste de la Commission, et ce malgr le fait que larticle 75 prvoit des drogations.
(1) Entretien avec John Peters, ibidem.
Tmoignages au sujet de Lambert Schaus Cest un personnage hautement intressant. Il tait juriste. Il tait ls dorfvre (2). Il avait de lorfvre et de lhorloger le sens de la prcision extrme de lor, du beau et un certain plaisir de vivre. Il avait t ml de prs aux Nouvelles quipes internationales dont il tait membre fondateur. Cela a t la base idologique laquelle il est rest dle toute sa vie. Il ntait pas Londres durant la guerre. Son frre y tait. Lui, il tait rsistant. Les Allemands lont envoy dans les camps de travail. Il a eu une trs belle attitude durant la guerre. Aprs, il est devenu avocat et puis il est devenu ministre du ravitaillement. Dans mon journal, je lavais terriblement attaqu lpoque. Lorsquil est arriv la Commission, je me suis dit: Cest la n. Pourtant, aprs un certain temps, son chef de cabinet le quitte. Il me fait venir. Il stait tellement amus avec les articles que javais crits sur lui quil a demand me connatre. Il ma pris chez lui. Cest vous indiquer le caractre du personnage: trs joueur.
Entretien avec Henri tienne, ibidem.
Lambert Schaus tait un diplomate, ce ntait pas un homme politique. Il tait avocat avant de devenir ministre. Il dmissionna du gouvernement luxembourgeois, et devint ambassadeur Bruxelles. Cosignataire, avec Joseph Bech, du trait de Rome, il le connaissait admirablement bien, dans tous ses mandres. Ce nest donc pas en mconnaissance de cause ou en tant quamateur quil tait l. Ctait galement un bon ngociateur. Mais les blocages taient plus forts que lui. Que ce soit les milieux nationaux ou les milieux professionnels, ils ont su empcher, par le biais de leurs reprsentations permanentes nationales, les choses de prendre leur cours. Trs droit et de profonde culture [], Schaus ntait pas au bon moment au poste o il tait. Tout ce qui a t travaill, labor, pens cette poque est rest, et a fait son chemin depuis lors. Ce nest pas un chec. Cest simplement une non-prquation des ides avec lpoque dans laquelle elles sont nes...
Entretien avec John Peters, ibidem.
(2) Le pre de Lambert Schaus tait horloger-bijoutier.
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1. En vue de raliser la mise en uvre de larticle 74 et compte tenu des aspects spciaux des transports, le Conseil, statuant lunanimit jusqu la n de la deuxime tape et la majorit qualie par la suite, tablit, sur proposition de la Commission, et aprs consultation du Comit conomique et social et de lAssemble: a) des rgles communes applicables aux transports internationaux excuts au dpart ou destination du territoire dun tat membre, ou traversant le territoire dun ou de plusieurs tats membres; b) les conditions de ladmission de transporteurs non rsidents aux transports nationaux dans un tat membre; c) toutes autres dispositions utiles. 2. Les dispositions vises aux points a) et b) du paragraphe 1 sont arrtes au cours de la priode de transition. 3. Par drogation la procdure prvue au paragraphe 1, les dispositions portant sur les principes du rgime des transports et dont lapplication serait susceptible daffecter gravement le niveau de vie et lemploi dans certaines rgions, ainsi que lexploitation des quipements de transport, compte tenu de la ncessit dune adaptation au dveloppement conomique rsultant de ltablissement du march commun, sont arrtes par le Conseil statuant lunanimit.
Ce qui prcde exige quelques explications car la situation est tout le moins paradoxale. Pour rappel, le fameux rglement n 17 de 1962 xant les modalits dapplication des articles 85 et 96 est publi au Journal ofciel le 21 fvrier 1962. En ouvrant la voie lradication des cartels et monopoles, il constitue une importante victoire pour la Commission (1). Celle-ci ayant le vent en poupe, le moment parat opportun pour de nouvelles avances. Le 27 fvrier, le Conseil examine la question des transports. Il conclut sa runion en invitant la Commission lui faire des propositions densemble sur la mise en uvre de la politique commune dans le cadre dun programme daction global et quilibr, assorti dun calendrier. Deux mois plus tard, le programme est disponible. Cest le toll ou, si lon prfre, la cacophonie gnrale. Cacophonie entre les milieux intresss et la Commission, entre celle-ci et le Conseil, et au sein mme de la Commission du fait de la diffrence de capacit daction entre les protagonistes. Le rglement n 17 est certes une importante victoire de la Commission. Cest celle de la DG IV et
plus particulirement de von der Groeben. Cela signie-t-il pour autant que la DG VII puisse sengouffrer dans la brche? Rien nest moins sr. La direction gnrale est faible. Une rorganisation du travail sy impose imprativement sur la base dun diagnostic pos rcemment.
Des services peu mls laction

Le constat est simple. Les orientations de 1961 et le programme de 1962 paraissent amorcer une dynamique annonant logiquement une transition entre une priode de gestation et une priode daction. De ce fait, il importe, dune part, de prciser la rpartition des comptences au sein mme de la direction gnrale et, dautre part, de sous-traiter certains problmes tels que les questions scales, sociales et juridiques dautres directions gnrales (2). En dautres termes, alors que les transports sont sous les feux de la rampe, la direction gnrale manque de cohrence. Lautorit doit y tre remanie, le ottement dans la rpartition des tches, vit. Bref, comme lexplicite le rapport dit rapport Ortoli avec un art consomm de leuphmisme: il faut
(2) AHUE, FMM 3, Rapport sur lorganisation des services de la Commission de la Communaut conomique Europenne, VII-1, [1961].
(1) Voir ci-dessus p. 317-318.
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penser les affaires avec assez dnergie pour navoir pas encore se proccuper de la gestion de services peu mls laction. Le maillon faible du dispositif est donc la direction gnrale directement intresse. Certes, sans oublier le credo de lapplicabilit des rgles gnrales, le programme daction est un excellent document. Tenant compte des aspects spciaux de la question, il dveloppe lide dune concurrence organise devant conduire, terme, llimination ou tout le moins la neutralisation de ceux-l. Pour le dire autrement, la politique commune doit conduire la mise en place dun vritable march concurrentiel visant rendre le cot global des transports le moins lev possible an de rpondre aux besoins des acteurs conomiques dans toutes les rgions de la Communaut. Un tel programme appelle une prise de dcisions respectueuse dun calendrier progressif dans quatre domaines qui sont laccs au march, le prix et les tarifs, les conditions de la concurrence et la question des infrastructures. Sur le plan de la mthode, le caractre progressif de la marche suivre est raliste. Plutt que dnir un rgime nal, la Commission prfre dterminer des rgimes transitoires pouvant tre diffrents selon les pays et les modes de transport. Bien plus, si lidal est de mener autant que possible laction dans les diffrents secteurs concerns, le paralllisme entre ceux-ci ne doit pas tre contraignant. Agir autrement conduirait un blocage. Le 14 juin 1962, le Conseil sintresse de prs au programme daction. Il pose surtout la question de savoir si le rglement n 17 sapplique aux transports. La vrication oprer est juridique. Mais pas uniquement. Un fonctionnaire, traduisant sa manire lattitude du Conseil, dclare en effet que celui-ci est enchant et trouve le programme magnique encore une fois. Mais lenthousiasme est de faade. En effet, ctait vraiment un jeu, enfantin si lon
John Peters au sujet des lobbyistes Jai eu des contacts avec lorganisation des chemins de fer, jai eu des contacts personnels [] avec les routiers. Javais mme des liens damiti avec certains. Les unions professionnelles choisissaient de bons lobbyistes. Les lobbies ne sont pas une nuisance. Ils sont une nuisance dans les yeux des politiques. a se comprend, car ils sont un peu court-circuits. Mais pour la construction des fondements dune politique, ils sont dune grande utilit. Ils vous apportent des donnes que vous ne sauriez jamais trouver. Ou que vous auriez dcouvertes beaucoup trop tard. Vous pouvez tenir compte ainsi des possibilits techniques, des possibilits politiques, des possibilits humaines. Tout cela, on ne peut le savoir quen parlant avec des gens du mtier. Vous ntes pas forcment soumis... Je ne connais que deux cas o des fonctionnaires ont t soudoys. Dans lensemble, mes collgues ont toujours t intresss avoir des conversations avec les lobbyistes, car ctaient des gens intelligents. Ils ne vous frappaient pas avec un bton. Ils ntaient pas non plus des gens qui essayaient de vous soudoyer, car ils savaient quils allaient tomber sur un bec de gaz. a faisait partie de notre exploration dun sujet. Comme la littrature, ou comme les thories conomiques. Il fallait avoir ces contacts pour travailler utilement.
peut dire, entre une direction gnrale et un commissaire, qui taient tous ports essayer de trouver une solution, et, de lautre ct, le Conseil... (1). En fait, la DG VII, invite retourner ses chres tudes, ne peut pas se permettre de traner au sujet du rglement n 17. En effet, les entreprises de transport exigent quil soit mis n lincertitude qui rgne du fait de lopposition entre la thse universaliste et celle des partisans de la spcicit du secteur.
(1) Entretien avec Nicola Bellieni, ibidem.
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1. Lapplication impose par un tat membre, aux transports excuts lintrieur de la Communaut, de prix et conditions comportant tout lment de soutien ou de protection dans lintrt dune ou de plusieurs entreprises ou industries particulires est interdite partir du dbut de la deuxime tape, sauf si elle est autorise par la Commission. 2. La Commission, de sa propre initiative ou la demande dun tat membre, examine les prix et conditions viss au paragraphe 1 en tenant compte, notamment, dune part, des exigences dune politique conomique rgionale approprie, des besoins des rgions sous-dveloppes, ainsi que des problmes des rgions gravement affectes par les circonstances politiques, et, dautre part, des effets de ces prix et conditions sur la concurrence entre les modes de transport. Aprs consultation de tout tat membre intress, elle prend les dcisions ncessaires. 3. Linterdiction vise au paragraphe 1 ne frappe pas les tarifs de concurrence.
Un revirement complet de la position de la Commission

Presse de fournir une rponse, la Commission prpare un projet de rglement. Celui-ci prvoit de soustraire les transports lapplication du rglement n 17! Le retournement est complet. Certes, la mesure est conservatoire puisquil nest pas question de trancher entre les deux thses en prsence. Mais les observateurs ne sy trompent pas. Le rapporteur de la commission du march intrieur du Parlement europen dclare en effet que la Commission sest incline, lencontre du point de vue quelle dfendait nagure, en raison, apparemment, de linsistance des gouvernements nationaux (1). De fait, le 26 novembre 1962, Paris, le Conseil arrte le rglement n 141 portant non-application du rglement n 17 au secteur des transports jusquau 31 dcembre 1965. Peu avant cette chance, un nouveau rglement (n 165/65/CEE) prorogera la mesure jusqu la n de 1967. Que la mise en place dune politique commune constitue un vritable asco est une vidence.
Bien plus, la mesure adopte en novembre 1962 revient dispenser les entreprises de notier les ventuelles ententes. Et des voix de slever pour dnoncer le fait que non seulement les gouvernements mais aussi daucuns, la Commission, avaient conseill aux transporteurs de se tenir cois et de ne pas bouger (2). Entre la n de 1962 et dcembre 1967, la politique des transports, sans tourner entirement vide, nengrange que de bien maigres rsultats. Et encore ne concernent-ils que certains secteurs. Ainsi, propos de la libre circulation des prestations, cest dans celui du transport routier que quelques avances sont enregistres. Dans le domaine des investissements dinfrastructure, question combien sensible cause des risques de distorsion encourus du fait de lexistence daides nationales et de la possibilit de se tourner vers la BEI, la DG VII organise, en 1964, une enqute sur leur cot. Deux ans plus tard, elle encourage une procdure de consultation sur tous les investissements ayant une porte communautaire. Mais la question somme toute essentielle est celle du rgime des prix et des conditions de transport. Les pratiques discriminatoires y sont nombreuses.
(2) Parlement europen, Dbats, session 1962-1963, 19 novembre 1962, p. 15. Gerhard Kreyssig au nom du groupe socialiste.
(1) Parlement europen, document de sance, n 107, 16 novembre 1962, p. 3. Sur le cheminement du projet de rglement: Bernard, N., Le rglement n 17 et la politique commune des transports, dans Gerbet, P., et Ppy, D. (dir.), La dcision dans les Communauts europennes. Colloque de lAssociation pour le dveloppement de la science politique europenne, organis par lInstitut dtudes politiques de Lyon, Presses universitaires de Bruxelles, Bruxelles, 1969, p. 343-365.
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Pour les mmes marchandises et sur une mme relation de trac, les prix et conditions de transport sont diffrents en raison du pays dorigine et de la destination. Des mesures visant faire cesser progressivement cet tat des choses sont adoptes ds 1960. Ltape suivante, bien plus sensible, est linterdiction de tout lment de soutien ou de protection dans lintrt dune ou plusieurs entreprises ou industries particulires (article 80). Interdire les aides ne constitue toutefois pas une politique puisque, pour ce faire, il faudrait que les tarifs obissent des rgles communes. La question est sur la table en 1965 et 1966. Lide directrice est celle de linstauration de tarifs fourchettes obligatoires pour tous les modes de transport linternational comme au national, un systme qui implique quune tarication de rfrence, cest--dire une moyenne, soit labore. La leve de boucliers est une nouvelle fois spectaculaire. Elle prsente lavantage de forcer une nouvelle clarication lapproche de la date butoir du 31 dcembre 1967. En octobre 1966, le Conseil demande la Commission une mise en uvre de lharmonisation des conditions de concurrence ainsi que celle des capacits, car une fois de plus deux positions saffrontent: dune part, celle des partisans de tarifs maximaux et minimaux; dautre part, celle des adversaires de cette option, prconisant ds lors que la limitation de laccs au march soit rgle sur la base de la capacit, cest--dire du volume de marchandises pouvant tre transport. Cest sur cette base cherchant marier deux approches fort opposes que la direction gnrale travaille. Elle transmet sa communication en fvrier 1967, le Conseil statuant en dcembre sur un programme en trois tapes pour raliser la politique commune. De nombreuses mesures sont adoptes entre 1968 et 1973. uvre dune direction gnrale remodele, elle ne traduit pas ncessairement une politique rpondant une vision ambitieuse de ce que devraient tre les transports dans lEurope des Six sur la base dune conception claire du rle des infrastructures (1). Celles-ci devraient
(1) Entretien avec Nicola Bellieni, ibidem.
Oppositions sur la question du rle des transports Les oppositions sur la question du rle des transports venaient de toutes parts. Les lobbyistes de haut niveau ne travaillaient pas seulement au niveau de la Commission, mais galement au niveau des reprsentations nationales qui leur taient les plus proches, les plus connues. Ces oppositions venaient comme les racines dun arbre jusquau tronc. Et se faisaient encore jour au niveau des discussions en Commission.
former les chanons, jusque-l manquants, dune structuration ou intgration de lespace europen. Mais on reste bien loin du compte.
Nouvelle direction gnrale

En juillet 1967, alors que le Luxembourgeois Victor Bodson, un peu, en moins grand, un personnage la Spaak, un libral dans un habit socialiste (2), remplace Schaus, les secrtaires gnraux des trois excutifs signent leur rapport sur lorganisation des services. Au sujet des transports, celui-ci prend en compte le dsquilibre indniable entre la ralisation bientt complte de lunion douanire et le maintien de rgimes profondment divergents [...] dans les six pays. Il considre quaux trois directions originelles il importe de juxtaposer la direction des transports de la CECA dont leffectif, 11 fonctionnaires, est trs rduit. Ds lors, la recherche dune intgration plus pousse tant fonction des progrs de la politique commune, il ny a pas lieu de chercher augmenter le nombre dagents. La DG VII se contentera donc de voir ses 107 fonctionnaires accueillir leurs collgues de la Haute Autorit (3).
(2) Entretien avec John Peters, ibidem. (3) AHCE, BDT 144-82 643, Rapport du secrtaire gnral de la Haute Autorit et des secrtaires excutifs des Commissions de la CEE et dEuratom sur lorganisation des services de la Commission des Communauts europennes, SEC(67) 3001, 1er juillet 1967, p. 68-69.
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Le programme de 1967
Comme annonc, le programme de 1967 prvoit trois tapes. Son laboration et son adoption sont accompagnes, voire encourages par lagitation provoque tantt par lattitude de certains gouvernements, tantt par lactivisme de la tte de la DG VII elle-mme, exaspre par la rptition des blocages qui soprent au Conseil. Dans ce dernier cas, la tte de la direction gnrale tant italienne et Rome nayant pas de politique, lactivisme est vou lchec. Mon directeur gnral est intervenu, raconte Nicola Bellieni, pour faire en sorte que le gouvernement italien demande une relance de la politique commune des transports. Mais ctait cousu de l blanc. La position italienne dans la matire tant nulle, il ne pouvait y avoir de rsultat. De plus, le fait que lon soccupe de relancer une politique des transports partir de Rome sur la base de papiers rdigs Bruxelles, le chef de cabinet du ministre des transports italien tant un ami personnel du directeur gnral, nest pas ncessairement un gage de russite. En effet, le document issu de la direction gnrale constitue une virulente prise de position en faveur de la politique commune. Repris son compte par le gouvernement italien, il parat insolite, suscite des interrogations et, en nale, na aucun effet (1). Plus lourde de consquences, la position allemande, en 1967, secoue les gouvernements et joue un rle dterminant dans la dcision du Conseil en dcembre. Lasse dattendre, Bonn, par la voix de son ministre des transports, Georg Leber, labore un programme propre la Rpublique fdrale dAllemagne pour les annes 1968 1972. Ce projet de rorganisation des transports est en contradiction avec le trait CECA. Arrt le 8 novembre 1967, il illustre la volont du gouvernement allemand de prserver les intrts de sa batellerie sur le Rhin en
Les instructions dItalie Le reprsentant permanent de lItalie venait aux runions transports. Il tait clair que tous les pays avaient des instructions. LItalie nen avait pas. Or, je me souviens trs bien quon avait essay de tlphoner Rome. Dun point de vue technique, ctait plus difcile lpoque quaujourdhui. un certain moment, le reprsentant permanent a quitt la salle. Il est revenu 10 minutes plus tard et il a dclar: Au nom du gouvernement italien, je peux vous dire sa position, etc. Nous tions tonns. On se demandait o il avait bien pu aller chercher a. Il nous cona ensuite quil tait all aux toilettes...
Entretien avec Nicola Bellieni, ibidem.
AETR Le souhait davoir une rglementation des heures de conduite, de repos et des tachygraphes dans les camions tait un souhait des Allemands. Ils craignaient que les Nerlandais ne fassent du noir, en faisant rouler leurs camionneurs plus dheures que prvu. Et ctaient eux les grands champions de cette ide... Dailleurs, tout le monde tait daccord pour ne pas exposer ni les autres usagers de la route, ni surtout les passagers dun autobus comme vous le voyez maintenant, des alas du trac, parce que le chauffeur tait hyper fatigu. Lide tait noble au dpart, trs chrtienne et trs ouverte, mais personne ne voulait rellement mettre la main la pte. Parce que a aurait limit la libert des entrepreneurs individuels dutiliser leur outillage, y compris leur chauffeur, de faon rpondre aux exigences du march.
(1) Entretien avec Nicola Bellieni, ibidem. Sur cette question, voir BAC 3/1974 76.
sopposant toute rglementation, alors quil se montre davantage ouvert au plan ferroviaire. Une fois encore, cest la cacophonie. En effet, au-del du programme en trois tapes du 17 dcembre 1967, le gouvernement de Bonn ne baisse pas la garde, contraignant la Commission ragir sous la forme de recommandations visant lui faire modi-
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La construction dautoroutes dans les annes 60 et une certaine europanisation des transports sont deux facteurs expliquant la perception dune construction europenne dans les faits.
er les orientations prises. Dans le mme temps, les Pays-Bas, la fois dans le secteur routier, o ils sopposent aux mesures visant rglementer le travail des camionneurs, et dans le secteur des voies navigables, eux aussi, multiplient les obstacles. Cest dire si le souci de la Commission de mettre en uvre le programme arrt implique un travail trs ingrat (1). Il la conduit aussi placer certains espoirs dans la Cour de justice. Il sagit, en effet, de voir trancher, sur le plan institutionnel, la question de savoir jusquo elle peut imposer ses dcisions un tat. En 1969, la Cour, dans une affaire relative aux tarifs pratiqus par les chemins de fer... italiens, prcise, pour la limiter, ltendue
du pouvoir dapprciation de la Commission (2). Deux ans plus tard, une autre affaire dmontre quel point celle-ci peut tre paralyse par labsence de politique commune. Cette affaire est celle de laccord europen sur les transports routiers (AETR) dont la comptence pour conclure, dit la Cour saisie par la Commission, appartient bel et bien aux tats membres. En effet, lattribution de comptence la Communaut ne peut avoir lieu dfaut dun dveloppement sufsant de la politique commune des transports (3). Ingrat, le travail est galement frustrant. Les transports continuent en effet dtre soustraits la r-
(1) Entretien avec John Peters, ibidem.
(2) CJCE, affaire 1/69, 9 juillet 1969, Italie/Commission. (3) CJCE, affaire 22/70, 31 mars 1971, Commission/Conseil, Accord europen sur les transports routiers.
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Les trois tapes du programme de 1967 Premire tape: harmonisation des conditions de travail dans les transports routiers; application des rgles de concurrence aux transports; rglementation en matire daides aux transports; suppression des doubles impositions sur les vhicules automobiles; uniformisation des dispositions relatives ladmission en franchise du carburant contenu dans les rservoirs des vhicules automobiles utilitaires; constitution dun contingent communautaire pour les transports de marchandises par route effectus entre les tats membres; instauration dun systme de tarication fourchettes pour les transports de marchandises par route entre les tats membres. Deuxime tape: rglement relatif laction des tats membres en matire dobligations inhrentes la notion de service public; rglement concernant la normalisation des comptes de chemin de fer. Troisime tape: harmonisation des structures des taxes sur les vhicules; mise en place dune comptabilit uniforme et permanente des dpenses relatives aux infrastructures de chacun des modes de transport.
gle commune. Les tats doivent supprimer les obligations inhrentes la notion de service public, dcide le Conseil en 1969. Mais il ajoute: Sauf si elles sont indispensables pour garantir la fourniture de transports sufsants (1). Ainsi, bien que produisant une innit de textes formant, mis ensemble, un tout assez cohrent (2) relevant toutefois dune politique communautaire et non dune politique commune , la direction gnrale des transports se rvle le plus souvent impuissante, ce qui ne signie pas que ses fonctionnaires ne travaillent pas. Au contraire, linstar de ce chef de division des infrastructures, un Italien, qui travaille comme un forcen sur le projet de liaison Bruxelles-Luxembourg-Strasbourg, un projet pour lequel il y avait plein de plans, dautres produisent des papiers remarquables dans dautres domaines. Mais on na jamais vu la moindre chose sortir de l (3). Le couac de la politique des transports est donc avr. Ce serpent de mer communautaire laisse les acteurs et observateurs quelque peu dsabuss (4). Les ides, disent-ils, taient l. Un concept densemble existait pour certains (5). Tout ce qui a t travaill, labor, pens cette poque, est rest. Et a fait son chemin depuis lors (6). En effet, ce nest que plusieurs dcennies plus tard que ce qui tait intellectuellement en gestation a nalement commenc voir le jour.
MICHEL DUMOULIN
Communication de la Commission au Conseil du 10 fvrier 1967 sur le dveloppement de la politique commune des transports la suite de la rsolution du Conseil du 20 octobre 1966.
(1) Rglement (CEE) n 1191/69 du Conseil du 26 juin 1969, JO L 156 du 28.6.1969. (2) Entretien avec Nicola Bellieni, ibidem. (3) Ibidem. (4) Lcotais, Y. (de), LEurope sabote, Rossel, Bruxelles/Paris, 1976, p. 162-163. (5) Entretien avec Henri tienne, ibidem. (6) Entretien avec John Peters, ibidem (voir lencart p. 467).
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Le poids par essieu de camion nest pas uniquement un problme technique

La question de lharmonisation des poids et dimensions des camions dans les pays du march commun nest pas une vaine question. Larticle 75 du trait la concerne. Sur le terrain, deux clans sopposent: les partisans du 10 tonnes par essieu, ceux du 13 tonnes. La France dfend cette dernire position. Les implications ne sont pas uniquement techniques. Elles sont conomiques puisque ladoption de rgles communes aurait des consquences pour les constructeurs. Ceux-ci ne manquent pas de le faire savoir leurs autorits politiques nationales. Ainsi, la rme Berliet dfend avec bec et ongles loption des 13 tonnes dans la mesure o le remplacement du parc coterait non seulement trs cher au pays, mais offrirait une remarquable opportunit aux constructeurs allemands de camions de 10 tonnes par essieu. En 1971, la rme Berliet est particulirement active. Jean Chamant, ministre franais des transports, semble puiser son inspiration pour la dnition de la position franaise dans les notes que notre rme tablit pour ladministration, crit un collaborateur du constructeur. Satisfait de lattitude du ministre Bruxelles, Paul Berliet lui fait savoir: Je voudrais remercier davoir dfendu [...] la position des constructeurs franais de poids lourds [...]. Par consquent, je me permets, malgr les assauts dont vous allez faire lobjet, de maintenir durant la runion du mois de dcembre prochain la position que vous avez adopte jusque-l avec fermet. En fvrier 1972, Georges Pompidou et Willy Brandt abordent cette question lors de leur runion au sommet...
Moguen-Toursel, M., Lobbying, compromis, rapprochements transversaux: les manuvres autour de la dnition dun nouveau code europen pour le transport routier (1950-1980), dans MoguenToursel, M. (ed.), Stratgies dentreprise et action publique dans lEurope intgre (1950-1980): Affrontement et apprentisage des acteurs/Firm Strategies and Public Policy in Integrated Europe (1950-1980): Confrontation and Learning of Economic Actors, coll. Euroclio, srie tudes et documents, n 37, PIE-Peter Lang, 2007. PIE-Peter Lang, 2007
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Chapitre 23
Limprobable politique industrielle
Si les activits industrielles et leurs acteurs se trouvent au cur du processus dintgration conomique engag en 1958, le trait ne prvoit gure daction directe de la CEE sur ce plan. La mise en place de la libre circulation des biens manufacturs dans lespace communautaire combine une lgislation de la concurrence laissant aux forces du march le soin de modeler les structures conomiques constituent les bases de lactivit de la Commission dans ce domaine. Comme lindique au tournant des annes 70 lun des premiers concepteurs de la politique industrielle communautaire, au moment de la rdaction du trait CEE, la ncessit dune politique industrielle ntait nullement perue. Son contenu et sa dnition navaient gure fait lobjet de rexions densemble (1). Seuls certains tats avaient une pratique dans ce domaine, do des divergences de points de vue qui recouvrent assez bien celles qui opposrent les uns et les autres sur les questions de programmation conomique. On ne stonne donc pas de la relative faiblesse des moyens humains la disposition de la Com-
mission pour une politique qui nest pas mentionne dans le trait de Rome. Dans lorganigramme tel quil apparat au dbut de lanne 1958, lindustrie relve de la direction gnrale du march intrieur, au sein de laquelle elle est reprsente par une division elle-mme rattache la direction Industrie, artisanat et commerce, place partir de 1962 sous la responsabilit de Fernand Braun. Cette situation reste inchange jusqu la fusion des excutifs qui gnre la cration dune direction gnrale charge des affaires industrielles place sous lautorit de Robert Toulemon, avec Fernand Braun comme directeur gnral adjoint et Jean Flory charg de la direction tudes et politique industrielle. Ces mutations furent ralises sous lautorit du commissaire charg du march intrieur puis des affaires industrielles, Guido Colonna di Paliano, entre 1964 et 1970. Mme si leur porte est, au total, relativement limite si lon sen tient aux ralisations concrtes de la priode, un tel changement de cap rvle une srie dinexions dans les orientations dont la nature et les composantes doivent tre expliques. Lun des premiers collaborateurs de la division charge de lindustrie explique quel point
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(1) Toulemon, R., et Flory, J., Une politique industrielle pour lEurope, Presses universitaires de France, Paris, 1970, p. 79.
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taient grandes les incertitudes relatives aux missions de la Commission en la matire: quoi sert une division Industrie au dbut de la Communaut conomique europenne? Quelle peut tre sa tche? Y a-t-il, dans le trait, des articles qui intressent spciquement la politique industrielle? Pratiquement, il ny en avait pas (1). Les questions poses aux tats membres dbouchaient sur une rponse dont on peut rsumer lesprit par lexpression ne vous mlez pas de a, soit que les reprsentants du pays interrog aient jug inopportunes les initiatives en la matire, soit quils aient jug que les questions industrielles relevaient denjeux essentiellement nationaux. Ds lors, quel cap fallait-il amorcer? Nous ne lavons pas trs vite dcouvert (2).
Combat naval
Une srie de nouvelles difcults relatives des secteurs plus largement reprsents dans la Communaut fournissent peu aprs loccasion la Commission dun approfondissement de sa rexion. Les chantiers navals europens subissent au tournant des annes 60 la concurrence croissante des chantiers japonais dont les parts de march saccroissent fortement. Les pays membres ragissent en ordre dispers au moyen daides visant corriger les carts de prix vis-vis de la concurrence: la France ds 1959, lAllemagne en 1962, mais aussi lItalie, puis les PaysBas et la Belgique. Ces aides, parfois combines des programmes de restructuration qui se rvlent insufsants, doivent tre proroges au-del des dlais initialement prvus. Le secteur de la construction navale offre ainsi un laboratoire idal une rexion densemble prise en main par la direction gnrale du march intrieur. La premire dmarche vise donc, travers une proposition de directive davril 1965, aligner les pratiques nationales en matire de subvention. Cette directive, adopte par le Conseil aprs un long dlai (juillet 1969), nest alors conue que comme une solution partielle dans lattente dune politique plus globale dnir. La direction gnrale du march intrieur sy emploie au cours de lt 1965. La construction navale europenne souffre de difcults structurelles lies tout la fois une offre mal adapte la demande sur le plan technologique, une trop grande dispersion de ses structures de production, mais aussi une srie de disparits lies aux facilits offertes aux chantiers japonais en matire de prix des matires premires, daides la recherche, de facilits de crdit, de protection douanire, etc. Loption fondamentale prise par la direction gnrale du march intrieur repose sur lide quune attitude passive aboutirait plus ou moins longue chance lvincement du march mondial des constructeurs europens contraire aux choix des gouvernements qui ont opt en faveur du maintien dune industrie navale, bien que les politiques dassainissement menes par certains tats revtent plutt un caractre protecteur et conser-
Des actions sectorielles une politique globale

Les premires rexions de politique industrielle ont un caractre nettement sectoriel et sont peine envisages comme telles. La mise en place de lunion douanire parfois combine une baisse des cours mondiaux provoque alors de srieuses difcults pour quelques activits. Ces difcults sont anticipes lors de la rdaction du trait dont larticle 226 prvoit, durant la priode de transition, la possibilit de mesures de sauvegarde en cas de difcults sectorielles ou rgionales graves. Le gouvernement italien dcide ainsi de faire usage de cette possibilit la n de lanne 1960 pour le soufre, le plomb, le zinc, liode et la soie. La Commission dcide en consquence lisolement provisoire du march italien sous rserve que soient prises les mesures permettant le maintien des seules entreprises rentables. Il est clair pour la Commission que ce genre de mesures restrictives limportation peut prsenter de srieux inconvnients pour les entreprises consommatrices et ne doit pas se substituer la solution des problmes de structure que ces difcults rvlent.
(1) Entretien avec Jean Durieux, 3 mars 2004. (2) Ibidem.
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Chapitre 23 Limprobable politique industrielle
vatoire. La politique prconise prvoit donc une rationalisation des installations oriente vers la construction de nouveaux types de navires et que les programmes nationaux soient confronts en vue de dgager certaines options sur le plan communautaire (1). La note relative la construction navale prpare par la mme direction gnrale deux ans plus tard tmoigne dune rexion plus avance quant la nature des politiques mener. On prconise, dune part, une action sur les structures pour laquelle laide des pouvoirs publics nationaux pouvait tre justie de manire temporaire et slective et, dautre part, une action spcique en matire de crdit et dassurance-crdit de manire placer les chantiers europens dans les mmes conditions que la concurrence japonaise en matire doffre de nancement. Sur le plan communautaire, on envisage ladmission en franchise des approvisionnements entrant dans la fabrication des navires en provenance des pays tiers et surtout une coordination de leffort de recherche men lchelle nationale, voire la mise en commun des moyens humains et nanciers pour certains programmes (2).
tion des efforts nationaux de recherche, le rapprochement des lgislations sur les entreprises an de favoriser les regroupements dentreprises lchelle europenne (3). La logique de la dmarche sectorielle sapplique galement certaines industries de pointe qui font lobjet dtudes et de rexions de groupes de travail mis en place par le Comit de politique conomique moyen terme. Le secteur informatique est emblmatique de ces proccupations. Les consquences du retard accumul par les Europens vis--vis des Amricains en matire dordinateurs et de composants risquent dtre dramatiques moyen terme tant sur le plan conomique que politique et humain. Les causes de cette situation sont les suivantes: faible surface nancire des entreprises, insufsance des moyens consacrs la recherche, faible appui apport par les commandes publiques au secteur comparativement aux tats-Unis. La Commission propose en consquence damliorer les structures de la branche et de crer des entreprises de dimension europenne, de mettre en place des aides publiques dcides dun commun accord, denvisager la mise en place dun pool de commandes publiques en matire de recherche et de dveloppement et dachat de matriel en vitant toute discrimination entre les entreprises des pays membres en raison de leur nationalit, voire denvisager de grands projets communs en matire de recherche et de dveloppement (4).
Textile et industries de pointe

Les rexions dveloppes quant la situation de lindustrie textile aboutissent des constats et des rsultats similaires. Concurrence de pays bas cots de main-duvre, interventions directes des autorits dans certains pays de la Communaut, ncessit dune action sur les structures et dune intensication de leffort de recherche. Au niveau communautaire se dgage lide dune politique commune sur le plan commercial concernant les importations en provenance des pays bas cots, une politique scale favorisant la modernisation des quipements, la coordina(1) Problmes poss par une politique des structures dans le domaine de la construction navale, communication de M. Colonna di Paliano, SEC(65) 2880, 13 octobre 1965. (2) BAC 116/83 815, direction gnrale du march intrieur, direction gnrale de la concurrence: politique des structures sectorielles, construction navale, 9 juin 1967.
Une rexion globale

Lensemble de ces rexions sectorielles dbouche ainsi sur une rexion plus globale au point de susciter un dbat dont semparent la presse comme plusieurs analystes. Raymond Aron
(3) Lindustrie textile dans la Communaut, Bulletin de la CEE, n 5, 1966, p. 5-8. (4) BAC 118/83 815, politique des structures industrielles, industrie lectronique, document destin au Comit de politique conomique moyen terme, 25 juillet 1967; Comit de politique conomique moyen terme, groupe de travail Aspects sectoriels de la politique des structures, avis du groupe concernant les orientations de politique conomique suivre dans lindustrie lectronique, notamment dans lindustrie informatique, 25 juillet 1967.
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dnonce ainsi ce quil nomme lchec du march commun dans un article du Figaro dat du 9 mars 1965, indiquant que, quand une entreprise franaise ou italienne est en difcult, elle traite le plus souvent non avec une entreprise du mme secteur appartenant un autre pays du march commun, mais avec une corporation amricaine. Les sources alimentant le dbat public trouvent alors parfois leur origine au sein mme de la Commission. On sait par exemple que Le d amricain, best-seller vendu plusieurs millions dexemplaires dans le monde entier et sign par lhomme politique franais JeanJacques Servan-Schreiber, est aliment par une srie dtudes internes la Commission. Il ne fait aucun doute que, conformment une tradition ne au dbut du sicle, la comparaison de lEurope communautaire en construction au modle que reprsentent les tats-Unis constitue alors lun des axes de rexion de nombreux analystes comme de nombreux fonctionnaires la Commission. Les rexions relatives au programme de politique conomique moyen terme propos par la Commission et adopt par le Conseil la n davril 1966 contribuent une premire globalisation des perspectives prsentes en matire de politique industrielle. Lintroduction du programme voque la ncessit de mesures de politique industrielle pour les secteurs en difcult dadaptation, la mise en place dune politique des structures, la promotion des concentrations industrielles intracommunautaires, la meilleure connaissance des investissements trangers au sein de la CEE et le souci dun effort plus ample de recherche.
La mise en place de lunion tarifaire en voie dtre acquise ne suft pas la cration dune communaut conomique qui pose, dans le domaine industriel, certains problmes que la seule suppression des obstacles aux changes ne rsout pas (1) et qui risquent de gnrer des interventions directes dsordonnes, voire contradictoires des tats. Dans le domaine des industries issues de la premire rvolution industrielle croissance ralentie ou dont le dclin est engag se posent des problmes dadaptation structurelle. Dans ces branches dactivit, le premier objectif dune politique industrielle communautaire est dviter des interventions dsordonnes et contradictoires des pouvoirs publics qui faussent les conditions de la concurrence entre les entreprises de la Communaut (2). Lautre question souleve par Prate est celle des investissements amricains. Sont particulirement viss des secteurs en pleine croissance reprsentant lavenir pour lesquels il est quelque peu gnant que soient rachetes, souvent vil prix, des entreprises europennes techniquement saines avec pour consquence que des positions dominantes, dpendantes de centres de dcision situs dans des pays tiers, se crent dans certains secteurs industriels importants de la Communaut (3). Se posent dans ces secteurs des problmes de structure et de ressources nancires. Enn sont mises en avant les consquences prvoir de la ngociation en cours dans le cadre du Kennedy Round et ses effets sur lindustrie europenne tant du fait de certaines insufsances propres lEurope que de la structure du tarif amricain. Lensemble de ces enjeux ncessite plusieurs titres une rponse europenne commune. Pour ce qui est des secteurs en difcult structurelle, il sagit dviter les surenchres entre tats membres, do le souhait de mesures coordonnes de politique industrielle [...] prises par la Communaut [...] pour que les adaptations ncessaires soprent de manire progressive et concerte
(1) AHCE, BDT 118/83 807, Politique industrielle et march commun, note signe Alain Prate, 12 septembre 1966. (2) Ibidem. (3) Ibidem.
Mmorandum sur la politique industrielle de la Communaut (juillet 1967)

Lensemble des proccupations qui convergent peu peu vers la dnition dune politique industrielle communautaire est analys par Alain Prate, directeur gnral du march intrieur, en septembre 1966.
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Mon Dieu! dit Dieu, jai oubli de crer lEurope. Piem, Pierre de Barrigue de Montvallon, dessinateur notamment pour le Figaro, illustre la prise de conscience du foss existant entre les tats-Unis et lEurope dont Jean-Jacques Servan-Schreiber, ditorialiste, directeur et fondateur du journal LExpress, sest fait le porte-parole dans un essai rest clbre, Le d amricain. Comme le rapporte Michel Albert: Le d amricain est une profession de foi europenne. Il a dailleurs t vcu comme a en Amrique, dans tous les pays dEurope, et au Japon aussi. Il a inspir des Japonais. (Entretien avec Michel Albert, 18 dcembre 2003)
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tout en garantissant la libre concurrence et la libre circulation des marchandises lintrieur du march commun (1). Quant aux industries davenir telles que le nuclaire et lespace, laronautique, llectronique et la pharmacie, lobjectif prudent nonc par Alain Prate consistant retrouver une certaine autonomie doit passer par une coordination des efforts nationaux, dpassant ventuellement le cadre de la Communaut (2), cest--dire associant les moyens mis en uvre par les Six ceux du Royaume-Uni. Laction propose se rpartit donc en plusieurs volets, dabord crer un vritable march commun au sein duquel notamment les rglementations techniques nopposeront plus dobstacles articiels aux changes. Il sagit galement de coordonner et de dvelopper les efforts entrepris en matire de recherche scientique et technique et en matire de reconversion des industries de la premire rvolution industrielle et, enn, de favoriser la cration dentreprises dont les dimensions et les moyens nanciers soient sufsants pour faire face la concurrence des entreprises des pays tiers (3), tout en vitant les surenchres entre pays europens pour attirer les investissements trangers. Il sagit donc ds lors de la cration dune Europe des entreprises passant par une srie de mesures relatives au droit des socits, la scalit et au march des capitaux. Les propositions dveloppes par Alain Prate au cours de lt 1966 tendent ainsi vers une voie moyenne, combinant une srie de mesures caractre institutionnel achevant et prolongeant lunion tarifaire et la mise en concurrence des acteurs avec une srie dinterventions lchelle communautaire justies par le risque de distorsions dans laction des tats. La prudence est donc de mise an dviter que ne se renouvellent, vu lexprience, des discussions striles comme lont t les controverses sur les mrites compars de la concurrence et de la programmation (4).
(1) (2) (3) (4) AHCE, BDT 118/83 807, op. cit. Ibidem. Ibidem. Ibidem.
Les propositions de la note signe par Alain Prate en septembre 1966 fournissent la substance dune communication de Colonna di Paliano la Commission, le 2 mars 1967, puis dun Mmorandum sur la politique industrielle de la Communaut, publi au dbut de juillet 1967. La note prsente par Colonna di Paliano devant la Commission en mars est donc largement inspire des orientations prsentes par Alain Prate, mme si laccent y semble un peu moins mis sur la comptition avec les tats-Unis. Le mmorandum de la Commission, peu diffrent dans sa structure et ses orientations du document prsent en mars par Colonna di Paliano, aboutit un quilibre un peu plus favorable, dans sa prsentation, au rle du march et de la concurrence. Dune part, la Commission tire les consquences des faits: les tats sont conduits intervenir pour faire face aux difcults lies au dclin de certaines activits, et il importe dharmoniser ces interventions. Dautre part, la politique envisage se prsente comme une politique denvironnement fonde sur la libre concurrence des entreprises, mais donnant celles-ci le cadre institutionnel et les moyens leur permettant de sadapter aux exigences dun grand march ouvert et la comptition internationale (5). Le mmorandum de juillet insiste ds lors sur la responsabilit propre aux entreprises: Leffort principal incombe aux entreprises, en particulier en matire de gestion, tandis que la Communaut doit sefforcer dliminer les obstacles que rencontrent les entreprises dans la recherche dune plus grande efcacit, en particulier liminer les discriminations, distorsions et autres ingalits dans les conditions de la concurrence qui sont contraires au trait ou empchent le fonctionnement du march commun. Lquilibre entre concentration ncessaire des structures et concurrence constitue ainsi lun des points dlicats dune politique qui faisait par ailleurs lobjet dun dialogue difcile avec les reprsentants du patronat europen (6). Linexion librale du
(5) Mmorandum sur la politique industrielle de la Communaut, SEC(67) 1201, 4 juillet 1967. (6) UNICE, LIndustrie europenne face lintgration conomique et sociale, novembre 1966, p. 12.
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change de vues entre la Commission et une dlgation de lUnion des industries de la Communaut europenne (UNICE), le 7 avril 1967, sur les problmes industriels dans le march commun. LUNICE apparat en mars 1958 dans la suite du Conseil des fdrations industrielles dEurope (CIFE) et de lUnion des industries des pays de la Communaut europenne regroupant les fdrations nationales des six tats membres de la CECA. Ses objectifs lorigine sont de runir les fdrations industrielles centrales pour favoriser une solidarit entre elles; encourager une politique industrielle comptitive au niveau europen; et tre porte-parole envers les institutions europennes (http://www.unice.org/content/ default.asp?PageId=212). LUNICE assure une liaison permanente avec les institutions de la Communaut, tudie les problmes qui se posent dans ce cadre et coordonne, autant que faire se peut, les dmarches et les prises de position des fdrations industrielles centrales. Enn, elle favorise llaboration dune politique commune par le biais dtudes et dchanges et tend son activit aux problmes soulevs par les relations de la Communaut avec des pays tiers comme lexpliquent notamment Jean Meynaud et Dusan Sidjanski lpoque (Les groupes de pression dans la Communaut europenne 1958-1968. Structure et action des organisations professionnelles, ditions de linstitut de sociologie de luniversit libre de Bruxelles, Bruxelles, 1971).
mmorandum apparat galement dans les lignes directrices quil prconise en matire de politique commerciale travers la ncessit afrme dliminer les distorsions de concurrence qui pouvaient rsulter des divergences entre les politiques commerciales suivies par les tats membres, une politique commerciale labore dans un esprit aussi libral que possible et une harmonisation des politiques daide lexporta-
tion (1). La responsabilit propre aux tats est nalement mise en avant dans le mmorandum: les actions sectorielles dveloppes lchelle europenne sont dautant plus efcaces quelles sont bien articules sur celles des politiques macroconomiques.
(1) Mmorandum sur la politique industrielle de la Communaut, op. cit.
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La politique industrielle telle quelle est progressivement dnie par la Commission apparat donc comme la synthse des dbats et expriences issues des premires annes de son activit: rponse des difcults sectorielles, souci de promouvoir les secteurs davenir, ncessit de tenir compte de laction spontane des tats tout en afrmant lunicit du march et la libre concurrence. Le tout est progressivement dni travers un dialogue constant avec les tats, mais aussi les organisations patronales comme lUNICE soucieuses la fois de prserver la libert daction des entreprises et de dfendre leurs intrts sur le plan international, en particulier lors des ngociations du Kennedy Round. La politique industrielle trouve ainsi progressivement sa voie entre la politique du march intrieur, la politique de la concurrence et la politique commerciale. Comme lexplique Fernand Braun, cela se tient et les intrts se tiennent dans cette affaire (1).
Le mmorandum de 1970 et ses suites

La fusion des excutifs et la rorganisation qui sensuit aboutissent la cration de la direction gnrale de lindustrie. Cette volution tire les consquences du constat fait par le commissaire Colonna di Paliano en mars 1967 lorsquil constate quil nexiste pas de comptence spcique pour la politique industrielle (2). Le regroupement ralis sous son autorit en 1968 est en quelque sorte laboutissement des rexions des annes antrieures. Le mmorandum sur la politique industrielle de la Communaut adopt par la Commission le 18 mars 1970 sinscrit la suite des proccupations antrieures, tout en dgageant quelques axes daction prioritaires. La Commission inscrit sa dmarche dans la logique de lachvement du march. Comme lindique Robert Toulemon dans la Revue du March Commun en septembre 1970, le but pour(1) Entretien avec Fernand Braun, 8 dcembre 2003. (2) Problmes de la politique industrielle. Communication de M. Colonna di Paliano, SEC(67) 672, 27 fvrier 1967 (runion de la Commission du 2 mars 1967).
suivi est de placer lindustrie des six pays dans un cadre homogne aussi proche que possible de celui dun march national (3). Cet achvement passe par consquent par llimination des obstacles et cloisonnements ralentissant lintgration des activits conomiques. Le programme dharmonisation des rglementations gnratrices dobstacles aux changes, en particulier en matire de normes, adopt par le Conseil en mars 1969, constitue une premire partie de la rponse, malgr la lenteur prvisible du processus de sa mise en uvre. Est galement vis lobjectif dlimination des entraves au dveloppement des stratgies des entreprises au sein de lespace communautaire: il sagit ici de permettre les implantations, alliances et concentrations qui jusque-l ont fait dfaut et justient les critiques dveloppes par Raymond Aron quelques annes plus tt mise en place dun statut de socit europenne, scalit, march nancier europen. Mais les intentions dpassent ltablissement de ce simple cadre, condition pralable mais prliminaire la mise en place dune politique industrielle dsormais dnie de manire plus positive. Comme lnonce Robert Toulemon, lensemble de ces mesures intresse lindustrie, mais ne relve pas de ce que lon entend gnralement par politique industrielle (4). Lessentiel du projet dfendu par la Commission est prsent par Robert Toulemon Jean Monnet le 12 fvrier 1970. Lobjectif est daboutir la cration dentreprises europennes multinationales, de mettre en commun les commandes publiques, de crer des contrats de dveloppement technologique an de conjurer une volution qui menace lindpendance de lEurope en matire technologique et sa croissance ultrieure, puisquil sagit des industries dont le march se dveloppe le plus actuellement (5). La politique suggre sinspire des politiques conduites jusquici, par certains pays, lchelon national (comme en France), quil sagit de
(3) Toulemon, R., Des ides nouvelles en politique industrielle, Revue du March Commun, septembre 1970, p. 385-393. (4) Ibidem. (5) FJME, AMK C 33/6/112, conversation avec Robert Toulemon, Htel Astoria, 12 fvrier 1970.
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Dclaration des chefs dtat ou de gouvernement lissue du sommet de Paris du 19 au 21 octobre 1972 (extrait) Politique industrielle, scientique et technologique 7. Les chefs dtat ou de gouvernement considrent quil est ncessaire de chercher fournir une mme assise industrielle lensemble de la Communaut. Ceci comporte llimination des entraves techniques aux changes ainsi que llimination, notamment dans le domaine scal et juridique, des barrires qui sopposent au rapprochement et aux concentrations des entreprises, ladoption rapide dun statut de socit europenne, louverture progressive et effective des marchs publics, la promotion, lchelle europenne, dentreprises concurrentielles dans les technologies avances, la mutation et la reconversion des branches industrielles en crise dans des conditions sociales acceptables, llaboration des dispositions de nature garantir que les concentrations intressant les entreprises tablies dans la Communaut sont en harmonie avec les objectifs conomiques et sociaux communautaires, et le maintien dune concurrence loyale aussi bien dans le march commun que sur les marchs tiers conformment aux dispositions des traits. Il importe de dnir des objectifs et dassurer le dveloppement dune politique commune dans le domaine scientique et technologique. Cette politique implique la coordination au sein des institutions communautaires des politiques nationales et lexcution en commun dactions dintrt communautaire. cette n, un programme daction assorti dun calendrier prcis dexcution et des moyens appropris devrait tre arrt, par les institutions communautaires, avant le 1er janvier 1974.
Environnement 8. Les chefs dtat ou de gouvernement soulignent limportance dune politique de lenvironnement dans la Communaut. cette n, ils invitent les institutions de la Communaut tablir, avant le 31 juillet 1973, un programme daction assorti dun calendrier prcis.
nergie 9. Les chefs dtat ou de gouvernement estiment ncessaire de faire laborer par les institutions communautaires, dans les meilleurs dlais, une politique nergtique, qui garantisse un approvisionnement sr et durable dans des conditions conomiques satisfaisantes.
transposer celui de la Communaut en mobilisant les commandes et les nancements publics de la recherche au prot dentreprises europennes. On les inciterait ainsi se regrouper en vue dacqurir la taille critique. La Commission situe donc son action lintersection de la politique de la concurrence et dune politique plus active. Politique de la concurrence en ce quil faut rompre avec des pratiques particulirement dommageables dans des secteurs o les
commandes publiques ou celles dentreprises lies aux tats reprsentent lessentiel du march: gros matriel lectrique, quipements pour centrales nuclaires, ordinateurs, tlcommunications, avions. Lobjectif de la Commission consiste donc non pas, comme certains lont cru, limiter la concurrence, mais ltablir l o elle nexiste pas (1). Elle vise galement
(1) Toulemon, R., Des ides nouvelles, op. cit.
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dpasser le stade de la coopration intergouvernementale vers lequel les tats se sont jusque-l orients avec ce que cette mthode comporte de difcults en matire de nancement, de gestion diplomatique des programmes et de logique de juste retour. Le mmorandum suggre donc de combiner changement dchelle et effet dintgration travers la mise en uvre de contrats de dveloppement industriel nancs sur ressources communautaires an dencourager les regroupements multinationaux dentreprises souhaits. Une telle politique doit tre globale an de couvrir une large gamme de secteurs de manire offrir chacun des pays membres un quilibre davantages et de sacrices satisfaisant. Pour reprendre les termes du mmorandum de la Commission, lquilibre des intrts doit tre recherch sur la base la plus large possible (1). Cette politique doit galement faire la part de ce qui relve de la responsabilit des instances communautaires et de la responsabilit des industriels. Elle suppose aussi la prise en compte des objectifs dun tel programme dans la mise en uvre de la politique de la concurrence. Sur ce plan, les positions prises par le commissaire la concurrence, Emmanuel Sassen, offrent une srie douvertures travers la prise en compte de la ncessit de combler les dciences europennes vis--vis des tats-Unis dans une srie de domaines, et la ncessit dune concentration accrue dans certains secteurs an dobtenir la taille critique tout en chappant la logique des champions nationaux comme celle de monopoles europens. Il sagit donc pour la Commission de faire clairement connatre les formes de coopration qui ou bien ne tombent pas sous le coup des dispositions dinterdiction du trait, ou bien peuvent tre exemptes de ces interdictions. Il sagit galement dautoriser des aides intgres des programmes daction communautaire si lon ne veut pas condamner les industries davenir un retard irrattrapable (2).
(1) La politique industrielle de la Communaut. Mmorandum de la Commission au Conseil, COM(70) 100, 18 mars 1970. (2) AHCE, BDT 118/83 808, discours dEmmanuel Sassen sur la politique industrielle dans la Communaut europenne, 12 dcembre 1968.
Le mmorandum de la Commission fait lobjet dchanges au sein dun groupe de hauts fonctionnaires nationaux chargs par le Conseil dclairer les nombreux dbats quil suscite. Sur cette base, le dossier relatif la politique industrielle communautaire est repris lautomne 1972. Il fait lobjet de lun des chapitres de la dclaration publie lissue de la confrence des chefs dtat ou de gouvernement Paris les 19-21 octobre (voir encart p. 485). Les rsultats de cette confrence se rvlent en de des objectifs de la Commission. Au printemps 1971, en effet, celle-ci propose au Conseil la cration dun Comit de politique industrielle organis sur les mmes bases que le Comit de politique conomique moyen terme, charg de promouvoir la concertation entre tats membres et entre ces derniers et la Commission. Il sagirait ainsi de promouvoir la concertation relative aux orientations gnrales de la politique industrielle, aux politiques sectorielles nationales, aux problmes relatifs aux structures, louverture des marchs publics au dveloppement technologique et la coopration technologique avec les pays tiers, notamment (3). Parmi les objectifs majeurs de la Commission gurent galement la concertation entre grands acheteurs de biens dquipement, souvent publics, la concertation en matire de normes, de recherche, dachats en commun, et tout cela dans des secteurs comme llectricit, les transports, les tlcommunications, la tlvision, etc. On souhaite enn voir aboutir une srie de dcisions en matire de scalit sur les fusions ainsi que la mise en place de supports juridiques pour des projets ou entreprises communs (statut dentreprise commune, groupement dintrt conomique europen) (4). Si les grands objectifs dnis par la Commission se trouvent repris par les conclusions du sommet de Paris en matire douverture des marchs, de mise en place dun cadre juridique et scal favorable lmergence dentreprises lchelle communautaire, de promotion des secteurs de pointe et de reconversion
(3) Politique de dveloppement industriel, technologique et scientique, Bulletin des CE, n 6, 1971. (4) FJME, AMK C 33/6/115, note de Robert Toulemon, 14 mars 1972.
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Confrence Industrie et socit dans la Communaut europenne tenue Venise du 20 au 22 avril 1972. De gauche droite: Luigi Ferro (Direzione Studi e Relazioni Culturali FIAT), en retrait, Marcello Pacini (Fondation Agnelli), et Cesare Sacchi; au centre, Giovanni Agnelli (prsident de la FIAT). (Identication des personnages: Elisabetta Rumerio et Alberta Simonis des archives FIAT, Turin.)
des industries en crise, la mise en place effective dune politique industrielle, scientique et technologique se trouve renvoye un programme daction arrter avant le 1er janvier 1974, tandis quaucun dispositif institutionnel spcique sa mise en uvre nest prvu. Les dbats issus de la publication du mmorandum de 1970 ont en ralit conrm les divergences de principe entre pays membres. Se conjuguant avec la priorit accorde aux ngociations dadhsion, elles expliquent le peu dcho quil recueille (1). Ainsi, tandis que les Pays-Bas sont rticents face tout dveloppement nouveau tant que ladhsion britannique nest pas acquise, le gouvernement franais, sensible aux objectifs densemble dfendus par la Commission, sloigne
(1) Toulemon, R., LEurope, Descle de Brouwer, Paris, 1992, p. 109.
des positions de cette dernire quant au processus de mise en uvre adopter. Plutt quune politique intgre lchelle de la Communaut, il sen tient une logique dactions sectorielles mises en uvre travers la coopration entre tats sans intervention de la Commission (2). Il soppose donc la cration du Comit de politique industrielle propos, dont la Commission aurait assur le secrtariat. De la mme manire, le gouvernement franais hsite accepter lide dune concertation des acheteurs publics organise par la Commission ou celle de perdre sa libert de manuvre dans ses relations avec les pays tiers en matire scientique ou technologique (3). loppos,
(2) Toulemon, R., Une politique industrielle pour lEurope, Presses universitaires de France, Paris, 1974, p. 103. (3) AHUE, EN 2452, indices dune volution ngative des positions du gouvernement franais dans le domaine de la politique industrielle, technologique et scientique, 2 novembre 1971.
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le gouvernement allemand, sensible la logique dachvement du march intrieur et llimination des entraves laction des entreprises, se montre peu intress par les mesures plus positives vises par la Commission au nom, selon les mots de Robert Toulemon, des conceptions librales les plus traditionnelles (1). De manire plus globale, des divergences de conception relatives au processus dintgration et la place que devaient y jouer les politiques communes sajoutent des divergences danalyse relatives lattitude adopter sur la question des investissements amricains en Europe. En ralit, chacun des tats membres se proccupait dtablir la balance entre les avantages et les inconvnients que pourrait comporter pour lui toute action de la Communaut dans ces domaines nouveaux. Or, la dmarche de la Commission suppose de la part des tats lacceptation dun degr croissant de dpendance mutuelle dans des domaines politiques trs sensibles (2). Ds lors, la mise en place dune telle politique lchelle communautaire relve dune prise de conscience qui nen est encore qu ses dbuts, peut afrmer Robert Toulemon en septembre 1970 (3). Au total, labsence de bases juridiques a reprsent lun des obstacles majeurs la mise en place dune politique industrielle dont les contours ont t progressivement dnis.
perspectives largies. Dun ct, Spinelli considre que la dnition de la politique industrielle ne peut maner exclusivement de la Commission, mme si elle intervient dans le cadre de son dialogue institutionnel avec le Conseil. Une telle dnition requiert un dbat, un consensus et une mobilisation politique beaucoup plus large []. Elle devrait constituer un trait dunion entre ce qui peut tre ralis avec les instruments du trait et la phase ultrieure qui exigera un engagement politique plus marqu. De lautre, lancrage au sein des proccupations de la socit doit passer par la prise en compte des nalits qualitatives du dveloppement industriel. De ce dernier point de vue, la monte en puissance soudaine des proccupations lies lenvironnement et aux nalits de la croissance au sein de lopinion, alimente par les publications du Club de Rome, pousse Spinelli et ses collaborateurs, au mme titre que Mansholt (4), une prise en compte rapide de ces donnes. Ds lors, la politique mener par la Commission doit non seulement avoir pour objet le dveloppement industriel de la Communaut, mais aussi comporter des mesures grce auxquelles ce dveloppement est intgr dans le dveloppement gnral de la socit. Les thmes du vaste dbat organis Venise relvent donc la fois des principaux axes proposs par la Commission dans le mmorandum de 1970 et des dimensions sociale et rgionale des questions industrielles. Surtout, ils prennent en compte des questions telles que larticulation des besoins individuels et des besoins collectifs et les questions poses par les problmes de lenvironnement. Linsertion de la politique europenne dans son environnement international, le rle des entreprises multinationales, de la coopration avec les tats-Unis ou le Japon, les responsabilits europennes quant au dveloppement industriel du tiers-monde font aussi partie des thmes de rexion proposs (5). Le titre
(4) Voir ci-dessus chapitre 8, p. 181-185 et encart p. 428-430. (5) Organisation de la confrence sur lindustrie et la socit dans la Communaut europenne, communication de M. Spinelli, SEC(71) 185, 15 janvier 1971.
Industrie et nalits de la croissance

Nomm membre de la Commission charg des affaires industrielles et de la recherche en juin 1970, Altiero Spinelli songe aussitt largir les champs danalyse et daction de la Commission partir de ces domaines. La confrence Industrie et socit dans la Communaut europenne tenue Venise du 20 au 22 avril 1972, et dont le nouveau commissaire est linitiateur, vise associer lensemble des acteurs la dnition dune politique industrielle de la Communaut aux
(1) Toulemon, R., Des ides nouvelles, op. cit. (2) Toulemon, R., Une politique industrielle, op. cit., p. 112. (3) Toulemon, R., Des ides nouvelles, op. cit.
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Spinelli crit dans son journal (Diario europeo, II, 1970-1976, dit par E. Paolini, Il Mulino, Bologne, 1991-1992, p. 291): Jinaugure, Venise, la confrence intitule Industrie et socit par un discours dont javais rdig la premire et la dernire parties idalement formules et dotes dune perspective politique et dont javais con Layton la partie centrale, portant sur les thmes de fond de la confrence. Le discours fait mouche. De nombreux industriels et syndicalistes assistaient la runion. Je pense que cest un succs. Dsormais, la politique industrielle de la Communaut naura plus le visage du mmorandum Colonna mais celui de la confrence Spinelli. Ce qui tait mon intention. Jai notamment le soutien marqu de tous les syndicats europens, y compris de la CGIL, seule la CGT continue de livrer des simulacres de batailles contre une socit inexistante.
mme de louvrage issu des travaux de la confrence de Venise, Pour un modle europen de dveloppement, est emblmatique dune globalisation des perspectives pleinement assume par la Commission (1). Cette perspective aboutit la rafrmation de la ncessit dune programmation insrant la politique industrielle dans le cadre de lunion conomique et montaire venir. Elle sinscrit dans une conception large du dveloppement intgrant industrie, recherche et dveloppement technolo(1) Pour un modle europen de dveloppement, confrence Industrie et socit dans la Communaut europenne, La Librairie europenne SA, Bruxelles, 1972, et Armand Colin, Paris, 1973.
gique, et prise en compte de lenvironnement. Si la synthse quelle propose ne remet pas en cause la ncessit dune croissance rapide et de lindustrialisation, elle les souhaite mieux matrises, mieux quilibres et issues dune dmocratisation des choix plus afrme travers un dialogue largi avec les acteurs conomiques et sociaux (2). Les conclusions du sommet de Paris, en octobre 1972, retent pour partie lampleur de ces nouvelles perspectives lorsquelles mentionnent la politique de lenvironnement ou le fait dassocier les partenaires sociaux aux dcisions conomiques
(2) BAC 53/1987 275, note de synthse sur les travaux de la confrence Industrie et socit dans la Communaut europenne.
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Les prmices de la politique de lenvironnement selon Michel Carpentier

Le commissaire Altiero Spinelli cone le dossier de lenvironnement Robert Toulemon, directeur gnral des affaires industrielles en 1969. Il sagissait dajouter, ds ses dbuts, aux objectifs ambitieux mais aux attributions troitement conomiques de la CEE une dimension politique nouvelle encore assez oue mais prometteuse par lattraction quelle pouvait avoir sur le grand public et par son effet dintgration. Il sagissait tout la fois de diminuer les effets pervers du dveloppement conomique sur le milieu et les ressources naturelles et de donner une dimension qualitative ce dveloppement par lamlioration du cadre de vie (1). Toulemon propose Michel Carpentier de prendre en charge le dossier et dtre le chef de la nouvelle division Questions denvironnement. Il accepte et se lance dans laventure: Sans fausse modestie, je puis dire que nous emes tout btir partir de trs peu. Ce trs peu juridique et politique mais beaucoup denthousiasme, de rexion, de travail et un zeste de chance devaient nous conduire constituer les bases sur lesquelles fut btie progressivement la politique de lenvironnement. Carpentier et sa division un petit groupe de personnes la Commission, ambitieuses pour la Communaut, qui utilisaient au mieux le trait et qui, par ailleurs, se servaient de la pousse du vent extrieur pour les aider dans leur dmarche doivent prcisment dabord dnir une mthode et une dmarche. La mthode consista dvelopper un projet politique ambitieux, voir dans quelle mesure ce projet et sa philosophie sous-jacente taient conciliables avec la philosophie et les objectifs du trait, examiner galement comment ce projet pourrait recevoir un commencement dexcution en utilisant les moyens juridiques offerts par le trait, puis tablir et transmettre aux tats membres et au Parlement des communications et des premires propositions sur la politique de lenvironnement, sur la base desquelles nous pouvions entamer un dialogue. Pour ce qui est de la dmarche, la nouvelle division doit sassurer de la coopration et du dialogue avec diverses instances. Ainsi, Michel Carpentier, soutenu par son commissaire et son directeur gnral, tablit notamment un dialogue avec les autorits charges de lenvironnement dans les tats membres et dans les quatre pays candidats. Il y reoit un accueil personnel empreint de courtoisie dans tous les pays, avec nanmoins de fortes nuances dans lapprciation donne la cration dune nouvelle politique communautaire. La Commission est soutenue par le Parlement qui sintresse trs tt aux questions environnementales et multipliera les interventions par voie de questions crites et orales, la promulgation davis, dobservations, de critiques. Quant la Commission, les avis y sont partags: Dun ct, je reus un supplment de personnel venu du Centre commun de recherche dIspra, personnel qui cherchait se reconvertir. De lautre se produisit lpisode des zones grises: la Commission, en proie rgulirement des tats dme sur la conformit des activits de certains de ses fonctionnaires avec les objectifs prioritaires de la Communaut, dcida de faire mener une enqute par le secrtariat gnral sur le bien-fond, par rapport aux objectifs du trait, des travaux mens dans les domaines de lenvironnement et de lducation. Je fus, grce lintelligence et la comprhension de mes collgues enquteurs, absous dtre hors sujet! J. C.
(1) Pour toutes les citations: Carpentier, M., La naissance de la politique de lenvironnement, Revue des affaires europennes, n 384, 1989, p. 284-297.
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et sociales de la Communaut. Si la mise en uvre dun tel programme semble alors lointaine, les premiers linaments de la politique europenne de lenvironnement poss la mme poque
dmontrent le bien-fond de ces nouvelles proccupations. RIC BUSSIRE
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Chapitre 24
nergies: des synergies la fusion
Lnergie est le pain quotidien de nos nations (1), constate Fernand Spaak, directeur gnral de la direction gnrale de lnergie de 1967 1975. Une socit est en effet incapable de fonctionner, de vivre et de prosprer sans nergie, car elle constitue la base de toute activit industrielle. Bien plus, le dveloppement de lconomie europenne nest possible que grce une nergie disponible en quantit et bas prix. Entre 1957 et 1967, la Commission de la Communaut conomique europenne est charge de faire des propositions dans le secteur de lnergie, mais pas pour toutes les formes dnergie. En effet, dun point de vue juridique et institutionnel, il nexiste pas un seul march commun de lnergie, mais plusieurs. Partant, la Commission Euratom fait des propositions pour le secteur nuclaire, la Haute Autorit de la CECA pour le charbon et la Commission CEE pour les autres sources dnergie (ptrole, gaz naturel, etc.). En novembre 1960, Robert Marjolin rsume ainsi la situation: Le contenu des traits nest pas le mme, les procdures sont diffrentes, les autorits distinctes
(1) FJME, AMK 128/3/12, Une stratgie europenne de lnergie, confrence donne par Fernand Spaak le 6 juin 1974 la Socit royale dconomie politique de Belgique, juin 1974.
(Haute Autorit, Commission CEE, Commission CEEA). Nulle part dans ces traits, la politique nergtique nest traite comme un ensemble; nulle part, le problme des rapports entre les diffrentes formes dnergie nest abord (2). lpoque sous rubrique, lconomie nergtique des six pays membres de la Communaut est en pleine transformation. La consommation se dveloppe, mais laugmentation des besoins nest pas couverte par le charbon communautaire, notamment en raison de son prix trop onreux. La mutation sopre ds lors au prot du ptrole, et ce dautant plus que la rapide augmentation de la dpendance vis--vis des pays producteurs ninquite pas outre mesure. Cela ne dispense toutefois pas dtre prudent. Bien quune vritable pnurie des ressources ptrolires ne soit pas envisage, lEurope entend assurer son approvisionnement en nergie. Dune part, les pays europens, forts des expriences du pass, disposent de rserves stratgiques. Dautre part, les recherches sur le nuclaire se poursuivent, et les premires centrales lectriques nuclaires voient
(2) FJME, ARM 26/6/55, Expos sur la politique nergtique, expos de Robert Marjolin au CES, 29 novembre 1960, p. 1-2.
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le jour. Dans le mme temps, la Commission encourage galement les recherches portant sur de nouvelles sources dnergie, de nouvelles ressources ou encore sur de nouvelles utilisations de ressources dj connues. la faveur de la fusion des excutifs, la Commission unique est charge de faire des propositions pour toutes les sources dnergie. La structure administrative de lexcutif europen est adapte en consquence. La direction gnrale de lnergie voit le jour. Elle prend le relais de la division conomie nergtique en en largissant le champ daction.
La division de lconomie nergtique

La direction gnrale des affaires conomiques et nancires prend en charge les questions nergtiques travers la division conomie nergtique de la direction Structure et dveloppement conomiques depuis 1958. Le directeur gnral des affaires conomiques est Franco Bobba (1958-1966). Il est inform des problmes nergtiques par Louis Duquesne de La Vinelle, le premier directeur de la direction Structure et dveloppement, impeccable tous gards, une distinction de pense et de comportements, ne se payant pas de mots. Dsintress et ne cherchant pas spcialement le pouvoir, mais se heurtant Bobba (1). Ses successeurs sont trois Franais: Pierre Millet (1961), Alain Prate (19621964) et Michel Albert (1965-1966). Ces deux derniers, inspecteurs des nances, sintressaient surtout aux affaires conomiques et nancires (2) comme lillustre la suite de leur carrire. La mthode prconise par Duquesne de La Vinelle an de mettre en place une politique coordonne de lnergie est de se concentrer sur la question des problmes de structure industrielle, car la solution quon y apportera est la cl de
celles de tous les autres aspects de la politique nergtique. Il faudra sefforcer de rendre les divers gouvernements conscients de la nature exacte des diffrences qui les sparent, de leur montrer la ncessit relle de rduire des diffrences et de leur faire cet gard des suggestions comportant pour chaque pays un quilibre entre les avantages quils peuvent en retirer et les concessions qui leur sont demandes. Il serait souhaitable que la ngociation soit conduite au niveau des personnalits rellement responsables de la politique nergtique, faute de quoi il sera srement trs difcile dviter [...] la xation des parties en cause sur des questions de principe, propos desquelles ils nont pas le pouvoir de transiger (3). Lambition de la Commission CEE est donc de ne pas travailler en vase clos. Louis Duquesne de La Vinelle choisit Georges Brondel comme chef de la division conomie nergtique. Les deux hommes se connaissent depuis lpoque o le premier reprsentait la Belgique au comit de llectricit de lOECE, dont le second tait le secrtaire. Brondel se souvient: Un jour, je reois un coup de tlphone du professeur Duquesne de La Vinelle [...]. Il ma dit: Maintenant, je suis la Commission, je suis directeur la direction gnrale des affaires conomiques et nancires et responsable des nances. Je maperois que lon doit soccuper de lnergie. Accepteriez-vous ce poste? Je lui ai dit oui instantanment et ai pris le train pour Bruxelles (4). Brondel assure donc la fonction de chef de division partir de 1958. On le retrouve la direction gnrale de lnergie en 1967, toute sa carrire postrieure tant galement consacre au mme secteur. En plus de lparpillement des comptences nergtiques entre les diffrentes Communauts, il existe aussi des chevauchements et interfrences
(1) Entretien avec Paul Romus, 20 janvier 2004. (2) Entretien avec Georges Brondel, 25 fvrier 2004.
(3) BAC 156/90 2053, Louis Duquesne de La Vinelle, Les lments dune politique coordonne de lnergie dans la CEE, 16 juin 1959, p. 7. (4) Entretien avec Georges Brondel, ibidem.
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Chapitre 24 nergies: des synergies la fusion
Les responsables des questions nergtiques la DG II (Affaires conomiques et nancires)

Directeur gnral
1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 Michel Albert Franco Bobba Alain Prate Pierre Millet Georges Brondel Louis Duquesne de La Vinelle
Directeur de la direction Structure et dveloppement conomiques
Chef de la division conomie nergtique
de travaux en matire dconomie nergtique entre les directions gnrales de la Commission, notamment avec la direction gnrale de la concurrence et la direction gnrale du march intrieur. Dans un rapport sur lorganisation des services de la Commission, Franois-Xavier Ortoli note: La division conomie nergtique se met en place aprs des dbuts difciles, mais il semble quelle court le risque de devenir de plus en plus, avec le temps, une division de coordination des positions de plusieurs directions gnrales dans le secteur nergtique plutt quune division dimpulsion. Le rapporteur prconise dafrmer clairement le leadership de la division conomie nergtique dans sa matire. Ainsi tous les problmes de ptrole, de charbon, de gaz, etc., qui apparaissent seraient tudis avec son concours pour tre intgrs dans la politique nergtique densemble que la Commission souhaite promouvoir. Il conclut en rappelant que ces prcdentes observations ne doivent pas dissimuler que lexistence dune division conomie nergtique nest lheure actuelle justie que par la rpartition des tches entre les diffrents excutifs: le jour o une fusion serait possible, il faudrait bien videmment envisager la cration
dune direction gnrale de lnergie (1), un constat dont les implications ne sont que progressivement prises en compte.
Le commissaire
Le commissaire responsable est Robert Marjolin. Personne ne me disputa cette comptence, tant les choses dans ce domaine paraissaient alors tranquilles (2), rapporte-t-il. Les questions nergtiques lintressent. Aux temps du plan Marshall et de la reconstruction de lEurope, crit-il, lapprovisionnement de celle-ci en nergie et le cot du ptrole import comptaient parmi mes proccupations majeures (3), un intrt que lavenir ne dment pas. Robert Marjolin sera membre du conseil dadministration de la Royal Dutch Shell aprs tre sorti de charge la Commission.
(1) AHUE, FMM 3, Rapport sur lorganisation des services de la Commission de la Communaut conomique Europenne, [1961]. Ce rapport est aussi connu sous le nom de rapport Ortoli. Le rapport a t ralis par le comit de rationalisation compos de Franco Bobba, Pieter VerLoren van Themaat et Franois-Xavier Ortoli. (2) Marjolin, R., Le travail dune vie. Mmoires 1911-1986, Laffont, Paris, 1986, p. 389. (3) Ibidem, p. 388.
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Le rle de la Commission dans le secteur de lnergie tel que dni par le commissaire franais est de contribuer llaboration dune politique nergtique qui puisse tre reconnue par tous les tats membres comme la plus favorable long terme pour la Communaut. Ce faisant, nous devons avoir constamment lesprit que les propositions que nous sommes amens faire ne concernent pas un secteur isol de lconomie, mais sintgrent dans lensemble de la politique conomique, o elles peuvent tre amenes jouer un rle dcisif (1). Ainsi, pour assurer lunit du march commun de lnergie, il est indispensable dapprhender la situation dun point de vue plus global et de parvenir une politique commerciale commune, lharmonisation des charges scales et lharmonisation des rgles de concurrence (2). Car lobjectif principal de la politique vise est de fournir lindustrie, et dune faon gnrale lactivit conomique, lnergie au plus bas prix possible compatible avec la scurit dapprovisionnement (3). Heureux temps o la Commission peut estimer que la baisse des prix de lnergie est un phnomne favorable qui permet un dveloppement plus rapide de la CEE. Dans ses premires annes, la Commission, dune part, participe au groupe interexcutif nergie avec la CECA et lEuratom et, dautre part, labore des mesures an de crer un march commun dans le secteur des hydrocarbures.
ralisation dune telle politique ainsi que lnonc des mesures spciques prconises, en vue dune politique nergtique commune (4). Le groupe est compos de reprsentants des excutifs accompagns de fonctionnaires. Robert Marjolin et Hans von der Groeben y reprsentent la CEE. partir du 21 fvrier 1959, ils sont accompagns dun troisime membre: Giuseppe Caron. Leurs homologues sont, pour la CECA, Pierre-Olivier Lapie, Albert Copp et Fritz Hellwig et, pour lEuratom, Paul De Groote et Emmanuel Sassen. Les travaux du groupe interexcutif montrent une opposition frquente entre les positions des reprsentants de la Haute Autorit de la CECA, dune part, et celles des reprsentants de la Commission CEE, dautre part. On voit rgulirement les reprsentants de lEuratom se rallier aux positions des reprsentants de la CEE. Daniel Cardon de Lichtbuer assiste aux runions du groupe tout dabord comme fonctionnaire de la Commission CEE, puis, aprs 1960, comme fonctionnaire de la Haute Autorit, lorsquil devient le chef de cabinet dAlbert Copp. Il tmoigne: Chacun insistait un peu sur son produit. Mais fondamentalement, la CECA tait dfensive et la Commission europenne tait offensive. Cest elle qui prnait louverture, le ptrole bon march, lnergie bon march. Les relations entre Lapie et Marjolin sont tour tour dcrites comme excellentes (5) ou difciles. Ainsi, Grard Olivier, alors conseiller juridique de la Haute Autorit de la CECA, relve: Mon souvenir est que les relations entre Lapie et Marjolin ntaient pas dune trs grande cordialit, dune trs grande conance. Mais, mon souvenir aussi, cest que ctaient des hommes qui taient arrivs travailler ensemble (6).
La coordination avec les autres excutifs: le groupe interexcutif nergie

Le groupe interexcutif nergie (1959-1966) est un groupe de travail permanent, charg de prsenter au Conseil spcial des ministres de la CECA des orientations gnrales sur la politique de lnergie, des propositions sur les conditions de
(1) AHCE, discours de Marjolin prononc lInstitut de lnergie de luniversit de Cologne, le 14 juin 1962. (2) CEAB 13 303, compte rendu de la runion du groupe de travail interexcutif nergie du 22 novembre Strasbourg, 24 novembre 1960, p. 4. (3) Expos de Marjolin au CES (session plnire des 29-30 novembre 1960), cit dans Europe Documents du 20 dcembre 1960, p. 1-2.
(4) BAC 118/1986 2455, groupe interexcutif nergie, cration et but, s.d. (5) Wilson, J., La politique ptrolire et nergtique dans lEurope des Six (1957-1966). Entre conomie et politique: les tergiversations dune autruche six ttes. tude travers les archives de la Communaut europenne, mmoire de licence, UCL, facult de philosophie et lettres, dpartement dhistoire, Louvain-la-Neuve, 1997, p. 159. (6) Entretien avec Grard Olivier, 4 dcembre 2003.
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Travailler ensemble Lorsque nous avons dit: Ces trois-l doivent travailler ensemble sur la politique nergtique, on commenait donc dj prparer la fusion.
Une coordination difcile Hallstein, prsident de la premire Commission, voque lui aussi dans ses mmoires les difcults de la coordination des politiques entre les trois excutifs: Honntement, il faut reconnatre que les efforts dploys pour coordonner les politiques partielles ayant trait lconomie de lnergie taient vous lchec tant que la fusion des trois administrations communautaires ntait pas ralise. [...] Il tait dailleurs invitable que, malgr tous les efforts de coordination, loptique restt diffrente dans chacune des trois Communauts: elles ne concevaient pas une politique nergtique densemble, mais pensaient: charbon, ptrole, nergie nuclaire.
Entretien avec Fritz Hellwig, 3 juin 2004.
Le groupe commence par runir la documentation devant permettre dtablir des bases statistiques et des prospectives. En effet, il fallait certainement analyser, et surtout analyser selon les mmes mthodes, malgr des pays diffrents et des sources dnergie diffrentes (1). partir de ces travaux, deux types de documents sont publis, dune part, les bilans prvisionnels annuels et, dautre part, les perspectives nergtiques long terme pour 1970-1975. Lors des runions du groupe, les problmes de la concurrence entre le charbon et le ptrole sont rgulirement voqus. Marjolin veut que ce sujet soit abord, car le problme fondamental est celui de la concurrence du charbon avec les nouvelles formes dnergie (ptrole et gaz naturel). Il faut donc se concentrer sur lessentiel plutt que dtudier une srie de problmes, qui lui paraissent secondaires, comme les conditions de concurrence ou linstabilit conjoncturelle (2). Face la menace qui pse sur la production charbonnire europenne, daucuns dsirent que le ptrole soit soumis aux mmes rgles de concurrence que le charbon. Or, les traits prvoient des rgles diffrentes pour le charbon et pour le ptrole et, comme le remarque von der Groeben, pour introduire des rgles identiques, il faudrait quil y ait un mme march, or ce nest pas le cas (3). Les situations pour les deux produits sont diffrentes;
(1) CEAB 2 3759, Pierre-Olivier Lapie, Les institutions europennes et les problmes nergtiques de lEurope, communication faite aux treizimes journes dtudes de lInstitut conomique de lnergie luniversit de Cologne des 25-26 mars 1965, p. 5. (2) CEAB 13 303, projet de PV de la runion du groupe de travail interexcutif pour la politique nergtique du 27 juillet 1959, 26 juillet 1959 (sic). (3) CEAB 9 624, PV de la runion du groupe de travail pour la politique nergtique du 27 avril 1959, 4 mai 1959.
Hallstein, W., LEurope inacheve, Laffont, Paris, 1970, p. 220.
cest ainsi que Marjolin pense que, si lon pouvait, dans un raisonnement thorique, faire abstraction du charbon, il est trs probable que la Commission conomique europenne sorienterait vers un march libre, cest--dire sans protection, rserve faite des importations en provenance de lEst, pour lesquelles certaines prcautions doivent tre prises. Et mme si lon cherchait donner ce march un certain ordre susceptible dviter des uctuations trop brutales des prix ainsi que des doubles emplois dans les investissements, il est certain que lobjectif que lon sefforcerait datteindre serait un niveau des prix aussi bas que possible long terme (4). La difcult rside dans le fait que lon ne peut pas faire abstraction du march charbonnier et de la situation des charbonnages europens en dclin. Plusieurs documents sont tablis et prsents au Conseil de ministres. la suite dun mandat donn par celui-ci, le groupe interexcutif adopte, le 25 juin 1962, le mmorandum sur la politique
(4) BAC 25/1975 334, PV de la runion du groupe interexcutif nergie du 9 mai 1961, 27 juin 1961.
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nergtique. Y sont exposes les perspectives du march de lnergie et des propositions an de raliser, par tapes, un march ouvert de lnergie pour 1970. Mais ce mmorandum demeure lettre morte dans limmdiat, car, selon les tats membres, il faut attendre la fusion des Communauts pour trancher sur les options fondamentales dune politique nergtique commune. Marjolin ne partage pas ce point de vue, car il donne aux gouvernements un dlai pour ne rien faire jusquau moment de la fusion. Bien plus, il est susceptible de les inciter la retarder (1). Finalement accept par le Conseil sous la forme dun protocole daccord (2), en avril 1964, le mmorandum xe les objectifs de la politique nergtique: approvisionnement bon march, scurit de lapprovisionnement, progressivit des substitutions, stabilit de lapprovisionnement tant en ce qui concerne son cot que les quantits disponibles, libre choix du consommateur, concurrence quitable sur le march commun entre les diffrentes sources dnergie et politique conomique gnrale. La fusion des excutifs sonne le glas du groupe interexcutif qui na plus de raison dtre puisque, dsormais, la Commission unique est appele assurer la coordination entre les anciennes comptences dans le secteur de lnergie.
Pierre-Olivier Lapie au sujet du groupe interexcutif nergie Pierre-Olivier Lapie, prsident du groupe interexcutif nergie partir doctobre 1959, explique le travail du groupe: On savait peu de chose en 1960 sur les problmes rels de lnergie au niveau de la Communaut. Les institutions de Bruxelles venaient de natre. La CECA, plus ancienne, disposait dinstruments sufsants pour la surveillance du march charbonnier. La premire et indispensable tape consistait donc runir une documentation prcise et tablir une mthode constante de travail. Les considrations gnrales et philosophiques sur la substitution du charbon au prot du ptrole ne manquaient pas. Mais, dans une matire neuve et uide, les analyses concrtes faisaient dfaut. Les estimations globales de la consommation dnergie ne sufsaient plus; il tait ncessaire de reconnatre les mcanismes de la rpartition des besoins entre les diverses sources dnergie concurrentes. Bien davantage, il ntait plus question de se contenter dun inventaire de lexistant; il fallait, base indispensable pour dterminer une politique, oprer une projection dans lavenir. Une chose est, par exemple, dobserver vaguement que les bateaux ne sont plus vapeur et que les locomotives le sont de moins en moins, autre chose de calculer exactement les proportions et les cots dnergie dans les transports maritimes et ferroviaires, autre chose enn de les transposer en 1970-1975. Les services des trois Communauts eurent rsoudre maints problmes: quivalences de statistiques, mthodes de computation, questions de terminologie; pour accomplir ces tches, ils durent collaborer avec des services nationaux ingalement prpars et vaincre les apprhensions de certains secteurs industriels.
Une nergie de plus en plus prsente: le ptrole

La Commission europenne na pas attendu la crise nergtique de 1973 pour soccuper de questions ptrolires. En effet, ds les dbuts, on se rend compte que le ptrole est extrmement important.
(1) CEAB 2 2793, PV de la 37e runion du groupe de travail interexcutif nergie tenue le 4 fvrier 1964, 5 fvrier 1964, p. 2-3. Pour Hellwig au contraire, lier la date de la fusion des Communauts celle que lon doit prvoir pour la mise en uvre dune politique commune de lnergie est donc logique, et le fait de voir dans ce lien un obstacle la ralisation de la fusion tmoigne dun certain pessimisme. Ibidem, p. 6. (2) Protocole daccord relatif aux problmes nergtiques intervenu entre les gouvernements des tats membres des Communauts europennes, loccasion de la 94e session du Conseil spcial de ministres de la Communaut europenne du charbon et de lacier tenue le 21 avril 1964 Luxembourg.
Lapie, P.-O., La politique nergtique europenne. Ses tapes, ses difcults, Revue du March Commun, n 100, mars 1967, p. 135-136.
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Aprs dix annes dexploration gologique au Sahara, la France dcouvre des gisements de ptrole en 1956. Le ministre franais de lindustrie, Jean-Marcel Jeanneney, propose aux Six ladoption de mesures particulires visant favoriser lcoulement du ptrole brut dorigine communautaire en lui accordant une prfrence communautaire. Les ptroles bruts rafns dans la Communaut partir de ptroles bruts originaires des Six ne seraient pas taxs. Cette proposition sera rejete.
La politique de fermeture des mines va commencer. La concurrence du charbon import est formidable. Mais la concurrence de lhuile importe est extraordinaire. Les prix sont relativement bas. Et tout est facilit. On dcouvre le gaz naturel dans la Communaut europenne: le gaz de Lacq, en France et aussi dans la valle du P en Italie. On dcouvre toute une srie de choses, et on va dcouvrir quelques annes aprs que le charbon, cest ni (1).
(1) Entretien avec Daniel Cardon de Lichtbuer, 12 novembre 2003.
Face lvolution du march de lnergie, les gouvernements ragissent diffremment, que ce soit au niveau de leur politique commerciale extrieure, des taxes intrieures ou des mesures deffet quivalent (2). La Commission tente ds lors dorganiser le march du ptrole brut et de ses drivs lchelle europenne et de le soumettre certaines rgles dans le but de mettre en
(2) CEE, Commission, Troisime rapport gnral sur lactivit de la Communaut (du 21 mars 1959 au 15 mai 1960), mai 1960, p. 166.
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Dates cls dans la mise en place dune politique nergtique

25 mai 1959: 21 septembre 1960: 22 dcembre 1960: 6 janvier 1961:
cration du groupe interexcutif nergie. Robert Marjolin et Hans von der Groeben prsentent la Commission un projet de mmorandum sur la coordination des politiques nergtiques. le groupe interexcutif adopte un programme durgence. Robert Marjolin et Hans von der Groeben prsentent la Commission un projet de premires mesures en vue dune coordination des politiques nergtiques adopt par le groupe interexcutif le 22 dcembre 1960. runion informelle du Conseil de ministres Rome qui donne mandat au groupe interexcutif de faire des propositions dans les trois mois pour une politique commune de lnergie. adoption par le groupe interexcutif du mmorandum sur la politique nergtique commune. protocole daccord en matire nergtique adopt par les tats au Conseil. la Commission transmet au Conseil une note sur la politique de la Communaut en matire de ptrole et de gaz naturel. Wilhelm Haferkamp prsente la Commission une communication sur les premires orientations pour une politique nergtique communautaire soumise le 18 dcembre au Conseil. la Commission adopte une proposition de rglement du Conseil sur la communication la Commission des programmes dimportation dhydrocarbures et une autre sur la communication des projets dinvestissement dintrt communautaire dans les secteurs du ptrole, du gaz naturel et de llectricit, quelle prsente au Conseil le 22 dcembre 1969. la Commission adopte une communication au Conseil sur la mise en uvre de la premire orientation pour une politique nergtique commune. la Commission examine diffrents documents prsenter au Conseil. Ils portent sur les progrs ncessaires de la politique nergtique communautaire; les problmes et les moyens de la politique de lnergie pour la priode 1975-1985; un nouveau systme daides communautaires pour les charbons coke et les cokes destins la sidrurgie de la Communaut; ltablissement dun rgime commun applicable aux importations dhydrocarbures en provenance de pays tiers (les oloducs et les gazoducs traversant les frontires); les mesures destines attnuer les effets des difcults dapprovisionnement en hydrocarbures.
5 avril 1962:
25 juin 1962: 21 avril 1964: 16 fvrier 1966: 3 dcembre 1968:
17 dcembre 1969:
22 juillet 1971: 4 octobre 1972:
uvre un vritable march commun des produits ptroliers. En 1961, elle constate que, en fait, cet objectif est loin dtre atteint. Les changes entre les pays membres ne portent encore que sur des quantits limites, et il existe entre les diffrents marchs des disparits de prix, qui
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ont mme tendance saccentuer depuis quelques annes (1). Six mois plus tard, Marjolin, plus optimiste, dclare que toute une srie de
(1) CEE, Commission, Quatrime rapport gnral sur lactivit de la Communaut (du 16 mai 1960 au 30 avril 1961), juillet 1961, p. 121.
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faits laisse prvoir que lanne 1962 sera une anne dcisive pour la politique europenne de lnergie. Lopinion publique a t sensibilise par le succs remport par la CEE dans le domaine agricole, et il convient de mettre prot ce facteur psychologique; le march commun prend de plus en plus forme, et notamment la cration dun march commun pour les produits ptroliers est imminente (1). Des rencontres sont organises, ds mars 1959, entre la Commission et des experts ptroliers nationaux sur la xation des droits des tarifs extrieurs communs applicables aux produits ptroliers de la liste G (huile de ptrole, gaz de ptrole, etc.). partir davril 1960, des runions se tiennent sous la prsidence de Marjolin sous la forme dun groupe de travail permanent runissant de hauts fonctionnaires nationaux responsables du ptrole et du gaz naturel et les reprsentants des trois excutifs (Commission CEE, Commission Euratom et Haute Autorit de la CECA), an dtudier les problmes ptroliers qui se posent dans la Communaut et de proposer des solutions communes. La Commission ralise notamment des enqutes en liaison avec ces experts sur les importations de ptrole et de produits ptroliers en provenance des pays tiers, et plus particulirement des pays de lEst, et sur les investissements dans lindustrie ptrolire. Marjolin aurait considr que le ptrole ntait pas un problme conomique, mais un problme politique ou plutt gopolitique, car concernant la politique internationale, et tait cet gard absolument primordial (2). Proccup par la dpendance croissante de lEurope vis--vis du ptrole du Moyen-Orient, le commissaire veut rencontrer les compagnies ptrolires et fait organiser un voyage dans ce but. Laccueil est plutt favorable: En lespace de deux mois, nous sommes dabord alls Londres o nous avons rencontr les prsidents de la Shell et de la BP. On a pass une journe entire avec eux. En(1) CEAB 2 2323, PV de la runion du groupe interexcutif nergie des 22-23 janvier 1962, 12 fvrier 1962. (2) Entretien avec Georges Brondel, ibidem.
Une grande chance pour la politique nergtique La politique commune de lnergie sera la grande affaire de la fusion des Communauts, mais la fusion des Communauts sera la grande chance de la politique nergtique commune.
CEAB 2 3759, Pierre-Olivier Lapie, Les institutions europennes et les problmes nergtiques de lEurope, communication faite aux treizimes journes dtudes de lInstitut conomique de lnergie luniversit de Cologne des 25 et 26 mars 1965, p. 22.
suite, nous sommes alls aux tats-Unis o nous avons visit Esso, Mobiloil, Gulf, Chevron et Texaco, bref, les sept surs (3). Outre ces visites aux dirigeants des grandes socits ptrolires amricaines et europennes, Marjolin organise Bruxelles une runion avec les reprsentants de ces socits. Cette initiative t un peu scandale, dans une industrie tout environne de mystre et dont les membres amricains se sentaient constamment menacs par une lgislation antitrust rigoureuse. Mais tel tait alors le prestige de la Communaut conomique europenne que les personnes que javais invites acceptrent sans faire dobjections de se rendre Bruxelles. Jai dailleurs limpression que rien de prcis ne sortit de cette runion, car aucun problme grave ne se posait lpoque et personne ne semblait anticiper les troubles qui devaient clater quelques annes plus tard (4). La Commission et ses fonctionnaires doivent rgler dautres questions encore dans le domaine ptrolier parmi lesquelles celles du ptrole du Sahara, de lassociation des Antilles nerlandaises demande par les Pays-Bas, du rgime particulier de la France en matire ptrolire ou du tarif extrieur du ptrole.
(3) Ibidem. (4) Marjolin, R., op. cit., p. 390-391.
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Cela tant, la Commission transmet, en fvrier 1966, une note sur la politique en matire de ptrole et de gaz naturel. Ce document traite des questions ptrolires indpendamment de la politique nergtique commune (1) et naborde donc pas celle des prix des produits ptroliers. En juillet 1967, le Conseil en approuve les orientations qui doivent constituer la base de la politique communautaire dans ce domaine au moment o la nouvelle direction gnrale de lnergie voit le jour.
La direction gnrale de lnergie

La direction gnrale de lnergie, la DG XVII, doit tre linstrument de la Commission dans un secteur o lon attend delle une action prioritaire, en vue dlaborer et dappliquer une politique commune de lnergie (2). Cette direction gnrale joue un rle dans tous les dossiers se rapportant directement ou indirectement cet objet. Dans le premier cas, la direction peut tre charge de prparer une proposition pour la Commission, tandis que, dans le second, elle rend un avis ou fait des observations si la proposition touche lnergie, bien quelle nen soit pas le thme principal. Autrement dit, la direction gnrale de lnergie est trs rgulirement sollicite. La direction gnrale de lnergie est organise selon le modle classique de la Commission. Elle est dcoupe en directions horizontales et en directions verticales soccupant dune source dnergie en particulier. Dune part, il y a une division rattache au directeur gnral et une direction conomie nergtique. Dautre part, trois directions soccupent, respectivement, du charbon, du ptrole et du nuclaire ainsi que des autres sources primaires et de llectricit. La direction du Contrle de scurit dEuratom apparat en 1971 (voir lencart ci-contre).
(1) CEAB 9 2237, dclaration faite par Robert Marjolin lors de la runion du groupe de travail interexcutif nergie du 20 janvier 1965 Strasbourg, p. 1. (2) AHCE, BDT 144-92 643, Rapport du secrtaire gnral de la Haute Autorit et des secrtaires excutifs des Commissions de la CEE et dEuratom sur lorganisation des services de la Commission des Communauts europennes, SEC(67) 3001, 1er juillet 1967, p. 108.
Fernand Spaak, ls de Paul-Henri Spaak, est le directeur gnral de la direction gnrale de lnergie de 1967 1975. De nationalit belge, il travaille dabord pour la Banque nationale de Belgique (1950-1952) et pour la Haute Autorit de la CECA, notamment auprs de Jean Monnet et de Ren Mayer avant de devenir, en 1960, le directeur gnral de lAgence dapprovisionnement dEuratom. Il possde donc une exprience auprs de deux des trois excutifs europens. Fernand Spaak est dcrit comme un homme qui avait beaucoup dlgance, beaucoup de charme, qui tait politiquement trs habile, parce que pas du tout cassant, ses collaborateurs laimaient bien (3). la direction gnrale de lnergie, il est assist au dbut par Marcello Buzzonetti puis, partir de 1970, par Philippe Loir, qui viennent tous deux de la Commission Euratom. Dans cette nouvelle direction gnrale sont rassembls des fonctionnaires originaires de la Haute Autorit de la CECA, spcialistes du secteur charbonnier, des fonctionnaires de la Commission Euratom, spcialistes du secteur nuclaire, et des fonctionnaires de la Commission CEE, spcialistes des autres sources dnergie. Certains de ces fonctionnaires avaient dj travaill ensemble au sein du groupe interexcutif nergie. Des fonctionnaires manant de la direction Autres sources dnergie de la CECA ne staient pas limits aux questions relatives au charbon. Ainsi Lucio Corradini, lancien directeur de cette direction, devient le directeur de lconomie nergtique. Herbert Mirschinka, qui tait le chef de la division lectricit et gaz manufacturs de cette direction de la Haute Autorit, devient le directeur de la division lectricit. Le commissaire dsign responsable de lnergie en 1967 est Wilhelm Haferkamp (1967-1972). Il a galement la charge de lAgence dapprovisionnement et du Contrle de scurit dEuratom. Il na pas dexprience dans le secteur nergtique et il aurait trouv ce dossier difcile mais trs important. Cela laurait mme amus (4). Il
(3) Entretien avec Serge Orlowski, 29 novembre 2004. (4) Entretien avec Franz Froschmaier, 19 janvier 2004.
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Organigramme de la direction gnrale de lnergie

1968 Directeur gnral de lnergie Assistant Division rattache au directeur gnral: Politique nergtique Direction conomie nergtique
Marcello Buzzonetti (E) Georges Brondel (CEE)
1969
1970
Fernand Spaak (E-CECA)
1971
1972
Philippe Loir (E) Jean Leclercq (E) Jean Leclercq (E) + Giorgio Longo (E) Lucio Corradini (CECA) Michel Teitgen (CECA) Gerrit van Duijn (CEE) Michel Teitgen (CECA) Robert De Bauw (CEE) Karlheinz Reichert (CECA) Casper Berding (CECA) Louis Calibre (CECA) Siegfried von Ludwig (CECA) Franois Long
Direction Charbon
Oskar Schumm (CECA) Casper Berding (CECA) Gustav Wonnerth (CECA) Louis Calibre (CECA) Siegfried von Ludwig (CECA) Franois Long
Direction Hydrocarbures
Jacques Hartmann (CECA) Berthold Daniels (CECA)
Georges Brondel (CEE) Piero Davanzo Berthold Daniels (CECA) Gerhard Wedekind
Direction nergie nuclaire, autres sources primaires, lectricit
Abraham De Boer (E) Jean Leclercq (E) Gabriele Genuardi (E) Herbert Mirschinka (E) Jean Leclercq (E) Gabriele Genuardi (E) Jean-Claude Charrault (E) Gabriele Genuardi (E) Hans Eliasmller (CEE) Enrico Jacchia (E) Ugo Miranda (E) Pierre Bommelle (E) Ugo Miranda (E) Pierre Bommelle (E) Manfred Schmitt
Direction Contrle de scurit dEuratom
Lgende: Les institutions mentionnes sont les institutions dorigine. E = Euratom
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espre que la n du morcellement des comptences dans le domaine nergtique donne une nouvelle impulsion au dveloppement dune politique nergtique. Il sait que la tche ne sera pas facile: Lexistence de trois Commissions europennes dotes de comptences partielles tait certainement, en dpit defforts intenses en vue dune bonne et troite coopration, un obstacle la mise sur pied dune politique nergtique commune. Nous devons toutefois nous rendre compte que, mme aprs limination de cet obstacle, une politique nergtique europenne ne pourra tre ralise quavec de grandes difcults (1). Haferkamp dnit la tche entreprendre par la direction gnrale de lnergie. Elle consiste dterminer de faon sre lintrt de la Communaut en matire de politique nergtique et mettre en uvre les moyens appropris pour promouvoir cet intrt. Que la dtermination de lintrt communautaire moyen et long terme ne soit pas une tche aise, nous ne lignorons pas. Nous nous heurterons en la matire dimportantes divergences de vues et des divergences dintrts. Ce nest pas l une particularit du secteur de lnergie. Toutefois, lconomie nergtique a fait dans le pass lobjet de la politique nationale dans une mesure trs diffrente. Nous ne devons cependant nous laisser dcourager ni par ces ralits ni par le fait que, lheure actuelle, il faut encore appliquer trois traits ne reposant pas sur une conception nergtique uniforme (2). Haferkamp travaille en troite collaboration avec Fernand Spaak (3). Le commissaire souligne galement limportance dune collaboration troite avec les fonctionnaires dirigeants des gouvernements des tats membres, aussi bien pour llaboration des propositions de la Commission que pour lapplication des principes dune politique nergtique commune (4). Il soutient aussi les formes positi(1) Note introductive sur la politique nergtique, prsente par Haferkamp, SEC(68) 1570, 3 mai 1968, p. 1. (2) Ibidem. (3) Entretien avec Franz Froschmaier, ibidem. (4) Constitution dun groupe nergie compos de fonctionnaires dirigeants des tats membres (Communication de M. Haferkamp), SEC(68) 1573, 3 mai 1968.
ves de coopration entre les entreprises ainsi que la coopration entre la Commission, les gouvernements, les producteurs et les consommateurs dnergie. La coopration accrue au-dedans ne doit videmment pas conduire la Communaut se replier sur elle-mme. Elle doit au contraire tre complte par une coopration avec nos partenaires commerciaux de pays tiers (5). Cest ainsi quil tablit, par exemple, des contacts avec les tatsUnis o il se rend au printemps 1969. Les entretiens quil a Washington et New York portent sur les problmes de la coopration en matire de politique nergtique entre la Communaut et les tats-Unis, sur les politiques charbonnire, ptrolire et du gaz naturel, ainsi que sur des problmes dans les domaines de lapplication de lnergie nuclaire, de lapprovisionnement de la Communaut en matires ssiles, du contrle de scurit dans la Communaut et de laccord de vrication avec lAgence internationale de lnergie atomique (6).
Une premire orientation

En dcembre 1968, la Commission prsente au Conseil un document intitul Premire orientation pour une politique nergtique communautaire. Pour raliser ce document, le commissaire Haferkamp a immdiatement entrepris de dnir les principes de base dune politique nergtique commune. Il avait depuis la n de la guerre prsid un syndicat en Allemagne et il tait bien prpar louverture des ngociations avec les milieux industriels. Pendant plusieurs mois, il a runi ses collaborateurs de la DG XVII (7) pour prsenter un ensemble homogne de mesures (8). Dans la Premire orientation, la Commission constate que, la diffrence des produits des autres secteurs industriels et de lagriculture, il existe
(5) Note introductive sur la politique nergtique, prsente par Haferkamp, SEC(68) 1570, 3 mai 1968, p. 6. (6) PV 82, Commission CE, 1969, XV.3, p. 22; Bulletin des CE, n 8, 1969, p. 63. (7) La direction gnrale de lnergie. (8) Brondel, G., LEurope a 50 ans. Chronique dune histoire vcue. Politique nergtique. Perspectives pour demain, M&G ditions, Bourgen-Bresse, 2003, p. 53-54.
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Mthode de travail dans la petite Europe des Six, Georges Brondel En tant que fonctionnaire, je prenais contact chaque fois quil y avait un problme rgler et je faisais le tour des capitales, cest--dire que jallais voir les responsables de lnergie dans tous les pays. Jtais arriv le faire en trois jours. Jallais dabord Luxembourg. De l, jallais Bonn. De Bonn, je prenais lavion pour Rome. De Rome, je revenais par Rotterdam et Paris. Pour chaque proposition que jai conue, jai fait le tour des capitales avant de prparer le document lattention du Conseil pour savoir quelles taient leurs ractions. Si bien que nalement, lorsque le papier tait prsent au Conseil, il avait de fortes chances dtre accept. a na plus t possible par la suite parce que, quand on a t neuf, douze puis quinze, ce tour des capitales ntait plus envisageable et latmosphre avait chang.
Un rapport jug trs svrement Fernand Spaak prsente la Premire orientation au Comit conomique et social. On trouve dans les archives une note manuscrite manant de lun de ses auditeurs qui se montre assez critique: Un rapport Spaak sur la politique nergtique. Un survol en amateur. Une vague description de la situation dans les divers secteurs de lnergie (lavenir prometteur de lnergie nuclaire, la chance que nous avons davoir du gaz en sous-sol, le charbon en dclin, le ptrole avantageux...). Et les orientations politiques de la Commission? Un chapelet de banalits quaucun tudiant en sciences conomiques noserait grener: la concurrence, un lment essentiel de la politique de lnergie!!! intervenir quand il faut, coordonner, xer des objectifs gnraux ou des programmes indicatifs..., ne pas oublier les aspects sociaux, intgrer le tout dans les mcanismes de politique commerciale, oui, et aussi il faut un cadre daction dans lequel sinsreraient tous les comportements (sic) des entreprises que ceux des gouvernements et de la Ct elle-mme et la politique rgionale, bien sr. Question: quallons-nous faire?
Entretien avec Georges Brondel, ibidem.
encore pour les produits nergtiques de srieuses entraves aux changes lintrieur de la Communaut. Si cette situation nest pas modie et si un march commun de lnergie nest pas ralis dans un proche avenir, le niveau dintgration atteint dans ce domaine risque dtre compromis. [...] Seule une politique communautaire de lnergie qui intgre pleinement le secteur nergtique dans le march commun peut modier cette dangereuse volution (1). La Commission use de son pouvoir dinitiative pour faire voluer cette situation. Le texte se prsente comme un cadre daction politique dnissant les orientations et les moyens daction mettre en uvre pour tablir une politique communautaire (2). La Premire orientation prvoit galement des mesures visant ltablissement dun march commun et une politique dapprovisionnement. Lintrt du consommateur doit tre au centre de la politique qui vise un
(1) Premire orientation pour une politique nergtique communautaire (Communication de la Commission au Conseil), COM(68) 1040, 18 dcembre 1968, p. 2. (2) Bulletin des CE, n 2, 1969, p. 66.
BAC 177/1995 296, annexe au PV de la quatrime runion de la section spcialise pour les problmes nergtiques tenue Bruxelles, le 6 fvrier 1969, expos de Fernand Spaak, 5 mars 1969.
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Respect de lenvironnement et utilisation rationnelle de lnergie

Dans Progrs ncessaires de la politique nergtique communautaire (1), la Commission fait tat de divers lments dvolution [qui] suscitent des proccupations majeures et requirent des mesures de politique nergtique (2). Parmi celles-ci, on trouve le respect de lenvironnement et lutilisation rationnelle de lnergie. En ce qui concerne le respect de lenvironnement, des problmes se posent dans limmdiat. Ils sont toujours dactualit. Il sagit notamment de la pollution atmosphrique par les composs de soufre ou par les missions des voitures automobiles, de llvation de temprature de certains cours deau ou de lacs par leau de refroidissement des centrales lectriques, de la scurit des installations nuclaires et du stockage des dchets radioactifs (3). Lutilisation rationnelle de lnergie est favorise par laccroissement prvisible des cots de lnergie, les problmes de lapprovisionnement et le respect de lenvironnement. La Commission met en exergue certains domaines pour lesquels elle estime ncessaire de favoriser par tous les moyens appropris et dans les meilleurs dlais une action. Ces domaines sont les suivants: la rcupration de la chaleur rsiduelle doprations de conversion thermique dans les installations de chauffage urbain; le renouvellement anticip dquipement de chauffages anciens faible rendement; une meilleure isolation des fours industriels; lisolation thermique des immeubles ou maisons particulires; par les techniques appropries, une rduction de la consommation de carburants par les automobiles (5).
approvisionnement sr et des prix relativement stables et aussi bas que possible. Pour la Commission, la concurrence doit avoir la fonction de direction; elle doit tre forte, efcace et loyale. Des instruments doivent tre crs, qui permettent une meilleure surveillance des courants dapprovisionnement et qui veillent ce quils ne soient pas interrompus. Cette surveillance doit tre linstrument le plus important, tandis que lintervention doit tre considre comme le dernier moyen mettre en uvre (4). Les fonctionnaires de la Commission prsentent la Premire orientation diffrents groupes dintrt et aux autres institutions europennes. La conclusion la plus constructive qui peut tre retire de lexamen des prises de position sur la premire
(1) Progrs ncessaires de la politique nergtique communautaire (Communication de la Commission au Conseil), COM(72) 1200, 4 octobre 1972. (2) Ibidem, p. 9. (3) Ibidem, p. 10. (4) BAC 156/1990 2134, Sigrist, note lattention des membres de la Commission, objet: 59e session du Conseil des 27 et 28 janvier 1969, 28 [29] janvier 1969, p. 2.
orientation est quil faut maintenant dpasser le stade de la dclaration dintention pour sengager dans des propositions qui, compte tenu des divergences dintrt et de conception, puissent faire lobjet dune solution viable et efcace (6). partir de 1969, aprs que le Conseil en a approuv les principes, la Commission examine et tente de mettre en uvre ce document. Le Conseil demande la Commission de lui prsenter des propositions concrtes. Haferkamp dclare quil ne pouvait pas esprer meilleur rsultat (7) et va avec son quipe travailler dans ce sens (8).
(5) Progrs ncessaires, op. cit., p. 11. (6) BAC 38/1986 1011, note lattention de M. le Directeur gnral, examen de diffrentes prises de position sur la Premire orientation pour une politique nergtique commune, 10 novembre 1969. (7) AHUE, EN 1387, cahier dmile Nol, notes manuscrites prises pendant la runion de la Commission du 19 novembre 1969. (8) En outre: La mise en uvre de la Premire orientation pour une politique nergtique communautaire (Communication de la Commission au Conseil), COM(71) 810, 30 juillet 1971; Les problmes et les moyens de la politique de lnergie pour la priode 1975-1985 (Communication de la Commission au Conseil), COM(72) 1201, 4 octobre 1972; Progrs ncessaires de la politique nergtique communautaire (Communication de la Commission au Conseil), COM(72) 1200, 4 octobre 1972 (voir cidessus lencart).
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Confrence de presse dAltiero Spinelli expliquant les principes gnraux de la rorganisation de lEuratom Bruxelles le 12 novembre 1970.
Cette Premire orientation na pas autant de rpercussions quespr. Ainsi, Bastiaan van der Esch, conseiller juridique, crit en 1972 au directeur gnral de lnergie: Il y a quatre ans, lapproche retenue par la Premire orientation semblait justie, tant donn quil sagissait lpoque de stimuler une prise de conscience et de rechercher une base commune pour laction future. Toutefois, lors des discussions au sujet de la Premire orientation, plusieurs tats membres nont donn leur appui un rapport des reprsentants permanents au Conseil commentant ladite Premire orientation quen prcisant quils gardaient toute libert lgard dventuelles propositions formelles de la Commission. De ce fait, les discussions sur la Premire orientation nont pas permis de prparer un consensus poli-
tique qui tait ensuite utilisable en faveur dinitiatives spciques et formelles de la part de la Commission. Lexprience ultrieure a conrm ceci, de sorte que le processus dcisionnel entam par la Premire orientation a plutt paralys le pouvoir dinitiative de la Commission, sans que les quelques propositions spciques et formelles soumises au Conseil aient pour autant abouti plus facilement. La lenteur avec laquelle un accord a t trouv au Conseil sur les deux rglements en matire dinformation concernant, respectivement, les investissements et les importations est l pour en tmoigner (1).
(1) BAC 156/1990 2139, Esch, B. (van der), note pour Spaak, objet: vos notes a) Problmes et moyens de la politique nergtique et b) Nouvelles propositions pour une politique commune de lnergie, 14 septembre 1972, p. 3-4.
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Grandes incertitudes et prvisions alarmistes Les incertitudes sont grandes et les prvisions alarmistes. Ainsi, le responsable de lunit Politique nergtique crit son directeur gnral: Dune part, la situation des besoins nergtiques reste une condition essentielle du dveloppement conomique et du progrs social. [...] Dautre part, ce devenir nergtique quil faut prparer de longue date est entach dincertitudes trs grandes. Lvolution du taux de croissance des besoins, lincidence des proccupations dans le domaine de lenvironnement, la mise au point de nouvelles techniques, la structure du march international dimportants produits nergtiques sont autant de domaines o peuvent se produire des phnomnes que la simple interprtation du pass ne permet pas de prvoir. Le souci de lavenir a cependant suscit pour ces multiples lments une oraison dhypothses diverses. La conjugaison de certaines dentre elles conduit des situations sufsamment graves, voire apocalyptiques, pour que les politiques qui y seraient appropries conduisent dlaisser les problmes immdiats et renoncer ds prsent au progrs conomique et social tel que nous lentendons aujourdhui en vue de prvenir ou parfois seulement de retarder les catastrophes prsentes comme certaines long terme. Il est bien vident, dautre part, que la simple prolongation des tendances volutives constates dans le pass rcent, et dont le maintien dans lavenir court terme parat inluctable, conduit dj, chance dun demi-sicle par exemple, une situation dont lhumanit ignore encore en bonne partie comment elle pourra y faire face.
BAC 31/1980 151, schma de rexion pour une deuxime orientation, avril 1972.
Problmes ptroliers et incertitudes nergtiques

La Premire orientation tarde donc se matrialiser en propositions concrtes. Pourtant, les effets de la guerre des Six jours et de la fermeture du canal de Suez en 1967 provoquant la brutale augmentation du prix du brut ne sont pas passs inaperus. La dpendance nergtique de lEurope proccupe la Commission. En 1971, le prsident Malfatti dclare: La Commission visera cette anne compte tenu surtout de la situation de lapprovisionnement moyen terme faire progresser et intensier, plus encore quelle ne la fait jusquici, les travaux dans le secteur de la scurit de lapprovisionnement. Quil sagisse de la sauvegarde de la Communaut en hydrocarbures, limportance et lurgence dune politique commune sont videntes. En outre, la Commission mettra tout en uvre pour que les propositions quelle a dj soumises au Conseil dans divers secteurs de la politique nergtique
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puissent tre adoptes dans le courant de cette anne (1). An de pallier un arrt de lapprovisionnement, la Commission propose diverses mesures. Elle fait en outre une proposition de directive sur les mesures destines attnuer les effets des difcults dapprovisionnement en hydrocarbures en octobre 1972. Comme alternative la dpendance ptrolire et pour diversier les sources dapprovisionnement, elle encourage la production dlectricit partir dnergie nuclaire. Elle propose notamment un projet de dcision du Conseil autorisant la ralisation demprunts en vue dune contribution de la Communaut au nancement des centrales nuclaires de puissance. En effet, les investissements restent plus importants pour une centrale nuclaire que pour une centrale thermique clas-
(1) AHCE, Franco Maria Malfatti, discours du prsident de la Commission devant le Parlement europen, Strasbourg, le 10 fvrier 1971.
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La centrale nuclaire de Chinon, en bord de Loire, inaugure en 1963, est la premire centrale de taille commerciale relevant de la lire franaise: uranium naturel, graphite et gaz.
sique (1). Outre les proccupations de scurit dapprovisionnement et de diversit des sources, la Commission se soucie aussi du respect de lenvironnement, de lutilisation rationnelle de lnergie (voir lencart p. 506) et de la recherche scientique et technique. En dautres termes, leffervescence intellectuelle est indniable (2). Elle concerne une situation inquitante sur le plan des ressources, tout en saisissant chez certains loccasion de rchir en termes de prospective aux enjeux et ds ns de lvolution de la conjoncture conomique et internationale. __________
(1) Annexe 3 de La mise en uvre de la Premire orientation pour une politique nergtique communautaire (Communication de la Commission au Conseil), COM(71) 810, Bruxelles, 30 juillet 1971. (2) Propos de Philippe Loir, 1er aot 2005.
Le bilan des activits de la Commission dans le secteur de lnergie de 1958 1973 est mitig. En novembre 1972, Franois Long, chef de la division Approvisionnement, adresse Fernand Spaak une note de synthse particulirement loquente: tant donn, crit Long, les difcults de btir un systme cohrent et complet couvrant tous les impratifs dune politique nergtique, savoir un approvisionnement bon march, la scurit de lapprovisionnement, la stabilit de lapprovisionnement, etc., des instruments de porte limite mais efcaces ont t mis en place comme par exemple laccord rcemment obtenu de dclaration des investissements pour le ptrole. Par ailleurs, une connaissance de plus en plus approfondie des structures nergtiques de la Communaut et de son volution probable au cours des prochaines annes constitue une base solide.
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De plus en plus, ces lments font lobjet de discussions avec les milieux intresss. dfaut dune politique coordonne au sens propre du mot, lexprience montre que ce travail pratiqu en commun avec les reprsentants notamment des gouvernements et de la profession mne, ne serait-ce que partiellement, un rajustement dans le sens communautaire des politiques individuelles et nationales. Accentuer nos efforts dans
le sens dune concertation plus pousse et matrialiser le plus possible les ides nonces dans nos documents ne peuvent que favoriser la mise en place dune politique nergtique. Ces efforts ne peuvent en tout cas que favoriser et largir les contacts que nous devons entretenir avec lextrieur (1). JULIE CAILLEAU
(1) BAC 31/1980 151, Franois Long, note lattention de Fernand Spaak, 24 fvrier 1972.
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La contribution de la Commission europenne de lnergie atomique (Euratom) En 1967, lacquis de lEuratom dans le domaine de lnergie nuclaire et de la recherche revient la Commission unique. En amont de la cration de la direction gnrale de lnergie et de la direction gnrale de la recherche et de la technologie, la Commission CEEA, ds janvier 1958, a entrepris la mise en uvre du trait Euratom. ct de la Commission CEE, lEuratom couvre un domaine nergtique spcique. Mettre en uvre le trait, cest en premier lieu la mise en place du cadre rglementaire: cration de lAgence dapprovisionnement dont le premier directeur gnral fut Fernand Spaak, adoption du rglement sur le contrle de scurit des matires ssiles et cration de la direction du contrle de scurit conduite par Jacques Van Helmont, ainsi que la mise en place du rgime de proprit de ces matires qui sont la proprit de la Communaut selon larticle 86 du trait Euratom. Ces mesures, troitement lies, sont capitales: elles assurent lunicit du march intrieur europen dans le domaine nuclaire dans les meilleures conditions de scurit. Sy ajoutent les mesures en matire de protection de la sant contre les radiations ionisantes, lorganisation de la diffusion des connaissances, ladoption de rgles en matire dinvestissement et celles portant sur la cration dentreprises communes. Ensuite, pour tablir les conditions ncessaires la formation et la croissance rapides des industries nuclaires selon larticle 1er du trait Euratom, la Commission organise la recherche, entre autres, en mettant sur pied le Centre commun de recherche, le CCR. La Commission veut installer dans ce Centre des grands appareils et des quipements spciaux. Elle veut faire conduire des tudes et raliser des racteurs exprimentaux, dpreuve et prototypes (y compris les racteurs de propulsion). Ainsi la recherche doit aboutir au dveloppement dune ou de plusieurs lires de racteurs de puissance, gnrateurs dnergie ou, mme, de propulsion navale suivant lexemple amricain. Le choix de lire est une question centrale et marque le lien qui doit exister entre la recherche et lindustrie gnratrice dlectricit. Enn, la Commission dveloppe les relations internationales: dans ce domaine, les premiers plans visant la cration dune communaut de lnergie nuclaire appelaient la ncessit de collaborer avec les tats-Unis. La mission du comit des trois Sages en 1957 en tmoigne. La Commission conclut un accord de coopration ds 1958 et entretient des relations troites avec les instances amricaines en envoyant, ds le mois de novembre de cette anne, un reprsentant personnel sur place en la personne de Curt Heidenreich. Les tats-Unis assurent la Communaut un approvisionnement rgulier de matires ssiles et sont prts faire bncier la Communaut de leurs connaissances et du rsultat de leurs recherches, notamment dans le domaine des racteurs de puissance: un premier prototype est construit en Belgique dans le cadre dune entreprise commune franco-belge. Ainsi lEuratom pose les jalons des programmes nuclaires franais et belge ultrieurs. Prenant la relve au moment de la fusion des excutifs, la Commission des Communauts europennes, en 1967, devient dtenteur de cet acquis cr par la Commission Euratom; elle dfend et prserve la contribution de lEuratom la Commission europenne. Cette dernire applique jusqu aujourdhui les dispositions de cet acquis. Mais les choses ne se passent pas sans difcult. Premire difcult: prserver le systme europen propre du Contrle de scurit. Le trait sur la non-prolifration des armes nuclaires (TNP), sign en 1968, conait le contrle des matires ssiles lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA), organe des Nations unies. Or, le systme de lEuratom ne pouvait tre remplac par des rgimes bilatraux qui rendraient impossible le fonctionnement du march interne communautaire et notamment celui de lAgence dapprovisionnement qui dtient les donnes comptables des matires ssiles. Aprs de longues et difciles ngociations, un accord tripartite entre les tats membres, lexception de la France non signataire du TNP lpoque, la Communaut de lnergie atomique et lAIEA est conclu. Ce rsultat permet aux cinq tats membres non dots darmes nuclaires de signer le TNP, le conit de droit
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avec le trait Euratom tant vit et le fonctionnement de lEuratom sauvegard. ce propos, il est important de souligner que cest la premire fois que la Communaut conclut en tant que telle un accord instaurant une coopration troite, assortie dobligations prcises, avec une agence des Nations unies. Bien entendu, les obligations rsultant du contrle de scurit ne sont pas du got de certains: ds lavnement du gnral de Gaulle, lapplication en France de cette obligation du trait savre parfois difcile et des arrangements pragmatiques deviennent invitables comme le relate Heinrich von Moltke: Un des moyens de camouage a dailleurs t de diminuer la visibilit de lEuratom au moment de la fusion des excutifs. En tant que tel, lEuratom napparaissait plus dans lorganigramme de la nouvelle Commission unique. On pouvait en trouver des morceaux un peu partout dans les services, mais dune faon parse et certainement pas au niveau dune direction gnrale. tait-ce parce quon ntait pas trs er de cette facette de lintgration europenne? (1). Deuxime difcult: le diffrend avec la France dans le domaine de lapprovisionnement. Il sagit de savoir si les dispositions sur lapprovisionnement dans le titre VI du trait Euratom sont caduques du fait que le Conseil ne les a pas conrmes ou modies comme le prvoit larticle 76. La France est cite par la Commission devant la Cour de justice qui dclare que les dispositions initiales du trait sont en vigueur et le restent. Le jurisconsulte du service juridique de la Commission, Jean-Pierre Delahousse, a su persuader la Cour, et le rgime dapprovisionnement a ainsi pu tre prserv. Troisime difcult: le choix par la Commission de la lire des racteurs uranium naturel comme pivot de la recherche nuclaire europenne. Ce choix savre lourd de consquences pour le CCR lorsque cette technologie initialement prne par la France ne trouve pas de constructeur: lindustrie lectrique europenne prfre la lire uranium enrichi dj prouve aux tats-Unis.
Mme la France choisit ultrieurement la lire uranium enrichi dans le sillon du prototype francobelge. La Commission fait progressivement face cette difcile situation pour le CCR et russit sa reconversion. Du trait Euratom, Robert Marjolin disait en 1957: Il ny a rien dinluctable, il ny a rien dirrvocable dans le trait Euratom [] le plus important des facteurs qui dterminent le succs ou lchec sera lattitude des gouvernements. Il voyait juste: le trait Euratom comporte les lments pour le dveloppement du secteur, mais la volont politique est la condition de sa mise en uvre. Cette volont politique est insufsante comme en tmoigne labsence dune politique globale dnergie; elle est au cur des difcults rencontres tant par la Commission CEE, par la Haute Autorit de la CECA que par la Commission CEEA. Cette situation na pas volu aprs la fusion des excutifs ralise en 1967, et ce jusqu ce jour malgr lurgence nouvellement apparue. Cependant, en dpit de cette difcult, la Commission CEEA, tout comme la Commission CEE, a pouss au maximum les possibilits que lui donnait le trait: elle a pris les dispositions rglementaires indispensables pour insrer et maintenir le nuclaire dans un march unique communautaire. Par la mise en place du Centre commun de recherche, la Commission a conrm que le dveloppement dun secteur dinnovation et le progrs conomique qui devait en rsulter passent bien par un effort commun. Que leffort du CCR ne ft pas sufsamment port ni par lindustrie naissante ni par les milieux de la recherche dans les diffrents pays a contribu aux difcults rencontres dans ce secteur. Ivo Dubois
(1) Entretien avec Heinrich von Moltke, 22 janvier 2004.
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Chapitre 25
Recherche et technologie ou la sextuple tutelle des tats sur la Commission, ternelle mineure (1)
Au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, la nature de la politique scientique se trouve profondment modie. Les vastes programmes de recherche militaires, mettant en uvre des quipements lourds et de larges quipes de chercheurs, ont men des rsultats spectaculaires, notamment la bombe nuclaire, et les gouvernements entendent poursuivre lorganisation de ce type de programme des ns civiles. La nouvelle Big Science dpasse toutefois manifestement les capacits des tats europens, mme des plus grands dentre eux. Ce constat conduit ds le dbut des annes 50 la mise en place de cooprations europennes dans le domaine de la recherche et de la technologie: la Communaut europenne de lnergie atomique (1956-1957), le Conseil europen pour la recherche nuclaire (CERN, 1952) en physique des particules, lAgence europenne pour lnergie nuclaire de lOCDE (AEEN, 1957), lEuropean Molecular Biology Organisation (EMBO, 1964) en biologie molculaire, lEuropean Space Research Organisation (ESRO, 1962), lEuropean Launcher Development Organisation (ELDO, 1962) et la Confrence europenne de tlcommunications spatiales (CETS, 1964) dans le domaine spatial, ainsi que plusieurs cooprations dans le secteur aronautique, dont les plus connues sont Concorde (1962) et Airbus (1967). Les cooprations europennes sont non seulement nombreuses, mais aussi trs diverses. Du point de vue organisationnel, certaines sont de simples collaborations bilatrales (par exemple dans le domaine aronautique), dautres donnent naissance des organisations intergouvernementales (comme le CERN, lEMBO ou les agences spatiales) et seul lEuratom prend la forme dune institution communautaire. Certaines cooprations ont des objectifs purement scientiques; dautres visent plus ou moins directement des applications commerciales. Leffectif des membres est aussi trs variable, allant de 21 tats pour lAEEN, 13 pour le CERN, 6 pour lEuratom et 2 pour le Concorde.
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(1) AHUE, JG 77, Jules Guron, mmorandum sur le programme de lEuratom, 18 juin 1968. Pour une synthse de lhistoire de la politique de recherche communautaire jusquau milieu des annes 90, voir louvrage de rfrence de Guzzetti, L., A brief history of European Union research policy, Ofce des publications ofcielles des Communauts europennes, Luxembourg, 1995.
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LEuratom et le Centre commun de recherche

An de dvelopper son activit de recherche, lEuratom met en place le Centre commun de recherche dont la tche principale est lexcution des programmes dans ce domaine. Ce rouage essentiel est prvu par le trait Euratom de 1957. Sa structure est rforme en 1971. Le CCR compte quatre tablissements. Ispra en Italie et Petten aux Pays-Bas sont dits comptence gnrale. Les deux autres centres, le Bureau central de mesures nuclaires Geel en Belgique et lInstitut europen des transuraniens Karlsruhe en Rpublique fdrale dAllemagne, ont une mission plus spcique. Il sagit soit danciens centres de recherche en service soit de laboratoires communautaires situs dans de telles installations nationales. Les tats cdent pour 99 ans la Communaut la proprit des terrains avec infrastructures existantes et sengagent participer nancirement aux nouveaux investissements. La Communaut de son ct y construit de nouveaux centres ou dveloppe ceux existant. Ce systme permet une conomie nancire et une conomie de temps. Le plus grand centre, Ispra, est galement le premier pour lequel un accord est sign, en juillet 1959. Ce centre est trs actif: On avait beaucoup de moyens, des moyens en personnel et des moyens en crdit pour nous quiper. La seule limite tait notre imagination et notre capacit de travail (1). Mais, lchance du deuxime plan quinquennal de recherche, le Conseil, faute daccord, nadopte pas un troisime plan. De 1968 1972, le CCR fonctionne sur la base de programmes annuels, ce qui provoque une dtrioration des activits de recherche. En 1969 clate la crise. On est dans des programmes non plus quinquennaux, mais des programmes de survie, de transition dune anne sur lautre. On a une situation de crdits coups. On est confront des menaces de licenciements de leffectif en raison de linexistence de programme longue chance. On parle mme de la suppression du Centre commun de recherche tout court (2). Le projet Orgel, dveloppement dun racteur eau lourde, est arrt. Commence alors Ispra une priode dactions de grves et doccupations du Centre. la suite de la confrence de La Haye en 1969, le CCR est rorganis et rform en 1971 au niveau de sa direction, dune part, et au niveau de ses activits, dautre part. Il peut alors mener des activits de recherche scientique et technologique autres que nuclaires. En fvrier 1973, enn, le Conseil vote un nouveau programme pluriannuel.
J. C.
Le lien entre recherche scientique et croissance conomique

Ds le dbut des annes 60, les travaux de lOCDE mettent en vidence le lien crucial entre recherche scientique et croissance conomique. Les rapports sur lcart technologique pointent la faiblesse de la recherche europenne comme cause du dcalage conomique entre lEurope et les tats-Unis. Pour rattraper le retard europen, ils prnent non seulement ltablissement de politiques de recherche nationales, mais aussi davantage
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de coopration entre les tats europens. Il faut non seulement arrter la duplication de programmes de recherche et regrouper les aides publiques, mais aussi crer un march vritablement europen pour les produits de haute technologie, an de stimuler la formation, lchelle europenne, dindustries de pointe de dimension sufsante pour rivaliser avec leurs concurrentes amricaines. Ces arguments sont largement propags travers
(1) Entretien avec Philippe Bourdeau, 5 mars 2004. (2) Entretien avec Gianluigi Valsesia, 4 dcembre 2003.
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Chapitre 25 Recherche et technologie ou la sextuple tutelle des tats sur la Commission, ternelle mineure
la presse et diverses publications, dont Le d amricain, le best-seller de Jean-Jacques ServanSchreiber (1). Un certain consensus se dveloppe sur la ncessit dunir les efforts europens en matire de recherche et de technologie. Mais les modalits concrtes donnent lieu des vues trs divergentes. Face au chaos de cooprations existantes, des voix slvent en faveur dune stratgie densemble dans le cadre des Communauts europennes. Ren Foch, haut fonctionnaire de la Commission charg des liaisons avec lOCDE, constate: Compte tenu du caractre global du problme pos, un organisme sectoriel, comme lELDO ou lEuratom, ne pouvait gure constituer le cadre dune politique densemble [...]. La Commission des Communauts europennes, investie de responsabilits gnrales en matire conomique, tait mieux place pour le faire (2). Cette option entranerait toutefois une perte de souverainet pour les tats membres, dautant plus dlicate que, bien souvent, les hautes technologies ne reprsentent pas un enjeu uniquement conomique, mais galement militaire. Certains proposent dailleurs ltablissement dune Agence europenne darmement (3). On sinterroge aussi sur lopportunit dinclure le Royaume-Uni dans la coopration: il ny a pas encore daccord sur son ventuelle adhsion la CEE, mais son potentiel scientique et technologique est cette poque gnralement considr au moins quivalent celui de lensemble des six pays de la CEE (4). Et comment se positionner lgard des tats-Unis, concurrents conomiques, mais surtout allis qui garantissent la dfense de lEurope? Ou par rapport aux liales europennes des entreprises
(1) Voir le chapitre sur la politique industrielle, p. 480-481. (2) Foch, R., LEurope et la technologie: un point de vue politique, coll. Les cahiers atlantiques, n 2, Institut atlantique, Paris, 1970, p. 46. (3) Entre autres, Foch, R., op. cit., et Cammann, J., Defence, technology and the Western Alliance, The Institute for Strategic Studies, Londres, 1967. (4) Voir par exemple lapprciation de Firmin Ouls: Dans le domaine nuclaire, la Grande-Bretagne peut apporter un potentiel aussi important que celui constitu par lensemble des six pays de la CEE. Dans les autres domaines de la recherche scientique, la Grande-Bretagne dispose de 59 % des effectifs des chercheurs du march commun. Ouls, F., Planication et technologie dans lEurope unie, Centre de recherches europennes, Lausanne, 1968, p. 213.
amricaines, chevaux de Troie pour certains, levier du rattrapage technologique europen pour dautres? Et quels devraient tre les rles respectifs des autorits publiques et des entreprises?
Les premires rexions de la Commission

Les traits et la rivalit CEE/Euratom
Les traits tablissant les Communauts europennes passent largement sous silence la question de la recherche, lexception importante du trait Euratom. Dans le domaine de lnergie nuclaire, ce trait prvoit la cration dun Centre commun de recherche, charg de recherches directes, le nancement de programmes de recherche cooprative, la promotion de linformation et de la diffusion des connaissances techniques, de mme que lharmonisation des normes de scurit, le contrle des matires ssiles, la cration dentreprises communes et dautres actions en matire de proprit industrielle et de brevets. Le trait CECA prvoit lencouragement de la recherche dans les secteurs limits du charbon et de lacier (article 55). Le trait CEE ne fournit de son ct quun fondement explicite pour une politique de recherche dans le domaine agricole (article 41). La Commission CEE estime cependant que la Communaut est appele sintresser la recherche et au dveloppement dans tous les secteurs, puisque larticle 2 du trait lui donne la mission de promouvoir le dveloppement harmonieux des activits conomiques et une expansion continue et quilibre. Les pouvoirs daction de la Commission en vertu de cet article sont toutefois extrmement limits: la Commission peut uniquement instituer des procdures permettant la coordination des politiques des tats membres, qui gardent toute leur comptence sur le fond. Sur la base de cet article 2, la Commission propose en juillet 1963 la cration dun Comit de politique conomique moyen terme (dont il est question dans le chapitre consacr la politique
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Orgel Le choix dOrgel date de 1958-1959 environ. cette poque, il nexistait pas de guerre de lires. Le monde nuclaire tait coup en deux: ceux qui produisaient de luranium enrichi (USA, URSS) et ceux qui nen produisaient pas. Ces derniers devaient utiliser luranium naturel qui, comme chacun sait, ne diverge quavec deux modrateurs: le graphite et leau lourde. Le graphite conduisait des racteurs normes et peu conomiques pour produire de lnergie. En fait, ils taient destins produire du plutonium. Les racteurs eau lourde taient meilleurs, et les Canadiens, avec la lire CANDU [CANada Deuterium Uranium], ont obtenu quelque succs. Mais, dans les deux cas, il fallait recourir au chargement en marche, trs favorable la production de plutonium de qualit militaire, mais techniquement compliqu et source de difcults dexploitation parfois graves. Nanmoins, les pays qui ne disposaient pas duranium enrichi navaient pas le choix. Les Amricains, lpoque, jouaient sans rserve de leur position de monopole et aller vers une lire uranium enrichi conduisait une dpendance inacceptable. Cest pourquoi les Anglais et les Franais commencrent par le magnox en Angleterre et le graphite gaz en France. Pour faire mieux, les Anglais se rsolurent enrichir lgrement leur combustible, ce qui conduisit lAGR (1). Les Franais choisirent la voie de leau lourde, refroidie au gaz carbonique. Ce fut le projet EL 4. Cest dans ce contexte que naquit Orgel. Lide tait de donner une colonne vertbrale au CCR dont ltablissement principal tait Ispra et qui disposait dj dun racteur de recherche eau lourde construit par le CNEN [Centre national dquipement nuclaire]. Il ny avait lpoque (1960) aucune notion de guerre des lires. Le CEA [Commissariat lnergie atomique] proposa, de bonne foi, Euratom dtudier une variante de racteur eau lourde, celle refroidie par un liquide organique. Cest dans la dcennie 1960/1970 que les choses se sont noues et ont volu vers le triomphe des racteurs uranium enrichi dvelopps par les Amricains PWR (2) et BWR (3). Forts de leur succs dans les racteurs marins militaires, les Amricains choisirent den driver des racteurs civils de production dlectricit. Shippingport pour le PWR, appuy sur Westinghouse, Dresden pour le BWR, appuy sur General Electric. Ils agirent avec dtermination et rapidit et ils purent assez rapidement (dans les cinq ans) proposer des racteurs lectrognes dans la bande des 200 MWe. Ce sont Chooz 1, SELNI, Garigliano, etc. Euratom, travers le programme US-Euratom et les entreprises communes, tait partie prenante ces dveloppements. Jules Guron y tenait dailleurs beaucoup. Pendant ce temps, les racteurs eau lourde, malgr des efforts rels, ne parvenaient pas dboucher vraiment, ceci tant vrai aussi bien pour le projet franais (EL 4) que pour Orgel. Et les Allemands optaient clairement pour les racteurs enrichis de type amricain. Cest partir de 1965-1966 quEDF commena avoir des doutes sur la possibilit de faire des racteurs comptitifs avec les lires uranium naturel. Mais la position tait bloque par le CEA et surtout par le gnral de Gaulle. EDF mit donc quatre cinq ans pour faire accepter son point de vue, et cest ce quon a appel la guerre des lires. Elle a t trs chaude et a conduit, en 1969, labandon de la lire dite franaise, cest--dire uranium naturel, avec lassentiment du gnral qui tait beaucoup moins but que ne le dit la lgende! La suite est connue. Mais malheureusement, Euratom se trouvait entran dans le courant, sans pouvoir ragir compte tenu de la lourdeur et la lenteur des procdures communautaires. Ds 1967-1968, il apparat quOrgel ne serait jamais construit par un lectricien, ce qui enlevait son intrt au projet. Il ralentit donc et nit par sarrter en 1969, alors quEuratom rencontrait des difcults de toutes sortes. Le bilan dOrgel ntait toutefois pas aussi ngatif que
(1) AGR: racteur avanc au gaz (en anglais: advanced gas-cooled reactor).
(2) PWR: racteur eau pressurise (en anglais: pressurized-water reactor). (3) BWR: racteur eau bouillante (en anglais: boiling-water reactor).
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lont dit certains, car beaucoup de travaux intressants et de qualit furent excuts, Ispra et ailleurs, dans le cadre de son dveloppement. En conclusion, je pense que le CEA et la France agirent de bonne foi lorsquils proposrent Orgel Euratom et ils soutinrent le projet jusquen 1967/1968. Mais comme je lai dit plus haut, une guerre se droulait et elle eut
une forte incidence sur Euratom. Jajouterais, pour nir, que cette guerre de lires fut aussi trs douloureuse en France et au CEA, au point quencore aujourdhui certains ne sen remettent pas.
Lettre de Jean-Claude Leny Ivo Dubois, 26 fvrier 2006.
industrielle). Ce comit de reprsentants des tats membres doit dnir un programme de politique conomique quinquennal visant coordonner les dcisions conomiques des gouvernements et des institutions communautaires, y compris dans le domaine de la recherche scientique et technique. En novembre 1963, la Commission Euratom suggre la Haute Autorit de la CECA et la Commission CEE de crer un groupe interexcutif Recherche, mais lide est rejete par cette dernire (1). Les Commissions Euratom et CEE se disputent en effet le rle principal dans le dveloppement dune politique de recherche commune. La Commission Euratom plaide pour une interprtation extensive du trait Euratom audel du secteur nuclaire , puisque cette approche permettrait une politique relativement communautaire. La Commission CEE insiste de son ct sur la ncessit dancrer la politique de la recherche et du dveloppement dans la politique conomique, mme si le trait CEE naccorde aux institutions communautaires que le droit de coordonner les travaux intergouvernementaux. Dans une note au Conseil de mars 1965, le gouvernement franais plaide pour llaboration dune politique de recherche commune dans le cadre de la CEE (2). Plus tard dans le courant du mois, le Comit de politique conomique moyen terme, tabli par une dcision du Conseil davril 1964 (3), constitue en son sein un groupe
Politique et recherche scientique et technique dit groupe PREST. La Commission Euratom aurait souhait quon lui cone le secrtariat du nouveau groupe de travail, mais cette responsabilit sera partage par la CEE, lEuratom et la CECA, sous la direction dun fonctionnaire de la DG II (Affaires conomiques et nancires) de la CEE. En mai 1965, la Haute Autorit de la CECA relance avec succs lide dun groupe interexcutif Recherche. Le groupe est nalement tabli en octobre 1965. Son rle est surtout de dnir une position commune des excutifs au groupe PREST, tirant prot des expriences des trois Communauts. Par ailleurs, il prpare aussi leur reprsentation commune dans des organisations internationales comme lOCDE. La cration du groupe PREST ne met pas n la rivalit entre les Commissions Euratom et CEE, comme le montrent les dbats sur la recherche au Parlement europen en octobre 1966. De Groote, membre de la Commission Euratom, y rpte encore que lEuratom ne croit pas quil soit bon dtablir une liaison organique entre lconomique, dune part, et la recherche scientique, dautre part, alors que son collgue Marjolin souligne prcisment le lien qui unit la recherche et le dveloppement conomique (4). Cette lutte dinuence complique et ralentit les initiatives communautaires dans le domaine de la recherche jusqu la fusion des excutifs en mai 1967.
(4) Dbats au Parlement europen du 18 octobre 1966, extrait reproduit dans Caty, G., LEurope technologique, coll. U2, dossiers, 89, Colin, Paris, 1969, p. 22-28.
(1) BAC 118/86 1388, Enrico Medi la Commission CEEA, 30 octobre 1963; ibidem, Enrico Medi la Commission CEEA, 6 avril 1964. (2) BAC 118/86 1388, reprsentation permanente franaise auprs des CE au Conseil CE, R/251/65, 9 mars 1965. (3) Dcision 64/247/CEE du Conseil du 15 avril 1964 crant un Comit de politique conomique moyen terme, JO 64 du 22.4.1964, p. 1031-1033.
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La composition et le mandat du groupe PREST

Le groupe PREST est compos de deux reprsentants par tat membre (sauf pour le Luxembourg, qui na quun seul reprsentant), fonctionnaires ou experts, plus deux membres pour chacun des excutifs des Communauts. Son premier prsident est Andr Marchal, un homme trs proeuropen (1), directeur de la direction gnrale la recherche scientique et technologique franaise. Son mandat est dtudier les problmes que poserait llaboration dune politique coordonne ou commune de la recherche scientique et technique, et de proposer les mesures permettant damorcer une telle politique, en tenant compte des possibilits de coopration avec dautres pays; cette tude devrait tre relie, aussi troitement que possible, la politique conomique gnrale des tats membres et de la CEE (2).
Les propositions dAmintore Fanfani et de Harold Wilson

En 1966, la question dune politique de recherche europenne reste dactualit la suite des propositions du ministre italien des affaires trangres Amintore Fanfani et du Premier ministre britannique Harold Wilson. En juin 1966, Fanfani demande devant le Conseil de lOTAN que les tats-Unis aident les pays de lEurope occidentale rattraper leur retard dans le domaine de la recherche et du dveloppement. Un vritable plan Marshall technologique devrait rassembler et renforcer le bloc occidental dans le contexte de la guerre froide. Quand il prsente ses ides devant le Conseil des Communauts europennes au mois de dcembre, Fanfani souligne aussi la ncessit de coopration entre tats europens. Le projet Fanfani naura pas de suites lOTAN faute dintrt de la part des tats-Unis.
(1) Entretien avec Philippe Bourdeau, ibidem. (2) BAC 118/86 1390, note du Conseil, R/180/67, 21 fvrier 1967.
Wilson lance son ide dune Communaut technologique europenne dans une allocution au Guildhall le 14 novembre 1966. Le Premier ministre britannique avance la force scientique et technologique de son pays pour soutenir sa candidature la Communaut, esprant que de Gaulle sera sensible cet apport. Sans tre purement rhtoriques, les appels de Wilson restent extrmement vagues. Les Britanniques craignent en effet que des projets plus concrets ne prtent le anc des critiques de la part du gnral de Gaulle, dautant plus quils souhaiteraient un nouveau type de politique de recherche, axe beaucoup plus sur la coopration ou la fusion dentreprises prives pour la ralisation de projets porte directement commerciale. Au moment mme de ses dclarations en faveur dune Communaut technologique europenne, Wilson se distancie dailleurs de grands projets europens comme ELDO et Airbus, considrs comme trop coteux et peu efcaces. Et ladministration britannique reste aussi partage sur la rvision fondamentale des relations privilgies avec les tats-Unis, que supposerait un renforcement de la coopration europenne. Le gouvernement franais reste aussi trs rserv lgard des ballons dessai de Wilson. De Gaulle redoute que les Britanniques ne prfrent en dernier ressort collaborer avec les tats-Unis. Et il craint que la prpondrance technologique du Royaume-Uni ne permette ce pays de dominer une ventuelle Communaut technologique europenne. Une telle Communaut ferait certes chapper les Europens la domination des Amricains, mais elle conduirait la domination des Britanniques (3). La Commission CEE est oppose la voie de coopration atlantique propose par Fanfani. Le mmorandum du groupe interexcutif Recherche de mars 1967 afrme cette position: Pour que la coopration entre les tats-Unis et lEurope puisse sinstituer valablement, il est ncessaire que les tats-Unis trouvent en face deux un interlocuteur
(3) Young, J. W., Technological cooperation in Wilsons strategy for EEC entry, dans Daddow, O. J. (ed.), Harold Wilson and European integration. Britains second application to join the EEC, coll. British foreign and colonial policy, Frank Cass, Londres-Portland, 2003, p. 95-114. La citation est issue dOuls, F., op. cit., p. 219.
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De Gaulle et le contrle de scurit Cette controverse autour du terme contrle me rappela un autre vnement qui avait eu lieu peu avant. Il sagit de la crise entre la France et lEuratom au sujet du contrle de scurit qui faisait partie du noyau politique du trait. lpoque, le programme militaire franais tait dj en pleine marche. Il y avait des racteurs Marcoule qui produisaient du courant lectrique, mais aussi du plutonium. Or, le trait dEuratom prvoit que toute matire ssile spciale est proprit de la Communaut et est soumise au contrle de scurit de la Commission aussi longtemps quelle nest pas insre dans un engin militaire. Or, de Gaulle ne voulait pas du contrle de la Commission, ni Marcoule, ni dans dautres installations considres comme militaires par les autorits franaises et ctait la crise. Dans cette situation, il sagissait de savoir si la Commission Euratom allait porter plainte contre la France devant la Cour de justice. lpoque, jtais charg de sonder lopinion des cabinets allemands la Commission CEE. Jai donc vu M. Narjes, chef de cabinet de M. Hallstein, et ultrieurement membre de la Commission, ainsi quErnst Albrecht, chef de cabinet de M. von der Groeben un conomiste brillant qui, plus tard, tait appel devenir ministre prsident de la Basse-Saxe. Le rsultat de ces entretiens ntait pas univoque et tait quelque peu paradoxal. En effet, ctait lconomiste qui me disait: Il faut absolument que vous saisissiez la Cour. Cest une question de principe. On ne peut pas tolrer quun pays membre soit en rupture avec le trait. Par contre, le juriste et diplomate M. Narjes tait dun avis diffrent: Ne le faites surtout pas. Il est clair que de Gaulle ne va pas respecter le verdict de la Cour. Cela portera atteinte au prestige de la Cour qui est une institution commune aux trois traits. Toute la construction europenne est fonde sur le droit, et si la Cour nest plus respecte, tout le mcanisme est mis entre parenthses. Voil le rsultat que je devais rapporter mes suprieurs. Pour rsoudre le conit, le prsident de la Commission Euratom, tienne Hirsch, un homme extraordinaire, dcida daller voir le gnral de Gaulle. Aprs son retour de Paris, lon me rapporta le dialogue suivant entre les deux: Mon Gnral, le trait porte la signature de la France; il me semble vident que la France a lobligation de le respecter la lettre. Et le gnral de Gaulle de rpondre: Mon cher Prsident, les traits sont comme les jeunes lles et les eurs, ils se fanent. Ctait limpasse. On savait quil ny avait pas moyen de convaincre le gnral, et la Commission Euratom dcida de ne pas porter laffaire devant la Cour de justice. Par la suite, on trouva des formules de compromis pour camouer le conit sans pourtant risquer un dtournement de matires ssiles par rapport lutilisation dclare. Un des moyens de camouage a dailleurs t de diminuer la visibilit de lEuratom au moment de la fusion des excutifs. En tant que tel, lEuratom napparaissait plus dans lorganigramme de la nouvelle Commission unique. On pouvait en trouver des morceaux un peu partout dans les services, mais dune faon parse et certainement pas au niveau dune direction gnrale. tait-ce parce quon ntait pas trs er de cette facette de lintgration europenne?
Entretien avec Heinrich von Moltke, 22 janvier 2004.
valable, susceptible dtablir des relations fondes sur une vritable rciprocit et capable de supporter, dans des entreprises communes ventuelles, une part comparable celle des tats-Unis. La Commission CEE souhaite avant tout un renforcement de la coopration technologique entre pays europens. Selon la Commission, la Communaut des Six reprsente le cadre idal pour cette coopration, cause de sa cohsion conomique et de ses institutions. En plus, les compensations
ncessaires pour rsoudre le problme du juste retour seraient plus faciles dans le cadre des nombreuses activits de la CEE. La Commission plaide toutefois pour une association aussi troite que possible des pays tiers europens, et notamment du Royaume-Uni (1).
(1) BAC 118/86 1391, mmorandum sur le problme que pose le progrs scientique et technique dans la Communaut europenne, communication de la Haute Autorit de la CECA et des Commissions CEE et Euratom au Conseil, EUR/C1711/2/67, 20 mars 1967.
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Crise de lEuratom ou crise de la politique de recherche

Le premier Conseil Recherche et les travaux du groupe PREST
Dans la foule des larges dbats suscits par les propositions de Fanfani et de Wilson, le Conseil dcide la n de 1966 dorganiser une session spciale sur les questions de la recherche. Les prparations de ce premier Conseil Recherche sont compliques par la crise de lEuratom, qui clate pleinement au dbut de 1967, et de surcrot retardes par la fusion des excutifs en mai. La situation est paradoxale. Concentrant son attention et son nergie sur lorientation et la ralisation dune politique destine faonner le march commun, la Commission CEE ne prte pas une attention particulire la recherche fondamentale. Hritant du CCR, elle dispose dsormais dun important instrument de recherche. Mais cette institution vacillante parat bien encombrante aux yeux de certains, do la volont den rduire lampleur faute de pouvoir la supprimer. Les fonctionnaires du CCR qui intgreront la nouvelle Commission unique sont porteurs dune culture spcique et dune pnible impression. Comme lexprime Serge Orlowski qui largit le propos lEuratom dans son ensemble: Lors de la fusion des excutifs, lEuratom, ctait le vilain jojo, le gamin de la famille dont on ne savait pas quoi faire [...]. La Commission CEE a lanc une OPA sur lEuratom, la absorbe et puis, du jour au lendemain, a nexistait plus. On sest distribu les meubles, on sest distribu les bijoux de famille (1). Cela tant, au Coreper, seuls les gouvernements italien et belge se montrent vraiment favorables ltablissement immdiat dune politique de recherche communautaire. La Rpublique fdrale dAllemagne, les Pays-Bas et le Luxembourg prfreraient rgler le problme de lEuratom avant de sengager dans dautres domaines de recherche.
Ils souhaitent en premier lieu la cration dun grand march et dun climat scal et juridique propice la fusion des entreprises, en laissant linitiative prive le soin de rattraper les retards technologiques. La dlgation franaise se montre galement dfavorable une discussion gnrale sur les problmes de recherche, soulignant que toute question de recherche scientique reste du ressort des tats membres, moins que le contraire ne soit expressment stipul par les traits (2). En juillet 1967, le groupe PREST remet son premier rapport dit rapport Marchal (3) au Comit de politique conomique moyen terme. Soulignant avant tout limportance conomique de la recherche, il sinspire largement du mmorandum du groupe interexcutif Recherche de mars 1967. Se rfrant au modle amricain, les gouvernements europens doivent stimuler la constitution dentreprises de dimension internationale et augmenter leur contribution nancire la recherche. Ces aides devraient tre coordonnes lchelle europenne pour viter une dispersion des efforts et, surtout, prendre la forme de contrats de recherche et dachats publics communs. En outre, la recherche industrielle devrait bncier dun brevet europen. La Commission et les tats membres ont publi un avant-projet de convention relatif un droit europen des brevets en octobre 1962. Mais les ngociations sont dans limpasse, une pierre dachoppement importante tant lventuelle participation dtats non membres de la CEE (4). Le rapport Marchal recommande encore une confrontation rgulire des programmes de
(2) BAC 118/86 1390, note sur la discussion au Coreper sur la recherche scientique et technique du 23 fvrier 1967, R/272/1/67, 1er mars 1967, et errata des 10 et 22 mars 1967; BAC 118/86 1391, note sur les discussions au Coreper du 9 juin 1967 relatives la recherche scientique et technique, R/918/67, 27 juin 1967. (3) CEAB 2 3743, rapport du groupe PREST, juillet 1967. (4) BAC 118/86 1392, SEC(68) 7, 4 janvier 1968. Le premier pas signicatif vers une coopration europenne dans le domaine des brevets sera la convention de Munich doctobre 1973, un trait international hors du cadre des Communauts europennes. Sur lhistoire du brevet europen, Kranakis, E., Industrialization and the dynamics of European Integration: the quest for a European patent, 1949-2003, communication prsente la premire confrence plnire de lESF network Tensions of Europe Technology and the making of 20th Century Europe (Budapest, 18-21 mars 2004).
(1) Entretien avec Serge Orlowski, 29 novembre 2004.
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recherche nationaux an de dterminer les domaines dans lesquels des actions communes seraient plus efcaces. Il signale dores et dj six domaines pour lesquels il faudrait rapidement examiner les possibilits de coopration: informatique et tlcommunications, transports, ocanographie, mtallurgie, nuisances (cest--dire pollution de lair et des eaux, nuisances acoustiques et contrle des denres alimentaires) et mtorologie. Le premier Conseil des ministres de la recherche se tient nalement Luxembourg le 31 octobre 1967. La comptence communautaire dans ce domaine reste pourtant explicitement limite: la rsolution nale est adopte conjointement par le Conseil, la Commission et les reprsentants des tats membres. La rsolution charge le Comit de politique conomique moyen terme de poursuivre la confrontation des politiques nationales et dtudier les possibilits de coopration dans les domaines indiqus par le rapport Marchal. En octobre 1967, la nouvelle direction gnrale de la recherche et de la technologie (DG XII) de la Commission unique nest pas encore en place. Cest pourquoi la Commission cone sa participation au groupe PREST un groupe dorientation, form des commissaires Hellwig, Barre et Colonna di Paliano, assists des directeurs gnraux comptents. Une petite task-force de fonctionnaires prpare les travaux du groupe (1). la n de novembre 1967, le groupe PREST cre des groupes spcialiss pour examiner les secteurs prioritaires dsigns par la rsolution du Conseil, mais leurs travaux sont rapidement arrts. Aprs la runion du Conseil des 18 et 19 dcembre, o de Gaulle oppose son second veto ladhsion britannique, les gouvernements nerlandais et italien, suivis par le gouvernement belge, interrompent leur participation au groupe PREST. Les trois pays souhaitent une collaboration avec le Royaume-Uni dans tous les domaines qui,
Une raction en apparence amuse la menace de dmantlement du Centre commun de recherche dIspra: LEuratom dIspra? Vous tournez ici droite, puis vous continuez tout droit jusqu laroport et vous prenez le premier avion pour les tats-Unis; vous ne pouvez pas vous tromper.
(1) PV 15, Commission CE, 19-23 novembre 1967.
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chec de lEuratom Jai le souvenir dun immense gchis. [] On a dvelopp Ispra, Petten, Mol, Karlsruhe en constituant le Centre commun de recherche que les Europens ne se sont jamais vraiment appropris. Les grandes machines de recherches, les grands laboratoires sont rests nationaux et, quelques rares exceptions prs, les laboratoires et les machines dEuratom nont apport quun complment. La qualit des quipes communautaires de scientiques et de chercheurs nest pas en cause. cela sajoute que le projet mobilisateur tait ce racteur original, tte de lire industrielle qutait Orgel qui na pas eu le succs escompt et na jamais dpass le stade de tte exprimentale de lires La relance tente lors de la fusion des excutifs a fait long feu. On a essay de brancher sur Ispra des expriences quon peut faire un peu partout en Europe, mme dans les petits racteurs de recherche, et surtout dans les boucles des grands racteurs. Les activits ont t poursuivies dans des domaines tels que la rsistance des matriaux ou autres. Ctait dailleurs utile et bien fait, mais cela ne justiait en aucune manire lexistence de ltablissement dIspra comme principal tablissement du CCR. Ctait pour nous, Euratom, une source damertume et de tristesse, mais dans les tats membres comme Bruxelles, personne ntait vraiment dupe quant lavenir du Centre. [] Il faut aussi rappeler que lessentiel de la recherche communautaire dans ce domaine tait en fait li la production dlectricit lectronuclaire et que lon tait loin on lest toujours de brevets europens dbouchant sur une proprit industrielle europenne quitablement rpartie entre les six partenaires, dans ses consquences conomiques, commerciales, sociales, lun des partenaires ayant en outre des ambitions politiques et militaires que ne partageaient pas les quatre autres et que ne pouvait pas, en tout cas, partager le cinquime.
Entretien avec Manuel Santarelli, 4 mars 2004.
comme la technologie, ne sont pas couverts par les traits communautaires. Aprs plusieurs tentatives de dblocage de la part de la Commission et des gouvernements belge et allemand, le Conseil dcide enn, en dcembre 1968, de reprendre les travaux du groupe PREST. La France admet que les pays candidats puissent tre mentionns comme participants potentiels la future coopration, mais ils ne pourront pas prendre part aux runions du groupe PREST. Le rapport du groupe PREST au Conseil de mars 1969, nomm rapport Aigrain daprs le nouveau prsident du groupe, constitue un programme encore assez maigre. Mais ctait un dbut (1), relve Heinrich von Moltke. Il contient 47 propositions de recherche dans les secteurs indiqus par la rsolution de 1967. Aprs leur examen au Coreper, qui dure jusquen octobre, le Conseil approuve enn une trentaine de propositions, notamment dans les domaines de linformatique, de lenvironnement, de la mtorologie et de la mtallurgie. La
(1) Entretien avec Heinrich von Moltke, 22 janvier 2004.
Communaut invite des tats tiers participer la nalisation des projets et llaboration du cadre juridique pour leur excution. la confrence interministrielle de Bruxelles des 22 et 23 novembre participent nalement les six pays de la CEE plus le Royaume-Uni, lIrlande, le Danemark, la Norvge, la Sude, la Suisse, lAutriche, lEspagne, le Portugal, la Finlande, la Grce, la Yougoslavie et la Turquie. Les dix-neuf pays y adoptent une rsolution sur la coopration europenne dans le domaine des sciences et des techniques (COST) et signent des accords de coopration pour sept projets (avec un budget total denviron 21 millions dunits de compte). La COST nest pas une organisation internationale, mais plutt un cadre pragmatique de procdures pour la conclusion et lexcution daccords intergouvernementaux. Elle ne dispose dailleurs pas de fonds communs. Le secrtariat du Comit des hauts fonctionnaires COST est assur par le secrtariat gnral du Conseil CEE, et les secrtariats techniques des actions COST sont pris en charge par la Commission, ce qui rend les rapports entre la COST et les institutions communautaires assez ambigus. La France refuse lorigine toute
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Les projets COST En 1971, on a sign le premier grand accord COST. Spinelli [] a ofcialis cette coopration dans un certain nombre de projets et dans lenvironnement. Dans COST Environnement, il y avait six, sept projets. Nous avons russi donner le secrtariat scientique pour au moins deux de ces projets Ispra. Ctait la COST61 sur la physico-chimie de latmosphre et la COST64 sur les micropolluants organiques dans leau []. Ces projets ont eu une vie trs longue parce que, mme aprs ladmission des Britanniques, le systme COST tait utilis pour faire de la coopration scientique hors programme pluriannuel de recherche.
Communautaire ou intergouvernemental? Au dpart, nous nous sommes demand, ce qui est presque toujours le cas lorsquune mesure est lance par un ou plusieurs gouvernements, si on ne tentait pas de remplacer des quipes communautaires et la mthode communautaire par des quipes intergouvernementales, avec videmment dautres mthodes de travail et en particulier tout ce qui touchait au mode de votation. Pour ce qui concerne le groupe PREST, nous avons eu une chance norme: que ce soit M. Aigrain qui sen soit occup. Pierre Aigrain tant un homme naturellement europen desprit. De mme que, plus tard pour lenvironnement, les comptences ont t partages entre la Communaut et les tats suivant ce qui a t appel plus tard par Jacques Delors le principe de subsidiarit.
Entretien avec Philippe Bourdeau, 5 mars 2004.
participation de la Commission la COST, mais aprs de longues discussions, la rsolution gnrale inclut nalement les Communauts europennes reprsentes par le Conseil et la Commission. Cette dernire signe aussi trois accords de projet, ce qui permet la Communaut de collaborer ltablissement dun rseau informatique europen (action COST11) ainsi qu des recherches dans le domaine des matriaux et de lenvironnement (actions COST50 et COST61a) (1). Plus de cinq ans aprs la cration du groupe PREST, linitiative communautaire aboutit sept accords intergouvernementaux la carte, auxquels des pays tiers participent. Lapproche globale des programmes de recherche nationaux est compltement abandonne. Les fonctionnaires de la Commission qui ont assur le secrtariat du groupe PREST tirent un bilan trs ngatif de ses activits. Elles auraient certes permis de montrer aux gouvernements, ainsi quaux scientiques et aux industriels, la possibilit de dnir progressivement une politique de recherche commune. Mais les rsultats directs paraissent disproportionns par rapport aux efforts
Entretien avec Michel Carpentier, 5 janvier 2004.
consentis: 12 000 jours de travail dexperts et 2 millions dunits de compte de dpenses. cause de la lenteur de dcision des institutions communautaires sur les quatre annes coules depuis la rsolution de 1967, dix-huit mois seulement ont t consacrs aux travaux scientiques , de nombreux projets sont dj frapps dobsolescence. Par ailleurs, les interruptions, les hsitations, les changements et les largissements du cadre institutionnel ont rendu les experts consults sceptiques. Enn, la Commission ne pouvait plus lancer de nouvelles initiatives dans les secteurs traits par le groupe PREST. Selon le nouveau commissaire Spinelli, une montagne a accouch dune souris (2). De nombreux facteurs ont entrav ltablissement dune politique de recherche commune: le problme de ladhsion britannique, les grandes difcults de lEuratom, la crise de 1968-1969 dans
(1) Sur la COST: Roland, J.-L., Bilan de la coopration COST depuis ses origines, Commission CE, Luxembourg, 1988 (EUR 11640).
(2) BAC 54/79 49, projet de rapport du groupe PREST au Comit de politique conomique moyen terme, II/382/71, 1er septembre 1971; Spinelli, A., Diario europeo, II, 1970-1976, dit par E. Paolini, Il Mulino, Bologne, 1991-1992, p. 229.
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Le spatial et le nuclaire, des questions rserves lpoque, le spatial et le nuclaire se trouvaient considrs par les dirigeants des tats membres avec le mme tat desprit. Il sagissait de questions rserves des accords intergouvernementaux. Il ne sagissait pas de faire de ces questions un sujet communautaire au sens propre du terme. ce niveau, on pouvait rchir voir dans quelle mesure on pourrait au minimum schanger des informations, connatre lavance ce qui allait tre fait, quelles seraient les relations avec dautres tats, les tats-Unis en particulier et mme lUnion sovitique, mais cela nallait pas beaucoup plus loin.
mesure qui, sans tre prvue par le trait, serait ncessaire pour atteindre lun des objectifs de la Communaut. Les progrs vers une politique de recherche commune seront ainsi la mesure de la volont commune des tats membres.
Dune relance modeste de plus grandes ambitions

Le communiqu nal du sommet de La Haye de dcembre 1969 souligne tant limportance de la recherche et du dveloppement que le rle fondamental de la Communaut dans ce domaine. Plus particulirement, les chefs dtat ou de gouvernement y expriment leur volont de poursuivre plus intensment lactivit de la Communaut en vue de coordonner et dencourager la recherche et le dveloppement industriel dans les principaux secteurs de pointe, notamment par des programmes communautaires, et de fournir les moyens nanciers cet effet (3). Cette dclaration semble annoncer labandon des solutions nationales et transatlantiques du pass en faveur dune collaboration europenne (4). Elle ne manque toutefois pas de sel au moment mme o le centre dIspra connat grve sur grve avant dtre occup par des fonctionnaires menacs dans leur emploi du fait de labsence dun programme de recherche qui ne soit pas de survie, de transition dune anne sur lautre (5). Tandis quIspra continue de ressembler une le ottante (6), les ractions la communication sur la politique industrielle de la Communaut, remise au Conseil en mars 1970 (7), rvlent les rticences trs fortes des tats membres concrtiser leur engagement de La Haye. Cette communication, nomme mmorandum Colonna daprs le
(3) CECA, CEE, CEEA, Commission, Troisime rapport gnral sur lactivit des Communauts en 1969, 1970, point 208. (4) Voir Zimmerman, H., Western Europe and the American challenge: conict and cooperation in technology and monetary policy, 1965-1973, Revue dhistoire de lintgration europenne, vol. 6, 2000, p. 109-110. (5) Entretien avec Gianluigi Valsesia, 4 dcembre 2003. Voir aussi http://www.anniruggenti.net. (6) Entretien avec Serge Orlowski, ibidem. (7) La politique industrielle de la Communaut. Mmorandum de la Commission au Conseil, COM(70) 100 nal, 18 mars 1970.
Entretien avec Michel Carpentier, 5 janvier 2004.
les agences spatiales (notamment sur lopportunit de dvelopper une capacit de lancement de satellites indpendante des tats-Unis et sur la coordination des diffrents organismes) ainsi que le ralentissement des travaux la suite de la fusion des excutifs. Plus fondamentalement, la Commission manque dun fondement juridique solide pour tablir une politique de recherche communautaire. Elle organise aussi plusieurs colloques sur les aspects juridiques de la coopration technologique europenne. Lun de ces colloques (Nice, 1971) se consacre mme un projet de protocole additionnel au trait de Rome sur la politique technologique (1). Les propositions ultrieures de la Commission se baseront nanmoins, jusqu lActe unique europen de 1986, sur larticle 235 du trait CEE, cette auberge espagnole comme le dit Gianluigi Valsesia (2), qui autorise le Conseil dcider unanimement toute
(1) Commission CE, Les cadres juridiques de la coopration internationale en matire scientique et le problme europen. Actes des colloques dAix-en-Provence (1er et 2 dcembre 1967) et Nice (6 et 7 dcembre 1968), Bruxelles, 1970; idem, La politique technologique de la Communaut europenne. Aspects juridiques et institutionnels. Colloque organis dans le cadre de lInstitut du Droit de la Paix et du Dveloppement et de la Facult de Droit et des Sciences conomiques de Nice (Nice, 10 et 11 dcembre 1971), numro spcial de Revue du March Commun, n 153, avril 1972. (2) Entretien avec Gianluigi Valsesia, ibidem.
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Le Centre commun de recherche, une le ottante Jtais toujours au Centre commun de recherche en 1969 []. Nous tions une le ottante. Je dpendais toujours de Bruxelles. Jtais devenu le patron, si vous voulez, dun radeau qui dpendait toujours de Bruxelles, mais qui navait plus aucun cap, aucun moteur. On attendait un retour Bruxelles. Je prenais le train une fois par semaine pour Bruxelles pour aller voir le directeur gnral [], pour aller voir comment il pourrait rpartir le personnel, rapatrier des gens. Nous, on tait... en dehors. Ispra [] seffondrait. Tout ce Centre se retrouvait tout heureux dtre libre, mais sans savoir quoi faire, do aussi les grves parce que ctait une bonne occasion de se mettre en grve pour les Italiens. On ne savait plus trs bien qui faisait quoi, ctait le dsordre jusqu la reprise en main qui est venue beaucoup plus tard. [] [Les chercheurs] en protaient pour faire leurs recherches personnelles, leurs petits boulots, etc. Les gens taient trs heureux l, les gens ne voulaient surtout pas bouger. Par contre, dans les services, il y a un certain nombre de gens qui travaillaient dans les services scientiques pour Orgel, mais qui ne faisaient pas partie de lquipe Orgel, qui, voyant le projet Orgel arrt et ne voulant pas devenir des chercheurs vie derrire leur microscope, sont rentrs Bruxelles. Il y a eu un certain retour vers Bruxelles, 100 personnes environ. Le Centre sest retrouv en situation de ottement comme a pendant un certain temps, do la restructuration dont je connais peu de chose.
des relations avec les pays tiers. Aprs une anne de discussions, le Coreper ne peut que constater quil est impossible darriver un accord sur aucune de ces questions (2). la suite du mmorandum Colonna, la Commission soumet au Conseil des projets plus prcis. Une note de juin 1970 suggre une procdure de consultation rgulire entre les Six sur leurs projets nationaux de recherche et de dveloppement, tant nuclaires que non nuclaires (3). En septembre 1971, la Commission propose dtendre le statut dentreprise commune prvu par le trait Euratom au-del du secteur nuclaire. Il pourrait ainsi tre attribu toute nouvelle entreprise ne de la fusion de rmes tablies dans au moins deux tats membres et appele exercer une activit importante dintrt europen commun dans le domaine du dveloppement technologique. Le statut dentreprise commune faciliterait la constitution dentreprises relevant de plusieurs tats et permettrait lattribution davantages scaux et douaniers et loctroi de prts ou garanties de la part de la Communaut (4). En juillet 1972, la Commission avance galement sa proposition dnitive pour la mise en uvre de contrats communautaires, annonce par le mmorandum Colonna. Ces subsides, grs par la Commission en collaboration avec la Banque europenne dinvestissement, soutiendraient des projets technologiques de dimension moyenne excuts en coopration par des entreprises de diffrents tats membres ou rpondant un besoin public non encore satisfait au niveau communautaire (5). Aucune de ces trois propositions de la Commission naboutit une dcision de la part du Conseil. Entre-temps, Altiero Spinelli devient, en juillet 1970, le commissaire charg des affaires industrielles,
Entretien avec Serge Orlowski, 29 novembre 2004.
commissaire Guido Colonna di Paliano, a t prpare par la direction gnrale des affaires industrielles (DG III) sous la direction de Robert Toulemon (1). Le mmorandum consacre une place trs importante aux industries de pointe. Pour la promotion de ces secteurs, il propose notamment la concertation des politiques de commandes publiques ou semi-publiques, la cration de contrats communautaires de dveloppement technologique et ladoption de positions communes dans
(1) Voir le chapitre sur la politique industrielle, p. 484.
(2) Voir CECA, CEE, CEEA, Commission, Sixime rapport gnral sur lactivit des Communauts. 1972, 1973, point 291. (3) BAC 79/82 222, note de la Commission au Conseil, 17 juin 1970. (4) Proposition de rglement du Conseil relatif la cration dentreprises communes dans le champ dapplication du trait CEE (prsente par la Commission au Conseil), COM(71) 812 nal, 14 septembre 1971. (5) Proposition de rglement du Conseil relatif la mise en uvre de contrats communautaires (prsente par la Commission au Conseil), COM(72) 710 nal, 18 juillet 1972.
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technologiques et scientiques. Fidle ses convictions fdralistes, un peu visionnaire mais un grand bonhomme (1), Spinelli ambitionne ltablissement dune politique technologique forte et indpendante grce des institutions communautaires larges pouvoirs dcisionnels et excutifs. Il sintresse toutefois plus aux grandes questions politiques et institutionnelles de la Communaut qu lindustrie ou la recherche, au point que certains parlent dune erreur de casting (2). Ses projets technologiques sont trs largement inspirs par Christopher Layton. Cet Anglais publie, en 1969, un ouvrage intitul European advanced technology: A programme for integration (3). Ctait un trs bon livre. Il jouissait dun rel soutien public (4), selon von Moltke. Conseiller de Spinelli partir de 1971 donc avant ladhsion de son pays la Communaut! , Layton devient son chef de cabinet aprs la signature du trait dlargissement. Spinelli regroupe tout dabord les anciennes DG III (Affaires industrielles), DG XII (Recherche et technologie) et DG XV (Centre commun de recherche) dans une seule DG III (Affaires industrielles, technologiques et scientiques), place sous la direction de Toulemon. Une DG dimagination qui doit conqurir un pouvoir, crit Spinelli dans son journal (5). En novembre 1970, la Commission formule ses premires propositions pour des structures compltes propres mettre en application les ambitieuses dcisions communautaires prises lors de la confrence de La Haye. Face la dispersion, voire la concurrence, entre les projets technologiques des tats membres, il parat urgent de rassembler ces efforts dans des projets et des marchs lchelle communautaire an datteindre une masse critique minimale. Pour la Commission,
(1) Entretien avec Serge Orlowski, ibidem. (2) Entre autres, entretien avec Robert Toulemon, 17 dcembre 2003. (3) Layton, Chr., European advanced technology: A programme for integration, Political and Economic Planning, Londres, 1969. (4) Entretien avec Heinrich von Moltke, ibidem. (5) Spinelli, A., op. cit., p. 53-54 (una DG di immaginazione che deve conquistare un potere).
la Communaut a peu de raisons et nul intrt rester inactive dans lattente des conclusions des ngociations [dlargissement]. Dans cet esprit, la Commission recommande tout dabord la cration dun Comit europen pour la recherche et le dveloppement (CERD) qui laborerait des projets communs. Ce Comit devrait se substituer aux multiples groupes dexperts existants (6) ou au moins coordonner leurs travaux. Sur la base des travaux du CERD, la Commission proposerait au Conseil une large gamme dactions communes: organisation de centres dinformation, mesures dharmonisation des initiatives publiques, actions de formation, aides nancires des projets de recherche et de dveloppement, attribution du statut dentreprise commune, participation aux activits dautres organisations scientiques ou encore mise en uvre directe de programmes de recherche. Sur le modle de la NASA amricaine, une Agence europenne de recherche et dveloppement (ERDA) sous le contrle de la Commission grerait le nancement des projets communautaires. Elle disposerait cette n de fonds couverts par les ressources propres de la Communaut. Enn, la Commission propose la cration dune Fondation europenne pour la science (ESF) an de stimuler la coopration europenne dans la recherche fondamentale. Le Conseil de cette Fondation serait compos notamment par les responsables des grandes institutions scientiques des tats membres (7). Autrement dit, il sagit de crer ce quon appelle maintenant [] lespace europen de la recherche []. Spinelli appuyait fond les initiatives de ses services, rapporte Philippe Bourdeau (8). Le dossier de la recherche reste toutefois en suspens jusqu la conclusion des ngociations dadhsion.
(6) Le groupe PREST, le comit scientique et technique de lEuratom et les groupes Recherche, Politique industrielle et Questions atomiques auprs du Conseil, le groupe COST. Voir BAC 27/85 63, note du secrtariat du Comit de politique conomique moyen terme, 18797/ II/70, 16 dcembre 1970. (7) Note de la Commission au Conseil concernant une action communautaire densemble en matire de recherche et de dveloppement scientique et technologique, SEC(70) 4250, 11 novembre 1970 (publi comme supplment au Bulletin des CE, n 1, 1971). (8) Entretien avec Philippe Bourdeau, ibidem.
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Spinelli (deuxime en partant de la droite) visite British Aerospace lors du dveloppement du projet de lavion Concorde dont le premier vol commercial aura lieu le 21 janvier 1976.
En juin 1972, la Commission remet une nouvelle communication au Conseil. Elle lui demande de reconnatre que la comptence de la Communaut stend tous les domaines de la recherche et du dveloppement. Sans absorber les organisations europennes scientiques indpendantes, la Communaut devrait concevoir la stratgie globale et jouer un rle de catalyseur. Les propositions du CERD, de lERDA et de lESF sont remises sur le tapis, avec quelques modications. Le CERD devrait tre compos dexperts choisis titre personnel et non en tant que reprsentants des tats membres. LERDA est maintenant considre comme une solution moyen terme, mettre en uvre au moment o les programmes communs ou communautaires envisags ou dvelopps prsen-
teront une diversit et une envergure relles. Dans limmdiat, la prfrence est donne des solutions partielles et provisoires. Pour nancer les travaux de la Fondation europenne de la science, les actions COST, le programme pluriannuel de lEuratom et les contrats de dveloppement industriel, la Commission demande pour une priode de trois ans un budget annuel moyen de 120 units de compte, enveloppe correspondant 2 % des budgets nationaux publics de recherche et de dveloppement. Elle annonce aussi quelle prpare des propositions pour un fonds europen de capitaux-risques, un rseau europen dinformation et de documentation scientiques et techniques et des programmes dans les secteurs cls de laronautique, de linformatique et des tlcom521
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munications. La recherche nalit conomique est au centre des proccupations de la Commission, mais sa communication accorde galement une attention importante aux dimensions environnementales et sociales de la technologie (1). Cest ainsi que les deux tout premiers programmes de recherche dits daction indirecte (contrats frais partags) adopts par le Conseil sur la base de larticle 235 du trait CEE concernaient lun lenvironnement et lautre le BCR (bureau communautaire de rfrence) (1972). Au sommet de Paris, du 19 au 21 octobre 1972, les chefs dtat ou de gouvernement de la Communaut largie invitent la Commission tablir un plan daction dans le domaine scientique et technologique, qui impliquera la coordination des politiques nationales au sein des institutions communautaires et lexcution en commun dactions dintrt communautaire. Ce programme, assorti dun calendrier prcis dexcution, devra tre arrt par le Conseil avant le 1er janvier 1974 (2). Au dbut de 1973, le Conseil adopte enn un nouveau programme quadriennal pour le Centre commun de recherche, qui survivait depuis 1968 sur des budgets annuels transitoires. Les rformes institutionnelles proposes par Spinelli vont toutefois beaucoup trop loin pour le Conseil. Il rejette entirement lide de lERDA. Le CERD est tabli en avril 1973, mais ne sera jamais plus quun organe consultatif parmi dautres. La Fondation europenne de la science voit le jour en novembre 1974, mais en dehors du cadre communautaire
En dautres termes, comme le souligne la Commission elle-mme en 1972, les quinze annes coules ont constitu, en matire de coopration technologique europenne, une priode dexprience plutt que de ralisation (3). Ce constat met en exergue, dans le secteur sous rubrique comme dans bien dautres, le rle essentiel que devrait jouer une volont politique applique la dimension communautaire. Sans cette volont, pas de coopration technologique, car, crit Jean Flory au dbut des annes 70, en matire scientique et technologique, il ny a pas de possibilit de choix rationnels 100 %. [...] Il nest pas rare, dans nos pays, de voir ainsi de tels problmes tranchs par le chef du gouvernement lui-mme. Dans la Communaut, lorsque le consensus ne peut tre atteint, il ny a plus de dcision possible (4). Un point de vue que partage Heinrich von Moltke. Commentant les ides de Toulemon et Flory, qui appellent de leurs vux des programmes europens qui, linstar des grands projets amricains, stimuleraient la recherche des grandes entreprises travers la commande de prototypes auprs des plus comptitives dentre elles, il explique: Pour pouvoir le faire, il faut avoir, comme aux tats-Unis, un prsident capable de motiver un peuple consentir une telle dpense. Nous nen avions pas (5).
RIC BUSSIRE et ARTHE VAN LAER
(1) Objectifs et moyens pour une politique commune de la recherche scientique et du dveloppement technologique, COM(72) 700, 14 juin 1972 (publi comme supplment au Bulletin des CE, n 6, 1972). (2) CECA, CEE, CEEA, Commission, Sixime rapport gnral sur lactivit des Communauts. 1972, point 5, 1973.
(3) Objectifs et moyens pour une politique commune, supplment au Bulletin des CE, op. cit., p. 14. (4) Flory, J., Historique et problmatique de la politique technologique de la Communaut, dans Commission CE, La politique technologique de la Communaut europenne. Aspects juridiques et institutionnels, op. cit., p. 307. (5) Entretien avec Heinrich von Moltke, ibidem.
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Chapitre 26
Quelle politique de linformation?
Dans la brve allocution quil prononce ValDuchesse le 16 janvier 1958 loccasion de la premire runion constitutive de la Commission CEE, Hallstein, non sans avoir prcis que le travail de celle-ci ne pourra porter ses fruits que grce une bonne collaboration avec les autres institutions, souligne quelle est parmi celles dont le caractre supranational est le plus fortement marqu. Le prsident annonce la couleur. La nouvelle Commission entend bien jouer un rle central dans la mise en uvre de cette nouvelle tape de la construction europenne. Une mise en uvre qui exige dtre soutenue et encourage. Cest pourquoi expose encore Hallstein: Nous demandons de tout cur aux organes de lopinion publique de suivre nos travaux avec un intrt critique et de nous aider insufer aux ides nouvelles une vie solide et riche (1). Linvitation adresse aux mdias est on ne peut plus claire. Il ne suft pas de suivre lactualit europenne et den rendre compte de manire constructive. Il faut encore quils soient en quelque sorte des relais, voire, osons le mot, des
lgitimateurs de lambition de la Commission dincarner lEurope en devenir. Mais la ralisation de cette ambition nest pas et ne sera pas chose aise. Le dbat sur lutilit et, le cas chant, la nature et lampleur de leffort dinformation traverse le temps. En outre, quand Hallstein sollicite la collaboration des mdias, il ne peut ignorer leffort que, depuis cinq ans, Luxembourg, la grande sur (2) a entam dans ce secteur.
Lempreinte de la CECA
La Haute Autorit de la CECA na pas manqu, depuis 1953, de veiller non seulement mieux faire connatre lesprit qui lanime et les missions qui lui incombent mais aussi les rsultats quelle engrange. Cela sest fait la Monnet. En outre, les distinctions institutionnelles taient assez oues, ce qui a cr entre les gens des relations
(2) Rabier, J.-R., La naissance dune politique dinformation sur la Communaut europenne (1952-1967), dans Dassetto, F., et Dumoulin, M. (dir.), Naissance et dveloppement de linformation europenne. Actes des journes dtude de Louvain-la-Neuve des 22 mai et 14 novembre 1990, coll. Euroclio, srie tudes et documents, n 2, Peter Lang, Berne Vienne, 1993, p. 28.
(1) PV 1, Commission CEE, 16 janvier 1958, annexe II, p. 2.
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personnelles extrmement fortes, souligne Georges Berthoin (1). Le prsident de la Haute Autorit, soucieux de la plus grande discrtion dans llaboration des projets et la prparation des dcisions [], ne ltait pas moins de linformation des citoyens et de leurs lus, de la presse, de ce quon appelle lopinion publique, rappelle Jacques-Ren Rabier (2). Celui-ci parle dor. Il a t un des principaux protagonistes de linformation durant toute la priode qui nous intresse. Arriv Luxembourg en janvier 1953 la demande de Monnet, auprs duquel il a pass quelques annes studieuses (3) au commissariat du plan, Rabier, charg dlaborer un rapport destin lAssemble de la CECA, met progressivement en place une sorte de collectif de porte-parole charg dinformer la presse. Parmi eux, dautres proches de Monnet: Franois Fontaine, qui vient du plan, Franois Duchne, ancien correspondant du Manchester Guardian Paris. Un syndicaliste chrtien belge, Jef Moons, rejoint lquipe en 1954. Leurs interlocuteurs ne sont pas trs nombreux: vingttrois journalistes accrdits auprs de la CECA en 1956. Certains commencent dans leurs rangs une carrire qui se terminera la Commission CEE. Cest le cas de Fernand Braun (4). Dautres seront de vritables piliers du monde des correspondants de presse Bruxelles. linstar de Rainer Hellmann de lagence VWD (5) et, surtout, dEmanuele Gazzo. Celui-ci publie, le 12 mars 1953, le premier numro du Bulletin de lAgence Europe. Couvrant la CECA, il est doubl, dater du 9 dcembre 1957, dun nouveau bulletin quotidien intitul March commun/Euratom. Les deux publications fusionnent le 2 janvier 1968.
Luxembourg, les activits du service se dveloppent. Les hommes sont comptents. Ils ont cet esprit du pionnier qui leur vaudra dtre surnomms, avec dautres, les fonctionnaires militants par le grand journaliste que fut Jean Boissonnat. La tche est ardue. Les espoirs ns du trait CED puis de llaboration du statut dune Communaut europenne seffondrent en 1954. Comme en dautres circonstances plus rcentes, il apparat que la construction europenne souffre dun dcit de pdagogie. Mais, tandis que la tche est immense, les moyens sont drisoires. Au 1er janvier 1956, le service dirig par Rabier, que la Haute Autorit a nomm sur proposition de Monnet avant que celui-ci la quitte, emploie vingt-cinq personnes, dont dixhuit Luxembourg puisquune partie de linformation est dcentralise vers Bonn, Paris, Rome, Londres et Washington. Lactivit est oriente dans deux directions: une action gnrale et diffuse au travers des mdias ainsi que des foires et expositions, dune part; une action diffrencie destination de publics cibls tels que ceux des syndicats, organisations professionnelles, enseignants, dautre part. Sil est vrai que, lorigine, la question de linformation est loin de mobiliser lattention, son importance augmente au fur et mesure que la CECA et ses politiques safrment. Cette afrmation mme fait de lombre certains, dune manire conjoncturelle ou permanente. Des dcisions, qui demandent tre expliques vu leur technicit, sont prises. Elles sont susceptibles de dplaire tel milieu professionnel quand ce nest pas tel gouvernement. Cest que la notion mme de Communaut, cest--dire les Six en tant quils forment un ensemble, est rvolutionnaire par rapport lapproche nationale. En ayant informer, attaquer ou contre-attaquer, la CECA gagne en crdibilit et en lgitimit, forgeant ainsi les bases dune identit dont la Haute Autorit constitue le fer de lance. Faut-il, ds lors, prciser que ceux qui napprcient dj que fort peu le caractre supranational de la CECA sont exasprs par une
(1) UCL, GEHEC, entretien avec Georges Berthoin par Batrice Roeh, 28 mars 2000. (2) Rabier, J.-R., Les origines de la politique dinformation europenne (1953-1973), dans Melchionni, M. G. (dir.), Fonti e luoghi della documentazione europea. Istruzioni per luso, Universit degli Studi di Roma La Sapienza, Facolt di Economia, Rome, 2000, p. 85. (3) AMK C 33/5/104, lettre de Jean Monnet Jacques-Ren Rabier, Paris, 20 fvrier 1970. (4) Entretien avec Fernand Braun, 8 dcembre 2003. (5) UCL, GEHEC, entretien avec Marcel Mart par Batrice Roeh, 7 avril 1998.
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Chapitre 26 Quelle politique de linformation?
Jacques-Ren Rabier au travail. Jacqueline Lastenouse se rappelle: Son bureau dbordait de livres, douvrages, de thses et de mmoires sur lEurope, de documents et de publications divers, empils mme le sol, sur son bureau, sur les meubles. Il y en avait partout (entretien avec Jacqueline Lastenouse, 21 janvier 2004).
information quils voudraient aphone? Et faut-il aussi souligner que la courte mais substantielle exprience de la CECA doit tre prise en compte quand naissent les nouvelles institutions?
Le service commun Presse et information (1)

Le 14 janvier 1958, les prsidents des trois excutifs tiennent une sance commune Luxembourg. lordre du jour gure notamment le dveloppe-
(1) Ce chapitre ne traite pas de quatre types de publications qui sont autant dinstruments dinformation, savoir: les produits de lOfce des publications, le Journal ofciel des Communauts europennes (JO) dont le premier numro parat le 20 avril 1958, le Rapport gnral lAssemble parlementaire et, enn, le Bulletin de la CEE dont la publication est dcide le 19 novembre 1958.
ment de certains services communs aux trois Communauts. Parmi ceux-ci, la presse et linformation. Ds la deuxime runion du collge, von der Groeben expose quil est souhaitable de disposer dun service commun dans ce domaine. Il prcise que deux tches doivent tre remplies: Premirement, propager de manire uniforme, devant lopinion publique, les solutions prvues par les traits, et, deuximement, informer la Commission chaque jour du contenu des journaux. En ce qui concerne les bureaux dinformation de la Haute Autorit, il ajoute que ceux-ci pourraient poursuivre leurs activits au prot des trois Communauts. Pour nir, il insiste sur la ncessit de disposer ds que possible dun porteparole de la Commission CEE (2).
(2) PV 2, Commission CEE, 24, 25 et 27 janvier 1958, XV, p. 8.
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Le 31 janvier 1958, Luxembourg, loccasion dune runion avec lensemble des membres de la Haute Autorit et de Sassen pour lEuratom, la Commission CEE entend un expos de Rabier sur le fonctionnement de son service. lissue de cette prsentation, il parat possible dtablir, sur la base du service de presse et dinformation de la Haute Autorit, un service de presse et dinformation commun non sans quil soit ncessaire de dsigner pour Bruxelles un porte-parole responsable de la Commission (1). Ce qui parat simple premire vue devient vite compliqu. Luxembourg possde une longueur davance. Elle le dmontre en mettant temporairement quatre fonctionnaires la disposition de la Commission CEE, lun dentre eux assurant la liaison entre Bruxelles et la Haute Autorit (2). Celle-ci tient-elle la corde? En mai, la Commission dcide que Rabier se rendra rgulirement Bruxelles pour avoir des contacts avec les membres du collge en vue du bon fonctionnement du service de presse (3). Et ce alors que la capitale belge est le cadre de lExposition internationale et universelle o la prsence des Six est uniquement assure par le pavillon de la CECA. Insensiblement, la question de linformation fait lobjet dassauts euret mouchet. En effet, ce nest pas sans rticences, inscrites dans la dure, que la Commission CEE se rallie la solution dun service commun issu de la matrice CECA car les souverainets dinstitutions ne sont pas moins coriaces que les souverainets nationales (4). Le service commun, administr par le groupe interexcutif, est charg de plusieurs tches: organiser la reprsentation des Communauts des manifestations telles que foires et expositions, accrotre la couverture des actions communautaires par la radio, la tlvision et le cinma, raliser des programmes dinformation destination des syndicats, des agriculteurs, des milieux de lensei(1) (2) (3) (4) PV 3, Commission CEE, 31 janvier 1958, IV.a, p. 3-4. PV 11, Commission CEE, 24-27 mars 1958, XVI, p. 15. PV 18, Commission CEE, 20-23 mai 1958, VI, p. 7-8. Rabier, J.-R., La naissance dune politique, op. cit., p. 28.
gnement, des tats tiers, tout en veillant assurer diverses publications ainsi que lorganisation de voyages dtude et de visites. Mais une question somme toute essentielle nest pas tranche: la place du porte-parole dans le dispositif. Le 16 dcembre 1958, la Commission adopte un mmorandum quelle soumet au groupe interexcutif (5). La Commission propose quun directeur gnral soit charg dassurer lunit technique, administrative et budgtaire du service commun. Il recevrait ses instructions du groupe interexcutif, mais serait li par les instructions de chaque excutif dans le domaine de la comptence de celui-ci. En concertation avec les porte-parole des excutifs recevant directement leurs instructions de ceux-ci, il veillerait la coordination de la politique de presse (6). Les options annonces retent les tensions existant entre les excutifs et celles, venir, entre le service commun et le porte-parole. Ces tensions, quillustrent plusieurs refus de la Commission CEE de discuter de propositions de compromis prsentes par la Commission CEEA (7), expliquent quun accord sur les rgles gnrales de gestion et dorganisation des services communs nintervient que le 1er mars 1960 alors que lorganigramme du groupe du porte-parole est arrt depuis octobre de lanne prcdente (8). Laccord de mars 1960 prvoit de placer le service de presse et dinformation sous la houlette dun conseil dadministration au sein duquel sige au moins un membre de chacune des trois institutions (9). La prsidence revient la Commission CEE.
(5) Voir PV 41, Commission CEE, 10 dcembre 1958, et PV 42, CEE, 16 dcembre 1958. (6) Voir PV 30, Commission CEE, 24 septembre 1958, XIV, p. 12; PV 31, 1er octobre 1958, XI, p. 8; PV 34, 21 octobre 1958, XIV, p. 8; PV 36, 5 novembre 1958, VII, p. 2-4, et PV 42, 16 dcembre 1958, XII, p. 2-6. (7) PV 54, Commission CEE, 16 mars 1959, XIV, p. 4, et PV 77, 12 octobre 1959, II.2.b, p. 5. (8) PV 54, Commission CEE, 16 mars 1959, XIII, p. 3-4; PV 57, 23 avril 1959, XII, p. 10, et PV 79, 28 octobre 1959, XII, p. 6-7. (9) Ludlow, P., Frustrated Ambitions: The European Commission and the Formation of a European Identity, 1958-1967, dans Bitsch, M.-Th., Loth, W., et Poidevin, R. (dir.), Institutions europennes et identits europennes, Bruylant, Bruxelles, 1998, p. 311.
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Les hauts fonctionnaires du groupe du porte-parole

Avant 1968 Porte-parole
Giorgio Smoquina (1959-1961) Beniamino Olivi (1961-1968)
Porte-parole adjoints
Paul Collowald (1959-1961) Joachim von Stlpnagel (1959-1961)
Chef de la section Information vers les pays de la Communaut Chef de la section Information vers les pays tiers
Paul Collowald (1961-1967) Joachim von Stlpnagel (1961) Dietrich Behm (1962-1967)
partir de 1968 Porte-parole Porte-parole adjoint

Beniamino Olivi (1968-1972) Paul Collowald (1968-1972)
En ce qui concerne le porte-parole, la Commission CEE accepte contrecur la proposition de la Haute Autorit et de la Commission Euratom de rattacher chaque groupe du porte-parole son excutif, plutt quau service commun (1). Une importante nuance est toutefois introduite quelques semaines plus tard puisque la Commission CEE obtient que le groupe du porte-parole puisse mettre un avis sur les projets du service commun (2). Le 24 mars 1960, le conseil dadministration tient sa premire runion et adopte lorganigramme. Le service commun Presse et information, plac sous la direction de Rabier, est compos, dune part, de sections spcialises par milieux (syndicale, agricole, outre-mer, universitaire) et par moyens (foires-expositions, radio-tlvision-cinma,
(1) En janvier dj, Sicco Mansholt et Giuseppe Petrilli font une communication sur ce sujet. Le 17 fvrier, la majorit du collge se prononce pour un rattachement du groupe du porte-parole au service commun, mais uniquement dans la mesure o la gestion administrative de celui-ci est cone la Commission. Giuseppe Caron, Jean Rey et Lambert Schaus se prononcent contre. PV 88, Commission CEE, 22 janvier 1960, X.a, p. 9; PV 95, 2 mars 1960, V.1, p. 8-9, et PV 93, 17 fvrier 1960, XXXI.B, p. 14-16. (2) PV 98, Commission CEE, 23 mars 1960, XIII.B, p. 14.
publications, visites et stages) de linformation et, dautre part, de bureaux de presse et dinformation dans les pays membres et certains pays tiers (Londres et Washington). Mais les escarmouches continuent, que ce soit propos des nominations de fonctionnaires et de leur rattachement dautres directions gnrales (3) ou de lquilibre jug insufsant entre les nationalits. Ces escarmouches sont aussi de nature interne. Elles relvent notamment des luttes dinuence relatives au porte-parole et son groupe, et entre celui-ci et le service commun.
Le porte-parole et son groupe

La fonction de porte-parole est inspire de la pratique allemande du Sprecher der Regierung (4). Hallstein veut un Allemand. Ses collgues sont r(3) Les sections Information agricole et Information outre-mer restent partie intgrante du service commun, tout en dtachant les fonctionnaires auprs du groupe du porte-parole. Voir PV 106, Commission CEE, 31 mai 1960, XXXVI, p. 10-15. (4) Entretien avec Bino Olivi, 26 janvier 2004.
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ticents car le porte-parole de la Commission ne doit pas ncessairement tre celui du prsident. De plus, son candidat est Joachim von Stlpnagel. Cest un jeune diplomate, trs remuant (1). Il est incontournable (2). Mais il a un dfaut. Il est apparent au gnral Otto von Stlpnagel, commandant des forces allemandes en France jusqu lt 1941. Au collge, Lemaignen proteste, ainsi que Marjolin (3). An de dbloquer la situation, un diplomate italien, Giorgio Smoquina, est nomm le 10 dcembre 1958. Il occupe la fonction jusquen avril 1961. An de complter le dispositif et, sans doute, de donner satisfaction aux Allemands et aux Franais, le collge nomme, en octobre 1959, deux porte-parole adjoints. Hallstein qui nen dmord pas choisit von Stlpnagel. Il soccupera essentiellement des problmes extrieurs. Marjolin porte son choix sur un ancien journaliste Paul Collowald ayant travaill pour Le Nouvel Alsacien tout en tant correspondant du journal Le Monde Strasbourg avant dtre recrut par la Haute Autorit la n de 1957 pour dvelopper linformation dans les milieux des universits, de lducation et de la jeunesse (4). Aprs le dpart de Smoquina, en 1961, les efforts didentication dun successeur naboutissant pas, le secrtaire excutif suggre un choix de consensus, celui du fonctionnaire charg dinstruire le dossier auprs de Caron (5). Le fonctionnaire en question est Beniamino dit Bino Olivi. Italien, juriste, il a t brivement magistrat dans son pays puis est entr la Commission o, la DG IV, il sest occup de brevets avant que Caron le fasse venir son cabinet. Olivi, qui allait devenir une vedette italienne incroyable (6), considre que son rle est dexpliquer la Commission, ses positions et ses dcisions
(1) (2) (3) (4) (5) (6) Entretien avec Paul Collowald, 2 dcembre 2003. Entretien avec Manuel Santarelli, 4 mars 2004. Ibidem et entretien avec Bino Olivi, ibidem. Entretien avec Paul Collowald, ibidem. Ibidem. Entretien avec Daniel Cardon de Lichtbuer, 12 novembre 2003.
la presse (7). Je suis la presse, dit-il. La presse passe par moi (8). Mais la manire de remplir la fonction est inventer. Olivi restera, dans la mmoire collective de la presse comme des fonctionnaires europens, le premier et le fondateur de ce mtier original dans le contexte lui-mme original du systme institutionnel communautaire (9). Olivi nest pas seul. Dune part, les jeunes anciens du groupe du porte-parole lont en quelque sorte initi un mtier quil ne connaissait pas, et, dautre part, le groupe, rattach ofciellement lexcutif au 1er janvier 1961, stoffe rapidement. Ds la confrence de Stresa en 1958, Mansholt stait attach Clara Meyers, venue du Conseil de lEurope (10). Linformation aux Anglais et aux Amricains nest pas oublie. Cest une dimension laquelle Jean Monnet tenait dj Luxembourg. Richard Mayne et, plus tard, John Lambert assurent cette tche Bruxelles. Les interlocuteurs du porte-parole et de son groupe sont les journalistes. Les rendez-vous avec eux sont hebdomadaires. Ils ont lieu le jeudi midi dans une petite salle rudimentaire, presque familiale, pour une quarantaine de journalistes (11). Ceux-ci y sont informs des dlibrations de la Commission de la veille. Des runions pour les lobbyistes sont galement organises chaque jeudi jusqu la n des annes 60 (12). Paul Collowald explique ce sujet que Bino Olivi souhaitant rserver la salle de presse aux journalistes accrdits ou de passage, la prsence de lobbyistes ntait donc pas admise (13). Or linformation de lUNICE et de quelques autres organisations de niveau europen nest pas prendre la lgre. Le secrtaire excutif, mile Nol, en concertation avec le porte-parole, propose aux organisations concernes le compromis suivant: Chaque jeudi, Paul Collowald, porte-parole adjoint, recevra dans son bureau les six ou sept reprsentants
(7) Entretien avec Bino Olivi, 9 fvrier 2004. (8) Ibidem, 26 janvier 2004. (9) Entretien avec Manuel Santarelli, ibidem. (10) Ibidem. (11) Lcotais, Y. (de), LEurope sabote, Rossel, Bruxelles/Paris, 1976, p. 144. (12) Entretien avec Manuel Santarelli, ibidem. (13) Note de Paul Collowald, dcembre 2005.
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Salle de presse de la Commission dans le btiment Joyeuse Entre. Les relations avec la presse stablissent de manire progressive et pragmatique. Sur le comptoir droite, des informations sont la disposition des journalistes accrdits. la table du fond, de gauche droite: Camille Becker, Paul Collowald, Bino Olivi, Clara Meyers, Stephen Freidberg, Robert Cox. la droite de Camille Becker: Norbert Kohlhase.
agrs, an de leur prsenter et commenter les dcisions de la Commission (1). Le travail, au sein du groupe, fait lobjet darbitrages. Le porte-parole, Olivi, qui assiste aux runions du collge sauf quand il sagit dune runion restreinte, en fait un compte rendu oral ses collgues. En fonction des rsultats de la runion, il est dcid de qui parlera de quoi et comment. Si la tche principale du porte-parole et de ses adjoints est de rpondre brillamment ou pas brillamment aux journalistes (2), il importe aussi de fournir de linformation aux bureaux natio-
naux an de leur permettre de rpondre aux questions qui leur sont poses. Smoquina rdige ce qui est bientt connu sous le nom de Notes BIO pour bureaux dinformation only. Elles partent le jeudi par tlex. En juin 1960, des notes dinformations sont cres. Elles constituent des notes de fond, prsentes sous la forme darticles, et offrant des synthses de la situation cre dans tel ou tel secteur de la vie conomique par le dveloppement du march commun (3). Olivi poursuit et dveloppe les initiatives de son prdcesseur. Ayant semble-t-il gagn la conance de Hallstein, malgr la manie du secret de ce
(1) Note de Paul Collowald, ibidem. (2) Entretien avec Daniel Cardon de Lichtbuer, ibidem.
(3) BAC 243/1991 13, note de Giorgio Smoquina aux bureaux nationaux, 1er juin 1960.
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dernier dont font tat de nombreux tmoignages, il occupe indubitablement une place essentielle dans le dispositif de la Commission. Sa personnalit et son talent rencontrent ceux du directeur du service commun. Olivi et Rabier, deux personnalits qui sestiment mais ne sadorent pas, dit un tmoin (1). Avec Rabier, il y a toujours eu une concurrence, dclare Olivi (2): au-del des questions de personnalit, de talent, voire dengagement Rabier plus engag dune manire fdraliste radicale; Olivi [] moins dogmatique et plus convaincu de la ncessit de tenir compte des ralits nationales et des risques pour lEurope dune supranationalit brlant les tapes (3).
ques, les [associations diverses]. Et faire en sorte que ces groupes et ces personnes apprennent se connatre, voient ce quils ont en commun. Cest aussi la mthode Monnet, qui ne parlait pas de sociologie mais parlait simplement de rendre aux citoyens la conscience de ce que lon fait en leur nom et, si possible, avec leur participation (5). Tandis que la saga du statut du service commun se droule, les hommes et les femmes travaillent. Pourtant, le collge nest pas content. En effet, la campagne dinformation de lopinion publique sur le dsarmement contingentaire qui doit intervenir le 1er janvier 1959 ne dmarre pas (6). Lemaignen saisit cette occasion pour critiquer vivement une manire dinformer quil souhaiterait plus ambitieuse en mme temps que servie par de grandes plumes comme celle de Raymond Aron. Puis cest le tour de lAssemble parlementaire de donner de la voix. cet gard, la complicit entre certains fonctionnaires et des parlementaires est vidente, ici comme en dautres circonstances. Rabier collabore avec le parlementaire europen social-chrtien hollandais Wilhelmus Johannes Schuijt, ancien correspondant du Tijd Paris et ancien secrtaire gnral adjoint des Nouvelles quipes internationales, la rdaction quatre mains du rapport sur linformation qui sera soumis lAssemble de Strasbourg loccasion du dbat sur le budget pour 1960. Le 20 novembre 1959, aprs que le parlementaire allemand Gerhard Kreyssig, au nom du groupe socialiste, a demand (et obtenu) le vote dun crdit spcial pour les dpenses destines exclusivement intensier sur le plan national des six pays linformation des populations en ce qui concerne les Communauts europennes, notamment en dveloppant la formation de la jeunesse dans un esprit europen, Schuijt, dans
Quelle politique de linformation?

La Commission na pas uniquement besoin dune structure pour mener bien sa politique de linformation. Elle doit avant tout en dnir les nalits. Souhaite-t-elle concevoir et mettre en uvre une politique ayant pour objectif la contribution la formation dun esprit public europen, dune conscience europenne, conformment aux engagements des pres fondateurs et aux proclamations des prambules des traits de Paris et de Rome ou assurer la simple diffusion de nouvelles sur les activits quotidiennes des institutions? Lenjeu de la politique de linformation se trouve dans ce choix, surtout lorsquil sagit de le partager avec les tats membres. Pour ce qui est des intentions, il apparat que, en dpit des rsultats de sondages dopinion illustrant le fait que le grand public est trs mal inform au sujet de la construction europenne (4), il est prfrable de viser les relais dopinion, ces damiers sociologiques selon lexpression de Raymond Rifet que cite volontiers Rabier. Il faut prendre comme un damier lensemble des diffrents milieux europens, nationaux et rgionaux, professionnels et autres, politiques, journalisti(1) (2) (3) (4) Entretien avec Manuel Santarelli, ibidem. Entretien avec Bino Olivi, 26 janvier 2004. Entretien avec Manuel Santarelli, ibidem. Ludlow, P., op. cit., p. 316.
(5) Entretien avec Jacques-Ren Rabier, 8 janvier 2004. Ce quon pourrait appeler la doctrine du service commun de presse et dinformation a notamment t expos dans une communication de son patron lInstitut dtudes europennes de luniversit libre de Bruxelles (1718 fvrier 1965) sous le titre Linformation des Europens sur lintgration de lEurope. (6) PV 37, Commission CEE, 10 novembre 1958, IV, p. 4-6, et PV 52, 3 mars 1959, VIII, p. 7.
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une vhmente intervention, critique les atermoiements des excutifs dans lorganisation du service commun et dans la dnition dune conception commune de linformation (1). Au terme du dbat, le 24 novembre, lAssemble rafrme limportance capitale dune politique efcace dinformation de la Communaut europenne en vue de favoriser la formation dune opinion publique europenne consciente des grandes valeurs culturelles et matrielles de lunication de lEurope. Cette manire quont certains la Commission de pratiquer lactivisme, avec ou sans le concours de membres de lAssemble, nest pas du got de tout le monde comme le dmontre le fait que, le 13 juin 1960, les ministres des affaires trangres dcident dorganiser une runion des chefs des services de presse des ministres des affaires trangres an dexaminer plusieurs problmes dinformation, dont la plupart concernent les Communauts, sans la participation du service commun (2). Cet incident signicatif contribue, terme, placer la question sur le terrain politique car des choix qui seront arrts dpend lampleur des moyens budgtaires mis la disposition de linformation. Le Conseil, en octobre 1962, tout en reconnaissant la ncessit dun dbat avec les excutifs, en diffre la tenue. LAssemble ne lentend pas de cette oreille (3). En novembre, elle adopte une rsolution qui, dans le mme temps quelle xe lobjectif gnral qui a t rappel, souligne fermement limportance vitale dune politique de linformation et lurgence de sa discussion au sein du Conseil (4). Ce nest sans doute pas uniquement cette rsolution, pas plus dailleurs que le point de vue de la Commission exprim par Caron, qui provoque le dblocage de la situation. La n virtuelle de la ngociation sur ladhsion du Royaume-Uni en
(1) (2) (3) (4) JO, APE, sance du 20 novembre 1959, p. 35-39. PV 107, Commission CEE, 15 juin 1960, V, p. 3-4. Ludlow, P., op. cit., p. 321. Ibidem.
janvier 1963 constitue en effet une occasion pour la France de rgler certains comptes. En mars 1963, le Coreper demande la Commission de prsenter un document qui servirait de base de discussion (5). Le mmorandum adopt par la Commission le 26 juin 1963, en accord avec les deux autres excutifs, est enrichi par des suggestions du groupe du porte-parole. Il nvoque pas, la suite des rserves mises par Mansholt, les problmes administratifs mais uniquement la politique suivre en vue de contribuer la formation dune conscience civique europenne (6). Aprs que le mmorandum a t examin par le Coreper et un groupe de travail ad hoc, le Conseil se prononce en octobre 1963 sur quatre points importants: dveloppement et rationalisation de la politique dinformation des Communauts; cration dun groupe dexperts nationaux de linformation; utilisation accrue des services des ambassades des pays membres dans les pays associs et tiers dont laction devra tre coordonne (7) tout en rpondant positivement la suggestion de la Commission douvrir deux nouveaux bureaux dinformation New York et Genve; cration dun groupe de travail du Conseil an de superviser laction de la Commission (8). Ce groupe de travail, dont la cration traduit bien le souci de placer la Commission sous tutelle en cette anne quon peut qualier danne des fuites dans la presse (9), voit, ds sa premire runion, le reprsentant franais attaquer violemment
(5) Ibidem. (6) Prsent la Commission le 19 juin par Henri Rochereau, le mmorandum est adopt par la Commission le 26 juin. PV 232, Commission CEE, XXXV, p. 31-32, et PV 233, IV, p. 6-8. (7) Clavel, J.-Cl., et Collet, P., op. cit., p. 50. (8) Ludlow, P., op. cit., p. 324. (9) De 1958 1972, le collge traite 26 reprises dune affaire de fuites dans la presse. Lanne 1963 reprsente elle seule 19,2 % de ce total.
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la politique de linformation mene jusqualors par la Commission et suggrer une rorientation des dpenses lintrieur du budget allou au secteur. Un budget qui, en 1963 prcisment, a connu une baisse signicative avant dtre revu la hausse comme si on attendait de ce coup de semonce une inexion de lorientation du service commun que le Conseil, la suite de la France, voudrait voir soccuper davantage, en troite concertation avec le Coreper, des tats tiers plutt que des tats membres (1). Cest que la France ne gote que trs peu, par exemple, que le bureau de Paris ait dvelopp depuis 1959, linitiative de Marjolin, des circuits parallles (2) sous la forme, notamment, de Notes dinformation destines un petit nombre dinitis (3). La cheville ouvrire de lentreprise, le patron du bureau de la rue des Belles-Feuilles, lattachant Franois Fontaine, un autre parmi ces fonctionnaires militants qui ont le don dexasprer Paris, est conscient que lambition de fournir une argumentation, des orientations se heurtera vite des difcults politiques (4). Celles-ci ne manquent et ne manqueront pas. En fvrier 1968, pour citer un exemple, Fontaine publie dans la revue France Forum un article intitul Une dgradation de lordre international. Jean Rey, relevant quil contient des critiques prcises lgard de la politique extrieure du gouvernement franais et exprimes, dans certains passages, en termes trs vifs, fait part de ses remontrances lauteur. Jestime, crit le prsident de la Commission, quen agissant de la sorte, vous tes sorti des limites qui doivent tre observes. Si les fonctionnaires de nos bureaux de presse doivent jouir dune certaine libert dans lexpression de leur pense, ils doivent aussi faire preuve de rserve et sabstenir de critiquer publiquement la politique des tats membres []. Je vous saurais gr de vous inspirer de cette ligne de conduite lavenir (5).
Que le service commun et, plus tard, la direction gnrale de linformation naient pas bonne presse na donc rien de surprenant, tant lextrieur qu lintrieur de la Commission. En plus des chevauchements entre le service commun et le groupe du porte-parole (6), de labsence de roulements des fonctionnaires affects aux bureaux dinformation (7), ce que dnoncent certains est lactivisme dont souffrirait le secteur. En 1964, mile Nol, dont certains disent quen ce qui concerne les relations avec la presse et linformation, il ntait pas ncessairement un alli (8) parce quil les souhaitait plus cibles, crit Fontaine: Jai toujours dplor la dispersion de notre activit dinformation de multiples secteurs que lon ne peut que saupoudrer (9). Le secrtaire gnral a sans doute raison. Non seulement le service commun doit naviguer au plus prs avec son conseil dadministration (10) mais, avec les moyens dont il dispose, il ne peut pas tout faire.
Quels moyens?
Le service commun compte, en 1961, 82 personnes, y compris les agents dans les bureaux dinformation de Bonn, Paris, La Haye, Rome, Londres et Washington, et dispose dun budget de 87,2 millions de francs belges. Certains, au sein mme du collge, trouvent que cest trop. Ainsi la dcision prise par le collge dengager, en 1964, les crdits ncessaires pour amnager et quiper un studio denregistrement gr par la section Radio, tlvision, cinma du service commun de presse et dinformation dans les locaux de la Commission ne lest pas lunanimit. En effet, Schaus sabstient, de mme que Colonna di Paliano. Ce dernier, il est vrai, parce quil na pas t consult, en dpit du fait quil soit responsable du secteur (11)!
(1) Ludlow, P., op. cit. (2) AMK C 34/1/93, note de Franois Fontaine en vue dune runion Bruxelles avec Robert Marjolin, Paris, 20 janvier 1959. La note est transmise Franois Duchne le 21 janvier (AMK C 34/1/94). (3) Ibidem. (4) Ibidem. (5) AMK C 34/1/170, lettre de Jean Rey Franois Fontaine, Bruxelles, 10 avril 1968.
(6) AMK C 33/4/302, Clara Meyers, note lattention de Beniamino Olivi, Bruxelles, 2 dcembre 1963. (7) AMK C 33/4/297, Richard Mayne, note lattention de Beniamino Olivi, 18 juillet 1963. (8) Entretien avec Paul Collowald, ibidem. (9) AMK C 33/4/106, lettre dmile Nol Franois Fontaine, Bruxelles, 10 septembre 1964. (10) Entretien avec Manuel Santarelli, ibidem. (11) PV 296, Commission CEE, 1964, XVI, p. 22.
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Renato Ruggiero, Franco Maria Malfatti, Rudolf Dumont du Voitel dans le studio de tlvision de la Commission. Rudolf Dumont du Voitel, chef de la division Radio, tlvision, cinma de la DG X, tmoigne: Voici ce que nous avons dclar: Aprs la technologie, nous devons aussi pouvoir fournir des informations aux organismes de radiodiffusion, leur donner des suggestions et leur apporter notre aide. Nous navons toutefois pas pu recruter. Nous navions pas de postes prvus. Pour recruter, il ma fallu recourir toutes sortes de stratagmes originaux. Comme le personnel temporaire. Lide suivante mest alors venue: nous convenons avec les organismes de radiodiffusion que chacun deux dlguera un rdacteur appel rester un an Bruxelles. Il tait dans lintrt de ces organismes davoir ne ft-ce quun reprsentant Bruxelles, lequel pouvait tudier et exprimenter les choses par lui-mme sur place et qui, en tant que reprsentant de sa langue et de son pays, mettait ses comptences au service de la diffusion de notre bulletin dinformation, ce qui nous a permis de diffuser chaque jour un bulletin en quatre langues. Il tait intitul Nous pouvons vous aider. Nous avons donc eu une rdaction multilingue qui se runissait chaque dbut de semaine. Nous avons ensuite chang de systme en crant un groupe de production. Nous avons pu utiliser des camras et nous tions aussi quips pour la diffusion de lms. Cest ainsi que nous avons mis au point, loccasion dvnements importants ou de dcisions majeures du Conseil et avec les moyens cinmatographiques de lpoque cest--dire sans laide de llectronique , des lms danimation que nous avons mis la disposition des organismes pour des dcisions concernant lagriculture, la politique extrieure, lunion douanire et dautres domaines encore. Cette rdaction, non seulement supervisait la production, mais rdigeait galement les textes des lms danimation dans les diffrentes langues et ralisait les bulletins diffuser quotidiennement destination des tats membres qui constituaient lEurope des Six. Il y avait aussi le travail de peaunage (entretien avec Rudolf Dumont du Voitel, 1er dcembre 2003).
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La tendance du service commun aller de lavant contre vents et mares ne se heurte pas tant au refus daugmentation des crdits qu la stagnation des effectifs. En effet, sur le plan budgtaire, le coup de semonce de 1963 est suivi par une augmentation des montants allous. En 1965, ceux-ci ont plus que doubl par rapport 1961. Cela tant, ce budget est particulirement complexe sagissant dun service commun. Do une excution des dpenses dinformation communes et spciques selon une cl de rpartition entre les trois excutifs (1) relevant dune vritable comptabilit chinoise (2). En ce qui concerne les agents statutaires, leur nombre, soit 85 personnes, stagne. Mais ce chiffre est trompeur car le service commun parat bien avoir t un lieu privilgi dinventivit an de pallier les lacunes de lorganigramme. Cest pourquoi il faut ajouter les personnes dappoint aux agents statutaires. Elles sont ofciellement vingt-neuf en 1965, rparties entre Bruxelles et les bureaux dinformation. Mais ce nest pas tout. Il importe aussi de comptabiliser les contrats offerts du personnel travaillant Bruxelles sous ltiquette dexperts et le personnel engag par des associations dont lactivit est totalement ou partiellement subsidie par le service commun puis par la direction gnrale (3). Comme lexplique Rabier: On a trouv des biais la fois pour renforcer les effectifs mais aussi, et sans doute surtout, an de faire passer de linformation pour lesquelles ofciellement les services ne pouvaient pas agir ouvertement (4). Ces biais, Fausta Deshormes-La Valle les connat. Entre 1961 et 1973, date de sa titularisation, elle a eu vingt et un contrats dexpert, dauxiliaire, de temporaire et puis encore dauxiliaire (5).
rer aussi comme tels les moyens ingnieux trouvs an de renforcer les effectifs, que lanne 1965 dbute. La situation se dtriore toutefois rapidement. En juin 1965, prgurant en quelque sorte la crise de la chaise vide, les reprsentants du gouvernement franais cessent de participer aux runions des groupes de travail associant service commun dinformation et administrations nationales, tandis quune visite du Conseil dtat franais, organise par Gaudet en accord avec le garde des Sceaux, est annule par Paris au dernier moment. En cause, une lettre de Rabier introduisant auprs des membres de lAssemble un questionnaire amricain concernant la politique du gnral de Gaulle (6). Ce nest quun incident parmi dautres. Yann de Lcotais, envoy spcial de lAFP Bruxelles partir de 1965, raconte que, durant la crise proprement dite, le studio de tlvision de la Commission est inaugur. La reprsentation permanente franaise nest ni avertie ni invite. Scandale ml de paranoa car on imagina que depuis son studio [] le prsident Hallstein allait sadresser en direct aux populations europennes (7). Un autre incident encore. Durant la campagne prsidentielle franaise, une petite brochure couverture argente consacre lglise et lEurope est largement diffuse dans les rgions religieusement sensibles et constituant donc un terrain naturellement favorable Jean Lecanuet, adversaire du gnral. Or, prpare avec laide rdactionnelle de lOfce catholique dinformation sur les problmes europens (OCIPE) et nance la demande du bureau de Paris (8), la brochure tait publie par le service commun. La suite est aise imaginer (9). La politique de linformation qui ne retient plus, du moins ofciellement, lattention de la Com(6) AMK C/34/1/150, mmorandum dune conversation entre Jacques Van Helmont et Franois Fontaine, 6 juillet 1965. La lettre introduisait lauteur de lenqute, le professeur Daniel Lerner, et non le questionnaire, prcise Jacques-Ren Rabier dans une note du 12 dcembre 2005. Les rsultats de lenqute sont publis par Lerner, D., et Gordon, M., Euratlantica. Changing Perspectives of European Elites, The MIT Press, Cambridge et Londres, 1969, qui remercient, parmi dautres, mile Nol et Jacques-Ren Rabier (p. VIII). (7) Lcotais, Y. (de), op. cit., p. 34. (8) Note de Jacques-Ren Rabier du 12 dcembre 2005. Prcisons que lOCIPE, cr Strasbourg en 1956, ouvre un bureau Bruxelles en 1963. (9) Voir la note 7 ci-dessus.
Mise sous tutelle?

Cest donc dans un climat qui peut tre quali de relativement satisfaisant, la condition de consid-
(1) (2) (3) (4) (5)
Entretien avec Robert Pendville, 16 dcembre 2003. Entretien avec Jacques-Ren Rabier, ibidem. COM(70) PV 146 nal, sance du 9 dcembre 1970, p. 18. Entretien avec Jacques-Ren Rabier, ibidem. Entretien avec Fausta Deshormes-La Valle, 2 fvrier 2004.
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Lorigine matrielle de la crise de la chaise vide selon le porte-parole La runion de la Commission, loccasion dune session du Parlement europen, le 24 mars 1965, avait lordre du jour la discussion et ventuellement (mais le prsident Hallstein avait bien lintention de lobtenir tout prix) lapprobation du projet de rglement sur le nancement de la politique agricole commune. Le porte-parole avait t longuement reu par Hallstein avant la runion, et vivement encourag en parler la presse, ce qui tait tout fait exceptionnel de sa part. Plusieurs journalistes avaient donc attendu la n de la runion (tard dans laprs-midi) pour avoir des nouvelles. Hallstein autorisa (et encouragea) le porte-parole convoquer la presse avant la runion extraordinaire du Parlement qui avait lieu le soir mme. Un rsum du document approuv par la Commission (aprs un dbat trs tendu la majorit) fut rapidement prpar par le groupe du porte-parole, et donn la presse (avant que les parlementaires reoivent le document, ce qui provoqua un court incident entre les fonctionnaires du Parlement et ceux de la Commission). Ce fut donc le porte-parole qui fut matriellement lorigine de la crise de la chaise vide Lpisode vaut la peine dtre mentionn, puisque le comportement anormal de Hallstein dmontrait bien sa dtermination provoquer la crise, ou, tout au moins, une confrontation entre la France et ses partenaires.
des tats membres et doit tre mene la fois par le Conseil et la Commission. Tandis que les cinq autres partenaires cherchent attnuer quelque peu limpact des demandes franaises (2), la Commission manifeste son tour sa bonne volont. Colonna di Paliano suggre de consulter le Coreper sur les grandes lignes du programme dinformation avant que celui-ci soit arrt par les trois excutifs. Le commissaire estime quil importe pour les excutifs de rafrmer leur pleine autorit sur le service commun, tout en tenant compte des dveloppements concernant la future fusion (3). Finalement, forte du relatif appui des Cinq, la Commission prserve son autonomie en matire dinformation alors quapproche le moment dorganiser la Commission unique qui, au service commun, proccupe les esprits depuis mars 1964 (4).
La Commission unique
Cest le 28 juillet 1967 que Karl-Heinz Narjes, jusqualors chef de cabinet de Hallstein, est dsign pour entreprendre, sous lautorit de Copp, charg de la presse et de linformation, un projet dorganigramme de la nouvelle direction gnrale de la presse et de linformation (5), la DG X, dont il sera le premier directeur gnral. La DG X voit le jour en novembre 1967. Cest le soulagement, se souviennent Rabier et Pendville. Pour nous, cela simpliait les budgets. On navait plus des personnes rattaches qui lEuratom, qui aux deux autres excutifs et des bouts de budget (6). Dans le mme temps, cest une grande cassure car Rabier, qui nest pas connu pour ses sentiments gaullistes (7), est cart au prot du chef de cabinet de Hallstein, quil faut caser (8).
(2) Ludlow, P., op. cit., p. 323. (3) PV 347, Commission CEE, 1966, VI, p. 8-9; PV 349, V.9, p. 4-5, et PV 350, III.3, p. 5-7. (4) AMK 113/1/6, Richard Mayne, note lattention de Beniamino Olivi, Bruxelles, 6 mars 1964. (5) PV, Commission CE, 28 juillet 1967, 4, XXI.B, p. 34. (6) Entretien avec Jacques-Ren Rabier, ibidem. (7) AMK C 33/5/100, lettre de Jean-Jacques Servan-Schreiber Jean Monnet, Paris, 3 novembre 1969. (8) Entretien avec Robert Pendville, ibidem.
Tmoignage crit de Bino Olivi Michel Dumoulin, mai 2006.
mission durant la crise fait lobjet, Luxembourg, en janvier 1966, des soins tout particuliers de la France travers le clbre heptalogue destin remettre la Commission sa place (1). Paris demande clairement que des modications soient effectues dans la conduite de la politique de linformation. Celle-ci doit observer une certaine neutralit vis--vis de la politique globale
(1) Entretien avec Paul Collowald, ibidem.
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Hauts fonctionnaires du service commun de presse et dinformation puis de la DG X (1960-1972)

Directeur du service commun Directeur gnral de la presse et de linformation Directeur de linformation et moyens dinformation (direction gnrale de la presse et de linformation) Directeur de linformation des secteurs particuliers (direction gnrale de la presse et de linformation)
Jacques-Ren Rabier (1960-1967) Karl-Heinz Narjes (1968-1970) Jacques-Ren Rabier (1970-1972) Louis Janz (1968-1972)
Jacques-Ren Rabier (1968-1970)
Le groupe du porte-parole, fusionn avec ceux des deux autres excutifs, relve du prsident Rey. Le porte-parole de la Commission CEE, Olivi, est nomm la tte du nouveau service. Il a de quoi faire. En 1967, le nombre de journalistes accrdits auprs de la Commission approche les 500 units, ce qui en fait dj une des premires concentrations de presse au monde Trs pratiquement, ce sont les questions relatives aux rductions de personnel qui proccupent le collge. Proposes par Levi Sandri, elles sont acceptes sans trop de difcults par Copp (1). En revanche, von der Groeben, alors quon continue de beaucoup discuter des effectifs de la direction gnrale et du groupe du porte-parole, propose de recourir des recrutements temporaires an de raliser des conomies tout en permettant la poursuite du travail (2). Les problmes relatifs au personnel paraissant en voie dtre rsolus, non sans laisser certains limpression que la fusion fut loccasion damener
(1) PV 15, Commission CE, VIII.8 et XII.1-2, p. 22-23 et 29-30; PV 23, Commission CE, 1968, IV.2, p. 4. (2) PV 54, Commission CE, VII, p. 42-43; PV 63, XX.1-2, p. 36; PV 68, XVI.c, p. 20; PV 69, XIV.b, p. 22-23; PV 72, XLIII.1, p. 35; PV 73, XXVII.2, p. 17-18, et PV 103, XXII.b, p. 11.
linformation des gens de la CECA, de lEuratom [] qui ntaient pas toujours les meilleurs (3), la Commission se penche sur les buts et lorganisation de la politique de linformation. tabli dans le cadre de la restructuration des services, le programme propos est discut en mars 1968. Meilleure connaissance du fonctionnement des Communauts par les citoyens, augmentation des crdits allous linformation des pays candidats ladhsion et importance de linformation des milieux universitaires et de lducation des adultes, telles sont les grandes lignes retenues. Rien dinattendu. Pourtant, la discussion trane en longueur. Ce qui est en cause est la manire dont le Conseil et la Commission peuvent sentendre sur lutilisation des crdits de linformation. Cette dlicate question traverse lanne 1968 (4). Au printemps de lanne suivante, Copp formule des propositions qui nont pas la prtention de rgler la question des relations avec le Conseil mais darrter la position de la Commission du
(3) Entretien avec Robert Pendville, ibidem. (4) PV 30, Commission CE, XXVIII, p. 8-12; PV 31, XVII.7, p. 28; PV 32, XIV, p. 15; PV 34, IX, p. 15-16. La discussion ne reprend quen novembre 1968 propos du budget. Voir PV 58, VII, p. 11.
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point de vue de la dnition de la politique mener. La porte des quelques principes gnraux exposs par le commissaire le 26 mars 1969 est loin dtre ngligeable. Dune part, la Commission devrait consacrer chaque anne un dbat la politique de presse et dinformation an de dgager la ligne gnrale des activits dinformation, avant de la traduire en termes budgtaires. Dautre part, la Commission doit allouer plus de crdits ses public relations. Enn, soulignant limportance dune relle coopration entre la direction gnrale de la presse et de linformation et les autres directions gnrales, Copp propose la dsignation, dans chacune dentre elles, dun fonctionnaire charg dentretenir des contacts permanents avec la DG X. Ce pourrait tre le fonctionnaire dj charg des liaisons avec le porte-parole (1). La proposition ne manque pas dintrt. Mais elle est susceptible de causer des difcults au cas o certains ne jouent pas le jeu, ou le jouent trop bien. Ainsi, dans les semaines qui suivent la proposition de Copp, le collge est conduit se pencher deux reprises sur le fait que la DG X aurait remis le texte du rapport Aigrain, dont il est question dans le chapitre consacr la recherche, plusieurs journalistes, alors que la Commission avait dcid de ne pas le publier. Pire, souligne Raymond Barre, Communauts europennes, publication de la Commission, rend publiques des informations qui ne sont pas destines ltre (2). Des incidents analogues sont observs La Haye, Bonn Dcidment, la question du contrle de linformation gagne en importance, au moment mme o laugmentation du nombre de journalistes accrdits renforce le rle du porte-parole. Mais tandis quavec Copp les choses se passent dune manire relativement bon enfant on laisse Albert samuser avec linformation, rapporte Daniel Cardon (3) les choses changent aprs le 1er juillet 1970.
Monnet encourage la nomination de Rabier pour succder Narjes Ds le dbut de la CECA, javais con linformation Rabier. Il sen est remarquablement tir. Je pense [] que vous avez sous la main un homme exceptionnel tous les points de vue et rompu ces tches difciles de linformation.
AMK C 33/5/198, lettre de Jean Monnet Jean Rey, Paris, 8 novembre 1969.
La responsabilit ou faut-il dire la tutelle? de linformation passe aux mains du Luxembourgeois Albert Borschette. Ancien porte-parole et anciens de la DG X sont daccord. Lancien reprsentant permanent luxembourgeois entend faire table rase. Tandis que Narjes dclare quil a tout mis par terre (4), Olivi dnonce le fait quil voulait faire le porte-parole de la Commission et mettre ses Luxembourgeois la place de Rabier et la mienne (5). Il a vraiment fait beaucoup de mal la DG X (6), il a prpar la dislocation des secteurs Information universitaire et Jeunesse qui a suivi llargissement (7). Que les rapports soient tendus entre le commissaire et le directeur gnral Rabier nomm le 4 mars 1970 succde Narjes devenu ministre de lconomie et des transports du SchleswigHolstein en novembre 1969 ne fait aucun doute. Une anecdote particulirement signicative latteste. Borschette, dont le talent littraire tait reconnu, avait t enrl de force dans les rangs de la Wehrmacht et avait combattu sur le front de lEst. Ce pass de malgr-nous tait loin dtre toujours bien peru. Or, en 1959, le commissaire avait
(1) PV 73, Commission CE, 1969, XXXIII, p. 38-44. (2) PV 76, Commission CE, 1969, XXXIII, p. 19, et PV 78, IX, p. 4. (3) Entretien avec Daniel Cardon de Lichtbuer, ibidem.
(4) (5) (6) (7)
Entretien Entretien Entretien Entretien
avec avec avec avec
Karl-Heinz Narjes, 24 mai 2004. Bino Olivi, 26 janvier 2004. Fausta Deshormes-La Valle, ibidem. Jacqueline Lastenouse-Bury, 21 janvier 2004.
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publi un volume de mmoires de guerre. Rabier, dont lhumour peut tre assassin, ulcr par le comportement du commissaire lgard de linformation, offre ses collaborateurs un exemplaire de louvrage dont le titre est en soi tout un programme: Continuez mourir (1) Borschette entend donc reprendre en main linformation. Ltude de rformes est entame ds juillet 1970. Une ide-force est que lamlioration de linformation du public sur les problmes de la construction de lEurope dpend de la convergence des efforts de tous les services dinformation: ceux des institutions europennes et ceux des gouvernements nationaux selon le programme dactivits dinformation pour 1971 (2). Un programme dont llaboration va de pair avec la rorganisation de la direction gnrale adopte le 5 mai 1971 (3). Le nouvel organigramme parat clair. En revanche, la rpartition des tches est quelque peu ambigu et source de conits et de confusions de comptences entre units. Si quatre services sont directement rattachs au directeur gnral, les deux directions Milieux dinformation et Moyens de linformation paraissent dsormais conues comme pouvant mener des actions susceptibles dentrer en conit avec celles conduites sous lautorit directe de Rabier. Cest ainsi quun groupe de linformation conomique et sociale, relevant directement du directeur de linformation est charg de la conception de linformation sur les thmes relevant de la politique sociale notamment (4). Or il existe, rattache directement Rabier, une direction Information syndicale dont le moins quon puisse dire est que la politique sociale lintresse au premier chef. De mme, au sein de la
direction des moyens de linformation, la division Moyens audiovisuels parat autorise, voire encourage mais ce nest pas une nouveaut, nous y reviendrons, jouer quelque peu cavalier seul comme lindique le dtachement auprs delle de trois journalistes dorganismes de radiotlvision de pays membres (5). Une opration que Borschette suit de trs prs avec le chef de la division concerne, Dumont du Voitel. Cela tant, le collge consacre plus de temps lexamen du programme annuel dactivits. Il en dcoule des choix en termes de priorits daction. Ainsi, en 1971, la Commission privilgie linformation des consommateurs, lintensication de linformation agricole en rapport avec les nouvelles orientations de la PAC, et la ncessit de dvelopper les actions dinformation en Belgique (6). Lanne suivante, linformation sociale est mise en avant (7), non sans que lvolution de lopinion publique soulve quelque inquitude. Lintgration politique et mme conomique de lEurope nest plus dsormais quelque chose qui va de soi pour des fractions importantes de la population lintrieur de la Communaut, peut-on lire en ouverture du programme de la politique dinformation pour 1972 (8). Plus inquitant encore, les critiques les plus rsolus de la politique communautaire se trouvent aujourdhui dans une partie de la jeunesse, surtout dans celle qui est engage politiquement (9). Devant ce constat, de mme que devant celui des ds que constituent lunion conomique et montaire, llargissement et la position de la Communaut dans le monde, les principes de la politique dinformation sont numrs en vingt et un points. Parmi eux, celui selon lequel la politique dinformation doit observer des directives
(5) Note lattention de MM. les membres de la Commission, 7 dcembre 1971, annexe II, Projet de rponse la question crite n 401/71 de M. Vredeling, SEC(71) 4395. (6) PV 154, Commission CE, 1971, XXIII, p. 16; PV 159, XXII, p. 20; PV 161, X.1 et XVII, p. 18 et 24. (7) PV 188, Commission CE, 1971, XXV.a, p. 21; PV 189, XXIII, p. 1922; PV 199, 1972, XX, p. 19-22. (8) Programme de politique dinformation 1972, Bruxelles, 9 dcembre 1971, SEC(71) 4483, p. 1. (9) Ibidem.
(1) Entretien avec Jacques-Ren Rabier, ibidem. (2) Programme dactivit dinformation pour 1971, SEC(71) 590 nal, p. 2. (3) PV 162, Commission CE, 1971, 1, VI.b, p. 8-14. Sur les discussions antrieures ladoption des nouvelles dispositions, voir PV 156, Commission CE, 1971, XVIII.b, p. 5; PV 159, XXII, p. 20; PV 161, X.1 et XVIII.d, p. 18 et 16. (4) Rorganisation de la direction gnrale de la presse et de linformation, 30 avril 1971, SEC(71) 1626, p. 3.
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Se non vero M. Rabier tait un homme qui tait en guerre avec ladministration.
Jeunesse et universit
Tout en insistant sur le fait que ce secteur nest pas le seul o limagination a t au pouvoir, il est certainement un parmi ceux o la politique mise en place dans la dure illustre le mieux lesprit des pionniers et sa prennit (5). Luxembourg, la Haute Autorit nest pas reste insensible au rle des universits. Elle a notamment cr un prix europen pour des thses sur lintgration europenne, accord des bourses dtudes aux jeunes instituts dtudes europennes, organis des rencontres universitaires et initi un dialogue avec le monde estudiantin en runissant en 1958 les associations nationales des tudiants des six pays membres Rome (6). Mais il y a une diffrence entre le milieu universitaire en particulier et celui de la jeunesse en gnral. Dans un contexte qui est notamment celui de la rconciliation et bientt du rapprochement francoallemand, une action envers la jeunesse parat indispensable une fois laventure de la campagne europenne de la jeunesse dissoute en 1959, aprs avoir chou dans sa tentative de la voir relaye, sous les auspices des nouvelles institutions, par un Ofce dinformation et dducation europenne (7). La mme anne, le dput socialiste europen Gerhard Kreyssig obtient, nous lavons vu, que lAssemble parlementaire se prononce en faveur de la cration dune ligne budgtaire spcique pour dvelopper un programme dducation civique europenne en particulier auprs des jeunes. Un crdit de dix millions de francs belges y est affect, donnant une lgitimit renforce au service commun pour agir dans ces milieux qui ne tardent pas devenir particulirement sensibles (8).
Entretien avec Robert Pendville, 16 dcembre 2003.
uniformes arrtes spcialement cet effet par la Commission ou son membre comptent dans le cadre du programme annuel ou en complment ce dernier []. La direction gnrale [] et le groupe du porte-parole cooprent troitement et se compltent mutuellement (1). Par ailleurs, la DG X veillera dsormais davantage ce que les rsultats de son travail soient contrls. Il faut que les moyens dinformation mis en uvre donnent des rsultats en rapport avec les frais engags. Et, in cauda venenum, la DG X doit tre consciente de ce que ses possibilits sur le plan du personnel et de ladministration sont limites. Ses actions doivent sinscrire dans un cadre qui ne compromette pas leur efcacit et leur transparence (2). Tout en approuvant le programme, le collge insiste fortement, la n de 1971 et au dbut de 1972, sur le fait que la dcision dattribuer dventuelles contributions, notamment aux organismes multiplicateurs, doit tre prise en runion de la Commission (3). Certes, il y a longtemps que celleci octroie des subventions la premire lest au centre europen universitaire de Nancy en mai 1959 (4) mais ce qui est signicatif est le rappel. Comme sil fallait serrer la vis une direction gnrale dont la culture dentreprise, depuis le service commun, avait t faite de trop dingniosit. Or cest sans doute cet esprit qui a permis de faire des miracles dans bien des secteurs parmi lesquels ceux de la jeunesse, de lducation des adultes et des universits, par exemple.
(1) Programme de politique dinformation 1972, Bruxelles, 9 dcembre 1971, SEC(71) 4483, p. 6. (2) Ibidem, p. 8. (3) PV 173, Commission CE, 1971, XI.d, p. 3; PV 189, XXIII, p. 19; PV 195, 1972, III, p. 3. (4) PV 59, Commission CEE, 4 mai 1959, V, p. 8.
(5) Lastenouse, J., La Commission europenne et les tudes universitaires sur lintgration europenne, 1960-2000, Temas de Integrao, n 15-16, 2003, p. 12-36. (6) Note de Fausta Deshormes-La Valle et Jacqueline Lastenouse, dcembre 2005. (7) Palayret, J.-M., La Campagna europea della giovent, I movimenti per lunit europea 1954-1969, dans Pistone, S. (dir), I movimenti per lunit europea, 1954-1969. Atti del convegno internazionale, Genova 5-6-7 novembre 1992, Pime, Pavie, 1996, p. 346. (8) Note de Fausta Deshormes-La Valle et Jacqueline Lastenouse, ibidem.
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Mais, une fois obtenue, la manne doit tre gre. mile Nol a une ide ce sujet. Il a t aid lpoque du train-exposition des Camarades de la libert par Jean Moreau, charg Baden-Baden de la politique de la jeunesse et de lducation entre 1946 et 1951. Ce grand mutil de guerre, spcialiste des questions relatives la jeunesse, avait ensuite lanc la campagne europenne de la jeunesse dont deux membres au moins du bureau politique, Georges Rencki et Jean Degimbe, sont ensuite devenus des hauts fonctionnaires de la Commission CEE. Mais cest un autre ancien de la campagne, Charles Maignal, que Nol charge du soin de retrouver Moreau an de lui coner cette action et sa ligne budgtaire (1). Nomm sur un poste Euratom en juillet 1960, celui-ci se proccupe donc de jeunesse, dducation des adultes et surtout des milieux universitaires. mile Nol dit galement son accord, en 1964, voir donner pleine priorit laction universitaire (2). Un intrt et une conviction que conrment Jacques-Ren Rabier et Jacqueline Lastenouse (3). Laction mene dans les milieux universitaires implique nalement beaucoup de monde au dpart dun noyau minuscule. Cest en quelque sorte lillustration du processus de la contamination par la cohsion. Do limportance de laccueil rserv aux visiteurs, et ils sont nombreux. Ces visites impliquent aussi, du fait de leurs comptences, des fonctionnaires dautres directions gnrales le plus souvent heureux de nouer des contacts avec un monde extrieur dont ils sont gnralement loigns. Vers lextrieur encore, la cration de bourses de recherche, lenvoi de la documentation des Communauts des centres de documentation europenne (CDE) dans les universits, les subventions destines lorganisation de colloques et de sminaires, leffort dvelopp en faveur de la dissmination de travaux de recherche, la constitution, y compris au Royaume-Uni, dassociations universitaires destines runir les spcialistes des tudes europennes, assurent
(1) Entretien avec Jacqueline Lastenouse-Bury, ibidem. (2) AMK C 33/4/106, lettre dmile Nol Franois Fontaine, Bruxelles, 10 septembre 1964. (3) Entretien avec Jacqueline Lastenouse-Bury, ibidem.
lentement mais srement un maillage de lespace universitaire europen. Et assurent un effet multiplicateur. Au niveau de lenseignement secondaire, le bureau de Paris lance, en 1966, des dossiers envoys 5 000 professeurs dhistoire et de gographie. Rdigs par des universitaires et diffuss par lassociation Europe universit, ils sont destins suppler la carence des manuels scolaires en constituant une opration en profondeur sur le milieu scolaire (4). Cette initiative, qui constitue un exemple parmi beaucoup dautres, est caractristique de la volont de compenser le peu douverture la coopration du ct des ministres de lducation. Les initiatives de mises jour europennes de matires telles que lhistoire, la gographie ou lducation civique ne reoivent pas dappui ofciel dans les tats membres, lexception notable de la Journe europenne des coles. La coopration avec les ministres nationaux en matire de comparaisons statistiques nest pas poursuivie aprs la crise de la chaise vide. Toutefois, partir de 1967, une coopration sengage avec les programmes de tlvision scolaire aboutissant la ralisation dun certain nombre dmissions communes (5). cette impulsion spcique dans les milieux de lenseignement, lAssemble parlementaire en ajoute une deuxime en adoptant lunanimit, le 9 mai 1966, la proposition du parlementaire Scarascia Mugnozza de crer, au niveau europen, des organes de Jeunesse, reprsentatifs des ministres nationaux et des organisations de jeunesse. Cette proposition conduit le service commun dinformation renforcer une politique de rapprochement avec ces interlocuteurs, qui aboutit, lors du grand colloque europen de la jeunesse organis en mai 1970, la cration du Forum europen de la jeunesse, dsormais organe de dialogue de la jeunesse avec les institutions europennes. Le sommet des chefs dtat ou de gouvernement de La Haye des 3 et 4 dcembre 1969, conrmant
(4) AMK C 34/1/154, lettre de Franois Fontaine Jean Monnet, Paris, 24 mars 1966. (5) Note de Fausta Deshormes-La Valle et Jacqueline Lastenouse, ibidem.
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La politique du service commun de presse et dinformation puis de la direction gnrale de linformation (DG X) est de multiplier les actions vers des secteurs et des milieux spcialiss susceptibles dassurer un rle de relais dinformation. Ici, une visite dinformation de la presse fminine la Commission.
limportance dune politique de la jeunesse, donne un aval au rle de la Commission. La stratgie commune Parlement-Commission a rellement permis une perce politique dans ce domaine (1). Enn, au niveau de lducation des adultes, des initiatives se prennent notamment lgard de la presse fminine et des associations des femmes, qui attendent de lEurope une amlioration de leur statut et qui reprsentent dimportants vecteurs dinformation au cur de la socit. Avec le temps, le relais est pris par la politique sociale qui va donner une priorit lgalit de traitement inscrite dans les traits. L aussi, une perce politique est amorce (2).
(1) Note de Fausta Deshormes-La Valle et Jacqueline Lastenouse, ibidem. (2) Ibidem.
Ce qui impressionne, il faut le rpter, est quautant dinitiatives aient t ralises par un nombre somme toute restreint de personnes. cet gard, le facteur du capital relations mis au service de ce qui ressemble bien une cause est dterminant. Quil ait t constitu avant lentre la Commission ou, au l du temps, aprs celleci, ce capital relations des uns et des autres contribue fortement au dveloppement de rseaux mis au service dinitiatives destines faire avancer la ralisation dune ide. cet gard, le vivier de la campagne europenne de la jeunesse joue un rle qui a dj t efeur. Mais il est important dy revenir an de souligner combien de jeunes anciens pour une fois il faut crire jeunes anciennes de la campagne ont en quelque sorte constitu un embryon dune quipe motive auprs de Jean Moreau et de Jacques-Ren
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Rabier: Fausta Deshormes-La Valle, cheville ouvrire de Giovane Europa, Irne Scizier, etc.
De loutre-mer laudiovisuel
Dans dautres cas, lexprience mise au service de linformation a t acquise sur un terrain diffrent. Ainsi Pierre Cros est-il chef du bureau de presse du haut-commissaire franais Dakar quand le chef de cabinet de Lemaignen lui propose de venir Bruxelles. Il y vient. a commence rue du Marais, raconte-t-il. Avec un bureau vide, un fauteuil, une armoire et il ny a rien. Il va falloir tout faire. Il ny a pas une archive. Il ny a rien puisque cest tout neuf. Cest a qui est extraordinaire (1). Chef de la division Information et dveloppement tant lpoque du service commun quau sein de la DG X, le fonctionnaire met sa connaissance de lAfrique au service dune information o il y a beaucoup faire, dans la mesure o la dcolonisation impose un gros travail destin contrer celui de la propagande sovitique. Or quelle meilleure rponse apporter que celle mettant en valeur les ralisations sur le terrain de la direction gnrale charge de loutre-mer dont il a t question (2). Exprience antrieure aussi que celle de Dumont du Voitel qui, jusqu 1973, est charg de laudiovisuel. Ayant travaill Brme pour la tlvision, il se retrouve Bruxelles dans le rle dune sorte de conseiller de la communication tlvise du prsident Hallstein. La tche est rude. Le prsident manque dhumour (3). Il ne sourit pas facilement. Il faut lui apprendre se comporter devant la camra de manire telle que les gens puissent dire: Tonnerre, le prsident est aussi capable de rire (4). Ce tmoignage de Dumont du Voitel est rvlateur. En effet, linformation continue de passer prioritairement par la presse crite ainsi que par la
radio. Mais la tlvision connat un dveloppement exceptionnel. Aux tats-Unis dabord, en Europe ensuite, le gnral de Gaulle lutilise avec un art consomm. Enjeu en termes dinformation, elle le devient aussi en termes de communication. Les tats ne sy trompent pas qui en gardent le monopole. Ds lors, lambition maintes fois afrme mais rarement atteinte de dvelopper un service de laudiovisuel digne de ce nom se heurte des difcults qui sont loin dtre uniquement techniques. Une chose est dencourager des ralisations pour la tlvision telles que la srie de Robert Jung pour la chane allemande ARD et le lm Continent sans frontires auquel collabore le monstre sacr du journalisme quest Raymond Cartier. Une autre chose est de parvenir crer un studio et de retransmettre. plusieurs reprises, des collaborateurs de stations des tats membres sont invits Bruxelles. Ils proviennent de la RAI et de lARD en 1962-1963 (5). Une opration similaire se rpte en 1971. Rien ny fait. Yann de Lcotais crit non sans malice propos du studio de tlvision inaugur en 1965 que, dix ans plus tard, il ne permet toujours pas dmettre vers la RTB, la tlvision belge, qui assurerait le relais vers les diffrentes autres stations dEurope (6). Incomptence technique ou blocage des tats? Imagine-t-on lORTF du gnral de Gaulle, voire de Georges Pompidou, assurer le relais de Bruxelles? Quand bien mme linformation na jamais t un grand portefeuille pour les commissaires (7), elle se rvle en dnitive un enjeu important. cet gard aussi, les bureaux dinformation auxquels il a t fait plusieurs fois allusion mritent de retenir lattention.
Les bureaux de presse et dinformation

Les bureaux de presse et dinformation dans les capitales ont pour but dinformer lopinion publique nationale et en mme temps de mesurer les
(1) Entretien avec Pierre Cros, 8 dcembre 2003. (2) Ibidem. (3) Humorlos. Entretien avec Rudolf Dumont du Voitel, 1er dcembre 2003. (4) Ibidem. Donnerwetter, der Prsident kann ja auch lachen.
(5) Ibidem. (6) Lcotais, Y. (de), op. cit., p. 34. (7) Entretien avec Jacqueline Lastenouse-Bury, ibidem.
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ractions de celle-ci et de transmettre cette information aux excutifs. En outre, ils collaboreront troitement llaboration et la ralisation des programmes et des initiatives dvelopps par la direction gnrale Bruxelles. Les bureaux dinformation de la CECA sont les premiers tre utiliss. Il sagit des bureaux de Paris, Rome, Bonn et Londres (1). Les nouveaux besoins amnent la cration dun bureau La Haye. Dautres sont ramnags, comme celui de Paris, qui dmnage dans un immeuble de la rue des Belles-Feuilles achet par la Haute Autorit et la Commission CEE (2). Il est galement question douvrir un bureau Berlin, mais le projet ne peut tre concrtis malgr laccord des excutifs. La question primordiale est de savoir de qui les bureaux reoivent linformation et qui ils rendent des comptes. En 1958, le mmorandum de la Commission CEE aux deux autres excutifs propose, entre autres, que les chefs des bureaux dpendent du service commun et que les bureaux soient communs aux trois excutifs. Ils recevraient les informations quotidiennes et lautorisation de transmettre ces informations des porte-parole. Leur rle serait aussi dassurer la coordination de linformation dans les pays o ils se trouvent (3). Gnralement trs actifs, les bureaux souffrent dun manque structurel de personnel (4) alors que leur nombre augmente lentement mais srement. Cest ainsi que, en 1967, la demande du gouvernement allemand de voir crer un bureau Berlin prs de dix ans aprs la premire tentative aboutit. Jean Rey inaugure ce qui est conu comme une annexe du bureau de Bonn le 11 juin 1968 (5). Bruxelles et Luxembourg font galement lobjet
(1) PV 2, Commission CEE, 24 janvier 1958, XV.c, p. 8. (2) PV 14, Commission CEE, 21 avril 1958, VIII, p. 6; PV 24, 9 juillet 1958, IX.d., p. 12; PV 26, 22 juillet 1958, XXIV.f, p. 32. (3) PV 42, Commission CEE, 16 dcembre 1958, XII, p. 2-6. (4) Ainsi, le 23 mars 1960, le collge demande Sicco Mansholt dtudier avec le conseil dadministration du service commun sil est possible de renforcer les effectifs des bureaux de Bonn, Paris et Rome. Voir PV 98, Commission CEE, 23 mars 1960, XIII.c, p. 15. (5) PV 6, Commission CE, 1967, III, p. 8; PV 7, XI, p. 13-14; PV 8, XIII, p. 14-15, et PV 40, 1968, XXX, p. 26.
Liste des bureaux de presse et dinformation

Pays membres
Bonn (bureau CECA) Berlin (1968) Bruxelles (1968) La Haye (1958) Luxembourg (1968) Paris (bureau CECA) Rome (bureau CECA)
Pays tiers
Londres (bureau CECA, bureau de presse et dinformation, 1960; cration dune mission, 1971) Washington (bureau CECA; bureau de presse et dinformation, 1960) New York (bureau de presse et dinformation, 1964) tats-Unis (cration dune mission qui comprend les bureaux de Washington et de New York, 1971) Genve (bureau de presse et dinformation, 1964) Canada (reprsentation de la Communaut) Tokyo (bureau de presse et dinformation) Amrique latine: Montevideo [bureau dinformation des Communauts, 1964 (6)]; Santiago (Chili) [bureau de liaison CECA, 1965 (7); bureau CE partir de 1968] Turquie (centre de documentation)
(6) 1964 est la date de la dcision du Conseil de ministres CEE douvrir le bureau (Spierenburg, D., et Poidevin, R., Histoire de la Haute Autorit de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier. Une exprience supranationale, Bruylant, Bruxelles, 1993, p. 773). (7) 1965 est la date de la dcision douverture du bureau (ibidem, p. 774).
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de demandes de cration de bureaux lors des remaniements administratifs globaux de 1967 (1). Ce dveloppement soulve non seulement la question des effectifs Borschette obtient que le nombre de fonctionnaires de la DG X Bruxelles soit plafonn an de renforcer les bureaux mais galement celle de la dcentralisation du travail et de lexploitation des initiatives de chaque bureau (2). La question est dlicate. Nous avons vu que Franois Fontaine, Paris, tout en largissant quelque peu le cadre de sa mission, na pas manqu de crer des remous. Or ce qui est dlicat quand il sagit dun pays membre lest plus encore dans les pays tiers.
riodiques dinformation, dbouche sur la dcision que celles-ci seraient destines non pas aux bureaux dinformation communautaires mais bien aux ambassades des tats membres dans les pays tiers (4). Au l des annes, cest surtout de vellits que tmoigne la Commission CEE. Cest que, rptons-le, la matire est sensible. Ds lors, la seule voie qui parat ouverte est de jouer la carte des bureaux en veillant ne pas courir le risque dtre accus de les transformer en ambassades parallles ou en ofcines de propagande (5).
Tous lExpo Linformation vers les pays tiers

Dune manire gnrale, le Conseil se montre suspicieux envers des initiatives dinformation dans les pays tiers. Les risques dinterfrence sont vidents. Selon les poques, la Commission, sans pour autant laborer une vision globale des choses, prend des initiatives. Celles-ci vont dans deux directions. Dune part, louverture de bureaux dinformation dans les pays tiers et, dautre part, la participation aux expositions universelles de lpoque: Montral et Osaka. Sans perdre de vue que cette question relve plus gnralement de la problmatique de lafrmation des Communauts puis de la Communaut sur la scne internationale, il faut souligner que la Commission CEE doit batailler ferme, ds lorigine, an, par exemple, que le Coreper reconnaisse la comptence et les prrogatives de la Commission dans la prparation de la documentation pour les pays tiers (3). Ce point tant acquis, lironie de lhistoire veut que lide de Jean Rey de voir prparer par le groupe du porte-parole, en collaboration avec la direction gnrale des relations extrieures, des notes p(1) PV 15, Commission CE, 1967, VIII.8, p. 22-23; PV 17, X.4.a, p. 28. (2) PV 156, Commission CE, 1971, XIX.c, p. 9; PV 173, XXVIII.f, p. 34. (3) PV 56, Commission CEE, 13 avril 1959, 1, IV.2, 6.
Parmi les manifestations susceptibles de servir de vitrine de la construction europenne, les expositions universelles jouent un rle certain. Bruxelles, en 1958, le pavillon de la CECA montre la voie suivre. Mais les expositions suivantes permettent de relever que, une fois encore, le Conseil et les excutifs communautaires sont rarement sur la mme longueur donde quand il sagit dinformation et de reprsentation. Ainsi, de novembre 1964 fvrier 1965, la participation des Communauts lExposition de Montral parat compromise car le Conseil refuse dapprouver le montant que soumet la Commission CEE an dassurer une participation que Schaus et, surtout, Rey, jugent importante (6). Finalement, cest non sans difcults que le pavillon des Communauts est rig et inaugur le 10 septembre 1967. Limpression favorable laisse par lexprience canadienne (7) de mme que les enjeux vidents de bonnes relations avec le Japon conduisent rserver une rponse positive linvitation participer lExposition dOsaka.
(4) PV 87, Commission CEE, 18 janvier 1960, XXV, p. 18. (5) Voir aussi le chapitre 17, p. 356-362. (6) PV 292, Commission CE, XX, p. 11; PV 302, III.3, p. 5-6; PV 303, VII.1 et XXVII, p. 16 et 36; PV 305, III.3, p. 7. (7) PV 392, Commission CE, XVII, p. 18; PV 399, III.5, p. 10-11; PV 4, XXVI.2, 40; PV 5, XI.1, p. 18; PV 6, VIII, p. 11-12.
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Pavillon de la CECA lExpo 58 conu par les architectes Eugne Delatte et Robert Maquestiau.
Contrairement ce qui sest pass au sujet de lExposition de Montral, le Conseil marque rapidement son accord de principe. En ce qui concerne le budget, Copp propose quavant de ngocier avec le Coreper, un montant limit audessous duquel une participation ne serait pas possible soit x. Grce cette mthode raisonnable dans tous les sens du terme, un compromis est trouv avec les reprsentants permanents. Le volet nancier tant assur, Copp travaille ensuite en collaboration avec von der Groeben, Sassen, Rochereau et Colonna di Paliano, ainsi que les directions gnrales concernes, sur le choix du plan du pavillon et sur son contenu. La ralisation nale parat rpondre lattente. Le ministre belge des affaires trangres, prsident du Conseil en exercice, Pierre Harmel, ne tarit pas dloges au sujet du pavillon quil visite en
avril 1970 (1). Ici aussi la conjoncture et les hommes tiennent videmment une place dterminante dans la stratgie de linformation, sa ralisation et sa rception.
La n dune poque?
Le tmoignage de Paul Collowald relatif aux dcisions prises loccasion du premier largissement mrite dtre cit. 1973, dit-il, cest larrive des Anglais. Cest tout un remue-mnage au niveau des directeurs gnraux. Cest l o, 3 ou 4 heures du matin, Ortoli devait nir par
(1) Sur la participation lExposition dOsaka, voir PV 23, CE, XXXVIII, p. 39; PV 34, X, p. 16-17; PV 48, XV, p. 17; PV 51, XXXII, p. 36; PV 52, XI.3, p. 22; PV 56, XX.2, p. 16; PV 57, XVIII, p. 15-16; PV 61, VI.m, p. 14; PV 117, XXXVI, p. 31.
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Les commissaires chargs de linformation

Janvier 1958 18 avril 1958 16 dcembre 1958
Michel Rasquin reprsente la Commission au sein du groupe de travail inter-Communauts pour linformation. En attendant le retour de Michel Rasquin, Hans von der Groeben le remplace. Michel Rasquin dcde la n du mois davril 1958. Hans von der Groeben souhaite tre dcharg de ses responsabilits dans le domaine de la presse et de linformation. Sicco Mansholt le remplace au sein du groupe interexcutif qui contrle la gestion du service commun et celle du groupe du porte-parole. Chaque commissaire lui donne des instructions dans les domaines de sa comptence. Sicco Mansholt demande tre dcharg de ses responsabilits dans le domaine de la presse et de linformation, en raison des charges quil doit assumer dans le domaine de la PAC. Le collge dsigne Giuseppe Caron qui devra assurer la prsidence du conseil dadministration du service commun de presse et dinformation. Il cre par ailleurs un groupe de travail Presse et information, compos de Giuseppe Caron (prsident), Sicco Mansholt, Robert Marjolin et Hans von der Groeben. la suite de la dmission de Giuseppe Caron de sa fonction de commissaire, la Commission doit nommer son remplaant la prsidence du groupe de travail pour la presse et linformation ainsi que pour reprsenter la Commission au conseil dadministration du service commun. Hans von der Groeben dclare quil ne peut pas accepter dassumer cette responsabilit. Sur proposition de Robert Marjolin, Henri Rochereau est nomm. Il remplace galement Robert Marjolin comme membre du groupe de travail, Levi Sandri remplaant Caron. En 1964, Guido Colonna di Paliano devient le commissaire en charge de la presse et linformation. Au sein de la nouvelle Commission, Albert Copp est charg de la presse et linformation, alors que Jean Rey, prsident de la Commission, est responsable pour le groupe du porte-parole. Albert Borschette est charg de la presse et linformation, alors que Franco Maria Malfatti, prsident de la Commission, est responsable pour le groupe du porte-parole. Albert Borschette est reconduit dans son mandat alors que Sicco Mansholt remplace Malfatti et est donc responsable pour le groupe du porte-parole.
5 avril 1960
29 mai 1963
1964-1967 6 juillet 1967-1er juillet 1970
2 juillet 1970-23 fvrier 1972
24 fvrier 1972-5 janvier 1973
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Une bille a saut Le lendemain de la nuit des longs couteaux, Ortoli fait appeler Rabier. Cette nuit il y a une bille qui a saut, lui dit-il. Jai compris, monsieur le prsident. La bille, cest moi, rpond Rabier qui se voit proposer le statut, non rmunr, de conseiller spcial, fonction dans laquelle il crera lEurobaromtre.
tait du type absolument adorable, ne parlait pas un mot de franais, ne stait jamais occup dinformation []. On avait aussi nomm un nouveau directeur qui venait de luniversit, Roy Price. Ctait lAnglais (1). Le chambardement qui survient alors peut tre lu de deux manires. La premire consiste, non sans nostalgie, souligner une fracture entre la priode de lEurope six et celle de lEurope neuf. La deuxime met en vidence le fait que des hommes et des femmes, forms la doctrine oprationnelle du service commun et ayant donc expriment que lobjectif de la politique de linformation nest pas la simple diffusion de nouvelles mais bien la contribution la formation dun esprit public europen, entendent assurer, en 1973, la reliance entre la Petite Europe et lEurope largie. MICHEL DUMOULIN
Entretien avec Jacques-Ren Rabier, 8 janvier 2004.
distribuer les portefeuilles entre les commissaires la fameuse nuit des longs couteaux , devait tout de suite, comme corollaire, nommer les directeurs gnraux. Or il fallait absolument un directeur gnral de la nationalit dun des trois pays qui arrivaient. 4 heures du matin, Ortoli a fait sauter Jacques Rabier. Et cest Sean Ronan, un Irlandais, qui est devenu directeur gnral []. Il
(1) Entretien avec Paul Collowald, ibidem.
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Chapitre 27
largissement: la Commission en qute dun rle propre
Les premires rumeurs dune possible demande dadhsion britannique la CEE suscitent immdiatement des ractions de rserve sur le continent. On doute en effet de la sincrit des intentions britanniques. Le reprsentant de la Commission Londres, Georges Berthoin, na-t-il pas rapport avec inquitude cette prtendue dclaration du Premier ministre Macmillan (1): We must embrace them, destructively (2)? Par ailleurs, la Communaut encore toute jeune est-elle en tat dintgrer sans problme un tel colosse parmi ses membres? En outre, trs tt, il apparat que les demandes dadhsion ne se limiteront pas celle du Royaume-Uni. Dans le sillage de celui-ci, le Danemark, lIrlande et la Norvge manifestent des signes dintrt. Quelles en seraient les consquences pour la Communaut et, plus particulirement, pour la Commission europenne, initiatrice de la politique et gardienne des traits? Ce chapitre tudie la position de la Commission avant et pendant les ngociations dlargissement (1961-1963 et 1970-1973). Il se concentre principalement sur laspect procdural des ngocia(1) FJME, AMK C 30/1/173, lettre de Georges Berthoin Jean Monnet, 17 juin 1960. (2) Voir lencart, p. 375.
tions. Quelles sont les comptences de la Commission en vertu du trait, quelles marges de manuvre les tats membres lui ont-ils accordes pour jouer un rle de ngociatrice et dans quelle mesure a-t-elle su exploiter cet espace? Qui sont ceux qui se sont occups de llargissement au nom de la Commission et comment leurs apports respectifs ont-ils t valus? Et enn, quels sont les principaux points de convergence ou de divergence entre les deux tours de ngociations? Lexpos se limitera ces questions. Il nattachera gure ou pas dimportance laspect technique et au contenu mme des ngociations. Quelle que soit leur importance, les pourparlers concernant limportation de produits laitiers nozlandais et de sucre en provenance des tats du Commonwealth, lintgration des secteurs de lagriculture et de la pche des futurs adhrents et la question des contributions nancires ne seront pas abords ici. Le poids politique de certains de ces problmes mrite cependant dtre soulign: les contributions nancires au budget de la Communaut (maintenant Union) font encore aujourdhui lobjet de discussions pres entre les gouvernements, les arrangements convenus en 1972 ayant laiss des traces jusqu ce jour. De mme, lorganisation du march du su549
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cre, et dans ce cadre le sucre du Commonwealth, occupe toujours encore les ministres de lagriculture. Enn, dans les pages qui suivent, laccent sera mis davantage sur ladhsion britannique que sur celles de lIrlande, du Danemark et de la Norvge dans la mesure o, pour la Commission galement, les ngociations avec les Anglais ont t centrales et ont, de loin, exig le plus de temps (1).
1961-1963
la n de 1960, les responsables de la Commission expriment leur rserve au sujet de ladhsion du Royaume-Uni. Le prsident Walter Hallstein manifeste son inquitude quant au revirement rapide de Londres aprs lchec de la zone de librechange. Craignant une dislocation de la Communaut, il fait savoir quil nest pas question de rengocier le trait de Rome ou de freiner le dveloppement du projet europen. Le vice-prsident Robert Marjolin considre mme ladhsion britannique comme une mauvaise affaire. Il note que, du point de vue psychologique, les Anglais vivent dans un autre monde que le monde communautaire. Ne connaissant aucun Anglais susceptible de devenir membre de la Commission et dadopter une position indpendante, Marjolin estime que, dans les circonstances du moment, on peut envisager une forme dassociation, mais pas plus (2). Un mois plus tard, il se fait plus modr, tout en persistant dans sa rserve. Il pense alors que la Communaut doit approuver ladhsion du Royaume-Uni si ce pays est dispos accepter le march commun, ce dont il doute. Ladhsion du Royaume-Uni nest, ses yeux,
pas tant un problme commercial quun problme sentimental et politique. la suite dun rcent voyage en Angleterre, o il sest entretenu avec Frank Figgures, secrtaire gnral de lAELE, Marjolin se demande si cette adhsion est de lintrt de la Communaut et des Britanniques eux-mmes. Figgures lavertit en effet que le Royaume-Uni pourrait bien faire exploser le march commun. Une mise en garde que le viceprsident de la Commission prend trs au srieux, se demandant si le gouvernement britannique ne ferait pas mieux de cultiver les liens existant avec le Commonwealth, liens qui souffriraient invitablement dune ventuelle adhsion (3). On sexprime galement sur cette question au niveau des cabinets et des directions gnrales. Le chef du cabinet Hallstein, Berndt von Staden, souligne le risque de voir lunit europenne mise en pril par un largissement, car celui-ci compromettrait lorientation future de lAllemagne, coince dans une position dfensive entre la Russie et les tats-Unis. Alfred Mozer, chef du cabinet Mansholt, estime que les Anglais ne sont pas encore prts prendre place dans une Europe toujours en formation, laquelle ils nont pris aucune part au cours de la dcennie coule. JeanFranois Deniau, directeur des affaires europennes, insiste sur le facteur temps. Il faut dabord dnir la politique agricole commune, ce qui, daprs lui, prendra environ dix-huit mois, et, ensuite, travailler sur la politique trangre de la Communaut, tche qui exigera au moins trois ans. En effet, la participation britannique au march commun nest possible que si les Anglais posent un choix politique clair. Martin Meyer-Burckhardt, directeur des affaires gnrales lagriculture, pense que, avant dengager quoi que ce soit avec les Britanniques, il faut dabord tudier en dtail les effets de lintroduction dune certaine forme de concurrence dans le secteur agricole de la CEE. De mme, il est ncessaire denvisager limpact sur lagriculture europenne de lassociation, discute la mme priode, avec la Grce et la Turquie. Il sattend que lharmonisation des prix agri(3) AHUE, MK 18, rapport Franois Duchne, 15 novembre 1960.
(1) Deux excellents aperus sur laction de la Commission pendant le premier tour des ngociations dadhsion nous sont offerts par Ludlow, N. P.: Inuence and Vulnerability: The Role of the EEC Commission in the Enlargement Negotiations, dans Grifths, R. T., et Ward, S. (eds.), Courting the Common Market: The First Attempt to Enlarge the European Community and the French Veto, 1961-1963, Lothian Foundation Press, Londres, 1996, p. 139-155; A Welcome Change: The European Commission and the Challenge of Enlargement, 1958-1973, Journal of European Integration History, vol. 11, n 2, 2005, p. 31-46. (2) FJME, AMK 55/2/3, conversation de Max Kohnstamm avec Robert Marjolin, 18 octobre 1960. Entretien avec Robert Toulemon, 17 dcembre 2003.
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Chapitre 27 largissement: la Commission en qute dun rle propre
coles entre la CEE et le Royaume-Uni prenne de vingt trente ans (1). Pour tre manifeste, la retenue des ractions nest pas pour autant gnrale. Ds le dbut, le viceprsident et commissaire lagriculture, Sicco Mansholt, se montre optimiste vis--vis de la demande dadhsion britannique dans lhypothse o ceux-ci acceptent le trait, les principes et les lments essentiels de la PAC. En mars 1961, il donne un discours la Europe House de Londres. Cest loccasion dun change de vues intense avec les reprsentants des organisations agricoles anglaises. Pointant videmment les gros problmes lis ladaptation de la politique agricole du Royaume-Uni la PAC, il estime cependant quune telle entreprise na rien dimpossible (2).
daccord avec son contenu, on ne juge pas raisonnable de donner un relief supplmentaire cette affaire en prsentant une version modie du texte. On jure donc quil ne faut pas lui accorder dimportance particulire, ni, surtout, linterprter comme la formulation dune ligne politique rigoureuse de la Commission concernant la demande dadhsion britannique (4). Cet incident nest pas isol. En septembre 1961, une situation analogue survient. Hallstein dclare pour sa dfense que ses propos sont parfois rapports dune manire peu nuance par la presse, une manire de rappeler qu lpoque il tait connu pour son attitude franchement ngative vis--vis du quatrime pouvoir (5). Malgr ces petits incidents rvlateurs de lindcision rgnant alors propos de ce dlicat dossier, la Commission est entre-temps arrive la conclusion quune attitude trop rserve aurait un effet contre-productif, dautant que la plupart des tats membres, Pays-Bas en tte, sont en principe favorables une demande dadhsion. Dans ces conditions, elle ne veut videmment pas courir le risque de se mettre dos la fois une srie dtats membres et les adhrents potentiels. La question prend une orientation dcisive le 31 juillet 1961. Ce jour-l, le Premier ministre britannique Harold Macmillan annonce la Chambre des communes que le gouvernement britannique a lintention de demander ladhsion du Royaume-Uni la CEE. En regardant de plus prs le texte, on saperoit cependant que la demande vise en ralit sassurer que des conditions satisfaisantes pour le Royaume-Uni pourront (ou non) tre obtenues dans la ngociation. Confronte ce point de non-retour, la Commission est consciente que, du fait de ses connaissances et de lexprience acquise, elle doit chercher jouer un rle important dans les futures ngociations. Sagissant dun premier largissement et le cas
Association ou adhsion?
Dans le prolongement de ces premires ractions, on sinterroge sur la question de savoir sil sagit daccepter une association avec les Britanniques ou leur adhsion. la mi-avril 1961, un communiqu de la Commission annonce que les dispositions du trait de Rome doivent tre acceptes dentre de jeu dans leur intgralit et que, dans les autres cas, on pourra toujours se tourner vers la possibilit dune association (3). Ce communiqu sme la confusion dans les capitales, qui se demandent dans quelle mesure il doit tre mis en rapport avec le cas concret de la demande britannique. Fait-on implicitement rfrence au remplacement possible de ladhsion du Royaume-Uni par une simple association? Trs vite, on saperoit que le document en question na t ni discut ni approuv au pralable par lensemble de la Commission et que son texte nal na t vu que par le prsident Hallstein et le commissaire aux relations extrieures Jean Rey. Mais mme si certains membres de la Commission ne sont pas
(1) AHUE, MK 18, rapport Franois Duchne, ibidem. (2) FJME, AMK C 33/3/182, confrence Agriculture in the Common Market, 28 mars 1961. (3) ABZN, 996.0 EEG 1955-64, dossier 421, Codebericht van Schaik, 19 avril 1961.
(4) ABZN, 996.0 EEG 1955-64, dossier 421, Codebericht 134 Linthorst Homan, 24 avril 1961. (5) Entretiens avec Beniamino Olivi, 26 janvier et 9 fvrier 2004.
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Communiqu de la Commission CEE, 1er aot 1961, la suite des dclarations de Macmillan la Chambre des communes (31 juillet 1961) (au sujet de ladhsion du Royaume-Uni la CEE) Elle la considre comme un tournant dans la politique europenne daprs-guerre. Elle y voit une nouvelle conscration de la valeur conomique et politique de luvre dintgration europenne entreprise depuis 1950.
rects avec les Anglais, mme si, titre ofcieux, Hallstein pourrait tre inform par lambassadeur britannique accrdit (2). La prise de position franco-britannique, qui sinscrit dans le contexte du pas de deux alors esquiss entre Londres et Paris, indispose bien entendu la Commission. Jean Rey fait savoir que, en principe, la procdure suivre pour une adhsion est la mme que pour une association, limage de celle suivie propos de la Grce avec laquelle les ngociations sont en cours, sur la base de larticle 228 du trait. Mais larticle 237 relatif ladhsion offre toutefois nettement moins de prise la Commission. Il en ressort que les demandes dadhsion doivent tre adresses au Conseil qui se prononce leur sujet lunanimit, aprs consultation de la Commission. De plus et ce point est plus important encore , les conditions de ladmission et les adaptations du trait que celle-ci entrane font lobjet dun accord entre les tats membres et ltat qui introduit la demande. Par consquent, les modalits dadhsion sont dtermines non pas par la Commission, mais par les tats membres la faveur de leurs ngociations avec ltat candidat, le Conseil lui-mme nayant aucun rle ofciel dans ce cas. Cette conception est galement taye par larticle 236, li larticle 237 qui porte sur la rvision du trait. Daprs cet article, cest au Conseil quil incombe de prendre une dcision de principe sur la rvision, et ce aprs avoir sollicit lavis de la Commission et du Parlement. Mais llaboration de celle-ci est du domaine exclusif des tats membres (3). La procdure dadhsion est donc une affaire intergouvernementale dans laquelle les capitales occupent une position dominante. Juridiquement parlant, la Commission na gure darguments faire valoir. Mais ce ne sont encore que des escarmouches. La situation prend un tour plus srieux lorsque, en-
Bulletin de la CEE, nos 9 et 10, 1961, p. 10.
nayant donc pas de prcdent, il est videmment capital que Bruxelles se positionne, notamment du point de vue procdural.
Quelle doit tre la place de la Commission dans la ngociation?

Cette question est essentielle. En effet, lindcision rgne au plus haut point. Est-ce aux tats membres, au Conseil ou la Commission dassurer la conduite des pourparlers? Les choses sannoncent plutt mal pour cette dernire. Ds avant la demande ofcielle dadhsion, une concertation a lieu entre les Anglais et les tats membres, mais elle se droule principalement au niveau bilatral, entre le Royaume-Uni et la France. De plus, tant les Britanniques que les Franais font savoir que le rle de la Commission dans les futures ngociations ofcielles doit rester modeste. Le reprsentant britannique Bruxelles, Michael Tandy, part du principe que la Commission sera prsente pendant les pourparlers, mais pas en tant que ngociatrice (1). La France, de son ct, nestime pas souhaitable que la Commission entretienne des contacts di-
(1) ABZN, 996.0 EEG Deel III, EEG en het VK, juni 1961, Codebericht 180 Linthorst Homan, 5 juin 1961.
(2) ABZN, 996.0 EEG Deel III, EEG en het VK, juni 1961, Codebericht 343 Beyen, 27 juin 1961. (3) ABZN, 996.0 EEG 1955-64, dossier 439, notice de Jaap Kymmell [Directie Integratie Europa (DIE)] sur la procdure des ngociations dadhsion, 21 aot 1961.
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Le trait et llargissement Article 237 du trait CEE

Tout tat europen peut demander devenir membre de la Communaut. Il adresse sa demande au Conseil, lequel, aprs avoir pris lavis de la Commission, se prononce lunanimit. Les conditions de ladmission et les adaptations du prsent trait que celle-ci entrane font lobjet dun accord entre les tats membres et ltat demandeur. Cet accord est soumis la ratication par tous les tats contractants, en conformit de leurs rgles constitutionnelles respectives.
guerre, se disant galement fermement dcide offrir sa pleine collaboration et fournir sa contribution la ralisation de cette nouvelle tape de lunication conomique et politique de lEurope, ainsi quau rapprochement du monde libre de part et dautre de locan Atlantique (2). Au-del des dclarations, la Commission entend bien ne pas jouer les seconds rles. Elle reoit ce propos le soutien de certains tats membres comme lillustrent les dlibrations du Coreper du 23 aot 1961. Le Comit des reprsentants permanents jouait un rle important en tant que prparateur de la prise de dcision au Conseil. Ces dlibrations offrant une bonne illustration des opinions dominantes du moment, il est ncessaire de sy attarder. Le reprsentant permanent allemand, Lahr, alors prsident du Coreper, estime, contrairement aux objections dont la nature vient dtre rappele, quil nest pas impensable, sur la base des articles 236 et 237, daccorder un rle spcique la Commission lors des ngociations. Il juge nanmoins prfrable quune telle dcision soit prise sur la base darguments pratiques et politiques. Il invoque cet gard le rle de locomotive de la Commission dans les ngociations dassociation, lexploitation ncessaire et souhaitable des connaissances et de lexprience prsentes en son sein, sa position en tant que porte-parole le plus neutre qui soit et, enn, ses comptences particulires, par exemple en matire de tarifs douaniers communautaires. Le reprsentant permanent belge, Van der Meulen, juge galement que la participation de la Commission aux ngociations est essentielle tous les niveaux. Il invoque, comme son collgue allemand, des considrations pratiques et politiques. De plus, il pense que, dans bien des domaines, les tats membres ne sont tout simplement plus habilits dcider. Les activits de la Communaut ayant toujours progress sur proposition et linitiative de la Commission, il est ncessaire, exprime encore le diplomate belge,

1. Dans les cas o les dispositions du prsent trait prvoient la conclusion daccords entre la Communaut et un ou plusieurs tats ou une organisation internationale, ces accords sont ngocis par la Commission. Sous rserve des comptences reconnues la Commission dans ce domaine, ils sont conclus par le Conseil, aprs consultation de lAssemble dans les cas prvus au prsent trait. Le Conseil, la Commission ou un tat membre peut recueillir au pralable lavis de la Cour de justice sur la compatibilit de laccord envisag avec les dispositions du prsent trait. Laccord qui a fait lobjet dun avis ngatif de la Cour de justice ne peut entrer en vigueur que dans les conditions xes selon le cas larticle 236. 2. Les accords conclus selon les conditions xes ci-dessus lient les institutions de la Communaut et les tats membres.
tre juillet et septembre 1961, les demandes dadhsion britannique, danoise et irlandaise (1) la demande norvgienne suit en avril 1962 parviennent Bruxelles. Dans un communiqu de presse, la Commission parle dun tournant dcisif dans la politique europenne de laprs(1) Ofciellement, il sagissait, dans le cas du Royaume-Uni, non pas dune demande dadhsion, mais dune demande douvrir des ngociations en vue de trouver un accord sur ladhsion au march commun. Entretiens avec Beniamino Olivi, ibidem.
(2) ABZN, 996.0 EEG 1955-64, dossier 423, communiqu de presse de la Commission europenne, 23 aot 1961.
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quune interaction ait lieu entre les propositions formules par la Commission et les rsultats obtenus durant les ngociations. Le Luxembourgeois Borschette abonde dans ce sens, ajoutant quil serait bon que, ds le dpart, les Anglais soient confronts lexistence et la mthode de travail de lorgane bruxellois. Linthorst Homan, pour les Pays-Bas, se montre plus critique. Sil est daccord, pour des considrations pratiques et utilitaires, daccorder un rle la Commission, cest la condition que celui-ci ne soit pas considr comme juridiquement ncessaire ou comme un droit acquis. Cette position sexplique par le fait que le gouvernement nerlandais, chaud par les rcentes expriences de lchec de la zone de libre-change et des dbats sur la coopration politique en Europe, est indcis quant au rle autonome de la Commission. La Haye estime que, dans les deux cas, celle-ci a trop tenu compte du point de vue franais. Approuvant tous les arguments avancs en faveur de la Commission, lItalien Pascucci Righi doute, comme Linthorst Homan, du poids des arguments juridiques. Dans la bouche du reprsentant de la France, Boegner, le doute se transforme en certitude: le trait noffre aucune base juridique permettant la Commission de revendiquer un rle dcisif. La rfrence de ses collgues Lahr et Van der Meulen larticle 236 le surprend tout particulirement, puisquil nest nullement question dune rvision du trait. Le problme doit donc tre abord de manire pratique. La Commission, en cas de prsence aux ngociations, aurait-elle le droit de prendre la parole, se demande-t-il? Autrement dit, la voix de la France au Coreper exprime le doute au sujet de lutilit mme de lintervention de la Commission dans le processus. Le prsident Lahr juge humainement et pratiquement impossible dimposer le silence la Commission. Il trouve en outre impensable lide que les Six ne fassent pas usage de la grande connaissance des dossiers et des excellentes qualits de ngociateur de personnes comme Hallstein, Mar554
jolin et Mansholt. En conclusion, il constate quaucun des membres nest prt laisser la Commission prendre les rnes des ngociations, mais que tous les reprsentants permanents, hormis celui de la France, jugent que son implication est souhaitable pour des considrations dordre politique et pratique. Le Coreper est galement partag sur la dsignation dun prsident ou dun porte-parole au nom des Six. Lahr, Van der Meulen, Borschette et Pascucci citent Spaak et Hallstein titre personnel et non en tant que prsident de la Commission comme candidats potentiels cette fonction, car tous deux allient envergure et exprience de la ngociation, dune part, et esprit communautaire, de lautre. Linthorst Homan donne la prfrence Spaak, car il nest pas raisonnable de soustraire Hallstein au travail courant de la Commission et au programme trs charg des mois venir. Aux yeux des Nerlandais, Spaak devrait non pas ngocier avec les Anglais sur la base de points de vue communautaires dnis lavance, mais en tant que prsident de confrence neutre, au sein dune structure libre et multilatrale. Linthorst Homan diverge sur ce point de ses collgues, qui dfendent une forme de ngociation strictement bilatrale entre des tats de la CEE parlant dune seule voix et la dlgation britannique. Lopposition, une fois encore, vient de la France. Boegner, tout en se dclarant trs admiratif de Spaak et Hallstein, nest pas favorable la dsignation dun reprsentant ou dun porte-parole communautaire au nom des tats membres. Aprs avoir soulev la question du rle de la Commission et celle de lopportunit de parler dune seule voix, le Coreper aborde celle du lieu des ngociations. Cinq des six reprsentants permanents accordent leur prfrence Bruxelles. La prsence dans cette ville de lappareil de la Commission est considre comme un avantage. Une nouvelle fois, Boegner met une opinion divergente. Latmosphre et lesprit de Bruxelles ne doivent pas tre
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domins par les ngociations dadhsion, dit-il, car le travail courant doit se poursuivre. Et dajouter que la France songe Venise en raison de son cadre splendide ou la capitale du pays assurant la prsidence du Conseil (1). La France est donc en dsaccord avec ses partenaires sur la plupart des points, tandis que les Pays-Bas mettent des rserves. Quant au Royaume-Uni, dont la position initiale consiste nenvisager aucun rle de ngociatrice pour la Commission, il en arrive, au l du temps, une attitude plus conciliante. Au dbut de 1961, les Britanniques font savoir que Londres serait surprise que la Commission soit exclue des ngociations (2). Comme lcrit Jean-Franois Deniau, les Anglais annoncent la couleur: Jouer systmatiquement les Cinq, appels the Friendly Five contre la France, sans bouger eux-mmes (3). Encourage par le soutien de lAllemagne, de lItalie, de la Belgique, du Luxembourg et du Royaume-Uni, la Commission continue de revendiquer une place importante dans la ngociation. Linterprtation de larticle 237 que font Boegner et Linthorst Homan est mise en cause. Le 7 septembre, le collge des commissaires se penche sur un rapport rdig par Michel Gaudet, chef du service juridique. En conclusion, la Commission fait savoir quelle souhaite non seulement tre implique directement dans les ngociations, mais aussi assumer la fonction de porte-parole des Six (4). Il serait, selon elle, injuste de se baser uniquement sur les articles concerns du trait, laffaire devant tre aborde dans une perspective plus large. En effet, en dehors des questions purement institutionnelles, comme la composition des organes et la pondration des voix au Conseil, trs peu de points ngocier concernent
exclusivement les tats membres. La majeure partie des dbats mener touche en effet la Communaut dans son ensemble. Certains des principaux points lis ladhsion britannique, comme le commerce avec le Commonwealth, ladaptation du secteur agricole anglais ou les relations avec les pays de lAELE, sont des questions politiques essentielles propos desquelles la Commission peut, sur la base du trait, revendiquer, au minimum, une participation. La Commission nest pourtant pas optimiste quant au dnouement de laffaire. Axel Herbst, secrtaire gnral adjoint, doute, au l des runions du Coreper, des intentions relles des tats membres. Il craint le pire pour le Conseil des 26 et 27 septembre, o lon dcidera effectivement de la procdure suivre (5). Dans lattente de la runion, Bruxelles se prpare aux ngociations et se concentre sur la composition de sa propre dlgation et de son appareil de soutien. Il en rsulte quelques frictions internes dues aux initiatives en soliste de Hallstein. Le prsident de la Commission, sans consulter la plupart de ses collgues, procde en effet quelques nominations en vue dlargir le groupe de travail administratif. Ainsi, Deniau est promu au rang A1 an de pouvoir jouer un rle prminent pendant les ngociations. lintrieur de la Commission, on apprcie certes beaucoup Deniau, qui a notamment fourni un travail important lors des ngociations dassociation avec la Grce, mais sa promotion porte onze le nombre de fonctionnaires de rang A1, parmi lesquels cinq Franais. Cette rpartition ingale est naturellement vue dun mauvais il par les autres nationalits. Faute de pouvoir revenir sur la dcision (6), le collge veille empcher que Hallstein sapproprie lensemble du dossier de llargissement. Il dcide de placer le groupe de travail dirig par Deniau, charg des ngociations au niveau du
(1) ABZN, 996.0 EEG 1955-64, dossier 439, rapport du reprsentant permanent Bruxelles [Gecombineerd Nederlandse (Permanente) Vertegenwoordiging (GNV)] sur la runion du Coreper concernant llargissement, 23 aot 1961. (2) ABZN, 996.0 EEG 1955-64, dossier 439, Codebericht 7369 van GNV Brussel, 6 septembre 1961. (3) Deniau, J.-Fr., Mmoires de 7 vies. 2. Croire et Oser, Plon, Paris, 1997, p. 187. (4) AHCE, BDT 38/84, n 99, S/04880/61, 7 septembre 1961.
(5) AHCE, BDT 38/84, n 99, S/04880/61, rapport Herbst la suite de la runion du Coreper du 18 septembre 1961. Voir aussi Ludlow, N. P., Inuence and Vulnerability, op. cit., p. 141-142. (6) ABZN, 996 EG 1955-64, dossier 382, Codebericht 353 Linthorst Homan, 26 octobre 1961.
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Coreper, sous la responsabilit dune prsidence compose du prsident de la Commission, des trois vice-prsidents Mansholt, Marjolin et Caron et de Rey. Il appartient ce groupe dentretenir les contacts au niveau ministriel. La tentative de Hallstein de sarroger toute la responsabilit choue donc, tandis que Rey est dsign, malgr lopposition des Franais qui, la suite de lexprience des ngociations avec la Grce, nattendent pas dapport signicatif de sa part (1). Aprs les divergences apparues pendant la runion du Coreper du 23 aot sur le rle coner la Commission, les points de vue des tats membres ont volu. Les pays du Benelux se sont rapprochs en adoptant un compromis entre la position bilatrale de la Belgique et du Luxembourg et la position multilatrale des Pays-Bas. Le point de vue du Benelux est que les Six doivent coordonner lavance et le mieux possible leurs points de vue, mais que les divergences dopinions entre tats membres ne doivent pas tre exclues a priori. La position commune aux trois petits pays prvoit que la confrence soit dirige par un prsident gnral permanent qui ferait galement ofce de conciliateur en cas de conit entre un ou plusieurs pays de la CEE et les Britanniques. Les pays du Benelux proposent Spaak, la candidature de Hallstein, prcdemment voque dans le contexte du Coreper, ntant plus lordre du jour. Paralllement, les trois pays plaident pour que la Commission joue un rle consultatif. LItalie et lAllemagne sen tiennent quant elles une formule de ngociation bilatrale: les Six strictement coordonns dune part, le Royaume-Uni de lautre. La dlgation des Six doit galement compter un reprsentant de la Commission disposant de comptences consultatives tendues. La France, enn, lutte jusquau dernier moment contre une implication substantielle de la Commission (2).
Pendant la sance du Conseil des 26 et 27 septembre 1961, la dcision nale concernant la procdure suivre pendant les ngociations est adopte, savoir: a) la ngociation envisage dans larticle 237 est une ngociation entre les six tats de la Communaut et le Royaume-Uni. Les tats de la CEE doivent autant que possible proposer au Royaume-Uni des points de vue communs; b) la Commission participe la confrence en tant que conseiller et a le droit dy prendre la parole; c) la Commission prend galement et pleinement part aux travaux de coordination des Six. La prsidence est assure par les tats sur la base dune rotation trimestrielle. Cette solution exclut donc la proposition du Benelux en faveur de Spaak laquelle les Franais, entre autres, ne sont pas favorables. Il est galement stipul que contre lavis de lAllemagne et de lItalie les ngociations se drouleront en grande partie au niveau multilatral. Mais toute concession de la part des Friendly Five ayant une contrepartie, la France doit accepter que la Commission ne soit pas conne dans un rle subalterne. Dans les discussions avec les Anglais, la Commission fera ofce de conseiller des Six et, en cas de rencontre entre ceux-ci, elle sera autorise parler avec eux sans restriction. On dcide aussi que les ngociations auront lieu Bruxelles. Ainsi, aprs lexprience frustrante des prambules, pendant lesquels elle a failli tre marginalise, la Commission a dsormais quelques raisons dtre soulage.
La Commission dans la ngociation

Une fois la ngociation commence, lapport de la Commission savre plus large que ce que le rle de conseiller ne laissait supposer. En premier lieu, le choix de la formule de ngociation multilatrale lui offre en effet la possibilit
(1) ABZN, 996.0 EEG, dossier 439, procdure dadhsion la CEE, Codebericht ambassade Paris, 23 aot 1961. (2) ABZN, 996.0 EEG, dossier 439, procdure dadhsion la CEE, mai 1964-..., les futures ngociations entre la CEE et la GB, 12 septembre 1961.
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Protagonistes des ngociations dadhsion au sein de la Commission

Commission 1961-1963
Walter Hallstein: prsident, chef de la dlgation de la Commission dans les ngociations dlargissement au niveau ministriel Jean Rey: commissaire aux relations extrieures, membre de la dlgation de la Commission dans les ngociations dlargissement Robert Marjolin: commissaire aux affaires conomiques et nancires, vice-prsident et membre de la dlgation de la Commission dans les ngociations dlargissement Giuseppe Caron: commissaire au march intrieur, vice-prsident et membre de la dlgation de la Commission dans les ngociations dlargissement Sicco Mansholt: commissaire lagriculture, vice-prsident et membre de la dlgation de la Commission dans les ngociations dlargissement Jean-Franois Deniau: chef de la dlgation de fonctionnaires pour les ngociations au niveau des reprsentants permanents mile Nol: secrtaire gnral
Commission 1970-1973
Franco Maria Malfatti: prsident Jean-Franois Deniau: commissaire au commerce extrieur, charg des ngociations dlargissement au niveau ministriel Edmund Wellenstein: chef de la task-force pour les ngociations dlargissement au niveau des reprsentants permanents, avec entre autres Roland de Kergolay, Manfred Caspari, Klaus Otto Nass et Fernand Braun Sicco Mansholt: commissaire lagriculture et vice-prsident (prsident partir du 2 mars 1972) Raymond Barre: commissaire aux affaires conomiques et montaires et vice-prsident mile Nol: secrtaire gnral
Pour 1960-1963: Bange, O., The ECC Crisis of 1963. Kennedy, MacMillan, de Gaulle and Adenauer in conict, MacMillan Press et St. Martins Press, Houndmills etc., 2000; Edwards, G., et Spence, D., The European Commission, Frank Cass, Londres, 1994; pour 1970-1973: Hannay, D. (ed.), Britains entry into the European Community. Report by Sir Con ONeill on the negotiations of 1970-1972, Frank Cass, Londres et Portland, 2000.
duvrer la formation de points de vue homognes et une action commune des six tats membres. Elle consacre une part importante de son nergie cette mission et sefforce dtre pour les Six un mdiateur honnte. La deuxime tche de la Commission, pour laquelle elle est particulirement qualie, consiste exercer un contrle sur le respect des dispositions du trait de Rome et du droit communau-
taire driv. Elle se distingue surtout par la production de rapports et davis qui sont accepts avec reconnaissance par les dlgations des tats membres. Elle est, une exception prs, la source de tous les rapports utiliss pendant les pourparlers (1). Enn, Hallstein et Deniau peu-
(1) ABZN, 996.0 EEG 1955-64, dossier 394, dclaration de Walter Hallstein concernant les ngociations avec le Royaume-Uni, dpose au Parlement europen le 5 fvrier 1963.
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Des ngociations rates (1963) Cet vnement a eu un effet psychologique qui a inuenc de manire ngative le fonctionnement de linstitution communautaire durant les derniers mois. Ma Commission a tent ds le dbut dtre solide comme un roc face cette situation. Nous avons t guids par un double souci, celui de voir que tout ce qui avait t accompli dans le cadre de la construction europenne pourrait tre dtruit, et par la crainte que notre entreprise ne se dvelopperait peut-tre pas davantage.
retour (3). Et si la croisire travaille, elle samuse aussi. Grce Deniau qui allie Brianz und Phantasie, crit von Staden. La participation de Deniau la ngociation est juge de manire particulirement positive. tant lun des rares tenter de stimuler les ngociations en lanant des ides constructives (4), Deniau, encore jeune, est gnralement considr comme un homme de vision, dinstinct et de courage (5), dont les convictions europennes sont solides (6). Bien que leurs personnalits soient trs diffrentes, il sentend bien avec son suprieur direct, le commissaire Rey. Dun ct, un Belge austre, protestant, ancien parlementaire; de lautre, un Franais catholique, enclin lautocratie, quelquefois mme insolent (7). La Commission, notamment du ct nerlandais, se voit reprocher de choisir souvent le camp de la dlgation franaise dans les questions controverses. Cest notamment le cas au sujet de la longueur de la priode de transition impose lagriculture anglaise (8). Cette volution peut paratre tonnante aprs le scepticisme franais des dbuts face toute forme de participation de la Commission. En fait, les Franais apprcient que la Commission sen tienne strictement, tout comme eux, aux traits et lacquis communautaire. Hallstein et Mansholt jouent cet gard un rle actif. Mais le rapprochement entre Paris et la Commission est d, aussi, la conscience qua celle-ci que le temps presse. Comme le rapporte von Staden, Hallstein presse Heath et Roll lautomne 1962, loccasion dun de ces dners intimes dont il a t question, de sortir du bois dans le secteur agricole, car le bruit court Paris avec insistance que le gnral commence perdre patience (9). Malgr les nombreuses difcults qui se prsentent, on croit longtemps en une heureuse issue
(3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) Ibidem, p. 217-218. ABZN, 996.0 EEG 1955-64, dossier 384, 8 fvrier 1962. Entretien avec Fernand Braun, 8 dcembre 2003. Entretien avec Pierre Duchteau, 22 dcembre 2003. Ibidem. ABZN, 996.0 EEG 1955-64, dossier 392, 23 octobre 1962. Staden, B. (von), op. cit., p. 222.
Hallstein, W., 1963-Jaar van beproeving, rede van de Voorzitter van de Commissie der EEG gehouden op de jaarvergadering van het Bundesverband Deutscher Zeitungsverleger, Francfort-sur-le-Main, 4 juillet 1963, p. 6 (traduit du nerlandais).
vent, malgr lopposition exprime au dpart, prendre respectivement la parole durant les concertations entre ministres et au Coreper. La place de la Commission dans la ngociation est assure par un nombre rduit dacteurs: Hallstein et son bras droit von Staden, et Deniau. Comme toujours, beaucoup de choses se passent en coulisse ou dans des circonstances telles quelles ne laissent gure de traces dans les archives. Ainsi Hallstein invite-t-il tous les mois le chef de la dlgation britannique, Edward Heath, et sir Eric Roll, le stratge de celle-ci (1), un dner intime en compagnie de von Staden et Deniau. Au menu: ltat des ngociations et lesquisse de solutions an de faire progresser le dossier (2). Ou encore les circonstances qui prsident, la n du mois davril 1962, la mise au point dun paquet de propositions de la Commission. Hallstein et von Staden, qui se sont rendus aux tatsUnis, rentrent bord du Queen Elizabeth. Six jours de traverse mis prot pour travailler avec Deniau que le prsident a fait venir New York par avion an quil participe la croisire de
(1) Deniau, J.-Fr., op. cit., p. 187. (2) Staden, B. (von), Ende und Anfang. Erinnerungen, 1939-1963, IPa, Vaihingen/Enz, 2001, p. 222.
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des ngociations. Pourtant, le 14 janvier 1963, elles se heurtent au veto franais. la surprise de beaucoup, y compris au sein de la Commission (1), de Gaulle annonce, lors dune de ses mmorables confrences de presse, quil rejette ladhsion du Royaume-Uni. Les Britanniques ne sont pas sufsamment europens ses yeux et, ds lors, pas encore prts accepter la nalit politique de la Communaut. Il ne sagit pas dune simple question dacquis communautaire, car ladhsion est aussi un acte politique exigeant une certaine attitude europenne. Le coup dclat politique du gnral justi par lexigence de voir le Royaume-Uni accepter le trait de Rome sans rserve ni restriction lest aussi par le rejet des accords anglo-amricains des Bahamas du 21 dcembre 1962 relatifs la cration dune force nuclaire multilatrale et la fourniture, par les tats-Unis, de fuses Polaris au Royaume-Uni. Fracas, vacarme et brouhaha. Dans les capitales, on sindigne, on dchire ses vtements, on se couvre la tte de cendres, crit Deniau avec beaucoup de verve (2). La dernire sance de la ngociation est dramatique. Les critiques et propos dsagrables fusent de toutes parts lexception de la Commission (3) lencontre de Couve de Murville. Rien ny fait. La France nentend pas faire marche arrire.
Caricature parue dans la presse britannique en janvier 1963 la suite du veto franais ladhsion du Royaume-Uni: Le franais est une langue difcile, mais Mac [Millan] semble particulirement lent. On ne peut que le rpter, un coup de pied au derrire, en bon anglais, cela veut dire NON.
Nouvelle tentative
En 1967, lhistoire se rpte. Les quatre pays concerns par les prcdentes demandes en introduisent de nouvelles que de Gaulle torpille unilatralement, malgr un avis pralable, rdig en termes relativement positifs, de la Commission europenne (4).
(1) (2) (3) (4) Entretien avec Willem-Jan van Slobbe, 6 janvier 2004. Deniau, J.-Fr., op. cit., p. 190. Staden, B. (von), op. cit., p. 222. Le 29 septembre.
Deux ans plus tard, en octobre 1969, la Commission prsente un avis sur la question des demandes dadhsion. Robert Toulemon, lun des principaux rdacteurs du document, se souvient dune rencontre avec le reprsentant permanent franais, Boegner. La Commission ayant propos dlargir considrablement, en accord avec le trait, la possibilit de vote la majorit au Conseil de ministres an de faciliter llargissement, Toulemon sattire cette rponse du diplomate franais: Mais mon cher ami, vous nous proposez quelque chose que nous naimons pas, qui est ladhsion de lAngleterre, et pour nous la faire accepter, vous y ajoutez quelque chose que nous aimons encore bien moins, qui est la supranationalit! Alors, vous navez aucune chance de
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nous convaincre (1). Llargissement nest dcidment pas pour tout de suite.
Charles de Gaulle Confrence de presse tenue au palais de llyse 14 janvier 1963 L-dessus, la Grande-Bretagne a pos sa candidature au march commun. Elle la fait aprs stre nagure refuse participer la Communaut quon tait en train de btir, aprs avoir cr une sorte de libre-change avec six autres tats, [...] aprs avoir fait quelques pressions sur les Six pour empcher que ne commence rellement lapplication du march commun. LAngleterre donc a demand son tour y entrer, mais suivant ses propres conditions.
1970-1973
Le dpart du gnral de Gaulle de la prsidence franaise, en 1969, et le sommet de La Haye, la mme anne, permettent de reconsidrer les candidatures ladhsion. Pour autant que les tats candidats acceptent les traits et leur nalit politique, les dcisions intervenues depuis lentre en vigueur des traits et les options prises dans le domaine du dveloppement, les chefs dtat ou de gouvernement ont marqu leur accord pour louverture dune ngociation entre la Communaut, dune part, et les tats candidats, dautre part (2). Ainsi le sommet de La Haye a consacr deux principes majeurs pour le devenir de la Communaut: premirement, celui dune adhsion la Communaut (les trois traits tant considrs comme un tout, indpendamment des procdures dadhsion diffrentes) faisant taire une fois pour toutes, tant lintrieur de la Communaut qu lextrieur, la tendance de certains considrer ladhsion comme une affaire des seuls tats membres; deuximement, lacquis communautaire est considrer comme un tout avec les traits de Rome et de Paris. Le 1er juillet 1970, des ngociations avec le Royaume-Uni peuvent nouveau tre envisages. Mais malgr le rle constructif de la Commission lors du premier tour, et les deux avis dterminants quelle avait mis par la suite (en 1967 et 1969), il ntait pas vident quelle occuperait une place importante dans cette nouvelle phase. En effet, les tats membres, et en particulier la France, dfendent encore avec vigueur leur position antrieure. Pas plus que la premire fois, la Commission ne se rsigne ce rle. En janvier 1970, soit bien
Gaulle, Ch. (de), Discours et messages, t. IV, Pour lEffort: Aot 1962-Dcembre 1965, Plon, Paris, 1970, p. 68.
avant louverture des ngociations, le prsident Rey dclare Monnet que la Commission ne peut pas tre carte et que Mansholt, Barre et dautres membres du collge comptent bien sur le fait que la Commission ferait partie de la direction des ngociations. Rey suggre ds lors de prolonger le mandat de sa Commission jusqu la n des ngociations avec les Britanniques. Il propose de composer, au sein de linstitution, un petit comit qui se chargerait, sous la direction du prsident, de la coordination pendant les ngociations (3). Le parallle avec les annes 60 est clair. Par ailleurs, Rey fait rfrence au rcent Kennedy Round dans lequel la Commission a exerc avec succs la fonction de ngociateur principal au nom des tats membres. Selon lui, le Conseil doit inviter la Commission laborer, avant le dbut des ngociations, des propositions sur les points aborder par la suite. Une fois approuves par le Conseil, ces propositions formeraient la base des ngociations entre la Commission et les tats membres (4). Rey est op(3) FJME, AMK C 33/5/207, conversation de Jean Monnet avec Jean Rey, 13 janvier 1970. (4) AHUE, EN 113, SEC(69) 4733, note lattention de MM. les membres de la Commission, 11 dcembre 1969.
(1) Entretien avec Robert Toulemon, ibidem. (2) Extrait du communiqu du sommet des chefs dtat ou de gouvernement, tenu La Haye les 1er et 2 dcembre 1969. Voir lencart p. 140-141, point 13.
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Le steeple-chase britannique sur la voie de ladhsion. La partie de saute-mouton, qui est aise avec les partenaires belges (BE), nerlandais (NE) et luxembourgeois (LUX), se heurte lobstacle insurmontable que constitue le gnral de Gaulle.
timiste au sujet de lespace de ngociation que les gouvernements nationaux lui accorderaient. Il fait allusion, cet gard, aux bons contacts personnels quil entretient avec le prsident franais Pompidou, son ministre des affaires trangres Maurice Schumann et le chancelier allemand Brandt. Monnet nest pourtant pas compltement convaincu. Daprs lui, Rey attend trop des conversations individuelles informelles avec les chefs de gouvernement et attache trop peu dimportance la ncessit, pour la Commission, dune position nergique et clairement exprime. Cest la Commission qui ngocie et non un individu, dclare-t-il (1).
Les doutes de Monnet trouvent un cho dans lvolution des choses. En mars 1970, en effet, les gouvernements dcident de nommer une nouvelle Commission, dont le prsident, selon le systme de rotation convenu, doit tre italien. En outre, au sujet de la procdure des ngociations en tant que telle, il apparat trs vite que les ministres des affaires trangres souhaitent occuper une place de premier plan (2). Une nouvelle fois, la Commission doit renoncer lide de jouer le rle de porte-parole. Le 1er juillet 1970, Malfatti succde Rey en tant que prsident de la Commission. Son chef de cabinet est lhabile Renato Ruggiero, futur directeur
(2) FJME, AMK C 33/4/222, conversation avec mile Nol, 19 mars 1970.
(1) FJME, AMK C 33/5/207, conversation de Jean Monnet avec Jean Rey, 13 janvier 1970.
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gnral de lOMC. Peu auparavant, au cours dune conversation entre le secrtaire gnral mile Nol et les membres du Comit daction pour les tatsUnis dEurope (CAEUE), les spculations au sujet de lidentit de celui qui dirigera la dlgation de la Commission pendant les ngociations au niveau ministriel vont bon train. Les noms de Malfatti, Deniau, Borschette et Dahrendorf sont voqus. Pour chacun, le pour et le contre sont pess. Malfatti a lavantage de pouvoir ngocier en qualit de prsident, comme Hallstein pendant le premier tour. En revanche, il ne dispose pas de lexprience ni peut-tre des capacits de son prdcesseur. Deniau peut se prvaloir du bagage acquis en tant que directeur de la task-force lors des premires ngociations. Mais au sein de la nouvelle Commission, il est charg de laide au dveloppement des pays associs, si bien que la direction gnrale place sous sa responsabilit nest pas directement concerne par la question de llargissement. Les portefeuilles des relations extrieures et du commerce extrieur ayant t attribus au commissaire Ralf Dahrendorf, les ngociations dlargissement relvent donc, en principe, de ses comptences. Il a toutefois contre lui son inexprience la Commission, puisquil arrive tout droit de Bonn, o il a exerc les fonctions de secrtaire dtat aux affaires trangres. Contre Albert Borschette, reprsentant permanent du Luxembourg pendant le premier tour des ngociations, on argue quil a rcemment propos de faire du Conseil le porte-parole principal de la Communaut la place de la Commission! Cette dclaration ne joue videmment pas en sa faveur. En dnitive, le tour de piste auquel le CAEUE sest livr ne dbouche sur aucune conclusion oprationnelle (1). Le Conseil des 8 et 9 juin 1970 xe de manire dnitive les tches qui reviennent la Commission. Il sagit: a) de donner des avis sur les problmes qui surgiraient au cours des ngociations; b) dexposer et de dfendre la politique communautaire ayant dj fait lobjet dun accord; c) de proposer, la demande du Conseil et en collabo-
ration avec les pays candidats, des solutions aux problmes; d) de mener des entretiens exploratoires avec les pays de lAELE non adhrents. Les ngociations au niveau ministriel doivent tre diriges par le prsident du Conseil, suivant lhabituelle alternance semestrielle. Le plaidoyer de Rey en faveur dun rle central de la Commission na donc pas t entendu. Pourtant, en comparaison avec le premier tour de ngociations, la Commission se voit concder davantage de possibilits de faire valoir son inuence. Il est tabli plus clairement quauparavant quelle peut ellemme, la demande du Conseil et en concertation avec les dlgations des pays candidats, proposer des solutions aux problmes. Mme sil sagit exclusivement, dans ce cas, dintervenir au sujet de politiques communautaires dj tablies, cest une opportunit considrable pour la Commission puisque son rle de gardienne des traits et de lacquis na pas cess de prendre de limportance depuis le dbut des annes 60. Le droit europen primaire et secondaire et les terrains politiques sur lesquels la Communaut volue stant considrablement dvelopps, il y a dsormais peu de sujets propos desquels la Commission ne puisse pas revendiquer quelque autorit. Ce qui frappe galement, cest que le Conseil est venu se placer au centre du processus de ngociations la place des tats membres, renforant ainsi le caractre communautaire de cellesci. Les pourparlers sont galement dune nature plus bilatrale dune part, les pays de la CEE et, dautre part, le Royaume-Uni quils ne lont t au dbut des annes 60 (2).
La machine de la Commission
Au lieu de soccuper de procdures formelles, la nouvelle Commission se concentre surtout sur la question des possibilits concrtes qui se prsenteront elle pour user de son inuence, de ses connaissances et de son exprience.
(1) FJME, AMK C 33/4/227, conversation avec mile Nol, 1er juin 1970.
(2) AHUE, FMM 41, rapport gnral, Ngociations avec les pays candidats, p. 282-284.
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Dans la nuit du 22 au 23 juin 1971, intervient laccord dcisif pour lentre du Royaume-Uni dans la Communaut europenne. Les journalistes et techniciens de la presse mondiale attendent pendant de longues heures une dcision la suite de cette nouvelle preuve marathon. Certains tentent de dormir comme ils le peuvent, les discussions durant jusquaux petites heures du matin.
Il faut tout dabord mettre sur pied une bonne machine interne. peine entr en fonction, Malfatti compose le groupe qui sera impliqu dans les ngociations: sa tte, le commissaire laide au dveloppement, Deniau, qui a donc t prfr aux candidats prcdemment nomms. La direction B de la DG I, comptente en matire dlargissement, dassociation et daccords prfrentiels, est place sous sa responsabilit. Il se situe ds lors lintersection des deux axes de ngociations. Lui qui, au dbut des annes 60, a reprsent la Commission au niveau du Coreper soccupe cette fois de concertation ministrielle. Il dispose de lappui dune task-force qui est non seulement responsable des ngociations dadhsion avec le Royaume-Uni, lIrlande, le Danemark et la Norvge, mais conduit aussi des pourparlers avec les
pays non adhrents de lAELE, comme la Sude et lAutriche. Cette task-force est place sous la direction du directeur gnral Edmund Wellenstein, issu de la Haute Autorit de la CECA et, depuis 1967, la tte de la direction gnrale du commerce extrieur la Commission. Prfr au fonctionnaire dont la candidature parat la plus vidente, savoir le directeur gnral des relations extrieures, Helmut Sigrist, Wellenstein connat Deniau depuis lpoque o celui-ci tait commissaire au commerce extrieur (1967-1970). Jouissant de la grande conance de Deniau qui le surnomme le miraculeux (1), Wellenstein a acquis, pendant sa longue carrire europenne, une rputation de ngociateur habile, dot dune trs
(1) Deniau, J.-Fr., op. cit., p. 273.
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Jean-Franois Deniau voque ses contacts avec Georges Pompidou Le prsident de la Rpublique franaise, Georges Pompidou, me fait conance. Tout au long de cette affaire si complexe, je vais le voir rgulirement. [...] Pour mieux tenir Pompidou directement au courant de la ngociation, je rdige une note de base [...] avec, colonne de gauche: avantages de lentre de lAngleterre, colonne de droite: inconvnients. Il me demande brle-pourpoint mon sentiment personnel. Rponse: II nest plus possible pour la France de mettre une deuxime fois un veto, mme si le premier tait justi. [...] Votre avis, Deniau? On ne peut pas dire non lAngleterre si elle veut vraiment entrer. Le choix est alors de savoir si cest nous qui la faisons entrer. Quel est le meilleur pour nous? Beaucoup de problmes dans les deux cas. Mais il sera encore plus facile lAngleterre de bloquer la Communaut en restant dehors quen tant dedans; son absence fournit un alibi permanent tout membre qui na pas envie dagir. Il faut aussi se souvenir que Westminster est la mre des dmocraties et que nous devons notre libert aux pilotes de la bataille dAngleterre. Pompidou est un chasseur passionn, de type rural. Il dit: Ne sortons pas du buisson (il se tasse dans son fauteuil comme un chasseur lafft qui se dissimule). Ne jamais sortir le premier du buisson. Un mois aprs, nouveau tte--tte. Et si nous dcidions dempcher lentre des Anglais? Toujours la mme rgle du jeu, Monsieur le Prsident. Nous ne disons pas non. Cest aux Anglais de dire non. ? Ils le feront sils ont le sentiment que la Communaut europenne est inacceptable pour eux, parce que les inconvnients politiques et notamment institutionnels lemportent sur les avantages commerciaux. Et comment les faire pencher en ce sens? Thoriquement trs simple, Monsieur le Prsident. Il sufrait que, dans lacquis communautaire, les Six saccordent sur le renforcement des pouvoirs de la Commission europenne, le retour au vote la majorit qualie au Conseil de ministres, du moins une interprtation limite de lintrt trs important dun pays, et llection au suffrage universel de lAssemble de Strasbourg qui la dlgation franaise conteste encore furieusement le droit de sappeler Parlement. Les trois mots sont magiques, du mme alambic quabracadabra ou vade retro. Les Anglais reculeront en disant pas pour nous. Nos partenaires peuvent difcilement sy opposer, pris contrepied de tous leurs discours. Je rappelle mon dialogue avec le ministre hollandais des affaires trangres, Joseph Luns: Comment pouvez-vous tre aussi favorable lentre de lAngleterre et aussi favorable lintgration politique europenne, alors que cest totalement contradictoire? Tant qu faire lEurope langlaise que vous voulez, vous Franais, nous imposer, autant la faire avec les Anglais. Silence. Pompidou tire sur son mgot de Marlboro. Mais dites, Deniau, ces progrs institutionnels six, cest se marier avec les Allemands? Oui, Monsieur le Prsident. Et pas seulement la mairie. LEurope est une religion. Un mois plus tard, je revois Pompidou aprs lui avoir envoy un petit mot personnel davertissement: On ne peut plus attendre. La machine de la ngociation tourne. Jusquici il a t possible den rester au nettoyage prparatoire et lexploration des dossiers. Maintenant, il faut
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trancher, savoir ce que nous voulons, ce que nous ne voulons pas. Il ny a pas de bonne ngociation sans objectifs. Pompidou est presque allong dans son fauteuil. Il regarde ses ronds de fume monter au plafond dor du palais prsidentiel. Il se redresse, pose son mgot. Faites-les entrer, Deniau. Cest encore comme a que nous aurons le moins demmerdements.
Au moment o je pars, il me rappelle. Et ne dites rien au Quai. Sil en savait la moiti, il irait en raconter le double. Rien. Je ne me suis pas fait que des amis.
Deniau, J.-Fr., Mmoires de 7 vies. 2. Croire et Oser, Plon, Paris, 1997, p. 273-274 et 276-279.
grande nergie et dune trs bonne connaissance des dossiers. Ces qualits, faut-il mme le dire, seront bien utiles dans la problmatique pineuse de llargissement. Mais Wellenstein nagit videmment pas seul. Il est efcacement assist, au sein de la task-force, par ses supplants Roland de Kergorlay et Manfred Caspari en qualit dadjoints. La participation directe dautres hauts fonctionnaires est trs importante. Celle de Louis Rabot et Helmut von Verschuer (respectivement, directeur gnral et directeur la direction gnrale de lagriculture) tmoigne du fait que les problmes agricoles sont parmi les plus dlicats. Fernand Braun (directeur gnral adjoint la direction gnrale de lindustrie) couvre tout ce qui a trait au march intrieur (union douanire, problmes industriels, etc.) et Grard Olivier (directeur gnral adjoint au service juridique) traite les problmes institutionnels et dordre juridique gnral. Francesco Fresi, chef de la division responsable pour ladhsion et secrtaire de la dlgation, assure, sous lautorit directe de Wellenstein, la coordination de lensemble des travaux de la dlgation pour la prparation des dossiers des ngociations, ainsi que la reprsentation de la dlgation de la Commission au sein du Comit de rdaction des textes du futur trait dadhsion. Josephus Loeff et Paolo Cecchini (chef de la division Pays de lAELE) traduisent, par leur prsence, limportance des liens qui existent entre les ngociations avec les pays candidats ladhsion et celles avec les autres pays de lAELE. noter enn que nombre dautres fonctionnaires ont pris part aux travaux de prparation des ngociations, ou aux travaux de nombreux groupes de travail, notamment Dieter Maltzahn,
Jacques Leconte, Klaus Otto Nass, Luigi Boselli, Adriaan Kouwenhoven, Hans Beck (1). La rdaction des traits: la question est videmment essentielle car elle comporte en dnitive plusieurs facettes. Au risque danticiper sur la suite des vnements, il importe den dire un mot ds prsent. Le premier aspect de la question, qui occupe le service juridique de la Commission et son homologue du Conseil, est de savoir sil y a lieu de conclure un seul trait avec lensemble des candidats ladhsion ou un trait spar avec chacun dentre eux? De mme, faut-il conclure un seul trait pour lensemble des trois Communauts ou des actes diffrents pour chacune de celles-ci? Aux yeux du service juridique, la rponse la premire question est simple. Linstrument dadhsion doit tre unique, cette technique ne faisant nullement obstacle ce que, soit dans le trait lui-mme, soit dans des protocoles qui y seraient annexs, soit traite ou rsolue toute question nintressant que certains pays candidats (2). La deuxime question, en revanche, est beaucoup plus complexe. Ladhsion la CECA relve dune dcision du Conseil suivie du dpt par les pays candidats dun instrument unilatral dadhsion,
(1) Entretien avec Klaus Otto Nass, 2 avril 2004. (2) Archives personnelles de Francesco Fresi, note du service juridique, s.d., p. 4.
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alors que celle aux deux autres Communauts requiert un trait intertatique (1), do la recherche dune solution plus commode et juridiquement possible en vue daboutir un acte unique. Mais le service comptent de la Commission, tout en dployant des trsors dinventivit en termes dinterprtation des textes communautaires, se garde bien de conclure, soulignant quil croit quune dcision politique doit tre prise (2) en conformit avec les orientations du sommet des chefs dtat ou de gouvernement runis La Haye. Ceux-ci ont consacr le principe selon lequel les trois traits doivent tre considrs comme un tout indpendamment des procdures dadhsion diffrentes, mettant ainsi n la tendance selon laquelle ladhsion a fait laffaire des tats membres. Dsormais, lacquis communautaire forme un tout avec les traits de Paris et de Rome. La solution adopte nalement pour mettre n une ventuelle incertitude est subtile. Les nouveaux membres adhrent chacune des trois Communauts sur la base dun trait en ce qui concerne la CEE et la CEEA, dune dcision en ce qui concerne la CECA, un acte dadhsion coiffant en quelque sorte le tout (3). Que les juristes, dans cette circonstance comme dans dautres, aient jou un rle dterminant est vident. Mais ils ne sont pas les seuls, car cest tout un dispositif impliquant la fois la dlgation de la Commission pour la ngociation de llargissement de la Communaut et certains fonctionnaires dans les directions gnrales qui est mobilis. Contrairement ce qui stait pass lors des premires ngociations, pendant lesquelles diffrents membres du collge avaient prtendu soccuper de la question, cette responsabilit est maintenant concentre sur la personne de Deniau. linverse de Hallstein, Malfatti se tient en retrait. Mme Mansholt, qui est toujours charg de lagriculture, est nettement moins prsent que pendant
(1) Archives personnelles de Francesco Fresi, ibidem, p. 8. (2) Ibidem, p. 12. (3) Archives personnelles de Francesco Fresi, note dEdmund P. Wellenstein Jean-Franois Deniau, 18 janvier 1972 (FF/ma).
la premire phase. Il est en quelque sorte devenu lhomme des grandes orientations et laisse les dtails techniques du dossier complexe de lagriculture au directeur gnral Louis Rabot, un homme expriment, et au directeur des affaires internationales, Helmut von Verschuer. Lun des rares membres de la Commission, part Deniau, tre directement impliqu dans les ngociations est le vice-prsident Raymond Barre. Celui-ci, en tant que responsable des questions conomiques et montaires, est concern de prs par le dossier de la livre sterling et de lintgration du Royaume-Uni dans le march europen. Loin dtre un partisan enthousiaste de ladhsion britannique, il est souponn pendant longtemps par la dlgation du Royaume-Uni de vouloir mener les ngociations lchec (4). Wellenstein sinsurge contre cette allgation. Barre tait critique, strict et oppos la concession dopt-outs aux Anglais, mais jamais destructif, rapporte-t-il (5). Quelques graves conits clatent nanmoins entre les commissaires franais Deniau et Barre. Selon Duchteau, membre du cabinet Deniau, son chef avait tendance considrer Barre comme un professeur embtant et rasoir, tandis que Barre le voyait comme un diplomate superciel (6). Diplomate, Deniau lest assurment. Pendant les ngociations, il entretient avec la politique et la bureaucratie franaises, ainsi quavec le Comit daction de Jean Monnet, des liens troits quil utilise pour aplanir les divergences dopinions apparaissant en cours de route. Rgulirement, il sentretient directement avec le prsident Pompidou (7). lintrieur de la Commission, il se tient au courant grce aux rapports de Wellenstein, qui assure, avec sa task-force, une part importante du travail de fond (8) et dveloppe au cours des ngociations une inuence dautant plus grande quil tait peut(4) Hannay, D. (ed.), Britains entry into the European Community. Report by Sir Con ONeill on the negotiations of 1970-1972, Frank Cass, Londres et Portland, 2000, p. 306-307. (5) Entretien avec Edmund P. Wellenstein, 17 dcembre 2003. (6) Entretien avec Pierre Duchteau, ibidem. (7) Entretien avec Francesco Fresi, 5 fvrier 2004. (8) AHUE, FMM, 18 dcembre 1970 (adhsion n 91/70), 19 avril 1971 (n 52/71), 2 mai 1971, 7 mai 1971 (n 65/71), 14 mai 1971 (n 72/71), 2 juillet 1971 (n 103/71), etc.
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tre le seul directeur gnral qui pouvait dialoguer directement en Conseil avec les ministres (1). Le volume de travail requis est norme. Les heures supplmentaires sont la rgle. Les sances nocturnes se suivent. La mauvaise qualit du caf et des sandwiches marque visiblement les esprits. Pas seulement les esprits des ngociateurs au sommet, comme Deniau et Wellenstein, mais aussi ceux des fonctionnaires chargs de rdiger les propositions de la Commission insrer dans le trait dadhsion (2). Et ce sans tenir compte des moments o cela chauffe davantage encore. Ainsi, par exemple, au second semestre de 1971, la prsidence italienne veut que le trait dadhsion soit sign avant la n de son mandat. En vain dailleurs, puisque celui-ci ne le fut quau dbut de 1972, sous la prsidence luxembourgeoise (3). Cela tant, les ngociations sont moins formelles lpoque quelles ne le deviendront par la suite. Bien des points sont rgls pendant des dners informels et des entretiens intercals entre les rencontres ofcielles. Les contacts personnels sont essentiels et le principal se passait en dehors de la salle de runion (4). Dun point de vue formel, on constate que, si, dans les annes 1961-1963, les tats membres et les capitales dtenaient la plus grande partie du pouvoir, les ngociations se concentrent, au dbut des annes 70, au niveau du Conseil et des reprsentants permanents. Dans ce cadre, la Commission peut agir assez librement en donnant des avis et en faisant des propositions. Si ceux-ci ne sont pas adopts, ce nest pas sa faute, mais celle des ministres. Wellenstein parle cet gard de position rve (5). Cela nempche pas certaines motions fortes. Duchteau raconte que Deniau exaspra un jour le ngociateur britannique Geoffrey Rippon un
(1) Entretien avec Francesco Fresi, ibidem. (2) Ibidem. (3) Ibidem. (4) Entretiens avec Jean-Claude Eeckhout, 3 dcembre 2003, et Edmund P. Wellenstein, ibidem. (5) Entretien avec Edmund P. Wellenstein, ibidem.
Souvenirs de ngociations: mauvais caf et mauvais sandwiches Patrick Hillery, 1971 Les sances qui durent toute la nuit, cela signie parfois revenir lhtel pour prendre son petit-djeuner, puis, sans dormir, prendre lavion pour Londres. Ces sances nocturnes me laissent un arrire-got de mauvais sandwiches et de caf imbuvable sans parler des pressions exerces par exemple par le prsident de la Commission, M. Malfatti, qui me rendait visite pour tenter de me convaincre que je bloquais tout le processus. Mon activit de mdecin gnraliste au Master Hospital de Dublin a peut-tre t une bonne prparation ce type de situation.
Hillery, P., How I negotiated Irish Entry to the EEC, IPA, Dublin, 1999, p. 24.
Jean-Franois Deniau, t 1962 Une dramatique sance de nuit mauvais caf et cigare froid. Nous sommes dans une petite salle, deux par dlgation Blocage. Le prsident fait circuler une nouvelle tasse de mauvais caf, ce qui parfois donne le temps desquisser un compromis.
Deniau, J.-Fr., Mmoires de 7 vies. 2. Croire et Oser, Plon, Paris, 1997, p. 187-188.
point tel que celui-ci renversa, par pure frustration, les verres de whisky servis sur la table de son interlocuteur (6). De temps autre, la Commission commet galement des erreurs manifestes. Linstauration, la veille de louverture des ngociations, de la politique commune de la pche (PCP), certes sur la base dune dcision unanime du Conseil, est une erreur tactique, qui conduit de graves conits avec les dlgations des pays adhrents. En effet, la PCP accorde aux pcheurs le libre accs aux eaux territoriales des tats membres. Cela signiait que les quatre pays candidats cesseraient, ds leur adhsion, de disposer librement de leurs zones de pche. La nette impression des
(6) Entretien avec Pierre Duchteau, ibidem.
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La signature des actes dadhsion, expression dune volont politique Ce qui se passe aujourdhui nest pas d uniquement ce quon appelle la force des choses (1); il est le fruit dune volont tenace qui sest manifeste dans laction des hommes et des institutions. La signature qui aura lieu samedi nest pas lacte du notaire qui certie lexistence dune situation donne. Il est lexpression dune volont politique europenne qui a russi surmonter des difcults normes et il constitue un vritable pari sur lavenir. [...] Rappelons aux nouveaux membres la responsabilit qui pse sur leurs paules. Ils sont entrs dans la Communaut parce quelle est un groupement dynamique. Ils sont entrs dans la Communaut parce quelle est le seul moyen davoir un rle mondial jouer. Ils ont fait eux aussi un grand pari. Ils ne doivent rien ngliger pour le tenir.
Emanuele Gazzo dans Europe, 21 janvier 1972.
pays candidats est que les Six ont pris cette dcision pour pouvoir aborder le problme de la surcapacit des ottes de pche des futurs nouveaux membres. De violentes controverses et de longues et pnibles ngociations sensuivent. Finalement, une priode transitoire de dix ans est instaure. Les tats adhrents pourront continuer durant cette priode disposer librement de la majeure partie de leurs ressources de pche. Ce rcit ne serait pas complet sans mentionner le corrollaire invitable de ladhsion du RoyaumeUni, de lIrlande et du Danemark: le rglement des relations futures avec les partenaires non
adhrents de lAssociation europenne de librechange (AELE) ou European Free Trade Association, cre sur linitiative du Royaume-Uni en 1959. Aussi la task-force autour de Wellenstein a prparer, paralllement aux ngociations dadhsion, des pourparlers avec les six pays en question: lAutriche, la Suisse, le Portugal, la Finlande, la Sude et lIslande. Au surplus, les ngociations engager avec ces pays doivent se terminer dans des dlais permettant lentre en vigueur des rsultats en mme temps que le trait dadhsion, sinon un vide dans les relations commerciales se produirait. Le choix politique faire concernait la nature des accords envisags. Or, il y a un prcdent. LAutriche, indpendamment du Royaume-Uni, a depuis des annes cherch une association avec les Communauts. Dans ce cadre, la Commission a opt pour une harmonisation des politiques, y compris agricole, trs complique et reste sans conclusion. Deniau et la task-force persuadent la Commission, et ensuite le Conseil, de changer de cap. Laudition des candidats conrme leur nouvelle approche: simplier la ngociation en visant un rgime aussi peu compliqu que possible librechange pour les produits industriels ( linstar de lAELE elle-mme). Donc dmobilisation tarifaire et contingentaire entre les partenaires, mais chaque partenaire reste libre dans sa politique envers le reste du monde. Sans harmonisation, mais sous une rserve: lobservation par les partenaires de rgles de concurrence quivalentes aux rgles communautaires, sous peine dune suspension du libre-change pour les produits affects. Cette explication un peu technique est ncessaire pour le thme principal de ce rcit, car il en dcoule directement que le rle de ngociateur revient la seule Commission, la matire ainsi dnie relevant de la politique commerciale commune de la CEE. Les accords ainsi ngocis par la task-force sont conclus par le Conseil le 22 juillet 1972 (avec la Finlande en automne). Cest la clture des ngociations du premier largissement qui a donc dur un peu plus de deux annes (2).
(2) Paragraphe rdig par Edmund P. Wellenstein (note dEdmund P. Wellenstein Julie Cailleau et Natacha Wittorski, n fvrier 2006, p. 10).
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Le dessinateur Hartung met en scne dans Die Welt les rsultats positifs du rfrendum relatif ladhsion du Danemark la Communaut europenne: Le duc Krag du Danemark dit oui lEurope.
Apprendre saisir les opportunits

La Commission connat une importante volution au cours de la priode 1960-1973. La question de llargissement, rpartie sur plusieurs tours de ngociations, est pour elle synonyme dopportunits, mais aussi de risques. Les principaux dangers se sont manifests ds le dbut, soit durant la premire moiti de 1961. Larticle 237 du trait CEE naccorde la Commission quune mince possibilit de jouer un rle dans le processus. Les comptences sont en effet clairement attribues aux tats membres. La Commission, qui tente malgr tout de conqurir un rle, sest dabord heurte dans la ralisation de ses ambitions une forte rsistance de quelques tats membres, en particulier de la France et des Pays-Bas.
Cette premire exprience est frustrante pour lorgane bruxellois. Il se sent clairement pnalis par lattitude rticente des tats membres. Pourtant, la chance tourne une fois les ngociations entames. La Commission se manifeste alors sur plusieurs fronts, tant en runissant et en conseillant les tats membres quen assumant son rle de gardienne des traits et en produisant dimportants textes et rapports. La mance originelle des gouvernements disparat progressivement, et les dlgus de la Commission peuvent voluer plus librement et de faon plus autonome dans le cadre de la concertation entre les ministres et entre les supplants. Lorsque les ngociations chouent, en janvier 1963, cet chec nest pas attribu la Commis569
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Les grandes dates des largissements

1961
31 juillet: le Premier ministre britannique, Macmillan, annonce la Chambre des communes que le Royaume-Uni va demander ladhsion la CEE. Demande ofcielle de lIrlande. 9 aot: demande ofcielle du Royaume-Uni. 10 aot: demande ofcielle du Danemark. 13 septembre: la Commission instaure un groupe de travail compos des commissaires Rey, Caron, Mansholt et Marjolin, sous la direction du prsident Hallstein, charg de coordonner les ngociations dadhsion et dassister aux pourparlers du Conseil ce sujet. 12 octobre: cration dune task-force de fonctionnaires issus de plusieurs directions gnrales, sous la direction de Deniau. 8 novembre: ouverture des ngociations avec le Royaume-Uni.
1962
10 avril: le ngociateur britannique Heath annonce que le Royaume-Uni prendra part aux ngociations concernant lunion politique. 30 avril: demande ofcielle de la Norvge. 11-12 mai: accord de principe sur une union douanire entre le Royaume-Uni et les Six. 22-23 octobre: le Conseil dcide daccueillir positivement la demande de lIrlande de devenir candidat membre de la CEE.
1963
14 janvier: le gnral de Gaulle annonce quil fera usage de son veto au Conseil pour bloquer ladhsion du Royaume-Uni. 29 janvier: les ngociations dadhsion avec le Royaume-Uni sont reportes.
1967
10-11 mai: le Royaume-Uni, lIrlande et le Danemark demandent pour la deuxime fois laccs la Communaut. 31 mai: le gnral de Gaulle dclare que le Royaume-Uni doit faire dimportantes rformes conomiques et politiques avant de pouvoir adhrer la Communaut. 6 juillet: entre en fonction de la Commission Rey. 21 juillet: demande ofcielle de la Norvge. 29 septembre: la Commission donne un avis sur ladhsion du Royaume-Uni, de lIrlande et du Danemark. 27 novembre: deuxime veto de la France ladhsion du Royaume-Uni.
1969
1er octobre: la Commission donne nouveau un avis au Conseil au sujet de la question de llargissement. 1er-2 dcembre: sommet europen de La Haye. Conance renouvele dans la CEE. Le nouveau prsident franais, Pompidou, accepte de ne plus sopposer louverture de ngociations dlargissement.
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1970
14 janvier: communiqu du commissaire Martino concernant lorganisation des prparatifs des ngociations avec le Royaume-Uni. La Commission forme sous la direction de ce dernier un groupe de travail charg de prparer les ngociations dadhsion. 30 juin: confrence diplomatique Luxembourg sur la question de llargissement. la demande du Conseil, les candidats dclarent accepter intgralement le trait et le droit communautaire secondaire. 21 juillet (Royaume-Uni) et 21 septembre (Irlande, Danemark, Norvge): ouverture des ngociations. Le commissaire laide au dveloppement, Deniau, prend la tte des ngociations au nom de la Commission. Une task-force est cre et place sous la direction de Wellenstein (direction gnrale du commerce extrieur). 2 juillet: entre en fonction de la Commission Malfatti.
1971
7 juin: accord entre la Communaut et le Royaume-Uni au sujet du rle futur de la livre britannique. 23 juin: accord de Luxembourg entre la Communaut et le Royaume-Uni au sujet de ladhsion de ce dernier au march commun.
1972
22 janvier: signature des traits dadhsion avec le Royaume-Uni, lIrlande, le Danemark et la Norvge. 2 mars: entre en fonction de la Commission Mansholt.
1973
1er janvier: le Royaume-Uni, lIrlande et le Danemark adhrent la CEE.
Clavel, J.-Cl., et Collet, P., LEurope. Au l des jours. Les jeunes annes de la construction europenne 1948-1978, coll. Notes et tudes documentaires, n 4509-4510, La Documentation franaise, Paris, 1979; PV Commission CEE, 1958-1973; Derek, U., The community of Europe. A history of European integration since 1945, Longman, Londres et New York, 1991; Boudant, J., et Gounelle, M., Les grandes dates de lEurope communautaire, coll. Essentiels, Larousse, Paris, 1989.
sion, mais lintervention unilatrale de la France et du gnral de Gaulle. loccasion du deuxime tour de ngociations, la Commission prote du crdit quelle a acquis auparavant. Au lieu de se perdre dans limbroglio des discussions procdurales, elle fait usage de la marge de manuvre qui lui est offerte par les tats membres. Entre-temps, le poids des capitales a perdu en importance. Le point de gravit se situe prsent au niveau du Conseil et du Coreper. Lapport tactique et de contenu de la Commission est ds lors dune importance capitale dans la mise au point de laccord qui conduit, le 1er janvier 1973, ladhsion du Royaume-Uni, du Danemark et de lIrlande. Cette adhsion, dont la signature du trait a lieu dans la grande salle du palais dEgmont, Bruxelles, le 22 janvier 1972, soit le samedi prcdant
immdiatement le tragique Bloody Sunday de Derry, constitue indubitablement une victoire. Elle ne serait pourtant pas complte si la Communaut ntait pas admise participer au trait dadhsion ct des tats membres. Dans une note quil communique Malfatti deux semaines avant la signature, mile Nol dveloppe les arguments plaidant, en dpit de la lettre de larticle 237 du trait CEE et de larticle 205 du trait CEEA, en faveur de cette participation. Et Nol dexposer ce qui constitue en dnitive un credo. Ce nest pas avec un ou plusieurs tats membres que ltat demandeur entend nouer des relations nouvelles, crit-il, mais avec la Communaut. Cest dans lordre juridique communautaire que le nouveau membre sinsre et cest cet ordre juridique qui va tre affect par ladhsion: cest donc aux institutions responsables de lordre communautaire, qui seules sont en mesure dapprcier en pleine connaissance la porte des n571
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Penser dix La Communaut est partie maintenant pour une nouvelle aventure, et ceci vaut aussi bien pour les membres fondateurs que pour les nouveaux membres. Nous ne nous attarderons pas regarder en arrire. Dans un certain sens, tout commence, mais il est vrai galement que tout continue. Le saut dans le vide dont parlait M. Robert Schuman en 1950 est suivi aujourdhui dun nouveau saut dans le vide, mais celui-ci est rendu beaucoup moins dangereux, par lexistence dune exprience prcieuse et de rsultats probants. La Communaut dix sera diffrente de celle six, mais lesprit, les principes, les bases en sont les mmes. Regardons donc lavenir, qui est rempli de problmes, mais aussi de promesses. Dans les semaines et les mois qui viennent, leuphorie de la signature termine, plusieurs problmes concrets devront tre abords et tranchs. [...] Les institutions communautaires ont maintenant le devoir de penser dix, et de ne pas obir aux tentations, qui existent, de rejeter la greffe, par un processus dincompatibilit biologique.
europennes (le prsident ou des membres de la Commission) (2). Mais en dpit du fait que la Commission doive, en vertu des traits, remettre au Conseil un avis au sujet de ladhsion (3), ou faut-il crire cause du fait quil ne sagisse que dun avis, la dlgation franaise Bruxelles, crit Deniau, a concentr ses efforts diplomatiques sur un objectif: mempcher de signer, pour ne pas reconnatre un rle positif la Commission (4). Et pourtant, cette opposition nest-elle pas, en soi, la reconnaissance mme de ce que daucuns entendent nier? Si lon considre la totalit de la priode, on peut afrmer que la Commission accrot son inuence grce son activit pendant les premires ngociations dadhsion. On pouvait donc sattendre que son rle grandisse encore au cours des ngociations dadhsion ultrieures. Peut-on dire pour autant que le premier largissement est un succs total? Non, rpondent beaucoup de fonctionnaires actifs lpoque en constatant avec regret que linstitution a prcisment chang sous linuence du premier largissement. Les annes pionnires, caractrises par un appareil administratif relativement solide, sont dsormais rvolues. Selon certains, lutilisation croissante de la langue anglaise contribue galement changer lesprit et la mentalit de la Commission. Schwartz constate cet gard que ladhsion britannique a t bien plus dterminante et dangereuse pour lintgration europenne que les convictions gaullistes des annes 60 (5).
Emanuele Gazzo dans Europe, 24-25 janvier 1972.
gociations, quil appartient de statuer (1). Et de poursuivre quil serait juridiquement appropri que lacte nal ne soit pas sign par les plnipotentiaires des dix tats, mais galement par les plnipotentiaires du Conseil des Communauts
JAN
VAN DER
HARST
(1) Archives personnelles de Francesco Fresi, mile Nol, Note pour Monsieur le Prsident Malfatti, 7 janvier 1972 (P/21/72), p. 1.
(2) Ibidem, p. 2. (3) Archives personnelles de Francesco Fresi, note dEdmund P. Wellenstein Jean-Franois Deniau du 18 janvier 1972 cite la note 3, p. 572, et annexes parmi lesquelles lavis transmettre au Conseil. (4) Deniau, J.-Fr., op. cit., p. 288. (5) Entretien avec Ivo Schwartz, 16 janvier 2004.
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Signature du trait dadhsion du Royaume-Uni, de lIrlande et du Danemark la Communaut europenne au palais dEgmont Bruxelles, le 22 janvier 1972. la table, la dlgation britannique, de gauche droite: Alec Douglas-Home, ministre des affaires trangres, Edward Heath, Premier ministre, et Geoffrey Rippon, chancelier du duch de Lancastre et charg des ngociations dadhsion. Au premier rang des personnalits prsentes, de gauche droite: Joseph Bech, Paul-Henri Spaak et Jean Monnet. Jean-Charles Snoy et dOppuers, signataire des traits de Rome pour la Belgique avec Paul-Henri Spaak, est assis derrire ce dernier.
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ANNEXES
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Chronologie
25 mars 1957 16-17 avril 1957 1 janvier 1958

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Signature Rome des traits instituant la Communaut conomique europenne et la Communaut europenne de lnergie atomique Dbut des travaux du Comit intrimaire Entre en vigueur des traits de Rome
Commission du 10 janvier 1958 au 9 janvier 1962

Compose de Walter Hallstein (prsident), Robert Lemaignen, Piero Malvestiti (remplac par Giuseppe Caron partir du 9 dcembre 1959), Sicco Mansholt, Robert Marjolin, Giuseppe Petrilli (remplac par Lionello Levi Sandri partir du 22 fvrier 1961), Michel Rasquin (en fonction jusquau 27 avril 1958, remplac par Lambert Schaus partir du 19 juin 1958), Jean Rey, Hans von der Groeben.
1958
14 janvier 16 janvier Mars 10 avril Rencontre Luxembourg entre les prsidents des trois excutifs (Haute Autorit de la CECA, Commission CEE et Commission CEEA). Premire runion de la Commission Val-Duchesse. mile Nol est nomm secrtaire excutif de la Commission CEE. La Commission accepte de publier un journal ofciel unique sur proposition du prsident de lAssemble parlementaire. Le premier numro du Journal ofciel des Communauts europennes parat le 20 avril. Suivant le premier rglement du Conseil CEE, les langues ofcielles et les langues de travail des institutions de la Communaut sont lallemand, le franais, litalien et le nerlandais. Les membres de la Commission et leur cabinet sinstallent la Joyeuse Entre. Confrence Stresa des ministres de lagriculture de la Communaut.
15 avril Juillet 3-11 juillet
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1959
1er janvier 31 juillet Premire tape de lunion douanire ralise. La Turquie demande un accord dassociation avec la CEE.
1960
4 janvier Signature Stockholm (Sude) de la convention instituant lAssociation europenne de libre-change (AELE), qui regroupe lAutriche, le Danemark, la Norvge, le Portugal, le Royaume-Uni, la Sude et la Suisse. Accord entre les prsidents des trois excutifs sur les rgles gnrales de gestion et dorganisation des trois services communs (juridique, statistique, information). Entre en vigueur du rglement concernant le Fonds social europen. Signature Paris du trait instituant lOCDE.
Mars 20 septembre 14 dcembre
1961
1er janvier 31 juillet 9 aot 10 aot 2 novembre 8-9 novembre 30 novembre 18 dcembre Le service du porte-parole de chaque excutif est dtach du service commun dinformation et rattach directement lexcutif dont il dpend. Demande ofcielle dadhsion de lIrlande. Demande ofcielle dadhsion du Royaume-Uni. Demande ofcielle dadhsion du Danemark. La France prsente le plan Fouchet. Ouverture des ngociations dadhsion avec le Royaume-Uni. Ouverture des ngociations dadhsion avec le Danemark. Le statut des fonctionnaires de la CEE et de lEuratom est adopt par le Conseil. Il entre en vigueur le 1er janvier 1962. Premier marathon agricole.
Commission du 10 janvier 1962 au 5 juillet 1967

Compose de Walter Hallstein (prsident), Giuseppe Caron (remplac partir du 9 septembre 1964 par Guido Colonna di Paliano), Lionello Levi Sandri, Sicco Mansholt, Robert Marjolin, Jean Rey, Henri Rochereau, Lambert Schaus, Hans von der Groeben.
1962
14 janvier Le Conseil adopte les premiers rglements sur la politique agricole commune (PAC) mise en place en vue de crer un march unique des produits agricoles et dassurer la solidarit nancire par lintermdiaire dun Fonds europen dorientation et de garantie agricole (FEOGA). Il dcide galement le passage la deuxime tape de la priode de transition le 1er janvier 1962. Ouverture des ngociations dadhsion avec lIrlande. Clture du Dillon Round. Enterrement du plan Fouchet. Demande ofcielle dadhsion de la Norvge. Les droits de douane appliqus aux produits industriels entre tats membres sont ramens 50 % de leur niveau de 1957.
18 janvier Mars 17 avril 30 avril 1 juillet

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Chronologie
1er novembre 12 novembre
Entre en vigueur de laccord dassociation entre la Grce et la Communaut. Ouverture des ngociations dadhsion avec la Norvge.
1963
9 janvier 14 janvier 5 fvrier La Commission adopte son rglement intrieur. Veto du gnral de Gaulle lentre du Royaume-Uni dans la Communaut. Arrt Van Gend en Loos par lequel la Cour de justice prcise que la Communaut constitue un nouvel ordre juridique au prot duquel les tats membres ont consenti limiter leurs droits souverains. Dmission de Giuseppe Caron et nouvelle rpartition des portefeuilles entre les membres de la Commission. Signature de la convention de Yaound entre la Communaut et 18 tats africains et Madagascar. La Commission transmet au Conseil une recommandation sur la politique conomique moyen terme de la Communaut. Elle envisage dans un premier temps la ralisation dtudes conomiques prospectives et dans un second temps la dnition dun programme de politique conomique moyen terme (1966-1970). La Commission propose enn la cration dun Comit de politique conomique moyen terme.
7-8 mai 20 juillet 25 juillet
16-23 dcembre Deuxime marathon agricole.
1964
4 mai 1 juin
er
Ouverture ofcielle du Kennedy Round. Entre en vigueur de la convention de Yaound. Mise en place du FEOGA. Arrt Costa/ENEL dans lequel la Cour de justice pose le principe de la primaut du droit communautaire sur le droit national. La Commission prsente le programme daction Initiative 1964. Entre en vigueur du trait dassociation sign par la CEE et la Turquie.
1er juillet 15 juillet 30 septembre 1 dcembre

er
12-15 dcembre Troisime marathon agricole.
1965
8 avril 30 juin 22 juillet 26-27 juillet Signature du trait de fusion des excutifs europens. Dbut de la crise de la chaise vide. La Commission prsente au Conseil un mmorandum relatif au nancement de la PAC et aux ressources propres de la Communaut. Le Conseil CEE se runit sans la France.
1966
1er janvier Dbut de la troisime et dernire phase de la priode de transition prcdant la mise en place du march commun.
1967
28-29 janvier Runi en session extraordinaire Luxembourg, le Conseil parvient un accord, le compromis de Luxembourg. Fin de la crise de la chaise vide.
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10 fvrier
Le Conseil adopte le premier programme de politique conomique moyen terme (projet de la Commission du 29 avril 1966). La Commission prsente une communication sur la politique commune des transports. Deuxime demande dadhsion du Royaume-Uni, de lIrlande et du Danemark. La Commission adopte un document de travail concernant la politique industrielle au sein de la Communaut. La Commission signe lacte nal des ngociations du Kennedy Round.
10-11 mai 21 juin 30 juin
Commission du 6 juillet 1967 au 1er juillet 1970

Compose de Jean Rey (prsident), Raymond Barre, Victor Bodson, Guido Colonna di Paliano, Albert Copp, Jean-Franois Deniau, Hans von der Groeben, Wilhelm Haferkamp, Fritz Hellwig, Lionello Levi Sandri, Sicco Mansholt, Edoardo Martino, Henri Rochereau, Emmanuel Sassen.
1967
1er juillet Entre en vigueur du trait de fusion des excutifs des trois Communauts, installation dune Commission unique. Ouverture dun march commun pour les crales, le porc, les ufs et la volaille. 21 juillet 27 novembre Deuxime demande dadhsion de la Norvge. Second veto du gnral de Gaulle ladhsion du Royaume-Uni.
1968
1er juillet 26 juillet 18 dcembre Achvement de lunion douanire. Signature de laccord dassociation entre la CEE et trois tats est-africains Arusha. La Commission prsente au Conseil le mmorandum sur la rforme de lagriculture, Agriculture 1980 (plan Mansholt).
1969
12 fvrier La Commission prsente au Conseil un mmorandum sur la coordination des politiques conomiques et sur la coopration montaire au sein de la Communaut gnralement appel plan Barre. Selon celui-ci, les tats doivent se concerter pour coordonner leur politique conomique court terme; dans le domaine montaire, un systme dassistance nancire est prvu pour permettre aux tats de faire face un dcit passager de leur balance des paiements. La Commission prsente au Conseil un mmorandum proposant de remplacer les contributions nancires des tats membres par des ressources propres aux Communauts et daccrotre les pouvoirs budgtaires du Parlement europen. Signature de la deuxime convention de Yaound. La Commission prsente au Conseil un projet de dcision tendant doter la Communaut des moyens qui lui sont ncessaires pour promouvoir une politique de dveloppement rgional. Sommet de La Haye. Fin de la priode de transition de douze ans prvue par le trait CEE pour la mise en uvre du march commun.
16 juillet
29 juillet 15 octobre 1er-2 dcembre 31 dcembre
19-22 dcembre Marathon agricole.
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Chronologie
1970
Janvier 4 mars 18 mars Passage de la priode transitoire la priode dnitive de la CEE. La Commission remet au Conseil une communication au sujet de llaboration dun plan visant crer une union conomique et montaire. La Commission adopte un mmorandum sur la politique industrielle.
Commission du 2 juillet 1970 au 5 janvier 1973

Compose de Franco Maria Malfatti (prsident jusquau 21 mars 1972), Sicco Mansholt (prsident partir du 12 avril 1972), Raymond Barre, Albert Borschette, Albert Copp, Ralf Dahrendorf, Jean-Franois Deniau, Wilhelm Haferkamp, Carlo Scarascia Mugnozza ( partir du 12 avril 1972), Altiero Spinelli.
1970
21 juillet 21 septembre 26 novembre Ouverture des ngociations dadhsion avec le Royaume-Uni. Ouverture des ngociations dadhsion avec le Danemark, lIrlande et la Norvge. Le Conseil dcide de rformer le Fonds social europen (FSE) an de fournir la Communaut un instrument adquat pour assurer la liaison entre la politique sociale et les autres politiques communes. Adoption du rapport des ministres des affaires trangres des tats membres sur les problmes de lunication politique dit rapport Davignon.
27 octobre
1971
1er janvier 31 mars 1er juillet Entre en vigueur de la deuxime convention de Yaound et du deuxime accord dArusha. Arrt Accord europen relatif au travail des quipages des vhicules effectuant des transports internationaux par route (AETR). Entre en vigueur des prfrences tarifaires en faveur des pays en voie de dveloppement.
1972
22 janvier 13-15 mars 21 mars Signature du trait dadhsion avec le Royaume-Uni, lIrlande, le Danemark et la Norvge. Marathon agricole. Dmission de Franco Maria Malfatti, prsident de la Commission, qui est remplac par Sicco Mansholt. Le Conseil adopte une rsolution base sur les propositions prsentes par la Commission relatives aux conditions permettant la ralisation de la premire tape de lunion conomique et montaire. 25 mars 24 avril 1er mai 25 septembre 19-21 octobre Remise du rapport du groupe ad hoc pour lexamen du problme de laccroissement des comptences du Parlement europen dit rapport Vedel. Mise en place du serpent montaire, mcanisme par lequel les Six sengagent limiter 2,25 % la marge de uctuation des cours de change entre leurs monnaies. Le FSE, tel que rnov par la dcision du Conseil du 1er fvrier 1971, devient oprationnel. Rfrendum en Norvge. La majorit rejette ladhsion du pays aux Communauts europennes. Sommet de Paris.
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1973
1er janvier 6 janvier largissement des Communauts au Danemark, lIrlande et au Royaume-Uni. Entre en fonction dun nouveau collge de 13 commissaires.
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Organigrammes de la Commission (1964, 1968, 1972)

Organigramme de la Commission de la Communaut conomique europenne au 1er aot 1964 (1)
Collge Secrtariat excutif DG II Affaires conomiques et nancires Directeur gnral Secrtaire du Comit montaire DG I Relations extrieures Directeur gnral Direction A Affaires gnrales Politique commerciale multilatrale Direction B Europe occidentale Adhsion et association Direction C Politique commerciale vis--vis des pays en voie de dveloppement Direction D Politique commerciale gnrale Directeur charg de tches spciales et de ngociations Conseiller Direction A conomies nationales et conjoncture Direction B Problmes montaires Direction C Structure et dveloppement conomiques
DG III March intrieur Directeur gnral Conseiller Direction A Circulation des marchandises Direction B Problmes douaniers Direction C Droit dtablissement et services Direction D Industrie, artisanat et commerce
(1) Organigramme tel que prsent dans lAnnuaire de la Commission de la Communaut conomique europenne, Bruxelles, 1er aot 1964.
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DG IV Concurrence Directeur gnral Conseiller Direction A Ententes et monopoles, dumping, discriminations prives Direction B Rapprochement des lgislations Direction C Problmes scaux Direction D Aides des tats, discriminations de la part des tats
DG VII Transports Directeur gnral Direction A Organisation du march des transports Direction B Prix et conditions de transport Direction C Coordination des investissements et tudes conomiques
DG VIII Dveloppement de loutre-mer DG V Affaires sociales Directeur gnral Direction A Travail Direction B Main-duvre Direction C Fonds social et formation professionnelle Direction D Scurit sociale et services sociaux DG IX Administration DG VI Agriculture Directeur gnral Directeur gnral adjoint Direction A Affaires gnrales Direction B Organisation des marchs des produits vgtaux Direction C Organisation des marchs des produits animaux Direction D Organisation des marchs des produits des cultures spcialises, pche, sylviculture Direction E Structures agricoles Direction F conomie et lgislation agricoles Directeur gnral Direction A Personnel Direction B Budget et nances Direction C Affaires intrieures Directeur gnral Direction A Affaires gnrales Direction B tudes de dveloppement Direction C Fonds europen de dveloppement Direction D changes commerciaux
Groupe du porte-parole Porte-parole Section Information vers la Communaut Section Information vers les pays tiers
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Organigrammes
Services communs des excutifs des Communauts europennes en 1964 Service de presse et dinformation des Communauts europennes Directeur Conseiller charg de la liaison avec la CECA Bureaux dans les capitales: Paris Bonn Rome La Haye Londres Washington New York Genve
Service juridique des excutifs europens Directeur gnral charg plus spcialement des affaires de la CEE Directeur gnral charg plus spcialement des affaires de la CECA Directeur gnral charg plus spcialement des affaires de la CEEA Assistant des directeurs gnraux charg plus spcialement des affaires de la CEE et de la CEEA Ofce statistique des Communauts europennes Directeur gnral Direction A Statistiques gnrales Direction B Statistiques de lnergie et des associs doutre-mer; exploitations mcanographiques Direction C Statistiques du commerce extrieur et des transports Direction D Statistiques industrielles et artisanales Direction E Statistiques locales Secteur principal F Statistiques agricoles
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Organigramme de la Commission des Communauts europennes au 22 aot 1968 (1)

Collge Secrtariat gnral de la Commission Service juridique Groupe du porte-parole DG II Affaires conomiques et nancires Directeur gnral Secrtaire du Comit montaire Direction A conomies nationales et conjoncture Ofce statistique des Communauts europennes Directeur gnral Conseiller en matire de mthodes mathmatiques Direction A Statistiques gnrales et tats associs Direction B Statistiques de lnergie Direction C Statistiques du commerce et des transports Direction D Statistiques industrielles et artisanales Direction E Statistiques locales Direction F Statistiques agricoles DG III Affaires industrielles Directeur gnral Conseiller principal Direction A tudes et politique industrielle Direction B Acier DG I Relations extrieures Directeur gnral Direction A Affaires gnrales, relations extrieures dans les domaines scientique, technique et nuclaire Direction B Relations extrieures avec les pays europens, adhsion, association, accords prfrentiels Direction C Politique gnrale lgard des pays en voie de dveloppement, relations bilatrales et organisations conomiques des Nations unies Bureaux extrieurs: Dlgation au Royaume-Uni Dlgation auprs des organisations internationales Genve Dlgation auprs de lOCDE Bureau de liaison Washington Bureau de liaison Santiago Direction C Secteurs et applications industrielles Direction D Douanes Direction E Circulation des marchandises Direction B Structure et dveloppement conomiques Direction C Problmes montaires Direction D Problmes budgtaires et nanciers
DG IV Concurrence Directeur gnral Direction A Politique gnrale de la concurrence Direction B Ententes, positions dominantes, discriminations prives (sauf dans les secteurs de lnergie et de lacier) Direction C Ententes, concentrations, discriminations prives (nergie et acier) Direction D Aides des tats, discriminations et entreprises publiques, monopoles dtat Direction E Inspection
(1) Organigramme tel que prsent dans le Courrier du personnel, n 30, 22 aot 1968.
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Organigrammes
DG V Affaires sociales Directeur gnral Unit administrative rattache au directeur gnral: Rapports, analyses et aspects sociaux des politiques communautaires
DG VIII Aide au dveloppement Directeur gnral Direction A Affaires gnrales et formation Direction B Politique et tudes de dveloppement Direction C Fonds europen de dveloppement Direction D Production et changes commerciaux
Direction A Main-duvre Direction B Remploi et radaptation Direction C Scurit sociale et action sociale Direction D Conditions de vie et de travail et relations industrielles et professionnelles Direction E Protection sanitaire Direction F Scurit et mdecine du travail
DG IX Personnel et administration Directeur gnral Directeur gnral adjoint Luxembourg Direction A Effectifs, recrutement et carrires
DG VI Agriculture Directeur gnral Directeurs gnraux adjoints Direction A Affaires internationales concernant lagriculture Direction B Organisation des marchs des produits vgtaux Direction C Organisation des marchs des produits animaux Direction D Organisation des marchs des produits des cultures spcialises, pche, sylviculture Direction E conomie et structure agricoles Direction F Fonds europen dorientation et de garantie agricole
Direction B Gestion et droits individuels Direction C Administration Direction des publications
DG X Presse et information Directeur gnral Direction A Information et moyens dinformation Direction B Information des secteurs particuliers Bureaux extrieurs la Communaut: Washington New York Londres Genve Montevideo Bonn Berlin Bruxelles La Haye Luxembourg Paris Rome
DG VII Transports Directeur gnral Direction A Dveloppement gnral de la politique commune des transports et accs au march Direction B Prix et conditions de transport Direction C Harmonisation Coordination et rgime nancier des infrastructures
Bureaux dans la Communaut:
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DG XI Commerce extrieur Directeur gnral Directeur gnral adjoint Direction A Politique commerciale: questions multilatrales et questions agricoles Direction B Politique commerciale: objectifs, instruments et questions industrielles
DG XIV March intrieur et rapprochement des lgislations Directeur gnral Unit administrative rattache au directeur gnral: Politique dharmonisation, analyses et coordination
Direction A Droit dtablissement, services DG XII Recherche gnrale et technologie Directeur gnral Units administratives rattaches au directeur gnral: Enseignement, formation, recherche fondamentale Orientation gnrale des programmes nuclaires Direction B Rapprochement des lgislations commerciales et conomiques Direction C Banque et assurances, droits des socits Direction D Impts
DG XV Centre commun de recherche Directeur gnral Direction A Programmes Direction B Gestion Direction C Structures et organisation
Direction A Politique scientique et technologique Direction B Programmes et moyens daction Direction C Oprations technologiques
DG XVI Politique rgionale DG XIII Diffusion des connaissances Directeur gnral Direction A Transfert des connaissances techniques et proprit industrielle Direction B Centre dinformation et de documentation Directeur gnral Direction A tudes et documentation Direction B Dveloppement et reconversion
DG XVII nergie Directeur gnral Unit administrative rattache au directeur gnral: Politique nergtique Direction A conomie nergtique Direction B Charbon Direction C Hydrocarbures Direction D nergie nuclaire, autres sources primaires, lectricit
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Organigrammes
DG XVIII Crdit et investissement Directeur gnral Direction A Crdit Direction B Investissements
Agence dapprovisionnement dEuratom Directeur gnral Conseiller technique
Contrle de scurit DG XIX Budgets Directeur gnral Direction A Budget de fonctionnement et nances Direction B Budgets de recherche, investissements, radaptation Bureau de scurit Directeur Conseiller principal DG XX Contrle nancier Directeur gnral Contrleur nancier Directeur gnral Contrleur nancier adjoint (pour lensemble des domaines contrls, et charg plus spcialement du contrle concernant les recherches atomiques) Conseiller Directeur gnral Directeur du Contrle de scurit
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Organigramme de la Commission des Communauts europennes en juin 1972 (1)

Collge Secrtariat gnral de la Commission Service juridique Groupe du porte-parole DG I Relations extrieures Directeur gnral Conseiller Direction A Affaires gnrales, relations extrieures dans les domaines scientique, technique et nuclaire Direction B Relations extrieures avec les pays du bassin mditerranen Direction C Politique gnrale lgard des pays en voie de dveloppement, relations bilatrales et organisations conomiques des Nations unies Bureaux extrieurs: Washington Londres Paris (dlgation auprs de lOCDE) Santiago (Chili) Genve (dlgation auprs des organisations internationales)
Ofce statistique des Communauts europennes Directeur gnral Conseiller en matire de mthodes mathmatiques Direction A Statistiques gnrales et tats associs Direction B Statistiques de lnergie Direction C Statistiques du commerce et des transports Direction D Statistiques industrielles et artisanales Direction E Statistiques locales Direction F Statistiques agricoles
Dlgation de la Commission pour les ngociations sur llargissement des Communauts europennes Gestion de lunion douanire
DG II Affaires conomiques et nancires Directeur gnral Conseiller Secrtaire du Comit montaire Direction A conomies nationales et conjoncture Direction B Structure et dveloppement conomiques Direction C Affaires montaires Direction D Problmes budgtaires et nanciers Bureau de liaison entre la Commission et la Banque europenne dinvestissement
(1) Organigramme tel que prsent dans lAnnuaire de la Commission des Communauts europennes, juin 1972.
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Organigrammes
DG III Affaires industrielles, technologiques et scientiques Directeur gnral Directeur gnral adjoint charg de lindustrie et de la technologie Directeur gnral adjoint charg de la politique scientique et de la recherche Conseiller Unit administrative rattache au directeur gnral: Questions denvironnement Units administratives rattaches au directeur gnral adjoint charg de lindustrie et de la technologie: Problmes industriels et technologiques vis--vis des pays tiers Harmonisation de la politique industrielle avec la politique de coopration au dveloppement
DG IV Concurrence Directeur gnral Direction A Politique gnrale de la concurrence Direction B Ententes, positions dominantes, discriminations prives (sauf dans les secteurs de lnergie et de lacier) Direction C Ententes, concentrations, discriminations prives (nergie et acier) Direction D Aides, discriminations et entreprises publiques, monopoles dtat Direction E Inspection
DG V Affaires sociales Directeur gnral Conseiller principal Unit administrative rattache au directeur gnral: Rapports, analyses et aspects sociaux des politiques communautaires
Direction A Circulation des marchandises Direction B Industrie Technologie Acier Direction C Industrie Technologie Secteurs nuclaires et nergtiques Direction D Industrie Technologie lectronique, informatique, aronautique, espace, nouveaux moyens de transport Direction E Industrie Technologie Secteurs divers Direction F Politique industrielle et technologique Direction G Politique scientique et coordination de la recherche Programmes scientiques Rattach administrativement la DG III et relevant directement du membre comptent de la Commission: groupe de lenseignement et de lducation
Direction A Main-duvre Direction B Fonds social et radaptation Direction C Scurit sociale et logement Direction D Conditions de vie et de travail et relations industrielles et professionnelles Direction E Protection sanitaire Direction F Scurit et mdecine du travail
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DG VI Agriculture Directeur gnral Directeurs gnraux adjoints Direction A Affaires internationales concernant lagriculture Direction B Organisation des marchs des produits vgtaux Direction C Organisation des marchs des produits animaux Direction D Organisation des marchs des produits des cultures spcialises, pche et forts Direction E conomie et structure agricole Direction F Fonds europen dorientation et de garantie agricole
DG VIII Aide au dveloppement Directeur gnral Conseiller Directeur gnral adjoint Unit administrative rattache directement au directeur gnral: Rapports priodiques Units administratives rattaches directement au directeur gnral adjoint: Questions nancires du FED Secrtariat du comit du FED
Direction A Affaires gnrales et formation Direction B changes commerciaux et dveloppement Direction C Programmes et projets du FED Direction D Oprations techniques du FED
DG VII Transports Directeur gnral Conseiller principal Direction A Dveloppement gnral de la politique commune des transports et accs au march Direction B Prix et conditions de transport Direction C Harmonisation Coordination et rgime nancier des infrastructures DG IX Personnel et administration Directeur gnral Conseiller Directeur gnral adjoint Luxembourg Conseiller principal Unit rattache au directeur gnral: Service mdical Direction A Personnel Direction B Services gnraux et de lquipement Direction C Traduction, interprtation et bibliothque
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Organigrammes
DG X Presse et information Directeur gnral Units administratives rattaches au directeur gnral: Jeunesse ducation des adultes et affaires universitaires Information syndicale
DG XIII (2) Diffusion des connaissances Directeur gnral Conseiller technique (recherche charbon) Comit de linformation et de la documentation scientique et technique (CIDST) Direction A Transfert des connaissances techniques et proprit industrielle Direction B Centre dinformation et de documentation
Direction A Information Direction B Moyens dinformation Bureaux de presse et de linformation (1): Bruxelles Bonn La Haye Luxembourg Paris Rome
DG XIV March intrieur et rapprochement des lgislations Directeur gnral Unit administrative rattache au directeur gnral: Politique dharmonisation, analyse et coordination
Services de presse et de linformation rattachs directement au chef de la dlgation (voir DG I): tats-Unis Royaume-Uni Amrique latine Genve
Direction A Droit dtablissement, services Direction B Rapprochement des lgislations commerciales et conomiques Direction C Banque et assurances, droits des socits Direction D Impts
DG XI Commerce extrieur Directeur gnral Directeur gnral a.i. Unit spciale Questions de la conception de la politique conomique extrieure Direction A Politique commerciale: questions multilatrales et questions agricoles Direction B Politique commerciale: objectifs, instruments et questions industrielles
DG XVI (3) Politique rgionale Directeur gnral Direction A tudes et documentation Direction B Dveloppement et reconversion
(1) Les bureaux de presse et de linformation sont rattachs directement au directeur gnral. (2) Il ny a pas de DG XII. (3) Il ny a pas de DG XV.
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DG XVII nergie et contrle de scurit dEuratom Directeur gnral Units administratives directement rattaches au directeur gnral: Politique nergtique Affaires gnrales
Centre commun de recherche Directeur gnral du CCR Conseiller principal Conseiller spcial faisant fonction de directeur gnral adjoint tablissement de Geel (Bureau central de mesures nuclaires) tablissement de Karlsruhe (Institut europen des transuraniens) tablissement dIspra
Direction A conomie nergtique Direction B Charbon Direction C Hydrocarbures Direction D nergie nuclaire, autres sources primaires, lectricit Direction E Contrle de scurit dEuratom
Agence dapprovisionnement dEuratom Directeur gnral (1) Conseiller technique
DG XVIII Crdit et investissement Directeur gnral Direction A Emprunt et trsorerie Direction B Investissements et prts Bureau de scurit Directeur Conseiller DG XIX Budgets Directeur gnral Conseiller principal Unit dvaluation des programmes (UEP) Direction A Budget gnral et nances Direction B Mthodes et budgets oprationnels Ofce des publications ofcielles des Communauts europennes Directeur Conseiller principal dition Ventes
DG XX Contrle nancier Directeur gnral Contrleur nancier Conseiller principal
(1) Au sens de larticle 53 du trait Euratom.
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SOURCES ET BIBLIOGRAPHIE
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Sources
Archives des institutions europennes communautaires

Archives historiques de la Commission europenne, Bruxelles (AHCE) Fonds CECA: CEAB Fonds CEE et CEEA: BAC Procs-verbaux des runions du collge de la Commission de la Communaut conomique europenne, 1958-1967 Procs-verbaux des runions du collge de la Commission des Communauts europennes, 1967-1972 Archives du Conseil de lUnion europenne, Bruxelles (ACUE) Archives historiques de lUnion europenne, Florence (AHUE) Fonds Conseil CEE Fonds Parlement europen: PE
Archives dacteurs europens

Archives personnelles de Francesco Fresi, Paris Archives personnelles de Marianne Nol-Bauer, Paris Archives personnelles de Georges Rencki, Tervueren Archives de luniversit libre de Bruxelles, Bruxelles (AULB) Papiers Jean Rey: 126 PP Bundesarchiv, Coblence (BA) Walter Hallstein Nachla: WH Fondation Jean Monnet pour lEurope, Lausanne (FJME) Fonds du Comit daction pour les tats-Unis dEurope: AMK Fonds correspondance du Comit daction pour les tats-Unis dEurope: AMK C Fonds Robert Marjolin: ARM
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Fonds dposs aux Archives historiques de lUnion europenne, Florence (AHUE) Fonds mile Nol: EN Fonds Franco Maria Malfatti: FMM Fonds Altiero Spinelli: AS Fonds tienne Hirsch: EH Fonds Jules Guron: JG Fonds Emanuele Gazzo: EG Fonds Klaus Meyer: KM Fonds Albert-Marie Gordiani: AMG Fondation Paul-Henri Spaak, Bruxelles (FPHS) Papiers Paul-Henri Spaak: PHS Internationaal Instituut voor Sociale Geschiedenis, Amsterdam (IISG) Archief-Mansholt: AM Universit catholique de Louvain (UCL), archives du groupe dtude Histoire de lEurope contemporaine, Louvain-la-Neuve (GEHEC) Papiers Pierre Bourguignon: PB
Archives nationales
Belgique Archives du service public fdral des affaires trangres (anciennement ministre des affaires trangres) de Belgique, Bruxelles (AMAEB) France Archives du ministre des affaires trangres de France, Paris (AMAEF) Centre des archives conomiques et nancires, Savigny-le-Temple (CAEF) Archives nationales franaises, Centre historique des archives nationales, Paris (ANF-CHAN) 555 AP: Fonds Georges Pompidou (GP) Archives nationales franaises, Centre des archives contemporaines, Fontainebleau (ANF-CAC) Italie Servizio Storico, Archivi e Documentazione, Ministero degli Affari Esteri, Rome (ASMAE) Allemagne Politisches Archiv des Auswrtigen Amts, Bonn (PAAA) Pays-Bas Archief ministerie van Buitenlandse Zaken, La Haye (ABZN)
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Sources
Archives orales
Archives historiques de lUnion europenne, Florence (AHUE) Les transcriptions de ces entretiens seront disponibles partir du site internet http://www.iue.it/ECArchives/EN/, rubrique Oral History, sous lintitul European Commission Oral History 1958-1972, et ce partir de juin 2007. Entretien collectif avec Fernand Braun, Giuseppe Ciavarini Azzi, Jean-Claude Eeckhout, Jacqueline Lastenouse-Bury, Robert Pendville, Louvain-la-Neuve, 19 octobre 2004, par Marie-Thrse Bitsch et Yves Conrad. Michel Albert, Paris, 18 dcembre 2003, par ric Bussire, Ghjiseppu Lavezzi et milie Willaert. Ernst Albrecht, Burgdorf/Beinhorn, 4 mars 2004, par Jan van der Harst et Veronika Heyde. Clment Andr, Louvain-la-Neuve, 9 fvrier 2004, par Yves Conrad et Julie Cailleau. Raymond Barre, Paris, 20 fvrier 2004, par Marie-Thrse Bitsch, ric Bussire et Ghjiseppu Lavezzi. Camille Becker, Louvain-la-Neuve, 4 mars 2004, par Yves Conrad et Anas Legendre. Nicola Bellieni, Bruxelles, 19 dcembre 2003, par Ghjiseppu Lavezzi. Odile Benoist-Lucy, Paris, 27 janvier 2004, par Marie-Thrse Bitsch et Anas Legendre. Georges Berthoin, Paris, 31 janvier 2004, par Grard Bossuat et Anas Legendre. Jean-Jacques Beuve-Mry, Bruxelles, 3 mars 2004, par Yves Conrad et Myriam Rancon. Philippe Bourdeau, Bruxelles, 5 mars 2004, par Yves Conrad et Julie Cailleau. Fernand Braun, Bruxelles, 8 dcembre 2003, par Michel Dumoulin et Julie Cailleau. Georges Brondel, Paris, 25 fvrier 2004, par ric Bussire, Julie Cailleau et Armelle Demagny. Claude Brus, Paris, 5 dcembre 2003, par Grard Bossuat et Ghjiseppu Lavezzi. Paul-Henri Buchet et lisabeth Buchet ne Gangloff, Bruxelles, 20 janvier 2004, par Yves Conrad et Julie Cailleau. Marcello Burattini, Bruxelles, 18 fvrier 2004, par Yves Conrad et Julie Cailleau. Daniel Cardon de Lichtbuer, Bruxelles, 12 novembre 2003, par Michel Dumoulin et Myriam Rancon. Michel Carpentier, Paris, 5 janvier 2004, par ric Bussire et Arthe Van Laer. Manfred Caspari, Munich, 18 fvrier 2004, par Veronika Heyde. Jean Chapperon, La Garde-Freinet, 23 janvier 2004, par Jean-Marie Palayret et Anas Legendre. Giuseppe Ciavarini Azzi, Bruxelles, 6 fvrier 2004, par Yves Conrad et Myriam Rancon. Paolo Clarotti, Bruxelles, 28 novembre 2003, par ric Bussire et Ghjiseppu Lavezzi. Paul Collowald, Bruxelles, 2 dcembre 2003, par Yves Conrad et Myriam Rancon. Leo Crijns, Maastricht, 3 dcembre 2003, par Jan van der Harst et Nienke Betlem. Pierre Cros, Bruxelles, 8 dcembre 2003, par Yves Conrad et Anas Legendre.
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Pierre Defraigne, Bruxelles, 16 dcembre 2004, par Michel Dumoulin et Julie Cailleau. Jean Degimbe, Bruxelles, 15 dcembre 2003, par Michel Dumoulin et Ghjiseppu Lavezzi. Frans De Koster, Bruxelles, 14 novembre 2004, par Grard Bossuat et Myriam Rancon. Margot Delfosse ne Frey, Bruxelles, 25 octobre 2004, par Yves Conrad et Ghjiseppu Lavezzi. Jean-Franois Deniau, Paris, 3 et 10 novembre 2004, par Grard Bossuat et Anas Legendre. Yves Desbois, Tervueren, 3 dcembre 2003, par Yves Conrad et Myriam Rancon. Fausta Deshormes ne La Valle, Bruxelles, 2 fvrier 2004, par Michel Dumoulin et Julie Cailleau. Gaetano Don, Padoue, 21 janvier 2004, par Antonio Varsori et Veronica Scognamiglio. Wilma Don ne Viscardini, Padoue, 25 fvrier 2004, par Antonio Varsori et Veronica Scognamiglio. Ivo Dubois, Bruxelles, 22 dcembre 2003, par Yves Conrad et Anas Legendre. Pierre Duchteau, Bruxelles, 22 dcembre 2003, par Yves Conrad et Anas Legendre. Rudolf Dumont du Voitel, Tervueren, 1er dcembre 2003, par Veronika Heyde et Myriam Rancon. Jean Durieux, Bruxelles, 3 mars 2004, par Anas Legendre. Jean-Claude Eeckhout, Bruxelles, 3 dcembre 2003, par Julie Cailleau. Claus-Dieter Ehlermann, Bruxelles, 29 janvier 2004, par Yves Conrad et Myriam Rancon. Hubert Ehring, Bruxelles, 4 juin 2004, par Yves Conrad et Myriam Rancon. Henri tienne, Strasbourg, 12 janvier 2004, par Marie-Thrse Bitsch et Myriam Rancon. Carlo Facini, Bruxelles, 18 fvrier 2004, par Michel Dumoulin et Veronica Scognamiglio. Jacques Ferrandi, Ajaccio, 28 et 29 mai 2004, par Jean-Marie Palayret et Anas Legendre. Jean Flory, Paris, 3 dcembre 2003, par Marie-Thrse Bitsch, ric Bussire et Anas Legendre. Francesco Fresi, Paris, 5 fvrier 2004, par Grard Bossuat et Anas Legendre. Franz Froschmaier, Bruxelles, 19 janvier 2004, par Michel Dumoulin et Julie Cailleau. Rene Haferkamp-Van Hoof, Bruxelles, 12 fvrier 2004, par Yves Conrad et Myriam Rancon. Victor Hauwaert, Tervueren, 30 mars 2005, par Yves Conrad et Corinne Schroeder. Fritz Hellwig, Bonn, 3 juin 2004, par Wilfried Loth et Veronika Heyde. Heinz Henze, Bruxelles, 18 dcembre 2003, par Veronika Heyde et Myriam Rancon. Axel Herbst, Bonn, 25 mai 2004, par Wilfried Loth et Veronika Heyde. Michel Jacquot, Bruxelles, 19 dcembre 2003, par Ghjiseppu Lavezzi. Andreas Kees, Berlin, 17 novembre 2004, par Veronika Heyde.
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Sources
Norbert Kohlhase, Strasbourg, 26 mai 2004, par Marie-Thrse Bitsch et Myriam Rancon. Max Kohnstamm, Fenffe, 30 mai 2005, par Jan van der Harst et Anjo Harryvan. Jacqueline Lastenouse ne Bury, Bruxelles, 21 janvier 2004, par Michel Dumoulin et Julie Cailleau. Rgine Leveugle-Joly, Woluwe - Saint-tienne, 1er octobre 2004, par Yves Conrad et Anas Legendre. Guy Levie, Bruxelles, 3 mars 2004, par Yves Conrad. Paul Luyten, Bruxelles, 21 octobre 2004, par Yves Conrad et Anas Legendre. Manfredo Macioti, Bruxelles, 6 juillet 2005, par Michel Dumoulin et Corinne Schroeder. Alfonso Mattera Ricigliano, Bruxelles, 25 novembre 2004, par Ghjiseppu Lavezzi. Klaus Meyer, Bonn, 16 dcembre 2003, par Wilfried Loth et Veronika Heyde. Bernhard Molitor, Remagen, 19 fvrier 2004, par Veronika Heyde. Karl-Heinz Narjes, Bonn, 24 mai 2004, par Wilfried Loth et Veronika Heyde. Klaus Otto Nass, Paris, 2 avril 2004, par Wilfried Loth et Veronika Heyde. Beniamino (Bino) Olivi, Bruxelles, 26 janvier et 9 fvrier 2004, par Michel Dumoulin et Myriam Rancon. Grard Olivier, Paris, 4 dcembre 2003, par Grard Bossuat et Myriam Rancon. Serge Orlowski, Bruxelles, 29 novembre 2004, par Julie Cailleau. Aurelio Pappalardo, Bruxelles, 26 janvier 2004, par Michel Dumoulin et Veronica Scognamiglio. Robert Pendville, Bruxelles, 16 dcembre 2003, par Yves Conrad et Julie Cailleau. Riccardo Perissich, Rome, 2 fvrier 2004, par Antonio Varsori et Veronica Scognamiglio. John Peters, Woluwe - Saint-Pierre, 29 janvier 2004, par Ghjiseppu Lavezzi. Detalmo Pirzio Biroli, Udine, 16 juin 2004, par Antonio Varsori et Veronica Scognamiglio. Ernesto Previdi, Wezembeek-Oppem, 26 janvier 2004, par Yves Conrad et Julie Cailleau. Jacques-Ren Rabier, Bruxelles, 8 janvier 2004, par Yves Conrad et Julie Cailleau. Giovanni Ravasio, Genval, 7 juillet 2004, par ric Bussire et Ghjiseppu Lavezzi. Georges Rencki, Tervueren, 13 janvier 2004, par Ghjiseppu Lavezzi. Gianfranco Rocca, Bruxelles, 7 juillet 2004, par Michel Dumoulin et Veronica Scognamiglio. Dieter Rogalla, Sprockhvel, 18 dcembre 2003, par Wilfried Loth et Veronika Heyde. Paul Romus, Bruxelles, 20 janvier 2004, par Michel Dumoulin et Ghjiseppu Lavezzi. Renato Ruggiero, Milan, 15 juillet 2004, par Veronica Scognamiglio. Armand Sacl, Paris, 28 janvier 2004, par ric Bussire, Veronika Heyde et Laurent Warlouzet. Manuel Santarelli, Crainhem, 4 mars 2004, par Yves Conrad et Myriam Rancon. Carlo Scarascia Mugnozza, Rome, 24 mars 2004, par Antonio Varsori et Veronica Scognamiglio. Ivo Schwartz, Tervueren, 16 janvier 2004, par Veronika Heyde et Myriam Rancon. Jean-Claude Sch, Bruxelles, 8 juin 2004, par Yves Conrad et Myriam Rancon.
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Claudio Segr, Genve, 3 mars 2004, par ric Bussire et Ghjiseppu Lavezzi. Marc Sohier, Bruxelles, 3 juin 2004, par Yves Conrad et Myriam Rancon. Umberto Stefani, Bruxelles, 20 janvier 2004, par Michel Dumoulin et Julie Cailleau. Ernest Steinmetz, Louvain-la-Neuve, 5 mars 2004, par Yves Conrad et Julie Cailleau. Jean Stenico, Bruxelles, 24 fvrier 2004, par Michel Dumoulin et Ghjiseppu Lavezzi. Robert Snnen, Overijse, 25 fvrier 2004, par Ghjiseppu Lavezzi. Anne Maria ten Geuzendam, Bruxelles, 17 dcembre 2004, par Yves Conrad et Corinne Schroeder. Ursula Thiele, Bruxelles, 20 octobre 2004, par Michel Dumoulin et Anas Legendre. Ezio Toffanin, Louvain-la-Neuve, 17 fvrier 2004, par Michel Dumoulin et Veronica Scognamiglio. Robert Toulemon, Paris, 17 dcembre 2003, par ric Bussire, Grard Bossuat et Anas Legendre. Gianluigi Valsesia, Bruxelles, 4 dcembre 2003, par Yves Conrad et Julie Cailleau. Jacques Vandamme, Bruxelles, 21 janvier 2004, par Michel Dumoulin et Julie Cailleau. Jacob Jan van der Lee, La Haye, 15 dcembre 2003, par Jan van der Harst et Nienke Betlem. Guy et Lydia Vanhaeverbeke, Bruxelles, 25 fvrier 2004, par Michel Dumoulin et Anas Legendre. Karel Van Miert, Beersel, 19 aot 2005, par Michel Dumoulin et Julie Cailleau. Willem-Jan van Slobbe, Nimgue, 6 janvier 2004, par Nienke Betlem. Henri-Marie Varenne, Paris, 17 dcembre 2003, par Grard Bossuat et Anas Legendre. Pieter VerLoren van Themaat, Bilthoven, 13 fvrier 2004, par Jan van der Harst et Nienke Betlem. Marcell von Donat, Munich, 18 fvrier 2004, par Veronika Heyde. Hans von der Groeben, Rheinbach, 16 dcembre 2003, par Wilfried Loth et Veronika Heyde. Astrid von Hardenberg, Berlin, 16 novembre 2004, par Veronika Heyde. Heinrich von Moltke, Tervueren, 22 janvier 2004, par Julie Cailleau et Arthe Van Laer. Helmut von Verschuer, Nentershausen, 3 mars 2004, par Jan van der Harst et Veronika Heyde. Pierre Wathelet, Bruxelles, 8 juin 2004, par Yves Conrad et Ghjiseppu Lavezzi. Edmund P. Wellenstein, La Haye, 17 dcembre 2003, par Jan van der Harst et Nienke Betlem. Johannes Westhoff, Laren/Eemnes, 7 janvier 2004, par Anjo Harryvan et Nienke Betlem. Erich Wirsing, Tervueren, 2 mars 2004, par Veronika Heyde et Myriam Rancon. NB: Les tmoignages ont t traduits pour les besoins des diffrentes ditions de cet ouvrage.
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Orientation bibliographique
Bibliographies
Bibliographie rtrospective Il nexiste pas de bibliographie rtrospective. dfaut, consulter: Dumoulin, M., et Trausch, G. (dir.), Les historiographies de la construction europenne. Actes du colloque de Louvain-la-Neuve des 11 et 12 septembre 1991, numro de la Lettre dInformation des Historiens de lEurope contemporaine/ Historians of Contemporary Europe Newsletter, vol. 7, n 1-2, 1992. Kaiser, W., From State to Society? The Historiography of European Integration, dans Cini, M., et Bourne, A. K., Palgrave Advances in European Union Studies, Palgrave MacMillan, Basingstoke, 2006, p. 190-208. Knig, M., et Schulz, M., Die Bundesrepublik Deutschland und die europische Einigung: Trends und Kontroversen der Integrationshistoriographie, dans Knig, M., et Schulz, M. (Hrsg.), Die Bundesrepublik Deutschland und die europische Einigung, 1949-2000, Politische Akteure, gesellschaftliche Krfte und internationale Erfahrungen. Festschrift fr Wolf D. Gruner zum 60. Geburtstag, Franz Steiner Verlag, Stuttgart, 2002, p. 15-36. Varsori, A., La storiograa sullintegrazione europea, Europa. Europe, nuova serie, t. X, n 1, 2001, p. 69-93. Les travaux mentionns ci-dessus ne prtendent pas tre exhaustifs. Cest pourquoi la consultation de lEuropean Yearbook Annuaire Europen (vol. XXX, Nijhoff, La Haye-Paris, 1984) qui contient la liste cumulative des articles publis dans les volumes I XXIX est recommande. Notons que ces articles ont souvent acquis le caractre de travaux sources. Par ailleurs, les Nouvelles Universitaires Europennes/ European University News, publies par lunit Information universitaire de la DG X (dernier fascicule publi: n 202-203, janvier 1999), constituent une source dinformation bibliographique de qualit.
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Sur les historiographies nationales, voir: Bossuat, G., Histoire des constructions europennes au XXe sicle. Bibliographie thmatique commente des travaux franais, coll. Euroclio, srie Rfrences, Peter Lang, Berne... Vienne, 1994. Dumoulin, M., La Belgique et la construction europenne: un essai de bilan historiographique, dans Dumoulin, M., Duchenne, G., et Van Laer, A. (dir.), La Belgique, les petits tats et la construction europenne. Actes du colloque de clture de la VIIe chaire Glaverbel dtudes europennes 2001-2002 (Louvain-laNeuve, les 24, 25 et 26 avril 2002), Peter Lang, Bruxelles... Vienne, 2003, p. 15-37. Gerbet, P., La France et la construction europenne. Essai dhistoriographie, coll. Euroclio, srie Rfrences, Peter Lang, Berne... Vienne, 1995. Nies-Berchem, M., Lhistoriographie luxembourgeoise et la construction europenne, dans Trausch, G., e.a., Le Luxembourg face la construction europenne. Luxemburg und die europische Einigung, Centre dtudes et de recherches europennes Robert Schuman de Luxembourg, Luxembourg, 1996, p. 253-262. Bibliographie courante Une bibliographie courante des livres, articles, mmoires et thses relatifs lhistoire de la construction europenne a t publie Louvain-la-Neuve, de 1987 1995, dans Historiens de lEurope contemporaine/Historians of Contemporary Europe. Le Journal of European Integration History (Luxembourg) permet, depuis 1995, de suivre lactualit de la recherche. Dautres revues scientiques publient rgulirement des contributions lhistoire de la construction europenne durant la priode traite dans le prsent ouvrage. Voir notamment Contemporary European History, Journal of Common Market Studies, European Review of History. Concernant les sources, voir: Melchionni, M. G. (dir.), Fonti e luoghi della documentazione europea. Istruzioni per luso, Universit degli Studi di Roma La Sapienza, Facolt di Economia, Rome, 2000.
Mthode
Descamps, Fl., Lhistorien, larchiviste et le magntophone: de la constitution de la source orale son exploitation, coll. Histoire conomique et nancire de la France, srie Sources, 2e d., ministre de lconomie, des nances et de lindustrie, CHEFF, Paris, 2005. Wallenborn, H., Lhistorien, la parole des gens et lcriture de lhistoire: le tmoignage laube du XXIe sicle, Labor, Bruxelles, 2006.
Chronologies
En gnral: Boudant, J., et Gounelle, M., Les grandes dates de lEurope communautaire, coll. Essentiels, Larousse, Paris, 1989.
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Clavel, J.-Cl., et Collet, P., LEurope au l des jours. Les jeunes annes de la construction europenne 1948-1978, coll. Notes et tudes documentaires, n 4509-4510, La Documentation franaise, Paris, 10 avril 1979. Olivi, B., LEurope difcile. Histoire politique de lintgration europenne, nouvelle dition, Gallimard, Paris, 2001, p. 775-870. Vanthoor, W. F. V., A Chronological History of the European Union, 1946-2001, Elgar, Cheltenham, 2002. De 1958 1969: Drsch, H. J., et Legros, H., Les faits et les dcisions de la Communaut conomique europenne. Chronologie des Communauts europennes 1958-1964, vol. 1, ditions de luniversit de Bruxelles, Bruxelles, 1969. Drsch, H. J., et Legros, H., Les faits et les dcisions de la Communaut conomique europenne. Chronologie des Communauts europennes 1965-1968, vol. 2, ditions de luniversit de Bruxelles, Bruxelles, 1973. Drsch, H. J., Les faits et les dcisions de la Communaut conomique europenne. Chronologie des Communauts europennes 1969, vol. 3, ditions de luniversit de Bruxelles, Bruxelles, 1978.
Sources dites
Akten zur Auswrtigen Politik der Bundesrepublik Deutschland 1966 (AAPD), vol. 2, Oldenbourg, Munich, 1997. Ballini, P. L., et Varsori, A. (dir.), LItalia e lEuropa (1947-1979), 2 vol., Rubbettino, Soveria Mannelli, 2004. Harryvan, A. G., et Harst, J. (van der), Documents on European Union, Palgrave MacMillan, Basingstoke, 1997. Le rle des ministres des Finances et de lconomie dans la construction europenne (1957-1978), t. II, coll. Histoire conomique et nancire de la France, srie Animation de la recherche, CHEFF, Paris, 2002. Ministre des affaires trangres (Paris), direction des archives, Documents diplomatiques franais, 7e srie, vol. 1-29, 1954-1966, PIE-Peter Lang, Bruxelles... Vienne, 1987-2006.
Sources imprimes
Bulletin de la Communaut conomique europenne, Bruxelles, 1958-1967. Bulletin des Communauts europennes, Luxembourg, 1967-1972. Courrier du personnel, Commission des Communauts europennes, bulletin interne dinformation, 1967-1972. Rapport gnral sur lactivit de la Communaut conomique europenne, Bruxelles, 1958-1967. Rapport gnral sur lactivit des Communauts europennes, Bruxelles, 1967-1972.
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Mmoires, souvenirs, tmoignages

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TABLES ET INDEX
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Tables des auteurs
Table des auteurs des articles

Marie-Thrse Bitsch Professeur mrite, universit de Strasbourg III-Robert Schuman ric Bussire Professeur luniversit de Paris IV-Sorbonne Chaire Jean Monnet dhistoire de la construction europenne Grard Bossuat Professeur luniversit de Cergy-Pontoise Chaire Jean Monnet dhistoire de lintgration europenne Julie Cailleau Doctorante en histoire, universit catholique de Louvain, Louvain-la-Neuve Yves Conrad Matre de confrence invit, universit catholique de Louvain, Louvain-la-Neuve Michel Dumoulin Professeur ordinaire luniversit catholique de Louvain, Louvain-la-Neuve Chaire Jean Monnet dhistoire de lEurope contemporaine Anas Legendre Diplme en tudes approfondies (DEA) Mondes trangers et relations internationales, universit de Paris I Panthon-Sorbonne Matthieu Leth Licenci en histoire, universit catholique de Louvain, Louvain-la-Neuve
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Wilfried Loth Professeur titulaire de la chaire dhistoire moderne et contemporaine, universit de Duisburg-Essen Chaire Jean Monnet dhistoire de lintgration europenne Jean-Marie Palayret Directeur des Archives historiques de lUnion europenne, Florence Jan van der Harst Senior lecturer in international relations and international organisations, Rijksuniversiteit Groningen, Groningue Jean Monnet Chair in the History and Theory of European Integration Arthe Van Laer Doctorante en histoire, universit catholique de Louvain, Louvain-la-Neuve Antonio Varsori Professeur luniversit degli Studi di Padova, Padoue Chaire Jean Monnet dhistoire de lintgration europenne
Table des auteurs des encarts

J. C.: Julie Cailleau Doctorante en histoire, universit catholique de Louvain, Louvain-la-Neuve A. D.: Armelle Demagny Doctorante en histoire, universit de Paris IV-Sorbonne G. L.: Ghjiseppu Lavezzi Diplm en tudes approfondies (DEA) dhistoire moderne et contemporaine, universit de Paris IV-Sorbonne A. L.: Anas Legendre Diplme en tudes approfondies (DEA) Mondes trangers et relations internationales, universit de Paris I Panthon-Sorbonne M. R.: Myriam Rancon Diplme en tudes approfondies (DEA) Histoire de lEurope au XXe sicle, universit de Strasbourg III-Robert Schuman C. S.: Corinne Schroeder Doctorante en histoire, Institut universitaire europen, Florence V. S.: Veronica Scognamiglio Laurea in Scienze Politiche, universit degli Studi di Firenze J. W.: Jrme Wilson Doctorant en histoire, universit catholique de Louvain, Louvain-la-Neuve N. W.: Natacha Wittorski Assistante de recherche, universit catholique de Louvain, Louvain-la-Neuve
Les auteurs ont rdig leur contribution dans leur langue maternelle.
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Index des noms de personnes
Abs, Hermann Josef: 85 Adenauer, Konrad: 38, 51-53, 64, 76, 80, 83-88, 92, 94, 135, 172-173, 194, 238, 268, 441 Agnelli, Giovanni: 481 Aigrain, Pierre: 516-517, 537 Albert, Michel: 127, 198, 256, 276, 406, 475, 488489, 599 Albert Ier (roi des Belges): 115 Albrecht, Ernst: 50, 94, 190-191, 205, 208, 261, 513, 599 Allardt, Helmut: 236 Allende, Salvador: 359 Amendola, Giorgio: 20 Andr, Clment: 216-217, 274, 599 Andreotti, Giulio: 160 Angelini, Enrico: 268 Ansiaux, Hubert: 418 Antici, Paolo: 192 Aragon, Louis: 23 Arena, Antonino: 190, 445 Armand, Louis: 51-52, 75, 88 Armstrong, Neil: 22 Arnold, Karl: 84 Aron, Raymond: 473, 478, 530 Atatrk (Kemal, Mustafa): 373 Auclert, Andr: 402
Bachrach, Albert: 244 Badini Confalonieri, Vittorio: 40 Ball, George W.: 91, 359, 369 Balladur, douard: 417 Bar, Charles: 432 Barre, Raymond: 122, 125, 134, 139, 147, 154, 157, 161, 163, 184, 191-192, 194-195, 198, 200201, 203-204, 208, 216, 250, 357, 370, 373, 406-408, 414-424, 515, 537, 557, 560, 566, 599 Barrigue de Montvallon, Pierre (de) (dit Piem): 475 Barzel, Rainer: 93 Battista, Emilio: 70 Baudouin, Denis: 155 Baudouin Ier (roi des Belges): 21, 253 Bauer, Marianne: voir Nol, Marianne Beaumarchais, Jacques (Delarue Caron de): 149 Bech, Joseph: 38, 80, 283, 461, 573 Beck, Hans: 565 Becker, Camille: 280, 303, 373-374, 529, 599 Behm, Dietrich: 527 Behr, Winrich: 81, 217 Bellieni, Nicola: 256, 458, 460, 463, 465-466, 468, 599 Benoist-Lucy, Odile: 599 Berbille, Daniel: 244 Berding, Casper: 497 Brgovoy, Pierre: 417
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Berliet, Paul: 469 Bernard, Jean-Ren: 150 Bernard, Roy: 359 Bernheim, mile: 311 Bernheim, Franois: 311 Berstein, Serge: 20 Berthoin, Georges: 18, 33, 197, 231, 255, 356-358, 375, 378-379, 524, 549, 599 Betlem, Nienke: 28, 599, 602 Beugel, Ernst Hans (van der): 172 Beuve-Mry, Jean-Jacques: 225, 234-235, 239, 271, 599 Beyen, Jan-Willem: 80, 552 Bitsch, Marie-Thrse: 28, 599-600 Bitterlich, Joachim: 33 Blankenhorn, Herbert: 85 Bloch-Lain, Franois: 428 Blum, Lon: 412 Bobba, Franco: 236, 245, 406, 408, 431-432, 488489 Bodson, Victor: 191, 194, 203, 460, 465 Boegner, Jean-Marc: 109, 357, 383, 398, 554-555, 559 Boggio, Giorgio: 359 Boissonnat, Jean: 276, 524 Bombassei, Giorgio: 164 Bmke, Eberhard: 106 Bommelle, Pierre: 497 Bonnemaison, Michel: 270, 432 Bonomi, Paolo: 346 Borman, Frank: 387 Borschette, Albert: 147, 161, 163, 193-194, 262, 373, 426, 436, 438, 537-538, 544, 546, 554, 562 Bosch, Jean (van den): 126 Boselli, Luigi: 565 Bossuat, Grard: 28, 599-602 Bourdeau, Philippe: 184, 508, 512, 517, 520, 599 Bourgs-Maunoury, Maurice: 257 Bourguignon, Pierre: 48, 58, 197, 212, 232 Bouzykine: 377 Boyer de La Giroday, Frdric: 407-408 Brandt, Willy: 92-94, 113, 121, 132-133, 138, 152, 154, 207, 408, 416, 418, 469, 561 Brauer, Max: 84 Braun, Fernand: 28, 61, 156, 190, 203, 205, 210211, 217-218, 221, 224, 254, 280, 370, 471, 478, 524, 557-558, 565, 599
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Brentano, Heinrich (von): 86 Brondel, Georges: 488-489, 495, 497, 499, 599 Brugmans, Hendrik: 94 Brus, Claude: 215, 222, 255, 263, 271, 599 Bucci, Maurizio: 190-191 Buchet, lisabeth: voir Gangloff, lisabeth Buchet, Paul-Henri: 236, 242, 255, 264, 269, 271, 599 Bucholz: 439 Buiter, Harm G.: 449 Burattini, Marcello: 215, 218, 223, 254, 268, 272, 599 Bury, Jacqueline pouse Lastenouse: 28, 196, 224, 239-241, 525, 537, 539-542, 599, 601 Bussire, ric: 28, 599-602 Butterworth, William Walton: 362 Buzzonetti, Marcello: 496-497 Cailleau, Julie pouse Dooms: 28, 352, 568, 599602 Calibre, Louis: 497 Calmes, Christian: 229, 439 Cals, Joseph: 179 Camdessus, Michel: 276 Cammann, Helmuth: 357 Carbonnel, ric (de): 50 Cardon de Lichtbuer, Daniel: 151, 192-193, 208, 210, 218, 226, 238-241, 280, 358, 370, 490, 493, 528-529, 537, 599 Carli, Guido: 52 Caron, Giuseppe: 190-191, 202-203, 355, 490, 527-528, 531, 546, 556-557, 570 Carpentier, Michel: 185, 484, 517-518, 599 Carstens, Karl: 52 Cartier, Raymond: 542 Caspari, Manfred: 192, 319, 363, 557, 565, 599 Cecchini, Paolo: 565 Cellerier, Michel: 402 Chamant, Jean: 469 Chapperon, Jean: 191-193, 208, 210, 218, 225, 239, 364, 396, 398-399, 401, 404, 599 Charrault, Jean-Claude: 497 Chatenet, Pierre: 76, 179 Cheval, Andr: 264 Chevallard, Gian Carlo: 149 Cheysson, Claude: 364, 398 Chirac, Jacques: 350, 417
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Churchill, Winston: 94 Ciavarini Azzi, Giuseppe: 23, 28, 157, 197, 206, 211-212, 218, 220-223, 225, 227, 239-240, 599 Claessens, H. M.: 449 Clappier, Bernard: 418 Clarotti, Paolo: 236, 268, 370, 599 Clayton, Bill: 280 Cohen, lie: 33 Cointat, Michel: 347 Collonval, Jocelyne: 28 Collowald, Paul: 124, 155, 177, 184, 194, 220, 226, 240, 254, 527-529, 532, 535, 545, 547, 599 Colombo, Emilio: 108, 160 Colonna di Paliano, Guido: 113, 134, 139, 191, 198, 202, 216, 355, 471, 476, 478, 483, 515, 518-519, 532, 535, 545-546 Conrad, Yves: 28, 599-602 Copp, Albert: 117, 126, 128, 139, 147, 161, 163, 192-193, 195, 206-208, 210, 218, 225-226, 244, 250, 275-276, 279, 359, 370, 438, 451, 453, 455, 460, 490, 535-537, 545-546 Corradini, Lucio: 496-497 Coudenhove-Kalergi, Richard (de): 285 Couve de Murville, Maurice: 64, 76, 96, 99-103, 106, 108-109, 111-113, 121, 126, 178-179, 194, 559 Cox, Robert: 529 Crijns, Leo: 599 Cros, Jacques: 431-433, 439 Cros, Pierre: 236, 240, 394, 542, 599 Cuvillier: 150 Dahrendorf, Ralf: 161-163, 193-194, 352-353, 362365, 379, 383, 388-389, 562 Daniels, Berthold: 497 Davanzo, Piero: 497 Davignon, tienne: 126-127, 145-147, 152-153 Day, Catherine: 237 De Baerdemaeker, Adolphe: 354, 357 Debatisse, Michel: 347 De Bauw, Robert: 497 De Block, Leo: 179-180 De Boer, Abraham: 497 Debr, Michel: 122, 126, 180-181, 218, 325-326 Decombis, Marcel: 277 Defferre, Gaston: 218, 403 Defraigne, Pierre: 18, 195, 204, 220-221, 226, 600
De Gasperi, Alcide: 41, 194, 441 Degimbe, Jean: 198, 204, 216, 222-223, 232, 236, 238, 422, 441, 454-455, 540, 600 De Groote, Paul: 490, 511 Dehousse, Fernand: 70-71, 133 De Koster, Frans: 48, 195, 197, 212, 216, 219, 225, 255, 257, 268, 271-272, 600 Delahousse, Jean-Pierre: 506 Delatte, Eugne: 545 Delfosse, Margot: voir Frey, Margot Delors, Jacques: 11, 276, 517 Demagny, Armelle: 599 De Muynck, Gust: 236 Deniau, Jean-Franois: 59, 80, 94, 118, 125, 134, 146, 161, 163, 192-195, 198, 200-201, 216, 218, 223, 237, 257, 352-354, 357-358, 363-365, 368, 371, 373-374, 378, 381-383, 386, 388, 394, 398, 550, 555, 557-559, 562-568, 570-572, 600 Deringer, Arved: 316 Desbois, Yves: 220, 223, 233, 254, 262, 271, 600 Deshormes, Fausta: voir La Valle, Fausta De Vestel, Lucien: 295 Devis, famille: 277 Di Martino, Mattia: 354, 363 Dillon, Douglas: 368 Dinjaert, Joseph: 294 Don, Gaetano: 600 Don, Wilma: voir Viscardini, Wilma Donat, Marcell (von): 242, 250, 268-269, 271, 602 Donat Cattin, Carlo: 450 Donne, Frdric: 370 Donnedieu de Vabres, Jacques: 46, 49 Dooms, Julie: voir Cailleau, Julie Douglas-Home, Alec: 573 Drees, Willem: 51, 172 Dubois, Ivo: 237, 251, 263-264, 269, 279-281, 359, 511, 600 Ducci, Roberto: 51 Duchteau, Pierre: 146, 151, 223, 236, 238, 558, 566-567, 600 Duchne, Franois: 524, 532, 550-551 Duijn, Gerrit (van): 497 Dumont, Camille: 190 Dumont du Voitel, Rudolf: 256, 343, 533, 538, 542, 600 Dumoulin, Michel: 6, 28, 59, 94, 177, 181, 263264, 269, 279, 346, 425, 435, 535, 599-602
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Dupont, Christophe: 433 Duquesne de La Vinelle, Louis: 426, 432, 488489 Durand, Lise pouse Nol: 218, 222 Durieux, Jean: 218, 226, 256, 370, 393, 402, 472, 600 Dutilleul, mile: 432 Duvieusart, Jean: 116 Eberle, William: 164 Eeckhout, Jean-Claude: 28, 120, 128-129, 133, 156, 196, 207, 210, 220, 224-226, 567, 599-600 Ehlermann, Claus-Dieter: 234-236, 268, 600 Ehring, Hubert: 216, 235, 240, 261, 266, 399, 600 Eichner, Hans: 315 Eisenhower, Dwight David: 358 Eliasmller, Hans: 497 Entringer, Henri: 191 Erhard, Ludwig: 57, 61, 64-65, 72, 76, 80, 87, 100, 106, 112, 342, 344, 411 Ernst, Wolfgang: 354-355, 363 Esch, Bastiaan (van der): 501 tienne, Henri: 33, 48, 108, 129, 201, 203, 206, 217-218, 220-223, 239-240, 248, 257, 457, 459, 461, 468, 600 Etzel, Franz: 42 Eyskens, Gaston: 49, 116 Facini, Carlo: 241, 600 Falchi, Giovanni: 191-192 Fanfani, Amintore: 100-101, 108, 512, 514 Faniel, Robert: 354 Faure, Maurice: 38, 75-76, 79, 214, 403 Fayat, Hendrik: 257 Feipel, Andr: 373 Ferrandi, Jacques: 177, 190-191, 205, 220-221, 223, 263-264, 396, 402-404, 600 Ferro, Luigi: 481 Figgures, Frank: 550 Fina, Thomas W.: 280 Finet, Paul: 75, 263 Flory, Jean: 50, 58, 99, 172-173, 176, 191, 194, 197, 204, 208, 212, 335-336, 343, 358-359, 367, 374-375, 411, 471, 522, 600 Foch, Ren: 509 Fontaine, Franois: 34, 154, 524, 532, 534, 540, 544
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Fontana Rava, Giampaolo: 165 Fouchet, Christian: 68, 70-74, 76, 119, 135, 146, 154 Franco, Francisco: 374 Franois-Poncet, Jean: 403 Frankeur, Paul: 298 Freidberg, Stephen: 529 Fresi, Francesco: 218, 221, 225, 362, 565-567, 572, 600 Frey, Margot pouse Delfosse: 220, 260, 600 Froschmaier, Franz: 231, 257, 321, 496, 498, 600 Frler, Hans: 70 Gagarine, Iouri: 22 Gangloff, lisabeth pouse Buchet: 599 Gaucher: 138 Gaudet, Michel: 34, 76, 80, 127, 197, 217, 219, 234-235, 266, 268, 271, 534, 555 Gaulle, Charles (de): 57-59, 64-65, 68-69, 72, 76, 80, 90, 93-95, 98-104, 106, 108-109, 111-113, 119, 122, 125, 133, 135, 144, 154, 177, 179181, 194, 198, 218, 242, 257, 268, 336, 339, 342-345, 348, 358, 407, 411, 413, 415, 417, 506, 510, 512-513, 515, 534, 542, 559-561, 570-571 Gazzo, Emanuele: 169, 220, 524 Genuardi, Gabriele: 359, 497 Grard, Hlne: 115 Grard, Max-Lo: 115 Gevers, Franoise: 116 Gilson, Jean: 295 Giscard dEstaing, Valry: 417 Gtz, Hans Herbert: 90 Grewe, Wilhelm: 86 Groeben, Hans (von der): 16, 33, 50-51, 53, 5859, 61, 64-65, 80, 87, 94, 113, 123, 139, 172, 190-192, 195, 197, 202-203, 208, 221, 231, 241242, 248-249, 261, 305, 313, 315-321, 323-327, 340-341, 411, 413, 426-428, 431, 433, 438, 460, 462, 490-491, 494, 513, 525, 536, 545-546, 602 Gronsveld, Joseph (van): 236 Grynberg, Arlette: 264 Guazzugli Marini, Giulio: 216, 246 Guron, Jules: 507, 510 Guieu, Pierre: 323 Guillemin, Ren: 263 Haas, Ernst: 40 Haferkamp, Rene: voir Hertz, Rene
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Haferkamp, Wilhelm: 139, 154, 157, 161-163, 192194, 408, 494, 496, 498, 500 Hallstein, Walter: 14-16, 38, 44, 48, 50, 52-53, 5865, 67-68, 70-73, 75-77, 79-81, 83-104, 106, 108-109, 111-113, 117-119, 121, 128, 132, 147, 162, 168, 172, 174-175, 179-181, 185-186, 190191, 194-207, 212, 214, 217-223, 225, 227, 229, 231-232, 234, 236-237, 239, 241-242, 245, 257, 260-262, 268, 271-272, 278, 282-283, 286, 313, 334, 336-337, 340-341, 344-345, 352, 358-359, 362-365, 367, 369, 372, 375, 378, 381, 385, 396-397, 411, 413, 455, 491, 513, 523, 527-529, 534-535, 542, 550-552, 554-558, 562, 566, 570 Hammer, Dieter: 146 Hardenberg, Astrid (von): 602 Harkort, [Gnther]: 356, 378 Harmel, Pierre: 126, 138, 545 Harryvan, Anjo: 601-602 Harst, Jan (van der): 28, 599, 601-602 Hartmann, Jacques: 497 Hartung: 569 Hauwaert, Victor: 600 Heath, Edward: 152, 558, 570, 573 Heidenreich, Curt: 357, 359, 505 Hellmann, Rainer: 524 Hellwig, Fritz: 192, 201, 248, 266, 387, 490-492, 515, 600 Hendus, Heinrich: 393 Henze, Heinz: 455, 600 Herbst, Axel: 254, 353-354, 363, 555, 600 Heringa, Berend: 173, 177, 331-332, 338, 341, 343, 346, 363 Herlitska, Andr: 449 Herter, Christian: 369 Hertz, Rene pouse Van Hoof puis Haferkamp: 58, 244-245, 337, 600 Hettlage, Karl-Maria: 238 Heuss, Theodor: 52, 88 Heyde, Veronika: 28, 599-602 Hichter, Marcel: 123 Hijzen, Theodorus: 353-355, 357, 363 Hillery, Patrick: 567 Hirsch, tienne: 70-71, 74-76, 79, 179, 189, 206, 513 Hitler, Adolf: 179, 198 Holtz, Theodor: 264 Houphout-Boigny, Flix: 396, 401
Hoven, Alex: 50, 124, 129 Httebruker, Rudolf: 343 Ingrao, Pietro: 20 Jacchia, Enrico: 497 Jacoangeli, Giuseppe: 193 Jacquemart, Claude: 300 Jacquot, Michel: 331, 371, 600 Jaenicke, Joachim: 86 Janz, Louis: 536 Jeanneney, Jean-Marcel: 417, 493 Jenkins, Roy: 408 Johnson, Lyndon B.: 381, 386 Joly, Rgine pouse Leveugle: 129, 601 Jonker, Sjouke: 147, 150, 175, 193 Jung, Robert: 542 Kaisen, Wilhelm: 84 Karnebeek, Maurits (van): 236 Kees, Andreas: 600 Keita, Modibo: 396 Kemal, Mustafa: voir Atatrk Kennedy, John F.: 94, 368-369, 408 Kergolay, Roland (de): 354, 363, 407, 557, 565 Krien, Jean-Pierre: 298 Khrouchtchev, Nikita: 19 Kiesinger, Kurt Georg: 51, 90, 113 Kleffens, Eelco (van): 356-357 Kogon, Eugne: 298 Kohl, Helmut: 91-94 Kohlhase, Norbert: 88, 94, 109, 218, 223, 242, 255, 529, 601 Kohnstamm, Max: 74, 85, 206-207, 234, 318, 550, 601 Kouwenhoven, Adriaan: 565 Krafft, Wilhelm: 192 Kraus, Lucien: 190-191, 458 Krekeler, Heinz L.: 356 Kreyssig, Gerhard: 464, 530, 539 Krohn, Hans-Broder: 332, 386, 388 Kulakowski, Jan: 449 Ksters, Hanns Jrgen: 24 Kymmell, Jaap: 552 Lahnstein, Manfred: 151, 193, 208 Lahr, Rolf: 100, 112-113, 553-554
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La Martinire, Dominique (de): 326 Lambert, John: 528 Lambert, Lamberto: 190-191, 205, 445 Lapie, Pierre-Olivier: 490-492 Lardinois, Pierre: 350 Larock, Victor: 42, 117 Lastenouse, Jacqueline: voir Bury, Jacqueline La Taille, Emmanuel (de): 130 La Valle, Fausta pouse Deshormes: 127, 205, 534, 537, 539-542, 600 Lavezzi, Ghjiseppu: 28, 599-602 Layton, Christopher: 193, 204, 483, 520 Leber, Georg: 466 Lecanuet, Jean: 180, 218, 534 Leclercq, Jean: 497 Leconte, Jacques: 565 Lcotais, Yann (de): 534, 542 Ledent, Suzanne pouse Rey: 129 Lee, Jacob Jan (Jaap) (van der): 50-51, 172-175, 190, 332-333, 398, 403, 602 Legendre, Anas: 28, 599-602 Leistikow, Theo: 263 Lemaignen, Robert: 50, 53, 58, 61, 173, 190, 194, 202-204, 337, 394, 398, 403, 528, 530, 542 Lnier, Christiane: 298 Lennep, mile (van): 385, 413-414 Leny, Jean-Claude: 511 Leone, Giovanni: 160 Lopold III (roi des Belges): 116 Lerner, Daniel: 534 Leveugle, Rgine: voir Joly, Rgine Levie, Guy: 222, 235, 601 Levi Sandri, Lionello: 113, 139, 160, 190-192, 202203, 231, 249-250, 431, 443, 445, 447-448, 450, 536, 546 Lewis, Jeffrey: 40 Linthorst Homan, Johannes: 38, 40, 337, 356-357, 551-552, 554-555 Loeff, Josephus: 192, 354, 565 Loir, Philippe: 496-497, 503 Long, Franois: 497, 503-504 Longo, Giorgio: 359, 497 Loth, Wilfried: 28, 600-602 Lucion, Pierre: 50, 128-129, 190-191 Ludwig, Siegfried (von): 497 Lumumba, Patrice: 396-397 Luns, Joseph: 38, 100-101, 108, 112, 172, 179, 207, 564
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Luyten, Paul: 120, 601 Luzzatto, Riccardo: 354 Machiels, Christine: 48, 257 Macioti, Manfredo: 251, 257, 601 Macmillan, Harold: 47, 365, 375, 549, 551-552, 570 Magnette, Charles: 129 Maignal, Charles: 540 Malavasi, Corrado: 432 Malfatti, Franco Maria: 143-151, 153, 155, 159169, 182, 184, 186, 192-194, 205, 209, 212, 214, 216, 224, 226, 352-353, 372, 378, 386, 388, 422, 424, 436, 502, 533, 546, 557, 561-563, 566-567, 571 Maltzahn, Dieter: 565 Malv, Pierre: 359 Malvestiti, Piero: 50, 53, 58, 61, 70, 172, 190, 194, 202-203 Mansholt, Sicco Leendert: 16, 35, 50-53, 58-59, 61, 64-65, 67-68, 72, 77, 80, 88, 97-99, 104, 106, 113, 117, 119, 121-123, 139, 143, 146-147, 150, 154-157, 161, 163, 171-187, 190-195, 197-198, 202-204, 208-209, 211, 214, 216-217, 225, 227, 256, 329, 331-350, 352, 363, 371, 394, 398-399, 422-428, 435, 438, 482, 527-528, 531, 543, 546, 550-551, 554, 556-558, 560, 566, 570-571 Maquestiau, Robert: 545 Marc, Alexandre: 215 Marchini Cmia, Antonio: 28, 30, 34 Marchal, Andr: 512, 514-515 Marjolin, Robert: 16, 40, 48-50, 53, 58-59, 61, 63-64, 67, 70, 77, 80, 99, 102, 104, 117, 119, 172, 175, 177, 186, 190-191, 194-195, 198, 201-203, 208, 214-215, 221, 227, 232, 242, 254, 257, 261, 266, 283, 340, 355, 362, 364-369, 384, 406-408, 410413, 426-428, 431, 455, 487, 489-492, 494-496, 506, 511, 528, 532, 546, 550, 554, 556-557, 570 Marshall, George C.: 57, 298, 412, 438, 489, 512 Mart, Marcel: 524 Martino, Edoardo: 142, 192, 352-353, 363, 571 Martino, Gaetano: 38, 80 Mass, Pierre: 411 Mattera Ricigliano, Alfonso: 306, 601 Maudling, Reginald: 47, 120, 367 Mayer, Ren: 42, 80, 117, 223, 237, 263, 496 Mayne, Richard: 528, 532, 535
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Mazio, Aldo Maria: 357, 359 McBride: 47 McCarthy, Joseph: 359 Meadows, Dennis L.: 182 Medi, Enrico: 511 Merten, Richard: 274 Mertens de Wilmars, Joseph: 31 Meyer, Klaus: 67, 99, 149, 150, 153, 155, 217-218, 221-222, 225, 229, 386, 388, 414, 601 Meyer-Burckhardt, Martin: 332, 550 Meyers, Clara: 528-529, 532 Meynaud, Jean: 477 Michel, Georges: 433 Millet, Pierre: 370, 432, 488-489 Mines, Guy: 193 Minoletti, Bruno: 458 Miranda, Ugo: 497 Mirschinka, Herbert: 496-497 Mitterrand, Franois: 218 Molitor, Andr: 44 Molitor, Bernhard: 601 Mollet, Guy: 51, 62, 80-81, 214, 217, 220-221, 227, 232 Moltke, Heinrich (von): 215, 281, 506, 513, 516, 520, 522, 602 Mondaini, Guido: 50, 190 Monnet, Jean: 30, 34, 51, 59, 69, 72, 74, 80, 85, 88, 90-92, 94, 102, 117, 121, 126, 142-143, 145, 152, 172, 194, 201, 206-207, 213-215, 217, 220221, 223, 227, 232, 234-235, 251, 255, 263, 269, 276-279, 282, 318, 356, 358-359, 364, 375, 388, 407-408, 411-412, 416, 441, 478, 496, 524, 528, 530, 535, 537, 540, 549, 560-561, 566, 573 Moons, Jef: 524 Moreau, Jean: 540-541 Morgan, Roger: 223 Moro, Aldo: 160-161, 164, 168 Morpurgo, Domenico: 439 Mosca, Ugo: 406, 432 Motz, Roger: 49 Moulin, Jean: 276 Mounier, Emmanuel: 276 Mozer, Alfred: 172-175, 177, 184, 190-192, 204, 217, 332, 550 Much, Walter: 163, 217 Mller-Armack, Alfred: 67, 409, 411
Narjes, Karl-Heinz: 60-61, 64, 90, 95-96, 98, 100, 106, 108, 112, 191, 205, 217, 222, 513, 535537, 601 Nass, Klaus Otto: 557, 565, 601 Nasser, Gamal Abdel: 19 Natali, Lorenzo: 348 Neef, Fritz: 65, 370 Neumark, Fritz: 324 Nicolas, Pierre: 357 Niemller, Martin: 84 Nixon, Richard: 125, 151, 159, 162, 164, 167, 386387 Nol, mile: 15, 29, 31-32, 34, 40, 50-51, 56, 62, 77, 79, 81, 91, 102, 109, 121, 129, 134, 139, 144-146, 148-151, 154-157, 161-163, 176, 196197, 200, 206, 210-227, 229, 231-232, 235-237, 239-241, 245, 248-249, 257-258, 263-264, 266, 269, 271-272, 275, 280-281, 336-337, 351, 357, 359, 362, 373-374, 378, 382, 388, 414, 500, 528, 532, 534, 540, 557, 561-562, 571 Nol, Lise: voir Durand, Lise Nol, Marianne pouse Bauer: 219, 221-222 Noterdaeme, Paul: 213 Offele, Hartmut: 28, 346 Olivi, Beniamino (Bino): 79, 124, 154, 161, 167, 195, 197-198, 217, 238, 280, 527-530, 532, 535537, 551, 553, 601 Olivier, Grard: 216-217, 219, 225-226, 234, 490, 565, 601 Ophls, Carl Friedrich: 40, 85 Orlowski, Serge: 496, 514, 518-520, 601 Ortoli, Franois-Xavier: 205, 225, 236, 245, 370, 399, 462, 489, 545, 547 Ortona, Egidio: 164 OSullivan, David: 6 Ouls, Firmin: 509 Pacini, Marcello: 481 Paelinck, Jean: 432 Palayret, Jean-Marie: 28, 599-600 Pappalardo, Aurelio: 321, 601 Pascucci Righi, Giulio: 554 Paulucci di Calboli, Rinieri: 191 Pauly, Walter: 354 Paye, Jean-Claude: 191-192, 208, 357, 414 Pellegrin, Raymond: 298
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Pendville, Robert: 28, 144, 195, 534-536, 539, 599, 601 Perissich, Riccardo: 219, 601 Persoons, E.: 428 Pescatore, Pierre: 42, 79 Peters, John: 458, 461, 463, 465-468, 601 Petrilli, Giuseppe: 50, 53, 58, 62, 160, 176, 190, 194, 202-203, 355, 443-447, 527 Peyrette, Alain: 104 Pmlin, Pierre: 403 Pie XII: 41 Piem: voir Barrigue de Montvallon, Pierre (de) Pinay, Antoine: 257 Pineau, Christian: 38, 412 Pirzio Biroli, Detalmo: 601 Pisani, Edgar: 177, 342, 345, 347 Poidevin, Raymond: 24, 42 Polak, Andr: 295 Polak, Jean: 295 Pompidou, Georges: 125, 134, 138, 150-155, 194, 343, 372, 416-418, 469, 542, 561, 564-566, 570 Poullet, douard: 203 Prag, Derek: 356 Prate, Alain: 407, 431-432, 474, 476, 488-489 Previdi, Ernesto: 601 Price, Roy: 356, 547 Prodi, Romano: 24 Rabier, Jacques-Ren: 33, 80, 84, 195, 201, 214215, 217, 254, 269, 276, 278, 356, 359, 524527, 530, 534-542, 547, 601 Rabot, Louis Georges: 81, 173, 177, 217, 236, 329, 331-333, 336, 339-340, 343, 363, 565-566 Rancon, Myriam: 28, 599-602 Rasquin, Michel: 50, 53, 62, 190, 194, 202-203, 370, 458, 546 Rasschaert, Tho: 439 Ravasio, Giovanni: 601 Rebattet, Georges: 214 Reichert, Karlheinz: 497 Remy, Jean: 105 Renard, Andr: 20 Rencki, Georges: 33, 35, 50, 58, 65, 68, 173-177, 180-181, 185, 195, 198, 204, 208-209, 217, 229, 255, 332-333, 340-341, 344-346, 422, 425, 434435, 540, 601 Renner, Wolfgang: 357, 359
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Renzetti, Giuseppe: 236, 458, 460 Rey (gouverneur): 403 Rey, Arnold: 115 Rey, Ccile: 116 Rey, Denise: 116 Rey, Jean: 22, 43, 47, 49-53, 58-59, 61, 63-64, 66, 70, 72, 74, 80, 113, 115-130, 132-134, 138-139, 142-145, 147, 150, 154, 159-160, 166, 168, 172, 175-176, 180-181, 190-192, 194-195, 197-198, 200, 202, 205, 207, 210, 212, 214, 223, 227, 234-235, 248, 257, 261, 266, 270, 286, 352-353, 355-358, 362, 364-365, 368-371, 373, 377-378, 382-383, 385, 387, 389, 396, 433, 527, 532, 536-537, 543-544, 546, 551-552, 556-558, 560562, 570 Rey, Jean-Jacques: 116 Rey, Jean-Paul: 433 Rey, Madeleine: 116 Rey, Suzanne: voir Ledent, Suzanne Rho, Paolo: 458, 460 Richard, Jean-Claude: 50, 58, 190-191 Rifet, Raymond: 123-125, 129, 191-192, 205, 530 Rippon, Geoffrey: 567, 573 Robin, Gabriel: 357 Rocca, Gianfranco: 601 Rochereau, Henri: 99, 113, 191-192, 202-203, 218, 364, 394, 396, 398-399, 401, 404, 531, 545-546 Roeh, Batrice: 524 Rogalla, Dieter: 601 Roll, Eric: 558 Romus, Paul: 28, 282, 426, 428, 430-433, 435, 439, 488, 601 Ronan, Sean: 547 Rpke, Wilhelm: 85 Rosay, Franoise: 298 Rossi, Andr: 263 Rougemont, Denis (de): 298 Roussel, ric: 221 Rouvillois, Philippe: 325 Rueff, Jacques: 263, 411 Ruggiero, Renato: 146, 151, 155, 161-162, 165, 167, 193, 205, 212, 216, 224, 226, 378, 533, 561, 601 Rumor, Mariano: 160-161 Rusk, Dean: 363
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Rutten, Charles: 174 Ryckmans, Pierre: 393 Sacchi, Cesare: 481 Sacl, Armand: 237, 362, 601 Santarelli, Manuel: 232, 237, 242, 516, 528, 530, 532, 601 Santi, Mario: 165 Sassen, Emmanuel: 139, 155, 192, 195, 210, 226, 248, 480, 490, 526, 545 Scarascia Mugnozza, Carlo: 154, 193, 540, 601 Schaetzel, J. Robert: 280, 362 Schffer, Hans: 85 Schaik, Rob (van): 551 Schaus, Lambert: 38, 40, 58, 63, 71, 99, 190-191, 202-203, 241, 337, 458, 460-461, 465, 527, 532, 544 Scheel, Walter: 92-93 Schiller, Karl: 416 Schlieder, Willy: 192-193 Schlsser, Pierre: 370 Schmidt, Helmut: 208 Schmitt, Manfred: 497 Schmcker, Kurt: 64-65 Schnippenktter, Swidbert: 50, 58, 190, 232, 337 Schrder, Gerhard: 76, 100, 106, 108-109, 112-113 Schroeder, Corinne: 28, 42, 600-602 Schuijt, Wilhelmus Johannes: 530 Schumacher, Hermann: 319 Schuman, Robert: 49, 53, 72, 85, 91, 116, 173, 255, 274, 282, 441, 572 Schumann, Maurice: 135, 138, 147, 153, 561 Schumm, Oskar: 497 Schwartz, Ivo: 315, 317, 319, 572, 601 Schwarz, Werner: 342-344 Schwenck, Jean-Robert: 240 Scizier, Irne: 542 Scognamiglio, Veronica: 28, 600-602 Sch, Jean-Claude: 177, 216, 219, 234-235, 279, 601 Sdar Senghor, Lopold: 396 Seeliger, Gnther: 118, 236, 353-354, 363 Segni, Antonio: 38 Segr, Claudio: 310-312, 407, 602 Servan-Schreiber, Jean-Jacques: 474-475, 509, 535 Sicar, Max: 235 Sidjanski, Dusan: 477
Siebel, Horst: 264 Siegfried, Herbert: 104 Sigrist, Helmut: 354, 363, 374, 500, 563 Simons-Cohen, Rudolf: 154 Slobbe, Willem-Jan (Wim) (van): 174-177, 332, 559, 602 Smids, Mariella: 28 Smoquina, Giorgio: 197, 527-529 Smulders, Antoon: 236, 242 Snoy et dOppuers, Jean-Charles: 38, 40, 42, 4449, 117, 368, 573 Sohier, Marc: 217, 221-222, 234-235, 602 Solima, Rosario: 432, 435, 438 Sonnemann, Theodor: 87 Spaak, Charles: 298 Spaak, Fernand: 205, 217, 487, 496-499, 503-505 Spaak, Paul-Henri: 17, 30, 38, 40-42, 47-49, 59, 72, 80, 103, 108, 115, 117, 120, 179, 276, 303, 441, 458, 496, 554, 556, 573 Speer, Albert: 238 Speranza, Gianfranco: 193 Spierenburg, Dirk: 24 Spinelli, Altiero: 94, 147, 150-152, 161, 163, 168169, 184, 193, 195, 204, 215, 219, 227, 306, 482-484, 501, 517, 519-522 Sprouse: 42 Stabenow, Wolfgang: 432 Staden, Berndt (von): 30, 63, 190-191, 242, 256257, 272, 396, 550, 558 Stakhovitch, Alexandre: 355 Staline, Joseph: 19 Stefani, Umberto: 226, 373, 394, 432, 602 Steinmetz, Ernest: 602 Stenico, Jean: 218, 235, 602 Storck, Henri: 298 Strau, Franz Josef: 87 Stlpnagel, Joachim (von): 176, 272, 527-528 Stlpnagel, Otto (von): 198, 528 Snnen, Robert: 193, 432-433, 602 Tabor, Hans: 280 Tandy, Michael: 552 Tatu, Michel: 154 Teitgen, Michel: 497 ten Geuzendam, Anne Maria: 265, 602 Tennyson, Leonard: 280, 357, 359 Teroth, Klaus: 162, 193
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Thatcher, Margaret: 94 Thiele, Ursula: 263, 272, 602 Thorn, Gaston: 155, 167, 385 Tinbergen, Jan: 182, 422 Tito (Jozip Broz dit): 378 Toffanin, Ezio: 445, 602 Tosco, Emanuele: 426, 432 Toulemon, Robert: 186, 191, 205, 208, 215-218, 307, 354, 373-374, 471, 478, 480, 482, 484, 519-520, 522, 550, 559-560, 602 Trabuc, Claude: 192-193 Trifn, Robert: 407-408, 416 Tuthill, John W.: 280, 362, 369 Ullmer, Eugen: 257 Ulrich, Maurice: 106, 227 Uri, Pierre: 80 Vals, Francis: 169 Valsesia, Gianluigi: 215, 217, 508, 518, 602 Van Acker, Achille: 42, 49 Vandamme, Jacques: 196, 282, 319-320, 602 Van der Meulen, Joseph: 49, 117, 120, 129, 553554 Van Dorpe, Frantz: 298 Vanhaeverbeke, Guy: 252, 280, 358-359, 372, 602 Vanhaeverbeke, Lydia: 252, 602 Van Helmont, Jacques: 134, 143, 196, 206, 218, 220-221, 505, 534 Van Hoof, Rene: voir Hertz, Rene Van Houtte, Albert: 277-279 Van Miert, Karel: 184, 258, 602 Van Offelen, Jacques: 116 Van Tichelen, Joseph: 49 Varenne, Henri-Marie: 217-218, 385, 393, 602 Varsori, Antonio: 28, 600-601 Vedel, Georges: 150 Verbeeck, Nadine: 220 VerLoren van Themaat, Pieter: 236, 245, 318, 489, 602 Verret, Alexandre: 214 Verschuer, Helmut (von): 81, 173, 177, 184, 217, 331-333, 336, 340, 363, 565-566, 602 Vian, Boris: 24 Villemot, Bernard: 253 Viscardini, Wilma pouse Don: 600 Vittorelli, Enrico: 460
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Voisin, Michel: 213 Voldman, Danile: 25 Vondeling, Anne: 336 Vredenburch, Hendrik L. F. K. (van): 357 Wldchen, Paul: 432 Warlouzet, Laurent: 601 Wathelet, Pierre: 215, 225, 602 Weber, Maria: 448, 454 Wedekind, Gerhard: 497 Wehrer, Albert: 294, 356 Weilemann, Peter: 24 Wellenstein, Edmund P.: 71, 81, 216-217, 219, 221-222, 225, 231, 237, 246, 248, 345, 351-353, 355-356, 359, 362-363, 367, 375-379, 382, 557, 563, 565-568, 571-572, 602 Werner, Pierre: 93, 108, 416, 418, 420, 454 Westhoff, Johannes: 177, 332, 602 White, Wyndham: 47, 368 Wigny, Pierre: 74 Willaert, milie: 599 Wilson, Harold: 131, 512, 514 Wilson, Jrme: 42 Wirsing, Erich: 236-237, 602 Wittorski, Natacha: 28, 352, 568 Wolff, Martin: 83 Wonnerth, Gustav: 497 Wormser, Olivier: 100, 198 Wresinski, Joseph (pre): 276 Zeeland, Paul (van): 283 Zijlstra, Jelle: 172 Zitrone, Lon: 155
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Table des sigles et abrviations
ACP AEC AEF AEEN AELE AETR AFP AIEA AOF APE ARD
tats dAfrique, des Carabes et du Pacique Association europenne de coopration Afrique quatoriale franaise Agence europenne pour lnergie nuclaire Association europenne de libre-change accord europen relatif au travail des quipages des vhicules effectuant des transports internationaux par route Agence France-Presse Agence internationale de lnergie atomique Afrique occidentale franaise Assemble parlementaire europenne Arbeitsgemeinschaft der ffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten der Bundesrepublik Deutschland (Communaut de travail des tablissements de radiodiffusion de droit public de la Rpublique fdrale dAllemagne) association sans but lucratif Aide toute dtresse
ASBL ATDquart-monde BEI Benelux BIRD BIT BRI
Banque europenne dinvestissement Union conomique de la Belgique, des Pays-Bas et du Luxembourg Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement Bureau international du travail Banque des rglements internationaux
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CAEUE CCR CDE CDU CE CECA CED CEE CEEA CEMT CEPAL CERC CERD CERN CES CETS CGIL CGT CISC CISL CJCE CNJA CNPF Cnuced COCOR Comecon COPA Coreper COST CPC CPE CSCE CSU DATAR DC DG DGRE DTS
Comit daction pour les tats-Unis dEurope Centre commun de recherche centre de documentation europenne Christlich-Demokratische Union (Union chrtienne-dmocrate) Communauts europennes (CECA, CEE, CEEA) Communaut europenne du charbon et de lacier Communaut europenne de dfense Communaut conomique europenne Communaut europenne de lnergie atomique Confrence europenne des ministres des transports Commission conomique pour lAmrique latine Centre dtudes des revenus et des cots Comit europen pour la recherche et le dveloppement Conseil europen pour la recherche nuclaire Comit conomique et social Confrence europenne de tlcommunications spatiales Confederazione generale del Lavoro Confdration gnrale du travail Confdration internationale des syndicats chrtiens Confdration internationale des syndicats libres Cour de justice des Communauts europennes Centre national des jeunes agriculteurs Conseil national du patronat franais Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement Commission de coordination du Conseil de ministres Council for Mutual Economic Assistance (Conseil dassistance conomique mutuelle) Comit des organisations professionnelles agricoles Comit des reprsentants permanents coopration europenne dans le domaine des sciences et des techniques Comit de la politique commerciale coopration politique europenne Confrence sur la scurit et la coopration en Europe Christlich-Soziale Union (Union chrtienne sociale) dlgation lamnagement du territoire et laction rgionale Democrazia Cristiana (Dmocratie chrtienne) direction gnrale direction gnrale des relations extrieures droit de tirage spcial
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EAMA Ecosoc ECU EDF EFTA ELDO EMBO ENA ENI ERDA ESF ESRO Euratom EURES FAO FED FEDER FEOGA FFPE FGTB FMI FNSEA FSE GATT GPRF IEP IUE JO KVP
tats africains et malgache associs Conseil conomique et social des Nations unies European currency unit/unit de compte europenne lectricit de France voir AELE European Launcher Development Organisation (Organisation europenne pour la mise au point et la construction des lanceurs) European Molecular Biology Organisation (association europenne de biologie molculaire) cole nationale dadministration Ente Nazionale Idrocarburi Agence europenne de recherche et dveloppement/ European Research and Development Agency Fondation europenne pour la science European Space Research Organisation (Organisation europenne de recherche spatiale) voir CEEA European employment services/services europens de lemploi Food and Agriculture Organization/Organisation des Nations unies pour lalimentation et lagriculture Fonds europen de dveloppement Fonds europen de dveloppement rgional Fonds europen dorientation et de garantie agricole Fdration de la fonction publique europenne Fdration gnrale du travail de Belgique Fonds montaire international Fdration nationale des syndicats dexploitants agricoles Fonds social europen General Agreement on Tariffs and Trade/accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce gouvernement provisoire de la Rpublique franaise Institut dtudes politiques Institut universitaire europen Journal ofciel des Communauts europennes Katholieke Volkspartij (Parti populaire catholique)
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MAE MCM NASA NSDAP
ministre des affaires trangres montant compensatoire montaire National Aeronautics and Space Administration (administration nationale de laronautique et de lespace) Nationalsozialistische Deutsche Arbeiterpartei (Parti national-socialiste des travailleurs allemands) Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Ofce catholique dinformation sur les problmes europens Organisation des tats amricains Organisation europenne de coopration conomique Organisation internationale du commerce Organisation internationale du travail Organisation mondiale du commerce Organisation mondiale de la sant Organisation des Nations unies Organisation des Nations unies pour le dveloppement industriel offre publique dachat Ofce de radiodiffusion tlvision franaise Organisation du trait de lAtlantique Nord politique agricole commune Parti communiste franais politique commune de la pche Parlement europen petites et moyennes entreprises produit national brut politique et recherche scientique et technique pays et territoires doutre-mer procs-verbal procs-verbal spcial pays en voie de dveloppement Partij van de Arbeid (Parti du travail) Radio Audizioni Italiane Rpublique dmocratique allemande Rpublique fdrale dAllemagne Radio-Tlvision belge (de la Communaut franaise)
OCDE OCIPE OEA OECE OIC OIT OMC OMS ONU ONUDI OPA ORTF OTAN PAC PCF PCP PE PME PNB PREST PTOM PV PV spc. PVD PvdA RAI RDA RFA RTB(F)
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SALT SCAC SDECE SEDOC SFIE SFIO SGCI SME SMI Socopao Sona SPD SPG SSE Stabex STO Svimez
strategic arms limitation talks (ngociations sur la limitation des armements stratgiques) Socit commerciale daffrtements et de combustibles service de documentation extrieure et de contre-espionnage systme europen de diffusion des offres et des demandes demploi enregistres en compensation internationale Syndicat des fonctionnaires internationaux et europens Section franaise de lInternationale ouvrire secrtariat gnral du Comit interministriel pour les questions de coopration conomique europenne systme montaire europen systme montaire international Socit commerciale des ports de lAfrique occidentale Socit nancire de transports et dentreprises industrielles Sozialdemokratische Partei Deutschlands (Parti social-dmocrate dAllemagne) systme de prfrences gnralises Secrtariat syndical europen systme de stabilisation des recettes dexportation service du travail obligatoire Associazione per lo sviluppo dellindustria nel Mezzogiorno (Association pour le dveloppement de lindustrie dans le Mezzogiorno) tarif (douanier) extrieur commun trait sur la non-prolifration des armes nuclaires territoires doutre-mer taxe sur la valeur ajoute universit catholique de Louvain Union conomique et montaire Union de lEurope occidentale Union europenne des paiements United Nations Educational, Scientic and Cultural Organisation/ Organisation des Nations unies pour lducation, la science et la culture Union des industries de la Communaut europenne Union des rpubliques socialistes sovitiques
TEC TNP TOM TVA UCL UEM UEO UEP Unesco UNICE URSS
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Crdits
Extraits de publications
La Commission europenne remercie les diteurs suivants de lavoir autorise reproduire des extraits de leurs ouvrages dans ce volume: Agence Europe, Bruxelles Bundesverband Deutscher Zeitungsverleger e.V., Berlin Contact, Amsterdam Deutsche Verlags-Anstalt, Munich ditions Didier Hatier, Namur ditions Plon, Paris ditions Robert Laffont, Paris ditions du Seuil, Paris ditions Stock, Paris ditions techniques et conomiques (Revue du March Commun), Paris tablissements mile Bruylant SA, Bruxelles Garant-Uitgevers, Anvers Internationaal Instituut voor Sociale Geschiedenis, Amsterdam IPA, Dublin Le Monde, Paris Librairie Fayard, Paris Peter Lang, Bruxelles
Iconographie
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Malgr tous nos efforts, nous ne sommes pas parvenus contacter les dtenteurs de droits de certains documents. Pour toute information, nous vous prions de contacter la Commission europenne: Commission europenne Secrtariat gnral Unit C.3 BERL 6/173 Rue de la Loi 200 B-1049 Bruxelles E-mail: SG-COMMANDE-PUBLICATIONS@ec.europa.eu
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Mdiathque de la Commission europenne, P-002378-01-34h Communauts europennes Mdiathque de la Commission europenne, P-001321/00-05 Communauts europennes Commission europenne, DG X. Reprsentation au Luxembourg (dir.), Europa Graca, Unir des peuples. Associer des tats-nations: exposition Europa Graca; Luxembourg, du 29 avril au 14 mai 1995, Ofce des publications ofcielles des Communauts europennes, Luxembourg, 1995, p. 21 D. R. Mdiathque de la Commission europenne, P-008722/01-35 Communauts europennes La Dernire Heure, 17 janvier 1958 Belga et La Dernire Heure/Les Sports Collection personnelle de Jean Flory D. R. Archives historiques de la Commission europenne, BAC 291/1991 1146 D. R. Mdiathque de la Commission europenne, P-008368/00-4 Communauts europennes Mdiathque de la Commission europenne, P-002380-01-16 Communauts europennes Archives historiques de la Commission europenne, BAC 291/1991 287 D. R. Mdiathque de la Commission europenne, P-002864-00-1 Communauts europennes Moisan, R., Les instructions pour Bruxelles, Carrefour, 16 juin 1965, n 1 (ce document est disponible dans European Navigator, http://www.ena.lu) D. R. Caricature dessine par Jean Remy, parue en couverture de lhebdomadaire Pourquoi Pas?, n 2442, du 16 septembre 1965 D. R.
45 50 58 63 75 84 89 92 103
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109 121 124 135 145 157 163 165 173
Mdiathque de la Commission europenne, P-001349/00-10 Communauts europennes Mdiathque de la Commission europenne, P-002760/01-22 Communauts europennes Mdiathque de la Commission europenne, P-003227/01-31 Communauts europennes Mdiathque de la Commission europenne, P-003170-04-17 Communauts europennes Mdiathque de la Commission europenne, P-003230/01-3h Communauts europennes Mdiathque de la Commission europenne, P-009748-06-5h Communauts europennes Archives historiques de la Commission europenne, BAC 291/1991 408 D. R. Mdiathque de la Commission europenne, P-003388-01-6h Communauts europennes Courrier du personnel, n 184, 15 octobre 1971 Selon le souvenir de Clment Andr, rdacteur en chef du Courrier du personnel, cette caricature de Mansholt a vraisemblablement t emprunte une autre publication de lpoque D. R. 30 jours dEurope, mars 1972 D. R. Mdiathque de la Commission europenne, P-009698-00-3h Communauts europennes Collection personnelle de Georges Rencki D. R. Mdiathque de la Commission europenne, P-008949-00-1h Communauts europennes Mdiathque de la Commission europenne, P-007759/00-2 Communauts europennes Mdiathque de la Commission europenne, P-008227/00-2 Communauts europennes Mdiathque de la Commission europenne, P-003232/00-1 Communauts europennes Mdiathque de la Commission europenne, P-003496/00-2 Communauts europennes Collection personnelle de Marianne Nol-Bauer D. R. Mdiathque de la Commission europenne, P-004539-01-23 Communauts europennes Illustration de Roger Faut, Courrier du personnel, n 4, 19 octobre 1967, p. 14 D. R. Archives historiques de la Commission europenne, BAC 291/1991 287 D. R.
183 185 ( gauche) 185 ( droite) 199 201 205 209 211 219 224 233 243
639
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247 249 253 259 265
Illustration de Roger Faut, Courrier du personnel, n 7, 7 dcembre 1967, p. 3 D. R. Illustration de Roger Faut, Courrier du personnel, n 5, 9 novembre 1967 D. R. Collection personnelle de Michel Dumoulin D. R. Courrier du personnel, n 40, 31 octobre 1968, p. 5 D. R. Mdiathque de la Commission europenne, P-003222-01-11 h (au centre), P-003222-02-4h (en bas), P-003222-02-16a (en haut) Communauts europennes Archives historiques de la Commission europenne, BAC 291/1991 244 D. R. Courrier du personnel, n 170, 12 juillet 1971, et n 185, 22 octobre 1971 D. R. Mdiathque de la Commission europenne, P-009190-00-12h Communauts europennes Centre darchives et de recherches europennes de lInstitut europen de luniversit de Genve, Fonds AP et Richard de Coudenhove-Kalergi, correspondance D. R. Mdiathque de la Commission europenne, P-002378-01-34h Communauts europennes Mdiathque de la Commission europenne, P-002388-01-33h Dbut des travaux du Berlaymont au quartier europen D. R. Archives historiques de la Commission europenne, BAC 291/1991 527 D. R. Collection personnelle de Carla De Clercq D. R. Archives historiques de la Commission europenne, BAC 291/1991 292 D. R. Fonds Henri Storck, Bruxelles Fonds Henri Storck Mdiathque de la Commission europenne, P-009588-01-4 Communauts europennes Mdiathque de la Commission europenne, P-009226-2 Communauts europennes Archives historiques de la Commission europenne, BAC 291/1991 1223 D. R. Mdiathque de la Commission europenne, P-002388-01-33h Communauts europennes Archives historiques de la Commission europenne, BAC 291/1991 566 D. R. Mdiathque de la Commission europenne, P-003328-02-6h Communauts europennes
273 275 277 285
287 289
291 293 295 297 301 311 325 335 337 347
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Crdits
349 360-361 363 369 375 387 393 395
Mdiathque de la Commission europenne, P-003352-02-9h Communauts europennes Cartographie: Guillaume Balavoine Communauts europennes Archives historiques de la Commission europenne, BAC 291/1991 591 D. R. Archives historiques de la Commission europenne, BAC 291/1991 977 D. R. Fondation Jean Monnet pour lEurope, Archives Jean Monnet, AMK C 30/1/173 Reproduction autorise moyennant mention de la source Mdiathque de la Commission europenne, P-002765-02-12 Communauts europennes Collection personnelle dHenri-Marie Varenne D. R. Khler, H. E., Pardon wird nicht gegeben: Karikaturen unsere Zeit, Facketrger-Verlag, Hanovre, 1957 Wilhelm-Busch-Gesellschaft e.V. Hannover Mdiathque de la Commission europenne, P-010594-00-1h Communauts europennes Archives historiques de lUnion europenne, Florence Archives historiques de lUnion europenne, Florence Universit catholique de Louvain, Archives Robert Trifn D. R. 30 jours dEurope, dcembre 1972 D. R. Courrier du personnel, n 151, 18 fvrier 1971 D. R. Archives historiques de la Commission europenne, BAC 291/1991 572 D. R. Communaut europenne, n 125, dcembre 1968 D. R. Archives historiques de la Commission europenne, BAC 291/1991 582 D. R. Mdiathque de la Commission europenne, P-009583-01-11 Communauts europennes Le Soir illustr, 5 dcembre 1957, p. 35 D. R. SNCB Holding, service Archives et photothque, Bruxelles Photo Groupe SNCB Archives historiques de la Commission europenne, BAC 291/1991 1223 D. R. Le d amricain, ditions Denol, Paris, 1967 D. R. 30 jours dEurope, n 121-122, aot-septembre 1968 D. R.
400 401 408 416 419 427 437 445 449 459 (en haut) 459 (en bas) 467 475 (en haut) 475 (en bas)
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477 481 483 493 501 503 515 521 525 529 533 541 545 559 561
Archives historiques de la Commission europenne, BAC 291/1991 812 D. R. Mdiathque de la Commission europenne, P-003488-01-32h Communauts europennes Mdiathque de la Commission europenne, P-003488-03-20 Communauts europennes Photothque du groupe Total, Paris Total/D. R. Archives historiques de la Commission europenne, BAC 291/1991 158 D. R. EDF, Histoire de lnergie nuclaire, 1999, p. 6 Mdiathque EDF, K2569-209 Archives de La Stampa La Stampa/Giorgio Cavalli Collection personnelle de Gianfranco Rocca D. R. Mdiathque de la Commission europenne, B 3127-19 Communauts europennes Mdiathque de la Commission europenne, P-010426-00-2 Communauts europennes Mdiathque de la Commission europenne, P-003226-01-10 Communauts europennes Archives historiques de la Commission europenne, BAC 291/1991 965 D. R. Archives historiques de la Commission europenne, BAC 291/1991 1414 D. R. Daily Worker, 28 janvier 1963 Morning Star Der Nchste bitte, Zwanzig Jahre Weltgeschehen in 160 politischen Karikaturen, Saarbach, Cologne, 1971, p. 33 Fritz Behrendt Mdiathque de la Commission europenne, P-0011619/00-17 Communauts europennes Die Welt, 4 octobre 1972, p. 4 (ce document est disponible dans European Navigator, http://www.ena.lu) D. R. Mdiathque de la Commission europenne, P-003364/06-01 Communauts europennes Archives historiques de la Commission europenne, BAC 291/1991 292 D. R.
563 569
573 Pages de garde arrire
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Commission europenne La Commission europenne, 1958-1972. Histoire et mmoires dune institution Luxembourg: Ofce des publications ofcielles des Communauts europennes 2007 642 p. 21,5 s 27,5 cm ISBN 978-92-79-05491-4 Prix au Luxembourg (TVA exclue): 70 EUR
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La Commission europenne, 1958-1972 Histoire et mmoires dune institution

LA COMMISSION EUROPENNE 1958-1972

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La Commission europenne, 1958-1972. Histoire et mmoires dune institution

Table des matires

11 17 37 39 53 83 95 115 131 159 171 189 213 229

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