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Oficina n 33 Termo de Referncia e Projeto Bsico

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Ementa e ta da O Oficina c a N 3 34 / rea: ea Co Contrataes t ataes Pblicas b cas Legislao eg s ao / Fundamentos u da e tos TERMO DE REFERNCIA E PROJETO BSICO Contedo 1 Disposies 1. Di i preliminares li i 4. Justificativa 2 Aspctos 2. A t legais l i 3 Definio 3. D fi i do d objeto bj t Carga Horria: 4 horas

5. Especificao do objeto/servio

6. Responsabilidades das partes 7. Estimativa de custos 8. Cronograma fsico-financeiro 10. Prazo de execuo Objetivo 1. Analisar a legislao relacionada aos instrumentos; 2. Identificar aspectos polmicos; 3 Verificar formas de otimizar os procedimentos usuais e pratic-los. Metodologia Aula expositiva/participativa Oficinas pedaggicas Pr-requisito recomendvel No h. Pblico alvo Servidores Pblicos
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9. Condies de recebimento 11. Procedimento de gerenciamento e fiscalizao

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9 Aspectos legais: Projeto Bsico

A t 6, Art. 6 IX Lei L i n. 8.666/93 8 666/93 o conjunto de elementos para caracterizar a obra, ou o servio ou complexo de obras ou servios objeto da licitao. licitao

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O Projeto Bsico pea importante para orientar a realizao de todos os procedimentos administrativos do p p processo de compras e contratao.

Em qualquer licitao de obras e servios, servios se o projeto bsico for falho ou incompleto, a licitao estar viciada e a contratao no atender aos objetivos da Administrao.
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Onde ocorrem a maioria das falhas:

. Identificao da necessidade;

. Definio do objeto; . Definio das regras da disputa (edital); . Na execuo do objeto.

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Em quais situaes o Projeto Bsico dever ser utilizado?

A lei estabelece que o projeto bsico deve estar t anexado d ao ato t convocatrio, t i dele d l sendo parte integrante, e deve ser elaborado segundo as exigncias contidas na Lei n 8.666, de 1993. (art. 40 2 I)

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Nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao obrigatrio g a elaborao do Projeto j Bsico?

O projeto bsico tambm obrigatrio, no que couber, para contrataes diretas por dispensa ou i inexigibilidade i ibilid d de d licitao. li i (orientao ( i t do d TCU)

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No caso de licitao para Registro de Preos necessrio a elaborao do Projeto Bsico?

Decreto n n 3.931/01 (Art. 3 3) ) 2 Caber ao rgo gerenciador a prtica de todos os atos de controle e administrao do SRP, e ainda o seguinte: (...) II - consolidar todas as informaes relativas estimativa individual e total de consumo, promovendo a adequao dos respectivos projetos bsicos encaminhados para atender aos requisitos de padronizao e racionalizao; 3 O rgo participante do registro de preos ser responsvel pela manifestao de interesse em participar do registro de preos, providenciando o encaminhamento, ao rgo gerenciador, de sua estimativa de consumo, cronograma de contratao e respectivas especificaes ou projeto bsico, nos termos da Lei n 8.666/93, adequado ao registro de preo do qual pretende fazer parte... parte
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Quem ser responsvel pela elaborao d Projeto do P j t Bsico? B i ?

Unidade requisitante; aprovado pela autoridade t id d competente t t (art. t 7, 7 2, 2 I Lei L i n. 8.666/93)

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Termo de Referncia

Art. 3 I, (lei 10.520/02); Art 8 Art. 8, II (Decreto n n. 3.555/00) 3 555/00) Art. 9, I (Decreto n. 5.450/05) documento da fase interna do p prego, g , em q que o requisitante esclarece aquilo que realmente precisa, p , trazendo a definio do objeto j e os demais elementos necessrios sua perfeita contratao e execuo.
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Em quais situaes o Termo de Referncia dever ser utilizado?

O termo de referncia pea imprescindvel de todo e qualquer processo aquisitivo na modalidade de prego, quer seja na sua forma presencial ou eletrnica.

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Quem ser responsvel pela elaborao d Termo do T de d Referncia? R f i ?

rgo requisitante, nos termos do artigo 9, I, d Decreto do D t Federal F d l n. 5.450/05. 5 450/05

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semelhana do projeto bsico, o termo de referncia deve conter todos os elementos e informaes necessrias seleo do contratado e execuo fiel do objeto da licitao. Qualquer que seja a designao, fundamental que disponha p de um instrumento q que a Administrao concentre todas as informaes necessrias fiel do objeto j da licitao. execuo

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Contratao de servios continuados, ou no.

Observar IN 02/2008 MPOG (com alteraes), em especial os arts 14 e 15 arts.14 15.

Contratao de servios de Tecnologia da Informao

Observar IN 04/2008 MPOG, em especial os arts. 17 e 18.

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9 Elementos El t d do P Projeto j t Bsico B i e do d Termo T de d Referncia

Para cumprir suas funes legais e administrativas, o projeto bsico e o termo de referncia devero apresentar apresentar, conforme o caso, os seguintes elementos:

Necessidade; Definio do objeto; Justificativa; Especificao do objeto; Responsabilidades das partes;

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El Elementos t (continuao)... ( ti )

Estimativa de mercado);

custos

(pesquisa

de

Cronograma fsico-financeiro; Condies de recebimento; Critrios de escolha da proposta; Definio da empreitada. Prazo de execuo; ; Sanes; Procedimento de gerenciamento fiscalizao.
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Necessidade:
A necessidade o problema (demanda) que precisa ser resolvido pela Administrao e que inicia o processo de contratao pblica. A requisio serve para materializar e apontar a demanda (o problema) e no para descrever o objeto (a soluo). soluo) Se ela conseguir cumprir bem as duas misses excelente. A identificao da necessidade o ato de levantamento real ou potencial de uma demanda.

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indispensvel, para a adequada configurao da necessidade, conhecer todas as peculiaridades e detalhes que envolvem a demanda ouvir as pessoas envolvidas, demanda, envolvidas enfim preparar uma espcie de Briefing.
O erro na identificao da necessidade ocasiona srios problemas bl na definio d fi i do d objeto, bj t j que o objeto bj t (soluo) que deve se ajustar a necessidade e no a necessidade se ajustar ao objeto.

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Definio do Objeto:

O objeto a soluo para o problema. Para todo problema (ou necessidade) deve haver, pelo menos, uma soluo. O objeto se expressa na idia de um encargo que algum ter que cumprir como condio para que a necessidade p q possa ser satisfeita.

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Na definio do objeto j devem ser observadas as seguintes condies: Adequao tcnica necessidade; Preservao da competitividade; e Economicidade. preciso encontrar a medida exata entre estas trs condies.

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Na definio do objeto proibido estabelecer exigncias excessivas, insuficientes, desnecessrias e imprecisas. imprecisas Excessiva a exigncia que vai alm do necessrio para garantir o cumprimento do objeto (satisfao da necessidade) Descrio sucinta e clara (art. 40, I, Lei n 8 666/93) 8.666/93)

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TCU: Descrio TCU D i do d objeto bj t garantia ti de d contratao t t do d objeto mais adequado A definio d fi i dos d objetos bj a serem licitados li i d d forma de f precisa e completa, tanto nos projetos bsicos quanto nos instrumentos convocatrios, convocatrios a fim de que seja fornecido aos licitantes e rgos de controle todo o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado para caracterizar o objeto da licitao, conforme prevem os arts. 6, inc. IX, e 40, inc I, inc. I ambos da Lei n 8.666/93, 8 666/93 de modo a garantir a contratao do objeto mais adequado s necessidades da Entidade... Deciso n 695/96
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Justificativa:
A definio do objeto deve ser sempre motivada. O que legitima as escolhas da Administrao em relao s especificaes tcnicas a necessidade. Ou seja, exigncias tcnicas so legais se forem justificveis de acordo com a necessidade. necessidade com base na necessidade que se sabe se a descrio ou no legal.

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TCU: Objeto j motivos e fundamentos 9.3.2 9 3 2 consigne, i previamente, i t nos autos t dos procedimentos licitatrios, os motivos e fundamentos da necessidade de realizao do objeto das licitaes. Acrdo n 254/2007 Primeira Cmara

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Especificao do objeto:

preciso ter muito cuidado em relao configurao das especificaes tcnicas que individualizaro o objeto (a soluo). Direcionamento ou restrio!!! Haver direcionamento ou restrio na disputa quando apenas um ou poucos produtos/servios puderem atender s exigncias da Administrao, Administrao mesmo existindo inmeras outras solues equivalentes equivalentes.
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O fato de haver restrio disputa no significa, necessariamente, que haja ilegalidade. g

O que configura a ilegalidade no a restrio em si mas a existncia de uma ou mais exigncias na si, descrio do objeto que afastam interessados e no se justificam em razo da necessidade.

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Art. 7, 5, Lei n 8.666/93 Vedao de licitao de bens e servios sem similaridade ou de marcas, marcas caractersticas e especificaes exclusivas, salvo justificativa tcnica (...) ( ) O TCU encampou a concepo de d que a indicao i di da marca admissvel para fins de padronizao, se acompanhada por razes de ordem tcnica. tcnica Deciso n 1.196/2002 - Plenrio
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Para se definir P d fi i e descrever d adequadamente d d t o objeto bj t e garantir a adequada satisfao da necessidade indispensvel conhecer a realidade do mercado e as solues que ele possibilita. Haver casos em que no ser possvel recorrer s p padres usualmente adotadas no mercado, p , especificaes diante de uma especfica necessidade.

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Amostra!? p preciso definir se haver necessidade de apresentao de amostras pelos licitantes, definindo-se quando, onde e como as amostras t sero apresentadas t d e avaliadas li d , pois a exigncia de amostra no pode ser um elemento surpresa para o licitante. licitante

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TCU: Exigncia de amostra momento assinatura do contrato abstenha-se de exigir g a apresentao p de p prottipos p em fase anterior assinatura do contrato por onerar os participantes do certame, provocando restrio ao carter t competitivo titi d licitao da li it (art. ( t 3, incisos i i I e II da Lei n 8.66693) Deciso n 450/2000 Plenrio

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Exigncia de critrios de sustentabilidade ambiental nas especificaes (IN 01/2010 ( / MPOG) )

Art. A t 1 Nos N t termos d art. do t 3 da d Lei L i n 8.666, 8 666 de d 21 de d junho j h de 1993, as especificaes para a aquisio de bens, contratao de servios e obras por parte dos rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional devero conter critrios de sustentabilidade ambiental, considerando os processos de extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos produtos e matrias-primas.
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Art. 2 Para o cumprimento do disposto nesta Instruo Normativa, o instrumento convocatrio d dever formular f l as exigncias de natureza ambiental de forma a no frustrar a competitividade. Art. A t 3 N Nas li it licitaes que utilizem tili como critrio it i d de julgamento o tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, devero ser estabelecidos no edital critrios objetivos j de sustentabilidade ambiental para a avaliao e classificao das propostas.

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Responsabilidade das partes:

O Projeto Bsico e o Termo de referncia devero especificar as prestaes que incumbem a cada parte e, e alm disso, todos os deveres, ainda que acessrios. Em especial aqueles especficos ao objeto, que no integram normalmente o regime jurdico dos contratos administrativos, que s se aplicaro se previamente estabelecidos. estabelecidos

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Estimativa de custos (pesquisa de mercado):

Para que se possa iniciar a pesquisa de preo indispensvel que todas as especificaes do objeto tenham sido reunidas.

A pesquisa deve ser materializada no processo, com b base nos oramentos t obtidos btid j t aos fornecedores, junto f d documentos ou informaes apuradas pelo prprio servidor em decorrncia das consultas realizadas nos sites, bancos de dados, licitaes realizadas, etc.
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Objetivo da pesquisa : a) a estimativa da despesa a ser suportada; b) viabilizar a fixao de preo mximo para a licitao; c) apontar indcio de preo inexeqvel; d) possibilitar ibilit a escolha lh da d modalidade d lid d nos procedimentos di t relativos Lei n 8.666/93; e) ) viabilizar i bili o atendimento t di t das d exigncias i i relativas l ti publicidade legal no prego; f) subsidiar b idi a anlise li e o julgamento j l t das d propostas. t

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TCU: Descrio do objeto e pesquisa de mercado 9.2.2 p proceda a p pesquisas q de p preos de mercado, com vistas verificao da compatibilidade dos valores oferecidos pelos licitantes, em ateno ao artigo ti 15 1, da 15, d Lei L i n 8.666/93. 8 666/93 A d 939/2003 Plenrio Acrdo Pl i

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Pesquisa de preos o que deve ser evitado: I) valer-se de pesquisa realizada num nico fornecedor ou em poucos, poucos quando existirem vrios;

II) consultar sempre o mesmo fornecedor; III) fixar preo mximo com base em pesquisa incerta ou insegura; IV) utilizar pesquisa feita em poca passada; V) adotar pesquisa com base na descrio genrica do objetivo e no na descrio especfica. especfica

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Cronograma fsico-financeiro: :
Art. 40, da Lei n 8.666/93: O edital conter... XIV - Condies de pagamento, prevendo: b) Cronograma de desembolso mximo por perodo, perodo em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros.

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a) ) Prazo de p pagamento g no superior p a trinta dias, , contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela.

Possibilidade de antecipao de pagamento para e mobilizao (inciso ( custeio de instalao XIII, do art. 40)

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Condies de recebimento: :
O recebimento bi t de d bens b referentes f t a compras poder d ser definitivo ou provisrio: provisrio: a Administrao Pblica recebe provisoriamente o objeto p j para testes necessrios p comprovao de sua qualidade, resistncia, eficincia e operatividade. definitivamente: aps verificao da qualidade e quantidade do material, material a Administrao Pblica recebe em carter permanente o objeto e o incorpora ao seu patrimnio.
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Critrios de escolha da proposta:

Art. 44 da Lei n 8.666/93: No julgamento das propostas, a comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta lei.

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Definio da empreitada:
Verificar o melhor regime de contratao conforme art 6, VIII, art. VIII da Lei n 8.666/93: 8 666/93: - Empreitada por preo unitrio; - Empreitada por preo global; - Tarefa; - Empreitada integral.

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Prazo de execuo:

O projeto bsico e o termo de referncia d fi i definiram os prazos de d execuo das d prestaes que incumbem s partes. As regras variaro conforme as circunstncias. Podero considerar-se como distintos os momentos da concluso, da entrega, da observao e do recebimento definitivo.
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Sanes:

Lei n 8.666/93 (art. 87)

- Advertncia - Multa - Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao - Declarao de inidoneidade Decreto n 5.450/05 5 450/05 (art (art. 28) - impedimento de licitar e de contratar com a Unio - descredenciamento no Sicaf Obs : as penalidades sero obrigatoriamente registradas no SICAF Obs.: SICAF.
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Procedimento de gerenciamento e fiscalizao:

Gesto Fiscalizao Na gesto, cuida-se, por exemplo, do reequilbrio econmicofinanceiro de incidentes relativos a pagamentos, financeiro, pagamentos de questes ligadas documentao, ao controle dos prazos de vencimento, de prorrogao, etc. J a fiscalizao exercida necessariamente por um representante da Administrao, especialmente designado, como preceitua a lei, que cuidar pontualmente de cada contrato (agente 67)
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Alguns julgados:
TCU: Requisitos exigidos ... atentar, quando da elaborao de projeto bsico para elaborao de obras, para o nvel de detalhamento previsto no art. 6, inc. IX da Lei 8.666/93, garantindo a competio dos licitantes em condies de igualdade Acrdo n 159/1995 Primeira Cmara TCU: Previso no edital da exigncia de amostras 8 1 2 faa incluir 8.1.2 incluir, nos editais de licitao que estabeleam a realizao de testes e anlises em amostras dos produtos ofertados, a fim de avaliar a sua conformao s especificaes tcnicas exigidas, o detalhamento dos procedimentos a serem adotados nesse exame; Deciso n 592/2000 Plenrio TCU: Projeto Bsico - nomenclatura Nota: o TCU aceitou o detalhamento do servio em documento que no tinha no prembulo a nomenclatura projeto bsico, embora a rigor seja exigida pela Lei 8.666/93. Deciso n 420/1996 - Plenrio
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TCU: Projeto Bsico - detalhamento ... apenas faa a licitao de obras quando o projeto bsico for suficientemente detalhado, compreenda a totalidade dos servios e seja adequado ao trecho que se generalizadas de projetos j ea visa construir, evitando a necessidade de revises g realizao de obras com projeto diferente do que foi utilizado na licitao para contratao de empreiteira Acrdo n 461/2003 Plenrio TCU: Cronogramas ... observe a necessidade de confeco de cronogramas, em seus certames licitatrios, para adequar a execuo fsica financeira financeira, evitando a liberao injustificada de recursos contratada no incio dos trabalhos, procedimento que pode vir a caracterizar, antecipao de pagamentos. g ensejou j multa de R$4.000,00 , ( (fev2004) ) e inabilitao p para Entre outras irregularidades ocupar cargo pblico por um ano Acrdo n 93/2004 Plenrio TCU: Projeto Bsico - deficiente Nota: o TCU imputou multa ao responsvel pela inadequao de projeto bsico (art. 6) que resultou em acrscimo superior aos 25% permitidos (art. 65) A d n Acrdo 6 65/2004 /2004 - Plenrio Pl i
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TCU: Projeto Bsico deficientes efeitos ... a inexistncia de projetos adequados tem sido a principal razo da srie de obras paralisadas em nosso Pas, como tambm do grande nmero de contratos superfaturados com o que nos deparamos constantemente nos processos de fiscalizao levados efeito por esta Corte de Contas. Contas Acrdo n 136/2004 Plenrio TRF/4 Regio: Projeto Bsico terminologia no essencial TRF/4 (...) pacfico o entendimento jurisprudencial no sentido de que o nome que se d a determinado documento no o caracteriza nem o desvirtua, importando, isto sim, o seu contedo. Do exame dos elementos contidos no Termo de Referncia conclui-se que, na verdade, trata-se de Projeto Bsico, no qual foram detalhados, minuciosamente, as construes a serem executadas pelo cessionrio, bem como os custos da decorrentes. AGA n 1999904010133909/PR. DJ 01/09/99 3 Turma TCU: Projeto Bsico vcios na elaborao penalizao dos responsveis Faa constar, nos instrumentos convocatrios e contratual de futuras licitaes para elaborao de projetos bsico e/ou executivo, executivo clusulas que expressem minuciosamente as penalidades cabveis a serem aplicadas aos responsveis pelos erros porventura constatados nesses projetos, em conformidade com determinao contida no item 9.1.5 do Acrdo 1414/2003 Plenrio - TCU. Acrdo n 1.666/2004 - Plenrio
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Tudo Tudo o que vale a pena ser feito merece e exige ser bem feito.
(Philip Chesterfield)

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Ministrio do Planejamento Planejamento, , Oramento e Gesto - MP Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - SLTI Tel: (61) 20202020-1400 Fax: (61) 33223322-1393 Email Institucional:apoio.slti@planejamento.gov.br
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