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COMENTARIOS SOBRE EL DERECHO A LA INFORMACIN

Lic. Miguel ngel Bustamante M.
Sumario I. EL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIN II. DEMOCRACIA Y RECONOCIMIENTO AL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA III. LA DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS,DOCUMENTOS INTERNACIONALES Y EL DERECHO A LA INFORMACIN PBLICA IV. EL DERECHO A LA INFORMACIN EN MXICO. ALCANCES Y NATURALEZA JURDICA. V. LA LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL ESTADO DE SONORA, DE 25 DE FEBRERO DE 2005

I. EL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIN Todos los textos constitucionales nacionales y locales han postulado y reconocido las libertades del ser humano como parte integrante de sus derechos fundamentales. Entre las libertades de la persona, destacamos el derecho a la libre manifestacin de las ideas y de opinin, as como la libertad de escribir y publicar escritos, y la libertad de imprenta. Estas libertades configuran lo que conocemos como libertad de expresin. La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, de gran influencia en el pensamiento de los precursores de la Independencia mexicana y de los autores de los documentos constitucionales del siglo XIX, as como del constituyente de 1917, sobre todo por lo que hace a la parte dogmtica, contiene el derecho a la libertad de expresin al disponer en su Artculo 11 que: La libre comunicacin de pensamiento y opiniones, es uno de los derechos ms preciados del hombre. La comunicacin a que aluda esa disposicin se refera al flujo de intercambio que debe existir entre los hombres en relacin con
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lo que ellos piensan y conocen, a efecto de que todo se transforme en un saber compartido. La declaracin francesa y nuestros textos constitucionales establecan la libertad de expresin, pero no aludan en forma expresa a un derecho a la informacin. Sin embargo, debemos considerar que ambos derechos se implican, son derechos mutuamente dependientes. Hay un sujeto que se expresa y otro que es receptor de lo expresado. Pero la informacin que se deriva de la expresin siempre fue informacin de carcter particular, social y pblica no estatal. No se pensaba en un derecho a la informacin en poder del Estado. II. DEMOCRACIA Y RECONOCIMIENTO AL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Hasta hace relativamente pocos aos, no se tena derecho a acceder a la informacin pblica, a pesar de que en una democracia la publicidad es la regla bsica del poder y el secreto es la excepcin. Existe un principio republicano fundamental: el de la publicidad de los actos de gobierno y la transparencia de la gestin pblica. La tan preciada y reclamada transparencia como arma de lucha contra la corrupcin, encuentra su raz en este principio. En su ensayo La Paz Perpetua, Kant desarroll este tema a propsito del Derecho Internacional. Sostiene la necesaria convergencia entre la poltica y la moral, y argumenta que la nica forma de lograr esa convergencia es condenando el secreto de los actos de gobierno y la institucionalizacin de su publicidad; es decir, estableciendo una serie de reglas que obliguen a los Estados a rendir cuentas de sus decisiones al pblico y de esta manera hacer imposible la prctica de los secretos del poder (arcana imperii) que caracteriza a los Estados despticos. A propsito de la rendicin de cuentas, debemos mencionar que el Artculo 15 de la citada declaracin francesa, establece que: La Sociedad tiene derecho a pedir cuentas de su gestin a todo agente pblico, lo que refleja cules eran las ideas que prevalecan en una poca caracterizada por la revolucin que finalmente destruira al antiguo rgimen de poder absoluto. Por tanto, por obra del legado kantiano, la democracia tiene como una de sus notas constitutivas el principio de publicidad y el de transparencia de lo pblico. Adems, las democracias requieren de una ciudadana informada y, por tanto, en aptitud de ejercer sus derechos
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polticos y, ms all del voto, intervenir en el diseo de las polticas pblicas, en los procesos de participacin ciudadana referndum, plebiscito, iniciativa popular y consulta vecinal (Artculo 64, Fraccin XXXV Bis, de la Constitucin Sonorense), as como en la fiscalizacin de la accin gubernamental utilizando al efecto los mecanismos legales existentes. Por ello, es muy importante que los ciudadanos conozcan sus derechos, que tengan voluntad de ejercerlos y que el conjunto de condicionantes sociopolticosinstitucionales posibilite el ejercicio de esos derechos. Para la maestra Mara Dolores Rocha, es claro que los ciudadanos demandan un lugar en la mesa de las decisiones polticas fundamentales, sta, por tanto, debe ampliarse y adecuarse para ser ms grande y de forma redonda, con espacio suficiente para todo el que quiera participar. As pues, una democracia participativa resulta incompleta sin el reconocimiento al derecho de acceso a la informacin pblica. Dar poder al pueblo para que decida cuestiones pblicas directa o indirectamente sin darle oportunidad de conocer toda la informacin necesaria para decidir, conduce a un proceso de toma de decisiones imperfecto. La participacin poltica la puede realizar nicamente una ciudadana informada. III. LA DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS,DOCUMENTOS INTERNACIONALES Y EL DERECHO A LA INFORMACIN PBLICA Una nueva etapa de la historia humana se inicia con la Declaracin Universal de Derechos Humanos aprobada por la Asamblea General de la ONU el 10 de diciembre de 1948. El Artculo 19 de la declaracin establece que:
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.

De ese precepto surge el derecho a la informacin pblica, ya

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que esa fue la intencin de los asamblestas. En ello coinciden diversos autores y juristas como el Dr. Jorge Carpizo. Por otra parte, la citada disposicin hace explcito el carcter complejo de la libertad de expresin, que supone la posibilidad de allegarse informacin, de recibirla de otra persona y transmitirla. Para poder ejercer nuestra libertad de expresin hay que tener algo qu decir, lo cual depende en buena medida de que tengamos acceso a fuentes de informacin que nutran nuestro criterio. Otros documentos internacionales en materia de derechos humanos contienen tambin este derecho; as, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 16 de diciembre de 1966, suscrito por Mxico el 23 de marzo de 1981, dispone en su Artculo 19:

Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.

El contenido de dicho Artculo es reproducido, casi literalmente, por el Artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, de 22 de noviembre de 1962 y suscrita por Mxico el 24 de marzo de 1981, en los siguientes trminos:
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.

IV. EL DERECHO A LA INFORMACIN EN MXICO. ALCANCES Y NATURALEZA JURDICA. En Mxico, con motivo de la reforma poltica emprendida en el sexenio de Jos Lpez Portillo, con fecha 6 de diciembre de 1977, se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto que adicion al Artculo 6 constitucional un prrafo cuyo texto es como sigue: El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. Como puede verse, cuando la Constitucin poltica habla de garantizar un derecho, ello lleva implcito el reconocimiento de la existencia
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de un derecho subjetivo pblico del gobernado frente al Estado, quien asume el compromiso o deber de garantizar su ejercicio. Las leyes fundamentales escritas no son jams sino ttulos declarativos de derechos anteriores, de los que no se puede decir otra cosa que existen, porque existen. (Jos De Maistre). La nocin de Derecho Subjetivo Pblico se form por la influencia de las declaraciones de derechos que se han proclamado, especialmente la Declaracin Francesa de 26 de agosto de 1789. Al respecto, Jellinek dice:
La literatura del derecho pblico no conoca hasta entonces, sino los derechos de los jefes del Estado, los privilegios de las clases, de las partes o de ciertas corporaciones. Los derechos generales de los sbditos no aparecan sino bajo forma de deberes del Estado, pero no constituan, para el individuo, ttulos verdaderos de derecho; no fue sino a causa de la declaracin de los derechos del hombre que se ha formado, en toda su amplitud, en derecho positivo, la nocin de los derechos subjetivos del ciudadano frente del Estado, nocin que hasta entonces era conocida nicamente del derecho natural.

Sin embargo, los alcances y la naturaleza jurdica del derecho a la informacin tuvieron que ser definidos por la Suprema Corte de Justicia. En un primer momento sostuvo: 1).- Que el derecho a la informacin es una garanta social, correlativa a la libertad de expresin, instituida con motivo de la llamada Reforma Poltica, y que consiste en que el Estado permitiera a los partidos polticos que expusieran sus programas, idearios, plataformas y dems caractersticas inherentes a tales agrupaciones, a travs de los medios masivos de comunicacin (1992). 2).- Posteriormente, en otra resolucin cuya tesis se public en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta en junio de 1996, el Tribunal en pleno ampli los alcances de la referida garanta al establecer que el derecho a la informacin, estrechamente vinculado con el derecho a conocer la verdad, exige que las autoridades se abstengan de dar a la comunidad informacin manipulada, incompleta o falsa, que le vede a las personas la posibilidad de conocer la verdad para poder participar libremente en la formacin de la voluntad general con ple171
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na conciencia ciudadana, so pena de incurrir en violacin grave a las garantas individuales en trminos del segundo prrafo del Artculo 97 constitucional, pues su indebido proceder conlleva a considerar que existe en ellas la propensin de incorporar a nuestra vida poltica, lo que podramos llamar la cultura del engao y de la ocultacin, en lugar de privilegiar la verdad y tomar acciones para llegar a sta y hacerla del conocimiento de los gobernados. 3.- En otros casos, resueltos en 1997 y 1999, la Suprema Corte ha ampliado la comprensin del derecho a la informacin, entendindolo tambin como garanta individual en cuanto que los gobernados tienen un derecho frente al Estado para obtener informacin, en los casos y mediante procedimientos previstos en la ley que al efecto se expida, derecho que obviamente est sujeto a los lmites que la propia ley seale y que por lo general se refiere a las cuestiones de seguridad nacional, los intereses de la sociedad y los derechos de terceros. Es decir, el derecho a la informacin no es, evidentemente, un derecho absoluto, sino que debe armonizarse con otros derechos de los particulares o de naturaleza social o colectiva.

V. LA LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL ESTADO DE SONORA, DE 25 DE FEBRERO DE 2005

El criterio establecido por nuestro ms alto Tribunal en las resoluciones pronunciadas en los aos ltimamente sealados, en cuanto a que se requera la expedicin de leyes que regularan la forma y trminos en que los gobernados vieran asegurado su derecho de acceder a la informacin pblica, as como las reiteradas demandas ciudadanas para que el derecho a la informacin fuera real y efectivamente garantizado por el Estado, fundadas en la conciencia de que ese derecho es un derecho humano, que la informacin pblica pertenece a las personas, y que debe existir la mxima apertura, transparencia y rendicin de cuentas del poder pblico, se tradujeron en la creacin de leyes sobre la materia en diversos estados, en el Distrito Federal y en la Federacin a partir de 2001 (Jalisco, 20 de diciembre de 2001; Distrito Federal, 24 de abril de 2003; Federacin, 30 abril de 2002).
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En Sonora, el 7 de octubre de 2004 se public la reforma al Artculo 2 de la Constitucin local, para establecer que: El Estado garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica, sin ms limitaciones que el respeto a la privacidad de los individuos y la seguridad Estatal y Nacional. Se dispuso asimismo la creacin del Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa (TEETI) para vigilar el cumplimiento del deber pblico concomitante a este derecho. El da 25 de febrero de 2005, se public la ley secundaria correspondiente, o sea la Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Sonora. El Artculo quinto transitorio de la ley dispuso que los particulares podran presentar solicitudes de acceso a la informacin pblica a partir del 1 de febrero de 2006; pero el 29 de diciembre de 2005 se public el decreto que reform dicho precepto en el sentido de que las solicitudes de los particulares con el objetivo en mencin, podran presentarse a partir del 1 de agosto de 2006. Para concluir, me permito comentar que se cuentan por cientos las solicitudes de informacin que a los sujetos obligados han sido formuladas, las cuales se han atendido conforme a la ley, y esto se refleja en el nmero de recursos de revisin que el TEETI (ahora TEE) ha recibido y que, obviamente, se interpusieron por personas cuyas solicitudes de informacin no fueron atendidas debidamente por los sujetos obligados. Pensamos que la cultura de los derechos humanos arraiga slidamente en la poblacin del estado, y en este proceso cultural, el inters ciudadano por acceder a la informacin pblica es, sin duda, determinante, como tambin lo es para la consolidacin de la democracia.

Publicado en Revista Tribuna Sonot. II Edicin. rgano Informativo del Tribunal Estatal Electoral Sonora. www.teesonora.org.mx

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Miguel ngel Bustamante Maldonado

Realiz sus estudios profesionales de Licenciatura en Derecho por la Universidad de Sonora. Ha laborado como Secretario de Acuerdos del Juzgado Segundo del Ramo Civil en Hermosillo, Sonora, entre 1967 y 1968. Juez Primero del Ramo Civil de Cd. Obregn, Sonora, del 22 de agosto de 1970 al 03 de agosto de 1971. Por veinte aos ejerci la profesin de Licenciado en Derecho en Obregn Sonora, proporcionando asesora a personas fsicas y morales en materia legal de diversa ndole. A finales de 1991 fue designado Magistrado del H. Supremo Tribunal de Justicia del Estado y de 1994 a 1996 asumi la Presidencia de dicho supremo. Desempeo el cargo de Presidente de la Comisin Estatal de Derechos Humanos del 17 de octubre de 1996 al 08 de noviembre del 2004. Magistrado Propietario del Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa, a partir del 14 de septiembre del 2005, y Magistrado Presidente del Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa del 2006 al 5 de febrero de 2010.