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Cien Aos de Panamericanismo1

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Introduccin Conferencias Panamericanas 1 Conferencia Panamericana - Washington (1889-1890) 2 Conferencia Panamericana - Ciudad de Mxico (1901-1902) 3 Conferencia Panamericana - Ro de Janeiro (1906) 4 Conferencia Panamericana - Buenos Aires (1910) 5 Conferencia Panamericana - Santiago de Chile (1923) 6 Conferencia Panamericana - La Habana (1928) 7 Conferencia Panamericana - Montevideo (1933) 8 Conferencia Panamericana - Lima (1938) 1 Conferencia Extraordinaria de Panam - Ciudad de Panam (1939) 2 Conferencia Extraordinaria de La Habana - La Habana (1940) 3 Conferencia Extraordinaria de Ro de Janeiro - Ro de Janeiro (1942) 4 Conferencia Extraordinaria de Chapultepec - Ciudad de Mxico (1945) 5 Conferencia Extraordinaria de Petrpolis - Ro de Janeiro (1945) 9 Conferencia Panamericana - Bogot (1948) Conclusin

T. Chianelli

Introduccin
El espritu americanista que en 1948 crea la Organizacin de Estados Americanos (OEA) fue manifestado desde los comienzos del pas como tal, por personajes como el Gral. Jos de San Martn, Mariano Moreno o el tucumano Bernardo de Monteagudo. Para Jos de San Martn, haca falta en el continente alguna unidad militar americana para lograr la tan ansiada emancipacin de las metrpolis europeas y asegurar tal libertad por medio de tratados de seguridad. Mariano Moreno, si bien escptico con la existencia de un eventual Sistema Federal en Amrica, s crea en una convivencia americana posible. Bernardo de Monteagudo un poco ms all que sus pares, redact un Ensayo sobre una posible Confederacin Americana. l sostena que para vencer a la Santa Alianza conservadora en Europa (1815), era necesario crear una suerte de Liga Americana. Pero pese al sentimiento proamericano de nuestros intelectuales, la Argentina no apoy abiertamente (durante casi todo el siglo XIX) los diversos Congresos Americanos realizados para lograr aquella ansiada cooperacin americana. Por qu? Pues, principalmente porque desde 1862, el gobierno argentino priorizara nuestras relaciones con los mercados europeos (sobre todo Gran Bretaa) y no sera sino a partir de 1880 cuando la lite argentina se dispondra a mirar un poco para Amrica, pero siempre sin descuidar sus relaciones con el viejo continente.

Conferencias Panamericanas
El primer antecedente: El Congreso de Panam (1826) El primer antecedente del panamericanismo se da con la convocatoria de Simn Bolvar al Congreso de Panam de 1826. En el mismo Asistieron: 1. Nueva Granada (ms Panam).
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Cien Aos de Panamericanismo de Trinidad Delia Chianelli en Revista Todo es Historia N. 270 (Buenos Aires, 1989).

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Como observadores: 2 1. Gran Bretaa 3 2. Holanda (delegado a ttulo personal) No llegaron a tiempo: 1. Bolivia 4 2. Estados Unidos No asistieron: 1. El Reino de Brasil 2. Argentina 3. Chile 4. Paraguay Nuestro pas no solo no asisti sino que ni mostr inters en el Congreso convocado por Bolvar. Y es que Rivadavia desconfiaba de su par venezolano al tiempo que se preparaba para un conflicto con el reino del Brasil. Brasil, por otro lado, no asisti al Congreso pese a la invitacin de Bolvar, por cuanto tema un recibimiento hostil de parte de sus colegas republicanos, que recelaban de una monarqua europea en Amrica de Sur. Tambin, el Emperador Pedro I quera mantener la neutralidad de su reino entre las monarquas europeas y sus vecinos republicanos, a la vez que tena tensiones externas de parte de Argentina por la codiciada Banda Oriental. Paraguay, por ltimo, se encontraba inmersa en el aislacionismo del Doctor Francia, que prefera mantener apartado al pas del congreso de Bolvar.

Gran Bretaa fue invitada como observadora para empujar a Chile y a la Argentina a participar de la Conferencia, pues, era su principal socio comercial y su pas referente. 3 Como Holanda an no reconoca a los salientes Estados americanos envi a un delegado que actu como observador a ttulo personal. 4 Bolivia no lleg a tiempo al Congreso porque el Mariscal Sucre dejaba su mandato y la administracin siguiente no mostr inters en apurar la designacin de los delegados bolivianos para el Congreso. Por su parte, EEUU los envi tarde, debido a que los senadores del sur de EEUU (esclavistas contrarios a Bolvar), haban frenado los fondos necesarios para financiar el viaje de los dos delegados norteamericanos. Y, para colmo de males, una vez conseguido los fondos, uno de los dos delegados morira en el viaje de fiebre amarilla.

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Con este panorama, el congreso finalmente fracasara porque las partes no llegaron a ningn acuerdo. Mucho tiene que ver el hecho de que los pases invitados an tenan problemas internos y conflictos entre s, sobre todo problemas limtrofes heredados de la administracin colonial Simn Bolvar espaola. Irnicamente, el pas ms beneficiado por el congreso sera Gran Bretaa, ya que aprovechara la oportunidad para obtener acuerdos importantes en materia comercial.

1 Conferencia Panamericana - Washington (1889-1890)

En 1888 EEUU enva una invitacin a todos los pases americanos para una reunin que deba realizarse en Washington en 1889. Qu actitud tomara Argentina? En nuestro pas predominaban las ideas de Ernesto Quesada, hijo del ministro argentino en Washington. l crea que la Doctrina Monroe (1823) era un intento expansionista norteamericano, una simple declaracin unilateral estadounidense de su nico y exclusivo inters. Nuestro pas aceptara la invitacin pero se configurara claramente a favor de estos preceptos que muy bien expona Ernesto Quesada desde Buenos Aires.

Durante la presidencia del republicano Harrison (1889-1893), el Secretario de Estado Thomas Blaine impulsara el Destino Manifiesto norteamericano en base al imperialismo econmico y poltico. Para Blaine era urgente la compra de Cuba (en mano de los espaoles), adquirir las Islas Vrgenes, conseguir bases navales en Santo Domingo y tomar Hawi. Como muy bien dice

www.monografias.com Trinidad Chianelli era evidente que la Doctrina Monroe impeda la intromisin europea en Amrica 5 pero no la norteamericana. Nuestra delegacin estaba conformada por Roque Senz Pea y Manuel Quintana. Ambos se conocan muy bien, pues, haban participado anteriormente en una conferencia de Derecho en Montevideo. All los recibi Vicente Quesada, que posteriormente no participara de la conferencia para no entorpecer las relaciones diplomticas permanentes. Cules eran los objetivos de la Conferencia? 1. Una unin aduanera. 2. Comunicacin y un sistema unificador de derechos aduaneros. 3. Sistema comn de pesos y medidas y el establecimiento de la plata como patrn monetario. 4. Legislacin sanitaria y propiedad literaria. 5. Plan de arbitraje para los conflictos internacionales americanos. Entre los objetivos detallados, nos centraremos principalmente en tres: 1. Arbitraje en caso de controversias: EEUU quera una corte permanente para resolver conflictos (sobre todo aquellos de ndole comercial). Argentina, en contraposicin, bregaba por el derecho de toda nacin de excluir de arbitraje cualquier problema que considerara pernicioso para su soberana e independencia. 2. Moneda internacional: La delegacin argentina se opuso tambin a la plata como patrn comunitario de cambio, recomendando acuar varias monedas internacionales. Para ello se cre una comisin posterior que no llegara a nada. 3. Unin Aduanera Continental: Las ideas de la lite argentina eran fuertemente similares a las que Ernesto Quesada expona en Buenos Aires, con la idea de que los EEUU queran conformar una suerte de Zollverein americano, en el cual ellos jugaban un papel predominante por su peso econmico, financiero y demogrfico. Su idea era la de apartar a Europa de sus intereses monopolsticos. En los tres casos, EEUU fracasara, sobre todo por la intransigencia Argentina, que se resumi con la oposicin del tradicional lema Amrica para los americanos por Amrica para la humanidad. EEUU no logr su Zollverein econmico pero, de todas maneras, sentara las bases para futuras negociaciones en los posteriores congresos a seguir. En esta primera conferencia no se firmaran tratados, solo recomendaciones. Se reprob el derecho de conquista, se adopt el sistema mtrico por todos los Estados Americanos, la construccin de un ferrocarril intercontinental y la creacin de una Biblioteca latinoamericana. Los delegados establecieron de manera unnime la Unin Internacional de las Repblicas Americanas (antecedente directo de la Unin Panamericana y la OEA), con sede en Washington y bajo vigilancia del Secretario de Estado de EEUU. El periodista cubano Jos Mart, calific a la delegacin argentina como los hroes del da, por defender los derechos de los oprimidos. Lo que los dirigentes argentinos haban logrado era que la Unin Internacional de las Repblicas Americanas adoptara la forma de eje y no de bloque, garantizando a los pases ms dbiles, soberana. Este eje tena un polo norte ocupado por EEUU pero un polo sur ocupado por Argentina.

2 Conferencia Panamericana - Ciudad de Mxico (1901-1902)

Por iniciativa del Secretario de Estado de los EEUU, se estableci Ciudad de Mxico como punto de reunin de la 2 Conferencia Panamericana. Nuestra delegacin estuvo a cargo de: Antonio Bermejo, profesor de derecho internacional; Martn Garca Mera, embajador argentino en Washington y Lorenzo Anadn, decano de la facultad de humanidades de la Universidad de Buenos Aires (UBA).
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Cien Aos de Panamericanismo de Trinidad Delia Chianelli en Revista Todo es Historia N. 270 Pg. 9 (Buenos Aires, 1989).

www.monografias.com A diferencia de la 1 Conferencia Panamericana, Argentina se mostr a favor de dar efectividad al arbitraje obligatorio, pero Chile y Ecuador presentaron su disconformidad quedando el asunto nuevamente estancado. Se aprob tambin la reorganizacin de la Oficina Internacional y se aprob la creacin de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Tambin, se resolvi fijar un intervalo de 5 aos entre cada Conferencia Panamericana, regularizando de esta manera, el panamericanismo.

Doctrina Drago En 1902 un hecho inslito conmociona a Amrica Latina. Venezuela acababa de salir de una guerra civil devastadora, con la cual muchos residentes extranjeros sufrieron perjuicios y promovieron reclamaciones al gobierno venezolano. Este hecho, sumado a que Venezuela haba suspendido el pago de los bonos de su deuda pblica contrada principalmente con Gran Bretaa y Alemania, determin que estos pases, a los que se les sum despus Francia y el Reino de Italia, entablaran reclamaciones por va diplomtica con Caracas. Al no obtener una respuesta favorable, Gran Bretaa y Alemania iniciaran una demostracin hostil contra el joven Estado americano asfixindolo. El presidente norteamericano Teodoro Roosevelt ya haba explicitado que no garantizara a ningn Estado americano su proteccin en torno a los preceptos de la Doctrina Monroe si su mala conducta suscitare represin de parte de Estados extracontinentales, siempre y cuando dicha represin no conllevase anexin territorial. Esa va libre sera aprovechada por Alemania y Gran Bretaa que presentaron un ultimtum a Caracas y no habiendo respuesta, bloquearon navalmente al pas, apresando sus buques y bombardeando sus costas. Ante la inminente protesta venezolana a sus pares americanos, el canciller argentino Lus Mara Drago pidi a EEUU la ejecucin de su Doctrina Monroe, versando que una deuda pblica no puede dar lugar a una intervencin armada ni (mucho) menos ocupacin territorial del suelo de naciones americanas por una potencia europea. EEUU hizo caso omiso al canciller argentino. Finalmente el bloqueo fue levantado por mediacin de los norteamericanos y firmados los protocolos en Washington en 1903 se dispuso la reanudacin del pago de la deuda externa bajando el monto pretendido desde un comienzo por las naciones europeas y debitndose del 30% del ingreso de la aduana venezolana. Con la crisis venezolana se evidenci la desproteccin de los jvenes Estados americanos frente a la virtual proteccin de la Doctrina Monroe, hasta llegar a su punto ms violento con el Corolario Luis Mara Drago Roosevelt a la Doctrina Monroe, por el cual, si un pas bajo influencia norteamericana amenazaba propiedades o derechos de ciudadanos estadounidenses era deber de los EEUU intervenir en los asuntos internos del desquiciado pas y reencauzarlos, restableciendo los derechos y el patrimonio de los ciudadanos norteamericanos o sus empresas. Esto es, la Doctrina Monroe en su versin alterada. Una carta abierta a la intervencin norteamericana que establecera derechos casi neocoloniales sobre su zona de influencia, afectando a Amrica Latina en todo su conjunto, de manera brutal y violenta hasta 1909, con la llegada de la Diplomacia del Dlar de William Howard Taft.

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3 Conferencia Panamericana - Ro de Janeiro (1906)

Como bien lo dispona la 2 Conferencia Panamericana en hacer quinquenales las conferencias de ministros, as se realiza en Rio de Janeiro, Brasil, entre julio y agosto de 1906 la 3 Conferencia Panamericana. Nuestros delegados eran: Eduardo Bidau, profesor de derecho internacional de la UBA; Joaqun V. Gonzlez, estudioso dirigente y poltico fundador de la Universidad de la Plata; Epifanio Portela, diplomtico de carrera de la cancillera argentina y Luis Mara Drago, importante jurista de nuestro pas. En esta oportunidad, Argentina insistira nuevamente con el arbitraje obligatorio y todas las naciones (salvo Hait y Venezuela que no asistieron), adoptaron trabajar en La Haya para conseguir un convenio definitivo y eficaz sobre el arbitraje obligatorio. En esta conferencia, los EEUU impediran que se tratase los principios de la Doctrina Drago, pero se aprob remitir a La Haya las opiniones de los Estados Americanos respecto a las deudas pblicas. Adems, en la conferencia se cre una Junta Internacional de Jurisconsultos que por medio de dos oficinas, una en La Habana y otra en Ro de Janeiro, centralizaran el registro de obras literarias y artsticas, patentes y marcas. Por ltimo, se creara una Oficina Internacional de las Repblicas Americanas por la ya ineficiente Oficina Internacional.

4 Conferencia Panamericana - Buenos Aires (1910)

Se realiza despus del centenario de la patria, en Buenos Aires, la 4 Conferencia Panamericana. Nuestros delegados eran: Roque Senz Pea, que a ltimo momento no participa porque es elegido presidente de la Repblica; Carlos Salas, diputado nacional; y nuevamente Antonio Bermejo, profesor de derecho internacional y Epitafio Portela que haban participado ambos de la 3 Conferencia en Ro. A la delegacin la asisten entusiastas los tres exministros de exteriores: 6 Estanislao Zeballos, Jos A. Terry y Carlos Rodrguez Larreta. En la conferencia se le cambi nuevamente el nombre a la ex Oficina Internacional (de las Repblicas Americanas) por Unin Panamericana. Adems se hicieron cambios y actualizaciones sobre la propiedad artstica y literaria, al tiempo que se establecieron programas de intercambio docentes entre profesores de distintos Estados americanos. Pacto del ABC (Argentina, Brasil y Chile) En 1915 se firma un pacto entre Argentina, Brasil y Chile para concretar objetivos econmicos comunes, no obstante, los sucesos en Mxico llevara a los tres pases sudamericanos a actuar como mediadores entre Washington y Ciudad de Mxico respectivamente. EEUU haba ocupado el puerto de Veracruz con el pretexto de agravio a su bandera cuando fueron tomados marines norteamericanos de la caonera Dolphin como prisioneros en Tampico, en lo que se conoci como incidente de Tampico. El ABC entonces actuara como mediadora en el conflicto para descomprimir las tensiones entre ambos Estados. Para algunos, la mediacin del ABC fue rpidamente fabricada por los EEUU para salir de la presin internacional a la que se haba arrojado y salir ms airosa de esa situacin para as derrocar a Huerta con ms elegancia que bombardendolo. De todas maneras la mediacin finalmente prosper y las delegaciones de ambas partes se reuniran en Niagara Falls en Canad para dar por terminado las hostilidades norteamericanas en Mxico. En la mediacin se concretara el Pacto de No Agresin, Consulta y Arbitraje, mejor conocido como Pacto ABC un 25 de mayo de 1915. El pacto expona que los problemas entre cualquiera de las partes que no pudieran resolverse por va diplomtica o por arbitraje, seran sometidas a investigacin e informe de una comisin permanente reunida en Montevideo, comprometindose ambas partes a no realizar actos hostiles hasta despus de producido el informe. El acuerdo fue una manera de contrarrestar la influencia norteamericana en la regin y un modo de establecer un equilibrio poltico en Sudamrica. Exministro de Quintana y Luis Senz Pea y tatarabuelo del jefe de gabinete porteo Horacio Rodrguez Larreta, perteneciente al partido Propuesta Republicana (PRO).
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5 Conferencia Panamericana - Santiago de Chile (1923)

De acuerdo a lo establecido por la 2 Conferencia Panamericana, habra una regularidad entre conferencia y conferencia de cinco aos, pero la 1 Guerra Mundial impedira respetar la regularidad quinquenal de las conferencias, hasta que se da recin la 5 Conferencia en Santiago de Chile, entre marzo y mayo de 1923. Nuestra delegacin estaba compuesta por: Manuel Augusto Montes Oca, diplomtico y profesor de derecho constitucional; Fernando Saguier, poltico destacado y embajador; y finalmente por Manuel Malbrn. En esta conferencia, la Argentina mantendra una posicin decidida relativa a la limitacin de armamentos tras el desastre de la 1 Guerra Mundial, con un discurso muy bien defendido por Montes Oca; sin embargo, Chile se sumara a la negativa brasilea y finalmente el intento de hacer latinoamericana la poltica antiarmamentista argentina no llegara a ningn lado.

6 Conferencia Panamericana - La Habana (1928)

La 6 Conferencia Panamericana tendr su base en 1928 en La Habana, Cuba. En ella, nuestros delegados fueron: Honorio Pueyrredn, destacado poltico y diplomtico, ministro de relaciones exteriores desde 1917 a 1922; Bernardo Espil y Laurentino Olascoaga. La comitiva tambin llev a asesores tcnicos en esta oportunidad: Luis Podest Costa y Carlos A. Alcorta completaran a la delegacin argentina.

Nuestros delegados tuvieron una actuacin notable en la conferencia, sobre todo Pueyrredn, que luch por abatir las barreras aduaneras y por imponer un proyecto de no intervencin. En efecto, EEUU estaba llevando a cabo una poltica domstica excesivamente proteccionista, que exportaba sus manufacturas a los pases latinoamericanos pero no dejaba ingresar a su mercado 7 los productos de sus socios comerciales. Ello, sumado a que desde el tratado de Pars de 1898, EEUU desarrollase una poltica exterior muy hostil para con sus pares, llev a Pueyrredn, a enfrentarse en ms de una vez con los delegados norteamericanos. Para la poca en que se da el 6 Congreso EEUU ya haba invadido la provincia colombiana de Panam, obteniendo concesiones para un futuro canal interocenico (1903); haba ocupado Veracruz (1914); e intervenido en Hait (1915), Honduras, Santo Domingo (1916) y la Nicaragua sandinista (1927).

Firmado el 10 de diciembre de 1898, dio trmino a la Guerra hispano-estadounidense. En l, Espaa abandona sus demandas sobre Cuba, que declara su independencia; y Filipinas, Guam y Puerto Rico seran oficialmente cedidas a los EEUU por 20 millones de dlares, convirtindose el gran pas del norte en un Estado colonizador de hecho.

www.monografias.com El Per del dictador Augusto Legua, como aliado norteamericano en la conferencia, expondra ante las delegaciones, legitimar la intervencin norteamericana en la regin aduciendo que si un Estado americano afectase o violase los derechos de un segundo o lo de sus ciudadanos y/o empresas, era necesaria la intervencin del Estado afectado. Pueyrredn, contrario a la delegacin peruana, defendera el concepto de autodeterminacin de los pueblos en su derecho absoluto sobre su autonoma interior, al tiempo que defendera nuevamente el principio de No intervenir en asuntos internos de otro Estado, siempre! Para nuestro delegado, el derecho de intervencin de un Estado dbil para defender a sus ciudadanos o empresas en un Estado fuerte no sera posible, con lo cual se atentara con el principio de igualdad de los Estados americanos. La exposicin del poltico argentino sera muy bien recibida por sus pares americanos, empero la cuestin de la no Honorio Pueyrredn intervencin en asuntos de otro Estado no terminara por ser tratada para aplazarla a la siguiente conferencia panamericana. Otro tema importante que se trat en la 6 Conferencia fue la organizacin y funciones de la Unin Panamericana. Pueyrredn sostuvo que la misma no deba constituirse como un supraorganismo capaz de tener atribuciones por encima de los Estados. Para el delegado argentino, la unidad econmica deba de ser la base principal del Panamericanismo y bregando para que los pases americanos redujeran o suprimieran las barreras aduaneras que trababan la libertad de comercio interamericano, solamente reservndose para s aquellos artculos que se considerasen peligrosos para los intereses vitales de los pases miembros. Argentina quera con ello equilibrar el comercio interamericano dada la continua actitud proteccionista norteamericana. EEUU se negara rotundamente a los reclamos argentinos e impuso su dominio en la conferencia. A la hora de firmar la convencin, Honorio Pueyrredn se negara a hacerlo, y llegada desde Buenos Aires la orden de firmarlo de cualquier modo, ste renunciara, dejando para Oloascoaga el deber de firmarlo; no sin antes hacer la reserva de que lamentaba que los principios econmicos propuestos por la delegacin argentina no hayan sido incluidos en el protocolo final. Como consecuencia de estos hechos, Argentina no concurrir a la Conferencia de Conciliacin y Arbitraje en Washington en 1928-29 para poner freno a la Guerra boliviano-paraguaya. Esta conferencia creara una Comisin de Neutrales integrada por EEUU, Mxico, Colombia, Cuba y Uruguay, pases no limtrofes de los Estados en guerra. Argentina organizara de manera paralela una otra Comisin de Neutrales pero con pases limtrofes a Bolivia y Paraguay. Se formara el ABCP (Argentina, Brasil, Chile y Per). Nuestro canciller Carlos Saavedra Lamas consideraba que las medidas impuesta por la Comisin de Neutrales sobre Bolivia y Paraguay eran coercitivas para aquellos pases y que la solucin al conflicto deba hallarse en un dispositivo de paz aceptado por ambos pases para que paralizaran las hostilidades y al que lo violase se lo considerara el Estado agresor, retirndoles los agentes diplomticos de los cuatro pases mediadores.

En 1933 se firma el Pacto Antiblico Sudamericano conocido tambin como Pacto Antiblico Saavedra Lamas, donde Argentina, Brasil, Uruguay y Chile se comprometan a arreglar pacficamente sus controversias internacionales, a que las cuestiones territoriales no se

www.monografias.com solucionaran con la violencia y que no se reconoceran arreglos territoriales obtenidos mediante ocupacin violenta. Al poco tiempo, otros pases americanos suscribiran al tratado para posteriormente adherirse otros Estados extracontinentales. Finalmente la paz queda firmada de la mano del ABCP y la Comisin de Neutrales se disuelve. El tratado de paz se firmara en Buenos Aires en 1935. Argentina se desquitaba con EEUU del fracaso de la 6 Conferencia Panamericana y haca valer fuertemente su peso regional.

7 Conferencia Panamericana - Montevideo (1933)

En la conferencia de diciembre de 1933 nuestros delegados fueron: el canciller Carlos Saavedra Lamas y los Dres. Juan Cafferata, Isidro Ruiz Moreno, Ramn S. Castillo, Carlos Brebbia y Ral Prebisch. Cordell Hull, principal representante de los EEUU en la conferencia decide firmar el Pacto Antiblico Saavedra Lamas y a propuesta del mismsimo Secretario de Estado, Saavedra Lamas pronuncia su famoso discurso para presentar la mocin de paz, que le vali al argentino el premio Nobel de la paz. En esta conferencia triunf la poltica de la Paz y principio de No Intervencin tan defendido por Argentina con la adhesin de los Estados americanos al Pacto Antiblico. Tambin en la conferencia se autoriz a la Unin Panamericana a elaborar unas memorias con las ideas de Bolvar y otros Estadistas americanos a fin de observar sus posibilidades prcticas en el devenir del continente. Conferencia Extraordinaria de la Conciliacin de la Paz - Buenos Aires (1936) El presidente Franklin Delano Roosevelt le propone al presidente argentino Agustn Pedro Justo una conferencia extraordinaria a realizarse en Buenos Aires en 1936 para proteger el mantenimiento de la paz en Amrica ratificando los tratados existentes o creando unos nuevos. Justo acepta e invita al recin reelegido presidente norteamericano a Buenos Aires. La conferencia deba tratar los temas relativos a: La organizacin de la paz. Limitacin de armamentos. Neutralidad. Nuestra delegacin fue compuesta por: Saavedra Lamas, Roberto Ortiz, Miguel ngel Crcano, Jos Mara Cantilo, Felipe A. Espil, Leopoldo Melo, Isidoro Ruiz Moreno y finalmente Daniel Antokoletz. En la Conferencia de Buenos Aires nuevamente resucitaran las diferencias entre los EEUU y Argentina. Nuestro pas se opondra a la existencia de un derecho internacional regional de carcter americano (Doctrina Monroe) tan obsesionado por los norteamericanos. Saavedra Lamas sera el encargado de subrayar el principio de No Intervencin en su forma ms absoluta para finalmente votar tres instrumentos a detallar: 1. La Convencin sobre el Mantenimiento, Afianzamiento y Restablecimiento de la Paz. 2. El Protocolo Adicional relativo a la No Intervencin. 3. La Declaracin sobre Solidaridad y Cooperacin Interamericana. 1. La Convencin sobre el Mantenimiento, Afianzamiento y Restablecimiento de la Paz estableca que en caso de guerra o estado virtual de conflicto entre pases americanos, se hara las consultas necesarias para encontrar un procedimiento de colaboracin pacifista y en caso de guerra internacional, de un Estado americano con uno extracontinental; los Estados americanos realizaran consultas para cooperar, si as lo decidieren. 2. Por otro lado, el Protocolo Adicional relativo a la No Intervencin estableca inadmisible la intervencin sea cual fuere su causa o motivo, tanto en los asuntos internos como exteriores de un Estado americano. La violacin de este principio en el protocolo adicional, dara lugar a consultas mutuas entre Estados para buscar un arreglo pacfico. 3. Por ltimo, la Declaracin sobre Solidaridad y Cooperacin Interamericana intentara crear un tratado de reaccin uniforme y comn de los Estados americanos contra un ataque extracontinental a cualquier pas del hemisferio, pero la Argentina, que siempre se opuso a la

www.monografias.com existencia de un supraorganismo que avasalle su soberana disolvera el tratado a una simple declaracin de solidaridad sin clusulas vinculantes. Para finalizar, se podra decir que esta primera conferencia por fuera de la periodicidad quinquenal de las Conferencias Panamericanas, sirvi para actualizar mecanismos de paz entre los Estados americanos y reafirmar el principio de no intervencin entre ellos. EEUU no podra hacer del instrumento de Solidaridad y Cooperacin Interamericana un tratado en s, vicindose su poder jurdico en una simple declaracin de voluntades pero reactualizando sus relaciones con los pases de su zona de influencia.

8 Conferencia Panamericana - Lima (1938)

Se renen las delegaciones el 9 de diciembre en 1938 en Lima Per. Nuestra delegacin estuvo conformada por: Isidoro Ruiz Moreno, Adrin C. Escobar, Horacio Rivarola, Mario Antelo, Csar Daz Cisneros, Ricardo Marc del Pont y Alejandro Bunge. De la 8 Conferencia se promulga la Declaracin de Lima sobre solidaridad continental. Por medio de este instrumento, los pases americanos prometeran defender los principios de solidaridad contra una intervencin extraa que pudiera amenazarlos. En caso de una amenaza en concreto, haran efectiva su solidaridad mediante consultas establecidas por los convenios vigentes. Para facilitar estas consultas, los ministros de exteriores de las repblicas americanas celebraran reuniones cuando lo estimaran conveniente a iniciativa de cualquier pas. Adems en esta conferencia se defendera los derechos de la mujer en su sentido poltico y cvico, como tambin en lo referente a la proteccin en el trabajo y como madre.

1 Conferencia Extraordinaria de Panam - Ciudad de Panam (1939)

Esta es la 1 consulta de cancilleres apenas desatada la 2 Guerra Mundial. Fue convocada por los EEUU de acuerdo al sistema perfeccionado en Lima, con el objeto de cambiar de ideas antes del encuentro panamericano quinquenal y en cuanto a medidas que pudieran tomarse para asegurar la paz en el continente, dadas circunstancias excepcionales. Nuestros delegados en la Conferencia de Panam fueron: Leopoldo Melo y Luis Podest Costa. Sus instrucciones eran claras: eludir compromisos polticos y militares y centrarse en lo jurdico y econmico. El temario de la conferencia estaba dado por los siguientes puntos: Neutralidad (recurdese el contexto de guerra). Proteccin de la paz en el hemisferio. Cooperacin econmica para amortiguar los efectos de la guerra. En la conferencia se realiz una Declaracin de Neutralidad y de Solidaridad Continental. Cada pas deba despus reglamentar, en ejercicio de su soberana, su carcter neutral. Esta conferencia se destacara por americanizar el dogma de la neutralidad, cual Argentina siempre se mantuvo fiel. Finalmente en la Declaracin de Panam de 1939 se constituy una zona martima de seguridad alrededor del continente de entre 300 y 1000 millas, dentro del cual se prohiba a los beligerantes realizar actos de guerra. Argentina hara una salvedad en esta cuestin y agreg que en la zona que se delimitaba como libre de todo acto hostil, no se reconoca la existencia de colonias o posesiones de pases europeos, manteniendo intactos los legtimos ttulos y derechos de la Repblica Argentina a islas como Malvinas u otras islas ms all de la lnea de delimitacin. A esto finalmente se le sumara la creacin de un Comit Interamericano de Neutralidad que funcionara en Ro de Janeiro y que sera el encargado de contemplar los aspectos jurdicos de la zona de seguridad. Tambin en esta oportunidad se creara en el congreso un Comit Consultivo Econmico y Financiero Interamericano con economistas de los 21 miembros que funcionara en Washington

www.monografias.com desde el 15 de noviembre del mismo 1939, que era una lucha que tenan los pases ms pobres y dependientes de los EEUU para con la Unin Panamericana, a fin de tratar los problemas relativos al subdesarrollo.

2 Conferencia Extraordinaria de La Habana - La Habana (1940)

En 1940, Francia, Blgica y Holanda caen en manos de la Alemania nazi. Surge pues, en Amrica un problema concreto: la suerte de las posesiones de Francia y Holanda en el continente americano. EEUU convoca entonces a la segunda reunin extraordinaria de cancilleres americanos. Argentina enva nuevamente a Leopoldo Melo a presidir la delegacin argentina y la conferencia se abre en julio de 1940. En la conferencia se firman dos instrumentos orientados al no reconocimiento de traspaso de territorios americanos a otras potencias extracontinente: 1. Convencin sobre Administracin Provisional de Colonias y Posesiones Europeas en Amrica. 2. Acta sobre Administracin Provisional de Colonias y Posesiones de Amrica. 1. En la Convencin sobre Administracin Provisional de Colonias y Posesiones Europeas en Amrica se adopta por primera vez el sistema de dos tercios para su votacin, algo de lo que recelaba Argentina, pues, siempre haba estado a favor de un voto unnime, a fin de que se reservase por ende, el poder de veto. En la convencin se trat el tema relativo a la administracin de estas colonias francesas y holandesas, que no se reconoca algn traspaso a la Alemania nazi, quedando a cargo de una administracin provisional. 2. El otro instrumento era el Acta sobre Administracin Provisional de Colonias y Posesiones de Amrica, cual no precisaba de ratificacin alguna, debido a que se trataba de un comit de emergencia. Argentina dej constancia en este instrumento, que el acta no comprenda Malvinas por no tratarse de una colonia europea sino una parte ntegra del territorio Argentino, defendiendo sus ttulos sobre la isla. Se dio adems en la conferencia, una Declaracin sobre Asistencia Recproca y Cooperacin Defensiva de las Naciones Americanas, tambin conocida como la Declaracin XV, que era una reiteracin de principios panamericanos sobre la inviolabilidad del territorio frente a otras potencias y que un acto de agresin a un pas, sera considerado como una agresin a todo el continente. Se recomend tambin evitar la propaganda de doctrinas atentatorias al ideal democrtico o que comprometieran la seguridad y neutralidad de los pases.

3 Conferencia Extraordinaria de Ro de Janeiro - Ro de Janeiro (1942)

Tras el ataque japons a Pearl Harbor (bases norteamericanas), Chile y los EEUU proponen una tercera reunin extraordinaria a darse en enero de 1942 en Brasil, concretamente Ro de Janeiro. La delegacin que envi nuestro pas estuvo conformada por: el canciller Ruiz Guiaz, Eduardo Labougle, Luis Podest Costa, Ral Prebisch, Carlos I. Torriani, Ovidio V. Schiopetto, Enrique Ruiz Guiaz (h) y Mario Octavio Amadeo. Los objetivos de EEUU con el congreso eran, por medio del Subsecretario de Estado Summer Welles, persuadir a los gobiernos latinoamericanos de romper relaciones diplomticas con el Eje y, adems, buscar acuerdos de cooperacin militar y naval para la seguridad continental. Si en las conferencias pasadas (desde la Conferencia de la Conciliacin de la Paz en 1936 en adelante), el espritu de los delegados conferencistas fue la paz y la neutralidad, este estar sesgado por un fuerte rupturismo y alineamiento con EEUU. Argentina, por medio de su canciller Ruiz Guiaz se opondra al petitorio norteamericano de activar la Declaracin XV, entendiendo que la agresin japonesa a los EEUU no era una tpica agresin continental, por tratarse de posiciones estadounidenses en Asia y de esa manera, negndose a renunciar a su neutralidad. Summer, con xito dispar, slo obtendra de la conferencia una recomendacin de ruptura de relaciones diplomticas con Japn, Alemania e Italia, pero nada en concreto, ningn instrumento jurdico

www.monografias.com vinculante. Su accionar, visto como un fracaso para el ejecutivo norteamericano, le valdra un enfrentamiento con el Secretario de Estado Cordell Hull y su posterior alejamiento del Departamento de Estado. Para EEUU era crucial que en Ro de Janeiro se diera una ruptura concatenada de todas las naciones americanas con el Eje; pero para Argentina, adoptar una posicin independiente era necesario. Del otro lado, muchas naciones americanas continuaban con reclamaciones de tipo econmico por dentro de las conferencias, pues, dependan comercialmente de EEUU, lo que las llev a alinearse bajo sus disposiciones, pero obligando al pas del norte a invertir capitales en sus pases. Para ello, la Comisin Econmica y Financiera Interamericana, creada en Panam, deba coordinar planes para la movilizacin econmica de los diferentes pases.

Para colmo de males, en el momento en que se realizaba la 3 Conferencia de Cancilleres Americanos, Argentina mantena negociaciones sobre armamentos en Washington, aprovechando la poltica del gift norteamericano, esto es: la poltica estadounidense de vender, permutar o arrendar artculos a algn pas americano cuya defensa, EEUU considerara vital. Pero el Subsecretario de Estado Summer Welles rechazara el petitorio argentino. Welles insista en que Argentina deba colaborar en la proteccin del comercio interamericano, patrullando junto con la marina norteamericana, las costas argentinas. El canciller Ruiz Guiaz rechazaba la condicin norteamericana, pues, tal accin colocara a la Argentina en situacin de beligerancia y Argentina, ni estaba preparada para ello ni quera esa situacin. EEUU muy disconforme, hizo saber al pas sudamericano que otras 19 naciones ya haban declarado la guerra al Eje o roto relaciones diplomticas, negando el armamento y dejando al pas fuera de la poltica del gift. De esta manera, Argentina quedaba aislada del continente. En efecto, solo nuestro pas y Chile mantenan relaciones diplomticas con los pases del Eje, lo cual los haca confrontar directamente con los EEUU. Chile ms tarde abandonara su posicin el 20 de enero de 1943, pero Argentina mantendra su posicin inflexible hasta llegar ser presa de la hostilidad poltica y econmica de los EEUU. Por un lado, al pas no se le daban concesiones econmicas que otros pases gozaban, y haba sido apartada de la poltica del gift; por otro, nuestro pas recibira constantes aprietes de los EEUU, que presionaba a otros pases latinoamericanos de romper relaciones con Argentina, llegando incluso algunos a retirar sus embajadores de Buenos Aires, aislando polticamente al pas. EEUU lleg incluso a no reconocer el gobierno de Edelmiro Farrell, dejando al pas apartado del sistema interamericano. Pero por qu Argentina mantena relaciones diplomticas con el Eje? Argentina estaba gobernada por el Grupo de Oficiales Unidos (GOU), militares de marcado nacionalismo antiyankee y con simpatas germanfilas. Al mismo tiempo, el pas mantena en el territorio a muchas firmas de los pases del Eje y un significativo comercio con los mismos, independientemente de su estancamiento tras la guerra. Cordell Hull se apresur a presionar al pas polticamente hasta llegar a su aislamiento internacional (americano), pero no pudo Cordell Hull ahogarla econmicamente, ya que, como bien sealaba Summer Welles, apartado del

www.monografias.com Departamento de Estado y desde los peridicos en EEUU, la economa Argentina dependa ms de Gran Bretaa y no as del pas del norte. No obstante, frente al aislamiento internacional del pas y frente a la inminente cada de Alemania, la Argentina finalmente abandonara su actitud neutralista el 27 de octubre de 1944, salvando su imagen internacional y a la espera de ser nuevamente partcipe involucrada en el juego internacional, por lo menos americano (puesto que en la Conferencia de Chapultepec no sera invitada a concurrir).

4 Conferencia Extraordinaria de Chapultepec - Ciudad de Mxico (1945)

En el Palacio de Chapultepec se celebra la Conferencia convocada por Mxico para tratar problemas relativos a la guerra y la paz, en momentos donde la 2 Guerra Mundial casi llegaba a su fin. Argentina no participa porque se encontraba aislada polticamente de las conferencias dada su posicin no alineada entre los Aliados y el Eje. Si bien Argentina ya haba roto relaciones diplomticas con el Eje, sta no le haba declarado la guerra, ganndose el visto malo de EEUU. En esta conferencia se recomend un organismo permanente de defensa y control de armamentos (que dara paso posterior al TIAR), al tiempo que se proscribi la conquista territorial y se defendi el derecho a votar de las mujeres americanas. Un documento muy importante que se firma aqu es el Acta de Chapultepec, un pacto de solidaridad recproca entre los Estados americanos, ya no slo contra agresiones extracontinentales, sino incluyendo tambin, la posibilidad de atacar a pases americanos agresores. Este documento impulsado por el sector conservador de Washington nuevamente impondra la Doctrina Monroe a Amrica Latina. Los delegados posteriormente convendran en que si la Argentina suscriba al Acta de Chapultepec y declaraba la guerra al Eje podra reincorporarse a la Unin Panamericana. As, el presidente de facto Edelmiro Farrell le declara la guerra al Eje el 27 de marzo de 1945, firmando el Acta y ponindose a disposicin de la Unin Panamericana. Esto le permitira al pas salir del fuerte aislacionismo poltico y boicot econmico en el que se encontraba para participar ese mismo ao de la Conferencia de San Francisco donde se creara Naciones Unidas y reintegrarse al sistema internacional, obviamente ante la mirada disconforme de los norteamericanos.

Juan Domingo Pern

Ya para 1946, el presidente constitucional Juan Domingo Pern enva al Congreso el Acta de Chapultepec y el Acuerdo de San Francisco para su consiguiente ratificacin. A pesar de estas muestras de colaboracin, EEUU se empecin en que Argentina cumpliese a raja tabla sus compromisos internacionales. El Departamento de Estado norteamericano presionara al pas para que cumpliese las resoluciones XVIII y XIX del Acta. Y as, en 1947 Pern deportara a espas alemanes e incautara en bloque los bienes japoneses y alemanes del pas, dando un cierre a un

www.monografias.com ciclo muy tenso entre las relaciones argentino-norteamericanas, desde el inicio de sus tensiones en la Conferencia de Ro de 1942.

5 Conferencia Extraordinaria de Petrpolis - Ro de Janeiro (1945)

Argentina participa de esta conferencia de cancilleres con una delegacin conformada por: el canciller Juan Atilio Bramuglia, Enrique V. Corominas, Pascual La Rosa, Roberto Ares, Oscar Ivanissevich y Nicols Accame. En esta conferencia se firma el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) o mejor conocido como el Tratado de Ro, cual contemplaba dos posibilidades de conflicto: 1. Un ataque armado contra una Estado americano sera considerado un ataque a todos los Estados de Amrica y obligaba a tomar medidas acordadas por el rgano de Consulta del Sistema Americano. Juan Atilio Bramuglia 2. Una agresin que no fuera ataque armado o efectuado fuera de la zona de seguridad. Todo caso quedara supeditado a una reunin de ministros de relaciones exteriores convocados por el rgano de Consulta y segn decisin adoptada por dos tercios de los Estados signatarios. Se pierde aqu tambin el voto unnime, y por ende el veto, si una nacin no adhera. Las decisiones tomadas deberan ser adoptadas por todos los Estados, aunque ningn Estado estara obligado a emplear sus Fuerzas Armadas sin su consentimiento. La zona de seguridad quedara delimitada en especficas coordenadas y grados de latitud alrededor de todo el continente (art.4).

Es menester sealar que en lo que respecta a las bases militares, la delegacin norteamericana quiso incluir dentro del esquema de seguridad a sus territorios por todo el mundo. La Argentina y Mxico se opondran a tal medida prosperando slo la defensa continental. A propsito de esta cuestin, Argentina pedira que se incluyeran las Malvinas y sus pretensiones antrticas sobre el paragua de seguridad interamericano. EEUU, tambin breg porque se aceptara en Petrpolis una Organizacin Militar permanente manejada por los grandes del continente: Argentina, Mxico, Brasil y EEUU. Argentina se opuso a ello y posterg su tratativa para la 9 Conferencia a llevarse a cabo en Bogot. Nuestra delegacin, en cambio, se encontraba ms interesada en un plan econmico para Amrica Latina dada la cada del comercio como resultado de la 2 Guerra Mundial. Sin embargo, los EEUU manifestaran que la Conferencia de Petrpolis deba resolver asuntos de defensa y que se deba dejar los asuntos econmicos para Bogot. De esto podemos desprender que mientras Argentina quera relegar lo poltico-defensivo para la prxima conferencia, EEUU quera hacer lo propio en su

www.monografias.com sentido inverso. La desconexiones entre ambas delegaciones eran obvias, y su imposibilidad de trabajar en conjunto, evidentes. El canciller Bramuglia aprovech la reunin en Ro para defender la posicin Argentina en el sistema internacional, lo que pas a denominarse la tercera posicin, en la defensa de la paz, el desarme y el exterminio de extremismos entre capitalistas y comunistas. Este mensaje fue interpretado para muchos como un antecedente de lo que despus seran el grupo de los No Alineados (neutralismo). Siguiendo la lnea de la tercera posicin, ms tarde Pern sera el encargado de continuar con las relaciones diplomticas pero por va bilateral y no por medio del multilateralismo, en donde el peso de los EEUU era mucho ms fuerte.

9 Conferencia Panamericana - Bogot (1948)

La Conferencia de Chapultepec prevea las bases militares e institucionales del TIAR; la 9 Conferencia Panamericana deba tratar la estructura jurdica de la Unin Panamericana, segn lo establecido en la Resolucin IX de la conferencia dada en Mxico. As los delegados se aprestaron 8 a reunirse en la ciudad de Bogot, capital del Estado de Colombia. Pero los sucesos del bogotazo interrumpiran la Conferencia Panamericana hasta su posterior reanudacin poco tiempo despus. Nuestra delegacin fue presidida nuevamente por el canciller Juan A. Bramuglia e integrada por Enrique V. Corominas, Pascual La Rosa, Pedro J. Vignale, Orlando D. Maroglio (presidente del BCRA), Roberto A. Ares (director del departamento econmico de Cancillera), entre otros. Las rdenes de Pern eran sencillas: 1. La Carta Orgnica del sistema interamericano deba ser estructurada de manera tal de que no se pudiera presuponer a ella un sper Estado. 2. La Carta deba contener normas de carcter jurdico, debiendo eliminarse las polticas y militares. Adems, el Consejo Directivo no debera tener atribuciones polticas. Constante a la tradicin argentina en relaciones exteriores, de evitar la formacin de superorganismos con atribuciones polticas, el peronismo se dispuso a evitar en Bogot la violacin de su soberana poltica y su autodeterminacin como pas independiente. A su vez, se mostr en contra de la denominacin Pacto Constitutivo del Sistema Americano, ya que la palabra constitutivo supona crear un organismo nuevo, cuando se haba ido a Bogot a consolidar un pacto. El nombre de organizacin se impondra, llevando en adelante el nombre de: Organizacin de Estados Americanos (OEA). Argentina habra conseguido hacer caer la idea de un Consejo de Defensa Militar dentro de la OEA, por cuanto violentaba la soberana de los Estados partes. Toda reforma deba incluirse como protocolo anexo al TIAR, tratado ya existente. La Junta Americana de Defensa qued como estaba gracias al apoyo de Mxico a la Argentina. Ante un proyecto presentado por Brasil, EEUU y Chile, para desarraigar de Amrica Latina el comunismo, Bramuglia exigi que se atacaran las causas antes que los efectos, defendiendo la tercera posicin en nuestra poltica exterior. All, Bramuglia sostuvo que el mejor sistema es el Democrtico, y sobre todo, una Democracia planificada, en donde el Estado est al servicio del hombre en pro de la libertad y el orden. Posteriormente nuestro pas fij su posicin respecto a sus legtimos ttulos sobre Malvinas. Para finalizar la conferencia firmando 6 documentos importantes: 1. La Carta de la OEA. 2. El Tratado Americano de Soluciones Pacficas. 3. El llamado Pacto de Bogot (convenio econmico). 4. La Convencin Interamericana sobre concesiones de Derechos Polticos a la Mujer. 5. La Convencin Interamericana sobre concesiones de Derechos Civiles a la Mujer. 6. Acta final de la 9 Conferencia Panamericana que inclua en l una resolucin sobre la preservacin de la Democracia en Amrica.

Se llam Bogotazo al perodo de violencia urbana extrema que se vivi en la capital colombiana tras el polmico asesinato del lder poltico de la oposicin Jorge Elicer Gaitn el 9 de abril de 1948.

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Conclusin
Es fcil concluir de que s efectivamente existi una poltica argentina de relaciones exteriores que estuvo por encima de todo partidismo. Conservadores, radicales y justicialistas defendieron principios comunes: Autodeterminacin de los pueblos. Defensa de la Soberana. Igualdad de los Estados. Principio de No Intervencin. Doctrina Drago. 9 Doctrina Calvo. 10 Arbitraje Obligatorio . Defensa de la Paz. Antiarmamentismo. Neutralidad. Evitar la formacin de un supraorganismo americano. Desaparicin o reduccin de barreras aduaneras al comercio. Unidad econmica americana manifestada a travs del bilateralismo. Solidaridad Continental. Defensa de la Democracia. Defensa de nuestros Ttulos sobre Malvinas e Islas del Atlntico Sud y Antrtida. Oposicin a la existencia de un Derecho Internacional Americano (Doctrina Monroe). Oposicin del lema Amrica para los americanos por Amrica para la humanidad.

Autor: Nabih Y. Samsn Historia de la Relaciones Internacionales Latinoamericanas

La Doctrina Calvo (por su autor Carlos Calvo), estableca que los ciudadanos que vivan en un pas extranjero deban realizar sus demandas y reclamaciones en las jurisdicciones de los tribunales locales del propio pas, evitando as recurrir a sus Estados de origen a fin de evitar presiones diplomticas o intervenciones armadas de Estados de mayor poder. La Doctrina Drago, sera desde este punto de vista, una doctrina ms especfica pero con el mismo espritu jurdico que sta aqu expuesta y que tendra mejor acogida en la comunidad internacional. 10 Si bien en la 1 Conferencia Panamericana en Washington los conservadores se haban manifestado en contra del Arbitraje Obligatorio, por considerarlo nocivo a la Soberana Nacional, en la 2 Conferencia Panamericana en Ciudad de Mxico, Argentina se mostr a favor de la efectividad del Arbitraje Obligatorio a fin de dar mayor valor a su poltica exterior de Defensa de la Paz.

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