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10. A ivermectina, usada no tra ta m e nto da oncocercose, uma droga desenvolvida primariamente pa ra uso veterinrio; a efl o r n i t i n a , usada no tratamento da doena do sono, s produzida por ter aplicaes cosmticas (eliminao de pelos faciais). 11. Segundo o Global Forum for Health Research (htt p : / /www.g l o ba l forumhea l t h .o rg /pa g es/i n d ex . a s p) : H ealth resea rch is esse ntial to improve the design of health interventions, policies and service delivery. Every year more than US $70 billion is spent on health research and development by the public and private sectors. An estimated 10% of this is used for research into 90% of the worlds health problems. This is what is called the 10/90 gap. 12. Morel, C. M. EMBO Rep. 4 Spec No, S35-S38. 2003. 13. Um dos fatores que mais contribuiu para esta focalizao foi a criao do Fundo Global para o Combate da Aids, Tuberculose e Malria (http://www.theglobalfund.org/en/) 14. Mdecins Sans Fro nt i res access to esse ntial medicines ca m paign and the drugs for neglected diseases working group, fatal imbalance: the crisis in research and development for drugs for neglected diseases. MSF Access to Essential Medicines Campaign, pp. 1-29. Brussels, 2001. 15. Yamey, G. and Torreele, E. Br.Med.J. 325, 176-177. 2002. 16. Trouiller, P. et al., Lancet 359, 2188-2194. 2002. 17. Morel, C. M. Parasitol.Today 16, 522-528. 2000. 18. Programas especiais sob a gide da Naes Unidas, como o TDR (data de criao: 1975); redes como a Great Neglected Diseases Network, da Rockefeller Foundation (1977); pa rcerias pblico priva d a s, co m o Medicines for Malaria Ventu re, MMV (1999), Global Alliance for TB Drug Deve l o p m e nt, GATB (2000), Foundation for Innova t i ve New Diagnostics, FIND (20 03); e iniciativas ca p i ta n eadas por difere ntes organizaes inte r n a c i o n a i s, como a Drugs for Neglected Disea ses initiative, DNDi, dos Mdicos Sem Fronteira (2003). 19. DiMasi, J. A.; Hansen, R. W.; Grabowski, H. G. .J. H ealth Eco n . 22, 151 185. 2003. 20. Remme, J. H. F. et al., Trends in Parasitology 18, 421-426. 2002. 21. Morel, C. M. So Paulo em Perspectiva 16, 57-63 2002. 22. Stepan, N. Gnese e evoluo da cincia brasileira (Beginnings of brazilian science. Oswaldo Cruz medical research and policy. Original edition in english by Science History Publications, New York, 1976), Editora Artenova , Rio de Janeiro, pp. 1-188. 1976. 23. Stepan, N. J.Hist Med.Allied Sci. 30, 303-325. 1975. 24. Ste pan, N. Beginnings of brazilian sc i e n ce. Oswaldo Cruz, medica l resea rch and policy, 1890-1920. Sc i e n ce History Publica t i o n s,New York, pp. 1-225. 1981. 25. Araujo, J. D. Rev.Soc.Bras.Med.Trop. 18, 1-5. 1985. 26. Goncalves, A.; Albuquerque, R. H. de; Lins, M. C.; Neiva, D. S.; Souza, G. F. de Rev.Inst.Med.Trop.Sao Paulo 30, 109-117. 1988. 27. Morel, C. M. Mem.Inst.Oswaldo Cruz 94 Suppl 1, 3-16. 1999. 28. Levi, G. C. and Vitoria, M. A. J Acquir Immune Defic Syndr Hum Retrovirol 16, 2373-2383. 2002. 29. Brito Cruz, C. H. A universidade, a empresa e a pesquisa que o pas p re c i sa. Cord e i ro, R. S. B. (1), 5-22. 20 03. Rio de Janeiro, Inst i tu to Oswaldo Cruz. Cadernos de Estudos Avanados. Cordeiro, R. S. B.

NOVOS ARRANJOS PRODUTIVOS, ESTADO E GESTO DA PESQUISA PBLICA

Andr Tosi Furtado

poltica cientfica e tecnolgica atual busca um maior entrosamento entre a pesquisa pblica e o setor privado na economia. Esse novo padro de interveno consiste muito mais em uma mudana de nfase na gesto das organizaes existentes do que uma nova orientao dos gastos pblicos. Existe uma certa continuidade na forma em que o Estado vem atuando na cincia e tecnologia desde o ps-guerra embora haja uma mudana de nfase. Abandona-se o modelo linear science-push de poltica cientfica para um outro modelo de interao demand pull. A verdadeira mudana o c o r re no plano da relao entre o pblico e o privado no sistema nacional de C&T. Na atualidade, o setor privado-empresarial ocupa um espao cada vez maior do financiamento e da execuo da pesquisa nos pases desenvolvidos. Essas mudanas de postura dos pases desenvolvidos esto se refletindo na agenda brasileira de poltica de C&T, com todas as limitaes inerentes a posio deste pas na diviso internacional do trabalho. O atual debate sobre poltica cientfica e tecnolgica deve ser situado nesse contexto no qual se insere a sociedade brasileira. Por isso aborda-se, num primeiro item, a poltica cientfica e tecnolgica dos pases desenvolvidos, apoiando-se fundamentalmente no caso dos Estados Unidos, pas que realiza 44% dos gastos de P&D dos pases da OCDE. Depois, enfoca-se como as mudanas ocorridas nos pases desenvolvidos esto repercutindo na forma como conduzida a poltica cientfica e tecnolgica no Brasil. POLTICA CIENTFICA E TECNOLGICA NOS PASES DESENVOLVIDOS Desde o fim da II Guerra Mundial formaram-se, nas democracias ocidentais, os fundamentos do que seria a poltica do Estado em matria de cincia e tecnologia. No s tomou-se como premissa que a pesquisa cientfica era a mola propulsora do desenvolvimento humano, mas que o Estado deveria apoiar e orientar essa atividade. Esse consenso traduziu-se no famoso relatrio dirigido por Vannevar Bush intitulado Science the Endless Frontier encaminhado ao presidente Truman no momento em que se vislumbrava o que seria o ps-guerra. O documento visava demonstrar a importncia da pesquisa cientfica para o perodo de paz e recomendava uma interveno muito mais direta do Estado na atividade cientfica, do em pocas anteriores, como mecanismo de promoo do desenvolvimento econmico e do bem estar da sociedade moderna. Essa interveno deveria ocorrer por meio da criao de uma agncia de fomento que apoiaria a pesquisa bsica e aplicada. Alm de preconizar o apoio a fundo perdido pesquisa bsica, como mecanismo de gerao de novas oportunidades de

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desenvolvimento para o futuro, o Estado deveria orientar o atrs de si um grande vazio na sociedade americana (3). Comear a esforo cientfico e tecnolgico nacional de acordo com prioridasurgir uma crescente crtica ao gasto pblico em atividades de pre s t des nacionais de ordem estratgico-militar, social e econmica (1). gio com a finalidade de expandir a fronteira tecnolgica. O congresso O Projeto Manhattan (1943-45), que levou ao desenvolvimento da americano comear a escrutinar mais os programas tecnolgicos e a primeira bomba atmica, foi um marco nesse processo de tomada de exigir que estes comprovassem a gerao de retornos econmicos. No conscincia do novo papel do Estado no campo cientfico. At incio dos anos 1970 sero abandonados importantes programas ento, se pode considerar, de forma esquemtica, que a pesquisa como o do avio supersnico civil. O congresso ir cortar pesadabsica caminhava praticamente independente do que era o mundo mente as verbas do programa espacial, que havia sido beneficiado da tecnologia. Aps esse grande programa, ficou claro que a ativicom grandes volumes de recursos na dcada anterior. dade de pesquisa poderia alcanar novos horizontes se conduzida a Ao mesmo tempo, a poltica cientfica e tecnolgica ser chamada a partir de uma grande mobilizao de esforos e coordenada centraresponder a desafios mais imediatos que surgiam para a sociedade lizadamente, o que s grandes potncias seriam capazes de realizar. como na rea de sade e energtica. A crise do petrleo far surgir O modelo do grande programa militar inaugurado pelo Projeto novas urgncias para a sociedade americana. Os programas de pesManhattan ter continuidade no ps-guerra, com a implementao de quisa na rea nuclear e de energias alternativas ao petrleo da dcada n ovas instituies e formas de interveno pblica em mbito federal de 1970 iro preencher a agenda de pesquisa do governo americano. nos Estados Unidos. A National Science Foundation, criada em 1950, Porm, a mudana mais profunda se dar no no plano das prioridaficar encarregada de apoiar a pesquisa bsica, que ir receber um apoio des, mas na definio dos montantes e na repartio dos gastos entre pblico crescente. O apoio pesquisa bsica ser, posteriormente, legisetor pblico e privado (4). O setor pblico que representava 67% timado pela teoria econmica, que ir consider-la como um bem do financiamento de P&D nos Estados Unidos, em 1965, ir defipblico gerador de externalidades em que agentes privados subinve s t inhar progressivamente at alcanar, em 2000, 27%, ao passo que o riam. Esse argumento legitimaria o aporte do Estado financiamento de origem empresarial ocupar o de recursos a fundo perdido (2). espao deixado pelo Estado. Essa mudana ocorrer Por outro lado, os ministrios ficaro encarregados em funo de um progressivo estancamento dos de apoiar diretamente a pesquisa aplicada de carO PS-GUERRA gastos pblicos e da expanso do gasto privado em ter tecnolgico. Nesse mbito iro surgir os prograP&D. Os programas civis iro enfrentar crescentes FOI O PERODO mas e os laboratrios nacionais a cargo de misses obstculos internos, assim como os militares, salvo AUGE DOS especficas. Foram se constituindo vrias formas em perodos de aumento do belicismo da poltica GRANDES diferenciadas de apoio do Estado a polticas mission externa americana, como o perodo Reagan e o do PROGRAMAS oriented em matria de C&T (1). O pice desse atual Bush (filho). modelo na rea civil ser a formao da Nasa e a TECNOLGICOS. O maior desafio das economias ocidentais no promisso de lanar o homem Lua. vir da crise energtica como se imaginou no incio O ps-guerra foi o perodo auge dos grandes proda dcada de 1970, mas do aumento da concorrngramas tecnolgicos. Eles re p resentam a traduo cia entre as naes capitalistas, principalmente da de importantes escolhas feitas pelo Estado de carter poltico. Essas concorrncia japonesa, que ir derrubar as vantagens competitiva s escolhas tenderam a privilegiar determinadas atividades ou setores dos Estados Unidos e da Eu ropa em setores de mdia e alta tecnoloque esto associados a objetivos nacionais militares, de segurana ou gia. Esses pases comearo a apresentar volumosos dficits comerde prestgio nacional. O desenvolvimento dessas tecnologias exigia ciais com o Japo nesses produtos industriais em que eram, anteriora mobilizao de vultosos recursos que eram canalizados para determente, lderes. minadas atividades de desenvolvimento de novas tecnologias. Esse Nesse contexto, a poltica construda no ps-guerra ir ser crescenmodelo apostava na descontinuidade tecnolgica. temente criticada. Atribui-se, com certa razo, uma lgica linear a A lgica do grande programa dominou por muito tempo a poltica esse modelo que pressupe que o gasto em pesquisa bsica e, sobrecientfica e tecnolgica dos pases desenvolvidos. Ela encontrou sua tudo, em tecnologias e setores estratgicos iro ser transferidos aos legitimidade nos transbordamentos gerados por atividades com demais setores da economia, e revertero em benefcios para o pas grande potencial tecnolgico. Criou-se o termo de spin-off para de forma quase automtica e sem custos (5). Nos Estados Unidos, designar o processo de transferncia de tecnologia dos grandes procem empresas recebiam 84% dos recursos federais destinados ao gramas tecnolgicos pblicos militares ou civis para o setor produsetor produtivo em 1995. A capacidade dessas empresas em reverter tivo. Essas transferncias ocorrem tanto intra-setorialmente (nuesses recursos para a sociedade ser crescentemente questionada, clear militar para o civil, aviao militar para a civil, espacial militar sobretudo diante da tendncia das mesmas a se internacionalizarem para civil) como intersetorialmente (espacial para telecomunicae a deslocarem suas atividades produtivas para pases que ofereciam es, nuclear para medicina, militar para eletrnica). custos salariais mais baixos. Uma mudana profunda no modelo de poltica cientfica e tecnolA partir de ento o pressuposto, segundo o qual o conhecimento gica construda no ps-guerra comear a se desenhar a partir do final gerado pela pesquisa fomentada pelo governo iria reverter automados anos 1960. O programa Apollo que levou o homem Lua deixar ticamente para empresas nacionais, ser crescentemente colocado
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em questo. Outros pases com sistemas de inovao diffusion oriented tinham maior capacidade de internalizar esses benefcios (6). A poltica tecnolgica americana ir deslocar gradualmente a nfase dos grandes programas que atendiam misses do governo federal para outros programas voltados para performance da indstria e do setor privado. O propsito ser de apoiar tecnologias genricas e prcompetitivas e as pequenas empresas inovadoras. Essa mudana de rumo na poltica cientfica e tecnolgica americana se delineia mais precisamente a partir do governo Bush (pai) (5). A partir da crise do modelo linear de poltica cientfica e tecnolgica surge a proposio de um novo padro mais descentralizador. Ao invs de assumir o papel de liderana do processo de inova o , o Estado deveria induzir a atuao dos demais agentes, principalmente empresas. Nesse ambiente de coordenao descentralizada, a mudana de regras institucionais assume um papel importante. Um dos principais problemas para que houvesse maior interao e n t reos setores privados e da pesquisa pblica residia na questo da p ropriedade intelectual. O Ba y h - Dole Act, de 1980, possibilitar que as universidades e institutos de pesquisa pudessem adquirir d i reitos de patentes sobre a pesquisa, apoiadas pelo governo federal. Com isso deu-se maior incentivo para que a iniciativa privada i n vestisse na comercializao dessas tecnologias (7). O National C o o p e r a t i ve Re s e a rch Act, de 1984, autorizou a pesquisa cooperativa entre empresas sem que ela fosse enquadrada pela Lei Antitruste, abrindo a possibilidade das empresas empre e n d e rem alianas estratgicas para P&D. O governo americano implementou novas modalidades de programas tecnolgicos, como o Advanced Technologies Program (ATP) e o Small Business Innovation Research Program (SBIR). So programas que incorporam em suas metas a difuso e a inovao descentralizada. Os recursos so distribudos a um elevado nmero de projetos com grande potencial de difuso tecnolgica. O ATP atua em novas tecnologias e na infra-estrutura tecnolgica. O financiamento pblico ocorre, quase sempre, de forma complementar ao privado. O objetivo, nesse aspecto, que o financiamento pblico seja complementar ao privado, e no substituto do mesmo. Ele s deve ocorrer quando o investimento privado insuficiente, e na medida exata para no desincentiv-lo. O programa tambm encoraja a pesquisa cooperativa entre empresas e universidade. O SBIR tem o propsito de apoiar a pequena empresa de maneira horizontal. Cada ministrio ou agncia federal com gastos extramuros superiores a US$ 100 milhes deve alocar 2,5% de seus recursos para pequenas empresas. Essa mudana de postura na poltica cientfica e tecnolgica no se resume apenas aos Estados Unidos. Um importante pas da Europa Ocidental como a Frana, que havia embarcado em um modelo de poltica mission-oriented similar ao americano, porm ainda mais estatizante, introduziu, desde os anos 1980, progressivas alteraes nos rumos internos da poltica cientfica. Os grandes programas tecnolgicos franceses iro perder pro g re s s i vamente prioridade. As estatais, que junto com os grandes institutos pblicos de pesquisa eram a ponta-de-lana do modelo colbertista, sero privatizadas e passaro a seguir lgicas autnomas. A poltica pblica comear a dar mais nfase pequena e mdia empresa e ao desenvo l v i m e n t o
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regional. A Agncia Francesa para Inovao (Anvar) passou a apoiar, preferencialmente, por meio de emprstimos reembolsveis e crditos fiscais pequenas e mdias empresas, a partir dos anos 1980. Essa agncia foi descentralizada regionalmente para ter uma atuao mais distribuda no conjunto nacional. As mudanas da poltica cientfica e tecnolgica nos pases desenvolvidos respondem a importantes mudanas produtivas e econmicas no plano internacional. A necessidade de competir, principalmente por parte do setor privado, induziu o aumento do investimento em inova o. Paralelamente, aumenta a incert eza tecnolgica inaugurada pela sociedade do risco que toma corpo a partir da crise dos anos 1970 (8). Os grandes programas tecnolgicos governamentais sero as grandes vtimas dessas transformaes. Porm, a maior incerteza, nessa nova fase da economia capitalista, a incerteza macroeconmica que se intensifica com as profundas oscilaes dos mercados financeiros. Caber ao Estado, nesse novo contexto, um papel de coordenador, mas no mais de liderana do processo de inovao. As empresas privadas iro assumir um papel cada vez mais importante nas decises de pesquisa. Os elementos de incerteza e o aumento da competio e n t re os plos da trade iro fazer com que as empresas, alm de intensificarem seus esforos internos, busquem fontes externas de conhecimento tecnolgico para diminurem seus riscos. A constituio de acordos entre empresas e a formao de redes cooperativas entre estas e instituies de pesquisa sero formas das empresas aumentarem a efetividade de seus esforos tecnolgicos, num ambiente de crescente incerteza. A poltica cientfica e tecnolgica dos pases desenvolvidos no sofreu uma mudana to radical quanto o que normalmente alardeado pela literatura. Os grandes programas tecnolgicos e os gastos militares continuaram ocupando um lugar proeminente nos oramentos governamentais. As novas modalidades de fomento, como as mencionadas anteriormente, representam uma pequena parcela dos gastos federais americanos em P&D. Porm, as mudanas ocorridas no plano do gasto no plano nacional re p e rcutiram sobre o modelo de gesto dos rgos pblicos de pesquisa que passaram a interagir e a valorizar mais seus elos com empresas. CONTEXTO BRASILEIRO DE POLTICA CIENTFICA E TECNOLGICA O Brasil acompanha tardiamente, e de forma muito mais limitada, a evoluo das naes lderes ocidentais. O sistema de C&T brasileiro era muito mais incipiente quando se cristalizou a mudana de postura do Estado no ps-guerra. O apoio pblico sistemtico atividade de pesquisa organizada comea a ocorrer a partir da dcada de 1950 com a criao do CNPq e da Capes e de instituies de pesquisa como o CBPF. Ainda assim, esse sistema era de pequeno porte at o final da dcada de 1960. Uma verdadeira idade de ouro para a C&T ir ocorrer na dcada subseqente com a formao de numerosos institutos pblicos e a promoo da ps-graduao nas universidades pblicas. Nesse perodo, consolida-se o financiamento inovao tecnolgica com a criao do FNDCT e da Finep. O sistema de C&T brasileiro assume uma dimenso prxima da atual durante esse perodo.

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A partir dos anos 1980, o sistema de C&T brasileiro alcana seu estado estacionrio, com grandes oscilaes devido s crises cclicas da economia brasileira. Isso no impediu que as instituies pblicas de pesquisa, principalmente as acadmicas, iniciassem importantes transformaes devido ao amadurecimento dos investimentos iniciados durante a dcada de 1970. O sistema de C&T brasileiro ainda est muito concentrado no Estado. A iniciativa privada e o setor produtivo tm uma participao minoritria tanto do lado do financiamento como da execuo da P&D no Brasil. Ainda assim, ela no desprezvel e indica avanos nas ltimas dcadas. O setor industrial era responsvel por 32% da execuo e 38% do financiamento de P&D em 2000. A poltica cientfica e tecnolgica brasileira deu menor nfase aos grandes programas tecnolgicos do que em pases desenvolvidos mission-oriented. A chamada Big Science ocupou menor espao no pas e a Big Technology, que recebeu forte apoio durante os gove rnos militares com os programas aeroespacial, militares e nuclear, p e rdeu pro g re s s i va mente espao a partir do processo de re d e m ocratizao do pas. Entretanto, a poltica cientfica e tecnolgica teve um vis bastante aplicado desde seu incio, no comeo do sculo XX. As reas da agricultura e da sade sempre ocuparam um papel de destaque no sistema C&T brasileiro, e so at hoje das mais expressivas no campo da produo cientfica e tecnolgica. Nessas reas h uma clara convergncia entre a gerao de pesquisa pblica com as demandas do setor privado. No plano industrial, a atuao da pesquisa pblica sempre foi muito mais circunscrita a determinados setores e estados da federao. Muitas vezes esses setores sofreram influncia de prioridades estratgico-militares, como o caso dos setores aeronutico, energtico, de telecomunicaes e informtica. A ps-graduao foi a dimenso mais bem-sucedida da poltica cientfica brasileira, apesar da crise econmica que afligiu o pas, levando a uma estabilizao dos recursos financeiros. O nmero de alunos titulados e de trabalhos cientficos produzidos aumentou substancialmente durante as dcadas de 1980 e 1990. O Brasil aumentou sua participao na produo cientfica internacional de 0,44%, em 1981, para a 1,55%, em 2002 (9). O padro de poltica cientfica e tecnolgica, construdo durante a fase militar, sofreu uma grande inflexo no setor industrial com a privatizao das estatais e com as quebras de monoplios, ocorridas na dcada de 1990, em setores de infra-estrutura. Esses setores, que assumiam a liderana do projeto industrializante do pas, sofrero a p e rda de um de seus principais atores as empresas estatais. Os laboratrios pblicos associados a essas empresas perdero os seus elos privilegiados e enfrentaro crescentes problemas de sustentabilidade financeira. Para contrabalanar essa tendncia, o governo federal, a partir de 1993/1994, tomou a iniciativa de aumentar o gasto pblico em C&T, por intermdio de agncias como a Capes, CNPq, Fi n e p, e alguns governos estaduais seguiram essa tendncia. As novas modalidades de fomento surgidas nesse perodo enfatizam a relao entre
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universidade e empresa. Uma das mais importantes iniciativas desse perodo foi o PADCT III, cujo componente principal de desenvolvimento tecnolgico apoiava projetos cooperativos entre universidades e centros de pesquisa com empresas. Esses projetos requeriam que as empresas contribussem com contrapartidas financeiras para que fossem habilitadas a participarem efetivamente deles. Os recursos foram descentralizados regionalmente, com a criao de um subcomponente destinado a projetos regionais. Apesar dos limitados recursos que recebeu, essa iniciativa obteve um importante grau de sucesso (10), demonstrando de certa forma que o programa vinha a atender e revelar um potencial reprimido de relao entre universidade e empresa no pas. A poltica de recomposio financeira foi colocada em xeque com a crise de 1998 que conduzir desvalorizao do real frente ao dlar. Os cortes para rea de C&T sero profundos levando a uma crise nas u n i versidades e instituies de pesquisa. A sada para esse impasse ser encontrada com a criao dos fundos setoriais no segundo mandato do governo FHC. Estes surgiram no setor de petrleo, e logo foram estendidos a uma vasta gama de setores com sucesso variado em funo da riqueza de cada um deles. Os fundos foram bem-sucedidos porque se apoiaram em novas fontes de receita, decorrentes da re-regulamentao de setores anteriormente sob forte interveno pblica. Entretanto, eles no souberam e nem puderam, devido ao momento em que foram introduzidos, ocupar um espao claramente definido na poltica cientfica e tecnolgica do pas. A premissa era de que o fundo deveria ser uma poltica vertical para determinados setores, que se sobreporia s polticas tecnolgicas horizontais e s destinadas cincia bsica. O primeiro e o principal fundo setorial criado pelo governo, em 1999, foi o do petrleo (CTPe t ro). Te n t a va-se, atravs dos fundos, neutralizar os efeitos negativos causados pelas privatizaes, pelo aumento da concorrncia e pela quebra dos monoplios em setores anteriormente dominados pelas estatais onde era mais forte a pesquisa industrial no pas (energia e telecomunicaes). En t retanto, o momento em que foram introduzidos era de crise financeira para o sistema de C&T brasileiro, de maneira que os fundos acabaram vindo para salvar o estrago causado pelo cortes nos programas tradicionais de apoio cincia. Tanto assim que, frente s presses da comunidade cientfica, os governantes criaram o Fundo Verde Amarelo, destinado a apoiar a pesquisa acadmica de maneira horizontal, e o CTInfra, orientado a reforar a infra-estrutura de instituies pblicas de pesquisa, para contemplar as necessidades de pesquisa acadmica que no se enquadravam nos rgidos moldes dos recortes setoriais dos fundos. Ainda assim, os fundos tiveram um claro vis direcionado ao fomento da inovao tecnolgica. A modalidade de apoio principal dos fundos foi executada por meio do FNDCT, que gerenciado pela Fi n e p, e destinou-se a projetos cooperativos entre unive r s i d ades, centros de pesquisa e empresas. Esses projetos requeriam contrapartida financeira das empresas. A barreira da contrapartida fez com que, como no caso do CTPetro, poucas delas conseguissem participar de projetos cooperativos (11).

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Os fundos causaram um impacto limitado no sistema de C&T nacional porque, apesar de estarem respaldados em lei, de se apoiarem em uma nova fonte de receita e de envolverem uma gesto compartilhada entre o Estado e os demais segmentos da sociedade, logo tiveram seus recursos contingenciados pelo governo. De imediato, retirou-se um dos pilares da justificativa de criao dos fundos. A poltica cientfica e tecnolgica brasileira est enfrentando dificuldades ainda maiores do que nos pases desenvolvidos devido falta de perspectiva de crescimento da economia. Tanto os grandes programas tecnolgicos (espacial, militar) quanto as modalidades de fomento a projetos cooperativos universidade-empresa carecem de base de sustentao financeira por parte do setor pblico. Ainda assim, o fomento a projetos cooperativos entre unive r s i d a d e e m p resa passa a dominar a agenda do pas. Mesmo a Fa p e s p, uma agncia estadual paulista voltada ao apoio pesquisa acadmica, incorpora essas novas modalidades de fomento. A importncia que dada aos projetos cooperativos unive r s i d a d e empresa encontra respaldo em dois argumentos principais: mobiliza uma fonte de recursos complementar ao gasto pblico e associa demanda empresarial gerao de tecnologia do setor acadmico. De certa forma, foi esse o mecanismo que o ator pblico encontrou para buscar aproximar o plo acadmico, mais capacitado, do plo empresarial, menos capacitado. No entanto, ele ineficaz para induzir o aumento do gasto empresarial em P&D interno. Essas novas modalidades de polticas incentivam, tambm, a utilizao de instituies de pesquisa para potencializar o seu entorno re g i onal. Fa zem parte dessa nova modalidade de ao o apoio aos novo s arranjos pro d u t i vos locais, s incubadoras e start-ups e aos plos tecnolgicos. Tambm, como nos pases desenvolvidos, essas modalidades de fomento ocupam um lugar muito tmido no conjunto do i n c e n t i vopblico e, ademais, enfrentam uma fraca demanda empresarial. A importncia de plos tecnolgicos ainda muito modesta, e se restringe a casos em que os investimentos realizados durante a idade de ouro da poltica C&T brasileira foram decisivos, como Campinas, So Carlos e, sobretudo, So Jos dos Campos (12). CO N C LU S ES A poltica cientfica e tecnolgica brasileira sofre u uma inflexo semelhante a dos pases desenvolvidos na busca de e s t reitar os elos entre a pesquisa pblica e as empresas. Essa poltica de apoio P&D cooperativa ainda enfrenta srias limitaes, porque o setor privado efetua um esforo tecnolgico limitado. Ainda assim, os mecanismos encontrados para fomentar essa interao so inadequados porque no incentivam a empresa a fazer P&D, mas que a contrate fora. Contudo, o principal problema da poltica cientfica e tecnolgica est em: por um lado, na ausncia de foco associada disperso de recursos entre um grande nmero de programas e iniciativas; e, por outro lado, na falta de fora poltica dent ro do governo federal que permita implementar as verbas destinadas C&T.
Andr Tosi Furtado ps-doutor pelo Centre de Recherche Sur Lenvironnment et le Dveloppement, professor do Instituto de Geocincias, no Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica, da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) . 45

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