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Dibujo: Bié
“Los hechos se burlan del
derecho”
Eduardo Galeano
© Fundación Comparte
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TABLA
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................................... 5
El lugar de estudio..................................................................................................................................................... 8
Metodología ............................................................................................................................................................ 10
Aproximación cuantitativa ...................................................................................................................................... 11
Elección de la muestra............................................................................................................................................. 12
Aproximación cualitativa ........................................................................................................................................ 13
BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................................................................... 170
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INTRODUCCIÓN
“En mi barrio, en Tucumán (Argentina), un niño de diez años ha sido expulsado
de la escuela porque se había drogado, otro de doce años fue muerto de una bala
en la cabeza por un vecino porque le había robado. La policía, todos los fines de
semana, realiza operaciones policíacas en nuestras casas. Casi todos los
pobladores del barrio están armados. Tenemos miedo por nuestros hijos.
Entonces, ¿de qué derechos me hablás?”
Leonor Cruz madre de tres niños del barrio Villa Muñecas.
La investigación “Miradas cruzadas sobre la efectividad del derecho a la educación en los barrios
periféricos de San Miguel de Tucumán” explora las percepciones de jóvenes y madres sobre la
efectividad del derecho a la educación. Incorpora enfoques, conceptos propuestas y dispositivos
de diferentes campos de conocimiento: comunicación, antropología y sociología del derecho.
Nuestro recorrido es un camino que comporta, tareas, procedimientos y movimientos que no
siempre fueron rectos y sin retrocesos. Los caminos definidos son el resultado de múltiples
aprendizajes, de búsqueda o preguntas a corroborar.
El marco del derecho sirve de referencia porque se pretende recordarle al Estado sus obligaciones
en el campo de la educación. Este trabajo asume también una visión paradójica de los derechos
del niño que limitan el poder que el mismo poder ha fijado (de Asis, 1992) y (Villey, 1990). Esta
paradoja evita y supera planteamientos radicales como: los derechos del niño no sirven porque no
se respetan, o bien; los derechos del niño son la solución a los problemas y dificultades de los
niños.
La ratificación de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (CDN) en Argentina
en el año 1990 mediante la Ley Nº 23.8491 otorgó protección a la infancia y jóvenes hasta los 18
años. La nueva ley sobre la “protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes”,
inspirada en los principios de la Convención Internacional de los derechos del niño (CDN) y que
pone fin a la legislación de 1919, fue votada por los diputados argentinos el 28 de septiembre de
2005.
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Sesenta años después de la Convención Internacional de los Derechos Humanos, casi 20 años
después de la proclamación de la CDN, ambas integradas en el derecho argentino, parece un
tiempo prudencial para observar la utilidad del derecho como factor de mejora en el ámbito de la
educación.
Leonor Cruz vive en Tucumán, es madre de tres hijos, coordinadora de la Asociación Civil
Crecer Juntos, y observa que en su barrio tales derechos no contemplan a sus hijos. Su
comentario abrió una serie de interrogantes en materia del derecho a la educación que creímos
oportuno contrastar en el terreno a partir de las experiencias de los actores sociales implicados en
el campo educativo: ¿Los niños de San Miguel de Tucumán pueden esperar de esta nueva
legislación un cambio radical en su vida cotidiana? ¿De qué derecho se les habla cuando se hace
referencia a la Convención? ¿Qué país puede garantizar que sus niños sean educados en un
“espíritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad”?, retomando los términos
de las Naciones Unidas. ¿Qué jurista puede asegurar que los múltiples instrumentos de protección
en materia de derechos del niño protegen realmente a los niños? ¿Qué piensa un niño al que se le
rechaza su inscripción en la escuela cuando la ley se complace en decirle que tiene derecho a la
educación?
Del planteamiento anterior se desprenden los intereses y supuestos centrales de esta investigación
que se pregunta por el impacto entre: la fuerza de los principios que protegen al niño
jurídicamente y la realidad que vive. ¿Qué espacios de representación y acción construyen esos
derechos dentro del espacio público? ¿Son garantía de una mejora substancial de la situación de
la niñez? ¿Se trata de que los niños tengan el derecho de ir a la escuela o de que vayan realmente?
¿La irrupción de la CDN abrió nuevos entresijos sobre los modos en que diversos actores
perciben, valoran, significan y actúan dentro de la ciudad o el barrio? Nuestra pretensión es
observar una zona de la ciudad de San Miguel de Tucumán –en su dimensión discursiva, material
y simbólica- a partir y a través del derecho que vela por la protección de la infancia y de los
jóvenes.
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de Tucumán. Esta distinción es hecha también por los medios de comunicación; cuando hay un
incidente negativo se utiliza el nombre del asentamiento y cuando el gobernador se desplaza
hasta allí por motivos oficiales se les denomina con el nombre que figura en el catastro. Pero en
el uso social se impone el nombre popular y no el oficial.
Todos esos barrios conforman una importante zona de la ciudad de San Miguel de Tucumán,
provincia de Tucumán de la República Argentina. Esta franja de territorio que señalamos es
nombrada muchas veces por los medios de comunicación como la “zona roja, peligrosa,
delictiva, marginal, o la zona donde no entra ni la policía”5. Quienes viven allí “son portadores
de domicilio y rostro, ya que no consiguen trabajo por el sólo hecho de vivir en esos barrios”, nos
contaba el padre Marco que da apoyo escolar a los jóvenes de esa zona. Es un territorio que está
excluido social, económica y políticamente del resto de la provincia de Tucumán. Es a partir de
esa zona que analizaremos la incidencia que tienen las políticas públicas sobra la infancia
fundadas sobre las bases del CDN. También observaremos si el derecho a la educación puede
ayudar a paliar la desigualdad y el acceso al trabajo en el contexto de Tucumán como ejemplo de
caso. El estudio es de carácter local en tanto que local es el contexto que organiza la trama de
relaciones y acciones estudiadas.
En términos de “lugar” en relación con los actores, está el barrio en un primer nivel, ya que los
actores comparten un territorio común. En un segundo nivel se encuentra la ciudad.
1) Investigar la efectividad del derecho a la educación en los barrios Juan Bautista Alberdi, Villa
Muñecas I, II, y III, Esteban Echeverria, Aguas Corrientes y Juan XXIII de la provincia de
Tucumán.
3) Observar de qué manera las madres, las familias y sus hijos perciben las normas del derecho y
el futuro educativo en esa zona de Tucumán.
4) Evaluar si el auge de los derechos del niño contribuye o no al fortalecimiento del Estado de
derecho.
5) Explorar si existe discriminación entre los jóvenes en relación con variables de género, de
origen, etc.
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La hipótesis central que orienta esta investigación es que el desarrollo de los derechos de los
niños no necesariamente implica una mejora en las situaciones concretas que viven. Nuestro
proyecto busca promover una reflexión crítica sobre los derechos de los niños, una reflexión que
hasta ahora está ausente en la agenda pública y política.
Nuestro estudio tiene la intención de generar una aportación al campo del derecho y la niñez,
puesto que trata de descifrar la relación sistémica entre derecho y hechos. Creemos que resultará
de máximo interés para los numerosos organismos nacionales y locales, encargados de llevar a
cabo las políticas públicas orientadas a la juventud. También puede ser un aporte para la
UNICEF, presente en el campo de la efectividad de los derechos del niño.
El período de estudio se concentró en los últimos días del mes de marzo y las primeras semanas
de abril de 2008, a partir de nuestra visita al terreno acordada con la ONG Crecer Juntos con
quienes elaboramos y ajustamos la investigación de las entrevistas que concertaron con los
representantes políticos y sociales del territorio observado. Lo sucedido en los meses siguientes
se incorpora al análisis como elemento de contexto.
El lugar de estudio
La provincia de Tucumán tiene una historia económica, social y política que constituye un
territorio social de interés particular. En esta localidad hubo un importante proceso de
confrontación social en los años ´70 que culminó en el desarrollo del Operativo Independencia a
comienzos de 19757 (Bertotti, Carla), un plan sistemático de genocidio y desaparición forzadas de
personas impuesto por el terrorismo de estado argentino.
Según Emilio Crenzel (1991), en la provincia de Tucumán a finales del siglo XIX se consolidaba
el predominio de la industria azucarera en relación a otras actividades productivas. La ampliación
del tendido de las redes del ferrocarril y la incorporación incipiente de nuevas tecnologías para la
época –que permitieron la transformación del ingenio artesanal al ingenio manufacturero-
promovieron el desarrollo de esa actividad. El circuito productivo que se desplegaba en función
6
Dirección de Estadísticas y Control de Gestión de la Provincia de Tucumán. Fuente INDEC
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Este operativo militar se desplegó a partir del 5 de febrero de 1975. Su objetivo principal era “aniquilar el accionar
subversivo en la provincia de Tucumán”, según enunciaba el Decreto 256/75 promulgado durante el gobierno
constitucional presidido entonces por María Estela Martínez de Perón. En tal decreto no se explicitaba la práctica
sistemática de genocidio que realizaron las fuerzas armadas. Luego, durante ese mismo año, se firmaron 3 decretos
que en términos generales ampliaban el compromiso a todas las Fuerzas Armadas y a todo el territorio nacional.
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de los ingenios fue pautando una composición y organización particular de los trabajadores en
tanto involucraba fuerza de trabajo fabril como rural o de surco bajo diferentes condiciones de
producción y reproducción, trabajadores permanentes y/o transitorios, incorporación de migrantes
que venían en época de zafra desde el Norte del país.
El crecimiento de esa actividad fue acompañado por una importante presencia de arrendatarios y
pequeños y medianos cañeros. Entrado el Siglo XX, según Crenzel (1991), los ingenios y las
tierras próximas dedicadas al cultivo de caña constituían verdaderos núcleos de atracción para los
trabajadores alrededor de los cuales se fueron conformando “verdaderos pueblos obreros”.
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cadáveres en serie y su ocultamiento y desaparición se realizaron en territorios especialmente
destinados al enterramiento clandestino. Las condiciones que posibilitaron esos enterramientos
clandestinos en algunas zonas de Tucumán constituyeron uno de los núcleos de análisis de
Bertotti. Este contexto no es menor para el desarrollo de nuestra investigación, debido a que en
uno de los barrios que observamos se enterraron cadáveres de la época de la dictadura. El barrio
Villa Muñecas fue destino de enterramientos clandestinos.
El barrio Villa Muñecas tiene un pasado y un presente denso. Es un espacio social atiborrado de
estereotipos que aceptan tanto los que allí viven como los que residen en el centro y los barrios
ricos de San Miguel de Tucumán. Villa Muñecas está cargada de violencia, aquella que Bourdieu
definió como simbólica, es decir la imposición de un sistema cultural, de valores, con el
consentimiento de los propios dominados. ¿De quién es la culpa que haya personas que viven en
una situación tan precaria en Villa Muñecas?, preguntamos a los jóvenes. Algunos nos dijeron
enseguida: “de ellos mismos”.
Las escuelas de la zona tampoco escapan al contexto social del barrio ni a la violencia simbólica
– y física-, como se desprende de las entrevistas que realizamos. La escuela, decía Bourdieu,
suministra principios para ordenar la cultura y enseña como actuar en ella; organiza el
pensamiento de una época. Para el sociólogo francés, las personas formadas en el sistema escolar
de una determinada época pueden no estar de acuerdo sobre el contenido de ciertas cuestiones,
pero se pondrán de acuerdo sobre cuáles son las cuestiones que hay que discutir.
Es importante señalar aquí que nuestro estudio no parte de las estructuras tal como se presentan
en el momento de análisis, sino que incorpora la dimensión histórica y las posiciones que los
actores sociales ocupan en el campo producto de luchas históricas. Entendemos que sin esta
dimensión de análisis no se puede entender nuestro objeto de estudio.
Metodología
Nuestro trabajo se basó en un modelo metodológico múltiple sobre los siguientes ejes de análisis:
la sociología del derecho y la antropología de las políticas (Shore i Wright 1997), y técnicas de
indagación y análisis sobre los discursos y prácticas sociales de los sujetos de la investigación.
1) la gratuidad de la educación
2) la inclusión de la educación
3) la calidad de la educación
4) el derecho a la educación
Estas cuatro dimensiones de análisis están contenidas en la nueva Ley de Educación Nacional
aprobada en La Cámara de Diputados por amplia mayoría en 2006, reemplazando a la Ley
Federal de 1993. El artículo 4 de la misma explicita que: El Estado Nacional, las Provincias y la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires tienen la responsabilidad principal e indelegable de proveer
una educación integral, permanente y de calidad para todos los habitantes de la Nación y
garantizar la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho, con la participación
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de las organizaciones sociales y las familias.
La nueva ley establece además la obligatoriedad del secundario, la unificación del sistema
educativo del país, nuevos contenidos obligatorios, la enseñanza de Tecnologías de la
Información y la Comunicación y la creación de un canal estatal de televisión educativa, entre
otros puntos. Esta ley viene precedida por otras leyes que en conjunto determinan un punto de
inflexión en el rumbo de la educación argentina. La ley Nº 26075, aprobada en enero de 2005,
establece un incremento progresivo de la inversión en educación hasta alcanzar en el año 2010 el
6% del PBI, con la idea de constituir así la necesaria garantía material del cumplimiento de las
pautas de la nueva ley. También se plantea a la educación como un bien público y se la considera
una política de Estado.
La nueva Ley de Educación fue nuestro marco jurídico utilizado para establecer tres recortes o
“lugares metodológicos” de observación:
- Actores, procesos identitarios e interacción centrado en los jóvenes y las madres de los barrios
observados de San Miguel de Tucumán.
- Escenarios de la acción. Barrios, ciudad, país. Cada uno de estos escenarios se divide en
categorías espaciales, como la municipalidad, el ministerio de educación, recintos oficiales,
iglesia, asociaciones, medios de comunicación, escuelas, jueces, legisladores, etc.
Aproximación cuantitativa
11
Para más información consultar: Instituto de Estudios y Formación de la Central de Trabajadores de la Argentina
(CTA) Link: http://www.institutocta.org.ar/
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En segundo lugar, realizamos una encuesta dirigida a sesenta y seis alumnos de secundaria de
Tucumán con edades comprendidas entre 12-18 años en los barrios de Juan Trula (Juan Bautista
Alberdi) Villa Muñecas I, II, y III, Esteban Echeverria, Aguas Corrientes, Ejército Norte y La
Bombilla (San Juan XXIII). También se encuestó a treinta niñas en una escuela de clase media
alta del centro de Tucumán y a veintiocho estudiantes en la localidad de Moreno, provincia de
Buenos Aires. Estas dos últimas con la intención de controlar las variables de la zona que se
estaba observando.
Elección de la muestra
- VARIABLE GENERAL
Es la variable más importante del trabajo: la educación. No se puede medir empíricamente. Por
educación se entiende en el presente estudio aquellas actividades de carácter formal e informal
que realizan los jóvenes en la escuela y el barrio, cuyos indicadores son: actividades escolares,
actividades sociales y actividades personales.
- VARIABLES INTERMEDIAS
Se entiende como variables intermedias a las características que expresan aspectos parciales de la
variable general. En este caso tenemos las siguientes variables intermedias:
Se entiende por esta variable como la cantidad de tiempo y actividades a la semana a la que los
sujetos observados emplean en su educación formal e informal. Sus indicadores son:
participación en asociaciones, acceso a las tecnologías para buscar información u otras
formaciones profesionales a parte del secundario.
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La educación como factor de movilidad social:
Se entiende por esta variable en el presente estudio cuál es su visión de la educación cómo forma
de progreso e inserción social. Sus indicadores son: la educación como mejora de la calidad de
vida o como un factor inútil en la mejora de la calidad de vida.
Se entiende por esta variable las tensiones que surgen a partir de los actores de la gestión pública,
privada y diversas fuerzas sociales involucrados en el bienestar o actividades de los jóvenes. Sus
indicadores son: la confianza y la desconfianza.
Aproximación cualitativa
Los entrevistados mostraron una excelente predisposición para responder a las preguntas y
compartir sus experiencias de vida, opiniones, percepciones y expectativas. La información fue
relevada mediante una guía de entrevista semiestructurada, con un formato flexible que facilitó la
interacción con el entrevistado. Se recortó y eligieron las frases más adecuadas para cada
temática tratada. En algunos casos se hicieron modificaciones para facilitar la comprensión en el
registro escrito, sin perder la espontaneidad de lenguaje hablado, y respetando el pensamiento del
entrevistado.
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La investigación implicó además un proceso de descripción densa12: una descripción amplia y
significada a partir del contexto social de los jóvenes y madres, de su relación con las prácticas
sociales y percepción de la ciudad. Una descripción que está pendiente de la forma en que los
sujetos incorporan el mundo y le dan sentido. También se utilizó la observación participante
como forma de inserción profunda en las historias de vida, de presencia y contacto con los
actores sociales del barrio y de la observación a lo largo del tiempo a partir de visitas e informes
periódicos del encargado de seguimientos de programas de la Fundación Comparte. Nuestro
diario de campo ha sido un recurso básico para reflexionar sobre la propia posición como
observadores, como otro que es al mismo tiempo parte del proceso que investiga. El diario de
campo es un mapa que orienta la propia reflexión sobre la actividad para “alcanzar” el objeto.
Las fuentes principales con las que se construyó el objeto de estudio son de primera mano y para
cada una de las formas de registro se utilizaron distintos protocolos para someter al material
obtenido a distintos modelos de análisis. Por lo tanto, todos los gráficos y esquemas, salvo que se
indique lo contrario, fueron elaborados con nuestras propias fuentes - Unidad de Investigación
Comparte- .
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Consiste en desentrañar las estructuras de significación que hacen a las prácticas de uso y percepción de la
educación, en este caso, y en determinar su campo social y su alcance. En otras palabras, establecer la significación
que determinadas acciones sociales tienen para los propios agentes –sus propias percepciones de la acción social- y a
partir de ahí enunciar lo que esto devela sobre la vida social o lo que se puede conjeturar acerca de ella.
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LA GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN
Artículo 4º — El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tienen la
responsabilidad principal e indelegable de proveer una educación integral, permanente y de calidad para
todos/as los/as habitantes de la Nación, garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de
este derecho, con la participación de las organizaciones sociales y las familias.
h) Garantizar a todos/as el acceso y las condiciones para la permanencia y el egreso de los diferentes
niveles del sistema educativo, asegurando la gratuidad de los servicios de gestión estatal, en todos los
niveles y modalidades.
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f) Constitución Argentina 199418,
g) Ley de Educación Nacional Argentina de 200619.
h) Constitución provincial del gobierno de Tucumán de 200620.
Las Naciones Unidas, a través de su relatora especial Katarina Tomaševski21, señala: “es notorio
que, hoy en día, la educación no es ni gratuita ni obligatoria para muchos niños del mundo”.
Tomaševki sostiene que, “el concepto de gratuidad no puede ser reducido a la eliminación de
cobros de matrícula, sino que implica el desarrollo de una estrategia que garantice a todos los
niños y las niñas la disponibilidad de materiales de estudio, uniformes, transporte y alimentación
escolar”.
Según un informe de la UNESCO22 cada vez son más las familias argentinas que están asistiendo
a la educación “sufragando los derechos de escolaridad y otros costos directos”.
El principio de gratuidad pareciera no presentar mayores dificultades entre los actores sociales
entrevistados, pero cuando se trata de establecer su alcance y criterios los acuerdos y pactos
18
Art. 75 - 19 Corresponde al congreso garantizar “los principios de gratuidad y equidad de la educación publica
estatal”.
19
Art. 4 y 11.
20
Art. 5 El Estado garantizará la educación pública y gratuita, con trece años de escolaridad obligatoria.
21
Los derechos económicos, sociales y culturales: el derecho a la educación, Informe presentado por Katarina
Tomasevski, Relatora Especial sobre el derecho a la educación, Naciones Unidas, Consejo Económico y social,
E/CN.4/2004/45, 25 de enero de 2004, p.11.
22
Panorama Regional América Latina y el Caribe, EPT, UNESCO, 2007, p.10.
Link: http://www.unesco.org/education/gmr2008/regional_overview/lac_es.pdf
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sociales se desdibujan: ¿Hasta qué edad la educación debe ser gratuita? ¿La gratuidad debe cubrir
sólo los gastos de matrícula? ¿También los gastos de útiles, uniforme y transporte escolar?
El único rubro donde se admitió un encarecimiento generalizado fue en la educación, que trepó
un 7,6 por ciento. Pero la mayor parte respondió a los servicios y no a los útiles, donde el alza
sólo fue del 1,9 por ciento contra febrero. Respecto del inicio de clases de 2007, el INDEC
reconoció un incremento de la canasta escolar del 15 por ciento. Para el Centro de Educación al
Consumidor (CEC), el aumento fue del 40 por ciento23.
El estudio de la CTA subraya también que “el Consejo del Salario está incumpliendo su propia
ley de creación al no realizar una encuesta que permita identificar cuál sería la CANASTA
NECESARIA de bienes y servicios que un trabajador soltero sin cargas de familia debiera
comprar para reproducirse razonablemente en nuestro país. Esta canasta, según la ley, debería ser
el “indicador objetivo” para la fijación del salario mínimo. (…) Hoy sólo manejamos valores que
surgen de encuestas de Gastos que, por definición, están condicionadas por los ingresos vigentes,
y por lo tanto, subestiman las reales necesidades”.
Entre las principales conclusiones del documento de la CTA se lee que: durante el año 2007, pese
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Más información del contexto económico en el mes de abril en los siguientes links;
http://criticadigital.com/impresa/index.php?secc=nota&nid=2577
http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-102261-2008-04-11.html
http://www.clarin.com/diario/2008/04/11/elpais/p-00301.htm
http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1003274&high=indec
24
Se puede consultar el informe de la CTA en el siguiente link: http://www.institutocta.org.ar/spip.php?article325
17
a que la economía siguió creciendo, la pobreza no bajó y la indigencia subió; que el gobierno, vía
manipulación de las estadísticas públicas, subestima el número de pobres e indigentes; que la
nueva metodología elaborado por los técnicos del INDEC, disponible desde el 2004 y nunca
utilizada, indica que el verdadero número de pobres se acerca a los 13 millones de personas
(32,9% de la población) en tanto la indigencia afecta
a casi 5 millones de argentinos (12,7%).
A partir de los datos mencionados y las entrevistas realizadas en el terreno hicimos un “cuadro de
precios” del momento observado para saber el costo real de vida de las familias en alimentos y
servicios. Estos datos ayudaron a contextualizar los precios del gasto escolar. El principio de
gratuidad que marca la Ley de Educación Argentina adquirió así otro significado que está fuera
de este análisis, el de la urgencia.
Alimentos Otros
Leche: $8 (cara y no hay) Litro combustible: $2,02
Leche en polvo: $15 seis litros. Internet: $79
Pan: $3 el kilo Cigarros: $3,50
Aceite de maíz: $5,50 litro Servicios
Menú de MacDonalds: $13 Luz: $30
Carne: entre $12 y $30 el kilo Gas: $30
Agua: $14 Alquiler: $600
Huevos: $10 treinta huevos Bus: un viaje $1,40
Agua mineral: $2,50 Calzado: desde $50 hasta $150
Coca cola: $2 el litro Tel.: básico $ 90
La mayoría de los jóvenes entrevistados van a la escuela pública, que según la Ley de Educación
Nacional debe ser, entre otras cosas, gratuita. Algunos de los entrevistados, sobre todo los
jóvenes, mantienen que la calidad escolar pertenece al ámbito de lo privado, que se debe pagar.
Diana, 18 años, del barrio Trula está embarazada y cursa el tercer año del Polimodal en el
turno noche.
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quería retomar el secundario. Vivía con su mamá y trabajaba. Lo único que había juntado
para pagar la inscripción eran 20 pesos. Y la escuela le dijo que no, que debía pagar la
inscripción y el seguro.
Luciana y Sabrina, del barrio Trula, tienen 14 años. Son amigas del barrio, pero no van a la
misma escuela. Angela estudia en un colegio privado mientras que Sabrina va a la escuela del
barrio.
No es normal tener que pagar para tener una buena educación. Y la cuota es de 182 pesos
por mes (45 euros aprox.) Me lo paga mi abuela que quería que tuviera una buena
educación (Angela).
Para entrar en mi escuela se paga 8 pesos (2 euros aprox.), creo que es el seguro, y 20 pesos
(5 euros aprox.) la inscripción. Tenemos biblioteca y no nos piden de comprar libros, pero
sí nos piden plata para las fotocopias. Se necesita dinero. Yo no iba a entrar por falta de
plata. Yo trabajé cuidando un chico cerca de mi casa, lo cuidaba en la tarde y así pude
entrar (Sabrina).
Las madres entrevistadas manifestaron, igual que sus hijos, que la educación pública se paga y
que en Tucumán hay dos gastos directos que debes abonar para inscribir a los hijos: el seguro y la
cooperadora. Gladys, 30 años, del barrio de la Bombilla, tiene un hijo en la escuela pública y el
otro en la escuela privada.
Es difícil para mí inscribir a los niños porque yo soy sola y tengo el Plan que me paga 250
pesos (62 euros aprox.). Uno de mis hijos va a la escuela pública y pagué 20 pesos. El otro
va a la EGB Nº3 Polimodal, una privada, y allí pagué 50 pesos de inscripción y 10 pesos
mensuales. Pero además te piden uniforme y zapatos para los chicos. Todo ahora está muy
caro, pero uno se rebusca. Yo vendo cartón y botellas y así sobrevivo con los chicos. La
inscripción en la escuela se paga y sino no te aceptan al chico en la escuela. Antes nos
daban modos de pago, ahora no. Hay varios chicos que quedan afuera por no pagar. Hay
padres que no cobran Plan. Pero la mayoría de las madres del barrio sí que lo cobramos y
nos tenemos que estirar, pero no alcanza.
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escribir y por eso lo pusieron en primero. La vicedirectora le dijo: "bueno, si al menos sabe
poner el nombre, la fecha, conoce algo de las letras lo inscribimos".
La cooperadora es una asociación de padres que voluntariamente dan una cuota mensual con el
objetivo de mejorar la escuela, promoviendo la incorporación de los medios que contribuyan al
progreso de la calidad de la enseñanza, como así también las prestaciones y servicios de ayuda
escolar. El dinero recaudado puede ser utilizado para el mantenimiento del edificio escolar, la
compra de útiles escolares, entre otras cosas. También, en algunos casos, ese dinero se utiliza
para pagar sueldos de profesores que realizan actividades extraescolares como: música, talleres,
computación, etc.
20
En las entrevistas no se profundizó el debate sobre la utilidad o el rol de las cooperadoras, pero si
muchos directivos escolares manifestaron que es una institución esencial dentro de la escuela, ya
que asume gastos que son responsabilidad del Estado. Las cooperadoras hacen posible que
algunas escuelas obtengan y administren fondos provenientes de los padres, fondos que debieran
ser suministrados por el Estado. Algunas escuelas públicas dependen del aporte económico
directo de las familias. Según la UNESCO, “el hecho que la provisión pública tienda a ser muy
limitada y casi en exclusividad concentrada en salarios, lleva a que otros gastos corrientes o
incluso de inversión dependan del aporte que las familias pueden hacer” 25.
Leonor Cruz, madre de tres hijos y coordinadora de la Asociación Civil Crecer Juntos,
aportó algunos detalles más sobre el pago de la cuota de la cooperadora. Cruz asegura que las
madres saben perfectamente que no es obligatorio el pago de la cooperadora, pero que si no lo
hacen algunas escuelas no inscriben a sus hijos o no les entregan la libreta de calificaciones.
Azucena tiene cuatro hijos, vive en el barrio Trula, y complementa el comentario de Leonor
Cruz sobre el funcionamiento de las cooperadoras:
El pago de la cooperadora se divide en dos: una cuota grande al comienzo del período
escolar que el establecimiento educativo obliga a pagar y hasta te da facilidades, y que
oscila entre los 10 y los 15 pesos. La otra es el pago de una cooperadora mensual que es de
2 pesos. Y si bien depende mucho de las escuelas, algunas te obligan a pagar porque ponen
mucha presión en los chicos. Hubo casos en los que no se entregaron las libretas si no
tenías abonadas todas las cuotas. Repito que eso es algo del establecimiento. Son las
maestras quienes bajan esta directiva a los chico. Las maestras y directoras presionan
diciendo que es un beneficio para la escuela y sus alumnos. Esto es real, si tenés suerte, te
toca una directora honesta y una cooperadora igual. En algunas escuelas este gasto se usa
para mejorar la misma o para la compra de lavandina, detergente, etc.
Lo mismo sucede en algunos secundarios, donde se obliga a abonar una suma de 100 pesos
una sola vez al año. En caso contrario no tenés el asiento. Es más, ellos esperan que vos
traigas el papel del banco donde está depositado el dinero en su cuenta y recién ahí te lo
inscriben.
¿Y el seguro escolar?
25
Informe Regional de Revisión y Evaluación del progreso de América Latina y el Caribe hacia la Educación para
Todos en el marco del Proyecto Regional de Educación (EPT/PRELAC), UNESCO, Santiago -2007. p.96.
21
Acá lo pagan las familias sí o sí. Es obligación. Y lo abonan al empezar el año una sola vez.
Para los que mandamos más de un hijo a la escuela es un gasto significativo. Por ejemplo,
acá hay una familia que manda seis hijos a la escuela y ella tuvo que abonar sí o sí 48 pesos
de seguro, porque de lo contrario no le inscribían al chico. Esto aparte de todos los demás
gastos. El otro tema es si el seguro, a la hora de utilizarlo, cumple correctamente con el
servicio. Por lo poco que sabemos es muy malo. Por ejemplo, te cubre al alumno una hora
antes y una hora después de la escuela. Si el chico se golpeó en el establecimiento y no dijo
nada y al otro día esta quebrado o algo el seguro no lo cubre. Si te dan medicamentos tenés
que abonarlos vos primero y después te lo reintegran, si tenés suerte.
Pero la Ley establece que la escuela es gratuita, ¿por qué crees que no se cumple la
ley?
Considero que la corrupción es tan grande, la burocracia es tan grande, que jamás permitirá,
o por lo menos hasta ahora no lo permite, que la ley se cumpla. Creo que los derechos
queda bonito decirlo en los discursos, porque ¿quién te puede decir que no a los derechos?
El chico tiene derecho a una vivienda, pero el chico no tiene vivienda, nos cagaron con los
derechos. También dice que el chico no tiene derecho a trabajar y que volvamos todos a la
escuela, ¿y? ¿qué se cague de hambre el chico? ¿no importa? Pero tiene que volver a la
escuela porque hay un derecho que dice que no tiene que trabajar. Los derechos en estos
momentos son muy tramposos y si no se cumplen es porque no hay decisiones políticas
para que se cumplan, porque no está dada la orden ni desde la ley, ni de los políticos, ni de
ningún lugar, ni la sociedad está preparada para exigirlo.
La Escuela Santillán acoge a muchos de los niños que hemos entrevistado. La directora Delfina
Ramírez de Aguirre, directora de la Escuela Santillán nos recibió en su oficina, una sala
pequeña que comparte con dos personas y en la cual apenas podíamos escucharnos por el ruido
del recreo. La directora tiene muy clara la normativa y también constata que en Tucumán la
escuela pública no es gratuita.
22
garantizar de alguna manera la educación. Y si realmente no pueden pagar se trata de
cubrir. El año pasado teníamos una política que este año ya no está: si yo tenía 1.000
alumnos y pagaban 800, 200 niños quedaban liberados, es decir cubiertos, sin pagar.
Entonces ahí jugábamos con esa cantidad de niños y era mínimo. Este año no existe esa
política, ahora pagan todos.
¿No es una contradicción que los niños deban pagar 8 pesos cuando la Constitución
Argentina dice que la escuela pública es gratuita y obligatoria?
La escuela no es gratuita. No es gratuita porque el padre debe comprarle útiles, debe
comprarle el delantal. El guardapolvo es la cobertura para igualar a todos, que es lo que
dice la Ley 1420. Pero, hay alumnos que vienen sin guardapolvo, vienen sin la cobertura y
tenemos trabajo record en los CAPS26, se hace un montón de asistencialismo, pero el
Estado sigue ausente en esto. Hace unos años, al menos, el Estado regalaba unas zapatillas.
Ahora no. Este año nos mandaron pedir la lista por mail de todos los niños con talle de
guardapolvo y después se rectificaron y solicitaron solamente aquéllos que realmente lo
necesitaban. Yo le mandé la matrícula completa. Yo no puedo decir quien necesita más o
menos. Mandé la matrícula y me la devolvieron. Tengo que elegir quién necesita más que
el otro y yo no puedo hacer eso. La escuela está sobrecargada de tareas sociales. El docente
tiene que certificar la vivienda del alumno, si tiene sanitario, si tienen luz, cloaca, todo,
porque después vienen los organismos y solicitan el informe exacto.
La vicedirectora de la escuela Doctor Salustiano Zavalía, Marta Leticia Pérez, afirma que el
seguro escolar es obligatorio y la cooperadora optativa.
Nuestra escuela es pública. Yo estoy cobrando el seguro escolar que es obligatorio para los
chicos, por cualquier accidente. Ellos pagan 8 pesos al año. También cobramos
cooperadora, pero eso es optativo, paga el que puede y son 2 pesos mensuales. Ese dinero
es para los arreglos de la escuela.
Usted decía que aquí vienen niños carenciados, así que habrá padres que no tendrán
dinero, ¿en ese caso lo aceptan igual?
Igual entra a la escuela. Incluso dentro del seguro escolar hay algunos que van liberados un
tanto por ciento. Entonces, estos chiquitos que están con la "L" son los que no pudieron
pagar el seguro escolar y que igual serán asegurados. Se trata de que ningún chico quede
fuera por problemas económicos.
26
Centros de Atención Primaria de la Salud.
23
Graciela Cárdenas, directora del Instituto Nacional Contra la Discriminación, la Xenofobia
y El Racismo (INADI) asegura haber actuado en algunos casos en los que se exigía el pago no
voluntario de la cooperadora a diversos padres.
En las entrevistas nos encontramos con casos de niños que no fueron inscriptos en la
escuela porque no podían pagar la cooperadora
Mándalos, que vengan aquí.
El Sistema Democrático Argentino dice que la educación es gratuita y que por eso es
obligatoria. No puede ser obligatoria si no es gratuita. ¿Y qué significa para nosotros el
hecho de que sea gratuita? Bueno, que el chico tiene que tener un ámbito educativo donde
ni a él ni al padre le signifique ningún tipo de costo. Sin embargo, ¿qué pasa en las
escuelas? Con el seguro, por ejemplo. El chico va de su casa a la escuela y si le ocurre algo
alguien tiene que estar asegurándolo. Se les exige a los padres el pago del seguro, y vos
podrás decir, bueno, ¿por qué no? ¿Cómo no van a tener diez pesos? Y no los tienen. No
tienen ni para comer.
24
no lo tienen. En general es el director o los maestros quienes se hacen cargo, recurren a un
político, a un empresario para que les apadrine la escuela. Se dan casos, y yo te lo puedo
asegurar, que los chicos tienen de todo. Por ejemplo, escuelas que tienen empresarios como
padrinos y tienen de todo. Les dicen, “queremos una lámpara acá, otra acá, y queremos no
sé qué”, y se lo dan.
¿Para qué sirve el derecho a la educación gratuita si las madres de Tucumán deben
pagar un seguro, una inscripción y la cooperadora para que anoten a sus hijos en las
escuelas?
Primero, eso no está amparado por ninguna ley. Está prohibido por ley cobrar
absolutamente nada. No se puede cobrar nada en la escuela pública. Me sorprende mucho
que me digas eso. Claro, lo que pasa es que no hay una cultura de reclamar por los
derechos. Sobre todo en las provincias del NOA (Noroeste de la Argentina), que son
provincias con culturas políticas muy feudales. Tucumán es la provincia de los ingenios
azucareros, la política feudal es muy fuerte. Otra cosa es la colaboración voluntaria de los
papás para las cooperadoras escolares. Pero nadie puede negarle la inscripción a un niño
por no haber pagado nada.
No digo que no haya escuelas que no intenten hacerlo, puede haber escuelas estatales que
intenten hacer esto a través de las cooperadoras que a veces ejercen como un poder
paralelo. Pero cualquiera de estos padres, ante el requerimiento de pagar un bono de
inscripción o de cooperadora, concurre a la autoridad educativa más cercana (un inspector,
el secretario de inspección) y eso es inmediatamente resuelto. La ley prohíbe que se cobre.
Cualquier aporte es voluntario.
Según la ley27 son “Los establecimientos educativos28 (quienes) deberán contratar un seguro de
responsabilidad civil. A tales efectos, las autoridades jurisdiccionales, dispondrán las medidas
para el cumplimiento de la obligación precedente”. Se entiende que el seguro de responsabilidad
civil es obligatorio y que son las autoridades jurisdiccionales las que deben implementarlo. Y
según la circular Nº24.830 del Ministerio de Educación de San miguel de Tucumán29, “se
advierte que no corresponde el cobro de ningún tipo de arancel en concepto de matrícula para el
nivel inicial en los establecimientos escolares de gestión Estatal. Todos los niños de los
establecimiento de gestión estatal y privada deberán ser asegurados en los organismos
correspondientes, según normas establecidas”.
27
Ley N°24.830, Articulo 2º-Modifica el artículo 1117 de Código Civil (1997).
28
El subrayado es nuestro.
29
Circular n°01/08, Ministerio de Educación, Dirección de Educación Inicial, San Miguel de Tucumán, Febrero de
2008.
25
Sin embargo, el seguro se debe pagar tal como se lee en el Web del Instituto de Previsión y
Seguridad social de Tucumán (IPSST)30: “la Cobertura del Seguro Escolar contra Accidentes
para el Período Lectivo 2008 consiste en una Cuota Prima única y total de 8 pesos, para todos los
niveles educativos desde Preescolar hasta Terciarios”. Además, estable que sólo accederán a ese
servicio los alumnos que concurren a los distintos establecimientos escolares que dependan
directa o indirectamente del Ministerio de Educación de la Provincia.
El pago de los 8 pesos que establece el IPSST sería una contravención a la Ley de Educación
Nacional Argentina que señala que la educación es gratuita y que no menciona ningún pago único
ni que el seguro deba pagarse a parte.
En 2008, el IPSST dio cobertura de seguros a 236.000 alumnos de 900 escuelas de la provincia.
En otras palabras, los hijos de las familias tucumanas que concurren a las escuelas estatales,
supuestamente gratuitas, pagaron 1.888.000 pesos (472.000 euros aprox.) en concepto de
seguro escolar.
La Ministra de Educación de Tucumán, Silvia Rojkés de Temkin, reconoce que hay escuelas
que no están inscribiendo a los niños si no pagan la cooperadora y que hay directoras que no
quieren entregar los boletines de calificaciones sino están al día con las cuotas. Rojkés señaló
también que el seguro escolar es obligatorio y destaca la importancia de las organizaciones de
padres.
Mucha gente de la zona que observamos tiene que pagar una matrícula, una cuota a la
cooperadora y un seguro para ingresar a la escuela.
Un seguro, sí. Todos.
Exacto, pero el problema es que muchas madres nos contaron que si no pagan la
cooperadora la escuela no acepta a sus hijos. La ley establece que no es obligatorio el
pago de la cooperadora, pero la realidad es otra.
Es verdad. Ahora se les ha puesto en la cabeza a las directoras que los chicos tienen que ir
de zapatos. Están locas, así de simple, no deben ir de zapatos. Tienen que ir con lo que
tienen. Porque yo no puedo hacer que para ingresar a la escuela tengan que tener zapatos o
zapatillas. Justamente estamos por comunicar en todos los medios de comunicación que no
quiero ni el pantalón azul ni la camisa blanca, quiero el delantal blanco para todo el mundo.
Es lo más fácil, es lo más barato, lo que mejor se lava. Y además, es lo que les identifica a
ellos como educandos. Pero es una cuestión cultural y es durísima de cambiar. Es todo un
tema las cooperadoras, hasta el gobernador se cansó de decirles, no solamente la Ministra,
ni yo, ni la anterior. El gobernador les dice, “el chico que no pague la matrícula debe ir a
la escuela y tiene derecho a que le entreguen su boletín”. Porque hay directoras que
30
Más información en: http://www.ipsst.gov.ar/as/index.htm
26
tampoco quieren entregar la certificación de notas si no pagan el peso o lo que fuera. La
escuela pública es gratis.
Cuando asumí traté de planteárselo a los papás que llamaban mucho porque no inscribían a
sus hijos si no pagaban. Ahora, yo también les decía que es obligación de la directora
inscribirlos, y que si ellos querían ayudar, que ayuden, porque lo que yo ayudo va para
muchos otros chicos y no sólo para mi hijo. Es un concepto que, culturalmente, hay que
trabajarlo mucho porque también las cooperadoras por ahí empiezan a funcionar como otro
poder dentro de la escuela, compitiendo con la directora.
¿Qué pude hacer una familia si la directora de la escuela no inscribe al niño porque
no tienen dinero para pagar la cuota de la matrícula?¿Hay algún recurso?
Sí, que avisen acá. Tienen que avisar al Secretario de Educación o al Ministerio de
Educación y nosotros hablamos directamente con la directora.
27
LA INCLUSIÓN EDUCATIVA
La escuela todavía no es para todos, no hay igualdad. Y por más que
hubieran todas las escuelas necesarias, que no las hay, no todos los
chicos podrían ir por las condiciones socio-económicas de sus familia. Ir
a la escuela es caro. La inclusión social no es una realidad.
El siguiente capítulo aborda la inclusión social a partir de lo establecido por la Ley N°26.206 de
Educación Nacional en el capítulo II (Fines y objetivos de la política educativa nacional), en su
Artículo 11, apartado e) se lee:
Alcanzar la educación básica universal es el segundo de los ocho Objetivos del Milenio, fijados
en el año 2000, que los 191 países miembros de las Naciones Unidas acordaron conseguir para el
año 2015.
Según la página Web de la Casa de gobierno de Tucumán31, “la inclusión de la educación (…)
no sólo es un derecho humano fundamental, sino que también la misma debe desempeñar un
papel central dentro de lo que debe constituir la transformación del modelo social y productivo de
la provincia”. El gobierno de Tucumán explicita en su sitio Web que la educación incide en las
oportunidades y en la calidad de vida de las personas, las familias y las colectividades, que es una
poderosa herramienta para responder a las necesidades de los ciudadanos, sostener el crecimiento
económico, mejorar los niveles de ingreso, y por lo tanto facilitar la movilidad social ascendente,
y consolidar el sistema democrático a través de la promoción de sus valores y la convivencia
civilizada. En el apartado de “Situación actual y tendencias” se lee: “el análisis de la situación
social de años anteriores denota el incremento en los niveles de desocupación, pobreza y
exclusión; contexto en el cual, la educación no cumplió su enorme potencial de motor de cambio
de las situaciones de inequidad”.
31
http://www.Tucuman.gov.ar/odm/ODM2.htm
28
La consulta de datos y/o estadísticas se nos planteó como un problema en diversas circunstancias.
Para algunos profesionales como la abogada Mary Beloff, “Argentina tiene un problema con los
datos”. Según ella, es todo un problema conseguir datos tales como: cuántos niños y adultos
presos hay, “estamos como en El Nombre de la Rosa, pero me parece que hay también un
problema técnico”.32
La coordinadora de la Asociación Civil Crecer Juntos, Leonor Cruz, hace varios años que vive
y pisa las calles del barrio de Villa Muñecas. Es una líder natural, es madre, tiene tres hijos que
corren el barrio donde ella los parió, “pero no para morir sino para vivir”, dice. Cruz observa,
analiza y compara las oportunidades de los chicos de los distintos barrios de Tucumán y afirma
que los derechos están escritos en un papel pero no sobre la piel. La piel es otra cosa, en la piel
están escritas y de forma bien visible, como si fuera un documento de identidad, todas las señas y
las marcas que tuvo el niño en su desarrollo: si pasó hambre, si está sobreprotegido, si es de clase
rica o pobre, si le enseñaron a mirar de frente o para abajo, etc.
La teoría de Cruz guarda grandes similitudes con el concepto de habitus33 que desarrolló el
sociólogo francés Pierre Bourdieu34: “conjunto de modos de ver, sentir y actuar de los agentes”.
Le preguntamos a Leonor Cruz si ella creía que los chicos de su barrio tenían acceso a la
educación o quedaban excluidos de la misma. Nos referimos a la fuerte paradoja de la
modernidad: que por un lado declara a las personas como sujetos libres, autónomos y de derecho;
y por otro construye el modo en que esos mismos sujetos deben ser regulados, controlados y
automatizados. Cruz responde:
Existe un sistema con una política sistemática de muerte, ni más ni menos. Te hablan del
país para todos, de inclusión, ésa que nos quieren incluir. Siempre pregunto, ¿nos quieren
incluir adónde? Y ellos te contestan, “al sistema”. Y yo les digo, “pero si este sistema nos
discrimina, este sistema nos trata mal, este sistema nos viola los derechos, ¿y me querés
incluir ahí? Pero hoy la famosa frase es “inclusión social” y ahora somos “inclusivos
sociales”. Pero, ¿a dónde nos quieren incluir? ¿A qué? ¿A lo que ellos mismos crearon?
Todo el mundo hoy aquí habla de la droga pero, ¿quién habla de la pobreza? Hablan de los
pibes violentos pero ¿quién habla de los que no tienen vivienda, trabajo, de los que no
tienen agua en las casas, luz o mesa para sentarse? No hay que ser psicólogo, sociólogo,
32
Los problemas de datos también afectan a otras instituciones en Argentina. Recordemos que Guillermo Moreno,
ex secretario de Comercio Interior del ex presidente Néstor Kirchner, intervino el Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos (INDEC) en enero de 2007 para influir en indicadores sensibles como el IPC (Índice de Precios al
consumidor), variable fundamental a la hora de calcular la inflación. Hasta entonces, el INDEC gozaba de un gran
prestigio regional. Para el INDEC, el año 2007 finalizó con una inflación del 8,5% anual y los analistas privados
estimaron que el número real superó al menos el 22 por ciento.
33
Ese modo de percibir la realidad, aunque parezca natural, está moldeado por las estructuras sociales: “el habitus es
la subjetividad socializada”. Según Bourdieu, el concepto de habitus tiene un doble aspecto: “reproduce los
condicionamientos sociales, pero al mismo tiempo puede cambiarlos”.
34
Para Bourdieu las estructuras sociales se reproducen así mismas a través de dos mecanismos: la familia y la lógica
de las instituciones educativas, un campo, según este autor, donde puede develarse la distribución desigual de los
bienes culturales en lugar de favorecer la tan mentada inclusión, igualdad y libertad.
29
técnico-profesional para saber que todo esto es causal de la pobreza extrema a la que
nuestros barrios están sometidos continuamente por décadas y décadas. ¿Quién habla de
pobreza? Te informan de los índices de pobreza, el INDEC que es el encargado de
monitorear estas cifras en argentina te dice que la inflación es de un 0,9 y vos decís ¿cómo
0,9? 0,9 en 2 pesos es menos de 10 centavos y estoy pagando 4 pesos el pan. ¿De qué 0,9
me hablas? De 9 pesos que pagaba la carne, 26 la he pagado hoy. ¿De qué inflación cero
me hablas? Además años y años de políticas publicas asistencialitas y manejadas por
políticos corruptos son responsables de que hoy una sociedad este dividida y peleando una
por un lado la paritaria y nosotros por otro lado la supervivencia. Porque han metido
políticas durante años y años que fueron asistencialistas. Han cerrado las fábricas, nos
vendieron el país, nos quitaron la ayuda; y eso no lo hicieron los gremios, ni la gente
comun eso lo hicieron los políticos. Eso lo hizo este sistema. Ellos manejan un sistema de
muerte y sobre ese sistema están asentados.. Ellos te dicen,”sí, la droga es un problema; sí,
hay escuelas de ricos para pobres”. Y yo les digo, “si lo sabés, ¡hacé algo!”. Vos sos
Estado, vos tenes los recursos y vos lo sabés, hacé algo, ¿estás esperando que lo hagamos
nosotras? ¿Con qué recursos?
Cruz y la gente del barrio manifiestan estar discriminados, y que los verdaderos problemas se
esconden con cortinas de humo. La asociación Crecer Juntos, que es la suma de muchas madres,
reclama hace tiempo una escuela para el barrio que atienda sus intereses y las problemáticas de
sus hijos. Parece una verdad obvia que de acuerdo al habitus35 una persona tenga un determinado
rendimiento en la escuela, por ejemplo. En otras palabras, los modos de comportamiento, el
gusto, las actitudes, las formas de ver y sentir, mejoran notablemente el rendimiento de los niños.
Lo pudimos comprobar rápidamente cuando le preguntábamos a las adolescentes que cursan en la
Escuela María Auxiliadora36 qué querían ser de grandes, y contestaron: abogada, contadora o
algo que tenga que ver con relaciones exteriores. El contraste con los niños de las escuelas de los
barrios donde trabaja Crecer Juntos era abismal, los chicos de allí respondieron: albañil, cajero de
supermercado, repositor de mercadería, electricista, policía.
Desde Crecer Juntos, Leonor Cruz analiza y observa que los fines y objetivos de la política
educativa nacional establecida por la Ley de Educación Nacional están muy lejos de la realidad
de la zona donde ella trabaja:
35
En 1964 Bourdieu y Passeron escribían un estudio sobre educación, “Los estudiantes y la cultura”, donde
explicaban que cualquier tipo de enseñanza presupone implícitamente un conjunto de saberes previos y una facilidad
de expresión que, en las sociedades capitalistas son patrimonio de las clases altas. En ese estudio los autores habían
demostrado cómo el origen social de los estudiantes condiciona el modo en que se vinculan con la cultura académica
y determina su rendimiento escolar. Cuarenta y cuatro años más tarde nuestras entrevistas en profundidad con los
jóvenes que acceden al sistema escolar demuestran exactamente lo mismo.
36
Según la directora del Colegio María Auxiliadora los alumnos tienen un perfil de clase media trabajadora.
30
la escuela de ricos para ricos. Y la escuela de clase media para la clase media. Y ahí no
podemos discutir que no hayan seguido el discurso.
Existen escuelas de ricos y de pobres que se refleja en los contenidos. Hay una diferencia
bastante marcada y evidente en colegios que tienen dentro de la zona un nivel sociocultural
más alto que otros. Por ejemplo, la semana pasada tomé una evaluación de diagnóstico para
saber en qué condiciones estaba un grupo de chicos que no fueron alumnos míos y noté que
una de las niñas no quería entregarme la hojita de evaluación. Esperé que ella tomara su
tiempo para entregármela o que planteara alguna situación. Y pregunté a una maestra si
sabía qué le pasaba. Resulta que es una nena de 12 años que no sabe ni leer ni escribir. Es
una niña que debería estar en grados inferiores, pero la dirección de la escuela no se lo
permite porque hay una ley que no permite que el niño repita el grado cuando una maestra
detecta que no tiene condiciones para estar en un quinto y sí en un cuarto.
La hermana María Nélida Mena, licenciada en ciencia de la educación y profesora del Colegio
María Auxiliadora de Tucumán, explica que uno de los pilares claves de la Ley Federal de
educación fue la igualdad de oportunidades, la equidad y la calidad educativa. Para ella, esos
31
pilares fueron perfectamente definidos teóricamente, pero fallaron con la puesta en marcha de la
Ley Federal37.
Si hablamos concretamente de la gente que menos oportunidades tiene de acceso por falta
de recursos económicos y culturales, fueron y siguen siendo los mismos. Lo que ocurrió
entonces con los chicos menos favorecidos es que se instaló en los docentes la consigna de
que había que promoverlos para que terminasen la escuela. Por ejemplo, dicen, "este chico
es del barrio la Bombilla o del Trula y yo no quiero problemas con los padres y quiero que
termine". No quiero generalizar porque no son todos, pero sí que hay expresiones de
algunos docentes. Y después la rotulación y naturalización de que estos chicos no pueden
avanzar, entonces, lo poquito que hagan o hasta donde lleguen está bien.
El año pasado (2007) nos impactó el caso de un chiquito llamado Manuel que fue
abanderado y era cartonero, y hubo otro caso en La Bombilla y otro en Villa Muñecas. Se
le mostró como algo atípico o anormal. Esto apareció en el escenario político como algo
que debía ser acompañado, considerado, para que pudieran llegar a feliz término. ¿Y qué
pasa mientras tanto con todos los otros chicos?
En el barrio de Yerba Buena, una zona de clase alta y fuera de nuestra área de observación,
trabaja una psicóloga social y tutora de escuela de alfabetización de adultos. La entrevistamos
porque ella educa a gente con bajos recursos económicos, algunos de las cuales trabajan en las
casas de importantes profesionales de Tucumán. Según ella, la educación argentina es de “pobres
para pobres”, pero se nota que el gobierno está destinando “esfuerzos” y “materiales” a la
educación, situación que ella no veía desde hacía tiempo.
La educación acá es de pobres para pobres. Nosotros intentamos dentro de nuestro espacio
que no sea así y brindar calidad. Se trabaja mucho con los profesores. La Argentina, en
general, y Tucumán también, tiene una educación pobre. El sistema educativo es pobre para
todas las clases sociales, pero para los pobres es peor. Hace dos años que este gobierno está
entregando materiales. El gobierno está dedicando esfuerzos a la educación que hacía
muchos años que no se veía. Pero no hay salidas laborales. Aquí con un secundario, los que
consiguen trabajo, es para repositor de mercadería. Y los planes sociales que está
entregando el gobierno hacen mucho mal. Recibimos 150 pesos (40 euros) y ya está, no
tenemos que ir a trabajar de nada, con eso sobrevivimos. Nos regalan el bolsón. Es una
idiosincrasia que yo digo que viene del primer gobierno de Perón. Yo creo que hay gente
que realmente necesita esos planes, pero no es la solución recibir y educar de esa forma a la
gente y sólo esperar del gobierno el plan.
Otra docente de la escuela de alfabetización de adultos del barrio de Yerba Buena coincide
en que los planes son una ayuda pero no una solución, y que la escuela está falta de recursos.
Soy maestra de adultos y hace 18 años que estoy en esto. Me encanta mi rol, pero nos faltan
recursos para la escuela. Nos cuesta hasta la tiza que debemos comprar. La educación era
mejor en mi tiempo. Aquí los adultos están obligados a estudiar para tener los 50 pesos (15
37
La Ley Federal de Educación fue reemplazada por la actual Ley de Educación Nacional N° 26.206
32
euros) del plan social. Muchos vienen para realmente aprender. La mayoría son empleadas
domésticas. La patrona las envían porque no quieren una persona que no sepa leer ni
escribir, y a veces la ayuda económicamente.
Le preguntamos a Gabriela Stancanelli, egresada del colegio que dirige, con estudios de
doctorado en una universidad privada de España, por qué creía que los niños y niñas de los
barrios donde trabaja Crecer Juntos (Trula, La Bombilla, Villa Muñecas, El Sifón, etc.) no
venían a su escuela.
No vienen por una cuestión cultural. Porque si vos te ponés a ver la cuota no es alta. En
general, los chicos de las zonas de ahí van para las escuelas de ahí: la escuela de
Solidaridad y Paz y otras del barrio. Además, hay como una cuestión socio-cultural de ir a
ese lugar, no? Los chicos de las villas van a esos lugares. No lo ven tampoco como una
forma de ascenso de ir a otro colegio, o a lo mejor tampoco económicamente lo pueden
hacer. Eso no lo sé. Este colegio a través de la comunidad de las hermanas está trabajando
allí y hacen promoción comunitaria desde la zona, actividades, hacen la famosa semana del
colegio donde recaudan dinero y un porcentaje de ese dinero va hacia el barrio. Pero no hay
una plena mixtura.
Además del dinero, venir a este colegio implica que los chicos de La Bombilla crucen la avenida
Belgrano. En las entrevistas algunos jóvenes manifestaban que cruzarla implicaba para ellos
exponerse a que la policía los detuviera.
Es muy significativo ese barrio. Desde el punto de vista, digamos, antropológico es muy
interesante estudiarlo. Tienen su propia escala social, su propia cuestión de ascenso y
descenso, es decir, tienen sus propios códigos. Calculo que en otros barrios de la periferia
también se ve.
33
Los docentes no enseñan a “personas vacías o tabulas rasas”, sino a niños que recibieron de su
ámbito familiar acciones pedagógicas precedentes. Bourdieu sostenía que cuando los niños llegan
a la escuela ya poseen un capital cultural y un conjunto de posiciones con respecto a la cultura,
una cultura que para las clases medias acomodadas les será más próximas al tipo de cultura que
se imparte en la escuela, lo que les permitirá mayores competencias para aprenderla. En cambio,
dice Bourdieu, los jóvenes de clases media baja o baja tendrán mayores dificultades para
vincularse con ese tipo de cultura; pero el problema se agrava cuando la escuela sanciona esas
diferencias como si fueran meramente escolares. En otras palabras, califica a los alumnos como si
todos salieran del mismo punto de partida, y al desconocer esa diferencia cultural la escuela
contribuye a reproducir la estratificación social y a legitimarla. La escuela al negar que exista una
diferencia social previa de entrada persuade a los individuos de que ésta no es social sino natural
y garantiza su interiorización.
El sistema educativo ha cambiado muchísimo. Nuestra escuela funciona con nivel inicial,
dos salas de 4 y seis de 5. Tres secciones de primero, segundo, tercero, en todos los niveles.
Para EGB339 tenemos dos séptimos en cada turno, un octavo y un noveno por falta de
espacio físico. No tengo espacio físico destinado a EGB3 y nuestros alumnos más chiquitos
ingresan a dos depósitos para que pueda ingresar EGB3. Nos construyeron dos aulas para
los séptimos y yo tengo cuatro secciones, entonces estamos con el problema edilicio de no
tener donde ubicarlos. Cuando llueve, los depósitos se inundan porque están hechos para
guardar reciclado y no para guardar alumnos. Desde hace cuatro años estamos iniciando los
expedientes y notas para que se nos construyan las aulas. No tenemos sanitarios para
EGB3. En el sistema educativo tenemos chicos de 18 años mezclados con chicos de 4 años.
Inicié expedientes porque tengo niños discapacitados, en sillas de ruedas, que están en
EGB3 y no tenemos sanitarios con rampas para que el chico acceda. Entonces estamos con
toda esa problemática edilicia-estructural más la problemática de no tener el personal
destinado a EGB3. Cuando yo tomo la escuela en el 2004, la tomo como directora de nivel
39
La educación se divide en los siguientes niveles.
1) Se comienza por el Inicial, de tres a cinco años.
2) El primero comprende los grados primero a sexto y se llama Educación Primaria Básica o EPB (ex
EGB I y II). El EPB está dividido en dos etapas llamados ciclos: EPB I: Primero, Segundo y Tercer
año escolar EPB II: Cuarto, Quinto y Sexto año escolar.
3) El siguiente nivel es la Educación Secundaria Básica o ESB 1 (ex EGB III) que comprende los ex
años escolares Séptimo, Octavo y Noveno.
4) Una vez finalizado la ESB, los estudiantes completan el período de educación obligatoria y pueden
elegir comenzar la Educación Secundaria Superior o ESS (ex Polimodal), la que dura tres años.
5) El cuarto nivel es la educación superior o universitaria.
34
inicial y directora de EGB hasta séptimo grado, como era antes. Después me adosan EGB3
y sigo siendo la misma persona con más funciones, pero no me dan secretarios. No tengo
secretarios para EGB3. Tengo un preceptor cada dos cursos.
Esta escuela tiene que decir que no hay vacantes para EGB3 chicos que son de la zona y
que no puedo recibirlos porque no tengo espacio. La parte edilicia no me lo permite y yo no
puedo hacer nada. Pido, busco, llamo, voy y vengo. No me crean aulas, no puedo tener
alumnos. Entonces el niño sabe que no puede estudiar acá porque no tengo un lugar para él.
Y tiene que ir al centro a estudiar. Y para ir al centro necesita plata, para trasladarse. La
violencia de los niños tiene que ver en el hecho de que no hay espacios para que puedan
hacer y demostrar lo que hacen. No tenemos deporte, no tenemos centros donde a los
chicos los preparen para alguna actividad que después pueda insertarlos en la comunidad.
Van a las técnicas y fracasan porque las escuelas primarias no están preparando a los niños
para ingresar allí. ¿Qué va a hacer en una técnica si acá no ha aprendido física? Y es que la
función de la escuela no es dar de comer a los niños, sino transmitirles conocimiento.
Como educadora veo que la política educativa está inmersa dentro de una política de estado
que trata de salir a flote salvando a esta generación con asistencia, porque el padre no tiene
trabajo, el padre no tiene educación, porque dejó de estudiar porque tenía que salir a
trabajar y hoy se da cuenta que no puede insertarse en el mundo laboral porque no tiene
estudio. Se espera de la escuela asistencialismo y no educación. El objetivo de la escuela es
transmitir conocimientos científicamente estructurados de acuerdo a las edades, cubrir la
educación básica que es la formación de hábitos y valores que antes la familia cubría. Hoy
la escuela debe cubrir eso. Entonces, ¿cuándo enseñamos? ¿En qué tiempo enseñamos? Las
escuelas están cubriendo la primera escuela que es la casa.
Hace cinco años que soy directora, con tres títulos universitarios que no me permiten a mí
practicar lo que aprendí en la facultad. Soy licenciada diplomada y no puedo ser
pedagoga en mi escuela porque tengo que ser asistente social, nutricionista, tengo que
saber un poco de legislación, tengo que saber de tribunales, tengo que saber de droga,
tengo que saber de prostitución, tengo un montón de problemática social que no me
permite ejercer la docencia ni ejercer el cargo para el que fui nombrada. Hoy los
directores estamos para gestionar una escuela con una carga social que es una realidad, que
no la podemos cambiar.
35
incorporando a los niños y a los jóvenes con la creación de nuevas escuelas y de la mejora en las
infraestructuras, pero que la calidad sigue siendo una asignatura pendiente.
El riesgo de los jóvenes es que al tener poca contención de los padres tienen que salir a
buscar el sustento y demás. También tienen poco estímulo desde el hogar y contención, lo
que aumenta las posibilidades de abandono escolar. Por suerte es una situación que poco a
poco se está revirtiendo, porque hubo cambios en Tucumán y en el nivel educativo. El
Estado les paga a los padres una beca para que los chicos continúen estudiando. La beca es
para los chicos que nunca tuvieron acceso a la escuela o los repitentes, chicos que estaban
quedando fuera del sistema escolar. Y otro programa para los chiquitos en situación de
riesgo es la doble escolaridad, por la tarde cursan y por la mañana hacen recuperación de
aprendizaje. Chicos que han llegado a 4º y no saben ni leer ni escribir, pero han
desarrollado otras cualidades. Se trata de nivelarlos en el aprendizaje.
El nivel de abandono bajó. En esta escuela también bajó el de repitencia y el de sobre edad.
Nosotros hemos mejorado, y el plan de igualdad educativa ha dotado de recursos
económicos a nuestra escuela. Eso nos permitió, por ejemplo, tener una sala de
computación, una biblioteca, televisores, DVD, recursos para deportes, música.
La igualdad que según Marta Leticia Pérez, vicedirectora de escuela Doctor Salustiano
Zavalía, se estaría produciendo en Tucumán a partir de la entrega de becas y de la construcción
de nuevas escuelas, para Gabriela Stancanelli no sería una condición de mejora en la inclusión
de los jóvenes.
La directora de la Escuela Privada Solidaridad y Paz, Gioconda Perrini, cree como Gabriela
Stancanelli que la creación de nuevas escuelas no es una solución y además denuncia que son un
negocio. Perrini trabajó en el área de educación de Tucumán o, como ella misma aclara, “fui una
secretaria de Estado con contrato de ministro para el gobernador de ese momento, Palito Ortega,
quien me dio total apoyo para la acción y presupuesto para poder hacer lo que yo creía debía ser
una política social”. Ella asegura que fue como un llamado de Dios y una oportunidad para
ampliar su trabajo sobre la geografía de pobreza del área donde ella estaba realizando tareas
pedagógicas, el barrio Juan XXIII (La Bombilla). Esta directora, que llegó a ocupar una banca
como Diputada Nacional, nos comentó que aceptó ser secretaria de Estado porque creía que un
ministro podía establecer las políticas educativas y podía tomar decisiones, pero que entró en un
36
gobierno donde había un dueño de la educación de las provincias, un dueño que, según ella,
“todavía está”.
El coadjutor Salesiano Luís Covasín, Obra de Don Bosco Santiago del Estero, también cree
que detrás de la construcción de escuelas hay un importante negocio.
La creación de escuelas es un negocio en el que detrás están las empresas y las
constructoras. Compraron e hicieron todo un gabinete de computación en una escuela que
no tenía luz. Habría que sondear cuáles son los resultados de adjudicación de licitación. En
Tucumán se encontrarán con una empresa llamada ELPA como una de las que gana mayor
cantidad de licitaciones, esposo de alguien de dentro del gobierno. Y también ver en el caso
de conectividad el caso de las licitaciones.
Venimos de sucesivas crisis e intentos de reformas muy grandes como fue la Ley Federal
de Educación y ahora la Ley Nacional de Educación. La Argentina está transitando un
camino de búsqueda, de cuál es el mejor sistema educativo. Pero los cambios han generado
37
crisis internas muy difíciles de resolver. Tucumán es una provincia que empezó a aplicar la
reforma del sistema educativo y quedó a medio camino. Hoy se está replanteando todo y
los ejes de la nueva Ley Nacional de Educación son: la inclusión social y la generalización
del sistema educativo hasta el secundario para todos: diez años de obligatoriedad. Parecen
cosas obvias que hay que lograr, pero son muy difíciles de conseguir en un país que está en
franca recuperación económica, pero donde todavía la inclusión social no es una realidad.
La escuela todavía no es para todos, no hay igualdad. Y por más que hubieran todas las
escuelas necesarias, que no las hay, no todos los chicos podrían ir por las condiciones
socio-económicas de sus familias.
Creo que todavía no es la respuesta que ellos necesitan. Es decir, el sistema educativo sigue
siendo muy general. Una ministra que dice: “hemos incluido este año 30.000 chicos nuevos
al sistema”, o sea, es una cuestión de volumen, decir que los hemos incluido es decir:
bueno, se han inscripto, van a la escuela; pero la inclusión es mucho más que eso, es,
además, que ese chico encuentre en la escuela una contención, encuentre una salida y
todavía no hay eso. Hay una desesperanza muy grande en los jóvenes. El adolescente medio
de hoy no cree en la escuela. La escuela es una cárcel donde tenés que ir porque te obligan.
No cree en la escuela, no cree que la escuela lo ayude, que le va a conseguir un laburo. No
cree en eso. Entonces también se vuelve violento dentro de la escuela y hay muy pocos
espacios de contención. Al sistema le preocupa que los metamos a todos adentro. Tienen
que estar escolarizados. Escolarización. Está bien, es una meta. No es que uno discute eso,
no. Está bien, tenemos que lograr que todos vayan a la escuela, ahora que la escuela les
sirva es otro tema.
38
salario y esto hace que por ejemplo, más allá de ser el Secretario General de esta
Institución, como persona, como docente, yo siempre he considerado que la prioridad es el
chico, el chico y no el docente. Por supuesto que el docente como trabajador tiene
necesidades como cualquier otro y que es humano, tiene su familia, tiene sus hijos, tiene
casa, pero el objetivo de esta Institución es el alumno. Mejorar el sistema educativo costó
muchísimo esfuerzo, tratar de adecuarlo a la realidad que nosotros tenemos. ¿Y quién
apoyó esto? Además de los maestros, de la Institución, de que nosotros procuramos que en
lo posible el docente que tiene fallas en su preparación, porque el Estado no se ocupa de
eso, no hay perfeccionamiento del servicio, si vos te querés perfeccionar suponte, decís,
bueno, “tomate una licencia sin goce de haberes” y se acabó la historia, pero no es así. El
hombre por ser docente no se perfecciona para él, se perfecciona para que él pueda enseñar
mejor. ¿Te das cuenta? Bueno, y nosotros tenemos un factor que es muy importante: los
padres. Vemos un mundo de gente que no tiene, que en lo primero que está pensando es
cómo buscar un peso por día para poder comer su chico y él.
Mi viejo a mí me decía: “vos tenés que estudiar porque si vos estudias no vas a tener que
estar hombreando bolsas como yo, como tuve que hacer yo”. Ahora, si yo les digo eso a
mis hijos me miran y me dicen: “viejo, ¿qué estuviste tomando?” Si yo estudio, ¿qué me
aseguras? Bueno, por primera vez nosotros vemos que nuestros hijos no están mejor que
nosotros, y que no van a estar mejor que nosotros. En este modelo hay todo un sector de la
población que para este sistema es sobrante. La foto que nos pretenden mostrar es la de un
país que crece económicamente pero que mantiene 14 millones de pobres. Al cortarse el
concepto de la movilización social ascendente, justamente, el proyecto hacia delante es ése.
No hay proyecto. Va a estar peor. La sociedad segura es la que incluye a todos y la
sociedad que excluye no es segura, salvo que se piense que los excluidos van a aceptar la
inmolación masiva. El primer problema de un modelo de sociedad es la inclusión.
40
Diario La Nación, martes 22 de julio de 2008. Link: http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1032322
39
aspecto que más influye en el rendimiento de los estudiantes de América Latina y el Caribe y que
la equidad es una deuda pendiente41.
La Escuela Pública en Tucumán debería ser, por ley, una escuela inclusiva y una escuela
gratuita. La educación tiene que ser uno de los principales derechos humanos, pero no lo es.
Y el Estado debiera garantizar la educación para todos y todas en un mundo sin
discriminación, pero no es así. Nosotros, los argentinos, tenemos una educación que no es
inclusiva, pero sí que es autoritaria. Hace mucho que no voy a una escuela pública, pero las
paredes estaban, en general, despintadas, sucias. Yo, si soy la maestra, bueno, no sé,
planifico que entre todos la pintemos.
El problema más grave es la marginación de los jóvenes y de sus familias. La sociedad los
excluye, y de allí viene todo lo demás: imposibilidad de estudiar, casi obligación de robar,
llegada de las adicciones, enfermedades sexuales…
Alicia Olmeda trabaja en el Plan Nacional de Alfabetización que depende del Ministerio de
Desarrollo Social. Ella cree que la educación no es buena y que será difícil recomponerla, ya que
“se perdió lo institucional como un proyecto propio”.
Tenemos mal nivel en educación. No hay una apuesta del estado. Sin recursos estamos
limitados. El gremio de docente es muy fuerte y no puedes tocarles mucho. Es difícil, si
quieres reconvertir o mover a otro sitio un docente, los gremios se te vienen encima.
Cuando tienes docentes ya grandes, quebrados por el sistema, no puedes hacer mucho. Los
jóvenes docentes todavía pueden poner mística y son ellos los que pueden crear allí una
islita donde se promuevan cambios. Cuando un docente se convierte en empleado público
quiere cumplir con su horario, tener una buena jubilación y que no le jodan mucho. Se
perdió lo institucional como un proyecto propio. Lo peor es hacerte cómplice de esto.
Cobrar a fin de mes tu sueldo y saber que lo tuyo no sirve demasiado.
Sin embargo, el gobierno asegura tener un proyecto institucional fuerte en Educación. El ministro
de Educación de la Nación, Juan Carlos Tedesco, afirmó en un seminario internacional sobre
educación organizado por UNICEF, que para la Argentina son una prioridad las políticas
educativas, “una sociedad que declara obligatorio el nivel medio requiere niveles de equidad y de
41
El estudio fue preparado entre 2004 y 2008 por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad -
LLECE-, con el apoyo de la Unesco (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura). Link: llece.unesco.cl/esp/actividades/serce.act
40
distribución de la riqueza que permita a todas las familias enviar a sus hijos a la escuela y
garantizar que no tengan que enviarlos a trabajar prematuramente". Para él, "la inclusión social
pasa por la educación" y señala que “es más que un debate pedagógico”42. La representante de
UNICEF en Argentina, Gladys Acosta Vargas, informó en el marco del seminario que “sólo el
48,5% de los adolescentes logra terminar la escuela secundaria en la Argentina, mientras el 38%
de ellos lo hace con sobreedad”, El director regional de UNICEF, Nils Kastberg, reveló otro dato
relevante para Latinoamérica: "el 29% de los jóvenes entre 15 y 25 años está fuera de la escuela y
del trabajo" y destacó que, entre los "desafíos" que se impone UNICEF está lograr "más
progresos con una educación de entre 11 y 13 años, que termine con la segregación e incluya en
la educación a todas las etnias y razas". Para Kastberg, "la educación secundaria significa romper
con la pobreza. Sin educación media no se puede terminar con la pobreza".
La mayoría de las voces acuerdan que la educación es clave para garantizar la inclusión, tal como
lo establece la nueva Ley de Educación en Argentina. Pero como se desprende de las entrevistas,
existe una disonancia importante en los testimonios sobre la importancia que se le da a la
educación desde el Estado. Adolfo Pérez Esquivel, entiende que la educación y la salud no son
una prioridad para el gobierno argentino.
El presupuesto del año 2008, aprobado en el mes de Diciembre por el Parlamento, destina
20 mil millones de pesos para el pago de los intereses de la deuda externa. El presupuesto
para la Educación alcanza a 11 mil doscientos millones de pesos. Y el presupuesto para
Salud alcanza a 6 mil trescientos millones de pesos. Si sumamos todo el presupuesto de
Educación y de Salud no alcanza el mismo nivel del pago de los intereses de la deuda
externa. Esto ya te marca las prioridades del gobierno en cuanto a la situación de Educación
y de Salud. Me parece que estos indicadores son muy claros y marcan cuáles son las
prioridades de un país. Si se privilegia el pago de los intereses de la deuda externa sobre las
necesidades de los pueblos, eso es grave.
En el caso de preescolar hay una cobertura especialmente baja en relación con la renta de
las personas. Se llega al punto de tener una cobertura de menos de 20% en las áreas más
pobres y un 85% en las áreas más ricas. En cambio, en la educación básica hay una
cobertura neta del 98,8%. Pero hay fenómenos que preocupan especialmente, como las
altas tasas de repitencia en los primeros años del ciclo básico. Esto mereció bastante
atención de UNICEF. A veces, la cultura escolar tiende a valorar la repitencia como
estrategia y eso no funciona. Son entonces necesarias otras estrategias para mejorar el
42
Conferencia inaugural del Seminario Internacional: "Educación Secundaria: Derecho, Inclusión y Desarrollo",
organizado por el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia en Buenos Aires el día 2-4 de septiembre de 2008.
Link: http://www.criticadigital.com.ar/index.php?secc=nota&nid=10180
41
trabajo de los profesores con la comunidad, con las familias. Un acompañamiento más
personalizado. Ese es uno de nuestros programas. Y otro programa que mostró su buen
rendimiento es poner profesores más motivados y mejores en los primeros grados. También
es importante la tasa de repitencia en el secundario, sobre todo en los últimos años de la
secundaria, que no ha descendido mucho en los últimos años.
Para el gobierno la educación es una prioridad. El gobierno ayuda mucho con mercaderías
y con dinero. Mi marido hace chocolate el día del niño. También tengo ocho merenderos y
también damos apoyo escolar. El gobernador de Tucumán ayudó hasta con delantales y
útiles, con jogging, con zapatillas y con boletos para el transporte. No tienen motivos para
decir que el gobierno no está ayudando. No sé que motivo pueden ahora poner para no
estudiar.
La educación en Tucumán hoy se está replanteando, o por lo menos es lo que uno espera.
Hace poco que asumí esta función, pero nos estamos replanteando un poco para qué sirve la
escuela, cuál es el rol que debe tener la educación y cuál es el rol que se debe tener desde
las políticas de estado para que realmente la educación les sirva a nuestros alumnos desde
el nivel inicial hasta el nivel superior.
42
nosotros decimos que el tejido social se quebró, se quebró en serio, y en todos lados.
Cuando el docente no tiene buen diálogo con el alumno o el papá no le reconoce la tarea al
docente, es parte del quiebre del tejido social, de los vínculos, de los afectos. No sé como
llamarle, pero hay un quiebre.
Queremos avanzar en distintos planos, desde el nivel inicial hasta el nivel superior, pero
también queremos avanzar en este trabajo de comprensión de la comunidad que va y que no
va a la escuela, de ambas, porque nos parece que debemos atenderlas desde el sistema
educativo y desde ahí articular con las otras áreas de gobierno a otras comunidades de
Tucumán muy empobrecidas, donde no hay otras actividades más allá que la escuela, y que
el día viernes, cuando se cierra la escuela, quedan sin ningún tipo de actividad. Nosotros
hoy estamos haciendo propuestas de trabajo para los sábados, y si podemos los domingos,
para de a poquito empezar a contener a la comunidad.
43
La Secretaria de Niñez, Adolescencia y Familia de Tucumán, Graciela Sare, destaca el
trabajo intersectorial que está desarrollando el gobierno conjuntamente con el área de salud y
educación para paliar las desigualdades alimentarias de los chicos de Tucumán. Y pone en duda
que los índices de desnutrición de 2001 “fueron como se plantearon” en los medios de
comunicación.
Yo, en su momento, estuve como Directora General de Políticas Sociales y tenía a mi cargo
el Plan Alimentario, que tenía un complemento que es comedores escolares. Ahí pude ver
cómo se fue incrementando año a año la matrícula. Había un porcentaje de un 15 a 20 por
ciento de aumento anual de matrícula. Creo que al 2001 había 130 mil chicos en escuelas,
625 escuelas tenían comedores escolares, y esa matrícula llegó, hasta el último año que yo
estuve en la gestión, a 190 mil chicos. Se tuvo un incremento bastante importante en lo que
fue matrícula en estos últimos años.
44
intersectorialidad que empezamos el año pasado para poder trabajar conjuntamente. Los
primeros pasos ya los dimos el año pasado con experiencias bastante positivas en este
trabajo interministerial: educación trabaja con Desarrollo Social; con salud; con la
Secretaría de Cultura y con la Secretaría de Trabajo. Nosotros ahora, a partir del trabajo de
Gaby González, que es de la secretaria de Articulación, estamos trabajando en cómo se fue
replanteando el Plan Alimentario. Hablo mucho de esto porque yo estuve en la primera
etapa del Alimentario. Y ahora salimos con un yogurt que es un trabajo conjunto que hubo,
en un primer momento, entre Desarrollo (la ex Secretaría de Políticas Sociales y
Tecnología), la Secretaría de Ciencia y Tecnología y el CERELA43, que es la institución
que hace investigaciones y que creó la leche Viva. A partir de ahí nosotros tuvimos en tres
comedores una experiencia piloto de un yogurt preparado especialmente para elevar la
defensa de los chicos. El CERELA durante un año estuvo haciendo pruebas en comedores
nuestros, o sea que articulamos eso, y hoy es el yogurt que se va a entregar en 54 escuelas.
Un trabajo articulado entre salud, educación y nosotros.
Adolfo Pérez Esquivel, presidente del Servicio Paz y Justicia (SERPAJ), subraya que los
índices de desnutrición en la Argentina son muy altos y que se calcula, oficialmente, que mueren
25 niños por día en el país; y relaciona las muertes con las políticas que aplica la provincia.
Mirá en Argentina, según informes, entre ellos el de UNICEF, señalan que mueren más de
25 niños por día en el país. Eso los reconocidos oficialmente, pero son muchos más. El año
pasado murieron 22 indígenas en la Provincia del Chaco. Es decir, los índices de
desnutrición son altos. Pero esto tiene que ver muchas veces con las políticas provinciales,
que por más que en el caso del Chaco, la Corte Suprema de Justicia reclamó al gobierno
para que apliquen las cosas, el gobierno no le hizo caso a la Corte Suprema de Justicia de la
Nación. Entonces éstos son los indicadores de que hoy las Provincias, en la Argentina, son
patrimonio de los señores feudales, que manejan las Provincias para sus propios intereses.
El otro problema serio en todo esto que te puede señalar, y que afecta a los chicos, es la
expulsión que tienen de las tierras para venderlas a las grandes empresas transnacionales y
destruir todo lo que es la biodiversidad, con los agroquímicos que en otros países están
prohibidos pero que aquí los utilizan.
Para Gioconda Perrini, directora de una escuela privada del barrio La Bombilla, es una
“barbaridad que en Argentina se mueran niños de hambre” y, como Pérez Esquivel, cree que
tiene que ver con la falta de políticas y no de recursos.
43
El CERELA es una unidad dedicada al estudio de bacterias lácticas (BAL) en dos grandes áreas: alimentos y salud
humana y animal.
45
Raúl Rivas es jefe Territorial de Programas Alimentarios del Ministerio del Desarrollo
Social de la Nación. Le preguntamos cuál era su análisis de la situación actual nutricional en
Tucumán. Rivas cree que se mejoró bastante desde el 2001 en la nutrición y la calidad de la
comida, pero observa que el gobierno provincial no tiene una política social alimentaría e
integral, como la que desarrolla el gobierno nacional; y que existen lugares donde no llegan los
alimentos. Además, confirma los relatos de las madres sobre la afectación de las capacidades
intelectuales de sus hijos por la desnutrición que hubo durante la crisis de 2001. Todas las voces
coinciden en que la alimentación en los niños es fundamental para sostener una inclusión
educativa, y en que un niño con sus capacidades intelectuales afectadas por la desnutrición no
tendrá las mismas posibilidades. En otras palabras, si no hay inclusión y garantía de alimentación
para todos, tampoco habrá inclusión educativa por más que así lo marque la nueva Ley de
Educación.
¿El programa tiene previsto hacer estudios para seguir de cerca la situación
nutricional de las familias?
No.
46
La crisis tuvo un impacto fuerte en los niños que hoy son adolescentes, sobre todo en el
nivel intelectual, porque si hubo desnutrición seguro que hubo secuelas
Sin embargo, para Leonor Cruz, coordinadora de la Asociación Civil Crecer Juntos, los
programas de alimentación carecen de recursos y de una mejor administración. Para ella, las
acciones que se quieren implementan a partir de estos programas en el terreno, y con los recursos
que se destinan para su aplicación, no están cumpliendo con los objetivos esperados. Cruz
reconoce que no hay una crisis de alimentos en Tucumán y que la situación es mejor que en el
año 2001, pero dice que la política es la misma: clientelar y asistencialista.
Y a nivel provincial se sigue la línea nacional, la política alimentaria tiene que ver con los
bolsones y los tickets. Los bolsones tienen que ver con polenta, arroz, una caja de leche,
azúcar, yerba, aceite, puré de tomate, etc. El problema está en que vos podés tener una
familia con cinco o más hijos y no podés brindar ni garantizar una buena alimentación con
un bolsón sólo de carbohidratos. Es decir, hoy no podemos negar que en una familia podés
tener bolsón por desocupado, bolsón por desnutrido, o sea, tenés bolsones que son los
recursos que las familias tienen de anotarse en una cantidad de planes sociales que existen
para poder solventar la parte alimentaría.
Hoy en Argentina no se puede hablar de que se está atravesando una crisis alimentaría. Es
verdad que han bajado guita a los barrios, a las manos, pero ¿cuál es el método? Para poder
mandar a los chicos a la escuela, para poder comprarse una cocinita, para poder tener a los
pibes adentro de la casa y comprarles el último celular, la última zapatilla para que no se
metan en el choreo, para que no se metan en la droga, tienen que estar todos los hijos en
comedores, hogares-centros. Porque les asegura que esa plata que entre puede paliar
mínimamente la otra parte de la familia. Entonces, la política alimentaría sigue siendo
asistencialista y sigue siendo clientelista, así sea un programa de salud.
47
Otra madre del barrio, Azucena, explicó como funciona el programa de salud que se
implementa en los Centros de Atención Primario (CAP) de la zona y coincide con Leonor Cruz
en que la política pública es clientelar y asistencialista:
Vos tenés el Programa Remediar, que tiene seis, siete, no sé cuántos medicamentos básicos
para la fiebre, para la tos, para esto, para aquello. Vos tenés hoy desbordado los CAPS
(Centros de Atención Primarios). La persona va a las cuatro de la mañana, hace cola, detrás
de 50 que hacen cola. Entonces qué dice la doctora, a la cuarta, quinta neumonía: “todos
neumonía, amoxidal para todos”. Si necesita una radiografía, vaya para el hospital. Necesita
Optamox, ah no, cómpreselo. Me agarré un ataque de hígado, “no mamita, hoy es
Optamox”. “El ataque de hígado fíjate vos, tomate algo porque a mí me dieron Optamox”.
“¿Tenés fiebre?”, y vos decís no, “pero bueno, llévalo por si acaso, si le agarra fiebre, dale
esto”. Te agarró alergia, “m’hija no es la época de la alergia, es la época de la enfermedad
respiratoria”. Entonces así vamos y vamos.
Sí. Vos vas a una escuela y te mandan un papelito donde vos tenés que poner, nombre,
apellido, ocupación, cuánta plata entra a tu casa, quién está trabajando, cómo es tu casa, qué
servicio público tenés. Mandás la fichita y te mandan de la escuela: chapas, zapatillas, el
delantal, el guardapolvo, todo. Pero las zapatillas te duran una semana, el cuaderno como te
lo dan en otoño y como es otoño se le cayeron las hojas, el lápiz le duró dos sacadas de
punta, la hoja… bueno, la hoja si le dura porque como no escriben entonces le dura mucho.
Y el delantal, que no sabemos si es blanco o amarillo. Yo le decía a la maestra, “sabe que
mi hijo no llevó nada en el cuaderno” Y te responden, “ah! Bueno, eso está de parte tuya,
yo ya le puse las tareas, pero no llevó nada. Bueno, ¿qué querés que haga? Le doy de
comer, le doy las zapatillas, le doy el delantal, ¿querés que le enseñe?” Y yo le digo que sí,
o sea, lo mando para eso, no lo mando para liberarme de él. Entonces te dice, “no señora, la
que le debe enseñar es usted” Y vos decís, “cagamos”, porque no sé sumar, no sé restar, a
gatas que hablo. Entonces vos tenés la mamá que le dice al chiquito, que no ha pasado, “a
ver, decime el abecedario Julián”. Y Julián comienza: “a,b,c,ch,d,e,f,g, g, g….” Y la madre
le dice: “joto tarado, joto”. Y el chico va y dice joto y la maestra le pone un cero. ¿Quién
tiene la culpa de eso?, la mamá. Y tú le decís a la maestra, “¿y usted que le enseñó acá?”;
“Y lo que puedo”, te responde.
48
El barrio. “Así es aquí”
La marca del barrio, esa que se lleva en la mirada, la ropa, los gestos y el cuerpo, tal como nos
contó Violeta, una madre del barrio, pone al descubierto “santo y seña” de las personas,
visibiliza otra identidad que no se registra en el documento, marcas que no están recogidas en los
derechos ni las leyes. Le preguntamos a Violeta por esas marcas que deja el barrio tatuada en la
piel.
Desde que nacen les dicen que no son nadie, que no son nada. Vos vas a la maternidad y, si
tenés suerte, una de los barrios de nosotros puede tener uno de cuatro kilos y medio, más o
menos rosadito, y qué sé yo. Pero la generalidad es que los pibes nacen desnutridos,
flaquitos, chuzos, parecen perritos de no sé qué. Y los de ellas nacen de ojos celestes, pelos
rubios, salen para la propaganda del Pumper. Están marcados desde que nacen. Nacen con
el estigma de ser hijos de pobres. Y ser hijos de pobres significa automáticamente ser
delincuentes, drogadictos, ser fracasados, ser nadie. La mentalidad burguesa o la
mentalidad de las clases más altas es, “mi hijo va a ser un profesional” y no le dicen sos un
tonto. Y si cazaron que al changuito le faltan cinco partes enseguida lo metieron en un
instituto que lo estimule tanto que el tipo te terminó siendo un genio. Los nuestros no, las
madres no saben lo que es estimulación temprana. A gatas les dan de comer. Se crían en
nuestras escuelas, se crían en nuestros barrios y se crían con la mentalidad de que son
fracasados. Vos llevás el estigma durante toda tu vida de que sos un fracaso, lo llevás
marcado en la piel. O peor aún, lo llevás marcado en la mirada.
Otra madre del barrio, Margarita, expuso una teoría sobre la diferencia de los niños ricos y
pobres, una teoría que algunos jóvenes en las entrevistas la corroboran con su relato. Ella la
explica así:
Tengo una teoría sobre los chicos de nuestros barrios, de los barrios pobres, a comparación
de los chicos de los barrios ricos. Los nuestros aunque estén muy bien vestidos se los
diferencia enseguida. Es terrible, porque es como que le ponés lo que le pongás hay algo
que saben que son de nuestros barrios. Y no sé en qué tiene que ver, pero yo siempre digo
cargando: si a uno de los nuestros lo vestís con Mistral o Legacy y todo lo que quieras y los
mandás al barrio de Yerba Buena, que es un barrio concheto (pijo) de Tucumán, no sé por
qué, pero los detestan y saben que son de nuestros barrios. Es más, yo creo que es una
cuestión de actitud, pero los sacás al toque. A ver, no le quedan igual, en cambio los pibes
de las clases burguesas cuando empiezan a sentirse desplazados, porque parece que siempre
pasan por esa etapa, por lo menos la mayoría, se ponen alpargatas, se ponen una remera
agujereada y les queda chippy, les queda bien, y vos decís: “éste no es del barrio”. Y
nuestras chicas se pueden pintar, poner pollerita, taco alto y yo digo que parecen gata
quemada. Los pibes de nosotros miran para abajo, los pibes para nosotros caminan
encorvados. Llevan la marca del barrio en la frente. Llevan la marca del barrio en la piel.
Llevan la marca del barrio en la forma de hablar. Llevan la marca del barrio en cómo se
mueven. Llevan la marca del barrio en cómo miran. Es una cuestión de actitud y no es algo
que nos alegre, por supuesto, pero es así. Los pibes de clase burguesa son criados con la
49
mentalidad del éxito y los nuestros son criados con la mentalidad del fracaso. Y eso se nota.
Se nota hasta en el hablar.
Violeta y Margarita manifiestan que las “marcas” no sólo excluye a los jóvenes de la escuela,
sino también de otros territorios como el centro de la ciudad y/o los puestos de trabajo. En
Argentina el DNI es testigo del barrio donde se vive, un testimonio que no permite incluir a los
jóvenes del barrio en los pocos puestos de trabajo que hay en la ciudad de Tucumán. Diego tiene
16 años, va al instituto secundario y vive en el barrio los Cuarteles. Nos cuenta que ser de los
barrios de aquí es una carga, “te excluyen”.
Raúl tiene 19 años, es del barrio La Bombilla, y está cansado de ser “portador de barrio”.
Trabajo sí hay, pero según la zona donde vivas te lo dan o no. Mi barrio tiene mala fama.
No sé, la gente piensa mal y cree que le van hacer daño, porque es un barrio marginado,
pero hay gente buena y gente mala como en todas partes. No hay nada grave. Es igual para
los hombres y las mujeres conseguir trabajo, lo importante es de qué barrio vengas, si no te
discriminan.
Algunos jóvenes del barrio reproducen el discurso de los medios de comunicación o de los
funcionarios políticos que enuncian la zona como “peligrosa” o “marginada”. Pero no se discute
por qué es peligrosa, de quién es la responsabilidad de que sea peligrosa, o que recursos se
necesitan invertir para mejorarla. En todo caso parece un desacierto político marcar esa zona
como “marginada”, ¿cómo se pretende integrarla después a los ámbitos sociales? Si el discurso
50
institucional es: “esta gente es peligrosa”, ¿quién puede querer arriesgarse luego a darle una
oportunidad en su empresa o negocio? Los jóvenes de allí comienzan una carrera de vida en
franca desventaja. Si a un niño desde que nace le dicen que no es nadie, que no es nada, como nos
contó la coordinadora de Crecer Juntos, las dificultades para mejorar parecen ir cuesta arriba y
alcanzan así un nivel de auto profecía cumplida. Andrea, de 16 años, del barrio Agua
Corrientes, dice: “no me gusta nada de mí barrio” y agrega que es una “zona marcada”. Para
Clara, también de 16 años y del barrio La Bombilla, “el (barrio) Sifón, el Trula, el Chivero y 9
de Julio tienen la misma mala reputación que La Bombilla. Villa muñeca también”.
Me gustaría vivir en cualquier otro barrio que no tenga la misma reputación que La
Bombilla. Aquí se drogan, asaltan, hay de todo. Hace poquito entraron a robar en mi casa.
Es la segunda vez. Me gustaría vivir en cualquier parte menos aquí
Catalina tiene 17 años, es del barrio Trula, y va a un colegio privado que le paga la abuela.
Sabe que tiene una oportunidad que no todos en su barrio tienen y no quiere desperdiciarla.
Si fuera Ministra de Educación entusiasmaría a todo el mundo para que estudie, porque si
acá no tienes un estudio no sos nadie, te discriminan. Si estudias sos alguien y puedes
conseguir más rápidamente trabajo. Depende del lugar de donde vengas podés ser re-
discriminado. En mí escuela (en el centro de Tucumán) yo les digo a mis compañeros que
no tienen que juzgar a las personas por el lugar de donde viene. Y que ellos me tienen que
ver por como soy yo. Yo, como soy la más grande, les digo: “sigan los consejos que les
doy”, (dice riendo). A mí me preguntan de que barrio soy y digo que soy del Trula y si
tienen algún problema a mí no me hace nada. La identidad del barrio es fuerte para la gente.
Yo vivo aquí, a mí me da lo mismo, vivo en una casa y tengo donde dormir.
Camila de 14 años, del barrio Trula, cree igual que Catalina que la única salida para evitar la
exclusión social es el estudio. También dice que hay “códigos” en la ropa que se usa para estar en
el centro y en el barrio, un código que se debe respetar para que no te discriminen. La ropa que se
viste es un tema recurrente en los jóvenes y de suma importancia para la mayoría de ellos, pero
no cómo parte de la moda sino como forma de inclusión-exclusión.
Estudiar sirve para que no te discriminen, porque aquí en esta sociedad te discriminan por
no tener estudio. No puedes conseguir un buen trabajo, uno que te paguen bien, porque no
tenés terminada la secundaria. Te dicen que sos una mierda, pero no lo sos. En la manera de
vestirte, te discriminan. La diferencia es que ellas (las chicas del centro) se ponen ropa de
51
marca y nosotros usamos las del piercing. En el centro voy bien vestida. Cambio de ropa en
el centro.
Norma tiene 16 años y vive en el barrio Cuartel. También conoce los códigos de la A a la Z,
pero eso no impide que la discriminen. El barrio no se lleva sólo en la ropa, sino también en la
cara44.
Los ricos se creen más que los otros. Tienen más que algunas, y te lo sacan en cara: “yo
tengo y vos no tenés”.
¿Y cómo se nota si tienen más que alguna? ¿Por la ropa?
No. La ropa es la misma.
Para Mario, 16 años, barrio Cuarteles la forma de vestir es una alarma de alerta para la policía.
Él nos explica que ser de estos barrios implica automáticamente ser un sospechoso para la
policía, y la ropa que lleves puesta puede ser motivo para que te “paren”. La ropa marca
territorialidades, mapas, zonas, que si se cruzan comportan diferentes riesgos, desde que la
policía te detenga por averiguación de antecedentes hasta la condena social de la mirada del
“otro” que te recuerda que has cruzado la avenida divisoria. En esta zona cruzar los límites que
marcan las calles comportan diversos castigos para los jóvenes. Según evidencian los testimonios
recogidos no existiría la mixtura social, una característica imprescindible si se busca la inclusión
social.
Si yo voy así vestido a Yerba Buena, donde está la alta sociedad, me van a mirar y decir:
“este que anda buscando”. A uno le discriminan por eso.
¿Cómo hay que vestir para que no te discriminen?
44
El delito de “portación de cara”, llamado racial profiling en la doctrina Giuliani, se convirtió en uno de los
sustentos “científicos” de una dinámica preventiva y punitiva que lanza toda la fuerza del Estado contra todos
aquellos sospechosos de ser sospechosos. Ser portadores de una identidad “incómoda” para la nueva doctrina de
seguridad global se articula a las construcciones y configuraciones históricas que desde la lógica del poder han
definido los criterios que codifican la idea de buenos y malos ciudadanos. (Reguillo, 2005a:75)
52
Una, no tenés que caminar, tenés que ir en un auto bueno. Vestirse bueno. Vaquero, camisa,
que se yo… Ellos hablan, como nosotros hablamos de ellos.
También Javier de 15 años del barrio Aguas Corrientes confirma la percepción de Mario sobre
la relación ropa y policía.
Leonardo de 14 años del barrio Echeverri también siente la presión de la policía y el barrio.
El tema de la ropa no es menor. Las madres entrevistadas manifestaban estar muy preocupadas,
algunas indignadas y otras asustadas, porque el diario La Gaceta de Tucumán había publicado
una noticia en la cual describía el perfil de los jóvenes más peligrosos acompañada de una
infografía que enseñaba a un chico con pantalones anchos, gorro, etc45. Las madres nos decían:
“todos nuestros hijos visten así”. A continuación reproducimos la infografía que se publicó.
45
Diario La Gaceta de Tucumán, sección policiales, jueves 13 de Marzo de 2008
Link: http://www.lagaceta.com.ar/nota/262014/Policiales/Policia_detiene_cinco_menores_dia.html
53
Le preguntamos sobre el artículo a Juan Manuel Montero, periodista de la sección policial
de La Gaceta. Montero no recordaba lo que se publicó, pero nos explicó que ese tipo de notas
intenta describir actitudes típicas y que en ningún caso busca criminalizar al joven que es
morocho y de pelo largo.
54
No me acuerdo exactamente de la nota, pero de ser así, como dicen las madres, cualquiera
puede ser un joven peligroso. Podría ser rapero o chicos que van a escuchar rock. No creo
que haya sido tan así. Las madres son las que más se preocupan por los chicos. Tengo
varias amigas en zonas así y sé que ellas son las que encabezan las campañas contra la
droga y los que persiguen a los vendedores de drogas. Pero muchas veces también se da el
otro grupo de madres que saben lo que hace su hijo y lo apañan absolutamente. A ver, es la
madre, yo no la voy a juzgar. Hay madres y madres, como en todos lados, hay periodistas y
periodistas, médicos y médicos. En algunos casos tienen razón y en otros casos no. Yo he
aprendido a tratar de mirarlo con objetividad al tema. Obviamente a nadie le gustan que le
digan delincuente porque viva en un barrio humilde, pero hay mucha gente que utiliza esa
figura para contraatacar. Hay que tener un equilibrio.
Montero trabaja hace años en la sección policial del diario de Tucumán. Le preguntamos cómo
era la cobertura policial de La Gaceta en barrios como La bombilla, Trula o Villa Muñecas,
barrios estigmatizados y marginados por algunos sectores sociales.
No se puede trabajar cuando el periodista queda contigo para hacerte una nota y después
pone lo que interpreta. Así no se puede trabajar. Ahora vamos hacer comunicados para
enviarles y evitar “malas” interpretaciones. Hay todo un periodismo que te saca todos
los días que los chicos son delincuentes, que siguen matando, que los chicos hacen esto
o aquello otro. Si ustedes leen en el diario La Gaceta cuando sale una nota sobre los
chicos, abajo, en la columna de comentarios se lee: hay que matarlos a todos, son la
55
lacra de la ciudad, por qué no clonamos al “Malevo” Ferreyra46 para que los mate. Se
crea un estado social que presiona sobre las decisiones del estado. No se debate
seriamente porque las noticias no son respetuosas.
Para José Machain, consejero de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, a la gente le cuesta asimilar los derechos del niño porque es una
sociedad “conservadora”.
La tensión, la violencia simbólica y física de ser “del barrio” es una pesada carga para los
jóvenes. Hagan lo que hagan fuera del barrio siempre se encuentran con el ojo y el dedo acusador
del “otro” que les hace sentir, o explicita verbalmente, que infringió un territorio que no le es
propio. Los casos se multiplican en las entrevistas. Penelope tiene 16 años y vive en el barrio
Trula. Cursa el noveno año en una escuela de la zona. Para ella la escuela, el gobierno y el centro
son lugares de conflicto y exclusión.
En la escuela a donde voy tengo una amiga que no la aceptan por la estatura y porque es
enfermita, tiene un problema en la mano, no la puede mover mucho. La discriminan allí y
en otros institutos. Ella se quiere recibir de profesora de francés. Dice que si se llega a
recibirse será profesora de nosotros.
¿Y quién se debe hacer responsable para que ella pueda estudiar?
El gobierno.
Pero no todos los jóvenes tienen el mismo carácter y algunos de ellos comentan que prefieren
autoexcluirse antes que enfrentarse a los demás, como el caso de Ingrid de 16 años y que vive
en el barrio de Villa Muñeca.
46
Ex comisario tucumano Mario "Malevo" Ferreyra que en 1991, cuando era jefe de la Brigada de Investigaciones
de la policía tucumana, fusiló a José Menéndez, Hugo Vera y Ricardo Andrada. Después, dijo que había sido un
enfrentamiento y fue beneficiado por la gestión del ex gobernador Antonio Domingo Bussi.
47
Se refiere a la manifestación del 24 de marzo que se realiza todos los años en Argentina en repudio al golpe de
estado de 1976
56
Los jóvenes de los barrios ricos nos miran mal, nos hacen caras feas. Por eso cuando voy a
la escuela (Santillán) siempre me siento sola y no hablo con nadie.
Cuando los profesores cierran la puerta del aula se generan micromundos que se autogestionan e
imponen sus propias reglas. Allí los jóvenes se defienden como pueden y con lo poco que tienen.
Diana vive en el barrio Trula, tiene 18 años y está embarazada de su primer hijo. El
embarazo condicionó su rutina y ahora cursa en el turno noche del liceo nacional en el centro de
la ciudad de Tucumán. Es luchadora y mira el futuro con esperanza, cosa que nos llamó la
atención, ya que la mayoría de los jóvenes son reacios a ver con buenos ojos el futuro que les
espera.
Yo tenía un compañero en la escuela que no tenía zapatillas e iba con sandalias y medias en
pleno invierno. La profesora le dijo que no podía entrar si no iba con zapatillas. Así que
nosotros mismos nos organizamos, juntamos plata y le compramos las zapatillas. Pero la
escuela no ayuda, hay chicos que no tienen el abono (para el bus) y no pueden seguir
estudiando, tienen que dejar la escuela. El gobierno reparte los abonos, pero se los da a la
gente que tiene. Tengo un compañero que sus padres son policías y tiene el abono y la beca,
cuando hay chicos que no tienen de verdad, que su padre es albañil, y a ellos no se los dan.
Tengo un amigo que robaba, que decía que estaba sacando a los que estaban sacando.
Dolores tiene 13 años, pero no es de la zona de los barrios que observamos. Tiene la “suerte”,
como ella dice, de ir a un colegio privado. Forma parte de aquella clase social que los jóvenes de
los barrios entrevistados denominan como “cheta”, “rica”, “las que ponen mala cara cuando se
cruzan”. Al momento de entrevistar a Dolores notamos inmediatamente que manejaba otros
“códigos”, otra realidad y otros intereses. Pero también que compartía una misma preocupación:
la educación. Para ella, el hecho de ir a una escuela mejor o peor es sólo una cuestión de “suerte”.
¿Y quién es responsable de que los chicos no tengan “suerte”?, como vos decís.
Para mí, la mayor responsabilidad la tienen los padres.
57
“No podemos trabajar”
La marca del barrio no es sólo una preocupación para los jóvenes, también para las madres que
son las que traen el dinero y la comida a casa y las que deben luchar cada día con el estigma
social de ser de “ahí”. Ser de “ahí” malogró varias veces la búsqueda y obtención de trabajos
mejores. La exclusión “ahí” no hace diferencias de género ni generaciones. Verónica, de 30 años,
tiene cuatro hijos, y Tete, de 42 años, tiene tres niños. Ambas viven en La Bombilla y son jefas
del hogar. Las dos tienen el mismo problema, “portación de domicilio”.
Jemma del barrio Trula, cuatro hijos, también asegura que es un problema encontrar trabajo
Se discrimina mucho el barrio, y no sólo este. Eso hace más difícil para encontrar trabajo.
Vos decís que sos del Trula y chau, dicen, yo voy a conseguir otro por otro lado.
¿Y por qué pasa eso?
No digo que toda la gente del Trula o de acá somos todos malos. Hay gente que no tiene
nada que ver y que viven justo en el mismo barrio de las personas que no sirven,
¿entendés?
Hay mamás que dicen, “mirá este chico es de La Bombilla”. Es feo decir esto porque es el
único lugar que tienen para vivir. La señora que limpia mi casa es de la Bombilla y es muy
decente.
Además del problema de encontrar trabajo por portación de domicilio, Jemma, con cuatro hijos,
se queja de que siempre el barrio (Trula) queda último en la lista del Estado para las mejoras
de la infraestructura.
Carola es muy joven, vive en el barrio Trula y tiene un hijo de dos años. Para ella, la
reputación que se ganaron estos barrios es responsabilidad de sus habitantes. También asegura
58
que la ropa no es un conflicto, que los jóvenes se visten igual de mal en las zonas ricas y en las
zonas pobres.
En cambio para Raquel, que vive en barrio Cuarteles, tiene cinco hijos y es maestra de
escuela, la reputación del barrio está ligada a diversos intereses que no son promovidos por los
habitantes del barrio. La situación de conflicto social de estos barrios sería para ella un caldo de
cultivo ideal para promover distintos negocios paralegales.
Pero también hay lugar para visiones positivas como la de Ruth, madre de cinco chicos y fiel
defensora de la lucha social y de la reivindicación de los derechos de estos barrios.
Lo que me gusta del barrio es que muchos todavía no perdieron la solidaridad. Y lo que no
me gusta es que muchos dejan de lado a los jóvenes. Yo escuchaba a una mamá que decía
que el chico se drogaba y ella decía que había que molerlo a palos. Yo le dije, "vos lo molés
a palos y que hacés, después se vuelve a drogar y es peor todavía".
La droga
Norma y Ruth introducen aquí un elemento clave para entender las dinámicas del barrio: la
droga. El total de los jóvenes encuestados debían marcar en una tabla de variables múltiples los
problemas que ellos consideraban de mayor importancia dentro del barrio. Para todos ellos, aquí
se incluye el total de jóvenes encuestados, la droga es el principal problema, tal cómo se observa
en el Gráfico 1.
59
Grafico 1 Droga Trabajo Prostitución Pobreza Salud Vivienda Educación Violencia Alcoholismo
Si 72 43 8 49 3 6 19 38 13
El Gráfico 2 muestra que casi el 60 por ciento de los jóvenes está preocupado por la
presencia de la droga en los barrios, por encima de la pobreza (Gráfico 3), un 39 por
ciento, y la falta de trabajo (Gráfico 4), 34 por ciento.
Gráfico 2 Gráfico 3
¿Cuál es mayor problema en tu barrio? (respuestas múltiples)
La droga La pobreza
si
no
39,2%
42,4% si
no
57,6% 60,8%
Gráfico 4 Gráfico 5
no
si
30,3%
34,4%
no
si
65,6%
69,7%
60
estaría indicando que el problema es percibido con mayor gravedad en los barrios
estudiados. Las madres, en las entrevistas, también apuntan a la droga como el principal
problema de la zona.
El problema deja de ser sólo una cuestión de percepción cuando otro indicador nos muestra
que el 66 por ciento (Gráfico 6) del global de los jóvenes encuestados tiene un amigo o un
conocido que consume drogas. Algunas madres en la entrevista nos relataron el caso de sus
propios hijos como consumidor de drogas y manifestaron estar realmente asustadas y
preocupadas ya que no saben qué hacer ni cómo recuperar a sus hijos de la adicción.
Gráfico 6
no
32,8%
si
66,4%
Es un gran flagelo que hay en estos momentos, por eso hablo de que hay que realizar un
trabajo intersectorial. Si nosotros no nos ponemos con todo, si cada ministerio hiciera lo
que tuviera que hacer, yo creo que este problema no existiría. Y otro gran flagelo es la
prostitución. Otro, el embarazo de la adolescente.
En el caso puntual de la droga, usted dijo que si cada ministerio hiciera lo que
debiera este problema no existiría. ¿Qué es lo que debería hacerse y no se hace?
Por ejemplo, meterlos presos. Más de uno tendría que estar ahí. Tendría que actuar el
Ministerio de Seguridad. Tenemos el Ministerio de Salud que tenemos que concientizar.
61
Por eso es que estamos en estos momentos tratando de trabajar todos juntos para poder
resolver esta problemática. Educación tiene una propuesta muy buena como, por
ejemplo, que en la escuela haya actividades los días sábados. Una escuela donde se va a
trabajar con la educación no formal, que sirva de contención al chico, una escuela
diferente.
La figura de la madre dentro de los núcleos familiares es el referente de los jóvenes para dialogar
sobre sus problemas. Las madres son las encargadas de la educación y de cubrir las necesidades
de los hijos, y el padre, en algunos casos, sólo cumple con un rol de proveedor o se encuentra
ausente.
Otra constante en las entrevistas para solucionar el tema de la droga, según las madres, es la
charla con los hijos. Y si el hijo está enganchado con la droga las madres sólo perciben a los
padres como responsables y culpables de la adicción de sus propios hijos. Pocas veces creen que
el gobierno tiene alguna responsabilidad, o lo justifican diciendo que el gobernador no puede
saberlo todo, que si supiera vendría, o quienes deben informarle no lo hacen. Algunas madres
aseguran tener confianza en las acciones y las políticas públicas del gobierno de Tucumán, pero
cuando se les pregunta qué cosas concretas hicieron en el barrio donde viven su discurso entra en
contradicción.
En cambio, la percepción del gobierno que tienen algunos jóvenes difiere de lo que piensan sus
padres. Ellos no creen que los responsables sean los padres sino el gobierno, por no poner los
recursos necesarios como, por ejemplo, centros de rehabilitación públicos. Muchos padres se ven
desbordados y atormentados por la “culpa”, otra palabra que se repite junto con la actitud de
impotencia cuando descubren la adicción de su hijo.
62
Erica, cinco hijos, barrio Villa Muñecas
¿Cuáles son los principales problemas en el barrio?
La droga y el alcohol. Eso pasa por falta de educación de los padres, del diálogo que
tengan con los hijos, digo yo. Salen los chicos y no saben que hacen en la calle. Influyen
mucho las amistades, también.
63
decían que hacía cosas malas yo decía que no, que él no hacía nada. El empezó a los 16
años con la droga y hasta el momento no lo puedo sacar.
¿Y el gobierno ayuda?
Este gobierno nos está ayudando bastante. Le da un módulo o un Plan a la gente más
humilde, y a los viejitos pensiones. Este gobierno está viendo más por la gente de la
provincia. Otros gobiernos, yo me acuerdo, no hicieron nada.
Mis hijos a las ocho o las nueve ya están adentro de casa. Mi hija más grande va de
noche a la escuela, pero todos tienen horarios que deben cumplir. Yo los controlo.
Tienen que estar en la casa, nosotras no confiamos en nadie. Ellos salen de la escuela,
64
van al comedor, se pasan a Mario (apoyo escolar) y de ahí se van a la casa. Esas horas
están ocupados y no tienen tiempo de andar en la calle.
Entonces no hace falta ser drogadicto para no tener un puesto digno de trabajo.
No, no hace falta ni robar ni andar drogado. Tan sólo con que vos pertenecés a un barrio
que lo llamen barrio “clave” da lo mismo.
¿Y de quién es la culpa?
Yo creo que de ellos. Hay gente que quizás le gusta. Porque más que nada el gobierno
quizás descuide por un lado, pero está haciendo muchas obras: casas, barrios, etc. Sé que
en La Bombilla les dieron casas y ellos las venden y vuelven a lo mismo, a poner un
ranchito. Es culpa de ellos que no quieren salir adelante.
65
dos van a la escuela pero no les gusta mucho, van más o menos. Uno de ellos repuntó
cuando vino el hermano y cuando se fue a casa de mi madre cayó su rendimiento otra
vez en la escuela. Ahora está yendo a una psicóloga.
66
¿Y por qué crees que roban?
Por falta de amor, falta de comprensión.
¿Por qué?
No sé, ni idea, pero no entra. Nosotros necesitamos, por ejemplo, recolección de basura,
no tenemos. Tenemos problemas por los bichos que junta y los chicos.
67
Necesitamos ayuda de todos lados, necesitamos subir nuestra autoestima, hay que
integrarse, abrirse. Falta comunicación entre nosotros.
68
El Instituto de Menores “Julio Roca” aparecía en las entrevistas como un problema. Daniel
Aguirre, abogado de la Fundación ANDHES (ONG) nos comentó que desde su organización
habían realizado una investigación y una presentación ante la justicia debido a que una mediación
que no estaba permitida se les proporcionaba a los chicos. Además, según Aguirre, también se
presentó un recurso a la justicia por las condiciones en las que los niños estaban detenidos. Pero
según la Secretaria de Niñez, Adolescencia y Familia, Graciela Elizabeth Sare, los problemas
del Roca son producto de la prensa y del pasado. Sare reconoce que hubo problemas como el de
la medicación que cita Aguirre, pero asegura que la actual gestión se está encargando de trabajar
con una “mirada distinta” dentro de la Institución. Y que se reemplazará a los actuales operadores
provenientes de las fuerza de seguridad por operadores sociales.
El fantasma del Roca es un fantasma producto de la Prensa. Sí que es verdad que hubo
acontecimientos que no fueron positivos en la historia del Instituto Roca, que es el único
Instituto que tenemos. Hay que asumir que hubo errores en el Roca, producto de la
visión política de las cabezas de estas áreas y que por ahí no llega hasta el último
eslabón que debiera llegar. De ahí la importancia de la capacitación. Es verdad que hubo
hechos que marcaron fuertemente nuestro trabajo en el Instituto Roca. Sabemos que
falleció un chico producto de la medicación, que es un tema de debate y que yo no
entraría porque no me compete, es netamente médico. Hubo mucho debate y la prensa
usó mucho este caso y los motines que se produjeron en el Roca, pero ya hace más de un
año que no hay motines. Pero quedó ese cuco del Roca. Nosotros estamos trabajando
fuertemente con el Roca en una mirada de una Institución distinta, de una Institución que
pueda rehabilitar a los chicos, desde lo social, desde lo laboral. Nosotros estamos
calculando que en los primeros días de mayo estarían ingresando 40 operadores
convivenciales al Instituto Roca de tal manera que, lentamente, irían saliendo los que
hoy son operadores sociales y que provienen de las fuerzas de seguridad. Habrá un
recambio de esa fuerza de seguridad dentro del Instituto Roca por estos nuevos
operadores sociales que van a ser como acompañantes terapéuticos de los chicos con
nuevos lineamientos. Ya están seleccionados noventa y siete por concurso público.
Otro problema que nos comentaron algunas de las madres fue que son sus hijos quienes les
explican cómo reconocer “a los que se drogan”. Los jóvenes son quienes más cerca están del
contacto con la droga, ya que casi todos ellos reconocieron que conocen a alguien o tienen un
amigo que consume o vende drogas como apuntáramos en el Gráfico 6.
Madres e hijos coinciden que la falta de recreación es un problema grave en el barrio, espacios
que ya no existen y que hoy se encuentran con las puertas cerradas. Los clubes, los campeonatos
de futbol barriales, y otras actividades recreativas que funcionaron hasta hace unos años atrás
dejaron de existir. Edmundo Dantes Ibáñez, miembro de la red social en la zona noroeste de
la provincia de Tucumán, Agustín Borzi y Luís Covasín, de la obra de Don Bosco, explican
por qué desaparecieron los espacios comunitarios.
Coadjutor Salesiano Luís Covasín, Obra de Don Bosco Santiago del Estero.
Hubo un descrédito de la gente a los clubes que se fundieron todos. En el 2001 toda la clase
dirigente fue cuestionada, incluso los presidentes de los clubes. El descrédito fue general.
69
Agustín Borzi, coadjutor salesiano de la Obra de Don Bosco Tucumán
A nivel social se han perdido espacios comunitarios como los clubes y lo único que queda
es la escuela. Por eso también se la valora, no por la educación en sí sino como un espacio
que, de última, le va a dar de comer a sus hijos. Estos espacios fueron desapareciendo por
los cambios económicos, en el lugar donde el chico jugaba a la pelota hoy hay un
supermercado.
Según los testimonios de hijos y padres, el tiempo de recreación se convirtió en ocio, y el tiempo
libre es visto como un peligro cuando la droga está cerca. Los padres se lamentaban por no tener
dinero para enviar a sus hijos a otros centros de esparcimiento, o por no poder acompañarlos o
cuidarlos mejor, porque se ven en la necesidad de trabajar de lo que puedan todo el día para llevar
recursos y alimentos a sus casas.
Para algunos jóvenes la confianza en los políticos, o en la ayuda que pueda provenir de ellos para
solucionar los problemas del barrio, es bajísima. Los chicos y las chicas de todas las zonas donde
se realizó la encuesta, incluso la zona de Tucumán de jóvenes con más recursos, perciben que el
gobierno no se preocupa por ellos y se sienten excluidos de sus intereses. Hay una distancia
importante entre ellos y sus representantes como se infiere de sus testimonios y como se recoge
en el Gráfico 7.
ns/nc
3,2%
no sé
32,0%
sí
12,0%
no
52,8%
70
Los relatos ponen de manifiesto el vacío institucional que percibe la gente en la zona observada.
Para ellos, el gobierno “no hace nada” y es un ente que nunca aparece por el barrio. No perciben
que cumpla con sus responsabilidades ni que lo pueda hacer. Cuando se les pregunta qué cosas
hace el gobierno en el barrio para mejorarlo se escucha de forma recurrente la palabra “nada” o
“cemento”. Algunos padres explicaron que los otros gobiernos no hacían nada y que el gobierno
actual por lo menos construye. Pero cuando la pregunta recae sobre el problema de la droga la
respuesta de casi todos los jóvenes y algunos padres es la misma: “nada”.
71
como un empleado y no como una figura que los guía y los orienta.
72
les va mejor. Se refugian en eso. Se drogan con cualquier cosa, hasta con productos para
limpiar
¿Por qué?
No confió en el gobierno porque todos los políticos son corruptos.
Sabrina, 14 años,
¿Confiás en el gobierno para solucionar los problemas del barrio?
73
No, no confió en el gobierno porque no soluciona la falta de trabajo ni nada. El gobierno
no hace lo que debería hacer porque no tiene los huevos bien puestos.
Los relatos de madres y jóvenes apuntan otro detalle con el cual coincide el periodista Juan
Manuel Montero: la venta de droga ya no es cosa de dealers sino un negocio familiar. Son las
mismas familias del barrio las que comercializan la droga dentro de sus casas. Montero opina que
la gran falta de trabajo que sumerge a la gente de Tucumán y a la Argentina en general, propicia
otro tipo de subsistencia, como la venta de drogas.
74
ven que ellos no tienen un espacio. Los chicos de esta comunidad no tienen un espacio
verde para ir a hacer deporte. Estos niños llegan al mundo y nadie pensó en ellos.
75
como a los grandes les ofrecen las máquinas de juego, por ejemplo, sin ofrecer otras
alternativas en cuanto a lo recreativo, en cuanto a lo social...
El “Paco”, también conocido como "Pasta Base", "Pasta", "Lata" o "Tumba", es una droga
callejera de bajo costo elaborada a partir de los residuos de la cocaína, procesada con queroseno y
ácido sulfúrico -ocasionalmente se utiliza cloroformo, éter o carbonato de potasio-. Se suele
consumir por vía respiratoria en pipas caseras o sobre la marihuana en forma de cigarrillo
(marciano, bazuco, nevado) y, debido a su composición química, es altamente tóxica y adictiva.
Considerado formalmente como desecho químico, la sustancia se ha vuelto popular en las villas
miserias de Argentina luego del colapso financiero que sufrió este país en el año 2001. Con el fin
de la convertibilidad, los traficantes interrumpieron la distribución de marihuana y cocaína para
incentivar el consumo de la droga colombiana conocida como "basuco". Los adictos a esta droga
son corrientemente denominados como muertos vivos debido a su apariencia física. El “paco”
cuesta alrededor de 5,5 pesos argentinos (poco más de un euro) y existen dosis menores que
cuestan 1 peso argentino (0,25 céntimos de euro aproximadamente).48
El “paco”, desde que irrumpió en el mercado y aumentó su consumo en el año 2002, logró atrapar
la atención de los medios de comunicación al mismo tiempo que aumentó su consumo. Muchas
informaciones que llegan a Tucumán son elaboradas por la televisión de Buenos Aires, pero las
realidades de Tucumán y Buenos Aires son diferentes. Es quizás por la influencia de tales
noticias, como explica Montero, periodista de La Gaceta, que muchos entrevistados relataron
que se estaba consumiendo “paco” en Tucumán. Pero cuando preguntábamos si habían sido
testigos directos de tal consumo la respuesta era esquiva: “no, dicen que” o “me dijeron que está
entrando el paco”.
76
¿Conoce niños que están consumiendo "paco"?
No, pero pegamento si.
El paco me parece que es un tema de mucha llegada mediática. Las informaciones que
llegan del paco desde Buenos Aires las retransmite la televisión, las ves por Internet, las
lees en el diario y las escuchás por la radio. En consecuencia, es como que se ha hecho
una bola de nieve hacia el Norte del país con el tema del paco, cuando en el Norte del
país no es tan abrumadora la cantidad de paco que hay. Es más, hay muy poco, pero
como sobretodo en Buenos Aires se habla y se habla del paco y de las leyes contra el
paco, todo el mundo habla del paco, aquí empezaron hablar del paco. Pero aquí no hay
paco. Aquí hay cocaína. Al chico, al dealer, al vendedor, le es mucho más fácil
movilizarse con cocaína pura que con paco, porque es mucho más barata.
77
lado. O cuando quieren levantar estadísticas van por ellos. Y quiero cargar directamente
las tintas a la policía. Me parece que no hay una estructura suficiente grande para
controlarlo y es que eso también forma parte del negocio.
Pero aún más increíble que el impacto mediático del “paco” es sin duda el peligroso mimetismo
de los medios tucumanos con la agenda periodística marcada desde Buenos Aires, tal como nos
contó Julio Pantoja, periodista, docente universitario y director de la Bienal Argentina de
Fotografía Documental.
¿La población de Las Cejas cree ahora que tiene una ruta 34?
Por ejemplo (risas). Pero además, los periodistas que pusieron esa nota nunca
chequearon, nunca agarraron el mapa.
¿Falta de profesionalismo?
Muchas veces se cree que en los medios hay teorías conspirativas y manipulaciones que
en la práctica no existen. Existen negocios montados, por supuesto, pero también cada
vez hay más fórmulas hechas que funcionan y no se tocan. Lamentablemente hay menos
profesionalismo. No hay investigación, trabajan en caliente. Por un problema de costos.
En lugar de contratar más y mejores periodistas ponen a pasantes de comunicación. El
pasante en lugar de aprender y formarse sale a cubrir una nota.
¿Por qué los empresarios apuestan por esta fórmula de menor calidad informativa?
Hubo una mutación del perfil de los empresarios que manejan las empresas
periodísticas. Históricamente, o idealmente, a un medio periodístico lo fundaba un
periodista que quería contar cosas que no hacían otros medios. Muchos medios
conocidos tuvieron ese tipo de perfil empresarial. Pero con las sucesivas crisis y
49
Titular publicado por La Gaceta el día domingo 30 de Marzo de 2008: “Está cerrado el paso a camiones en las
rutas 34, 9, 157 y 38. En Tucumán, los productores autoconvocados retomaron los piquetes y sólo permiten el paso
de vehículos particulares y de colectivos”. Consultar la nota en el siguiente link:
http://www.lagaceta.com.ar/nota/264602/Economia/Esta_cerrado_paso_camiones_rutas_34_9_157_38.html
78
limitaciones económicas, y neoliberalismo de por medio, estos medios fueron pasando a
manos de personas que no les interesaba el periodismo en lo absoluto. Para ellos es una
empresa que factura dinero y todo lo que no venda no se hace. Ni siquiera hay un
análisis serio para evaluar si hacer periodismo es un buen negocio. Yo creo que hacer
buen periodismo sería un buen negocio. Es típico ver que hay medios que dan datos que
no coinciden con la realidad, como el caso de la ruta 34, o que fuerzan un texto, o hasta
incorporan fotos manipuladas. Una cosa clásica y corriente que se hace todo el tiempo.
Pero creo que más allá de lo ético está el negocio que se basa en la confiabilidad que
genera el medio.
Gráfico 8
Más de un 70 por ciento de jóvenes dicen tener poca o ninguna confianza en los políticos. Quizás
no sólo se está rompió el tejido social al que hace referencia la Ministra de Educación de
Tucumán sino que además las estructuras institucionales, según los datos obtenidos, no estarían
representando la confianza de sus futuros electores. El tejido social no sólo estaría roto, sino que
se estaría reconfigurando en sus formas de interacción, de integración y de gobernabilidad. Y es
dentro de ese marco que aparecen unas fuerzas en Tucumán con importante poder y proyección
79
de crecimiento, cuya actuación dejó de ser invisible para ser dramáticamente obscena e instalada
en prácticamente todos los niveles y esferas sociales: el narcotráfico.
80
María Guerrero, trabaja en la Dirección de Capacitación y Organización
Comunitaria de Tucumán.
Una idea que tenemos desde acá, desde nuestra Dirección, es construir plazas. Claro,
obviamente que no tenemos una moneda para construir plazas, pero ya vamos a pedir
una bolsa de cemento a éste, y a la otra le vamos a pedir otra cosa. Pero las plazas las
vamos a construir.
81
Sin embargo, el gobierno de Tucumán dice estar preocupado por la educación y
está creando muchas escuelas.
Está muy bien crear escuelas, pero hay que capacitar y la capacitación no está a la altura
de los tiempos. La capacitación pasa por hacer cursos. La gente está preocupada por
cómo escala y obtiene un empleo y no por la capacitación integral del maestro, del
docente. El gobierno hace obras para hacer escuelas, pero de que sirve si no se hace una
planificación de para qué quiero la escuela. Si no hay programas sostenibles de nada
sirve que las escuelas estén estupendas si adentro todo es un desastre.
La Ministra Silvia Rojkés de Temkin reconoce también que la ruptura del tejido social no sólo
tiene que ver con los problemas de adicción, entre otros, sino también con la falta de proyectos y
políticas públicas que comenzaron con gobiernos precedentes, y que su gobierno trabaja para
revertir esa situación.
82
Los principales problemas tienen que ver con encontrarle el sentido a la vida. Tenemos
problemas de alcoholismo, tenemos problemas de adicciones, tenemos problemas de
deambular, de no encontrar lo qué hacer, generados por políticas de Estado. No debemos
olvidarnos de donde venimos como país, y donde estamos hoy. Tenemos chicos muy
creativos, con propuestas muy lindas de trabajo, pero esto del alcoholismo, la
drogadicción, la violencia. La violencia es muy grande, tiene que ver también con estas
políticas, de esta depreciación de la economía, de la falta de trabajo, de la falta de
capacitación que hoy estamos tratando de revertir. Desde acá apunto mucho hacia ese
sector de jóvenes y de ver cómo los podemos ganar. Yo digo que nos hagamos amigos,
nos reencontremos de vuelta en algún lugar fijo. Desde ahí hemos hecho una experiencia
lindísima en un Instituto de menores, algunos de ellos con causa, y donde les hemos
ofrecido talleres, porque es como que ellos tienen sus derechos también. Y las respuestas
han sido fantásticas desde la producción de ellos.
En las encuestas quisimos averiguar a quién dimensionaban los jóvenes como responsables de su
futuro, los responsables de cubrir sus necesidades estructurales y desarrollo futuro. El Gráfico 9
sintetiza los resultados obtenidos:
Gráfico 9
¿Los padres deben asegurar el futuro de los jóvenes? si 116
no 9
El gráfico indica que los jóvenes ven a sus familias como las principales responsables de sus
destinos y al Estado en un segundo lugar. Obsérvese que de los 125 encuestados sólo para 9 de
ellos los políticos tienen alguna cosa que decir respecto de su futuro. Mientras que para 14 de
ellos, las leyes protegen algún derecho que tiene que ver con sus garantías futuras. El cuadro
83
también refleja un grupo de jóvenes que señala a las políticas públicas del estado como uno de los
responsables directo de su futuro inmediato.
Los datos que arrojan los cuadros marcan un deterioro de la democracia como modelo
gubernamental, de los partidos políticos, de los políticos, una gran desconfianza y un mayor
descrédito del aparato político y también judicial. Los jóvenes no se fían en que se haga efectivo
el cumplimiento de las leyes que protegen sus derechos, salvo cuando les recuerda sus
obligaciones y los castiga. Sería tema de otro estudio observar como ante el descrédito de las
instituciones conocidas, otras instituciones toman su lugar, si acordamos que el vacío social no
existe. ¿Qué clase de sociedad en términos políticos se construye sin las bases de la confianza?
¿Una sociedad de autoayuda, de neorreligiones, de autogestión, de autohipnosis, de adicciones
que ayuden a soportar lo insoportable?
Gráfico 10
Del total de los chicos encuestados, 63 creen que el Estado es responsable de su futuro, pero
ninguno de todos ellos tiene confianza en los gestores políticos de ese sistema estatal. La
antropóloga Rossana Reguillo advierte que la lógica del actual sistema político, la que pretende
expulsarse de arriba la responsabilidad del proyecto político-económico-social de las
instituciones y depositarla en el sujeto juvenil, sujeto que paga la factura última, tendrá efectos
perversos y devastadores en la sociedad. En otras palabras, es culpar a la propia biografía del
sujeto de la posibilidad o no de conseguir empleo, tal como se lee en los siguientes testimonios:
84
María Guerrero, trabaja en la Dirección de Capacitación y Organización
Comunitaria de Tucumán.
Creo que lo que hay que cambiar es una cuestión cultural, y acá lo que tenemos que renovar
es la cultura del trabajo, la cultura del cuidado del hijo. Si vos me decís que un tipo hace
trabajar a las criaturas para ayudar en la economía familiar, pero los manda pedir, y el chico
trabaja desde las 9 de la noche hasta las 2 de la mañana, pidiendo y vos decís, este chiquito
que he visto acá en esta confitería ya lo he visto en la otra confitería. Porque te los hacen
recorrer, entonces, ¿quién tiene la culpa aquí? ¿El grande o el chico? No, la culpa no la
tiene la criatura.
¿Y de quién es la culpa?
De los mayores que no tienen ni entienden lo que es esto de cuidar la criatura, el vínculo
padre-hijo. En fin, el chico está siendo un objeto ahora, un objeto de la economía del
momento. Porque yo tengo 7 hijos pero para cobrar la pensión, el plan, la pensión por los 7
hijos.
Lo que se nota en los chicos es una baja autoestima, se subestiman, es como que ya están
marcados, creen que es imposible alcanzar ciertas metas. Permanentemente les digo que
hay que tener metas, que hay que esforzarse, que la pobreza es un adjetivo, que no es un
sustantivo. Que hay que vencer a la pobreza con la educación y con la capacitación. Pero el
entusiasmo que ellos tienen en el momento se contrarresta con la baja estima que le
inculcan en la casa. A veces son descalificados por la misma mamá, entonces ¿cómo puede
él calificarse delante de los otros? Hay un trabajo que hacer también con las madres. El
problema es que la pobreza ahora está acompañada de la marginalidad. Antes había
pobreza, y ahora hay pobreza y marginalidad. La marginalidad trae muchas cosas. Trae la
exclusión y la discriminación, y eso comporta falta de oportunidades.
Leonor Cruz, coordinadora de Crecer Juntos, confirma que los problemas de autoestima están
comportando en el barrio serias dificultades de salud mental y que en algunos casos acaban
directamente en suicidios. Cruz le pone nombre y apellido a los casos y nos explica las distintas
tipologías y grados de enfermedades mentales que padecen.
85
Una investigación simultánea realizada por la Facultad de Psicología de la UNT y otras seis
universidades argentinas, a pedido del Ministerio de Salud de la Nación, señala que un 43,5 por
ciento de los escolares primarios de siete ciudades argentinas -entre ellas San Miguel de
Tucumán- sufre problemas de salud mental que obstaculizan su aprendizaje. Y que el 15,2 por
ciento del total requiere atención urgente por su alta vulnerabilidad, ya que está en riesgo su vida
futura.
Sin embargo, Jorge Barbosa Villareal a cargo del Gabinete Pedagógico Interdisciplinario del
Ministerio de Educación provincial, consideró que esa investigación no es real en Tucumán50.
Leonor Cruz discrepa con Villareal y asegura que tienen importantes dificultades:
Nuestros hijos sí que tienen problemas de salud mental. La depresión existe. Si un pibe no
tiene autoestima y se cría pensando que es nadie, digo, ¿no tiene un problema de salud
mental? Que yo sepa, cuando vos no tenés autoestima, no te querés, no te valorás como
persona, no podés crecer, no podés ver el futuro, no tenés ni una pizca de ilusión, ¿para qué
carajo viniste a este mundo a vivir si todo en tu vida es negro? Si eso no es un problema de
salud mental díganme qué es. Nuestros hijos estan muchas veces depresivos, aunque no lo
demuestren. Si de cuarenta años treinta se lo pasan llorando, sufriendo, no hay cabeza que
aguante ni cuerpo que te lo resista. ¿Cómo no van haber problemas de salud mental? Los
suicidios que hay en nuestros barrios, ¿de qué son? ¿Es porque se le ocurrió un día, se
levantó un día, diciendo me voy a matar? Arrastran un problema de salud mental, pero no
porque ellos estén enfermos, porque es esta sociedad la que está enferma. Y no sólo
nuestros hijos tienen este problema, ¡hay que sobrevivir en nuestro barrio! ¡Y hay que
levantarse todos los días! Vos te levantás en el barrio de nosotros y olés mierda, ves
basurales, ves pibes drogándose, ves carreros chorreando. Y vos te vas al barrio Yerba
Buena y el aire te cambió. No respirás igual, no te levantás oliendo a mierda, no te levantás
viendo pibes drogados, no te levantás sabiendo si mañana tenés para comer. ¿Cómo no
vamos a tener problemas mentales? Para mí la mayoría de nuestras mujeres están
depresivas, nuestros hombres están depresivos. Se les ha quitado el trabajo, se les ha
quitado la dignidad, se les ha violado todos los derechos habidos y por haber. ¿No vamos a
tener problemas de salud mental? Vivimos aterrorizados, vivimos estigmatizados, somos
los negritos villeros, somos las putas del barrio, somos los ladrones del barrio, somos los
drogados del barrio, ¿y no vamos a tener problemas? Nuestros hijos se crían creyendo que
son malos. Y tienen once años y tienen doce años, y tienen quince años. Vos les preguntás
y ellos te dicen, “no porque lo que pasa es que yo soy malo y me metí en la droga” ¿Qué es
eso? ¿Cómo que un chico de seis años es malo? ¿Cómo que un chico de doce años es malo?
¿Nadie ve a dónde están inmersos? ¿Nadie se pregunta si ese pibe el primer día de escuela
la madre lo pudo acompañar o fue solo como un perro? ¿Nadie le preguntó a ese pibe si el
día que se le cayó el diente tuvo al puto ratón Pérez para que le dé y le saque el diente?
¿Alguien se preguntó si ese pibe a los siete años seguía creyendo en los Reyes Magos? Y a
nosotras nos cuestionaban cuando decían que los Reyes Magos es algo comercial. ¿Algo
comercial? ¡Las pelotas! Tiene que ver con la ilusión, tiene que ver con la fantasía, tiene
50
Diario La Gaceta de Tucumán, viernes 4 de Abril de 2008. Link:
http://www.lagaceta.com.ar/nota/265458/Informacion_General/Aseguran_casos_no_son_alarmantes.html
86
que ver con la imaginación. A los dos años saben que no existen los Reyes Magos ni Papá
Noel. No existe la comida, no existe el trabajo, no existe, no existe nada. Y se crían así. Y
los criamos así. Y les decimos, “y bueno es la que nos tocó”. Acá hay que sobrevivir. O
sea, ¿cómo no van haber problemas de salud mental?
La Directora Gioconda Perrini advierte además que los jóvenes de estos barrios están atrapados
entre murallas que les impiden salir y acceder a otro tipo de escuelas. El testimonio de la
directora confirma así los relatos de los jóvenes entrevistados, quienes manifiestan que la policía
rápidamente los detiene cuando cruzan determinadas calles y avenidas.
Los chicos no pueden salir del barrio, existen “murallas” en áreas donde no se puede entrar
o salir, murallas en el sentido que los chicos terminan acostumbrándose a no salir del
barrio, porque si salen son a los primeros que les piden documento, son portadores de
rostro, cualquiera que vaya más allá, cerca del centro, seguramente a esos chicos se les va a
pedir documento, ya son sospechosos, entonces no pueden salir. Existen barreras para
moverse. Y los padres propician que los chicos no salgan. Es por eso que además no
pueden acceder a otro tipo de escuela más allá del barrio.
Para el periodista de la sección policial del diario La Gaceta, Juan Manuel Montero, existe
un cuadrante que es vigilado por la policía, una franja que si es traspasada por uno de estos
jóvenes la policía actuará de inmediato para detenerle aunque no haya hecho nada. Para él, el
adolescente es la principal “caza” de los policías.
Toda esa zona está rodeada por cuatro avenidas muy importantes: la Avenida Belgrano, la
Avenida Ejército del Norte, la Avenida de las Bases o Francisco de Aguirre -que es la que
da hacia el Norte- y la Avenida Mitre -que es la que bordea la Cárcel-. Es un cuadrante,
pero repito, la policía es represiva y muchas veces a aquél que ha robado un estéreo lo
conoce y por más que no le hayan encontrado nada lo persiguen siempre. Porque la policía
también hace plata si lo meten a la cárcel por un desorden, para salir tienen que pagar una
multa. O porque piensa que va a robar, y mejor lo meten preso en ese momento para
sacarse un peso de encima. Hay muchísima gente que vive allí y no significa que cada vez
que salen a tomar el ómnibus lo detengan. Pero como cuadrante está muy bien delimitado.
Y además, sobre la Av. Ejército del Norte, apenas la cruzan tienen el liceo militar y la
jefatura de policía.
87
La policía
Introducir aquí la relación de la policía con los habitantes de los barrios observados es un
elemento necesario y obligado para entender las posiciones de los actores sociales respecto del
territorio que nos ocupa. Puede parecer una exageración sostener que la policía es una barrera
más para la inclusión de estos jóvenes en la sociedad, pero ninguno de los ochenta y seis
entrevistados lo desmintió ni argumentó lo contrario. Todos aseguran que la policía es represiva y
que no está preparada para prevenir. Tampoco cuenta con la confianza ni de los mismos
representantes de gobierno. Pero aún así, la solución inmediata cuando se habla de seguridad es el
aumento de efectivos policiales en las calles. Nos preguntamos entonces, ¿cuántos policías se
necesitan en una zona para que sea totalmente segura? Lo que lleva a una contradicción
insostenible, ¿para qué quiero más policía si no confío en ella ni creo que pueda solucionar los
problemas de la zona?
Gráfico 11
28,8%
35,2%
variaciones de resultado en las zonas encuestadas,
estaría indicando la baja confianza de los jóvenes no
Gráfico 13
88
¿La policía puede ayudar a resolver los
problemas del barrio?
si no Total
¿Confías en la mucha confianza
4 0 4
policía?
más o menos 12 27 39
poca confianza 13 23 36
ninguna 15 31 46
Total 44 81 125
El gráfico 13 cruza los dos indicadores de la variable observada y arroja una contradicción que se
volverá a repetir en las entrevistas en profundidad. Hay 46 jóvenes que dicen no tener ninguna
confianza en la policía, pero cuando se les pregunta si son ellos idóneos para resolver los
problemas del barrio 15 de los 46 contestaron que sí. Y si analizamos los totales se verá que 44
personas dicen que la policía puede solucionar los problemas en un indicador y en el otro, 121
aseguran tener: ninguna (46), poca (36) y más o menos (39) confianza en la policía.
Las entrevistas en profundidad nos dieron más datos de la relación de jóvenes y policías dentro
de la ciudad de Tucumán. Algunos jóvenes, y los coordinadores de Crecer Juntos lo confirmaron,
intentan ingresar en la policía ante la falta de trabajo que hay en Tucumán. Ellos no confían en la
policía, pero saben que es una fuente de trabajo que les puede asegurar el futuro. Preguntamos
también a las coordinadoras de Crecer Juntos qué pasaba cuando los jóvenes ingresaban y les
ordenaban reprimir dentro del barrio, “no los envían a reprimir a su propio barrio o entran a cara
tapada para que no los reconozcan”, nos decía una de las madres. Las entrevistas confirman que
la relación no es sencilla y que cada joven tiene una anécdota para contar sobre la policía, incluso
los más pequeños.
89
¿Estarías entrando entonces en una mafia?
Yo no, no me quiero meter en los civiles. La policía de hoy en día no es tan buena, porque
te llevan y te vuelven a soltar.
¿Confiás en la policía?
No, que voy a confiar en esos.
En las entrevistas, las madres y los jóvenes repetían muchas veces las mismas frases: “no hacen
nada” y “sólo vienen cuando hay puterío”. El ”puterío” lo definen como líos de mujeres. La frase
era recurrente pero la connotación no era del todo clara. Fue Juan Manuel Montero, periodista
de la sección policiales del diario La Gaceta, quien nos aclaró la incógnita: “el puterío es plata”.
Según Montero, “el puterío, como lo llaman, es un desorden. El desorden conlleva detenidos por
contravenciones, y las contravenciones son dinero. La policía va a un puterío, para llamarlo así,
donde están peleando veinte personas, los mete a todos presos y la multa sale quince pesos por
persona, sumá”. Y agrega, “en cambio, si vos denunciás un robo el policía tiene que ir y tomar
huellas, buscar testimonios, etc. Y entonces no va”
90
sólo con el puterío de mujeres, pero ellos siempre están prendidos ahí. Y hay bastantes. A
veces pienso que la policía trabaja con los mismos chicos que se drogan y roban. Hoy lo
agarran a usted y a las dos horas ya está suelto. ¿Por qué si lo agarraron con las cosas
robadas y el revólver lo sueltan?
91
Marco, 14 años, barrio Cuartel
No confío en la policía, porque cuando dices algo no hacen nada. A mí me robaron el
celular y no hicieron nada.
Para Juan Manuel Montero, periodista de la sección policiales del diario La Gaceta de
Tucumán, a la policía no le interesa cubrir la seguridad de los barrios periféricos. Sólo interfiere
cuando hay un homicidio o un hecho muy grave.
Las madres y los jóvenes, en algunos casos, no diferencian entre ladrones y policías, para ellos
son una misma cosa. Además, asocian la corrupción con el cuerpo de policía.
92
No la policía es parte de todo eso. Y tengo muchos amigos policías. La policía nunca está
cuando la necesitas. Hay policía que tiene mucho poder. Convengamos en que somos
humanos, tampoco me partas el palo en la cabeza que me duele a mí también. Y están los
que no son corruptos que en el día de mañana terminarán siéndolo. Cuando entrás te dicen:
"Mirá la cosa es así, o vos coimeás o chau picho, te damos la baja". Y sos vos contra todo
un escuadrón de policía, ¿qué vas hacer?
Ruth también recuerda riendo las tácticas de la policía para trabajar de forma encubierta en el
barrio.
El gobierno nos pone como “zona roja” en el barrio, nos marca, ya no existimos. Cuando
recién entró la patrulla urbana estaba lleno de canas, le decían el policía "comunitario". Él
venía a tu casa y te preguntaba si conocías algún vecino molesto, que podían venir y hablar
con él. Lo que hacían era sacarlo de los pelos. Ahora la última moda que tienen es andar de
linyera, juntando cartón, andan en carros, y de aquí a Luján los detectás que son canas.
Hubo un tiempo que nos invitaron a participar de las reuniones de ellos en los hogares de
Crecer Juntos. (Casas particulares de las familias que participan en Crecer Juntos y dónde
les dan de comer y ayudan a los niños en las tareas escolares). Una vez vino una chica de
policía diciendo si queríamos tener seguridad en la puerta del hogar y yo le dije, "no, es mi
casa y yo estoy segura, no necesito seguridad". Y los chiquitos le decían, "pero vos sos
milica"; y ella respondió, "y vos sos niño: ¿Cómo te llamás?. "Rodrigo", dijo el chiquito.
Ella respondió, "yo me llamo Mónica". "Pero vos sos policía", le retrucó el chiquito. Yo
tengo dos nenitos que están la mamá y el papá presos en Buenos Aires. Ven a la policía y
tiemblan.
93
Dunia, seis hijos, barrio Villa Muñecas.
Ellos mismos vienen a comprar porro. Uno lo está viendo todos los días. Acá la policía no
existe. Vienen de civil y por las señas uno ya sabe que vienen a comprar porros, le dicen
pasá y ahí nomás le venden. Hay códigos en el barrio para la droga. O los mismos policías
hacen así (se toca la boca) y entran. Son madres con chicos las que venden la droga. No sé
por qué venden droga, para que tienen el marido, ¿de adorno?
¿Cómo lo sabés?
Porque se los ve. Mirá, había un borracho, era un milico, era un comisario, estaba borracho,
tomado, parado en una esquina de la plaza Echeverría. Estaba meando en la calle, se ha
caído, se ha lastimado y se quedó en el meado allí. Llegó la policía y antes de meterlo preso
por cualquier cosa llamaron inmediatamente a la ambulancia y se lo han llevado. ¿Vos
creés que hubiesen hecho eso con otras persona? No. Lo he visto.
Intentaría sacar a todos los corruptos de policías que hay ahora. Los policías ponen los
gatos (los ladrones). Ellos están prendidos.
Pero quizás el problema más grande sean los casos de torturas, golpes, que la policía inflinge
sobre los jóvenes, tal como ellos nos contaron en las entrevistas. El derecho a la educación es un
derecho complicado y depende de muchos factores, desde el presupuesto nacional y la calidad del
cuerpo docente hasta la inclusión de los jóvenes. Pero cuando se tortura a un joven, cuando no se
respeta el derecho a su integridad física, no hay justificación posible. Los ejemplos no son
masivos, pero sí frecuentes. Y el sistema se adapta a las violaciones de esos derechos. Las
denuncias sobre las infracciones de tales derechos, como también en el caso de la educación,
acaban siendo una dialéctica estéril, sin que finalmente existan cambios de fondo en la realidad,
tal como lo comprobamos en el barrio observado.
94
preso. Cuando yo estaba haciendo maldades es justo que me peguen, pero hasta un cierto
punto.
95
nosotros le habíamos robado. Y nos llevaron a los dos. Tenía 14 años. Nos llevaron a una
sala que se llama “el calabozo”. A mí me han hecho arrodillar. Buscaron en todas partes
para ver si teníamos armas, sabiendo ellos que íbamos a trabajar. Después me acuerdo que
un guardia se puso atrás mío, me dijo que más vale que no sea yo y me pegó una piña en la
nuca. Al ratito llegó mi primo que lo hicieron entrar. Era un bombero grandote, y le pegó
una piña en la espalda y una patada en el muslo. Y lo ha hecho arrodillar y el mismo policía
le ha vuelta a pegar. Después de eso nos llevó al destacamento. Ya habían pasado dos horas
en ese momento. Nos hicieron sentar y nos dijeron: “si llega la brigada antes que nuestras
mamás nos iban a hacer cagar (pegar)”. Y en ese momento escuchamos una señora que dijo
que había llegado la brigada. Yo estaba temblando del miedo. Y mi primo tiene una forma
rara de mostrar el nerviosismo que es riéndose, lo peor que podés hacer cuando estás frente
a cuatro moles. Y uno entra a una oficina y otro se le para al lado a mi primo que tenía
puesta la gorra. El tipo comienza a arremangarse la camisa y dice: “si les tengo que pegar
primero le voy a pegar a éste”, por mi primo que tenía puesta la gorra. Eso me parece
injusto a mi. Y antes de que saliera el que entró a la oficina ya había llegado mi mamá y el
otro de urgencia bajó la mano. Y nos hicieron firmar un acta y después nos dejaron ir,
después de cuatro horas y media.
¿Y que hacen?
Van y hacen razzias y pum, salen una banda y encuentran un montón de drogadictos.
¿Y solucionan el problema?
No, los mandan a menores de edad directamente.
¿Dónde lo encontraste?
96
En la calle. Venía corriendo del cíber, sino venís corriendo ahí nomás te agarra cualquiera,
y pateé un celular. Ahí nomás lo agarré. Pregunté de quién era y nadie contestó, así que
seguí andando. Y al mes me lo sacaron.
Clara, madre de cinco niños, asegura que la policía tortura a los jóvenes de la zona y que gana
dinero con ellos cobrando contravenciones.
97
salió en ningún lado que en el Roca se murió un chico . La policía tortura, siempre ha
torturado. La policía maneja la droga en nuestros barrios. Si no explícame cómo yo tengo
dos vendedores a la vuelta y nunca nadie fue a ver, cuando todo el mundo sabe que ellos
venden ahí. O explícame por qué todos los días cinco, acá, a la vuelta de la vía, están
parados dos patrulleros y justo el tipo que está ahí vende coca de la buena. Pero ellos
vienen puntualmente a las ocho de la mañana todos los cinco, ¿a qué? ¿A preguntarle
cuántos gramos vendió en el día? No, a recaudar la caja chica. Y después las famosas
contravenciones, levantan a nuestros chicos, los padres van, les pegan unos cuantos palos,
les dicen, ¿querés llevártelo? cincuenta pesos y si no lo pasan al Roca, cien pesos, si no se
queda tres días, cincuenta por día, tiene una semana por haber estado ebrio. Ciento
cincuenta, doscientos, y empezás, “no, mire señor comisario, yo no tengo ciento cincuenta,
tenemos tanto”. Yo la viví un montón de veces con los comisarios.
Adriana Guerrero es trabajadora social de Tucumán y trabajó de cerca con los jóvenes
cuando colaboró con la asociación Crecer Juntos. Para ella, la policía reprime y contiene la
pobreza dentro de un territorio delimitado.
La policía entra al barrio a reprimir. Entran con cascos, motos y armas cuando hay un
operativo. No hay policía dentro del barrio para ver la inseguridad de los vecinos. La
inseguridad nace del conflicto de pobres contra pobres. Que se droguen, que se maten, pero
allí adentro, que no salgan y que no nos afecte. Hay un cerco. Los jóvenes saben que no
pueden salir de sus barrios, sino lo más probables es que queden detenidos.
Otra mamá del barrio Trula, Ruth, nos contó que tiene familiares en la policía y que sabe
exactamente como funcionan las cosas allí adentro.
Celeste, mamá de siete hijos del barrio Trula, coincide con Ruth y no ve a la policía como una
solución para los problemas del barrio.
La policía no es una solución. Y los chicos que están en la cárcel peor salen. La policía los
reprime, los detienen un tiempo y los sueltan. Pero los jóvenes no tienen remedio porque
ellos no ponen de su parte para mejorar. Creo que les falta un padre, una madre que les
hable.
Daniel Aguirre, abogado de la Fundación ANDHES, ONG que persigue la defensa directa de
derechos humanos vulnerados, asegura que la policía tiene un rol netamente represivo, y que
existe una discriminación en el uso de la fuerza policial vinculada directamente a la pertenencia
social.
98
Si dos adolescentes están tomando una cerveza con camisita y pantalón en Yerba Buena
(barrio de clase acomodada) la policía no hace nada. Y si hay otros dos de barrios
periféricos tomando una cerveza después de estar todo el día lustrando zapatos, todo el día
laburando, a esos se los llevan. Eso es así.
Delfina Ramírez de Aguirre, directora de la Escuela Santillán, cree que no sólo la policía no
está cumpliendo el rol que debiera, sino la sociedad entera. Y hace una fuete autocrítica de la
violencia que ejercen en la escuela los propios docentes y directores sobre los jóvenes
estudiantes.
La familia desvirtuó su rol, desvirtuó su rol la escuela y el gobierno sigue apoyando ese
desvirtuamiento, nadie está cumpliendo realmente su rol. Yo estoy ejerciendo violencia en
la escuela porque yo le exijo al niño un montón de cosas que él no puede realizar. No es
una violencia física, no, es echarlo de la escuela, es recibirlo en la forma como uno lo
recibe, sabiendo que no es lo correcto. Y hay niños que nunca vienen sus papás a ver cuál
es la problemática. Yo ejerzo violencia acá porque le digo, “por qué no se peinó, por qué no
se lavó la cara, por qué no se cortó las uñas”. Entra al curso y la maestra le dice, “por qué
no has hecho la tarea”. Otra violencia, “¡¿por qué no has hecho la tarea?!”, y a lo mejor el
chico no tuvo lápiz, no tuvo un cuaderno, no tuvo una mesa donde ponerse. Hay chicos que
no tienen. Yo he ido a casas a hacer visitas domiciliarias y me he encontrado con que se
sientan sobre cajones de verdura y yo acá le pido al niño que tenga conducta, que no
destruya la silla, si él no sabe para qué sirve una silla en una escuela. Entonces destruye. Él
es violentable, él violenta y es producto de la sociedad. Yo tengo un dilema moral dentro de
99
la escuela. Yo estoy aquí para generarle al niño un mundo diferente, un mundo donde él
sirva y se encuentre con una realidad que no ve afuera. Yo quiero que aquí adentro el niño
vea que puede compartir y que puede aprender, que puede jugar, que puede ser feliz y que
pueda encontrar la diferencia entre una vida violenta y una vida en la que pueda entregarse
al otro y que el otro se entregue. Es decir, entregar para el niño un mundo diferente al de la
sociedad en la que está inserto. Pero es difícil eso.
Las madres del barrio nos comentaron muy preocupadas que la policía se encontraba también en
la puerta de la escuela y no sabían por qué motivo. Teniendo en cuenta la relación policía-jóvenes
se puede entender rápidamente la preocupación de las madres. Manifiestan que algunos jóvenes
cuando ingresaban a la escuela el policía les decía por lo bajo, “yo te voy a educar a vos hijo de
puta”. Quisimos saber entonces quién había dado la orden de poner a la policía en la puerta de la
escuela y por qué motivo. El Secretario General del gremio que nuclea a los docentes de la
Provincia de Tucumán (ATEP), César Zelarayán, explicó que:
La Ministra de Educación de Tucumán, Silvia Rojkés de Temkin, afirma que las escuelas no
son un lugar donde deba estar la policía; y que un sector de la fuerza se está capacitando en países
que tienen una visión más democrática de la seguridad. También señala que dentro del cuerpo de
la policía hay sectores duros y otros que entienden el momento de cambio que estamos viviendo.
También.
Hay de todo. Hoy tuve una reunión con directores de las escuelas para comenzar una
actividad los días sábados y uno de ellos nos preguntó que si en los casos en que íbamos a
trabajar con jóvenes, y si había pandillas, no sería bueno que hubieran agentes de
seguridad. Yo no podía, no quería entender lo que me estaba diciendo en realidad. Son
estas cosas que a veces uno no se las espera, pero es lo que hay. El Ministerio de Seguridad
no tiene que estar dentro de las escuelas, salvo que realmente se presente un conflicto que
no lo podamos resolver y que haga falta que actúe. Pero era el mismo director el que tenía
una actitud realmente de decir: si trabajamos con jóvenes tiene que estar la seguridad.
Ahora, yo digo, ¿cómo llegó este tipo a ser director?. Bueno, no lo nombré yo, hay una
Junta. Entonces son cuestiones durísimas. Ahora, a la policía hay que educarla también, a
nosotros, y mucho. Lo estamos intentando. Es una estructura durísima, pero nosotros por
ejemplo, dentro del Ministerio está la Educación de Adultos y dentro de ese nivel, tenemos
las escuelas en las cárceles de Villa Urquiza, que tenemos dos, y la de Concepción, y la de
100
Mujeres. Estamos planteando que en las cárceles. el preso reciba educación. Pero también
puede ocurrir que el guarda-cárcel esté menos instruido que el preso, entonces también le
estamos dando educación para que termine. Y creo que esto es interesante porque de pronto
empiezan a compartir algo que los une y donde no están enfrentados. Que cumpla la
condena, pero con una reinserción social real. Estamos modificando las currícula y todo
esto, pero a lo que voy, es que trabajar con la policía es muy difícil. Yo creo que hoy hay
algunos sectores de la policía que comprenden más el momento que se está viviendo. Y hay
otros que no. Y bueno, tendremos que pasar generaciones, tendremos que cerrar todo, que
es más difícil, que es imposible que se de (que cerremos) y volver a ver esto. Hay grupos
que se están capacitando en Holanda, en Inglaterra, hay convenios firmado desde el
gobierno de la Provincia y no recuerdo con qué otro organismo de seguridad de otros países
que tienen una mirada más democrática sobre la seguridad.
Mary Beloff, abogada y profesora de derecho de la UBA, cree que es surrealista que la policía
esté en las puertas de las escuelas y que la autoridad la tiene el maestro. Para ella, se llegó a un
nivel de degradación donde ni siquiera el maestro se empodera de la autoridad que tiene.
Me parece que está todo trastornado. No sé las razones legales o cómo han autorizado esto.
La actividad policial se tiene que dirigir estrictamente a la prevención y a la represión del
delito. Creo que el punto es ¿qué perfil de policía es el que se está utilizando para esto?
¿Un policía en la puerta? Es una barbaridad. Es un poco primitivo, qué se yo, no sé, hay
defectos de la policía nuestra que son bastantes graves. La idea de que haya más seguridad
con más policías no es exacta, hay más seguridad con mejor policía, y no con más policía.
Yo creo que toda situación conflictiva necesita tener una táctica para controlarla y
justamente no me parece que sea la táctica más idónea de control. Y hay algo dentro de
nuestros policías que no funciona, que justamente es establecer esas tácticas de control.
¿Cuáles son los problemas que plantean tal o cual forma de discriminación?, ¿cómo se
controla ésa conflictividad? ¿Cómo se establece el vínculo con un segmento que está
101
destruido, que está marginalizado? Bueno hay tácticas para hacerlo, hay formas de hacerlo.
No vas a dejar que un policía saque un revólver en la puerta. Bueno, esa es la cuestión. Que
el policía vigile, bien, bueno Scotland Yard lo hace. Qué se yo, hay que empezar a estudiar
estas fórmulas que no son invento mío, que existen en el mundo. Yo he visto cosas que
hace la policía de España que bueno… Se debe levantar la mira, qué modelo de policía
queremos y cómo hacerlo. Neuronas tenemos, y recursos también.
La Secretaria de Niñez, Adolescencia y Familia, Graciela Elizabeth Sare, cree que un policía
en la puerta puede ser una solución, pero que debería tener otra mirada y otra figura y quizás, de
esa manera, las madres lo aceptarían y no pensarían en él como “el policía que detendrá a su hijo.
¿Qué la policía esté en las escuelas para controlar la seguridad es una solución?
¡Qué pregunta difícil! Mirá, yo te diría que podría ser una solución que la policía esté en las
escuelas para controlar este tema de la seguridad. No sé si la policía debiera estar en las
escuelas, puede llegar a estar en la puerta de la escuela.
También buscamos la opinión de las directoras de las escuelas, las beneficiarias de la medida de
poner un policía en la puerta de la escuela. Delfina Ramírez de Aguirre, directora de la
Escuela Santillán, se queja que la policía no previene y que llega cuando ya se produjo el
incendio.
¿Qué demanda?
Cuando se producen robos, accidentes. Yo he tenido apuñalamientos acá, con alumnos de
la escuela, fuera de la escuela, entonces la policía aparece para tomar medidas después de
lo sucedido. No está para prevenir, no hay prevención de la violencia porque no hay
presencia efectiva, presencia que yo diga, bueno, tengo un policía en la puerta y sé que va a
estar bien. Están diez minutos y se van. Cuando yo los necesito no están. Es decir, tratan de
cubrir pero la problemática es inmensa y los que tienen que solucionarlo son los niños.
Entonces la policía lo que hace es venir sobre el incendio a querer apagarlo. Eso no es
prevención. Y tampoco pueden llegar antes porque no tienen vehículos y si los tienen, no
están en condiciones porque no hay móviles. Hoy yo llamaba y estaban todos en la
manifestación, no podían venir a la escuela.
102
Para Gabriela Stancanelli, directora de la Escuela María Auxiliadora, la policía en la
Argentina es una policía no calificada, no cualificada y corrupta. Señala además que hay una
matriz de corrupción muy grande a nivel del Estado y a nivel de las corporaciones, y apunta que
eso no es una novedad. Leonor Cruz, de la asociación Crecer Juntos, coincide con Stancanelli
en que la policía es corrupta y represiva. Leonor entiende además que los derechos existen para la
gente rica y olvida a la gente de clases populares, derechos que diferencian a sus hijos de los hijos
ricos. Violeta, madre y luchadora social incansable, explica que los derechos no protegen de la
misma a sus hijos que a los hijos de las clases altas.
La policía cumple hoy en la Argentina la función que tiene que cumplir: manejar la
prostitución, manejar la droga, se queda con un porcentaje del choreo, de la caja chica y
reprime a nuestros pibes porque la sociedad dice que los pibes son el flagelo mayor de esta
sociedad. ¡¿Te das cuenta?!, el flagelo mayor son nuestros hijos. Nadie dijo nada de la
pobreza. Yo siempre digo, en el 2001 y ahora, la señora con su cacerola diciendo: ah! mi
nene no puede viajar a Miami, ah! mi nene no va a poder comprarme, ah! me congelaron el
salario y me congelaron tal cosa. Y nadie salió a decir por las cruces que nosotras tenemos
en los cementerios, nadie agarró una olla cuando nosotras no tuvimos para comer. Nadie en
la actualidad prende una puta vela cuando la policía viene y mata como perros salvajes a
nuestros hijos acá dentro, o cuando la droga los hace mierda acá dentro. Nadie. Todas las
ollas salen cuando vos les tocas el dinero. Pero nuestros pibes no importan. Ah! Pero tocá
un pibe de barrio Norte, Recoleta o Belgrano de Buenos Aires. Olla es poco lo que te van a
sacar. La sartén, la olla, el colador, todo lo que sea, porque pobre pibe, fue víctima de la
inseguridad, de estos negros hijos de puta que vienen a nuestro barrio y matan a nuestros
hijos. Ahí salen todas las velas y todos los derechos. Pero cuando se mueren los nuestros no
sale ninguno. Entonces, a nosotras, ¿de qué derechos nos hablan?
Raquel, maestra de la Escuela Santillán, cree que la gente no confía mucho en la policía
porque ha demostrado tener un alto índice de corrupción. Y Marta Leticia Pérez, vicedirectora
de la escuela Doctor Salustiano Zavalía, opina que falta mucho por hacer con las fuerzas de la
policía.
Alicia Olmeda trabaja en el Plan Nacional de Alfabetización que depende del Ministerio de
Desarrollo Social. Para ella, las narrativas sociales que alimentan el imaginario de pobreza, o de
los pobres, como productores directos de la inseguridad y deterioro de la sociedad está
relacionada con los medios de comunicación. Y la policía se muestra como la salvaguarda de ese
deterioro social.
103
Adolfo Pérez Esquivel, presidente del Servicio, Paz y Justicia (SERPAJ), dice que es un error
creer que la seguridad se soluciona con más policías y represión; que se piensa en la seguridad y
se olvida lo que el niño necesita, ya que esa misma seguridad es la que lo margina y lo agrede.
Cuando hablamos de la seguridad aquí se la relacionan con poner más policías, más
controles, más represión. Pero, ¿alguien le preguntó a uno de estos niños si se siente seguro
en esta ciudad que lo agrede, lo lastima, lo rechaza y lo discrimina? ¿Cuál es la seguridad
de ese chico y qué presente y futuro tiene para la vida? Creo que la sociedad tiene que tener
una mirada hacia adentro y preguntarse esto, porque las democracias en las que vivimos
son democracias formales y democracias reales. Por eso nosotros siempre relacionamos los
Derechos Humanos a la construcción democrática como valores indivisibles, Los niños y
los ancianos son los más indefensos, son las víctimas de una sociedad injusta.
La zona analizada, llamada “peligrosa”, “marginal” o “roja”, está bajo constante vigilancia para
“cazar a los jóvenes” y evitar que crucen a un territorio que les es absolutamente prohibitivo,
como nos dijo el periodista de La Gaceta. Esa zona limita con:
g) la Comisaría 12ª, barrio Oeste II, zona de influencia Villa Muñecas II (Unidad Regional
Capital)
i) la Comisaría 14ª - barrio Esteban Echeverría, ubicada a cuatro cuadras de la sede de Crecer
Juntos. Su zona de influencia son los barrios Villa Muñecas I, II, III, San Rafael, Esteban
Echeverría y Aguas Corrientes.
j) También se extiende un barrio Policial llamado Intervención Federal que limita con La
Bombilla. El barrio no fue hecho por la mutual policial, pero para la entrega de terrenos se dio
prioridad a los agentes policiales.
k) Otro barrio de policías, ya casi terminado y construido por la mutual policial, se despliega por
la zona de Villa Muñecas y Aguas Corrientes y se está proyectando a continuación de este la
construcción de una ampliación de un segundo barrio policial
104
Entonces, ¿cómo explicar que existan barrios que sin tanto cerco policial sean más seguros?
Mencionamos que la solución que se esgrime para conseguir mayor seguridad casi siempre es la
misma: más policía. Aunque no sea un elemento nuevo para este análisis, recordemos que la
seguridad es un negocio, o al menos así lo revela el informe anual de 2008 del Instituto
Internacional de Investigación para la Paz (SIPRI)51, donde se apunta que el gasto militar en el
mundo alcanzó en 2007 la cifra de 847.500 millones de euros, un 6% superior a la del año 2006 y
un 45% superior a 1998. Esa cantidad supone, por ejemplo, que el gasto militar global es 190
veces mayor que las ayudas de los gobiernos comprometidos con la crisis alimentaría en la
última cubre realizada por la Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO), en la
ciudad Roma, en junio de 200852.
*****
2) Informaciones -grupo de inteligencia-, con presencia en cada una de las comisarías con el
nombre de S2 (Sección Informaciones). Pueden ser personal policial o civil que dan información
a la policía.
3) Departamento de Operaciones: son los más visibles en los barrios y están divididos en:
• Infantería -Fuerza de choque-
• Caballería.
• División canes
• Comando Radioeléctrico: También interviene en los robos a remises (taxis) por medio de
las radios y la policía en bicicleta que depende de este comando.
• Policía Vial: la tarea de los policías viales consiste en realizar controles en rutas y calles y
están en los barrios sobre la avenida.
4) Judicial: son los que tienen el poder de orientar los sumarios judiciales en las causas de los
chicos.
Las divisiones especiales que nombramos a continuación también tienen presencia en estos
barrios:
51
El 39º informe anual del SIPRI, organismo independiente creado en 1966 para conmemorar 150 años de paz
ininterrumpida en Suecia y formado por un equipo internacional de investigadores. Más información sobre el
informe en: http://www.lavanguardia.es/lv24h/20080609/53475690050.html (Consultado por última vez el 11-06-
2008)
52
El informe del SIPRI destaca también que las ventas de armas aumentaron un 8% entre 2005 y 2006, y revela que
el gasto real en 2007 fue de 339.000 mil millones de dólares (847.500 mil millones de euros), lo cual supone, en
términos reales, un incremento del seis por ciento respecto a 2006. El informe también revela que las cien principales
compañías productoras de armamento vendieron aproximadamente 315.000 mil millones de dólares (casi 200.000
millones de euros) en armas en 2006, lo que supone un incremento de un 8% respecto a 2005.
105
5) D.G.I- Dirección General de Investigaciones -o la Brigada de Investigaciones53- con grupos
independientes especializados en:
-Homicidio
-Robos
-Hurtos
-Defraudaciones y estafas
-Leyes especiales -prostitución, narcotráfico, trata de blanca, desaparición de personas-
Según los entrevistados es el peor de todos los cuerpos de policía: "Si te agarra la brigada te
matan, cagaste". Varios entrevistados aseguran haber sido torturados por este cuerpo de policía
que no lleva uniforme.
9) Los Remises 5 estrellas. Según el diario Página 12, un Secretario de Seguridad de la gestión
del ex gobernador de Julio Miranda (1999-2003) nombró por decreto a esta agencia de remises
(taxis) "veedores de la ciudad"54. Los entrevistados nos explicaron que, "nadie se mete con los 5
estrellas. Son ex policías que están muy bien organizados y forman parte del brazo paramilitar del
gobierno"
.
10) Agencias privadas de seguridad. Policías retirados y ex comisarios que vigilan por la noche
el barrio. Los vecinos deben abonar una cuota para garantizar la seguridad de la vivienda. Están
53
En la época de la dictadura militar, las Brigadas estuvieron relacionadas con los Centros Clandestinos de
Detención (CCD). La Brigada produce una violencia física directa, violencia que en Tucumán tiene una larga
historia. Basta recordar las instalaciones del CCD Arsenales que funcionó a partir del año 1976, bajo órdenes directas
de Antonio Domingo Bussi, Gobernador Militar de Tucumán y Comandante de la V Brigada de infantería. Fue el
CCD más grande del Noroeste Argentino y por allí pasaron cientos de tucumanos, pero también detenidos-
desparecidos de otras provincias: Jujuy, Santiago del Estero, Catamarca. Retornada la democracia en Argentina,
Bussi fue electo Gobernador en 1995 por la ciudad de San Miguel de Tucumán; en 1999 Diputado Nacional pero no
pudo asumir porque la Cámara, facultada por la constitución a evaluar la idoneidad de sus miembros, rechazó su
diploma por considerar que su "participación activa en crímenes de lesa humanidad" y su peculado lo inhabilitaban
moralmente para ejercer el cargo; y en 2003 fue electo intendente pero no asumió, ya que fue encarcelado por un
juez federal debido al secuestro y desaparición del senador del PJ Guillermo Vargas Aignasse en 1976.
54 6
Más información sobre Remises 5 estrellas: http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/subnotas/3-16728-
2005-04-07.html
106
en los barrios de clase media alta.
11) En los barrios también funcionan Los Vigías Barriales que son, en su mayoría, los vecinos
desocupados a quienes se les paga entre 10 y 15 pesos por semana.
*****
¡¿Hay más de 10 cuerpos de policías?! Bueno, eso no es malo, no es malo, varios cuerpos,
porque por lo menos se controlan entre ellos, en zonas de corrupción. En vez de un solo
cuerpo, una sola policía, que es mucho peor porque no tiene control. Lo otro exige una red
de control de la distribución de cajas. Una sola policía también es un peligro político,
porque se convierte en una fuerza armada, saben que tienen capacidad para dar un golpe de
Estado.
Desde hace diez años a esta parte toda esa zona ha cambiado mucho. La Bombilla, Trula,
El Tifón, El Chivero, eran realmente tierra de nadie, y no entrabas. No entrabas a no ser que
quisieras comprar droga y te arriesgabas a que te peguen un tiro en la cabeza. Se comenzó a
hacer un trabajo hace diez años, más o menos, en conjunto entre la policía, el gobierno de la
provincia y la municipalidad que consistió en asfaltar y erradicar los sitios baldíos, poner
luz, etc. Y justo en el medio de toda esta zona estaba lo que era el Hospital Cardiovascular,
un enorme edificio que nunca se había utilizado. Era espectacular en su momento, pero
nunca llegó a ser un Hospital, se lo construyó y ahí quedó. Ahora es la sede de la Sub-
107
Jefatura de Policía.
Han metido un bloque fuerte en el medio de esta zona que era muy complicada. A su vez,
como es un edificio muy grande, contiene varias dependencias: patrulla motorizada, una
brigadita de investigaciones y, además, la Seccional Sexta que es histórica, hace 70 años
que está en ese lugar, más dos destacamentos. Pero me parece que lo fuerte ha sido esto de
la Sub-Jefatura de Policía metida en ese lugar. Pero también a la Policía le vino
espectacular, porque era un edificio abandonado y que ellos estaban necesitando. Y repito,
me parece que eso también derivó en que toda esa zona dejara de ser tan peligrosa y que los
reales delincuentes migraran. Se fueron a otras zonas como La Costanera, por ejemplo, todo
El Palomar, la zona al lado del río Salí, muchos de los más peligrosos delincuentes que
estaban ahí, al ver justamente que les había copado la policía, se fueron. Quedan algunos
que viven ahí, pero ya no son tantos. Y ya no es tan peligroso. Tanto es así que ahora podés
pasar con tu auto, de noche, está pavimentado. Antes había unos cráteres impresionantes,
no podías andar ni en bicicleta por ahí. Y por supuesto, digamos, barrios que están pegados
han agradecido esto. Barrios de gente de mediano nivel económico, porque antes vivían en
una fortaleza y lo primero que hacía uno cuando compraba una casa ahí, era ponerle rejas,
porque sino era imposible.
108
LA CALIDAD EDUCATIVA
“Si no estudiás no sos nadie”
Penelope, 16años
La calidad educativa es sin duda una prioridad en la nueva ley de educación. La palabra “calidad”
se encuentra treinta veces contenida en el texto legislativo. El título VI de la ley se denomina: La
calidad de la educación, artículos 84 a 99. A partir de la ley argentina de educación es entonces
que enmarcaremos nuestro marco de reflexión. Los artículos 4 y 11 del texto legislativo exigen
una educación de calidad, y el artículo 40 define las entidades responsables de la calidad
educativa.
1 “El Estado debe garantizar las condiciones materiales y culturales para que todos/as los/as
alumnos/as logren aprendizajes comunes de buena calidad, independientemente de su
origen social, radicación geográfica, género o identidad cultural”,
2 “Las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires establecerán contenidos
curriculares acordes a sus realidades sociales, culturales y productivas”
3 “Se enseñará por lo menos un idioma extranjero, que los alumnos tengan acceso y
dominio de las tecnologías de la información, que haya una verdadera educación
ambiental, que haya acceso y que se fortalezcan las bibliotecas escolares”
El artículo 92, que forma parte del capítulo sobre la calidad de la educación, también se interesa
por los contenidos curriculares. Los niños y niñas deben saber la importancia del MERCOSUR,
109
las causas de “la recuperación de nuestras Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur”,
el período de terrorismo de Estado, etc. Además, este último artículo señala que los niños
deben tener conocimiento de los derechos de los/as niños/as y adolescentes establecidos en la
Convención sobre los Derechos del Niño.
El capítulo 3, que también forma parte del título “calidad de la educación”, prevé mecanismos de
evaluación de la calidad y la creación de un Consejo Nacional de Calidad de la Educación.
El gobierno de Tucumán asumió los objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas
de 2008 y se compromete a:
La calidad educativa es planteada por el gobierno, tal como se lee en los artículos mencionados,
como objetivos académicos que se deben alcanzar y evaluar. Además, se asocia calidad con
permanencia dentro de la escuela.
Para María Nélida Mena, profesora del Colegio María Auxiliadora de Tucumán e
integrante de la Red Social que funciona en los barrios observados, el ministerio llevó adelante
una evaluación de calidad educativa pero “con instrumentos de medición absolutamente
inadecuados”. Según ella, la evaluación tiene en cuenta el producto final y no el proceso, “sin
atender las diversidades culturales y sin tener en cuenta las distintas zonas de la Argentina”.
La directora de la Escuela Santillán, Delfina Ramírez de Aguirre, coincide con María Nélida
Mena en que los instrumentos de evaluación no tienen en cuenta diversas problemáticas sociales
de las zonas donde se aplica. Para ella, la evaluación de calidad hecha desde Buenos Aires tiene
110
en cuenta sólo contenidos, “una evaluación sacada de los libros y de la teoría que yo no puedo
aplicar”
Hoy los alumnos de la primaria o secundaria salen y no pueden ser insertados en ninguna
otra institución porque no hay competencia. Entonces cuando viene una evaluación de la
calidad educativa que está hecho por técnicos de Buenos Aires, que no saben que mis
alumnos comen en la escuela porque es el único lugar donde van a comer, me evalúan una
regla de tres compuesta inversa a un chico de quinto grado que ni siquiera sabe las tablas
porque por la desnutrición que tiene, no puede retener. Entonces, mi escuela está vista
como una escuela de baja calidad educativa, pero porque la evaluación no se hace en base a
lo que yo le doy al niño y lo que el niño me puede dar. Nosotros le significamos los
contenidos para que el niño que llegue a la escuela pueda darnos la respuesta en base a lo
que ellos pueden darnos. Pero cuando llega la calidad educativa viene con un tope, es decir,
esto es lo que tiene que dar un niño de cuarto grado, pero lo sacan de los libros y de la
teoría que yo no la puedo aplicar. Si vinieran y se sentaran a ver el día a día verían que mis
alumnos que en séptimo grado resuelven una situación problemática con tres incógnitas, es
un logro inmenso del docente.
El siguiente capítulo analiza si el texto legislativo que exige una educación de calidad, y que
define a las entidades responsables de gobierno para que la garanticen, alcanza sus objetivos en la
zona observada de San Miguel de Tucumán a partir de las voces de quienes utilizan ese servicio
educativo brindado por el Estado: los jóvenes. La organización del material se dividió en las
siguientes temáticas para facilitar su análisis: escuela y calidad, problemáticas docentes,
normas y evaluación.
Los jóvenes valoran de forma positiva a la educación y manifiestan que es importante para “ser
alguien”. Creen que la educación no garantiza la obtención de un mejor trabajo, pero sí que
permite obtener mayores posibilidades de conseguir un mejor trabajo. Leonor Cruz de Crecer
Juntos afirma que muchos padres piensan que el título que otorga la escuela asegura “un futuro”,
pero que en la vida práctica hay una fragmentación del discurso, “el título me sirve pero no lo
puedo aplicar en un trabajo”. Además, los jóvenes describen en sus relatos situaciones de apatía
entre la relación profesor-estudiante y sostienen que los docentes no se preocupan por sus
problemas y sus historias de vida.
Catalina, 17 años, barrio Trula, concurre a una escuela privada. La educación es más
o menos. Los profesores se ponen a jugar con el celular. No debería ser así. No les pagan
para esto. Es difícil estudiar porque la economía pesa. En la escuela las maestras no te dan
pelota, no les importa lo que vos hagas. La educación, para mí, tiene que ser igual para
todos.
Carolina, 16 años, barrio Aguas Corrientes, concurre a una escuela pública. No estoy
conforme con la educación. Hay algunos profesores que no hacen nada, se sientan y
juegan con el teléfono.
111
Diana, 18 años, barrio Trula, concurre al tercer año del polimodal en el turno noche
y trabaja en un centro para adolescentes. La relación de los profesores con nosotros es
complicada. Algunos se preocupaban por nosotros y otros no. Hay algunos que te toman
bronca y no te aprueban más. Además, el estado en el que están las escuelas es horroroso.
El baño del techo se cae y una vez estuvimos todo el día en el patio.
Berta, 16 años, barrio Aguas Corrientes, concurre a escuela pública. Cuando vas a
trabajar te piden primario completo, segundario completo y estudios superiores. Si
estudiás hay trabajos mucho mejores. Quiero estudiar turismo.
Rafael, 13 años, barrio Trula, concurre a escuela pública. Me gusta estudiar, aprender,
escuchar a los maestros. Me gusta mucho la escuela. Es importante estudiar para
conseguir trabajo.
Raúl, 19 años, barrio La Bombilla, dejó la escuela. Ahora no hago nada, estoy de
vacaciones (risas). Tengo que rendir una última materia para que me den el título.
Después me gustaría ser operador de PC. Yo estaba en la facultad de operador de PC, pero
tuve que dejar por problemas familiares. Tenía buenas notas y quiero seguir estudiando
para algún día ser alguien.
Penelope, 16 años, barrio Trula, concurre a una escuela pública. Si no estudiás no sos
nadie.
¿Y cómo es la educación?
Más o menos. Yo quiero ser técnico en computación.
112
¿Los jóvenes tienen facilidades para acceder a la escuela?
Algunos sí y otros no. Algunos lo tienen fácil, los que se socializan rápido. Y a los que no
les gusta estudiar están jodiendo todo el tiempo.
Los jóvenes afirman también que la calidad educativa no es buena, que hay un alto índice de
ausentismo de los profesores, y que éstos son poco profesionales en su labor docente. Algunos de
ellos asocian calidad con infraestructura, y explican que sus escuelas tienen serios problemas de
inundación, falta de mobiliario, filtraciones, entre otras cosas.
Patricio, 16 años, barrio Villa Muñeca, dejó la escuela. No había muchos profesores y
te daban poca bola. A la escuela que iba había drogas, mujeres fáciles y muchos
problemas.
Mario, 16 años, barrio Cuarteles, concurre a escuela privada. Hay profesores que van
con ganas y otros no, no te exigen. Si los profesores faltan lo justifican bien. El otro día
me encontré en el centro con el profesor de historia, lo miré y no me saludó y nosotros
teníamos clases con él. Y a la semana le pregunté por qué no había venido a clases y me
dijo que tenía que acompañar a no se quién. Nada que ver.
¿Y la educación es buena?
Era mejor antes, cuando iban mis primos que ya están recibidos. Seis años atrás.
Diana, 18 años, barrio Trula, concurre al tercer año del polimodal en el turno noche
y trabaja en un centro para adolescentes. La calidad de la educación es peor que antes.
La escuela no ayuda a los jóvenes y la educación no es hoy un factor de movilidad social.
Hay profesores que no van, dicen que están enfermos y a fin de año te toman cosas que no
vimos. Hemos utilizado tres veces en el año la computadora.
113
María Teresa Hernández de Ramallo del Sindicato de Docentes Particulares de Tucumán
(SADOP), comparte y confirma la percepción de los jóvenes. Afirma también que el ausentismo
se relaciona con el malestar del docente por las condiciones en las que trabaja.
¿Algunos entrevistados dicen que en la escuela hay muchas horas libres porque el
docente no viene a clase?
Sí, es un problema. El ausentismo, un argumento que usan mucho los ministros para
golpearnos, es un tema que tiene que ver con el malestar docente. Habrá enfermedades
reales, las hay, como en todos los sectores que tienen sus registros de enfermedades
laborales, y que en nuestro caso tienen que ver con los problemas de voz, de várices,
posturales, etc. Vos decís, ¿por qué saca tanta licencia el docente? Porque en el fondo hay
un malestar con su tarea. Hubo una encuesta muy interesante que hizo uno de los gremios
nacionales, CETERA, sobre el malestar docente. Por eso es que muchos gobiernos te ponen
el presentismo como un ítem de tu salario para obligarte a no faltar.
Pero aquí se produce una paradoja, porque si bien la licencia es un derecho de los
trabajadores, el abuso de la licencia en barrios como La Bombilla, Trula, Villa
Muñecas, etc., vulnera el derecho a la educación de los chicos.
Obvio. Así es. Nosotros siempre decimos que en la educación el Estado es el gran
conductor del sistema y que no puede hacerse el desentendido. Uno de los deberes
principales del Estado es brindarte educación de calidad, accesible al lugar en donde estás.
Y también implica que se haga cargo de algunas cuestiones docentes. Condiciones de
trabajo también es trabajar con un número de chicos adecuado, por el chico y por el
docente. Vos tenés que poder escucharle, corregir, ver su tarea, y estamos trabajando hoy
en aulas con más de 40 chicos. Está bien crear escuelas, pero necesitamos una línea de
trabajo más contempladora con los chicos y los docentes.
Las madres también creen que la educación es fundamental. Pero en cambio, a diferencia de sus
hijos, no cuestionaron ni criticaron la calidad educativa que reciben. Tampoco perciben
desigualdades o diferencias en la educación, piensan que es la misma en todas las escuelas. Del
total de madres entrevistadas sólo dos cuestionaron la calidad educativa y otra cree que la
educación era mejor antes que ahora. Para ellas, la mayor dificultad y el mayor desafío es el
económico, ya que amenaza con poner en peligro los estudios y el futuro laboral de sus hijos y de
sus hijas. La única observación que hace la mayoría es que la escuela está desconectada de las
perspectivas del mercado laboral, que al finalizar los estudios los jóvenes no consiguen trabajo. Y
que la situación puede ser peor si no acaban sus estudios.
Ester, dos hijos, barrio Echeverría. Yo no tengo dificultades con la escuela y estoy
contenta con la enseñanza.
¿Y creés que hay escuelas para ricos y para pobres?
No, creo que no. Creo que todas las escuelas lo hacen igual y que la enseñanza es la
misma en todas las escuelas.
114
Yo tengo mi sobrina que terminó el secundario y ahora está de doméstica porque no tiene
trabajo. Buscó trabajo en el comercio pero no hay, y le piden varios requisitos. La gente
que estudió no tiene trabajo, se tienen que ir. Mis sobrinos van a los mejores colegios y se
llevan cinco o seis materias, y yo mando a mi hijo a la escuela estatal y sale sin una
materia. Todo va bien
115
¿Es importante la educación?
Sí, es importante para los niños la educación, para que ellos aprendan y cuando sean
grandes sean adultos como uno, que tengan su trabajo. Aunque ahora aunque estés
recibida cuesta conseguir un trabajo. Es muy difícil encontrar trabajo. Si vos no tenés una
carrera nunca te van aceptar en ningún lado, ahora es así. Ahora en cualquier negocio del
mercado te piden secundaria completa. La mayoría entran de albañil. Ahora te piden
muchos papeles y cosas.
116
estudian mejor, pero los chicos que no tienen con que estudiar no estudian más. Démosles
trabajo a los padres para que ellos les den de comer y que vengan a la escuela a estudiar”.
La UNICEF (2005, 122) concluye en un estudio que los jóvenes más proclives a abandonar la
escuela son aquellos quienes se han criado en hogares con un bajo capital educativo o en
contextos familiares de mayor inestabilidad, incluso entre quienes se encuentran en situaciones
económicas más ventajosas. También asocia el abandono escolar a las duras condiciones
experimentadas por la economía argentina y la participación temprana de los jóvenes en el
mercado de trabajo, lo que atenta contra sus posibilidades de continuar con la educación.
Nuestro estudio muestra que, en la zona observada, las madres con bajo o ningún nivel de
estudios, quieren que sus hijos acaben sus estudios. Y que muchos jóvenes, incluidos aquellos
con experiencias laborales, perciben que los mismos son claves para su futuro.
Los relatos de las madres y los jóvenes ponen de manifiesto un aspecto ausente en la conclusión
del informe de UNICEF: si los jóvenes tienen dificultades en la escuela, si repiten o bien
abandonan los estudios no es porque los padres no entiendan la importancia de la educación sino
por otros motivos, fundamentalmente económicos.
117
En el siguiente gráfico 14 cruzamos los indicadores a) Tus padres quieren que vos estudies,
trabajes, estudies y trabajes, estudies pero no pueden ayudarte, que hagas los que quieras; con
b) Nivel de estudios de tu madre: primario, secundaria, universitarios, otros, ns/nc.
Gráfico 14
El resultado proyecta que una de ciento veinticinco madres quiere que su hijo haga lo que quiera
y sólo dos que trabaje. El gráfico 14 muestra la zona observada y los dos grupos de control. Pero
si dividimos los resultados por cada zona analizada veremos que las diferencias no son relevantes
y que las dificultades son económicas, factor determinante en la finalización de los estudios.
(Gráfico 15 y Gráfico 16)
Grafico 15
1 ,5%
e s tudie, no pueden
1 6,7%
s ig a es t udiando
e s tudies y t rabajes
56,1%
2 5,8%
118
Gráfico 16
9,7%
90,3%
siga estudiando
Los jóvenes entrevistados del Colegio María Auxiliadora tienen más recursos y posibilidades,
con padres en su mayoría universitarios, y como se refleja de los gráficos, tanto uno como los
otros quieren que sus hijos estudien. Las diferencias radican en que los padres de las zonas
observadas no pueden sostener económicamente las carreras de sus hijos. Pero si añadimos al
análisis otro indicador: a) ¿estás trabajando?, observamos que la suposición de que los chicos
pobres en esta zona trabajan y por ese motivo no van a la escuela no se sustenta. (Gráfico 17)
Gráfico 17
Del total de jóvenes encuestados un 90 por ciento no trabajan, tal como refleja el gráfico 4.
Nuestro estudio no puede establecer los motivos del por qué se produce en las zonas observadas
una fractura con la literatura que argumenta que la ecuación de mayor pobreza y menores niveles
de estudios son causantes de la menor escolarización de los hijos. Pero tenemos la hipótesis de
que el trabajo que están realizando las redes sociales en las zonas estudiadas estaría impactando
positivamente en la conciencia colectiva sobre la importancia de acabar los estudios. Estas redes
dan un apoyo fundamental en la ayuda escolar a los jóvenes con escasos recursos y algunas pocas
subvenciones económicas por parte del Estado.
Además, sumamos al análisis la cantidad de personas que viven en la misma casa con los jóvenes
y comprobamos, tal como nos comentaran desde la Asociación Civil Crecer Juntos, que el
hacinamiento impide tener un espacio de estudio tranquilo para desarrollar sus trabajos escolares.
119
Para mostrar el contraste tomamos el resultado de las encuestas de la zona observada de Tucumán
(gráfico 18) y el colegio María Auxiliadora de Tucumán (gráfico 19).
¿Cuánta gente vive contigo?
(zona observada)
2
3,0%
4
9,1%
+ de 7
5
39,4%
19,7%
6
7
18,2%
10,6%
Gráfico 18
Obsérvese que casi el 70 por ciento de los jóvenes están viviendo con seis o más personas. Y que
sólo un 12 por ciento vive con dos, tres o cuatro personas.
120
¿Cuánta gente vive contigo?
Ma. Auxiliadora
+ de 7
5
2
12,9%
3
19,4% 19,4%
35,5%
4
Gráfico 19
Obsérvese que casi el 70 por ciento de los jóvenes están viviendo con dos, tres o cuatro personas,
exactamente la proporción inversa que en la zona observada. Y que sólo un 12 por ciento vive
con seis o más personas.
Por último, observamos cuál es la institución que los jóvenes encuestados identifican como el
principal educador, tal como se muestra en el gráfico 20. La pregunta que se les hizo fue: ¿Quién
educa más?, y se les pidió que eligieran dos de las cinco opciones que muestra el cuadro, sin
especificar en qué tipo de saberes creen ellos que educaban más.
121
Los resultados fueron los siguientes: 112 de un total de 125 jóvenes optaron por la familia,
mientras que 97 lo hizo por la escuela. Casi el 100 por ciento de los jóvenes coincide que la
televisión y los amigos no educan, y 13 reconocen que la iglesia tiene un rol educativo. El cuadro
proyecta que los jóvenes le dan a la familia un papel relevante y fundamental como principal
educador, y ponen a la escuela en segundo lugar. Los resultados de la encuesta y los relatos en las
entrevistas con las madres y jóvenes confirman que la familia es el primer educador y transmisor
de valores.
Gráfico 20
¿La ¿La ¿Los ¿La
escuela? familia? amigos? ¿La calle? ¿La TV? iglesia?
si 97 112 0 2 1 13
no 28 13 125 123 124 112
El siguiente argumento se repitió en las voces de casi todos los entrevistados: “la sobrecarga de
tareas deteriora la calidad educativa”. Los maestros coinciden con las madres en que la escuela es
importante, pero insisten en las dificultades que tienen para poder cumplir con su rol de
pedagogos. Las voces de los profesionales de la educación creen que la sobrecarga es una
importante debilidad del sistema educativo argentino.
Yo podría ser feliz en una escuela donde la problemática social no la tenga que resolver
yo, porque creo que hay organismos encargados de esto, o deberían haberlos. Por ejemplo
el tema alimentario, que se encarguen las políticas de asistencialismo y que los niños no
vengan a comer a la escuela. Que en vez de dar a la escuela complementos nutricionales,
que vean de qué manera ese nutriente puede llegar a las mesas y no cargar a la escuela con
esa responsabilidad.
Yo voy a seguir dando de comer, voy a seguir dando zapatillas, voy a seguir dando
bolsones, voy a seguir dando complemento nutricional, pero yo como directora no puedo
ser feliz cuando no puedo tener una hora pedagógica con mis docentes, ¿cuándo le enseño
yo al niño?
122
Usted dijo que hace cuatro años que no puede ejercer como pedagoga. ¿Qué la
mantiene a seguir en el cargo de directora?
La esperanza de encontrarme un día con una política educativa que tenga como prioridad
resolver los problemas sociales por un lado, los problemas judiciales por otro y el
asistencialismo por otro. Y que la educación siga siendo una institución que no se le
desfigure el rostro para cubrir una necesidad. Que vuelvan a respetar la esencia para la que
fue creada. Las instituciones que educan, simplemente educan en contenidos
científicamente válidos para que estos niños puedan ser promocionados por los
conocimientos que adquieren y que les permita crecer dentro del sistema educativo.
Marcos Aguirre, es salesiano de Don Bosco y trabaja en el apoyo escolar de los chicos
del barrio La Bombilla.
Se sigue cargando a la escuela de todas las responsabilidades, todo pasa a la escuela: la
educación sexual, la contención afectiva, la alimentación de los chicos, la directora tiene
que ser psicóloga....
En nuestra observación de campo comprobamos que problemas sociales tan complejos como:
nutrición, educación sexual, adicciones, entre otros, los está gestionando la escuela. El
diagnóstico de los docentes es compartido: “debemos asumir varios y diversos roles sin estar
preparados”. Al problema de la sobrecarga se le agrega el de la capacitación que piden los
mismos docentes para gestionar la mayor cantidad de tareas.
Faltan también en las escuelas gabinetes psicopedagógicos. ¿Qué hacés con un chico que
no aprende?, por no ponerte una discapacidad. Te hablo simplemente de un chico que no
aprende, si vos como maestro ya probaste todos los métodos y el chico no aprende. El
gabinete es un auxiliar indispensable para el docente porque puede ir más a fondo, puede
123
verlo con la familia, puede ver qué problema tiene el niño, por qué está bloqueado. Si tenés
un chico agresivo, ¿cómo lo manejas? Si le pega a los otros, rompe cosas, si necesita de
alguien. Miralo desde el lado del chico. Ese chico requiere que el sistema lo atienda.
El docente tiene que hacer de padre, de enfermero, tiene que hacer de cocinero, tiene que
hacer de todo. ¿Cómo va haber calidad educativa si vos no hacés primero una formación
docente de calidad? Y así, por ejemplo, tenemos hoy docentes que no saben dónde están
parados. Entonces falta una formación docente de calidad.
Yo plantearía como un problema muy grave dentro del sistema educativo el problema de la
calidad educativa. La calidad educativa no está mejor y tendría que estarlo. Siempre planteo
que podemos tener grandes escuelas, a nivel de infraestructura, que podemos tener también
todo el equipamiento, que podemos tener la última tecnología, pero si no mejoramos la
calidad no nos sirve de nada. Y creo que ahora esta nueva gestión de gobierno tendría que
apuntar a la mejora de la calidad, creo que lo está haciendo, o que por lo menos lo tiene
planificado.
¿Y cómo lo planificó?
Lo tiene planificado a través de la capacitación de los cuerpos docentes. Es una cosa
fundamental dar la capacitación a los cuerpos docentes y sobre algo muy simple, que
nosotros conocemos, que lo hablamos, que lo decimos en el discurso pero en la práctica no
está, que es el mejoramiento de las estrategias metodológicas. Acá tenemos que
capacitarnos, simplemente. No es lo mismo trabajar con niños de las escuelas de Capital
Federal que con niños de la periferia, no es lo mismo trabajar con niños del departamento
de capitales que del departamento del interior.
Queremos mucha capacitación para nuestros docentes, pero que la capacitación que surge
del Ministerio. En esto estamos haciendo mucho hincapié, o sea, nosotros estamos en un
proceso de capacitación permanente, lo estamos planteando desde este lugar, porque
muchas veces aparecen las capacitaciones solamente cuando viene un profesor.
Además, estamos intentando armar equipos territoriales para el año que viene (2009),
equipos que vayan a diversas zonas de Tucumán para empezar a trabajar lo que es la
124
calidad educativa, partiendo de la capacidad de comprensión, para que realmente formemos
espíritus críticos, formemos jóvenes o adultos transformadores de su realidad y de las de la
sociedad. Pero para eso hay que trabajar desde el lugar donde está la maestra, y no desde
afuera solamente, dando mucha información. Queremos acompañar al docente que está en
el aula, con equipos reducidos, pero con gente muy diversa: profesores de literatura, de
historia, de matemáticas, que manejen la didáctica, pero que tengan ganas realmente de
comprometerse, porque vamos a ir a los lugares más alejados tomando el primer ciclo de
escuela primaria, el primer ciclo de la escuela secundaria. Es decir, empezar a trabajar para
que después sean multiplicadores ellos mismos. Yo les digo permanentemente a los
docentes, démonos los permisos necesarios para poner a prueba proyectos chiquititos y ver
cómo nos va. Queremos recuperar a la escuela como institución convocante de la
comunidad, y queremos que la comunidad se acerque para recuperar también a aquéllos que
no tienen terminada su educación, darles propuestas desde lo no formal para que nos
amiguemos de vuelta, la escuela con la comunidad, y desde ahí ver, pensar en los proyectos
que todavía no tenemos.
Alicia Olmeda del Plan Nacional de Alfabetización cree que se habla mucho de capacitación,
pero dice que es una “mentirita”. Y agrega que “en la medida que no haya proyección de hacia
donde vamos lo que hagamos no va a cambiar nada substancialmente”. Para Mary Beloff,
abogada y profesora de derecho de la Universidad de Buenos Aires, la capacitación muchas
veces se utiliza como refugio o solución de diversos problemas, y a veces no hay detrás de la
capacitación una política clara ni recursos para aplicarlas.
Si algo no falta es capacitación en el sentido que faltaba hace veinte años cuando comenzó el
proceso de reformas legales. En otro sentido siempre falta capacitación porque uno siempre
puede aprender más. Lo que no hay es recursos ni programas eficaces para bajar esa capacitación
a la realidad concreta. Todo el mundo hace actividades de capacitación —no sólo las
organizaciones encargadas de enseñar y entrenar— bajo la forma de seminarios, cursos, etc.
también porque son productos específicos. Para mí genera la ilusión de un resultado más tangible
que poner a la gente a trabajar en terreno, en la calle. Los procesos de intervención social son
largos y difíciles de evaluar pero a todos se les exige tener resultados rápido. Terminó el año.
¿Qué hizo? Dos cursos, cuatro seminarios y una publicación.
María Teresa Hernández de Ramallo del sindicato de Docentes Particulares (SADOP)
señala que “capacitar por capacitar” tiene sus límites. Para ella muchas políticas gubernamentales
descansan hoy en las “espaldas de los docentes”. Además, cree que la familia no está asumiendo
el rol de acompañar al niño en su desarrollo escolar y eso produce un impacto negativo en la
calidad educativa55.
125
Sí, es uno de los grandes problemas después del incendio que fue la crisis de 2001. La
escuela se convirtió en un lugar donde el Estado baja todos los planes. Pero esos planes que
se llevan adelante cargan la espalda de los docentes. No hay un operativo estatal en el que
hayan puesto agentes sociales. Realmente el docente está sobrecargado. Hay una carga
social en la escuela. A la escuela no sólo vas a enseñar, a aprender, sino que también vas a
comer, a que te den ropa y te inscriban para el Plan. En la escuela digitan si tu mamá está
en un Plan o no. Es una carga excesiva para la escuela y obviamente quita tiempo de
aprendizaje. Además, te digo que el gran cuestionamiento que nos hacen a los docentes es
que la calidad de la educación es muy baja. Pero la calidad no es una cuestión sólo del
docente. La calidad se consigue cuando se da una cantidad de condiciones. Es decir, que
también haya una familia que mire al chico cuando hace deberes, un acompañamiento.
Pero, ¿la sanción de la nueva ley no prevé un aumento del presupuesto para
educación?
Tenemos una ley que tiene como meta progresiva integrar a la educación el 6% del
producto bruto interno en el año 2010. Este año ha sido una cifra grandísima, 59 mil
millones de pesos de ese Fondo Nacional de Ley de Financiamiento que se tiene que
distribuir en las provincias. Pero si de ese fondo tiene que salir dinero para la construcción
de escuelas, para la recuperación de escuelas deterioradas y tiene que quedar dinero para
los salarios docentes, es decir, todavía no alcanza. Uno no deja de ver que hay un esfuerzo,
que se están haciendo escuelas nuevas. Pero todavía hay muy pocas para la matrícula que
hay.
126
de las luchas gremiales, pero creen que la los esfuerzos y la lucha del gremio no debe sólo
centrarse en el salario, tal como afirma Leonor Cruz de Crecer Juntos. Y otra madre del
barrio, Azucena, al igual que Cruz, cree que si bien es cierto que los maestros están
sobrecargados de tareas, también es cierto que ellos tienen hoy la educación de sus hijos en sus
manos “para que en la vida les pueda ir mejor”.
127
Horacio Fernández, Secretario General de Neuquén de la Confederación de Trabajadores
de la Educación de la República Argentina (CETERA), cree que los educadores no son
trabajadores sociales y que el gobierno al “demonizar” las protestas de los trabajadores, de los
docentes, genera un consenso social negativo que no permite crear espacios de debates que
integren las diversas problemáticas sociales.
Algunos padres están enojados porque perciben que los profesores luchan más por el
salario que por la calidad educativa.
Desde el poder no te van a decir: “nosotros no ponemos el presupuesto que hay que poner”.
Entonces dicen: “la culpa la tienen los docentes que hacen paro”. Se encargó la presidenta
de demonizar a los maestros en su discurso cuando abrió la sesión ordinaria del parlamento,
los criticó por los paros y qué sé yo. Bueno, entonces ojo, no hay que comerse el discurso
que ya viene armado. El laburante de la educación es un laburante y pelea por sus
condiciones de trabajo y esto es fundamental. Pero cómo integrar… Mirá, son las disputas
de empezar a dejar la lógica del sálvese quien pueda, donde cada uno pelea solo. Esto es un
proceso de construcción de un modelo de sociedad distinto, donde lo fundamental es dejar
la etapa del sálvese quien pueda, donde cada uno pelea sólo por lo suyo, y construir una
demanda colectiva que integre tanto a la educación, como a la salud, como a la política
social.
Si hay 180 días de clase el gobierno está feliz, porque total está la escuela abierta, los papás
mandan a sus hijos y nadie lo va a putear. Ahora, vos podés tener una cáscara vacía, porque
vos podés tener la escuela abierta los 180 días, pero no tenés dinero ni para una tiza, pero
los 180 días la escuela abierta y nadie te putea. Bueno, este discurso no hay que tragárselo y
para eso hay que encontrar espacios de debate de estas problemática. Pero claro, si sigue la
demonización de aquél que protesta por sus derechos es difícil crear esos espacios. Es una
política de poder; los que protestan se los demoniza. Y, lógicamente, si yo te pongo en los
medios todos los días termina generando un consenso en contra del que protesta.
128
gremio docente cuando se aplicó la Ley Federal, la anterior ley de educación. Ibáñez sostiene que
el gremio se quedó en la lucha de la discusión salarial y dejó de lado el debate pedagógico.
La hermana María Nélida Mena, profesora del Colegio María Auxiliadora de Tucumán,
cree que los constantes cambios de ley complicaron la comprensión del sistema, que se gestionó
y organizó sin consultar a la gente ni a los docentes.
La Ley Federal de 1993 fue reemplazada por una nueva Ley Nacional desde 2007. Son las
leyes que legislan el sistema y la estructura de la educación en Argentina. La nueva Ley fue
aprobada, pero todavía no se ha implementado. Y la Ley de 1993 no se había alcanzado a
aplicar en Tucumán, quedaron afuera varios aspectos. Y ahora, la nueva Ley, vuelve a
tomar aspectos de la Ley anterior, la de 1993.
En Tucumán lo que pasó concretamente con la Ley de 1993, que no se tenía que aplicar sí o
sí como es la intención de la nueva Ley, es que el tercer ciclo quedó fuera de aquella
normativa y eso provocó el desempleo de las coordinadores, por ejemplo. Fue una situación
social de emergencia en Tucumán. Se habían montado unas carpas blancas frente a la
secretaria de educación y la casa de gobierno para protestar. Una protesta que perduró por
muchísimo tiempo durante el gobierno de Menem. El gobierno hostigó a los docentes y los
presentaba como los que no entendían o no querían entrar en el sistema. Esa gente quedó en
disponibilidad de buscar otras tareas, pero en concreto no había otras tareas.
129
Bueno, venimos de sucesivas crisis, intentos de reformas muy grandes como fue la Ley
Federal de Educación y ahora la Ley Nacional de Educación. Creo que la Argentina, en
definitiva, está transitando un camino de búsqueda, de ver cuál es el mejor sistema
educativo. Pero los cambios han generado crisis internas muy difíciles de resolver.
Tucumán es una provincia que empezó a aplicar la reforma del sistema educativo y quedó a
medio camino. Hoy se está replanteando todo y los ejes de la nueva Ley Nacional de
Educación: y la inclusión social como un eje muy fuerte de la Ley. Y, además, la
generalización del sistema educativo hasta el secundario para todos. O sea, diez años de
obligatoriedad. Parecen cosas muy obvias que hay que lograr, pero son muy difíciles. Son
muy difíciles en un país que está en franca recuperación económica y donde la inclusión
social todavía no es una realidad.
130
El gobierno argentino asegura tener un proyecto institucional fuerte en Educación. El ministro de
Educación de la Nación, Juan Carlos Tedesco, afirmó en un seminario internacional sobre
educación organizado por UNICEF, que para la Argentina son una prioridad las políticas
educativas, “una sociedad que declara obligatorio el nivel medio requiere niveles de equidad y de
distribución de la riqueza que permita a todas las familias enviar a sus hijos a la escuela y
garantizar que no tengan que enviarlos a trabajar prematuramente". Para él, "la inclusión social
pasa por la educación" y señala que “es más que un debate pedagógico”56. La representante de
UNICEF en Argentina, Gladys Acosta Vargas, informó en el marco del seminario que “sólo el
48,5% de los adolescentes logra terminar la escuela secundaria en la Argentina, mientras el 38%
de ellos lo hace con sobre edad”, El director regional de UNICEF, Nils Kastberg, reveló otro dato
relevante para Latinoamérica: "el 29% de los jóvenes entre 15 y 25 años está fuera de la escuela y
del trabajo" y destacó que, entre los "desafíos" que se impone UNICEF está lograr "más
progresos con una educación de entre 11 y 13 años, que termine con la segregación e incluya en
la educación a todas las etnias y razas". Para Kastberg, "la educación secundaria significa romper
con la pobreza. Sin educación media no se puede terminar con la pobreza".
Después de contrastar la realidad que crean los textos jurídicos y los discursos políticos sobre
educación con la realidad que vive la gente de la zona observada, preguntamos a los entrevistados
como percibían la educación argentina.
Desarrollo", organizado por el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia en Buenos Aires el día 2‐4 de
septiembre de 2008.Link: http://www.criticadigital.com.ar/index.php?secc=nota&nid=10180
131
cómo llegar desde distintos lugares para abarcar estas demandas que, en definitiva, son
demandas sociales. Todavía no estamos llegando a todos lados como quisiéramos.
132
Podría decir que hoy estamos en una situación bastante mejor de la que fue el inicio de la
gestión 2001-2004. Y en proyección se aumentó paulatinamente el ingreso de chicos al
nivel educativo.
133
Y a pesar de esa mediocridad, ¿existe una escuela para pobres y una escuela para
ricos?
Y sí, hay escuelas para pobres y escuelas para ricos. Pero no sólo entre la privada y la
pública, en la pública también. Porque si vos querés acceder a la Molina, a la Escuela
Rivadavia, a las Escuelas San Martín, son tan exclusivas como algunos privados. “¿Usted
es del barrio de la periferia? ¿Del Trula? No, no, vaya y busque la escuela de su barrio”, te
dicen eso, ¿no? Y aunque vos querés, porque de pronto podés pagarle el costo para que
venga a estudiar, te dicen que tenés que ubicarlo. Creo que hay todavía esa división. Es
más, ¿qué te pasa muchas veces con el docente? Un maestro que trabaja en una escuela
privada en donde tiene un alto nivel de exigencia porque el dueño del colegio lo persigue
para que corrija los deberes y tenga todo listo, en la escuela pública es un chanta. Y es una
cuestión de ética docente. Claro, y es que en la escuela pública nadie te persigue y el
docente no trabaja lo mismo, y es jodido decir esto, pero ahí lo que uno ve es que el Estado
es muy permisivo, abandónico, de algunas cuestiones. Entonces los derechos de los chicos
vistos, así, no es que están muy protegidos.
Coadjutor Salesiano Luís Covasín, Obra de Don Bosco Santiago del Estero
Ustedes preguntan como percibimos la educación. Yo estoy hace poco tiempo en Tucumán,
vengo de Mendoza, pero en una reunión de docentes yo hice la misma pregunta y me
dijeron: "acá es todo igual". Y yo dije, "¿cómo todo igual?, ¿El chico de tercero piensa
igual que el de polimodal? ¿El de economía y gestión piensa igual que el de naturales?". Sí,
me respondieron. Y yo dije que cómo podía ser que uno de naturales, que ya está en la
orientación, piense igual que uno de tecnología de séptimo. "Acá es igual", me dijeron. Es
decir, el mismo docente tiene en la cabeza que es lo mismo. Entonces, lo curricular es
relativo. Infraestructura y contención parece que son indicadores de calidad. El discurso
oficial parece decir: ”mientras más escuelas hay (como el plan diez mil escuelas), más
calidad tendremos”,
134
que esté educado. Y ahí quedamos todos atrapados, los padres también. Lo que valoran del
pibe es que esté escolarizado, que esté en la escuela, no si pone su mirada en los procesos
que allí se están generando. Sólo nos centramos en las titulaciones, son los objetivos de los
ministros en la región. Son procesos de vaciamiento, antes hablábamos de educación-
trabajo y hoy de educación-empleabilidad, y esto es lo que pasa al discurso de los padres.
Hoy los padres ya saben que pasar por el estudio no les garantiza a sus hijos empleo, lo que
les asegura es que tengan más posibilidades de encontrar algún tipo de empleo.
Se hacen muchos análisis de los pibes desde el déficit, de la teoría de la falta, población
menos beneficiada, excluida, etc. Y creo que hay que hacer un ejercicio de discernir y ver
donde están las potencias de los pibes frente al hecho educativo.
María Nélida Mena, hermana y profesora del Colegio María Auxiliadora de Tucumán
Lo que pasa es que los docentes y los padres creen que tener el título, tener acreditación,
certificado, es como si fuera la meta final sin pensar en el proceso ni la apropiación de los
conocimientos o contenidos. Hablábamos de indicadores de calidad, pues uno es la
apropiación de esos contenidos y de qué manera te sirven en la vida.
María Nélida Mena, hermana y profesora del Colegio María Auxiliadora de Tucumán
Y además se propicia una dicotomía, es la que vivimos con nuestros niños. Sujetos
fragmentados, y vemos familias fragmentadas por el desempleo donde la respuesta es,
tristemente, un Estado e instituciones asistencialistas, porque debemos cubrir necesidades
primarias. Y también nos invaden permanentemente las desmentidas de percepción que
tenemos. Mensajes de políticos y autoridades que dicen que cada vez estamos mejor y
sabemos que, por ejemplo, la salud es un desastre, que no hay atención, contención. O
dicen: “no hay desempleo”, y sabemos que ha bajado la tasa de desempleo, pero bajó con
los planes del estado y no con la creación de fuentes de trabajo genuinas. Y los chicos son
sujetos de todo esto y forman parte del contexto de todas estas relaciones sociales.
135
LA PARADOJA DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN
En el capítulo analizaremos si estamos delante de un derecho que se puede exigir o bien, delante
de una norma moral que no tiene exigibilidad jurídica. Nuestra investigación pretende indagar si
los derechos de los niños contemplados en la ley son capaces de cambiar su realidad. También
quisimos sondear a quién perciben los sujetos observados en Tucumán como garantes y
responsables de la educación de los niños.
Las madres, en general, perciben como un factor clave que sus hijos estudien, pero no visibilizan
a la educación como un derecho. Para ellas la responsabilidad de la educación debe ser
garantizada por los padres al igual que los recursos materiales: libros, uniformes, pago del seguro
escolar, etc.
Al igual que las madres, los jóvenes perciben que la educación es fundamental para alcanzar una
mejor forma de vida, de ser “alguien”. Y asocian mejor educación con mejores “posibilidades de
conseguir trabajo”. Aquí pareciera haber un quiebre con la ecuación educación-movilidad social.
136
Los hijos confían en sus padres como responsables de su educación y la mayoría culpa al
gobierno de la mala calidad de la escuela.
¿Y lo hace?
No, porque no le interesa lo que está pasando.
¿Confías en el gobierno?
No.
Diana, 18 años, barrio Trula, concurre a una escuela pública en el turno noche.
¿Qué quiere decir para vos “derecho a la educación”?
El derecho a la educación sería que todos tengamos la posibilidad de estudiar y no
solamente por la plata.
¿Y la calidad?
La calidad de la educación es peor que antes. Hay profesoras que no vienen porque están
enfermas, porque no hay reemplazante. Durante tres meses no tuve escuela. Y tenemos
muchas horas libres. En clase las profesoras se están limando las uñas.
137
¿Quién debe hacer cumplir el derecho a la educación?
El gobierno.
¿Y lo hace?
No.
La culpa era un tema recurrente en las entrevistas con las madres. En la reunión con la red social
que trabaja en los barrios observados preguntamos por qué los padres asociaban el fracaso escolar
con sus hijos. Para algunas madres del barrio como Margarita, se debe a que el gobierno
traspasó la responsabilidad a la escuela y ésta a los padres.
El discurso es que quienes deben hacerse cargo de la educación, quienes deben hacerse
responsables, quienes deben enseñar, quienes deben transmitir valores, quienes deben…
es la, mamá y el papá. Y esto se naturalizó. El gobierno le tiró la responsabilidad a la
escuela y la escuela a los padres. Si fracasa el nene en la escuela la culpa es del padre. Es
muy complejo, porque esta sociedad instala como primer educador a la familia, y de
todo el proceso educativo si el chico fracasa la culpa es de la familia, la madre, el papá.
Un peso muy fuerte. Toda la sociedad diciéndote que sos el culpable si tu hijo fracasó,
sos el culpable si tu hijo está desnutrido, sos culpable si tu hijo se droga. Ahí el papá se
encuentra conque el estado tiene la obligación de, pero toda la sociedad me dice que el
culpable soy yo. Y ese peso es mayor si pertenecés a los barrios de clases populares. Y
allí es cuando nosotros ponemos el grito en el cielo diciendo que así se criminaliza la
pobreza.
También observamos que el papá muchas veces está ausente o no participa del proceso educativo
de sus hijos y que es la mujer quien carga con toda la responsabilidad en la educación de los
hijos. Margarita responde que:
138
Voces de los actores sociales
La hermana María Nélida Mena, profesora del Colegio María Auxiliadora de Tucumán,
cree que no sólo pasa en las zonas más humildes el traspaso de la responsabilidad a los padres.
Esto pasa también en otros colegios como el de María Auxiliadora, donde yo estoy, que
está en otra zona y tiene otros destinatarios. Hay ciertas ausencias, vacíos, de la
institución familiar que deben ser asumidos por la institución escolar. Porque el docente
en algunas escuelas tiene que dar de comer, atender la parte psicológica, derivar al
hospital, tiene que hacer un seguimiento en las casas, apoyo escolar, ¿y por qué? Esto
refleja que hay ausencias y vacíos institucionales, vacíos que desbordan a los maestros.
También preguntamos en la reunión por qué los padres dicen ser los únicos responsables de
garantizar la educación de sus hijos y no visualizan al gobierno como un actor relevante del
proceso educativo. Y por qué los padres manifiestan no tener confianza en el gobierno y al
mismo tiempo lo justifican por su falta de acción social. Leonor Cruz cree que son mecanismos
de supervivencia que le permite a la gente del barrio seguir su vida diaria, a pesar de las presiones
políticas. Según ella, revelarse políticamente en esa zona implica poner en riesgo las
subvenciones que distribuye el gobierno y que administra el “puntero” político. Para Cruz existe
un doble discurso, una doble moralidad del gobierno, que promueve la participación social al
mismo tiempo que negocia las subvenciones. Violeta, una mamá del barrio, realiza un agudo
análisis sobre la relación de la comunidad y las prácticas políticas en la zona observada.
139
En la encuesta que hicimos a los jóvenes preguntamos si la educación era vista por ellos como un
derecho, una obligación, o ambos. Ellos perciben que es el Estado quien debe garantizarles el
acceso a la educación y creen que es una obligación ir a la escuela. A veces entienden “derecho”
como una “obligación”. La respuesta arrojó, en las tres zonas donde la realizamos, que para una
mayoría de jóvenes (54 por ciento) la educación era vista como un derecho y una obligación.
Tanto las madres como los jóvenes no hablaban de forma espontánea de la educación como un
derecho, a excepción de aquellas personas que
participaban de alguna organización civil.
Gráfico 21
Los profesionales del derecho son, en definitiva, quienes se refieren a la educación como un
derecho. Para ellos, el derecho a la educación es fundamental y aseguran que se le debe exigir al
Estado su cumplimiento dentro del ámbito legal. Según los juristas, se debe tener consciencia de
que los derechos están para protegernos y reconocen que hay derechos que no son respetados.
Daniel Aguirre y otros abogados consultados parten de un supuesto lógico: la ley existe y se
debe aplicar. El problema es que no se aplica. Pero, ¿cuáles son las razones por las que no se
aplica? Para José Machain, consejero de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de la
Ciudad Autónoma de Buenos, el sistema judicial argentino es muy tradicionalista y
conservador. Y agrega, “es una justicia que todavía está asociada a los sectores dominantes”.
¿Por qué los jueces son reacios a aplicar las normas de la Convención de los
Derechos del Niño que están integradas al derecho nacional?
140
El grueso del sistema judicial argentino es muy tradicionalista y conservador. No se ha
caracterizado históricamente por ser un poder que haya sido proclive a visiones novedosas
y progresistas, más bien todo lo contrario. La nueva reforma de la Corte Suprema integró
ahora a reconocidos juristas garantistas57, fue toda una novedad y un cambio de criterio.
Pero en Argentina la justicia está todavía asociada a los sectores dominantes de la
sociedad.
¿Cuál es el próximo paso para que se apliquen los derechos del niño?
Argentina como Estado debe internalizar las nuevas normas del derecho del niño. Eso
demandará generaciones de nuevos funcionarios judiciales que desde su formación en
derecho tengan una incorporación de esa perspectiva. Si el derecho no está acompañado
de una práctica de todos los actores que trabajan con niños, difícilmente se podrá
transmitir la nueva normativa y las viejas prácticas seguirán subsistiendo. La formación
de los agentes es un paso fundamental.
Como sociólogo, ¿piensas que la calidad del derecho puede producir cambios
sociales?
Yo hago hincapié en las prácticas que vienen de las normativas. Si el derecho no está
acompañado de una práctica de todos los actores que intervienen con los chicos, si no hay
un cambio, difícilmente se llegará a transmitir a los chicos estas nuevas perspectivas. Y
las viejas prácticas subsistirán. Y poco le importa al chico si está bajo el régimen de la ley
tutelar o bajo el régimen de la protección integral, si las prácticas que recibe del pediatra,
del guardia del hospital o de las maestras no tienen una adecuación al derecho de la nueva
norma.
La desconfianza hacia el poder judicial viene de la experiencia histórica. Hoy hay nuevas
herramientas y nuevos recursos que son poco utilizados, como el amparo judicial por
ejemplo. El desafío actual es trabajar sobre la mentalidad de los empleados de justicia. Se
trata de recrear el sentido mismo de la justicia. Pero muchos todavía siguen por inercia lo
que siempre se hizo. Ahora existe una Corte Suprema que tiene una composición nueva y
nosotros proponemos transformar la justicia desde adentro. Creo que es un buen período
para introducir cambios.
57
La línea garantista significa una forma de hacer el derecho que integra plenamente los derechos humanos. En otras
palabras, es la protección de las libertades de los individuos frente a un ejercicio arbitrario del poder.
141
Para Emilio García Méndez, abogado, diputado nacional y uno de los compiladores de la
doctrina de la protección integral58, la ley es una condición imprescindible para generar un
cambio, pero no es condición suficiente.
Cabe recordar que desde la Convención de Nueva York los derechos del niños están ahora
integrados al derecho nacional argentino. Mary Beloff es abogada, profesora de derecho penal en
la Universidad de Buenos Aires, y realizó un importante aporte en la teorización de los derechos
del niño en América Latina conjuntamente con García Méndez y algunos otros juristas
latinoamericanos. Todos ellos reflexionaron en materia de derechos de la infancia y fueron
promotores directos de los cambios legislativos. Beloff cree que la gente tiene un discurso
tecnocrático sobre los derechos del niño. Según la profesora se generó una apropiación retórica
del discurso de los derechos humanos y de los derechos que encubrió la falta de intervención
sobre la realidad.
Yo decía entonces: si cambia la ley a lo mejor algo va incidir. Pero el punto es que hubo
una apropiación de la narrativa de los derechos humanos, del discurso de los derechos
humanos que sirvió como un efecto placebo. En realidad, ¿qué es más fácil? ¿Debe haber
realmente una mejor educación o aprobarse una Ley de Educación? Se generó una
apropiación retórica del discurso de los derechos humanos y de los derechos que encubrió
la falta de intervención concreta y eficaz sobre la realidad.
La Ley es algo de mucho impacto, muy de la época; saber cuántos chicos más van o dejan
de ir a la escuela no ocupa ningún titular ni conmueve a nadie. La cuestión se complejiza;
58
La doctrina de la protección integral corresponde a una serie de principios que parten de la Convención de los
Derechos del Niño. Se opone, según sus conceptos, a la doctrina de la situación irregular, es decir el derecho antes de
la CDN.
142
pero yo creo que básicamente lo que hubo fue un desplazamiento, la cuestión legal de la
retórica de los derechos que paradójicamente vació de contenido aquello que lo tutelar
tenía de bueno en el sentido del viejo modelo que era hacerse cargo de los niños que
sufren. Entonces este componente ético, humanista, básico, que está en los tratados de
derechos humanos, se disoció de los temas de derechos humanos. Ahora la gente, los
profesionales, actúan como tecnócratas de los derechos del niño; pero la realidad de los
niños no le importa a nadie. ¿Quién va a decir que sos un mal político o un mal
funcionario si te llenas la boca todo el tiempo hablando de los derechos?
Beloff pone el énfasis sobre las paradojas de los derechos del niño y reconoce que al derecho se
le pide más de lo que puede dar.
Hay una paradoja en este discurso de dar tanta autonomía al chico que exime de
responsabilidad a los adultos (…) Operamos sobre el fracaso, sobre la deserción escolar.
La cuestión del compromiso que yo llamo ético sobre el deber de los adultos hacia los
niños junto con la idea de protección especial, adicional, a los niños por su condición de
tales, se perdieron o desvanecieron en América Latina. Para eso, una intuición que tengo
—a lo mejor estoy nuevamente equivocada— es que los abogados, o sea, el discurso
jurídico, o la narrativa jurídica, se tiene que retirar un poquito de esta centralidad que tuvo
en las últimas dos décadas en los temas de protección a la niñez. Me llaman para hablar
del derecho a la educación, me llaman para hablar del derecho a la salud. No, que no me
inviten. Es preciso que gente, profesionales que saben de salud, médicos o de educación,
pedagogos, refunden sus saberes en términos de derechos humanos. Me parece que es eso
lo que está faltando. Nadie parece saber cómo se hace para que los chicos concretamente
disfruten de sus derechos. Los maestros fueron tan golpeados por el discurso crítico, los
médicos, la gente del trabajo social que se quedaron sin saber cómo actuar. Entonces
llegamos los abogados: usted tiene que cumplir con este derecho. Pero nosotros no
sabemos concretamente cómo hacer para que un chico no se vaya de la escuela, ni
siquiera para que no cometa delitos, no sabemos qué hacer. Esas disciplinas de
intervención social fueron cuestionadas con muchos motivos, eso es seguro; pero se
vaciaron de contenido y nadie tiene la más remota idea de cómo se hace. A mí me parece
que la intervención renovada sólo tiene que venir desde la pedagogía en sentido amplio.
Eugenio Raúl Zaffaroni, doctor en Ciencias Jurídicas y Sociales y Juez de la Corte Suprema de
Justicia desde 2003, nos explicó que la Ley tiene mecanismos e instrumentos para ponerla en
funcionamiento. Uno de ellos es el “recurso de amparo”, y que se puede y debe utilizar para
exigir el cumplimiento de los derechos. También entiende que la función esencial de las
Convenciones es dotar de instrumentos jurídicos a la sociedad, y que si el Estado no cumple sus
funciones de garante las ONG debieran asumir ese papel.
En la zona que estamos estudiando las escuelas cobran un seguro, una inscripción y
una matrícula. Y si las madres no pueden pagarlo, la escuela no inscribe a sus hijos.
¿No existe un derecho a la educación libre, gratuita y de calidad?
143
Sí, pero si ocurre eso se supone que hay que meter amparo59 por todos lados. Yo creo que
lo que podemos hacer desde acá es resolver amparo. Hay una cosa para lo que las
Convenciones fundamentalmente sirven, que es dar instrumentos jurídicos. El instrumento
jurídico existe y hay que usarlo. Y los caminos para usarlo existen.
Pero no funciona
Porque no lo hacen funcionar, entonces me vuelvo loco.
Y los instrumentos jurídicos que usted mencionó ¿no sirven para hacer efectivo los
derechos que no cumple el Estado?
59 Para Zaffaroni, frente a la vulneración del derecho a la educación se debiera utilizar la interposición de un
recurso de amparo. Según el artículo 1 de la Ley 16986 (1966): “La acción de amparo será admisible contra
todo acto u omisión de autoridad pública que, en forma actual o inminente, lesione, restrinja altere o amenace,
con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta los derechos o garantías explícita o implícitamente reconocidas por
la Constitución Nacional, con excepción de la libertad individual tutelada por el “hábeas corpus””.
144
Sí, porque si yo no tengo la Convención en base a qué voy a pedir o voy a reclamar en
sede judicial o incluso administrativa. No tengo con qué. Ahora tengo la Convención en la
mano que para eso sirve. La Convención sirve cuando se viola el derecho. Si el derecho
no está violado no necesitamos la Convención. Te digo, si a mí no me detienen
ilegalmente no se necesita el habeas corpus, bueno, el habeas corpus tampoco se usa.
Tengo una norma constitucional que no se cumple, bueno, fenómeno, hay que hacerla
cumplir, los canales institucionales están abiertos y hay que usarlos. Y la función de las
ONGs es avivar a la gente de cómo usarlos y ayudar a usarlos. Se presenta un amparo:
“inscríbame estos 30 pibes”, ¿por qué no me los va a inscribir? ¿qué me querés cobrar?
El recurso de amparo que menciona el juez Zaffaroni fue utilizado recientemente por la justicia
Argentina que intimó al gobierno porteño a garantizar la enseñanza a más de ocho mil menores
de cinco años que no pudieron ser inscritos al preescolar o a las salas de jardines de infantes y
maternales. La medida cautelar fue presentada por una Asociación Civil legitimada para actuar
por tratarse de un derecho de incidencia colectiva. Esta entidad sostuvo que la cantidad de chicos
sin vacantes viene creciendo desde 2002, lo que convierte el derecho a la educación en una
"obligación sistemáticamente incumplida". La sentencia ordena al gobierno local que "diseñe
y ejecute urgentemente medidas, al menos provisionales, tendientes a remediar la falta de
vacantes en el nivel inicial". Y cita el artículo 24 de la Constitución de la ciudad, por el cual "la
ciudad asume la responsabilidad indelegable de asegurar y financiar la educación pública”60.
El recurso de amparo también fue utilizado por la justicia en el barrio El Vergel de Cuartel V en
Moreno. La jueza a cargo del Tribunal de Menores Nº 3 en Moreno ordenó al Ministerio de Salud
y Acción Social de la Provincia de Buenos Aires que dote al Municipio de Moreno de todos los
recursos humanos, edilicios y de mantenimiento para la instalación de una sala de primeros
auxilios dentro del plazo de 90 días, y que regularice en 60 la accesibilidad en el barrio.
En ambos ejemplos citados se utilizó el instrumento jurídico –el amparo- que existe para exigir
que se cumpla una norma constitucional, tal como sugiere el juez Zaffaroni. Pero según Verónica
Interlandi, una de las asistentes sociales que lleva adelante el caso de Moreno, el recurso de
amparo es largo, incierto y caro. La asistente social nos comentó como estaba la situación seis
meses después de que la justicia dictara sentencia.
60
El caso esta descrito en La Nación del 8 de abril de 2008, p. 10. Se puede consultar la noticia en el siguiente link:
http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1002272
61
Caso llevado por la asociación civil ACIJ http://www.hardineros.com.ar/acij/esp/mostrarNoticia.php?id=582
145
Después de seis meses de la decisión de la justicia todavía no se resolvió el tema. La
parte que involucra al ministerio de salud de la provincia de Buenos Aires continúa el
proceso judicial porque ellos apelaron la decisión de la jueza. Pero en el caso del
municipio (ayuntamiento), logramos que el intendente fuera al barrio, luego de 5 años
que no andaba por allí. Durante las vacaciones de invierno unas pocas mujeres del barrio
cortaron tres veces la ruta y lograron hacer un desvió, por lo cual todos los autos,
camiones y colectivos tenían que meterse en el barrio para seguir su camino. Otra cosa
que ayudó es el apoyo de un medio de comunicación local. Ocurridos esos eventos, el
intendente nos citó a una primera reunión en el municipio en el que planteó la
posibilidad de implementar un programa de la provincia que se llama "Soluciones ya"
con el cual pueden construir dos consultorios médicos en el comedor hasta que algún día
se haga una unidad sanitaria en el barrio, y realizar el asfalto de las calles principales. La
segunda y tercera reunión se hicieron con él, gente de obras públicas y de salud del
municipio en el mismo comedor. Y en la próxima reunión prevista vamos a exigir que se
comprometan con plazos de tiempo concretos, porque no logramos que avance en ese
sentido. También se logró el compromiso de que la atención médica sea semanal, que
ahora es (con suerte) quincenal”.
El recurso de amparo es una herramienta jurídica clave para reclamar el cumplimiento del
derecho, tal como señaló el juez de la Corte Suprema Raúl Zaffaroni. Pero es importante subrayar
que las organizaciones civiles que pueden llevar a cabo hasta el final un recurso de amparo no
son muchas, ya sea por la complejidad administrativa o bien por cuestiones de financiamiento.
Además, es un recurso lento y burocrático, como señala la asistente social de Moreno. Y mientras
se resuelve el amparo los niños y niñas siguen viviendo excluidos del servicio sanitario
administrado en Moreno.
Otra explicación sobre la falta de efectividad del derecho a la educación tiene que ver con el
contexto histórico del país. El sistema autoritario que se vivió en Argentina tendría la
responsabilidad de la mala aplicación de la ley hoy, o por lo menos tendría una consecuencia
directa, tal como señala la profesora del Colegio María Auxiliadora de Tucumán María
Nélida Mena.
Según María Nélida Mena esta “naturalización del sistema autoritario” explicaría la actitud actual
de los ciudadanos pobres de Tucumán hacia el poder. Para Marcos Aguirre, salesiano de Don
Bosco - SDB - Obra de Don Bosco Tucumán - Comedor Don Bosco, la naturalización del
sistema autoritario es anterior a la última dictadura argentina y ya se veía en las relaciones entre
los dueños de los ingenios azucareros y sus trabajadores.
En el ciclo anterior de Tucumán, los dueños de los ingenios azucareros oprimían mucho a
la gente. La gente era consciente de esto, pero cuando tenían que bautizar a su hijo elegía
de padrino al dueño del ingenio, "yo se que me oprimen, pero como no tengo otra salida
146
que estar acá tengo que amigarme con aquel que me puede dar". La lógica es la misma,
"al gobierno no lo banco, pero quien me da el bolsón o el plan social es el gobierno". Y
por eso, me imagino, que el cúmulo de violencia no salta hacia el gobierno sino hacia mi
mujer y mis hijos. La violencia se traslada al que no puede y hay un miedo muy instalado.
También Luís Covasín, coadjutor salesiano de la Obra de Don Bosco de Santiago del Estero,
señala que la última dictadura dejó huellas profundas que perduran hasta el día de hoy.
Hace poco tuvimos una reunión con el PNUD para analizar la memoria y el genocidio de
1976. Y resulta que estamos en el genocidio de 2008, porque todo lo que se habló fue una
cuestión de miedos. Cerca de treinta intervenciones utilizaron la palabra "miedo". Cuando
se tocaban los temas de la dictadura todos bajaban la voz inconscientemente. Un miedo
instalado, y estamos hablando del '76 y no hablamos del '55, del '45, del '30. Y éramos
todos universitarios y no gente sin discurso.
La desestructuración de los sistemas que componen el espacio público fue una de las
metas de quienes consideraron/ran al Estado una carga inútil cuando se trata de pagar
impuestos y cumplir con normas de bien común, pero a él recurren para conseguir
prebendas y hacerlo objeto de rapiña. Así es como se dañaron el sistema de salud, de
jubilación, de transporte, de comunicación y de educación. (Puiggrós, 2007)
La Hermana María Nélida Mena, profesora del Colegio María Auxiliadora de Tucumán,
agrega además que las constantes desmentidas del gobierno sobre la buena o mala dirección de
147
las políticas públicas generan confusión y desconfianza en los adultos y en los jóvenes que
tampoco están ajenos al contexto social.
Y lo otro que nos invade permanentemente son las desmentidas de percepción que
tenemos, mensajes de políticos y autoridades que dicen que cada vez estamos mejor y
sabemos que, por ejemplo, la salud es un desastre, que no hay atención, contención. O
dicen que no hay desempleo, y sabemos que ha bajado la tasa de desempleo, pero bajó
con los planes del estado y no con la creación de fuentes de trabajo genuinas. Y los chicos
son sujetos de todo esto y forman parte del contexto de todas estas relaciones sociales.
Mary Beloff comparte esta visión pero denuncia un efecto secundario del miedo al autoritarismo:
el miedo a la autoridad.
Finalmente, y aunque parezca obvio, es la Ley la que establece las responsabilidades sobre el
derecho de acceder a la educación y la que garantiza que los jóvenes deben tener acceso
obligatorio, gratuito, inclusivo y de calidad a la educación, tal como se establece en la nueva Ley
de Educación Nacional. Y si la Ley no se aplica, si la educación pública no es gratuita, si la
educación pública no es de calidad, el Estado falla en su objetivo e incumple así las leyes que
sancionó.
148
que los libros lo dicen así. Pero nosotros decimos que los libros lo dirán así, pero que
habrá otra teoría que la pueda cambiar, ¿no?
149
¿SON LOS JÓVENES EL FUTURO?
En el siguiente capítulo observamos que las entrevistas con los jóvenes y las madres muestran
una percepción del futuro trágica. La educación no es vista como una garantía de futuro. ¿Por qué
extrañarse que un joven opte por el “reviente”, la salida hedonista del aquí y del ahora frente al
imaginario de un futuro totalmente precarizado? La pregunta es incómoda. Una pregunta que
adquiere un significado aún más dramático si tenemos en cuenta que los políticos y educadores
auguran también en las entrevistas un “difícil” o “negro” futuro para los jóvenes.
La escuela no esta fuera de la sociedad. Y la sociedad no esta aportando fuentes de trabajo a los
padres. Por lo tanto la escuela se encuentra frente a un objetivo paradójico: formar a los chicos
para una sociedad que no ofrece trabajo, excluyente, y sin futuro para los jóvenes. La pregunta no
es sólo por qué los jóvenes no están en el sistema educativo sino por qué las políticas fundadas
sobre los derechos del niño no garantizan su inclusión en la sociedad. Preguntarse esto elimina la
ecuación fácil de: marginales + delincuentes + violentos. = jóvenes pobres.
A pesar de ese “panorama” que relata Cruz y de las dificultades del barrio, los padres realizan
grandes esfuerzos y apuestan para que sus hijos e hijas vayan a la escuela. Toda una paradoja: no
creen en la educación como modificador de futuro pero hacen lo imposible para que sus hijos se
eduquen. El futuro para las madres dejó de ser incierto y se volvió “negro”. Si es cierto el tópico:
los jóvenes son el futuro, las madres tucumanas se preguntan de qué futuro estamos hablando.
150
Voces del barrio
151
trapeando. Pero es una complicación entrar a la policía. Y después están los que van por
vocación o por la necesidad de plata.
152
Norma, 16 años, barrio Cuarteles, concurre a un colegio público
Sin educación no hay futuro, no hay nada. Algunos tienen futuro, otros no, depende un
poco de la familia y un poco de uno mismo.
Es un lugar común decir que el futuro se construye a partir del presente. Pero el presente del que
parten los jóvenes de Tucumán, según el barrio y la escuela a la que concurren, no es el mismo,
tal como arrojan los resultados de los chicos encuestados en los barrios observados y las jóvenes
de los barrios que asisten al Colegio María Auxiliadora, instituto secundario de clase media alta.
En el barrio periférico más del 50 por ciento de los jóvenes repitieron por lo menos un curso y el
27 por ciento dice tener materias previas. Y de las jóvenes del barrio del centro ninguna ha
repetido y el 6 por ciento tiene materias pendientes.
También se tuvo en cuenta el nivel de los estudios de los padres. En el primer caso el 59,1 por
ciento de los padres y 54.5 por ciento de las madres tiene un nivel que corresponde al primario;
mientras que esas cifras se reducen en el barrio céntrico a un 3 por ciento de los padres y cero por
ciento de las madres.
Sin embargo, y a pesar de las notables diferencias entre unos barrios y otros, en la entrevista en
profundidad a dos estudiantes del Colegio María Auxiliadora, la percepción del futuro no cambia
radicalmente respecto a la visión de los jóvenes de la zona observada.
153
Dolores, 13 años, barrio del centro de Tucumán, Colegio María Auxiliadora
¿Cómo ves el futuro de los jóvenes?
El futuro lo veo difícil. En el colegio tenemos ahora un buen nivel de educación, pero la
mayoría no lo tiene. A los jóvenes no les gusta estudiar y entonces muchas posibilidades
no les quedan.
Además, los jóvenes de los barrios periféricos y del centro tienen la percepción de que la
educación es clave para sus futuros, tal como se muestra en el gráfico 22 y 23. La única
diferencia es que algunos jóvenes de la zona observada saben que sus padres no pueden sostener
sus estudios y que en algún momento deberán trabajar para acabar la secundaria o la facultad.
Gráfico 22 Gráfico 23
¿El estudio puede darte un mejor futuro? ¿El estudio puede darte un mejor futuro?
María Auxilidora Zona observada
3,2% 7,6%
No, aunque estudies
6,1%
Sí, pero debo trab.
9,1%
Sí, pero no aqui
6,1%
Si
Si
71,2%
96,8%
154
Voces de profesores
No sólo los jóvenes y las madres son pesimistas de lo que depara el futuro, sino también sus
propios profesores y directores de escuela. Para ellos, la falta de futuro condena, además, el
futuro de la sociedad. Algunos piensan que una vez que acaban la educación formal quedan sin el
marco de contención social que les da la escuela. Y se repite un esquema de pensamiento
arraigado en el imaginario colectivo, “los hijos de padres que tienen un nivel cultural bajo no
piensan en la educación como un mejor futuro”. Una afirmación refutable a la luz de los
resultados que se muestra en los gráficos. Y otros docentes asocian futuro con trabajo, un
problema grave si se tiene en cuenta que la falta de empleo en los barrios periféricos es muy alta
y que en la mayoría de los testimonios de profesionales y madres se afirma que faltan fuente
legítimas de trabajo.
¿El gobierno?
Ahí está. Para mí es así, porque hay políticas educativas que no contemplan más allá.
Entonces el chico finaliza la escuela y el que puede ingresar, el que tiene medios
económicos para ingresar a la Facultad ingresa y el que no, finalizó el secundario
155
subsistencia futura. En otras épocas nuestros padres nos decían: tenés que estudiar para
que mañana seas una persona de bien. Ahora no, prefieren que su hijo trabaje.
Voces institucionales
156
Alicia Olmeda, docente (plan nacional de alfabetización) y trabaja en el ministerio
de desarrollo social
No hay visión de futuro. Además hay una visión fatalista que consiste en pensar “no
puedo cambiar mi realidad”. El mayor problema es la falta de perspectiva. Los jóvenes no
pueden proyectarse. Sus vidas son pura supervivencia. Se les niega el acceso a niveles
superiores de educación. Antes, estudiar era una posibilidad de ascenso, ahora no.
157
Estamos en el punto más alto de un crecimiento sin distribución. Y uno empieza a caer
desde el punto más alto.
158
CONCISIÓN
La investigación “Miradas cruzadas sobre la efectividad del derecho a la educación en los
barrios periféricos de San Miguel de Tucumán” recogió las voces de los barrios de Trula, Villa
Muñecas, La Bombilla, Echeverria, entre otros. A partir de encuestas62 y entrevistas en
profundidad63 a madres e hijos de estos barrios establecimos un mapa sobre la percepción que
tienen de la educación. Analizamos, cruzamos, comparamos y confrontamos las voces del barrio
con las voces del gobierno, de la justicia, del periodismo y de los estudiosos de las ciencias
sociales.
Los testimonios desvelaron que el derecho a la educación no tiene aplicación concreta en la zona
estudiada: la escuela no es gratuita, no es inclusiva y no es de calidad, tres garantías incluidas
en la Ley de Educación. Si bien es cierto que la gran mayoría de los jóvenes entrevistados tienen
actualmente acceso a las escuelas, ese mayor acceso no disminuyó la brecha de la calidad
educativa. Se puede inferir de este estudio que la mejora en la cobertura educativa no está
acompañada ni por la calidad educativa ni por la gratuidad escolar.
No era un objetivo de esta investigación establecer los motivos del por qué se produce en las
zonas observadas una fisura con la literatura que argumenta que la ecuación de: mayor pobreza y
menores niveles de estudios es igual a la menor escolarización de los hijos. Pero planteamos la
hipótesis de que el trabajo social realizado en redes en las zonas estudiadas estaría dando
significativos resultados en la conciencia colectiva sobre la importancia de acabar los estudios.
Esas redes sociales lograron desarrollar un trabajo sostenible en el tiempo con los jóvenes a
través del apoyo escolar y la alimentación de los más pequeños en los comedores que ellos
62
La encuesta se realizó a sesenta y seis alumnos de secundaria de Tucumán con edades comprendidas entre 12-18
años; a treinta niñas en una escuela de clase media alta del centro de Tucumán; y a veintiocho estudiantes en la
localidad de Moreno, provincia de Buenos Aires.
63
Se realizaron 86 entrevistas en profundidad: 31 a jóvenes; 25 a madres; 11 a referentes políticos de Tucumán y
Buenos Aires; 7 a directoras y maestras de escuela; 10 a Instituciones y Fundaciones; y 2 a periodistas.
159
mismos administran. Un trabajo que se sustenta con escasos recursos y algunas pocas
subvenciones económicas por parte del Estado.
Así, los ciudadanos de la zona analizada en nuestro estudio comenzaron a encontrar soluciones y
alternativas al no cumplimiento de sus derechos y garantías establecidos por la Ley. Y lo están
resolviendo no a partir de la acentuación del derecho individual, sino a partir de la organización
barrial. La zona que analizamos está generando una fuerte capacidad de trabajo colectivo. Y ante
la falta de instituciones que les ofrezcan espacios de incorporación más ventajosos para la vida
cotidiana, esta organización se constituyó para dar de comer a los niños y procurarles ayuda
escolar con el objetivo final de construirles una escuela en el barrio con una currícula escolar
adaptada a sus problemáticas y necesidades.
“En todas las entrevistas que hicimos (funcionarios) yo no escuché hablar de pedagogía,
no escuché hablar de ver cómo carajo hacemos para adecuar la currícula a la realidad, de
cómo carajo hacemos para que los profesores dejen de hacer ikebana y vayan a estudiar
lo que tienen que estudiar. No los escuché decir que las escuelas son cárceles, que tiren
abajo las escuelas y que las hagan de nuevo. No los escuché decir “denle laburo a los
padres”. No los escuché decir “vengan acá y traigan un equipo multidisciplinario porque
nosotros no podemos”.
Crecer Juntos tiene pocas expectativas de que el derecho a la educación se haga efectivo en las
escuelas públicas; pero cuando las instituciones se van replegando otras fuerzas tienden a ocupar
esos espacios. La organización de madres quiere ocupar esos espacios y crear una escuela
administrada por ellas mismas, asesorada por profesionales del campo. Según los coordinadores
de Crecer Juntos: “la desfragmentación que existe hoy en la familia no es tocada por el sistema
educativo ni por ninguna política social. Una familia que está viviendo el alcoholismo, que está
viviendo la drogadicción, que está viviendo el hambre y que está viviendo desde hace décadas la
desocupación, que es el primer flagelo que le puede pasar a una familia, ¿cómo va a pensar en un
proceso educativo?”.
Crecer Juntos propone entonces una solución “parche” que ya se institucionalizó en varios
lugares de Latinoamérica, destinando dedicación y profesionalismo a miles de jóvenes en las
escuelas creadas desde esas asociaciones. La creación de islas educativas parece hoy, según
las madres, la salida más adecuada para sus hijos frente a un sistema incapaz de reinventar
la mixtura social y la igualdad educativa.
Ellas son concientes de que una “isla educativa” no resuelve el problema global, pero que hoy
puede dar una respuesta concreta a los niños y adolescentes del barrio. También saben que con
pocos recursos se puede obtener una mejor calidad educativa64.
64
Un ejemplo y una experiencia de “isla educativa” puede encontrarse en la Revista del Banco Interamericano de
Desarrollo, junio 2003. La red de escuela “Fe y Alegría” (FyA) sirve a más de 820.000 niños en unos 2.188 centros
en 14 países sudamericanos. Todas esas escuelas operan normalmente en entornos asociados al fracaso educativo.
Juan Carlos Navarro, jefe de la unidad de educación del Departamento de Desarrollo Sostenible del BID, afirma que
160
El derecho a la educación no es efectivo
La inclusión educativa, descrita en la nueva Ley de Educación Nacional, no parece fácil de
definir ni acordar en el terreno social. Muchas veces se confunde “contención” con “inclusión”.
“Al menos que no estén en la calle y que vayan a la escuela”, es uno de los argumentos más
escuchados en las entrevistas y en la calle. La “escuela inclusiva” parece así un depósito de hijos.
Algunas madres se preguntaban dónde se quiere incluir a su hijo, para qué, y si la inclusión es
que el niño vaya a la escuela. Y en ese caso, ¿incluirlo es suficiente? ¿para qué? Mencionamos en
este trabajo que el discurso oficial, compartido por algunas madres, es que el “encierro” permite
controlar la “desviación” de la conducta del joven. Este discurso puede cobrar más peso en
momentos determinados. Un discurso que no es nuevo, ya que históricamente se identificó al
joven como un sujeto peligros en distintos momentos de la historia: hippie, subversivo,
drogadicto o violento. La figura del delincuente juvenil que consumimos en los discursos
estatales, mediáticos y que reproduce la misma sociedad, se convirtió en el perfecto chivo
expiatorio para justificar la propia incapacidad del Estado para resolver muchos problemas de los
cuales es gestor directo.
Otro argumento que sostienen las organizaciones del barrio es que el aumento de la matrícula no
implica que haya igualdad educativa. La misma Ministra de Educación reconoce que “no hay
igualdad educativa en Tucumán” y que se está trabajando en “cosas básicas” para “igualar hacia
arriba”. Por lo tanto, inclusión en la escuela no es garantía de calidad educativa, dos derechos que
junto con la gratuidad están integrados en la Ley.
Las madres de los barrios observados subrayan otro grave problema que arrastrará a generaciones
enteras: la desnutrición. Un niño con secuelas por desnutrición, ¿tiene las mismas oportunidades
en la escuela? El sistema que permitió tal desnutrición le dice ahora al niño en la nueva Ley de
Educación que tiene el derecho a estudiar, pero ¿cómo lo hará si sus capacidades están afectadas?
“Estamos hablando de niños que muchas veces trabajan y que tienen diferentes tipos de
estimulaciones, que tienen diferentes tipos de prestaciones alimentarias, y eso hace que no sea lo
mismo. No nos olvidemos que nuestra provincia en un momento dado ha tenido el gran flagelo
de la desnutrición”, explica desde la Dirección de Capacitación y Organización Comunitaria de
Tucumán María Guerrero.
En este documento también presentamos los resultados sobre la efectividad del derecho a la
educación en la provincia de Tucumán, si ese derecho responde - y puede responder- de forma
adecuada a las principales necesidades de los adolescentes. Las voces analizadas se contrastaron
con las normas de la nueva Ley de Educación Nacional aprobada en 2006, donde se establece en
el artículo 4 que “El Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
las escuelas de FyA en casi todos los casos superan a las públicas regulares en sus tasas de deserción (niños que no
completan sus estudios), repitencia y progreso oportuno (es decir, el porcentaje de niños que avanza al grado que les
corresponde por edad). Según Navarro, “la tasa de repetición de grado en las escuelas de FyA en Perú es menos de la
mitad del promedio de escuelas públicas comparables, y su nivel de deserción también es mucho más bajo”. Y
agrega que, “investigaciones sobre costos indican que las escuelas de FyA no gastan más por estudiante que los
colegios públicos; de hecho, en muchos casos gastan menos”.
Ver el artículo completo en: http://www.iadb.org/idbamerica/index.cfm?&thisid=2226&pagenum=2
161
tienen la responsabilidad principal e indelegable de proveer una educación integral,
permanente y de calidad para todos los habitantes de la Nación y garantizar la igualdad,
gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho, con la participación de las
organizaciones sociales y las familias”.
La nueva Ley de Educación fue nuestro marco jurídico para establecer “lugares metodológicos” y
analizar a quién identifican los actores sociales observados como los responsables de que no se
aplique el derecho a la educación. Queríamos saber si la responsabilidad para ellos recaía sobre
los padres, los docentes, el gobierno, o sobre los mismos jóvenes. El estudio revela que las culpas
pueden dividirse en tres categorías: en algunos casos son compartidas; en otros tienen un
destinatario concreto: el Estado; y finalmente los padres pueden llegar a autoinculparse por el
fracaso educativo de sus hijos.
Educación y exclusión
Una de las críticas más duras contra el gobierno en las entrevistas fue la falta de legítimas fuentes
de trabajo. La dependencia de los planes sociales no goza de buena prensa en un gran sector de la
población. Algunos entrevistados censuran la dependencia de los planes sociales ya que, según
los mismos beneficiarios, han acabado con la cultura del esfuerzo, con la autoestima de la gente y
ha debilitado el juego democrático al canjear planes por votos.
La pobreza no sólo se observa a través de indicadores económicos, sino también a través de una
exclusión social que la justifica por atributos asignados a categorías socioculturales como la
dimensión étnica, la edad, el domicilio, el género, la ropa, que vinculadas todas ellas a la pobreza,
dan forma a un imaginario que, al movilizar los miedos de la sociedad, justifica la represión de
los barrios como ya mencionamos. El “miedo social” se agudiza por la presencia de unos medios
de comunicación cada vez menos profesionales, como ejemplificó el periodista Julio Pantoja, y
que comunican sin tener en cuenta los procesos históricos, la diversidad o las diferencias
individuales, funciones claves que debiera cumplir el periodismo. Los medios no están
funcionando como instrumentos de consenso de una sociedad plural, en las que se confrontan
intereses, tensiones, expresiones de poder y por los cuales se instruye en los valores que fundan el
pacto social. Los medios están cada vez más cerca de una lógica mercantil irreverente con la
verdad y la ética de los contenidos, como señaló Pantoja, y pueden llegar a subvertir su función
social de cohesión creando incertidumbre y angustia, como manifestaron las madres de los
barrios analizados. “Si alguien afecta a una persona que yo pienso que me está afectando, celebro
que lo afecten”; si prevalece esta idea los jóvenes quedarán expuestos a una situación terrible de
amenaza social.
La hermana María Nélida Mena y profesora del Colegio María Auxiliadora de Tucumán
explicó que, “el año pasado (2007) impactó en la sociedad tucumana el caso de un chiquito
162
llamado Manuel, que fue abanderado siendo cartonero65. Y hubo otro caso similar en el barrio La
Bombilla, y otro en el barrio de Villa Muñecas. Se los mostró (en la prensa) como chicos atípicos
o anormales. Esto apareció en el escenario político como algo que debía ser acompañado,
considerado, para que pudieran llegar a feliz término”. La forma en que los medios presentan la
anécdota y narran el drama de estos jóvenes como una telenovela - el chico pobre que consigue
con su esfuerzo destacar - es una forma recurrente de narrar neutralizando, no necesariamente de
forma manifiesta o debido a teorías conspirativas, las verdaderas condiciones estructurales que
explican o visibilizan los mecanismos sociales que están brotando de las pequeñas o grandes
tragedias individuales66.
Los medios erigen héroes y antihéroes con impunidad, explica la antropóloga Rossana Reguillo.
“Los medios construyen estigmas sobre ciertos lugares y personas, violan el derecho a la
privacidad no solo de los grandes personajes, sino de todos aquellos que puedan ofrecer como
espectáculo un drama ejemplar: así, pierden su condición de seres humanos para convertirse en la
evidencia contundente e irrefutable del mal que anida en ciertos estratos sociales”.
Los discursos que construyen los medios sobre la zona observada como “peligrosa”, “roja”,
“marginal”, colaboran en lo cotidiano a la exclusión de quienes allí habitan, viéndose
imposibilitados de conseguir trabajo, viajar al centro a estudiar, usar una determinada ropa, o salir
a pasear sin sentir sobre el cuerpo la mirada condenatoria del “otro”, generando automarginación
y la asunción de los estigmas como constitutivos identitarios.
Estado ausente
Las madres no perciben ni tienen consciencia, como explican desde la Asociación Crecer
Juntos, que el Estado tiene una deuda con ellos, “ellas hacen suya la culpa de un sistema que los
excluyó. Una mujer del barrio nos contó que su hija murió en el hospital porque se demoraron en
atenderla. No tenia bronca contra el Estado. Dijo que pasó así porque era pobre”, comentan los
coordinadores de Crecer Juntos. Y agregan que todo el tiempo se hace responsable al padre y que
éste no percibe que el Estado tiene “algo que ver”. Leonor Cruz apunta que la sociedad instala
como primer educador a la familia, y que en todo el proceso educativo, si el chico fracasa, la
culpa es de la familia, la madre y/o el papá: “toda la sociedad diciéndote que sos el culpable si tu
hijo fracasó, sos el culpable si tu hijo está desnutrido, sos culpable si tu hijo se droga. Ahí el papá
se encuentra que el estado tiene la obligación de, pero toda la sociedad me dice que el culpable
soy yo. Y ese peso es mayor si perteneces a los barrios de clases populares. Y allí es cuando
nosotros ponemos el grito en el cielo diciendo que es ahí donde se criminaliza la pobreza”.
Los relatos de las madres se ven interpelados así por la dimensión emocional en detrimento de las
capacidades reflexivas y perdiendo así el concepto de “deslocalización de poderes” (García
Canclini:1999), que significa la imposibilidad de ubicar de dónde provienen las decisiones, los
proyectos y los procesos que definen la vida social. La hermana María Nélida Mena lo
ejemplifica explicando lo difícil que es desnaturalizar determinadas situaciones sociales que se
65
Más información en el Link: http://www.clarin.com/diario/2002/11/03/s-05201.htm
66
Para una mayor y más completa información sobre el discurso de los medios consultar los trabajos realizados por
la Unidad de Investigación de Comparte en: http://comparte-investigacion.org
163
perpetúan en los discursos de la gente: "bueno, si siempre ha pasado nosotros no lo vamos a
cambiar, si esto es así, el gobierno es así".
El discurso del barrio estigmatizado como pobre, peligroso y violento, un discurso que exalta el
miedo a la violencia, alimenta una construcción de sentimiento de solidaridad de grupo donde el
espacio urbano se vuelve peligroso y donde los ciudadanos trasformados en víctimas reclaman
“seguridad” frente a la idea compartida de que al Estado se le fue de las manos garantizar el bien
común, un Estado que garantiza el “derecho” de los delincuentes poniéndolos en prisión y
dejándolos salir de forma inmediata. “Los derechos humanos son los derechos de los
delincuentes”, es la idea que comienza a crecer en el imaginario social.
La violencia se asocia “al barrio y su gente”, se espectacularizan las historias de los personajes y
los hechos delictivos o violentos, y así se perpetua la naturalidad del acontecimiento reduciendo
la complejidad social en categorías binarias de análisis: bueno-malos, drogados-saludables, ricos-
pobres, deseables-indeseables, ciudadanos-chorros, con derechos-sin derechos, normales-
desviados.
El miedo a las zonas peligrosas se concreta en el reclamo al gobierno de más seguridad, que
generalmente se asocia con más policía, tolerancia cero y leyes más duras. El reclamo es
colectivo, de las clases populares y de las clases altas. Pero la confianza que todos ellos depositan
en la capacidad de gestión del gobierno y la policía es poca o ninguna. Incluso esas instituciones
son mencionadas como corruptas y tan peligrosas como los delincuentes que dicen combatir. Sin
embargo, la percepción es que la violencia está territorializada en esos barrios, que se puede
contener con un cerco de policías que acordonen el perímetro y estén a la “caza del joven”, como
nos explicó Juan Manuel Montero, periodista de la sección policial del diario La Gaceta de
Tucumán. La falta de confianza en la capacidad de gestión de la violencia por parte del gobierno
más el aumento de la violencia es un cóctel peligroso, ya que fortalece la percepción de la
necesidad de aumentar el control y las prácticas autoritarias, venciendo así las resistencias de una
sociedad ya atemorizada67.
¿Daños colaterales?
Las encuestas y las entrevistas en profundidad ponen además fuerte énfasis en la droga, un
problema que destaca incluso por sobre la pobreza y la falta de trabajo. La droga también se hizo
territorio, un lugar con tiempo propio, asociado a esos barrios, y una particularidad que pareciera
no existir en los barrios ricos desposeídos de rituales de consumo. El 70 por ciento de los jóvenes
entrevistados en Tucumán, entre el rango de doce y dieciocho años, dicen tener conocidos o
amigos metidos en la droga. Y algunos testimonios aseguran que la figura del dealer pasó a la
historia, y que son algunas familias las que ahora venden la droga.
En una entrevista hecha por el periodista Cristian Alarcón a la antropóloga Rossana Reguillo, a
propósito de su investigación sobre juventud, pobreza y crimen en Argentina y Latinoamérica, la
67
Observar los comentarios dejados por los lectores en el siguiente artículo sobre la violencia y los jóvenes:
http://www.lagaceta.com.ar/nota/262014/Policiales/Policia_detiene_cinco_menores_dia.html
164
investigadora explica cómo la misma lógica neoliberal fue la expulsora de la figura del dealer68.
Alarcón le hace la siguiente observación a Reguillo: Los criminólogos la señalan (a la droga)
como funcionales para la gobernabilidad y el aplacamiento del conflicto social, pero intuyo que
hay algo más en los costos en vidas que implica el narcotráfico en los territorios. La antropóloga
entonces responde que hay una reconfiguración del barrio, del territorio, donde el negocio ya no
pertenece al dealer sino a la familia entera: la mamá, el papá, el hijo, la casita. El periodista del
diario La Gaceta, Juan Manuel Montero, nos describió y nos confirmó que en Tucumán ya se
llevó a cabo esa reconfiguración del territorio de la que habla Reguillo. La antropóloga explica
que esos nuevos trazados dentro del territorio forman parte de la lógica neoliberal, donde se
vuelve al medioevo, con la familia como unidad empresarial de producción de subsistencia. Y
concluye explicando que el sicariato profesional cuesta cada vez más dinero y no es productivo.
Por lo tanto el sicario profesional se vuelve una figura de élite muy vinculada a la de los grandes
capos. Y por otro lado, el narcotráfico necesita evidentemente soldados, que los extrae de las
capas más empobrecidas y jóvenes de la sociedad, lo que a su vez produce un efecto de opinión
que mantiene la atención sobre la degradación, peligrosidad y perversidad profunda en los
jóvenes. Una pinza que cierra perfectamente.
Los territorios “amurallados” generan una ilusión colectiva de lucha entre una violencia mala (los
chorros, drogados, delincuentes) contra una violencia buena generada por el Estado y la policía,
ilusión esquizofrénica si tenemos en cuenta que la mayoría, incluso los mismos políticos, no
creen en la profesionalidad de las fuerzas de seguridad. Recordemos también que muchos
hombres del cuerpo de policía fueron captados de esos mismos barrios que después reprimen y en
los que viven sus familiares y amigos; y que algunos jóvenes entrevistados manifestaron querer
entrar al cuerpo de policía.
El resultado de esta lucha se refleja en los cuerpos de los jóvenes perseguidos y en algunos casos
torturados, según sus relatos, y con el beneplácito de una sociedad incapaz de denunciar tales
abusos bajo la creencia de que son daños colaterales, bajas justificadas, que son “ellos o
nosotros”. La violencia y sus narraciones despolitizan lo político, instauran el temor sobre el lazo
del miedo primario y acelera el debilitamiento del pacto social. Nunca se problematiza sobre la
generación de la violencia, se da por hecho que está, y que se encuentra, genera y vive es “esos”
barrios, territorios de nadie y sin ley. Se habla de la exclusión y de los excluidos pero nunca de
aquellos que excluyen.
Según nuestra investigación existen en Tucumán más de diez cuerpos de policía. Como
señalamos, no intentamos dar una respuesta porque sería caer en lo que observamos y analizamos
en los discursos de algunas instituciones: el reduccionismo y la falta de análisis. Pero permite
decir que en la llamada era de la comunicación y de la aceleración tecnológica, como advierten
algunos investigadores, resulta fundamental concebir de cara al futuro un proyecto político
dotado de recursos económicos que esté sostenido en una fuerte inversión educativa, de
calidad e inclusiva, y no sostenida en la represión y el castigo del cuerpo. La violencia es un
asunto centralmente cultural y político, y no sólo de carácter policíaco. El gobierno y la sociedad
68
Se puede consultar la entrevista completa en: http://www.pagina12.com.ar/diario/dialogos/21-72489-2006-09-
04.html
165
debiera preguntarse qué tipo de hombre y de mujer está creando este modelo y qué pilares, qué
elementos, está aportando para apoyarlos en conformar su proyecto de vida.
Instituciones vacías
Los modelos de sociedad que conforman proyectos de vida se generan principalmente a partir de
las políticas públicas que desarrollan las instituciones del Estado. El problema es que, según
nuestra investigación, varias instituciones responsables de portar y aplicar las políticas públicas
están vacías. María Guerrero, de la Dirección de Capacitación y Organización Comunitaria
de Tucumán, confirma tal percepción. “Una idea que tenemos desde acá, desde nuestra
Dirección, es construir plazas. Claro, obviamente que no tenemos una moneda para construir
plazas, no tenemos una moneda, pero ya vamos a pedir una bolsa de cemento a éste, y a la otra le
vamos a pedir otra cosa. Pero las plazas las vamos a construir”, explicaba Guerrero. En otras
palabras, existe la institución pero ésta no tiene capacidad de acción concreta. Y no es la única.
La Secretaria de Niñez, Adolescencia y Familia, Graciela Sare, afirma que cuenta con
presupuesto, pero que no sabe si es suficiente, “en realidad la temática es bastante compleja y si
nosotros pensáramos qué es lo que nos estaría faltando es sobretodo el presupuesto para Recursos
Humanos”.
El papel inoperante de las instituciones no sólo tiene relación con las violencias sino también con
un proyecto político de desarrollo, de fondo y sostenido. La hermana María Nélida Mena
apunta que las ausencias y vacíos institucionales se reflejan en la sobrecarga de trabajos que se
les demanda a los maestros: dar de comer, atender la parte psicológica, derivar al hospital, hacer
un seguimiento en las casas, dar apoyo escolar, etc. Estos vacíos institucionales desbordan las
capacidades de los maestros.
No es objeto de este estudio determinar estas líneas de análisis para dar respuesta a tal pregunta,
que seguramente necesitaría de una compleja red de recursos, investigadores y otras
metodologías a aplicar que las utilizadas en este trabajo. Pero de los resultados obtenidos
podemos sentar algunas bases.
166
- Monitorear y evaluar con las otras Secretarías de Estado del Ministerio, el impacto de las acciones implementadas y
efectuar las correcciones si fuera necesario.
Y teniendo en cuenta que la misma Web del gobierno de Tucumán indica que son, entre otras,
funciones de la Secretaría de Desarrollo Social:
- Gestionar y supervisar la ejecución de programas sociales tendientes a reducir las condiciones de riesgo social y los
efectos de la pobreza en la familia, particularmente en niños, adolescentes y adultos mayores mediante la articulación
de los recursos institucionales y sociales de la comunidad.
- Promover políticas activas de promoción y defensa de los derechos de los niños, adolescentes y sus familias.
- Dirigir una acción política inclusiva, focalizada a los sectores vulnerables sin descuidar los demás estratos sociales,
desde la promoción de la cultura emprendedora, con proyectos donde los jóvenes sean actores protagónicos del
desarrollo local.
- Coordinar y articular la oferta socio institucional, de carácter público o privado, a través de acciones integradas,
desarrollando programas para jóvenes, organizando recursos y estableciendo prioridades.
- Definir e implementar políticas orientadas a proteger y garantizar la equiparación de oportunidades, y el ejercicio
de los derechos de las personas con capacidades especiales, coordinando con todas las áreas de gobierno.
- Impulsar la realización de cursos de capacitación para su personal y la participación de los mismos en congresos,
jornadas y seminarios Provinciales, Nacionales e Internacionales en materia de su competencia.
- Planificar y gestionar políticas dirigidas a disminuir el número de niños y niñas en conflicto con la ley.; pautando
las formas adecuadas de tratamiento cuando esta sea necesaria.
Nos preguntamos, ¿cómo se puede llevar adelante todas estas funciones con instituciones sin
recursos económicos y humanos?
La Ministra de Educación de Tucumán nos explicó que el tejido social se quebró. Comprobamos,
a partir de los diferentes relatos, que las instituciones del gobierno no cuentan con la confianza de
los ciudadanos. Establecer acuerdos y pactos sociales con la comunidad en este contexto
requerirá un gran trabajo por parte de sus representantes si pretenden desarrollar y trabajar
proyectos sociales para todos, de verdad “inclusivos”.
Las entrevistas arrojan una “desafiliación” de lo público, sobre todo en los sectores más jóvenes,
sectores que perciben un seguro incierto o la falta del mismo. Diagnóstico compartido por la
Ministra de Educación, los padres y los maestros. Parece que se dibuja una tendencia que
profundizará la ruptura del tejido social al que alude la ministra, lo que dificultará a posteriori
generar confianza, asociaciones, pactos sociales, normas de civilidad y normas ciudadanas.
A modo de final
167
¿Cuál es el proyecto educativo en un contexto de ruptura del tejido social, de desconfianza
institucional, de ruptura de pactos sociales, de vaciamiento de las instituciones, del vaciamiento
de un proyecto político de desarrollo, sostenido, con recursos legítimos y verdaderamente
inclusivos?
¿Cómo asumir el desafío de una ciudadanía como ejercicio ciudadano de derechos y obligaciones
que nos hacen parte de la sociedad, cuando el estado de la economía en Argentina provocó una
reducción del empleo y un abandono de la población vulnerable cada vez más alejada de la
protección social?
Según nuestro trabajo, las instituciones gubernamentales no cumplen con lo que la ley sentencia
que se debe hacer. Esta paradoja abre el debate sobre unos derechos del niño presente en la ley
pero que en la práctica deja a quienes protege en la misma situación en la que se encontraba.
Los derechos del niño se instalaron como un tema fundamental, bien visto, como un acuerdo
tácito que constituye un tópico “noble y políticamente correcto”. Como nos dijo la jurista Mary
Beloff, ¿qué político puede decir hoy que está en contra de los Derechos Humanos?
Pero en términos generales observamos que en el análisis de las percepciones sobre el derecho,
los actores entrevistados construyen un discurso que justifica las constantes violaciones en este
terreno en aras de la seguridad. La mayoría de los sujetos entrevistados coincidieron en responder
que tenían poca o ninguna confianza en la policía, pero cuando ésta tortura a los jóvenes viola sus
derechos privándolos de su libertad, la sociedad justifica tales actos con el argumento de que
“ellos habrán hecho algo”, o “alguna causa ha de haber para semejantes acciones” o,
simplemente, “habría que meterlos a todos presos”. Y la narrativa mediática, como nos señaló el
abogado Daniel Aguirre de la Fundación ANDHES (Tucumán), distorsiona las declaraciones
y genera miedo en la sociedad, condicionando a los poderes estatales en decisiones tales como la
privación de la libertad de los menores. Los derechos del niño ya no se colocan en la relación
contractual entre el Estado y el sujeto, sino en la capacidad de los sujetos de interpretar unas
reglas de juego que no están ceñidas al pacto político.
Por último, la lucha por la promoción de los derechos del niño tuvo frutos no solamente en la
integración de los derechos del niño en el derecho argentino, sino también en una preocupación
mayor por el niño. Pero al mismo tiempo, esa lucha no tuvo el impacto deseado por sus
promotores. En varios casos, y este estudio así lo demuestra, la ley no se aplica. La
multiplicación de derechos, de garantías, dotan a las personas de marcos legales en los cuales
ampararse, “por lo tanto es preferible que existan”, como nos dijo un jurista. Existen, pero no
protegen. La efectividad de un derecho necesita además del reconocimiento formal una voluntad
política que debe traducirse en políticas públicas con recursos.
El resultado de esta investigación pretende generar un debate que discuta la mejor estrategia para
garantizar que los niños de Tucumán en particular y de la Argentina en general, puedan gozar de
una educación que sea inclusiva, de calidad y gratuita.
168
Después de escuchar estas voces volvimos al punto de partida. La escuela pública debe ser
gratuita, inclusiva y de calidad, pero no lo es. Jóvenes, madres, sindicalistas, directoras de escuela
y la Ministra de Educación reconocen que la ley no se está cumpliendo.
169
BIBLIOGRAFÍA
Beloff, M. (1997) “La aplicación directa de la Convención Internacional sobre los derechos del
niño en el ámbito interno”, in La Aplicación de los tratados de derechos humanos por los
tribunales locales, Abregu, M. y Courtis, C. (comp.), CELS/Editores del Puerto, Buenos Aires.
Crenzel, Emilio (1991) El Tucumanazo 1 y 2, Buenos Aires, Centro Editor de América Latina.
De Asis, Rafael (1992), Las paradojas de los derechos fundamentales como limites al poder,
Madrid, Debate.
Geertz, Clifford (1997) Descripción densa: hacia una teoría interpretativa de la cultura, en La
interpretación de las culturas, Gedisa
Lozano, Claudio (2008) Una mirada sobre la coyuntura económica y social, Instituto de Estudios
y Formación de la Central de Trabajadores de la Argentina, disponible en Web:
http://www.institutocta.org.ar/spip.php?article325
Mattelart, A. y Mattelart M. (1997 ), "Los empirismos del nuevo mundo" en Historia de las
Teorías de la Comunicación, Paidós,. (pp. 23-40).
170
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Theodorson, Estudios de ecología humana, Labor, Barcelona, 1974, vol. 2, p. 377-390)
Puiggrós, Adriana (2007), No bajemos los brazos, en Portal Educativo, Año 2, N°4,
septiembre/octubre, Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires.
Shore, Cris y Wright, Susan. (eds) (1997) Anthropology of Policy: Critical perspectives on
Governance and Power, Routledge (EASA Series), London.
UNESCO (2007) Panorama Regional América Latina y el Caribe, EPT, Nueva York.
UNESCO (2007), Informe Regional de Revisión y Evaluación del progreso de América Latina y
el Caribe hacia la Educación para Todos en el marco del Proyecto Regional de Educación,
(EPT/PRELAC), Santiago de Chile.
Otras fuentes
171
- Encuestas Grupo de jóvenes en El Arca (Moreno), Crecer Juntos y Colegio María Auxiliadora
(Tucumán) (2008).
- Declaración Universal de los derechos humanos de 1948
- Convención contra la discriminación en la educación, UNESCO, 1960
- Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 1966
- Convención internacional de los derechos del niño, 1989
- Marco de acción de Dakar, UNESCO, 2000.
- Constitución Argentina, 1994
- Ley de Educación Nacional Argentina, 2006.
- Constitución provincial del gobierno de Tucumán, 2006.
Olivera, Mauricio Nihil (2002), Situación de la infancia en Argentina, [Online] Disponible en:
http://www.comparte.org/accion/Dossier%20Argentina.pdf
Olivera, Mauricio Nihil (2003), El “Argentinazo”: Espacio intermedio a un proceso abierto por la
irrupción violenta. Una aproximación a la rebelión popular de diciembre de 2001, [Online]
Disponible en:
http://www.comparte.org/investigacion/pdf/espacio%20intermedio%20a%20un%20proceso%20a
bierto%20por%20la%20irrupcion%20violenta.pdf
172
AGRADECIMIENTOS
173
ANEXO 1 - Encuesta
1. ¿Sexo?
a) varón b) mujer
5. ¿Tienes previas?
a) sí b) no
8. ¿Tienes hermanos?
a) no
b) uno
c) dos
d) tres
e) más de tres
174
c) administración
d) vendedor
e) cartonero
f) reciclador
g) otro
a) primarios
b) secundaria
c) universitarios
d) otro
a) sin trabajo
b) jubilada
c) trabaja
d) tiene un trabajo temporario
e) tiene un plan social
a) niñera
b) servicio domestico
c) administración
d) vendedora
e) cartonera
f) recicladora
g) otro
18. ¿Quiénes deben encargarse de asegurarles un mejor futuro a los jóvenes? (máximo 2)
a) los padres
b) el estado
c) los políticos
d) las leyes
e) el presidente
a) mucha confianza
b) más o menos
c) poca confianza
d) ninguna
a) mucha confianza
b) más o menos
c) poca confianza
d) ninguna
a) club de deportes
175
b) centro vecinal
c) partido político
d) institución social
e) iglesia
25. ¿Crees que los jóvenes de España tienen una mejor educación que los jóvenes argentinos?
a) sí b) no c) no sé d) son iguales
a) sigas estudiando
b) te pongas a trabajar
c) estudies y trabajes
d) estudies, pero no pueden pagarte los estudios
e) hagas lo que quieras
f) no estudies
a) sí b) no
a) sí b) no
31. ¿Piensas que los políticos argentinos se preocupan por lo que les pasa a los jóvenes?
a) sí b) no c) no sé
a) la drogadicción
b) la falta de trabajo
c) la prostitución
d) la pobreza
e) la salud
f) la vivienda
g) la educación
h) la violencia
176
i) el alcoholismo
a) sí b) no
a) sí b) no
35. ¿Crees que la policía puede ayudar a resolver el problema de la droga y la prostitución?
a) sí b) no
a) sí b) no
a) sí b) no
177