Communes

Dpartements & Rgions de France

N 111 - 31 mars 2013

editorial, par Laurent Beauvais

Loi ESR: affirmer le rle des Rgions

e projet de loi sur lenseignement suprieur et la recherche est soumis lexamen du Parlement. Le 6fvrier dernier, Genevive Fioraso est venue en discuter devant la commission enseignement suprieur, recherche et innovation que je prside au sein de lAssociation des Rgions de France. Cet change avec la ministre a permis aux reprsentants des rgions de faire valoir leurs propositions. Les Rgions (mais aussi les autres collectivits territoriales) investissent en effet de plus en plus dans le domaine de lenseignement suprieur et la recherche pour prparer lavenir de leurs territoires. Les Rgions souhaitent donc que leur rle stratgique soit reconnu. cet gard, lacte 3 de la dcentralisation doit par ailleurs y contribuer et tre une occasion de donner aux Rgions un rle de chef de file des collectivits territoriales dans leurs interventions consacres ce secteur. Dans une logique de co-construction avec tous les partenaires, lARF propose de systmatiser llaboration dune stratgie rgionale de lenseignement suprieur, de la recherche et de linnovation. Celle-ci couvrirait galement loffre de formation et un schma directeur immobilier incluant le logement tudiant. Les Rgions souhai-

tent dailleurs, en lien avec les tablissements et les autres collectivits, assurer la responsabilit densemblier des politiques lies au logement tudiant et aux conditions de vie tudiante (hors bourses nationales). En matire dorientation, le rle des Rgions doit tre reconnu jusqu lenseignement suprieur, notamment travers la mise en place dun service public rgional de lorientation tout au long de la vie. Sur le plan de linnovation et en prolongement de leur responsabilit et en matire conomique, elles veulent amplifier laction publique territoriale

pour les processus lis lincubation, au transfert de technologie et la valorisation, et en parallle, tre associes pleinement la construction de la stratgie nationale de la recherche et dinnovation. De plus, les Rgions sont prtes aller plus loin en terme de responsabilit en en ce qui concerne le dialogue sciences-socit et la diffusion de la culture scientifique, technique et industrielle. La reprsentation des Rgions au sein des conseils dadministration des communauts duniversit et/ou dtablissements, des grands organismes de recherche et du futur conseil national de lenseignement suprieur et de la recherche et du Conseil stratgique de la recherche, ne fait hlas pas consensus, je le regrette. Mais la prise en compte de la problmatique du territoire passe galement par la contractualisation. Cest pourquoi, en lien avec les schmas rgionaux, les Rgions souhaitent tre systmatiquement parties prenantes des nouveaux "contrats de site" passs entre ltat et les tablissements. Laurent Beauvais, prsident de la Rgion Basse-Normandie, vice-prsident de lARF, en charge de lenseignement suprieur, de la recherche et de linnovation

Sommaire
Actu
- Dcentralisation : les deux Chambres se concertent

Territoires
- Rythmes scolaires : les attentes des maires ruraux Le trimestriel de Communes de France est toujours disponible. Si vous ntes pas encore abonn, commandez-le auprs de :
r.boukhateb@mde-communes-de-france.fr

Mandats locaux
- Inflation normative : le rapport Boulard-Lambert

Llu de la semaine
- Renaud Lagrave

Finances locales
- Scandale Dexia : un entretien avec Alain Piffaretti

La lettre lectronique de Communes de France et de la Fdration nationale des lus socialistes et rpublicains 8 bis, rue de Solfrino - 75007 Paris Tlphone 01 42 81 41 36 Fax 01 48 74 00 78 redaction@mde-communes-de-france.fr

Actu - en bref - Actu - en bref - A ctu - en bref - Actu - en bref Dcentralisation: un travail commun des deux Chambres?
Jean-Pierre Bel a annonc que le Snat se saisira des questions essentielles lies au processus de dcentralisation afin de prparer le travail de la Haute assemble sur le projet de loi sur la nouvelle tape de la dcentralisation. Jean-Pierre Bel souhaite en effet quune rflexion collective associant des snateurs issus de tous les groupes ainsi que le gouvernement puisse aborder les grandes questions qui ressortent des attentes exprimes par les lus locaux lors des tats gnraux de la dmocratie territoriale et des principaux axes de lavant-projet de loi, telles que la gouvernance territoriale, laccs aux services de proximit et lintercommunalit. Cette rflexion pluraliste sera conduite dans les prochaines semaines, avant que ne sengage le travail de fond sur le projet de loi qui sera dpos en premier lieu au Snat. Le Prsident du Snat a par ailleurs confirm aux membres de la Confrence des prsidents quil avait propos Claude Bartolone, prsident de lAssemble nationale, une runion conjointe des bureaux des deux assembles afin de rflchir aux amliorations qui pourraient tre apportes aux procdures et la discussion des textes en sance publique.

Les Villes moyennes lONU

New York, la Fdration des villes moyennes (FVM) vient dobtenir le statut consultatif spcial auprs du Conseil conomique et social des Nations Unies (ONU), devenant ainsi la premire association dlus locaux franais obtenir ce titre. Le comit de slection a recommand au CES doctroyer la FVM le statut consultatif ds 2013, au sens de larticle 71 de la Charte des Nations Unies. La FVM, que prside le maire de St-Di, Christian Pierret, pourra notamment soumettre au Conseil partir de juillet prochain des communications sur les domaines aussi varis que la dmocratie locale, le dveloppement durable, la justice sociale ou la coopration internationale entre collectivits locales. Ce statut consultatif spcial permettra la FVM de participer non seulement aux travaux du CES des Nations Unies, mais aussi ceux de ses organes subsidiaires, aux nombreux mcanismes des Droits de lHomme des Nations Unies, ainsi quaux vnements organiss par le prsident de lassemble gnrale et aux confrences internationales de lONU.

Cantines scolaires: rappel des rgles

Aprs une enqute sur les cantines scolaires lance la rentre 2012 par le Dfenseur des droits, plus de 1200 rclamations ont t adresses linstitution qui a prsent le 28mars ses observations et ses propositions. Dans ce rapport, Dominique Baudis prcise que la cantine, quand elle existe (ce qui nest pas obligatoire) est de fait un service public et donc soumis aux rgles de services publics. Cela implique notamment que tous les enfants doivent y tre admis, quelle que soit la situation des parents. Cela concerne aussi les enfants handicaps ou allergiques pour qui certaines adaptations sont obligatoires. De plus, il indique que les maires nont aucune obligation de proposer des menus en fonction de la conviction religieuse. En proposant des rponses concrtes aux usagers des cantines, leurs familles mais aussi aux maires, le Dfenseur des droits espre clarifier les rgles qui encadrent la restauration scolaire, dans le souci de prserver lintrt suprieur de lenfant. Lan dernier, une polmique sur lintroduction de viande halal avait clat pendant la campagne prsidentielle. Lors du dbat tlvis qui lavait oppos au prsident sortant, Franois Hollande avait affirm que, sil tait lu, rien ne serait tolr en termes de prsence de viande halal dans les cantines de nos coles.

Rhne-Alpes et Mali: une coopration concrte

Pour rpondre lurgence humanitaire au Mali et la ncessit de reconstruire les infrastructures du pays, la Rgion RhneAlpes sest engage hauteur de 367000 pour financer la remise en route de services de sant et la relance de la campagne agricole dans la rgion de Tombouctou, qui dbutera en mai. Prsente depuis 1984 au Mali, dabord pour un appui humanitaire aux populations sahliennes, la Rgion Rhne-Alpes a dvelopp une troite coopration institutionnelle, conomique, agricole, culturelle et ducative avec lassemble rgionale de Tombouctou. Son programme dappui au dveloppement local concerne aujourdhui 467 villages. Aprs la rcente libration de la ville de Tombouctou, les ONG partenaires de cette coopration ont mis en place plusieurs interventions urgentes, auxquelles sont consacrs les financements dbloqus par la Rgion. Dans le domaine de la sant: rouverture de 10 centres de sant, dont lun spcialis en appareillage orthopdique, programme de prise en charge de personnes atteintes du diabte. Dans le domaine agricole: dminage des pistes rurales, des champs et des accs leau du fleuve, fourniture de semences, dengrais et de motopompes aux organisations agricoles, appui la production artisanale de farines infantiles. Enfin, le fonds durgence humanitaire a t abond pour assurer une assistance alimentaire aux mnages daccueils et aux dplacs vulnrables du Nord du Mali. Pour Jean-Jack Queyranne, prsident de la Rgion Rhne-Alpes, qui a accueilli la Confrence pour la paix et le dveloppement au Mali en prsence des ministres franais et maliens des Affaires trangres le 19mars, ces aides sont le prolongement naturel de notre engagement de longue date avec la rgion de Tombouctou. Cette coopration entre collectivits locales permet une gestion rapide et transparente des aides, pour que le pays avance au plus vite vers la paix et la stabilit.
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Communes - la lettre - n 111

focus mandats locaux

Inflation normative : remise du rapport Boulard-Lambert

Jean-Marc Ayrault, Premier ministre, a reu le 26mars Jean-Claude Boulard, maire (PS) duMans, prsident de LeMans Mtropole, et Alain Lambert, prsident (dvd) du Conseil gnral de lOrne et de la Commission consultative dvaluation des normes (CCEN), auteurs dun rapport sur la lutte contre linflation normative
e premier Comit interministriel pour la modernisation de laction publique (CIMAP) du 18dcembre dernier avait arrt des mesures pour simplifier les normes en vigueur et endiguer la cration de nouvelles. Le gouvernement sest en outre dot, au sein du secrtariat gnral du gouvernement, dune structure de pilotage et de coordination du chantier de la simplification normative. Plusieurs initiatives parlementaires ont aussi t prises afin de rpondre aux proccupations que les lus locaux avaient exprimes loccasion des tats gnraux de la dmocratie territoriale, notamment de la part des snateurs Jean-Pierre Sueur et Jacqueline Gourault. loccasion du CIMAP, le Premier ministre avait souhait prolonger le travail engag en confiant une mission Alain Lambert et Jean-Claude Boulard pour allger le stock de normes qui psent sur les collectivits locales. Ainsi que le Premier ministre la rappel lors du lancement de la ngociation du Pacte de confiance et de responsabilit avec les collectivits territoriales le 12mars dernier, le gouvernement est rsolu agir pour simplifier les normes. Il sagit dun enjeu conomique, budgtaire, mais aussi dmocratique: conomique, car linflation, linstabilit et la complexit de notre corpus juridique entravent le dynamisme de lactivit conomique en alourdissant les cots et la dure des procdures ncessaires la conduite des projets; budgtaire, car la rglementation fait peser des charges sur les acteurs (collectivits territoriales, entreprises) qui ne sont pas toujours proportionnes aux objectifs poursuivis; dmocratique enfin, car le droit doit tre accessible et comprhensible par tous les citoyens sous peine de crer de nouvelles ingalits.

Pierre Chabaud/Matignon

Jean-Claude Boulard et Alain Lambert remettent au Premier ministre, leur rapport sur la lutte contre linflation normative remdier au carcan normatif, soulignant que les normes en vigueur reprsentent un surcot de 5 10% pour les investissements des collectivits, qui correspondent quelque 50milliards deuros par an. Tonalit comparable du ct de lAssociation des petites villes de France, que prside Martin Malvy. Avec prs de 400000 normes et une trs nette acclration de leur nombre des dernires annes, la situation est devenue intenable au moment o ltat (...) impose aux collectivits locales une rigueur budgtaire accrue, souligne lAPVF. Les petites villes disent rejoindre les propos du prsident de la Rpublique tenus rcemment Dijon en faveur dun tat fort et simple. LAPVF appelle donc ltat et son administration mais aussi le lgislateur rompre nergiquement avec une inflation normative qui conduit peu peu la paralysie de laction publique locale. Enfin, le Prsident du Snat Jean-Pierre Bel a salu lannonce dun choc de simplification qui permettra aux collectivits territoriales et aux entreprises de mettre en uvre rapidement des projets concrets, porteurs demploi et de croissance, lissue de lintervention tlvise du Prsident de la Rpublique le 28mars. L. R.

Etat fort et simple

Le gouvernement entend tudier avec la plus grande attention les propositions Lambert et Boulard. Le Premier ministre annoncera ses dcisions lors du prochain CIMAP, le 2avril. Sagissant de la liste de normes dont il est propos labrogation, elle sera soumise lexpertise des ministres concerns en vue de dcisions dans les semaines venir. LAssemble des dpartements de France, par la voix de son prsident Claudy Lebreton, a salu un rapport utile pour

n 111 Communes - la lettre

focus finances locales

Dexia: un scandale aux effets multiples

loccasion de la sortie de son livre, Le Scandale Dexia, le journaliste Alain Piffaretti nous livre les conclusions de son enqute
Communes de France. La faillite de Dexia a touch nombre de collectivits locales. Pouvez-vous nous retracer les causes de ce sisme? alain piffaretti En ralit, il ny a pas un mais deux scandales Dexia, comme je lexplique dans ce livre: la faillite de la banque historique des collectivits locales dune part et les fameux emprunts toxiques vendus aux collectivits dautre part. Dans les deux cas, cest la recherche dune rentabilit excessive qui a conduit au dsastre. Cest pour amliorer le retour sur capitaux propres que le groupe Dexia sest retrouv face une dette court terme phnomnale. Tout allait bien tant que les banques et les investisseurs prtaient sans restriction sur les marchs financiers. Mais la crise de 2008 a mis fin cette priode de financement facile. Et Dexia na purement et simplement plus russi trouver suffisamment dargent pour couvrir ses normes besoins. La crise de 2011 a parachev la chute. La mme logique de rentabilit est lorigine du lancement des prts que lon dit aujourdhui toxiques. Cest pour augmenter les marges de lactivit de financement du secteur public local que les emprunts toxiques ont t commercialiss aux communes, rgions, dpartements, hpitaux et offices HLM de France. Car ils taient beaucoup plus rmunrateurs pour Dexia que les classiques prts taux fixes. gales au capital restant d) et en repoussant le problme plus tard. Mais pousser la poussire sous le tapis ne rsout rien long terme! Quelles peuvent tre les suites donnes cette affaire dans les prochains mois et les prochaines annes? Il est certain que le dossier est loin dtre clos et que lon va en reparler trs bientt. La France et la Belgique ont toujours une vritable pe de Damocls au-dessus de la tte avec la "bad bank" Dexia, nationalise de fait, et dont le bilan pse toujours 250milliards deuros! Les consquences financires pourraient tre dramatiques pour les deux tats, par exemple en cas daggravation importante de la crise des dettes souveraines. Et bien sr, la question des prts toxiques nest toujours pas rgle. Ltat va-t-il ponger ou laisser les communes payer, avec le risque dassister une multiplication des procs contre Dexia? Les prochains mois vont nous le dire Le jugement rendu par le TGI de Nanterre concernant la Seine St-Denis montre que loption contentieuse peut donner de trs bons rsultats! Dautant que le TEG est dans de trs nombreux cas absent ou erron! Il va galement falloir observer comment le nouveau ple de financement du secteur public local (SFIL) va pouvoir rpondre aux besoins financiers des communes, et quelle sera larticulation avec la future agence de financement des collectivits. Propos recueillis par Marc Viellard

Quelles sont les consquences concrtes pour les communes? Les consquences pratiques l aussi sont doubles. Dune part, avec la disparition de Dexia, les communes ont d faire face en 2012 la crainte dun asschement du crdit (crdit crunch). Car non seulement la banque ne peut plus prter, mais les tablissements concurrents se sont rapidement dtourns de ce march devenu moins attractif avec notamment larrt brutal de la commercialisation des prts structurs. Ce sont ltat, la Caisse des dpts et la Banque postale (pour 5%) qui vont finalement, via une toute nouvelle structure publique, reprendre lactivit de financement des collectivits locales. Mais au-del du spectre de la rarfaction du crdit, les consquences sont dores et dj parfaitement sensibles pour les communes qui Dexia a "fourgu" des emprunts toxiques et dont le taux dintrt dj augment, parfois de manire extrmement forte. La hausse des charges de remboursement se rvle trs lourde dans certains cas. La solution passe alors malheureusement, en dehors du contentieux, par une augmentation de la pression fiscale ou une rduction des dpenses! Certains "ngocient" en payant des soultes extrmement leves (souvent au moins

Alain Piffaretti, Le scandale Dexia, enqute sur la plus grosse faillite bancaire europenne. Nouveau monde ditions, 302p., 19
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Communes - la lettre - n 111

focus territoires

Rythmes scolaires: les maires ruraux expriment leurs attentes

De nombreux maires ruraux raffirment leur engagement en faveur dune application de la rforme des rythmes scolaires voulue par Vincent Peillon, ministre de lducation nationale, tout en exprimant leurs attentes et incertitudes
out comme le gouvernement, lAssociation des maires ruraux de France (AMRF) fait de lcole une priorit. Et espre un changement qui ne se limite pas aux rythmes scolaires mais qui repense lanne scolaire dans sa globalit. LAMRF reprsente les maires et les adjoints de communes de moins de 3500 habitants. Elle regroupe prs de 10000 membres pour la dfense des intrts des communes rurales. Depuis de nombreuses annes, lAMRF est lavant-garde dune ruralit vivante et plus moderne. Elle lutte pour le maintien du service public en milieu rural. LAssociation promeut galement lcole numrique. Devant les risques de blocage de la rforme des rythmes, lAMRF a raffirm dans un communiqu son soutien cette rforme ncessaire au dveloppement de la jeunesse. Certes, les maires ruraux restent confronts un grand nombre dinconnues et dobstacles pour sengager ds la prochaine rentre.

Clarifier les rles

Du point de vue de la mthode, lAMRF demande au gouvernement de mieux considrer les difficults objectives pour la mise en place de cette rforme. Les modalits de son application laissent trop de place aux flottements et aux imprcisions. Les informations ministrielles floues, parce quvolutives, laissent en suspens de nombreuses questions, tant techniques que juridiques, sur le dispositif, explique lAMRF. Le dialogue entre lus, enseignants, parents dlves et les associations dducation populaire nest pas encore assez clair pour en tirer des conclusions dfinitives quant limplication de chacun. Le calendrier est galement point. Lambition de la rforme des rythmes scolaires impose des contraintes aux collectivits qui font au mieux pour la mettre uvre rapidement. Cependant, les maires ruraux sont souvent confronts un dlai trop

court pour formaliser un projet ducatif territorial de qualit, concert et rflchi. Les situations des communes sont diverses face la mise en place du projet. Certaines ont besoin de plus de temps, alors que dautres, dj impliques dans ce type daction, peuvent sy affairer pour la rentre prochaine. Le prsident des maires ruraux de HauteSane, Jean-Paul Carteret, maire de Lavancourt, met ainsi en place une semaine de 4,5 jours, avec cours le mercredi matin jusqu 11h30. Les autres jours, la pause mridienne sera allonge de 30 minutes, consacres au soutien scolaire. Deux jours par semaine, les cours termineront 15h30 suivis dune heure complte dactivits priscolaires. Les parents dlves et le tissu associatif seront associs ces activits et pourront dlivrer leur savoir-faire dans divers domaines comme la cuisine, la couture, la menuiserie ou encore la chorale. Lcole reprend ainsi sa place dans le cur du village et comme levier des relations avec les famille, les associations et les clubs, prcise Jean-Paul Carteret. Enfin, la question du financement nest pas subsidiaire. LAMRF espre que les fonds damorage seront prenniss. Les maires ruraux attendent une rpartition des aides qui tienne compte de la taille des communes ainsi que de leur possibilit dutiliser les infrastructures ou les animateurs disponibles. La compensation par lve semble juste aux vues des dpenses engages. Et les mairies qui choisissent la rentre 2014 ne doivent pas non plus tre pnalises. En conclusion, lAMRF demande que la loi dorientation et de programmation sur lcole clarifie les rles respectifs de ltat et des collectivits concernant le financement, afin de mettre un terme aux transferts des responsabilits non compenss. Et pour pouvoir ainsi recruter des animateurs comptents et de proposer des activits priscolaires de qualit. Julien Bossu

n 111 Communes - la lettre

l lu de la semaine renaud lagrave

Un lu local connect au terrain

Renaud Lagrave fait partie de ces lus qui se sont construits avec le temps, en multipliant les expriences, parfois amres mais enrichissantes. lu la rgion Aquitaine depuis 2010, il a su y trouver lpanouissement de son militantisme et de sa fonction dlu local

est sur les bancs de lUniversit de Nanterre que Renaud Lagrave emprunte le chemin de lengagement. Depuis 1986, il ne la plus quitt. tudiant, il lutte contre la loi Devaquet. Les manifestations lui donnent lenvie de prendre sa carte au MJS dans la foule. Il sinvestit dans le mouvement pour en devenir le secrtaire gnral, pendant que Benot Hamon occupe le poste de prsident. Les annes 1990 marquent son dpart de la rgion parisienne pour celle des Landes, pour des raisons professionnelles. Il travaille dans le milieu informatique et prne son ouverture au plus grand nombre. Son militantisme le suit. Il simplique localement la section de Mont-de-Marsan, il en devient le secrtaire. Depuis 2004, il dirige la Fdration socialiste des Landes. En 2008, il conduit la liste aux municipales Montde-Marsan. Cest une premire exprience pour celui qui avait dj t directeur de campagnes, notamment de Jean Glavany dans les Hautes-Pyrnes. 2008 se conclut par un chec: grosse dception pour Renaud Lagrave. En 2009, il tente lexprience europenne pour la circonscription du Grand Sud-Ouest. Malgr une campagne de terrain intense, cest encore un chec. Le peu dimplication et de participation des lecteurs pour les europennes peut expliquer le sentiment de solitude qui a accompagn Renaud Lagrave durant, et surtout aprs sa campagne.

Rvlation rgionale
Cest aux lections rgionales de 2010 que Renaud Lagrave va se rvler. Dun temprament plus enclin tre sur le terrain que derrire un bureau, il mne une campagne de proximit. Il fait le tour de toutes les sections. Arriv lHtel de la Rgion Aquitaine, il est charg du tourisme et du littoral et devient vice-prsident. Il met en place une rflexion autour de ces thma-

tiques en soulevant les problmatiques conomiques, cologiques, dmographiques ou foncires. Il a pour ambition de dvelopper le littoral en alliant sa prservation son dveloppement conomique. Nous devons sortir de cette vision qui associe le littoral au tourisme. Il faut lutter pour ne pas avoir une victoire du rsidentiel, en amliorant la mixit entre les actifs et les retraits, explique Renaud Lagrave qui ambitionne de grandes perspectives dans les partenariats mis en place avec les rgions voisines, notamment dans le secteur aronautique. Il met en place une phase de nouvelle classification des stations balnaires: certaines sont vieillissantes et ne correspondent plus aux critres actuels. Il faut se maintenir au got du jour, pour les Aquitains mais aussi pour maintenir un niveau lev dattractivit, ajoute-t-il. Le tourisme est lui aussi en pleine restructuration depuis quelques annes. Le vice-prsident de la Rgion Aquitaine a lanc une tude prospective sur les deux prochaines dcennies. Chaque anne, les touristes dpensent 5milliards deuros dans la rgion. Le march du travail saisonnier y est intimement li, avec prs de 80000 emplois directs et 50000 indirects. Le tourisme constitue une part importante de lconomie aquitaine. Renaud Lagrave ne dlaisse pas lengagement municipal. Il est "certain" dtre sur la liste Mont-de-Marsan, mais par forcment den prendre la tte. Et reste trs motiv pour les campagnes europennes et rgionales venir. Il est important que les socialistes soient prsents dans toutes les campagnes lectorales, pour maintenir le niveau dj acquis, poursuit-il. Attentif aux problmatiques scolaires, le chef de file de lopposition municipale montoise invite la maire Modem de sa commune mettre en place la rforme des rythmes scolaires ds la rentre prochaine. Julien Bossu

Grant - Directeur de la publication : Nicolas Soret - Rdacteur en chef : Philippe Foussier - Conception ralisation : Brigitte Bossu Ont particip ce numro : Julien Bossu - Marc Viellard - Photos : D.R

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