Mdulo 1 - Aula 1

Contextualizao da Segurana Alimentar e Nutricional Autor: Irio Luiz Conti

presentao

Caros cursistas nesta aula vocs tero a oportunidade de conhecer os principais fundamentos da Segurana Alimentar e Nutricional, podendo identificar os conceitos que abrangem a promoo da Segurana Alimentar e Nutricional.

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OBJETIVO

TPICO

TRAJETRIA DA SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

Compreender o histrico da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) , at os dias atuais e conhecer os conceitos e elementos constituintes da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN), do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) e da Soberania Alimentar.

muito bom podermos constatar que nos ltimos anos a fome deixou de ser um tema oculto e se tornou um tema da agenda poltica do Estado e da sociedade brasileira. Resultante do esforo de muitas pessoas, organizaes e instituies, civis e governamentais, a SAN (Segurana Alimentar e Nutricional) gradualmente deixa de ser um conceito distante e abstrato para tornar-se concreta na vida de milhares de sujeitos de direitos, atravs da implementao de um amplo espectro de polticas pblicas que vm contribuindo para mudar a dura realidade da insegurana alimentar e garantir que mais gente tenha vida e dignidade em todo territrio brasileiro. Entretanto, a realidade mundial em relao SAN bem outra e deveria preocupar a todas as pessoas que se indignam e acreditam que o flagelo da fome no resulta de fenmenos naturais, nem da acomodao de pessoas que no querem trabalhar, muito antes, advm das aes, ou da ausncia de aes polticas dos humanos. A FAO (Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura) acaba de realizar a Cpula Mundial da Alimentao, em Roma, com a presena de dezenas de chefes de Estados e representantes governamentais e de diferentes organizaes e movimentos sociais. A FAO anunciou que a crise do sistema alimentar global elevou para 1.020 bilho o nmero de famintos no mundo. Ao final desta Cpula Mundial, contrariando s expectativas, lastimavelmente, a FAO no teve como anunciar nenhuma alternativa expressiva que pudesse sensibilizar e mobilizar os governantes dos diferentes pases para unir foras em torno da erradicao da fome no mundo.

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Na Amrica Latina, o Brasil, o Chile, o Equador e o Mxico j alcanaram a primeira Meta de Desenvolvimento do Milnio, que visa reduzir pela metade o nmero pessoas em situao de insegurana alimentar at 2015. Entretanto, no podemos dizer que o Brasil j cumpriu seu dever de casa. A insegurana alimentar ainda atinge milhares de pessoas, muitas, porque ainda no possuem o acesso aos alimentos de maneira adequada, outras, porque consomem excessivamente ou se alimentam de forma incorreta. Neste breve texto vamos aprofundar a compreenso de alguns conceitos importantes para compreendermos, na sequncia, o processo de construo do que atualmente entendemos por Segurana Alimentar e Nutricional.
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Pobreza, fome, desnutrio e insegurana alimentar

O debate acerca da SAN e do DHAA (Direito Humano Alimentao Adequada) requer, preliminarmente, a explicitao destes conceitos que so correlatos. H uma estreita relao e interdependncia entre eles, mas cada um possui uma definio prpria que precisa ser compreendida no mbito de sua abrangncia. A pobreza absoluta ocorre quando, por falta ou insuficincia de renda, as pessoas so privadas do acesso aos meios bsicos como alimentao, sade, habitao, vesturio, educao, transporte e segurana para levarem uma vida digna. Mas tambm h o que comumente se chama de pobreza relativa, que medida pela mdia geral do nvel de vida da populao. Nessa modalidade, as situaes de desigualdade social podem servir de mecanismo para esconder ou distorcer a real dimenso da pobreza absoluta, sobretudo em sociedades assimtricas como a brasileira. No Brasil convivem estes dois tipos de pobreza e ambos apresentam nveis elevados, apesar das iniciativas de polticas pblicas que vm sendo tomadas no sentido de superar a pobreza.

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 A fome definida como um conjunto de sensaes provocadas pela privao de nutrientes que incitam a pessoa a procurar os alimentos e que cessam com a sua ingesto. Ela ocorre quando as pessoas no conseguem obter alimentao diria em quantidade e qualidade suficientes para suprir as necessidades de energia requeridas para a manuteno de seu organismo, considerando suas vrias atividades fsicas normais. Os casos extremos de fome so tambm chamados de misria e penria. A desnutrio decorre da inadequao alimentar, tanto nos aspectos quantitativos (energticos) quanto qualitativos (nutrientes). Esta insuficincia de nutrientes para alimentar adequadamente o corpo humano tambm chamada de subnutrio, que geralmente est associada s situaes de fome e pobreza.

Em Foco
Atualmente no Brasil muitas pessoas so subnutridas e outras de diferentes classes sociais no so subnutridas, mas mal nutridas por se alimentarem inadequadamente. Os dados disponveis apontam que 43% da populao brasileira tm sobrepeso e desses 16% so obesos (PNAD 2008). Enquanto nos estados do Nordeste e Norte ainda h altos ndices de subnutrio, nos estados do Sudeste e do Sul muitas pessoas so mal nutridas, com altos ndices de obesidade e doenas afins, como diabete, hipertenso e outras.

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A insegurana alimentar comumente classificada em trs nveis: Leve: A insegurana alimentar leve se caracteriza pela preocupao da famlia no conseguir alimentao no futuro. Moderada: A insegurana alimentar moderada se mostra medida que uma famlia precisa ir reduzindo a quantidade e a variedade de alimentos para que estes no venham a faltar antes da aquisio ou da recepo de uma nova cesta de alimentos, que pode ocorrer com a recepo do salrio ou do benefcio do Programa Bolsa Famlia, no caso das famlias titulares deste direito. Grave: Finalmente, a insegurana alimentar grave ocorre quando uma pessoa ou sua famlia passam fome. Toda pessoa que sobrevive com menos de 1dlar por dia considerada em estado de fome.

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 De acordo com a FAO, uma pessoa precisa ingerir de 1.900 a 2.400 quilo calorias por dia para estar adequadamente alimentada. No Brasil h produo de alimentos que poderia garantir calorias per capta suficientes para toda sua populao, mas o consumo geral, em mdia, no ultrapassa a 1.700 quilo calorias, deixando um dficit expressivo por pessoa. A insuficincia de renda, associada aos baixos ndices de escolaridade o principal determinante da falta de acesso aos alimentos deste ainda grande contingente da populao brasileira que vive em situao de fome e pobreza. Por mais que haja aqueles que afirmem que o Brasil carece de disponibilidade de alimentos, na realidade, a causas da fome no pas esto relacionadas m distribuio e no falta de alimentos neste pas que a cada ano aumenta sua produo e exportao de alimentos. inegvel que as mudanas climticas, a destinao de grandes extenses de terra para a produo de matria prima para agrocombustveis e a especulao dos alimentos nas bolsas de mercadorias de futuro encontram-se entre as causas mais estruturais da crise alimentar. Deste modo, as causas da pobreza e da fome no Brasil no devem ser buscadas nas flutuaes de curto prazo da economia, mas, ao contrrio, nas desigualdades estruturais e histricas da distribuio de riquezas neste pas que se encontra entre os pases de maior desigualdade de renda do mundo. Assim, a superao da fome e da pobreza depende de vontade poltica dos governantes, mediante planos de mdio e longo prazos, com a adoo de medidas que alterem as bases das relaes econmicas da sociedade brasileira para alterar as condies estruturais geradoras das desigualdades e da injustia social. A superao dos problemas da pobreza, da desnutrio e da fome e a consequente implementao de uma Poltica Nacional de SAN remete, necessariamente, considerao destas causas mais estruturantes, especialmente da exacerbada concentrao de terras e riquezas no pas, e aponta para a urgncia de polticas redistributivas. Para Jos Grazziano da Silva, diretor da FAO na Amrica Latina, a dimenso fundamental da SAN na Amrica Latina e no Caribe est na garantia do acesso aos alimentos. Este o calcanhar de Aquiles desta regio que produtora e exportadora lquida de alimentos. Esta no uma tarefa que se pode atribuir ao mercado, mas deve ser regulada com a ao firme e planejada do Estado, com ampla participao da sociedade civil organizada, e compreendida na perspectiva da instaurao de um modelo de desenvolvimento que contemple, entre outras medidas, o respeito agrobiodiversidade, um amplo processo de gerao e distribuio de renda, reforma agrria, fortalecimento da agricultura familiar e acesso aos recursos produtivos e hdricos.

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Breve contextualizao da Segurana Alimentar e Nutricional

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Ao observar a histria dos povos podemos perceber que a preocupao em torno da alimentao faz parte da histria da humanidade. Desde os povos primitivos at nossos dias, por diferentes vias, as lutas pela alimentao e pela sobrevivncia so indissociveis, nas quais, via de regra, as mulheres exercem um papel preponderante, tanto no provimento quanto no manejo e na preparao dos alimentos. No entanto, foi no incio do sculo XX que comeou a se conformar o que poderamos chamar de compreenso mais global sobre o significado da Segurana Alimentar. Mais precisamente, aps a I Guerra Mundial os pases perceberam que a proviso de alimentos alcanara uma importncia de segurana nacional, ultrapassando as fronteiras internas e atingindo uma preocupao internacional, inclusive como forma de proteo contra os cercos militares. Surgiu, assim, a necessidade de formao de estoques estratgicos de alimentos para os pases se tornarem menos vulnerveis e dependentes em tempos de crises e guerras, como essa que se estendeu de 1914 a 1918 e evidenciou a fragilidade de estoques de alimentos por parte de vrios pases. Diversos historiadores e analistas afirmam o que gradualmente foi se tornando certo consenso mundial: que a II Guerra Mundial (1939 a 1945) foi um marco histrico, um divisor de guas, com um antes e um depois nas diferentes reas da histria contempornea. Naquele contexto, o surgimento e a adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) foi uma espcie de resposta necessidade dos Estados e da humanidade em geral adotarem novas bases de relaes, pautadas na promoo da justia e da paz, para evitar outras barbries. Decorrente disso, na rea da alimentao surgiram algumas iniciativas importantes que cabem ser explicitadas. Uma delas foi que, com a emergncia dos direitos humanos econmicos, sociais e culturais, contemplada na Declarao Universal dos Direitos Humanos, a compreenso de Segurana Alimentar foi enriquecida com a noo de Direito Humano Alimentao (DUDH, art. 25). Desde ento temos esta referncia explcita de que a alimentao um direito humano inalienvel de todo ser humano. Outra iniciativa importantssima foi a criao da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO). Ela resultou de deliberaes ocorridas no interior da Organizao das Naes Unidas (ONU), que criou diversas agncias, como a FAO, a UNESCO, a UNICEF e outras para se ocuparem de demandas especficas e abrangentes como so, por exemplo, a alimentao e a educao. Na sequncia, ainda no interior das Naes Unidas, foi aprovado e promulgado o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), em 1966, que tornou explcito o direito de toda pessoa estar livre da fome e ter acesso alimentao adequada (PIDESC, art. 11). Estes instrumentos de direitos humanos incidiram fortemente na compreenso de Segurana Alimentar em construo e disputa.

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 Em consequncia desta guinada de rumos internos na FAO, diminuiu a nfase no Direito Humano Alimentao associado Segurana Alimentar e acentuou-se o estmulo ao que se convencionou chamar de Revoluo Verde, com o intuito de aumentar os estoques mundiais de alimentos, mediante a produo agrcola de alimentos em escala, baseada na mecanizao e no uso intensivo de produtos qumicos e agrotxicos que se expandiu rapidamente nas dcadas subsequentes. Pouco tempo depois, j na dcada de 1980, percebeu-se que o aumento da produo de alimentos - que no Brasil foi estimulada por polticas governamentais do tipo plante que o governo garante - contudo, no resultou na alterao substancial do quadro de fome e pobreza no mundo e no Brasil, ao contrrio, foi justamente o perodo em que aumentou o fosso entre pobres e ricos, evidenciando a necessidade da adoo de medidas estruturais que pudessem propiciar maior equidade no acesso aos alimentos. Portanto, a noo do direito humano ao acesso aos alimentos voltou a ser enfatizada como uma necessidade premente no mbito da Segurana Alimentar. Na dcada de 1990 emergiram inmeras organizaes, articulaes e redes da sociedade civil com expressivas discusses e incidncias sobre as propostas de SAN no Brasil, ao mesmo tempo em que o governo passou a desenvolver algumas polticas pblicas voltadas questo alimentar. Nesse contexto mais amplo, a noo de Segurana Alimentar assimilou novas contribuies, especialmente vindas das organizaes da sociedade civil, como, por exemplo, a qualidade dos alimentos, o direito informao, a autonomia sobre as decises sobre produo e consumo, o respeito s tradies culturais e aos hbitos alimentares, bem como a preocupao tica com as geraes atuais e futuras e o manejo dos recursos naturais de forma sustentvel em toda cadeia alimentar. Ainda, sob influncias de debates ocorridos em espaos internacionais, especialmente no mbito de redes de organizaes da sociedade civil e da FAO, a alimentao e a nutrio passaram a ser estreitamente relacionadas com os avanos no campo dos direitos humanos. Deste modo, a Segurana Alimentar incorporou elementos da nutrio e os princpios da Soberania Alimentar e do Direito Humano Alimentao Adequada, que haviam sido relativizados h duas dcadas. Estes elementos propiciaram para que a Cpula Mundial da Alimentao, convocada pela FAO em 1996, definisse a Segurana Alimentar e Nutricional como: A garantia, a todos, de condies de acesso a alimentos bsicos de qualidade, em quantidade suficiente, de modo permanente e sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, com base em prticas alimentares saudveis, contribuindo assim para uma existncia digna, em um contexto de desenvolvimento integral da pessoa, com preservao das condies que garantam uma disponibilidade de alimentos a longo prazo (FAO, 1996). Aula 1 - Contextualizao da Segurana Alimentar e Nutricional

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 Este conceito adotado internacionalmente pela FAO foi retrabalhado no Brasil no mbito das organizaes e redes sociais e do CONSEA, de tal forma que serviu de referncia para a definio de SAN adotada na II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional realizada em 2004, nestes termos: Segurana Alimentar e Nutricional a realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam social, econmica e ambientalmente sustentveis (II CNSAN, 2004). Entre as deliberaes desta II Conferncia Nacional de SAN, que teve como lema A construo da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, encontra-se a definio de instituir um Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel, garantindo a regulamentao das polticas de SAN como poltica pblica integral, com Lei Orgnica e oramento prprio [...] (II CNSAN, 2004). Esta deliberao ressoou fortemente nos espaos das organizaes da sociedade civil, suscitou mobilizao no CONSEA e se transformou em Projeto de Lei, que foi aprovado rapidamente pela Cmara dos Deputados e o Senado Federal, de tal forma que em 15 de setembro de 2006 o Presidente da Repblica sancionou a Lei n 11.346/2006, tambm chamada de Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN). De modo brilhante, a LOSAN incorpora o acmulo dos debates ocorridos ao longo das ltimas dcadas e formula um conceito abrangente e consistente de SAN ao afirmar que: A segurana alimentar e nutricional consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras da sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis (LOSAN, art. 3 ). A III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (III CNSAN) no incorporou elementos novos compreenso de SAN. No entanto, desde seu lema Por um Desenvolvimento Sustentvel com Soberania Alimentar e Nutricional, associou a SAN necessidade de um desenvolvimento que seja sustentvel e respeite a agrobiodiversidade. Neste horizonte, inclusive, alguns Conseas se autodenominam de Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel. Certamente outros elementos como, por exemplo, o intenso debate que vem ocorrendo sobre mudanas climticas podero aportar novas contribuies compreenso de SAN Junto com isso tambm h temas controversos 8 Aula 1 - Contextualizao da Segurana Alimentar e Nutricional

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e no resolvidos, que tensionam o tempo todo com a SAN, como por exemplo, os transgnicos, os agrotxicos, a reforma agrria, regularizao fundiria e os direitos dos agricultores, entre outros. Mesmo que esta compreenso seja dinmica e esteja em construo permanente, isto no altera o macro objetivo da SAN que aponta para o estabelecimento e a implementao de polticas pblicas fundadas nos princpios da Soberania Alimentar e do Direito Humano Alimentao Adequada.

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Conhecer os principais marcos histricos relacionados SAN. Ao observar a histria dos povos podemos perceber que a preocupao em torno da alimentao faz parte da histria da humanidade. Desde os povos primitivos at nossos dias, por diferentes vias, as lutas pela alimentao e pela sobrevivncia so indissociveis, nas quais, via de regra, as mulheres exercem um papel preponderante, tanto no provimento quanto no manejo e na preparao dos alimentos. No entanto, foi no incio do sculo XX que comeou a se conformar o que poderamos chamar de compreenso mais global sobre o significado da Segurana Alimentar. Mais precisamente, aps a I Guerra Mundial os pases perceberam que a proviso de alimentos alcanara uma importncia de segurana nacional, ultrapassando as fronteiras internas e atingindo uma preocupao internacional, inclusive como forma de proteo contra os cercos militares. Surgiu, assim, a necessidade de formao de estoques estratgicos de alimentos para os pases se tornarem menos vulnerveis e dependentes em tempos de crises e guerras, como essa que se estendeu de 1914 a 1918 e evidenciou a fragilidade de estoques de alimentos por parte de vrios pases. Diversos historiadores e analistas afirmam o que gradualmente foi se tornando certo consenso mundial: que a II Guerra Mundial (1939 a 1945) foi um marco histrico, um divisor de guas, com um antes e um depois nas diferentes reas da histria contempornea. Naquele contexto, o surgimento e a adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) foi uma espcie de resposta necessidade dos Estados e da humanidade em geral adotarem novas bases de relaes, pautadas na promoo da justia e da paz, para evitar outras barbries. Decorrente disso, na rea da alimentao surgiram algumas iniciativas importantes que cabem ser explicitadas. Uma delas foi que, com a emergncia dos direitos humanos econmicos, sociais e culturais, contemplada na Declarao Universal dos Direitos Humanos, a compreenso de Segurana Alimentar foi enriquecida com a noo de Direito Humano Alimentao (DUDH, art. 25). Desde ento temos esta referncia explcita de que a alimentao um direito humano inalienvel de todo ser humano. Outra iniciativa importantssima foi a criao da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO). Ela resultou de deliberaes ocorridas no interior da Organizao das Naes Unidas (ONU), que criou diversas agncias, como a FAO, a UNESCO, a UNICEF e outras para se ocuparem de demandas especficas e abrangentes como so, por exemplo, a alimentao e a educao.

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Na sequncia, ainda no interior das Naes Unidas, foi aprovado e promulgado o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), em 1966, que tornou explcito o direito de toda pessoa estar livre da fome e ter acesso alimentao adequada (PIDESC, art. 11). Estes instrumentos de direitos humanos incidiram fortemente na compreenso de Segurana Alimentar em construo e disputa. Apesar de ter sido criada no final da dcada de 1940, foi somente na dcada de 1970 que a FAO promoveu a I Conferncia Mundial de Segurana Alimentar. Ela, de alguma forma, retomou a concepo desenvolvida no incio do sculo, aps a I Guerra Mundial, e acentuou a importncia do estmulo produo agrcola para aumentar os estoques e a disponibilidade de alimentos diante da crise mundial de alimentos e do emergente crescimento populacional em todo mundo. Em consequncia desta guinada de rumos internos na FAO, diminuiu a nfase no Direito Humano Alimentao associado Segurana Alimentar e acentuou-se o estmulo ao que se convencionou chamar de Revoluo Verde, com o intuito de aumentar os estoques mundiais de alimentos, mediante a produo agrcola de alimentos em escala, baseada na mecanizao e no uso intensivo de produtos qumicos e agrotxicos que se expandiu rapidamente nas dcadas subsequentes. Pouco tempo depois, j na dcada de 1980, percebeu-se que o aumento da produo de alimentos - que no Brasil foi estimulada por polticas governamentais do tipo plante que o governo garante - contudo, no resultou na alterao substancial do quadro de fome e pobreza no mundo e no Brasil, ao contrrio, foi justamente o perodo em que aumentou o fosso entre pobres e ricos, evidenciando a necessidade da adoo de medidas estruturais que pudessem propiciar maior equidade no acesso aos alimentos. Portanto, a noo do direito humano ao acesso aos alimentos voltou a ser enfatizada como uma necessidade premente no mbito da Segurana Alimentar.

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Na dcada de 1990 emergiram inmeras organizaes, articulaes e redes da sociedade civil com expressivas discusses e incidncias sobre as propostas de SAN no Brasil, ao mesmo tempo em que o governo passou a desenvolver algumas polticas pblicas voltadas questo alimentar. Nesse contexto mais amplo, a noo de Segurana Alimentar assimilou novas contribuies, especialmente vindas das organizaes da sociedade civil, como, por exemplo, a qualidade dos alimentos, o direito informao, a autonomia sobre as decises sobre produo e consumo, o respeito s tradies culturais e aos hbitos alimentares, bem como a preocupao tica com as geraes atuais e futuras e o manejo dos recursos naturais de forma sustentvel em toda cadeia alimentar. Ainda, sob influncias de debates ocorridos em espaos internacionais, especialmente no mbito de redes de organizaes da sociedade civil e da FAO, a alimentao e a nutrio passaram a ser estreitamente relacionadas com os avanos no campo dos direitos humanos.

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Deste modo, a Segurana Alimentar incorporou elementos da nutrio e os princpios da Soberania Alimentar e do Direito Humano Alimentao Adequada, que haviam sido relativizados h duas dcadas. Estes elementos propiciaram para que a Cpula Mundial da Alimentao, convocada pela FAO em 1996, definisse a Segurana Alimentar e Nutricional como: A garantia, a todos, de condies de acesso a alimentos bsicos de qualidade, em quantidade suficiente, de modo permanente e sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, com base em prticas alimentares saudveis, contribuindo assim para uma existncia digna, em um contexto de desenvolvimento integral da pessoa, com preservao das condies que garantam uma disponibilidade de alimentos a longo prazo (FAO, 1996).

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 Este conceito adotado internacionalmente pela FAO foi retrabalhado no Brasil no mbito das organizaes e redes sociais e do CONSEA, de tal forma que serviu de referncia para a definio de SAN adotada na II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional realizada em 2004, nestes termos: Segurana Alimentar e Nutricional a realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam social, econmica e ambientalmente sustentveis (II CNSAN, 2004). Entre as deliberaes desta II Conferncia Nacional de SAN, que teve como lema A construo da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, encontra-se a definio de instituir um Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel, garantindo a regulamentao das polticas de SAN como poltica pblica integral, com Lei Orgnica e oramento prprio [...] (II CNSAN, 2004). Esta deliberao ressoou fortemente nos espaos das organizaes da sociedade civil, suscitou mobilizao no CONSEA e se transformou em Projeto de Lei, que foi aprovado rapidamente pela Cmara dos Deputados e o Senado Federal, de tal forma que em 15 de setembro de 2006 o Presidente da Repblica sancionou a Lei n 11.346/2006, tambm chamada de Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN). De modo brilhante, a LOSAN incorpora o acmulo dos debates ocorridos ao longo das ltimas dcadas e formula um conceito abrangente e consistente de SAN ao afirmar que: A segurana alimentar e nutricional consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras da sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis (LOSAN, art. 3 ). A III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (III CNSAN) no incorporou elementos novos compreenso de SAN. No entanto, desde seu lema Por um Desenvolvimento Sustentvel com Soberania Alimentar e Nutricional, associou a SAN necessidade de um desenvolvimento que seja sustentvel e respeite a agrobiodiversidade. Neste horizonte, inclusive, alguns Conseas se autodenominam de Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel. Certamente outros elementos como, por exemplo, o intenso debate que vem ocorrendo sobre mudanas climticas podero aportar novas contribuies compreenso de SAN Junto com isso tambm h temas controversos e no resolvidos, que tensionam o tempo todo com a SAN, como por exemplo, os transgnicos, Aula 1 - Contextualizao da Segurana Alimentar e Nutricional 13

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os agrotxicos, a reforma agrria, regularizao fundiria e os direitos dos agricultores, entre outros.. Mesmo que esta compreenso seja dinmica e esteja em construo permanente, isto no altera o macro objetivo da SAN que aponta para o estabelecimento e a implementao de polticas pblicas fundadas nos princpios da Soberania Alimentar e do Direito Humano Alimentao Adequada.

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