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Asignatura: Finanzas Pblicas

Docente: Ratner, Gabriel Alumno: Silvestro, Omar Francisco

Dejndose a cada provincia el gasto de lo que cuesta su progreso y gobierno, tiene en su mano la garanta de una inversin oportuna y acertada. Por la regla muy cierta en administracin, de que gasta siempre mal el que gasta de lejos, porque gasta en lo que no ve ni conoce sino por noticias tardas o infieles, el sistema argentino en esta parte consiste precisamente en esa descentralizacin discreta, que ha hecho la prosperidad interior de la Inglaterra, de los Estados Unidos, de la Suiza y de la Alemania. En lo administrativo y no en lo poltico est el mrito de las federaciones. As los gastos de provincia no son del resorte del Tesoro nacional en la Confederacin Argentina. Juan Bautista Alberdi

Federalismo fiscal y coparticipacin de impuestos en Argentina De la ley al laberinto.

Anlisis de la evolucin histrica, situacin actual y perspectivas futuras de la coparticipacin impositiva en la Argentina.
Conceptos preliminares Para la elaboracin del presente trabajo vamos a dejar en claro algunos conceptos considerados de carcter fundamental. En primer lugar, Argentina es, segn lo expresa la Constitucin en su artculo primero, un estado federal : Artculo 1. La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, segn la establece la presente Constitucin. El estado argentino posee tres niveles de gobierno, gobierno central o nacional, gobierno provincial y gobierno municipal. Segn lo estudiado, en relacin a su intervencin dentro de la economa, el estado tiene tres funciones principales, estas son: la funcin de asignacin, la de distribucin y la de estabilizacin. De acuerdo a los principios que establece el federalismo fiscal es conveniente centralizar la recaudacin de los impuestos de mejor potencial, dejando aquellos de menor rendimiento fiscal, con bases sobre los bienes inmuebles o basados en el principio del beneficio, para ser administrado a nivel local. Tambin es cierto que resulta ms eficiente ejecutar el gasto de manera descentralizada (ver la cita de J.B. Alberdi puesta como encabezado del presente trabajo). Esta situacin conduce a lo que se conoce como Desequilibrio Vertical, los desequilibrios verticales se solucionan por medio de transferencias que realiza el gobierno central a los niveles subnacionales. Existe otro desequilibrio fiscal denominado Desequilibrio Horizontal que se da entre provincias como consecuencia de la descentralizacin. Gobiernos con distintas capacidades fiscales no pueden ofrecer servicios pblicos similares, esto trae como resultado la falta de equidad entre ciudadanos de la nacin que residen en diferentes provincias. Se necesita de la intervencin del gobierno central para corregir estas desigualdades por medio de transferencias de fondos denominadas de igualizacin. Puestos en claro en claro estos conceptos podemos asumir que la coparticipacin impositiva, tanto desde el punto de vista normativo (leyes), as como del cumplimiento efectivo de dichas normas, conforman una herramienta de carcter necesario, aunque no suficiente, para garantizar un sistema federal de gobierno, con estados provinciales y municipales que puedan ejercer un grado de autonoma importante respecto del gobierno nacional. Historia de la coparticipacin Perodo 1853-1934 Federalismo Competitivo Luego de la sancin de la Constitucin Nacional en el ao 1853 y hasta 1934, los estados nacional y provinciales llevaban adelante la recaudacin impositiva por fuentes tributarias separadas. Cada nivel de gobierno administraba su propio sistema de recaudacin de impuestos de acuerdo a la constitucin y a

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Asignatura: Finanzas Pblicas Docente: Ratner, Gabriel Alumno: Silvestro, Omar Francisco las leyes vigentes. Durante este perodo el gobierno nacional mantuvo una supremaca respecto de las provincias por tener el recurso fiscal ms importante: los derechos sobre el comercio exterior. En la crisis financiera que atraves la nacin durante la dcada de 1890 surge el primer desafo de coordinar los poderes tributarios, se llega a la conclusin de que los impuestos internos son una facultad recurrente de los dos niveles de gobierno. En este perodo coexisten dos impuestos internos, uno de carcter nacional y otro provincial, a los efectos de mejorar la capacidad de financiamiento del poder central y hacer frente a la coyuntura. Perodo 1934-1984 Rgimen de coparticipacin En la dcada de 1930, la grave crisis econmica mundial produjo una fuerte disminucin del comercio internacional. En Argentina, cuyo rgimen tributario estaba centrado en los impuestos al comercio exterior, la nacin empez a quedarse sin recursos. Como respuesta a esta situacin, se unificaron todos los impuestos internos y se estableci un sistema de distribucin. En 1935 se implement el primer sistema de coparticipacin de impuestos. El rgimen de coparticipacin es un instrumento fiscal que coordina el financiamiento de los distintos niveles de gobierno y corrige tanto desequilibrios verticales como horizontales. Este sistema establece dos esquemas de distribucin: La distribucin primaria, que consiste en determinar cuales son los impuestos y cual es el porcentaje a coparticipar de cada uno de ellos y en que porcentajes se dividen entre el estado nacional y las provincias. El otro esquema lo constituye la distribucin secundaria que consiste en determinar que porcentaje de lo asignado a la totalidad de las provincias en la distribucin primaria le corresponde a cada jurisdiccin en particular. A los efectos de determinar la distribucin secundaria se pueden tener en cuenta diferentes criterios basados en: poblacin, dispersin poblacional, criterios devolutivos, criterios redistributivos o una combinacin de ellos. Los criterios devolutivos establecen que se debe repartir de acuerdo al aporte que cada provincia realiza al sistema. En cambio los criterios distributivos tienen como objetivo fijar un reparto acorde a las necesidades de cada provincia, es decir que una provincia con altos ndices de pobreza, recibira un porcentaje mayor para poder elaborar programas de gobierno que hagan frente a estas necesidades. La distribucin primaria corrige desequilibrios verticales, mientras que la distribucin secundaria puede utilizarse para corregir desequilibrios horizontales sobre todo utilizando criterios distributivos o de dispersin de densidad poblacional. A fines de 1934, y con vigencia desde el primer da del ao siguiente, se estableci el primer Rgimen de Unificacin y Coparticipacin de Impuestos Internos con la sancin de la Ley 12.139. Los impuestos que se coparticipaban eran el impuesto a los Rditos (actualmente se lo denomina Impuesto a las Ganancias) y el impuesto a las ventas. En este primer rgimen de coparticipacin instaurado en nuestro pas, la distribucin primaria estableca que la Nacin se quedaba con 82% de los recursos y las provincias con el 17,5%. La distribucin secundaria defina que el reparto entre las provincias se realizaba de acuerdo a la poblacin, un 30% de acuerdo al gasto, un 30% de acuerdo a los recursos totales de la provincia (antes de la implementacin del sistema), y un 10% por partes iguales entre todas las provincias. A partir de entonces, la parte que les corresponda a las provincias en la distribucin primaria fue aumentando progresivamente. En 1946 pas a corresponderles un 21%, en 1951 el 48,8% de lo recaudado se destinaba a Nacin y el 51,2% se reparta entre el conjunto de las provincias. En 1963 luego de otra reforma, se fij el 58% para la Nacin y el 36% para las provincias y el 6% para Capital Federal. El porcentaje otorgado a los gobiernos provinciales sigui incrementndose hasta 1966, ao en que lleg al 46%. Como consecuencia de los recortes realizados por la dictadura del General Ongana, el porcentaje destinado a las provincias vuelve a descender situndose en el 39,2%. En 1970 la crisis econmica de las provincias permite el surgimiento de los ATN (Adelantos del Tesoro Nacional), consistente en un fondo que gestiona el Ministerio del Interior para destinar recursos de manera discrecional ante situaciones imprevistas. En 1973 se plante la necesidad de ofrecer un tratamiento diferencial para cada provincia, especialmente para aquellas con menos recursos. La ley 20.221 defina en la distribucin primaria un 50% para la Nacin y un 50% para las provincias mientras que la distribucin secundaria se estableca de acuerdo a tres criterios: 65% de acuerdo a la poblacin, 25% de acuerdo a la brecha en el desarrollo de las provincias y un 10% de acuerdo a la dispersin poblacional. El segundo de los criterios es un criterio de carcter distributivo, cuya medida se calculaba de acuerdo a un ndice que incorporaba la

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Asignatura: Finanzas Pblicas Docente: Ratner, Gabriel Alumno: Silvestro, Omar Francisco calidad de la vivienda, la educacin y la cantidad de automviles por habitantes. El tercer criterio basado en la dispersin poblacional se apoyaba en el argumento de que se incurre en un mayor costo para la provisin de bienes pblicos cuando la densidad poblacional es menor. La Ley 20221 estuvo vigente desde 1973 a 1982 y luego se prorrog por dos aos hasta 1984. El primer sistema de coparticipacin originado en 1935 con la ley 12139 lleg a su fin con 50 aos de vigencia. El Dr. Porto seala como fortalezas del sistema las siguientes: por tratarse de un rgimen estructural presentaba reglas claras que permitan una buena administracin del conflicto, estableca lmites a los avances del gobierno nacional y presentaba una filosofa explicita, a la que obviamente una persona poda o no adherir, pero quedaba claro lo que se pretenda lograr. Es interesante destacar que esta ley es la que crea la Comisin Federal de Impuestos (CFI). Citamos a continuacin un prrafo de un documento editado por La Universidad Nacional de La Plata : Documento de Federalismo Fiscal Nro. 2 - Etapas de la Coparticipacin Federal de Impuestos. Alberto Porto Mayo, 2003 La unificacin de los diferentes regmenes oblig a estructurar un nico cuerpo interpretativo de las disposiciones y con facultades suficientes para cumplir sus fines. Con esta finalidad, la Ley crea la Comisin Federal de Impuestos, define su integracin (un representante por cada Provincia adherida y uno por la Nacin), fija sus funciones, prev su funcionamiento interno y establece las normas necesarias para la aplicacin de sus decisiones. Es interesante destacar que entre las funciones previstas para la Comisin se encuentra la de intervenir con carcter consultivo en la elaboracin de todo proyecto de legislacin tributaria nacional". La idea que inspira esta disposicin -que recoga una vieja aspiracin provincial- es que la Coparticipacin Impositiva no se refiere nicamente a la distribucin del producto de los impuestos nacionales, sino que debe tambin extenderse a una participacin en la fijacin de la estructura tributaria respectiva, tanto por sus efectos fiscales respecto a la recaudacin (desgravaciones, alcuotas, definiciones de la base imponible, administracin tributaria, etc.), como as tambin por los efectos extrafiscales de las respectivas decisiones (efectos promocionales de las desgravaciones impositivas, distribucin territorial de la carga tributaria, etc.). El funcionamiento de la CFI es ratificado en la ley 23548 y an hoy sigue cumpliendo sus funciones: se puede consultar el sitio web del citado organismo en la siguiente direccin : http//:www.cfi.gov.ar El ao 1985 se inici sin Rgimen de Coparticipacin, de all que fuera preciso establecer algn principio para transferir a las provincias los fondos que, de haber habido coparticipacin, les hubieran correspondido. Para ello se tomaron en cuenta los fondos distribuidos en 1984 por coparticipacin ms los Aportes del Tesoro Nacional efectuados a las provincias. Esto llev a las provincias a no contar de antemano con su presupuesto de administracin, hasta que se firmara el "Convenio Financiero Transitorio de Distribucin de recursos Federales a las Provincias", el 13 de marzo de 1986. Perodo 1988 a 1990 Ley de Coparticipacin 23548 El 7 de Enero de 1988 fue sancionada Ley de Coparticipacin Federal 23548 como Rgimen Transitorio de Coparticipacin Federal y an permanece vigente en la actualidad. Dicha normativa define que formarn parte de la masa coparticipable, la recaudacin de todos los impuestos existentes o a crearse, a excepcin de los derechos de importacin y exportacin (Constitucin Nacional), los impuestos cuya distribucin prevean otros sistemas especiales de coparticipacin, y aquellos impuestos nacionales con afectacin especfica vigentes al momento de la promulgacin. Se trata de una ley Convenio que sancion el Congreso Nacional y a la que adhirieron las legislaturas provinciales. Dispuso la recaudacin centralizada de determinados impuestos como Ganancias, IVA, Internos, Combustibles, etc, y su distribucin entre los distintos niveles de Gobierno. La distribucin primaria que seala la Ley es de 54,36% para las Provincias, 42,34% para la Nacin y 1% en forma de Aportes del Tesoro Nacional y un 2% para la recuperacin del nivel relativo de desarrollo de las provincias ms atrasadas. A su vez, la distribucin secundaria entre las provincias se realiza en porcentajes fijos para cada una: el 65% se distribuye de acuerdo al nmero de habitantes, el 10% de acuerdo a la densidad poblacional, el 25% restante de acuerdo a la inversa del nmero de casas y automviles por habitante. Cabe destacar que el esquema de distribucin primaria que esta ley establece constituye un verdadero hito, ya que representa el mayor porcentaje de coparticipacin asignado a las provincias en toda la historia nacional. Es importante tambin sealar que la Ley 23548 establece en su artculo 7 lo

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Asignatura: Finanzas Pblicas Docente: Ratner, Gabriel Alumno: Silvestro, Omar Francisco siguiente: El monto a distribuir a las provincias, no podr ser inferior al treinta y cuatro por ciento (34%) de la recaudacin de los recursos tributarios nacionales de la Administracin Central, tengan o no el carcter de distribuibles por esta Ley. Este artculo constituye una garanta o resguardo en cuanto a la potestad del estado nacional. Hoy no vemos que no tiene cumplimiento si nos atenemos a los porcentajes de participacin que presentan algunos analistas econmicos. Muchas son las crticas que pueden realizarse a esta ley: por la falta de discusin suficiente, la deficiencia en el establecimiento de los ndices para establecer la distribucin secundaria correspondiente a cada provincia, la forma en que se realizaron las negociaciones y los actores involucrados. Pero an permanece vigente a pesar de haberse sancionado con el carcter de rgimen transitorio. Perodo 1990-2001 La construccin del Laberinto

Los 90 son un muestrario de cosas que no se deben hacer Dr. Alberto Porto
Uno de los objetivos de la Administracin que asumi en julio de 1989, fue adecuar el Rgimen de Coparticipacin Federal a su poltica econmica: racionalizar los gastos del Gobierno Nacional para lograr el supervit fiscal. As, la Nacin disminuy sus gastos privatizando empresas pblicas y transfiriendo a las provincias la responsabilidad sobre servicios esenciales. Estos servicios tuvieron que ser solventados mediante los impuestos coparticipables. Entonces, ya durante los 90, la Nacin le transfiri actividades a las provincias, sin contraprestacin; stas acumularon un gran dficit y comenzaron a acordar distintos pactos fiscales. La transferencia de servicios se inici en 1992, y fue incluida en el Presupuesto de la Administracin Pblica Nacional. All se fundament la capacidad de las provincias para absorber los servicios transferidos en que el aumento de la recaudacin prevista, les permitira solventar sin inconveniente el aumento de sus erogaciones. El Pacto Fiscal I denominado "Acuerdo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales", comenz a regir en septiembre de 1992. Modific la distribucin primaria de los recursos, reduciendo en un 15% la masa coparticipable a la que se denomin pre-coparticipacin a los fines de financiar obligaciones previsionales nacionales. El Pacto Fiscal II, conocido como el Pacto Federal para el empleo, la produccin y el crecimiento, fue firmado el 12 de agosto de 1993. Su objetivo fue equiparar la poltica tributaria de las provincias y mejorar la competitividad de los sectores productivos. Sin embargo, la recesin de 1995 demostr que el descenso de la presin tributaria provincial ocasion la baja de los costos de produccin, pero no benefici la capacidad productiva de las provincias. Un hecho importante de esta etapa, es la inclusin de la Coparticipacin de Recursos en la Reforma Constitucional de 1994. Se transcribe a continuacin, parte del inciso 2 del Artculo 75: ... Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos. Adems la Constitucin de 1994 establece lo siguiente en su sexta clusula transitoria: Un rgimen de coparticipacin conforme lo dispuesto en el inc. 2 del Artculo 75 y la reglamentacin del organismo fiscal federal, sern establecidos antes de la finalizacin del ao 1996;. Esta clasula cumplir en pocos das su 16 aniversario de incumplimiento, por lo que hoy la normativa vigente sigue siendo la Ley No 23.548 sancionada en 1988 y sus modificaciones. Es en este contexto que el Dr. Richard Bird, profesor de economa de la Universidad de Toronto, al ver un grfico del sistema de coparticipacin federal de impuestos, que en aquel momento era mas simple que el actual, expres que era lo mas parecido a un plato de fideos o, en todo caso a un laberinto. Posteriormente el Dr. Jos O. Cass lo utiliz en una revista especializada con el ttulo El Laberinto de la Coparticipacin(http://www.federalismofiscal.com/laberinto/). Perodo 2001 a 2012 Este perodo se caracteriz por un crecimiento dispar en la recaudacin entre impuestos no coparticipables como el caso de las retenciones a las exportaciones, o impuestos con poco porcentaje en la distribucin primaria, como el impuesto al cheque, as como un menor crecimiento o reduccin de

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Asignatura: Finanzas Pblicas Docente: Ratner, Gabriel Alumno: Silvestro, Omar Francisco impuestos coparticipables. Este crecimiento desproporcionado de impuestos no hizo ms que acentuar la disminucin de los porcentajes recibidos por las provincias de la recaudacin de impuestos nacionales y aumentar la cantidad de dinero que percibe y dispone la nacin. Hasta el ao 2004 las provincias fueron superhabitarias, a partir del 2005 varias provincias comenzaron a tener dficit fiscal. Decisiones del gobierno nacional impactaron de forma importante en las finanzas de las provincias como negociaciones paritarias de nivel nacional que impactaron directamente los sueldos de empleados pblicos, en estas discusiones no fueron consultadas las provincias, pero si tuvieron que hacer frente a los incrementos salariales de sus empleados. En sntesis, creci el gasto de las provincias y disminuyeron los porcentajes de coparticipacin de impuestos. Situacin Actual. Encerrados en el laberinto. Un estudio realizado por el economista Juan Jos Llach estim que en la recaudacin del total de recursos pblicos realizada en 2011, al Gobierno federal le correspondi el 84,4%, mientras que al conjunto de las provincias un 14,2% y a los municipios, un 1,4%. Como se puede apreciar, la relacin de recursos disponibles entre el estado nacional y las provincias es cada vez ms favorable al poder central. Algo muy parecido estima el lic. Gerardo Otero que afirma que las provincias reciben el 17% (la nacin el 83% restante) de los impuestos que se recaudan a nivel nacional el pas y tienen que hacer frente al 50% del gasto pblico. Segn el propio lic. Otero la situacin actual transforma a los gobernadores en actores polticos dbiles que no pueden solucionar los problemas que la gente le demanda . Y agrega Las relaciones fiscales federales actuales producen una incapacidad en los gobernadores de formular generar y administrar polticas pblicas sustentables con impacto directo en la asignacin de bienes pblicos. El economista Rogelio Frigerio sostiene que La paradoja de un nivel de gobierno que le va bien y otro que le va mal no se explica por diferencias de capacidad de gestin. Detrs de estas cuestiones de diferencias de gestin hay problemas de federalismo fiscal. El conflicto entre la nacin y las provincias se acrecienta a medida que los gobernadores comienzan a enfrentar necesidades tales como el medio aguinaldo del ltimo semestre en la provincia de Buenos Aires. Otro caso emblemtico de los ltimos das lo constituye la tasa vial que comenz a cobrar la provincia de Crdoba, un tributo a los combustibles como gas-oil, naftas y GNC, con el objeto de ser utilizada en obras de infraestructura vial, es de pblico conocimiento el conflicto que este tema gener con la nacin, que tild de inconstitucional a este tributo. Buenos Aires dej entrever que podra cobrar un tributo similar. Crdoba tiene diferencias con la nacin por fondos que reclama de acuerdos firmados para hacer frente al dficit de su caja de jubilaciones, esto ya fue presentado como un reclamo a La Corte Suprema de Justicia de La Nacin. La provincia de Santa Cruz tambin enfrenta problemas de financiamiento. San Luis elev un reclamo a La Corte por coparticipacin de retenciones a la soja. Ante lo expuesto queda claro que la situacin, lejos de mejorar, empeora a medida que pasa el tiempo. Perspectivas futuras Podremos salir del laberinto ? Segn el diccionario de la Real Academia Espaola un laberinto es un lugar formado por calles, caminos , encrucijadas, etc.,del que es muy difcil encontrar la salida. En la mitologa griega Ddalo construy un laberinto para encerrar al Minotauro. Un mounstruo mitad humano y mitad toro, para que este viviera en un encierro permanente al no poder encontrar nunca el camino de salida. Minotauro, encerrado en el laberinto, deba ser alimentado por medio de permanentes sacrificios humanos. Actualmente nuestro sistema de coparticpacin de impuestos se compara con un laberinto, y la realidad nos muestra que nos lleva a una situacin que no es la que se espera del mismo, ya que produce una dependencia cada vez mayor de las provincias respecto del gobierno nacional, situacin para nada deseada en un sistema federal. Podemos encontrar algunas coincidencias, orientadas a la bsqueda de la salida del laberinto, entre los autores de los textos consultados para realizar este trabajo. Tanto por parte de economistas como el Dr. Porto, el Lic. Gerardo Otero, el lic. Rogelio Frigerio, Juan Llach y el Dr Alieto Guadagni. As como de juristas de la talla del Dr. Antonio Mara Hernandez o el Dr. Carlos Botassi.

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Asignatura: Finanzas Pblicas Docente: Ratner, Gabriel Alumno: Silvestro, Omar Francisco Todos ellos sostienen algunas ideas en comn como por ejemplo: La necesidad de sancinar una nueva ley de coparticipacin impositiva, condicin necesaria pero no suficiente, para garantizar el federamismo fiscal. Se necesita tambin, a criterio de algunos de estos autores agregar a las costumbres de los gobernantes el respeto profundo por las instituciones y las leyes . Otero plantea que es imperioso que el gobierno central asuma una visin estructural del problema y propone que los cambios deber ser graduales. Porto propone adems que en todo rgimen que se establezca a futuro se debe contemplar que no pueden transferirse servicios de la nacin a las provincias sin las contrapartidas financieras correspondientes. Como podemos apreciar ninguno de estos expertos hace referencias a soluciones de carcter simplista ni facilista y presumen que no existe la voluntad de cambio necesaria por parte del Poder Ejecutivo Nacional. Tanto Rogelio Frigerio, el lic. Otero, as como un informe consultado del IERAL, afirman que el momento clave para sentarse a discutir un nuevo esquema de coparticipacin impositiva, debido a la situacin financiera que atravesaban la mayora de las provincias, hubiese sido en el ao 2004. Hoy, con la crisis financiera que atraviesan varias de ellas, las condiciones no parecen ser las mejores. Por todo lo presentado hasta aqu podemos expresar que la perspectiva a futuro no es optimista y cabe hacernos la siguiente pregunta. Habr que llegar a una crisis marcada y profunda para que se produzca un cambio? Ejemplos tenemos, como la salida de la convertibilidad, hasta que la crisis no lleg a su punto ms cruel, tal como ocurri en Diciembre de 2001 con el corralito y los saqueos a los supermercados. Hechos que culminaron con la renuncia del presidente de la Nacin Fernando de La Rua, el final era predecible y anunciado pero pareca un reto imposible para el gobierno salir de la convertibilidad. Era larga la lista de profetas y agoreros que se encargaban de decirnos todos los males que sobrevendran sobre la Nacin si abandonbamos el culto a la Diosa Convertibilidad, que tanto haba hecho por el bienestar de la nacin entera. Lleg el momento, el nuevo gobierno tom las decisiones y poco a poco, con un gran esfuerzo y medidas acertadas se super la crisis y el pas comenz a transitar por un camino de crecimiento. Al igual que en aquel momento, en las actuales circunstancias parece imposible lograr el acuerdo para discutir una nueva ley de coparticipacin impositiva, pero esquivar el tema no hace ms que permitir que la crisis se profundice. Seremos capaces de andar el camino necesario para salir del laberinto? Podremos construir las alas que nos eleven sobre sus muros como Ddalo e caro, o permaneceremos encerrados en l, hasta morir en manos de Teseo como el Minotauro? El anlisis crtico de la historia recorrida y de los distintos regmenes que estuvieron vigentes en los distintos perodos, podran funcionar como el hilo que Ariadna le propuso utilizar a su amado Teseo para volver a encontrar la salida del laberinto de Creta. La capacidad intelectual y pericia tcnica de nuestros mejores economistas y juristas podran construir las alas que, como a Ddalo e caro, nos permitan remontarnos por sobre los muros del laberinto y escapar de l. Cabe hacernos en este punto la ltima pregunta que quedar sin respuesta: Podr nuestra dirigencia poltica, conformada por los miembros del Poder Ejecutivo Nacional, Gobernadores, Diputados y Senadores de las provincias, lograr el acuerdo necesario para saldar la deuda de 16 aos de incumplimiento del texto de la Constitucin de 1994 y entregarnos al pueblo argentino una normativa que resulte eficaz, efectiva y eficiente para resolver los problemas presentes en la coparticipacin de los recursos y respetar su cumplimiento ? De la respuesta a esta ltima pregunta depende el ltimo subttulo y prrafo de este trabajo que por ahora queda inconcluso.

Omar Francisco Silvestro Estudiante de la T.G.U. - FCE - UNC