Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular Para la Defensa Universidad Nacional Experimental de las Fuerzas Armadas

Ncleo Lara

POLITICAS PBLICAS

BARQUISIMETO, 03 DE NOVIEMBRE DEL 2010.

Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular Para la Defensa Universidad Nacional Experimental de las Fuerzas Armadas Ncleo Lara

ACCION PBLICA DEL ESTADO

CONCEPTO DE ESTADO Es el conjunto de instituciones que ejercen el gobierno y aplican las leyes sobre la poblacin residente en un territorio delimitado, provistos de soberana, interna y externa. Es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social y poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la definicin del Estado, el reconocimiento por parte de la Comunidad internacional. De la definicin podemos extraer sus elementos: poblacin, territorio delimitado, rganos de gobierno, leyes, y soberana. Este ltimo elemento posee dos dimensiones: Una interna, que es el poder de aplicar las leyes, y las decisiones polticas en su territorio, sin injerencias de otros estados, y otra externa, que es la de convocar a sus ciudadanos en caso de ataque exterior, en defensa de su territorio. El estado es una creacin humana. En sus orgenes el hombre viva en lo que se conoce como estado de naturaleza, no sometido a las leyes positivas, ni perteneciendo a ningn territorio delimitado. Es preciso reconocer que instintivamente muchas especies de animales, no solo el hombre, tienden a delimitar sus territorios y as lo hizo el ser humano, a la manera animal, por la fuerza, conquistando tierras a las que les puso nombre y lmites, y las consider propias. No debe confundirse con el concepto de gobierno, que sera slo la parte generalmente encargada de llevar a cabo las funciones del Estado delegando en otras instituciones sus capacidades. El Gobierno tambin puede ser considerado como el conjunto de gobernantes que, temporalmente, ejercen cargos durante un perodo limitado dentro del conjunto del Estado. Tampoco equivale totalmente al concepto, de carcter ms ideolgico, de "Nacin", puesto que se considera posible la existencia de naciones sin Estado y

la posibilidad de que diferentes naciones o nacionalidades se agrupen en torno a un solo Estado. Comnmente los Estados forman entes denominados "Estado Nacin" que anan ambos conceptos, siendo habitual que cada nacin posea o reivindique su propio Estado. EVOLUCIN DEL ESTADO Desde su origen, los seres humanos han vivido en grupos formando tribus o clanes familiares. Cuando estos grupos crecieron en nmero y se unieron unos con otros, dieron lugar a organizaciones polticas ms complejas. Fue as como nacieron las ciudades-Estado del medio Oriente o las polis griegas. Algunas de estas organizaciones ampliaron su poder y se extendieron sobre vastos territorios formando los grandes imperios de la Antigedad. Fue hacia el siglo XV, a finales de la Edad Media, cuando tuvo lugar el nacimiento del Estado moderno. El desarrollo del Estado moderno se produjo esencialmente en Europa. Ms adelante, coincidiendo con la expansin europea, el modelo de Estado se traslad al resto de los continentes, de manera que, en la segunda mitad del siglo XX, tras el proceso de descolonizacin, prcticamente todos los territorios del planeta quedaron integrados en Estados independientes bajo la autoridad de un gobierno. Este hecho era algo que hasta entonces no haba ocurrido en ningn momento de la historia humana, pues en el pasado eran muy comunes las zonas en tierra de nadie, sobre las que no exista ninguna reivindicacin estatal ni haba control por parte de ningn gobierno. En la actualidad, prcticamente todos los territorios del planeta pertenecen o estn bajo la administracin de algn Estado, incluidos los desiertos, las zonas polares, las ms altas montaas o las selvas ms intrincadas. Ahora bien, todava existen territorios que aspiran a obtener su independencia como Estados, y zonas fronterizas que varios Estados reclaman como propias y que son causa de conflictos.

LA LOGICA DE INTERVENCION DEL ESTADO Se entiende en un sentido amplio por intervencionismo a la accin de la administracin pblica encaminada a regular la actividad de otro mbito pblico o privado, fijando normas o realizando actividades en sustitucin de aquel. En un sentido estricto el trmino alude a un conjunto de acciones que disminuyen notablemente la autonoma del intervenido, sin embargo el trmino es ms usado en el terreno econmico como la afectacin de la actividad econmica privada por parte el Estado. En la poca moderna los gobiernos han mostrado inters en intervenir sobre el proceso econmico. La intervencin del Estado en el sistema econmico se ha dado prcticamente desde la aparicin en cuanta organizacin social mxima de ste. Ya en la antigua Grecia, los Imperios Romano y Bizantino tenan un Estado interventor, lo mismo en la Edad Media. En un principio simples motivos polticos y militares llevaron a los gobiernos a participar en la produccin (fbricas de armas por ejemplo) e intentar controlar las actividades comerciales. La poca mercantilista se caracteriz precisamente por el excesivo intervencionismo estatal, denunciado posteriormente por los economistas clsicos. La economa clsica y los fisicratas pugnaron por el laisse faire que implica la nula intervencin del Estado en los asuntos econmicos, salvados los aspectos necesarios para la subsistencias de la sociedad, como era para asegurar la paz exterior e interior y la garanta de la propiedad. A pesar de la propuesta de los clsicos, el Estado tuvo que intervenir en varios aspectos de la economa en el siglo XIX. Debido al impacto de la industrializacin, los gobiernos (el ingls en primer lugar) tuvieran que intervenir para paliar las psimas condiciones de trabajo de la clase obrera; la factory reform inglesa de la dcada de 1830 y 1840 limit el empleo de los nios y las horas de trabajo diario y regul el empleo de las mujeres, al tiempo que nombr

inspectores de fbricas; la ley de salud pblica de 1848 estableci normas que permitan la intervencin del estado en este campo. Con el surgimiento del estado de Bienestar, la intervencin estatal se ampli considerablemente al campo de los seguros sociales y a la intervencin en el mercado de trabajo. Pero fue a partir de la depresin de 1929 y de la Segunda Guerra Mundial cuando la intervencin estatal se ampli de forma importante. El intervencionismo en las pocas de guerra y de depresin econmicas ampli las funciones del Estado y aument el gasto pblico y aunque tras la vuelta a la paz cierno algunos gastos, nunca retornaban a su nivel previo. El Estado, como representante oficial de la sociedad capitalista, tiene que hacerse cargo del mando de la produccin, pero bsicamente de la administracin de la industria y de todas las ramas de la produccin para que esta ya no perteneciera a unos u otros individuos en competencia, sino por el contrario, estas ramas de la produccin pasaran a manos de toda la sociedad, con arreglo a un plan general y con la participacin de todos los miembros de la sociedad. Engels, adverta una tendencia hacia la rectora del Estado sobre la economa nacional, como algo inevitable, una transicin obligada hacia una forma de capitalismo de Estado. La presencia econmica y social de un aparato burocrtico, fuerte, centralizado y social es un elemento constitutivo bsico en la modernizacin capitalista, cuyas polticas estatales han afectado los mecanismos, modalidades y tasas de acumulacin de capital, y los mecanismos de distribucin de los frutos del progreso tcnico contenido en la industria. El intervencionismo estatal ha existido siempre y en todos los mbitos de la vida pblica y privada. De hecho, la actividad reguladora mediante normas jurdicas, al tratar de ordenar la vida social, ya es una accin intervencionista. Sin embargo, el trmino se usa para significar distintos casos en los que esa actividad es considerada por algunos sectores polticos y econmicos como rechazable.

En el orden de poltica internacional, se denomina intervencionismo a los actos mediante los cuales un Estado trata de influir en la decisin de otro de forma no legtima, mediante el uso o no de la fuerza. Dentro de la propia poltica interna de un Estado se entiende por intervencionismo a las acciones de la administracin central encaminadas a limitar la autonoma poltica de otras administraciones territoriales. En materia econmica para el liberalismo, el intervencionismo son aquellas acciones del Estado mediante las cuales se condiciona la actividad econmica del pas mediante la regulacin del mercado laboral, fijacin de precios y salarios, control de poltica monetaria y mercado cambiario, nacionalizacin de determinados sectores financiero, industria pesada y, en general, que atribuye una amplia capacidad al Estado como productor de bienes y servicios. IMPORTANCIA DE LA NATURALEZA DE LA ACCION PBLICA Las administraciones pblicas de los estados contemporneos encuentran la legitimizacin de su accin no solo en la representacin genrica de bien comn si no en el servicio a la sociedad y a los ciudadanos con economa de medios y diligencia. Cada accin pblica es la manifestacin especfica de compromiso de distribucin de la riqueza, de acceso de los ciudadanos a los recursos sociales, que adquiere el gobierno en su programa de legislatura. La congruencia entre la accin y los valores socialmente aceptados es el fundamento de la legitimidad de la propia accin. El mantenimiento de la legitimidad del sistema poltico, objetivo de todo gobierno democrtico, requiere de la eficacia de la accin pblica, aunque la eficacia por s misma no es suficiente para mantener la legitimidad de un sistema. La continua bsqueda de la aceptacin social de la accin y de las polticas pblicas se refiere tanto a los rendimientos de las organizaciones y acciones pblicas como a su papel social de proveedor de valores y referentes simblicos de equidad. De este modo se debe definir la accin pblica en los trminos concretos de sus objetivos especficos, de logro de resultados materiales, pero sin

olvidar que sirve a un modelo de equidad que es la fuente de su legitimidad, ms all de las condiciones legales de su formulacin. Por ello, es necesario desvelar la compleja naturaleza de la accin pblica previamente a aplicarle los criterios de su desenvolvimiento, eficacia y eficiencia, y por supuesto, antes de planear su evaluabilidad. La eficacia de una accin o de una poltica pblica, seria de acuerdo a estas consideraciones, el grado de adecuacin de la relacin entre objetivos y recursos respecto al modelo de equidad q se trata de implantar. La eficiencia de la accin o de la poltica pblica hay que definirla, una vez cumplidos los requisitos de la eficacia, como un valor subordinado. La complejidad de la naturaleza de la accin pblica aumenta al situarla en un contexto poltico democrtico. La accin pblica est impregnada por los valores del sistema poltico, en este caso del democrtico. Los valores de los sistemas democrticos que afectan a la accin pblica, por lo que se refiere a s contenido, son los de responsabilidad y el de capacidad de respuesta a las demandas sociales legitimas. El de responsabilidad se refiere al cumplimiento del mandato poltico para la accin, hacer aquello para lo que se concibi, al modo de los manejos de los recursos pblicos, gastar bien, y rendir cuentas de lo que se hace, no solo en el plano poltico sino en el econmico, dar una cuenta de resultados favorables para los recursos empleados. La capacidad de respuesta a las demandas sociales legtimas consiste en hacer lo que se necesita, dentro de lo demandado, dejar de hacer lo superfluo y mejorar continuamente en la deteccin de necesidades. En lo concerniente a la forma, al modo de hacer, los valores del sistema democrtico de aplicacin directa a la accin pblica son el de transparencia en la actuacin y el de participacin social en las decisiones y en la ejecucin.

BIBLIOGRAFIA

http://books.google.co.ve/books?id=9QE4SRJVHUC&pg=PR18&lpg=PR18&dq=Naturaleza+de+la+Acci%C3%B3n+P %C3%BAblica&source=bl&ots=Mama0WJ5Y&sig=fLBcVebQiwkYcznR9cclIq60GiI&hl=es&ei=EInQTISgAYm Y8QSSz92wBw&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=4&ved=0CC QQ6AEwAw

http://politicas-publicas-unefa-g.lacoctelera.net/post/2009/11/13/guiapedagogica-unidad-ii-politicas-publicas

http://es.wikipedia.org/wiki/Intervencionismo http://www.femica.org/archivos/articulossagastume/Necesaria_Evolucion_ del_Estado_%2029_marzo.pdf