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O movimento dos idosos: um novo movimento social?

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O movimento dos idosos:


um novo movimento social?

Maria Alice Nelli Machado

RESUMO: Apresentamos neste artigo a sntese da dissertao de mestrado O movimento dos idosos, um novo movimento social?, na qual analisamos as vrias formas de participao e organizao dos idosos, com nfase nas Associaes de Aposentados e no Grande Conselho Municipal dos Idosos de So Paulo. Buscamos compreender as diferenas da prtica poltica desses grupos e o por que no integram suas lutas, permanecendo separados e com resistncia a se unificarem. Palavras-chave: movimento dos idosos; movimento social; prtica poltica. ABSTRACT: This article presents a summary of the Master's thesis O movimento dos idosos: um novo movimento social? (The elders' movement: a new social movement?), in which the several forms of participation and organization of the elderly are analyzed, highlighting the Associations of Retired People and the Great Municipal Council of the Elderly in So Paulo. The aim is to understand the differences of the political practice of these groups and the reason why they do not unite their struggles, remaining separated and resisting against unification. Keywords: elders movement; social movement; political practice.

Agradeo o convite para participar da Semana de Gerontologia. Para mim, uma grande alegria voltar ao programa do qual fui aluna e rever professores e colegas que contriburam muito para minha formao nesse campo do saber. Foi-me proposto que apresentasse minha dissertao de mestrado defendida neste programa em abril de 2002, pois a temtica abordada
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refere-se organizao social dos idosos, questo diretamente relacionada ao contedo dessa semana: O direito a ter voz. Muitos dos dados demogrficos, dos movimentos sociais e da formulao das polticas pblicas a serem apresentados esto datados e hoje bastante modificados, mas, ao final, procurarei apresentar informaes mais atualizadas sobre o movimento social dos idosos e as polticas pblicas para o segmento. O tema da dissertao, O movimento social dos idosos: um novo movimento social?, trata justamente da participao dos idosos e de suas vrias formas de organizao e representao. Iniciei a pesquisa orientada pela professora Suzana Rocha Medeiros, tendo como uma das referncias tericas o trabalho de Simone de Beauvoir, que situa o envelhecimento numa perspectiva cultural e de classe social, alm da biolgica. Em seu magnfico estudo sobre a velhice, ela denuncia como a sociedade se recusa a enfrentar o fenmeno do envelhecimento. Com atitude de negao da velhice e com prticas de abandono e desrespeito, solapa os papis sociais antes atribudos aos idosos pelo mundo do trabalho. Para a sociedade moderna, a velhice aparece como algo sobre o qual no se deve falar, como se o fato de ignorar os velhos fizesse com que a velhice no existisse. A esse descaso da sociedade Beauvoir chama de conspirao do silncio. Essa pesquisa, como tantas outras deste programa, procura dar voz a esse segmento to relegado e desqualificado em nossa sociedade. Nosso trabalho refere-se, basicamente, ao tema da participao. Participao social e poltica do segmento idoso que busca, por meio das aes polticas, encontrar respostas do Estado e da sociedade civil s suas principais reivindicaes. Participao dos idosos nas associaes e nos movimentos sociais dos idosos, nos fruns e no Conselho Municipal do Idoso da cidade de So Paulo. O envelhecimento um fenmeno complexo, que provoca alteraes fsicas, emocionais sociais e culturais na vida das pessoas. Por isso no comporta generalizaes. No se pode falar de uma velhice, mas de processos diferenciados de envelhecimento. A partir de certo nmero de anos, alteraes significativas vo se impondo s pessoas, provocando reduo de atividades, perda de caparevista Kairs, So Paulo, 10(1), jun. 2007, pp. 221-233

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cidades e mudanas na maneira de se relacionar com o mundo. H, efetivamente, sob o ponto de vista biolgico, transformaes importantes, mas no se pode reduzir a compreenso da velhice ao fenmeno fsico, sob pena de no tratar esse fenmeno em sua totalidade. A velhice tem que ser compreendida tambm da perspectiva social, poltica, cultural. A forma como se vive a velhice determinada pelas condies objetivas da vida. na situao de classe que se verifica a marcante diferena entre as maneiras como se d o envelhecimento, ou seja, em cada classe social esse processo assume caractersticas diferentes. O passar do tempo e suas conseqncias ligam-se diretamente s condies de vida historicamente dadas. Para os idosos das classes populares o envelhecimento um processo penoso sob o ponto de vista material, pois, alm dos limites e dificuldades prprios desse momento da vida, encontram-se desamparados pela falta de polticas pblicas de assistncia e proteo social. No Brasil, os idosos so penalizados, no s pela reduo de suas penses, como tambm pelos cortes impostos aos programas sociais. A participao popular tem sido no Brasil uma das formas pelas quais grupos da sociedade civil explicitam ao Estado e a vrios setores sociais suas necessidades e reivindicaes, tornando claro o seu desejo de interferir nas polticas, manifestando ao poder pblico, aos rgos e instituies sociais suas necessidades e propostas. Surgem ento novos sujeitos sociais que, de uma maneira inovadora, com formas organizativas peculiares e prprias passam a interpelar o Estado e expressar as demandas sociais geradas pelas condies de vida dos indivduos, responsabilizando-o pela garantia dos direitos sociais. pelo exerccio da poltica que os idosos podero dar visibilidade s dificuldades impostas pela sua condio de classe, para sobreviver nesse momento de suas vidas, em que tm necessidade de uma ateno especial. A nossa experincia profissional, nos ltimos treze anos, teve como eixo o trabalho com idosos em seus espaos de organizao e participao, a saber: grupos de convivncia, fruns de representao regional e municipal e o Conselho Municipal do Idoso da cidade de So Paulo.
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medida que fomos nos envolvendo com esse trabalho, percebemos que grande parte da populao idosa vive em precrias condies de vida, com grandes dificuldades para sobrevier dignamente. Os dados demogrficos do IBGE, segundo a PNAD de 1999, apontam que, do contingente populacional com mais de 60 anos, que soma 14,5 milhes de pessoas, representando 9,1% da populao total, 12,2% dos idosos vive com menos de meio salrio mnimo per capita mensal e 28,1%, entre meio e um salrio mnimo. possvel estimar que 40,3% dos idosos encontre muita dificuldade para viver. Apesar disso, poucos se interessam em se organizar para pressionar o poder pblico a implementar polticas sociais de ateno velhice. Quando questionados a respeito do desinteresse por tornar visvel ao Estado e sociedade, por meio de aes polticas, a sua situao de abandono e carncia, dizem prontamente que no acreditam que as coisas possam mudar e que em nosso pas no adianta falar porque os pobres e sem poder no so ouvidos. Optam ento por atividades de convivncia social, prticas culturais e de lazer, buscando formas de viver os anos que lhes restam com mais alegria e companheirismo. Contudo, h na cidade idosos que participam dos fruns e do Conselho Municipal do Idoso, numa perspectiva de tornar esses canais de participao espao privilegiado de interlocuo com o poder pblico e as foras sociais da cidade. Verificamos que esses idosos encontravam muita dificuldade para conseguir a expanso do seu movimento, contando sempre com um grupo reduzido de participantes, e, mais que isso, tinham pouca experincia de participao e luta poltica, no conseguindo dar s suas aes a relevncia e a repercusso necessria para transformar o fenmeno do envelhecimento em uma questo social. Alm disso, havia as Associaes de Aposentados e Pensionistas, que participou ativamente da Constituinte, mantendo sempre em Braslia um grupo de presso junto ao Congresso e com isso conseguido algumas vitrias para o segmento, tendo tambm estado presente nas discusses que redundaram na formulao da Poltica Nacional do Idoso e na luta pelos 147%.
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Esses grupos tinham como principal objetivo a defesa e extenso dos direitos previdencirios dos aposentados e pensionistas, adotando uma poltica voltada apenas para seus associados, no se preocupando com questes mais gerais do envelhecimento que envolviam todos os idosos do pas. Em sua prtica organizativa, no havia lugar para discutir ou encampar as questes defendidas pelos movimentos dos idosos e no participavam desses movimentos alegando que eles eram despolitizados, que se preocupavam com questes menores e eram mantidos pelo governo. Tnhamos, ento, por um lado, o movimento dos idosos, os fruns, o Conselho Municipal do Idoso, que eram muito frgeis politicamente, mas importantes pela sua abrangncia e pela natureza de suas reivindicaes, por outro, um setor do segmento com experincia de organizao e participao poltica que poderia encampar a luta do conselho e transformar esse espao institucional de representao num canal efetivo de organizao e luta. A nossa pergunta nesse momento era: por que os antigos lderes sindicais, com toda sua experincia de ao poltica, no se interessavam em participar dos conselhos, que so espaos privilegiados de luta? Buscamos investigar o que tornava to difcil a participao dos antigos lderes sindicais no Conselho Municipal do Idoso, quais as diferenas polticas e ideolgicas que os distanciavam tanto, por que no ampliavam as suas pautas de luta indo alm das demandas redistributivistas, lutando tambm por sade, educao, lazer, cultura, participao social e poltica, enfim, a luta por direitos de cidadania. Tomamos os depoimentos de lderes dos aposentados, dirigentes de associaes e da Federao dos Aposentados de So Paulo, pertencentes a entidades ligadas tanto CUT quanto Fora Sindical, podendo dessa forma conhecer a posio de lderes ligados aos dois importantes campos do sindicalismo brasileiro. Isso porque, mesmo sendo aposentados, tm ligao com as organizaes dos trabalhadores da ativa. Realizamos algumas visitas s associaes para conhecer sua histria, seu funcionamento e suas propostas, de forma a reunir mais elementos para compreender o movimento dos aposentados. As publicaes das assorevista Kairs, So Paulo, 10(1), jun. 2007, pp. 221-233

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ciaes e da Federao dos Aposentados tambm nos ofereceram importantes elementos para maior aproximao do universo desses velhos lderes sindicais. Realizamos uma pesquisa qualitativa, pois julgamos que os depoimentos so um importante meio de coleta de dados da realidade, trabalhando com o universo de significados, motivos, aspiraes, crenas, valores e atitudes que revelam o real vivificado pelos fatos. Realizamos sete entrevistas, porm trabalhamos com o material de cinco delas, cujos lderes apresentavam o perfil definido. As entrevistas com os lderes das associaes revelaram dados de sua estrutura de organizao e de sua prtica poltica que explicitaram claramente a diferena que marca a ao dos conselhos e das associaes. V-se claramente que, para cada grupo, colocam-se desafios diferentes e tambm diferentes possibilidades de interveno social, dadas pelo nvel de compreenso da realidade social e pelas condies objetivas para a prtica poltica. H, entre as associaes, diferentes concepes da poltica, das formas de ao como tambm das competncias e responsabilidades de cada ator social. Essas diferenas so determinadas pelas experincias de participao poltica de cada um, intimamente ligadas linha adotada pelo sindicato a que pertenciam. No entanto, existem pontos comuns, que os unificam na definio de suas pautas de luta e na conduo das associaes. A concepo de poltica varia de um para outro, mas a maioria entende que a poltica desenvolvida nos sindicatos e, agora, nas associaes, referia-se poltica trabalhista, a questes diretamente ligadas s relaes entre capital e trabalho. Parece que os sindicatos no desenvolviam projetos de formao que extrapolassem as questes trabal histas, remetendo para os partidos polticos e para outras organizaes da sociedade civil a tarefa da poltica estrito senso Os que no desvinculam a luta sindical da luta poltica mais ampla, quando detalham as aes dos sindicatos e associaes, do nfase a pautas de luta no campo da previdncia social. Entendem que as associaes so o mais importante mecanismo de representao dos aposentados e que s elas sero capazes de conseguir
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modificaes no sistema previdencirio. O papel das associaes de se constituir em espao de organizao e luta dos aposentados e pensionistas para garantir direitos previdencirios. As lutas das associaes so por reposio de perdas e por garantias de direitos sociais no mbito da previdncia, no havendo propostas que contemplem os velhos em geral. Afirmam que as lutas das associaes e de outros rgos de representao dos aposentados so lutas muito corporativas. Todos eles consideram os movimentos de terceira idade, e os Conselhos de Idosos como movimentos alienados, desinformados, preocupados em se divertir, sempre tutelados pelo Estado. H um preconceito em relao ao movimento de terceira idade referenciado em seu carter sociocultural e de lazer, no reconhecendo as possibilidades abertas aos velhos de vivenciarem experincias de desenvolvimento pessoal, descoberta de uma nova maneira de viver com mais autonomia e liberdade. A maioria deles coloca no mesmo patamar os grupos de convivncia, os fruns e o Conselho, embora nas entrevistas tenham demonstrado ter pouco conhecimento dos conselhos e dos fruns. Valorizam profundamente a sua organizao formal, as suas estruturas administrativas, no aceitando o modo como os movimentos se organizam, taxando-os de desorganizados e inoperantes. Fica claro que, para a maioria, a poltica est estritamente ligada militncia sindical, e a concebem como instrumento de luta no campo das relaes sociais de produo, e como aposentados especificamente, como a possibilidade de ampliar as conquistas providencirias. A forma como assumem as associaes, suas pautas de reivindicaes, nos do conta de que as atividades ali desenvolvidas so como uma extenso da prtica sindical e suas aes, suas estratgias de luta, tm como referencial a poltica sindical na qual foram formados. Quando relatam suas experincias passadas, notamos que se assemelham grandemente com sua prtica atual. Tm uma base classista clara e so informados por uma ideologia, que lhes d o eixo para a ao. Podemos dizer ainda que a desvalorizao da velhice em nossa sociedade, acrescida por um certo cansao pelos anos vividos e pelas lutas empreendidas, os tornam mais acomodados ao seu espao de participarevista Kairs, So Paulo, 10(1), jun. 2007, pp. 221-233

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o poltica. Talvez tambm no se disponham a abrir mo do poder assegurado em suas associaes, para lanar-se em novos projetos organizativos nos quais tenham que disputar a liderana e os postos de comando. Em suas associaes eles tm identidade, tm significados. J os Conselhos, os fruns, organizam-se de maneira muito mais informal, definem-se a partir de uma identidade coletiva, reivindicam autonomia ante o Estado, buscam a democracia participativa. Reivindicam melhoria da qualidade de vida para todo o segmento, atendimento de sade, moradia, educao, cultura, lutam contra a discriminao de gnero e raa, temas que no esto includos nas pautas dos sindicatos e nas associaes de aposentados. Desejam participar da formulao e gesto das polticas pblicas, tanto por meio dos canais institucionais com nos espaos informais de organizao. Buscam a condio de cidadania plena, em que direitos sociais, civis e polticos se realizem. bem verdade que apresentam dificuldades em se organizarem nessa dimenso de prtica poltica, mas sempre com essa perspectiva e essa temtica que desenvolvem sua ao. Est claro que h uma grande diferena entre os dois grupos. Os Conselhos e fruns buscam a universalizao de direitos, tm pautas mais amplas e talvez mais conectadas com as demandas da sociedade complexa, parecendo, para os dirigentes das associaes que no so srios, que no tm ideologia poltica e que sua prtica muito aberta e sem compromisso com as questes afetas relao capital-trabalho. Agrava mais essa distncia o fato de o sistema de proteo social brasileiro ter sob sua responsabilidade a assistncia social, o seguro social e a seguridade social, mantidos todos por uma nica base previdenciria, que tem seu suporte financeiro na arrecadao da contribuio dos trabalhadores assalariados. Esse sistema deu origem posio corporativa da classe trabalhadora para garantir privilgios a ela atribudos pela legislao previdenciria, dificultando a universalizao do atendimento. Esse corporativismo o mesmo que se v na concepo de organizao e luta dos aposentados. J os Conselhos e fruns e outras formas de organizao do segmento tm pautas de luta que vo na linha da seguridade social, com
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reivindicaes que visam a extenso de benefcios a todos os idosos, a universalizao da cidadania, alm de buscarem a democracia social. H tambm, por parte dos movimentos dos idosos, resistncia em participar das associaes que julgam muito fechadas e rgidas, com muita hierarquia, com desinteresse por coisas do cotidiano que julgam muito importantes. muito claro que esto postas duas formas distintas de luta e de compreenso da problemtica do envelhecimento. A importncia do movimento dos aposentados incontestvel, em sua histria de lutas angariou importantes conquistas para a categoria, mas no tem se preocupado com questes muito atuais e que esto a exigir das organizaes dos trabalhadores um tratamento mais amplo para essa nova realidade que a velhice vai impondo. Parece-me que a forma como o movimento dos idosos se organiza e os temas que coloca em suas demandas, que so temas tambm encampados pelos Novos Movimentos Sociais, esto mais em consonncia com esta sociedade complexa, na qual pouco a pouco o trabalho perde lugar para a liberdade individual e o bem-estar. Esse movimento que luta por qualidade de vida, por cidadania, coloca questes que esto diretamente ligadas ao fenmeno da extenso da vida humana, at muito pouco tempo desconhecido, fenmeno que traz, de repente, um grande contingente de velhos, que vivero longos anos fora do mundo do trabalho e querem viv-los com qualidade e felicidade. Trazem a poltica para o espao da vida cotidiana, privilegiando a ao direta e buscando a instituio da democracia nas vrias instncias da vida social. Alargam as fronteiras da poltica diz Eder Sader. Um de nossos entrevistados era uma mulher, e ao mesmo tempo em que partilhava os pontos de vista dos demais, manifestava que, nos ltimos tempos, percebeu a importncia do Conselho e dos fruns, que de fato a luta das associaes muito corporativa e no se preocupa com as questes mais amplas do envelhecimento, mas que ela vem revendo essa posio. J participou das ltimas eleies do Conselho Municipal do Idoso elegendo um conselheiro de sua associao, e nas prximas eleies ter
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representante de sua associao em todas as regies de So Paulo. Afirma que a luta sindical prepara mais as pessoas para o exerccio da poltica e por isso advoga a entrada dos lderes das associaes nos movimentos mais gerais dos idosos. Ao reconhecer o Conselho como espao mais importante que a Federao dos Aposentados, faz uma opo poltica por uma ao de maior abrangncia, envolvendo aspectos da cidadania que no esto contidos nas lutas previdencirias, propondo mudanas no s nas condies materiais de vida dos velhos, mas tambm nas condies sociais e culturais desse segmento. Essa mulher que, alm do sindicato, participou de um partido poltico, do movimento de mulheres, movimento por creches, foi capaz de enxergar o cotidiano com mais demandas do que se colocam no campo do capital e trabalho, e, por isso, participando dos fruns e do conselho, vai aproximando associaes dos aposentados e movimento dos idosos. Tem envolvido outras associaes, e como ela, nas ltimas eleies do conselho, no final de 2001, os qumicos e plsticos tambm apresentaram candidato, mas a associao dos Bancrios Aposentados, presididos por ela, elegeu conselheiros nas cinco regies de So Paulo. Comea haver uma aproximao dessas duas importantes foras sociais, e acreditamos que est se delineando um Novo Movimento Social dos idosos, capaz de lutar no s pelo seguro social, mas pela seguridade social, nica poltica capaz de garantir os direitos de cidadania. Nesse perodo, foi eleita uma nova direo para o Conselho Municipal, que contava com membros de universidades abertas, ex-lderes sindicais, membros do dois sindicatos nacionais de aposentados, idosos dos grupos de convivncias profissionais ligados gerontologia, e foi se delineando na cidade de So Paulo, nos ltimos anos, um movimento forte, reivindicativo, com maior clareza da poltica. Um movimento diferente dos movimentos sociais tradicionais. Um movimento sem corte classista, com membros de diferentes classes sociais, que tem sua identidade coletiva dada pelo processo de envelhecimento brasileiro. Tem sido capaz de colocar a problemtica da velhice em nossa cidade. Suas reivindicaes so para todos os idosos, no s aposentados, buscando garantir direitos civis sociais e polticos para todos. Luta pela implantarevista Kairs, So Paulo, 10(1), jun. 2007, pp. 221-233

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o aplicao da Poltica Nacional do Idoso, do Estatuto do Idoso, e, em So Paulo, pela Poltica Municipal do Idoso, que foi construda na Conferncia Municipal Idoso no ano 2002. Eram mais de 3.000 idosos na Conferncia. Conversavam com Secretrios Municipais, chamando-os em audincias pblicas, pediam a implantao de programas, participavam de Conselho de Habitao, de Sade, e, em 2003, eram 101 delegados do Oramento Participativo na cidade! O Estatuto do Idoso foi aprovado, vrias aes pblicas em So Paulo e no pas vm sendo implementadas na linha da prestao de servios e na criao de redes de proteo aos direitos dos idosos. O Conselho Nacional do Idoso foi reestruturado e hoje deliberativo. Foi realizada em Braslia a Primeira Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa, em 2006, com a proposta de criao da Renadi (Rede nacional de proteo e defesa da pessoa idosa), buscando envolver Ministrios e Secretarias no cumprimento da PNI, e, recentemente, o IV Encontro Nacional de Conselhos de Idosos, que referendou as deliberaes da Conferncia. importante destacar que h, em todas essas iniciativas, a fundamental participao de tcnicos, entidades, universidades comprometidos com a questo social do envelhecimento e capazes de traduzir e viabilizar aes pblicas e privadas que respondam s demandas colocadas pelos idosos. Esse Movimento Social que vai surgindo, mesmo com suas grandes fragilidades, talvez possa responder s demandas postas pela nova organizao social, suscitando aes polticas que integrem as vrias frentes de luta. Um movimento mais solidrio, mas medida das necessidades do cotidiano, um movimento de ampliao da cidadania. Penso que estamos vendo a consolidao de um movimento novo, um movimento capaz de colocar questes afetas vida de todos os idosos, apontar diferenas impostas pelas aposentadorias, os servios de sade, a dificuldade ao acesso cultura e educao, os aluguis altos para eles, a falta de respeito no transportes, at mesmo a necessidade de se construir uma outra identidade para os velhos, mostrando ao Estado e sociedade que podem desempenhar papis sociais at o fim de suas vidas, sendo produtivos e mais felizes. Participando da poltica, das universidades abertas, dos grupos de convivncia, dos fruns, dos conselhos e associaes de aposentados,
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danando, namorando, viajando, fazendo teatro, canto, artes plsticas, enfim, vivendo a vida plenamente, trazem a poltica para um novo patamar. Politizam o cotidiano e suas novas demandas. Propem um novo projeto cultural para a velhice. De fato so um Novo Movimento Social!

Referncias
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Maria Alice Nelli Machado Assistente Social, especialista em Gerontologia Social, mestre em Gerontologia, vice-presidente da Associao Nacional de Gerontologia- ANG. E-mail: marialicemachado@ig.com.br
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