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UNIVERSIDADE DE SO PAULO FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

A PARTICIPAO DOS PASES EM DESENVOLVIMENTO NO SISTEMA MULTILATERAL DE COMRCIO (GATT/OMC-1947/2001)

Srgio Gil Marques dos Santos

Tese apresentada ao Programa de PsGraduao em Cincia Poltica, do Departamento de Cincia Poltica da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, para obteno do ttulo de Doutor em Cincia Poltica.

Orientadora: Prof. Dra. Elizabeth Balbachevsky

So Paulo 2005

UNIVERSIDADE DE SO PAULO FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

A PARTICIPAAO DOS PASES EM DESENVOLVIMENTO NO SISTEMA MULTILATERAL DE COMRCIO (GATT/OMC-1947/2001)

Srgio Gil Marques dos Santos

So Paulo 2005

A meus gatos Bimbo, Duquesa e Prola, in memoriam Vitria, Valentim, Natascha, Theodoro, Antonietta, Joaquim Nicolau, Ludoviko e Leopoldo

A Afonso Carlos Marques dos Santos e Rose Rondelli, Amigos que se foram, restando o enorme afeto que se encerra em meu peito

AGRADECIMENTOS
Tese terminada, hora da prestao de contas, no aquela de bolsas que no tive mas outra, bem mais agradvel de se efetuar, a de agradecer aos inmeros amigos que, durante o tempo do Doutorado e da elaborao desse trabalho, deram-me apoio, solidariedade, companhia, amizade, afeto, muitas vezes pela presena constante e cativa, algumas vezes pela conveniente ausncia. E em cinco anos de residncia nessa cidade, vindo do Rio de Janeiro sem conhecer a quase ningum, so muitas as pessoas a quem devo o reconhecimento de ter tido a colaborao ou terem me propiciado condies para que eu pudesse chegar at ao final dessa senda. A Elizabeth Balbachevsky, seria pouco dizer que apenas orientadora, amiga, com a palavra certa e precisa no momento necessrio, sem mais, por desnecessrio. Eu sequer a conhecia, quando, imbudo de ousadia e desfaatez, enviei-lhe uma mensagem cujo assunto era: Proposta de Doutorado. Arrisquei, pois o mximo que ela poderia dizer era: Que carioca abusado! Ela abriu a mensagem e, no dia seguinte, respondeu-me convidando-me a encontr-la em So Paulo. Vim, conversamos, a proposta era sobre cincia e tecnologia, fui mudando, mudando, e ela sempre apoiando, apondo arestas, corrigindo, sugerindo, melhor no poderia ter sido. Esse seu estilo, respeitoso, cuidadoso, afetuoso e eu s posso dizer que tive muita sorte em conhec-la e com ela conviver. A Jos Augusto Guilhon Albuquerque, cuja liderana intelectual formou a muitos de ns, internacionalistas, por sua acuidade, brilhantismo e pela capacidade de acolher e agregar, sem discriminar, a todos que o procuram, tolerante com os erros dos inocentes, implacvel com a presuno dos arrogantes, sem deixar de exigir compromisso e competncia, respeitando e estimulando o ncleo de privilegiados que com ele convivem.

A Henrique Altemani de Oliveira, que me ofereceu oportunidade mpar ao me convidar para lecionar nas Faculdades Integradas Rio Branco, quando Coordenador do Curso de Relaes Internacionais, confiando na minha capacidade, abrindo perspectivas profissionais e pessoais inimaginveis. a tarefa de elabor-la bem mais desafiadora. A Denilde Holzhacker, amiga desde o primeiro momento da vinda a So Paulo, primeira companheira no Ncleo de Relaes Internacionais da USP, ao partilharmos a mesma mesa quando do exame de idiomas para a seleo ao Doutorado e, da no mais nos largarmos, comeando a lecionar juntos e seguindo a mesma trajetria, lado a lado, todo o tempo, nos melhores e piores momentos, e, junto com Daniel Holzhacker, seu marido e, tambm meu amigo, dividimos a mesa, o bom vinho, o amor pelos gatos, formando a constelao dos librianos. Todas as pessoas citadas acima integram o Ncleo de Pesquisa em Relaes Internacionais da Universidade de So Paulo (NUPRI), espao construdo pelo Professor Guilhon Albuquerque, que se tornou a grande referncia acadmica em relaes internacionais, onde me inser e encontrei o ambiente propcio para ampliar conhecimentos. E l, outros amigos fiz, compartilhando momentos de aprendizado, de amizade, de brincadeiras, de debates, de estudos, de pesquisa. Assim, l conhec Bruno Aylln, grande amigo, carinhoso, mas de humor to custico que nos diverte a valer, alm do seu amor crtico e incondicional pelo Brasil. Tambm no NUPRI, a amizade veio em forma de Jaciara Ferreira Bento e Silva, outra grande companheira dos primeiros momentos de So Paulo, com seu marido Edmar. E mais Elizabeth Pedrosa e Alejandro, Newton Hirata, Silvana Braz e Marcelo, Flvio Antonio, Juca Niemeyer e Lu. Parte do rumo que esta tese tomou derivou de suas sugestes quando integrante da banca de qualificao, tornando

Aos professores do Curso de Ps-Graduao em Cincia Poltica da USP e, em especial, ao falecido Professor Braz Arajo, em cuja disciplina pude aprofundar conhecimentos de teoria de relaes internacionais, teis a essa tese, como pude, igualmente, conviver com um grande mestre. Aos Professores Luiz Olavo Baptista e Newton Silveira, do Curso de PsGraduao em Direito da USP, do Largo de So Francisco, que me receberam em suas disciplinas sem qualquer diferenciao e que muito me ensinaram sobre o objeto desta tese. A Professora Vera Thorstensen que, com sua incansvel peregrinao, muito me fez aprender e incutir a paixo por meu objeto de pesquisa, a Organizao Mundial do Comrcio. A Secretaria da Ps-Graduao em Cincia Poltica, na pessoa desse ser afetuoso, sempre com a palavra amiga nas horas difceis e com o sorriso estampado ao nos receber, a nossa Rai, pois sem ela nosso caminho seria muito mais rduo. A Maria Luci Buff Migliori, a fada madrinha que me fez reviver a paixo de ensinar, ao insistir para voltar a lecionar, nas Faculdades Tancredo Neves, no Curso de Relaes Internacionais, quando Coordenadora, abrindo caminhos para outras experincias na rea. A Rodrigo Cintra, por sugestes, indicaes para este trabalho e pela amizade que nos cerca, mesmo quando distantes. A ngela Tsatlogiannis, minha amiga do corao, companheira das orgias gastronmicas. A Gunther Rudzit, pelo apoio, pela amizade e pela confiana.

A Andr Borini Ferreira Dias, que tem o dom de me aceitar a fazer tudo o que digo que no vou fazer, pois acaba sempre vencendo com seu sorriso iluminado. A Ludmila Trombetta, amiga de todos os momentos e de todas as horas, sempre disposta a ajudar, incapaz de dizer no e, graas a isso, muito pude adiantar desse trabalho. E, ainda, dividimos o nosso filho Freddy, o co malts mais simptico do eixo Ribeiro Preto-So Paulo. A Dimas Melo, pelo afeto, pela confiana e pela lealdade nossa amizade. A Regiane Bressan, com sua beleza fulgurante, pela gentileza, pelo carinho e por sua devoo aos animais. A Juliana Costa, pela presena constante que, com carinho e doura, tornou-se amiga do peito. A Pamela Veneri, corajosa, forte, doce, sorridente, amiga sempre. A Lvia Rebechi, meiga, perseverante, sempre com uma palavra de gentileza e conforto no momento que se precisa. A Gabriela Giacomin, inquieta, persistente, sagaz, destemida, e plena de ternura. A Carla Fornari, to apaixonada pelos gatos como eu, franca, honesta e adorvel. A Caio Fornari, lutador apaixonado, vibrante e com grande corao. A Bruno Garms, destemido a enfrentar as ondas da vida.

A Diogo Sales, corajoso, ousado, honesto, meu grande amigo. A Renato Pereira, pela fora, pelo afeto, pelo companheirismo. A meus ex-alunos do Curso de Relaes Internacionais das Faculdades Tancredo Neves, em especial minha primeira orientanda de Monografia Fabianne Ykemoto, pela manuteno da nossa amizade. A meus alunos ainda em curso de Relaes Internacionais das Faculdades Rio Branco e tambm amigos, meu obrigado pelo afeto constante, pela amizade, pelo companheirismo, pelas baladas, pela alegria e pela felicidade de participar do presente e do futuro de todos, em especial Rogrio Barrios, Paola Prado, Mariana Mabi Mian, Nathalia Britto, Lessandra Tonin, Claudia Campos, Camila Berger, Marcella Florncio, Marcone Souza, Ariane Cason, Juliana Carvalhal, Daniela Teixeira, Isys Israel, Renata Fonseca, Joo Luiz Franco Carneiro, Nayara de Campos, Mnica Buava, Thaiza Giacomelli, Jorge Ferreira dos Santos Filho, Guilherme Peres, Rudiger Peres, Ana Assis, Carla Silotto, Roberta Soeiro, Gabriela Felippe, Itaci Marques, Andra Bischoff, Adriana de Oliveira Maria, Luis Maluf, Luiz Mochiatti, Lorenzo Madrid, Bruno Rossi, Rutembergue Fonseca, Caio Nahas, Marcelo Gonalves, Adriana Benatti, Natlia Fres, Paula Martins de Sousa, Aline Pimenta, Joo Lindenberg, Juliana Palhares, Djoice Bastos, Miguel Augusto, Heloisa Rocha, Guilherme Romo, Clara Miranda, Rodolfo Nishimura, Fabiana Arago Campos. turma de formandos de 2005 do Curso de Relaes Internacionais das Faculdades Rio Branco em especial: Roberta Dohani a baixinha mais adorvel, grande batalhadora, forte como uma montanha e de alegria insupervel; Nancy Ueda, absolutamente brilhante, arguta e gentil; Paula Meyer, irrequieta, curiosa e grande companheira de baladas. E mais, Camila Olivatto, Glauber Jorge, Rodrigo Sanchez, Audrey Banks, Amanda Seabra.

Aos alunos do Curso de Diplomacia e Relaes Internacionais da Universidade So Marcos, pela alegria contagiante e pelo afeto constante, citando Thais Medeiros Cruz, Tiago Guabiraba, Stefani Braga, Clarissa Barbosa, Mari Maruyama, Lara Salviati Debeus, Anderson Bergerhoff, Claudia Nogueira, Charlys Albuquerque, Gabriela Ladeira, Guilherme Fonseca, Nadia Petean e lembrando de Rogrio Monteiro, Andr Matos e Carolina Ferme. Aos alunos do Curso de Relaes Internacionais da FAAP, em especial minha orientanda Fabiola Nesi, aos formandos da turma do 2 semestre de 2005, a meus orientandos Thais Fernandes, Fernanda Sales e Bruno Senatro, por aguardarem a concluso deste trabalho, e a meus alunos do 5 perodo de 2005, em especial Jos Antnio de Almeida Castro que me deu muita fora e pensamento positivo para concluir essa tese e, mais, Eduardo Gradiz, Bruno Loureno, Guilherme Cataneo, Maria Carolina Rollo Pontes, Rafael Bock, Nicolas Tommasino, Renan Abi Chedid e Gisele Novoas. E a meus orientandos do Frum FAAP pela pacincia de compreender minha situao, Paulo Caselato e Luis Gonales Dora, alm de Maria Carolina Rollo Pontes. A Rafael Felipe Fontes, amigo virtual at o momento de terminar essa tese, que, junto com Lessandra Tonin, foram meus companheiros a aplacar a solido dos momentos finais de elaborao desse trabalho, via MSN, cuidando, zelando, afagando e estimulando. A Chico Supino, pela ateno nas horas do desespero cada vez que o computador tinha uma pane, por ser o maior admirador do feijo caseiro feito por mim, e mais, por ser amigo sempre presente a hora. A Geraldo Coutinho, que me conduz com segurana, ateno e amizade. A Terezinha Cardoso e Ktia Evangelista, pelos cuidados do meu lar.

A meus pais afetivos Eneida e Luiz Vasconcelos e minha amada irm Helena, com muitas saudades. Aos amigos cariocas que no me esqueceram, Mrcia Amaral, Maria Helena Cabral de Almeida Cardoso, Sonia Silva, Ana Lcia Carvalho de Oliveira, Cibele Verani, Marli Ganime, Marlia Bandeira, Edi e Carlos Chagas, Simone Monteiro, Beatriz Lenz e Mnica Levy. Fundao Oswaldo Cruz, na pessoa de seu Presidente Paulo Buss, por ter me proporcionado meios de cursar o Doutorado e desenvolver esse trabalho. E ao pessoal da Secretaria do Gabinete da Presidncia, pelo apoio constante. E, por fim, cidade de So Paulo que, mesmo sem esttua, me recebeu de braos abertos e me ofereceu tantas oportunidades.

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RESUMO
Esta presente tese atm-se ao tema do sistema comercial multilateral, materializado sucessivamente na proposta da Organizao Internacional do Comrcio (OIC), no Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT) e na Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Toma como objeto de anlise a atuao dos pases em desenvolvimento, em seu mbito, empreendendo uma retrospectiva histrica, com o objetivo de compreender como esses pases conseguiram fazer valer seus interesses, ou no, em um ambiente que no foi por eles criado. Para atingir o objetivo proposto, empreende a reconstituio da trajetria dos pases em desenvolvimento desde a construo e abortamento da OIC, por um lado, e da estruturao que seria provisria e da consolidao do GATT e, posteriormente da OMC, at ao lanamento da Rodada Doha de Negociaes Multilaterais ou Agenda de Doha para o Desenvolvimento, pelo exame da conformao de suas coalizes no cenrio multilateral, visando a arrancar concesses do bloco dos pases desenvolvidos. A questo principal que se coloca nesse trabalho consiste em discernir sobre a quais estratgias os pases em desenvolvimento recorreram, visando a minimizar os impactos causados por regras que, em muitas vezes, no iam ao encontro de seus interesses e necessidades. Ou, em termos gerais, como pases nodominantes no cenrio internacional conseguiram mobilizar outros atores e formar alianas, no mbito de negociaes multilaterais comerciais? Ainda, resgata a articulao desses pases e suas propostas alternativas ao GATT no mbito do cenrio econmico multilateral, por meio da formao do Movimento dos No Alinhados, do Grupo dos 77 e elaborao da proposta da Nova Ordem Econmica Internacional nas dcadas de 1960 e 1970. Conclui pela validade da argumentao segundo a qual coalizes reforam o poder de barganha, e o consenso constitui elemento de fortalecimento da posio desses pases, tornando-se, igualmente, importante fator de negociao para o prosseguimento da liberalizao do comrcio mundial. Palavras chaves: Comrcio Internacional Pases em Desenvolvimento Nova Ordem Econmica Internacional Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT) Organizao Mundial do Comrcio (OMC)

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ABSTRACT
The present thesis focuses on the multilateral trade system successively materialized in the proposal of the International Trade Organization (ITO), in the General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) and the World Trade Organization (WTO). The object of this analysis is the performance of developing countries, in their ambit, by undertaking a historical retrospective aiming at understanding how these countries were capable of asserting, or not, their interests in an environment which is not of their own making. In order to achieve the proposed objective, a reconstitution of the course of action of the developing countries is made, from the creation and abortion of the ITO on the one hand, and the structuring which was to have been provisory and the consolidation of GATT and later of the WTO, to the launch of the Doha Round of Multilateral Negotiations or Doha Development Agenda. This was possible by examining the formation of these countries coalitions in the multilateral scenario with the purpose of obtaining concessions from the block of developed countries. The main issue approached in this paper is the discernment of which strategies the developing countries resorted to so as to minimize the impact caused by rules that often did not attend to their interests and needs. In other words, how could non-dominating countries mobilize other actors and form alliances, concerning multilateral commercial negotiations, in the international scenario? In addition, this analysis approaches the relations among these countries and their alternative proposals, different from the GATT proposals, in the multilateral economic scenario, by means of the formation of the Non-Aligned Movement, of the Group of Seventy-Seven and the beginning of the New International Economic Order in the 60s and the 70s. It also supports the validity of the arguments that claim that coalitions reinforce the bargaining power, and that consensus not only strengthens the position of these countries but also becomes an important factor for negotiation in the promotion of the liberalization of world trade. Keywords International Trade Developing Countries New International Economic Order General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) World Trade Organization (WTO)

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NDICE

Introduo....................................................................................................................................................14 Captulo I A Carta de Havana e a criao da Organizao Internacional do Comrcio: o protagonismo dos pases em desenvolvimento ...........................................................31

Captulo II O fiasco da OIC e o prosseguir do GATT (1947-1963): pases em desenvolvimento como atores coadjuvantes.......................................65

Captulo III A formulao da Agenda do Desenvolvimento: GATT x UNCTAD e a Nova Ordem Econmica Internacional......................................106 Captulo IV Crise do multilateralismo e novos temas na Rodada Uruguai do GATT: coalizes

fragmentadas.............................................................................................................................................152

Captulo V A articulao dos pases em desenvolvimento na Conferncia de Doha: o caso da flexibilizao das regras de propriedade intelectual..............................................................................................................196

Concluso..................................................................................................................................................243 Bibliografia.................................................................................................................................................255

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INTRODUO
O presente trabalho de tese atm-se ao tema do sistema comercial multilateral, materializado sucessivamente na proposta da Organizao Internacional do Comrcio (OIC), no Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT) e na Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Toma como objeto de anlise a atuao dos pases em desenvolvimento, em seu mbito, empreendendo uma retrospectiva histrica, com o objetivo de compreender como esses pases conseguiram fazer valer seus interesses, ou no, em um ambiente que no foi por eles desenhado. Com efeito, o projeto que deu origem a esta tese atinha-se atuao dos pases em desenvolvimento com vistas a obter a flexibilizao das regras do Acordo dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPS) na questo relativa a acesso a medicamentos, no decorrer do processo que desencadeou na Declarao sobre TRIPS e Sade Pblica, durante a IV Conferncia Ministerial da OMC, em Doha, em 2001. Ou seja, o que buscava compreender era como uma coalizo de pases em desenvolvimento, auxiliada por algumas organizaes nogovernamentais, atingiu dobrar as posies dos pases desenvolvidos e alcanar uma proeminente vitria, consubstanciada, inclusive, por uma declarao especial, parte da Declarao Final da Conferncia, o que em termos de GATT/OMC constituiu fato indito. Ocorre que um trabalho de pesquisa tem vida prpria e, como se sabe, ele que conduz o pesquisador e no ao contrrio, medida que os dados vo aflorando e revelando caminhos e universos no imaginados quando da elaborao do projeto inicial. Tudo comeou quando a banca de qualificao do projeto, em dezembro de 2003, props que se retrocedesse at s tentativas dos pases em desenvolvimento de delinear uma agenda que contestava, ou pelo menos procurava atenuar, a rigidez da lgica do livre comrcio embutida no antigo GATT, a partir do processo de descolonizao de sia e frica, por meio da atuao nas Naes Unidas e,

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posteriormente, na Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), nos anos 1960 e 1970, conhecida como Agenda do Desenvolvimento ou, ainda, a Agenda do Terceiro Mundo. Pois bem, na busca de documentao e bibliografia, se foi escavando e descobrindo cada vez mais, at que, por meio das bases eletrnicas de peridicos disponveis na Universidade de So Paulo, chegou-se aos primeiros nmeros da revista International Organization, desde 1947. E, de 1947 a 1964, o referido peridico trazia as aide-mmoire de todas as reunies das organizaes que estavam compondo o nascimento do sistema internacional multilateral do ps-II Guerra, construdo pelas potncias vencedoras do conflito, ainda durante o seu desenrolar. E l estavam as compilaes dos debates e das negociaes que engendraram o sistema comercial multilateral, desde as tratativas para a criao da Organizao Internacional do Comrcio, por meio da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Emprego, realizada em Londres, em 1946, passando pela reunio do Comit Preparatrio em Genebra e a prpria Conferncia de Havana, em 1947/1948. Concomitantemente, encontravam-se registradas todas as reunies do GATT, desde a primeira rodada, simultnea reunio do Comit Preparatrio, e todas as sesses do Acordo Geral, indo at ao lanamento da Rodada Kennedy, em 1964. Da em diante, a revista viria a se dedicar exclusivamente publicao de artigos acadmicos. Em vista disso, e diante do tesouro em mos, a proposta efetuada pela banca de qualificao de retroceder aos anos 1960, foi ampliada para meados dos anos 1940, procedendo ao percurso da construo e abortamento da Organizao Internacional do Comrcio, por um lado, e da estruturao que seria provisria e posterior consolidao do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio. Porm, o foco sobre os pases em desenvolvimento foi mantido e, ento, com esse material bruto a ser trabalhado, o objeto da pesquisa foi refeito, ou seja, consistiu em mostrar como os pases em desenvolvimento atuaram em um cenrio que, a princpio, lhes era inspito, onde posavam de meros coadjuvantes e, como, paulatinamente, foram erguendo a voz, na inteno e no propsito de fazer com que esse sistema considerasse as suas

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necessidades e seus interesses, formando, para tal, grupos e coalizes. Assim sendo, o trabalho teve a pretenso de reconstituir a trajetria de participao desses pases, bem como a conformao de suas coalizes no cenrio multilateral, visando a arrancar concesses do bloco dos pases desenvolvidos. A questo principal que se coloca nesse trabalho consiste em discernir sobre a quais estratgias os pases em desenvolvimento recorreram, visando a minimizar os impactos causados por regras que, em muitas vezes, no iam ao encontro de seus interesses e necessidades. Ou, em termos gerais, como pases no-dominantes no cenrio internacional conseguiram mobilizar outros atores e formar alianas, no mbito de negociaes multilaterais comerciais? Em termos tericos, o objeto de estudo referido neste projeto atrela-se ao tema das Relaes Internacionais e, de forma especfica, a rea dos Regimes Internacionais ou do Multilateralismo1, cujas abordagens dividem-se entre Realistas, Neoinstitucionalistas (que alguns denominam como pluralistas ou mesmo neo-liberais) e Neo-realistas. Krasner (1983) efetua uma outra classificao, que compreende estruturalistas convencionais, estruturalistas modificados e Grocianos, respectivamente. Os primeiros seriam os realistas enquanto os segundos seriam os neo-institucionalistas. Ainda segundo Krasner, os regimes internacionais podem ser definidos como uma forma de instituio internacional, na qual h uma convergncia significativa entre os Estados a respeito de princpios, normas, regras e procedimentos de tomada de deciso em torno do qual convergem as expectativas dos atores em determinada rea das relaes internacionais. O que distingue a posio dessas vises a importncia, utilidade e eficcia desses regimes (KRASNER, 1983). Para os realistas, os regimes tm pouco ou nenhum impacto nas relaes internacionais, refletindo apenas a estrutura de poder entre pases dominantes e nodominantes, e no alteram significativamente essa hierarquia de poder (STRANGE,
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Multilateralismo entendido a partir da concepo de Ruggie, que o define como aquele ...that it coordinates behavior among three or more states on the basis of generalized principles of conduct (RUGGIE, 1998: 335).

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1983). Nesta perspectiva, o ambiente internacional essencialmente anrquico, em que a busca da segurana leva os Estados inexoravelmente para o conflito, sendo, portanto, os regimes maximizadores da primazia de Estados fortes sobre outros, em um cenrio onde atuariam apenas Estados unitrios. Para Mearsheimer (1998), por exemplo, na arena internacional, os Estados visariam a maximizar suas posies de fora e poder, ampliando suas condies de barganha. Portanto, o papel das instituies internacionais seria enfraquecido ou anulado, na medida que nada obrigaria aos Estados a aceitar a prevalncia de suas regras. Ademais, os Estados, no sistema internacional, temeriam uns aos outros, de modo que cada um deve ao menos suspeitar do outro e ser relutante em confiar. Cada Estado, no sistema internacional, visaria a assegurar sua prpria sobrevivncia, podendo depender dos outros para sua segurana. As alianas seriam temporrias e de acordo com as convenincias do momento. Mesmo na concepo neo-realista, como definida por Waltz (1979), que substitui Estados por unidades, o sistema determinaria o seu comportamento e sua lgica de ao no ambiente anrquico, levando-as conflito, mesmo que no sendo essa a inteno inicial, mas inevitvel, na busca dos interesses nacionais. Para os neo-institucionalistas, como Keohane e outros, a despeito desse ambiente anrquico, ou por conta dele, existiria a possibilidade da cooperao e da viabilidade dos regimes internacionais. Diferentemente de Waltz e toda a trajetria realista, que entende o conflito como inerente ao jogo internacional, Keohane vislumbra a cooperao, mesmo quando os Estados esto voltados a seus interesses imediatos e egostas (KEOHANE: 1984). Neste sentido, a ao das instituies multilaterais tenderia a promover a cooperao, principalmente na ausncia de uma soberania forte que puna os desertores, cumprindo as tarefas de partilhar as informaes, reduzir os custos de transao entre Estados, fornecer incentivos a concesses comerciais, bem como mecanismos de resoluo de disputas. Por outro lado, Keohane e Nye (1989) afirmam que, no lugar do Estado unitrio, existem redes de relaes envolvendo temticas diversas, para alm das questes de segurana, como comrcio, meio ambiente, etc., configurando relaes transnacionais que englobam outros atores que

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no somente o Estado, como empresas e organizaes no-governamentais, o que os levou definio do conceito de interdependncia complexa, englobando Estados e sociedades. Essas redes, formalizadas em instituies internacionais ou no, configuram os Regimes, na acepo de Krasner e Ruggie (1983). No ambiente da interdependncia complexa, o recurso coero, pela fora militar, perderia valor, encontrando os Estados fortes dificuldades de impor suas vontades em todos os temas de seu interesse. No mundo complexo, cada tema tem uma dinmica prpria, que envolve atores diversos, tornando a vinculao tambm mais complexa. Esta vasta teia de temas ser costurada em organizaes internacionais, s quais recorrero Estados fracos, por ser menos dispendioso, e Estados fortes, que tentaro estabelecer uma interdependncia assimtrica em grupos especficos de tema, como fonte de poder. O grau de assimetria depender do peso dos atores envolvidos e da natureza da relao, o que implicar na distribuio desigual dos custos da transao (KEOHANE: 1992). Quanto menos for dependente um ator, maiores os recursos de poder sobre determinado tema. No entanto, instituies multilaterais, em condies adequadas, podem propiciar a cooperao e a formao de coalizes entre Estados mais fracos, contendo o poder dos mais fortes. Rebatendo Mearsheimer, Keohane & Martin (1998) comeam por desmontar suas argumentaes, afirmando que este inicia seu artigo lembrando que os principais governos tm enfatizado o valor das instituies. E prosseguem que poderia ter adicionado que eles investem significativos recursos materiais e de reputao em instituies como a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), Unio Europia, OMC e outros foros multilaterais. E indaga como se poderia interpretar todo este investimento em instituies que esto se expandindo, se elas no possuem qualquer significado? Pois exatamente em caso de conflitos, segundo o autor, que as instituies podem entrar fornecendo "pontos focais construdos", que faam com que determinada soluo cooperativa prevalea. Da mesma forma que as instituies podem reduzir o medo da trapaa, elas podem reduzir o medo dos ganhos desiguais permitindo, assim, o surgimento da cooperao. O compartilhamento de informaes

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um dos principais mecanismos neste processo, considerando-se, tambm que o funcionamento das instituies depende fortemente da operao da reciprocidade especfica e difusa dos participantes. Keohane & Martin concluem que as instituies desempenham papel relevante nas relaes internacionais embora superestimar este papel pode levar, a sim, a uma "falsa promessa" de sua atuao. Porm, num mundo limitado pelo poder do Estado e interesses divergentes, e onde se torna improvvel que haja governo hierrquico efetivo, as instituies internacionais, ao operarem na base da reciprocidade, podem ser componentes de uma paz duradoura. Assim sendo, utiliza-se como referencial terico bsico, neste trabalho, as concepes de Keohane e seus colaboradores, por abrangerem categorias conceituais como interdependncia complexa, que envolve a participao de Estados, empresas e organizaes da sociedade civil em torno de temticas diversas e globais, assim como a possibilidade de coalizes entre pases no-dominantes, em torno desses mesmos temas e o papel que as instituies multilaterais podem desempenhar para a cooperao e a construo do consenso, minimizando os conflitos. Portanto, baseado nas premissas de Keohane sobre as possibilidades de cooperao internacional, mesmo no mbito de uma relao assimtrica, pressupe-se, para efeitos de sustentao terica desse estudo, que, a despeito das regras mais ou menos rgidas que, tanto outrora quanto atualmente, regularam e regulam o comrcio internacional, h espao, no mbito de uma organizao multilateral, como o antigo GATT e, mormente, a Organizao Mundial do Comrcio, para eventuais arranjos e negociaes que atenuem situaes potencialmente explosivas. Por outro lado, tais foros permitem que pases de menor relevncia poltica ou comercial, articuladamente tanto entre atores estatais quanto no estatais ecoem as reivindicaes de seus pretensos direitos. Ou seja, no se quer dizer que os interesses dos Estados no se encontrem presentes nas instituies multilaterais ou que eles deixaro de tentar maximiz-los, porm, no embate das negociaes e das barganhas havidas, que constroem a perspectiva do mnimo denominador comum que gera o consenso possvel. Como bem

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demonstra Virally (1972), h uma tenso permanente entre os interesses dos Estados e a dinmica das organizaes, que so espaos fundamentalmente destinados cooperao e negociao entre seus integrantes. A despeito de sua obra ter sido elaborada no perodo da Guerra Fria, muitos de seus postulados conceituais ainda guardam verossimilhana com a dinmica do sistema multilateral contemporneo. Segundo o autor, o sistema de Organizaes Internacionais visa a organizar a sociedade internacional, sendo que a coexistncia em uma mesma instituio das superpotncias e da quase totalidade dos Estados, grandes e pequenos, amigos ou inimigos, faz desta um fator novo da poltica mundial. Tal fator no independente da poltica das grandes potncias, pois cada uma vai utilizar sua influncia com vistas a seu favor. Porm, estas influncias, encontram-se, de alguma maneira, canalizadas pelas regras da organizao, que as inserem no mbito das influncias exercidas por todos os demais Estados, produzindo combinaes mltiplas e mutantes. De tal, resulta, salvo excees, que nenhum Estado, por mais forte que seja, pode se gabar de ser o mestre do jogo, o que no impede de, em alguns casos, bloquear seu funcionamento, no limitando tal fato a Organizao a desempenhar seu papel como ator autnomo na cena mundial. Para Virally, a Organizao Internacional apresenta duas perspectivas que so diferentes, mas, que, ao mesmo tempo, se confundem. Em assim sendo, a Organizao Internacional , sua vez, uma estrutura social (vista do seu interior) e um ator autnomo (vista do exterior). Como estrutura social, delimita e regula um jogo de foras, a qual sua configurao imprime uma caracterstica determinada, mas da qual permanece relativamente passiva, tornando-se objeto de manipulao de parte dessas foras que tentam deform-la na busca da consecuo de seus objetivos. Como ator autnomo, comporta-se ela mesma como uma fora, pesando no jogo social e procurando orient-lo, igualmente, para a obteno dos seus prprios objetivos. Esta dualidade fundamental induz sempre a certo equvoco em sua ao institucional, pois, sendo autnoma, se desenvolve seguindo suas prprias leis e as decises tomadas pelos rgos institucionais, mas no independente, posto que teleguiada pelas foras que atuam em seu interior, mas com as quais no se confunde. O que inquietante e desconcertante em uma Organizao Internacional que meio

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interior e meio exterior se confundem. A Organizao Internacional se apresenta como uma estrutura social no interior da qual todos os Estados tm tomado ou so chamados a tomar lugar. Simultaneamente, comporta-se como ator autnomo no seio da sociedade internacional global (VIRALLY, 1972). Partindo do pressuposto acima enunciado por Virally, essa arena onde os Estados vo entrecruzar seus interesses, tentando moldar a face da organizao, e que produz essa multiplicidade de combinaes mutantes, cujos resultados finais, ensejados pelo confronto e pela cooperao denotam seu perfil, propicia, por conseguinte o espao para a diversidade de coalizes. No caso da mais poderosa organizao multilateral erigida nos novos tempos da globalizao, a Organizao Mundial do Comrcio, que busca resolver as dissenses comerciais pelo consenso entre seus membros, diluindo potenciais escaladas de disputas que poderiam redundar em conflitos, como no passado, esse quadro tericoconceitual se apresenta rico e desafiador. E mesmo anteriormente sua criao, ainda quando das negociaes da Rodada Uruguai (1986-1994), por conta da insero de novos temas, diversas combinaes surgiram, transformadas em coalizes, algumas efmeras, outras mais duradouras. Lafer observa que, justamente devido a tais caractersticas, a OMC proporciona a formao de coalizes de composio altamente flexvel, que variam em torno dos temas que esto sendo negociados, derrogando a clssica formao monoltica dos anos 1960-1970, consubstanciada no Movimento dos No-Alinhados e no Grupo dos 77 (G-77), aglutinando uma pliade de pases em desenvolvimento. De acordo com a posio dos pases em torno de determinado tema, as coalizes variam em sua formao, no fixando regras de fidelidade absoluta, dadas a sua heterogeneidade e assimetria de poder predominantes na OMC, gerando as chamadas por Lafer de coalizes de geometria varivel, apenas existentes em um contexto multilateral, na

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busca da construo do consenso visando concluso dos acordos (LAFER, 1998; LAFER, 1999). Em consonncia com Lafer, Singh considera, igualmente, que essa caracterstica pertinente s negociaes multilaterais favorece os pases em desenvolvimento, ao permitir-lhes circular com maior desenvoltura nesse ambiente (to wiggle room), ou, em traduo literal, ondular. Da mesma forma, o ambiente de negociaes multilaterais permite mudar agendas (agenda-setting) e construir coalizes (coalition building), por meio de negociaes tticas que preenchem o espao entre as estruturas de poder e os resultados, surgindo o cenrio propcio para atuao dos pases com menores recursos de poder. Pois, nesse ambiente, no apenas os que gozam de poder tm condies de estabelecer agendas e construir coalizes, mas o que no tem poder, igualmente, possuem condies de assim agir2. Em termos conceituais, estruturas de poder delineiam preferncias iniciais e negociaes, sendo que estas ltimas, por sua vez, conformam interesses e resultados e, por extenso, o exerccio de poder. Da que a teoria de wiggle room torna-se a melhor para explicar as alteraes de preferncias e seu descarte. E negociaes tticas respondem por essas mudanas, fundamentalmente agenda-setting e coalition building, propiciando, assim, espao para manobras, porm no devendo ser supervalorizadas (SINGH, 2003). Narlikar, uma das autoras pioneiras em abordar a temtica das coalizes e o envolvimento dos pases em desenvolvimento no mbito do sistema GATT/OMC, imputa ser extremamente desafiador, do ponto de vista intelectual como tambm de sua significncia estudar o tema, que quase nunca era voltado s relaes comerciais. Considerando os vnculos existentes entre os temas englobados pela OMC e sua jurisdio no campo das polticas econmicas domsticas, geram-se novas dificuldades para os pases em desenvolvimento, mas, inversamente, proporcionam ampliar o seu poder de barganha e levar tais temas mesa de negociaes e, a, as coalizes
O autor, inclusive, ressalta no ser por outro motivo que os Estados Unidos tm preferido, ultimamente, enfronharem-se em negociaes bilaterais por avaliarem no estar vulnerveis a alteraes de agendas prestabelecidas (SINGH, 2003).
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acarretam maneiras de explorar essas possibilidades. Poder de barganha, segundo Narlikar, compreende a capacidade de se opor a algo colocado mesa de negociaes e permutar concesses que sejam minimamente aceitveis para ambas as partes. Ao contrrio, o poder de barganha deficiente torna vulnervel uma parte, sendo essa uma questo crtica para os pases em desenvolvimento. E trs so os nveis de vulnerabilidade e fragilidade no caso desses pases, sendo o primeiro o domstico, isto , a ausncia ou insuficincia de uma estatalidade enraizada assim como a fragmentao interna, fatores que implicam na incapacidade de implementar polticas domsticas e lev-las externamente; o segundo nvel de vulnerabilidade o regional em que conflitos dessa natureza ampliam a instabilidade e impedem a cooperao econmica nesse mbito e, por fim, o nvel internacional, o ingresso tardio nos organismos internacionais os torna mais tomadores de regras do que geradores de agendas. Da, ento, que as coalizes aumentam o poder de barganha de pases frgeis, pelo compartilhamento (NARLIKAR, 2003)3. Coalizes, em sua concepo, so definidas como a set of governments that defend a common position in a negotiation through explicit
coordination, as quais reforam legitimidade de uma proposta, seja em uma organizao

cujo processo deliberativo se d pelo voto da maioria, seja em instituies baseadas no consenso como a OMC. A necessidade dessa legitimidade buscada, igualmente, pelos pases desenvolvidos, por meio da busca de aliados. Alm do mais, para os pases em desenvolvimento, com parcos recursos diplomticos, as coalizes representam instrumentos nicos que melhoram sua posio de barganha, assim como geram alguns benefcios. O primeiro deles servir de escudo a eventuais represlias de pases desenvolvidos, se contrariados por um dos membros da coalizo, pois calcularo o custo de ao coletiva dessa natureza. O segundo benefcio acarreta na diviso de trabalho e troca de informaes entre seus membros, j que muitos pases tm recursos bastante limitados e, alguns sequer conseguem manter uma representao permanente na OMC. E, o terceiro benefcio consiste na ampliao de

Narlikar exemplifica pela experincia de pequenos pases europeus que passaram a obter visibilidade maior no GATT, a partir dos anos 1960, por integrarem a nascente Comunidade Econmica Europia (NARLIKAR, 2003).

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seu BATNA ou Best Alternative to Negotiated Agreement4, pelo fato de dispor de aliados no momento de enfrentar seus maiores adversrios em determinado tema, no mbito de negociaes comerciais multilaterais (NARLIKAR, 2004). Desde os tempos do antigo GATT, a regra predominante do processo decisrio era o consenso que, posteriormente, foi institucionalizado na OMC, ou seja, a instituio multilateral mundial possui uma cultura baseada no consenso em que a negociao prevalece sobre o veto. Resulta da, segundo Narlikar, a importncia de formao de coalizes que ampliem o poder de negociao dos pases em desenvolvimento. Considerando assim que, diante do exposto, o sistema comercial multilateral, baseado no consenso, engendra a formao de coalizes mltiplas e variadas que, ao final, definem os termos dos acordos, a hiptese central desse trabalho apia-se na suposio de que os pases em desenvolvimento, articulados mutuamente, ou mesmo com outros pases desenvolvidos, conseguem otimizar os resultados de acordos em relao aos termos inicialmente propostos. Vale lembrar que as hipteses do projeto original, embora restritas flexibilizao do Acordo TRIPS no tocante a acesso a medicamentos, continham essas mesmas pressuposies, estando assim concebidas: A formao de coalizes entre pases em desenvolvimento, no tocante ao tema da propriedade intelectual e a questo de acesso a medicamentos ampliou as possibilidades de vitria em suas reivindicaes, permitindo a flexibilizao da interpretao do TRIPS.

BATNA, sigla de Best Alternative to Negotiated Agreement, significa os trunfos que uma parte negociadora dispe para no aceitar os termos de determinado acordo, considerando mais benfico recus-los.

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O papel dos atores sociais transnacionais residiu na sua capacidade de articulao, presso, difuso da informao, em escala global, para alm das fronteiras nacionais, propiciando a sensibilizao da opinio pblica internacional e a formao de uma extensa rede de apoio aos objetivos dos pases em desenvolvimento.

Dada a necessidade de estabelecimento de consenso nas decises da OMC, a adoo de uma estratgia propositiva pelos pases em desenvolvimento fortaleceu sua posio nas negociaes, bem como validou o papel da OMC como locus de negociao multilateral e reduo de conflitos.

Ou seja, a primeira e a terceira hipteses continuam prevalecendo sobre todo o processo. Quanto segunda, considerando a ampliao do marco temporal do trabalho, implicaria em outra tese. Alm disso, os desdobramentos do caso especfico suscitaram algumas dvidas acerca de sua plausibilidade. A presente tese encontra-se dividida em cinco captulos que acompanham a ordem cronolgica e evolutiva do sistema comercial multilateral, destacando a atuao dos pases em desenvolvimento. O Captulo I procede a um retrospecto da participao dos pases em desenvolvimento no sistema multilateral de comrcio, tendo como ponto de partida as negociaes para a formulao da Carta de Havana e a implementao da Organizao Internacional do Comrcio (OIC), o primeiro organismo multilateral a pretender tratar das questes relacionadas s regras atinentes ao comrcio internacional, no bojo do amplo projeto de construo de organizaes internacionais, engendrado pelas potncias vencedoras da Segunda Guerra Mundial, ainda durante o desenrolar do conflito. Discorre sobre as causas da frustrao da proposta e os impactos desse resultado para os pases em desenvolvimento.

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O Captulo II segue percorrendo a participao dos pases em desenvolvimento, ainda poca denominados subdesenvolvidos, no mbito do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), desde a sua criao como instncia provisria e sua permanncia como hbrido de acordo internacional e organizao multilateral, a partir do final dos anos 1940, at o incio da dcada de 1960, quando sua ao foi bastante limitada, dado o escopo igualmente limitado do Acordo, perodo em que atuavam como meros coadjuvantes, dispondo de restrita margem de barganha. Com o processo de descolonizao, intensificado nos anos 1950 e 1960, muitos dos novos Estados soberanos acederam ao GATT, beneficiados por clusula facilitadora, como tambm ingressaram maciamente no sistema das Naes Unidas, chegando a construir uma ampla maioria, ao se associarem com outros pases em desenvolvimento, como os da Amrica Latina, os quais buscavam alternativas ao modelo de desenvolvimento econmico e industrial, visando superao do subdesenvolvimento, tomando como base as idias e propostas concebidas pela Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), ainda no final dos anos 1940 e comeo dos anos 1950. Nessa dinmica de formao de coalizes, conseguiram engendrar uma Agenda de Desenvolvimento, a partir da realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento e sua ulterior institucionalizao, como tambm pela prpria manuteno da coalizo, tambm chamada de terceiromundista, por intermdio da criao do Grupo dos 77. Com tais aes e iniciativas, atravessaram verticalmente o conflito caracterstico da Guerra Fria, o Leste-Oeste, gerando a necessidade de entendimento e atendimento das demandas oriundas do baixo acesso a condies de desenvolvimento e industrializao, promovendo ao primeiro plano das relaes internacionais a questo Norte-Sul, ora percebida como conflito, ora como dilogo, culminando com a aprovao das Resolues da Assemblia Geral das Naes Unidas, pleiteando a adoo de uma Nova Ordem Econmica Internacional, constituindo esse perodo o Captulo III.

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No entanto, a reao dos pases desenvolvidos, atentos s mudanas dos paradigmas econmicos, sociais e tecnolgicos, surgidos com a crise do petrleo e seus impactos no sistema de welfare-state, e, pouco depois, com a emergncia de nova revoluo tecnolgica, pela informtica, biotecnologia e qumica fina, aliada ao incio do esfacelamento do imprio sovitico, no tardaria. Estados Unidos e Gr-Bretanha, que haviam conduzido ao poder lideranas conservadoras, Ronald Reagan e Margareth Thatcher, animaram-se a empreender a reviravolta. Deu-se, ento, a crise do multilateralismo modelado pela ao dos pases em desenvolvimento nos anos 1960 e 1970. No campo das relaes comerciais em mbito multilateral, teve-se o lanamento da Rodada Uruguai do GATT, a qual introduziu uma srie de temas, antes alheios ao escopo do Acordo Geral, como servios, investimentos e propriedade intelectual, de interesse para a expanso de suas economias, caracterizando a etapa seguinte, a da globalizao, configurando tal panorama o Captulo IV. Acuados por diversos fatores, os pases em desenvolvimento poucas condies detinham de esboar reao mais efetiva, alm dos protestos formais. Como resultado, foi formulada uma mirade de acordos, que redesenharam as relaes econmicas e comerciais internacionais, resgatando a antiga proposta de uma organizao multilateral comercial, porm aos moldes desenhados pelos pases desenvolvidos, a Organizao Mundial do Comrcio. Passados alguns anos, os pases em desenvolvimento voltavam a se articular para obter maiores espaos nessa arena multilateral, empreendendo forte reao s tentativas de lanamento de uma nova rodada, a Rodada do Milnio, na III Conferncia Ministerial da OMC, em Seattle, em 1999, a qual terminou inviabilizada. Dois anos depois, em Doha, uma ampla coalizo, apoiada desta vez pelas organizaes no-governamentais, conseguiu frear muitos dos projetos e posies defendidas pelos pases desenvolvidos, levando necessria construo do consenso, principalmente no tocante a um dos temas mais polmicos que cercava a IV Conferncia, a questo relativa, no campo da propriedade intelectual, a acesso a medicamentos, sendo esse o Captulo V.

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As fontes utilizadas, como j declarado anteriormente, basearam-se, no caso dos Captulos I e II, nos informes trazidos pela revista International Organization, os quais foram complementados com anlises provenientes da literatura especializada, tanto a da poca quanto a atual. No caso dos Captulos III e IV, a narrativa histrica foi remontada a partir das prprias fontes secundrias que, devotadas essencialmente anlise, apresentavam os fatos em fragmentos, obrigando a uma paciente e enriquecedora reconstituio. No que se refere ao Captulo III, que trata especificamente da Agenda do Desenvolvimento e da Rodada Tquio do GATT, foi utilizada predominantemente a literatura da poca, principalmente no tocante ao primeiro tpico, pois parece haver poucas produes acadmicas atuais, reflexivas sobre aquele momento. J quanto ao Captulo IV, referente Rodada Uruguai e seus antecedentes imediatos, a j se encontra maior prodigalidade de fontes recentes. No que se refere ao Captulo V, dada a eventualidade prxima, as fontes primrias oriundas de peridicos e de relatos proporcionados pela Misso brasileira em Genebra tornou o trabalho de reconstituio mais facilitado, sendo tambm complementado por fontes secundrias. Quanto a esse Captulo, vale advertir que o perodo que encerra a presente tese vai at ao lanamento da Rodada Doha, no adentrando s negociaes dela prpria, ou seja, o trabalho terminado com o final da IV Conferncia Ministerial da OMC. A relevncia cientfica deste trabalho encontra amplo respaldo, pois a temtica sobre regimes internacionais e do multilateralismo alcana proeminncia nos meios acadmicos e governamentais. Se, por um lado, desde os anos 1970, neo-realistas e neo-institucionalistas debatem sobre o seu grau de eficcia e utilidade no sistema internacional, por outro, desde os anos 1990, os regimes internacionais, sejam as grandes Conferncias Internacionais temticas que resultaram em agendas propositivas, sejam as instituies multilaterais, tm dominado o espectro das relaes internacionais como grande arena de interao entre os Estados Nacionais.

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Nesse cenrio, a Organizao Mundial do Comrcio, desde 1995, transformouse em grande arena de debates e embates entre pases, englobando os mais variados temas que, at mesmo, extrapolariam as relaes de trocas comerciais, como meio ambiente, padres trabalhistas, investimentos e concorrncia. Cada tema define arranjos diferentes entre pases, quebrando, de alguma forma, o monolitismo das relaes Norte-Sul. No obstante constituir-se foro de negociaes e deliberaes entre Estados, sua atuao tem sido foco das atenes de diversos atores no estatais como empresas transnacionais e organizaes no-governamentais, transformando-a em arena multilateral de elevada complexidade de interesses. Justifica-se, ainda sob esse aspecto, a relevncia deste trabalho pela importncia atribuda participao dos pases em desenvolvimento na OMC, como fator de legitimidade da Organizao. Por um segundo aspecto, destaca-se a visibilidade que a OMC possui no cenrio internacional, envolvendo ampla gama de atores, estatais e no estatais, sendo que, estes ltimos vm centrando sua atuao sobre os diversos temas em pauta e promovendo alianas com Estados, buscando a prevalncia de seus objetivos. Acresce a isso, o fascnio que a OMC apresenta ao pesquisador da rea de relaes internacionais ao proporcionar manancial rico em possibilidades de aplicaes tericas, fazendo ver que os postulados conceituais de forma alguma devem ser percebidos como estanques e rgidos, mas sim como instrumentos que aguam a capacidade de anlise, tal a possibilidade de combinaes diversas entre eles. Alm disso, procede a um resgate histrico da atuao dos pases em desenvolvimento, no disponvel na literatura brasileira de relaes internacionais, trazendo tona a persistente atuao desses pases na busca de espaos para seus anseios. Resgata, ainda, uma trajetria que, apesar de hoje improducente, constituiu marco da afirmao desses pases no cenrio multilateral da poca, a formulao da Agenda do Desenvolvimento das dcadas de 1960 e 1970. No momento em que se enfatiza novamente a questo do desenvolvimento nas relaes internacionais exemplificada na preocupao externada pela prpria OMC de denominar o Programa de Trabalho de Doha como Agenda de Doha para o Desenvolvimento e a repercusso

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da XI Conferncia da UNCTAD em 2004 a recuperao dessa memria tem sua procedncia. Vale ressaltar a dificuldade de se trabalhar com a categoria de pases em desenvolvimento, destacada na prpria literatura consultada. Se dos anos 1940 at meados dos anos 1960, poder-se-ia vislumbrar tais pases como um todo relativamente homogneo, a partir da essa categorizao tornou-se muito mais diversificada e complexa, como demonstra esse trabalho, tendo, muitas vezes, se encontrado dificuldades para acoplar o conceito em pases to dspares como, por exemplo, Gmbia e Argentina, ou Papua Nova Guin e Coria do Sul. Por fim, vale destacar que se buscou escapar, neste trabalho, a formulaes eivadas de maniquesmo que antepusessem, previamente, pases desenvolvidos contra pases em desenvolvimento como uma eterna luta de classes, evitando-se, igualmente, quaisquer perspectivas que os apresentassem como algozes e vtimas ou viles e coitadinhos.

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Captulo I A Carta de Havana e a criao da Organizao Internacional do Comrcio: o protagonismo dos pases em desenvolvimento
A arquitetura multilateral erigida no ps-II Guerra Mundial vinha sendo delineada ainda durante o pleno desenrolar do conflito nos campos de batalha entre as foras da Europa democrtica e aquelas do Eixo nazi-fascista. Mesmo antes da entrada dos Estados Unidos no conflito, configurando a efetiva mundializao da Guerra (SARAIVA, 2001: 233), as sementes do esforo cooperativo, o qual se propunha a ser implantado aps a derrota da Alemanha e da Itlia, encontravam-se na Declarao Conjunta firmada entre os Estados Unidos e a Gr-Bretanha, assinada por Franklin D. Roosevelt e Winston S. Churchill, denominada Carta do Atlntico, em 14 de agosto de 1941. Em seus propsitos, constavam os princpios que a coalizo anglo-americana concebia para o mundo ps-guerra, sendo que, nos dois primeiros itens, se preconizava o respeito aos limites da ao dos Estados em relao dos direitos de outros, fossem de ordem territorial ou de outras quaisquer, assim como eventuais alteraes de traados fronteirios apenas poderiam ocorrer por meio da vontade livremente expressa das populaes envolvidas. O terceiro item propugnava pelo direito soberania e ao auto-governo dos pases que haviam sido despojados forosamente dessa condio. Para alm dos enunciados eminentemente polticos da construo do mundo do ps-II Guerra, havia, ainda, dois itens mais que tratavam de aspectos atinentes s relaes econmicas e comerciais entre os Estados. Assim sendo, o quarto item propugnava pelo amplo acesso, igualitria e independentemente da dimenso de cada pas e de sua respectiva posio no conflito, ao comrcio e s matrias-primas necessrias ao desenvolvimento dos Estados. A este item, segue-se o quinto, o qual estabelecia o empenho na mais absoluta colaborao entre as naes no sentido de

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assegurar e alcanar, globalmente, melhores padres trabalhistas, desenvolvimento econmico e seguridade social. Os trs itens restantes clamavam pela necessidade de paz e segurana para todas as naes5. Vale salientar que a coalizo anglo-americana guardava amplas divergncias, principalmente no que dizia respeito s respectivas concepes do que deveriam ser as regras futuras que balizariam o comrcio internacional. Assim, enquanto os Estados Unidos pregavam o amplo acesso a todos os mercados, a Gr-Bretanha, ciosa dos domnios que ainda dispunha, direta ou indiretamente, pela Commonwealth, resistia tamanha amplido e agarrava-se ao sistema de preferncias comerciais, o que lhe ajudava a manter poder e influncia econmicos e polticos, assim como ter elementos de barganha para assegurar o compromisso norte-americano em reduzir suas tarifas. Para atrair a adeso britnica e conciliar ambas as posies, o Presidente norteamericano Franklin Roosevelt teria garantido ao Premier Winston Churchill que seriam preservadas as preferncias j existentes, o que de fato acabou consagrado na Carta de Havana (AARONSON, 1991: 175; MILLER, 2000: 4-5). Dessa Carta de princpios, a qual a Unio Sovitica, posteriormente, viria a aderir, desenvolveu-se o mais amplo sistema multilateral conhecido na histria das relaes internacionais: no campo da garantia da paz e da segurana coletiva entre os Estados, criada a Organizao das Naes Unidas; no campo da cooperao econmico-comercial, surgiriam o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento Banco Mundial - e a proposta Organizao Internacional do Comrcio (OIC)6. Assim, entre novembro e dezembro de 1943, em Teer, Estados Unidos, GrBretanha, Unio Sovitica e China deram passos adiante para a criao de uma organizao mundial visando manuteno da segurana e da paz, a qual seria
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The Atlantic Charter (1941). Disponvel em http://usinfo.state.gov/usa/infousa/facts/democrac/53.htm. Em ingls, International Trade Organization (ITO).

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composta de um Comit Executivo, uma Assemblia Geral e o Diretrio dos quatro, melhor delineada em Dumbarton Oaks, em agosto de 1944. Da, em junho de 1945, em San Francisco, estabelecia-se a criao da Organizao das Naes Unidas, abrangendo as naes vitoriosas. O ento diretrio dos quatro acabou incluindo a Frana, como integrante dos pases detentores do poder de veto no Conselho de Segurana. No campo econmico, os Acordos de Bretton Woods aliceraram a criao do FMI e do Banco Mundial. A primeira instituio tendo como misso assegurar a estabilidade do sistema financeiro mundial, atravs do monitoramento das taxas de cmbio e da transformao das moedas nacionais em unidades conversveis ao ouro ou ao dlar norte-americano, dentre outras atividades. Quanto ao Banco Mundial, cabia financiar projetos de desenvolvimento econmico, inicialmente voltados para a reconstruo da Europa conflagrada pela Grande Guerra e, posteriormente, apoiar projetos de infra-estrutura para pases em desenvolvimento. O ltimo vrtice do tringulo econmico multilateral seria consubstanciado na pretendida criao da OIC, cuja raison dtre residia na convico, por parte dos Estados Unidos, de que parte considervel da ecloso do conflito mundial devera-se s medidas protecionistas que predominaram no comrcio internacional no perodo entreguerras, o que teria levado o pas a perder terreno na participao do comrcio mundial (FEIS, 1948: 40; ALMEIDA, 1999: 103 ; CARVALHO & SILVA, 2003: 93)7. Havia o temor de que, cessados os esforos de reconstruo do imediato ps-Guerra, o intercmbio comercial norte-americano pudesse voltar a declinar, at porque muitos pases talvez no viessem mais a necessitar de produtos procedentes dos Estados Unidos. Fazia-se, ento, imperioso, que medidas fossem propostas para evitar tal

As medidas protecionistas prevalecentes durante o perodo entreguerras deveram-se queda dos preos agrcolas, a partir de 1920 no mercado internacional, o que levou aos Estados Unidos, pressionados pelos agricultores locais, a imporem barreiras comerciais importao tanto a produtos agrcolas quanto a industriais, causando a ampliao do dbito europeu por conta dos custos da I Guerra Mundial, para com os norte-americanos que, por sua vez, instaram ao pagamento da dvida (CARVALHO & SILVA, 2003: 93).

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ocorrncia. Da mesma forma, supunha-se estar superada a fase de acordos bilaterais, que pouco benefcios poderiam trazer e, alm disso, se em outros campos as conversaes multilaterais avanavam, similarmente no campo comercial elas deveriam ter lugar (FEIS, 1948: 41). Por outro lado, prossegue Feis, o governo norte-americano empenhava-se em manter o modelo tradicional do sistema capitalista, conduzido pela iniciativa privada e primado pela competio, liberto de regras rgidas. Portanto, tornava-se preciso lutar contra foras contrrias a essa concepo, desde o empobrecimento causado pela Guerra quanto percepo do ainda apenas desinteresse sovitico. Contudo, alguns elementos ajudavam a construir essa proposta, como a necessidade de produtos importados, especialmente dos Estados Unidos, facilitando a penetrao da idia da reduo de barreiras tarifrias (FEIS, 1948: 41). Em 1946, entre 15 de outubro e 26 de novembro, reuniam-se em Londres representantes de quase uma vintena de pases8, para instalar o Comit Preparatrio da Conferncia Internacional sobre Comrcio e Emprego, convocado pelo Secretrio Geral das Naes Unidas, Trygve Lie, conforme resoluo do seu Conselho Econmico e Social, datada de 18 de fevereiro de 1946, constituindo este o encontro inaugural de outros sucessivos, com vistas articulao de polticas comerciais e a eliminao de barreiras ao comrcio, em nvel internacional.9 O texto bsico para as discusses, elaborado pelo Departamento de Estado dos Estados Unidos, em setembro de 1946, intitulado Suggested Charter for an International Trade Organization, tendo como aporte sugestes de governos e grupos econmicos privados, detalhava as medidas necessrias para a remoo de barreiras comerciais e a conseqente ampliao das trocas comerciais mundiais.
Originalmente os pases escolhidos pelo Conselho Econmico e Social foram frica do Sul, Austrlia, Blgica, Brasil, Canad, Chile, China, Cuba, Estados Unidos, Frana, Gr-Bretanha, Holanda, ndia, Lbano, Luxemburgo, Nova Zelndia, Noruega, Tchecoslovquia e Unio Sovitica, sendo que, no entanto, esta ltima resolveu no participar do evento e, ainda, Blgica, Holanda e Luxemburgo formaram uma nica delegao. 9 Contudo, o objetivo dos trabalhos do Comit Preparatrio consistia em organizar os trabalhos para a convocao da Conferncia, no representando os delegados, necessariamente, a posio oficial dos seus respectivos pases.
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Os debates em torno do documento proposto eram levados a cabo por meio de cinco Comits: Atividade Econmica e Emprego; Restries, Regulaes e Discriminaes; Prticas Comerciais Restritivas; Acordos Intergovernamentais sobre Comodity; Administrao e Organizao, tendo sido criado mais um, alm dos cinco originais, qual seja, o Comit Conjunto sobre Desenvolvimento Industrial, reclamado pelos pases menos desenvolvidos, que perseguiam uma perspectiva mais assertiva para o avano do desenvolvimento industrial de suas economias nacionais. O primeiro Comit elaborou proposies para a adoo de polticas multilaterais de pleno emprego10, a ttulo de obrigaes internacionais to maintain full employment and
high stable levels of effective demand , as quais as naes membros encarregar-se-iam de
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cumprir, como fundamental para o alcance do objetivo de ampliao dos nveis de comrcio mundial, restando, no entanto, competncia de cada pas implantar tal requisito. O segundo Comit tratou de questes relacionadas reduo de tarifas, eliminao de preferncias comerciais12 e de restries quantitativas, vindo a formular um cdigo de comrcio, o qual conferia maior autonomia aos pases do que o proposto originalmente no rascunho da Carta, permitindo, ainda, caso se tornasse necessrio, o estabelecimento de cotas de importao em caso de graves ameaas de esgotamento das reservas comerciais externas de um pas. O terceiro Comit no chegou a consenso a respeito da elaborao de um cdigo de regras sobre Prticas Comerciais Restritivas, destinado a impedir abusos por parte de corporaes monopolsticas, por divergncias havidas entre Estados Unidos e Gr-Bretanha, coibindo a ao da ento

O termo em ingls Full Employment no dispe de conceituao precisa, podendo variar em sua significao conforme a evoluo do mercado de trabalho, porm, dos anos 1940 at os anos 1960, a acepo mais corrente era a definida pelo economista britnico William Beveridge, constante em sua publicao Full Employment in a Free Society, de 1944, segundo a qual, tal condio se daria quando houvesse maior oferta de vagas, em condies salariais adequadas, do que pessoas desempregadas, em uma determinada comunidade (ETXEZARRETA, 1999: 23); tal premissa foi incorporada, inicialmente por Roosevelt, e mantida por Truman nas polticas do Fair Deal, a agenda de recuperao econmica de sua Administrao para o ps-guerra, composta de vinte e um pontos. 11 Cf. International Trade Organization (Proposed). In: International Organization, Vol. 1, No. 1 (Feb. 1947): 139. 12 Permitia-se a manuteno das preferncias j existentes, sendo vedada, no entanto, sua ampliao e recomendvel sua reduo.

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futura OIC nesse campo13, sendo a derrotada proposta dos pases subdesenvolvidos quanto perspectiva de formao de cartis que viessem a prejudicar o desenvolvimento econmico desses pases, assim como sua atuao no setor de servios14. O quarto Comit debruou-se sobre dificuldades especficas dos produtos primrios, o papel dos acordos intergovernamentais de commodities e o relacionamento de diversas agncias internacionais no campo da poltica comercial, sugerindo que um comit interino sobre commodities, visando ao desdobramento destas questes, fosse estabelecido at posterior criao da OIC. O quinto Comit tratou da criao da OIC propriamente. Por fim, o Comit Conjunto sobre Desenvolvimento Industrial props estender a faculdade de estabelecer cotas de importao, nos moldes do segundo Comit, aos pases que objetivassem promover seu desenvolvimento industrial, desde que aprovado pela OIC. Os trabalhos realizados pelo Comit Preparatrio foram reunidos e analisados pelo Comit de Redao, em encontro havido em 20 de janeiro de 1947, em New York, ocasio em que se elaboraram proposies destinadas a cobrir pontos em itens sobre os quais no se havia chegado a consenso. Nova reunio do Comit Preparatrio darse-ia em abril, desta vez em Genebra, simultaneamente ocorrida sobre redues tarifrias, de igual responsabilidade do Comit15. Da mesma forma, a criao da prpria Organizao, a OIC, seria debatida nessa reunio assim como o delineamento de seu processo decisrio, isto , se a definio do peso do voto dar-se-ia por participante ou por seu peso no volume internacional do comrcio.

Segundo Bahadian (1992: 19), a proposta original dos Estados Unidos sugeria que os Membros viessem a adotar aes adequadas com o objetivo de obstar formas de restrio concorrncia, ao acesso a mercados ou criao de monoplios, que pudessem desvirtuar os propsitos que norteavam a criao da OIC, em oposio a alguns pases europeus e ao Canad, que no vislumbravam apenas efeitos nocivos na formao de cartis ou trustes, mas instrumentos de cooperao entre empresas (BAHADIAN, 1992: 25). 14 A primeira proposta foi de autoria do Brasil e a segunda da ndia, com apoio de Brasil, Chile e Cuba, sendo arrolados como servios os setores financeiro e de seguros, navegao e transportes e comunicao (BAHADIAN, 1992: 28; LAFER, 1971: 43). 15 Esta primeira reunio sobre redues tarifrias viria a dar origem ao General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), agregando, alm dos participantes originais de Londres, a Birmnia, o Ceilo (atual Sri Lanka), o Paquisto, a ento Rodsia do Sul (atual Zimbbue) e a Sria, tornando-se estes os 23 pases signatrios do GATT1947.

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A segunda sesso do Comit Preparatrio teve incio em 10 de abril estendendose at 30 de outubro de 1947, prazo durante o qual foram definidos os termos do draft da Carta instituidora da Organizao Internacional do Comrcio, em 22 de agosto16. O documento, que viria a ser apreciado na Conferncia Mundial de Havana sobre Comrcio e Emprego, definia uma srie de propsitos e objetivos, quais fossem: 1) 2) promoo da ao nacional e internacional para a manuteno da estabilidade e expanso da economia mundial; desenvolvimento econmico e industrial, particularmente em pases subdesenvolvidos, e fluxo de capital entre pases para o investimento produtivo; 3) 4) 5) 6) acesso de todos os pases a mercados, produtos e facilidades produtivas que fossem necessrias a seu desenvolvimento; reduo de tarifas e barreiras comerciais e eliminao de tratamento discriminatrio; meios de capacitar os pases a absterem-se de prticas restritivas, e soluo dos problemas do comrcio internacional por meio de consultas e cooperao. Em seus nove captulos e cem artigos, a Carta proposta abrangia no somente a liberalizao comercial, em seu sentido estrito, como tambm temas relacionados estabilidade do emprego e da atividade econmica, estmulo ao investimento internacional pblico e privado, poltica comercial, prticas comerciais restritivas, acordos sobre commodities, mecanismos de soluo de controvrsias e, por fim, institua a Organizao Internacional do Comrcio, no que Drache denomina de caso sem paralelo, em que todos esses temas eram amigavelmente conciliveis e no historicamente antagnicos (s.d.: 4), configurando um momento singular da histria ...when ideas, institutions and actors shared a common interest..., o qual considera de rara ocorrncia, ao reconstruir o sistema mundial de comrcio sob a tica da revoluo
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Cf. International Trade Organization (Proposed). In: International Organization, Vol. 2, No. 1 (Feb. 1948): 134.

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keynesiana, em que se transformavam o pensamento econmico e as prticas do Estado (DRACHE, s.d.: 6). A concluso do documento, entretanto, no ocultava polmicas que ainda viriam a ser objeto de novas negociaes, particularmente o Captulo III, que dispunha sobre a questo do desenvolvimento econmico e as excepcionalidades necessrias visando a sua garantia. A natureza do aspecto controverso residia na possibilidade de adoo, tanto por parte de pases desenvolvidos quanto de pases subdesenvolvidos de medidas protecionistas. Porm, para evitar o abuso da utilizao dessas medidas, o referido Captulo determinava que, em alguns casos, o recurso a prticas restritivas quantitativas poderia ser empregado para incentivar o desenvolvimento de determinadas atividades industriais ou setores da agricultura, o que, de qualquer forma, deveria ser justificado e sujeito ao monitoramento da Organizao ou, at mesmo, a seu prvio consentimento. Ao mesmo tempo em que era finalizada a proposta da Carta da OIC, e avanando at o citado prazo final de 30 de outubro, os 23 pases participantes concluam negociaes para a reduo de diversos obstculos ao comrcio, perfazendo um total de mais de uma centena de acordos, configurando o surgimento do General Agreement on Tariffs and Trade (GATT). Este conjunto de acordos coadunava-se com a prpria Carta, cujo Artigo 17 instava aos membros da futura OIC, a qual o GATT deveria ser incorporado, a encetar negociaes visando reduo substancial de tarifas e demais encargos sobre o comrcio internacional, assim como preconizava a eliminao de preferncias em bases reciprocamente vantajosas. O acordo envolvia barreiras comerciais e controle, com nfase em tarifas, preferncias, quotas, controles internos, regulaes aduaneiras, comrcio estatal e subsdios. O GATT veio a entrar em vigor, provisoriamente, em 01 de janeiro de 194817, condicionado plena efetividade quando os pases restantes viessem a depositar, junto
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O GATT obtm sua condio provisria com as imediatas adeses de Austrlia, Unio Aduaneira Benelux (Blgica, Holanda e Luxemburgo), Canad, Frana, Gr-Bretanha e Estados Unidos.

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ao Secretrio Geral das Naes Unidas, seus respectivos termos de adeso, at atingir 85% do comrcio mundial. Enquanto isso, tinha incio, em 21 de novembro de 1947, a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Emprego, na cidade de Havana, englobando cerca de 60 pases, com o objetivo de deliberar sobre a proposta da Carta da Organizao Internacional do Comrcio. No decorrer dos debates, trs temas despertaram polmicas, sendo o que mais as suscitou foi o referente s medidas de precauo, que dividiu, de um lado, os pases subdesenvolvidos e, de outro, os pases desenvolvidos, sendo que os primeiros defendiam a revogao do prvio consentimento para a sua adoo, em oposio aos Estados Unidos, os quais consideravam que a ausncia desse instrumento poderia vir a tornar ineficazes os dispositivos da Carta que obstavam o erguimento de barreiras ao comrcio. O segundo tema a gerar celeumas consistiu na demanda dos pases do Oriente Mdio e Prximo18, que desejavam formar uma zona preferencial de tarifas, proposta combatida tanto pelos Estados Unidos quanto pelos pases da Europa Ocidental. O terceiro tema a suscitar acesos debates residiu em torno do processo de tomada de deciso da prpria Organizao, envolvendo a definio do sistema de votao, isto , pelo voto ponderado, defendido pelos Estados Unidos, ou pela modalidade cada pas, um voto. Concluiu-se, ao final, pela adoo do segundo modelo cada pas, um voto sob a condio, imposta pelos Estados Unidos, pela qual este pas e as sete maiores economias ocidentais tivessem assento permanente no board da OIC, assim como, igualmente em troca, esperavam que pequenos pases viessem a desistir de suas demandas por clusulas de escape adicionais no texto da Carta. Em meio a tantas diferenas, at 15 de janeiro de 1948, as delegaes haviam acordado sobre apenas trs pontos: os objetivos bsicos da OIC; funes tcnicas e

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Afeganisto, Egito, Grcia, Ir, Iraque, Lbano, Sria e Turquia.

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especializadas da Organizao; o processo decisrio baseado no sistema cada pas, um voto. A razo de tamanha demora na redao final da Carta calcou-se, principalmente, nas dissenses existentes entre pases desenvolvidos e pases subdesenvolvidos em torno de diversos temas. Desde o recurso utilizao de restries quantitativas ao comrcio assim como o estabelecimento de novos sistemas de tarifas preferenciais, debatendo-se esta ltima categoria de pases contra a exigncia de ambas as medidas requererem o prvio consentimento da Organizao. No primeiro caso, os pases subdesenvolvidos, especialmente da Amrica Latina e do Oriente Mdio, argumentavam que a proibio do emprego de medidas protecionistas poderia vir a ameaar as suas ainda incipientes indstrias. Traduzindo essa posio, o Mxico expressava que os motivos que levaram retrao do comrcio internacional no passado recente advinham no da incidncia de tarifas elevadas, nem de restries quantitativas e controle de trocas, mas sim do baixo poder de compra, que poderia ser agravado pela reduo tarifria, a qual causaria a interrupo do desenvolvimento econmico dos pases menos industrializados19. No segundo caso, relativo aos acordos comerciais preferenciais, os pases sulamericanos, tendo o Chile como porta-voz, porm excetuando-se o Brasil, adotavam a posio de que a Amrica Latina constitua um bloco econmico homogneo, sendo, portanto, a formao de um acordo preferencial na rea, decorrncia bvia, da a crtica ao critrio de prvio consentimento da OIC. Tal posio confrontava-se com a externada por Estados Unidos, Canad, Nova Zelndia, Sucia e Noruega, que at se dispunham, como meio termo para a obteno de consenso sobre o tema, a aceitar a

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Tambm a Grcia manifestava a preocupao dos pases cujas economias estavam fortemente baseadas em produtos no enquadrados como necessidades bsicas os quais, por sua condio de fragilidade, careciam de mecanismos de proteo, tais como o uso de medidas quantitativas discriminatrias.

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formao desses acordos, desde que com o prvio consentimento da Organizao e que acarretassem mais benefcios do que prejuzos.20 Todavia, as divises no se verificaram somente entre o bloco dos pases desenvolvidos contra o bloco dos pases subdesenvolvidos. Quando entraram em cena os debates sobre subsdios s exportaes, os Estados Unidos restaram solitrios na posio segundo a qual deveria haver flexibilidade dos controles definidos na proposta inicial da Carta, enfrentando a oposio de Canad, Gr-Bretanha e Frana, reforados pelos pases subdesenvolvidos. Estes ltimos temiam que tal facilitao mantivesse o sistema de comrcio mundial nos nveis ento existentes, dada a superioridade dos pases desenvolvidos, enquanto os demais oponentes defendiam a necessidade de salvaguardas para evitar que subsdios s exportaes no se tornassem um instrumento de ampliao da participao de um nico pas nas exportaes mundiais. Outro tema a levantar questionamentos e contrapor os Estados Unidos aos pases subdesenvolvidos versava sobre os investimentos estrangeiros, o qual, embora no estivesse disposto detalhadamente na Carta proposta, em seu Artigo 12, despertava preocupaes sobre o grau de insero em questes de poltica domstica, considerando-se a vagueza da redao do citado Artigo. Os Estados Unidos argumentavam chegando a apresentar emenda a respeito que os investimentos externos s poderiam ser objeto de acordos bilaterais. O Mxico invocava a Doutrina Calvo21, e propunha um adendo a ser incorporado nesse sentido, pelo qual o investimento externo deveria estar unicamente sujeito legislao do pas onde se

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Com efeito, Noruega e Sucia se posicionavam radicalmente contrrias a esse tipo de acordo, porm consideravam que, se percebessem uma tendncia mundial nesse sentido, passariam a agir similarmente. 21 Formulada pelo diplomata e historiador argentino Carlos Calvo (1824-1906), a Doutrina assevera que, aos investidores, facultado apenas o recurso s instncias judiciais do pas em que se encontram estabelecidos, com vistas a resolver disputas relacionadas aos investimentos, assim como nacionais de outros pases no possuem privilgios quanto a disputas eventuais em Estados onde se encontrem, em relao a nacionais desses mesmos Estados, tendo sido amplamente aplicada na Amrica Latina, incorporada em Constituies e Tratados.

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encontrasse abrigado, no recebendo acolhida favorvel por parte dos Estados Unidos e de outros pases22. Os trabalhos da Conferncia vieram a se encerrar em 24 de maro de 1948, quando se promulgou a Ata Final23, contendo a Carta de Havana e instituindo a Organizao Internacional do Comrcio, a qual foi aprovada por 53 dos 56 pases aptos a deliberar24. Composta de nove Captulos e 106 Artigos, estabelecia as bases futuras do comrcio internacional, definia um cdigo de conduta comercial e, para administrar esse sistema, dotava a nova Organizao de competncias e instrumentos para assim proceder. Possua uma ampla abrangncia, que se estendia muito mais alm de prticas comerciais, no sentido estrito de transaes de mercadorias25. Feis (1948: 42) tece, no j citado trabalho, crticas profuso de artigos e competncias e, conseqentemente, s confuses e incongruncias da derivadas. Aludindo figura de uma complexa trama, afirma que partes e subpartes, como artigos, sees e pargrafos entrelaavam-se uns com os outros, criando um documento desconcertante. Acusa que, para satisfazer s vontades de algumas delegaes, que queriam dar a impresso de grandes contribuintes na elaborao do texto no retorno a seus pases, outras passagens desdiziam o que haviam conseguido, para desfazer o que chamava de gift language. Sob um aspecto, a Carta estabelecia um padro de comportamento que cada pas presumia receber de outro, mantendo ideais de uma sociedade comercial mundial unificada, mas, sob outro, concedia-lhes ampla liberdade para agir em seu prprio proveito, pois nenhum Membro era obrigado a adotar quaisquer medidas ou aes que resultassem em srios prejuzos a si prprio,
Cf. International Trade Organization (Proposed). In: International Organization, Vol. 2, No. 1 (Feb., 1948): 135. Em termos formais, FINAL ACT OF THE UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND EMPLOYMENT: HAVANA CHARTER FOR AN INTERNATIONAL TRADE ORGANIZATION. 24 Argentina e Polnia abstiveram-se de assinar enquanto a Turquia alegou que no havia recebido instrues em tempo de seu governo para aprovar o documento, fazendo-o em 26 de julho de 1948. 25 A narrativa factual que se segue baseada em International Trade Organization (Interim Comission). In: International Organization, Vol. 2, No. 2 (Jun., 1948): 365-373 e no texto integral em lngua inglesa da Carta de Havana, disponvel em http://www.worldtradelaw.net/misc/havana.pdf .
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resguardando-lhes uma ampla liberdade de ao, no acarretando, portanto, em quaisquer tipos de restries. Assim sendo, o autor, contemporneo elaborao da Carta, depositava forte ceticismo quanto sua validade e eficcia (FEIS, 1948: 43). Para corroborar tal crena, baseava-se na declarao do Sub-Secretrio de Estado dos Estados Unidos, William L. Clayton, ao afirmar que a Carta no constitua um acordo e, sim, seis acordos: polticas comerciais, emprego, desenvolvimento econmico e investimento privado internacional, cartis, commodities, e a fundao da Organizao Internacional do Comrcio como uma nova agncia das Naes Unidas, sendo, com isso, impossvel satisfazer a todas as partes. Logo no Captulo 1 da Carta de Havana, consignando seus Propsito e Objetivos, asseverava-se que, em consonncia com os propsitos estabelecidos pela Carta das Naes Unidas, especialmente no que se referia ao alcance de elevado padro de vida, pleno emprego e condies de progresso econmico e social e desenvolvimento, definidos no Artigo 55 daquela Carta de Havana, as Partes comprometiam-se, a atingir seis objetivos primordiais, quais fossem: 1) Contribuir para a estabilidade e a expanso da economia mundial, atravs do amplo e permanente aumento do volume de renda e demanda, para o incremento da produo, consumo e troca de bens; 2) Incentivar e apoiar o desenvolvimento industrial e econmico em geral, particularmente dos pases em estgio inicial de desenvolvimento industrial, e encorajar o fluxo de capital para investimento produtivo; 3) Promover o acesso a todos os pases, em bases igualitrias, a mercados, produtos e facilidades de produo, necessrio a seu desenvolvimento e prosperidade econmicos; 4) Promover recproca e vantajosa reduo de tarifas e outras barreiras ao comrcio e eliminao de tratamento discriminatrio no comrcio internacional;

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5) Capacitar os pases, pelo incremento a seu desenvolvimento econmico e comercial, a absterem-se de utilizar medidas que possam vir a abalar o comrcio mundial, reduzir o emprego produtivo e retardar o progresso econmico; e 6) Propiciar o entendimento mtuo, consultas e cooperao para a soluo de problemas relacionados ao comrcio internacional nos campos do emprego, desenvolvimento econmico, poltica comercial, prticas comerciais e polticas de commodities. E, para o cumprimento daquele propsito e dos objetivos arrolados, instituam a Organizao Internacional do Comrcio. Prosseguindo, o Captulo II Emprego e Atividade Econmica, nos artigos reservados questo do emprego e trabalho, destacava, no caput do Artigo 2, a importncia do emprego, da produo e da demanda para o alcance do propsito da Carta, ao reconhecer que a ausncia de condies de trabalho, como o desemprego e o subemprego, comprometeriam os objetivos da Carta e, para evitar tal situao, o Artigo 3 preconizava que os Membros deveriam empreender polticas e aes que ampliassem as oportunidades de emprego aos que desejassem e fossem capazes de trabalhar, ressaltando, ainda, que no se tratava, somente, de uma preocupao eminentemente nacional, mas que se estendia ao nvel internacional, na medida que o propsito e objetivos da Carta beneficiariam a todos os pases. E, adiante, o Artigo 7 dispunha sobre emprego e padres trabalhistas justos, ao asseverar que os Membros reconheciam os direitos dos trabalhadores, assegurados em acordos, declaraes e convenes inter-governamentais, sublinhando que todos tinham interesse comum no estabelecimento e manuteno de padres trabalhistas vinculados produtividade, incluindo-se melhoria de salrios e condies de trabalho, assim como que condies injustas de trabalho, notadamente no que se referia produo destinada exportao, causava dificuldades ao comrcio internacional, instando os Membros a tomar as atitudes necessrias eliminao de tais distores.

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No tocante Atividade Econmica, a Carta garantia que, em situaes em que ocorressem dificuldades na balana de pagamentos de um Membro causadas por desajustes crnicos na balana de pagamentos de outros Membros, aquele poderia tomar providncias para sanar o problema (Artigo 4) e, ainda, que os Membros poderiam adotar salvaguardas necessrias a evitar presses inflacionrias ou deflacionrias oriundas do exterior (Artigo 6), alm do que, as conseqncias havidas por conta da eventual reduo da demanda de outros Membros em relao a algum mereceria considerao especial. O Captulo III, que discorria sobre Desenvolvimento Econmico e

Reconstruo, um dos mais longos e detalhados da Carta de Havana, estabelecia, em seu Artigo 8, que os recursos humanos e materiais mundiais diziam respeito e deveriam beneficiar a todos os pases, acrescentando que o desenvolvimento industrial e econmico em geral, de todos os pases, notadamente daqueles menos desenvolvidos, assim como aqueles que se encontravam em processo de reconstruo aps a devastao causada pela II Guerra Mundial, forneceriam oportunidades para a gerao de empregos, de aumento da produtividade do trabalho, incremento da demanda de bens e servios e expanso do comrcio internacional. Grande parte dos artigos contidos neste Captulo preconizava condies especiais de tratamento a pases menos desenvolvidos bem como queles destrudos pelo conflito havido recentemente e em fase de reconstruo de suas estruturas econmicas nacionais. Assim sendo, tinha-se como exemplo, a prerrogativa de se estabelecer restries quantitativas visando ao desenvolvimento econmico de determinados setores industriais, ressalvando que a utilizao inadequada de tais medidas poderia afetar negativamente o comrcio internacional. Outro exemplo consistia em que, por solicitao dos Membros, a Organizao propriamente dita, o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, (ECOSOC) bem como outras organizaes intergovernamentais poderiam auxili-los no estudo das potencialidades de seus recursos naturais, da mesma maneira que o poderiam fazer na elaborao de planos de desenvolvimento econmico e/ou reconstruo e respectivo financiamento (Artigo 10). O Artigo 11 propugnava pela

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cooperao entre os Membros com vistas a fornecer capitais, materiais, equipamentos modernos, tcnicas e tecnologias e habilidades gerenciais para os pases arrolados no Artigo 10. Quanto ao Artigo 12, campo de embate entre os Estados Unidos que propunham regras rgidas de proteo aos investimentos estrangeiros e a Amrica Latina, com o apoio de ndia e Austrlia, a verso final da Carta de Havana dispunha que os investimentos internacionais, os quais no deviam ser discriminados por sua origem, desempenhavam importante papel na promoo ao desenvolvimento econmico e reconstruo, acarretando, por conseguinte, progresso social. Ressalvava, no entanto, que, sem prejuzo dos acordos internacionais sobre a matria, dos quais os Membros fossem signatrios, cabia aos Estados tomarem medidas necessrias para assegurar que os investimentos externos no seriam usados para interferir em assuntos nacionais ou em influir na formulao de polticas pblicas nacionais, podendo, ainda, determinar se, e em que extenso, os investimentos seriam permitidos. Prevaleceu, assim, a proposio dos pases menos desenvolvidos, rejeitando a clssica viso norte-americana de defesa incondicional dos direitos de propriedade. Em assim sendo, alguns autores, como Graham, consideram que a Carta deixou uma grande margem de vulnerabilidades no tratamento da questo, ao no amarrar compromissos rgidos de ambas as partes, isto , Estado e investidores (GRAHAM, 1996: 70)26. O Artigo 13 reconhecia a faculdade dos Membros de adotarem medidas protecionistas voltadas implantao, desenvolvimento ou reconstruo de setores industriais especficos ou ramos da agricultura, definidos em polticas de assistncia governamental. O Artigo 15 vinculava ao desenvolvimento econmico dos pases subdesenvolvidos ou reconstruo econmica do ps-II Guerra, dentre outras circunstncias especiais no denominadas, a celebrao de acordos preferenciais entre pases, desde que comunicada previamente Organizao, a qual deveria submeter
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Algumas das falhas apontadas por Graham na redao final da Carta de Havana consistiam na ausncia de compromissos explcitos quanto ao cumprimento das regras de no discriminao e tratamento nacional e, ainda, pelo fato de no haver qualquer meno a incentivos por parte dos Estados para atrair investimentos e nem exigncia de performance sobre os investidores (GRAHAM, 1996: 70).

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votao a proposta, sendo aprovada se obtivesse a maioria de dois teros, caracterizando a excepcionalidade do Artigo 16, que conceituava o Tratamento Geral da Nao Mais Favorecida (MFN)27. O Captulo IV versava sobre Poltica Comercial, cuja Seo A disciplinava sobre questes relativas a tarifas, preferncias, taxaes internas e regulao. E como exposto imediatamente acima, o referido Artigo 16 explanava o conceito fundamental do livre comrcio, qual seja, a Clusula da Nao Mais Favorecida28, que define que toda e qualquer vantagem, favor, privilgio ou imunidade concedidos a um Membro sejam, necessria e obrigatoriamente, estendidos a todos os demais Membros, incidindo sobre quaisquer produtos originrios de um pas ou destinados a qualquer outro pas, vlida a todas as regras e formalidades vinculadas exportao e importao como tarifas aduaneiras, encargos ou transferncia de pagamentos relacionados ao intercmbio comercial. O Artigo 17 instava aos Membros encetar negociaes diretas visando reduo substancial de tarifas e outros encargos sobre o comrcio internacional, assim como eliminao das preferncias arroladas no pargrafo 2 do Artigo 16, em bases mutuamente vantajosas, sendo que as margens existentes no deveriam ser ampliadas29. Com efeito, o disposto no Artigo 17 incorporava as negociaes que vinham se desenrolando no mbito do GATT, dispondo sobre o andamento destas, vigncia futura e sua compatibilidade com a Carta
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Em ingls: Most-Favoured-Nation Treatment. Segundo Piot, trata-se, de dispositivo muito antigo, quando era concedida unilateralmente por um novo pas a pases de civilizao antiga, garantindo-lhes primazia de influncia (PIOT, 1956: 10-11), enquanto que, para Lafer, com base em autores ingleses, a Clusula assumira aspectos mais definidos quando do Tratado de Amizade celebrado entre Gr-Bretanha e Portugal, tornando-se o padro das relaes econmicas comerciais ditadas por aquele pas e favorecendo sua posio internacional, desde ento e at o incio do sculo XX (LAFER, 1971: 41). As preferncias arroladas no pargrafo 2 do Artigo 16 no obrigavam a sua eliminao, porm o Artigo 17 preconizava que assim se fizesse, consistindo elas nos acordos preferenciais existentes entre os Estados Unidos e Cuba e Filipinas, respectivamente, suas antigas possesses obtidas quando da Guerra Hispano-Americana de 1898; a Commonwealth Britnica [incluindo, alm de suas possesses, Canad, Austrlia, Nova Zelndia, frica do Sul, Irlanda, Rodsia do Sul (atual Zimbbue), Ceilo (atual Sri Lanka) e Birmnia]; Frana e suas possesses; Blgica, Holanda e Luxemburgo e as possesses das duas primeiras; Estados Unidos e suas dependncias; Portugal e possesses; Chile, de um lado e Argentina, Bolvia e Peru, de outro; Unio Aduaneira Srio-Libanesa, de um lado e Palestina e Transjordnia (atual Jordnia), de outro; Colmbia, Equador e Venezuela; pases da Amrica Central, e, Argentina, de um lado e Bolvia, Chile e Paraguai, de outro. Cf. Carta de Havana, Artigo 16 2 (a) e (d) relacionados aos acordos EUA/Cuba e EUA/Filipinas e Anexos A a J para os demais, na ordem citada.

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de Havana. O Artigo 18 discorria sobre outro princpio basilar do livre comrcio, qual seja, o tratamento igualitrio, no-discriminatrio e no menos favorvel a um produto originrio de um pas aps o ingresso no mercado do pas importador, como leis, regulamentos, taxas, exigncias, etc. Contudo, as disposies do artigo no se aplicavam a compras governamentais, assim como no se tornavam obstculos ao pagamento de subsdios exclusivamente a produtores domsticos fornecedores de compras governamentais. Subseqentemente, o Artigo 19 tambm reservava prerrogativas aos Membros de estabelecer regulamentos internos referentes exibio de filmes cinematogrficos, por meio da definio de quotas de exibio de filmes nacionais em relao a produtos de origem estrangeira, como forma de proteo indstria cinematogrfica local. A Seo B tratava de restries quantitativas a exportaes e importaes, em que, igualmente, se assentava outro princpio fundamental do livre comrcio, o qual estipulava que somente as tarifas constituam os nicos instrumentos de proteo permitidos, vedando-se a aplicao de outras barreiras como quotas, licenas de importao ou exportao ou quaisquer outras medidas destinadas a efetuar procedimentos defensivos. Contudo, uma srie de excees atenuava as rgidas disposies do caput do Artigo 20, como a necessidade de medidas a serem adotadas pelos Membros proibindo exportaes com vistas a prevenir ou amenizar as conseqncias derivadas da eventual escassez de alimentos; proibio ou restrio de exportaes ou importaes necessrias definio de padronizaes ou regulaes para a classificao de produtos no comrcio internacional ou restries necessrias a quaisquer produtos agrcolas ou pesqueiros, necessrias ao reforo de medidas governamentais concernentes regulao da produo. Feis considera, em seu artigo (1948: 45), que a aplicao integral desse dispositivo transformaria radicalmente o comrcio mundial e, em tempos de paz, no existiriam barreiras desse tipo. Porm, j o Artigo 21 disciplinava matria relativa ao equilbrio da balana de pagamentos, ao permitir que um Membro pudesse restringir quantidades ou valores

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referentes a mercadorias importadas, com o objetivo de salvaguardar sua posio financeira, desde que fosse atendida uma srie de condies30. As restries impostas no poderiam se revestir de qualquer carter discriminatrio contra qualquer Membro especfico (Artigo 22), assim como deveriam evitar danos desnecessrios aos interesses econmicos e comerciais de qualquer Membro, cabendo que tais restries fossem progressivamente levantadas e, por fim eliminadas, assim que estivesse sanada a situao geradora do recurso exceo. Restries tambm eram permitidas, tanto para atender aos pressupostos do Artigo 3, referente ao cumprimento das deliberaes sobre pleno emprego produtivo e crescimento da demanda, quanto para o atendimento das condies especiais dispostas no Artigo 9, relativas aos esforos requeridos para a reconstruo do perodo ps-II Guerra, assim como para o desenvolvimento industrial. Embora no se considerasse necessria a prvia aprovao da Organizao para a aplicao de tais restries por parte de um Membro, qualquer outro Membro que se considerasse prejudicado por uma ao restritiva poderia a ela recorrer, visando correo do pretenso dano31. Segundo Feis (1948: 47), no desenho inicial da Carta, ainda em Genebra, constava a necessidade da prvia aprovao da Organizao para que restries quantitativas fossem implementadas em prol dos esforos do desenvolvimento econmico-industrial. Contudo, j em Havana, o bloco dos pases subdesenvolvidos, formado por Amrica Latina, Oriente Mdio e sia, fortemente presente Conferncia, estava determinado a levar avante programas de industrializao segundo o autor sem levar em conta os custos e as dimenses de mercado e, para tal, utilizar o recurso da aplicao de restries quantitativas, uma vez que a perspectiva que envolvia o bloco era a de que esses pases s atingiriam o status de nao se conseguissem produzir o que anteriormente lhes era fornecido pelos pases
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industrializados,

operando

sinonmia

entre

produo

industrial

As condies impostas para que se aplicasse o disposto no Artigo 21 consistiam na necessidade do Membro em repelir a ameaa iminente de, ou interromper, um grave declnio de suas reservas monetrias ou, ainda, em caso destas reservas se encontrarem em nvel crtico, possibilitar que alcanassem nveis mais razoveis ou efetivamente mais seguros. 31 A Carta estabelecia um perodo de transio, at maro de 1952, quando, a partir desta data, a Organizao poderia tomar medidas mais efetivas visando ao controle e preveno de abusos do recurso a medidas restritivas importao e a eventuais excees s regras de no-discriminao, previstas no Artigo 23.

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independncia.

Corroborando-o, Lafer atribui, especificamente, ao de Brasil e

ndia, a extenso da aplicao de restries quantitativas s necessidades de desenvolvimento e, ainda, ressalta a tentativa da Austrlia, secundada por Chile, Colmbia e ndia, de ampliar as excees aos pases subdesenvolvidos, visando a facultar-lhes a possibilidade de usar todos os instrumentos comerciais disponveis com o objetivo de incrementar o desenvolvimento, inclusive elevao de tarifas, o que acabou sendo inviabilizado por Estados Unidos e Canad (LAFER, 1971:43). Voltando a Feis, da explicar-se-ia a alterao da redao final quanto obrigatoriedade da prvia aprovao da OIC32, comparada ao draft discutido em Genebra, o que levaria ao dilema entre preservar os objetivos originais do documento ou assegurar a mais ampla participao dos pases subdesenvolvidos na Organizao. A Seo C discorria sobre Subsdios, cujo Artigo 25 impunha que todos os Membros que mantivessem subsdios de qualquer natureza deveriam, obrigatoriamente, notificar a Organizao e, ainda que, qualquer Membro que se considerasse prejudicado pelo emprego de subsdio de outro Membro, poderia avocar a abertura de negociaes bilaterais ou com a intermediao da OIC, tendo em vista a perspectiva de reduo do nvel de subsdios empregados. O Artigo seguinte vedava a concesso de subsdios exportao que resultassem em preos menores do que os praticados domesticamente, sendo que o disposto neste Artigo 26 deveria entrar plenamente em vigor at dois anos aps a promulgao da Carta33. As Sees subseqentes tratavam, respectivamente, de comrcio estatal, com nfase a garantir que as empresas estatais no obtivessem privilgios em operaes comerciais que acarretassem em aes discriminatrias sobre empresas privadas, pautando suas atividades por princpios eminentemente comerciais como preo, qualidade e outros critrios de natureza pertinente concorrncia comercial (Seo D); a Seo E disciplinava sobre Disposies Comerciais Gerais, ao conceituar temas como anti32 33

O 5 (c) do Artigo 21 tornava facultativa a consulta prvia Organizao para a aplicao de medidas restritivas. Todavia, no caso de produtos primrios, algumas excees foram asseguradas pelo Artigo 27, descaracterizando-as como concesso de subsdios, como, por exemplo, um sistema de estabilizao de preos domsticos.

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dumping, valorao aduaneira e marcas de origem; e, por fim, a Seo F, intitulada Disposies Gerais, apresentava, primeiramente, a Clusula de Escape, no Artigo 40, que permitia que, em caso de a reduo tarifria acarretar um incremento das importaes a ponto de causar srios danos ou mesmo ameaar faz-lo o Membro estaria livre para suspender, no tempo que fosse necessrio, as concesses efetuadas previamente. Para Feis (1948: 44), esta prerrogativa seria um dos indicadores que anulariam os efeitos preconizados em geral pela Carta, pois, em perodos de intensa competio, tal direito poderia ser invocado, obstaculizando quaisquer esforos de reduo tarifria. Tambm o Artigo 43, para o autor, que rezava que nada na Carta poderia ser arrolado para impedir que os Membros adotassem medidas relacionadas conservao de recursos naturais exaurveis, desde que acompanhadas da conteno da explorao e do consumo domsticos, permitiria aos Membros furtarem-se de proceder a redues de tarifas pertinentes, por exemplo, a recursos minerais ou agrcolas34. Ainda neste Captulo, se apresentava como destaque o Artigo 44, que conferia tratamento s reas de livre comrcio e s unies aduaneiras, declarando que tais mecanismos de integrao se constituam meios de aproximao e aprofundamento da liberdade de comrcio entre pases, portanto, no havendo nada que impedisse a formao de tais acordos, desde que no erigissem barreiras s partes no integrantes, obrigando, porm, que sua formao e o respectivo plano de compromissos fossem comunicados Organizao que julgaria sua procedncia em conformidade com as regras estabelecidas35. Nesse ponto, os pases sul-americanos acabaram por vencer as resistncias dos pases industrializados, anteriormente contrrios formao de acordos comerciais preferenciais.

Neste segundo caso, especificamente, o autor questionava se um pas, alegando desenvolver programas de conservao do solo, poderia se recusar a negociar tarifas incidentes sobre produtos alimentcios. 35 De acordo com o 5 do Artigo 44, no se poderia estabelecer elos entre os acordos preferenciais mencionados no citado 2 do Artigo 16.

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O Captulo V dispunha sobre Prticas Comerciais Restritivas, o qual coibia aos Membros efetuar tais prticas, consideradas incompatveis com os propsitos da Carta, concebidas como impeditivas ao livre comrcio, ao acesso a mercados e concorrncia, denotando sua natureza monopolstica, produzindo, desta forma, efeitos danosos expanso da produo e do comrcio, incluindo, no texto do Artigo 46, tanto as empresas privadas quanto as empresas pblicas, sendo passveis de investigao por parte da Organizao. No entanto, as investigaes que viessem a ser levadas a cabo pela OIC no implicavam, necessariamente, em aplicao de sanes ou quaisquer outros instrumentos punitivos, e, sim, na solicitao ou recomendao de que o Membro adotasse medidas saneadoras que, posteriormente, deveriam ser a ela relatadas (Artigo 48). Preteridos em sua primeira tentativa quando da Conferncia Preparatria, os pases subdesenvolvidos, desta feita, obtiveram inserir na Carta, em seu Artigo 53, sobre Procedimentos Especiais Relativos a Servios, disposies que consideravam setores como transportes, telecomunicaes, seguros e bancrio, elementos substanciais do comrcio internacional e, portanto sujeitos ao mesmo enquadramento previsto no Artigo 46 (LAFER, 1971: 43-44). O Captulo VI tratava dos Acordos Intergovernamentais sobre Commodity, cujo Artigo 55 reconhecia as eventuais dificuldades enfrentadas pelas commodities primrias, as quais poderiam afetar o comrcio internacional que as envolvia e, por conta, igualmente reconhecia a necessidade de tratamento especial, por meio de acordos intergovernamentais, que se destinavam a cumprir os objetivos de prevenir ou amenizar dificuldades econmicas causadas pelo desequilbrio entre produo e consumo. Os Acordos, igualmente, aplicar-se-iam nos casos de flutuao acentuada de preos, visando a atingir um razovel grau de estabilidade, traduzida em preos acessveis aos consumidores e retorno adequado aos produtores, assim como na manuteno e desenvolvimento dos recursos naturais, buscando se evitar sua exausto, dentre outras possibilidades (Artigo 57).

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O Captulo VII dispunha sobre a Organizao propriamente dita, sua estrutura de funcionamento, Membros originais e processo decisrio. Assim, o Artigo 71 considerava Membros originais todos os Estados convidados a participar da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Emprego, cujos governos tivessem aceitado os termos contidos na Carta de Havana, at a data de 30 de setembro de 1949, conforme rezava o 1 do Artigo 103, ou, se at o prazo mencionado, a Carta no tivesse entrado em vigor, valeria o disposto no 2, alnea (b)
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. Alm dos Estados

soberanos, poderiam ser considerados Membros originais os territrios aduaneiros que tivessem sido, igualmente poca da Conferncia, convidados pelas Naes Unidas, cujo detentor da tutela tivesse aceitado os termos da Carta37. No que dizia respeito ao desempenho das funes atinentes Organizao, o Artigo 72 as definia como ncleo de informao referente ao comrcio internacional; promoo de acordos bilaterais e multilaterais relativos ao tratamento igualitrio entre estrangeiros, nacionais e empresas; instrumento de expanso do comrcio internacional; promoo da colaborao com outras organizaes intergovernamentais, em particular o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas e com estas em geral38. A estrutura da Organizao, detalhada nos Artigos 73 e seguintes, estabelecia seu corpo diretivo, pelo qual a Conferncia dos Membros, realizada anualmente, constitua-se como o rgo mximo de deliberao, definindo-se o processo decisrio pela modalidade cada Membro, um voto, ficando o quorum definido pela maioria
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A data citada referia-se ao prazo estipulado pelo Artigo 103 2 (b), o qual dispunha que caso at l, a Carta no tivesse entrado em vigor, atravs do depsito de instrumento de ratificao efetuado pelos governos junto s Naes Unidas, aqueles que j o tivessem feito, poderiam, a convite do Secretrio Geral dessa Organizao, deliberar sobre em quais condies a Carta deveria adquirir vigncia. 37 O 3 do mesmo Artigo 103 determinava que qualquer territrio aduaneiro no convidado, poca, Conferncia, poderia tornar-se Membro da Organizao, desde que proposto pelo Membro responsvel pela conduo de suas relaes diplomticas, porm detentor de autonomia na conduo de suas relaes comerciais e sujeito aprovao da OIC. 38 Os Artigos 86 e 87 definiam, detalhadamente, a forma de cooperao com as Naes Unidas e outras organizaes intergovernamentais, respectivamente, sendo que, no primeiro caso, a OIC declarada como uma agncia da ONU, mediante acordo que seria celebrado entre as partes.

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simples dos presentes e votantes, no que Drache qualifica de governana democrtica no plano internacional, em que o peso da maioria prevaleceria sobre o controle da elite (DRACHE, s.d: 20). Em seguida, criava-se um Conselho Executivo39, composto de dezoito Membros, designados pela Conferncia40, sendo que oito deles deveriam representar a maior parcela de participao no comrcio mundial, tendo cada Membro um voto e as decises seriam tomadas por maioria. Por fim, ter-se-iam as Comisses, cujas funes seriam definidas pela Conferncia e deveriam se reportar ao Conselho Executivo, sendo que seus integrantes seriam indicados por este Comit, no excedendo a sete componentes cada. A par dos rgos colegiados, a Organizao contaria com um Diretor Geral e seu conjunto de assessores, sendo aquele designado pela Conferncia, mediante indicao do Conselho Executivo. O Captulo VIII, nos Artigos 93 e seguintes, disciplinava as regras relativas a Soluo de Controvrsias, segundo as quais as disputas, inicialmente, poderiam ser resolvidas atravs de negociaes diretas entre as partes envolvidas. Contudo, caso no se chegasse a solues a contento, a parte reclamante recorreria ao Conselho Executivo, que procederia a uma investigao sobre o caso em pauta, o qual tomaria uma posio sob a forma de ao, recomendao ou deciso, podendo, ainda, a parte descontente impetrar recurso junto Conferncia41. Por fim, o ltimo Captulo arrolava as Disposies Gerais da Carta, como excees, emendas, retirada dos Membros, vigncia, aplicao territorial e os anexos inseridos em seu corpo. Ainda, inseridas na Carta, constavam seis resolues votadas pela Conferncia, sendo a primeira delas a que criava a Comisso Interina para o Comrcio Internacional42, a qual elegeu um Comit Executivo43, em anexo Resoluo,
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Executive Board no original em ingls. Uma unio aduaneira poderia ser designada para o Comit, como um Membro singular. 41 Na Carta de Havana, no ficavam estabelecidos os modos de eventual punio ou coero para que um Membro fosse compulsoriamente obrigado a cumprir as resolues decorrentes da Soluo de Controvrsias. 42 Essa Comisso foi composta pelos governos que haviam aprovado essa primeira resoluo e considerados Membros originais da Organizao, nos termos do Artigo 71 da Carta. 43 Executive Commitee no original em ingls.

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com o objetivo de desempenhar algumas funes pr-estabelecidas, como convocar a primeira sesso regular da Organizao e preparar sua agenda provisria bem como definir o primeiro oramento anual da OIC e elaborar o rascunho do acordo com as Naes Unidas, dentre outras atribuies44. Uma das primeiras questes a serem tratadas pelo Comit Executivo referiu-se indicao de um Conselheiro de Desenvolvimento Econmico, tendo-se definido que o nome seria indicado pelo Secretrio Geral a partir de uma lista de nomes sugerida pelo Comit, deliberando, ainda, indicar representantes de alguns de seus integrantes para compor um painel consultivo junto ao Secretrio Geral com o objetivo de elaborar um relatrio sobre Desenvolvimento Econmico45. Restava apenas, ento, a partir desses passos, aguardar as ratificaes dos pases e seus respectivos instrumentos de depsito para implementar a Organizao. Enquanto isso no acontecia e jamais viria a acontecer o Comit Executivo reunia-se periodicamente para tratar de assuntos da estruturao da OIC, como os desenhos dos acordos com outras organizaes internacionais, particularmente com as Naes Unidas e o Fundo Monetrio Internacional, elaborar os relatrios citados nas resolues anexas Carta e outras atividades. At a data de 31 de outubro de 1949, somente Austrlia e Libria haviam ratificado suas adeses, o que motivou o Secretrio Executivo da Comisso a oficiar questionrios aos governos sobre os processos de adeso, recebendo respostas de quatro pases: Dinamarca, Frana, Noruega e Estados Unidos46, que o haviam feito em
Para a composio deste primeiro Comit Executivo foram respeitados os mesmos critrios de distribuio definidos pelo Artigo 78 acerca da composio do Conselho Executivo, sendo eleitos os cinco pases ou unies aduaneiras com maior participao no comrcio mundial, a saber: Estados Unidos, Gr-Bretanha, Canad, Frana e Benelux; em seguida foram selecionados mais dois paises com importncia potencial maior, a saber: China e ndia; e por fim os restantes, a saber: Mxico, Brasil, Colmbia, El Salvador, Egito, Filipinas, Noruega, Austrlia, Itlia, Tchecoslovquia e Grcia; e tendo se elegido o representante da Gr-Bretanha, Eric Wyndham White, Secretrio Geral da Comisso. 45 Foram indicados representantes da Austrlia, Brasil, China, Egito, Frana, ndia, Mxico, Filipinas, Gr-Bretanha e Estados Unidos. 46 Cf. International Trade Organization (Interim Comission). In: International Organization, Vol. 4, No 2 (May, 1950): 325.
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abril, porm o Congresso norte-americano protelava a apreciao da proposta. Com efeito, todos os demais pases esperavam a submisso da proposta pelo Executivo ao Congresso, como condio sua subseqente definio. Em dezembro de 1950, o Presidente norte-americano Harry Truman resolve no reapresentar a Carta de Havana ao Congresso, provocando uma reao generalizada, inicialmente encabeada pela Gr-Bretanha e seguida pela Holanda que, da mesma forma, no submeteram-na aos respectivos parlamentos47. Decretava-se, assim, o fim da Organizao Internacional do Comrcio. Feis, ainda em 1948, vaticinava sobre a possibilidade da Carta jamais ser levada a efeito e, mesmo que tal fato ocorresse, suscitava dvidas sobre sua capacidade de cumprir os objetivos nela constantes ou obter influncia sobre os eventos vindouros a ela atinentes. Considerava-a muito mais um amontoado de interesses particulares costurados em um documento do que, necessariamente, um acordo comum entre Membros, mesmo representando um passo importante de representao da vontade e do ideal de cooperao econmica se comparado ao passado ento imediatamente recente (FEIS: 1948: 50). Posio eminentemente contrria argumentada por Drache, ao asseverar que a Carta trazia em si elementos inovadores como uma nova perspectiva de economia poltica, ao superar aquela mais antiga que tratava comrcio e investimentos como um conjunto de regras destinado a proteger apenas os interesses dos investidores ou a considerar comrcio, desenvolvimento, padres trabalhistas e polticas domsticas como compartimentos isolados, mas, inversamente, teriam os Membros buscado integrar um ambicioso programa de reduo de barreiras comerciais a um amplo leque de temas como investimentos, desenvolvimento, padres trabalhistas e prticas antimonopolistas (DRACHE, s.d: 8). E sugere que a fuso de princpios liberais, como a reduo das barreiras comerciais e eliminao de quotas, com questes relacionadas a desenvolvimento econmico, prticas restritivas de comrcio e medidas anti-depresso econmica, constitua-se em uma poltica deliberada dos mentores da Organizao, assim como a idia de criar um cdigo comercial, sem, no
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Cf. International Trade Organization. In: International Organization, Vol. 5, No 2 (May, 1951): 384-385.

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entanto, impor regras rgidas a seu cumprimento, visando a sua aceitao por todos os Membros, independentemente de suas respectivas orientaes de poltica econmica: economias de mercado, de planejamento estatal ou em desenvolvimento, ...agreeing to
recognize diversity and asymmetry, rather than uniformity of condition... (DRACHE, s.d: 12-14).

Lafer considera que a Carta representou a aglutinao de tendncias opostas, isto , entre os pases desenvolvidos particularmente Estados Unidos, Gr-Bretanha e Canad que advogavam o livre comrcio, com exceo de algumas reas como a agricultura e os pases subdesenvolvidos, que lutavam pela instituio de mecanismos que acarretassem em atalhos para o desenvolvimento. Portanto, e nesse ponto concorda integralmente com Drache que, ao no ser ratificada, significou a perda dos avanos obtidos nesse processo negociador por parte dos pases subdesenvolvidos, pois os itens incorporados pelo GATT tratavam basicamente dos princpios do livre comrcio (LAFER, 1971: 44; DRACHE, s.d: 24). Segundo Evans, ainda em Genebra, em 1947, quando, concomitantemente, negociava-se o GATT e os termos da Carta de Havana como um todo, a insistncia dos pases subdesenvolvidos em enfatizar, e obter, a incluso de excees constantes do Artigo 18, demonstrava o temor da competio desenfreada desses pases em relao aos Estados Unidos, temor, porm, que no lhes era exclusivo, estendendo-se igualmente Europa, ao associar reconstruo e necessidade de desenvolvimento em um nico grau, a despeito de haver uma lgica predominante nas negociaes de no se aprofundar as distines entre Membros (EVANS, 1968: 74). A fora quantitativa demonstrada pelos pases subdesenvolvidos, j em Havana, perfazendo o total de 32 participantes em 56, conforme quadro abaixo, teria acabado por enfraquec-los, pois, ao obter a incluso de diversas excees em nome do desenvolvimento econmico, permitiu aos pases desenvolvidos ter o libi necessrio para descumprir aquilo que havia sido acordado (EVANS, 1968: 74-75) 48.
48

Segundo a contagem estabelecida por Evans, no explicitada em qual critrio foi baseada, em Havana, o total de pases considerados subdesenvolvidos chegava a 32, entre 56 participantes (EVANS, 1968: 74), ressalvando que, nessa categoria, no se inclua qualquer pas europeu; contudo, no foram encontrados critrios oficiais da poca que definissem o enquadramento preciso entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos.

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QUADRO I PASES PARTICIPANTES DA CONFERNCIA DE HAVANA POR CATEGORIA DE DESENVOLVIMENTO

CATEGORIA DESENVOLVIDOS Austrlia, ustria,

PASES Blgica, Canad, China,

Dinamarca, Estados Unidos, Frana, Gr-Bretanha, Grcia, Holanda, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Nova Zelndia, Noruega, Portugal, Rodsia do Sul, Sucia, Africana. SUBDESENVOLVIDOS Afeganisto, Argentina, Bolvia, Birmnia, Brasil, Ceilo, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Egito, El Salvador, Equador, Filipinas, Guatemala, Haiti, ndia, Indonsia, Ir, Iraque, Lbano, Libria, Mxico, Nicargua, Panam, Paquisto, Peru, Repblica Dominicana, Sria, Transjordnia, Uruguai e Venezuela. Elaborado a partir de Evans (1968: 74). Sua, Tchecoslovquia, Unio Sul-

Cabe salientar que, a despeito desse enquadramento tomar como base o critrio estabelecido pelo autor, pode-se depreender que no fugia demasiadamente lgica geopoltica da poca, pois, pases europeus como Grcia, Portugal, Irlanda e Turquia, assim como a China, eram aliados norte-americanos, enquanto a Unio Sul-Africana e a Rodsia do Sul eram governados por regimes de minoria branca, ligados Commonwealth Britnica.

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Como Drache explicita, o que comeou como uma idia dos Estados Unidos, acabou sendo abarcada pelos pases subdesenvolvidos ou developing countries como os conceitua que participaram ativamente no desenho da Organizao, fugindo completamente ao roteiro concebido pelo Departamento de Estado, contribuindo assim para arregimentar a posio do Congresso, dominado pelo Partido Republicano, de recusar a ratificao da Carta (DRACHE, s.d: 7). E mais do que se envolver com a proposta norte-americana, Drache afirma que o desenho da Carta, como elaborado a seu final, teria sido bastante diverso, se no tivesse havido a participao efetiva dos pases subdesenvolvidos, transformando o que considera uma modesta iniciativa angloamericana em um amplo dispositivo que agregou em um mesmo diapaso comrcio, moeda, investimento, emprego e desenvolvimento (DRACHE, s.d: 21), amalgamando assim, princpios keynesianos e adeptos maiores do livre comrcio, que se reconciliavam pragmaticamente aps os antagonismos do entreguerras. Entre 24 de maro de 1948 quando se finalizaram os trabalhos da Carta, at 1950, enquanto se aguardavam as dmarches para a sua ratificao, e quando, finalmente, tornou-se patente que os Estados Unidos, principais mentores da proposta original, no iriam faz-lo, o mundo assistira ao desencadeamento da Guerra Fria, a consolidao da bipolaridade e todos os seus corolrios a guerra civil grega, o Plano Marshall, o bloqueio de Berlim, a criao da Organizao do Tratado do Atlntico Norte assim como ao primeiro conflito armado em seu bojo, a Guerra da Coria, alterando as prioridades da poltica externa norte-americana. Alm disso, como ressalta Sato (1994: 13), a posio econmico-financeira americana, ao final da Guerra e no incio dos anos 1950, era acentuadamente superior a dos pases europeus, fato que lhes conferia uma autonomia em relao aos arranjos multilaterais, particularmente aqueles vinculados ao comrcio internacional. Graas a essa pujana econmica e atuando tanto como exportadores e importadores em grande escala, os interesses diversificados da sociedade norte-americana no vislumbravam posies consensuais em torno da

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letra e do esprito da Carta de Havana (SATO,1994: 13)49.

Aggarwal, contudo,

considera que os fatores arrolados adiante se constituam positivos para que os Estados Unidos assumissem o que denomina de responsabilidade global, porm, citando Diebold Jr. em sua obra The End of ITO50 que apontava que a formao de uma coalizo, unindo protecionistas e perfeccionistas estes ltimos considerados os adeptos radicais do livre comrcio ambos temerosos dos compromissos que os princpios da Carta poderiam acarretar a seus interesses, inviabilizou a sua aprovao no Senado (AGGARWAL, 1999: 5), que jamais chegou a apreciar a proposta encaminhada por Truman, que, igualmente no teria se empenhado em aprov-la. Acrescentando falta de empenho de Truman, Odell & Eichengreen apresentam duas outras hipteses explicativas para o fracasso da ratificao da Organizao pelo Congresso norte-americano: a opo de sada (exit option), o distanciamento entre os negociadores dos Estados Unidos no processo de elaborao da Carta e as respectivas foras de apoio e interesse (agent slack), alm do citado papel de Truman em no se empenhar em exercer sua liderana presidencial (presidential leadership) com vistas aprovao da proposta, ao estabelecerem a comparao com o xito da aprovao da criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em 1994. A opo de sada desdobrava-se em duas, a institucional e a regional, sendo a primeira a mais vivel para os Estados Unidos, representada pelos avanos j obtidos no mbito das negociaes do GATT, restritas, especificamente, aos acordos bilaterais de reduo tarifria, os quais eram posteriormente estendidos aos demais parceiros, pela Clusula da Nao Mais Favorecida. Ou seja, diante das inmeras modificaes que o projeto original dos EUA sofrera durante o processo negociador e dadas as dificuldades de sua aprovao e ainda apoiado na autorizao concedida pelo Reciprocal Trade Agreement Act (RTAA) de 1934 a opo pelo GATT, como sada institucional, tornou-

Sato observa que, em 1950, o Produto Nacional Bruto americano era da ordem de US$ 381 bilhes, superior aos de Unio Sovitica, Gr-Bretanha, Frana, Alemanha Ocidental, Itlia e Japo em conjunto, cujos valores somados atingiam cifra de US$ 356 bilhes (SATO, 1994: 13). 50 Refere-se clssica obra de Diebold Jr., William. The End of ITO. Essays in International Finance No. 16. Princeton: Princeton University, October: 1952. pp. 1-37.

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se a mais conveniente para levar adiante o projeto de liberalizao comercial, desprovido de todos os demais itens constantes da Carta de Havana, como emprego, desenvolvimento, prticas restritivas ao comrcio, investimentos e todas as excees nela embutidas. Por outro lado, avaliam os autores, naquele momento, os Estados Unidos no possuam uma sada regional, em termos comerciais, vinculada a seus objetivos geopolticos (ODELL & EICHENGREEN, 1998: 182-183 e 194-195)51. No que se refere ao distanciamento entre os negociadores e os interesses domsticos (agent slack), Odell & Eichengreen afirmam que aqueles se isolaram, despreocupando-se em galvanizar o necessrio apoio domstico aprovao da Carta, tendo como complicador ainda maior as concesses que foram por eles efetuadas, colaborando para ampliar a oposio aprovao. Com efeito, esse distanciamento terse-ia dado desde o incio do processo de lanamento da idia junto Gr-Bretanha, em 1941, e se estendido at 1948, deixando todos os grupos de interesse e o Congresso margem e, quando se buscou renovar o mandato do Ato de 1934, em 1945, nenhuma explicao teria sido apresentada a respeito da formao de uma organizao internacional e nem de como se transformariam negociaes bilaterais em multilaterais. Agravando tal quadro, fatores domsticos levaram a oposio republicana a vencer as eleies parlamentares de 1946, formando maioria tanto na Cmara dos Representantes quanto no Senado, cujos lderes voltaram-se contra o programa de acordos comerciais, os quais foram alterados pelo Presidente. A partir desse momento, ento, que os negociadores comearam a expor as propostas da constituio da Organizao e a chamar representantes do setor privado e do Congresso para acompanh-los s conferncias. Com o estopim dos eventos decorrentes da Guerra Fria, as negociaes comerciais foram perdendo espao na relevncia da poltica externa norte-americana, relegando a prioridade at ento conferida montagem da

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J para a Gr-Bretanha, ao contrrio, a sada regional era a sua melhor opo, tanto no que dizia respeito Europa, considerados os objetivos da reconstruo financiados pelos prprios Estados Unidos, no bojo do Plano Marshall, quanto pela sua vinculao Commonwealth e seu sistema de preferncias comerciais, o qual defendera com afinco nas negociaes da Carta de Havana, chegando os autores a considerar que a histria dessas negociaes so, parcialmente, a histria das concesses americanas aos britnicos (ODELL & EICHENGREEN, 1998:183).

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Organizao Internacional do Comrcio. Finalmente, em abril de 1949, Truman envia a proposta de ratificao da Organizao ao Capitlio, mas j considerando que, naquelas circunstncias, valia mais investir na continuidade dos acordos amparados pelo GATT, opo essa j considerada no ano anterior, quando se solicitou, novamente, a prorrogao do RTAA. E foi nesse momento, ento, que se formou a coalizo aludida por Diebold, em que os protecionistas protestavam contra certos preceitos da Carta, como os relacionados idia de pleno emprego, de um lado e, de outro, os que a consideravam atentatria aos princpios do liberalismo comercial, os perfeccionistas. E, j em plena Guerra Fria, havia os que acusavam a embrionria Organizao e suas propostas de serem tolerantes ao comunismo e, com a ecloso da Guerra da Coria, Truman jogou a toalha e sepultou a comumente denominada natimorta Organizao Internacional do Comrcio, caracterizando a terceira hiptese dos autores, atinente ausncia da liderana presidencial (ODELL & EICHENGREEN, 1998:195-200). A Organizao Internacional do Comrcio pode ser entendida como a mais ampla arena multilateral do sistema erigido no imediato ps-II Guerra, em uma perspectiva assaz ambiciosa, ao buscar articular temas como liberalizao comercial, emprego e padres trabalhistas, investimentos, prticas restritivas de comrcio que, anteriormente, eram matrias da alada dos Estados soberanos. Ao pretender regular a ao dos Estados quanto a esses temas, defrontou-se com uma srie de obstculos que o esprito negociador das delegaes presentes, tanto em Londres, quanto em Genebra e, principalmente Havana, buscaram transpor com vistas a viabilizar a Organizao. Projeto idealmente concebido pelos Estados Unidos, ento presidido pelo Partido Democrata de Franklin Roosevelt e Harry Truman, na perspectiva de desmantelar os esquemas protecionistas, sobre os quais atribuam parte da responsabilidade pela generalizao do conflito armado que tomou o mundo, teve sua proposta profundamente alterada pelas resistncias enfrentadas por aqueles que tratavam de

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preservar seus antigos sistemas de preferncias, baseados nas estruturas de seus ainda remanescentes imprios coloniais, como a Gr-Bretanha, principalmente, mas tambm a Frana, Blgica, Holanda e Portugal, obtendo sucesso em incluir uma srie de dispositivos na Carta de Havana que lhes garantissem a permanncia desses sistemas. Em outra ponta, os pases subdesenvolvidos encontraram, na Conferncia de Havana, seu pioneiro espao para levantar e apresentar as demandas decorrentes da necessidade de superar a diviso internacional do trabalho, a qual classificava os pases em produtores de manufaturados e em produtores de commodities primrias. Quantitativamente majoritrios e rduos defensores de seus pontos de vista, obtiveram inserir na Carta, igualmente, uma srie de disposies que atenuavam, sobremaneira, os princpios preconizados pela liberalizao comercial. Eventualmente aliados a pases considerados desenvolvidos, mas com dilemas similares em algumas questes, como a Austrlia ou a Grcia, transformaram o documento final produzido em Havana no primeiro que reconhecia as necessidades peculiares ao desenvolvimento econmico e industrial, articulando-as ao mesmo nvel daquelas implicadas na tarefa de reconstruo do ps-II Guerra, fazendo a Organizao diferir das outras duas concebidas como parte do tringulo econmico-financeiro-comercial multilateral, o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, ambos nada afeitos, em seus primrdios, s preocupaes relativas ao desenvolvimento dos pases pobres. A despeito do esprito negociador e das concesses efetuadas em relao ao projeto original, a Carta de Havana acabou por no se materializar. Os eventos decorridos do surgimento da Guerra Fria, adiante j referidos, levaram o principal patrocinador da idia, os Estados Unidos, a desviar o foco de suas atenes para outras frentes, que se tornaram prioritrias no mbito da poltica de conteno da temida ameaa do comunismo mundial, protagonizada pela Unio Sovitica. Aliada a esta conjuntura, a reviravolta da poltica interna norte-americana, com a vitria do Partido Republicano nas eleies de 1946, comprometeu a tramitao da ratificao da

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Carta pelos Estados Unidos, de um lado, pelos temores das exigncias que seus preceitos poderiam acarretar para os interesses de determinados setores da economia do pas e, de outro, pelo reduzido apoio domstico angariado proposta pelo suposto isolamento que em que se deu a negociao no campo externo, agravado pelo pouco empenho do Executivo, por conta das prioridades externas surgidas. Diante disso, todas as negociaes tornaram-se vs e as conquistas alcanadas pelos pases subdesenvolvidos desvaneceram-se, restando, como alternativa, o prosseguimento das negociaes no mbito do GATT, a nica parte remanescente da Carta, justamente a que dispunha sobre a liberalizao comercial, por meio das negociaes diretas e bilaterais de reduo tarifria.

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Captulo II

O fiasco da OIC e o prosseguir do GATT (1947-1963): pases em desenvolvimento como atores coadjuvantes

Enquanto se sucediam as negociaes para a elaborao do draft da Carta de Havana, em agosto de 1947, em Genebra, vinte e trs pases participantes negociavam, simultaneamente, em tratativas bilaterais, acordos visando reduo de barreiras tarifrias e outras barreiras ao comrcio46. Nessa modalidade de negociao, o pas fornecedor de um determinado produto, ou seja, o exportador, solicitava outra parte, o seu principal importador, a reduo de tarifas incidentes sobre o produto, que, se atendida, era posteriormente estendida a todos os demais pases que comercializavam aquele produto com o importador, em cumprimento Clusula da Nao Mais Favorecida. Esta dinmica de negociaes seria parte integrante da Carta de Havana, em seu Captulo IV e, particularmente o Artigo 17, denominado de Poltica Comercial, e visava, portanto, a seu cumprimento. Nessa primeira rodada de negociaes, foram abrangidos cerca de dois teros das importaes dos pases negociadores e, aproximadamente, metade do total das importaes mundiais47. Em 30 de junho de 1948, o Acordo passou a vigorar com a assinatura de 22 dos 23 pases48, na condio de Protocolo de Aplicao Provisria, por fora de soluo de compromisso entre pases que, de um lado, preferiam que o GATT apenas fosse implantado juntamente com a Carta de Havana e, de outro, os Estados Unidos, submetidos autorizao parlamentar e receosos de que as redues tarifrias obtidas se desvanecessem, caso se prolongassem os procedimentos de ratificao da Organizao Internacional do Comrcio (SRINIVASAN, 2000: 11).
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Alm da reduo tarifria, incluam-se preferncias, quotas, controles internos, regulaes aduaneiras e subsdios. Cf. International Trade Organization (Proposed). In: International Organization, Vol. 2, No. 1, (Feb., 1948): 134. 48 Apenas o Chile solicitou que se aguardasse sua assinatura, devido a necessrios trmites legislativos internos, formalizada em fevereiro de 1949. Cf. International Trade Organization (Interim Commission). In: International Organization, Vol. 2, No. 3, (Sep., 1948): 537.

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Diferentemente da distribuio de pases por categoria de desenvolvimento durante as Conferncias que levaram elaborao da Carta de Havana, na primeira rodada de negociaes do GATT registrava-se ligeira igualdade quanto participao dos pases subdesenvolvidos, perfazendo onze dos vinte e trs integrantes iniciais52.
QUADRO II ACORDO GERAL DE TARIFAS E COMRCIO PARTES CONTRATANTES ORIGINAIS POR CATEGORIA DE DESENVOLVIMENTO 1947

CATEGORIA DESENVOLVIDOS Austrlia, Blgica,

PASES Canad, Estados Unidos,

Frana, Gr-Bretanha, Holanda, Luxemburgo, Nova Zelndia, Noruega, Tchecoslovquia, Unio SulAfricana. SUBDESENVOLVIDOS Birmnia, Brasil, Ceilo, Chile, China, Cuba, ndia, Lbano, Paquisto, Rodsia do Sul, Sria. Elaborado a partir de Michalopoulos (1999:2)

O Acordo Geral era, inicialmente, dividido em trs partes, sendo a Parte I, o que definia, propriamente, o corpo do acordo de concesses tarifrias, abrangendo os Artigos I e II, os quais dispunham sobre o regime das relaes comerciais entre pases e as regras as quais se aplicavam as concesses tarifrias. A Parte II englobava um conjunto de regras sobre poltica comercial, estendendo-se do Artigo III ao Artigo XXIII

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Michalopoulos adverte, no entanto, que no havia uma distino formal entre os dois grupos nem quaisquer provises que assegurassem excees aos pases subdesenvolvidos (MICHALOPOULOS, 1999: 2).

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e a Parte III, partindo do Artigo XXIV e indo at o Artigo XXXV, dispondo sobre aplicao territorial, acordos de integrao regional, mecanismos de acesso e conceituao de Parte Contratante, negociaes tarifrias e alteraes de compromissos. Posteriormente, em 1964, foi adicionada a Parte IV, contendo os trs ltimos artigos (XXXVI, XXXVII e XXXVIII) vinculados questo de Comrcio e Desenvolvimento. Segundo Lafer (1971:45-46), a diviso foi estabelecida em funo da sua provisoriedade e da busca de anular quaisquer perspectivas de conflito com as legislaes nacionais j existentes. Dessa forma, as Partes I e III, de carter mais conceitual e operacional, que imprimiam funcionamento ao Acordo, no encontravam problemas para imediata vigncia, mesmo que a ttulo provisrio. No entanto, a Parte II, concernente Poltica Comercial, visando a no confrontar com as legislaes nacionais de todas as Partes Contratantes e, tambm, a no depender de sua modificao, rezava que ela s seria aplicada, em sua mais plena extenso, quando no inconsistente com as legislaes existentes, sendo que tal dispositivo permanecia vlido para as Partes Contratantes que acedessem posteriormente (LAFER, 1971: 4546). Uma segunda sesso, ainda no bojo dessa primeira rodada, foi realizada em Genebra, entre 16 de agosto e 14 de setembro de 1948, reunindo as 22 Partes Contratantes49, ocasio em que buscaram ajustar algumas de suas disposies redao final da Carta de Havana, especialmente no que dizia respeito s excees garantidas aos pases subdesenvolvidos e queles envolvidos nas tarefas de reconstruo do ps-II Guerra. Alm disso, aceitou-se a realizao de uma srie de negociaes para abril de 1949, na prxima rodada, que resultariam na futura adeso de novas Partes, na etapa final das conversaes, ao GATT50 e, ainda, autorizou-se a Paquisto e Ceilo modificar, limitadamente, suas tarifas sobre alguns produtos e, ao Brasil, ampliar suas taxas de importao Gr-Bretanha e aos Estados Unidos. Outras
Como se tratava de um Acordo Comercial provisrio e no de uma organizao internacional, os pases signatrios foram denominados de Partes Contratantes. 50 As novas Partes Contratantes seriam Dinamarca, El Salvador, Finlndia, Grcia, Haiti, Itlia, Nicargua, Peru, Repblica Dominicana, Sucia e Uruguai.
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questes consideradas residiram na autorizao aos Estados Unidos para conceder tratamento preferencial a seus territrios em fideicomisso do Pacfico. Tambm, o governo de Cuba aceitou discutir com os Estados Unidos a contestao destes sobre a anulao de concesses tarifrias sobre txteis, efetuadas anteriormente51. Em dezembro de 1948, a frica do Sul foi autorizada a impor controles sobre suas importaes, sob alegao de exausto de suas reservas monetrias, convertendo-se na primeira Parte Contratante a utilizar as prerrogativas de exceo nodiscriminao52. Em abril de 1949, tem incio a segunda rodada de negociaes do GATT, em Annecy, Frana, contando com a participao dos 23 pases originais e de mais onze, predispostos a efetuar suas acesses. Na ocasio, se discutiu uma srie de temas, como a posio da Palestina, a situao da industria txtil cubana, disputas comerciais entre ndia e Paquisto e a formao da unio aduaneira entre a frica do Sul e a Rodsia do Sul, que acabou sendo aprovada na segunda sesso, em meados de julho. De outra forma, Estados Unidos e Tchecoslovquia enfrentavam-se, por conta das restries impostas a importaes tchecas procedentes daquele pas, pela desconfiana norte-americana de que os produtos seriam utilizados para fins militares, sendo rejeitadas as queixas do governo tcheco53. Este embate denotava, claramente, a transposio dos conflitos da Guerra Fria para a arena comercial, sendo a Tchecoslovquia, aps o golpe comunista neste pas em 1948, o nico vinculado Unio Sovitica que permanecera como Parte Contratante do GATT e partcipe das negociaes em torno da elaborao da Carta de Havana.

Cf. International Trade Organization: Interim Commission. In: International Organization, Vol. 3, No. 1, (Feb., 1949): 161. 52 Cf. International Trade Organization (Interim Commission). In: International Organization, Vol. 3, No. 2, (May., 1949): 354. 53 Os produtos questionados pelos norte-americanos referiam-se a escavadeiras para minas de carvo, que os Estados Unidos supunham ser destinadas a minas de urnio, assim como rolamentos, que presumiam seriam empregados em aeronaves ou para outros fins militares. Cf. International Trade Organization (Interim Commission). In: International Organization, Vol. 3, No. 3, (Aug., 1949): 542-543.

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A Rodada de Annecy foi adiada at agosto de 1949, quando se deu a terceira sesso das 23 Partes Contratantes e, em separado, a realizao de mais de uma centena de negociaes bilaterais de tarifas, envolvendo 34 pases. No primeiro evento, por conta das restries impostas pela frica do Sul, que levou a uma consulta ao GATT sobre contrao das importaes por este pas, foram estabelecidos procedimentos para consultas, inclusive nos intervalos das rodadas54. Igualmente ali, foram renegociados os compromissos de reduo tarifria, solicitados durante a segunda sesso, de Brasil, Ceilo e Paquisto. No segundo evento, 147 acordos bilaterais foram concludos envolvendo as Partes j pertencentes ao GATT e aquelas que desejavam aceder ao Acordo Geral, exceo da Colmbia, que no concluiu acordos com alguns parceiros55. Em 30 de novembro de 1949, cinco pases responderam positivamente ao convite para aceder ao GATT: ustria, Filipinas, Guatemala, Peru e Turquia, enquanto Colmbia, Islndia e Nepal recusaram-no. Durante a quarta sesso, aberta em fevereiro de 1950, a Tchecoslovquia ops-se, solitariamente, proposta aprovada de se conceder um assento, na condio de observador, ao governo alemo-ocidental e, em maro, o governo da China Nacionalista anunciava sua retirada do GATT sem explicaes56. Uma quarta sesso foi realizada entre fevereiro e abril de 1950, quando se definiu que a rodada seguinte teria incio em setembro daquele ano, em Torquay, Inglaterra. Outras questes relativas a princpios reguladores do comrcio internacional foram debatidas nesta sesso como a que se esclareceu que alguns tipos de restrio confrontavam-se com o Artigo 11 do Acordo Geral como, por exemplo, vincular a compra, por um pas importador, de um produto considerado essencial, exigncia de se comprar um outro produto da mesma procedncia.
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Preocupaes foram

Cf. International Trade Organization (Interim Commission). In: International Organization, Vol. 3, No. 4, (Nov., 1949): 718-719. 55 Cf. International Trade Organization (Interim Commission). In: International Organization, Vol. 4, No. 1, (Feb., 1950): 136-138. 56 Logo aps a tomada do poder pelos comunistas, em Pequim, o governo instalado em Taiwan China Nacionalista anunciou sua retirada do Acordo Geral, ato que jamais foi reconhecido pela Repblica Popular da China. Cf. International Trade Organization (Interim Commission). In: International Organization, Vol. 4, No. 2, (May., 1950): 326.

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manifestadas no sentido de que restries impostas em virtude de problemas na balana de pagamento tendessem a se tornar permanentes, com o intuito de proteger a indstria domstica da competio externa e, para evitar a sua possvel ocorrncia, recomendou-se que programas mnimos de importao fossem mantidos at a soluo da crise da balana de pagamentos. Da mesma forma, tipos especficos de uso indevido de restries foram considerados como contrrios ao Acordo Geral, como a manuteno, por um pas, de restries por conta da crise da balana de pagamentos, que priorizasse a importao de produtos calcada na competitividade da indstria domstica, ou seja, aplicar a prerrogativa da utilizao das restries em funo da capacidade industrial do pas; ainda, a imposio, por um pas, de obstculos administrativos plena utilizao de quotas de importao, com vistas a proteger a indstria domstica e, por fim, o uso de restries a importaes como mecanismo de retaliao contra um pas que tenha se recusado a firmar um acordo bilateral comercial. Os pases europeus que praticavam baixos nveis tarifrios como Blgica, Holanda, Luxemburgo e Sucia reclamavam que outros pases europeus vinham, ainda, praticando altas tarifas, como forma de proteo a suas indstrias e agricultura, sendo citados Frana, Itlia e Alemanha Ocidental e, como alternativa, oporiam resistncia remoo de restries quantitativas57. Nesse aspecto, a crtica seria efetivamente direcionada Frana, contando com o apoio dos Estados Unidos, que percebiam a renitncia francesa como atitude defensiva diante da crescente fora competitiva dos demais pases europeus. Nessa sesso, mais cinco pases tornaram-se Partes Contratantes: Dinamarca, Finlndia, Itlia, Libria e Nicargua. O primeiro Relatrio sobre Aplicao Discriminatria de Restries s Importaes revelou que vinte Partes Contratantes, tanto pases desenvolvidos quanto subdesenvolvidos,

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Na rodada seguinte, em Torquay, teve lugar uma sesso especial para encontrar soluo para o desequilibro entre os pases europeus divididos entre aqueles que praticavam baixos nveis tarifrios e aqueles de altas tarifas, sem xito, sendo que essa questo ganhara relevncia na Europa em funo da poltica de se remover os controles exercidos por quotas de importao, restando apenas tarifas como principal barreira comercial. Cf. International Trade Organization. In: International Organization, Vol. 5, No. 2 (May, 1951): 384 e International Trade Organization. In: International Organization, Vol. 5, No. 3 (Aug., 1951): 609.

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estavam aplicando tais restries com o objetivo de assegurar suas finanas externas58. Enquanto o primeiro era divulgado, o Segundo Relatrio das Atividades do GATT, intitulado Liberating World Trade, alertava que, embora as restries quantitativas s pudessem ser empregadas, temporariamente, nos casos permitidos controle agrcola interno, promoo ao desenvolvimento econmico ou dificuldades financeiras - como barreiras comerciais, deixavam brechas para sua utilizao como instrumentos de barganha e que interesses outros poderiam resistir a seu trmino quando as necessidades que as fizeram gerar se encerrassem59. A terceira rodada do GATT, em sua quinta sesso, aberta em Torquay, em setembro de 1950, estendendo-se por sete meses, com a presena de 44 pases, dos quais 32 eram Partes Contratantes, sete em processo de acesso e cinco observadores60, buscando avanar em novos cortes tarifrios em relao primeira rodada, em Genebra, os quais, aps a concluso, foram inseridos no Acordo Geral. Independentemente, constituiu-se grupo de trabalho de onze Partes com o objetivo de fiscalizar e agilizar as Partes que viessem a protelar o incio de negociaes ou arrastlas demasiadamente. Duas questes relevantes do cenrio ps Guerra agitaram a reunio: a resistncia das Partes em atender a solicitao dos Estados Unidos, feita anteriormente, de estender o tratamento de Nao Mais Favorecida ao Japo, levandoos a retir-la, e a discusso da relao do Plano Schumann com a Clusula de Nao Mais Favorecida, semente do processo de integrao europia.

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Esses pases eram Austrlia, Brasil, Canad, Ceilo, Chile, Dinamarca, Finlndia, Frana, Gr-Bretanha, Grcia, Holanda, ndia, Itlia, Nova Zelndia, Noruega, Paquisto, Rodsia do Sul, Sucia, Tchecoslovquia e Unio da frica do Sul. 59 Cf. International Trade Organization (Interim Commission). In: International Organization, Vol. 4, No. 3, (Aug., 1950): 494-497. 60 Os pases em processo de acesso eram ustria, Alemanha Ocidental, Coria do Sul, Filipinas, Peru, Turquia e Uruguai, enquanto os observadores eram Mxico, El Salvador, Guatemala, Venezuela e Sua. Cf. International Trade Organization (Interim Commission). In: International Organization, Vol. 5, No. 1, (Feb., 1951): 211-213.

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Na ocasio, mais uma vez, a Frana protagonizou sua resistncia em abrir seus mercados, ao apresentar uma alentada lista de produtos sobre os quais requeria poder, unilateralmente, elevar tarifas que j havia acordado, em negociaes anteriores, a reduzir sua incidncia, levando Estados Unidos e Canad a anunciarem que no negociariam com pases que mantivessem suas tarifas no fixadas, considerando que se havia definido que acordos assinados em Genebra e Annecy valeriam at 01 de janeiro de 1951 e, caso se fosse rev-las, deveria se notificar antes da abertura da Rodada Torquay. Gr-Bretanha e Estados Unidos tambm se desentenderam quando a primeira apresentou uma lista de bens sobre os quais solicitava concesses, porm se recusava a atender aos reclamos norte-americanos contra a manuteno de seu sistema de preferncias imperiais. Por sua vez, os Estados Unidos retiraram concesses efetuadas China por conta de sua retirada do Acordo Geral61. O Canad solicitava a criao de um comit permanente, destinado a tratar de problemas surgidos nos intervalos das sesses, pois as reclamaes entre as Partes Contratantes se sucediam a todo o tempo. Tanto assim que, nesta sesso, submeteuse questionrio s Partes para que informassem quais as medidas de restries a importaes que estavam sendo aplicadas motivadas por crise na balana de pagamentos e medidas discriminatrias garantidas por excees transitrias do perodo da reconstruo, no imediato ps-II Guerra. Da mesma forma, diante de constantes reclamaes no sentido de que concesses que haviam sido efetuadas eram, posteriormente, derrogadas por aes de governos que no respeitavam os acordos concludos, definiu-se um cdigo de prticas comuns sobre a administrao de restries ao comrcio, contendo onze itens. Na retomada da sesso, em janeiro de 1951, a Frana baixava o tom, atenuando sua inteno de elevar brutalmente suas tarifas e assegurando compensaes nos casos em que assim o fizesse.
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Cf. International Trade Organization (Interim Commission). In: International Organization, Vol. 5, No. 1, (Feb., 1951): 211-213.

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Do conjunto de 105 acordos esperados para ser firmados em Torquay, os que mais se destacavam eram aqueles que envolviam Alemanha Ocidental e Gr-Bretanha, Frana e Estados Unidos e os que consolidariam, por um perodo adicional de trs anos, as redues negociadas entre Gr-Bretanha, Canad, Estados Unidos, Itlia, Frana e pases do Benelux, tanto em Genebra, em 1947, quanto em Annecy, em 1949. No entanto, as dissenses entre Estados Unidos e Gr-Bretanha permaneceram, quando esta manteve sua recusa em reduzir as taxas sobre produtos norte-americanos e, em represlia, aqueles, igualmente, mantiveram os nus impostos sobre as importaes da Commonwealth, assim como Austrlia, Nova Zelndia e frica do Sul no estavam dispostos abrir mo das preferncias no mbito da Commonwealth, levando os Estados Unidos a interromperem negociaes com esses pases62. Ao fim da Rodada, em abril de 1951, foram concludos trs documentos, sendo o primeiro o que tratava da acesso das novas Partes Contratantes63, a ser efetivada quando assinassem o Protocolo de Torquay; o segundo, denominado como Protocolo de Torquay, consolidando todos acordos negociados referentes s redues tarifrias e, o terceiro, firmado por 19 Partes, consistia na Declaration on Continued Application of the Present Schedules, determinando que as concesses efetuadas em Genebra, Annecy e Torquay vigorariam at 01 de janeiro de 1954. Os compromissos fechados na Rodada que se encerrava, englobavam cerca de 8.700 concesses tarifrias incluindo consolidao de tarifas das quais aproximadamente trs mil delas envolviam sete pases que no eram, inicialmente, Partes do GATT, principalmente de ustria e Alemanha Ocidental, cada uma perfazendo 21 pares de negociaes, de um total de 147 em toda a Rodada. Por outro lado, quatro Partes Contratantes todos pases subdesenvolvidos no negociaram
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Cf. International Trade Organization. In: Vol. 5, No. 2 (May, 1951): 382-384.

ustria, Alemanha Ocidental, Coria do Sul, Filipinas, Peru e Turquia, sendo que, na stima sesso, Coria e Filipinas tiveram seus prazos de assinatura dilatados para maio de 1952, enquanto o Uruguai ainda sequer havia assinado o Protocolo de Annecy (1949), obtendo prazo para assinar ambos at abril de 1953 e vindo a se tornar Parte Contratante do GATT em dezembro deste ano.

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quaisquer concesses tarifrias64. Mas as negociaes no ocultavam o espectro da Guerra Fria que se instalara nas relaes internacionais a partir de 1947, pois a nica nao da Europa Oriental Parte do GATT, j satelizada pela Unio Sovitica, a despeito de ter negociado uma srie de acordos com pases do Ocidente europeu e outros subdesenvolvidos, se ops a reconhecer a Coria do Sul e a negar o direito acesso da Alemanha Ocidental, alegando descumprimento dos Acordos de Potsdam, que preconizavam a reunificao alem65. Ao fim de Torquay, em 1951, j reinava a certeza de que a Organizao Internacional do Comrcio no seria ratificada e que apenas o GATT sobreviveria. Se os Estados Unidos no haviam conseguido angariar apoio interno, tenha sido das foras polticas ou do mundo dos negcios para a empreitada de formalizao da OIC, restava ainda ao Executivo resgatar a concepo original em torno dos princpios fundamentais do livre comrcio. Para tanto, contavam ainda com o Reciprocal Trade Agreement Act, de 1934, sucessivamente renovado, que autorizava ao Presidente encetar negociaes bilaterais com outros pases para garantir acesso a mercados para produtos norte-americanos, dinmica que locomovia o GATT. Ou seja, segundo Ostry, a fora do GATT residia exatamente em sua fraqueza, considerando-se sua estreiteza de objetivos e seus compromissos de natureza menos coercitiva (OSTRY, 1998: 6). Por outro lado, o prprio xito da Rodada Torquay acentuou o desinteresse pela Organizao (SATO, 1994: 9) e ampliou a perspectiva dos Estados Unidos de que o Acordo Geral atendia s preocupaes predominantes na estratgia econmica do psII Guerra e na consolidao dos mercados capitalistas, em contraposio s experincias comunistas, no mbito da rivalidade da Guerra Fria (GORTER, 1954: 2). Ainda segundo Gorter, o GATT, a despeito dessa fragilidade, era defendido em dois nveis, embora considerasse discutveis os argumentos arrolados. O primeiro argumento alegava que, sem a existncia do Acordo, o montante de comrcio bilateral sujeito aplicao de medidas discriminatrias haveria aumentado demasiadamente.
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Birmnia, Libria, Nicargua e Sria, sendo que esta ltima acabaria por retirar-se do GATT em agosto de 1951. Cf. International Trade Organization. In: International Organization, Vol. 5, No. 3 (Aug., 1951): 608-609.

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Nesse sentido, o GATT tornou-se um escudo do bilateralismo e um promotor do multilateralismo. O segundo argumento em defesa do Acordo Geral residia, poca, em considerar que as condies polticas e econmicas vigentes no perodo favoreciam os arranjos multilaterais, sendo o GATT um dos meios para tal. Sua crtica a essa viso otimista do Acordo, como um expoente do multilateralismo, era calcada nas constataes de que, justamente nesse perodo do ps-II Guerra, as economias nacionais estavam cada mais vez tomadas pela idia do planejamento econmico em larga escala, exigindo, por conta disso, controles estritos sobre o comrcio exterior como um todo e, nesse caso, o bilateralismo seria um suporte necessrio ao planejamento interno. O segundo argumento por ele contraditado pela ocorrncia das turbulncias poltico-ideolgicas caractersticas do perodo da Guerra Fria, em que um mundo havia se transformado em dois mundos, o que afastava as premissas positivas daqueles que compreendiam o multilateralismo suposto no GATT como instncia de cooperao comercial, citando como exemplos, a China, aps a Revoluo maosta, isolada comercialmente das naes democrtico-ocidentais, a Alemanha, ento ainda no integrada ao restante da Europa Ocidental e o Japo, igualmente imobilizado, no se configurando, assim condies para a existncia de uma experincia multilateral efetiva no sistema de comrcio internacional (GORTER, 1954: 6). Gorter reproduz a sentena de Diebold Jr., ao afirmar que o GATT is the ITO manqu..., isto , falho, capenga, buscando preencher o vcuo deixado pela malsinada Organizao Internacional do Comrcio sem jamais conseguir faz-lo, sendo, portanto, uma batalha eternamente frustrante (GORTER, 1954: 7). Sendo bastante diferente da proposta da OIC, exatamente por seu atributo falho, ele ganharia fora por sua fraqueza e por seu escopo mais estreito, portanto, menos coercitivo, menos regulador. Gorter converge com Ostry nesse aspecto, ao qualificar o GATT como uma entidade de carter vago, solto, onde cada pas resguardava plenamente sua soberania, sendo, contudo, exatamente essa ausncia de poder, a sua fora. No GATT, eram tantas as excees que bastaria a um pas apenas demonstrar a sua boa vontade (GORTER, 1954: 8-9).

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Essa lgica de negociaes bilaterais, onde o principal exportador de um produto negociava com o principal importador a reduo da incidncia tarifria e, em troca, obtinha concesso equivalente, pelo princpio da reciprocidade, predominou em todas as Rodadas realizadas, desde a primeira em Genebra, em 1947, at a quinta, em 1961, passando por Annecy, em 1949, e Torquay, transcorrida entre 1950 e 1951 e, ainda, Genebra, em 1956. medida que o GATT, embora jamais tenha vindo a se converter em uma organizao internacional, adquiriria algumas feies de institucionalidade, sesses regulares, de relativa periodicidade, geralmente anuais, eram mantidas com o propsito de gerenciar o Acordo, analisar a procedncia das queixas de uma Parte contra outra ou outras e, ainda, buscar solues para pontos de interpretao do Acordo ou dificuldades apresentadas pelas Partes. Tambm, nessas sesses, eram deliberados os processos de acesso de novas Partes Contratantes, por maioria de dois teros e decididos momentos convenientes para a realizao de novas rodadas sendo que, aps Torquay, quando, simultaneamente, se deu a quinta sesso, as rodadas no mais coincidiram com os perodos das sesses. Durante a sexta sesso, realizada em Genebra, entre 17 de setembro e 26 de outubro de 1951, foi aprovada resoluo, por 24 votos a um e quatro abstenes, que desobrigava aos Estados Unidos a manterem seus compromissos para com a Tchecoslovquia, a qual declarou que no atribuiria validade deciso (HUDEC, 1999: 104)66. E na stima sesso, havida igualmente em Genebra, entre 02 de outubro e 10 de novembro de 1952, ressurgiram as queixas, j verificadas na sesso anterior, provenientes de diversos pases europeus, junto com Austrlia, Nova Zelndia e Canad, contra os Estados Unidos, devido a suas restries a importaes de produtos lcteos, em razo da adoo da Seo 104, intitulada Defense Product Act, a qual, no entendimento dos reclamantes, infringiam disposies do GATT, implicando, ainda, em anulao e prejuzo a concesses efetuadas anteriormente, embora reconhecessem que o pas vinha empreendendo esforos para relaxar tais imposies. E, finalmente,
Cf. International Trade Organization (Interim Commission). In: International Organization, Vol. 6, No. 1 (Feb., 1952): 127-128.
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as Partes Contratantes concordaram em abrir negociaes com o Japo, visando a atender solicitao norte-americana referente a sua acesso67. A oitava sesso do GATT, que tambm teve lugar em Genebra no perodo de 17 de setembro a 24 de outubro de 1953, registrou duas acirradas polmicas. A primeira delas constou de uma solicitao da Gr-Bretanha de derrogar o cumprimento (waiver) do disposto no Artigo 1, relativo a no-new-preference, pelo qual, o sistema imperial de preferncias tarifrias era permitido, contanto que a margem de preferncias que significava a diferena entre tarifas sobre importaes da Commonwealth e de no membros no fosse elevada, supostamente com o objetivo de mudar o esquema de proteo agrcola de seu mercado interno. Intensas negociaes acabaram permitindo a aprovao parcial do waiver, recaindo apenas sobre alguns produtos. A segunda celeuma residiu na proposio, patrocinada pelos Estados Unidos, de aprovar um status especial para o Japo, na condio de membro associado provisrio, em funo do qual, as Partes poderiam negociar com este pas, mas necessariamente no faz-lo, se assim no o desejassem, havendo, por conseguinte, uma flexibilidade na regra de Tratamento de Nao Mais Favorecida. A oposio partia da Gr-Bretanha, sob a alegao de que, se o Japo entrasse no GATT, os pases poderiam vir a elevar suas barreiras contra todos os demais, pois concesses efetuadas a um, deveriam ser estendidas a todos e, portanto, prejudicar as exportaes britnicas e de outros pases, ou mesmo que tal no ocorresse, estar-se-ia ferindo as regras do Acordo Geral. Ao fim, o status pretendido foi aprovado, abstendo-se Gr-Bretanha, Austrlia, Nova Zelndia, Unio da frica do Sul e Rodsia do Sul, sendo aprovada declarao que facultava aos pases a extenso de concesses feitas a outros, porm, no necessariamente, o Tratamento de Nao Mais Favorecida lhe era automaticamente concedido. Ainda nesta sesso, o GATT divulgou o relatrio de atividades International Trade, 1952, que considerava ter havido uma espetacular recuperao do comrcio
Igualmente, na stima sesso, foram confirmadas as acesses de ustria, Alemanha Ocidental, Peru e Turquia, por terem assinado o Protocolo de Torquay. Cf. International Trade Organization. In: International Organization, Vol. 6, No. 4 (Nov., 1952): 647-649.
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internacional, ultrapassando o maior pico registrado em 1929, antes da crise econmica, em 24%68. A nona sesso do GATT, que se iniciou em 28 de outubro de 1954, em Genebra, teve como principal tema a proposta de reviso do Acordo Geral tendo em vista o seu fortalecimento. O debate levantado pelo Chairman da sesso e representante do Canad, L. Dana Wilgress, sustentava que a alternativa consolidao do GATT seria o retorno anarquia comercial, ao nacionalismo econmico, arbitrariedade de barreiras impostas e a incentivos artificiais s exportaes. Acompanhando essa posio, a Gr-Bretanha se declarava favorvel ao revigoramento do GATT e ao reforo das regras sobre polticas comerciais, o que resultaria em obstculos a prticas discriminatrias e a violaes. Porm, sem abdicar de seu papel de, ainda, presumida potncia colonial, sugeria que disposies sobre subsdios a exportaes deveriam ser fortalecidas, assim como ampliadas as disposies sobre tratamento a territrios coloniais, especialmente no que se referia s suas necessidades de desenvolvimento, em que indstrias nascentes dependeriam das exportaes para a metrpole, no podendo ter seu crescimento restringido s dimenses de suas economias. O posicionamento da Gr-Bretanha era, via de regra com alguma alterao aqui e ali seguido pela maior parte dos seus parceiros da Commonwealth, com a exceo da Austrlia. Assim, a Nova Zelndia apoiava restries quantitativas s importaes por motivo de instabilidade na balana de pagamentos, porm criticava os subsdios s exportaes, enquanto o Ceilo clamava que os pases subdesenvolvidos deveriam ter algum tipo de tratamento especial que lhes permitisse aplicar quotas de importao, tarifas e acordos de commodities, com o objetivo de assegurar o desenvolvimento econmico. Em certos aspectos, a Austrlia tendia a se aproximar da posio dos pases subdesenvolvidos assim como a Tchecoslovquia ao defender a negociao de
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Ainda, no transcorrer dessa sesso, a Libria efetivou sua retirada do GATT. Cf. International Trade Organization. In: International Organization, Vol. 7, No. 4 (Nov., 1953): 584-588.

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acordos de commodities, e a apoiar medidas de proteo s economias em desenvolvimento, mas era adepta da idia da revogao do instrumento da no-newpreference, identificando-se a com a posio britnica. Quanto aos Estados Unidos, estes se manifestavam por um sistema de acordos mais amplos e estveis, defendendo a existncia de uma organizao permanente. Por outro lado, criticavam a manuteno de restries a importaes americanas de bens por pases cuja situao econmica e competitiva havia melhorado substancialmente, considerando a presena de tais restries ininteligvel. Porm, alegavam que no permitiriam o ingresso de produtos agrcolas indiscriminadamente apoiados nos preos norte-americanos, propugnando pela discusso em torno dos subsdios s exportaes de produtos agrcolas. No conjunto, os Estados Unidos apresentaram uma gama de temas para debate, dentre os quais se destacava a necessidade da adoo de medidas excepcionais de tratamento para pases subdesenvolvidos 69. Com efeito, as discusses e, principalmente, a modalidade ento predominante de negociao de concesses tarifrias, produto a produto, a partir do principal exportador, eram monopolizadas pelos pases desenvolvidos, considerando-se, ainda, as excees para a reduo tarifria para produtos agrcolas. Nesse aspecto, ressalta Lafer (1971: 48-49), os pases subdesenvolvidos se situavam completamente margem do sistema mundial de regras comerciais, sendo discriminados por todas as formas, primeiramente, por no serem principais exportadores de mercadoria alguma e segundo, pela no obrigatoriedade do cumprimento da Parte II do Acordo, que dispunha sobre regras de boa conduta comercial.

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Mais detalhadamente, os Estados Unidos propuseram uma pauta de cinco pontos para discusso no mbito da reforma do GATT: 1) necessidade de um secretariado permanente e outros rgos; 2) necessidade de excees especiais para os pases em desenvolvimento; 3) problemas de quotas e subsdios s exportaes; 4) disposies concernentes s restries s importaes por problemas na balana de pagamentos, 5) disposies concernentes durao das concesses tarifrias. Cf. International Trade Organization. In: International Organization, Vol. 9, No. 1 (Feb., 1955): 174-178.

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Os pases da Europa Ocidental, notadamente a Frana, buscavam vincular as questes relacionadas ao comrcio internacional a perspectivas regionais. A posio francesa defendia que caberia s organizaes europias, fundamentalmente ento Organizao para a Cooperao Econmica Europia, a atribuio de competncias relacionadas aos acordos e arranjos regionais. E, ainda, alertava que uma ampliao das tarefas do GATT em direo a maior conversibilidade monetria e maior liberalizao comercial exigiria redobrados cuidados e deveria considerar as condies e o progresso social de cada pas e regio. Acentuando a defesa do regionalismo, Blgica, Holanda e Luxemburgo apresentavam proposta que autorizaria aos pases da Europa Ocidental a discriminar bens cotados em dlar e a restringir as importaes com vistas intensificao da integrao econmica europia. Paradoxalmente, a Alemanha Ocidental criticava a perspectiva de regionalizao do comrcio internacional, assim como apelava para a eliminao integral das restries quantitativas s importaes, pondo-se, igualmente, contrria manuteno das clusulas de escape que se apoiavam nas necessidades das reparaes de guerra. Propunha, tambm, a introduo de clusula impeditiva ao dos cartis, por considerar que a atividade destes grupos poderia prejudicar a liberalizao comercial, retomando a proposta incorporada na Carta de Havana, embora a ela no aludisse, porm, desta vez, foram os Estados Unidos que se opuseram frontalmente idia. Enquanto isso, os pases escandinavos e a Holanda voltavam a reclamar da vulnerabilidade dos pases que praticavam tarifas reduzidas e dispunham-se, como defesa, a manter as restries por quotas. Ao final, as Partes concluram por criar quatro grupos para discutir temas relacionados a restries quantitativas, o primeiro; o segundo sobre programa tarifrio; sobre outras barreiras ao comrcio o terceiro e, finalmente, o quarto concernia a questes de natureza organizacional, como a instituio de um secretariado e sobre emendas ao GATT. delineamento de E foi este quarto grupo, junto com o primeiro, que chegou ao acordo, em que se alinhavaram alguns pontos como o

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estabelecimento de uma organizao permanente com poderes para gerenciar o GATT e atuar como campo de resoluo de disputas e conduo de negociaes relativas a acordos comerciais internacionais. A concepo da organizao implicaria na existncia de uma assemblia, um comit executivo para agir celeremente em circunstncias no previstas, alm de um secretrio geral e um elemento de ligao para atuar junto ao Fundo Monetrio Internacional. E o primeiro grupo veio a concluir acordo referente permisso de aplicao de restries quantitativas em benefcio de pases subdesenvolvidos, sujeita criao de um sistema de reviso. Aps o recesso de fim de ano, a sesso foi retomada, durante a qual os Estados Unidos declararam estar dispostos a ter limitada a possibilidade de subsidiar exportaes de produtos agrcolas desde que nenhum pas viesse a assim proceder, pois se tal ocorresse, obteria uma poro, que considerariam injusta do mercado mundial e, que, tambm, caso um pas viesse a alegar dano substancial devido pratica de subsdio por um pas exportador, ambos discutiriam o assunto. A proposta norte-americana no necessariamente angariou simpatia por parte de pases como o Canad, a Holanda, a Austrlia e a Nova Zelndia, por no considerarem-na suficientemente convergente com as posies que eram por estes defendidas, porm, avaliavam que aqueles no apresentariam concesses adicionais 70. Na retomada dos trabalhos, no comeo de 1955, a proposta de se criar uma estrutura organizacional para o GATT foi aperfeioada, sendo que, alm da assemblia, que reuniria todas as Partes Contratantes, haveria uma associao de pases no participantes que manifestassem interesse em acompanhar as discusses e negociaes. Caberia assemblia designar dezesseis Partes para compor o comit executivo, cuja distribuio obedeceria a critrios de localizao geogrfica combinada a volume de comrcio e a sede em Genebra contaria com um pequeno contingente de funcionrios.
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Tambm o processo deliberativo sofreria mudanas, pois o que

Cf. International Trade Organization. In: International Organization, Vol. 9, No. 1 (Feb., 1955): 174-178.

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anteriormente era decidido por maioria de dois teros, inclusive a acesso de novas Partes, passaria a ser consensual. Assim sendo, a reformulao do GATT, com vistas a conferir-lhe maior vigor, guardava semelhanas, embora poucas, com a frustrada tentativa de se erigir a Organizao Internacional do Comrcio, mas mantendo sua esfera de competncia exclusivamente Poltica Comercial71. A nova organizao, que seria denominada Organization for Trade Cooperation, dependeria da aprovao dos Estados Unidos, que assinaram os protocolos de emenda do GATT em maro de 1955, mas ressalvando que, embora a autorizao fornecida pelo Congresso norte-americano ao Executivo para encetar negociaes no mbito do Acordo Geral inclusse as emendas, para que o pas ingressasse em uma nova organizao internacional, esse passo teria que passar pelo crivo do Legislativo72. Enquanto a proposta de constituio da nova organizao no se consumava, o que novamente no iria ocorrer, em maro de 1955, as Partes empreenderam reviso ao Acordo Geral, em que se incluiu os Artigos XVIII, referente modificao de compromissos, e XXVIII bis, sobre negociaes tarifrias, transformando-o em espao de negociaes permanentes (WEINRICHTER, 1999: 3). Para os pases menos desenvolvidos, a reviso efetuada na estrutura do GATT resultou na alterao das disposies contidas no Artigo XVIII, que dispunha sobre Assistncia Governamental ao Desenvolvimento Econmico, as quais passaram a permitir que estes pases com baixos nveis de qualidade de vida e em estgios iniciais de desenvolvimento alterassem as concesses tarifrias j consolidadas, visando a proteger as indstrias nascentes, assim como aplicar restries quantitativas sobre importaes, com o propsito de assegurar a estabilidade de sua balana de pagamentos contra a demanda por importaes gerada por seus programas de desenvolvimento, desde que, em assim procedendo, o fosse de maneira no-discriminatria. Caso o pas

Cf. International Trade Organization. In: International Organization, Vol. 9, No. 2 (May, 1955): 278-279. A Austrlia, um dos dois nicos pases que havia ratificado a proposta de criao da Organizao Internacional do Comrcio, condicionou sua aceitao nova organizao aps ratificao pelos Estados Unidos e pela Gr-Bretanha. Cf. General Agreement on Tariffs and Trade. In: International Organization, Vol. 9, No. 4 (Nov., 1955): 599.
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preenchesse apenas a segunda condio, ou seja, se encontrasse em processo de desenvolvimento, mas no dispusesse de baixa qualidade de vida, poderia, igualmente, usufruir desta prerrogativa, se necessrio fosse73. Em 1955, o total de pases subdesenvolvidos que eram Partes Contratantes do GATT elevara-se a dezesseis, conforme quadro adiante, porm ainda em nmero insuficiente para propiciar alteraes significativas a estes, das regras vigentes no mbito do Acordo Geral.

QUADRO III Especificamente, o primeiro Artigo indicava que, em casos de pases com baixos padres de vida e estgios iniciais de desenvolvimento, lhes seria facultada a prerrogativa de retirar ou modificar concesses efetuadas, com vistas a promover o surgimento de indstrias que pudessem elevar aqueles padres, desde que notificando e negociando com as Partes Contratantes mais afetadas (Seo A); em seguida, reconhecia que os pases em desenvolvimento tinham o direito de aplicar restries s importaes em caso de ameaa a suas reservas ou priorizar importaes de produtos considerados essenciais a seu desenvolvimento, desde que evitando danos desnecessrios a outras Partes Contratantes (Seo B), bem como permitir que fosse efetuada assistncia governamental para a promoo de indstrias especficas (Seo C); o artigo subseqente dispunha que negociaes multilaterais poderiam ser empreendidas, levando-se em conta as necessidades dos pases em desenvolvimento, flexibilizando a utilizao de proteo tarifria, com vistas s necessidades de desenvolvimento ou outras circunstncias relevantes. Cf. Annex I: Chronology of PrincipalProvisions, Measures and Other Initiatives in Favour of Developing and Least Developed Countries in the GATT and the WTO. Disponvel em www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/anexi_e.doc.
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ACORDO GERAL DE TARIFAS E COMRCIO PARTES CONTRATANTES POR CATEGORIA DE DESENVOLVIMENTO 1955

CATEGORIA DESENVOLVIDOS

PASES Alemanha Ocidental, Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Dinamarca, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Gr-Bretanha, Grcia, Holanda, Itlia, Japo, Luxemburgo, Nova Zelndia, Noruega, Rodsia do Sul, Sucia, Tchecoslovquia, Unio Sul-Africana.

SUBDESENVOLVIDOS

Birmnia, Brasil, Ceilo, Chile, Cuba, El Salvador, Haiti, ndia, Indonsia, Lbano, Nicargua, Paquisto, Peru, Repblica Dominicana, Turquia, Uruguai.

Elaborado a partir de dados disponveis pela Organizao Mundial do Comrcio

A dcima sesso, realizada no perodo de 27 de outubro a 03 de dezembro de 1955 abordou uma ampla variedade de temas, donde se destacaram a discusso do draft de um eventual acordo sobre commodities e a acesso do Japo. O debate em torno das commodities versava sobre a proposta elaborada pelo grupo de trabalho criado na sesso anterior, o qual rascunhou um acordo internacional, que seria desmembrado do GATT e definiria uma srie de princpios e procedimentos para negociaes futuras. Como diversos pontos no encontraram convergncia, as Partes decidiram que as conversaes prosseguiriam aps o encerramento da sesso, sugerindo a criao de um novo grupo que redigiria um draft conclusivo sobre a questo.

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No tocante acesso do Japo como trigsima quinta Parte Contratante do GATT, a candidatura recebeu mais do que dois teros dos votos necessrios aprovao, porm quatorze Partes notificaram que deixariam de fora das disposies do GATT, as suas respectivas transaes comerciais com o pas, com base no Artigo 35 do Acordo Geral74. Em janeiro de 1956, era aberta a quarta rodada de negociaes tarifrias do GATT, vindo a se encerrar em 23 de maio daquele ano, contando com a participao de 22 Partes Contratantes75 e a representao da Comunidade Europia do Carvo e do Ao, vindo a abranger cerca de sessenta negociaes intergovernamentais e incidindo em torno de US$ 2,5 bilhes anuais em importaes76. Logo aps, iniciavam-se os trabalhos da dcima primeira sesso das Partes Contratantes do GATT, levada a cabo entre 11 de outubro e 17 de novembro de 1956. Novamente, veio tona a criao de um aparato organizacional para o GATT, quando foi suscitada, pelo Canad, a questo do fiasco norte-americano para sua adeso, seguido pela Austrlia, que teceu pesadas crticas poltica comercial dos Estados Unidos, colocando em dvida sua liderana do sistema por tal fiasco e, tambm, pelo programa de descarte de excedentes agrcolas. Nessa sesso, igualmente, foi discutida a proposta de transformao da Comunidade Europia do Carvo e do Ao em unio aduaneira, composta pelos seus seis integrantes originais Blgica, Holanda, Frana, Luxemburgo, Alemanha Ocidental e Itlia os quais deram garantias s Partes
74

O Artigo 35 do GATT/1947 dispunha que as Partes Contratantes podiam abster-se de assumir as obrigaes atinentes ao Acordo, sendo esses quatorze pases Austrlia, ustria, Blgica, Brasil, Cuba, Frana, Gr-Bretanha, Haiti, Holanda, ndia, Luxemburgo, Nova Zelndia, Unio da frica do Sul e Federao da Rodsia e Niassalndia (resultante da juno de Rodsia do Sul e do Norte, atual Malawi). A narrativa sobre a dcima sesso est baseada em General Agreement on Tariffs and Trade. In: International Organization, Vol. 10, No. 1 (Feb., 1956): 226228.

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Verifica-se uma discrepncia nesses dados, pois a fonte aqui utilizada, a International Organization, relata nominalmente as 22 Partes participantes, porm a fonte oficial da atual Organizao Mundial do Comrcio apresenta 26 Partes. 76 A narrativa sobre a Quarta Rodada de negociaes tarifrias est baseada em General Agreement on Tariffs and Trade. In: International Organization, Vol. 10, No. 3 (Aug., 1956): 517.

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de que nada seria realizado que no se coadunasse com os princpios do GATT relativos a unies aduaneiras e a acordos de livre comrcio, considerando as Partes ser ento prematuro conduzir uma avaliao da proposta, uma vez que ainda no fora concluda. Situao parecida se discutiu em relao Nicargua, que estava em vias de formar uma rea de livre comrcio com seus vizinhos centro-americanos, os quais, no entanto, no eram Partes do GATT, sendo aprovado acordo neste sentido, segundo o qual, as tarifas e outras barreiras ao comrcio entre Nicargua, El Salvador, Honduras e Costa Rica, incidentes sobre suas transaes comerciais, seriam eliminadas num prazo de dez anos, contados a partir da data da instituio da rea de livre comrcio da Amrica Central77. Atuando pela primeira vez na histria do GATT, no curto espao de tempo de quatro dias, entre 24 e 28 de abril de 1957, o Comit Inter-sessional contou com a presena de 31 das 35 Partes Contratantes para debater, fundamentalmente, o projeto de constituio do Tratado do Mercado Comum Europeu. Como no se encontrou consenso para lidar com a questo, foi criado um programa de trabalho preparatrio, com a durao necessria, em conjunto com o Comit Interino do Tratado europeu, a ser supervisionado pelo secretariado do GATT. Referente ao segundo passo do processo de integrao europia, o Japo manifestava sua preocupao de que os territrios ultramarinos dos pases pertencentes ao Mercado Comum tivessem um status econmico privilegiado78. A dcima segunda sesso, ocorrida entre 17 de outubro e 30 de novembro de 1957, empenhou grande parte de suas atividades para tratar do projeto de formao da Comunidade Econmica Europia e, tambm, dos aspectos comerciais pertinentes criao da Comunidade Europia de Energia Atmica (Euratom). Em encontro
A narrativa sobre a dcima primeira sesso est baseada em General Agreement on Tariffs and Trade. In: International Organization, Vol. 11, No. 1 (Winter, 1957): 205-207.
78 77

A narrativa sobre a reunio do Comit Inter-sessional est baseada em General Agreement on Tariffs and Trade. In: International Organization, Vol. 11, No. 3 (Summer, 1957): 579-580.

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ministerial havido entre 28 e 30 de outubro, decidiu-se, ento, criar um comit para avaliar o contedo do Tratado instituidor da Comunidade Econmica e suas interrelaes com as obrigaes concernentes ao GATT, subdividido em quatro outros comits para analisar tarifas, restries por balana de pagamentos, territrios ultramarinos e poltica de proteo agricultura. Como questes pertinentes aos temas debatidos no teriam ficado suficientemente esclarecidas, encarregou-se o Comit Inter-sessional a dar prosseguimento ao assunto, assim como design-lo para acompanhar as negociaes de formulao do Tratado, que se desenrolavam em Paris. Em relao formao da rea de livre comrcio da Amrica Central, a Nicargua relatou que as negociaes seguiam seu curso, mas no se haviam completado os trmites de assinatura do tratado. Nessa sesso, a Alemanha Ocidental, enfim, apresentou um programa de liberalizao comercial, aps ter sofrido uma saraivada de crticas, em sesses anteriores, por conta das restries impostas por problemas relativos balana de pagamentos, embora muitos de seus parceiros comerciais o tenham considerado insuficiente, tendo sido sugerido ao pas que reapresentasse nova proposta, a qual seria discutida no Comit Inter-sessional. No decorrer dos trabalhos da sesso, foi levantada a questo do desequilbrio da participao dos pases subdesenvolvidos no comrcio internacional, ressaltando-se a dificuldade destes pases em manterem sua posio em relao aos pases industrializados, face ao declnio dos preos das commodities primrias e do amplo recurso ao protecionismo agrcola. E, com o objetivo de analisar a tendncia do declnio do nvel das exportaes dos pases subdesenvolvidos e seu impacto em mdio prazo, resolveu-se formar um panel de experts no-governamentais, o que, de toda forma, no implicaria em qualquer juzo de valor sobre a poltica comercial de cada uma das Partes Contratantes ou qualquer recomendao a respeito.

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A questo de ser exercido algum controle sobre prticas comerciais restritivas, evitando abusos por parte de cartis e monoplios, voltava ao tema de debate no GATT, por iniciativa da Noruega, decidindo-se que o secretariado deveria levantar material relevante sobre o assunto. Ainda, nesta sesso, se deram as acesses de Gana e Malsia, condicionadas ao dispositivo do GATT, segundo o qual, pases em processo de emancipao nacional, poderiam se tornar Partes Contratantes de pleno direito quando obtivessem autonomia na formulao de sua poltica comercial, desde que patrocinada pela antiga metrpole79. Um novo encontro do Comit Inter-sessional foi aberto em 14 de abril de 1958, reunido por trs semanas, com a participao das 37 Partes Contratantes, quando foram discutidas as disposies relativas instituio do Tratado de Roma que criava a Comunidade Econmica Europia, debruando-se, especificamente, sobre as tarifas aduaneiras comuns estabelecidas pela nova Comunidade, o emprego de restries a importaes em razo da balana de pagamentos, a questo da poltica agrcola e a associao dos territrios ultramarinos como integrantes do mercado e o significado de tal associao para o comrcio mundial. No tocante manuteno das restries por balana de pagamentos impostas pela Alemanha Ocidental, o Comit considerou insatisfatrio o tratamento dado pelo governo alemo e recomendou a este que relatasse prxima sesso as providncias tomadas. Previamente realizao da dcima terceira sesso, entre 20 de outubro e 22 de novembro de 1958, acontecera um encontro ministerial reunindo as Partes Contratantes em que se discutiu a situao do comrcio internacional, percebida pelos ministros como promissora quanto expanso das atividades comerciais internacionais, assim como avaliavam progresso quanto ao cumprimento dos objetivos do GATT. Contudo, concordaram que obstculos ainda se apresentavam, principalmente no que dizia respeito aos pases menos desenvolvidos, afetados por problemas de pagamentos e
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A narrativa sobre a dcima segunda sesso est baseada em General Agreement on Tariffs and Trade. In: International Organization, Vol. 12, No. 2 (Spring, 1958): 261-263.

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pela situao existente referente s commodities primrias, alm de vislumbrarem dificuldades que entravavam o crescimento do comrcio mundial de produtos agrcolas, sem, no entanto, list-las. Nessa ocasio, foi divulgado o relatrio produzido pelo Panel de Experts, incumbido de analisar as tendncias do comrcio mundial e a insero dos pases subdesenvolvidos nessa dinmica, conforme deliberado na sesso anterior. Nesse documento, denominado Trends in International Trade, igualmente conhecido como Haberler Report, havia algumas recomendaes para adoo pelas Partes como aumento da ajuda econmica; maior liqidez internacional; moderao do protecionismo agrcola na Europa e nos Estados Unidos bem como uma alterao de mtodos de proteo, propondo seu deslocamento de um sistema de apoio a preos para um sistema de pagamento de deficincias; reduo de proteo contra a importao de produtos minerais e, por fim, preconizava que se evitassem medidas desviantes do comrcio em acordos econmicos regionais80. Por conseguinte, os debates predominantes durante a sesso refletiram os termos e as recomendaes contidas no citado relatrio, girando em torno das perspectivas e necessidades de expanso do comrcio internacional, a ateno aos pases subdesenvolvidos, o protecionismo agrcola e as conjecturas para a realizao de uma nova rodada de reduo tarifria. Em virtude, decidiu-se pela elaborao de um programa de ao voltado para a expanso do comrcio internacional, criando-se, para tal, trs comits, sendo o primeiro dedicado a avaliar a possibilidade de se promover uma rodada efetivamente multilateral de negociaes tarifrias no mbito da estrutura do GATT; ao segundo comit foi atribuda a tarefa de analisar questes relacionadas produo agrcola, inclusive procedendo a consultas junto a outros organismos internacionais para levantar dados sobre o emprego, pelas Partes Contratantes, de medidas no-tarifrias destinadas a proteger a produo agrcola ou, ainda, identificar os apoios conferidos aos produtores domsticos e, de posse destes dados, analis-los de que forma as regras do GATT estariam se demonstrando
O panel de experts, encabeado pelo economista norte-americano de origem austraca Gottfried Haberler, que deu nome ao Relatrio, foi composto por outros trs economistas: Jan Tinbergen (Prmio Nobel em 1969), James Meade (Prmio Nobel em 1977) e Oswaldo Campos.
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inapropriadas para promover a expanso do comrcio internacional. Por fim, o terceiro comit tinha por encargo estudar e propor outras medidas voltadas para a expanso do comrcio, concentrando-se, prioritariamente, na manuteno e expanso dos ganhos de exportao dos pases menos desenvolvidos. Em relao formao da Comunidade Econmica Europia, a sesso deliberou prorrogar qualquer resoluo final. Nessa ocasio, Brasil e Chile comunicaram que, em conjunto com a Argentina, planejavam dar passos para promover, por meio de acordos, a integrao econmica de seus pases, de forma gradual e progressiva. A dcima quarta sesso do GATT deu-se entre 11 e 30 de maio de 1959, tendo como principal marco a definio dos pressupostos para a realizao de uma nova rodada de negociaes tarifrias, cuja data foi prevista para setembro de 1960. As definies estabeleceram quatro categorias de negociao sendo a primeira, as negociaes encetadas entre as Partes Contratantes visando a novas concesses; a segunda referia-se a renegociaes com os membros da Comunidade Econmica Europia para ajustes na tarifa comum, levando em considerao as tarifas consolidadas no mbito do GATT; a terceira tratava de renegociaes nos compromissos de reduo tarifria ento j existentes, os quais se desejava implementar antes do fim do perodo de trs anos, ainda poca, em vigor e, finalmente, negociaes com pases que pretendiam aceder ao GATT. Nessa sesso, a Espanha foi admitida como observadora, a Iugoslvia como associada, por um perodo de trs anos renovveis, mas sem direito a voto, e aprovou-se Israel como integrante provisrio, sendo que sua acesso seria plenamente efetivada aps a realizao da nova rodada de negociaes81. Ainda em 1959, se realizou a dcima quinta sesso, de 26 de outubro a 20 de novembro, em cujos primeiros trs dias, as Partes debateram diversos temas, dentre os
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A narrativa sobre a dcima quarta sesso est baseada em General Agreement on Tariffs and Trade. In: International Organization, Vol. 13, No. 3 (Summer, 1959): 487-488.

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quais, a necessidade de se empreender o mximo esforo para apoiar os pases menos desenvolvidos que no haviam conseguido partilhar da melhoria das condies econmicas e a exigncia de que os acordos regionais, a exemplo da Comunidade Econmica Europia e da Associao Europia de Livre Comrcio, considerassem os interesses comerciais de outros pases e resguardassem os princpios do Acordo Geral. Visando a garantir os interesses dos pases exportadores de produtos agrcolas, a sesso deliberou que, pela primeira vez, alm das negociaes envolvendo concesses tarifrias, a rodada que se iniciaria em setembro de 1960, poderia comportar negociaes em torno de barreiras no tarifrias como subsdios e taxas internas, porm facultando s Partes aceitar ou no tais negociaes, no que, prontamente, a Comunidade Econmica Europia declarou que trataria, to somente, de tarifas. Um dos comits instalados durante a dcima terceira sesso, em 1958, relativo s dificuldades enfrentadas pelos pases menos desenvolvidos, apresentou, nessa sesso, suas recomendaes no sentido de que as Partes Contratantes devessem examinar suas barreiras ao comrcio com aqueles pases, em especial, tarifas, taxas e encargos internos, restries quantitativas e outras medidas, com o objetivo de promover os ganhos de exportao, tornando os pases menos desenvolvidos menos condicionados concesso de ajuda externa, assim como colaborando para robustecer suas economias e expandir seu grau de desenvolvimento. Em vistas do que viria a se constituir a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), Brasil, Chile, Peru e Uruguai informaram s Partes que avanavam as tratativas para a formao institucional que pretendia viabilizar a integrao econmica do subcontinente, sendo recebida a nota favoravelmente, contudo alertando

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para que no se tornasse um instrumento de distoro e sim de expanso do comrcio82. Aps mais um fracasso na tentativa de se institucionalizar o GATT, atravs da Organization for Trade Cooperation, as Partes buscaram criar uma mnima estrutura permanente para o Acordo Geral. Assim sendo, a dcima sexta sesso, ocorrida entre 16 de maio e 04 de junho de 1960, em Tquio, deliberava pela criao de um conselho para solucionar questes surgidas entre as sesses ordinrias e regulares, aberto a todos pases que o quisessem integrar. Uma outra providncia no sentido da maior estruturao consistiu em se autorizar o Secretrio Executivo do GATT a aumentar o nmero de profissionais e a ampliar as instalaes fsicas da sede em Genebra. De outra forma, trs itens vinculados a associaes entre pases colocavam-se em pauta. A primeira dizia respeito formao da Associao Europia de Livre Comrcio (EFTA), composta por sete pases. Pairavam dvidas acerca da consonncia de seus termos com as regras do GATT, levantadas principalmente pelos Estados Unidos, considerando que a ausncia de meno, no acordo, agricultura e pesca, significava que todas as trocas comerciais entre seus membros, como dispunha o GATT, no estavam includas. As demais referiam-se criao da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico, como sucednea da Organizao Europia para a Cooperao Econmica e a celebrao do Tratado de Montevidu, fundando a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), integrando sete pases latino-americanos83. A dcima stima sesso, de 31 de outubro a 19 de novembro de 1960, continuou a se deter na avaliao das trs experincias de integrao econmica regional em
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A narrativa sobre a dcima quinta sesso est baseada em General Agreement on Tariffs and Trade. In: International Organization, Vol. 14, No. 1 (Winter, 1960): 221-222. A narrativa sobre a dcima sexta sesso est baseada em General Agreement on Tariffs and Trade. In: International Organization, Vol. 14, No. 3 (Summer, 1960): 490-491.

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curso poca, a Comunidade Econmica Europia, a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio e Associao Europia de Livre Comrcio. Embora as Partes considerassem que as trs propostas encontravam-se atreladas ao esprito do Artigo XXIV do GATT, relativo formao de reas de livre comrcio e unies aduaneiras, as dvidas registradas nas sesses anteriores ainda persistiam, levando-as a exigir novos detalhamentos sobre tarifas no caso das duas ltimas propostas, e sobre a Poltica Agrcola Comum somada ao que consideravam possveis efeitos danosos ao comrcio internacional, dado o privilgio conferido aos territrios associados vale dizer, s colnias ultramarinas remanescentes, no caso da CEE. Tambm se retornava s questes relacionadas aos efeitos das polticas agrcolas sobre o comrcio internacional e aos obstculos enfrentados pelos pases menos desenvolvidos para a ampliao de sua participao nas trocas comerciais internacionais, aps a anlise empreendida pelos dois grupos de trabalho, que apresentavam seus respectivos relatrios. No primeiro caso, houve a percepo de que, em maior ou menor grau, a questo da explorao e comercializao agrcolas, sempre sofreu algum tipo de interveno governamental, voltadas para apoiar e subsidiar produtores domsticos, anulando quaisquer concesses tarifrias efetuadas anteriormente e causando efeitos gravemente distorcivos ao comrcio, fugindo de qualquer padro aceitvel de produo e comercializao. Quanto situao dos pases menos desenvolvidos, o relatrio pertinente demonstrava a continuidade da estagnao comercial, a despeito da flexibilidade concedida poucos meses antes por alguns pases industrializados no tocante a restries por quotas, tendo sido os ganhos obtidos julgados como bastante irrelevantes. A crtica contida no relatrio acabou por gerar acalorado debate pautado por acusaes mtuas, em que os pases menos desenvolvidos responsabilizavam os pases industrializados por manterem sua poltica de proteo, atravs de quotas de importao para txteis e outras manufaturas simples, no que estes retrucavam que os de baixo desenvolvimento deveriam diversificar o leque de produtos destinados exportao e intensificar processos de

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integrao comercial regional como fator que poderia vir a benefici-los84. Segundo Raghavan, no houve atitudes tomadas efetivamente em favor dos pases em desenvolvimento, restando-as no campo das promessas, pois as resolues que seriam implementadas na rodada seguinte de negociaes tarifrias, a Rodada Dillon (1961), jamais o foram, e, para agravar, foi quando exatamente se deu incio s restries de importaes de produtos industriais oriundos desses pases, baseadas, segundo o autor, em teorias estranhas quelas referidas ao livre comrcio que tomam como base as vantagens comparativas (RAGHAVAN, 1986). A dcima oitava sesso, bem mais curta, realizada entre 14 e 19 de maio de 1961, teve grande parte de sua agenda tomada pelo debate em torno do processo de integrao da Comunidade Econmica Europia, em que, mais uma vez, a discusso abordando o favorecimento dos territrios associados foi a tnica dominante, materializado por acordos preferenciais. De um lado, vrias Partes Contratantes consideravam que no ainda haviam vislumbrado, na letra do Artigo XXIV, alguma soluo para a questo. De outro, a CEE alegava que nos trs anos de exerccio da tarifa comum, no se haviam verificado prejuzos a terceiras partes, como demonstravam as estatsticas relativas movimentao comercial do perodo. Como no se atingia a qualquer consenso sobre a questo, protelou-se a perspectiva de algum arranjo para adiante. Quanto a ALALC, os pases dela integrantes comunicaram que j haviam depositado os respectivos instrumentos de ratificao85. Refletindo o forte movimento de descolonizao, iniciado em meados da dcada de 1950 e atingindo seu pice no incio dos anos 1960, as Partes Contratantes, nessa sesso, deliberaram por se disporem, atravs do GATT, a fornecer ajuda e orientao para a formulao de suas polticas comerciais e aduaneiras, sendo que, dois novos

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A narrativa sobre a dcima stima sesso est baseada em General Agreement on Tariffs and Trade. In: International Organization, Vol. 15, No. 1 (Winter, 1961): 206-207. Formaram a ALALC, inicialmente, Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai.

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Estados j haviam recentemente acedido ao GATT em 1961, Nigria e Serra Leoa, somando o Acordo Geral 39 Partes Contratantes86. A dcima nona sesso, novamente de curta durao, ocorrida entre 13 de novembro e 09 de dezembro de 1961 e, particularmente, o encontro ministerial havido entre 27 e 30 de novembro tratou de temas que prenunciariam mudanas que viriam a transformar a dinmica do GATT nos anos subseqentes, como, por exemplo, a percepo do esgotamento da prtica de negociaes para a reduo de tarifas pelo esquema produto a produto que, se havia alcanado substanciais ganhos, j no correspondia crescente complexidade do comrcio internacional quele momento. E que, portanto, as Partes deveriam estudar alguma forma de negociao que levasse reduo linear de tarifas. Antecedendo aos resultados da Rodada que seria realizada em 1964, recomendavam que, no tocante aos pases menos desenvolvidos, lanavam a sugesto de que fosse adotada posio mais flexvel ao grau de reciprocidade esperada. E recomendava-se que se fossem formulados planos de ao visando reduo progressiva se possvel com prazo definido e, at mesmo, eventual eliminao de barreiras existentes s exportaes dos pases menos desenvolvidos. E, em conexo s preconizadas necessidades de expanso comercial dos pases menos desenvolvidos, instava-se que fossem criadas possibilidades de acesso a mercados para produtos agrcolas, por meio de procedimentos que servissem de base para a negociao com esse intuito, propondo que os produtos tropicais tivessem livre entrada nos mercados importadores. Ao analisar os diversos projetos de integrao econmica regional ento em curso (CEE, EFTA, ALALC, Amrica Central e Borneo), permaneciam insolveis as questes envolvendo as especificidades da Comunidade Econmica Europia, no que tangiam Poltica Agrcola Comum, tarifa comum e associao dos territrios ultramarinos, deliberando-se observar tais questes tomando por base a interpretao
A narrativa sobre a dcima oitava sesso est baseada em General Agreement on Tariffs and Trade. In: International Organization, Vol. 15, No. 3 (Summer, 1961): 530-531.
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jurdica do Artigo XXIV: 5 (a) que regulamentava os arranjos para a formao de unies aduaneiras, com o objetivo de assegurar s demais Partes esclarecer pontos que viessem a evitar danos s suas exportaes. Por fim, nessa sesso, o Secretrio Geral da nova Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico, que sucedia antiga OECE, afirmava que um dos objetivos da nova organizao, aps ter atingido aquele da inter-liberalizao da Europa, consistia em tratar assuntos comerciais em amplitude mundial, em consonncia com as regras do GATT87. Em julho de 1962 se encerravam os trabalhos da Conferncia das Partes Contratantes que englobara trs conjuntos de negociaes: a primeira tratou das renegociaes das tarifas da Comunidade Econmica Europia com as demais Partes Contratantes; a segunda, a rodada geral de negociaes tarifrias, conhecida como Rodada Dillon88 e, a terceira, a negociao com pases acedentes ao GATT. Em relao a CEE, em funo da adoo da tarifa comum, houve necessidade de se definir uma nica tarifa europia para todas as outras Partes, sendo que, em algumas situaes, as tarifas j se encontravam consolidadas por Partes individuais anteriormente. J a Rodada Dillon, ainda realizada em termos de negociaes bilaterais, envolveu transaes comerciais em torno de US$ 5 bilhes, quase o dobro da rodada de 1956. As candidaturas acesso plena abrangeram Portugal, Israel, Camboja e Espanha, tendo os trs primeiros completado todo o processo negociador89.

Nessa sesso, o GATT chega a 40 Partes Contratantes de pleno direito com a acesso de Tanganica (futura Tanznia, aps sua unio com Zanzibar) em dezembro de 1961. A narrativa sobre a dcima nona sesso est baseada em General Agreement on Tariffs and Trade. In: International Organization, Vol. 16, No. 1 (Winter, 1962): 259261. 88 A Rodada Dillon foi assim denominada, por ter sido proposta pelo ento Sub-Secretrio de Estado dos Estados Unidos, Douglas Dillon. 89 Apenas Portugal e Israel foram logo admitidos como Partes Contratantes em maio e julho de 1962, respectivamente, enquanto o Camboja, por jamais ter ratificado internamente o protocolo de acesso, acabou no integrando o GATT-1947. Cf. General Agreement on Tariffs and Trade. In: International Organization, Vol. 16, No. 4 (Autumn, 1962): 889.

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A vigsima sesso, realizada entre 23 de outubro e 16 de novembro de 1962, teve como destaque a convocao de reunio ministerial extraordinria, marcada para o incio do ano seguinte, proposta por Estados Unidos e Canad, com o objetivo de discutir programa de ampla liberalizao e expanso comercial de produtos primrios e secundrios, atribuindo nfase busca de solues para a primeira categoria de produtos, vinculada aos entraves comerciais dos pases menos desenvolvidos. Duas questes estiveram fortemente presentes nos debates, as quais discorriam sobre a Poltica Agrcola Comum da CEE e os problemas comerciais dos pases menos desenvolvidos, tratados especialmente por dois comits do Programa de Expanso do Comrcio do Acordo Geral, por solicitao do Conselho do GATT. Em relao primeira questo, embora a CEE tivesse fornecido garantias de que a poltica europia para o setor agrcola no acarretaria em prejuzos s demais Partes Contratantes, considerava-se que ainda residia elevado grau de incerteza quanto ao impacto dessa poltica para os pases exportadores de produtos agrcolas. Quanto aos problemas dos pases menos desenvolvidos, foi proposto um programa de ao que consistia em cinco pontos a serem considerados: 1) interdio de novas tarifas e barreiras no-tarifrias; 2) eliminao de restries quantitativas sobre as exportaes at 31 de dezembro de 1965; 3) permisso, pelos pases industrializados, de livre entrada de produtos tropicais a partir de 31 de dezembro de 1963; 4) eliminao de tarifas sobre produtos primrios de importncia na pauta comercial dos pases menos desenvolvidos; e, 5) reduo mnima de 50%, no perodo de trs anos, de barreiras tarifrias para produtos processados e semi-processados, provenientes dos pases menos desenvolvidos. Em 23 de outubro de 1962, Trinidad e Tobago e Uganda, recm independentes da dominao britnica, acediam ao GATT como novas Partes Contratantes90. Em maio de 1963, o encontro ministerial solicitado por Estados Unidos e Canad, e aprovado pelas Partes na ltima sesso, com o propsito de debater os problemas enfrentados pelos pases menos desenvolvidos, teve acrescido em sua
90

A narrativa sobre a vigsima sesso est baseada em General Agreement on Tariffs and Trade. In: International Organization, Vol. 17, No. 1 (Winter, 1963): 306-309.

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agenda mais dois itens que se entrelaavam com o original: acordos para a reduo ou eliminao de tarifas e outras barreiras ao comrcio e assuntos correlatos e medidas para acesso a mercados de produtos agrcolas e outros produtos primrios. No primeiro caso, o Programa de Ao sugerido foi aumentado em mais dois pontos, mantidos os cinco primeiros definidos na vigsima sesso, isto , no sexto ponto se propunha a reduo progressiva dos encargos fiscais internos e taxas sobre produtos, no todo ou em sua maior parte, produzidos nos pases menos desenvolvidos; o stimo ponto apontava o estabelecimento de relatrio de procedimentos efetuados pelos pases industrializados em seu progresso na remoo das barreiras mencionadas nos pontos anteriores. Embora os pases industrializados, exceo daqueles da CEE, tenham declarado concordar com os termos do Programa de Ao, o viam com reservas, pois nem todos os pontos seriam possveis de ser atendidos, ao menos em prazo gil. No que se referia reduo substancial de tarifas, tanto para produtos primrios quanto para processados e semi-processados, alegavam que fariam todos os esforos para que este objetivo fosse alcanado, mas no mbito das negociaes do GATT. Quanto s disposies para impedir a aplicao de novas tarifas e barreiras no-tarifrias, estes ministros concordavam com a proposta, porm ressalvavam que, em circunstncias especiais que viessem a compelir seus pases que tal atitude se tornasse inevitvel, estariam dispostos a empreender consultas com o pas interessado a respeito do produto em causa. E os Estados Unidos adicionaram o argumento segundo o qual a legislao norte-americana impunha que redues tarifrias s poderiam ocorrer a cada cinco anos. J os ministros da CEE concordavam com os propsitos genricos do Programa e se declaravam totalmente dispostos a contribuir para o alcance de seus objetivos, porm salientaram que estes estavam voltados unicamente para a eliminao de barreiras ao comrcio, mas que, por si s, tais medidas no resolveriam a questo, sendo necessrias outras para obter a acelerao dos ganhos de exportao dos pases menos desenvolvidos, como por exemplo, a concertao de uma ao internacional voltada para a organizao do comrcio internacional em produtos de interesse desses pases e, ainda, o empreendimento de

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esforos destinados a assegurar o crescimento das exportaes com base em preos remunerativos, estveis e eqitativos. Os ministros dos pases menos desenvolvidos, por seu lado, manifestavam decepo e desapontamento por conta das posies expressadas pelos pases industrializados, acrescentando que o programa era o mnimo para atender s necessidades dos seus pases e a habilit-los a contribuir para a expanso do comrcio internacional, podendo significar um compromisso efetivo entre as dificuldades declaradas por alguns dos pases industrializados e suas responsabilidades no mbito do GATT. Novamente exceo da CEE, os ministros concordavam que deveria haver total acesso a mercados para produtos tropicais e que a instabilidade dos preos e a inadequao dos ganhos eram os fatores que mais afetavam os produtores. Manifestavam concordncia, ainda, em apoiar a proposio de que no se deveria impor novas barreiras tarifrias ou no-tarifrias ao comrcio destes produtos. Como resultado do debate, definiu-se a criao de um grupo de trabalho encarregado de estudar e relatar s Partes Contratantes propostas no sentido de assegurar preferncias sobre produtos selecionados pelos pases industrializados aos pases menos desenvolvidos e, igualmente, assegurar preferncias sobre produtos selecionados de pases menos desenvolvidos a seus similares. Por fim, acordaram todos em resoluo adotada, em estabelecer um Comit de Ao, ao qual caberia apoiar a implementao do Programa de Ao assim como coordenar outras medidas que pudessem vir a ajudar aos pases menos desenvolvidos a fortalecer sua posio comercial e capacidade de exportao, no entendimento de que a expanso do comrcio internacional destes pases colaboraria para o respectivo desenvolvimento econmico. O ensejo dessa reunio foi aproveitado para se marcar a realizao de uma nova rodada de negociaes, porm, diante do entendimento de que o modelo que havia

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predominado por quase duas dcadas, encontrava-se esgotado, estabeleceu-se uma srie de princpios que viria a alterar a dinmica de negociao, a partir da ocorrncia da Rodada Kennedy, em 1964. Dentre esses princpios, definiu-se a que rodada de liberalizao deveria ser a mais ampla e abrangente possvel e, para tanto, caberia cobrir todas as classes de produtos e envolver tanto barreiras tarifrias quanto notarifrias. Considerava-se, igualmente, esgotada a modalidade de negociao produto a produto sendo, portanto, necessrio que a negociao tomasse como parmetro um plano substancial de reduo linear de tarifas, em nvel de igualdade, em que excees deveriam ser avaliadas e justificadas. Porm, situaes atpicas estavam previstas, como nos casos da ocorrncia de disparidades significativas de nveis tarifrios, devendo, nessas circunstncias, serem aplicadas regras especiais. Embora o princpio de reciprocidade, ao lado do Tratamento de Nao Mais Favorecida, devesse ser o fio condutor das negociaes, previa-se a possibilidade de surgirem situaes nas quais a incidncia geral de tarifas j era extremamente inferior em relao praticada por outras Partes. No caso dos produtos agrcolas, preconizava-se que as negociaes deveriam levar obteno de condies que ampliassem o acesso a mercados para esses produtos e que todos os esforos deveriam ser empreendidos para maximizar o nvel de reduo de barreiras s exportaes dos pases menos desenvolvidos, alertando que os pases industrializados poderiam no esperar receber reciprocidade daqueles91. A vigsima primeira sesso, realizada entre 24 de fevereiro e 20 de maro de 1964, tinha como pauta principal o tratamento s questes comerciais relacionadas aos pases menos desenvolvidos. O Comit de Ao, institudo na reunio ministerial de maio de 1963, com o objetivo de estudar a situao desses pases no mbito do quadro do GATT, lanava seu relatrio, que trazia embutida a proposta de insero de um novo captulo do GATT, vinculando comrcio e desenvolvimento, antecipando o que viria a ser a Parte IV do Acordo Geral.
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Os debates em torno do relatrio destacavam a

A narrativa sobre a reunio ministerial realizada em maio de 1963 est baseada em General Agreement on Tariffs and Trade. In: International Organization, Vol. 17, No. 4 (Autumn, 1963): 994-996.

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relevncia da questo, concordando, na sntese feita pelo Chairman da reunio, o canadense J.H. Warren, ser apropriada e oportuna a introduo na estrutura do GATT de termos que traduziriam as inquietaes que vinham se desencadeando ultimamente, sugerindo que estes dispositivos deveriam compor um captulo parte, salientando que a questo era convergente com o tema da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, que se iniciaria no dia 23 de maro daquele ano. Decidiuse, por conseguinte, que o Comit prepararia o protocolo de emenda ao Acordo Geral apresentando sua verso at 30 de setembro ao Conselho do GATT e este s Partes at meados de novembro, impreterivelmente92. Com a acesso de grande parte dos pases descolonizados, o total de pases em desenvolvimento acedidos ao GATT elevou-se de 16, em 1955, para 40 Partes Contratantes em 1964, j significando a maioria, porm como no Acordo Geral, prevalecia a norma do consenso e no do voto unitrio, tal montante no implicou em alteraes da regras relativas ao comrcio internacional, levando esses pases a se mobilizarem no mbito da Assemblia Geral das Naes Unidas.

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A narrativa sobre a vigsima primeira sesso est baseada em General Agreement on Tariffs and Trade. In: International Organization, Vol. 18, No. 3 (Summer, 1964): 665-669.

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QUADRO IV ACORDO GERAL DE TARIFAS E COMRCIO PARTES CONTRATANTES POR CATEGORIA DE DESENVOLVIMENTO 1964

CATEGORIA DESENVOLVIDOS

PASES Alemanha Ocidental, Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Gr-Bretanha, Grcia,

Holanda, Israel, Itlia, Japo, Luxemburgo, Nova Zelndia, Noruega, Portugal, Rodsia do Sul, Sucia, Tchecoslovquia, Unio SulAfricana. SUBDESENVOLVIDOS Alto Volta, Birmnia, Brasil, Camares, Ceilo, Chade, Chile, Chipre, Congo, Costa do Marfim, Cuba, Daom, El Salvador, Gana, Gabo, Haiti, ndia, Indonsia, Jamaica, Kuwait, Lbano, Madagascar, Malsia, Mauritnia, Nicargua, Nger, Nigria, Paquisto, Peru, Qunia, Repblica Repblica Centro Africana,

Dominicana, Senegal, Serra Leoa, Tanznia, Togo, Trinidad e Tobago, Turquia, Uganda, Uruguai. Elaborado a partir dos dados disponveis pela Organizao Mundial do Comrcio

O GATT consistiu fundamentalmente em projeto dos Estados Unidos, que o lideraram e viabilizaram, na perspectiva de criao de um sistema comercial mundial mais aberto, a partir das iniciativas levadas a cabo ainda nos anos 1930, a despeito da tolerncia ao protecionismo europeu e japons do imediato ps-II Guerra, com vistas futura adeso de ambos ao princpio do livre comrcio, opondo, com o advento da Guerra Fria a noo de prosperidade do Ocidente frente ao comunismo (SPERO &

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HART, 1997: 54-55). Paulatinamente, foi obtendo maior solidez institucional, ao criar algumas estruturas executivas e burocrticas visando administrao da implementao das regras comerciais, permitindo a passagem posterior para negociaes efetivamente multilaterais (SPERO & HART, 1997: 54), a partir da Rodada Kennedy (1964-1967). Em busca da definio do que seria o esprito do GATT, Weinrichter enquadra-o como ambguo neither flesh nor fish medida que, de um lado, constitua uma parte da Carta da OIC, portanto vinculado uma estrutura fortemente institucionalizada, sem, no entanto, a ela fazer meno, mas, por outro, no reproduzia os acordos comerciais efetuados na dcada de 1930, ficando a meio caminho. Assim sendo, esse carter ambguo lhe teria propiciado flexibilidade para evoluir de acordo com as necessidades que se lhe apresentavam com o tempo (WEINRICHTER, 1999: 3). Srinivasan compila alguns aportes que reforam a ambigidade do GATT, como John Jackson, em sua obra Restructuring the GATT System, de 1990, em que este, previamente, distingue dois modelos de instituies internacionais, em que o primeiro , fundamentalmente, frum de negociaes, desprovido de regras e obrigaes precisas ou mecanismos de coero; o segundo consiste em uma instituio dotada de regras concretas, as quais os governos consideram-nas necessrias, dispondo ento, dos respectivos mecanismos para sua implementao. Jackson da infere que o GATT no se encaixaria em nenhum dos dois modelos rigidamente, todavia gravitando em direo ao segundo, porm conservando aspectos do primeiro (SRINIVASAN. 2000, 13). Desde a obteno da certeza de que a Carta de Havana no seria ratificada pelo Congresso dos Estados Unidos e, em conseqncia, a Organizao Internacional do Comrcio no seria efetivamente implantada, a sada encontrada, de extrema convenincia para os setores descontentes com os rumos e delineamentos que a Carta havia adquirido, consistiu no prosseguimento do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), que resguardava os objetivos principais daqueles que advogavam, primeiramente, o livre acesso a mercados, onde o aspecto coercitivo, por mnimo que fosse, de uma organizao internacional no se encontrava densamente presente.

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Baseava seu funcionamento na dinmica de negociaes bilaterais em torno da reduo de barreiras ao comrcio internacional, principalmente tarifas, onde o principal exportador de um produto conclamava a seu principal importador a encetar conversaes visando a obter maior acesso quele mercado e, uma vez obtida a reduo, essa concesso era estendida a todos os demais pases interessados, em cumprimento ao princpio do Tratamento da Nao Mais Favorecida. Tal dinmica perdurou de 1947 a 1961, quando o modelo comeara a apresentar sinais de exausto. Assim, bilateral sem s-lo, multilateral sem o ser, o GATT tornou-se, com o passar dos anos e a crescente complexidade da dinmica do comrcio internacional, um ente hbrido, pois, era um Acordo Geral com feies de organizao internacional, mas, claramente, no o era. Dispunha de um sistema de regras rgidas, mas que era facultado s Partes Contratantes e eram partes de um contrato porque no eram membros de uma organizao institucionalizada adequar-se a tais regras ou no, porquanto a todas as regras, cabiam as excees. Por no possuir o carter coercitivo, sobreviveu com a condio de no impor regras obrigatrias e no se sobrepor s soberanias nacionais. Na segunda tentativa de se tornar uma organizao, por meio da proposta da Organization for Trade Cooperation, esbarrou, novamente, na resistncia de americanos e britnicos. Arranjou-se uma reformulao, que lhe garantiu maior estruturao, medida que as relaes internacionais comerciais se tornavam mais intensas e complexas. Composto, majoritariamente, pelos pases capitalistas do sistema ocidental, com a nica exceo da Tchecoslovquia at meados da dcada de 1960, deixava margem todos os demais pases vinculados ao sistema socialista de produo. Inicialmente, e at o incio da dcada de 1960, os pases desenvolvidos detinham a maioria de sua composio, sendo as deliberaes arranjadas por quorum de dois teros.

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A dinmica de negociao requerida, por sua vez, baseada nas conversaes bilaterais entre principais exportadores e importadores, relegava a plano secundrio, os poucos pases subdesenvolvidos, ou menos desenvolvidos, no mbito do GATT. Tmidas iniciativas, bastante distantes das conquistas impressas na Carta de Havana, pouco traziam em resultados, at porque as commodities primrias no desfrutavam de qualquer tipo de tratamento especial e, alm disso, por fora das inmeras excees, praticamente todo o comrcio relativo a produtos agrcolas estava fora do escopo do GATT. Praticamente nenhuma opo restava a esses pases, porm, com o processo de descolonizao, acentuadamente a partir de meados da dcada de 1950 e a emergncia de lderes nacionalistas no ento denominado Terceiro Mundo, o panorama iria apresentar alguns sinais de transformao. Nesse aspecto, o dispositivo do GATT que assegurava acesso imediata, livre de trmites de negociaes tarifrias s antigas colnias europias, desde que a metrpole nelas praticasse as regras do Acordo Geral, permitiu que grande parte dos novos Estados soberanos, principalmente de frica, a ele acedesse no incio dos anos 1960.

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Captulo III A formulao da Agenda do Desenvolvimento: GATT x UNCTAD e a Nova Ordem Econmica Internacional

A ascenso dos pases subdesenvolvidos ao cenrio internacional tem incio com o fim da II Guerra Mundial, quando se d a primeira onda de descolonizao do sculo XX, representada pela independncia do subcontinente indiano, ento dominado pelo Imprio Britnico. ndia, Paquisto, Birmnia e Ceilo assumiam a condio de Estados soberanos entre 1947 e 1948, seguidos da extino dos protetorados britnico e francs sobre as antigas possesses otomanas no Oriente Mdio: Lbano e Sria, pelo lado francs e a Palestina, pelo lado britnico, este dando origem atual Jordnia, aos territrios palestinos e a Israel, aps a partilha efetuada em 1948. E, no ano seguinte, se consolidava a independncia da Indonsia do domnio holands53. Uma segunda onda de descolonizao, em meados da dcada de 1950, caracterizada pelo fim do imprio colonial francs na Indochina, de onde surgiram Camboja, Laos e Vietnam. A terceira onda iniciada em 1957, na frica, com a independncia de Gana, sob a liderana de Kwame Nkrumah54 e segue, ora negociada, ora conflitiva, por toda a frica, do Maghreb regio subsaariana, exceo das possesses portuguesas, que ainda esperariam por quase vinte anos mais, seguindo at meados da dcada de 1960, abrangendo, ainda, algumas possesses britnicas no Caribe.

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Com efeito, a independncia indonsia j havia sido proclamada unilateralmente pelo General Ahmed Sukarno, em 1945, e reconhecida pela Holanda que, posteriormente, reverteu sua posio, mas, diante das presses exercidas pelos Estados Unidos, acabou cedendo (PAQUELIN, 2005: 2). 54 Kwame Nkrumah (1909-1972) integrou uma gerao de lderes africanos que lutou pela independncia do continente, como Julius Nyerere, da Tanznia, Kenneth Kaunda, de Zmbia, Jomo Kenyatta, do Qunia, Sekou Tour, da Guin, dentre vrios outros, e considerado o pai do Pan-Africanismo, movimento que vislumbrava a unio de toda a frica como fora poltica.

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Uma quarta onda, finalmente, desencadeada na dcada de 1970, com o fim do protetorado britnico sobre os emirados do Golfo Prsico55, a conquista da autonomia da maior parte das possesses britnicas no Caribe e das ltimas possesses francesas no Oceano ndico, culminando com a retirada de Portugal e a conseqente derrocada do ltimo grande imprio colonial em frica, com as libertaes de Angola, Moambique, Guin-Bissau e Cabo Verde e So Tom e Prncipe.
QUADRO V ONDAS DO PROCESSO DE DESCOLONIZAO56 1947-1980 FASE PERIODO PAISES ndia, Paquisto, Sri Lanka (ex-Ceilo) e Birmnia 1 Lbano e Sria 1947-1949 Palestina (Jordnia, Israel e territrios palestinos) Gr-Bretanha Frana METROPOLE Gr-Bretanha

Indonsia

Holanda

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Refere-se aos emirados de Om, Qatar, Bahrein e Emirados rabes Unidos, uma vez que o Kuwait j havia resgatado sua soberania em 1962. 56 No foram aqui computadas as emancipaes dos territrios adjudicados em fideicomisso Austrlia, Nova Zelndia e frica do Sul desde a poca da Liga das Naes, assim como as independncias ocorridas aps 1980 e as secesses ocorridas como Bangladesh e Eritra.

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QUADRO V (cont.)

1954-1955

Camboja, Laos, Vietnam Gana, Nigria, Gmbia, Serra Leoa, Malawi, Lesoto, Maurcio, Imen do Qunia, Uganda, Zmbia, Somlia, Ilhas Malta, Maldivas,

Frana

Sudo, Tanznia, Botsuana, Suazilndia, Chipre, Sul, Gr-Bretanha

Malsia, Cingapura, Kuwait, Jamaica, Trinidad e Tobago, Guiana, Barbados 3 1957-1968 Senegal, Costa do Marfim, Togo, Guin, Mali, Camares, Gabo, Benin Arglia, Congo, Mauritnia, (ex-Daom), Tunsia, Repblica Nger, Frana Chade, Centro Burkina Faso (ex-Alto Volta), Marrocos,

Africana, Madagascar Burundi, Ruanda, Congo Blgica

Guin Equatorial

Espanha

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QUADRO V (cont.)

Bahamas, Vicente Seychelles, Qatar, 4 1970-1980 Tuvalu, Vanuatu e

Dominica, Granadinas, Bahrein, Om, rabes Salomo, Gr-Bretanha

Granada, Santa Lcia, So

Emirados Ilhas

Unidos, Fiji, Tonga, Kiribati,

Comores, Djibouti Angola, Moambique, GuinBissau, Cabo Verde, So Tom e Prncipe Suriname

Frana

Portugal Holanda

Elaborado a partir de dados coletados disponveis em Enciclopdia do Mundo Contemporneo (1999).

Esses movimentos de libertao nacional trouxeram ao panorama das relaes internacionais quase uma centena de novos Estados, atores politicamente soberanos, no necessariamente dotados de fora de qualquer tipo. Smith explana trs hipteses correntes sobre a dinmica deste processo, constituindo a primeira delas a transformao dos grupos locais que, inicialmente forneceram suporte dominao e, igualmente dela se beneficiaram as aristocracias nativas posteriormente passaram a opor-se colonizao. Tornando-se capazes de agregar as diferentes tendncias domsticas e articular os interesses locais, negociaram a transio para a independncia. A segunda explicao reside na suposio de que sempre houve alguma forma de oposio dominao, no perceptvel ao poder colonizador o qual, no estabelecendo vnculos que resistissem mudana do panorama internacional, ter propiciado o surgimento de novas

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expresses do nacionalismo, que convergiriam para extingu-lo.

Por fim, a terceira

tendncia explicativa recai sobre a manuteno do poder colonial, a despeito do rompimento dos vnculos polticos, por meio da perpetuao do poder econmico e da dependncia da antiga metrpole, que se convencionou denominar de neocolonialismo, situao em que o imperialismo operou apenas a mudana na forma, porm no efetivamente (SMITH, 1977: 1-3). Acresce, ainda, que as superpotncias surgidas da II Guerra Mundial no nutriam simpatias pela permanncia da estrutura colonial dos grandes imprios, embora os Estados Unidos, por fora de sua aliana com os europeus, com a constituio da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), j sob o vis da Guerra Fria, acabassem por tolerar a manuteno desses domnios, o que foi percebido pelos lderes nacionalistas que lutavam contra a opresso colonial como traio e levando-os a no vislumbr-los como aliados em prol da causa da independncia (CALVOCORESSI, 1991: 139). Entre a primeira e a segunda fase da descolonizao, surgiria um movimento que pretendeu unir esses novos pases em uma plataforma comum, como alternativa ao espectro delineado pela Guerra Fria, posteriormente denominado Movimento dos NoAlinhados. Ou seja, a posio anti-europia das lideranas anti-coloniais no acarretava em sua identificao com as posies tanto dos Estados Unidos como com as da Unio Sovitica, opondo-se rigidez dos preceitos comunistas, de um lado, e, de outro, ao ferrenho anti-comunismo de Washington, exemplificado pela campanha do Senador McCarthy, levando-os a adotar uma perspectiva pragmtica do sistema internacional (CALVOCORESSI, 1991: 139-140). O termo No-Alinhado foi cunhado pelo Primeiro-Ministro indiano Jawarharlal Nehru57, ao proclamar a eqidistncia entre as duas superpotncias da Guerra Fria Estados Unidos e Unio Sovitica quando de uma reunio em conferncia realizada em Colombo, capital do ento Ceilo, atual
Calvocoressi salienta a importncia da figura de Nehru, que j era visto como personalidade mundial antes mesmo de se tornar Primeiro-Ministro indiano, o qual mesclava a inspirao e os valores da democracia ocidental como tambm se deixava fascinar pelos esforos soviticos de industrializao autnoma, embora rejeitasse as prticas de Stalin e a arrogncia dos anti-comunistas norte-americanos, tornando-se, assim, o principal idelogo do Movimento dos No-Alinhados (CALVOCORESSI, 1991: 140).
57

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Sri Lanka, no ano anterior. O conceito de no-alinhamento significava a observncia de um nmero determinado de itens como o respeito integridade territorial, noagresso, no interveno em assuntos internos, igualdade e reciprocidade e coexistncia pacfica (KOCHER, 2004: 3)58. Nesse mesmo perodo, mais exatamente em 1952, surgia o termo Terceiro Mundo, cunhado pelo economista francs Alfred Sauvy, em aluso ao Terceiro Estado da Revoluo Francesa, o qual obtm uma dimenso poltica, ao delimitar os pases que no pertenciam ao bloco dos pases vinculados aliana militar ocidental e nem ao bloco sovitico, mas, principalmente, uma dimenso econmica, ao discernir um grupo de pases, quantitativamente majoritrio no cenrio internacional, porm destitudo de recursos de poder econmico, no vinculado inteiramente a uma dinmica capitalista ou outra socialista, ou seja, o Primeiro e o Segundo Mundos, respectivamente (PAQUELIN, 2005: 13). A sucesso dos eventos que marcaria o incio da Guerra Fria levaria concepo inicial de neutralidade, porm distintamente do sentido clssico de no envolvimento em conflitos, desdobrando na idia de neutralismo, o qual pressupunha a existncia de relaes de igual intensidade para com ambos os lados e, em decorrncia, capacitado a revestir-se do papel mediador do conflito, configurando-se como neutralismo positivo. Tal posio evidenciaria a percepo da fragilidade de poder dos novos Estados assim como a negao da exigncia de tomada de posio. A forma de manifestar o carter positivo de sua atuao e de explanar suas posies era definida pela realizao de conferncias peridicas e pela participao na Assemblia Geral das Naes Unidas (CALVOCORESSI, 1991: 141), que veio a se tornar a maior tribuna e barricada desses pases na luta por condies consideradas adequadas a seu desenvolvimento, porm, inicialmente, temiam que o organismo apenas reprisasse a dicotomia do sistema internacional, reticncia derrubada pela ndia (CALVOCORESSI,
58

Esses princpios foram baseados no Panch Shila ou Cinco Princpios de Coexistncia Pacfica, inspirados pelo budismo, e definidos quando do encontro entre o Primeiro-Ministro da China Chou en-Lai e Nehru em abril de 1954.

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1991: 141-142).

Assim, concebido fundamentalmente por Nehru, e acrescido do

Presidente indonsio Ahmed Sukarno e do Presidente do Egito e revolucionrio nacionalista, Gamal Abdel Nasser, os trs organizaram a Conferncia de Bandung, Indonsia, entre 17 e 24 de abril de 1955, com a participao de 29 pases, sendo seis da frica e o restante da sia59, designada previamente como Encontro Afro-Asitico, em reunio na cidade indonsia de Bogor, em fins de 1954. A reao realizao da Conferncia por parte das quatro grandes potncias suscita controvrsias, inferidas por meio de alguns relatos trazidos baila mais recentemente, quando do qinquagsimo aniversrio do evento. Tawa afirma que a percepo da imprensa ocidental qualificava o evento como uma forma de acuamento aos pases desenvolvidos, orquestrada pela Unio Sovitica e executada pela China, que dissimulava sua parceria com Moscou. Prosseguindo, expe que documentos diplomticos h pouco divulgados do conta de que a Gr-Bretanha buscava convencer os pases anti-comunistas de sia e frica a participar, com o intuito de tornar seus resultados incoerentes e disparatados60, posio similar da Frana e a qual se buscava convencer aos Estados Unidos. J em relao Unio Sovitica, a despeito da receptividade e das declaraes de apoio desta, muitos participantes no a teriam poupado de crticas, fazendo com que Bandung se tornasse um entrave ao avano do comunismo no Terceiro Mundo como um todo sem, necessariamente, descambar numa retrica anti-comunista (TAWA, 2005). Dessa Conferncia nasceria o reverenciado esprito de Bandung, muito citado, mas vagamente conceituado pela literatura que trata do tema, ora definido como libertrio no sentido de alternativo ao status quo do sistema internacional de ento (SARAIVA, v.2, 2001: 50); como energia gregria que
59

Os participantes de Bandung foram, pela sia, Afeganisto, Lbano, Sria, Iraque, Arbia Saudita, Jordnia, Imen, Turquia, Ir, sendo a delegao palestina distribuda entre as da Sria e Imen enquanto Israel foi vetado pelos rabes alm da China, Indonsia, Filipinas, ndia, Ceilo, Japo, Laos, Camboja, Nepal, Tailndia, ambos os Vietnam, Paquisto e Birmnia, e, pela frica, Egito, Etipia, Sudo, Libria, Lbia e Gana, que s se tornaria plenamente independente dois anos depois (TAWA, 2005). 60 Matria publicada no jornal britnico The Financial Times de 22/04/2005 confirma a existncia de tais documentos, que abordavam questes como comunismo colonial e liberdade de religio no mundo comunista, usados como ttica de convencimento aos governos considerados amigos como a prpria ndia, o Ceilo, o Paquisto, a Tailndia, a Turquia, o Iraque e o Ir, como contraposio China. Cf. Lessons of Bandung, then and now The Financial Times. Disponvel em http://hellondon.net/cgi-bin/printnews.pl?NewsCode=1297.

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teria contagiado a todos, independentemente de suas opes poltico-ideolgicas (KOCHER, 2004: 4). Hansen define que, com efeito, teriam ocorrido duas conferncias: a primeira, a oficial, da qual muito se desconhece e se d pouca importncia; a segunda, aquela que se acreditou ter havido, mtica, que delineou os Princpios ou o Esprito de Bandung (HANSEN, 1966: 182 in HOLDEN, 2003: 1). Ou, ainda, preservar o direito de tomar posies em conformidade com os interesses estritamente nacionais de cada pas (GRANT, 1995: 568). Contudo, mesmo imbudos de tal esprito, o outro esprito, o da Guerra Fria, se fazia presente nas posies das delegaes presentes a Bandung e, posteriormente, no seio do Movimento dos No-Alinhados. Em setembro de 1954, portanto meses antes de Bandung, ainda sob os impactos da Guerra da Coria, Estados Unidos, GrBretanha, Austrlia, Nova Zelndia, Frana, Paquisto, Tailndia e Filipinas celebravam o Pacto de Manila, com o objetivo de repelir mutuamente, agresses estrangeiras a seus integrantes, entendidas a como agresses comunistas. Em fevereiro de 1955, Gr-Bretanha, Ir, Iraque, Turquia e Paquisto firmam um Tratado de Amizade, com o Pacto de Bagdad, que se desdobraria na Organizao do Tratado Central, com a associao dos Estados Unidos em janeiro de 1959. Pelo outro lado, o Afeganisto recebia ajuda da Unio Sovitica, que se aproximava da ndia e da Indonsia. Assim, jamais logrou ser uniforme e muito menos distanciado dos conflitos entre as duas superpotncias e, ainda, veio a proceder a alteraes de percurso ao passar do discurso meramente poltico para a luta pelo desenvolvimento econmico (GRANT, 1995: 568). Segundo Calvocoressi, o principal xito da Conferncia, para seus prprios lderes, foi o auto-conhecimento permitido pelo encontro, que lanou as bases para a atuao conjunta nas Naes Unidas, ampliando-lhes os laos de solidariedade e segurana bem como incrementando sua fora no cenrio internacional, pontos esses que desempenhariam fator de atrao para os novos Estados, surgidos no decorrer das sucessivas fases do processo de descolonizao (CALVOCORESSI, 1991: 146).

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Alguns poucos anos antes, o economista argentino Ral Prebisch levantava a questo da perspectiva da perpetuidade da dependncia econmica dos pases latinoamericanos, por fora da diviso internacional do trabalho, pela qual os pases industrializados produziam manufaturas e os pases pobres, ou subdesenvolvidos, estariam condenados a cultivar a agricultura de exportao, tornando-se meramente especializados em produtos primrios. A continuidade desse modelo iria, cada vez mais, aprofundar as diferenas existentes, ampliando o distanciamento entre o centro industrializado e a periferia agrria. Com a previsivelmente crescente escalada tecnolgica dos pases centrais, este gap tenderia a se ampliar, tornando invivel e inexorvel a perspectiva dos pases da periferia superarem tal dicotomia. Fazia-se necessrio, ento, que os governos da Amrica Latina formulassem e implementassem polticas que viessem a reverter tal quadro. Surgia, assim, no mbito da ento recm criada Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), como organismo regional das Naes Unidas, em 1948, a proposta de desenvolvimento de uma poltica de substituio de importaes, pela qual, na contramo da proposta norte-americana do livre comrcio, seriam aumentadas as tarifas de importao para os produtos industrializados, integrao induzindo a criao com o de parques de industriais articular as prprios. polticas Concomitantemente a esse processo, seria incentivada a formao de processos de econmica regional, propsito macroeconmicas e evitar a concorrncia entre os pases da regio, nascendo assim, a primeira tentativa de integrao latino-americana, a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), em 1960. A idia cepalina foi amplamente difundida no contexto latino-americano, tendo, em muitos casos, como, por exemplo, os do Mxico, Brasil, Chile e Argentina, propiciado intensamente o processo de industrializao da Amrica Latina. E, nessa perspectiva, preconizava pela ampliao da participao do subcontinente nas trocas comerciais mundiais, visando a fortalecer sua posio no mbito das negociaes ento correntes no GATT (BRAGA, 2002: 9-19). Simultaneamente, Europa Ocidental e Japo, com o apoio dos Estados Unidos, recobravam-se dos danos infligidos pela II Guerra Mundial, ganhando competitividade econmica internacional.

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Nos anos 1960, o Movimento dos No-Alinhados formalmente criado, obtendo ampla visibilidade poltica com a adeso da Iugoslvia, ento comandada pelo Marechal Josip Broz Tito, heri de guerra no combate ocupao nazista, mantenedor da unidade iugoslava e dissidente do bloco sovitico, embora se mantendo fiel aos princpios marxistas-leninistas61. A adeso de Tito projetaria o Movimento que, concomitantemente, seria reforado pela adeso de grande parte dos pases egressos do processo de descolonizao da frica, ocorrido na segunda metade da dcada de 1950 em diante, acarretando em seu crescimento e na obteno de relativa fora, assentado numa plataforma de luta contra o colonialismo, o imperialismo e o neocolonialismo, vistos esses dois como formas de dominao econmica. Assim, a primeira Conferncia, que lanou o Movimento dos No-Alinhados como fora poltica, ou Terceira Fora, alternativa bipolaridade da Guerra Fria, teve lugar em Belgrado, entre 01 e 06 de setembro de 1961. E , exatamente nesse momento, que as tenses da Guerra Fria voltavam a se enunciar com a construo do Muro de Berlim, a retomada das experincias nucleares soviticas, a tentativa de invaso norte-americana Baa dos Porcos para tentar derrubar o regime de Fidel Castro em Cuba, a ecloso da Guerra do Congo e a ruptura entre Unio Sovitica e China e os conflitos entre a fora colonial francesa na Arglia e Tunsia. Com a adeso em bloco dos africanos, ampliou-se a diviso entre radicais e moderados e as resolues provindas da Conferncia adquiriram tonalidade exacerbada, ao concentrarem-se na luta contra o colonialismo e no nos esforos pela paz, como propusera Nehru, por meio de sua revogao imediata e no gradual, assim como foi ignorada a exploso de um artefato nuclear sovitico, na vspera do encontro (CALVOCORESSI, 1991: 147)62.

61

A cooptao de Tito para a proposta do neutralismo se deu durante visita de Nehru e Nasser, a Brioni, Iugoslvia, em 1956, que propiciou ao Movimento extrapolar seu alcance para alm da delimitao sia-frica (CALVOCORESSI, 1991: 146). 62 Uma srie de outras conferncias realizar-se-iam periodicamente: Cairo (1964), Lusaka (1970), Argel (1973), Colombo (1976), Havana (1979), Nova Delhi (1983), Harare (1986), Belgrado (1989), Jakarta (1992), Cartagena de Indias (1995), Durban (1998) e Kuala Lumpur (2003).

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Grande parte desses pases advindos dos movimentos de emancipao poltica, graas s prerrogativas concedidas pelo Artigo XXXV do GATT, viria a aceder ao Acordo Geral sem, necessariamente, ser obrigados a percorrer as maratonas de negociaes de reduo tarifria, tornando-se, automaticamente, Partes Contratantes. Alm disso, acorreram tambm s Naes Unidas como novos membros, superadas as reticncias iniciais. Diante da ausncia de perspectivas de mudana de tratamento para paises menos desenvolvidos no GATT, esses pases mudariam o eixo de suas dmarches para as Naes Unidas e, a partir desse momento, passariam a convergir sua atuao com os pases latino-americanos, os quais vinham implantando as propostas veiculadas pela CEPAL. Desde 1958, a reorientao para as Naes Unidas iria calcar uma srie de Resolues da Assemblia Geral, voltadas para a temtica do desenvolvimento e para a definio de polticas dedicadas s questes dos pases em desenvolvimento63, culminando na Resoluo 1710 (XVI) de 19 de dezembro de 1961, a qual definiu a dcada de 1960 como a Dcada do Desenvolvimento, como transcrito abaixo em seu item 1:
1. Designates the current decade as the United Nations Development Decade, in which Member States and their peoples will intensify their efforts to mobilize and to sustain support for the measures required on the part of the both developed and developing countries to accelerate progress toward self-sustaining growth of the economy of the individual nations and their social advancement so as to attain in each underdeveloped country a substantial increase in the rate of growth, which country setting its own target, taking as the objective a minimum annual rate of growth of aggregate national income of 5 per cent at the end of the Decade.64

No entanto, houve uma Resoluo imediatamente anterior, a 1707 (XVI), denominada International Trade as the Primary Instrument for Economic Development,
Como, por exemplo, as Resolues 1316 (XIII) International Co-Operation For Economic Development of UnderDeveloped Countries; 1323 (XIII) Questions Relating to the Promotion of International Trade and to Assistance in the Development of Less-Developed Countries, ambas de 12 de dezembro de 1958; 1392 (XIV) Interrelationship of the Economic and Social Factors of Development, de 20 de novembro de 1959; 1515 (XV) Concerted Action for Economic Development of Less Developed Countries, de 12 de dezembro de 1960; 1524 (XV) Financing for Economic Development of Less Developed Countries trough Long-Term Loans and in other Advantageous Ways, and Ensuring and Increasing Share in the World Trade for their Products, de 15 de dezembro de 1960. 64 Cf. Resoluo 1710 (XVI) da Assemblia Geral das Naes Unidas de 19 de dezembro de 1961, estabelecendo a dcada de 1960 como United Nations Development Decade: a programme for international economic co-operation.
63

116

tambm de 19 de dezembro de 1961, cujo contedo designava ao Secretrio Geral a tarefa de proceder a levantamento acerca da convenincia de se convocar uma conferncia internacional sobre comrcio e desenvolvimento, patrocinada pelas Naes Unidas, a qual foi aprovada com o voto do bloco sovitico e dos pases em desenvolvimento e o voto contrrio do Ocidente e a maioria da Amrica Latina, em que procede primeira meno possvel realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento65. J na sesso do Conselho Econmico e Social (ECOSOC), na qual o levantamento efetuado pelo Secretrio Geral foi apresentado, havia se ampliado o apoio convocao da Conferncia, inclusive com a mudana de posio dos Estados Unidos, agora favorveis, no que se desdobrou na adoo da Resoluo do Conselho Econmico e Social 917 (XXXIV), de 03 de agosto de 1962, deliberando sobre a sua realizao e instalando o Comit Preparatrio para formularlhe a agenda e a documentao pertinente (GARDNER, 1968: 104). Assim sendo, a aliana entre asiticos e africanos com os pases da Amrica Latina acabou por levar aprovao da Resoluo da Assemblia Geral 1785 (XVII), de 08 de dezembro de 1962, endossando a Resoluo do ECOSOC, chancelando a convocao da Conferncia. Nesta Resoluo, seus muitos considerandos assim arrazoavam:
Considering that extensive development of equitable and mutual advantageous of international trade create a good basis for the establishment of neighbourly relations between the States, helps to strengthen peace and an atmosphere of mutual confidence and understanding among nations and promoter higher living standards, full employment and more rapid economic progress in all countries of the world, Convinced further that accelerated economic development of the developing countries depends largely on a substantial increase in their share international trade, Noting the terms of trade continue to operate to the disadvantage of the developing countries, thus accentuating their unfavourable balance-ofpayments position and reducing their capacity to import,

65

Segundo Gardner, a votao se deu no mbito do Segundo Comit da Assemblia Geral, quando se registraram 45 votos favorveis proposta, 36 contrrios e 10 abstenes (GARDNER, 1968: 104).

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Bearing in mind that exports of a relatively limited range of primary commodities constitute a major source of foreign exchange for the developing countries and, consequently, are basic for their development, Mindfull of the need to eliminate obstacles, restrictions and discriminatory practices in world trade which, in particular, adversely affect the necessary expansion and diversification of exports of the primary commodities and semi-manufactured and of manufactured goods by the developing countries, (.) Convinced that the promotion of higher rates of economic growth throughout the world and the evolution of new and more appropriate pattern of international trade will require the adaptation of the institutional framework for international co-operation in the field of trade, 66

Portanto,

ficavam

consubstanciadas

as

tentativas

dos

pases

em

desenvolvimento de mudar o cenrio do tratamento da questo do comrcio internacional para alm do mbito do GATT, onde suas reivindicaes resultavam ineficazes para o que consideravam ser necessrio alterar as perspectivas de expanso do crescimento econmico e da reduo da desigualdade dos meios de troca. Em algumas das passagens do citado prembulo, transparecia a presuno de ampliar a abrangncia do escopo da temtica do comrcio internacional, por meio da meno a assuntos para alm do livre comrcio, como por exemplo, full employment, commodities primrias e uma nova estrutura organizacional, que remontavam idia da finada Organizao Internacional do Comrcio, onde o espao de atuao dos pases em desenvolvimento prenunciava-se mais equnime do que no GATT. A Conferncia, realizada entre maro e junho de 1964, em Genebra, com a participao de todos os membros das Naes Unidas, contou com a presena de 2.000 delegados, e teve, exatamente, Ral Prebisch como seu Secretrio Geral. Do evento, provieram diversas resolues que viriam a ocasionar algumas alteraes na dinmica do comrcio mundial, sendo uma delas a proposta de relativizao da Clusula da Nao Mais Favorecida, atravs da introduo do conceito da reciprocidade menos que total, ou seja, as concesses efetuadas pelos pases desenvolvidos no necessariamente obrigariam aos menos desenvolvidos efetu-las na
66

Excertos do prembulo da Resoluo 1785 (XVII), United Nations Conference on Trade and Development, de 08 de dezembro de 1962.

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mesma escala, conforme o estabelecido na nova parte integrante do GATT, a Parte IV, relativa a Comrcio e Desenvolvimento. Segundo Bello (2000: 17), trs conjuntos de resolues emanaram da Conferncia da UNCTAD, sob a liderana de Prebisch, sendo a primeira a negociao da estabilizao dos preos das commodities atravs da fixao de um piso mnimo, abaixo do qual no cairia. A segunda resoluo referiu-se adoo de uma sistemtica, pela qual exportaes dos pases menos desenvolvidos encontrariam maiores facilidades para penetrar no mercado dos pases desenvolvidos, sem necessariamente, terem requeridas a mesma equivalncia, isto , conceder as mesmas liberalidades tarifrias nos seus respectivos mercados para importao provenientes dos pases industrializados. A terceira resoluo consistiu em uma reformulao do conceito de assistncia externa, que deixou de ser entendida como algo carititativo, evoluindo para uma concepo de cooperao tcnica e compensatria s perdas sofridas pelos pases menos desenvolvidos por conta da queda do poder de compra das commodities (BELLO, 2000: 17). No que tangia, especificamente, relativizao do princpio do tratamento igualitrio, no mbito do comrcio internacional, ao nesse sentido j vinha se desenvolvendo no mbito do GATT, quando o Comit de Ao veio a emitir relatrio com propostas semelhantes, visando a que fosse introduzido aos termos do Acordo Geral disposies relacionadas a algum tipo de tratamento especial e diferenciado para pases menos desenvolvidos. Srinivasam cita Kenneth Dam ao salientar que este asseverara, em sua obra de 1970, The GATT: Law and International Economic Organization, que tal medida j se constitua como reao s aes que vinham se desenrolando com vistas preparao da UNCTAD I, antecipando, assim, o que viria a ser deliberado na Conferncia (SRINIVASAN, 2000: 24). A convergncia das duas aes levou o GATT a acrescentar ao texto do Acordo Geral a Parte IV, abrangendo os Artigos XXXVI, XXXVII e XXXVIII, durante a realizao

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da Rodada Kennedy, aberta em maio de 1964. Logo nos itens relativos ao Artigo XXXVI, constava o claro reconhecimento de que a acentuada dependncia dos pases menos desenvolvidos aos produtos primrios e a existncia de uma capacidade limitada e restrita de produo e exportao desta mesma categoria de produtos constitua-se fator impeditivo ao desenvolvimento e acumulao de riqueza e bemestar de suas populaes, fazendo-se mister empreender esforos e aes que ampliassem a participao desses pases no comrcio internacional e, conseqentemente, ampliar os recursos provenientes de sua capacidade exportadora, atravs do acesso a mercados de produtos manufaturados e transformados, fortalecendo sua perspectiva de desenvolvimento (GATT: Artigo XXXVI, 5 e 6). Em vista disso e, para tanto, as Partes Contratantes desenvolvidas declaravam no esperar reciprocidade em relao aos compromissos por elas assumidos nas negociaes comerciais com vistas a reduzir ou eliminar tarifas e outras barreiras ao comrcio com as Partes Contratantes menos desenvolvidas (GATT: Artigo XXXVI, 8). Ainda, ao fim da realizao da I Conferncia da UNCTAD, mais exatamente em 15 de junho de 1964, a coalizo entre pases asiticos, africanos e latino-americanos firmou sua permanncia, atravs da constituio do Grupo dos 77, o grupo dos pases menos desenvolvidos nela representados67. Esses pases lanaram, ento, a Declarao Conjunta dos Setenta e Sete Pases, a qual tinha por objetivo manter e aprofundar a articulao dos interesses coletivos do mundo em desenvolvimento, potencializando a capacidade de negociao do bloco no mbito das Naes Unidas, a includas todas as suas agncias, assim como promover a cooperao tcnica entre eles. Em 1967, com a realizao do seu primeiro encontro ministerial, o Grupo adotou a Carta de Argel68, instituindo uma organizao permanente e o desenvolvimento de aes que levaram-no a se fazer representar em diversas instncias das Naes
Joint Declaration of the Seventy-Seven Developing Countries Made at the Conclusion of The United Nations Conference on Trade and Development, Geneva, 15 June 1964. Disponvel em http://www.g77.org/Docs/Joint%20 Declaration.html 68 First Ministerial Meeting of the Group of 77: Charter of Algiers. Algiers, 10-25 October 1967. Disponvel em http://www.g77.org/Docs/algier%7E1.htm
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Unidas (FAO, UNIDO, FMI e Banco Mundial).

Com efeito, a criao do G-77,

atualmente composto por 135 pases, inaugurou, ainda em plena Guerra Fria, um outro tipo de recorte nas relaes internacionais, alm do j havido Leste-Oeste, o Norte-Sul, ora visto como conflito, ora como dilogo. Diferentemente da concepo inicialmente poltica e geoestratgica do Movimento dos No-Alinhados, cuja fundamentao principal residia na perspectiva do distanciamento do conflito Leste-Oeste, a agenda do G-77 era, essencialmente constituda pela luta em prol de melhores condies de desenvolvimento econmico para os pases dele integrantes e, com essa perspectiva, no havia qualquer tipo de excluso de pertencimento (membership), por critrios poltico-ideolgicos, permitindo agregar pases que no tinham vez no Movimento dos No-Alinhados, como o Brasil, por exemplo. Seu lema era constitudo pelos 3D: descolonizao, desarmamento e desenvolvimento, evocando forte esprito de nacionalismo e de busca de vias autctones de crescimento econmico e social, provocando inquietaes de outra natureza e a formao de um novo front para o Ocidente. Para Diaz-Alejandro (1975), ocorreriam diferentes percepes sobre o enfoque da dicotomia que oporia nacionalismo x internacionalismo ou cosmopolitismo. As atitudes tomadas pelos atores acabariam sendo influenciadas por essas percepes no mbito das relaes Norte-Sul. Assim, nacionalismo, para o Norte, rememoraria as polticas e aes do nazi-fascismo e de seus assemelhados como o franquismo espanhol ou, na melhor das circunstncias, o nacionalismo evocado pelo General De Gaulle. Em oposio, para o Sul, internacionalismo ou cosmopolitismo reviveria a dominao colonial, representada por governantes ou empresrios exgenos, os quais, provindos de culturas distintas e longnquas, estariam apenas dispostos a estabelecer algum tipo de tirania. Nacionalismo e cosmopolitismo seriam igualmente percebidos, pelo Norte e pelo Sul respectivamente, como fatores de supresso da dignidade humana, da auto-determinao e da diversidade cultural. No que diz respeito ao nacionalismo especificamente, nos pases desenvolvidos o fenmeno se caracterizaria como agressivo, visando a desqualificar e inferiorizar o outro para dominar, enquanto

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nos pases em desenvolvimento, se definiria como defensivo, manifestado pela desconfiana do estrangeiro (DIAZ-ALEJANDRO, 1975: 221-222). Com o estabelecimento da coalizo entre os pases em desenvolvimento, em defesa do nacionalismo econmico, cristalizavam-se, assim, os grupos formados no mbito da UNCTAD, definindo-se, por conseguinte, as posies negociadoras, consolidadas em trs correntes principais, ou seja, o Grupo B, que abrangia os pases desenvolvidos, membros da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE); o Grupo D, composto pelos pases socialistas do Leste Europeu69 e o G-77, ou Grupo B, envolvendo os pases em desenvolvimento, que englobaram os grupos A e C originais, alm de alguns poucos pases que no se filiavam a grupos especficos, os independentes, como China e Israel (RAMSAY, 1984: 388). As anlises referentes realizao da Conferncia, bem como ao da UNCTAD, nos anos posteriores, enfatizam dois fatores que a definiram como locus fundamental da ao dos pases do Terceiro Mundo nas discusses e negociaes acerca da dinmica do comrcio internacional e, por conseguinte, no incremento de sua participao no sistema multilateral nos anos 1960-1970. Primeiramente, a atuao de Prebisch como Secretrio Geral e, at por fora de tal condio, vindo a constituir-se como segundo fator, seu papel de articulao do Terceiro Mundo e a conseqente utilizao da UNCTAD, j institucionalizada como agncia das Naes Unidas, por esse bloco de pases70. Gardner, em artigo escrito logo aps a realizao da UNCTAD I, considerava ser o GATT o principal espao multilateral de negociaes comerciais, do qual se
69

Compunham o Grupo D em 1964, alm da Unio Sovitica, a ento Repblica Democrtica Alem, Bulgria, Hungria, Polnia, Romnia, a ento Tchecoslovquia e a Monglia, sendo que Cuba e Vietnam posteriormente a este aderiram, mas mantiveram sua participao no G-77 (CUTLER, 1983: 122). 70 Por fora da Resoluo da Assemblia Geral 1955 (XIX) de 30 de dezembro de 1964, intitulada Establishment of the United Nations Conference on Trade and Development as an Organ of General Assembly, da qual se tornavam membros todos os Estados pertencentes s Naes Unidas e suas agncias especializadas e Agncia Internacional de Energia Atmica.

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posicionava como ardoroso defensor por atribuir ao Acordo Geral o papel de frum de negociaes para reduo de barreiras, de formulador de regras atinentes s polticas comerciais, de intrprete e rbitro do entendimento dessas regras e canal de criao de novas polticas comerciais, formando esse conjunto o espao de debates e definio das regras do comrcio mundial (GARDNER, 1964: 688). Ademais, discordava vivamente daqueles que definiam o GATT como a rich mans club, dado o nmero crescente de pases menos desenvolvidos a ele pertencentes (GARDNER, 1964: 696). No entanto, a partir do evento relativo a UNCTAD I, concomitantemente realizao da Rodada Kennedy, o GATT tinha que partilhar a cena, em Genebra, assinalando o fato de que as necessidades especiais dos pases em desenvolvimento passavam a ser levadas em conta, a par das permanentes negociaes sobre reduo de barreiras comerciais. Salientando o esforo dos pases em desenvolvimento em articular a Conferncia e a relevncia por eles atribuda ao qualific-la como a de maior monta desde a de San Francisco, sublinhava que, sem dvida, se tratava do maior evento j realizado, dado o envolvimento de tantos pases, o nmero de delegados e a sua durao ao cabo de trs meses. Nesse contexto, Gardner apontava que o objetivo primordial da UNCTAD, conforme moldado pelos pases em desenvolvimento e que teve Prebisch como seu articulador, consistia em encontrar meios de reduzir o gap para que estes pases conseguissem financiar seus esforos de desenvolvimento a partir de suas exportaes, pois o Secretrio Geral, em seu relatrio UNCTAD, estimava que tal gap viria a atingir cifra de US$ 20 bilhes anuais em 1970. A despeito de no corroborar completamente tais estimativas, considerava vlidos os argumentos que indicavam a necessidade de se reverter a tendncia de reduo da participao dos pases em desenvolvimento no comrcio mundial, se se quisesse que ndices satisfatrios de crescimento fossem alcanados por esses pases. Efetivamente, tal participao se reduziu de 30% para 20% entre as dcadas de 1950 e 1960, pois as exportaes avanavam bem menos que as importaes, uma vez que 90% daquelas eram representadas por produtos agropecurios e matrias-primas, cuja demanda pouco se elevava71. Juntavam-se a este fator, outros como as medidas protecionistas
71

O questionamento sobre as estimativas aventadas por Prebisch, segundo Gardner , repousavam sobre o ano em que

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dos pases desenvolvidos, ao aumento da produo, por estes pases, dos produtos que importavam dos pases em desenvolvimento e, por fim, queda da produo de produtos primrios pelos pases em desenvolvimento, causando a baixa de seus preos (GARDNER, 1964: 696-698). Por todo esse cenrio, Gardner atribua UNCTAD um significado poltico, na medida que os pases em desenvolvimento comeavam a vislumbrar que a ajuda externa oferecida pelos pases ricos e os investimentos privados, alm do panorama comercial de ento, no trariam possibilidades efetivas de desenvolvimento por si s. Da a formao de uma ampla coalizo visando a ampliar seu poder de barganha, com a formao do G-77, atuando como bloco monoltico e homogneo conformando um novo alinhamento de foras que se auto-definia como o maior destaque da Conferncia72, e o que lhe conferia significado histrico, donde conclua o autor que isso fazia da UNCTAD o mais importante evento coletivo internacional da histria ento recente, inaugurando o conflito Norte-Sul em detrimento do Leste-Oeste. E acentuava que esse alinhamento indito de foras no colocava apenas o Ocidente em situao constrangedora, mas tambm deixava a Unio Sovitica em posio que pouco tinha a oferecer alm de declaraes de apoio aos pases em desenvolvimento, pois suas propostas de reduo tarifria eram de parco significado prtico, at por fora do rgido modelo comercial sovitico. Por conseguinte, toda a ateno estava voltada para o Ocidente, transformando o conflito Norte-Sul no que era sua essncia, Oeste-Sul. Gardner, ainda, arrolara quatro reas de controvrsia entre os participantes da UNCTAD I, constituindo-se a primeira na questo de acesso a mercados em que os pases em desenvolvimento exigiam a abolio de todas as formas de proteo contra as importaes de matrias-primas e produtos alimentcios por parte dos pases desenvolvidos, bem como a concesso de tarifas preferenciais para as importaes, por parte destes, de produtos manufaturados e semi-

a anlise tomou como ponto de partida, 1950, quando foi deflagrada a Guerra da Coria, momento em que os preos das commodities elevaram-se de forma atpica (GARDNER, 1968: 108). 72 Essa auto-definio derivada da declarao do representante do Brasil naquele momento, Chanceler Joo Augusto de Arajo Castro, durante a 4 Sesso Plenria, em 24 de maro de 1964 (GARDNER, 1964: 698), portanto a uma semana do golpe militar no pas que, posteriormente, procedeu troca da delegao brasileira, por considerla afinada com os princpios da Poltica Externa Independente (VIZENTINI, 1998: 69).

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manufaturados73.

A segunda rea referia-se s polticas de commodities e sua

vinculao deteriorao dos termos de troca com os pases desenvolvidos, visando no apenas a garantir a estabilidade dos preos, mas elev-los em relao s importaes de produtos industriais, embora reconhecessem que estes ltimos detinham condies de escapar a tipos de controles dessa natureza, buscando tornarem-se menos dependentes do fornecimento de matrias-primas, investindo na transformao da base econmica para produtos sintticos, onde, mais uma vez, se evidenciava a influncia das teorias de Prebisch em suas posies74. A terceira rea dizia respeito aos temas financeiros e queles denominados invisveis como dbitos, seguros e frete. No entanto, a quarta rea revestiu-se de maior celeuma, ao tratar da conformao de arranjos institucionais para as relaes comerciais mundiais. Os pases menos desenvolvidos, apoiados pelo bloco comunista, levantavam a bandeira da criao de uma organizao internacional que englobasse o GATT e procedesse reavaliao de todos os acordos comerciais ento existentes, enquanto os Estados Unidos e seus aliados ocidentais se puseram radicalmente contrrios, donde emergiu o compromisso de institucionalizar a nova dinmica da Conferncia no mbito do sistema Naes Unidas, consistindo, ainda, na realizao peridica de conferncias, na criao do Trade and Development Board, integrado por 55 pases, e a insero, no Secretariado das Naes Unidas, de novo secretariado para lidar especificamente com a matria (GARDNER, 1964: 698-702). invisveis e finanas (LOVE, 2004: 8). Alm disso, a Conferncia deliberou pela criao de trs comits, responsveis por commodities, produtos industriais assim como

73

Esta rea converteu-se em divisor na posio dos pases desenvolvidos, pois, enquanto a Europa demonstrava simpatia pela proposta, medida que j praticavam regimes preferenciais para suas antigas colnias, os Estados Unidos consideravam que sua adoo no representaria ganhos significativos para as exportaes dos pases menos industrializados e acabaria por criar uma nova prtica discriminatria (GARDNER, 1964: 700). 74 Como sada, os pases em desenvolvimento propunham a criao de mecanismos compensatrios automticos, recusada pelos pases desenvolvidos (GARDNER, 1964: 701).

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A demanda pela criao de uma organizao que resgatasse, de alguma forma, a OIC e a ela subordinasse o GATT poderia, na percepo do Terceiro Mundo, e da Amrica Latina em particular, conceder mais espao e poder poltico a este, como outrora obteve e, de acordo com Love, a UNCTAD pareceu acatar tais expectativas, no apenas pela ocorrncia da Conferncia em si, mas, principalmente, por sua estruturao em mais alto nvel no mbito das Naes Unidas, alm de ser justamente Prebisch aquele quem vai ocupar o cargo mximo do novo secretariado (LOVE, 2004: 3). Gardner, similarmente, aponta que, justamente o fiasco da criao da OIC e da Organization for Trade Cooperation, em 1955, acabaram por, ironicamente, propiciar a criao da UNCTAD (GARDNER, 1968: 102), que constitua o alvo primordial dos pases em desenvolvimento, exemplificado no Relatrio elaborado por Prebisch, intitulado Towards a New Trade Policy for Development, indicando a criao de uma nova organizao internacional comercial, onde acentuava o papel de um secretariado intelectualmente independente, provido de capacidade e autoridade para submeter proposies aos governos, no mbito da estrutura das Naes Unidas (GARDNER, 1968: 104-105). As negociaes em torno da formalizao de uma instncia internacional dedicada temtica comercial buscavam unir os interesses dos pases em desenvolvimento, junto com o bloco comunista75, de fazer ressurgir a OIC, ou algo assemelhado, sem necessariamente implicar nos empecilhos que a criao de uma organizao completamente nova traria, particularmente para os Estados Unidos, dado o requisito da autorizao congressual76. Assim como Love, Gardner enfatiza que o acordo alcanado representou uma vitria sem precedentes dos pases em
75

Em 1955, durante uma sesso do ECOSOC, a Unio Sovitica propusera moo que instava imediata ratificao da OIC, como estratgia do que, segundo Gardner, seria a pretenso de quebrar a hegemonia do Ocidente sobre as regras comerciais mundiais e, para tal, aliar-se aos pases em desenvolvimento, assim como encontrar espao para o comrcio do pas (GARDNER, 1968: 103; CUTLER, 1983: 123-124). 76 Mais detalhadamente, as posies apresentadas pelos comunistas clamavam pela vigncia imediata da OIC, enquanto a Amrica Latina igualmente se referia a ela se referia, mas aceitava algo em torno da proposta de Prebisch, o que tambm agradava aos afro-asiticos, porm como etapa precedente futura recriao da OIC e, por fim, os ocidentais, que se opunham a tais propostas, orientavam-se para a otimizao dos acordos j existentes (GARDNER, 1968: 105).

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desenvolvimento, pois haviam conseguido realizar a Conferncia e institucionalizar uma nova agncia internacional, dobrando a resistncia inicial dos pases desenvolvidos (GARDNER, 1968: 106). No obstante o consenso obtido quanto criao dessa estrutura, o rolo compressor do que viria a se constituir, ao final da Conferncia o G-77 fazia aprovar resolues que atropelavam a minoria, representada pelos pases desenvolvidos, em temas considerados bastante sensveis, mesmo que fossem meramente recomendatrias, comprometendo as chances de construo de novos consensos. Da a proposio norte-americana de que os procedimentos que fariam funcionar a nova estrutura deveriam conter mecanismos que acarretassem na facilitao da busca de posies conciliatrias entre as partes, antes de se desembocar na votao propriamente, o que, conforme Gardner, conferiria o esprito que predominaria na tomada de decises (GARDNER, 1964: 702-703). Porm, essa militncia dos pases em desenvolvimento guardava relao direta com a prpria noo de Prebisch, pela qual a organizao deveria possuir cunho efetivamente ativista e ser desprovida de neutralidade poltica (LOVE, 2004: 5)77, o que, por outro lado, no significava que este perdia a perspectiva pragmtica ao perceber que apenas o apoio dos pases desenvolvidos outorgaria efetividade s resolues que, em assim sendo, transformavam-se em acordos. Tal percepo exigia que, para fazer avanar a operao de conciliao, tornava-se necessria longa e penosa barganha, tanto dentro quanto exteriormente Organizao. Contudo, a barganha s teria se tornado possvel pela formao do G-77, que, para Prebisch, teria fortalecido o papel dos pases em desenvolvimento e ampliado sua capacidade de presso na busca de seus interesses, sendo tal xito motivo para que este peregrinasse pelo mundo, pregando the UNCTAD evangel (LOVE, 2004: 8-9).

77

Entrevista de Ral Prebisch a David Pollock entre 21 e 23 de maio de 1985 (LOVE, 2004:5).

127

Na mesma perspectiva do relacionamento intrnseco entre os pases em desenvolvimento e o exerccio das funes do Secretariado por Prebisch, Walters (1971) configurava sua anlise a respeito da UNCTAD reformulando pressupostos, que considerava convencionais, de estudo de organizaes internacionais que partiam da avaliao do cumprimento dos objetivos estabelecidos institucionalmente, quando, no caso em pauta, preconizava que o que se deve dar ateno consiste no impacto que uma determinada organizao causa no sistema internacional em que se insere, ainda que no atenda aos objetivos pr-determinados que levaram sua criao. Partindo dessa diferente perspectiva de anlise, avaliava que os aspectos que se cabia concentrar seria no uso que, em particular, os pases em desenvolvimento faziam da UNCTAD. Ou seja, a organizao tornar-se-ia um instrumento de articulao, agregao e presso por demandas, por parte dos pases em desenvolvimento, visando reformulao do ambiente econmico e poltico internacional, voltado a repercutir suas posies e ampliar seus interesses em assuntos por eles considerados importantes. Portanto, o que transformaria a UNCTAD em algo mais do que uma organizao internacional, e o que derivaria em sua importncia, que ela se delineou como o espao de articulao de interesses desses pases, revestindo-se de plataforma para as mudanas ento por eles requeridas das relaes econmicas internacionais. E, mais uma vez, com vistas a corroborar sua hiptese e em consonncia com outros autores, ressaltava o papel desempenhado pelo Secretariado, na pessoa de Prebisch, que, inclusive, promovia encontros e debates entre os membros do G-77 unicamente, mas no com os membros de outros grupos, tornando-se porta-voz dos pases menos desenvolvidos, papel assumidamente declarado quando advogava que no se podia adotar posio de neutralidade nas questes relativas ao desenvolvimento, o que teria levado um diplomata ocidental a exclamar: ...this is not a secretariat its a sectariat (WALTERS, 1971: 821; GARDNER, 1968: 107). Diante disso, a UNCTAD desempenhou papel de articulao do que, a princpio, seriam reivindicaes difusas e vagas, fornecendo aos pases em desenvolvimento uma arena para a formulao de demandas peculiares a estes pases. Igualmente, permitiu que engendrassem conflitos

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de forma a administr-los com vistas a obter resultados concretos, invs de clamar furiosamente por tratamentos adequados a seus problemas. Outra caracterstica apresentada consistiu na capacidade dos pases em desenvolvimento em manterem sua coeso, a despeito das investidas do Ocidente, constituindo tnica dominante no mbito da UNCTAD. As diferenas entre os membros do G-77, que poderiam causar seu fracionamento em funo da multiplicidade de demandas e da distribuio desigual de resultados, mais reforariam do que fragmentariam o Grupo78, o que por sua vez, impunha aos pases desenvolvidos a necessidade de empreender fenmeno similar de agregao de interesses, por intermdio da OCDE (WALTERS, 1971: 824-825). Para alm das funes de articulao e agregao de interesses, a UNCTAD teria atuado como meio de se apresentar uma viso de mundo de uma nova ordem econmica que levasse em conta as necessidades de desenvolvimento dos pases menos industrializados, sustentada em estudos e anlises que conferiu o embasamento para a coerncia dos seus clamores e, a, mais uma vez, segue ressaltado o papel de Prebisch que, com os relatrios por ele elaborados para a UNCTAD I e UNCTAD II, expunha a razoabilidade das demandas (WALTERS, 1971:826-827) e os impactos por eles causados, que, por sua vez, mobilizava-os a articular tais demandas (GARDNER, 1968: 107)79, conformando para a Organizao amplas funes de comunicao poltica. Como conseqncia dessas caractersticas, a UNCTAD teria acabado por sensibilizar as demais instituies internacionais como o FMI, o BIRD e o GATT, dentre outras, para as necessidades dos pases em desenvolvimento, fazendo-as proceder a algumas alteraes nos seus princpios e normas ou em regras e procedimentos. O FMI concedeu, em 1965, a partir de solicitao da UNCTAD, uma ampliao de facilitao
78

O autor cita como exemplo as diferentes posies em torno das negociaes para a criao do Sistema Geral de Preferncias (SGP) que, poderiam vir a produzir cises no Grupo, pois os pases ento j beneficiados, mormente as ex-colnias africanas de Frana, que j gozavam de preferncias especficas, no desejavam ver ampliadas para outros pases mais avanados no seio do Grupo, o que, porm no ocorreu, tendo sua coeso sido mantida (WALTERS, 1971: 824), tema este que ser retomado mais adiante. 79 Gardner salienta, especificamente, o Relatrio elaborado para a UNCTAD I, ao centralizar sua argumentao em torno do conceito de trade gap, e a responsabilidade dos pases desenvolvidos em envidar esforos para reduz-lo (GARDNER, 1968:107).

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financeira compensatria para os pases em desenvolvimento com dificuldades em seus pagamentos, motivados por queda temporria nas exportaes de commodities primrias. No caso do BIRD, cabia registrar o relatrio da Comisso de Desenvolvimento Econmico, ou Comisso Pearson80, cujas propostas buscavam articular as demandas provenientes da UNCTAD com as polticas especficas do Banco Mundial, voltadas aos pases em desenvolvimento e que foram assumidas como documento da instituio. E no tocante ao GATT, houve a insero da nova seo que ressalvava as especificidades dos pases em desenvolvimento (WALTERS, 1971: 828831; GARDNER, 1968: 109). Tais resultados responderiam s indagaes sobre o que a UNCTAD poderia fazer em prol dos pases em desenvolvimento, o que para Gardner, se viabilizaria pela ocorrncia de trs caractersticas, quais fossem, um secretariado dotado de componente ideolgico prprio; centro de tomada de decises que aglutinaria as demandas dos pobres sobre os ricos e espao generalizado de avaliao sobre regras de comrcio, ajuda financeira e outras questes relacionadas aos pases em desenvolvimento (GARDNER, 1968: 106). Entre o final da I Conferncia da UNCTAD e a realizao da II Conferncia, em 1968, ocorria a sexta rodada de negociaes do GATT, denominada Rodada Kennedy, em homenagem ao presidente norte-americano, havia pouco assassinado, John F. Kennedy, a mais longa ento havida na histria das relaes comerciais multilaterais, perfazendo trs anos, de 04 de maio de 1964 a 30 de junho de 1967, contando com a participao de 62 Partes Contratantes. Alm da introduo da nova Parte do Acordo Geral, essa rodada trouxe, tambm, como inovao, a alterao da modalidade de negociao de reduo tarifria, pois, pela primeira vez, deixava de seguir o esquema produto a produto, que restringia os acordos ao nvel bilateral, para inaugurar a
80

A referida Comisso, formada por iniciativa do presidente do Banco Mundial, George Woods, foi implantada por seu sucessor Robert McNamara, em 1968, com o objetivo de avaliar as polticas de assistncia ao desenvolvimento, promovidas pelo Banco, em seus vinte anos de existncia, tendo sido convidado para lider-la o ex-PrimeiroMinistro canadense Lester Pearson, o qual, junto com uma equipe de sete economistas (Roberto Campos, do Brasil; Douglas Dillon, dos Estados Unidos; Saburo Okita, do Japo; Sir W. Arthur Lewis, de Santa Lcia; Sir Edward Boyle, da Gr-Bretanha; Robert Ernest Marjolin, da Frana e Wilfried Guth, da Alemanha) elaborou o relatrio, no ano seguinte, intitulado Partners in Development.

130

modalidade, j cogitada anteriormente, de reduo linear de tarifas (across-the-board), atingindo um nvel de reduo de tarifas sobre produtos industriais, praticadas por pases desenvolvidos, em cerca de um tero efetivamente. Alm disso, foram deliberados o Acordo Internacional sobre Cereais, o qual tinha como objetivo proceder estabilizao dos preos internacionais, e o Cdigo Anti-dumping que, no entanto, foi rejeitado pelo Congresso dos Estados Unidos. Contudo, as transformaes na dinmica do comrcio internacional envolvendo o relacionamento entre pases desenvolvidos e menos desenvolvidos no ocorreram imediatamente. Mais adiante, com a realizao da II Conferncia da UNCTAD, ela prpria j institucionalizada como Agncia das Naes Unidas, em 1968, em Nova Delhi, ndia, um passo seguinte foi dado visando consecuo dos objetivos preconizados na Conferncia original, qual tenha sido, a criao do Sistema Geral de Preferncias (SGP), que consistia na reduo parcial ou total de tarifas de importao, concedida unilateralmente pelos pases desenvolvidos, incidentes sobre determinados produtos, quando originrios e procedentes de pases em desenvolvimento. autorizado pelo GATT em 197181. No processo de negociao para a implantao do SGP, igualmente, o empenho de Prebisch e sua habilidade em exercer o cargo de Secretrio Geral da UNCTAD com o vis dos pases em desenvolvimento, tornou-se fundamental para a aceitao da proposio pelos pases desenvolvidos, a comear dos Estados Unidos que, historicamente, sempre foram contrrios concesso de quaisquer modalidades de preferncias comerciais. Alm disso, havia que se uniformizar as posies do G-77 sobre a questo, pois o Grupo se apresentava dividido entre um sistema de Em outubro de 1970, o Sistema foi aprovado pelos membros da OCDE, vindo a ser

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Waiver for Generalised System of Preferences (BISD, 18th Suppl., 1972, p 24). Cf. Annex I: Chronology of Principal Provisions, Measures and Other Initiatives in Favour of Developing and Least Developed Countries in the GATT and the WTO. Disponvel em www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/anexi_e.doc

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preferncias seletivas ou outro de preferncias generalizadas, sendo que, no tocante primeira opo, se alinhavam os pases que j detinham tratamento preferencial, por conta das polticas comerciais da Comunidade Europia. Assim, para derrubar a oposio norte-americana, sob esse aspecto, Prebisch elaborou a estratgia de caracterizar a concesso do sistema preferencial como algo temporrio e sob a forma de etapas prvias de cortes tarifrios. Sob outro aspecto, visando a forar a unio no seio do G-77 em volta do sistema generalizado e evitar a ciso do Grupo, fez ver aos Estados Unidos que o seu apoio proposta seria a maneira mais conveniente de quebrar o elo entre a Comunidade Europia e seus parceiros africanos e, ainda, jogava com os interesses dos Estados Unidos na Amrica Latina, que temiam sabotados pelos europeus, conseguindo, assim, o apoio do ento Presidente Lyndon Johnson em 1967 (GARDNER, 1968: 109-110)82. De forma mais detalhada, Bhattacharya (1976) definia o conflito residente sobre a concesso de preferncias em polarizaes tridimensionais, confrontando demandas e interesses entre pases desenvolvidos, entre pases em desenvolvimento e, entre essas duas categorias mutuamente, ressaltando, no entanto, que no caso do SGP, se atingiu o acordo, cujo principal mrito caberia igualmente a Prebisch, a quem atribui influncia para a obteno de tal feito. Primeiramente, relembra a tradicional oposio norte-americana concesso de preferncias, acrescendo em reforo contrariedade dos Estados Unidos proposta, sua interferncia nos resultados da Rodada Kennedy, comprometendo a perspectiva de reduo de barreiras tarifrias e, ainda, que preferncias prejudicariam os produtores mais capazes, alm de esbarrar no pensamento predominantemente protecionista do Congresso. Em segundo lugar, as divergncias no interior do G-77 relacionavam-se prpria heterogeneidade de sua composio, opondo os menos desenvolvidos queles mais avanados dentre o conjunto dos pases em desenvolvimento quanto extenso dos benefcios advindos com a criao do SGP. Nesse contexto, os primeiros, representados pela Associao dos Estados Africanos e Madagascar, almejavam a
Gardner reproduz literalmente a passagem do discurso do Presidente Johnson, durante a Conferncia de Chefes de Estados Inter-Americanos, realizada em 1967, em Punta Del Este, Uruguai, afirmando: We are ready to explore with other industrialized countries and our own people the possibility of temporary preferential advantages for all developing countries in the markets of all the industrialized countries (GARDNER, 1968: 110).
82

132

manuteno das preferncias concedidas pela Comunidade Europia, alegando que, para no perder o benefcio, o SGP deveria cobrir todos os produtos e, no apenas, os produtos manufaturados. Apoiando a generalizao da concesso das preferncias, encontravam-se os pases da Amrica Latina, carreados por Brasil, Argentina e Chile, os quais vinham promovendo intensivo processo de industrializao de suas economias, por entender que as preferncias seletivas j existentes prejudicavam seus interesses comerciais83. No ltimo campo de divergncias, debatiam-se Estados Unidos e Comunidade Europia sobre o tipo de preferncias, em que aqueles consideravam as prticas europias, e particularmente as francesas, discriminatrias e prejudiciais s exportaes norte-americanas (BHATTACHARYA, 1976: 75-80). Para o autor, Prebisch, ao levar para a UNCTAD as suas propostas iniciais para a Amrica Latina e tornar sua ideologia a matriz do exerccio do Secretariado, tentaria derrubar o conceito de igualdade de tratamento predominante no GATT, mesmo que a concepo de trade gap no surtisse o mesmo efeito sobre sia e frica. Em termos de trocas comerciais, logrou internacionalizar o conceito que era, essencialmente, latinoamericano, como fator de inibio ao desenvolvimento dos pases menos industrializados. E tendo migrado de sua concepo original de substituio de importaes para promoo s exportaes, a partir da evoluo industrial das economias latino-americanas, defendeu firmemente a adoo do SGP, neutralizando a perspectiva adversa de alguns pases da prpria Amrica Latina84 assim como obtendo a reiterao do apoio norte-americano, j no governo do Presidente Richard Nixon, utilizando a presso dos pases latino-americanos. Por fim, a prpria dinmica de negociaes no mbito da UNCTAD, dividida em grupos, propiciou a tomada de

83

Bhattacharya demonstra que, mesmo pases em desenvolvimento no pertencentes ao grupo africano-malgache, apoiavam sua pretenso de ampliao de cobertura do SGP para produtos agrcolas, pois, segundo o autor, em 1970, apenas dez pases perfaziam 48.6% do total de exportaes de produtos manufaturados de todo o conjunto de pases em desenvolvimento, sendo estes Hong Kong, Coria do Sul, Israel, Paquisto, ndia, Mxico, Cingapura, Egito, Argentina e Brasil (BHATTACHARYA, 1976: 78). 84 Nos anos 1960, alguns pases latino-americanos, como o Brasil no Governo Castelo Branco, e a Colmbia, no Governo Lleras Restrepo, defendiam a adoo de preferncias seletivas hemisfricas, em represlia s restries europias ao comrcio com a regio (BHATTACHARYA, 1976: 82).

133

posio

pragmtica

que

evitou

esfacelamento

das

coalizes

existentes

(BHATTACHARYA, 1976: 85-90). Em 1970, a Assemblia Geral das Naes Unidas proclamava, mais uma vez, a dcada que se abria voltada para o desenvolvimento, por meio da Resoluo 2262 (XXV), de 24 de outubro de 1970, com vigncia a partir de 01 de janeiro de 197185. Em setembro de 1973, em Tquio, pouco antes do desencadeamento da crise do petrleo pela Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), logo aps a Guerra do Yom Kippur, um encontro ministerial das Partes Contratantes do GATT propunha o lanamento de uma nova rodada de negociaes comerciais, a denominada Rodada Tquio, a stima e penltima realizada ainda nos termos do Acordo Geral de 1947 e a de maior durao at ento, encerrando-se seis anos depois, em fins de 1979, e contando com o nmero recorde de participantes, no total de 102. A Rodada Tquio cobriu uma gama bem mais ampla de acordos em relao s anteriores, como a reinterpretao de artigos referentes a Subsdios e Medidas Compensatrias (Artigos VI, XVI e XXIII), favorecendo os pases em desenvolvimento. As negociaes almejaram no apenas reduo de tarifas utilizando frmulas de aplicao generalizada como, tambm, pela primeira vez na histria do GATT, tratou de barreiras no-tarifrias, como as Barreiras Tcnicas ao Comrcio, englobando, ainda, acordos sobre Licena de Procedimentos de Importao, Compras Governamentais, Valorao Aduaneira (Artigo VII) e dando uma nova redao ao Acordo Anti-dumping, substituindo o formulado na Rodada Kennedy. Alm destes, abrangeu acordos sobre produtos especficos como carne bovina, produtos lcteos e aeronaves civis (THORSTENSEN, 2001: 30-31). Para os pases menos desenvolvidos, o ganho principal consistiu na adoo da Clusula de Habilitao (Enabling Clause), de 29 de novembro de 1979, oficialmente intitulada Differential and more Favourement Treatment Reciprocity and Fuller Participation of Developing Countries, reafirmando o disposto na
85

Cf. International Development Strategy for Second United Nations Development Decade.

134

Parte IV do Acordo Geral, ao reiterar que o princpio da reciprocidade no seria considerado intocvel no tocante ao comrcio com os pases menos desenvolvidos, dispondo em sua letra que:
Following negotiations within the framework of the Multilateral Negotiations, the CONTRACTING PARTIES decide as follows: Trade

1. Notwithstanding the provisions of Article I of the General Agreement, contracting parties may accord differential and more favourable treatment to developing countries, without according such treatment to other contracting parties. 2. This provision applies to: (a) preferential tariff treatment by developing contracting parties under the GSP; (b) differential and more favourable treatment with respect to non-tariff measures governed by instruments multilaterally negotiated under the GATT; (c) regional or global arrangements among developing countries for mutual reduction or elimination of tariffs and, in accordance with criteria or conditions prescribed by the CONTRACTING PARTIES for mutual reduction of non-tariff measures on products imported from one another; (d) special treatment on the least developed among developjng countries in the context of any general or specific measures in favour of developing countries. 3. Differential and more favourable treatment accorded under this clause (a) shall be designed to facilitate and promote the trade of developing countries and not to raise barriers or create undue difficulties for the trade of any other contracting parties; (b) shall not constitute an impediment to the reduction and elimination of tariffs and other restrictions on an MFN basis; (c) shall in the case of such treatment accorded by developed contracting parties to developing countries be designed and, if necessary, modified, to respond positively to the development, financial and trade needs of developing. 4. () 5. The developed countries do not expect reciprocity for commitments made by them in trade negotiations to reduce or remove tariffs and other barriers to the trade of developing countries, i.e., the developed countries do not expect the developing countries, in the course of trade negotiations, to make contributions which are inconsistent with their individual development, financial and trade needs. Developed contracting parties shall therefore not seek, neither shall lessdeveloped contracting parties be required to make, concessions that are inconsistent with the latter's development, financial and trade needs. ()86

86

Cf. Treatment of Developing Countries. Disponvel em http://www.wto.org/english/docs_e/ legal_e/enabling _e.pdf

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O tratamento especial e diferenciado, doravante conferido aos pases em desenvolvimento, se estendia a todos os acordos e cdigos estabelecidos nessa Rodada, como os referentes a Barreiras Tcnicas ao Comrcio, a Subsdios e Medidas Compensatrias, Compras Governamentais e Valorao Aduaneira (FINLAYSON & ZACHER, 1981: 583-584)87. A despeito da participao recorde de Partes Contratantes e dos ganhos obtidos pelos pases em desenvolvimento, a Rodada Tquio deparou-se com o elevado nmero de free-riders, isto , pases que no participavam dos acordos concludos, uma vez que no havia tal imposio, mas que acabavam se beneficiando de seus resultados (THORSTENSEN, 2001: 36). No caso especfico da Rodada Tquio, esse nmero chegou a mais de dois teros das Partes Contratantes, principalmente, os pases menos desenvolvidos em meio aos pases em desenvolvimento, que usufruam do chamado sistema GATT la carte, em que se escolhia qual o menu desejado dentre as ofertas disponveis, graas extenso da Clusula da Nao Mais Favorecida. Alm desse fator, verificava-se o aumento de prticas protecionistas em alguns setores considerados inseridos nos entremeios nebulosos das regras do GATT, como siderurgia, agricultura e txteis (PETERSMANN, 1995: 28-32). Michalopoulos analisa que, embora a Clusula de Habilitao tivesse sido adotada, guardava-se, ainda, ampla liberalidade e discricionariedade em seu emprego, produzindo o efeito do desinteresse e a conseqente absteno quando da assinatura dos vrios acordos concludos durante a Rodada, mesmo que tais acordos contivessem clusulas relativas a tratamento especial e diferenciado para pases em desenvolvimento, sob alegao de que estes apenas foram chamados a participar quando j se havia alinhavado os acordos, sem sua participao (SRINIVISAN, 2000: 26; MICHALOPOULOS, 2000: 78)88. Da mesma forma, Page (2001), tomando por base o relato do representante norte87

Nos casos, por exemplo, do Acordo de Barreiras Tcnicas ao Comrcio, os pases em desenvolvimento no eram obrigados a adotar padres internacionais ou regulamentos tcnicos que fossem inapropriados a seu desenvolvimento; e do Acordo de Compras Governamentais, igualmente ficaram liberados de abrir seus mercados (FINLAYSON & ZACHER, 1981:583-584). 88 Dentre os Acordos citados constam os relativos a Subsdios e Medidas Compensatrias, Barreiras Tcnicas ao Comrcio e Compras Governamentais (MICHALOPOULOS, 2000: 8) e Valorao Aduaneira (PAGE: 2001:14).

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americano nas negociaes, Alonzo McDonald, assevera que as negociaes durante a Rodada centraram-se entre Estados Unidos e Comunidade Europia, no havendo temas de interesse direto para os pases em desenvolvimento, como, por exemplo, agricultura, mantida sob excluso, sendo que os pases que j operavam a mudana de seu perfil exportador para manufaturas apenas comeavam a se defrontar com barreiras no tarifrias89. Como no havia a obrigao de se aceitar todos os acordos e os pases desenvolvidos no se sentiam pressionados pelos pases em desenvolvimento, adveio o fato de a grande maioria destes permanecer alheia aos resultados finais da Rodada (PAGE, 2001: 14-15)90. Em perspectiva oposta, Eckes Jr. salienta a assimetria das relaes comerciais dos Estados Unidos que, por conta das concesses efetuadas pelo pas durante a Rodada Tquio, aliadas aos denominados eventos exgenos como a alta dos preos do petrleo, transformaram o supervit comercial norte-americano de US$ 8,9 bilhes em 1975 em dficit de US$ 34 bilhes em 1978. A par, as redues tarifrias concedidas pelos Estados Unidos, a instituio das preferncias comerciais, via SGP, a pases que haviam se tornado industrialmente competitivos, assim como a ento Alemanha Ocidental, e a manuteno do protecionismo japons teriam convertido os supostos ganhos da Rodada Tquio em reles quimera (ECKES Jr., 1999: 87-93). O perodo decorrido da realizao da Rodada Tquio, ou seja, de 1973 a 1979, foi precisamente aquele em que uma srie de acontecimentos iria marcar o apogeu e o ocaso da participao e do ativismo dos pases em desenvolvimento no sistema multilateral mundial. Verificava-se, a partir de 1973, o choque causado pelo aumento abrupto dos preos do petrleo decretado pela OPEP, a Conferncia do Movimento dos No-Alinhados em Argel, a aprovao da moo pleiteando a Nova Ordem Econmica Internacional, a dtente entre Leste e Oeste e, no outro extremo do perodo, a

89

Como exemplo de aplicao de barreiras no tarifrias, constam as restries sobre exportaes de vesturio, porm os pases as enfrentavam no aumentando as exportaes ou fugindo para outros setores no restringidos (PAGE, 2001: 14). 90 No entanto, nem todos os pases em desenvolvimento colocaram-se margem das negociaes, como, por exemplo, Brasil, Argentina e ndia, que chegaram a assinar alguns acordos (PAGE: 2001: 15).

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ascenso de Margareth Thatcher e Ronald Reagan ao poder das duas principais potncias capitalistas mundiais e o incio do processo de desmantelamento da Unio Sovitica, com a invaso do Afeganisto. Um ano aps a abertura da Rodada Tquio, a Assemblia Geral das Naes Unidas dava incio Sexta Sesso Especial, ocorrida entre 09 de abril e 02 de maio de 1974, voltada para tratar especificamente do tema relacionado a matrias-primas e desenvolvimento, por solicitao da Arglia. Efetivamente, essa proposio surgiu quando da realizao da 4 Conferncia do Movimento dos No-Alinhados, na capital argelina, entre 05 e 09 de setembro do ano anterior, quando j se evidenciava a movimentao por parte dos pases produtores de petrleo, principalmente os rabes, com o intuito de pressionar pela alta dos preos e utilizar o produto como arma poltica contra o apoio do Ocidente a Israel91, sendo, na ocasio, votada moo favorvel formao de associao de produtores de petrleo para instar pela retirada de Israel dos territrios ocupados em 196792. Inicialmente, portanto, a Sesso destinava-se a considerar questes relacionadas a produtos primrios e terminou por desdobrar-se no debate sobre o reordenamento das relaes entre o Norte industrializado e o Sul pobre, ampliando o escopo de seu objetivo, a partir do xito alcanado pelo emprego econmico e poltico desencadeado pelos pases produtores de petrleo e sua conseqente expanso para outras matrias-primas. Tal disposio para a utilizao das matrias-primas como elemento de mobilizao e articulao dos pases em desenvolvimento, desencadeada pelo exemplo da OPEP enunciada pelo Presidente da Arglia, Houari Boumedienne, em discurso encaminhado Sexta Sesso Especial, em que explicita que...
Em 15 de setembro de 1973, portanto quase uma semana aps a realizao da 4 Conferncia do Movimento dos No-Alinhados, a OPEP estabelecia uma frente de negociao, composta de seis pases do Golfo Prsico (Abu Dhabi, Arbia Saudita, Ir, Iraque, Kuwait, Qatar), para pressionar pela elevao dos preos do petrleo e coibir o apoio ocidental a Israel, com base em acordo celebrado em Teer, em 1971, entre a OPEP e as companhias ocidentais de petrleo, que ampliou, mediante a ameaa de embargo do fornecimento, de 50% para 55% a sobretaxa sobre o comrcio de petrleo. 92 Logo aps, no dia 06 de outubro, foras rabes, compostas por Egito e Sria, atacavam Israel durante o feriado do dia mais sagrado para a religio judaica, o Yom Kippur (Dia do Perdo) e, dois dias depois, as negociaes visando reviso do acordo de Teer fracassaram, culminando, no dia 17 de outubro, com a decretao do embargo do fornecimento aos Estados Unidos e na quadruplicao dos preos para o mercado internacional.
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The OPEC action is really the first illustration and at the same time the most concrete and most spetacular illustration, of the importance of raw material prices for our countries, the vital need for the producing countries to operate the levers of price control, and lastly, the great possibilities of a union of raw material producing countries...This action should be viewed by the developing countries...as an example and a source of hope. (BOUMEDIENNE in SMITH, 1977:4).

A perspectiva de transferir para outras matrias-primas o xito obtido pela OPEP pareceu atrair produtores de outras commodities levando diversos outros pases a entoar generalizadamente da valorizao de seus produtos (HANSEN, 1975: 923)93. Segundo Rothstein (1979), alm do acirramento dos nimos dos pases em desenvolvimento, presumivelmente estivesse embutida uma estratgia de reverter a baixa dos preos de matrias-primas, que comeara a acontecer devido aos efeitos do choque do petrleo, quando, por conta da escalada recessiva dos pases desenvolvidos e dos ndices inflacionrios, retraram-se as importaes, tendo como desdobramento uma crise de balano de pagamento para os pases do Terceiro Mundo. Para o autor, ao invs de se produzir ajustes necessrios adequao a essa situao que se configurava, buscaram escapar por esses meios (ROTHSTEIN, 1979: 44). A esses fatores se juntaram as tentativas de amainar os rigores do boicote e da elevao demasiada dos preos. De incio, os Estados Unidos viriam a tentar articular uma ofensiva diplomtica gradual que consistia na realizao de um primeiro encontro entre os pases industrializados, sendo que, posteriormente, haveria um segundo com os pases em desenvolvimento importadores de petrleo, um terceiro articulando ambos os grupos, visando a atenuar os impactos e pensar fontes alternativas de fornecimento de energia e, por fim, todos unidos para confrontar a OPEP em um quarto encontro.

Diversos movimentos para montar cartis de produtores de matrias-primas foram efetuados aps a ao da OPEP como o dos produtores de bauxita, que formaram a International Bauxite Association, e os produtores de fosfato triplicaram seus preos, bem como consultas entre pases em desenvolvimento relativas a outras commodities foram feitas e, ao menos uma dzia de pases menos desenvolvidos criaram ministrios de recursos naturais (HANSEN, 1975: 923), tornando commodities to importantes para os pases em desenvolvimento, no incio dos anos 1970, quanto o SGP o fora em meados dos anos 1960 (BHAGWATI, 1984: 25).

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Tal proposta acabou bloqueada pela Europa Ocidental e Japo, mais temerosos devido maior dependncia do fornecimento, fazendo com que a Frana apresentasse proposta alternativa, no sentido de que, primeiramente, houvesse um encontro com os pases rabes e, posteriormente, sugeria que as Naes Unidas realizassem uma conferncia mundial sobre energia, prontamente aceita pela Arglia, resultando, assim, na convocao da Sexta Sesso Especial (GOSOVIC & RUGGIE, 1976: 316-317). Assim, por intermdio das Resolues 3201 (S-VI) e 3202 (S-VI), de 01 de maio de 1974, proclamavam a necessidade de se instituir uma Nova Ordem Econmica Internacional, e o subseqente Programa de Ao, respectivamente. Em seus termos, a primeira Resoluo recomendava a predominncia da cooperao entre as naes e reformulao das condies econmicas e sociais, visando transformao da diviso internacional do trabalho e da distribuio das riquezas mundiais, conforme parcialmente transcrita abaixo:
We, the Members of the United Nations, () Solemnly proclaim our united determination to work urgently for the ESTABLISHMENT OF A NEW INTERNATIONAL ECONOMIC ORDER based on equity, sovereign equality, interdependence, common interest, and co-operation among all States, irrespective of their economic and social systems which shall correct inequalities and redress existing injustices, make it possible to eliminate the widening gap between the developed and the developing countries and ensure steadily accelerating economic and social development and peace and justice for present and future generations ()94.

Esse

conjunto

de

Resolues

tomava

por

base

dinmica

precedentemente desenvolvida pelos pases em desenvolvimento, no mbito da Assemblia Geral das Naes Unidas, sustentada por uma gama de Resolues aprovadas anteriormente, como, por exemplo, a Resoluo 3171 (XXVIII) de 17 de dezembro de 1973, que dispunha a respeito dos direitos de soberania permanente sobre recursos naturais, calcando-se, ainda, nas deliberaes oriundas dos Encontros
94

Excertos da Resoluo 3201 (S-VI) de 01 de maio de 1974, intitulada Declaration on the Establishment of a New International Economic Order.

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do G-77, ocorridos em Argel (1967) e Lima (1971), porm, sua fonte principal pautou-se na Declarao da Conferncia dos No-Alinhados de Argel, em 1973 (GOSOVIC & RUGGIE, 1976: 313-314). Dessa disposio de se erigir a Nova Ordem Econmica Internacional, se consolidaria a Charter of Economic Rights and Duties of States, de 12 de dezembro de 1974, adotada pela Resoluo da Assemblia Geral 3281 (XXIX), em votao que contou com a rejeio dos pases desenvolvidos95, tenha sido pela oposio ou absteno da proposta, por consider-la no equilibrada, tendo em vista seus interesses (GOSOVIC & RUGGIE, 1976: 314). Segundo Sneyd (2003), direitos eram especialmente concernentes aos pases em desenvolvimento, como a ampla soberania sobre seus recursos naturais e a regulao de suas atividades econmicas, enquanto obrigaes no se constituam impedimentos s estratgias de desenvolvimento desses pases, impondo-se apenas sobre os pases desenvolvidos, os quais, por sua vez, a consideravam desprovida de reciprocidade (SNEYD, 2003: 37). A segunda vertente da mobilizao havida durante a Conferncia de Argel redundou na convocao da Stima Sesso Especial da Assemblia Geral, que centrou seus debates em torno do tema do desenvolvimento e da cooperao econmica internacionais, ocorrida entre 01 e 16 de setembro de 1975. Tal Sesso, igualmente, resultou do que se passou a denominar de diplomacia do petrleo, por, obrigatoriamente, ter que passar a lidar com a fora dos pases produtores e o jogo exercido pelos pases desenvolvidos para minorar os efeitos da elevao dos preos. De certa forma, o impacto do choque do petrleo acabaria por desarranjar, ao menos momentaneamente, a diviso econmica internacional entre Norte e Sul, por causar a quebra da aliana dos pases industrializados Estados Unidos, Europa
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A Resoluo foi aprovada por 120 votos, tendo seis votos contrrios (Blgica, Dinamarca, Alemanha Ocidental, Luxemburgo, Gr-Bretanha e Estados Unidos), e dez abstenes (ustria, Canad, Frana, Irlanda, Israel, Itlia, Japo, Holanda, Noruega e Espanha), porm, Austrlia, Nova Zelndia, Sucia e Finlndia votaram favoravelmente Carta (GOSOVIC & RUGGIE, 1976: 314).

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Ocidental e Japo bem como por estabelecer a ciso entre os pases em desenvolvimento, distinguindo produtores e consumidores de petrleo. exemplo da circunstncia anterior, novamente os Estados Unidos Assim, a tentaram

desencadear uma reao contra a situao, propondo a realizao de um conclave entre produtores e consumidores, sendo, outra vez, driblados pela Frana, que buscou ampliar a participao incluindo, alm das duas primeiras categorias, os pases em desenvolvimento, que no se restringiria unicamente a tratar de preos do petrleo. Logo a proposio francesa foi vastamente aceita pelos prprios Estados Unidos, pelos demais membros da Comunidade Europia, pela OPEP e pelos pases em desenvolvimento reunidos em Dacar, Senegal, durante a Conferncia dos Pases em Desenvolvimento sobre Matrias-Primas, realizada em fevereiro de 1975, os quais adotaram, para o Encontro Preparatrio que seria realizado em Paris, em abril seguinte, uma posio comum, incluindo os membros da OPEP, englobando temas econmicofinanceiros, comrcio e cincia e tecnologia (GOSOVIC & RUGGIE, 1976: 317-318). Nesse encontro, fissuras ameaaram surgir no interior do bloco dos pases em desenvolvimento, opondo os membros da OPEP queles importadores de petrleo, pois, enquanto os primeiros defendiam a idia de se abordar todos os temas, conforme deliberado em Dacar, os segundos, representados no evento, protestavam contra os danos causados em suas economias por conta da elevao dos preos do petrleo96 e o ento Zaire alegava ser utpico tratar de todas as matrias-primas em uma nica conferncia, mas acabaram seguindo a posio inicial. Similarmente, o bloco dos pases desenvolvidos apresentava posies algo distintas, pois, se a Comunidade Europia se dispunha a debater energia e assuntos correlatos, os Estados Unidos desejavam debater apenas energia e questes a ela relacionadas, embora no se negassem a ampliar a pauta futuramente, porm, no naquele evento. Ao final, as posies no mbito de cada bloco voltaram a se reunir, permanecendo as coalizes originais. Para os autores, tanto os pases em desenvolvimento quanto os
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Como exemplo, o Brasil alegava que 40% das rendas decorrentes de exportao eram consumidas na aquisio de petrleo e a ndia, 80% (GOSOVIC & RUGGIE, 1976: 318).

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desenvolvidos, perceberam os elos estabelecidos entre a questo do petrleo e os temas relativos Nova Ordem Econmica Internacional, produzindo nestes ltimos uma disposio negociadora (GOSOVIC & RUGGIE, 1976: 318-319). Para a Stima Sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas, a disposio s negociaes por parte dos Estados Unidos havia se ampliado, pois o Secretrio de Estado Henry Kissinger avaliaria que Paris no adicionara avanos suficientes ao dilogo entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, da a importncia a ela atribuda pelos primeiros, reconhecida em reunio prvia da OCDE. Ali, se encetavam estratgias que pretendiam que a Sesso alcanasse xito que resultaria no aperfeioamento das relaes econmicas internacionais para os interesses dos pases em desenvolvimento97. A predisposio dos pases industrializados acabou por acarretar na prevalncia de atitudes mais moderadas por parte dos pases em desenvolvimento, quando da preparao da agenda da Sesso, no mbito do ECOSOC, ao reconhecer que alguns temas mais polmicos poderiam comprometer os resultados possveis, tendo assim sido excludos assuntos como soberania permanente sobre recursos naturais, associaes de produtores e controle sobre corporaes multinacionais. Alm disso, foram reduzidos os itens considerados prioritrios, assim como se introduziu, por solicitao dos Estados Unidos, o tema de alimentos e agricultura e, por fim, se decidiu que teria conotao poltica, no sentido de traar linhas de ao e parmetros, no sendo declaratria ou tcnica. Arrolaram-se, da, os temas pertinentes Sesso, abrangendo comrcio internacional, transferncia efetiva de recursos e reforma monetria internacional, cincia e tecnologia, industrializao, alimentos e agricultura, bem como a reestruturao dos setores econmicos e sociais das Naes Unidas
Nessa perspectiva, consideravam ser possvel atingir tal objetivo, enquanto a Itlia pregava que se parasse de atuar defensivamente, tomando iniciativas e a Frana reconhecia a inevitabilidade de mudanas, que cedo ou tarde teriam que ocorrer; j a Gr-Bretanha declarava estarem os pases industrializados ansiosos pelo xito das negociaes e, por fim, Holanda, Sucia, Noruega e Nova Zelndia requeriam que a premissa das negociaes se baseasse no conceito da Nova Ordem Econmica Internacional (GOSOVIC & RUGGIE, 1976: 320).
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143

(GOSOVIC & RUGGIE, 1976: 321-322; HIRSCH, 1976: 524).

Para os pases

desenvolvidos, tornara-se a oportunidade de atenuar a intensidade do conflito Norte-Sul e, por conseguinte, fazer retroceder a escalada de confrontao (MELTZER, 1978: 995). Para Hirsch, tratava-se de converso s demandas dos que antes nada tinham como em 1964 na UNCTAD e que, naquele momento, possuam uma nica coisa, o petrleo, ou seja, o poder de uma mercadoria (HIRSCH, 1976: 524). . Durante o desenrolar da Sesso as posies iam se estabelecendo e restaurando as divergncias fundamentais em que o G-77 clamava por mudanas profundas na estrutura das relaes econmicas internacionais de uma parte, e, de outra, o bloco dos pases desenvolvidos no se mostrava disposto, at por presumir que algumas das reivindicaes como comrcio, poder de compra, decises sobre investimento em pesquisa e desenvolvimento estavam fortemente vinculadas a decises e estratgias pertinentes ao setor privado e no esfera governamental. Especificamente, a posio norte-americana era a de que no se havia que alterar essencialmente o sistema de livre iniciativa e os princpios da economia internacional, orientada para o mercado, mas apenas adequ-la s dos pases em desenvolvimento. J a Comunidade Europia tinha alguns constrangimentos quanto excessiva proeminncia do mercado na economia internacional, mas em questes especficas como, por exemplo, mudanas estruturais, guardava convergncias com os Estados Unidos. Destoando da posio majoritria do Ocidente, Austrlia, Nova Zelndia e pases escandinavos expressavam alguma afinidade com as demandas do G-7798. Em relao s regras do GATT, o G-77 preconizava por disposies permanentes que garantissem acesso preferencial e sem reciprocidade ao mercado dos pases desenvolvidos, assim como conceder o mesmo carter de permanncia ao SGP, o que
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Dentre as questes debatidas que dividiam os blocos, constava a relativa a mercados e definio dos preos das matrias-primas e commodities, em que o G-77 requeria estivesse em consonncia com o programa elaborado pela UNCTAD, que priorizava um acordo negociado de preos ao invs da variao do mercado, a qual encontrava apoio dos escandinavos, Austrlia e Nova Zelndia; enquanto a Comunidade Europia se dispunha a aceitar uma estabilizao da flutuao de preos, os Estados Unidos recusavam-na, porm mostravam-se dispostos a discutir algo em torno de estabilizao de ganhos de exportao (GOSOVIC & RUGGIE, 1976: 325-326).

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era rejeitado pelos pases desenvolvidos, preferindo manter a negociao de tais questes no mbito da Rodada Tquio bem como no avanar nos parmetros definidos no escopo da Declarao de abertura da Rodada, em 1973. Quanto aos debates concernentes cincia e tecnologia, inclusive ao sistema de patentes e transferncia de tecnologia, o G-77 reivindicava maior acesso ao conhecimento detido pelos pases desenvolvidos com vistas a seu desenvolvimento, sendo, igualmente, contra-argumentados sob a alegao de que tais questes eram da competncia do setor privado (GOSOVIC & RUGGIE, 1976: 323-327). No tocante reforma das Naes Unidas, pretendida pelo G-77 e, tambm pelo Ocidente, porm sob pontos de vista mais uma vez opostos, as posies se apresentavam comuns quanto ao diagnstico da ao da Organizao. O Ocidente criticava acidamente a expanso de suas atividades e a crescente politizao do processo de tomada de deciso, em situao particularmente desconfortvel por sua condio de minoria durante as votaes, refm da chamada tirania da maioria que, a seu ver, apenas produzia declaraes retricas e de pouca efetividade, comprometendo suas funes de negociao e articulao e contribuindo para seu declnio, constituindo-se a gota dgua desse processo, a aprovao da Resoluo que comparava o sionismo a formas de racismo e discriminao racial99, claramente influenciada pela utilizao do petrleo como arma poltica no mbito das Naes Unidas. Da mesma forma, considerava necessrio estancar a proliferao de agncias e outros rgos, tendncia evidenciada a partir da institucionalizao da UNCTAD em 1964, o que acarretava em gastos oramentrios e de pessoal. Todos esses fatores, de acordo com essa posio, resultavam na fragilidade das organizaes internacionais como um todo (MELTZER, 1978: 996-997). Ao contrrio, o G-77 reivindicava o fortalecimento do papel da Assemblia Geral, definindo-o como rgo maior e atuando como instncia de articulao e delineamento de polticas para o GATT, o FMI e o BIRD, que deveriam implement-las, assim como ampliar o poder decisrio da UNCTAD para transform-la em rgo central das Naes Unidas para comrcio e
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Resoluo 3379 (XXX), de 10 de novembro de 1975, intitulada Elimination of all forms of racial discrimination.

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desenvolvimento econmico (MELTZER, 1978: 1001-1002).

Visando a aproximar as

duas correntes contrrias, criou-se um Comit Ad Hoc, presidido pelo representante de Gana, que preparou um texto consolidado que, dentre outros temas, propunha que as deliberaes deveriam se basear em consenso prvio e informal, mas a desconfiana se instalou, pois o G-77 temia que o exerccio do consenso se tornasse uma tentativa de despolitizar as Naes Unidas, bem como constitusse estratgia para obter a fragmentao do Grupo, durante a fase de consultas. Alm disso, vislumbrava que as propostas de racionalidade implicariam em libi para reduzir os compromissos oramentrios necessrios ao funcionamento da Organizao (MELTZER, 1978: 10041012). Dos debates e negociaes havidas durante a Stima Sesso, deliberou-se pela adoo da Resoluo 3362 (S-VII), de 16 de setembro de 1975100 que, exatamente por ter o carter poltico e de guia das negociaes que se desdobrariam, aproximava, de forma tnue, as posies divergentes acerca dos variados temas em pauta. O prosseguimento pretendido das negociaes seria consubstanciado na posterior Resoluo 3506 (XXX), de 15 de dezembro de 1975101, conclamando pela constante reviso e implementao das polticas adotadas na Resoluo anterior. Justamente nesses desdobramentos das negociaes, os autores prediziam que a unidade do G-77 seria alvo da ao dos pases desenvolvidos visando a enfraquecla, por meio da cooptao da faco moderada, oferecendo algumas concesses ao mesmo tempo em que buscariam afastar as reivindicaes de mudanas estruturais (GOSOVIC & RUGGIE, 1976: 342). Calvocoressi sugere que essa tentativa foi producente pelo aparecimento da OPEP como fora distinta no interior do G-77 e pelo poder econmico do Ocidente, convergindo com Smith (1976:11), a despeito dos esforos envidados pelo Grupo, pois a efetividade das propostas em direo a uma
Formalmente, Resolution adopted on the Report of the Ad Hoc Committee of the Seventh Special Session, 3362 (S-VII). Development and International Economic Co-operation. 101 Resoluo 3506 (XXX). Implementation of the decisions adopted by the General Assembly at its Seventh Special Session.
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Nova Ordem Econmica Internacional sucumbiu quele poder.

E uma das armas

utilizadas teria sido precisamente a manuteno dos laos de dependncia, no caso da Comunidade Europia e da Frana em particular com suas antigas colnias, por meio de sucessivos aportes de ajuda econmica, iniciados pela Conveno de Yaound, em 1964 e as subseqentes assinaturas da Conveno de Lom, a partir de 1974, estendidas ao chamado Grupo ACP, ento constituindo 46 pases de frica, Caribe e Pacfico. E, exatamente, enquanto esse grupo de pases, apesar da ajuda fornecida, mais se endividava e empobrecia, at pelos altos custos da importao de petrleo, os membros da OPEP mais enriqueciam, acarretando na obsolescncia do conceito de Terceiro Mundo e a constituio do Quarto Mundo, por estes representado (CALVOCORESSI, 1991: 156-161). Por sua vez, Rothstein afirma que se a OPEP, para o Terceiro Mundo, significava um caminho a seguir e, fundamentalmente, perspectiva de recursos para os pases menos aquinhoados com algum poder de barganha econmica, havia a percepo de que a ajuda fornecida pelos pases exportadores de petrleo em quase nada compensaria os danos a eles infligidos, porm tal percepo no era tornada pblica, fosse por medo, euforia ou tardia esperana de algum tratamento privilegiado (ROTHSTEIN, 1979: 46). Ademais, Smith indicava, com base em dados da OCDE, que a propalada ajuda da OPEP aos demais pases do Terceiro Mundo, com o objetivo de amenizar o custo da elevao dos preos do petrleo, em 1974, montou a US$ 9.6 bilhes, sendo 57,5% destinada a Egito e Sria e menos de 4% para a frica, assim como 80% da renda excedente dos membros da OPEP, naquele mesmo ano, fora direcionada para os pases industrializados, sendo que, majoritariamente, para os Estados Unidos (SMITH, 1977: 9) e cifras semelhantes so apresentadas por Calvocoressi (1991: 161). Por outro lado, tanto Smith quanto Hirsch mantinham dvidas acerca da viabilidade da extenso da cartelizao empregada pela OPEP para outras matrias-primas, devido fragmentao da coalizo causada pelos interesses especficos da OPEP e pelo surgimento de uma categoria de pases bem-sucedidos nos processos de transformao de suas economias, citando como exemplo Hong Kong, Malsia, Cingapura, Coria do Sul e, incertamente, o Brasil

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(NICs)102, que formariam, ambos os grupos, uma espcie de classe mdia, destacada dos demais (HIRSCH, 1976: 525), ou pela improbabilidade de envergar tal ao, pela ausncia de base diversificada de exportaes e de reservas financeiras suficientes (SMITH, 1976: 8), fatores que constituiriam a Nova Ordem Econmica internacional uma ameaa falaciosa para o Ocidente. Similarmente, Gasiorowski (1985), ao analisar os nveis de interdependncia econmica dos pases em desenvolvimento, operando com variveis relativas a comrcio internacional e fluxo de capital internacional, entre as dcadas de 1960 e 1970 inclusive, conclua pela vulnerabilidade destes frente ao Norte, por conta de seu elevado grau, o que colocaria em risco a prpria soberania desses pases, ressalvando as posies mais confortveis dos chamados NICs (GASIOROWSKY, 1985: 341-342)103. E no tocante s relaes econmicas entre os pases em desenvolvimento, ou relaes Sul-Sul, igualmente verificava-se reduzida interao, sendo as relaes Norte-Sul as detentoras de primazia e, corroborando os demais autores, medida que um grupo distinto de pases em desenvolvimento se destacava de todo o restante, os vizinhos mais frgeis tenderiam a formar alianas com os pases desenvolvidos, temendo a penetrao daqueles em suas atividades polticas e econmicas (ROSENBAUM & TYLER, 1975: 271-272). Portanto, grande parte da literatura, contempornea ao prprio perodo de debates e reivindicao de construo de uma Nova Ordem Econmica Internacional, antepunha severas dvidas acerca de sua viabilidade e efetividade, dados o alto grau de dependncia do Sul e a crescente diferenciao entre os pases em desenvolvimento, pelo emprego do petrleo como arma poltica e econmica, sob um aspecto, e pelo xito de processos intensivos de industrializao de alguns poucos pases especialmente Leste da sia e Amrica Latina os quais passariam a ter demandas peculiares a essa transformao, sob outro aspecto.

Em ingls, Newly Industrializing Countries. Em sua pesquisa, Gasiorowsky arrolara como NICs Mxico, Argentina, Brasil, frica do Sul, Israel, Hong Kong, Cingapura, Coria do Sul, ndia e Turquia (GASIOROWSKY, 1985: 333).
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Cox (1979), ao indagar no que precisamente consistiria o conceito de Nova Ordem Econmica Internacional, respondia questo, dividindo-o em quatro nveis: o primeiro nvel definia como sendo um conjunto de demandas especficas alinhadas em documentos oficiais incorporadas em conferncias internacionais, emanadas do Movimento dos No-Alinhados e do G-77; no segundo nvel, constitua-se como processo de negociao entre Norte e Sul, no mbito de vrios fruns e instituies internacionais, visando obteno de acordos que redefiniam ou criavam polticas e agncias. No terceiro nvel, tornou-se o debate acerca da estrutura bsica desejvel para as relaes econmicas internacionais que, por sua vez, implicava na abordagem de teorias atinentes ao conceito de imperialismo, causas do subdesenvolvimento e limites fsicos ao crescimento. E o quarto nvel, enfim, desdobrar-se-ia no debate intelectual, fracionado em vrias vertentes104, que contaria tanto com participantes ativos nas negociaes quanto com acadmicos, mas todos vinculados em uma srie de redes sobre o tema e, em suma, todos os nveis encontrar-se-iam intimamente relacionados (COX, 1979: 258-260). Em 1977, o Presidente francs Giscard DEstaing promovia a Conferncia Internacional sobre Cooperao Econmica, conhecido como Dilogo Norte-Sul, laconicamente encerrada em junho daquele ano, a despeito de ter gerado alguns resultados como o compromisso dos pases desenvolvidos de efetuar dotao de US$ 1 bilho para pases menos desenvolvidos e a subscrio do Fundo Comum para produtos primrios.

As vertentes arroladas por Cox eram os monopolistas liberais, porta-vozes do establishment, predominante nos pases desenvolvidos, cuja maior expresso consistia na Comisso Trilateral; a segunda seria uma variante socialdemocrata, igualmente de tendncia liberal, mas sensvel s questes dos pases em desenvolvimento, sendo um dos representantes da corrente, o Clube de Roma; a terceira seria uma categoria semi-oficial das posies do Terceiro Mundo, representada por intelectuais engajados, o Frum do Terceiro Mundo; a quarta vertente expressaria as posies dos neo-mercantilistas, representada por pensadores polticos norte-americanos que entenderiam a poltica econmica como instrumento de objetivos polticos, podendo tanto ser de direita ou de esquerda e; como quinta vertente ter-se-ia o materialismo histrico que, evidentemente, priorizava a questo do desenvolvimento sobre o processo de produo dividindo-se em vrias correntes, sendo seus expoentes Gunder Frank, Immanuel Wallerstein, Christian Palloix e Paul Sweezy (COX, 1979: 260-266).

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A segunda crise do petrleo, em 1979, desencadeada pela revoluo islmica no Ir, seguida pelo confronto entre este pas e o Iraque, veio agravar ainda mais a situao de distanciamento entre o restrito grupo de pases produtores de petrleo e todos os demais, pelo incremento da situao de endividamento, assim como comprometendo seriamente as propostas de remodelao das relaes econmicas internacionais, tornando-se o tema central da UNCTAD V em Manila, Filipinas, como j o havia sido durante a UNCTAD IV em Nairobi, Qunia, em 1976 (CALVOCORESSI, 1991: 161). Em 1980, uma Comisso Independente105, liderada pelo ex-Chanceler da Alemanha Ocidental Willy Brandt, publicava o Relatrio North-South: a Programme Survival, mais conhecido como Relatrio Brandt, propondo a redistribuio de recursos financeiros em socorro aos pases mais pobres, no sob a forma de ajuda, mas de investimento em programas de erradicao da fome e da misria, provinda dos pases industrializados e dos membros da OPEP, ensejando um amplo esforo de cooperao econmica internacional que, pela ausncia de apoio, caiu no vazio. E, a partir da dcada de 1980, a escalada do endividamento levando mesmo moratria por parte de alguns pases e a reao empreendida pelos pases desenvolvidos sepultaria a Agenda do Desenvolvimento e seu corolrio, a pleiteada Nova Ordem Econmica Internacional. Assim sendo, desde o incio do processo de descolonizao, ocorrido aps o trmino da Segunda Guerra Mundial, e sua intensificao entre o final da dcada de 1950 e meados da dcada de 1960, com a libertao das colnias britnicas, francesas e belgas do Continente africano, o panorama multilateral engendrado pelas potncias vencedoras do conflito sofreria profundas modificaes. Com o ingresso macio dos novos Estados soberanos nas Naes Unidas e suas agncias, no GATT e a tomada de conscincia de sua fora poltica como novo ator internacional, forjando o Movimento
A Comisso continha dezoito membros de diversas nacionalidades, procedncias e atividades, destacando-se, alm do prprio Brandt, o ex-Premier britnico Edward Heath, o ex-Premier sueco Olof Palme, o ex-Presidente chileno Eduardo Frei e o ex-chanceler indonsio Adam Malik.
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dos No-Alinhados, inicialmente e, depois, o Grupo dos 77, em aliana com os pases da Amrica Latina, o multilateralismo tornou-se instrumento de tentativa de mudana da ordem econmica e poltica mundial, formando a heterognea coalizo do Sul. Apoiados em sua ampla maioria quantitativa, os membros do chamado Terceiro Mundo vo conduzir diversas alteraes de rumo nas organizaes internacionais, como a criao da UNCTAD e a obteno de reformas parciais do GATT, com vistas conquista de tratamento especial e diferenciado em suas relaes comerciais com o Norte desenvolvido. Durante esse perodo, que se estendeu do incio da dcada de 1960 a meados da dcada de 1970, o multilateralismo de feies terceiro-mundistas atingiria seu auge. No entanto, o grande movimento que lhe daria foras para avanar na direo da construo de uma Nova Ordem Econmica Internacional e a reviso dos paradigmas das relaes econmicas internacionais a utilizao do petrleo como instrumento de barganha poltica e econmica igualmente trouxe, como corolrio, o seu declnio, por conta do crescente endividamento e do conseqente empobrecimento de suas economias. Concomitantemente, se comea a empreender uma forte reao dos pases centrais, mormente Estados Unidos e Gr-Bretanha, por meio da ascenso das foras politicamente conservadoras, porm economicamente liberais, acuando esses pases pelo empunhamento de uma agenda voltada para a democracia, os direitos humanos e a preservao ambiental, fatores de elevada vulnerabilidade poltica do Terceiro Mundo, alm da limitao do sustento financeiro dessas organizaes. Assim sendo, esse modelo de multilateralismo comearia a entrar em crise e a derrogar as conquistas obtidas pelos pases em desenvolvimento naquele perodo. A partir dos anos 1980, uma nova agenda adentraria ao cenrio internacional, levando crise desse multilateralismo e forja de um novo modelo de organizao internacional, associado ao fim da Guerra Fria e ao surgimento do processo de globalizao. No comrcio internacional, essa remodelao acarretaria na realizao de uma nova rodada de negociaes do GATT, radicalmente diferente de todas as anteriores, a Rodada Uruguai, vindo a modific-lo profundamente e fazendo surgir a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em que o consenso e no mais o voto passava a ser a tnica dominante dos processos de tomada de deciso, derrubando a tirania da maioria.

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Captulo IV Crise do multilateralismo e novos temas na Rodada Uruguai do GATT: coalizes fragmentadas
Os estertores da mobilizao em torno da Nova Ordem Econmica Internacional que se prenunciavam quando das fendas surgidas no mbito do Grupo dos 77, iriam se agravar ainda mais a partir de 1979. ano, aprofundaria as cises, A segunda crise do petrleo, naquele mesmo o distanciamento e aguando a ampliando

heterogeneidade da ampla coalizo, por debilitar os pases mais frgeis, que dependiam do fornecimento do insumo para seu crescimento. As reunies, tanto da UNCTAD V, em Manila, quanto do Movimento dos No-Alinhados, em Havana, denotavam a vulnerabilidade econmica da maioria dos pases em desenvolvimento e a sua ciznia poltico-ideolgica. Simultaneamente, os Estados Unidos empreendiam manobras para transferir a outros organismos as questes relacionadas pauta ento presente (SNEYD, 2005: 11) enquanto aumentavam as novas preocupaes dos pases recm-industrializados, mais centrados na busca de insero de seus produtos no mercado internacional (HART, 1983: 145). A V Conferncia da UNCTAD, realizada em Manila em 1979, a despeito de lanar algumas propostas relacionadas s relaes entre o Norte e o Sul, concentrou muito de suas atenes sobre os debates atinentes solvncia dos pases em desenvolvimento. Com efeito, foi precedida pela Reunio Ministerial do G-77, ocorrida em Arusha, Tanznia, a qual lanou o Arusha Program for Collective Self-Reliance, que veio a ser incorporado pela agenda de Manila, estendendo as deliberaes da Rodada Tquio do GATT sobre o SGP, ao ampli-lo para as trocas especficas entre os pases em desenvolvimento, como se denominou o Global System of Trade among Developing Countries (LOVE, 2004: 15). No entanto, o outro tema predominante foram as condies de viabilidade econmico-financeira dos pases em desenvolvimento, cada

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vez mais enredados na teia dos emprstimos efetuados pelos bancos privados, que estavam abarrotados dos excedentes financeiros dos pases-membro da OPEP, ou os chamados petrodlares, substituindo o papel tradicional do Fundo Monetrio Internacional (KASAHARA, 2004:19), bem como a tentativa de obter algum tipo de tratamento para a questo de acesso energia, aps o impacto da alta dos preos do petrleo ocasionado pela ao do novo regime iraniano (BHAGWATI, 1984: 27). Junto a isto, a Conferncia dos No-Alinhados, em Havana, havida em setembro de 1979, igualmente operava divergncias, estas de cunho ideolgico, entre os pases nela representados. Durante a Conferncia, Fidel Castro tentaria aprovar resoluo que declarava ser o socialismo, y compris a Unio Sovitica, um aliado natural do Movimento, exatamente quando esta se imiscua no Afeganisto, enfrentando severa oposio da ndia e da ala mais moderada do Movimento. Resultaria tal moderao, igualmente, da emergncia de lideranas mais conservadoras e no tradicionalmente vinculadas temtica da Nova Ordem Econmica Internacional nos governos de pases em desenvolvimento (SNEYD, 2003: 59)106. Enquanto, cada vez mais, a coalizo dos pases em desenvolvimento se diferenciava e enfraquecia, os Estados Unidos, e o Ocidente em geral, empreendiam movimentos para retomar a conduo das negociaes sobre as relaes econmicas internacionais, alcanando tal objetivo no decorrer da dcada de 1980. A eleio de Margareth Thatcher como Primeira-Ministra da Gr-Bretanha em 1979, seguida quase que imediatamente da eleio de Ronald Reagan como Presidente dos Estados Unidos, no ano seguinte, iriam ambas produzir uma guinada no cenrio internacional, coincidindo com o momento em que a Unio Sovitica se envolvia em sua aventura no Afeganisto ao mesmo tempo em que enfrentava crises econmicas e crescentes contestaes, tanto internamente, pela voz de seus dissidentes, quanto externamente,
Sneyd cita, especificamente, como exemplos, a sada de Lus Echeverra da Presidncia do Mxico (1970-1976), incisivo combatente da agenda terceiro-mundista, e o fim do governo comandado por Velasco Alvarado (19681975), durante o regime militar de acento esquerdista, no Peru, como fatores de moderao das lideranas dos pases em desenvolvimento em prol da Nova Ordem Econmica Internacional (SNEYD, 2003: 87).
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com o desafio apresentado pela movimentao dos operrios poloneses, fundadores do Movimento Solidariedade, inaugurando o que seria a Fase IV das Negociaes Globais Internacionais (BHAGWATI, 1984: 26-27)107. Nesse panorama, que desembocaria dez anos mais tarde no fim da Guerra Fria, assistiu-se a seu recrudescimento e ao eplogo do exerccio da tolerncia ocidental, principalmente britnico-americana, no que se referia tanto ao dilogo com a Unio Sovitica, exercitado pela dtente, quanto prudente sensibilidade aos reclamos dos paises em desenvolvimento. Durante o derradeiro espasmo da Agenda do Desenvolvimento, conforme preconizada pelo G-77 a Conferncia de Cancun sobre o Desenvolvimento Internacional, em 1981 o Presidente norte-americano decretava a morte da Nova Ordem Econmica Internacional, invalidando quaisquer perspectivas de acordo, j condenadas desde a preparao do evento, a despeito das tentativas de algumas lideranas internacionais para alcan-los (SNEYD, 2003: 61). O Norte passava a ter a percepo de no mais precisar do Sul e de ter supervalorizado a ameaa da OPEP e da formao de cartis similares nos anos 1970 (SNEYD, 2003: 58). A adoo de polticas de ajustamento econmico no Norte, sob a gide dos princpios monetaristas ortodoxos, levaria o Ocidente a uma fase de retrao do crescimento e de escalada da inflao e do desemprego. Concomitantemente, nos pases em desenvolvimento no produtores de petrleo, agravava-se a crise da dvida e as taxas de inflao tambm se elevavam, porm a ndices muito mais expressivos e comprometedores para o crescimento econmico. Como fator complicador, verificavase o declnio das exportaes desses pases, parte devido ao processo de estagnao da economia, parte queda da demanda de produtos requeridos pelos pases desenvolvidos, ampliando ainda mais o gap entre o Norte e o Sul. O cenrio apresentou-se ento propcio para o retorno mais desabrido dos defensores do livre
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As fases arroladas por Bhagwatti compreenderiam a Ordem Econmica Internacional Liberal e a Pax Americana do ps-II Guerra (Fase I); o surgimento da OPEP e da Nova Ordem Econmica Internacional (Fase II); Dj vu e retorno, caracterizada pela falncia das estratgias do Sul (Fase III); Retorno Postura Forte (Fase IV), denotada pelo que chama de Negociaes Globais, aps o segundo choque do petrleo, quando os pases em desenvolvimento se mobilizam por encontrar sadas para a crise que se prenunciava e, a ltima, A Recesso Mundial e seus Desdobramentos (Fase V), que seria uma fase de inao (BHAGWATI, 1984: 21-27).

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comrcio, que voltavam a propugnar pelo fim do protecionismo, tipicamente proeminente nesses momentos de crise, criando, assim, terreno para a articulao dos pases ocidentais e a retomada da ofensiva nas negociaes comerciais, consubstanciada na Reunio Ministerial da OCDE, seguida da Cpula de Ottawa do Grupo dos Sete (G-7), em junho e julho de 1981, respectivamente, da qual transcrevese abaixo o item da Declarao, no tocante ao comrcio:
TRADE 21. We reaffirm our strong commitment to maintaining liberal trade policies and to the effective operation of an open multilateral trading system as embodied in the GATT. 22. We will work together to strengthen this system in the interest of all trading countries, recognizing that this will involve structural adaptation to changes in the world economy. 23. We will implement the agreements reached in the Multilateral Trade Negotiations and invite other countries, particularly developing countries, to join in these mutually beneficial trading arrangements. 24. We will continue to resist protectionist pressures, since we recognize that any protectionist measure, whether in the form of overt or hidden trade restrictions or in the form of subsidies to prop up declining industries, not only undermines the dynamism of our economies but also, over time, aggravates inflation and unemployment. 25. We welcome the new initiative represented by the proposal of the Consultative Group of Eighteen that the GATT Contracting Parties convene a meeting at Ministerial level during 1982, as well as that of the OECD countries in their program of study to examine trade issues. 26. We will keep under close review the role played by our countries in the smooth functioning of the multilateral trading system with a view to ensuring maximum openness of our markets in a spirit of reciprocity, while allowing for the safeguard measures provided for in the GATT. 27. We endorse efforts to reach agreement by the end of this year on reducing subsidy elements in official export credit schemes.108

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Declaration of the Ottawa Summit July, 21 1981: Trade. Disponvel em http://www.g8.utoronto.ca/summit/ 1981ottawa /communique/trade.html

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Assim, como parte da estratgia de buscar fruns mais adequados e menos vulnerveis aos interesses do Norte, reafirmava-se o ambiente do GATT como o ideal para rearrumar as peas no tabuleiro do xadrez Norte-Sul. E da se tomava a deciso de se realizar a Reunio Ministerial de 1982. Srinivasan afirma que a insatisfao dos pases desenvolvidos com os considerados privilgios derivados da no-reciprocidade e do tratamento especial e diferenciado, desfrutados pelos pases em desenvolvimento, aliada percepo de que comeavam a se operar mudanas naqueles primeiros em direo ao setor de servios, com nfase nos de alta tecnologia, mobilizou-os, assim, para propor a realizao de uma nova rodada que inclusse os ento chamados novos temas, quais fossem, investimentos, servios e propriedade intelectual relacionada ao comrcio. Alm desses fatores, outros de ordem interna teriam influenciado na deciso do Governo Reagan de efetuar tal proposio, por sentir que se fazia necessrio oporse forte tendncia protecionista que se espalhava no Congresso (SRINIVASAN, 2000: 28). Em assim sendo, na Reunio Ministerial do GATT, em novembro de 1982, os Estados Unidos instaram pela incluso do tema da propriedade intelectual, juntamente com servios e investimentos, na pauta de negociaes. Segundo Abreu (2001), estes preferiam o GATT por considerarem sua influncia nas agncias da ONU mais difusa (ABREU, 2001: 92), enquanto os pases em desenvolvimento teriam interesse, na eventualidade de uma nova rodada, de aprofundar temas que, efetivamente, sempre passaram ao largo do GATT, como agricultura e txteis, mas receberam com desconfiana a proposta norte-americana, considerando que pudesse justamente representar uma manobra para que tais temas assim permanecessem, porquanto adotando posio fortemente contrria e defensiva (SRINIVASAN, 2000: 28; ABREU, 2001: 92). No jogo entre os temas em pauta que interessavam aos pases desenvolvidos e queles aos pases em desenvolvimento, cada um possua sua prpria dinmica que se entrecruzaria ao final. No caso da propriedade intelectual, assim como servios, as tratativas visando incluso do tema remontavam a bem antes do incio da mobilizao efetiva por parte dos Estados Unidos. Comearam timidamente ainda durante o

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perodo da Rodada Tquio, pela ao de indstrias de renome que defendiam a necessidade, junto ao Governo norte-americano e Comunidade Europia, de estabelecer um cdigo de restrio comercial a bens contrafeitos, isto , pirateados, formando uma coalizo em 1978, a Anti-Counterfeiting Coalition, que chegou a aglutinar uma centena de grandes empresas (SINGH, 2003: 10; BASSO, 2000: 156)109. A este grupo inicial se agregariam conglomerados do setor de agronegcios, como a Monsanto, FMC e Stauffer (SELL, 1998: 132). Esse movimento inicial seria reforado pela adeso de gigantes do setor farmacutico e de informtica, fundamentalmente IBM e Pfizer, j fortemente globalizadas e intensivas em inovao tecnolgica, junto ao Governo norte-americano, visando a intensificar a proteo propriedade intelectual, tanto em outros pases desenvolvidos quanto em pases em desenvolvimento. Inicialmente, o propsito era obter a reforma da Conveno de Paris o regime internacional da propriedade industrial no mbito da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI)110, agncia das Naes Unidas onde, porm, reproduzia-se a sistemtica deliberativa de todo o sistema multilateral, ou seja, cada Estado, um voto e, evidentemente, os pases em desenvolvimento detinham a maioria. O sistema de propriedade industrial, em escala internacional, surgiu em 1883, quando alguns poucos pases firmaram o acordo da Conveno da Unio de Paris para a Proteo da Propriedade Industrial111, em que se comprometiam a reconhecer as invenes nacionais ou estrangeiras, assim como as marcas, em seus respectivos territrios, em troca dos direitos de explorao, pelo inventor, por um determinado tempo. Dessa forma, concedia tratamento igual, em seus pases, a invenes nacionais ou estrangeiras requisitadas naquele pas ou, ao contrrio, no contemplava esse

A coalizo era liderada pela Levi Strauss e formada, ainda, por Samsonite, Izod, Chanel e Gucci, dentre outras (SINGH, 2003: 9-10). 110 A OMPI uma agncia especializada das Naes Unidas para a propriedade intelectual, criada em 1967, em substituio aos Bureaux Internationaux Runis pour la Protection de la Proprit Intellectuelle de 1892.
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Firmaram o Acordo, em 20 de maro de 1883, Brasil, Blgica, Espanha, Frana, Itlia, Srvia, El Salvador, Sua, Portugal, Guatemala e Holanda.

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direito nem a nacionais ou estrangeiros (BARBOSA, 1998: 22)112. Em troca da divulgao da inveno, esta tem sua propriedade protegida por determinado perodo, por instrumento legal, garantindo o monoplio de sua eventual explorao. Atualmente, constituem-se trs os requisitos necessrios para que uma inveno tenha reconhecido este direito: novidade, atividade inventiva e aplicao industrial. Novidade significa que nada antes, sob qualquer forma, tenha sido descoberto ou revelado que possa permitir a outrem reproduzir a inveno; atividade inventiva refere-se ao fato de que a inveno no seja uma decorrncia bvia do estado da tcnica, comprovando-se ter havido um esforo intelectual em sua criao, fato esse que impede que descobertas realizadas em substncias ou matrias encontradas em estado da natureza sejam patenteadas e, por fim, a aplicao industrial diz respeito escala econmica da inveno, um produto ou um processo que pode ser reproduzido, em forma industrial e comercial. Assim, a noo de reconhecimento da propriedade intelectual pressupe benefcios mtuos em que inventor e sociedade ganhem. Segundo Barbosa (1999), essa troca propiciaria uma dinmica inventiva, pois ao reconhecer a propriedade da inveno, porm limitando-a a uma temporalidade especfica, obrigaria o mesmo inventor a faz-lo constantemente, para no correr o risco de ser superado pelos concorrentes. Assim, conforme o autor, o reconhecimento social da propriedade privada constituiria sua prpria negao (BARBOSA, 1999: 24). Diversas revises a esse acordo inicial foram efetuadas113, das quais se destacam as de Haia, em 1925 e Estocolmo, em 1967, mas esses princpios gerais se mantiveram intocados. No mbito do princpio do tratamento nacional estabelecido na Conveno e reiterado nas revises posteriores, cabia s legislaes nacionais definir o que era matria patentevel e, portanto, alguns pases se davam ao direito de restringir a cobertura da proteo patentria a determinadas categorias de produtos ou processos, utilizando este mecanismo como estratgia de poltica industrial para se capacitarem tecnologicamente, sem necessariamente terem
Barbosa ressalta que tais dispositivos no requeriam a uniformizao ou adequao das legislaes nacionais ao Acordo, apenas estabelecendo equivalncia de direitos a nacionais e estrangeiros em um mesmo Estado nacional, exemplificando o caso da Sua, que no concedia patente nem a uns e nem a outros, at por utilizar tal opo como instrumento de poltica industrial, ao copiar livremente invenes alems, mas tendo a de seus cidados concedidas na Alemanha, pois este pas reconhecia-as todas (BARBOSA, 1998: 23). 113 Bruxelas (1900), Washington (1911), Haia (1925), Londres (1934), Lisboa (1958) e Estocolmo (1967).
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que pagar por direitos de licenciamento e uso de tecnologias. Afigurava-se, ento, dessa faculdade, a mobilizao das grandes indstrias visando a garantir seus investimentos em pesquisa e desenvolvimento, livres da possibilidade de cpias ou outros tipos de apropriao sem a devida recompensa. Em fevereiro de 1980, tinha incio, em Genebra, a Conferncia Diplomtica para a Reviso da Conveno de Paris, promovida pela OMPI, demandada pelo G-77, estendendo-se por quatro anos, at maro de 1984, opondo radicalmente os membros da OCDE e o Grupo, capitaneado por ndia e Amrica Latina. A alegao por parte dos pases em desenvolvimento consistia na avaliao da impropriedade das disposies da Conveno de Paris a seus esforos de desenvolvimento, corroborada pela UNCTAD, por manter o monoplio dos pases desenvolvidos, inviabilizando a exportao de produtos que detinham algum componente de tecnologia exgena patenteada. Mesmo no sendo integrante da Conveno de Paris, a ndia propugnou por sua reviso, junto com o Grupo Andino, que havia reforado provises para regular questes como investimento externo e transferncia de tecnologia. Concomitantemente, a UNCTAD produzia, entre 1974 e 1975114, dois relatrios que encampavam a posio dos pases em desenvolvimento e apelava pela reviso da Conveno em favor deles. Em oposio, os membros da OCDE responderam que o G-77 no vislumbrara os fatores positivos do sistema, assim como no apoiaram a idia da reviso, com algumas excees115, tendo sido os Estados Unidos mais incisivos na contra-argumentao, ao declararem que a pretenso poderia desestimular a transferncia de tecnologia. A Conferncia atravessou por seguidos impasses em suas diversas sesses, realizadas ao longo dos quatro anos de durao116, como licena compulsria, caducidade e cobertura dos direitos de patente sobre produto
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O primeiro relatrio, intitulado The Role of Patent System in the Transfer of Technology to Developing Countries, foi elaborado em conjunto com a OMPI e o ECOSOC, embora tenha havido verses de que a responsabilidade de suas afirmaes e concluses coube efetivamente a UNCTAD; j o segundo relatrio, de exclusiva autoria da UNCTAD, intitulava-se The International Patent System as an Instrument for National Development. 115 As excees foram Canad, Espanha, Portugal, Nova Zelndia, Austrlia e Turquia. 116 A sesso inaugural ocorreu em Genebra, em 1980, seguida pela de Nairobi em 1981 e, novamente Genebra em 1982 e 1984.

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importado, tomando por base o texto da Reviso de Estocolmo de 1967, sem chegar a qualquer acordo que satisfizesse a todas as partes (SELL, 1998: 107-130)117. No caso dos direitos autorais, regulados pela Conveno de Berna, ou Conveno da Unio de Berna para a Proteo de Obras Literrias e Artsticas, de 09 de setembro de 1886, vinha da IBM, simultaneamente presso contrria aos acordos de propriedade industrial, a mobilizao empreendida com o objetivo de estender a proteo dos direitos autorais sobre o software. Ambas as empresas passaram a unir esforos por meio do GATTs Advisory Committee on Trade Policy and Negotiation (ACTPN)118, assim como se empenharam na formao de pessoal para o U.S. Trade Representative (USTR) e na reformulao da Section 301 of the Trade Act119, a qual ampliava o escopo de alcance das sanes aplicveis a outros pases, por meio de emendas adicionadas em 1984 e 1988. Desta forma, os pases que no respeitassem os direitos de propriedade intelectual perderiam, em conseqncia, os benefcios tarifrios conferidos pelo Sistema Generalizado de Preferncias (RYAN, 1998: 68-70; SELL, 1998: 133). A par, as empresas envidavam esforos no convencimento da necessidade de se aumentar a proteo conferida pelo instituto da propriedade industrial, junto ao Congresso e a setores do Executivo, precisamente como meio de carrear investimentos para os pases em desenvolvimento, ou seja, a deciso de ampliar a esfera de atuao dessas empresas e, de acordo com essa lgica, colaborar para a produo da riqueza desses pases, condicionava-se garantia de um ambiente desprovido de risco. Por intermdio de conferncias, buscavam demonstrar que a ausncia desse ambiente seguro implicava em prejuzos competitividade dos Estados Unidos, por afetar as indstrias intensivas em inovao. Portanto, a partir de meados
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O Art. 5 quater, que garantia a extenso dos direitos sobre produtos importados no mbito da Unio, foi dos que provocou maior polmica, pois o reconhecimento da validade de tais direitos impedia a decretao de licena compulsria para explorao no pas e caducidade da patente, porm alguns pases em desenvolvimento, como o Brasil, no aderiram integralmente Reviso de Estocolmo. 118 Trata-se de rgo consultivo, criado pelo Trade Act de 1974, administrado pelo USTR, composto por representantes do setor privado, com o objetivo de subsidiar as negociaes comerciais norte-americanas. 119 A Section 301 of Trade Act, de 1974, confere ao Presidente dos EUA poderes para tomar quaisquer medidas com vistas a reforar os direitos americanos garantidos por acordos comerciais, bem como eliminar atos, prticas e polticas que onerem ou restrinjam os interesses comerciais americanos, permitindo, tambm, s empresas investigar aes de governos estrangeiros que ameacem o comrcio americano (SELL, 1998: 133).

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dos anos 1980, intensificava-se a presso norte-americana pelo reconhecimento de patentes, em escala global, para todos os setores tecnolgicos, incluindo-se o farmacutico e a moderna biotecnologia, alm da informtica, sob influncia de segmentos empresariais norte-americanos, preocupados com o baixo ndice de proteo propriedade intelectual em pases em desenvolvimento e com a perda de competitividade de seus produtos, diante de naes emergentes, como, por exemplo, os Tigres Asiticos (RYAN, 1998: 71; SELL, 1998: 135). O fiasco da Conferncia Diplomtica para a Reviso da Conveno de Paris e a mobilizao das grandes indstrias tornaram-se fatores decisivos para que os Estados Unidos levassem para o mbito do GATT a questo da reviso dos Acordos Internacionais de Propriedade Intelectual. Alm disso, durante toda a dcada de 1980, o pas empreendia negociaes bilaterais com diversos outros visando alterao de suas legislaes sobre o tema buscando reforar a proteo dos diretos de propriedade intelectual120. Ao lado da temtica da propriedade intelectual, outro assunto a preocupar os pases desenvolvidos eram os servios que, diferentemente do primeiro, no possuam qualquer regime internacional ou conjunto de acordos voltados sua regulao in totum, tendo sua primeira manifestao, no tocante juno com o comrcio Trade in Services no mbito da OCDE, que definiu seu escopo conceitual121. Como derivados da ampla revoluo tecnolgica principiada na dcada de 1970 (CASTELLS, 2000: 6470), com o advento da informtica e sua potencial aplicao aos mais diversos campos da atividade econmica, os servios otimizaram os recursos e, por conseguinte, os lucros de setores como o financeiro e o bancrio nos pases ocidentais e, particularmente, nos Estados Unidos, configurando-lhes vantagem comparativa

Em 1982, os Estados Unidos encetaram negociaes junto Coria do Sul, Mxico, Cingapura, Taiwan e Hungria, visando ao reforo das garantias proteo da propriedade intelectual, por presso das indstrias, tendo os trs ltimos pases procedido a alteraes em suas respectivas legislaes nesse sentido (SELL, 1998: 132). 121 Havia alguns acordos relacionados natureza tcnica de setores especficos como telecomunicaes, aviao civil, fretamento e correios (SINGH, 2003: 12).

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justamente no momento em que o pas via seu dficit comercial crescer. Da que tal percepo desencadeou a articulao de interesses de instituies, mormente nos Estados Unidos e Gr-Bretanha, levando os primeiros a criarem a Interagency Task Force on Services and the Multilateral Trade Negotiations junto prpria Casa Branca, bem como setores especficos no Departamento de Comrcio e no USTR. A despeito dessas aes, ainda no havia, por parte do Governo norte-americano, uma agenda efetiva para o tema, porm, com o agravamento da crise econmica mundial nos anos 1980, atentou-se, segundo clculos do Departamento de Comrcio, que o setor empregava cerca de 70% do total de empregos e que 10% do total do comrcio mundial de servios, cujo montante de transaes alcanava a cifra de US$ 350 bilhes, cabia aos Estados Unidos, levando a empresas como IBM, American Express e outras do setor financeiro e de seguros a intensificar a presso para transformar servios como tema de comrcio (SINGH, 2003: 12-13). Nesse contexto, abria-se a 38 Sesso do GATT, em nvel ministerial, em 1982, com vistas a debater a respeito da proposta de lanamento de uma nova rodada de negociaes multilaterais, com base no arrazoado elaborado pelo Comit Preparatrio, abrangendo uma lista de trinta temas, que incluam uma extenso bem maior em relao queles discutidos tradicionalmente at a Rodada Tquio, o que se poderia explicar pela excessiva prevalncia de interesses de cada Parte Contratante (SRINIVASAN, 2000:28-29). E diante dos referidos interesses, ocorria a tentativa dos Estados Unidos de inserir ambos os temas propriedade intelectual e servios na agenda do GATT, sendo que, no que se referia a servios, a Comunidade Europia, excetuada a Gr-Bretanha, vinha um passo atrs, temerosa do poderio norte-americano no setor e, portanto, defendendo uma abordagem mais lenta (SINGH, 2003: 13). De pronto, alguns pases em desenvolvimento, particularmente Brasil e ndia, se opuseram frontalmente qualquer discusso acerca dos dois temas em pauta. Em relao propriedade intelectual, e ainda restrito ao tema da contrafao, o argumento baseava-se na justificativa de ser a OMPI o foro adequado para tratar do tema, uma vez

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que o GATT no teria competncia para deliberar sobre bens intangveis (BASSO, 2000: 156-157). No tocante a servios, os mesmos pases contestaram a proposio, igualmente sob o argumento de que o GATT no seria a arena apropriada e que o que lhes inquietava era o progressivo protecionismo em agricultura e txteis, bem como demandavam a implementao dos Acordos da Rodada Tquio (SINGH, 2003: 13). J os pases de industrializao recente, particularmente os do Leste Asitico, defendiam a realizao de uma nova rodada, porm com objetivos distintos dos pases desenvolvidos, quais fossem, obter a aplicao efetiva dos princpios do GATT na busca de acesso a mercados destes ltimos que, cada vez mais, ampliavam a escalada protecionista contra a importao de bens manufaturados (WINTERS, 1990: 1297). Contudo, a despeito da oposio do grupo que viria a ser liderado por Brasil e ndia, a Reunio Ministerial de 1982 acabou por considerar a possibilidade de incluso dos novos temas e se deliberou para prosseguir a discusso na 40 Sesso, em 1984122. Nesse nterim, a dicotomia entre Norte e Sul, predominante nas dcadas de 1960 e 1970, comearia a ceder espao crescente fragmentao do bloco dos pases em desenvolvimento, embora ainda presente no GATT, como espelho desfocado da formao do G-77, no Informal Group of Developing Countries123. Contudo, as divises em seu mbito acabariam por engendrar uma srie de novas coalizes que iriam fugir ao padro at ento verificado, em virtude dos mltiplos e distintos interesses em conformidade com os graus diferenciados de desenvolvimento desses pases. Alm da manuteno residual da coalizo clssica, voltada contra o Norte, surgiam cruzamentos de interesses inditos entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. Assim, construa-se o G-10, como o primeiro tipo, o Caf au lait e o Grupo de Cairns, como o segundo tipo, no decorrer das negociaes que levaram ao lanamento da Rodada Uruguai e durante seu prprio transcurso.
Em 1983, o Primeiro-Ministro do Japo, Yasuhiro Nakasone, props o lanamento de uma nova rodada, abrangendo todos os novos temas, porm diante da persistncia da posio dos pases em desenvolvimento, no se foi avante (SRINIVASAN, 2000: 29). 123 Comandado pelos chamados Big Five - Argentina, Brasil, Egito, ndia e Iugoslvia agregava tambm Chile, Jamaica, Paquisto, Peru e Uruguai, mas possua forte elasticidade, chegando, eventualmente, a contar com as participaes de Israel, Turquia, Espanha ou Grcia (NARLIKAR, 2003: 35).
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O primeiro caso, o G-10, representava a oposio introduo dos novos temas, entoada por Brasil e ndia, principalmente, e acompanhada por outros oito pases, incluindo, assim, os Big Five, a que se somavam Cuba, Nigria, Nicargua, Peru e Tanznia (NARLIKAR for TUSSIE & LENGYEL, 2002: 489), cuja principal ao consistia nas tentativas de bloquear a entrada dos novos temas e, em decorrncia, o lanamento da nova rodada, igualmente denominada como coalizo de veto (ALBUQUERQUE, 2000: 14), denotando uma atitude nitidamente defensiva (LIMA, 2000: 79). Alm de, marcadamente, se declarar contrrio a quaisquer tratativas sobre os novos temas, recusava-se interao com as demais coalizes que surgiram no perodo (NARLIKAR, 2004: 6). Narlikar (2003) vislumbra fatores positivos e negativos da atuao do G-10, tanto no princpio quanto no decorrer da Rodada. De um lado, por levar para o GATT a politizao Norte-Sul que ocorria em outras arenas, mas ali era indita, revestindo-se tal ao de dupla importncia, sendo a primeira exigir dos outros pases que possuam agendas opostas respostas de como, por meio de estudos, se entendia Servios, tanto para os pases desenvolvidos quanto para aqueles pequenos pases menos desenvolvidos e, a segunda, tornar os pases em desenvolvimento protagonistas da nova Rodada. De outro lado, ao partir da perspectiva de bloqueio em direo estratgia de reduo de danos, incluindo questes que limitassem o alcance do acordo final, o Grupo conseguiria fragilizar o prprio acordo. Todavia, registrou fracassos como arrastar para a derrota, dada a amplitude de sua agenda, toda a agenda inicial dos pases em desenvolvimento e, ainda, ao proceder alterao de sua posio para a negociao em dois planos two-track negotiations considerando-se a criao posterior da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), tornou possvel a retaliao cruzada (NARLIKAR, 2003: 77). A segunda coalizo apresentou-se como a mais surpreendente de todas, pois agregava pases desenvolvidos e em desenvolvimento, os quais, aparentemente,

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deveriam apresentar posies bastante dspares entre si, porm logo se mostraram suficientemente coesos. Tratava-se do denominado Caf au lait, por reunir fundamentalmente Colmbia e Sua, originando-se da atividade intermediadora empreendida pelo Embaixador colombiano Felipe Jaramillo, cuja maior atuao concentrava-se no tema relacionado a Servios, o Jaramillo Process, tornando-se gnese da frmula de single-issue coalition (NARLIKAR, 2004: 7; SINGH, 2003: 13)124. Originalmente composto por pases em desenvolvimento, de incio atuava com o G-10, porm, esse preferiu seguir separadamente, em sua estratgia defensiva125. Ainda, apresentava dois perfis de composio, sendo o primeiro constitudo pelos exportadores de servios os Entusiastas e integrado pelos NICs do Leste Asitico, assim como de outros pases que tentavam obter ganhos na negociao, como, por exemplo, Chile, Colmbia, Uruguai e Jamaica. O segundo grupo era composto de pequenos pases que temiam a excluso do processo e os conseqentes custos dessa situao (NARLIKAR, 2003: 86-87). Quando o G-10 resolveu adotar um caminho Evitando reproduzir o prprio, ao propor um draft que exclua Servios da agenda de negociaes, constituiuse como G-20126, ao recusar a proposio do primeiro127. comportamento do G-10 em apresentar um draft prprio e gerar mais impasses, aproximou-se de outro grupo, o G-9128, formado por pases industrializados, e a juno de ambos redundou no Caf au lait. Eivado de pragmatismo, buscou aproximar-se do grupo dos pases mais fortes, o QUAD, composto de Estados Unidos, Comunidade Europia, Japo e Canad, tendo este ltimo atuado como elemento de entendimento.
Segundo Narlikar, a aproximao entre os membros da coalizo foi desencadeada pela necessidade de se desenvolver estudos e trocas de informaes sobre o tema Servios, tendo sido o Embaixador Jaramillo o escolhido para coordenar os encontros do grupo e, por conta de sua atuao, logrou estabelecer um vnculo entre os membros, o qual foi reconhecido pelo GATT em sesso de 1985 (NARLIKAR for TUSSIE & LENGYEL, 2002: 489). 125 Nesse momento, o Embaixador colombiano, inclusive, liderava os dois grupos: o Informal Group of Developing Countries e o Jaramillo Process (NARLIKAR, 2003: 97). 126 O G-20 era composto por Bangladesh, Chile, Cingapura, Colmbia, Coria do Sul, Costa do Marfim, Filipinas, Hong Kong, Indonsia, Jamaica, Malsia, Mxico, Paquisto, Romnia, Sri Lanka, Tailndia, Turquia, Uruguai, Zaire e Zmbia (NARLIKAR for TUSSIE & LENGYEL, 2002: 489). 127 Narlikar salienta que, de toda forma, no se estabeleceu um confronto entre os dois grupos, exemplificando com o apoio dado pela Coria do Sul posio do Brasil de afirmar junto ao Prepcom que, caso no fossem assegurados compromissos em questes como standstill and rollback e salvaguardas, a Rodada nada representaria para os pases em desenvolvimento (NARLIKAR, 2003: 87-88). 128 O G-9 era composto por Austrlia, ustria, Canad, Finlndia, Islndia, Nova Zelndia, Noruega, Sucia e Sua, sendo os participantes europeus ento membros da Associao Europia de Livre Comrcio.
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Derivou da o draft, apresentado por Colmbia e Sua, ao Comit Preparatrio Prepcom que acabou por viabilizar o lanamento da Rodada Uruguai, ao obter o apoio da maioria das Partes Contratantes (NARLIKAR for TUSSIE & LENGYEL, 2002: 489-490). Buscando ainda mais se distanciar da estratgia desempenhada pelo G-10, o draft proposto pelo Caf au lait destacava que o documento representava a posio de grande nmero das Partes Contratantes, assim como o declarava aberto a sugestes e consultas. Ainda, na perspectiva de cobrir o mais amplamente possvel as premissas das Partes para a negociao, inclua crticas ao protecionismo e propugnava pela idia da abertura comercial, como tambm reiterava o princpio do tratamento especial e diferenciado para os pases em desenvolvimento, obtendo apoio dos pases desenvolvidos por selar o compromisso de que os pases menos desenvolvidos poderiam vir a fazer concesses na expectativa de que tal procedimento viesse a melhorar seu desempenho econmico e comercial bem como esperavam participar mais efetivamente do GATT (NARLIKAR, 2003: 95-96)129. Ainda em 1983, o Diretor Geral do GATT, Arthur Dunkel, designava Comisso para analisar a viabilidade do lanamento de nova rodada, cujo relatrio foi divulgado em 1985, vindo a receber cidas crticas dos pases em desenvolvimento que, por sua vez, por meio da ndia, apoiada por 24 Partes Contratantes, apresentava outro texto em que reiterava a refutao aos novos temas e insistia na discusso de txteis e nas questes relativas a standstill and rollback130. Em contrapartida, a Sucia promovia reunio em Estocolmo, com a participao de 24 Partes, na qual se deliberou por uma proposta pela qual se discutiria, de um lado, bens, e de outro, servios. Enquanto os Estados Unidos pressionavam mais e mais, inclusive firmando acordos bilaterais nos

Em vista da perspectiva de envolver as economias menores, produtoras de bens primrios, o draft inseriu temas para negociao como produtos tropicais, produtos base de recursos naturais, bem como txteis e agricultura (NARLIKAR, 2003: 96). 130 Standstill and rollback referiam-se a compromissos de no se estabelecer novas medidas restritivas ou distorcivas ao comrcio, assim como extingu-las ou adequ-las conformao das provises do GATT, particularmente no que diziam respeito aos pases em desenvolvimento.

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quais j se inseriam os novos temas131, a OCDE como um todo intensificava aes no mesmo sentido. As perspectivas de soluo do impasse comearam a se prenunciar quando o Embaixador suo articulou o G-9, o qual delineou o draft apresentado ao Prepcom em junho de 1986. E foi exatamente nesse ponto, a partir da reao do G-10, que se daria o fracionamento do bloco dos pases em desenvolvimento, puxado pelo Embaixador sul-coreano, juntando o G-20 ao G-9 e, por conseguinte, articulando o Caf au lait, liderado por Colmbia e Sua (SINGH, 2003: 13-15). Por sua vez, o Prepcom dispunha de tempo bastante estreito, pois o mandato estabelecido pelo Conselho do GATT para a apresentao do esboo da nova Rodada expiraria em 31 de julho de 1986 (BASSO, 2000: 158). Em quatro encontros, o Caf au lait alinhavou o draft proposto para o lanamento da nova rodada, incluindo Servios e Propriedade Intelectual e, atendendo s demandas do G-10, inclua a implementao dos Acordos definidos pela Rodada Tquio. O G-10, que enfrentara a desero da Argentina, apresentou outra proposta excluindo todos os novos temas e esta elaborou sua proposio isoladamente, na qual admitia a insero de Servios, mas no a referente Propriedade Intelectual. Por fim, Arthur Dunkel encaminhou as trs propostas ao Ministro das Relaes Exteriores do Uruguai, presidente do Encontro Ministerial de Punta del Este, apontando que a primeira proposio contava com maior margem de apoio, sendo esta a aprovada por 40 Partes Contratantes (BASSO, 2000: 158; SINGH, 2003: 15)132. Em 20 de setembro de 1986, era lanada a Rodada Uruguai do GATT, a mais longa e a ltima da trajetria do Acordo Geral tendo se estendido por nove anos por meio da Declarao de Punta del Este, composta de duas partes, que se dividiam em Negociao sobre Comrcio de Bens (Parte I) e Negociao sobre Comrcio em
Em 1986, simultaneamente abertura da Rodada Uruguai, os Estados Unidos firmaram acordo bilateral com a Coria do Sul em que o tema da propriedade intelectual constava em seus termos e, no ano seguinte, acordo firmado com Israel trazia itens sobre Servios, que demonstravam ser o modelo idealmente requerido para o tratamento do tema (SINGH, 2003: 14). 132 No ltimo momento, a Comunidade Europia tentaria efetuar uma reverso de posio juntando ao G-10, em provvel descontentamento pela incluso do tema da Agricultura na Rodada (SINGH, 2003: 15).
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Servios (Parte II)133, ficando todos os demais temas inseridos na primeira parte, inclusive Propriedade Intelectual. Em seus Princpios, reiteravam-se o Tratamento Especial e Diferenciado para pases em desenvolvimento, assim como a aplicao dos compromissos relativos a standstill and rollback. Nos temas sujeitos negociao, no mbito da Parte I, encontravam-se os temas tradicionais como Tarifas, Medidas NoTarifrias, mas se introduziam Txteis e Vesturio, Agricultura, Investimentos, e Propriedade Intelectual, alm de Servios134. No tocante Propriedade Intelectual, havia um duplo sentido tanto no enunciado quanto na explanao do tema, pois ao inserir a questo da contrafao, pareceria que esta ltima seria a tnica das negociaes e no o tema em sua mais absoluta acepo (SINGH, 2003: 16), como segue abaixo:
Trade-related aspects of intellectual property rights, including trade in counterfeit goods In order to reduce the distortions and impediments to international trade, and taking into account the need to promote effective and adequate protection of intellectual property rights, and to ensure that measures and procedures to enforce intellectual property rights do not themselves become barriers to legitimate trade, the negotiations shall aim to clarify GATT provisions and elaborate as appropriate new rules and disciplines. Negotiations shall aim to develop a multilateral framework of principles, rules and disciplines dealing with international trade in counterfeit goods, taking into account work already undertaken in the GATT. These negotiations shall be without prejudice to other complementary initiatives that may be taken in the World Intellectual Property Organization and elsewhere to deal with these matters.135

A excluso de Servios do mbito do GATT e a conseqente definio de seu mandato como item parte resultou da ao do G-10, diante da inevitabilidade da admisso do tema na Rodada Uruguai, visando a evitar o cruzamento das negociaes e troca de concesses (MERCADANTE, 1998: 417; ABREU, 2001: 94). 134 Cf. General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), Punta Del Este Declaration, Ministerial Declaration of 20 September 1986. Disponvel em http://www.sice.oas.org/trade/Punta_e.asp 135 Cf. General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), Punta Del Este Declaration, Ministerial Declaration of 20 September 1986, Trade-related aspects of intellectual property rights, including trade in counterfeit goods. Disponvel em http://www.sice.oas.org/trade/Punta_e.asp

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O entendimento ambguo dos termos referentes Propriedade Intelectual da Declarao foi gerando impasses sucessivos, no decurso das negociaes, pois, de um lado, os pases desenvolvidos se colocaram completamente unvocos enquanto os pases em desenvolvimento ainda despertavam para o alcance do que, afinal, conformava a agenda envolvendo o tema (SINGH, 2003: 16). Ao mesmo tempo, a articulao dos segmentos empresariais se mantinha ativa, sob a liderana da IBM e Pfizer, por meio da construo de uma ampla coalizo, materializada no Intellectual Property Committee (IPC)136, o qual dispunha de pessoal especializado para atuar junto a Washington e Genebra. No mbito dos direitos autorais e copyrights, outra coalizo era formada, a International Intellectual Property Alliance (IIPA), agregando editoras, gravadoras e empresas dos ramos de entretenimento e informtica, mais voltada, no entanto, para pressionar pelo reforo das legislaes dos pases em desenvolvimento, por meio dos acordos bilaterais (RYAN, 1998: 69-70)137. Visando a fortalecer sua posio e estender a articulao a suas congneres europia e japonesa, a UNICE e a Keidanren138, com as quais o IPC promoveu sucessivos encontros para estruturar suas propostas, finalizadas no Basic Framework of GATT Provisions on Intellectual Property, lanada em junho de 1988, a qual foi imediatamente apoiada pelos pases desenvolvidos. No entanto, vale salientar que a nica divergncia havida entre a posio da coalizo norte-americana frente s de Europa e Japo residiu na questo da licena compulsria, em que a primeira, por fora dos interesses das indstrias farmacuticas dos Estados Unidos que no queriam efetuar concesses a respeito, em hiptese alguma, posio essa que acabou atenuada (SINGH, 2003: 16-17).

A coalizo abrangia, alm das duas empresas j mencionadas, a Merck, General Electric, DuPont, Warner Communications, Hewlett-Packard, Bristol-Myers, FMC Corporation, General Motors, Johnson & Johnson, Monsanto e Rockwell International (RYAN, 1998: 69). 137 Formavam a IIPA a American Association of Publishers, Motion Picture Association of America, Recording Industry Association of America, American Film Marketing Association, National Music Publishers Association, Computer and Business Equipment Manufacturers Association, a qual aderiram posteriormente o consrcio The Business Software Alliance e um grupo de companhias de videogame, a Interactive Digital Software Association (RYAN, 1998: 70). 138 Union des Industries de la Communaut Europenne e Federao de Negcios do Japo, respectivamente.

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Enquanto a posio dos pases desenvolvidos cada vez mais se tornava una e forte, buscando dilatar o alcance do mandato definido pela Declarao Ministerial, englobando todos os temas relacionados propriedade intelectual patentes, marcas, direitos autorais, desenhos, indicaes geogrficas e segredos comerciais os pases em desenvolvimento, particularmente o G-10, perceberam que se havia extrapolado o que entendiam configurar a agenda inicial, isto , contrafao. Especificamente Brasil e ndia evocaram protestos contra a proposta dos pases desenvolvidos, assim como tentavam excetuar patentes farmacuticas e de produtos alimentcios do escopo do acordo, mas raros apoios angariaram entre os prprios pases em desenvolvimento, temerosos da presso dos Estados Unidos em particular139. At Montreal, em 1988, nenhuma possibilidade de consenso havia sido alcanada e trs propostas foram encaminhadas, respectivamente a do Brasil, da Sua e dos Estados Unidos, tendo anteriormente sido repelido texto intermedirio proposto pela Sucia, considerado demasiadamente brando pelos Estados Unidos, mas extremamente rigoroso pelo Brasil. J na Conferncia de Mid-Term Review, em Montreal, em dezembro de 1988, Brasil e ndia comearam a flexibilizar sua rgida posio, facilitando o entendimento durante a sesso do Trade Negotiations Council (TNC), em abril de 1989 (SINGH, 2003: 18). Nesse percurso, enquanto em Propriedade Intelectual a agenda se expandia tendo em vista os interesses dos pases desenvolvidos, em Servios acontecia o movimento oposto, pois se os interesses ocidentais se retraam, receosos de um acordo de grande amplitude, os pases em desenvolvimento comearam a vislumbrar possveis ganhos, como, por exemplo, regulao do movimento de mo-de-obra. Ou seja, no mbito do Grupo de Negociaes em Servios (GNS)140, os pases em desenvolvimento
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Os Estados Unidos mantinham a escalada de presses bilaterais, invocando a Section 301 e abrindo listas de investigaes, em ritos sumrios, sobre prticas consideradas danosas aos direitos de propriedade intelectual, arrolando inicialmente Coria do Sul, Brasil, ndia, Taiwan, Mxico, China, Arbia Saudita e Tailndia, tendo esta, inclusive, perdido os benefcios do SGP (RYAN, 1998: 78). 140 Ainda em 1987, a despeito das dificuldades iniciais no processo negociador, o GNS tomou a si o desempenho de cinco atividades, quais fossem, definio conceitual e levantamento estatstico sobre Servios; admisso dos conceitos de tratamento nacional, Clusula da Nao mais Favorecida, e transparncia; relao de setores que seriam

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passaram a adotar um perfil mais atuante e propositivo, contribuindo para a definio de termos e princpios, o que no impedia que houvesse eventuais manifestaes contra presses precipitadas por parte daqueles. A consolidao da mudana de posio dos pases em desenvolvimento, particularmente de Brasil e ndia, viria a se dar pelas guinadas em direo abertura econmica, a partir do fim da dcada de 1980, que acarretaram na maior penetrao das empresas estrangeiras de servios nos mercados agora disponveis, da a percepo da necessidade da regulao do setor. Em contrapartida, os pases desenvolvidos, que haviam forado a insero do tema no campo das relaes comerciais internacionais, visando liberalizao, passavam a defender necessidade de regulao do setor, tendo os Estados Unidos apresentado proposta para debate que dava conta da liberalizao gradual do tema como um todo, porm previa a possibilidade de arranjos prprios para setores especficos141. Todas essas atenuantes, vindas tanto de uma parte quanto de outra, acabaram por propiciar, s vsperas de Montreal, a iminncia de um acordo, mesmo havendo dezenas de propostas mesa. Entre Montreal e Bruxelas, ou seja, entre 1989 e 1990, foram pr-definidos alguns termos do Acordo sobre Servios, como a diviso entre os modos de fornecimento142 e a extenso dos princpios comerciais como tratamento nacional e acesso a mercados. Persistiam, ainda, as questes relativas aplicao da Clusula

cobertos pelo acordo; inventrio de acordos internacionais j ento existentes; levantamento de medidas de incentivo ou obstculos ao comrcio em servios e, em 1988, deliberou-se que servios poderiam ser fornecidos por meio de diversas modalidades de prestao como movimento de consumidores, fornecedores, organizaes comerciais e fluxos transfronteirios (SINGH: 2003, 19). Um estudo elaborado pelo Office for Technology Assessment considerava que os Estados Unidos mantinham sua posio de competitividade em alguns ramos de Servios, como telecomunicaes e informao tecnolgica, mas vinha perdendo espaos em outros setores como bancos, finanas, engenharia e construo (SINGH, 2003: 19). 142 A verso final do GATS definiu quatro modalidades de prestao de servios: a) cross border supply: movimento do produto do servio atravs da fronteira, ou seja, do territrio de um Membro para qualquer outro Membro ou transfronteira; b) consumption abroad: movimento do consumidor atravs da fronteira, ou seja, dentro do territrio de um Membro para o de qualquer outro Membro ou servios de consumo no exterior; c) commercial presence: presena comercial do prestador, ou seja, prestador de servio de um Membro, atravs de presena comercial no territrio de qualquer outro Membro; e d) presence of natural persons: movimento temporrio de pessoa fsica, ou seja, prestao de servio de um Membro, por meio de presena de pessoa natural desse Membro no territrio de qualquer outro Membro ou presena de pessoas fsicas (MERCADANTE, 1998: 418).
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MFN e incluso dos setores a constar do futuro Acordo, sendo que os pases em desenvolvimento buscavam introduzir itens que, de alguma forma, pudessem a vir benefici-los, articulando coalizes nesse sentido, mormente no que dispunha sobre movimentao de trabalhadores no qualificados. Assim sendo, o GNS debruou-se sobre o arrolamento de setores especficos que integrariam o Acordo, por meio de testes que vieram a reduzir a listagem inicial de treze setores e de mais de uma centena de subsetores, e fizeram perceber as limitaes de aplicao do Acordo. Outra questo a suscitar polmica referia-se ao processo de liberalizao, em que os Estados Unidos pleiteavam pela forma de lista negativa (top down), segundo a qual os pases definiriam quais setores e subsetores manteriam ainda protegidos, enquanto a Comunidade Europia, apoiada pelos pases em desenvolvimento defendiam a lista positiva (bottom up), ou seja, os setores que os pases se comprometeriam a liberalizar, posio essa que acabou por prevalecer na verso final do Acordo, o qual, por proposta de Estados Unidos, Sua, Nova Zelndia e Coria do Sul, visando a permitir cobertura ampla de setores e compromissos especficos, tomou a denominao definitiva de General Agreement on Trade in Services (GATS). E, se de um lado, os pases em desenvolvimento reivindicavam a extenso de tratamento especial e diferenciado, de outro, os pases desenvolvidos requeriam a excluso de alguns setores e subsetores, como, por exemplo, a Comunidade Europia143 e os prprios Estados Unidos144, ressaltando-se a ironia de que no incio do processo eram os pases em desenvolvimento aqueles reticentes em negociar o tema Servios (SINGH, 2003: 22-23). Finalmente, em julho de 1990, o Embaixador colombiano Felipe Jaramillo elaboraria um draft, repleto de parnteses, ou seja, ressalvas, que tentava conceber
O exemplo mais notrio de solicitao de excluso de subsetores especficos referiu-se ao audiovisual, pelo qual a Comunidade Europia, por demanda da Frana, obteve introduzir o princpio da exceo cultural, pelo qual mantinha a prerrogativa de legislar sobre polticas de acesso a mercado cultural e subsdios produo, fora do alcance do GATS (SINGH, 2003: 22; ALBUQUERQUE & SANTOS, 2003: 40). 144 Da mesma forma, os Estados Unidos, devido ao reduzido nvel de coeso domstica, propuseram a derrogao da Clusula MFN para os ramos de fretamento, aviao civil e telecomunicaes bsicas (SINGH, 2003: 22).
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uma sntese do Acordo, o qual enfrentou uma srie de objees, tanto dos Estados Unidos quanto dos pases em desenvolvimento, notadamente ndia, Brasil e Egito, sendo que estes alegaram que a proposta extrapolava o mandato negociador145. Nos anos imediatamente seguintes reunio de Bruxelas, os debates em torno da extenso da Clusula MFN e dos compromissos setoriais mantiveram-se predominantes na agenda de negociaes. Em relao ao primeiro assunto, alguns pases requeriam isenes sobre a aplicao da Clusula, mas os Estados Unidos se mantinham irredutveis, alegando que no a concederiam para pases que efetuassem ofertas setoriais seguras. Quanto aos compromissos setoriais, o grande complicador residia no de telecomunicaes, que acabou sendo empurrado para adiante, tendo sido concludo apenas em 1997. Ademais, um dos setores mais polmicos consistiu no de audiovisual, que tinha a oposio da Comunidade Europia contrria aos interesses dos Estados Unidos que lutavam pela abertura do setor e, nesse aspecto, a ndia se colocou ao lado destes enquanto o Brasil se posicionou junto Comunidade (SINGH, 2003: 24-25). Ao fim, o Acordo GATS, composto de 29 artigos, admitiu a extenso da Clusula MFN, porm ressalvadas as isenes, constante na chamada Lista Nacional que cada Membro define, aplicando, ainda, os princpios de tratamento nacional, transparncia, liberalizao progressiva e tratamento especial e diferenciado para pases em desenvolvimento (MERCADANTE, 1998: 420-422). Entre 1989 e 1990, se as coalizes se embaralhavam em Servios, em Propriedade Intelectual permaneciam claramente estruturadas entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. Contudo, as posies radicalmente

contrrias do G-10 relativas ao tema comeavam a esmaecer, dadas a vulnerabilidade econmica de alguns e a presso constante dos Estados Unidos em nvel bilateral, afora a ampliao da prevalncia da abertura econmica, especialmente em Brasil e ndia, ento lideres do Grupo, passando a operar no mbito de uma estratgia de
O prprio Embaixador Jaramillo, em nome pessoal, encaminhou o draft que, no entanto, acabou atropelado pelas manifestaes ocorridas durante o encontro de Bruxelas contrrias s negociaes agrcolas, que inviabilizaram a reunio (SINGH, 2003: 23).
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reduo de danos, ou seja, buscando obter concesses que trouxessem alguns ganhos e menores perdas (SINGH, 2003: 20; ABREU, 2001: 94; ALBUQUERQUE, 2000: 14). Esses dois fatores, que acarretaram em alteraes das posies de Brasil e ndia, so o que Ostry (2000) classifica de dimenses bilateral e unilateral presentes nas barganhas que influenciaram os resultados da Rodada, alm da multilateral, ou seja, escolher entre sofrer as sanes dos Estados Unidos e aceitar um acordo multilateral, essa se tornou a melhor opo, alm da prpria virada das polticas econmicas forjadas por pases vulnerabilizados pelo peso das dvidas, aderindo aos novos paradigmas dos anos 1990 (OSTRY, 2000: 3-4). Assim sendo, Brasil e ndia apresentavam sucessivas proposies relacionadas ao tratamento da licena compulsria, ou a patentes farmacuticas ou a prazos de vigncia do futuro acordo e questes pertinentes s necessidades de desenvolvimento, bem como ainda tentavam transferir o tema para o escopo da OMPI. Embora ainda restassem inmeras divergncias, em fins de 1989, as negociaes apresentavam alguma possibilidade de consenso, ainda que os pases em desenvolvimento preferissem protelar a concluso de um acordo, tendo em vista a possvel barganha com as negociaes relativas Agricultura e a Txteis, emperrando o andamento do processo. A reao dos pases desenvolvidos no tardaria, pois, visando a apressar o resultado, Estados Unidos, Comunidade Europia, Japo e Sua apresentaram esboo de acordo final em maro de 1990, motivando, logo a seguir, uma contraproposta, elaborada com a ajuda da UNCTAD, submetida por quatorze pases em desenvolvimento146, denominada Talloires text147, a qual, porm, mais buscava alcanar alguns ganhos relativos interpretao dos Artigos 7 e 8148 do futuro Acordo, do que configurava uma oposio veemente. A partir da, constituiu-se o grupo 10 + 10 (diviso igualitria entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento), onde estes ltimos conseguiram arrancar algumas concesses, cedendo igualmente em um ponto

Argentina, Brasil, Chile, China, Colmbia, Cuba, Egito, ndia, Nigria, Paquisto, Peru, Tanznia, Uruguai e Zimbbue (SINGH, 2003: 21). 147 A denominao do documento deveu-se ao nome da cidade onde foi discutido, prxima a Genebra (SINGH, 2003: 21). 148 Os Artigos citados referem-se definio dos Objetivos e Princpios do Acordo.

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ou outro149. Juntos, os 10 + 10 produziram cinco propostas que foram incorporadas ao draft que seria discutido na reunio de Bruxelas, a qual acabou em fiasco por causa do impasse relacionado ao tema da Agricultura (SINGH, 2003: 20-22). Nos derradeiros meses de 1991, praticamente todo o acordo de Propriedade Intelectual j se encontrava finalizado, sendo realizado o ltimo encontro do grupo em 18 de dezembro. Nesse perodo, os pases em desenvolvimento, apoiados pela Comunidade Europia, obtiveram concesses adicionais, como a ampliao do perodo de transio para a implementao do acordo que foi estipulado entre cinco a dez anos, dependendo do grau de desenvolvimento do pas. Em contrapartida, os Estados Unidos foraram a adoo do instituto do pipeline150 e, em troca, Comunidade Europia e ndia propuseram a concesso de Exclusive Marketing Rights151 por cinco anos se o produto fosse materializado anteriormente concesso ou indeferimento da patente (SINGH, 2003: 24). Assim, dentre os acordos e anexos que vieram a estabelecer as novas regras do comrcio internacional, j em um panorama da chamada globalizao ou economia global, resultantes da Rodada Uruguai, encerrada em Marrakesh em 1994, firmou-se o Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights Agreement (TRIPS), abrangendo direitos do autor e direitos conexos, patentes, marcas, indicaes geogrficas, desenhos industriais, topografias dos circuitos integrados, proteo de informao confidencial e contratos de licenas de tecnologias. Sua gnese derivou do
Nesse caso, a ndia props aliar uso governamental e licena compulsria em troca de desistir de se opor ao tema, obtendo o apoio de Estados Unidos, Comunidade Europia, Japo e Canad, inserindo-se o arranjo no acordo final (SINGH, 2003: 21). 150 O instituto do pipeline foi introduzido no Acordo visando a garantir proteo patentria retroativa sua vigncia, em pases que, anteriormente, no a concediam tanto para produtos farmacuticos quanto para produtos qumicos para a agricultura, desde que os detentores da tecnologia tivessem efetuado o pedido no pas de origem, buscando garantia ainda na fase de pesquisa e desenvolvimento, contando a data da prioridade para efeito da retroatividade, conforme disposto no Artigo 70.8 do Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights Agreement (TRIPS) (SILVEIRA, 1998: 202). 151 Tambm aplicvel a patentes farmacuticas, dispunha que deveriam ser garantidos, por pases que poca da entrada em vigor do Acordo no concedessem proteo patentria ao setor, direitos exclusivos de comercializao at que se concedesse ou se indeferisse o pedido, visando a evitar a concorrncia de produtos similares, incorporado ao Acordo pelo Artigo 70.9 (SILVEIRA, 1998: 203).
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entendimento, entre os pases desenvolvidos, de que o sistema de proteo propriedade intelectual enfeixado pela OMPI j no dava mais conta da complexa rede de interesses do comrcio internacional verificado a partir dos anos 1970, principalmente aqueles relacionados s empresas transnacionais, preocupadas com a ampla proteo das tecnologias por elas desenvolvidas (BASSO, 2000: 159). A despeito da desconfiana inicial dos pases em desenvolvimento, os temas de relevante interesse para estes acabaram por ser inseridos nas negociaes da Rodada Uruguai, como Agricultura e Txteis. Nesse primeiro tema, igualmente se desenhou uma coalizo que escapava aos moldes tradicionais compelidos pela diviso Norte-Sul, com o estabelecimento do chamado Grupo de Cairns152, pouco antes da abertura da Rodada, em agosto de 1986153, formado ento por dezoito pases exportadores, que aglutinava tanto pases desenvolvidos quanto pases em desenvolvimento154. Tinha como perspectiva, pressionar pela efetiva incorporao do tema s regras do GATT que, historicamente, por fora principalmente da obstruo dos pases da Europa Ocidental, secundados pelo Japo, foi mantido margem das negociaes e repleto de excees (HIGGOTT & COOPER, 1990: 591)155. A iniciativa de arregimentar esse grupo de pases partiu da Austrlia que, logo, assumiu-lhe a liderana, com o intuito de alar o tema de uma discusso tcnico-burocrtica para uma dimenso poltica da qual no se pudesse esquivar, tendo em vista os interesses dos pases desenvolvidos quanto insero dos novos temas. A motivao fundamental teria sido em reao queda dos preos do mercado agrcola ocasionada pela proliferao de subsdios,
A denominao do grupo se deveu ao fato de que seu primeiro encontro se deu na cidade de Cairns, estado de North Queensland, Austrlia. 153 Encontros prvios, ainda sem inteno de formar uma coalizo foram realizados em Montevidu, com a participao de Argentina, Austrlia, Brasil, Nova Zelndia e Uruguai, em abril de 1986, seguido por outro ocorrido em Pattaya, Tailndia, em julho, contando com mais pases (NARLIKAR, 2003: 129). 154 Formaram inicialmente o Grupo de Cairns Argentina, Austrlia, Bolvia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Costa Rica, Filipinas, Fiji, Guatemala, Hungria, Indonsia, Malsia, Nova Zelndia, Paraguai, Tailndia e Uruguai, sendo que, em 1998, a Hungria se retiraria devido admisso de sua candidatura Unio Europia, enquanto Fiji, por fora de sua vinculao ao Grupo ACP e por ser beneficirio do Protocolo do Acar da Conveno de Lom, encontra-se virtualmente excludo, face ao antagonismo das duas situaes; a frica do Sul foi admitida em 1997 e o Paquisto em 2005. 155 A exceo mais notria era a relacionada ao Artigo XVI do GATT, que vedava o emprego de subsdios a exportaes, menos para produtos primrios.
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realada pela deciso tomada, no Governo Reagan, de ampliar o Export Enhancement Program156, em meados de 1986, ao vender trigo subsidiado Unio Sovitica, construindo uma coalizo de produtores mdios que no subsidiavam as exportaes agrcolas, envolvendo pases de todas as regies do globo que eram, ao mesmo tempo, prejudicados pela poltica norte-americana, conclamando por uma ao coletiva (HIGGOTT & COOPER, 1990: 611-612; THIES, 2003: 414)157. Com efeito, at o lanamento da Rodada Uruguai, apenas 55% das tarifas aplicadas pelos pases desenvolvidos e 18% pelos pases em desenvolvimento, incidentes sobre o comrcio agrcola, encontravam-se consolidadas e, a par, desde a crise do mercado agrcola, nos anos 1980, ocorrera o emprego generalizado de medidas no-tarifrias, como taxas variveis sobre importaes, estabelecimento de quotas, preos mnimos de importao e restries voluntrias s exportaes (MATTHEWS, 2001: 79; GIFFORD, 2003: 2). Outro fator que teria desencadeado a formao do Grupo teria sido a recusa da Frana em chancelar o draft que lanaria a Rodada, o qual, inclusive, j havia sido endossado pela Comunidade Europia, por temer que viesse a acarretar em compromissos efetivos de liberalizao agrcola (NARLIKAR, 2003: 129). A primeira reunio do Grupo definiu, de um lado, um escopo de intenes que pregava a plena integrao do tema da Agricultura ao mbito do GATT, por meio do fortalecimento e da implementao de disciplinas e regras efetivas pertinentes ao tema. Por outro lado, criticava a superficialidade com que certos itens, como subsdios agrcolas e ajustes de polticas internas, estavam sendo tratados. Ainda, enfatizavam a importncia de uma aliana tcita com os Estados Unidos, visando a estabelecer uma frente comum contra a Comunidade Europia, conforme trechos da Declarao Final do encontro, lanada em 27 de agosto de 1986, transcritos abaixo:

O Export Enhancement Program foi criado em 1985, pelo Governo Reagan com o propsito de subsidiar os agricultores norte-americanos, visando a enfrentar a competio dos pases subsidiadores, mormente a Comunidade Europia, por meio de pagamento bonificado, propiciando aumentar a venda de produtos americanos a preos abaixo dos custos de exportao com o objetivo de ganhar mercados. 157 Nas palavras do Primeiro-Ministro australiano Bob Hawke, cabia formar um grupo constitudo por pases com interesses comuns, em uma perspectiva de atuao de longo prazo (HIGGOTT & COOPER, 1990: 612).

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Ministers agreed that there was an urgent need to reform and liberalise agricultural trade so as to improve the economic prospects of all participating countries. () Ministers emphasised the importance of the MTN negotiations addressing agricultural trade issues as a high priority. In this context they undertook to seek the removal of market access barriers, substantial reductions of agricultural subsidies and the elimination, within an agreed period, of subsidies affecting agricultural trade. Ministers expressed the view that the preparations made in Geneva to develop a draft ministerial declaration to launch a new round of negotiations had achieved progress in several areas and reflected many of the concerns which needed to be addressed. Deficiencies remain, however, including the inadequate treatment of agricultural subsidies and the lack of a specific reference to domestic agricultural adjustment policies. () In particular they welcomed the statement by the observer from the United States that the United States' objectives in the negotiations will include the phase out of all export subsidies affecting trade in agriculture and of all other measures that restrict access and distopt trade in agricultural products. 158

As posies delineadas quando das dmarches para o lanamento da Rodada Uruguai no campo da Agricultura distinguiam-se entre os adeptos de uma reforma radical e os que preconizavam uma liberalizao comercial, sendo que os primeiros exigiam que todos as Partes se submetessem a todas as normas, revogando as excees especiais, bem como a eliminao de todas as distores relativas ao comrcio agrcola e o fim dos subsdios s exportaes. Nesse momento, os Estados Unidos, apoiados pelo Grupo de Cairns, divulgavam proposta, denominada de opo zero, pela qual seriam eliminados, num prazo de dez anos, subsdios domsticos, tarifas sobre importaes e subsdios s exportaes (HIGGOTT & COOPER, 1990:

Cf. 1st Cairns Group Ministerial Meeting - Ministerial Meeting of Fair Traders in Agriculture, Cairns, Australia 27 August 1986. Disponvel em http://www.cairnsgroup.org/meetings/min01_declaration.html

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612; THIES, 2001: 415)159. Aqueles que defendiam a liberalizao progressiva Comunidade Europia e Japo fundamentalmente pressupunham a manuteno dos direitos dos pases de adotar polticas agrcolas internas de acordo com seus respectivos interesses agrcolas como, ainda, lutavam pela reduo gradual do nvel de proteo pela ampliao das cotas de importao, reduo de tarifas e barreiras notarifrias. Tal perspectiva se devia crescente oferta de produtos agrcolas e conseqente depreciao de preos, fazendo aumentar a onda protecionista. No embate entre os adeptos de uma reforma radical e os que preconizavam uma liberalizao comercial, os primeiros acabaram por vencer, devido ao do Grupo de Cairns e o apoio dos Estados Unidos (DE MATTIA & BARBAGALO, 1998: 272-273; HIGGOTT & COOPER, 1990: 615). No ano seguinte, em 1987, o Grupo apresentaria, junto ao Grupo de Negociaes Agrcolas, proposta diferenciada em relao opo zero norte-americana, considerando a hiptese de diminuio da presso inicial por meio do congelamento de restries de acesso a mercados, caracterizando, com tal procedimento, sua passagem de coalizo de agenda-setting para de negociao (NARLIKAR, 2003: 130). Assim, os termos constantes da Declarao que lanou a Rodada, no tocante Agricultura, preconizavam que:
The CONTRACTING PARTIES agree that there is an urgent need to bring more discipline and predictability to world agricultural trade by correcting and preventing restrictions and distortions including those related to structural surpluses so as to reduce the uncertainty, imbalances and instability in world agricultural markets. Negotiations shall aim to achieve greater liberalization of trade in agriculture and bring all measures affecting import access and export competition under strengthened and more operationally effective GATT rules and disciplines, taking into account the general principles governing the negotiations by: (i) improving market access through, inter alia, the reduction of import barriers;
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Thies salienta que os Estados Unidos fizeram a proposta de opo zero, contando com o apoio de seus produtores domsticos, porm cientes de antemo que a Comunidade Europia jamais a aceitaria (THIES, 2001: 415).

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(ii) improving the competitive environment by increasing discipline on the use of all direct and indirect subsidies and other measures affecting directly or indirectly agricultural trade, including the phased reduction of their negative effects and dealing with their causes; (iii) minimizing the adverse effects that sanitary and phytosanitary regulations and barriers can have on trade in agriculture, taking into account the relevant international agreements. 160

Segundo Subedi (2003), pode-se inferir que, tendo em vista os termos da citada Declarao, no havia elementos nela que defendessem uma liberalizao imediata ou uma eliminao abrupta dos subsdios, mas sim a inaugurao de negociaes visando liberalizao gradual Embora, aparentemente, haja uma contradio com as avaliaes empreendidas pelos autores referidos logo anteriormente, tal impresso desfeita quando arrola os diversos significados que a Declarao comportava, enfatizando seus impactos para os pases em desenvolvimento. Desta forma, exalta, primeiramente, a importncia de ter trazido para o GATT uma rea comercial de largo alcance, qual fosse, o comrcio agrcola; em segundo lugar, considera que se permitiu vislumbrar maior avano para os pases em desenvolvimento que procuravam ampliar o acesso a mercados dos pases desenvolvidos; em terceiro, destaca que os pases desenvolvidos aceitaram a incluso da Agricultura em troca da aceitao de Comrcio em Servios, reforando o poder de barganha dos pases em desenvolvimento e, por ltimo, a insero do tema sob a gide do GATT conferia maior relevncia para os pases em desenvolvimento com vistas formulao de um sistema comercial mundial mais inclusivo e abrangente, por contar com a participao efetiva e real de mais pases (SUBEDI, 2003: 32). Em termos substantivos, os trs principais atores do processo de negociao agrcola vieram a definir as trs principais agendas referentes Agricultura, envolvendo reduo de subsdios domsticos, reduo de subsdios s exportaes e a
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Cf. General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), Punta Del Este Declaration, Ministerial Declaration of 20 September 1986, Agriculture. Disponvel em http://www.sice.oas.org/trade/Punta_e.asp

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transformao de barreiras no-tarifrias em barreiras tarifrias, ou tarificao, com perspectivas futuras de reduo. Em relao ao primeiro item da agenda, a Comunidade Europia oferecia uma reduo de 30% enquanto os Estados Unidos requeriam 75%, alm de 90% para os subsdios s exportaes, os quais, por sua vez, eram condicionados negociao pela Comunidade como decorrncia de eventual acordo sobre o primeiro item (THORSTENSEN, 1992: 97). A tomada de posio do Grupo de Cairns no processo negociador, articulada por meio de mecanismos coletivos de consulta, coordenao e ao, buscava destacar que o tema da Agricultura era o eixo central da Rodada, sem o que no ocorreriam progressos nas demais reas mandatadas (GIFFORD, 2003: 2). Tanto assim que, se at Montreal, em Agricultura nenhuma perspectiva de acordo havia sido aventada, por conta do conflito reinante entre Estados Unidos, que visavam a eliminar todos os subsdios distorcivos ao comrcio agrcola, e Comunidade Europia, que no demonstrava qualquer sinalizao ou disposio de proceder a alteraes na Poltica Agrcola Comum (PAC), em abril de 1989, quando diversos outros temas j haviam desbastado alguns pontos de divergncia, alguns membros do Grupo de Cairns, em sua maioria latino-americanos, ameaaram paralisar por completo a Rodada caso algum progresso no fosse alcanado (WINTERS, 1990: 1299; OSTRY, 2000: 2). Porm, ainda em julho, o impasse permanecia, quando o draft elaborado pelo Chairman do Grupo de Negociaes Agrcolas veio a incorporar as posies advogadas pelos Estados Unidos e pelo Grupo de Cairns161, o qual foi recomendado para anlise aos negociadores dos pases participantes do Encontro de Cpula do G-7, realizado em Houston, entre 09 e 11 de julho, conforme deliberao divulgada a seu final que buscava aproximar as posies conflitantes, por meio de jogo de palavras, de modo que cada um viesse a interpret-las conforme seus interesses, embora a nfase do

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O referido draft assumia as posies defendidas pelos Estados Unidos e pelo Grupo de Cairns, no que dizia respeito eliminao rpida dos subsdios s exportaes e converso tarifria (WINTERS, 1990: 1300).

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texto implicasse no enfraquecimento da posio europia, viabilizando a continuidade da Rodada (WINTERS, 1990: 1299-1300)162. Em boa parte, a articulao das posies do Grupo de Cairns com os Estados Unidos era efetuada pelo Canad, o que garantia, igualmente, a proeminncia da temtica da liberalizao agrcola no mbito das reunies do G-7 e da OCDE, dentro do que se compreendia uma estratgia de atuao do Grupo de dividir tarefas em espaos e fruns onde seus membros detivessem maior atuao e desenvoltura. Assim, alm da ao empreendida pelo Canad, aos pases em desenvolvimento cabia enfatizar as preocupaes e a permanncia da temtica agrcola nas demais organizaes internacionais como a FAO e a UNCTAD, por exemplo. J a Austrlia, como lder do Grupo, articulava sua consolidao, buscando dotar-lhe de coerncia, por meio do exerccio de atividades coordenadoras, at mesmo por considerar ser o GATT a sua nica opo para obter ganhos em acordos comerciais, no levando em conta, poca, a perspectiva de celebrao de acordos bilaterais. Dada a heterogeneidade de sua composio, no se constitua tarefa simples manter a coeso do Grupo, pois, de um lado, haveria constrangimentos por parte dos pases em desenvolvimento em conviver com pases desenvolvidos e, de outro, estes priorizavam a necessidade de tratamento especial e diferenciado163. Outro motivo a semear a ciznia no Grupo era a posio canadense que, embora desempenhando o papel de elo com os pases desenvolvidos, diversas vezes no vinculava a retrica prtica em suas polticas comerciais como, por exemplo, a falta de cumprimento aos princpios relacionados a standstill and rollback, assim como refutava arcar com os custos de mobilizao internacional
Efetivamente, os termos contidos nos pargrafos referentes Agricultura, no mbito da parte relativa ao Sistema Comercial Internacional, acentuavam que ...The outcome of the GATT negotiations on agriculture should (...) ensure that agricultural policies do not impede the effective functioning of international markets ( 21) e, ainda, que ...The achievement of this objective requires each of us to make substantial, progressive reductions in support and protection of agriculture--covering internal regimes, market access, and export subsidies ( 22). Cf. Houston Economic Declaration July 11, 1990 G-7 Summit: Houston, July 9-11, 1990. Disponvel em http://www.g8.utoronto.ca/summit/1990houston/communique/trade.html
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Os autores citam os casos de Brasil membro do G-10 e Argentina, que aprofundavam suas demandas em busca de recursos para enfrentar os problemas gerados pela crise das dvidas, embora ressaltem que a Argentina, apesar disto, mostrou-se um dos pases que mais apoiaram a unidade do Grupo durante toda a Rodada (HIGGOTT & COOPER, 1990: 617).

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requerida, gerando forte mal-estar entre os demais membros, que o percebiam como free rider no seio do Grupo e, culminando com todo esses fatores, encetou negociaes que redundaram na assinatura do acordo bilateral de livre comrcio com os Estados Unidos, privilegiando-o em relao aos demais parceiros quanto s trocas comerciais com este pas (HIGGOTT & COOPER, 1990: 614-618). O fiasco da Mid-Term Review produziria mudanas de posio das Partes, principalmente dos Estados Unidos, que abandonaram a posio inicial da opo zero, enquanto a Comunidade Europia cedia aos pleitos do Grupo de Cairns, aceitando uma reduo mnima de 10% dos subsdios domsticos e redues progressivamente substanciais em tempo que viria a ser acordado no futuro, facilitando a flexibilizao da posio norte-americana selada no encontro do Grupo de Negociaes Agrcolas em novembro de 1989 (HIGGOTT & COOPER, 1990: 614-618) 164. A Reunio de Bruxelas, que selaria o fim da Rodada Uruguai, em dezembro de 1990, acabou em impasse, por conta do recrudescimento das divergncias entre Estados Unidos e Comunidade Europia, que mais uma vez recuou, movida em parte pelas manifestaes de milhares de agricultores nas ruas da capital belga. No final do ano seguinte, o Diretor Geral do GATT, Arthur Dunkel, elaboraria um draft de Acordo Final, tomando por base as negociaes que prosseguiam aps o impasse, o qual seria rejeitado pela Comunidade Europia trs dias depois, por discordar das disposies relacionadas Agricultura. Sem perspectivas de concluso satisfatria a todas as Partes, a situao perduraria por algum tempo, sendo quebrada em dois momentos cruciais, quando, primeiramente, em 1992, Estados Unidos e Comunidade Europia lograriam destravar as negociaes agrcolas, pelo Acordo de Blair House, que selou alguns compromissos que viabilizaram o fim do impasse
Embora ressaltem a importncia da atuao do Grupo de Cairns para a sada do impasse e o encontro de uma proposta minimamente comum, os autores atribuem forte significado mudana de Governo nos Estados Unidos, com a eleio do Presidente George Bush e a conseqente substituio do chefe do USTR, Clayton Yeutter por Carla Hills (HIGGOTT & COOPER, 1990: 622).
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(SHARMA, 2000).

No ano seguinte, em maro, o Presidente da Argentina, Carlos

Menem, enviava, em nome de 37 pases em desenvolvimento, correspondncia aos Presidentes dos Estados Unidos e da Comunidade Europia e ao Primeiro-Ministro do Japo, conclamando que fosse dada prioridade concluso da Rodada, pois, muitos deles, ao seguirem as regras de liberao econmica a partir dos anos 1990, tornar-seiam vtimas do seu fracasso, considerando que os pases desenvolvidos estavam se desinteressando da dinmica do sistema multilateral, no que entendiam estarem, os pases em desenvolvimento, irremediavelmente vinculados a seu xito. E, para tanto, defendiam a adoo integral do Dunkel Draft, como a base de negociaes, ainda que no atendesse totalmente seus interesses. Porm, principalmente Estados Unidos e Comunidade Europia conspiravam contra o draft ao apresentar emendas sobre os mais variados temas e, em contrapartida, os pases em desenvolvimento agiam semelhantemente (BERTHELOT, 1993: 351-352)165. No mesmo ano de 1993, os membros do QUAD concluam negociaes relativas a tarifas e acesso a mercados, encerrando-se a verso final de todos os Acordos, incluindo o que criava a Organizao Mundial do Comrcio, em 15 de dezembro de 1993, tendo sido a Rodada formalmente cumprida em 15 de abril de 1994, em Marrakesh. No entanto, o Acordo de Blair House sofreria duras crticas do Grupo de Cairns, o qual, em comunicado divulgado aps sua 13 Reunio Ministerial, proximamente concluso da Rodada, em outubro, manifestava seu descontentamento por ter sido alijado das negociaes, as quais acusava de terem se transformado em um assunto transatlntico, contendo ainda fortes alfinetadas Comunidade Europia em especial, e saindo em defesa do Dunkel Draft, conforme passagens transcritas abaixo:

Os temas os quais os pases desenvolvidos apresentavam emendas eram Medidas anti-Dumping, Medidas Sanitrias e Fitosanitrias, Subsdios, Agricultura, Propriedade Intelectual e relativos prpria criao da Organizao Mundial do Comrcio e, em troca, os pases em desenvolvimento retrucavam com propostas de modificao em Txteis e Vesturio e nos prprios acordos colocados em causa por Estados Unidos e Comunidade Europia (BERTHELOT, 1993: 351-352).

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The Uruguay Round has only 58 days to run. The date of 15 December is a real deadline. It cannot be extended. The remaining two months must be used to ensure that the Round succeeds. () Ironically at this critical stage, some of those who have most to gain amongst the larger industrial countries appear to be the most reluctant to make the final effort required to positively conclude the Round. Narrow interest groups in these countries must not be allowed to frustrate the successful conclusion of the negotiations. () The negotiations on agriculture cannot be completed without the full involvement of the Cairns Group and all the other parties concerned. As major stakeholders in world agricultural trade the Group insists that agriculture is not simply a trans-Atlantic affair. () The Draft Final Act remains the basis for concluding the negotiations. The Cairns Group is not party to the Blair House accord, containing proposals which would dilute the Draft Final Act. The Group can only take a final position on the Blair House accord in appropriate multilateral negotiations when it has been tabled and all of the market access outcomes are known and can thus be evaluated. Notwithstanding this, it is With alarm that we note the further efforts to weaken the Draft Final Act disciplines on agriculture. Clearly such efforts seriously jeopardise an overall acceptable outcome on agriculture ().166

A despeito de no se ter obtido uma ampla liberalizao do mercado agrcola, como desejavam o Grupo de Cairns e, at mesmo, os Estados Unidos, o fato de se ter abrigado o setor no mbito das regras e disciplinas do GATT e abarcado os trs pilares almejados inicialmente167, passou a ser considerado como resultado positivo naquele momento, mesmo que as conquistas tenham sido bastante limitadas em relao ao alvo inicial (JANK & ARAJO, 2003: 59-60; AGOSIN, 1995: 373-374).

Cf. 13th Cairns Group Ministerial Meeting, Geneva, Switzerland, 18 October 1993. Communiqu. Disponvel em http://www.cairnsgroup.org/meetings/min13_communique.html Constituem-se os trs pilares Acesso a Mercados, Reduo dos Subsdios Domsticos e Reduo dos Subsdios s Exportaes.
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Embora no tenha conseguido emplacar totalmente os propsitos que originaram a formao do Grupo, Cairns tornou-se a nica coalizo que sobreviveu a toda a Rodada e, at mesmo depois, mantendo-se como grupo atuante at recentemente. O G-10 no suportou as mudanas dos paradigmas econmicos internacionais e a presso em particular dos Estados Unidos, desvanecendo-se os motivos que o criaram, quais tenham sido, a reao contrria introduo dos ento novos temas na Rodada (OSTRY, 2000: 4). Tambm o Caf au lait, mesmo sendo um tipo diferente de coalizo quando comparado ao G-10, ou seja, mais de negociao diplomtica do que de veto, inaugurando a perspectiva do single-issue coalition, acabou por sucumbir, mas delineou um novo marco de formao de coalizes em negociaes comerciais multilaterais (NARLIKAR for TUSSIE & LENGYEL, 2002: 490). Ainda, segundo Narlikar, a coalizo colheu xitos em virtude de suas estratgias pouco ambiciosas e por sua caracterstica inclusiva que podem ser exemplificadas em diversas atuaes. De incio, por dar voz e espao aos pases menores e, em seguida, pela perspicaz noo de tempo, acabou por viabilizar a Rodada Uruguai e uniu as duas dimenses ao inserir as demandas daqueles pases durante o processo de agenda-setting. Alm disso, o fato de focar unicamente no tema de Servios colaborou para forjar a unidade da coalizo, diferentemente do G-10, permitindo, ademais, manter posies flexveis em termos de agenda e de estratgia de negociao. Igualmente, o desempenho de atividades de levantamento e pesquisa, efetuadas pelo ainda iniciante Jaramillo process, favoreceu a coeso da aliana, na medida que as posies individuais de todos eram conhecidas, fortalecendo-a168. No entanto, no alcanou sobrevida devido ao fato de ter deixado de acompanhar o prosseguimento das negociaes que eles prprios haviam conseguido viabilizar, bem como pela ausncia de maior institucionalizao que propiciasse assegurar sua manuteno. Dentre as lies que, conforme Narlikar, foram legadas pelo Caf au lait reside, uma delas, na realpolitik do processo de coalition-building,
Aliado a isto, segundo Narlikar, a prtica de pesquisa permitiu maior acesso dos pases menores, carentes de expertise e conhecimento, contribuindo como fator de agregao ao Grupo (NARLIKAR, 2003: 98).
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revestida, alm da agregao de recursos, na necessria legitimidade externa que lhe conferiu influncia, independentemente do seu peso poltico ou econmico, legitimidade essa que foi edificada pelos procedimentos de pesquisa, pela abordagem positiva, pela postura abrangente e inclusiva e pela convico de reciprocidade e aderncia aos princpios e dinmica do GATT, ao recusar o caminho do bloqueio de agendas ou posies extremadas (NARLIKAR, 2003: 96-102). Assim, se o G-10 no ter sobrevivido por seu radicalismo e o Caf au lait por no ter elaborado meios de se institucionalizar, o Grupo de Cairns atravessou inclume a toda Rodada Uruguai, permanecendo vivo e forte at a V Conferncia Ministerial de Cancun, em 2003, o que, de toda forma, no significou sua irrelevncia. Aps ter obtido vitrias parciais como a incluso efetiva do tema da Agricultura no mbito do GATT e prosseguir lutando para intensificar a aplicao dos termos do Acordo final, o Grupo buscou novas perspectivas de atuao como, por exemplo, buscar descaracterizar a vinculao entre questes no-comercias e a dinmica do comrcio agrcola, pretendida pela Comunidade Europia e seus aliados restritivos liberalizao169. Narlikar observa que os condicionantes do sucesso do Grupo se devem a trs fatores, sendo o primeiro, a configurao do interesse de seus membros, que se alinhavam para permitir uma coeso no mbito da prpria coalizo e implicando, igualmente, em peso coletivo que redundou em maior capacidade de influncia ao privilegiar a perspectiva em sentido lato da questo agrcola sem se ater ao tratamento de commodities especficas170; o segundo fator consistiu em defender uma agenda calcada em propsitos liberalizantes, contando, por conseguinte, com o apoio dos Estados Unidos e, por fim, as estratgia desenvolvidas foram fator fundamental para a obteno de coeso interna e legitimidade externa, a qual, compreendeu atuar como
Dentre esses temas no-comerciais esto as medidas de precauo, o conceito de multi-funcionalidade (preservao do meio-ambiente, fixao do homem ao campo), segurana alimentar e bem-estar animal. 170 Nesse aspecto, a autora salienta o caso do Brasil que, pouco antes era vinculado a e co-lder do G-10, optou por integrar o Grupo de Cairns, mesmo estabelecendo-se em coalizo com pases desenvolvidos, em ateno a variveis econmicas e ideolgicas j que no dependia maciamente dos recursos de exportao de produtos agrcolas como os demais membros e, em assim agindo, garantiu a introduo do item sobre produtos tropicais, que no eram relevantes para os outros, e da exigncia de tratamento especial e diferenciado para pases em desenvolvimento, a qual no era preocupao inicial do Grupo, respectivamente (NARLIKAR, 2003: 137-138).
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coalizo intermediadora entre os dois maiores atores, os Estados Unidos e a Comunidade Europia, ao invs de desafi-los, alm de se coadunar com a agenda liberalizante do GATT (NARLIKAR, 2003: 132-141). O balano empreendido sobre os resultados da Rodada Uruguai e, em especial sobre seu impacto para os pases em desenvolvimento, em geral, convergem para o desequilbrio de foras que acabaram por favorecer os pases desenvolvidos. Pois, segundo tais anlises, se, por um lado, fortaleceu e revigorou as disciplinas do GATT e, embora de maneira no premeditvel, forjou a nova Organizao Mundial do Comrcio, por outro, ter distribudo desigualmente seus ganhos. Demonstram, no entanto, que a Rodada se transformou no divisor de guas das regulaes multilaterais do comrcio internacional. De um Acordo Geral que sobreviveu a quase meio sculo, dotado de carter acentuadamente voluntrio, emergiu uma organizao de carter altamente coercitivo, por conta da instituio de princpios como o single undertaking e o aperfeioamento do Mecanismo de Soluo de Controvrsias. Cabe salientar que, segundo Ricupero (1998), a introduo do princpio do single undertaking, pelo qual todos os acordos valem igualmente para todos, visando a expelir a prtica dos free riders, freqentes na Rodada Tquio, encontrou forte apoio entre os pases em desenvolvimento, por conta das prticas protelatrias e excepcionais que incidiam sobre as negociaes agrcolas nas rodadas anteriores, tendo sido inserido na Declarao de lanamento da Rodada Uruguai. Porm, foi sendo reinterpretado, principalmente pela Comunidade Europia e Canad, que perceberam que os acordos que emergiriam da Rodada trariam uma srie de obrigaes e, portanto, sua adoo evitaria a repetio das escapadas antes permitidas, sendo proposto que fosse, ento, transferido para o escopo da nova organizao, sendo que aqueles que a ela aderissem, tornavam-se membros e os que no aceitassem todos os acordos, particularmente os pases em desenvolvimento, permaneceriam no antigo GATT esvaziado, e sujeitos s retaliaes bilaterais (RICUPERO, 1998: 16-17; THORSTENSEN, 2001: 43).

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Para Agosin (1995), reiterando a avaliao pouco otimista sobre a Rodada para os interesses dos pases em desenvolvimento, as melhorias obtidas em acesso a mercados no implicariam em ganhos para o livre comrcio em si, dado o grau de controle exercido nas concesses e, ainda, teria como agravante, os obstculos que as novas disciplinas do GATT, baseadas em padres predominantes nos pases desenvolvidos, impem aos pases em desenvolvimento quanto formulao de polticas voltadas para seu prprio crescimento. Contudo, ressalva que justamente o Mecanismo de Soluo de Controvrsias poderia vir a se constituir em fator inovador, pois significaria para pases menores e sem trunfos negociadores, instrumento de defesa que barraria as polticas protecionistas dos pases desenvolvidos (AGOSIN, 1995: 371). Nesse ltimo aspecto, encontra convergncia com Michalopoulos (2000) que avalia positivamente a criao do dito mecanismo, por conferir maior grau de certeza aos pases em desenvolvimento como meio de proporcionar proteo contra os pases desenvolvidos e maiores possibilidades de resultados favorveis, se comparado a disputas bilaterais, fora do escopo da Organizao Mundial do Comrcio. Todavia, contrariamente a Agosin, Michalopoulos atribui Rodada Uruguai a ampliao de acesso a mercados para os pases em desenvolvimento, devido incluso, nas disciplinas do GATT, de temas de especial interesse para esses pases, como Agricultura e Txteis e Vesturio, por exemplo, acrescentada ao aperfeioamento do Acordo de Salvaguardas que extinguiu a possibilidade de aplicao do instituto de Restries Voluntrias s Exportaes, alm da reduo de tarifas sobre bens industriais, da ordem de 34%. Reconhece, no entanto, que os pases em desenvolvimento perderam autonomia legiferante por terem que participar dos Acordos sobre Propriedade Intelectual, Servios e Investimentos respectivamente TRIPS, GATS e TRIMS temas que antes dispunham de ampla liberdade de ao, valendo o mesmo para outros acordos, dos quais outrora no participavam (MICHALOPOULOS, 2000: 13-14)171. E nesse ponto que Ostry (2002) destaca a profunda diferena entre o antigo GATT e a nova OMC, pois, com a insero desses at ento chamados novos
Refere-se, especificamente, aos Acordos de Subsdios, Barreiras Tcnicas ao Comrcio, Valorao Aduaneira e Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (MICHALOPOULOS, 2000: 14).
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temas, mesmo que no idnticos uma vez que tratam de questes diferentes possuem caracterstica comum medida que abrangem sistemas legais e regulatrios, de natureza domstica, incorporados esfera econmica internacional. Tal propriedade conota-lhes forte grau de intromisso no mbito das soberanias nacionais, no apresentando, portanto, nenhuma similitude com o rarefeito modelo de integrao do GATT, centrado somente em barreiras externas e dotado de salvaguardas que preservavam o espao domstico, marcando, assim, a passagem de um modelo de regulao negativa, do GATT ou, o que os pases no deviam fazer, para outro de regulao positiva, da OMC, ou, o que os governos devem fazer (OSTRY, 2002: 3). Messerlin (1993) lembra que o GATT conferia plena liberdade s Partes Contratantes, sendo o que seus participantes queriam que ele fosse, ou seja, se quisesse ser protecionista, o GATT o seria, levando em conta apenas o interesse de seus produtores nacionais, mas, se tomasse em causa o equilbrio de interesses entre produtores e consumidores, o GATT adquiriria tnus de liberalizao comercial, ou seja, o GATT desenvolvia o ritmo que suas Partes desejavam individualmente (MESSERLIN, 1993: 256). Page (2001) pressupe que algumas lies devem ser extradas da experincia da Rodada que operou a maior transformao ocorrida na regulao das relaes comerciais mundiais, desde a tentativa de criao da OIC nos anos 1940-1950. A primeira delas depreendida do fato de que os pases que obtiveram alguns ganhos foram aqueles que participaram ativamente das negociaes e, aqueles que assim no se comportaram perderam, muito embora os ganhos possam ser superestimados at para justificar a participao. No decorrer da Rodada, mais de trs dezenas de pases acederam ao GATT, como reflexo da crena de os pases em desenvolvimento se considerarem parte importante nas negociaes e que a OMC se tornara o mais importante frum de negociaes comerciais. A segunda decorre que alianas formadas entre pases desenvolvidos geram acordos que, posteriormente, so impostos aos pases em desenvolvimento, mas quando ocorrem divergncias de posies entre aqueles, os segundos podem tirar proveito para se fazerem valer, potencializado ainda

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mais se formadas alianas com pases desenvolvidos como caso no do Grupo de Cairns, ou seja, quando h interesses divididos entre pases poderosos, resultados satisfatrios para os pases em desenvolvimento so factveis (PAGE, 2001: 25-26). Tal perspectiva corroborada por Draper & Sally, ao asseverar que, aps a Rodada Uruguai, o tipo de coalizo que passou a predominar foi a chamada coalizo la carte, de carter altamente pragmtico, misturando variadas combinaes de pases em desenvolvimento assim como com pases desenvolvidos, delineando uma minoria de pases em desenvolvimento que passou a tomar parte ativamente na cena multilateral comercial (DRAPER & SALLY, 2005: 6). guisa de ilustrao, segue abaixo quadro demonstrativo da expanso da quantidade de Partes Contratantes do GATT, desde o incio da Rodada Kennedy, em julho de 1964 at ao fim da Rodada Uruguai, em 1986.

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QUADRO VI ACORDO GERAL DE TARIFAS E COMRCIO ACESSO DE PARTES CONTRATANTES (JULHO DE 1964-DEZEMBRO DE 1994)

ANO DE ACESSO 1964 1965 1966 1967 1968 1970 1971 1972 1973 1978 1979 1981 1982 1983 1986 1987 1988 1990 1991 1992 1993 1994 Malawi, Malta Burundi, Gmbia

PARTE CONTRATANTE

Guiana, Iugoslvia, Ruanda, Sua Argentina, Barbados, Coria do Sul, Irlanda, Polnia Islndia Egito, Ilhas Maurcio Romnia, Zaire Bangladesh Cingapura, Hungria Suriname Filipinas Colmbia Tailndia, Zmbia Belize, Maldivas Hong Kong, Mxico Antigua e Barbuda, Botswana, Marrocos Lesoto Bolvia, Costa Rica, Tunsia, Venezuela El Salvador, Guatemala, Macau Moambique Bahrein, Brunei Darussalam, Dominica, Eslovquia, Fiji, Mali, Santa Lucia, So Vicente e Granadinas, Suazilndia Angola, Djibouti, Granada, Guin, Guin-Bissau, Emirados rabes Unidos, Eslovnia, Honduras, Ilhas Salomo, Liechtenstein, Papua Nova Guin, Paraguai, Qatar, St. Kitts e Nevis

Elaborado a partir de dados disponveis pela Organizao Mundial do Comrcio.

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Vale salientar que, tendo em vista o exposto, do princpio da Rodada Kennedy ao final da Rodada Uruguai, 65 novas Partes Contratantes acederam ao Acordo Geral, sendo que desse total, 37 o fizeram no decurso da ltima Rodada, dos quais 23 em seus dois anos finais, o que vem a embasar as asseres de Page a respeito da percepo da importncia que pases mais frgeis passaram a atribuir nascente Organizao Mundial do Comrcio, aliada ao temor, alegado por Ricupero, de ficar fora das regras multilaterais e expostos coero bilateral. Outro fato de destaque que, a partir de 1966, comearam a aceder ao GATT os pases comunistas, sendo o primeiro a Iugoslvia, seguida de Polnia (1967), Romnia (1971) e Hungria (1973), os quais vieram se juntar ento solitria Tchecoslovquia172. Portanto, pode-se definir a Rodada Uruguai como o corolrio do processo que se iniciou em fins dos anos 1970, fragmentando a ampla coalizo terceiro-mundista do Movimento dos No-Alinhados e do Grupo dos 77, que conheceu seu apogeu naquela dcada, ao requerer a Nova Ordem Econmica Internacional. A reao desencadeada pelas novas lideranas conservadoras na poltica, porm liberais no campo econmico, vieram a minar a heterognea formao dos pases em desenvolvimento, acrescida dos choques sucessivos do petrleo e seus impactos sobre muitas das combalidas economias de pases dependentes do fornecimento do insumo, muitos j suficientemente endividados pela necessidade de financiar o prprio crescimento, outros simplesmente para poder pagar as suas prprias contas relativas importao do produto. Enquanto os pases desenvolvidos iam conseguindo recuperar-se economicamente e, ao mesmo tempo, percebiam que o emprego poltico do petrleo havia sido fortemente superestimado, a ciznia entre os pases em desenvolvimento ia se alastrando, dividindo-os entre os novos ricos do petrleo, os recm-industrializados do Leste Asitico, os latino-americanos endividados e uma massa de africanos e outros asiticos abaixo da linha da pobreza. Culminando
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Aps o desmembramento da antiga Tchecoslovquia, os dois novos Estados, Repblica Tcheca e Eslovquia, foram admitidos automaticamente como Partes Contratantes do GATT, em 1993.

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tal processo, o outro lado da balana da Guerra Fria dava seus primeiros sinais de colapso, ao se aventurar nos desertos do Afeganisto e, simultaneamente, defrontar-se com uma crise econmica sem precedentes, fatores que somados, levariam runa da experincia do socialismo concreto, deixando o campo livre para o inimigo capitalista, que encontrava livre terreno para sua expanso. E essa expanso foi impulsionada pelo avano das novas tecnologias, principalmente da informtica e da biotecnologia, que acarretariam na revoluo da prpria dinmica capitalista, que passava a se assentar majoritariamente nos bens intangveis, inaugurando a economia do conhecimento. Compelidos pela crise econmica e defasados pelos novos paradigmas tecnolgicos, alm de perderem sua aliada ao menos em termos retricos, a Unio Sovitica os pases em desenvolvimento tiveram que se ater supremacia dos novos paradigmas e ao esvaziamento dos fruns onde esbanjavam sua maioria quantitativa. A articulao das corporaes empresariais, preocupadas em assegurar o retorno de seus investimentos, cada vez mais elevados, encontrou eco e apoio nos pases desenvolvidos que voltavam a entender o GATT como o foro ideal para regular os novos temas da dinmica econmica internacional, especificamente Servios, Propriedade Intelectual e Investimentos, considerando ainda a tradio das decises por consenso. Graas ao fracionamento da coalizo dos pases em desenvolvimento e prevalncia dos interesses dos grupos em detrimento do bloco outrora unvoco, uma nova rodada foi lanada que se constituiria como divisor de guas na regulao do comrcio internacional ao inserir os bens intangveis como temas comerciais e, mais ainda, transformar as novas regras oriundas desse novo concerto em regulao positiva, por meio de mecanismos como o single undertaking, ao requerer a adequao dos regulamentos nacionais e, por conseguinte, relativizando o conceito clssico de soberania nacional, tendo em vista a opo de restar margem do quadro regulatrio e seus conseqentes nus.

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Por fim, a emergncia da Organizao Mundial do Comrcio, como sucednea do GATT, com sua vastido de temas, veio a consolidar a perspectiva de mltiplas coalizes, variveis em relao aos temas e composio de seus integrantes, sepultando a clssica diviso Norte-Sul.

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Captulo V A articulao dos pases em desenvolvimento na Conferncia de Doha: o caso da flexibilizao das regras de propriedade intelectual
Criada a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), cuja dinmica deliberativa definiu como regra o consenso entre seus Membros173, pelo disposto no Artigo 9.9, embora a modalidade de votao no tenha sido descartada, a no ser em ltimo caso. Com isso, esquivou-se da perspectiva de se reproduzir na OMC os mecanismos encontrados no mbito das Naes Unidas que permitissem a produo de maiorias sem a devida efetividade de implementao dos Acordos. E, como visto, a OMC possui uma srie de enforcements que, dificilmente, se coadunariam com processos deliberativos no consensuais. Consenso definido como a ausncia de objees dos Membros presentes, em torno de determinada matria ou acordo. fato que o consenso j prevalecia no antigo GATT, embora o Artigo XXV do Acordo Geral dispusesse que as deliberaes fossem tomadas pelo critrio de cada Parte, um voto. No entanto, como ressalta Narlikar, os pases em desenvolvimento jamais se interessaram em usufruir dessa maioria, principalmente a partir dos anos 1950, quando comearam a aceder maciamente ao GATT, com vistas reviso dos seus termos (NARLIKAR, 2005: 13). A par, o ambiente advindo do ps-Guerra Fria transformou as querelas comerciais em conflitos de interesse, os quais propiciam inmeras perspectivas de barganha (HIRSCHMAN in LAFER, 1998: 35). Junta-se a esta condio, a amplitude dos Acordos abrangidos pela OMC, o que faz, inclusive, diferenciar-se da prpria noo de consenso presente poca do GATT e do aumento do nmero de Membros (LAFER, 1998: 35). Alm do mais, efetivamente, a OMC no possui qualquer vinculao formal com as Naes Unidas, por se tratar de um Acordo
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A partir da criao da OMC, os pases e territrios aduaneiros pertencentes ao GATT e doravante passaram a ser designados como Membros de uma organizao internacional, ratificada por todos, diferentemente do GATT que, por no possuir carter institucional, denominava-os como Partes Contratantes.

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revestido de total independncia e no guardar, mediante seus prprios dispositivos, explicitamente, ligao direta com aquele organismo, mas apenas por meio de acordos de cooperao (SACERDOTI, 1998: 58). Acresce, ainda que, todas as antigas Partes Contratantes do GATT dispunham de at um ano para optar pelos Acordos da OMC, renunciando ao Acordo Geral. Como rgo mximo de deliberao, a Conferncia Ministerial da OMC, reunindo os representantes responsveis pela negociao das polticas comerciais dos Membros, a cada dois anos, tornou-se o grande momento de arrancada, ou de paralisia, das conversaes em torno dos avanos dos acordos celebrados desde a Rodada Uruguai. A I Conferncia Ministerial, ocorrida em Cingapura, em 1996, j significou um desses momentos quando novos temas comearam a ser ventilados para ser discutidos no mbito da Organizao. Dentre esses temas, constavam Padres Trabalhistas (core labour standards), Investimentos, Concorrncia, Transparncia em Compras Governamentais e Facilitao de Comrcio. Padres Trabalhistas foi levado pauta da Conferncia pelos pases desenvolvidos, particularmente por Estados Unidos e Noruega, que vinculavam, mormente pelos norte-americanos, a questo da proteo dos trabalhadores, sujeitos a situaes de explorao, ao comrcio internacional. Em princpio, defendiam a liberdade de associao, organizao e reivindicao, erradicao do trabalho forado e do emprego de mo-de-obra infantil, assim como o fim de toda e qualquer discriminao no mercado de trabalho. Com efeito, essa pauta refletia a forte preocupao dos pases desenvolvidos pela evidncia da avalanche de produtos vendidos a baixos preos, no mercado desses pases, oriundos de pases em desenvolvimento, principalmente de parte da China, ndia e economias de pases de segunda linha do Leste Asitico, como Tailndia, Filipinas, Indonsia, onde a proteo ao trabalho bastante tnue ou mesmo inexistente. Como acentua Lafer (1998), trata-

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se de tema de enorme complexidade por envolver questes ticas, outras relacionadas liberdade poltica, respeito aos direitos humanos e, a va sans dire, questes de competitividade comercial, como concorrncia desleal. Da parte dos pases em desenvolvimento, a proposio foi percebida como manobra protecionista visando a impedir a expanso das economias menos desenvolvidas, por meio da introduo de seus produtos em mercados consumidores de maior vulto (LAFER, 1998: 58). Remete, ainda, questo que havia ficado para trs, quando da falncia da criao da OIC, sem a abrangncia complexa atual, quando procurava vincular comrcio e emprego. O tema acabou por no ser deliberado nessa Conferncia que, a despeito de reconhecer a relevncia do tema, embora considerasse que no possua vis protecionista, remeteu-o competncia da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), por entender ser o organismo internacional competente para discut-lo. No entanto, o tema voltaria baila mais adiante e, desde ento, a OIT vem tratando sobre a questo (MANSOOR, 2004: 3; HOWSE, 1999: 11). Quanto aos demais quatro temas, que foram arrolados sob a denominao de Temas de Cingapura, deliberou-se que deveriam voltar a ser debatidos mais adiante e, para tal, foram criados grupos de trabalhos para cada um deles. Especificamente quanto a Investimentos, o Acordo firmado ao final da Rodada Uruguai previa que seus dispositivos fossem aperfeioados at cinco anos aps sua vigncia, sendo intimamente relacionados ao tema de Poltica de Concorrncia. Sua adoo plena significaria a efetiva harmonizao multilateral do tema, uma vez que o TRIMS excetuou os pases em desenvolvimento de seu alcance temporariamente, quando da ocorrncia de oscilaes na balana de pagamentos, conforme definido pelo Artigo XVIII do GATT1994174. Ficou vedado se empregar medidas relacionadas ao comrcio que o distorcessem, por meio da utilizao de mecanismos como exigncia de contedo nacional ou ndice de nacionalizao. Alm do mais, o TRIMS restringe-se a Bens, ficando ao largo do seu escopo Servios e Propriedade Intelectual, temas sensveis aos
O GATT-1994, referente a Bens, foi um dos acordos emergidos da Rodada Uruguai, substituindo o antigo GATT1947.
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interesses dos pases desenvolvidos. Nesse aspecto, os pases desenvolvidos, pressionados pelas grandes corporaes multinacionais ou transnacionais, pleiteiam pela ampliao do Acordo, em vista de seus interesses globais, enquanto alguns pases em desenvolvimento175 ainda consideram que poltica de investimentos deva continuar a ater-se alada estrita das soberanias nacionais (LAFER, 1998: 55-56; TROYANO, 1998: 568-572; THORSTENSEN, 2001: 102-104). Poltica de Concorrncia diz respeito regulao de monoplios e fornecedores exclusivos de servios, por via da harmonizao multilateral, remetendo questo das Prticas Restritivas ao Comrcio da OIC, no mbito das disciplinas da OMC, porm o tema dotado de grande complexidade por se entrelaar com questes relativas a dumping, propriedade intelectual, investimentos, monoplios estatais, assim configurando, da mesma forma, intenso debate entre pases desenvolvidos e alguns pases em desenvolvimento, como ndia, Paquisto, Egito e membros Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN)176 (LAFER, 1998: 56; THORSTENSEN, 2001: 334-338). Transparncia em Compras Governamentais revelava a preocupao dos Estados Unidos com o baixo ndice de adeso ao Acordo Plurilateral de Compras Governamentais, aceito por pouco mais de 20 pases, bem como a questo da corrupo e do restrito acesso capacidade compras efetuadas pelo setor pblico. Depreende-se, da, que fica criada a confuso entre transparncia e acesso a mercados, separando as posies dos pases desenvolvidos e, mais uma vez, alguns pases em desenvolvimento (LAFER, 1998: 74; THORSTENSEN, 2001: 344). Por fim, Facilitao de Comrcio significa a simplificao de procedimentos alfandegrios, por meio da padronizao e harmonizao de documentaes e outros
Explicitamente, opunham-se ao Acordo ndia, Paquisto, Bangladesh, Malsia, Indonsia, Zimbbue, Tanznia, Qunia e Cuba (LAFER, 1998: 56). 176 Integram a ASEAN Brunei Darussalam, Camboja, Cingapura, Filipinas, Indonsia, Laos, Malsia, Myanmar (exBirmnia), Tailndia e Vietnam.
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cdices relativos ao comrcio internacional. Novamente, o tema era requerido pelos pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento detentores de competitividade em suas exportaes, em oposio queles que alegavam no ter condies de implantar as reformas exigidas (THORSTENSEN, 2001: 346-350). Com a concluso dos Acordos da Rodada Uruguai, predominava a noo de que novas rodadas no seriam mais necessrias e, que, portanto, caberia OMC, ordinariamente, levar avante as questes relativas ao comrcio internacional. E, assim aconteceu na chamada abordagem ps-Rodada Uruguai diferentemente da concluso das rodadas do antigo GATT, quando tudo retornava calmaria at que nova onde protecionista agitasse a todos pois diversos acordos setoriais continuaram a ser negociados e concludos (SCHOTT, 1998: 5-6). Todavia, em 1997, a Comunidade Europia comearia a aventar a possibilidade da eventual abertura de uma nova Rodada de Negociaes Multilaterais. O objetivo consistiria em inserir novos temas que viriam a ampliar seu poder de barganha, frente s investidas sobre questes que eram a ela particularmente sensveis, como a liberalizao agrcola (AMORIM, 2000: 103). A II Conferncia Ministerial, realizada em Genebra, em 1988, culminou com as comemoraes do 50 aniversrio do sistema multilateral de comrcio, marcado pela entrada em vigor do antigo Acordo Geral bem como reiterar os princpios da OMC, alm de definir o Programa de Trabalho da III Conferncia. A III Conferncia Ministerial, ocorrida em Seattle, em 1999, tinha como hiptese de trabalho lanar uma nova Rodada de Negociaes Multilaterais, denominada de Rodada do Milnio. Marcada por tumultos generalizados de rua, promovidos pelos movimentos contrrios globalizao, a Conferncia se encerrou melancolicamente, diante das abissais divises que deram o tom das posies dos Membros, bem como da rebelio macia dos pases menos desenvolvidos. Em relao esta ltima causa, sempre foi habitual a prtica no antigo GATT do Green Room, ou seja, a realizao de

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reunies fechadas em que pouco mais de quinze pases os mais atuantes e poderosos tomavam as decises, que acabavam sendo aceitas pelos demais, em troca de alguma compensao (THORSTENSEN, 417-418). A par disso, no se encontrava consenso em qualquer um dos temas que comporiam o mandato negociador da nova Rodada. Assim sendo, tanto em temas tradicionais quanto em relao aos novos temas, nenhuma posio se aproximava177. No que tocava aos temas j tradicionais, em Agricultura, por exemplo, o Grupo de Cairns insistia em avanar na liberalizao do comrcio agrcola, visando a resgatar o propsito inicial da Rodada Uruguai, inviabilizado pelo Acordo de Blair House entre Estados Unidos e Comunidade Europia. Esta, por sua vez, radicalizava ainda mais sua posio, ao desejar introduzir os conceitos de multi-funcionalidade e bem-estar animal, que os pases em desenvolvimento entendiam como manobra diversionista, de puro carter protecionista, que evitaria maiores presses sobre a abertura de seu mercado. Havia, ainda, no mbito da Agricultura, mais um tema a causar celeuma, s que, desta feita, divergiam Estados Unidos e Comunidade Europia por conta do acesso a mercados dos produtos geneticamente modificados, que esta vedara por meio da decretao de moratria para esse tipo de produto. Em Servios, os pases desenvolvidos demandavam por maior liberalizao de setores em reas de profundo interesse e altamente promissoras em relao aos mercados dos pases em desenvolvimento, como Bancos e Finanas, Telecomunicaes, Consultoria e Transportes e a abertura de negociaes para o setor martimo. Em Acesso a Mercado de Bens, reproduzia-se a mesma polarizao entre os dois campos, em que os pases desenvolvidos visavam reduo de barreiras tarifrias, enquanto os pases em desenvolvimento, em de busca de proteo s suas indstrias domsticas, alegavam que ainda se encontravam em fase de adaptao s novas regras definidas na ltima rodada. Alguns desses temas, para poder concluir a Rodada Uruguai, foram deixados para negociao futura, chamados de built-in-agenda.
A narrativa que se segue, relativa aos acontecimentos que precederam III Conferncia Ministerial est baseada em Thorstensen (2001: 409-412).
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Por outro lado, havia as demandas especficas dos pases em desenvolvimento, como aquelas relacionadas s chamadas Medidas de Implementao dos Acordos da Rodada Uruguai, ao reclamar por avaliaes e modificaes dos Acordos, como as clusulas de tratamento especial e diferenciado. Na percepo desses pases, tais prerrogativas estariam sendo ignoradas pelos pases desenvolvidos, os quais, por sua vez, aceitavam apenas proceder identificao dos entraves encontrados, sem necessariamente supor que se devesse efetuar qualquer tipo de reviso. Em relao aos novos temas, os dois mais polmicos Temas de Cingapura, isto , Investimentos e Concorrncia, igualmente causavam divises, como desde a prpria Conferncia Ministerial que lhes atribuiu o nome. Ambos os temas eram de principal interesse da Comunidade Europia, que requeria suas respectivas harmonizaes, visando a disciplin-los no mbito da OMC. Especificamente, no caso de Investimentos, considerava ser necessrio que houvesse compatibilidade dos diversos acordos existentes com as regras da Organizao, assim como garantir proteo aos investimentos internacionais. J no caso de Poltica de Concorrncia, definir multilateralmente as regras a respeito de concorrncia desleal. Padres Trabalhistas, tema que havia sido considerado de competncia da OIT, voltava cena, sob presso dos sindicatos norte-americanos e europeus, que se sentiam ameaados pela concorrncia derivada tanto da importao de produtos quanto da mobilizao de indstrias para pases onde a proteo ao trabalho e as condies salariais lhes seriam desvantajosas, com o conseqente aumento do desemprego local. desenvolvidos. No outro espectro, os pases em desenvolvimento percebiam a reintroduo da questo como mais uma manifestao do protecionismo dos pases Semelhante percepo era estendida ao tema relativo a Meio Ambiente, o qual os pases desenvolvidos buscavam correlacionar mais rigorosamente com as questes comerciais, em ateno s preocupaes ambientais de suas sociedades.

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Antes mesmo da realizao da Conferncia, como afirma Amorim (2000) diferentemente das vezes anteriores, quando se buscava aproximar posies nas reunies preparatrias e encontros prvios nos ocorridos em Budapeste e Lausanne, desta feita, deu-se o enrijecimento de posies, no havendo clima adequado para negociaes (AMORIM, 2000: 107). Assim, diante de tantos impasses e posies exacerbadas, acrescidos das manifestaes de rua que chegaram mesmo a impedir o acesso dos Ministros sede do evento, a Conferncia foi suspensa ao terceiro dia sem emitir sequer Declarao Final. Evidentemente que a causa a que mais se deu destaque para o fiasco da Conferncia de Seattle foi a mobilizao das organizaes no-governamentais e dos movimentos anti-globalizao, os quais, por sua vez, cantaram vitria e entoaram loas supostamente previsvel morte da OMC. Os artigos publicados no Le Monde Diplomatique por militantes desses movimentos eram iniciados por expresses como
Aprs la victoire de Seattle, il faut maintenant construire un autre avenir (PETRELLA, 2000: 6) ou,

ainda, Le succs du mouvement civique Seattle... (GEORGE: 2000: 4). Contudo, outras anlises do conta que muito mais crticas foram as condies inerentes prpria dinmica institucional da OMC, herdada do GATT, que ainda no soubera proceder transio para uma organizao mundial, levando a Conferncia ao fracasso, como a excluso da maior parte dos pases de menor desenvolvimento relativo, com reduzido poder de barganha, que, ento, resolveram alterar as regras do jogo (AMORIM, 2000: 113-114; THORSTENSEN, 2001: 417-418; SCHOTT, 2000: 5-6). Aps o abalo, a OMC retornaria normalidade no incio de 2000, procurando efetuar o balano dos acontecimentos e analisar as providncias que deveriam ser tomadas no sentido de corrigir os rumos que se faziam necessrios, principalmente no tocante questo da participao dos pases mais frgeis, visando maior insero no processo decisrio, assim como tratar outro assunto crucial, que se constitua igualmente alvo de crticas, que era a ausncia de transparncia, ambos interligados. No primeiro caso, deliberava-se por proporcionar maior acesso a mercados aos pases

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de menor desenvolvimento relativo, por meio da ampliao dos mecanismos preferenciais a eles disponveis, embora eles almejassem a liberalizao total para seus produtos. Os pases desenvolvidos ofereceram isenes para produtos mais sensveis, frustrando os pases menores e, ainda, desagradando os pases em desenvolvimento, preocupados que a medida pudesse vir a causar algum tipo de distoro comercial178. Quanto transparncia, problema de mltiplas dimenses, pois envolvia questes relacionadas ao processo decisrio da organizao, por meio do consenso, assim como a dinmica das reunies informais, ou o Green Room. No primeiro caso, a regra foi mantida, porm sem conseguir solucionar a questo da participao de todos. No segundo, definiu-se que as reunies continuariam, mas comunicadas a todos os Membros e seguidas da divulgao de seus resultados. Outra dimenso referia-se participao de outras organizaes internacionais intergovernamentais e das organizaes no-governamentais, encontrando-se, nesse aspecto, divididos os pases desenvolvidos e os em desenvolvimento. No caso das primeiras organizaes citadas, os pases desenvolvidos, advogavam pela presena ampla, enquanto os pases em desenvolvimento eram partidrios do acesso restrito e, quanto s organizaes nogovernamentais, do mesmo modo, os pases desenvolvidos defendiam a participao irrestrita enquanto os pases em desenvolvimento, ao contrrio, se opunham presena destas organizaes por considerar que tal situao iria dificultar o entendimento em torno de posies negociadas, j que estariam sob vigilncia e presso (THORSTENSEN, 2000/2001: 124-127). Os preparativos para a IV Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio se iniciaram sob o impacto do fracasso do lanamento da Rodada do Milnio. Delegaes dos ento 142 Membros comearam a discutir os pontos constantes da agenda de antemo com uma dvida primordial, qual fosse, se se deveria lanar uma nova Rodada de Negociaes Multilaterais ou discutir a implementao dos acordos
178

Outra questo de relevncia para os pases de menor desenvolvimento relativo refere-se capacitao de pessoal tcnico requerida para participar e acompanhar das reunies da OMC, decidindo-se por uma srie de providncias nesse sentido, como, por exemplo, aumento de recursos destinados a treinamento (THORSTENSEN, 2000/2001: 125).

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existentes e, mais uma vez, verificavam-se divergncias de posies de pases e blocos a respeito, assim como em relao aos temas que constariam da agenda. De uma parte, Comunidade Europia, Noruega, Sua, Japo e Coria do Sul defendiam a realizao de nova Rodada, com incluso ampla de temas como meio ambiente e padres trabalhistas, visando a garantir suas posies de competitividade, alm de avaliarem que novos temas serviriam para contrabalanar a presso sobre Agricultura e Servios. De outra parte, os Estados Unidos, ainda sem dispor da autorizao do Congresso para novas negociaes comerciais, defendiam a realizao da rodada, porm com alcance restrito a alguns temas como Agricultura, Servios, Bens No-Agrcolas, Facilitao de Comrcio e Comrcio Eletrnico, todos de interesse dos exportadores americanos. No entanto, no aceitavam Meio Ambiente e recusavam-se a discutir Anti-dumping, ponto extremamente sensvel para os interesses industriais do pas e alvo constante das demandas de pases exportadores com alto grau de competitividade, como o Brasil e o Japo, em setores defasados da produtividade norte-americana. Da parte de alguns pases desenvolvidos, em geral caracterizados por comportamento mais aguerrido nas negociaes, como ndia, Egito, Paquisto e Malsia, encontravam-se posies mais reticentes ao lanamento de nova rodada, condicionando sua concordncia desde que, primeiramente, fossem implementados os Acordos da Rodada Uruguai e, mesmo assim, sem a introduo de novos temas. E, por fim, outro grupo de pases em desenvolvimento, composto de Brasil, Argentina e Mxico, tinha interesse nos temas relacionados Agricultura, bem como negociao e reviso de acordos existentes como Anti-dumping, Subsdios e TRIMS, mas guardavam cautela ou reserva sobre Servios, Meio Ambiente e Padres Trabalhistas, considerando os dois ltimos como ocultao de medidas protecionistas da parte dos pases desenvolvidos. E novamente a ciranda das divergncias em torno dos mesmos pontos voltava a girar. Nos chamados Velhos Temas como em Agricultura, se repetia o confronto entre os protecionistas, integrados pela Comunidade Europia, Noruega, Sua, Japo e

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Coria do Sul, e os que defendiam a liberalizao, capitaneados pelo Grupo de Cairns. Em Txteis e Vesturio, opunham-se os pases exportadores, que alegavam poucos ganhos derivados do Acordo da Rodada Uruguai, como ndia, Paquisto, Japo, Hong Kong e os pases membros da ASEAN, aos Membros da OCDE, todos importadores. Em Bens No-Agrcolas, os pases desenvolvidos seguiam praticando picos tarifrios para proteger alimentos e txteis enquanto os pases em desenvolvimento iam procurando manter seus prprios nveis de tarifas, considerados demasiadamente altos pelos primeiros. Quanto a Servios, o bloco dos pases desenvolvidos, liderados por Comunidade Europia e Estados Unidos, na condio de principais exportadores, visava aos grandes mercados consumidores, como os de Brasil e ndia que, portanto, mostravam-se fortemente resistentes. Em Regras de Comrcio, como Anti-dumping, Subsdios e Salvaguardas, instalava-se o confronto entre Estados Unidos, Comunidade Europia, Canad e Austrlia, como utilizadores, em contraposio a Japo, Coria, membros da ASEAN e Hong Kong, que so exportadores de produtos industrializados. Outra questo polmica, dada a crescente incidncia, era a respeito dos Acordos Regionais onde se abria o confronto entre Comunidade Europia, os integrantes do North American Free Trade Association (NAFTA) e o Mercosul contra membros independentes como Japo, Hong Kong, Coria e ndia, que se sentiriam prejudicados pelas barreiras desses blocos. Em Propriedade Intelectual, acirravam-se as disputas entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento em torno das polmicas sobre microorganismos, acesso a medicamentos e proteo da biodiversidade. Quanto aos chamados Novos Temas, ocorria a polarizao entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento quanto aos Temas de Cingapura (Investimentos, Concorrncia, Transparncia em Compras Governamentais e Facilitao de Comrcio), bem como Comrcio Eletrnico e, em relao a Padres Trabalhistas e Meio Ambiente, havia o receio dos pases em desenvolvimento de que se constitussem, a partir de sua insero ou aprofundamento, novas barreiras ao comrcio.

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Em outubro de 2001, o Embaixador Stuart Harbinson, de Hong Kong e Chairman do Conselho Geral, lanava os documentos preliminares Conferncia, quais fossem, o referente s Medidas de Implementao dos Acordos da Rodada Uruguai e o draft da Declarao Ministerial que conteria os termos das negociaes, o qual imediatamente sofreria cidas crticas, principalmente no captulo referente Agricultura, por no ter sido do agrado dos pases em desenvolvimento, que alertaram que, sem negociaes agrcolas efetivas, no haveria Rodada. Residia a principal crtica no fato de o documento estar redigido de forma que apontava para negociaes de longo prazo e graduais. Em meados do mesmo ms, representantes de 22 Membros reuniam-se em Cingapura, em busca de acordo que viabilizasse o lanamento de nova Rodada de Negociaes Multilaterais, durante a IV Conferncia, manifestando o temor que novo fracasso ocorresse caso as negociaes no chegassem a bom termo, o que poderia colocar em causa a prpria existncia da Organizao, pela impossibilidade de atingir resultados palpveis e concretos para atingir maior grau de liberalizao do comrcio mundial. Dentre todos os pontos divergentes, havia um que acabou por extrapolar as negociaes intramuros da OMC e foi alado condio de campanha pblica mundial, aquele que tratava sobre acesso a medicamentos e sua relao com o TRIPS. Justamente, desde fins de 1996, o Brasil tornou legalmente obrigatria a distribuio de medicamentos anti-retrovirais aos portadores de HIV/AIDS, lanados comercialmente no incio do ano anterior179. O indito programa para os padres brasileiros de ateno sade pblica desenvolvido pela Coordenao Nacional de DST/AIDS do Ministrio da Sade, englobando tambm atendimento ambulatorial pela rede pblica, acompanhamento da evoluo do tratamento atravs de exames laboratoriais de ltima gerao, assim como campanhas de preveno contaminao e de adeso ao tratamento, passou a receber elogios e reconhecimento da comunidade mdica nacional e internacional, de organismos internacionais (Naes Unidas e
179

Lei n 9.313 de 13 de novembro de 1996.

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Organizao Mundial da Sade) e de organizaes no-governamentais. Como resultado da ao governamental, os ndices de mortalidade da doena decresceram sensivelmente, assim como permitiram uma sobrevida qualitativamente elevada aos seus portadores, tanto sintomticos quanto assintomticos180. Buscando escapar ao monoplio dos laboratrios multinacionais produtores desses medicamentos, o Ministrio da Sade, atravs da Rede de Laboratrios Farmacuticos Oficiais, passou a produzir substitutos genricos. Os medicamentos anti-retrovirais, produzidos localmente, no afrontavam as regras do TRIPS, uma vez que todos foram desenvolvidos anteriormente Lei de Propriedade Intelectual de 1997181. No caso dos medicamentos surgidos e protegidos aps a introduo dessa regra legal, o Ministrio da Sade valeu-se dos dispositivos previstos nos artigos 68 e 71 da referida Lei, para instar aos laboratrios multinacionais a reduzirem seus preos para o Brasil182. Dessa forma, brandindo a combinao desses dois artigos, o Governo brasileiro obteve a reduo de preos de alguns medicamentos novos, que considerava abusivos, assim como utilizou seu poder de compra e a mobilizao causada pelo xito de seu programa de ateno183. Ainda que tendo alcanado sucesso em obter a reduo dos preos destes medicamentos, sempre atravs de negociaes com os laboratrios farmacuticos, tal feito no impediu que os Estados Unidos abrissem um painel na Organizao Mundial
180 181

Ver dados da Coordenao Nacional de DST/AIDS do Ministrio da Sade do Brasil. In: www.aids.gov.br

De um total de ento 12 medicamentos componentes do esquema de controle do HIV, poca, o Brasil produzia sete deles, sendo o restante diretamente adquirido dos laboratrios produtores, que so patenteados inclusive no Brasil, j em consonncia com a nova legislao. 182 Reza o artigo 68 que ser dado o licenciamento compulsrio caso no se tenha iniciada a produo interna da tecnologia patenteada, aps trs anos da concesso, desde que se configure a existncia de abuso do poder econmico. J o artigo 71 permite que tal licenciamento seja feito em situaes de emergncia nacional ou de interesse pblico, regulamentado pelo Decreto n 3.201 de 06/10/99, que delimita a licena compulsria de patente, nos casos citados, apenas para uso pblico no-comercial. No caso da aplicao de ambos os artigos, est garantido o direito de recurso Justia e o pagamento de royalties, em conformidade s regras do TRIPS. 183 Tal pode ser exemplificado nos acordos obtidos com a Merck, que reduziu o preo do Efavirenz em 59% e, logo depois, quando do ltimo embate com o laboratrio suo Roche, que comercializa o medicamento Nelfinavir, sob licena da Pfizer para fora do mercado americano, obtendo uma reduo em torno de 58%, alm da promessa de seria iniciada a produo local pela Roche em futuro breve.

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do Comrcio, em janeiro de 2001, no ltimo dia da Administrao Clinton, acusando a lei brasileira e, em particular o artigo 68, de violar as regras do TRIPS e ameaar os investimentos realizados pelos laboratrios, mesmo no tendo o Brasil, at ento, se utilizado efetivamente dessa prerrogativa para quebrar patentes184. Repetia-se, assim, a fora do lobby dos laboratrios farmacuticos sobre o Governo americano, a exemplo do ocorrido durante as negociaes para a definio da agenda da Rodada Uruguai. Aps negociaes bilaterais, Brasil e Estados Unidos j na Administrao George W. Bush chegaram a um entendimento sobre a questo: o Brasil avisaria aos Estados Unidos, com antecedncia, de sua eventual inteno de quebrar uma patente e estes retiraram sua queixa em junho, no sem antes consultar a indstria farmacutica185. Ademais, o Brasil estava preparando ao idntica contra aquele pas, para demonstrar que a lei de propriedade intelectual norte-americana continha dispositivos idnticos brasileira. Teria contado, tambm, o peso da opinio pblica, refletida em editorial do New York Times, em apoio ao Brasil. De fato, o temor americano consistia em que outros pases em desenvolvimento pudessem seguir o exemplo brasileiro e adotassem o mesmo mecanismo na fase de adequao de suas legislaes nacionais enquanto, por sua vez, as empresas temiam que os prprios pases desenvolvidos questionassem os preos praticados nos respectivos mercados internos. Como exemplo, a Tailndia, onde a epidemia alcana elevado ndice de morbi-mortalidade e onde so realizados testes-piloto de desenvolvimento de vacina anti-HIV, j havia ameaado os laboratrios com o recurso licena compulsria, tendo obtido reduo de preos superior esperada.

Tecnicamente, o termo quebrar patentes, empregado vulgarmente, inadequado, pois pressupe uma supresso total e definitiva de direitos, equivalente a confisco ou cassao, o que no o caso, pois mesmo em caso de aplicao de licena compulsria, devido o pagamento de royalties ao titular da inveno, sendo ainda tal situao de carter temporrio. 185 Quando o Ministrio da Sade do Brasil ameaou a Roche com o licenciamento compulsrio para a produo do Nelfinavir, o laboratrio protestou alegando que, pelos termos desse acordo, o Governo americano deveria ter sido avisado, pois a patente americana e pertence a Pfizer. O Brasil retrucou o argumento, uma vez que sua relao era com a Roche e que se estava invocando o artigo 71, que no havia sido objeto do acordo e sim o artigo 68.

184

209

Enquanto se desenrolava a disputa entre Brasil e Estados Unidos no mbito da OMC, outro embate se dava, sendo, dessa vez, entre os laboratrios produtores e o Governo da frica do Sul. O pas reconhecia patentes para substncias farmacuticas desde 1978, por meio do Patents Act n 57. Todavia, com a adoo, em 1997, do Medicines and Related Substances Control Act Amendments, ficava permitida a produo local ou importao de medicamentos genricos, mesmo que protegidos pela legislao anterior. Em reao, 39 laboratrios186 questionaram a legalidade da Emenda junto Suprema Corte de Apelao, alegando ser ela contrria aos princpios do TRIPS, do qual o pas signatrio. Com a atuao do Brasil e o recrudescimento da epidemia em toda a frica subsaariana e, em especial na frica do Sul, a ao ganhou repercusso internacional quando da ocorrncia do julgamento em maro de 2001. O Governo sul-africano recebeu apoios de toda a ordem como da Cruz Vermelha Internacional, do New York Times e, concretamente, da ndia, que se props a fornecer matrias-primas, e do Brasil, que ofereceu tecnologia de formulao187. Sob intensa presso das organizaes no-governamentais e da opinio pblica em geral, os laboratrios retiraram a ao em troca da garantia do Governo sul-africano de respeitar as regras multilaterais188. A mobilizao das ONGs tambm colocou em evidncia os altos custos do tratamento anti-HIV nos pases desenvolvidos. Segundo avaliao da firma IMS Health, de um total de US$ 317,2 bilhes gastos em medicamentos, em geral,

Dos 39 laboratrios, trs eram grandes produtores de medicamentos anti-retrovirais: GlaxoSmithKline, Merck e Bristol-Myers Squibb. 187 O fornecedor de medicamentos genricos anti-HIV uma empresa privada indiana, Cipla LTD, que os oferecia a pases africanos a valores 40% mais baratos do que a proposta feita pelas multinacionais, e a mesma da qual o Brasil importa matria-prima para a produo dos genricos formulados localmente. Como j dito, a ndia, em conformidade com as regras do TRIPS, ter reconhecido patente para medicamentos em 2005, estando livre para comercializ-los aqueles fora do alcance dessa data. Porm, ao mesmo tempo em que oferece medicamentos aos pases em desenvolvimento, a ndia sofre crticas por no ter uma poltica de ateno aos portadores de HIV/AIDS do pas, o que motiva os laboratrios multinacionais a afirmar que a empresa no estaria preocupada com os doentes de AIDS, mas apenas interessada em conquistar mercados, embora caiba ressaltar que se trata uma empresa privada. Nessa disputa, na mesma semana em que ocorria o julgamento na frica do Sul, a Cipla pedia formalmente licena ao governo desse pas para exportar medicamentos anti-retrovirais. Enquanto isso, esses mesmos laboratrios negociavam a reduo de preo dos medicamentos com outros pases africanos como Senegal e Costa do Marfim, e outros ainda, como Qunia e Etipia, declararam a AIDS emergncia nacional, como primeiro passo para a importao de medicamentos genricos.
188

186

210

no mundo em 2000, 88% desse valor o foram nos Estados Unidos, Europa e Japo189, desgastando ainda mais sua imagem tambm nos pases desenvolvidos. Em abril, a Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, durante sua 57 Sesso Anual, aprovava moo apresentada pelo Brasil, por 52 votos, com a solitria absteno dos Estados Unidos, considerando acesso a medicamentos como direito fundamental, conforme transcrita parcialmente abaixo:

1.Estime que laccs aux mdicaments, dans le contexte de pandmies telles que celle de VIH/sida, est un des lments essentiels pour la ralisation progressive du droit de chacun de jouir pleinement du droit au meilleur tat de sant physique et mentale quil est capable datteindre; 2.Invite les tats mettre en uvre des mesures, conformment au droit international applicable, y compris les accords internationaux auxquels ils ont adhr, qui contribueraient: a) mettre disposition, en quantits suffisantes, des produits pharmaceutiques et des techniques mdicales servant traiter des pandmies telles que celle de VIH/sida ou les infections opportunistes les plus courantes qui y sont associes; b) offrir tous, y compris aux secteurs les plus vulnrables de la population, la possibilit davoir accs sans discrimination ces produits pharmaceutiques et techniques mdicales, un prix abordable pour tous, y compris les groupes socialement dfavoriss; c) donner la certitude que les produits pharmaceutiques ou techniques mdicales servant combattre des pandmies telles que celle de VIH/sida ou les infections opportunistes les plus courantes qui y sont associes, quels que soient leur source et pays dorigine, sont scientifiquement et 190 mdicalement appropris et de bonne qualit .

189

Conforme dados do IMS Word Review 2000. news_story_010314.htm


190

In: http://www.ims-global.com/ insight/news_story/0103/

Cf. Resoluo E/CN.4/RES/2001/33 da Comisso de Direitos do Homem das Naes Unidas, intitulada Accs aux mdicaments dans le contexte de pandmies, telles que celle de VIH/sida, 71e seance, 23 avril 2001.

211

Em maio de 2001, tambm a Organizao Mundial da Sade apoiaria a causa defendida pelo Brasil, aprovando moo, durante sua Assemblia Geral, conclamando a todos os Estados Membros a...

(8) to support, encourage and provide incentives for increased investment in research related to HIV/AIDS, including social and behavioural research, and in the development of new preventive and therapeutic approaches and technologies, including in particular HIV/AIDS vaccines and microbicides; () (10) in order to increase access to medicines, to cooperate constructively in strengthening pharmaceutical policies and practices, including those applicable to generic drugs and intellectual property regimes, in order further to promote innovation and the development of domestic industries consistent with international law;191.

No ms seguinte, em junho, a Assemblia Geral das Naes Unidas promovia Sesso Especial sobre HIV/AIDS, cuja Declarao Final afirmava a prioridade do acesso a tratamento, nos trechos que se seguem:

15. Recognizing that access to medication in the context of pandemics such as HIV/AIDS is one of the fundamental elements to achieve progressively the full realization of the right of everyone to the enjoyment of the highest attainable standard of physical and mental health; 16. Recognizing that the full realization of human rights and fundamental freedoms for all is an essential element in a global response to the HIV/AIDS pandemic, including in the areas of prevention, care, support and treatment, and that it reduces vulnerability to HIV/AIDS and prevents

191

Cf. Fifty-Fourth World Health Assembly WHA 54.10 Agenda 13.6, 21 May 2001 Scaling up the response to HIV/AIDS.

212

stigma and related discrimination against people living with or at risk of HIV/AIDS; 17. Acknowledging that prevention of HIV infection must be the mainstay of the national, regional and international response to the epidemic; and that prevention, care, support and treatment for those infected and affected by HIV/AIDS are mutually reinforcing elements of an effective response and must be integrated in a comprehensive approach to combat the epidemic; 18. Recognizing the need to achieve the prevention goals set out in this Declaration in order to stop the spread of the epidemic and acknowledging that all countries must continue to emphasize widespread and effective prevention, including awareness-raising campaigns through education, nutrition, information and health-care services; 19. Recognizing that care, support and treatment can contribute to effective prevention through increased acceptance of voluntary and confidential counselling and testing, and by keeping people living with HIV/AIDS and vulnerable groups in close contact with health-care systems and facilitating their access to information, counselling and preventive supplies;192.

O Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas, em seu Relatrio de Desenvolvimento Humano do ano de 2000, chegou a defender a suspenso do pagamento de royalties, em caso de interesse pblico.

Apertando o cerco contra os laboratrios, organizaes no-governamentais, militantes da causa da AIDS ou da sade pblica e dos direitos humanos, como a Mdicos sem Fronteiras, Oxfam Internacional, Third World Network, Human Rights Watch e outras, desencadearam uma campanha mundial em apoio ao Brasil e aos demais pases em desenvolvimento em sua luta contra a AIDS, acusando-os de estarem apenas interessados em lucros e indiferentes vida humana. Durante o processo judicial corrido na frica do Sul, militantes de diversas ONGs atuaram

Cf. Declaration of Commitment on HIV/AIDS "Global Crisis Global Action" United Nations General Assembly Special Session on HIV/AIDS June 25-27 2001.

192

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ativamente, pela imprensa ou pela Internet, na mobilizao da opinio pblica. A ONG Mdicos sem Fronteiras lanou campanha pelo acesso a medicamentos a baixo custo, anunciando que iria adquirir medicamentos genricos fabricados por empresas indianas. Durante a reunio ordinria do Conselho do TRIPS, na OMC, em junho de 2001, voltada para debater a questo de acesso a medicamentos e a relao com a propriedade intelectual, mais de cem organizaes no-governamentais divulgaram declarao em apoio reviso dos termos do Acordo multilateral.

A solicitao de incluso do tema na reunio ordinria do Conselho do TRIPS foi feita pelos 41 pases africanos que so membros da OMC, com vistas a abrir as discusses preparatrias para a IV Conferncia Ministerial da OMC, que viria a ser realizada em Doha, Catar, em novembro. Dois documentos foram apresentados para o debate, sendo um pela Comunidade Europia e, outro, por um grupo de pases em desenvolvimento193. O documento europeu considerava que o TRIPS, em seu contedo, abria possibilidades para a flexibilizao de sua aplicao no carecendo de reviso, mesmo que tais excees no fizessem meno explcita sade pblica. Reiterava, tambm, a importncia da garantia dos direitos de propriedade intelectual para o estmulo criatividade e inovao, inclusive, no tocante a novos medicamentos. O documento conclua afirmando que melhorias das condies de sade pblica deveriam ser integradas por polticas e aes de ordem social, econmica e sanitria, que se complementariam entre si, atendo-se o TRIPS questo de acesso a medicamentos, no podendo, portanto, ser o Acordo responsabilizado pela crise de sade pblica dos pases em desenvolvimento, reiterando a disposio da CE em colaborar para sua resoluo194. J o documento dos pases em desenvolvimento afirmava, em seu prembulo, que a questo sobre TRIPS e sade pblica no
193

Barbados, Bolvia, Brasil, Equador, Filipinas, Grupo Africano, Honduras, ndia, Indonsia, Jamaica, Paquisto, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Sri Lanka, Tailndia e Venezuela. O Grupo Africano (Membros da OMC) englobava, poca, 41 dos 53 pases do continente.
194

Documento IP/C/W/280 12 de junho de 2001 (01-2903). In: www.wto.org

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constitua fato isolado, mas que integrava um processo que deveria assegurar aos Membros da OMC que o dito Acordo no minaria o direito dos Membros de formular suas prprias polticas de sade pblica bem como o de adotar medidas para sua proteo. Embora considerassem que o TRIPS permitia a implementao de polticas de sade pblica, seria necessrio explicitar os pontos onde isto parecesse obscuro, ampliando sua flexibilidade. Prosseguia invocando todas as manifestaes em torno dos efeitos do TRIPS sobre a sade pblica e os apoios recebidos causa da flexibilizao: o affair sul-africano, as resolues da OMS e das Naes Unidas, a XI Cpula de Chefes de Estado e Governo do Grupo dos Quinze (G-15)195 e, finalmente, o apoio de organizaes no governamentais como a Mdicos Sem Fronteiras, Oxfam e Consumers International. Tratava-se de um documento poltico, mas tambm tcnico, pois esmiuava, artigo por artigo, os ditames do TRIPS que impediriam maior desenvoltura nas questes pertinentes s polticas de sade pblica. Um dos termos mais contundentes o que, ao tratar do Artigo 7, afirmava que os direitos de propriedade intelectual no existiam no vcuo, mas que se suporia beneficiarem a sociedade como um todo e no apenas a garantir direitos privados. E, por fim, declarava que, onde os proprietrios de patentes falhassem em cumprir os objetivos do TRIPS e de polticas de sade pblica, os Membros poderiam tomar medidas para garantir a transferncia e a disseminao de tecnologias que melhor proporcionassem acesso a medicamentos196.

Em setembro, j com vistas formulao do draft da Declarao Ministerial a ser discutido em Doha, novamente reuniu-se o Conselho do TRIPS. Desta feita, trs foram os projetos apresentados, sendo o primeiro o dos pases em desenvolvimento, acrescido das adeses de Bangladesh, Cuba e Haiti; o segundo, de um grupo de pases desenvolvidos (Austrlia, Canad, Estados Unidos, Japo e Sua) na primeira
O G-15 foi constitudo em 1989 com o objetivo de promover a cooperao Sul-Sul e o dilogo Norte-Sul sobre comrcio, investimento e tecnologia. composto por Arglia, Argentina, Brasil, Chile, Egito, ndia, Indonsia, Jamaica, Malsia, Mxico, Nigria, Peru, Qunia, Senegal, Sri Lanka, Venezuela e Zimbbue. A XI Cpula realizouse em Jacarta, Indonsia, em maio de 2001. 196 Documento IP/C/W/296, 19 de junho de 2001. In: www.wto.org
195

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parte e, na segunda parte, apresentado por Canad, Estados Unidos, Japo, Nova Zelndia, Repblica Tcheca e Sua; o terceiro, de Hong Kong-China, que tratava especificamente da questo de licena compulsria. documento afirmava que
Nothing in the TRIPS Agreement shall prevent Members from establishing or maintaining marketing approval procedures for generic medicines and other healthcare products, or applying summary or abbreviated marketing approval procedures based on marketing approvals granted earlier for equivalent products.197.

A pea principal do primeiro

O segundo documento, emanado pelos pases desenvolvidos, reiterava os termos daquele anteriormente apresentado pela Comunidade Europia quanto ao papel da propriedade intelectual para o avano do conhecimento e quanto combinao de polticas voltadas para a sade pblica, reconhecia
...that it is, therefore, the common responsibility of international organizations, governments, non-governmental organizations and private actors, through their areas of responsibility, to contribute to the promotion of the most favourable conditions for improving access to medicines for 198 treatment of HIV/AIDS and other pandemics; .

Reafirmava, ainda, que o TRIPS dispunha de flexibilidades, as quais deveriam ser utilizadas pelos Membros para oferecer medicamentos necessrios aos tratamentos de HIV/AIDS e de outras pandemias.

No entanto, o round final estava reservado para a Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio, em Doha, em novembro de 2001. Seria l que se
O documento discorria ainda sobre a liberdade de autorizao s importaes paralelas, liberdade de estabelecer as razes para outorga de licenas compulsrias, possibilidade de conceder licenas compulsrias produo no exterior, procedimentos de aprovao de comercializao abreviada para genricos, possibilidade de utilizar informaes confidenciais por exigncia do interesse pblico, absteno de imposio ou de ameaa de imposio de sanes dentro ou fora da OMC, prorrogao dos perodos de transio para os pases em desenvolvimento e pases menos avanados, vigilncia contnua por parte do Conselho do TRIPS. Conforme Documento IP/C/W/312 WT/GC/W/450 de 04 de outubro de 2001 (01-4803). In: www.wto.org
198 197

Documento IP/C/W/313 de 04 de outubro de 2001 (01-4779). In: www.wto.org

216

teria a interpretao definitiva das regras constantes do Acordo TRIPS aplicadas sade pblica e, em especial, questo das polticas nacionais voltadas teraputica da AIDS. O Brasil, liderando um grupo de pases em desenvolvimento, apresentou uma proposta visando a tornar claras e definidas as regras no mbito do TRIPS, que permitissem flexibilizar o monoplio conferido pelos direitos de patente, no que se refere a acesso a medicamentos, enfrentando a oposio de Estados Unidos, Canad, Sua, Japo e outros. Ampliando o campo de desentendimento, os pases desenvolvidos julgavam o TRIPS instrumento satisfatrio para a resoluo de situaes dessa natureza, enquanto os pases em desenvolvimento reivindicavam uma declarao mais incisiva, como um adendo ao Acordo, que os resguardassem de sanes futuras. Da, a posio de que nada no Acordo TRIPS no impede e no dever impedir os membros de tomar medidas para proteger a sade pblica.

O embate j se daria na prpria conceituao do tema, pois, enquanto os pases desenvolvidos aceitavam conversaes sobre acesso a medicamentos, os pases em desenvolvimento argumentavam em torno de emergncia de sade pblica, termo que lhes permitiria maior lastro para futuras aes. A divergncia residia nas possibilidades que se abririam diante de situaes que permitissem o recurso utilizao da prerrogativa, a ser definida pelo acordo final. Acesso a medicamentos restringiria esse recurso a situaes especficas enquanto sade pblica tornava-se uma definio extremamente abrangente. Tal polmica, evidentemente, derivada do reforo das regras da propriedade intelectual no mbito multilateral, pela elaborao do TRIPS, e sua passagem para a OMC, organizao extremamente fortalecida pelos instrumentos coercitivos que dispe. Dentre as diversas modificaes introduzidas pelo TRIPS, no que se refere especificamente a patentes, definiu-se por sua extenso a todos os setores tecnolgicos199. A partir de iniciativa do Brasil, associado a outros pases em
199

Cf. TRIPS Agreement: 1994, art.27.1.

217

desenvolvimento, o TRIPS, em suas Disposies Transitrias (Art. 65), estabeleceu a adoo parcelada de patenteamento a setores tecnolgicos no anteriormente protegidos, conferindo o prazo de dez anos, ou seja, 2005, para os pases em desenvolvimento categoria em que se incluam Brasil e ndia, quanto a patentes farmacuticas200. Portanto, no caso desses dois pases, o TRIPS obrigava-lhes a adotar, at o fim deste prazo, o patenteamento de produtos e processos nesse setor. No entanto, o Brasil adequou sua legislao a estas regras sete anos antes do prazo201, decorrente das incessantes presses bilaterais empreendidas pelos Estados Unidos202. J a ndia s veio a reconhecer patente para medicamentos em 2005, estando at ento livre para comercializ-los, sem o pagamento de royalties. Em tese, ao mesmo tempo em que preconiza a livre circulao de mercadorias em mbito internacional, a patente assegura os direitos de propriedade intelectual de processos e produtos com o devido reconhecimento do monoplio temporal e de pagamento de royalties por uso de terceiros, evitando a pirataria e as contrafaes (SOARES, 1995: 99). Diferentemente dos acordos anteriores que fundamentaram as questes de propriedade intelectual em nvel internacional, como a Conveno da Unio de Paris (1883) e suas subseqentes revises, os quais reservavam aos pases o direito de criarem salvaguardas ou excees, atravs do no-reconhecimento de proteo a determinadas categorias de produtos ou processos, o TRIPS se firma como um acordo que no apenas busca a harmonizao das legislaes, garantindo o mais amplo livre comrcio, respeitando-se os direitos de propriedade intelectual, mas impese como uma legislao multilateral que obriga a adequao das legislaes nacionais dos pases signatrios a seus ditames, sob pena de aplicao de sanes ou
A Lei n 5.772/71 antigo Cdigo da Propriedade Industrial do Brasil no contemplava a patenteabilidade de produtos e processos farmacuticos e alimentcios (restrio estendida biotecnologia, conforme entendimento do INPI, a poca). O Patent Act da ndia, de 1970, contemplava patente apenas para processo farmacutico, limitado a um perodo de 07 anos. 201 Tal fato se deu com a entrada em vigor da Lei n 9.279/96, com vigncia a partir de maio de 1997 que, alm de conferir patenteabilidade na rea farmacutica, a nova Lei derrogou a excepcionalidade para produtos alimentcios e qumicos em geral. 202 Existe ampla bibliografia a respeito das presses norte-americanas sobre o Brasil para que o Pas adotasse regras mais rgidas relativas propriedade intelectual, por meio de retaliaes comerciais e outras formas de presso sendo que, para tal, dentre muitas, vale citar TACHINARDI (1993), LYRIO (1994), ALMEIDA (1994).
200

218

represlias, por meio do Mecanismo de Soluo de Controvrsias da OMC, caracterizando total ineditismo no campo dos direitos da propriedade intelectual (SOARES, 1995: 114). Acresce que, pelo princpio do single undertaking, todos se renderam a tal situao, pois, segundo Stegemann (2000), se, aparentemente, pases em desenvolvimento, pases recm-industrializados e pases em regime de economia de transio decidiram faz-lo, foi porque nutriam expectativas acerca de eventuais compensaes derivadas de outros acordos do bloco geral da OMC, embora ressalte que muitos pases no procederam a essa escolha por conta de acesso a mercados, mas em razo de no ter, efetivamente, escolha, j que era de conhecimento amplo, ao final da Rodada Uruguai, que a alternativa que se apresentava consistia em se sujeitar aos acordos bilaterais, sem sequer ter acesso s prerrogativas conferidas pelo Mecanismo de Soluo de Controvrsias (STEGEMANN, 2000: 1242-1243). E justamente pelas possibilidades geradas pelo ambiente multilateral que os pases em desenvolvimento disporiam de alternativas, contidas no prprio Acordo do TRIPS para at mesmo corrigi-lo, pois, conforme Kongolo (2000), h vrios artigos em seu texto que poderiam ser utilizados como estratgia por esses pases, do ponto de vista interno, enquanto que, como estratgias externas, caberia fundar um sistema regional que considerasse, de um lado, os direitos de propriedade intelectual e, de outro, o que chama de herana tradicional (KONGOLO, 2000: 350)203. Com a adoo do Acordo de Propriedade Intelectual, no mbito da criao da Organizao Mundial do Comrcio, o sistema da propriedade intelectual deixava de se ater especificamente esfera da OMPI para se alocar competncia da OMC, sujeitando-se s mesmas regras que ditam o comrcio internacional, relativas a garantias de competitividade, livre concorrncia e circulao de mercadorias. Essa nova modalidade de acordo internacional, de carter global, leva a trs ordens de considerao, que acabam por convergir e entrecruzar-se, quais sejam, a poltica, a econmica e a social. A primeira trata do papel dos Estados Nacionais como fonte
Kongolo cita, por exemplo, no caso das alternativas permitidas pelo prprio Acordo TRIPS, o Artigo 27.2 que trata da noo de ordem pblica e a exceo conferida para a proteo do ambiente e o Artigo 30, que prev tambm excees aos direitos dos titulares (KONGOLO, 2000: 350).
203

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exclusiva de seus respectivos arsenais legais, na busca do seu interesse especfico e de suas populaes, no exerccio de sua condio de Estados independentes e na aplicao do conceito de soberania nacional. A segunda trata do poder econmico e, no caso especfico do TRIPS, da revoluo tecnolgica em curso, principalmente nos campos da informao e da biotecnologia, e da garantia do monoplio das tecnologias, geradas majoritariamente nos pases e/ou blocos mais avanados, primordialmente Estados Unidos, Europa e Japo, a partir dos grandes conglomerados empresariais. Ou seja, em princpio, aos pases que no possuem capacitao para acompanhar a vaga revolucionria das novas tecnologias, estaria reservado o papel de importador de conhecimentos e tcnicas, ou mesmo de produtos acabados, uma vez que impedidos de obt-los pelo poder coercitivo das regras multilaterais e por fora de suas prprias legislaes nacionais, a elas adaptadas, a menos que paguem royalties por tais conhecimentos e tcnicas. E a terceira, a que garantia acesso a suprimentos essenciais, sem obstculos, manuteno da sade e do bem-estar social. Outro fato novo, que marca a ruptura em relao aos sistemas anteriores, relaciona-se dissociao entre a produo do conhecimento, intangvel, e a produo material em escala, tangvel. E a intangibilidade da produo, traduzida em elementos como conhecimento, informao, tecnologia e marca, que confere domnio na economia globalizada (FURTADO,1999: 106-107). Assim, a propriedade intelectual, protegendo o direito desses elementos intangveis, agora reconhecido internacionalmente pelo acordo do TRIPS, assegura o patamar de expanso do capital. Reichman (1995) considera que a transmisso das leis de propriedade intelectual para o campo econmico internacional estabelecer, gradualmente, padres mnimos universais regendo as relaes entre pases de maior grau de inovao e outros menos adiantados, em um mercado mundial integrado. Ainda, que, ao superar a Conveno de Paris no tocante limitao territorial, o TRIPS reconheceu a fora das indstrias baseadas no conhecimento, que alteraram radicalmente a natureza da competio internacional (REICHMAN, 1995: 346-347). O mesmo autor manifesta a preocupao de que, ao no adotarem essas novas regras, alguns pases em desenvolvimento

220

acabariam por se prejudicar, na medida que isto despertaria a ocorrncia de aes protecionistas por parte de pases desenvolvidos, o que beneficiaria mais estes do que os primeiros (REICHMAN, 1997: 91-92). Correa (2000), por sua vez, afirma que seja tarefa difcil proceder avaliao dos impactos do TRIPS sobre os pases em desenvolvimento, em seu conjunto, dada a disparidade dos nveis de desenvolvimento econmico e tecnolgico entre eles. No entanto, possvel supor que no caso de pases de maior grau de industrializao, o impacto da adeso s regras de propriedade intelectual recairia sobre as condies de obteno de tecnologia externa, alm do preo dos produtos protegidos e da perspectiva de produo baseada em processos imitativos. J nos casos de pases com reduzido nvel de industrializao, o efeito se daria sobre os preos dos produtos que passaram a ser protegidos ou que a proteo tenha sido assegurada (CORREA, 2000: 24)204. No campo da biotecnologia, essa questo torna-se absolutamente vital, por encerrar segmentos de aplicao que envolvem a vida humana e a sobrevivncia dos povos, alimentao e sade, o que leva tambm sua extenso ao terreno da tica ou da chamada biotica. O debate em torno dos alimentos geneticamente modificados, do acesso a medicamentos e de novas possibilidades teraputicas a partir da engenharia gentica tem se tornado campo de preocupaes, estudos e de definio de polticas pblicas por parte de organizaes no-governamentais, acadmicos e Governos em todo o mundo, tomados de perplexidade pelo potencial cada vez maior das inovaes nesse campo e pela polmica em torno de seu monoplio versus a quem se destinam essas inovaes, em ltima instncia ao bem-estar da humanidade, denotando a questo no campo social. O caso mais gritante dessa polmica vinha sendo o do acesso a medicamentos e terapias pelas populaes dos pases em desenvolvimento ou menos desenvolvidos, atingidas pela epidemia de HIV/AIDS. Essa situao agravaCorrea considera que, alm desses fatores, os direitos de propriedade intelectual constituiriam apenas uma das facetas que poderiam influir sobre o fluxo de investimentos estrangeiros poca da Rodada Uruguai, a argumentao dos pases desenvolvidos era a de que maior grau de segurana desses direitos incentivaria o aumento dos investimentos pois outros fatores atuam como atrao como tamanho do mercado, polticas macroeconmicas, etc. (CORREA, 2000: 24).
204

221

se, sobretudo, no caso do continente mais empobrecido, a frica e particularmente a regio subsaariana, que no possui condies de adquirir os medicamentos todos de custo bastante elevado para distribuir populao afetada e, menos ainda, de capacitao para desenvolver uma produo local, seja pela transferncia formal de tecnologia, seja pela formulao a partir de tecnologias j em domnio pblico ou cpias ilegais. Essa questo insere-se, mais amplamente, em como se promover um amplo acesso a medicamentos de ltima gerao, uma vez que os acordos internacionais asseguram o monoplio da explorao, atravs da patente, por vinte anos. Da mesma forma, outra questo vem sendo colocada acerca do acesso aos recursos genticos da biodiversidade, matria-prima para a criao de novos alimentos e medicamentos, em sua maior parte presentes nos pases em desenvolvimento ou menos avanados e distanciados da corrida tecnolgica. E, por conseguinte, coloca-se a questo sobre a quem pertence, exclusiva ou cooperativamente, os direitos de propriedade intelectual, resultantes das inovaes decorridas do uso desses recursos, que envolvem as reservas da biodiversidade e os conhecimentos tradicionais, utilizados pelas populaes originrias desse ambiente?205 Tomando-se a idia de Barbosa (1999) sobre a dinmica inventiva e a questo levantada por Reichman (1995) sobre o reconhecimento pelo TRIPS da importncia da indstria do conhecimento, pode-se verificar um intenso esforo de capacitao e investimento das empresas de maior porte em pesquisa e desenvolvimento de produtos por meio do emprego das tcnicas de biotecnologia como a engenharia gentica, a biologia molecular, a gentica molecular, a imunologia molecular, a bioqumica molecular e de formao de massa crtica que abrange todo o processo produtivo, desde os estudos iniciais de viabilidade at o produto final, numa escala de centenas de milhes de dlares, associado a uma forte estrutura de marketing. Garantidas pela proteo patentria, que confere direitos exclusivos de explorao das tecnologias, seja
Trata-se de questo igualmente polmica que, para uma corrente de interpretao, coloca em choque os preceitos estipulados pela Conveno da Diversidade Biolgica, que assegura que os recursos da biodiversidade pertencem aos Estados frente aos desgnios do Acordo TRIPS que definem ser qualquer tecnologia desenvolvida propriedade privada de quem assim procedeu, sendo que tal questo foi mandatada no termo negociador da Rodada Doha.
205

222

pela produo, importao ou pelo licenciamento a terceiros por duas dcadas em escala mundial, as empresas geradoras de tecnologia nesses setores necessitam obter um retorno financeiro altamente compensador de seus investimentos, que lhes permita uma contnua capacidade de inovao. Essa constante capacidade de inovao possibilitada pelos fatores descritos e empreendida por empresas fortemente capitalizadas, cujas matrizes esto sediadas basicamente nos Estados Unidos e Europa, gera um acmulo de conhecimento, capital e domnio do mercado mundial bastante concentrado, configurando os grandes conglomerados multinacionais. Essas formaes, de caractersticas oligopolsticas, assim, habilitam-se a agregar novas potencialidades de expanso das fronteiras de conhecimento e de mercado, a partir de elementos at recentemente pouco valorizados como a formulao de medicamentos a base de produtos naturais, oriundos do complexo da biodiversidade, e o desenvolvimento de novas vacinas, ampliando seus patamares de competitividade. Esse conjunto de aes e estratgias imprime um ritmo acelerado de desenvolvimento tecnolgico industrial e, igualmente, dos paradigmas cientficos, fazendo-os cair em rpida obsolescncia. No aspecto econmico, a fora do capital se revela preponderante, ultrapassando as fronteiras nacionais, elegendo alguns e excluindo outros, numa roda ditada pela competitividade. No aspecto cientficotecnolgico, esse mesmo capital deita sua fora na gerao do conhecimento e na inovao tecnolgica continuada, onde produzir subordina-se ao saber. E a proteo de conhecimentos e inovaes, garantidas em acordos multilaterais pelas novas regras da propriedade intelectual, sob pena de sanes comerciais que no mais apenas retaliaes bilaterais, assegura um domnio e uma concentrao de tcnicas difceis de serem rompidas ou burladas. Quando todo este modelo se aplica sobrevivncia, como medicamentos e alimentos que, por sua vez, se tornaram segmentos industriais altamente competitivos e rentveis, insere-se a questo da tica e da eqidade entre os povos.

223

Como reao a esse estado de coisas, surgiu uma onda cujo propsito fundamental consiste em construir a definio de bens pblicos globais ou bens pblicos mundiais, apresentada como uma concepo revolucionria. Sen (2000), Prmio Nobel de Economia, estabelece uma distino sobre o que se pode adquirir para uso prprio os bens privados e o que se pode usufruir ou consumir juntos como um padro de bem-estar social e os meios que promovem a eqidade, como sade e educao, que seriam os bens pblicos, no necessariamente de mercado (SEN, 2000: 153). Essa reao vem, diante do quadro sanitrio dos pases em desenvolvimento, e da situao africana em particular, contestando ativamente o sistema mundial de patentes reforado pelo TRIPS, e a prpria OMC, protestando contra todo o processo de globalizao. Portanto, a campanha dos pases em desenvolvimento, mobilizada pelo xito do Programa brasileiro de ateno aos portadores de HIV/AIDS, constituiu plataforma fundamental para as organizaes no-governamentais internacionais que refutam a dimenso acachapante da globalizao econmica que, em sua perspectiva, atenderia somente aos interesses do capital internacional oligopolizado em detrimento do bemestar das populaes mundiais, considerando a OMC e todos os seus acordos, a sntese perfeita desse processo. E, por tal, tornaram-se aliados de primeira hora na empreitada dos pases em desenvolvimento para alcanar a flexibilizao do Acordo de Propriedade Intelectual.

A atuao dessas organizaes no-governamentais de alcance mundial, ou atores transnacionais da sociedade civil organizada, foi proporcionada, primordialmente, pelo fim da Guerra Fria, de um lado e, pelo avano tecnolgico dos meios de comunicao e transporte de outro. A literatura a respeito desse fenmeno aponta, consensualmente, para a crescente participao e influncia das organizaes no-governamentais no mbito das relaes internacionais e nos processos multilaterais, primeiramente pela revoluo engendrada pelas telecomunicaes e a instantaneidade com que os fatos so apresentados opinio pblica, tornando o

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mundo uma efetiva aldeia global (VILLA, 1999: 21; SMITH, 1998: 26). Outras razes seriam de carter poltico, dado o pluralismo ocidental que permite, mais facilmente, a emergncia de organizaes societais (VILLA, 1999: 22), ou, ainda, o crescimento de organizaes internacionais, voltadas para estimular a cooperao em torno de temas de comrcio e poltica econmica, buscando reforar capacidades internacionais para solucionar problemas coletivos, como a manuteno da paz e o monitoramento ambiental (SMITH, 1998: 95). Embora alguns autores dem diferentes denominaes para esses atores, todos os caracterizam de forma mais ou menos idntica. Villa (1999) prope uma caracterizao ampla, a qual seria agente societal que estabelece um tipo
inovador de vinculaes extra-estatais, baseando-se em contatos, coligaes e interaes atravs das fronteiras nacionais ante os quais os rgos centrais da poltica externa estatal, ou supranacional, tm relativa, ou nenhuma, capacidade regulatria (VILLA, 1999: 22).

Keck & Sikkink (1999)

denomina-os Transnational Advocacy Networks (TANs), redes de ativistas que se distinguem pela centralidade de idias, valores e princpios que motivam sua formao constituindo forms of organizations characterized by voluntary, reciprocal and horizontal patterns of
communication and exchange (...) organized to promote causes, principled ideas and norms, and often involve indivduals advocating policy changes... (KECK & SIKKINK, 1999: 89-91).

Outros,

como Smith (1998), chamam-nos de Transnational Social Movement Organisations (TSMOs), os quais seriam ONGs que se engajam internacionalmente e objetivam, em primeiro lugar, trazer mudanas progressivas em temas especficos, assinalando a presena de uma rede transnacional global, que emergem de redes pr-existentes ou associaes, que proporcionam interaes entre indivduos com interesses comuns; em segundo lugar, fornecem novas e contnuas possibilidades de expresso a populaes marginalizadas; em terceiro lugar, buscam criar vnculos onde os laos entre pessoas ou grupos sejam fracos e, em quarto lugar, como atividade principal, formatar e conduzir um discurso pblico transnacional sobre questes globais (SMITH, 1998: 9596), partilhando normas, modos e influncia poltica com objetivo temtico limitado, sendo exemplos Anistia Internacional, Greenpeace e Oxfam (MARTENS, 2000, 118). Emergem em torno de temas que, atuando em rede, procuram promover e avanar em suas misses e campanhas, tanto em nvel nacional, quanto internacional por meio de

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conferncias internacionais e outros formas que ajudam a fortalecer a prpria rede (KECK & SIKKINK, 1999: 92-93). Primam pela capacidade de mobilizar estrategicamente informaes para ajudar a criar novos temas e categorias visando a persuadir, pressionar e ganhar influncia sobre organizaes e governos muito mais poderosos, tentando no somente influenciar resultados polticos como tambm transformar os termos e a natureza do debate. Atuam procurando influenciar da mesma forma que outros grupos sociais e, por essas organizaes no disporem de poder, no sentido tradicional do termo, usam o poder da informao, idias e estratgias, visando a alterar as informaes e o contexto de valores, segundo os quais os Estados elaboram suas polticas (KECK & SIKKINK, 2000: 94-95). Alis, para Villa (1999), a influncia que fornece o campo de delimitao da atuao dos atores transnacionais. Na medida que no dispem dos mecanismos de coero, no sentido weberiano do monoplio do uso legtimo da fora, como os Estados Nacionais, resta aos atores transnacionais a utilizao da influncia, no sentido, igualmente weberiano, da ao politicamente orientada, voltada para a construo do consenso (VILLA, 1999: 23-24). Portanto, a influncia no est vinculada a instituies que sejam fontes de autoridade formal, mas repousa ...nas respostas societais globais que apresentam, em face dos desequilbrios
sistmicos gerados pelos novos fenmenos transnacionais de segurana como os desajustes ecolgicos, sade, identidade cultural e qualidade de vida dos cidados em todo o planeta (VILLA, 1999: 24).

Tambm Keck & Sikkink (2000) definem os tipos e meios de influncia, que seriam a criao e a ateno para um tema e o estabelecimento da respectiva agenda; a influncia sobre posies superficiais de Estados e Organizaes; a influncia sobre procedimentos institucionais; influncia sobre mudana poltica em atores alvo, sejam sobre Estados, organizaes regionais ou internacionais ou atores privados e a influncia sobre o comportamento dos Estados (KECK & SIKKINK, 2000: 98). Villa (1999) categoriza os meios de influncia para cada ator alvo, sendo que, para o sistema interestatal recorre a pesquisas, propostas, alianas e negociaes, alm da propaganda; para o sistema supranacional, como as Conferncias, por exemplo, busca alianas com Estados contra propostas de outros visando construo de consensos; e para o sistema transnacional, voltam-se, em geral, para as multinacionais ou para

226

ONGs com vises divergentes sobre uma mesma questo (VILLA, 1999: 27-29). Kriesberg (1997) adverte, no entanto, que a capacidade de influncia das organizaes sofre alguns tipos de constrangimento em suas aes como os custos de transao decorrente de atuar em nvel internacional, a competio entre elas e as dificuldades de se implementar uma ao coordenada no plano internacional. A par, diferentemente de outros atores globais, as organizaes transnacionais so desprovidas de poder enquanto que reconhece os Estados ainda continuam os mais poderosos dentre todos, principalmente se mais ricos. Tal situao, no entanto, longe est de incapacitar sua ao, conferindo-lhes o cenrio internacional chance de desempenhar papel peculiar no processo poltico global e ampliar sua influncia sobre as polticas transnacionais (KRIESBERG, 1997: 15-16). Especificamente, quanto interao entre atores transnacionais e organizaes internacionais, Smith (1998) considera que estes proporcionam transparncia s negociaes entre pases que, normalmente, se do de forma obscura. Devido s presses encaminhadas pelos atores transnacionais, os governos tendem a fazer mais concesses e ter maior responsabilidade (accountability) nessas arenas (SMITH, 1998: 102-103). Martens (2000) considera, igualmente, que essa interao possibilita ganhos para as ONGs, pois ganham visibilidade, devido ateno da mdia principalmente quando da realizao das Conferncias globais e, por conseguinte, obtm xito para suas causas, fazendo coro com Smith (MARTENS, 2000: 121-122). Como Villa (1999) mesmo ressalta, esse constitui seu mtodo de ao, por meio da sensibilizao da opinio pblica, da ao direta e do acompanhamento da mdia (VILLA, 1999: 29). Martens levanta outro ponto positivo para as ONGs na participao junto s Organizaes Internacionais, pois ampliam suas redes atravs do contato com outras ONGs, fortalecendo suas conexes (MARTENS, 2000, 122). Contudo, tanto Martens quanto Villa ressalvam a importncia do papel dos Estados Nacionais: Martens afirma que os Estados ainda decidem os procedimentos e contedos das Conferncias assim como determinam a participao das ONGs e quais delas influenciam em seus

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resultados (MARTENS, 2000: 122)206, enquanto Villa lembra que aos Estados ainda compete ...o atributo da soberania, definindo normas, regulamentos e polticas em determinado
territrio e, com isso, definindo pautas para a ao dos atores transnacionais, porm, tendo em

vista que os fenmenos globais so, por natureza, descentralizados, fogem ao controle desses Estados, propiciando a influncia dos atores transnacionais (VILLLA, 1999: 31). Isto posto, a IV Conferncia Ministerial da OMC se tornou palco fundamental para a demonstrao de fora e influncia das organizaes no-governamentais, principalmente no tocante flexibilizao do Acordo TRIPS e da relativizao dos direitos de propriedade intelectual, pois representava, nessa perspectiva, o embate entre o que consideravam os direitos do capital e os direitos da Humanidade. A IV Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio, realizada em novembro de 2001, em Doha, abrangeu diversos temas relativos ao comrcio internacional, pendentes em grande parte de negociao e resoluo entre seus Membros. Tanto os chamados temas velhos (reduo de tarifas, subsdios, antidumping, etc.) quanto os temas novos (meio-ambiente, padres trabalhistas, investimentos e concorrncia, comrcio eletrnico, etc.), provocavam cises assim como determinaram coalizes de interesses que variavam conforme cada um deles. Alm das divergncias sobre os diversos temas a constar da agenda, assombravam, ainda, o cenrio da Conferncia, ameaando seu xito, as reaes de grupos organizados, e outros nem tanto, ao processo de globalizao; a profuso de acordos regionais e bilaterais firmados margem de um grande acordo multilateral global, que s a OMC poderia promover e; por fim, o excesso de disputas comerciais, havido por conta da indefinio de regras que apenas um consenso global poderia
206

Em relao Organizao Mundial do Comrcio, as organizaes da sociedade civil participam das Conferncias Ministeriais, na condio de observadoras, aps preencherem os requisitos estabelecidos pela Organizao. De 1996 (I Conferncia) a 2001 (IV Conferncia), o nmero de organizaes mais que quintuplicou. No entanto, alm dessa participao nas Conferncias, o raio de ao dessas organizaes limita-se a participao em simpsios temticos, contatos com o Secretariado e reunies regulares. editado um boletim, de periodicidade mensal, exclusivamente para as organizaes no-governamentais, relatando as atividades da OMC.

228

prescrever. Por outro lado, havia o reconhecimento da necessidade de se lanar uma nova Rodada, como fato novo e positivo que produzisse alguma dose de otimismo no panorama mundial, principalmente aps a ocorrncia dos atentados de 11 de setembro. Mas no era apenas esse o nico fator perturbador naquele momento, pois j se vislumbrava a escalada de uma recesso mundial, agravada por aquele terrvel acontecimento. Alm disso, aps o fracasso de Seattle, urgia criar-se uma imagem de legitimidade e, principalmente, de efetividade Organizao, por meio da reduo do nvel de protecionismo das economias mais poderosas e da maior insero dos pases em desenvolvimento e menos avanados no sistema mundial de comrcio (AMORIM & THORSTENSEN, 2002:58)207. No incio dos trabalhos, verificavam-se diversos pontos nevrlgicos a dificultar a perspectiva de se encontrar entendimentos, sendo o maior deles, o tema da liberalizao agrcola, seguidos pela celeuma sobre patentes e sade pblica, e mais Anti-dumping e Medidas de Implementao, os chamados temas tradicionais e, Meio Ambiente, tema considerado novo, embora j estivesse em discusso no mbito do cotidiano da OMC. Ainda como complicadores, os chamados Temas de Cingapura, ou temas novssimos, principalmente Investimentos e Concorrncia e, em menor escala, Transparncia em Compras Governamentais e Facilitao de Comrcio.

Entendimento semelhante expresso por Robert B. Zoellick, ento diretor do U.S. Trade Representative, em documento de 30 de outubro de 2001 (ZOELLICK, 2001: 4-5).

207

229

QUADRO VII DISTRIBUIO DA POSIO DOS MEMBROS POR CATEGORIA DE TEMAS TRADICIONAIS OMC/Doha-2001

ATORES EM CONTENDA TEMAS TRADICIONAIS POSIO POR MANTER Agricultura Comunidade Europia, Japo, Coria do Sul, Noruega, Sua Grupo de Cairns, Estados Unidos POSIO POR REVER

Propriedade Intelectual

Estados Unidos, Canad, Sua, Japo

Brasil, ndia, Grupo Africano

Anti-dumping Estados Unidos Medidas de Implementao Estados Unidos e ndia, Egito, Paquisto, Malsia Comunidade Europia Elaborado a partir de Amorim & Thorstensen, (2002). Japo, Coria do Sul, Brasil

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QUADRO VIII DISTRIBUIO DA POSIO DOS MEMBROS POR CATEGORIA DE TEMAS NOVOS OMC/Doha-2001

TEMAS NOVOS

ATORES EM CONTENDA

FAVORVEIS

CONTRRIOS

Investimentos e Concorrncia

Comunidade Europia, Japo

ndia, Egito, Paquisto, membros da ASEAN

Padres Trabalhistas

Comunidade Europia e Estados Unidos

Brasil, ndia, Egito, Paquisto, Malsia, membros da ASEAN

Comrcio e Meio Ambiente

Comunidade Europia, Grupo de Cairns Noruega, Sua

Elaborado a partir de Amorim & Thorstensen (2002).

Assim, pairava, at ento, sobre a OMC, o espectro de um novo fracasso que at a vspera da Conferncia de Doha parecia iminente o qual poderia colocar em causa a prpria existncia da Organizao, pela impossibilidade de atingir resultados palpveis e concretos com vistas a um maior grau de liberalizao do comrcio mundial, promoo do desenvolvimento econmico e insero das economias dos pases em desenvolvimento e menos avanados no comrcio mundial. At s vsperas da realizao da Conferncia, no havia qualquer perspectiva de acordo sobre os

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diversos temas em questo, sendo que, aos pases em desenvolvimento, todos tocavam de perto. Em dezembro de 2001, dois anos aps o fracasso do lanamento da Rodada do Milnio, durante a Conferncia Ministerial de Seattle, a Organizao Mundial do Comrcio logrou construir, durante a IV Conferncia Ministerial, em Doha, uma agenda de negociaes que veio a configurar a Rodada de Doha ou a Agenda de Doha para o Desenvolvimento. Tal feito s se tornou possvel por conta das concesses de todas as partes em busca de um consenso mnimo que viabilizasse o lanamento desta nova Rodada. Assim, buscando evitar o fiasco da Conferncia, os Membros acabaram por ceder em suas posies iniciais, em meio a intensas negociaes, que selaram o lanamento da nova Rodada e a extenso de seu mandato, que se encerraria em 01 de janeiro de 2005, sendo que as negociaes tiveram incio em janeiro de 2002, aplicando-se o princpio do single undertaking, pelo qual os resultados constituiriam parte de um compromisso nico ou, no jargo da OMC nada estar acordado enquanto tudo no estiver acordado. No trade off das negociaes entre os atores em contenda, cada um cedeu um pouco, em busca do consenso possvel, ou o que se poderia denominar de concesses pelo consenso, relativas a cada um dos temas polmicos208. No tema da Agricultura, Comunidade Europia, Sua, Noruega, Coria do Sul e Japo aceitaram discutir a reviso de suas prticas protecionistas, comprometendo-se com a extino gradual dos subsdios, porm, sem prejulgar os resultados das negociaes. Em troca, os Estados Unidos, que haviam se aliado ao Grupo de Cairns nesta questo, dispuseram-se a colocar em pauta o tema de anti-dumping, ferramenta protecionista a qual o pas tem recorrido intensamente. No quesito a respeito das relaes entre patentes e sade pblica, os Estados Unidos acabaram por ceder,
A narrativa que se segue, sobre a construo do consenso em Doha, baseada em Amorim & Thorstensen (2002: 62-77).
208

232

aceitando a flexibilizao do Acordo TRIPS em casos de emergncia de sade pblica, cedendo tambm o Brasil quantos aos termos finais da Declarao pertinente, e a ndia, que se propunha a rever todo o Acordo. No que se refere s Medidas de Implementao, tema que se atm aos acordos da Rodada Uruguai ainda passveis de aplicao, alguns pases em desenvolvimento, como ndia, Egito, Paquisto e Malsia, chegaram mesmo a ameaar boicotar o lanamento de uma nova Rodada. Consistia este tema uma das principais reivindicaes destes pases, sob a alegao de que, antes de se cogitar em estabelecer um novo mandato de negociaes, era preciso concluir a implementao dos acordos decorrentes da Rodada anterior que, at aquele momento, em quase nada os havia beneficiado no que tangia a uma efetiva liberalizao comercial, sendo eles, por isso, frontalmente contrrios adoo de novos temas. A, cederam Comunidade Europia e Estados Unidos que, inicialmente, aceitavam apenas identificar essas medidas sem, necessariamente, ter que proceder sua reviso. Nesse aspecto, o Brasil desempenhou papel fundamental, ao assegurar a incluso desse tema no conjunto de temas sujeito ao princpio do single undertaking, bem como a Declarao sobre TRIPS e Sade Pblica, logrou obter uma declarao em separado209. Meio Ambiente terminou por entrar na Rodada, como desejava a Comunidade Europia, contudo, sem os requisitos que lhe eram to caros, como os princpios da precauo, multi-funcionalidade e bem-estar animal, vistos por seus adversrios na Agricultura como mero estratagema protecionista. Substancialmente, incluiu-se o estudo da compatibilidade entre as regras da OMC e os diversos Acordos Multilaterais Ambientais no que diz respeito s suas clusulas comerciais, assim como a proposio para a reduo ou eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias para bens ou servios ambientais e, igualmente, sem prejulgar os resultados das negociaes.

209

Implementation-related issues and concerns, Decision of 14 November 2001. Disponvel em http://www.wto.org/ english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_implementation_e.htm

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Para curiosa.

os

novssimos

temas,

Investimentos

Concorrncia,

fortemente

combatidos pela ndia e seus aliados prximos, encontrou-se uma soluo, no mnimo, Excludos do mandato de negociaes pertencente Rodada, criaram-se Grupos de Trabalhos para tratar dos seus termos, sendo que s seriam iniciadas as negociaes aps a realizao da V Conferncia Ministerial, em Cancun, em setembro de 2003, caso houvesse consenso explcito, embora no se soubesse exatamente o que queria dizer tal expresso, pois todas as deliberaes tomadas no mbito da OMC o so por consenso. Valeu o mesmo dispositivo para Transparncia em Compras Governamentais e Facilitao de Comrcio. Ou seja, os Temas de Cingapura no entraram no mandato da Rodada, mas tambm no saram, situao que se arrastaria desde a Conferncia de Cingapura at a Conferncia de Cancun.

QUADRO IX CONCESSO DOS MEMBROS POR TEMAS PARA O CONSENSO OMC/Doha-2001

Membro que cedeu

Tema em que cedeu Agricultura

Em que ponto cedeu Aceita a insero da expresso phasing out (extino gradual dos subsdios), mas sem prejulgamento do resultado das negociaes

Comunidade Europia

Estados Unidos, Sua, Canad, Japo

Patentes e Sade Pblica

Aceitaram a flexibilizao do TRIPS em caso de emergncia de sade pblica

Estados Unidos

Anti-dumping

Aceitou abrir negociaes

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QUADRO IX (cont.)

Estados Unidos e Comunidade Europia

Medidas de Implementao

Aceitaram como parte integrante das negociaes (single undertaking)

Comunidade Europia, Japo, ndia, Malsia e ASEAN

Temas de Cingapura

Tema aceito para discusso, mandatado mediante consenso explcito

Comunidade Europia e Grupo de Cairns Comunidade Europia e Estados Unidos Comunidade Europia e Estados Unidos

Meio Ambiente

Tema mandatado, porm sem o alcance pretendido

Padres Trabalhistas

Tema mantido no mbito da OIT

Comrcio Eletrnico

Tema no mandatado

Elaborado a partir de Amorim & Thorstensen (2002).

No entanto, a matria considerada a mais polmica da Conferncia resultou, surpreendentemente, na primeira a alcanar o consenso. As partes ultimaram entendimentos sobre a redao final do pargrafo 4 da Declarao sobre Propriedade Intelectual e Patentes, de forma a definir-se tempos verbais que promovessem o necessrio consenso. Assim, o emprego do verbo dever no futuro condicional does not and should not prevent ao invs de shall not, como desejavam inicialmente os pases em desenvolvimento, propiciou as bases do entendimento que evitou o confronto. Os Estados Unidos cederam em algo e o Brasil tambm, conforme demonstram partes do texto da Declarao sobre TRIPS e Sade Pblica que, pela relevncia que foi atribuda ao tema, foi desmembrada da Declarao Final:

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1. We recognize the gravity of the public health problems afflicting many developing and least-developed countries, especially those resulting from HIV/AIDS, tuberculosis, malaria and other epidemics. 2. We stress the need for the WTO Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS Agreement) to be part of the wider national and international action to address these problems. 3. We recognize that intellectual property protection is important for the development of new medicines. We also recognize the concerns about its effects on prices. 4. We agree that the TRIPS Agreement does not and should not prevent members from taking measures to protect public health. Accordingly, while reiterating our commitment to the TRIPS Agreement, we affirm that the Agreement can and should be interpreted and implemented in a manner supportive of WTO members' right to protect public health and, in particular, to promote access to medicines for all. In this connection, we reaffirm the right of WTO members to use, to the full, the provisions in the TRIPS Agreement, which provide flexibility for this purpose.210.

As posies mais radicais, como a da ndia, que insistia na proposta original dos pases em desenvolvimento de rever o Acordo, e outras, mais radicais ainda, de algumas ONGs, que se batiam contra todo o esprito do TRIPS, foram demovidas. Indubitavelmente, os termos da Declarao sobre TRIPS e Sade Pblica representaram uma vitria do poder de presso e, principalmente, de negociao dos pases em desenvolvimento. Mas, como declarou o Embaixador do Zimbbue na OMC e presidente do Conselho do TRIPS, Boniface Chidyausiku, trata-se de uma aplice de seguros (ESP, 15/11/2001: B10), algo para ser utilizado em caso de emergncia de sade pblica, conceito que, alis, a Declarao reservou a cada pas como interpretar ou definir. O TRIPS foi preservado, e at mesmo fortalecido, pois todos reiteraram seu

210

Excertos da Declaration on the TRIPS agreement and public health, Adopted on 14 November 2001. Disponvel em http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_trips_e.htm

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compromisso com seus termos e com o direito da propriedade intelectual. Ou seja, temse agora um passe livre para agir, em caso de necessidade.

Analistas (WINESTOCK & COOPER, 2001: B12) consideram que o episdio da ameaa americana de quebrar a patente do medicamento Cipro, pertencente Bayer alem, quando da perspectiva de uma escalada terrorista biolgica, aps os atentados de 11 de setembro, teria levado os Estados Unidos a perceberem a importncia da flexibilizao do Acordo. Sem dvida que tal questo pode ter colaborado para a resoluo da contenda, mas no s. Igualmente, segundo alguns analistas, quando do julgamento na Suprema Corte sul-africana, o Governo norte-americano j no havia dado apoio integral s reivindicaes dos laboratrios farmacuticos multinacionais, o que j demonstraria certa reserva em relao aos astronmicos lucros dessas empresas, em grande parte gerado pelo alto custo do tratamento contra HIV/AIDS no prprio pas211, alterando a posio norte-americana, graas mobilizao da opinio pblica (BLOCK, 2001: B16; COOPER, ZIMMERMAN & MCGINLEY, 2001: B11). Ainda durante as negociaes em Doha, o lobby dos laboratrios farmacuticos tentou pressionar o negociador americano com o objetivo de alterar o resultados das negociaes, sem sucesso. Fruto da construo do consenso possvel, a Declarao Final da IV Conferncia exprime, em seu teor, ambivalncias que do margem a diversas interpretaes, fazendo com que se a leia conforme a tica dos interesses de cada parte envolvida. s vezes mesmo, parece se contradizer em seus termos. Expresses empregadas para satisfazer a todos os Membros terminaram por engendrar uma tessitura que viria a provocar uma srie de impasses nas negociaes em andamento. No entanto, h uma tnica dominante dos textos resultantes de Doha, a qual enfatiza a maior insero dos pases em desenvolvimento e menos desenvolvidos no comrcio internacional, como
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No incio do processo judicial, o Governo americano, durante a Administrao Clinton, colocou a frica do Sul na lista de pases enquadrados na Section 301, a legislao americana que impe sanes aos pases considerados contrrios a seus interesses comerciais. Ainda, durante a campanha eleitoral, os Estados Unidos mudaram sua posio, no tomando parte, posio reiterada pelo Governo Bush e, tambm, pela Unio Europia.

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promotora do desenvolvimento e condio necessria para o estabelecimento de um efetivo sistema multilateral de comrcio (AMORIM & THORSTENSEN, 2002: 59-60). A boa inteno encontra-se presente em todas as Declaraes: na Declarao Final, na definio do Programa de Trabalho, em que a maior parte dos temas alude integrao dos pases em desenvolvimento e menos avanados no sistema mundial de comrcio, na Declarao sobre TRIPS e Sade Pblica e na Declarao sobre Medidas de Implementao. Tal predominncia, reiteradamente afirmada, refletiria a preocupao em responder tanto s crticas internas, dos Membros menos influentes da Organizao, que at Seattle eram relegados a plano secundrio nas negociaes, como tambm aos movimentos anti-globalizao, que acusam ser a OMC um clube de ricos. Diante de todos os impasses previsveis, porm evitados na undcima hora, Sally (2003) atribui a alguns fatores o xito do lanamento da Rodada, sendo o primeiro a atuao do Embaixador Stuart Harbinson, Chairman do Conselho Geral e condutor das negociaes imediatamente anteriores Conferncia, ao conseguir conferir um ambiente de transparncia e confiabilidade, por meios de consultas permanentes, restaurando o que havia sido perdido em Seattle. A segunda causa teria sido o atentado de 11 de setembro, pois, sem a sua ocorrncia, dificilmente se teria auferido o consenso necessrio, dentre outros motivos, no s porque as ONGs encontravam-se menos barulhentas naquele momento, mas, principalmente, pelo cenrio que se desenhou aps a tragdia, ou seja, uma crise poltica internacional somada escalada recessiva que se formava, colaborando para a demonstrao de cooperao que Seattle, igualmente, no tivera (SALLY, 2003:9). Laird (2002) salienta que, no entanto, o xito da Rodada, que na verdade, tem outro nome oficialmente Programa de Trabalho s seria alcanado se fossem levados em conta os reclamos dos pases em desenvolvimento, pois, aps Seattle, estes tm muito pouca vontade de negociar quaisquer temas que no estejam vinculados a seu interesse direto (LAIRD, 2002: 5960).

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Narlikar afirma que os resultados constantes do Programa de Trabalho definido em Doha, que conformaram o mandato negociador da Rodada, derivaram do impacto da ao das diversas coalizes atuantes no processo. Assim, as questes relativas aos interesses dos pases menos desenvolvidos so fruto dos esforos da coalizo denominada Small and Vulnerable Economics Group212, composta por Membros insulares em sua maioria. Outro resultado da ao de coalizes foi a deciso de Da protelar (waiver) o Acordo de Parceria entre o Grupo ACP e a Comunidade Europia, pela articulao dos pases pertencentes quele Grupo com o Grupo Africano. homnima (NARLIKAR, 2004:10). Cabe ressaltar que, a despeito de todas as crticas que so dirigidas Organizao, praticamente todos os pases so Membros da OMC ou esto em processo de acesso213. Alm daqueles que j eram Partes Contratantes do GATT e que, em seguida se tornaram Membros, mais vinte pases a ela acederam, entre 1996 e 2005, conforme demonstra o quadro abaixo: mesma forma, a Declarao sobre TRIPS e Sade Pblica deveu-se ao da coalizo

A coalizo composta por Barbados, Dominica, Fiji, Granada, Ilhas Mauricio, Ilhas Salomo, Jamaica, Lesoto, Papua Nova Guin, Santa Lucia, Trinidad e Tobago. 213 Em acesso esto Afeganisto, Andorra, Arglia, Azerbaijo, Bahamas, Belarus, Buto, Bsnia-Herzegovina, Cabo Verde, Casaquisto, Guin Equatorial, Etipia, Imen, Ir, Iraque, Laos, Lbano, Lbia, Montenegro, Rssia, Samoa, So Tom e Prncipe, Srvia, Seychelles, Sudo, Tajiquisto, Tonga, Ucrnia, Usbequisto, Vanuatu, Vietnam.

212

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QUADRO X MEMBROS ACEDIDOS A OMC APS SUA CRIAO 1996-2005

ANO 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Bulgria, Equador Monglia, Panam Quirguisto Estnia, Letnia

MEMBRO

Albnia, Crocia, Gergia, Jordnia, Om China, Litunia, Moldova Taipe Chinesa (Taiwan) Armnia, Macednia Camboja, Nepal Arbia Saudita

Elaborado a partir de dados disponveis pela OMC

Erigida a nova Organizao Mundial do Comrcio, em vigor desde 01 de janeiro de 1995, dotada de todo seu aparato regulador e mesmo coercitivo definido pelos pases desenvolvidos, coube aos pases em desenvolvimento, naquele primeiro momento, atuar ainda de forma bastante tnue, aps a avalanche de presses sofridas durante as negociaes e a prpria fase de concluso dos Acordos que lhe deram origem. Evitou-se, igualmente, uma onusizao da OMC, adotando-se o critrio

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deliberativo do consenso, em nada semelhante ao do GATT, pois se tratava de uma organizao bem mais complexa e, ainda, se adicionava o princpio do single undertaking em que todos os Acordos estavam amarrados uns aos outros. J em Cingapura, em 1996, novos temas, de interesse dos pases desenvolvidos foram esboados e percebeu-se que era ainda precoce introduz-los em nova etapa negociadora e, por conseguinte, foram protelados para posterior discusso. Em Genebra, motivo de comemoraes pela ocasio do qinquagsimo aniversrio do sistema multilateral de comrcio, pouco de significativo ocorreu, gestando a grande surpresa para Seattle, em 1999. Embora se presumisse que no haveria novas rodadas, aps criada a OMC, os temas que j se enunciavam configuravam uma complexidade de negociaes que, habilmente, a Comunidade Europia pleiteou que conformassem uma nova Rodada de Negociaes, at para evitar que nas negociaes dos temas built-in-agenda, ficasse a merc das demandas por maiores concesses visando liberalizao na Agricultura. Diante dos impasses sucessivos, e agravados pelos movimentos contrrios globalizao, Seattle redundou em um fracasso sem precedentes na histria do sistema multilateral do comrcio em seus mais de cinqenta anos de existncia. Nunca um encontro ministerial, desde o antigo GATT, deixara de emitir uma declarao final ou termo de compromisso. Indito tambm o fato de ocorrer uma rebelio macia dos pases de menor desenvolvimento relativo, que manifestavam ali sua profunda insatisfao pelo constante processo de excluso a que eram submetidos, por meio da prtica de se tomar decises, concentradas em poucos atores, em recinto fechado o clebre Green Room as quais depois estes pases eram meramente participados. Assim, muito mais que as manifestaes que a mdia colocou em evidncia, foi a revolta dos menores participantes que paralisou o jogo e colocou em causa toda a Organizao. E, exatamente, esse poder lhes foi conferido pela regra adotada do consenso. E a Rodada do Milnio simplesmente no aconteceu, percebendo-se que, naquele momento, os pases em desenvolvimento comeavam a aprender a utilizar as regras do jogo que no foram feitas nem por eles e nem para eles.

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Embora combalida, a OMC seguiu seu ritmo de trabalho, buscando proceder a uma avaliao interna dos seus procedimentos e de suas prticas, com vistas a no mais repetir o ocorrido. Ao menos na retrica, a preocupao com os pases em desenvolvimento e, particularmente, aqueles de menor desenvolvimento relativo passava a ser tnica dominante nas manifestaes oficiais. Dois anos depois, quando das vsperas da realizao da IV Ministerial, as divergncias em torno dos mesmos pontos se reproduziam, causando o temor de novo fracasso que poderia acometer gravemente a Organizao. Porm, os eventos de 11 de setembro perpetraram uma atmosfera de solidariedade e cooperao, por conta do choque provocado pela ao do inimigo invisvel e intangvel, colaborando para a construo de um consenso mnimo que permitiu o lanamento da Rodada, cuja maior referncia se tornou a questo do desenvolvimento. Temas dos mais polmicos como aquele da relao entre acesso a medicamentos e propriedade intelectual, que veio a forjar uma nova single-issue coalition, alcanou resultado tranqilizante para todos os Membros. Assim, colaborou para a obteno do acordo, o ambiente favorvel negociao que permeou toda a IV Conferncia Ministerial, tanto que em relao aos demais temas polmicos, todas as partes antagnicas cederam em suas posies iniciais, para alcanar o consenso que permitisse o lanamento da nova Rodada de Negociaes Multilaterais. Tambm relacionado ao trauma de Seattle, em Doha houve o entendimento de que se deveria envolver, de maneira mais efetiva, todo o conjunto de pases em desenvolvimento nas negociaes e no apenas os mais relevantes, como ocorria anteriormente, desde os tempos do GATT.

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CONCLUSO
A histria da participao dos pases em desenvolvimento no sistema comercial tem sido caracterizada por uma trajetria oscilante, porm tenaz na busca da prevalncia de seus interesses e necessidades, inerente perspectiva do desenvolvimento econmico e de maior envolvimento no ordenamento econmico mundial. Assim o foi quando das negociaes para o estabelecimento da Organizao Internacional do Comrcio (OIC) quando, ao receberem o projeto delineado pelo Departamento de Estado dos Estados Unidos, cuja nfase repousava sobre a idia do livre comrcio, almejaram inserir diversos pontos que, somados s excees obtidas para a reconstruo europia, alargaram-no o suficiente para que se sentissem efetivamente atendidos e representados no que viria a constituir a nova Organizao. Ainda poucos, em maioria latino-americanos, foram ativos e altivos, levando mesa de negociaes as demandas e expectativas voltadas ao crescimento econmico e industrializao. A par, como instncia provisria de aplicao imediata, se desenhava o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), dedicado exclusivamente a negociaes de reduo tarifria para produtos industriais, aplicando-se a Clusula da Nao Mais Favorecida (MFN) que garantia a reciprocidade das concesses, no esquema produto a produto. Frustrada a implantao da Organizao Internacional do Comrcio pelo desinteresse de seus prprios idealizadores, motivados por disputas internas sobre as diferentes percepes da Carta de Havana e pelos embates da Guerra Fria que se instalara, restou o GATT que, com suas rodadas peridicas, lograva atender aos interesses dos adeptos do livre comrcio, obtendo sucessivos e bem sucedidos cortes tarifrios, principalmente nas rodadas consecutivas quela primeira de Genebra, em 1947, as de Annecy e Torquay, em 1949 e 1951, respectivamente. Ocorre que a lgica do GATT em nada satisfazia aos interesses dos ento ainda denominados pases

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subdesenvolvidos, pois pelo princpio estabelecido, nada tinham a oferecer a no ser produtos primrios, virtualmente excludos das negociaes. Ou seja, de protagonistas atuantes nas Conferncias de Londres, Genebra e Havana, passaram condio de meros coadjuvantes em meio s rodadas negociadas entre europeus e norteamericanos, sendo as nicas disputas dignas de nota a que movia os Estados Unidos contra o sistema de preferncias imperiais mantidos pela Gr-Bretanha e seus antigos domnios e a querela contra a Tchecoslovquia, nica Parte Contratante integrante do mundo socialista. Lentamente, os pases em desenvolvimento comearam a ecoar sua voz nas sesses ministeriais do GATT, j rotinizadas, mediante a evidncia do fracasso da OIC. Em 1955, quando do primeiro processo de reviso do GATT, instituiu-se novo dispositivo ao Artigo XVIII, conferindo algumas excees aos pases em desenvolvimento, permitindo a alterao ou retirada de concesses tarifrias efetuadas para a proteo a indstrias nascentes (infant industries) e o recurso a Restries Quantitativas Balana de Pagamentos, assim como, desde que notificado previamente, adotar medidas no conformes s regras do GATT visando promoo de setores industriais especficos. Tal concesso no serviu para aplacar as crticas dos pases em desenvolvimento que insistiam em algum tipo de tratamento especial assim como a facilitao de acesso a mercados para produtos primrios. Em 1958, era lanado o Haberler Report, elaborado por equipe de quatro economistas, o qual recomendava que fosse reduzida a proteo do mercado agrcola dos pases desenvolvidos, isso no mesmo momento em que era firmado o Tratado de Roma, fundando a Comunidade Econmica Europia, que viria, logo depois, por meio da Poltica Agrcola Comum, a fortalecer o bastio da resistncia europia ao acesso a seu mercado. Propunha ainda que se encontrassem mecanismos para a estabilizao dos preos das matrias-primas, principais itens de exportao dos pases em desenvolvimento. Nada das recomendaes do referido Relatrio foi adotada, a despeito das tonitruantes declaraes de solidariedade.

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Simultaneamente a esse processo, desencadeado a partir do final dos anos 1940 e intensificado na segunda metade dos anos 1950, ocorriam as ondas de descolonizao das possesses europias, primeiramente na sia e, depois, na frica, tenha sido por negociaes transacionadas entre a metrpole e a elite local, tenha sido por movimentos de libertao nacional que, em alguns casos, recorreram at mesmo luta armada. As lideranas desses novos Estados, extremamente preocupadas com a viabilidade econmica e poltica de seus pases, recusavam-se a aceitar a ordem bipolar da Guerra Fria que os instava a tomar partido em um dos dois campos reinantes do sistema internacional, ou seja, entre os Estados Unidos com sua ordem capitalista e a Unio Sovitica com sua ordem totalitria. Gerou-se, da, o movimento de solidariedade afro-asitica, que engendrou o famoso Esprito de Bandung, advogando os princpios da coexistncia pacfica, no interveno e no agresso, dentre outros, desencadeando, posteriormente, no Movimento dos No Alinhados, que viria a ganhar o apoio de outros pases fora desse eixo, mormente a Iugoslvia de Tito, que transitava com desenvoltura nos agora trs mundos capitalista, comunista e subdesenvolvidos. Essas dezenas de novos Estados soberanos vo maciamente engrossar as fileiras dos organismos internacionais existentes, tanto as Naes Unidas quanto o GATT, sendo que, no caso desse ltimo, beneficiados por dispositivos que asseguravam sua acesso automtica, independentemente de negociaes tarifrias prvias, caso a antiga metrpole aplicasse suas regras no territrio. Como prevalecia a prtica do consenso no GATT, tal no redundou na formao de maioria que acarretasse em mudana radical de seus princpios. Porm, nas Naes Unidas, no mbito da Assemblia Geral, esses novos membros foram encontrar os pioneiros, dentre os quais, os pases latino-americanos, at ento, porta-vozes quase solitrios da plataforma do desenvolvimento, que vinham implementando a proposta de industrializao por substituio de importaes, concebida por Ral Prebisch, quando da criao da Comisso Econmica da Amrica Latina (CEPAL), nos final dos anos 1940.

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O encontro das duas vertentes no seio das Naes Unidas aumentou o reclamo por condies adequadas ao desenvolvimento desses pases, levando proclamao da dcada de 1960 como a Dcada do Desenvolvimento. E prosseguiram na articulao que redundou, em oposio rigidez do GATT, na convocao da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), cujo primeiro secretrio geral foi justamente Ral Prebisch. Como efeito desse movimento, o GATT introduziria ao texto do Acordo Geral a sua Parte IV, intitulada Comrcio e Desenvolvimento, que atenuava o princpio da reciprocidade, estabelecido pela Clusula MFN, ao estipular que os pases desenvolvidos no deveriam esperar dos pases em desenvolvimento, concesses no mesmo nvel que por eles houvesse sido efetuada, assim como reconhecia a necessidade de melhorar as condies de acesso a mercados para produtos primrios de forma que seus preos garantissem renda suficiente para os pases produtores e fossem justos para os consumidores. A segunda conseqncia desse processo foi a institucionalizao da UNCTAD como agncia das Naes Unidas que, para os pases em desenvolvimento, deveria se constituir no grande foro de negociaes comerciais, em alternativa ao GATT, onde no encontravam espao adequado e receptivo para suas demandas. Outro desdobramento desse movimento foi a criao da primeira ampla coalizo dos pases em desenvolvimento, o Grupo dos 77 (G-77), que no sofria dos constrangimentos de membership exigidos ao Movimento dos No Alinhados e voltados especificamente para o debate e a apresentao das reivindicaes de ordem econmica desses pases, coroando a juno havida no incio da dcada de 1960, tendo sido o papel desempenhado por Prebisch fundamental para consolidar no apenas a plataforma como a unio do Grupo, significando a internacionalizao de suas idias. O segundo passo consistiu na formulao da proposta do Sistema Generalizado de Preferncias, que procurava ampliar o acesso a mercados dos pases desenvolvidos

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e relativizar ainda mais a Clusula MFN. Prebisch logrou superar as divises em torno da proposta, surgidas pelo temor dos pases menos desenvolvidos entre aqueles em desenvolvimento de ser o Sistema inicialmente direcionado apenas para os produtos manufaturados e semi-manufaturados, por conta da alterao do perfil de pases que j operavam a transformao de suas economias como os da Amrica Latina e Leste da sia. Ainda, tratou de convencer os principais defensores do livre comrcio e ardorosos batalhadores contra a instituio de quaisquer sistemas preferenciais, os Estados Unidos, a apoiarem sua proposta, operando um hbil jogo contra a Europa. Na II Conferncia da UNCTAD, em 1968, j institucionalizada como agncia das Naes Unidas, o SGP foi aprovado, sendo posteriormente adotado pelo GATT em 1971. 1973 marcaria o ano do incio das transformaes da ordem econmica mundial, pois em setembro comeava a Rodada Tquio, estendendo-se at 1979, que, pela primeira vez, agregaria novos acordos esfera do GATT, assim como deliberaria pela Enabling Clause que ampliava o escopo da no reciprocidade e estendia o sistema generalizado de preferncia para o intercmbio comercial entre os pases em desenvolvimento. Porm, o grande impacto se daria com o prenunciado emprego do petrleo como instrumento de barganha econmica, acelerado com a ocorrncia da Guerra do Yom Kippur. Em retaliao aos pases ocidentais simpatizantes a Israel, os membros da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) promoviam um boicote aos Estados Unidos e a alguns pases europeus e, mais ainda, decretavam uma elevao dos preos da ordem de 400% indiscriminadamente, tanto para pases desenvolvidos quanto em desenvolvimento. Tal atitude fez com que alguns pases em desenvolvimento concebessem a proposta de empregar a mesma estratgia para outros produtos primrios, fazendo os pases desenvolvidos temerem por uma escalada mundial de cartelizao de matrias-primas. Logo depois, na Conferncia do Movimento dos No Alinhados em Argel, lanada a proposta de uma Nova Ordem Econmica Internacional, cujo mote fundamental consistia na reviso da diviso internacional do trabalho. Uma srie de encontros e conferncias, inaugurando a chamada oil diplomacy, foi encetada visando a encontrar meios que viessem a atender

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s reivindicaes dos pases em desenvolvimento assim como arrefecer os nimos que garantissem o abastecimento para os pases desenvolvidos. Em conseqncia, foram realizadas as VI e VII Sesses Especiais da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1974 e 1975, respectivamente, sendo que a primeira lanava formalmente a plataforma da Nova Ordem Econmica Internacional e a segunda discutia propostas que favorecessem os pases em desenvolvimento assim como a reforma da prpria instituio, cujo propsito era voltado sua reorientao para esses pases. Os apelos inflamados do chamado Terceiro Mundo viriam, de um lado, a esboar as primeiras reaes dos pases desenvolvidos e, por outro, a comear a fragmentar a ampla coalizo dos pases em desenvolvimento. Assim, os pases desenvolvidos davam incio a propostas visando a estabelecer algum mecanismo de consenso no mbito da UNCTAD ou do Conselho Econmico e Social, com o intuito de combater o que chamavam de tirania da maioria, cujo pice foi a equiparao do sionismo como forma de discriminao racial. De outra forma, os pases em desenvolvimento dependentes das importaes de petrleo, ainda que timidamente, manifestavam insatisfaes contra o tratamento igualitrio conferido pelos pases produtores sem levar em conta as necessidades de seu desenvolvimento industrial. Enquanto os pases desenvolvidos paulatinamente se recuperavam do primeiro choque, os pases em desenvolvimento recorriam a emprstimos externos para pagar precisamente a conta petrleo, porm desta vez no mais ao Fundo Monetrio Internacional, mas aos bancos privados internacionais, abarrotados dos petrodlares. Esse processo, acentuadamente declinante para os pases em desenvolvimento, chegaria a seu auge ao fim da dcada de 1970, quando uma conjuno de fatores se agregaria para golpear a articulao terceiromundista. A eleio da liderana conservadora encabeada por Margareth Thatcher na Gr-Bretanha, seguida quase

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imediatamente pela de Ronald Reagan, nos Estados Unidos, inspirados, no campo econmico, pelas doutrinas monetaristas de cunho ortodoxo impregnadas de acento liberal, viriam a trazer a idia da primazia do mercado sobre o Estado, colaborando para forte expanso das grandes empresas investidoras de tecnologia do Ocidente. Juntase a tais fatos, a invaso sovitica sobre o Afeganisto que abalaria a hegemonia comunista na Europa Oriental, minada posteriormente pela eleio do papa polons e da contestao operria neste pas, implicando no recrudescimento da Guerra Fria. A par, a segunda crise do petrleo, gerada pela revoluo islmica no Ir, agravaria a situao dos pases em desenvolvimento, expondo a lenta agonia do Terceiro Mundo, cada vez mais endividado e empobrecido. Os modelos alternativos ordem liberal, que se instalava, comeavam a entrar em crise, todos centrados na ao do Estado, fossem o welfare state europeu, o socialismo concreto sovitico ou a substituio de importaes latino-americanas, restando menos vulnerveis os novos pases industrializados (NICs) do Leste Asitico. E, por conseguinte, a ampla coalizo do Terceiro Mundo tambm comeava a se esfacelar, quando Reagan decreta unilateralmente a morte da Nova Ordem Econmica Internacional, no momento em que os lideres mundiais se encontravam reunidos para buscar sadas para os pases em desenvolvimento. De outro lado, novas coalizes surgiam, porm, no formadas por Estados e sim por grandes empresas preocupadas e interessadas em proteger os vultosos investimentos efetuados em tecnologia e em garantir mercados seguros da contrafao. Tinha incio a reao dos pases desenvolvidos, debilitados economicamente os pases em desenvolvimento, para inserir novos temas, como propriedade intelectual e servios, no mbito do GATT, decorrentes da fantstica escalada tecnolgica, calcada em setores de ponta que viriam a revolucionar o conhecimento, a biotecnologia e a informtica, como tambm a qumica fina e novos materiais. Considerando que as agncias das Naes Unidas no se constituam ambiente favorvel s suas

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pretenses, o GATT, pela norma vigente do consenso, tornava-se campo mais seguro para tal intento. A primeira investida foi infrutfera, porm estava demarcado o terreno para a prxima vez, o que veio a ocorrer em 1986. Em princpio, os pases em desenvolvimento, aglutinados no Informal Group of Developing Countries, reflexo do G-77 no GATT, tentaram bloquear a agenda proposta, porm a unidade logo foi se desvanecendo, colocando-se de um lado, Brasil e ndia, liderando a coalizo do G-10, vetando a ampliao da agenda. De outro, um grupo de vinte pases em desenvolvimento que, parte constituda pelos NICs os quais tinham interesse em ampliar suas exportaes para os mercados externos e parte, temerosa de ficar margem do processo, formaram o G-20, tendo como base primordial a iniciativa do Embaixador colombiano de montar grupos de estudos e consultas para avaliar o tema de Servios, dinmica posteriormente denominada Jaramillo Process. Assim, enquanto uma coalizo se opunha veementemente a tratar da questo, outra foi em busca de perspectiva negociadora pragmtica. A fissura se daria quando o G-10 apresentou draft reafirmando sua posio, levando o G-20 para outro extremo, juntando-se ao G-9, grupo de pases desenvolvidos, principalmente europeus, formando uma nova coalizo, indita em termos da poltica comercial, o Caf au lait, cujo nome atribudo por suas duas principais lideranas, Colmbia e Sua. E foi esse grupo que viabilizou o lanamento da Rodada Uruguai do GATT, ao apresentar draft que incorporava as principais demandas de todos os lados. Ou seja, aqueles que apontavam para a radicalizao acabaram isolados e, posteriormente, na negociao de ambos os novos temas, foram flexibilizando suas posies por conta do prprio processo de adequao de suas economias Nova Ordem Mundial, representada justamente por esses dois novos temas, que representavam a inaugurao da economia ou era do conhecimento. Nos temas de interesse dos pases em desenvolvimento, particularmente Agricultura, pouco antes do incio da Rodada, outra coalizo foi forjada, igualmente de caracterstica indita, juntando pases em desenvolvimento e desenvolvidos, o Grupo

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de Cairns, sob a liderana da Austrlia, voltada para combater o protecionismo agrcola europeu. Situao incomum, em que, nesse caso, Estados Unidos e Comunidade Europia estavam em plos opostos, dando incio ao surgimento de diferentes clivagens em torno da variedade de temas que seriam incorporados no decorrer da Rodada, ficando o Grupo mais prximo da posio norte-americana que, nessa perspectiva, era at mais radical, exigindo imediata abertura dos mercados e reduo rpida dos subsdios agrcolas. Tanto Cairns quanto Caf au lait inauguravam a dinmica de formao de single issue coalitions, dotadas de caractersticas negociadoras e propositivas, fazendo perceber que coalizes de veto, pura e simplesmente, no encontrariam espao no GATT, habituado ao consenso, e muito menos na rede complexa que se formava com a insero da diversidade de temas. O G-10 e o Caf au lait acabaram sucumbindo antes mesmo do princpio das negociaes, mas por motivos diferentes. O G-10 se esvaziou quando suas duas principais lideranas, Brasil e ndia se dispuseram a negociar, e o Caf au lait por no ter construdo laos que propiciassem sua sobrevivncia aps o cumprimento de seus objetivos. Restou Cairns como modelo de sobrevivncia, buscando sempre novas causas em torno do mesmo tema, mantendo o Grupo bastante atuante at h pouco tempo atrs. Ambos fizeram escola, pois quase todas as coalizes surgidas j no mbito da nova Organizao Mundial do Comrcio (OMC) eram e so fundamentalmente single issue coalitions. A dinmica criada pela OMC, definindo o consenso como processo deliberativo maior e a adoo do princpio do single undertaking levou formao de uma srie de coalizes mveis, compostas por diferentes atores, desprovidas de regras fixas de pertencimento e alinhamento, colocando muitas vezes os integrantes de uma mesma coalizo em oposio em outra coalizo, configurando a chamada geometria de coalizes variveis.

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As sucessivas Conferncias Ministeriais da OMC, rgo mximo deliberativo, transformaram-se em momentos cruciais da organizao e do avano da liberalizao comercial. Cingapura, em 1996, j apresentava outros novos temas ou novssimos que opunham pases desenvolvidos a pases em desenvolvimento, mas no houve veto, deixando-se simplesmente para se negociar posteriormente aps a concluso dos grupos de estudos formados para analis-los ou, no caso de padres trabalhistas, consider-lo de competncia da Organizao Internacional do Trabalho. Em Genebra, o mesmo se deu em Comrcio Eletrnico, protelando-se as negociaes. Entre Genebra e Seattle, apareceram as primeiras especulaes, movidas pela Comunidade Europia, acerca do lanamento de nova rodada de negociaes multilaterais, embora houvesse entendimento generalizado que novas rodadas no seriam mais necessrias, cabendo OMC a conduo das negociaes, em nvel ordinrio. No entanto, buscando escapar do ataque dos pases que visavam a seu mercado agrcola, trouxe a proposta como estratagema objetivando dotar-se de elementos maiores de barganha. No houve consenso em Seattle quanto incluso dos novssimos temas, dada a oposio de alguns pases em desenvolvimento que cobravam, antes de tudo, a implementao de acordos da Rodada Uruguai e o prosseguimento de outros, relacionados a temas que eram de sua convenincia e interesse, como Agricultura, processo conhecido como built-in-agenda. Alm disso, igualmente fato indito, ocorreu a rebelio dos pases de menor desenvolvimento relativo que, tradicionalmente, ficavam margem do processo negociador e deliberativo, aceitando tudo o que era antes tratado a portas fechadas por grupo restrito de pases o Green Room que constitua prtica herdada do antigo GATT. E, muito mais por essa ferrenha oposio do que pelas manifestaes de rua protagonizadas pelos movimentos contrrios globalizao que viam na nova OMC sua mais perfeita traduo, diferentemente do GATT que tinha um aspecto essencialmente tcnico a III Conferncia redundou em fracasso absoluto. O que difere a fugaz tentativa de se lanar a Rodada do Milnio da bem

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sucedida instalao da Rodada Uruguai que, em primeiro lugar, os pases em desenvolvimento no se opuseram gratuitamente incluso dos novos temas, mas aprenderam a utilizar o poder de barganha que dispunham para exigir a implementao de acordos que os beneficiavam, embora valha salientar que no se tratava de posio unnime, mas de alguns deles. Em segundo lugar, a revolta provocada pelos menores no aconteceu para negar a Organizao ou o sistema, mas para pleitear maior participao e audincia, recusando-se ao papel de massa de manobra. Ou seja, todos passaram a entender a dinmica de trade off propiciada pela Organizao, fruto da vinculao de todos os temas e da prpria condio do consenso. Para a IV Conferncia Ministerial, a perspectiva da ausncia de consenso novamente se avizinhava com a repetio das divises entre os temas, acrescido por outro mais polmico, a questo relativa a acesso a medicamentos, o qual ganhou intensa relevncia pelo xito do Programa brasileiro de ateno a portadores do HIV/AIDS e pela dramtica situao africana, opondo a coalizo de TRIPS e sade pblica, apoiada pelas organizaes no-governamentais, contra alguns pases desenvolvidos, como Estados Unidos, Canad, Japo e Sua. Com os atentados de 11 de setembro e a iminncia de uma escalada recessiva mundial e a encruzilhada em que se encontrava a OMC, todas os Membros cederam em suas posies iniciais, possibilitando condies para se chegar ao consenso e viabilizar o lanamento de nova rodada de negociaes multilaterais, intitulada Agenda de Doha para o Desenvolvimento, cuja tnica dominante era a maior insero dos pases em desenvolvimento e, particularmente os de menor desenvolvimento relativo no sistema comercial multilateral. Mais uma vez, em Doha, a norma deliberativa do consenso facilitou o entendimento, considerando as circunstncias externas, e todos, de alguma forma, perderam ou ganharam. Foram inmeras as posies e coalizes estabelecidas para as negociaes, mas no trade off, todas apresentavam atitudes propositivas e no

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negativas ao processo, tentando apenas, maximizar seus ganhos e interesses, mas diante da perspectiva de tudo perder, cederam em algo. Diante do exposto, pode-se depreender que as hipteses enunciadas originalmente so passveis de confirmao, uma vez que coalizes reforam o poder de barganha dos pases em desenvolvimento, e o consenso constitui elemento de fortalecimento da posio desses pases, tornando-se, igualmente, importante fator de negociao para o prosseguimento da liberalizao do comrcio mundial. Se os pases em desenvolvimento, no decorrer do processo de multilateralizao do comrcio mundial desde a OIC, passando pelo GATT e, principalmente, culminando na OMC, oscilaram em poder e influncia, os mais de cinqenta anos desse sistema significaram aprendizado de como transitar e ondular em um ambiente que no fora por eles criado nem para eles desenhado.

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