PROGRAMA BRASILEIRO DA QUALIDADE E PRODUTIVIDADE NO HABITAT

APRESENTAO
O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade no Hbitat (PBQPH ) e, em especial, o Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras (SIQ-C ) so objetos de estudo desta aula. Para que se entenda o contexto no qual o SIQ Construtoras est inserido, vamos mostrar como surgiu e como est estruturado o PBQP-H. Em seguida comearemos a interpretar o SIQ-C propriamente dito, de forma a possibilitar que qualquer empresrio ou profissional da rea tenha plenas condies de implement-lo, conforme a necessidade do mercado atual.

APRESENTAO DO PBQP-H 1.INTRODUO

Em 1990, o Governo Federal lanou o PBQP, cujo principal objetivo era modernizar a cadeia produtiva nacional, dar orientao e auxiliar as empresas no enfrentamento da abertura comercial brasileira. Em uma de suas aes, foi feito um levantamento da situao habitacional brasileira, que, como sabemos, deixava muito a desejar. A partir dos dados coletados, estruturou-se o PBQP-H. Institudo pela Portaria MPO n 1341, de 18 de dezembro de 1998, como Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade na Construo Habitacional (PBQP-H), teve o seu escopo ampliado para Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat, em 21 de julho de 2000. O direito moradia um dos mais elementares da cidadania. Mas esse direito s completado na medida em que o cidado tem garantida a qualidade de sua habitao. O setor da Construo Civil no Brasil tem um histrico de grandes desigualdades nos padres de qualidade dos produtos e servios oferecidos. possvel identificar desde casos de empresas com padro internacional de excelncia at empresas que oferecem servios de baixssima qualidade, seja por utilizarem materiais de m qualidade, seja pela falta de mo-de-obra qualificada, configurando uma prtica comercial inescrupulosa e lesiva ao consumidor. A busca da Qualidade na Construo Civil est longe de ser um processo simples, que possa ser alcanado com medidas unilaterais ou meramente punitivas por parte do governo. Por isso, o papel do Estado tem sido o de articular e mobilizar o setor privado para a importncia da adoo de programas da Qualidade, modernizao tecnolgica e de gesto. Dessa forma, o Programa deve contribuir para a reduo dos

custos das unidades habitacionais e de sua infra- estrutura, tanto inicial, quanto ao longo de sua vida til, e para a melhoria da sua qualidade final, permitindo maior acesso moradia s classes de menor renda. As principais aes a serem implementadas pelo Governo Federal por meio do PBQP-H so: fomentar a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico da indstria, em conformidade com a poltica habitacional; fortalecer as relaes no mbito da cadeia produtiva, visando a um melhor entrosamento entre as partes envolvidas, por meio de estmulos a projetos cooperados para o desenvolvimento de novos produtos, contratos de longo prazo para o fornecimento de insumos, etc.; exercitar o poder de compra do Estado, em favor da garantia da Qualidade e da adoo de inovaes por parte do setor da construo e das indstrias de insumos; elevar a qualificao da mo-de-obra do setor da Construo Civil e da indstria fornecedora de insumos, por meio da educao bsica e do treinamento, contribuindo para a ampliao dos nveis de competitividade; regular as relaes de consumo (produtores e consumidores, respectivamente) por intermdio da Secretaria do Direito Econmico e do Cdigo de Defesa do Consumidor); implantar os Programas Setoriais da Qualidade.

2. OBJETIVOS DO PROGRAMA
Uma das grandes virtudes do PBQP-H a criao e estruturao de um novo ambiente tecnolgico e de gesto para o setor. Os agentes podem pautar suas aes especficas visando modernizao, no s em medidas ligadas tecnologia no sentido estrito (desenvolvimento ou compra de tecnologia; desenvolvimento de processos de produo ou de execuo; desenvolvimento de procedimentos de controle; desenvolvimento e uso de componentes industrializados), mas tambm em tecnologias de organizao, de mtodos e de ferramentas de gesto (gesto e organizao de recursos humanos; gesto da Qualidade; gesto de suprimentos; gesto das informaes e dos fluxos de produo; gesto de projetos). Seus objetivos especficos so: estimular o inter-relacionamento entre agentes do setor; coletar e disponibilizar informaes do setor e do PBQP-H; fomentar a garantia de qualidade de materiais, componentes e sistemas construtivos;

 fomentar o desenvolvimento e a implantao de instrumentos e mecanismos de garantia de qualidade de projetos e obras; estruturar e animar a criao de programas especficos visando formao e requalificao de mo-de-obra em todos os nveis; promover o aperfeioamento da estrutura de elaborao e difuso de normas tcnicas, cdigos de prticas e cdigos de edificaes; combater a no-conformidade intencional de materiais, componentes e sistemas construtivos; apoiar a introduo de inovaes tecnolgicas; e promover a melhoria da Qualidade de gesto nas diversas formas de projetos e obras habitacionais. Entre as aes previstas devemos destacar: qualificao de construtoras e de projetistas; melhoria da Qualidade de materiais; formao e requalificao de mo-de-obra; normalizao tcnica; capacitao de laboratrios; aprovao tcnica de tecnologias inovadoras; e melhoria da comunicao e troca de informaes.

3.

PROJETOS

O PBQP-H formado por 12 projetos, cada qual destinado a solucionar um problema especfico na rea da Qualidade, estruturados inicialmente para a rea de construo habitacional e em diferentes nveis de desenvolvimento.
01 Estruturao e Gesto do PBQP-H 02 Sistema Nacional de Aprovaes Tcnicas 03 Apoio Utilizao de Materiais, Componentes e Sistemas Construtivos 04 Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras 05 Qualidade de Materiais e Componentes (Meta Mobilizadora Nacional da Habitao)

06 Sistema Nacional de Comunicao e Troca de Informaes 07 Formao e Requalificao dos Profissionais da Construo Civil 08 Qualidade de Laboratrios 09 Aperfeioamento da Normalizao Tcnica para a Habitao 10 Assistncia Tcnica Auto-Construo e ao Mutiro 11 Cooperao Tcnica Bilateral Brasil/Frana/BID para o PBQP-H 12 Programa Regional: Desafios Sociais e Econmicos Ligados Melhoria da Qualidade das Habitaes no Mercosul e Chile (Forum Mercosul da

Qualidade e Produtividade na Construo Habitacional)

De todos, o primeiro a receber destaque na sua implementao foi o projeto no 5, que trata da Qualidade de Materiais e Componentes. Tambm conhecido como a Meta Mobilizadora Nacional da Habitao". Elevar para 90%, at o ano de 2002, o percentual mdio de conformidade com as normas tcnicas dos produtos que compem a cesta bsica de materiais de construo. Essa meta, estabelecida com a participao de profissionais especialistas na rea da qualidade da construo habitacional, indicados pelo setor, baseou-se em uma das diretrizes fundamentais do PBQP-H, que o combate no-conformidade intencional s normas tcnicas de produtos, praticada por fornecedores de materiais e componentes de Construo Civil, acarretando uma concorrncia desleal e indesejvel e podendo representar verdadeiro crime contra o consumidor. Seu objetivo o de mobilizar os agentes pblicos e privados envolvidos na rea com compromisso setorial, observadas as peculiaridades de cada segmento produtor e distribuidor de material de construo. A possibilidade de reduzir custos, sem prejuzo da Qualidade, depende de uma articulao dos agentes pblicos e privados no sentido de elevar, progressivamente, o desenvolvimento tecnolgico, a melhoria dos mtodos de gesto e os nveis de conformidade dos produtos. Dessa forma, podero ser gerados a melhoria do padro da Qualidade dos produtos, o aumento da produtividade das empresas do setor e, conseqentemente, a reduo de preos mdios de mercado, ampliando assim o acesso moradia para a populao brasileira. Na ltima dcada, o percentual mdio de no-conformidade dos materiais e componentes da Construo Civil habitacional girou em torno de 40%. O cumprimento da meta significar reduzir esse percentual para menos de 10%. Alguns segmentos podero atingir um valor prximo a 100% de conformidade. Assim, ao atingir a meta proposta, haver um equilbrio da competitividade no segmento dos materiais de construo e a conseqente formao de ambiente para a evoluo tecnolgica e aumento dos padres de produtividade e reduo de custos.

4. BENEFCIOS
Do construtor ao consumidor final, passando pelos agentes financiadores pblicos e privados, fabricantes de materiais, os profissionais envolvidos e a sociedade de forma geral, todos (exceto os que se beneficiam da especulao e da m qualidade) tm muito a

ganhar com a implantao do PBQP-H. Para ficar mais claro, vamos mostrar, por setor, os benefcios que so esperados com o PBQP-H. Para a Indstria da Construo Civil No h dvidas de que este o setor mais interessado e que, certamente, ser o mais beneficiado com as mudanas que, se espera, viro atravs do PBQP-H. Vejamos, ento, que cenrio econmico poderemos ter. O combate no-conformidade intencional dever trazer maior confiana quanto aos materiais utilizados, alm de baixar o seu custo, pois, como j foi dito anteriormente, sendo todos de boa qualidade, o preo vai variar conforme o diferencial que cada material apresentar, e no por um ser melhor que o outro. As mudanas devero tornar o mercado mais uniforme e competitivo, onde, mais uma vez, vai se sobressair quem souber perceber melhor as tendncias e oferecer um produto adequado e diferenciado. A obrigao das empresas de se qualificarem, segundo as normas do SIQ Construtoras, gerar um alto grau de confiana e tranqilidade para os agentes financiadores, fornecedores e clientes . Ningum investe em quem no tem confiana. Essa uma das molas mestras do mundo dos negcios. As empresas qualificadas alcanaro a competitividade regional: o Mercosul e outros pases com Programas de Qualidade semelhantes faro parte do seu universo de negcios possveis. Para as empresas Em mbito individual, as empresas do setor tambm se beneficiaro muito aderindo ao PBQP-H, atravs do SIQ Construtoras. Ao se qualificar, uma empresa ter: um ganho de competitividade; maiores condies de cumprir todas as exigncias contratuais; maiores possibilidades de conseguir financiamento; maior participao em processos licitatrios pblicos e privados; os seus procedimentos organizados como processos e voltados para a melhoria contnua; e mais condies de comprovar a qualidade organizacional e do produto. Para a o consumidor final Pela prpria definio da Qualidade, na qual o produto deve se adequar ao cliente, fica claro que o consumidor final da habitao ter muito a ganhar com a qualificao do setor. Dessa forma, seja proprietrio ou locador, ele:

usufruir de materiais e servios de maior qualidade; ter acesso a tecnologias de construo diferenciadas; ter maior confiana no imvel que adquirir ou alugar; e ter, principalmente, reduo nos custos e preos mais competitivos. Para a sociedade Tambm fcil de visualizar os ganhos que toda a sociedade ter com o aumento da Qualidade no habitat, que, na verdade, significa muito mais do que a habitao de cada famlia. O habitat o lar de todos, a includos no s a espcie humana, mas todos os seres vivos. Ou seja, fauna, flora, recursos hdricos, recursos energticos, etc. Ento, podemos dizer que a sociedade se beneficiar com: os cuidados com o meio ambiente que a qualidade proporciona; e a gerao de empregos advinda do crescimento do mercado e suas exigncias.

5. QUEM PARTICIPA
Entidades representativas de construtores, projetistas, fornecedores, fabricantes de materiais e componentes, comunidade acadmica e entidades de normalizao fazem parte do Programa, alm do Governo Federal. uma parceria transparente, baseada fundamentalmente em discusses tcnicas e respeitando as diferentes realidades regionais. No um programa que se pretende impor, mas que vai sendo construdo sobre consensos e em resposta a um diagnstico sobre os problemas existentes. Alm disso, h sempre a preocupao em definirmos objetivos concretos a serem atingidos em um horizonte de tempo mensurvel e com indicadores de desempenho claramente definidos. Nele, no se tem a pretenso do ineditismo, mas, ao contrrio, busca-se o fortalecimento de instituies e programas de sucesso j existentes. So suas principais caractersticas: a adeso voluntria dos participantes, respeitando as caractersticas dos setores industriais envolvidos e as desigualdades regionais; ser desenhado com o objetivo de, em futuro prximo, ser integralmente assumido pelo setor privado. Por isso, sua estrutura envolve, desde o incio, entidades representativas do setor.

6. IMPLANTAO QUALIDADE

DO

PBQP-H -

PROGRAMAS SETORIAIS

Articulao, mobilizao e parcerias: essas podem ser consideradas as palavras-chave do PBQP-H, um programa em que o Estado atua como

agente indutor e mobilizador da cadeia produtiva, por meio de suas entidades representativas, rgos de fomento e de normalizao. Nesse processo, o governo oferece um modelo gerencial que privilegia a autogesto do setor e repassa parmetros para uma poltica de Qualidade abrangente, completa e eficaz. Mas uma das maiores foras do setor pblico para induzir as empresas ao Programa a utilizao do poder de compra do Estado, instituindo a exigncia de padres de qualidade em licitaes e contratos de obras pblicas. A sensibilizao e a mobilizao em torno do Programa se do em etapas. a) Os segmentos envolvidos se renem, em uma fase inicial de sensibilizao por estado, em que tcnicos da Coordenao-Geral apresentam o Programa, buscando mobilizar o setor para aderir ao PBQP-Habitat. b) Em um segundo momento, as entidades do setor se organizam para realizar um diagnstico do segmento no estado, resultando em um Programa Setorial da Qualidade (PSQ). c) Este diagnstico fundamenta um Acordo Setorial firmado pelo Governo do Estado e pelo Setor Privado, com a definio de metas e cronograma de implantao dos programas de Qualidade e prevendo a utilizao do poder de compra do Estado. Desta forma, o diagnstico que serve como base para o Acordo Setorial deve levar em considerao tanto a oferta como a demanda do mercado da construo.

7. O SIQ CONSTRUTORAS QUALIFICAO 1. INTRODUO

OS

NVEIS

VEIS

DE

Em ltima instncia, o interesse maior de toda empresa construtora o de se qualificar para estar apta a participar de licitaes e requerer financiamentos de rgos pblicos, bem como para obter o atestado de qualidade do SIQ-C do PBQP-H e, com isso, aumentar a sua competitividade no mercado. Da a necessidade de estudarmos exaustivamente essa norma. de extrema importncia que todos entendam como se d a sua implantao. A criao das normas ISO 9000 possibilitou a certificao uniforme de Sistemas da Qualidade de empresas por organismos de certificao independentes, eliminando a necessidade de as empresas serem avaliadas por seus clientes. As normas ISO 9000, por estabelecerem requisitos mnimos que devem ser implantados nas empresas, podem ento desempenhar papel

importante para o aprimoramento da gesto empresarial e garantir produtos com qualidade. Foi com base nos sucesso das normas ISO no mundo todo que o PBQP-H lanou o SIQ Construtoras, norma reguladora para empresas da Construo Civil. O SIQ-C foi baseado na ISO 9001:1994, tendo passado pela sua primeira reviso em 2002, para acompanhar a nova verso da ISO 9000:2000. Tal qual a ISO, o SIQ-C tem como objetivo nortear o desempenho da Gesto da Qualidade na empresa. Como uma norma especfica para a Construo Civil, trouxe algumas novidades em relao ISO. Em seu anexo exigido o controle de 25 servios executados na obra e de materiais relacionados com eles. Vamos agora conhecer um pouco do SIQ-C. A verso aqui apresentada do SIQ-C a Reviso do SIQ Construtoras, tendo em vista a verso 2000 da srie de normas NBR ISO 9000,

ITENS

E REQUISITOS DO SISTEMA DE QUALIFICAO DE

EMPRESAS DE SERVIOS E OBRAS

(VERSO 2000)

CONSTRUTORAS

SIQ

1. INTRODUO O presente documento estabelece os requisitos do Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras vlidos para empresas construtoras, o chamado SIQ Construtoras. Ele evolui da verso anterior do Sistema de Qualificao, de 23 de maro de 2001, passando a cobrir uma parcela significativa das exigncias da norma NBR ISO 9001:2000. Ele aplicvel a toda empresa construtora do setor que pretenda melhorar sua eficincia e eficcia tcnica e econmica atravs da implementao de um Sistema de Gesto da Qualidade. Este documento deve ser utilizado em conjunto com os Requisitos Complementares aplicveis a cada subsetor para o qual se pretenda obter a qualificao. 2. ABORDAGEM DE PROCESSO: OS OUTROS SISTEMAS DE GESTO A presente verso do SIQ Construtoras adota a abordagem de processo para o desenvolvimento, a implementao e a melhoria da eficcia do Sistema de Gesto da Qualidade da empresa construtora. Esta visa, antes de tudo, aumentar a satisfao dos clientes no que diz respeito ao atendimento de suas exigncias. A abordagem de processo procura assim identificar, organizar e gerenciar tais atividades, levando em conta suas condies iniciais e os recursos necessrios para lev-las adiante (tudo aquilo que necessrio para realizar a atividade), os elementos que dela resultam (tudo o que produzido pela atividade) e as interaes entre atividades. Tal

abordagem considera o fato de que o resultado de um processo quase sempre a entrada do processo subseqente; as interaes ocorrem nas interfaces entre dois processos. A abordagem de processo representa uma mudana significativa do novo referencial em relao ao de maro de 2001, alinhando-se com o que prev a srie de normas NBR ISO 9000:2000. 3. GENERALIDADES Como j ocorria anteriormente, o SIQ Construtoras possui carter evolutivo, estabelecendo nveis de qualificao progressivos, segundo os quais os Sistemas de Gesto da Qualidade das empresas construtoras so avaliados e classificados. Cabe aos contratantes, pblicos e privados, individualmente, ou preferencialmente atravs de Acordos Setoriais firmados entre contratantes e entidades representativas de contratados, estabelecer prazos para comearem a vigorar as exigncias de cada nvel. Assim, o SIQ Construtoras tem como objetivo estabelecer o referencial tcnico bsico do sistema de qualificao evolutiva adequado s caractersticas especficas das empresas construtoras, e se baseia nos seguintes princpios, que constam do Regimento do Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras (SIQ): a) harmonia com a normalizao internacional: adequao dos requisitos do referencial aos da srie de normas NBR ISO 9000:2000; b) Carter evolutivo: o referencial estabelece nveis de qualificao progressivos, segundo os quais os Sistemas de Gesto da Qualidade das empresas so avaliados e classificados. Isso visa induzir e dar s empresas o tempo necessrio para a implantao evolutiva de seu Sistema de Gesto da Qualidade; c) carter pr-ativo, visando criao de um ambiente de suporte que oriente o melhor possvel as empresas, no sentido que estas obtenham o nvel de qualificao almejado; d) carter nacional: o Sistema nico e se aplica a todos os tipos de contratantes (pblicos municipais, estaduais, federais ou privados) e a todas as obras, em todo o Brasil; o que varia so os servios de execuo que devem ser motivo de controle por parte das empresas, que constam de anexo especfico para cada subsetor de atuao, bem como os prazos de exigncia dos contratantes; e) flexibilidade: o Sistema se baseia em requisitos que possibilitam a adequao ao sistema de empresas de diferentes regies, que utilizem diferentes tecnologias e que atuem na construo de obras; f) sigilo: quanto s informaes de carter confidencial das empresas; g) transparncia: quanto aos critrios e decises tomadas; h) independncia dos envolvidos nas decises; i) carter pblico: o Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras no tem fins lucrativos, e a relao de empresas qualificadas pblica e divulgada a todos os interessados;

j) Harmonia com o (Sinmetro) Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial: toda qualificao atribuda pelo Sistema ser executada por organismo credenciado pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO) e o processo evolutivo visa ampliar o nmero de empresas do setor que venham a ter certificao de conformidade na rea de Sistemas de Gesto da Qualidade por ele reconhecido (com base na srie de normas ISO 9000, em sua verso de 2000). Os Atestados de Qualificao para os diversos nveis s tero validade se emitidos por Organismos de Certificao Credenciados (OCC), pelo INMETRO. Portanto, as empresas construtoras que desejarem se qualificar, conforme o presente referencial tcnico, devem consultar junto Secretaria Executiva Nacional (SEN) do SIQ a lista de OCCs credenciados. 4. NVEIS DE QUALIFICAO E REQUISITOS APLICVEIS A implantao do SIQ-C se d atravs de estgios que chamamos de Nveis de Qualificao. A consolidao de cada passo ganho se materializa atravs dos atestados de Qualificao conferidos pelos (OCCs) Organismos de Certificao Credenciados nos nveis D/C/B/A. A implantao gradativa se d atravs do atendimento de os requisitos da Norma conforme a seqncia exposta na tabela. No quadro anterior so apresentados os requisitos a serem observados nos diferentes nveis de qualificao. O Anexo 1 traz uma tabela de equivalncia entre os presentes requisitos e os da verso de 23 de maro de 2001 do Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras - Construtoras (SIQ Construtoras). 5. ESCOPO DE APLICAO Todos os requisitos deste referencial so vlidos para as empresas construtoras. No entanto, o mesmo, alm desses requisitos, composto de uma srie de Requisitos Complementares, cada qual vlido para um subsetor. Os requisitos so genricos e aplicveis para todas as empresas construtoras, sem levar em considerao o seu tipo e tamanho. Os requisitos so genricos e aplicveis para todas as empresas construtoras, sem levar em considerao o seu tipo e tamanho. Quando algum requisito desse referencial no puder ser aplicado devido natureza de uma empresa construtora e seus produtos e servios, isso pode ser considerado para excluso. Quando so efetuadas excluses, reivindicao de conformidade com este referencial no aceitvel a no ser que as excluses fiquem limitadas aos requisitos contidos na Seo 7 Execuo da obra, e que tais excluses no afetem a capacidade ou responsabilidade

da empresa construtora para fornecer produtos que atendam aos requisitos dos clientes e requisitos regulamentares aplicveis.