A NOVA MISSO DAS FORAS ARMADAS LATINO-AMERICANAS NO MUNDO PS-GUERRA FRIA: o caso do Brasil*

Maria Helena de Castro Santos

Introduo
O fim da Guerra Fria e a redefinio da ordem internacional, a globalizao e a intensificao de diversos processos de integrao transnacional
* Verses preliminares deste trabalho foram apresentadas na 43a Conveno Anual da International Studies Association ISA, realizada em Nova Orleans, Louisiana, 2427 mar. 2002, no seminrio promovido pelo Reseach and Education in Defense and Security Studies, Braslia, 7-10 ago. 2002 e na Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Cincias Sociais Anpocs, 22-26 set. 2002, Caxambu (MG). Esses so resultados parciais de um projeto de pesquisa mais amplo denominado Adaptando-se poltica democrtica: os militares no Brasil ps-transio, com o apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). A competente assistncia de pesquisa de Juliana Santos Maia e Marco Rodrigo Carvalho Silva foram de imensa valia. Sou tambm grata a Tauna Monteiro Guedes e Tatiana Lopes pela cuidadosa coleta de dados.

Artigo recebido em novembro/2002 Aprovado em setembro/2003

e fragmentao nacional, conjuntamente, levaram a mudanas nos conceitos de segurana e defesa, nos mbitos internacional, regional e nacional. Segurana e defesa so conceitos-chave do campo de estudos estratgicos.1 Embora eles no estejam restritos esfera militar, as Foras Armadas desempenham um papel vital na sua definio, tanto em pases desenvolvidos como em pases em desenvolvimento, j que nenhuma deciso maior pode ser tomada sem a participao militar. Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, o papel das Foras Armadas na Amrica Latina tem sido definido (e at mesmo imposto) pelo hegemon ocidental e seu bloco militar aliado, a Otan. Assim, durante a Guerra Fria, os pases latino-americanos deveriam lutar contra o comunismo dentro de suas fronteiras, enquanto os Estados Unidos defenderiam o hemisfrio ocidental contra possveis agresses externas do bloco sovitico. Os militares da Amrica Latina no apenas absorveram essa tarefa como tambm desenvolveram uma doutrina anti-comunista Doutrina da Segurana Nacional
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. 54 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 19 N Ser dada especial ateno viso dos militares quanto ao papel interno e externo a eles atribudo, contrapondo-a ao perodo da Guerra Fria, assim como ao que eles denominam atividades subsidirias. A nfase no ponto de vista dos militares sustenta o argumento de que para compreender o cenrio completo das relaes civis-militares nas novas democracias, a includa a questo de segurana e defesa, necessrio analis-las de uma perspectiva tanto civil como militar.3 Como se sabe, a possibilidade de consolidao democrtica nos pases da Amrica Latina depende essencialmente do padro de relao entre civis e militares estabelecido nos novos regimes. A despeito de consideraes normativas, os militares na Amrica Latina tm sido tradicionalmente um ator-chave nos momentos histricos mais importantes de cada pas, quando exercem o que se tem chamado de papel tutelar. No possvel, portanto, que os militares, do dia para a noite, adquiram valores democrticos e mudem suas percepes acerca de sua misso. Na verdade, a anlise do processo de democratizao depende tanto da capacidade dos civis em controlar o acesso dos militares tomada de decises, como de os militares se adaptarem ao meio democrtico e aos requisitos do sistema internacional no perodo ps-Guerra Fria. A redefinio de sua misso no contexto de um governo democrtico e de uma nova ordem internacional est no centro do que tem sido denominado crise de identidade dos militares. Este estudo tem como foco especfico o Brasil. Trata-se dos resultados parciais de um projeto de pesquisa mais amplo, que incluir, no futuro, a Argentina e o Chile. Argumenta-se aqui que as Foras Armadas brasileiras no tm clara sua misso no perodo ps-Guerra Fria. Apesar de sentirem orgulho de seu papel social, os militares rotulam-no como atividades subsidirias. Observa-se que somente h consenso entre eles quando o assunto so as atribuies policiais das Foras Armadas, definidas externamente; nesse caso a rejeio clara. Na primeira parte deste artigo faz-se uma breve reviso dos conceitos de segurana e defesa durante e aps a Guerra Fria, dentro e fora das fronteiras nacionais, tanto nos pases desenvolvi-

, que veio a se tornar a base ideolgica dos regimes militares que se multiplicaram na regio ao longo de trs dcadas, a partir dos anos de 1960. Na nova ordem internacional, as novas ameaas (terrorismo, trfico de drogas, pobreza extrema, crescimento populacional desordenado, desigualdade de renda, questo ambiental e proliferao de armas de destruio em massa) substituram o perigo comunista presente na Guerra Fria. Para os pases latino-americanos, isso implicou, dentro das fronteiras nacionais, uma mudana no papel atribudo s Foras Armadas para o assim chamado papel de polcia. Dessa forma, elas estariam incumbidas de lutar contra o narcotrfico e o crime organizado e de, eventualmente, controlar a violncia e os distrbios urbanos. No campo externo, as Foras Armadas deveriam juntar-se s foras de paz das Naes Unidas, quando assim solicitadas. Esse papel limitado no front externo, contudo, no foi motivo de grande preocupao dos pases latino-americanos, nem durante nem tampouco depois da Guerra Fria. no campo interno que os militares reagem (e reagiram) fortemente ao papel de polcia a eles atribudo, considerado inferior quele desempenhado durante a Guerra Fria. O objetivo deste artigo contribuir para o processo de redefinio da poltica de defesa nacional em um ambiente democrtico, indo alm das declaraes de princpio gerais em que se constitui a atual poltica. Espera-se que, alm das Foras Armadas, diversos atores participem desse processo de deciso: o presidente da Repblica, o Ministrio da Defesa, e outros ministrios cujas pastas interagem com a de Defesa, o Congresso Nacional e, por fim, a sociedade em geral. Naturalmente, de modo formal ou informal, as Foras Armadas exercem um papel crucial nesse jogo de deciso. Elas enfrentam mltiplos desafios, entre os quais se destacam a redefinio de sua misso na nova ordem internacional e sua adaptao a um governo civil e democrtico, aps dcadas de regime autoritrio militar.2 Este artigo deter-se- nos embates vivenciados pelas Foras Armadas na busca de uma nova misso em um ambiente em transformao, tanto no plano nacional, como no internacional.

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dos como nos em desenvolvimento. Na segunda, avaliam-se as reaes e as respostas dos militares e do governo aos novos parmetros de defesa definidos pelos Estados Unidos e pela Otan. Por fim, apresenta-se um sumrio das preferncias dos militares nos assuntos em pauta, o que pode ser til, espera-se, para os tomadores de deciso da poltica de defesa do pas.

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Redefinindo os conceitos de defesa e segurana

O conceito estratgico da Otan e a misso dos militares As mudanas na ordem internacional determinaram a reconfigurao da estratgia da Otan, assim como uma reviso das polticas de defesa dos Estados Unidos e de seus aliados no Ocidente. Antes de 1990, a estratgia da Otan podia ser descrita da seguinte forma:
A estratgia da aliana foi concebida para lidar com um ataque surpresa e de larga escala por parte da Unio Sovitica e de seus aliados do Pacto de Varsvia [...]. Era necessrio uma postura firme de pronta defesa com grandes contingentes prximos s fronteiras da Otan com o Pacto de Varsvia. Essa estratgia previa a possibilidade de que um ataque convencional pudesse levar rapidamente a um contra-ataque nuclear (Smith, 1997, p. 8).

O incio do processo de adaptao da Otan ao novo ambiente de segurana deu-se na Cpula de Londres, em 1990, quando chefes de Estado e de governo concordaram quanto necessidade de mudana de estratgia. Em 1991, na Cpula de Roma, o conceito estratgico foi aprovado em substituio estratgia anterior de resposta flexvel da Aliana. Passou-se, ento, a enfatizar a cooperao militar e Foras Armadas com contigentes menores, mais flexveis e de maior mobilidade, estruturadas de forma multinacional, o que requer, nas palavras de Cooper, uma maior padronizao e interoperabilidade de equipamentos do que no passado [...] (Cooper, 1991, p. 32). Alm disso, os conflitos atuais tendem a ser regio-

nais e locais, o que diminui a importncia das armas nucleares, apesar de elas ainda desempenharem um papel essencial. A caracterstica marcante dessa estratgia , ento, a reduo em larga escala dos contingentes militares.4 Assim, nesse novo contexto, o papel da Aliana em si mudou de conteno direta e imediata de um ataque em grande escala para uma tarefa mais complexa, que proteger a estabilidade em um mundo novo e incerto (Shulte, 1993, p. 17). Como o novo conceito estratgico da Otan afetou os pases em desenvolvimento? Quais diretivas partiram dos Estados Unidos e de seus aliados ocidentais? De acordo com a nova estratgia, os pases da Amrica Latina devem seguir as mesmas diretivas dos aliados ocidentais, ou seja, uma reduo drstica do contingente das Foras Armadas, abrindo espao para Foras modernamente equipadas, com unidades menores, profissionalizadas e especializadas. Dotadas de grande mobilidade, essas unidades devem ser capazes de efetuar rpidos deslocamentos pelo territrio nacional. Em conseqncia, tem-se a extino do alistamento militar obrigatrio em favor da profissionalizao militar. Entretanto, o acesso tecnologia estabelecido com restries, o que provoca ressentimento entre os militares latino-americanos. Mas com qual objetivo deveriam ser usadas essas pequenas unidades modernamente equipadas? Qual seria a misso dos militares na Amrica Latina? Recorde-se que a sua misso anterior de guardies contra o comunismo no mbito interno no mais se sustenta na nova ordem internacional. Alm do mais, sobretudo depois da Guerra das Malvinas, no h inimigos externos ou guerras de fronteira a serem travadas entre os pases latino-americanos, com poucas excees, como a antiga disputa de fronteira entre Peru e Equador ou o contencioso entre Argentina e Chile sobre o Canal de Beagle.5 Como conseqncia, a maioria dos pases da Amrica Latina fica sem inimigos claros, seja no campo externo, seja no interno. Que misso deveriam ter, ento, os militares da Amrica Latina? Qual uso deveria ser dado s pequenas unidades de combate? Viu-se que a resposta dos Estados Unidos e da Otan foi a de direcionar essas unidades no sentido de se juntarem

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. 54 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 19 N bientais e societais para a agenda de estudos estratgicos, anteriormente restrita a questes polticomilitares. Essa viso predominantemente ocidental levou ao sistema bipolar durante a Guerra Fria. Nesse momento, o conceito de segurana da aliana foi sobreposto ao da segurana de cada Estado e, assim, os pases desenvolvidos do Ocidente criaram laos que os ligavam segurana dos dois principais blocos de aliana. No Terceiro Mundo, contudo, diz Ayoob (1995), as ameaas so, de um modo geral, geradas domesticamente e s ocasionalmente transbordam para Estados vizinhos. Durante a Guerra Fria, a competio entre as superpotncias foi transferida para o Terceiro Mundo que acabou se constituindo em uma arena de baixo custo , onde as rivalidades podiam se manifestar sem afetar seus interesses vitais ou se transformar em uma ameaa de guerra nuclear. Dessa forma, segundo Ayoob:
[...] a natureza das alianas e dos compromissos das superpotncias com seus aliados do Terceiro Mundo era bastante diferente daquelas que se faziam entre os pases do mundo desenvolvido. Ao contrrio do ps-guerra na Europa, a segurana da Aliana no era sinnimo de segurana nem mesmo para os pases mais abertamente alinhados do Terceiro Mundo (Idem, p. 7).

s foras de paz das Naes Unidas, quando assim solicitadas; internamente, combater o trfico de drogas e, quando necessrio, controlar situaes de distrbios urbanos. Recorde-se tambm que, se a misso externa foi bem aceita, o assim chamado papel de policia foi fortemente rejeitado pelas Foras Armadas dos pases da Amrica Latina. Packenham (1973), h cerca de trinta anos, ensinou-nos que as doutrinas dos tomadores de deciso e as teorias dos cientistas sociais so similares sob vrios aspectos, uma vez que apresentam as mesmas premissas e o mesmo corpo de idias centrais, construdas normativamente. At aqui, discutimos a reconfigurao da estratgia de segurana da Otan baseada nos interesses e na viso de mundo da potncia hegemnica e de seus aliados ocidentais. Procede-se agora a uma breve anlise do conceito de segurana elaborado pelos cientistas sociais em decorrncia da nova ordem internacional.

Segurana e defesa O conceito de Segurana Nacional est tradicionalmente relacionado situao na qual a existncia, a independncia, a soberania e a integridade territorial do Estado esto sob ataque externo. Isso implica um ataque fsico sobre o territrio, a populao e as propriedades do Estado. Defesa Nacional, por seu turno, a poltica governamental que engloba uma srie de medidas e instrumentos para assegurar a segurana nacional. Ayoob (1995) e Buzan (1991) elaboraram revises analticas da evoluo do conceito de segurana bastante teis. De uma maneira geral, pode-se dizer que o conceito de segurana tradicional ocidental envolve ameaas vindas de fora das fronteiras do Estado e que so de natureza primordialmente militar. Relaciona-se tambm habilidade de o Estado-nao deter uma ameaa ou atac-la e venc-la. Aps a Segunda Guerra Mundial, uma gerao de pesquisadores sistmicos sugeriu que o sistema internacional uma composio de vrios segmentos interligados, de tal forma que para sua prpria segurana e bem-estar dependem um do outro. Essa interdependncia trouxe questes econmicas, am-

Pelo contrrio, continua o autor, a segurana da Aliana era, nesse caso, inversamente proporcional segurana do Estado. Segundo ele, essencial que o conceito de segurana no contexto do Terceiro Mundo seja definido de forma distinta das definies geralmente encontradas na literatura ocidental de relaes internacionais (Idem, ibidem). Ayoob prope, ento, uma definio centrada no Estado, que enfatiza a conotao primordialmente poltica do conceito. Afirma ainda que a definio tradicional de segurana ocidental deveria ir alm da orientao externa. De fato, conclui ele,
[...] a segurana/insegurana definida em relao s vulnerabilidades tanto internas como externas que ameaam ou tm o potencial de derrubar ou enfraquecer as estruturas estatais sejam territoriais, sejam institucionais e os regimes de governo (Idem, p. 9).

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Chega-se, agora, importante questo da expanso do conceito de segurana.6 A despeito da grande importncia atribuda por Ayoob (1995) ao aspecto poltico, ele admite considerar tambm desenvolvimentos em outros aspectos da atividade social, da econmica ecolgica, contanto que apresentem o potencial de influenciar os resultados polticos. Quando isso ocorre, esses desenvolvimentos devem ser levados em considerao como parte do clculo da segurana de um Estado. Buzan (1991) tambm acredita na importncia da dimenso poltica do conceito de segurana, mas, ao contrrio de Ayoob, no entende esse conceito de forma positiva. Assim, o autor analisa os ncleos duros ideolgicos do conceito, os quais nos levam diretamente ao corao da poltica (Buzan, 1991, p. 13) e justificam, em nome da segurana nacional, aes governamentais como, por exemplo, o massacre de estudantes na Praa Celestial na China e os ltimos dias da administrao Nixon. Para ele, segurana um conceito intensamente poltico [...](Buzan, 1991, p. 13), chegando mesmo a propor a necessidade de se trabalhar com a noo de securitizao, a qual pode ser vista como uma verso mais extrema de politicizao. Ou seja, para Buzan, securitizar levar a poltica para alm das regras do jogo estabelecidas e apresentar a questo ou como um tipo especial de poltica ou acima da poltica. A questo , pois, considerada uma ameaa existencial que requer medidas de emergncia e justificativas fora dos limites normais dos procedimentos polticos (Idem, pp. 23-24). A expanso do conceito de segurana cria um problema dual. Por um lado, se o expandirmos demais, ele se torna vazio, ou seja, perde sua utilidade analtica (Collier e Levitsky, 1997). Por outro, se assumimos que todas as dimenses da atividade humana e todas as polticas governamentais podem ser uma questo de segurana, a poltica de defesa acaba se misturando com as demais polticas governamentais e com a poltica strictu senso. Como vimos, Yaboo acredita que, para atingir uma definio desse conceito, a poltica deve filtrar as demais dimenses da atividade humana. Contudo, o inverso pode ocorrer, isto , a segurana filtrar a poltica e as polticas governamentais de um pas.

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A Doutrina da Segurana Nacional, base ideolgica dos regimes militares latino-americanos entre os anos de 1960 e de 1980, um exemplo crucial dessa noo abrangente de segurana e defesa. Assim, deve-se estar atento para as possveis conseqncias dessa escolha. Uma outra questo que deve ser considerada a separao entre os conceitos poltica de defesa e segurana interna. Tradicionalmente, esses conceitos constituem domnios distintos: a poltica de defesa tem orientao externa e tarefa das Foras Armadas, enquanto, a segurana interna pertence rea da polcia. Na Amrica Latina, contudo, esses domnios estiveram sempre misturados. A tendncia a expandir o conceito de segurana seguramente uma boa explicao para a confuso que se estabelece nos pases latino-americanos entre segurana interna e defesa. De acordo com Ugarte, esse papel ampliado das Foras Armadas na Amrica Latina, com funes que vo alm daquelas conferidas aos militares da Frana e de pases anglo-saxes, uma herana ibrica (Ugarte, 2001). Aps a Guerra Fria, e ao longo do processo de democratizao da Terceira Onda,7 a Argentina separou formalmente os conceitos de segurana e defesa. Na verdade, a Lei de Defesa Nacional (n. 23.554), promulgada em abril de 1988, estabeleceu que a defesa nacional deveria cuidar das agresses que viessem de fora das fronteiras nacionais e cuja soluo requisesse o emprego das Foras Armadas. A segurana interna (note-se que a expresso segurana nacional deixou de ser empregada) como definida na Lei n. 4.059, de janeiro de 1992, estabelece que a liberdade, a vida e a propriedade dos cidados devem ser garantidas pelo emprego da polcia e das Foras de Segurana. O Chile, ao contrrio, manteve a amplitude do conceito. A segurana refere-se, nesse pas, no apenas ameaa fsica, mas tambm s mnimas condies econmicas, polticas e ambientais que assegurem uma vida digna para a populao.8 O Brasil apresenta uma situao mista. Enquanto o conceito de segurana nacional est ausente da Constituio de 1988 e as polcias civil e militar esto claramente incumbidas da segurana pblica (art. 144), o papel das Foras Armadas

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. 54 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 19 N Essa percepo levou muitos analistas a se perguntarem se a regio, deixada sem inimigos externos claros, deveria manter suas Foras Armadas, sugerindo a transferncia dos recursos oramentrios federais para reas de infra-estrutura, sade pblica e educao. Outros assumiram uma posio mais cautelosa. Ugarte, por exemplo, argumenta que [n]enhum Estado que possua um patrimnio territorial e material aprecivel renuncia a defend-lo com Foras Armadas proporcionais sua capacidade econmica de sustent-las (Ugarte, 1999, p. 29). Pugh, por sua vez, escreve na Nato Review que [...] devemos reconhecer que mesmo os Estados mais pacficos e isolados precisam de defesa (1994, pp. 24-27). Alm disso, um coronel brasileiro afirmou que deixar a defesa externa de um pas nas mos de uma grande potncia [...] renunciar sua soberania, o que , sem dvida, inaceitvel (Figueiredo, 1999, p. 9). Em abril de 1998, na Argentina, a frase buscando um novo inimigo foi o mote de um seminrio patrocinado pelo Estado-Maior das Foras Armadas, cujos participantes eram em sua maioria oficiais de alta patente, embaixadores e especialistas norte e latino-americanos.10 Na mesma linha, um oficial brasileiro de alta patente declarou: Feliz o pas que tem um claro inimigo.11 A abolio pura e simples das Foras Armadas uma posio extremada no que se refere diminuio do seu contingente e de seu redirecionamento para tarefas internas destinadas a enfrentar as novas ameaas. A nfase nas tarefas domsticas interpretada pelos militares como presso indevida dos Estados Unidos e de seus aliados da Otan (por vezes chamados de G-7). Eles opem-se vigorosamente ao que denominam papel de polcia, e resistem ao que eles interpretam como um rebaixamento das Foras Armadas. Sentem-se ressentidos com o G-7 em relao a essas questes e ainda, no caso brasileiro, se sentem tambm ofendidos quando os Estados Unidos cobem a transferncia tecnolgica, impedindo, assim, o desenvolvimento da tecnologia militar nos pases receptores.12 O perigo agora vem do Norte, alguns deles dizem.13 Percebese, assim, um reviver do nacionalismo. Qual misso ento devem abraar os militares latino-americanos no mundo ps-Guerra Fria

definido de maneira ambgua. De fato, o artigo 142 da Constituio diz que o papel das Foras Armadas defender a ptria, garantir os poderes constitudos e, se solicitadas por qualquer um deles, garantir tambm a lei e a ordem.9 Dessa forma, se verdade que os militares so preparados para enfrentar ameaas externas, no menos verdadeiro que eles possam, constitucionalmente, intervir no campo interno. Ainda assim essa situao representa um avano em comparao ao regime autoritrio, quando os militares podiam interferir em todos os setores e dimenses da vida pblica e privada. O fim do conflito Leste-Oeste, como indicado, determinou a reorientao do conceito de segurana adotado pelos Estados Unidos e pela Otan, voltando-se para o que foi chamado de novas ameaas. Viu-se tambm que na Amrica Latina, essas novas ameaas substituram o perigo comunista da Guerra Fria e sua expresso ideolgica, a Doutrina da Segurana Nacional. A amplitude do novo conceito de segurana , contudo, to grande ou ainda mais abrangente do que a da Guerra Fria, trazendo potencialmente os mesmos tipos de problemas apontados acima. Na Amrica Latina, a desorientao dos militares ante o fim do conflito Leste-Oeste, combinada aos desafios da democracia, criou o que veio a ser chamado de crise de identidade ou crise de misso das Foras Armadas. Na prxima sesso, essa crise ser examinada em detalhe, com nfase no caso do Brasil.

Em busca de uma nova misso

Viu-se que, no ps-Guerra Fria, por um lado, a hiptese de guerra global ou de guerra subversiva interna no mais plausvel; por outro lado, guerras regionais tm maior probabilidade de ocorrncia. Na Amrica Latina, contudo, de uma forma geral, esse tipo de guerra apresenta baixa probabilidade de acontecer. No Brasil, que esteve envolvido em uma guerra com seus vizinhos pela ltima vez h mais de cem anos, com o Paraguai, essa possibilidade se aproxima de zero.

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e em sociedades democrticas? A anlise que se segue toma o Brasil como referncia emprica. Reiterando, quanto ao desenvolvimento dos conceitos de segurana e defesa, h uma grande preocupao na academia em definir quais ameaas devem ser consideradas, as provenientes do campo externo, do campo interno ou ambas. Os pases desenvolvidos tendem a separar esses dois campos Assim, s Foras Armadas cabe enfrentar as ameaas externas, o que normalmente envolve aes militares, e polcia cuidar da segurana interna. Na Amrica Latina, contudo, a diviso dessas atribuies sempre estiveram, ao longo de sua histria, mescladas. A anlise oferecida aqui pretende identificar as preferncias dos principais atores, levando em conta a falta de definio da fronteira entre esses dois conceitos. Em democracias consolidadas, a sociedade tem um papel ativo na formulao e na implementao da poltica de defesa. O Congresso Nacional desempenha um papel bastante importante ao supervisionar o processo de tomada de deciso dessa poltica, enquanto ONGs e grupos de interesse pressionam para que haja transparncia ao longo desse processo, participam de debates pblicos e encaminham seus interesses por diversos canais aos tomadores de deciso. No Brasil, entretanto, a sociedade como um todo no est interessada na questo da defesa nacional. Para se ter uma idia, nenhum programa dos candidatos ao Congresso Nacional nas ltimas eleies, por representao proporcional ou majoritria, assim como nenhuma plataforma eleitoral dos candidatos a postos executivos discutiram esse tema. A bem da verdade, h uma questo que tem sido objeto de debate pblico, que a segurana interna. A violncia urbana tem chegado a nveis sem precedentes nas ltimas dcadas em cidades grandes. Registram-se tambm graves distrbios no campo, que se propagam pelas cidades, comandados pelo Movimento dos Sem Terra MST, que consistem na invaso de propriedades rurais e agncias burocrticas urbanas, entre outros. Essa uma questo sensvel para todos os grupos sociais, e o uso das Foras Armadas para controlar a situao tem sido ocasionalmente discutido, inclusive em perodos eleitorais. Contudo, ainda no se dis-

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cutiu a poltica de defesa e a misso dos militares como um todo, j que os distrbios urbanos e a violncia no campo constituem-se em apenas uma parte dessas questes mais complexas. Se a sociedade no d muita ateno s questes de segurana e defesa, que importncia os polticos devem dar a elas? O nico partido que se tem preocupado com o assunto o Partido dos Trabalhadores (PT). Na verdade, o interesse pelo assunto no vem diretamente do Partido, mas de um de seus deputados de maior destaque.14 Quanto ao Congresso Nacional, ainda desempenha um papel limitado no processo de tomada de deciso da poltica de defesa e de outras questes militares. Esse controle incipiente e horizontal do Congresso sobre as Foras Armadas exercido por meio de audincias pblicas e convites aos comandantes das Foras Armadas, partindo principalmente da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (na Cmara e no Senado), da Comisso da Amaznia e, dependendo da questo em tela, de outras comisses especficas, como a do Meio Ambiente e a da Previdncia.15 Existe ainda o mecanismo de controle denominado convocao de autoridade, que obriga pela fora de lei o comparecimento dos convocados. Esse instrumento, contudo, raramente usado, j que os parlamentares preferem se valer do convite informal ou da audincia pblica, evitando confrontos. Vale notar neste ponto que se por um lado o Congresso no desempenha plenamente seu papel de superviso, por outro, os militares conseguiram desenvolver um lobby bastante eficiente para pressionar os congressistas em questes de seu interesse.16 A definio do papel dos militares contida na Constituio democrtica de 1988 foi a resultante do processo de barganha da Constituinte, que comeou trs anos aps o incio do primeiro governo civil. Os militares fizeram, na ocasio, um lobby intenso para manter pelo menos parte do seu papel de tutela. De fato, recorde-se que o artigo 142 da Constituio diz que as Foras Armadas devem defender a ptria, garantir os poderes constitudos e, por iniciativa de qualquer um deles, garantir a lei e a ordem. Mantendo a prerrogativa de intervir

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. 54 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 19 N papel que as Foras Armadas deveriam desempenhar, j que o presidente e os militares so os atores mais importantes do processo de deciso da poltica de defesa. Cardoso, diferentemente de seus predecessores, considerou os militares, desde o incio de sua administrao, atores histricos importantes e que deveriam ser seriamente levados em conta. Assim, os militares foram convidados a participar da definio da Poltica Nacional de Defesa antes mesmo de Fernando Henrique tomar posse. Ao longo de seus dois mandatos, visitou freqentemente unidades militares e manteve contato regular com os oficiais-generais em pelo menos duas ocasies anuais: na cerimnia de boas-vindas ao novos generais e em um almoo de confraternizao com todos eles como parte das comemoraes de Ano Novo. Os discursos de Cardoso nessas cerimnias enfatizaram quatro reas de emprego dos militares: na garantia da integridade do territrio nacional e das autoridades constitudas, na participao em operaes de paz das Naes Unidas, na realizao de atividades complementares de polticas governamentais e em eventual apoio a atividades de segurana pblica. O presidente tambm pedia nessas ocasies pacincia em relao ao escasso oramento militar, evocando o sentimento patritico das Foras no sentido de ajudar o pas a superar a crise econmica. Nesse contexto, algumas vezes foram liberadas verbas para a modernizao dos equipamentos militares. Cardoso deu especial ateno regio amaznica, enfatizando a importncia dos militares em ocupar o territrio e defender as fronteiras das invases de traficantes de drogas e de guerrilheiros. O Plano Colmbia somente reforou suas preocupaes. O Projeto Calha Norte21 foi reativado e o importante Sistema Integrado de Vigilncia da Amaznia (Sivam/Sipam)22 foi desenvolvido. A respeito dessas questes, a posio do governo se aproximou dos militares. Entretanto, o presidente muitas vezes mencionou a possibilidade de as Foras Armadas complementarem as aes policiais na represso a ilcitos, como o trfico de drogas e a lavagem de dinheiro, o que, como j vimos, tem sido fortemente rejeitado pelos militares. Mas como os militares brasileiros, eles prprios, vem o seu papel? Como justificam sua existncia?

no cenrio nacional para manter a lei e a ordem, mesmo que somente a pedido dos poderes constitudos,17 os militares garantiram seu papel interno, do que, sob alguns aspectos, parecem ter se arrependido. O artigo 142, portanto, no define satisfatoriamente o papel das Foras Armadas. O Brasil definiu sua primeira Poltica Nacional de Defesa PDN em 1996, durante o primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso. Como nunca havia ocorrido no pas, a poltica de defesa foi formulada no mbito presidencial, com a participao de militares e de civis.18 Os dois principais objetivos da PDN foram abolir o enfoque de segurana nacional, j que o inimigo interno da Guerra Fria no mais existia, e melhorar as relaes entre civis e militares.19 A Poltica Nacional de Defesa trata de ameaas vindas do exterior. Suas diretrizes, entretanto, incluem a participao das Foras Armadas em atividades subsidirias, voltadas tanto para a integrao nacional e defesa civil, como para o desenvolvimento econmico do pas e a proteo da Amaznia. A natureza defensiva da PDN deveu-se a uma diplomacia ativa, voltada para paz, assim como a uma postura estratgica de dissuaso. Confiava-se, assim, no elevado valor dado s aes diplomticas como primeira ferramenta para resolver disputas, assim como na existncia de uma eficiente estrutura militar capaz de ser efetivamente dissuasria.20 Entretanto, a PND definiu seus princpios norteadores natureza defensiva, dissuaso e resoluo pacfica de controvrsias sem discutir ou acrescentar alguma coisa a respeito da misso das Foras Armadas. Na gesto do ministro Quinto (segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso), foi promovida, no mbito do Ministrio da Defesa, uma discusso da PDN com a participao de uma espcie de conselho de especialistas civis em segurana e defesa. Os resultados, porm, no foram at aqui divulgados. Dessa forma, nem a Constituio nem a Poltica de Defesa Nacional conseguiram definir satisfatoriamente a misso dos militares. Trata-se claramente de um processo de negociao poltica ainda em andamento. Vale pena analisar agora as preferncias do presidente Fernando Henrique Cardoso acerca do

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Os militares brasileiros so convocados a prestar um grande nmero de tarefas, mais conhecidas como atividades complementares ou subsidirias, definidas em dois grupos: atividades de polcia e atividades socioeconmicas. Contudo, vale insistir que, embora eles tenham um profundo orgulho de seu papel social,23 rejeitam desempenhar um papel policial. Em um pas que apresenta um dos piores nveis de distribuio de renda do mundo, as Foras Armadas levam comida, atendimento mdico, assistncia social e at servio religioso s populaes carentes das mais longnquas regies do territrio nacional. Constroem estradas e socorrem vtimas da seca e de enchentes; prestam assistncia permanente a povoamentos situados em fronteiras distantes por vezes, so o nico contato dessas populaes com o mundo moderno. Os recrutas so considerados essenciais para desempenhar essas atividades. Alm disso, de acordo com o Exrcito, o recrutamento um importante canal de mobilidade social para as classes desprivilegiadas. Essas atividades sociais tm sido utilizadas pelos militares para justificar o servio militar obrigatrio e a prpria existncia das Foras Armadas.24 Diversas formas de atividade caracterizam o papel de polcia. As Foras Armadas tm sido convocadas a se engajar em muitas delas. O exrcito j foi, por exemplo, colocado em alerta para dissuadir trabalhadores rurais sem-terra (MST) de invadir uma fazenda da famlia do prprio presidente Cardoso25 e para intervir em conflitos agrrios.26 Alm disso, em 2001, governadores e ministros solicitaram sua atuao para garantir a ordem pblica. Emblemtica foi sua convocao pelos governadores para controlar ou substituir os policiais militares que estavam em greve em dois Estados do Nordeste e um da regio Norte.27 A rejeio dos militares com relao a esse tipo de atividade levou-os a solicitar uma medida provisria (MP) que desse a eles poder policial para prender pessoas durante a operao. Isso era desnecessrio, posto que, como lembrou o comandante-geral do Conselho de Polcia Militar, tal poder est constitucionalmente definido.28 Tambm o Ministrio da Agricultura solicitou s Foras Armadas que vigiassem as fronteiras do sul, entre o

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Rio Grande do Sul e a Argentina, para evitar a disseminao da febre aftosa entre o gado brasileiro.29 O governador de So Paulo, por sua vez, requisitou as Foras Armadas para estabelecer vigilncia externa s prises estaduais, o que foi negado pelo presidente Fernando Henrique.30 A atividade policial mais demandada s Foras Armadas o combate ao trfico de drogas e ao crime organizado em geral. Entretanto, como j foi observado, os militares argumentam que no esto preparados para exercer essa tarefa.31 Vale lembrar, contudo, que os Estados Unidos e seus aliados ocidentais pressionam fortemente o governo brasileiro para que haja engajamento das Foras Armadas nesse tipo de ao. No se deve esquecer, alm disso, que durante seu governo Cardoso, em seus encontros com militares, freqentemente os lembrava da possibilidade de se utilizar as Foras Armadas para combater atividades ilcitas transnacionais, o que tem sido bastante discutido na imprensa. A preferncia dos militares, contudo, sempre se expressa em uma s voz: as Foras Armadas podem prover suporte logstico no combate a crimes que possam ameaar a segurana nacional, mas no devem se engajar diretamente nessas atividades.32 Quando perguntados sobre qual seria sua misso, os militares afirmam em unssono que sua misso constitucional defender a integridade do territrio e das fronteiras nacionais e garantir os poderes constitudos contra ameaas externas. Trata-se, alm disso, segundo eles, de garantir a implementao da poltica externa. Se levarmos em considerao a baixa probabilidade da ecloso de um conflito externo que envolva o Brasil, essa misso convencional da defesa do territrio e fronteiras no se sustenta bem, a no ser quando se trata da entrada ilegal de traficantes e guerrilheiros pelas fronteiras amaznicas. No que se refere garantia da poltica externa pelas Foras Armadas, ela mais terica do que prtica. De fato, a poltica externa brasileira descarta o emprego das Foras Armadas no jogo estratgico internacional ao desqualificar a ao militar como substituto eventual da ao diplomtica.33 Em relao ao papel dos militares na segurana interna, viu-se que embora eles tenham feito forte lobby na Constituinte de 1988 para reter o poder

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. 54 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 19 N do perguntados sobre essa questo, os militares recorrem ao seu papel constitucional, citando a defesa do territrio e das fronteiras nacionais e a garantia dos poderes constitudos, e enfatizam as ameaas externas. Seu papel constitucional, contudo, tambm inclui um papel interno, que se refere manuteno da ordem pblica. Na Amrica Latina, os papis interno e externo das Foras Armadas historicamente se confundem. Foi assim durante a Guerra Fria e continua sendo assim at hoje. O problema dos militares brasileiros no recai, entretanto, sobre este aspecto, mas sobre a redefinio de seu papel interno. Em outras palavras, seu problema com o papel de polcia que o hegemon e sua aliana querem lhes impingir, embora tenham aceito de bom grado atuar no mbito interno durante a Guerra Fria.37 No Brasil, por um lado, as Foras Armadas no aceitam esse papel de polcia e, a despeito do quanto se orgulhem de suas atividades sociais, tambm no as consideram uma de suas misses. Por outro lado, a misso convencional em um pas que se mantm em paz com seus vizinhos por mais de um sculo parece de pouca importncia, exceto no que se refere defesa e ocupao da Amaznia. Os militares costumam ligar sua misso com a poltica externa, para garantir seus princpios, decises e diretivas. Contudo, deve-se ter em mente que, contrariamente ao que se observa nos pases desenvolvidos, as polticas externa e de defesa na Amrica Latina esto, para dizer o mnimo, marginalmente interligadas, ou seja, a fora militar no usada como instrumento de poltica externa. A defesa da Amaznia posterga uma clara definio do novo papel dos militares, j que refora seu papel convencional ao identificar claramente uma ameaa externa a guerrilha e a entrada no territrio brasileiro de traficantes de droga estrangeiros. A defesa da Amaznia, alm do mais, enfatiza o preparo e o emprego da guerra fria, o que requer largos contingentes militares e, com isso, justificam o servio militar obrigatrio. Os militares identificam tambm como inimigo interno algumas ONGs estrangeiras que atuam na preservao ambiental e de terras indgenas. Uma Poltica de Defesa Nacional mais clara, que v alm de uma simples declarao de prin-

de intervir na poltica, dentro dos limites da lei e da ordem (art. 142), a verdade que parecem estar, ainda que ambiguamente, arrependidos dessa ao. Assim, se eles rejeitam o papel voltado para a segurana interna, se as atividades sociais das quais eles tanto se orgulham so consideradas complementares, se sua participao na poltica externa quase inexistente e se seu papel tradicional desempenhado durante a Guerra Fria no mais se aplica, a decorrncia uma angustiante crise de identidade.34 Contudo, na Amaznia que o papel complementar dos militares se encontra com seu papel convencional. na regio amaznica que os militares recuperam o inimigo externo e interno. De fato, eles vem essa regio sob permanente ameaa externa, advinda de governos estrangeiros e ONGs ambientalistas ou de proteo a populaes indgenas, traficantes de drogas que cruzam as fronteiras, movimentos guerrilheiros de pases vizinhos e algumas questes menores de fronteira. Do ponto de vista dos militares, a Amaznia deveria ser ocupada por brasileiros e mantida sob estreita vigilncia contra ameaas externas. No de se espantar que os projetos de maior peso das Foras Armadas estejam direcionados para essa regio: o Projeto Calha Norte e o Sistema Integrado de Vigilncia da Amaznia (Sivam). Ultimamente, a percepo de ameaas internacionais regio tem atingido cada vez mais segmentos sociais no-militares. O Projeto Calha Norte, por exemplo, que vinha recebendo parcos recursos oramentrios ao longo da ltima dcada, teve seu oramento multiplicado em quase 8,5 vezes em 2000.35 Esse projeto, como j foi comentado, requer a ocupao do territrio por largos contingentes militares, o que, em conseqncia, cria a necessidade de manuteno do servio militar obrigatrio. A percepo dessa regio como permanentemente ameaada refora o papel das Foras Armadas como guardies do territrio e das fronteiras nacionais. assim, na defesa da Amaznia, que os militares brasileiros retm seu papel tradicional, ao mesmo tempo em que se engajam no combate a algumas das novas ameaas.36

Concluso
As Foras Armadas brasileiras no tm clara a sua misso no perodo do ps-Guerra Fria. Quan-

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cpios, ainda est por ser desenvolvida. Deve-se ter em mente, contudo, a natureza poltica da PDN. Ou seja, uma verso mais especfica e detalhada dessa poltica governamental ser necessariamente o resultado de um processo poltico de barganha e negociao entre os atores que vierem a participar de seu processo decisrio. Evidentemente, os militares so, em conjunto com o governo, os atores principais desse processo de barganha poltica. O governo representado por ministrios que lidam com assuntos de alguma forma relacionados defesa e, sobretudo, pelo presidente. O que falta, em comparao com pases democrticos desenvolvidos, uma participao ativa da sociedade em geral e dos polticos, em particular. Um importante passo seria estimular o debate pblico em torno da questo de segurana e defesa, e pressionar os polticos a inclurem o tema em suas agendas de trabalho e plataformas eleitorais.
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Ver Buzan, Waever e Ewilde (1998, pp. 2-5), para uma anlise do debate wide vs. narrow no campo dos estudos de segurana. Huntington (1994) cunhou a expresso Terceira Onda de Democracia para se referir ao grande nmero de democracias que se instalaram no mundo aps a Revoluo dos Cravos em Portugal, em 1974. Para uma reviso completa dos conceitos de segurana e defesa, quando referidos America Latina ver Ugarte (2001). Hoje, com a Lei Complementar n. 97 de junho de 1999, compete ao presidente determinar o emprego das Foras Armadas, por iniciativa prpria ou em resposta demanda dos demais poderes constitudos.

10 Ver Militares redefinem seu papel, Jornal do Brasil. 10/4/1998. 11 Huntington, de uma perspectiva civil, chega mesma concluso: Do ponto de vista do controle civil, feliz o pas que tem um inimigo tradicional (1994, p. 243). 12 O caso tpico o de Alcntara, no Brasil. Trata-se de um projeto conjunto de msseis, cujo contrato expressa claramente que a tecnologia envolvida no deve ser transferida. Uma questo de grande preocupao para o governo norte-americano foi a impressionante velocidade com que a indstria blica brasileira se desenvolveu. O Brasil exportava carros de combate para pases como Ir e Iraque. Entretanto, essa no mais uma questo preocupante, j que as reformas econmicas pr-mercado golpearam drasticamente essas empresas, que eram bastante subsidiadas. 13 Um oficial aposentado entrevistado considera os Estados Unidos ingratos: A Revoluo de 64 era do interesse deles, diz o militar referindo-se ao Golpe de Estado de 1964. 14 Trata-se de Jos Genono, um ex-esquerdista que participou do movimento de guerrilha durante o governo militar. Ele um dos poucos representantes parlamentares que tem demonstrado grande interesse em discutir o papel das Foras Armadas e a Poltica de Defesa Nacional. 15 As comisses promovem debates sobre questes militares em pauta no momento por exemplo, o regime de benefcios para militares e seu status de servidores pblicos e ocasionalmente convocam os comandantes militares para audincias pblicas. No que tange ao controle civil dos militares, contudo, h ainda um longo caminho a percorrer. 16 Para uma anlise sobre o lobby dos militares, ver Castro Santos (2003); e para sua ao especifica-

Notas
1 2 3 4 Buzan (1991) considera que estudos estratgicos so, na verdade, um subcampo de estudos internacionais. Sobre a adaptao dos militares brasileiros democracia, ver Castro Santos (2003). Esse argumento desenvolvido em Castro Santos (2003). De 1990 a 1997, os gastos em defesa dos pases da Otan foram cortados em 22%. O contingente das Foras Armadas foi reduzido em 24%, das foras terrestres, em 35%, das unidades navais, em 32%, e dos esquadres de combate areo, em 41%. Para um bom sumrio da restruturao das foras de combate da Otan, ver Smith, 1997, p. 9. A bem da verdade, no caso do Brasil, e de outros pases vizinhos Colmbia, a passagem de traficantes de drogas e grupos guerrilheiros pelas fronteiras amaznicas seguramente constitui uma ameaa externa, embora de natureza diferente das tradicionais guerras de fronteiras entre Estados-nao. A Colmbia, por outro lado, constitui um caso notvel de ameaa interna.

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29 Ver Pratini quer Foras Armadas no Sul, O Estado de So Paulo, 6/10/2001. Em agosto de 2001, o governo baixara o decreto n. 2.897, que regulamentou esta matria. 30 Ver FHC veta uso de Foras Armadas para vigilncia de presdios em SP, Folha de So Paulo, 23/1/2002. 31 A justificativa de que suas armas e treinamento so destinados a matar o inimigo e no a controlar rebelies ou combater o trfico de drogas. O episdio da Companhia Siderrgica Nacional CSN de Volta Redonda parece dar razo a eles nessa questo. De fato, quando chamados por um juiz local a por um fim ocupao da companhia por trabalhadores em greve, o Exrcito desempenhou sua misso constitucional s expensas da vida de trs trabalhadores. Os militares foram tambm convocados pelo governador do Rio de Janeiro a invadir algumas favelas onde se encontravam os comandos das quadrilhas de trfico. Embora no tenham conseguido encontrar nenhum traficante, tratou-se de uma impressionante operao militar que durou mais de cinco meses. Um outro argumento a possibilidade de os militares se corromperem, como ocorre com as foras policiais. 32 Ver, por exemplo, O papel das Foras Armadas, Jornal do Brasil, 22/10/2000; A tentao verde oliva, Folha de So Paulo, 11/11/1999, Militares discutem mudanas de prioridades, Jornal do Brasil, 7/2/1993; Militares buscam prestgio perdido, Jornal do Brasil, 24/9/1995; Os militares e a defesa da Amaznia, O Globo, 3/2/2000; ACM sugere mudar o papel das Foras Armadas, Folha de So Paulo, 31/5/2000; Os fuzis e as ruas, Folha de So Paulo, 31/5/2000; As Foras Armadas e o combate ao crime, Marinha quer militares garantindo a soberania, Jornal do Brasil, 12/6/2000. 33 Ver a esse respeito Alsina Jr. (2002). 34 Para outras vises sobre a crise de identidade dos militares brasileiros, ver Hunter (1994) e Martins Filho e Zinker (2000) 35 A lei oramentria de 2000 chegou ao Congresso com um oramento proposto de U$1,7 milhes para o projeto Calha Norte. Devido ao competente lobby militar, a uma ativa participao dos congressistas dos Estados da Amaznia e dos membros da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, o Congresso aprovou uma previso de US$14,4 milhes para o projeto. Isso no comum, uma vez normalmente se faz cortes oramentrios durante o

mente voltada para o processo da Constituinte, ver Costa (1998), Oliveira (1994) e Hunter (1997). 17 Ver nota 9. 18 Antes eram os ministros militares que, separadamente, definiam sua prpria poltica. 19 Ver entrevista com o ministro Edmundo Fujita, diplomata, subsecretrio de anlise e avaliao da Secretaria de Assuntos Estratgicos SAE, Braslia, 7/8/1998. Ver tambm Oliveira (1994). 20 Poltica de defesa brasileira, Presidncia da Repblica, Braslia, 1998, p. 10. 21 O projeto Calha Norte foi criado em 1987, visando ocupao militar e socioeconmica das terras de fronteira (6.500 km). Estava previsto que esse projeto fosse realizado em conjunto, entre militares e outros ministrios, mas somente os militares cumpriram os objetivos traados. 22 Sivam/Sipam o maior sistema integrado de radares do mundo e se destina defesa aeroespacial da Amaznia. O projeto est em fase inicial de funcionamento. 23 Isso fica claro nas entrevistas com oficiais, membros das assessorias parlamentares dos ministrios da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, os quais depois de criado O Ministrio da Defesa passaram a ser chamados de Comandos Militares. Ver entrevista do general Bendito Onofre Leonel, chefe do Estado Maior das Foras Armadas EMFA, Machucou, sim, Veja, 27/5/1998. 24 Ver, por exemplo, entrevista com o general Bendito Onofre Leonel, op. cit. 25 Ver Planalto pe o Exrcito de prontido contra o MST, Folha de So Paulo, 28/5/2001. 26 Ver Governo mandar Foras Armadas para o Par, O Estado de So Paulo, 7/12/2001. 27 Ver Exrcito vai ao Tocantins para conter greve, Folha de So Paulo, 28/5/2001; Exrcito assume segurana na Bahia, Folha de So Paulo, 12/7/2001; Exrcito ocupa Salvador em dia de mortes e saque, Jornal do Brasil, 14/7/2001; Sem polcia, Alagoas pede ajuda ao Exrcito, Folha de So Paulo, 7/9/2001; Planalto hesita em mandar exrcito para AL, Folha de So Paulo, 20/7/2001. 28 Ver, em especial, o art. 3 da Constituio. Cf. Exrcito com poder de polcia, Jornal do Brasil, 25/7/2001; Mais poder para o Exrcito, Correio Braziliense, 25/7/2001; Exrcito fazendo prises, Veja, 1/8/2001.

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processo de negociao na Comisso Mista de Oramento (entrevista com membros da Consultoria Legislativa dos Ministrios da Aeronutica e do Exrcito, Braslia, 9 de junho de 2000). 36 Para uma cuidadosa anlise da crise de identidade dos militares e do significado da Amaznia nesse aspecto, ver Oliveira (1994). Ver tambm Martins Filho (2001) 37 Marco Aurlio Chaudon, diplomata aposentado, afirma: Ns sabemos que toda ao de natureza policial repugnante aos militares, que so formados dentro do conceito tradicional de somente lutar contra inimigos que portem uniforme militar, seus pares. Lutar contra criminosos, mesmo que esses possuam equipamento equivalente ao das Foras Armadas, no faz parte das tradies militares e pode ferir seus sentimentos (2001, p. 20).

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RESUMOS / ABSTRACTS / RSUMS

A NOVA MISSO DAS FORAS ARMADAS LATINO-AMERICANAS NO MUNDO PSGUERRA FRIA: O CASO DO BRASIL Maria Helena de Castro Santos Palavras-chave Segurana e defesa no psguerra fria; Crise de identidade dos militares; Novo papel dos militares no Brasil; Poltica de defesa nacional.
O fim da Guerra Fria e a redefinio da ordem internacional, a globalizao e a intensificao dos diversos processos de integrao internacional e a fragmentao nacional, em conjunto, induziram mudanas nos conceitos de segurana e defesa. O papel das Foras Armadas na Amrica Latina tem sido definido (e mesmo imposto) desde o final da Segunda Guerra Mundial pelo hegemon e seu bloco militar aliado, a Otan. O propsito deste artigo analisar como os militares percebem e reagem a essa nova funo. Os conceitos de segurana e defesa so revistos, levando-se em considerao as ameaas vindas de fora e de dentro das fronteiras nacionais, tanto em pases desenvolvidos, como em desenvolvimento. A anlise tomar o Brasil como referncia emprica. Os militares brasileiros esto ainda confusos sobre sua misso no mundo psGuerra Fria, e isso traz conseqncias importantes para a poltica de defesa do pas e sua adequao aos novos parmetros de segurana internacional.

THE NEW MISSION OF LATIN AMERICAN ARMED FORCES IN THE POST-COLD WAR WORLD: THE BRAZILIAN CASE Maria Helena de Castro Santos Keywords Safety and defense in the postCold War world; Identity crisis in the military; The new role of the military in Brazil; National defense policy.
The end of the Cold War and the redefinition of the international order, the globalization and intensification of transnational integration, and the so-called national fragmentation, altogether, have induced changes in the concepts of both security and defense. Both the hegemon and NATO, its military allied bloc, have redefined (and even imposed) the role of Latin American armed forces since the end of the Second World War. The article aims at analyzing the way the military in Latin America has perceived and reacted to this new role. The concepts of security and defense are revised, regarding as threats those coming either from outside or inside the national borders, both in developed and developing countries. The analysis takes Brazil as the empirical reference. The Brazilian military are still confused about their new mission in the post-Cold War world, and that brings important consequences to both the country defense policy and its adequacy to the new parameters of international security.

LA NOUVELLE MISSION DES FORCES ARMES LATINOAMRICAINES DANS LE MONDE DE LAPRS GUERRE FROIDE : LE CAS DU BRSIL Maria Helena de Castro Santos Mots-cls Scurit et dfense dans laprs guerre froide ; Crise didentit des militaires ; Nouveau rle des militaires au Brsil ; Politique de dfense nationale.
La fin de la Guerre Froide et la redfinition de lordre international, la globalisation et lintensification des divers processus dintgration internationale ainsi que la fragmentation nationale ont, ensemble, conduit de nouvelles approches des concepts de scurit et de dfense des changements. Le rle des forces armes en Amrique Latine a t dfini (on peut mme dire impos) depuis la fin de la Seconde Guerre Mondiale par lhegemon et son bloc militaire alli, lOTAN. Le but de cet article est danalyser de quelle faon les militaires peroivent et ragissent cette nouvelle fonction. Les concepts de scurit et de dfense sont revus, en considrant les menaces venant de lextrieur et de lintrieur des frontires nationales, aussi bien dans les pays dvelopps que dans les pays en dveloppement. Cette analyse a choisi le Brsil comme rfrence empirique. Les militaires brsiliens sont encore confus propos de leur mission dans le monde de laprs Guerre Froide, ce qui a de consquences importantes pour la politique de dfense du pays et de son adquation aux nouveaux paramtres de scurit internationale.