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Los maestros de Educacin Bsica en la planeacin educativa del gobierno federal

Jos Bonifacio Barba Casillas 1

RESUMEN
Este artculo presenta la visin del gobierno federal sobre los maestros de educacin bsica como actores de la poltica educativa. Por medio del anlisis de las secciones dedicadas a los maestros y su formacin en los Planes Nacionales de Desarrollo y los Programas de Educacin del gobierno federal, desde el presidente Jos Lpez Portillo hasta Felipe Caldern, se identica la cuestin de la calidad de la educacin y la exigencia que se deriva para la reforma de la formacin inicial y continua del profesorado. El anlisis descriptivo de la evolucin de la planeacin y programacin educativas permite concluir que la construccin de la poltica de formacin de maestros es un largo camino y que sobre la base del reconocimiento de la necesidad de mejorar la calidad de la educacin, la continuidad del propsito de innovar la formacin docente indica que la implementacin de las polticas enfrenta limitaciones de diverso carcter.

Mexican educational policy according to the perception of the federal government. Through the analysis of the section dedicated to the teachers corpus within the Planes Nacionales de Desarrollo and the Programas Nacionales de Educacin of the federal government, from Jos Lpez Portillo to Felipe Caldern, it is possible to identify the central problem of the quality of education and the necessity of a reform on teachers initial and continuous training. The analytic description of educational planning of the teachers training eld, allows to conclude that the design of that course of action is a permanent matter of work. The acknowledgement concerning the need of a meaningful improvement in the quality of education and the continuity of the purpose on teachers training innovation, are two important evidences that policy implementation confront difculties of diverse nature.

INTRODUCCIN
Con el gobierno de Vicente Fox (2000-2006) culmin una etapa renovadora de la poltica federal de formacin de los docentes de Educacin Bsica. En la formacin inicial se dio continuidad al Programa de Transformacin y Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales (PTFAEN), y respecto a la formacin de los docentes en servicio el Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los Maestros de Educacin Bsica en Servicio (ProNap) innov su enfoque y estructura. Ambos programas se originaron en el gobierno de Ernesto Zedillo. El proceso de elaboracin y de institucionalizacin de las polticas sobre la formacin de los docentes est relacionado con dos aspectos importantes de la realidad mexicana que no pue-

ABSTRACT
This article is a brief overview of the basic education teachers role as important actors in the
Palabras clave: Maestros de Educacin Bsica, gobierno federal, poltica educativa, planes de desarrollo, programas de educacin y formacin docente. Key words: Teachers Basic Education, federal government, educational policy, development plans, educational programs, teacher education.
Recibido: 21 de noviembre de 2008, aceptado: 9 de marzo de 2009
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Departamento de Educacin, Centro de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad Autnoma de Aguascalientes, jbbarba@correo.uaa.mx.

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den ignorarse, ya que estructuran el contexto de aquellas y ayudan a su comprensin y valoracin. El primer aspecto est constituido por la poltica federal para la Educacin Bsica y el papel que se asigna en ella a los maestros encargados de ofrecerla. El segundo est formado por un largo proceso de cambio iniciado a raz de la crisis del Normalismo diagnosticada en los aos setenta del siglo XX. En ese mbito de la accin, muchas declaraciones gubernamentales as como trabajos de investigacin de las ltimas dcadas sobre la calidad de la Educacin Bsica, apuntan hacia la gura del maestro cuestionando la adecuacin de su formacin, identidad en la administracin estatal, profesionalidad as como su funcin en el sistema educativo. La poltica de formacin docente es una atribucin del gobierno federal y, por ello, tiene un rasgo centralizador que en algunos de sus efectos es inadecuado. El maestro realiza su trabajo en un entorno social y en una comunidad concretos y se le presentan conictos entre el reconocimiento jurdico y programtico de su papel en el plano federal varios de cuyos componentes se expresan tambin en el plano de las entidades federativas- y la valoracin social de su papel individual y gremial, en la medida en que su labor y la actividad escolar general tienen carencias en la pertinencia y relevancia. Esta situacin se ha expresado durante los ltimos decenios como un reto de creciente importancia para la poltica educacional en general y para la innovacin de la prctica docente y la gestin en las escuelas en particular. A los elementos anteriores se une otro. En Mxico y en muchos pases existe un fuerte acuerdo en que la mejora de la educacin tiene uno de sus fundamentos en la calidad profesional del docente, pero aqu surge una paradoja, pues la situacin profesional y laboral del maestro no puede desligarse de las limitaciones existentes en la elaboracin

y en la implementacin de las polticas educativas, incluyendo las relativas a su formacin y desarrollo profesional. Dada la situacin descrita, resulta de inters atender dos preguntas: Cul es el lugar que ocupa el maestro de Educacin Bsica en la concepcin y estructura del sistema educativo?, Qu imagen del docente presentan los Planes Nacionales de Desarrollo (PND) y los Programas Nacionales de Educacin (PNE)? La primera pregunta ayuda a denir los rasgos bsicos de la identidad jurdico-poltica del maestro, con la cual estn relacionadas las visiones de la planeacin, materia de la segunda pregunta. Los objetivos del texto son, en consecuencia, conocer la forma en la que es denido el lugar del Maestro de Educacin Bsica (MEB) en la estructura del Sistema Educativo Mexicano, en primer lugar y, segundo, describir la imagen que los PND y los PNE presentan de l. Se analizan en el artculo los instrumentos de polticas pblicas federales por la inuencia que tienen en la planeacin de las entidades federativas y por qu la denicin del currculo para la formacin docente es una atribucin legal del gobierno federal.

MATERIALES Y MTODOS
La principal base documental del trabajo son los PND y los PNE complementados con una breve descripcin del origen de la atribucin federal en materia de formacin docente en el siglo XX. Se revisaron los documentos de planeacin correspondientes, desde el gobierno de Jos Lpez Portillo hasta el de Felipe Caldern, teniendo como criterio del anlisis la identicacin de las funciones del educador en relacin al servicio educacional. En la tabla 1 se presentan los periodos gubernamentales federales y los documentos respectivos de planeacin.

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El Maestro de Educacin Bsica en el Sistema Educativo La Ley General de Educacin identica a los educadores como uno de los elementos constitutivos del Sistema Educativo Nacional (Secretara de Educacin Pblica, 1993, Artculo 10, fracc. I), pero para comprender la trascendencia de este actor educativo es importante un antecedente. El MEB, como actor de gran importancia poltico-educativa, apareci en el nivel ms alto de denicin de la poltica educativa, esto es, la Constitucin General de la Repblica, en la reforma del Artculo 3 en 1934, con la signicativa restriccin de que slo el Estado impartira educacin normal, pudindolo hacer los particulares slo bajo la supervisin gubernamental.

Tabla 1. Periodos presidenciales y documentos de planeacin.

Presidentes de la Repblica

Documentos de planeacin Plan Global de Desarrollo 1980-1982 Plan Nacional de Educacin

Jos Lpez Portillo 1976-1982 Programas 1979-1982 Programas 1981-1982 Miguel de la Madrid Hurtado 1982-1989 Carlos Salinas de Gortari 1988-1994 Ernesto Zedillo Ponce de Len 1994-2000 Vicente Fox Quesada 2000-2006 Felipe Caldern Hinojosa 2006-2012 y metas del sector educativo

metas

del

sector

educativo

Plan Nacional de Desarrollo, 1983-1988 Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte, 1984-1989 Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994 Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 Nacional de Desarrollo 2001-2006 Programa Nacional de Educacin 2001-2006 Nacional de Desarrollo 2007-2012 Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

Desde entonces, la denicin del currculo para la formacin del MEB est centralizada, no obstante, la rma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) de 1992 y la Reforma a la Ley Federal de Educacin realizada en 1993, que en esta cuestin dio continuidad a las leyes de 1973, 1942 y 1940. Este rasgo centralista del Estado mexicano es uno de los soportes del propsito poltico de dar a la Educacin Bsica un carcter nacional y de tener un control de la formacin del magisterio. Debido a las caractersticas del rgimen poltico mexicano, la imagen del maestro tiene elementos constantes de carcter pedaggico, jurdico e ideolgico- y otros cambiantes, que expresan los procesos de ajuste de las polticas pblicas, la educativa entre ellas, a las exigencias de los procesos econmicos, de manera especial los cambios de la economa internacional y en las tendencias renovadoras en la teora y la

poltica educativas, por una parte, y a la demanda de democratizacin de la sociedad mexicana, por la otra. Esta demanda est unida, de forma creciente, al cuestionamiento del estilo y las consecuencias de las relaciones SEP-SNTE, pues muchos analistas y actores sociales consideran que no son propicias para el establecimiento de reformas profundas que promuevan la calidad de la Educacin Bsica. En este aspecto, la poltica educativa es ms innovadora en el discurso que en la accin, rasgo que puede observarse en la permanencia de determinados problemas, como es el caso de la reforma de la formacin docente, en ms de treinta aos de planes y programas. A partir de la crisis de los aos setenta del siglo XX, los PND reconocen la necesidad de mejorar la calidad de la educacin y vinculan la formacin inicial y continua del magisterio con las acciones de cambio educacional. El Maestro de Educacin Bsica en los planes y programas Desde el inicio del periodo que se estudia, el gobierno de Jos Lpez Portillo, se establece el

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propsito de elevar la calidad de la educacin y se reconoce que ello exige mejorar la formacin inicial y continua de los maestros. Este vnculo entre dos aspectos de la poltica educativa es una certeza que ha permanecido hasta hoy, dando origen a diversas acciones. De la misma manera, se expresaba ya el reconocimiento de la diversidad geogrca, cultural y humana del pas y el hecho de que las Escuelas Normales no hubiesen respondido a las necesidades que de ello se derivan. Para el gobierno de Miguel de la Madrid, la formacin de maestros no era coherente con los propsitos de la Educacin Bsica, de ah la exigencia de reorganizar la primera de acuerdo con los nes de la segunda. Una de las consecuencias fue que este gobierno tom la decisin de dar a la Educacin Normal el nivel de superior, rasgo que la Ley Federal de Educacin ya haba establecido desde 1973, pero que haba quedado sin aplicarse a plenitud. Este cambio legal foment una nueva identidad profesional y una expectativa de mejoramiento en la funcin pedaggica del magisterio en las escuelas bsicas. Esta relacin entre la Educacin Bsica y la formacin de los profesores se ubica en un contexto ms amplio en el que se arma que la educacin tiene una funcin de transformacin de la vida social, funcin que adquirir mayor relevancia en el gobierno de Carlos Salinas bajo el enfoque de la modernizacin. An cuando en este gobierno se impuls una nueva versin del nacionalismo, ya no se le asoci a la herencia de la Revolucin Mexicana, sino a un propsito de modernizacin social y econmica que responda a las condiciones de la globalizacin. No obstante, en esta visin se rearma el importante papel del magisterio en el fortalecimiento de la soberana nacional, el perfeccionamiento de la democracia y la modernizacin del pas, aludiendo con ello claramente a las funciones polticas y econmicas de la educacin de las que se desprenda la exigencia de implantar mejores opciones para la formacin y el desarrollo de los docentes (Poder Ejecutivo Federal, 1989: 102). En los siguientes gobiernos ha predominado una estrategia de continuidad modernizadora. Si bien se han reconocido los rezagos de la preparacin profesional del magisterio y la necesidad de hacer cambios en su formacin inicial y continua, dando mayor coherencia a la relacin

entre ambas etapas poniendo mucha atencin a las circunstancias nacionales y a varias dimensiones del entorno internacional. En el gobierno de Ernesto Zedillo se puso nfasis en una poltica de consolidacin de los cambios y estableci una base de gran signicacin poltica al armar que el maestro tiene una participacin importante en la realizacin del derecho a la educacin; por ello, se impulsa una nueva fase en su formacin para fortalecer su carcter de profesional. En el aspecto institucional, esto origin el proyecto de transformacin de las Escuelas Normales y la reorientacin de la formacin continua bajo la concepcin del desarrollo profesional ms que como actualizacin. En lo referente al maestro, promovi una identidad profesional fundada en su papel cultural en las comunidades, el aprendizaje reexivo en su prctica, mayor participacin individual y colegiada en la vida de la escuela, entre otros componentes. El siguiente gobierno, el de Vicente Fox, trabaj con dicultades heredadas en la formacin de maestros y adems de los esfuerzos orientados a proseguir la implementacin de la reforma de las Normales de 1997, introduce en la poltica educacional una visin multicultural que dio atencin a la exigencia de formar maestros para todos, adaptando la perspectiva nacionalista a las exigencias de la transformacin social y poltica del pas, sus regiones y culturas. Por otra parte, la poltica de este gobierno manifest clara recepcin de una tendencia del pensamiento pedaggico innovador que le asigna un papel central al aula en la experiencia educativa y, junto con ello, se fortaleci la concepcin de que la educacin debe orientarse al aprendizaje; en otros trminos, plante la necesidad de transformar la prctica docente. En los planes de trabajo del gobierno de Felipe Caldern se parte del reconocimiento de que existen problemas estructurales que afectan el trabajo del maestro: control vertical, burocratismo, insuciente apoyo a la calidad de su trabajo, especcamente, a sus funciones acadmicas. Por s solo, el hecho de aceptar esos problemas crea un contexto poltico favorable para el trabajo del maestro. Se renueva la conviccin de que la formacin del MEB debe ser acorde a las necesidades de la Educacin Bsica y se espera que las TICs sean un factor de mejora en ambas educaciones.

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Reexiones nales Los PND y los PNE muestran cun largo es el camino de construccin de la poltica educativa para la formacin de los MEB. Con todo, han sido un instrumento fundamental de poltica federal para dar prioridad a la integracin y mejoramiento de los subsistemas, instituciones y programas de formacin docente. Desde el gobierno de Lpez Portillo ha sido constante la expresin de propsitos para reformar la estructura, planes y programas de la formacin de los docentes. En el periodo analizado, la denicin de la tarea de la Educacin Bsica y del perl adecuado para la formacin del profesorado que la atiende, ha dado lugar a una bsqueda constante para armonizar la exigencia de realizacin del derecho a la educacin, de un lado, con la funcin rectora del gobierno federal, las demandas sociales de servicios educativos de calidad y la formacin profesional de los docentes, por el otro. No obstante, diversos factores polticos, administrativos y sindicales han limitado los alcances de los PNE y de sus estrategias centrales de trabajo. Como producto de la crisis que vivi el pas en los aos setenta del siglo XX, la cuestin de la calidad de la educacin mexicana, asunto que incluye la formacin del magisterio, ha ganado fuerza de manera paulatina en la agenda pblica. Si bien existen variaciones observables en las dimensiones de la calidad

que se identican como fundamentales en cada gobierno, as como en el establecimiento de las prioridades para su atencin por medio de las estrategias y metas de los programas educativos, tales dimensiones se han impuesto como marco para entender la funcin social y pedaggica del maestro y su formacin en las instituciones a ello dedicadas. El principio de la equidad quiz la dimensin fundamental de la calidad- ha sido la puerta por la que el reconocimiento de la diversidad cultural y la tica pblica han ganado un lugar preeminente en el discurso de las polticas educativas, incluida la que concierne a la formacin de los docentes. Existe continuidad en la conviccin de que la calidad educativa depende de la profesionalidad del magisterio, coincidiendo en ello con

una tendencia internacional, pero sin abandonar un sustrato nacionalista que se expresa en el predominio de las facultades federales en el ramo educativo. Los elementos de cambio se han ido haciendo explcitos por medio de determinados rasgos de los enfoques curriculares, por los cambios de nfasis en las funciones sociales de la educacin, especialmente la econmica, y la exigencia de la modernizacin tecnolgica de la enseanza.

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REFERENCIAS
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