TRAVAIL DE RECHERCHE

SOUS LE THEME :

Programme MOUKAWALATI et
cration dentreprises au Maroc
Cas de la rgion :

Marrakech-Tensift-Al Haouz

Ralis par : Adib Asma Birgach Nawfal El Azami El Hassani Med Amine El Bachari Mahassine Latrache Chayme Sabri El Mehdi Warrak Houda

Supervis par : M. Ouhadi

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ENCG MARRAKECH | AVRIL 2013

PLAN
Introduction Partie I : Prsentation gnrale du Programme 1. Les objectifs gnraux du Programme. 2. Les mesures daccompagnement du Programme. 3. Structure et Organigramme du Programme.

Partie II : Ralisation du programme 2006-2011 Marrakech Tensift Al Haouz1. Rsultats affichs au niveau du royaume. 2. Rsultats affichs au niveau de Marrakech Tensift Al Haouz.

Partie III : Raisons lies au dysfonctionnement du programme Conclusion Annexe : Fiche technique du programme

INTRODUCTION
Depuis des dcennies, le Maroc a dploy des efforts normes dans le cadre de la promotion de lemploi et des comptences, visant rduire le taux de chmage et de faciliter une population cible laccs au march du travail. Avant daborder le programme Moukawalati, il nous parat opportun de citer quelques programmes qui sinscrivent dans la mme politique suivie par lEtat dans ce sens :

Le systme crdit jeunes promoteurs : est un programme qutait mis en uvre par le
gouvernement en 1988 afin dencourager les jeunes diplms crer leurs propres entreprises, le programme avait rencontr plusieurs problmes au niveau de garantie de financement puisque lEtat ne garantit que 50% de votre projet dinvestissement par la suite les banques noffrent plus les crdits. Au cours de ces dernires annes lEtat a donn beaucoup de soutien et dappui aux initiatives prives et la cration des trs petites, petites et moyennes entreprises dans le sens de lencouragement des jeunes lauto emploi gnrant la cration dautres nouveaux emplois.

A ce titre, il convient de rappeler que, les pouvoirs publics ont mis en place une politique active et volontariste de promotion de lemploi qui sappuie sur la cration de l ANAPEC Agence Nationale pour la Promotion de lEmploi et de Comptences qui a procd par la suite de la mise en uvre dun certain nombre de programmes tel que IDMAJ, TAAHIL et en fin MOUKAWALATI visant la promotion de lemploi

Le programme Idmaj : cible linsertion de prs de 60.000 diplms fin 2008. Ce

programme permet lentreprise de dvelopper ses ressources humaines et damliorer son encadrement par le recrutement de jeunes diplms sans avoir supporter des charges salariales trop lourdes. Pour le jeune diplm, le programme permet daccrotre son employabilit par lacquisition de comptences professionnelles nouvelles, notamment travers une premire exprience en entreprise.

Loffre consiste en lexonration de lIR, de la CNSS et de la TFP dans la limite dun montant de 6.000 dirhams de salaire mensuel vers au bnficiaire. La dure du contrat est de24 mois avec 12 mois dexonration supplmentaire en cas de recrutement. Afin dcembre2006, ce programme a permis linsertion de 32.000 jeunes diplms, nombre suprieur lobjectif de 30 000.

Le programme Taahil : vise lamlioration de ladquation entre la formation et

lemploi identifi et facilite linsertion des jeunes diplms de lenseignement suprieur par lacquisition des comptences professionnelles. Le programme consiste en deux types de formations contractualises ou la carte, rpondant des besoins prcis en recrutement. Il assure une formation qualifiante modulaire, de courte dure (4 10 mois au maximum) au profit des diplms. Le cot moyen de cette formation est de 10.000 DH pris en charge par lEtat. Cette contribution peut dpasser ce montant dans la limite de 24.000 dirhams dans le cas dentreprise nouvellement cre ou oprant dans les nouveaux mtiers identifis notamment travers le plan Emergence. A fin dcembre 2006, la formation a bnfici 4.800 demandeurs demploi contre un objectif de 6.000, soit un taux de ralisation de 80%.

Partie I : Prsentation gnrale du programme Moukawalati

1.

Objectifs gnraux du programme :

Avant de citer les objectifs de ce programme , il sera judicieux de commencer par une dfinition gnrale de ce dernier , en effet, il sagit dun programme gouvernemental qui a t mis en uvre le 1 juillet 2006 par lancien premier ministre Driss Jettou, il est destin encourager les jeunes diplms porteurs de projets que ce soit en tudes suprieures ou en formation professionnelle afin quils crent leur propres entreprises, et cela travers laccompagnement de ces jeunes porteurs de projets. Moukawalati met en place des guichets pour permettre aux diplms de la formation professionnelle, des bacheliers et de lenseignement suprieur, de bnficier dune offre intgre. Concernant les objectifs, le programme est essentiellement labor pour la lutte contre le chmage et lencouragement la cration des TPE gnratrices de richesse et demploi. Dautres objectifs dcoule de lobjectif principal et se distinguent entre eux par leurs termes (court terme, moyen terme ou long terme) , il sagit de : la cration effective dentreprises viables, la prennisation des entreprises cres galement le programme vise des objectifs stratgiques qui sont : La cration de 30.000 TPE La cration de 90.000 emplois lhorizon de 2008.

2. Mesures daccompagnement du programme : Les mesures daccompagnement Moukawalati se divisent en 3 phases majeures : Avant la cration de votre entreprise, c'est--dire pendant la phase de ltude de march, ltude technique et surtout le montage de votre Business Plan. Lobjectif tant que vous puissiez arriver la banque de votre choix avec un bon dossier de financement pour quelle vous octroie le crdit. Si avez vos propres financements, cette tude vous aura servi pour dmarrer votre entreprise. Pendant la phase critique de dmarrage, c'est--dire dabord quand vous tes en ngociation avec la banque, Moukawalati peut vous aider pour rectifier votre business plan. Dans cette phase critique, Moukawalati vous suit pour toutes les formalits, mais ne fait pas votre place. Moukawalati vous accompagne pendant 12 mois aprs la cration de votre entreprise. Elle assure un suivi pour faire des diagnostics et voir quels sont les points forts et faibles de votre entreprise. Moukawalati facilite laccs au crdit, car toutes les personnes qui passent par son circuit peuvent bnficier de deux mesures importantes au niveau du financement : Avance sans intrts reprsentant au maximum 10% de linvestissement et dans la limite de 15.000,00 DH remboursable sur six (6) ans dont trois (3) de grce ;

La garantie de votre crdit par lEtat hauteur de 85%, cette garantie est dlgue aux banques ce qui fera que leurs dlais de rponse seront beaucoup plus courts puisque les dossiers ne doivent pas remonter Rabat pour tre traits.

3. Structure et organigrammes du programme : 3-1 Les bases juridiques : Laccompagnement prvu dans le cadre du programme MOUKAWALATI sappuie sur la loi 51/99 instituant la cration de lANAPEC et le contrat Progrs ETAT/ANAPEC qui prvoit la prise en charge par lANAPEC des frais daccompagnement hauteur de 10.000,00 DH par projet. 3-2 Les organes de gestion et de mise en uvre du programme Moukawalati a) Comit National du programme Moukawalati : Cr par circulaire de Monsieur le Premier Ministre, ce comit a pour missions principales : la dfinition concerte des objectifs annuels du programme Moukawalati, lapprobation des objectifs rgionaux, la promotion du programme au niveau national, lvaluation et le suivi des

indicateurs rgionaux du programme Moukawalati et la proposition De mesures correctives.

Le secrtariat du Comit National du programme Moukawalati est assur par lAgence National de la Promotion de lEmploi et des Comptences. b) Comit Rgional du programme MOUKAWALATI Les missions et la constitution de ce comit sont dfinies par une circulaire entre le Ministre de LIntrieur, le Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle et le Ministre de lIndustrie, du Commerce et de la Mise Niveau de lEconomie. c) Guichets dAppui la Cration dEntreprises : Les organismes dont les candidatures ont t valides, mettent en place des Guichets dAppui la cration dEntreprises, pour laccompagnement des porteurs de projets, ligibles au programme, en vue de crer leurs entreprises. Ces organismes disposent dune exprience dans les domaines de formation, dappui et daccompagnement la cration dentreprises.

Les guichets constituent linterlocuteur unique du porteur de projet ; Ils seront crs par des organismes publics ou privs, notamment les associations, les chambres de commerces dindustrie et de services, lOFPPT Ces guichets sont porteurs dobjectifs arrts en concertation avec les Comits National et Comit Rgional; Ils sont standards ds lors quils disposent dune mme charte graphique et dune enseigne qui les Rattache au PRONACE en plus des organismes qui les abritent. Les attributions principales des guichets sont comme suit : Accueil des candidats ; Prslection des candidats avec dlivrance dune convocation pour la slection dfinitive ; Accompagnement pr et post cration, des candidats slectionns ; Constitution des dossiers de paiement et leur prsentation lANAPEC ; laboration de rapports sur les ralisations destination de lANAPEC ; Les guichets sont tenus dutiliser le systme dInformation mis leur disposition par lANAPEC. d) Agence Nationale de Promotion de lEmploi et des Comptences : Les missions confies lANAPEC, dans le cadre du programme MOUKAWALATI peuvent tre Prsentes comme suit : - laboration en partenariat avec lOFPPT, de loffre de services et des outils y affrents ; - formation en partenariat avec lOFPPT, des accompagnateurs des porteurs de projets ; - mise en place du systme dinformation supportant le programme MOUKAWALATI ; - consolidation des indicateurs et donnes des diffrents intervenants dans le Programme ; - rglement des frais daccompagnement et par consquent suivi et valuation des Ralisations des guichets LAANAPEC assure galement le secrtariat du comit national du programme Moukawalati .

Partie II: Ralisations et rsultats du programme 2006 -2011

1. Rsultats au niveau du royaume :

Depuis le lancement de Moukawalati en 2006 ; le programme a permis l'accompagnement de quelques 6400 projets, dont 1713 agres par les banques et 1405 dbloqus et autofinancs. Le rseau des GACE Moukawalati, compte 183 guichets, dont 68 additionnels qui ont vu le jour courant 2008, le financement des projets est partag entre les banques et les organismes de micro crdit. *Contribution des banques dans le programme Moukawalati : Les banques s'identifient par rapport au programme, entre banques intresses, gnralement capital marocain et qui jouent leur rle de financement, les dossiers financs par ces banques divisent comme suite : La BCP et ATTIJARI WAFA BANK : 69% des dossiers La BMCE : 10% des dossiers Le crdit agricole : 12% des dossiers Ensuite, les banques qui ont un capital avec participation trangre : La BMCI, la socit gnrale et le crdit du Maroc avec 9% des dossiers. 2. Rsultats affichs au niveau de Marrakech-Tensift-El Haouz : MOUKAWALATI a rencontr beaucoup de peine dmarrer ne serait-ce que donner les fruits.

Malgr le lancement phare en 2006, les rsultats sont trs faibles, c'est ce qu'a dclar officiellement l'ANAPEC lors d'une journe d'information organise au sein de la wilaya de MARRAKECH-TENSIFT EL HAOUZ. Le programme visait la cration de 30 000 TPE sur 3 ans, jusqu' prsent on demeure largement ct de la plaque, avec 1400 TPE cres seulement, autrement dit 5% de l'objectif initial a t ralis, c'est totalement rat ou presque. Lors de cette journe d'information, M le gouverneur de la rgion et M le ministre de l'EFP, ont intervenu Le gouverneur de la rgion a affirm que les rsultats n'taient pas ce qu'on attendait, et a appel une coordination de pointe entre les diffrentes parties du programme, il a soulign que : Le taux de chmage rgional est de 5.9% contre 9.8% national. Le taux de cration d'E/ses augmente de 28% chaque anne. La prennit de l'E/se cre dpend du secteur dans lequel elle volue. Les porteurs de projets doivent avoir une exprience professionnelle et se doter des facults managriales requises. l'esprit d'entreprenariat n'est pas encore la devise des marocains et chappe encore aux valeurs du marocain d'aujourd'hui Le diplme ne signifiait pas que son dtenteur est bon ou pas, c'est plutt la personnalit qui fait la diffrence, d'ailleurs c'est pour a que le programme a t ouvert mme aux nos diplms, une nouveaut qui s'intgre dans la nouvelle vision gouvernementale, aprs l'chec du programme. Le problme de retard du dblocage des 15% sera rgl dans les plus brefs dlais. Finalement, il a affirm que la fixation d'un objectif quantifiable n'est pas la bonne solution, en argumentant que le programme tait trop ambitieux en envisageant la cration de 30 000 TPE sur 3 ans mais, seulement 600 ont t cres pendant la 1re anne.

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Partie III: Les raisons lies au dysfonctionnement du programme

Certes, l'inexprience est la cl de l'chec, surtout quand il s'agit de plan vocation structurelle, pour Moukawalati, l'ide n'est pas mauvaise, mais les objectifs fixs taient se ne correspondent pas aux outils consacrs ce programme : Aprs constat des rsultats obtenus terme de l'chance, et aprs analyse, statistiques et tudes diffrents niveaux, il s'est avr que les failles taient matresses du sort du programme, c'est--dire le dcalage entre objectif initial et rsultat final, une identification de ces failles montre l'existence de : Une insuffisance des banques concernes par le programme. Une inadquation des objectifs tracs avec les moyens disponibles. Une incohrence des projets avec la conjoncture internationale et l'tat actuel de l'conomie. Un manque d'encadrement et d'accompagnement des candidats porteurs de projets, expliqu par l'incomptence des encadrants aux niveaux des GACE. Une complexit des procdures administratives. Une insuffisance des GACE. Une mauvaise valuation des profils des candidats : les tests adopts ne pouvant dgag les bon profils. Le retard des rponses des banques, et surtout leur prestation trs minime, seuls 1743 dossiers ont t approuvs parmi 4000 dposs. La garantie de 15% du crdit accord par l'Etat, est un rel frein la ralisation, puisqu'on note un grand retard li au dblocage des fonds, alors que les banques l'exigent avant de parapher les dossiers, il faut attendre 5 6 mois parfois. Et les charges s'alourdissent, chose qui pousse bon nombre de jeunes promoteurs abandonner leurs projets.

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CONCLUSION
Le programme Moukawalati, n'a certes pas aboutit l'objectif trac au dbut, savoir : la cration de 30 000 TPE l'horizon 2008, Les enseignements en sont tirs, et un plan de relance a t adopt par les autorits comptentes, aujourd'hui et plus que jamais, le gouvernement s'attache au programme. Compte tenu que l'initiative personnelle est locomotive du dveloppement, le gouvernement et les diffrentes parties prenantes du programme Moukawalati chacun sa faon et en fonction de ses moyens, font des efforts colossaux pour que la roue du dveloppement durable tourne, que la croissance continue, le taux de chmage diminue, la valeur ajoute s'accumule, l'tat de sant de notre conomie s'amliore et notre tissu conomique se renforce. Il convient aussi, que l'enseignement fasse beaucoup plus d'effort et commence instaurer le sens d'entreprenariat, au lieu du sens de consommation du savoir dans lequel il baigne. Les banques quant elles, doivent aussi contribuer au dveloppement et la concrtisation du programme, et respecter les cahiers de charges tout en facilitant les procdures et en rduisant les dlais dtude.

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ANNEXE
Fiche technique du programme :
Objectif gnral du programme Lutter contre le chmage moyennant lencouragement la cration des TPE gnratrices de richesse et demploi. Objectifs spcifiques du programme Le Programme MOUKAWALATI a pour objectifs : la cration effective dentreprises viables, la prennisation des entreprises cres Objectif stratgique du programme La cration de 30.000 TPE et 90.000 emplois lhorizon de 2008. Etendu du programme : National Dure du projet De 2006 lhorizon 2008 Descriptif du programme Le programme Moukawalati vise encourager la cration des entreprises, assurer un accompagnement pr et post cration des TPE cres afin de les prenniser. Bases juridiques Laccompagnement prvu dans le cadre du programme MOUKAWALATI sappuie sur la loi 51/99 instituant la cration de lANAPEC et le contrat Progrs ETAT/ANAPEC qui prvoit la prise en charge par lANAPEC des frais daccompagnement hauteur de 10.000,00 DH par projet. Population ligible Les personnes ligibles laccompagnement pour la cration dentreprises sont les porteurs de projets dont le cot dinvestissement est compris entre 50.000 DH et 500.000 DH et remplissant les conditions suivantes : - de nationalit marocaine, - gs entre 20 et 45 ans la date de dpt de la demande de crdit, - titulaires dun baccalaurat, dun diplme de la formation professionnelle, ou de l'enseignement suprieur public ou priv, - inscrits lANAPEC travers les guichets Moukawalati, - et porteurs dun projet de premire cration dentreprise.

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Un projet dont le cot dinvestissement dpasse 250.000 dhs doit tre initi par deux promoteurs. Tout candidat la cration dentreprise ne peut bnficier de laccompagnement prvu par le pr ogramme MOUKAWALATI quune seule fois. Cet accompagnement est conditionn par sa slection dfinitive par la commission cre cet effet au niveau des CRI. Organismes prestataires ligibles La validation des candidatures des organismes, dsirant ouvrir des guichets dappui la cration dentreprises et leur renouvellement sont assurs par le Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle : suite une approbation du comit national du programme MOUKAWALATI ou sur proposition des comits rgionaux du programme MOUKAWALATI ou de lANAPEC. La liste des organismes habilits ouvrir des guichets dappui la cration dentreprises est arrte par dcision du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle. Des conventions sont sign es par la suite signe entre ces organismes et lAgence Nationale de Promotion de lEmploi et des Comptences. Mesures daccompagnement du programme Moukawalati accompagnement pr et post cration des jeunes porteurs de projets dont linvestissement ne dpasse pas 250 000 DH ; prise en charge par lANAPEC des frais de laccompagnement hauteur de 10 000,00 DH par projet ; dlgation de la gestion de la garantie de 85% du crdit bancaire par la C.C.G aux banques pour le compte de lEtat ; octroi dune avance sans intrts reprsentant au maximum 10% de linvestissement et dans la limite de 15.000,00 DH remboursable sur six (6) ans dont trois (3) de grce ; Organes de gestion et de mise en oeuvre du programme Comit National du programme MOUKAWALATI Comit Rgional du programme MOUKAWALATI Guichets dAppui la Cration dEntreprises Agence Nationale de Promotion de lEmploi et des Comptences Parcours du porteur de projet 1. Accueil et Inscription du porteur de projet / Guichet 2. Prslection du candidat / Guichet 3. Slection dfinitive / CRI 4. Accompagnement du porteur de projet / Guichet 5. dpt la banque 6. suivi post cration / Guichet

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