15 Organizaciones Internacionales

ACADEMIA CEIFAS C/Doctor Fourquet 4 -Tf.- 915282770 - 915282346 -Madrid- ORGANIZACIONES INTER.
ACADEMIA CEIFAS
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
INDICE
1.- ORGANIZACIONES INTERNACIONALES. INTRODUCCIN 2.- EVOLUCIN HISTRICA. 3.- CONCEPTO Y CARACTERES DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES. 3.1. CLASIFICACIN. 4.- ESTRUCTURA de las OO.II. 5.- NACIONES UNIDAS (ONU). 5.1. ANTECEDENTES Y CREACIN. 5.2. LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS 5.3. MIEMBROS. 5.4. FINES. 5.5. MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONALES. 5.6. ORGANOS. 6.- EL CONSEJO DE EUROPA.6.1. FINES. 6.2. MIEMBROS. 6.3. ESTRUCTURA ORGANICA. 7.- UNIN EUROPEA.7.1. ANTECEDENTES Y EVOLUCIN HISTORICA 7.2. .MIEMBROS. 7.3. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA UNIN EUROPEA. 7.4. TRATADOS DE LA UNIN EUROPEA.. 7.5. LA UNION ECONOMICA Y MONETARIA. 7.6. LA CIUDADANIA DE LA UNION. 8.- LA ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL ATLNTICO NORTE (OTAN O NATO). 8.1. ANTECEDENTES HISTORICOS. 8.2. FINES. 8.3. MIEMBROS. 8.4. ESTRUCTURA ORGANICA. 8.5. PROYECCIN FUTURA DE LA ORGANIZACIN. 8.6. NATURALEZA JURDICA 2
1.
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES. INTRODUCCIN.
El convencimiento de la imposibilidad de vivir aislado y por lo tanto la necesidad de gestionar en comn una serie de intereses colectivos, as como el incremento de la vida de relacin entre los Estados, da lugar al aumento y perfeccionamiento de las organizaciones internacionales; a travs de las que aquellos intentan institucionalizar de forma permanente sus relaciones y la gestin de sus intereses comunes. Las imperfecciones de la comunidad internacional general y la no existencia en la misma de rganos permanentes y de un poder legislativo unificado hacen que las organizaciones internacionales contribuyan a suplir las deficiencias de la comunidad internacional general, en especial en sus aspectos legislativos y organizativos , muy principalmente aquellas organizaciones de fines generales como las Naciones Unidas. En el aspecto legislativo, mediante Tratados y formacin de costumbres, para ir ampliando el Derecho comn. Organizativamente, ayudando a desarrollar los vnculos asociativos de la comunidad internacional para un mayor perfeccionamiento de la misma. El fenmeno de la organizacin internacional se ampla a partir de la Segunda Guerra Mundial , debido a la necesidad de preservar la paz a escala planetaria, satisfacer intereses colectivos y defensa de los estados autoinsuficientes, motivado ello por la divisin ideolgica del mundo y el planteamiento de problemas econmicos a escala internacional.
2.
EVOLUCIN HISTRICA.
Es a comienzos del siglo XIX cuando aparecen las primeras organizaciones internacionales con carcter de permanencia, crendose la Comisin Central del Rhin en 1815, que contina en funcionamiento en la actualidad, siguindole la Comisin para la Navegacin del Danubio en 1865; ms tarde fue la creacin de la Uniones Administrativas, de carcter tcnico, las que por su estructura y mayor permanencia son el antecedente ms destacado, sobresaliendo la creacin en 1815 de la Unin Telegrfica Internacional y en 1878, la Unin Postal Universal, hoy da convertidas en Organismos especializados de la Naciones Unidas. Estas organizaciones gestionan sus intereses mediante Conferencias peridicas de representantes de los Estados miembros y oficinas que dan permanencia a la funcin administrativa. Las organizaciones internacionales reciben un gran impulso durante la Primera Guerra Mundial (1914-1918), ya que por el Tratado de Versalles (1.919), nace la Sociedad de Naciones (SDN), primera organizacin de fines generales dirigida al mantenimiento de la paz, estructurada en torno a una Asamblea General formada por representantes de todos los Estados miembros, un Consejo restringido y un Secretario. Sobre la base del mismo Tratado de Versalles nace la O.I.T. (Organizacin Internacional del Trabajo) . Con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, proliferan las Organizaciones Internacionales con fines econmicos, polticos, tcnicos, militares, etc., debido, unas veces a la necesidad de cooperacin y otras a antagonismos ideolgicos.
3.
CONCEPTO Y CARACTERES DE LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES.
Las organizaciones internacionales son creadas para gestionar intereses colectivos, por medio de un tratado y dotadas de rganos para cumplir sus fines.
Se pueden distinguir seis rasgos diferenciales en toda organizacin internacional: Carcter interestatal. Base voluntaria. rganos permanentes. Voluntad autnoma. Competencia propia. Cooperacin entre sus miembros, para la satisfaccin de los intereses comunes.
Por su carcter interestatal, es una asociacin de Estados, estando excluidas las asociaciones de fuerzas sociales distintas de los Estados que actan en el plano internacional. En cuanto a su carcter voluntario, se crean por un acto jurdico denominado de diversas maneras: Tratado, Carta, Estatuto, etc., en el que generalmente se determina su organizacin y finalidad. Este acto jurdico de creacin se denomina instituyente. Las organizaciones internacionales estn dotadas de rganos permanentes, que aseguren su continuidad. Este elemento permite asegurar la independencia de la Organizacin Internacional frente a las Estados miembros. Otro elemento diferenciador es su voluntad autnoma, que le permite expresar decisiones de sus rganos, en su caso, distintas peridicamente de las de los Estados miembros, en materias de la competencia de la organizacin. A diferencia de los Estados, las organizaciones internacionales tienen competencias de atribucin, no originarias, que le son asignadas por los Estados de manera expresa en el acto jurdico instituyente. Las competencias de la organizacin constituyen el instrumento para alcanzar un objetivo, la satisfaccin de intereses comunes a los Estados miembros, mediante la cooperacin institucionalizada. Por lo anteriormente expuesto, se puede decir que toda organizacin internacional es una asociacin voluntaria de Estados, constituida por actos internacionales y reglamentada, en sus relaciones entre las partes, por normas de Derecho Internacional, constituyndose un sujeto estable, provisto de un Ordenamiento jurdico interno propio y dotado de rganos e instituciones propias a travs de las que se desarrollan fines comunes a sus miembros.
3.1
CLASIFICACIN.
Por ser las Organizaciones Internacionales un fenmeno asociativo en evolucin y por su variedad, estructura, finalidades, etc., es compleja su clasificacin, pudindose distinguir dos grandes criterios:
A) Atendiendo a los fines principales que persiguen las organizaciones. B) Teniendo en cuenta su amplitud geogrfica.
A) Siendo el objetivo de las organizaciones internacionales el cumplimiento de determinados fines, que normalmente estn fijados en el tratado de creacin, se puede distinguir entre las que se proponen fines generales y las que persiguen fines especficos o particulares. Entre las que se proponen fines generales, destacan la ONU (Organizacin de Naciones Unidas), la OEA (Organizacin Estados Americanos), la Liga rabe, y el Consejo de Europa. La clasificacin de las organizaciones internacionales que se proponen actuar para unos fines especficos es difcil, ya que sus objetivos a veces aparecen entrelazados, como ocurre con ciertas organizaciones econmicas que a veces persiguen objetivos polticos: no obstante, es posible distinguir en este grupo: a) Organizaciones de cooperacin preferentemente poltica o de integracin, como la UE (Unin Europea). b) Organizaciones de cooperacin preferentemente militar, con propsitos de defensa y ayuda mutua en caso de agresin. En este grupo sobresale la OTAN (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte). c) Organizaciones de cooperacin preferentemente econmica, con objetivos econmicos y financieros que tienden al desarrollo de relaciones comerciales. Entre ellas citar a la OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico), la CE (Comunidad Europea), y el FMI (Fondo Monetario Internacional). d) Organizaciones de cooperacin social, cultural y humanitaria, con finalidad de proteccin del individuo o de las colectividades. Entre ellas, la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo), la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) y la OMS (Organizacin Mundial de la Salud). e) Organizaciones de cooperacin tcnica, con pretensiones de cooperacin en sectores como comunicaciones postales UPU (Unin Postal Universal), telegrficas, UIT (Unin Internacional de Telecomunicaciones), martimas, OMI (Organizacin Martima Internacional), etc. B) El mbito geogrfico de la Organizaciones Internacionales vara en cuanto al nmero de los Estados que lo forman y su amplitud geogrfica, por lo que se puede distinguir entre organizaciones mundiales o universales, interregionales, regionales, y subregionales. Las organizaciones mundiales o universales, son las formadas prcticamente por todos los Estados de la Tierra, como la ONU, con eminente vocacin de universalidad. Las organizaciones regionales, con amplitud geogrfica limitada, tienen su origen en razones polticas, militares, sociolgicas, etc. Estas organizaciones se diferencian de las mundiales en que no tienen vocacin de universalidad y quedan abiertas slo a los Estados de un rea geogrfica determinada -los Estados que la forman suelen ser contiguos-, aunque a veces por razones econmicas, polticas o culturales, pueden participar Estados alejados geogrficamente.
4.
ESTRUCTURA DE LAS OOII.
Para cumplir los fines para los que han sido creadas, las organizaciones internacionales necesitan de rganos cuya existencia es consustancial con la propia esencia de la organizacin y, sin ellos, no existe la organizacin. El conjunto de estos rganos forma su estructura que, en unin de sus fines, diferencian unas organizaciones de otras. El nmero de los rganos de las organizaciones internacionales es diverso y variable de unas a otras, pero normalmente se pueden encontrar tres tipos de rganos cuyas funciones y caractersticas son: a) Un rgano deliberante de carcter plenario que adquiere diversas denominaciones Asamblea (en la Sociedad de Naciones), Asamblea General (en la ONU), Conferencia (en la OIT), Congreso (OMS), y que generalmente presenta las siguientes caractersticas: 1) 2) 3) Estn formados por representantes de todos los Estados miembros. Reunirse con periodicidad (anual, semestral, etc.), aunque caben reuniones extraordinarias sin sujecin a plazo fijo. Tener competencia general para acordar las lneas fundamentales de actuacin de la organizacin y de los dems rganos, as como la admisin, suspensin o expulsin de los miembros; presupuestos, enmiendas de los Estatutos, etc.
b)
Un rgano ejecutivo, llamado Consejo o Comit directivo , con las caractersticas de que: 1) 2) 3) 4) Su composicin es ms restringida que la del rgano deliberante y est formado tambin por representantes de los Estados elegidos por razones de entidad de esos mismos Estados. Su funcionamiento es normalmente permanente. Ejerce funciones ejecutivas por s o por delegacin de otros rganos. Tiene competencias bien definidas y delimitadas por el Tratado creador.
c)
Un rgano administrativo denominado Secretario General, Director General o Presidente, con las caractersticas de: 1) 2) 3) Ser rgano de funcionamiento permanente. Nombrado por un perodo de tiempo determinado y elegido por el rgano deliberante. Tener funciones administrativas y de representacin y a veces ejecutivas, y en general, todas las funciones burocrticas.
5. NACIONES UNIDAS.(ONU) Para fomentar la cooperacin entre las naciones y para garantizar la paz y seguridad se firma, finalizada la Primera Guerra Mundial, el Tratado de Versalles entre las potencias vencedoras y Alemania, el da 28 de junio de 1919, instituyndose la Sociedad de Naciones. Esta organizacin fija su residencia en Ginebra y su estructura orgnica consista en una Asamblea, integrada por representantes de todos los Estados miembros, un Consejo compuesto por miembros elegidos y permanentes y una Secretara, previndose tambin la creacin de un Tribunal Permanente de Justicia Internacional, que fue establecido posteriormente como rgano separado de la Sociedad de Naciones. 6
Mediante la triloga arbitraje-seguridad-desarme como medio para conseguir la filosofa poltica de la Organizacin que era el mantenimiento de la paz, se puede hoy decir que fracas en el cumplimiento de sus objetivos: No se instaur la obligacin completa de la resolucin jurisdiccional de las controversias; no era total la prohibicin del recurso a la guerra as como tampoco estaba dotada de mecanismos adecuados para la efectividad de la prohibicin, ni en el campo del desarme se consiguieron resultados significativos. La Sociedad de Naciones asisti impotente a la invasin de Manchuria por Japn en 1931; a la guerra entre Italia y Abisinia de 1934-35; a la anexin de los Sudetes checos por Alemania en 1939; a la invasin de Finlandia por la URSS y al desencadenamiento de la II Guerra Mundial. Por otra parte, la participacin de los Estados en la Sociedad de Naciones era escasamente representativa. Los Estados Unidos nunca lleg a ser miembro de la Organizacin al haber sido denegada por el Senado s ratificacin. Alemania se retir en 1933, junto con Japn, Espaa se retir en 1926, reincorporndose posteriormente en 1931, y la URSS fue expulsada de la misma debido a la invasin de Finlandia. La Sociedad de Naciones se disolvi el 18 de abril de 1946, al no querer los vencedores de la II Guerra Mundial revitalizar un organismo desprestigiado, prefiriendo crear una nueva organizacin, las Naciones Unidas. No obstante el fracaso de sus objetivos bsicos, sobresale en el haber de la Sociedad de Naciones la cooperacin institucionalizada que llev a cabo en los campos econmicos, financieros, de salud pblica, transportes, comunicaciones, laboral y social. Fue sumamente valiosa y til para futuras organizaciones internacionales, la prctica interna de la Sociedad de Naciones. La misma existencia de la Sociedad de Naciones llev a la opinin pblica la idea de la necesidad de una organizacin internacional con vocacin universal que velase por la paz y seguridad, idea que fue determinante en la creacin de la Naciones Unidas. 5.1 ANTECEDENTES Y CREACIN.
Las Naciones Unidas se conciben al principio como una coalicin para la guerra, pero pronto se transforma en un proyecto de paz. Durante la II Guerra Mundial, los pases Aliados sintieron la necesidad de crear una Organizacin Internacional que velase en el futuro por la paz y seguridad internacionales. La Declaracin de los Aliados de 1941 en Londres, y la Declaracin denominada Carta de Atlntico entre EEUU e Inglaterra, tambin en 1941, dejaron constancia de la idea de que para conseguir una paz estable y duradera debera existir una cooperacin voluntaria de todos los pases libres del mundo, expresando el propsito de trabajar juntos para lograr estos fines, renunciando al uso de la fuerza, y manifestando la conviccin de la necesidad del desarme, y la promocin de la mxima colaboracin entre las naciones en el terreno econmico. En enero de 1942 se produce la Declaracin de Washington o Declaracin de las Naciones Unidas, suscrita por 26 pases entre ellos Estados Unidos, Reino Unido y Unin Sovitica y en la que se sientan las bases sustentadoras de la poltica exterior y el nuevo orden del mundo. Pero el acto ms importante fue la Declaracin de Mosc de octubre de 1943, firmada por los representantes de Estados Unidos, Reino Unido, Unin Sovitica y China, donde se expresaba el propsito expreso de creacin de una nueva organizacin internacional, las Naciones Unidas, que basada, en el principio de la igualdad soberana de los Estados, tuviera como finalidad el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Para desarrollar los principios de la Declaracin de Mosc, el gobierno Sovitico propuso la creacin de unos comits de expertos intergubernamentales, que inician sus trabajos, reunindose en Dumbarton y de donde salen unas propuestas que dejan sentadas las bases de la O.N.U.
En febrero de 1945 se celebra la Conferencia de Yalta y se toma el acuerdo sobre la adopcin de decisiones en el Consejo de Seguridad consagrando la regla de la unanimidad entre los miembros permanentes, regla de gran alcance poltico; decidindose tambin convocar en San Francisco (EEUU) la Conferencia de la Naciones Unidas. En la Conferencia de San Francisco (acto jurdico instituyente de creacin de la ONU) toman parte cincuenta pases, entre ellos las grandes potencias, siendo su punto final la Carta de las Naciones Unidas firmada el 26 de junio de 1945 y el Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia, entrando en vigor el 24 de octubre de dicho ao. 5.2 LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS.
Es un documento de 111 artculos y de la que forma parte integrante el Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia. Ambos documentos estn redactados en cinco idiomas: ingls, espaol, francs, ruso y chino. La Carta es un Tratado con rango constitucional, que hace que en caso de conflicto entre las obligaciones contradas por los miembros de las Naciones Unidas en virtud de la Carta y sus obligaciones contradas en virtud de cualquier otro Tratado o convenio convencional, prevalecern las obligaciones impuestas por la Carta. Tres grandes compromisos polticos hicieron posible el nacimiento de la ONU y quedaron plasmados en la Carta, a saber: 1) El papel predominante y la responsabilidad de las grandes potencias en el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, de ah el derecho de veto de 5 miembros permanentes en el Consejo de Seguridad: EEUU, Francia, Unin Sovitica (hoy Federacin Rusa), Reino Unido y la Repblica de China. 2) El compromiso de que, respecto a la cooperacin internacional en el terreno econmico y social, se estableca una clara divisin del trabajo, en el sentido de que las competencias sustantivas quedan confiadas a organismos especializados relacionados con las Naciones Unidas, aunque disfrutan de ella, mientras que la Organizacin se atribua en este campo competencias de estudio, promocin y coordinacin. 3) En cuanto a los pueblos y territorios sometidos a dominacin colonial consagracin del derecho a la independencia Hoy en da slo el primer compromiso pervive. 5.3 MIEMBROS.
En una organizacin que algunos han pretendido que fuera la Comunidad Internacional estructurada, hubiera sido lgico que todos los Estados de la Tierra pasaran a ser automticamente miembros de la misma. En la conferencia de San Francisco se discuti el principio de Universalidad de la Organizacin, pero se consider que la adhesin a los principios de la Carta y la observancia de las obligaciones, eran condiciones esenciales para la admisin. La Carta de las Naciones Unidas hace una distincin entre miembros originarios y admitidos, aunque ambas categoras gozan de los mismos derechos y obligaciones. Son miembros originarios los Estados que participaron en la Conferencia de San Francisco, suscribieron ratificaron la Carta (50 Estados ms Polonia).
Los miembros admitidos (142 Estados) son los que han ingresado o ingresen en la ONU, siguiendo las condiciones de admisin marcadas en la Carta, que se pueden resumir en: a) Ser un Estado. b) Ser amante de la Paz. c) Aceptar las obligaciones consignadas en la Carta. d) Estar capacitado para cumplir dichas obligaciones. e) Estar dispuesto a cumplir lo anterior. Estas condiciones son las nicas que deben tenerse en cuenta por los miembros de la ONU, para votar a favor o en contra de la admisin de un nuevo miembro. Adems de cumplir dichas condiciones se requiere se sometan a un procedimiento de admisin de orden formal: se efectuar por decisin de la Asamblea General previa recomendacin del Consejo de Seguridad. Es decir, se trata de dos declaraciones de voluntad de dos rganos de las Naciones Unidas. Todo miembro de la ONU, que haya sido objeto de accin preventiva o coercitiva por parte del Consejo de Seguridad podr ser suspendido por la Asamblea General, -previa recomendacin del Consejo de Seguridad-, del ejercicio de los derechos y privilegios, inherente a su cualidad de miembros. Es decir, se les suspende de sus derechos y privilegios, pero no de sus obligaciones. Todo miembro que haya violado repetidamente los principios contenidos en la Carta puede ser expulsado de la ONU. Hasta la actualidad no ha ocurrido con ningn miembro. A Junio del 2011 la ONU, tiene 193 Estados Miembros, Espaa ingres en el ao 1.955, la Organizacin tiene la sede en Nueva York. 5.4 FINES.
La Carta de la Naciones Unidas se abre con un Prembulo en el que se proclaman las intenciones de los pases participantes en la Conferencia de San Francisco. A continuacin siguen dos artculos, el primero dedicado a los propsitos y el segundo a los principios. Los propsitos constituyen la razn de ser de la Organizacin. Son el conjunto de los fines comunes, causa y objeto de la Carta suscrita colectivamente por los pases miembros. Los principios establecen los mtodos y normas reguladoras con arreglo a las cuales la Organizacin y sus miembros cumplirn sus deberes e intentaran conseguir los objetivos comunes. Sus estipulaciones debern servir como pautas de conducta internacional. Los propsitos son los grandes objetivos de la Naciones Unidas y presentan un gran inters para la interpretacin de la Carta y para la individualizacin de las competencias implcitas de la Organizacin. En los principios estn contenidas las normas a las que deber ajustarse la conducta de los miembros y de la propia Organizacin. El incumplimiento de los principios puede acarrear la expulsin de la Organizacin del Estado infractor. El art. 1 de la Carta dice: Los propsitos de las Naciones Unidas son: 1. Mantener la paz y la seguridad internacionales , y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios eficaces, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el
ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de paz. 2. 3. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz universal. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las Naciones que alcanzan estos propsitos comunes.
4.
Los principios formulados en el artculo 2 de la Carta, constituyen el marco general de obligaciones en el que ha de desenvolverse la actuacin de los rganos y de los miembros de la Naciones Unidas. Los principios de actuacin en la esfera internacional son de tres clases: comunes, cuyos orgenes se remontan a pocas anteriores a la Carta, privativos de la Carta y privativos de la Resolucin 2625 con motivo de la celebracin del XXV aniversario de la Naciones Unidas. Los principios comunes son: a) El principio de la igualdad soberana de los Estados. b) El principio de buena fe, que implica que las obligaciones contradas por los Estados se cumplirn de conformidad con la Carta. c) El principio del arreglo pacfico de las controversias internacionales entre los Estados, de tal manera que no se ponga en peligro ni la paz y la seguridad internacionales. d) El principio de la prohibicin de la amenaza o del uso de la fuerza. Los principios privativos de la Carta son tres, que tienen en comn su ntima conexin con las Naciones Unidas, en cuanto, institucin dotada de personalidad y poderes propios y que son: a) El principio de la asistencia a las Naciones Unidas , prestando los Estados toda clase de ayuda en cualquier accin que la Organizacin ejerza de conformidad con esta Carta, y se abstendrn de dar ayuda a Estado alguno contra el cual la Organizacin estuviera ejerciendo accin preventiva o coercitiva. b) El principio de la autoridad de las Naciones Unidas sobre los Estados no miembros para que se conduzcan de acuerdo con el resto de los principios en la medida que sea necesario para mantener la paz y seguridad internacionales. c) El principio de la excepcin de la jurisdiccin interna de los Estados , por el que ninguna disposicin de la Carta autoriza a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni obliga a los miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la Carta.
10
Y por ltimo estn los principios privativos de la Resolucin 2625 de 1975 , que son tres y no estn expresamente recogidos en el artculo 2 de la Carta: a) El principio relativo a la obligacin de no intervenir en los asuntos que son de la jurisdiccin interna de los Estados, de conformidad con la Carta (que constituye la denominada Doctrina Estrada), y que supone una reafirmacin del principio privativo de la excepcin de la jurisdiccin interna de los Estados contenido en la Carta y expuesto anteriormente. No obstante, este principio se encuentra en la actualidad muy atemperado por el principio de intervencin humanitaria, reflejo del principio del respeto universal a los derechos humanos, que ha justificado numerosas intervenciones de las Naciones Unidas en cuestiones internas de los Estados infractores (as, entre otros ejemplos, Bosnia y Somalia). El principio de la obligacin de los Estados de cooperar entre s, de conformidad con la Carta. El principio de la igualdad de derechos y de la libre determinacin de los pueblos, aplicado este ltimo exclusivamente a los pueblos colonizados por las metrpolis o potencias coloniales, y sin ninguna operatividad ni reconocimiento internacional fuera de dicha esfera.
b) c)
5.5
EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y LA SEGURIDAD INTERNACIONALES.
La funcin principal de la Naciones Unidas , por lo expuesto hasta el momento, es la de mantener la paz y la seguridad internacionales . La Carta fundacional tiene preceptos dedicados al arreglo pacfico de controversias y a las acciones en casos de amenazas a la paz, quebrantamientos de la misma o actos de agresin, completados estos preceptos con la prctica de la Organizacin que ha puesto en marcha mecanismos que se han concretado en la Resolucin conocida por Unin Pro-Paz y en las acciones conocidas por Operaciones para el Mantenimiento de la Paz. 5.5.1 ARREGLO PACFICO DE CONTROVERSIAS INTERNACIONALES.
El mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, concebido como uno de los propsitos de las Naciones Unidas se logra a travs del arreglo de controversias o situaciones susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz, por medios pacficos. El arreglar pacficamente las controversias es, pues, una obligacin de los miembros de las Naciones Unidas y es una de las bases del sistema de paz que la Organizacin pretende instaurar y asegurar. Hay que distinguir entre aquellas controversias cuya continuacin sea susceptible de poner en peligro la paz y seguridad internacionales, y aquellas otras que suponen una amenaza o quebrantamiento de la paz o acto de agresin.
11
El funcionamiento del arreglo pacfico de controversias en la ONU pasa por una serie de grados, que son: Una accin inicial obligatoria que corresponde a las partes en una controversia y en la de buscar una solucin por los medios tradicionales de arreglo, que son la negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial y el recurso a organismos o acuerdos regionales. Tambin podrn las partes buscar o escoger los medios pacficos a su libre eleccin. La intervencin del Consejo de Seguridad se llevar a efecto, bien porque las partes as lo acuerden o porque la prolongacin de la controversia pueda poner en peligro la paz o seguridad internacionales. El Consejo de Seguridad es, en definitiva, el competente para decidir las medidas de arreglo, estando facultados para llevar la cuestin al mismo todos los estados miembros, los Estados que no sean miembros, siempre que en este caso se den las condiciones de que sean parte en la controversia y que acepten de antemano las obligaciones de arreglo pacfico, y finalmente podr llevar tambin la cuestin el Secretario General, as como la Asamblea General. Tramitacin ante el Consejo de Seguridad , en el que hay que distinguir el procedimiento y las medidas de arreglo que puede ordenar. En cuanto al procedimiento, el Consejo deber, en primer lugar, tomar la prescripcin de considerar la controversia o situacin, incorporndose a los asuntos de su orden del da, para, a continuacin, invitar a los Estados especialmente afectados o parte en la controversia a participar en las tareas del Consejo sin derecho a voto, para posteriormente or las declaraciones de los Estados interesados, quedando el asunto en situacin de poderse abrir a una discusin o debate general en el que participen todos los miembros del Consejo de Seguridad y los Estados interesados, investigndose los hechos. Respecto a las medidas de arreglo que puede decretar el Consejo , se pueden catalogar: a) Recomendaciones, en las cuales pide a las partes que escojan los medios de arreglo que consideren adecuados. b) Recomendaciones de los procedimientos o mtodos de ajuste que sean apropiados para la resolucin de la controversia. c) Recomendar los trminos de arreglo que considere apropiados, dictando los pormenores de los medios de arreglo de la controversia y reglamentando los medios para el restablecimiento de la paz y seguridad. d) Si el arreglo por medios pacficos de la controversia fracasara, el Consejo decretar el uso de medidas coactivas.
12
Con el fin de conseguir el logro del propsito esencial de las Naciones Unidas, la Organizacin tomar medidas coercitivas eficaces para prevenir, eliminar las amenazas a la paz y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz. Las medidas para llevar a cabo este propsito se desarrollan en la Carta, por lo que se expone brevemente a continuacin el aparato coactivo de la Organizacin en el tripla aspecto de anlisis de los rganos a quienes se encomienda la misin, medidas que puedan tomarse y a quines corresponde el cumplimiento de las medidas coercitivas. A) El rgano que tiene la responsabilidad primordial del mantenimiento de la paz es el Consejo de Seguridad, aunque tambin la Asamblea General, ms limitadamente, tiene competencias en la materia. Al Consejo de Seguridad le corresponden dos actuaciones: a) Determinar la existencia de toda amenaza de la paz, quebrantamiento de la misma o acto de agresin. b) Recomendar o decidir las medidas que habrn de adoptarse. El caso ms notable y conocido de su actuacin es el del conflicto de Corea. B) Respecto a las medidas que pueden tomarse en los casos de amenazas a la paz, quebrantamiento de la paz o actos de agresin, revisten las formas siguientes: a) La Declaracin de Agresin que puede ser acordada por el Consejo de Seguridad, y que, aunque tiene un evidente carcter moral, sirve para convertir la accin de las Naciones Unidas en una sancin en contra de la potencia que haya sido declarada opresora. b) Toma de Medidas Provisionales, instando las partes a su cumplimiento y que puede consistir en suspensin de las hostilidades y creacin de una zona neutralizada bajo control internacional. c) Utilizacin de otro tipo de medidas que no impliquen el uso de la fuerza , pudiendo consistir en la interrupcin total o parcial de las relaciones econmicas y de las comunicaciones ferroviarias, martimas, areas, postales, etc., as como la ruptura de relaciones diplomticas. Este tipo de medidas fueron acordadas para el Conflicto del Golfo Prsico (invasin de Kuwait por Irak en 1990). Por ltimo, existen otras medidas que implican el uso de la fuerza , que podrn consistir en demostraciones, bloqueos, y otras operaciones ejecutadas por fuerzas areas, navales o terrestres de miembros de las Naciones Unidas.
d)
C)
El cumplimiento de medidas coercitivas puede llevarse por la Organizacin, por los miembros o por los organismos regionales.
13
5.5.2
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ.
Las Operaciones de Mantenimiento de la Paz tienen como rasgo comn el envo al lugar donde se produce el conflicto de contingentes de fuerzas armadas que los Estados miembros ponen al servicio de las Naciones, previo el consentimiento d3el Estado en cuyo territorio deben de operar tales contingentes; naturalmente, la actividad de esta fuerza se limita a operaciones de vigilancia, seguridad o de polica. Ejemplos de ellos son el Grupo de observadores de las Naciones Unidas en la India y Pakistn (1949), en Afganistn, y sobre todo la retirada de las fuerzas cubanas de Angola, y ltimamente en el conflicto Irn-Irak, en Centroamrica, El Salvador y Bosnia-Herzegovina. Existen una serie de directrices para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, cuyas lneas fundamentales son las siguientes: 1) Las operaciones estn bajo el mando de las Naciones Unidas del que estar investido el Secretario General. 2) El Consejo de Seguridad, como rgano responsable principal, es el que tiene la autoridad sobre el establecimiento, direccin y el control de las operaciones del mantenimiento de la paz. 3) El Secretario General ser el Comandante en Jefe de las operaciones de la ONU para el mantenimiento de la paz. 4) Las Fuerzas de la ONU para el mantenimiento de la paz debern satisfacer las condiciones de tener en todo momento la confianza y el apoyo total del Consejo de Seguridad, realizar sus operaciones con total cooperacin de las partes interesadas y funcionar como unidades militares integradas y eficientes. 5) Las fuerzas de la Naciones Unidas estarn formadas por contingentes aportados por los pases seleccionados por el Secretario General. 6) Los costes de las operaciones se consideran gastos de la Organizacin y sern sufragados por los miembros de las mismas. 5.6 LOS RGANOS.
El criterio central que presidi la redaccin de la Carta de las Naciones Unidas, fue el de llegar a una clara divisin funcional. A cada rgano se le atribuyeron determinadas funciones especficas. La Carta reglamenta solamente sus rganos, aunque autoriz la posibilidad de crear alguno de estos llamados principales y otros de carcter subsidiario. Segn su mayor o menor autonoma, se distinguen: rganos principales autnomos: Asamblea General, Consejo de Seguridad y Tribunal Internacional de Justicia. rganos principales de autonoma reducida: Consejo Econmico y Social, Consejo de Administracin Fiduciaria y Secretara General. Los rganos principales autnomos, en el ejercicio de sus competencias, son independientes de cualquier otro rgano. Sin embargo, los rganos de autonoma reducida tienen sus competencias limitadas y subordinadas, bien respecto a la Asamblea General, bien al Consejo de Seguridad o a ambos a la vez. El Secretario General, aunque es rgano principal de las Naciones Unidas, tiene su autonoma muy reducida y sus funciones estn configuradas con el carcter de auxiliares, ya que se le encomienda la misin de ser Secretario de la Asamblea General y de los tres Consejos, y adems desempear las funciones que les encomienden dichos rganos; no obstante, en los ltimos aos la figura del Secretario General est sufriendo un profundo cambio al encomendrsele cada vez mayor nmero de funciones polticas y diplomticas en las que acta con evidente autonoma.
14
5.6.1
LA ASAMBLEA GENERAL.
La Asamblea General, rgano de competencia general, est compuesta por todos los miembros de la Organizacin, que se hacen representar por medio de cinco delegados y un nmero igual de suplentes. Su funcionamiento no es permanente, ya que se renen una vez al ao en sesin ordinaria, el tercer martes del mes de septiembre, pero puede reunirse tambin en sesiones extraordinarias cada vez que las circunstancias lo exijan o en sesiones extraordinarias de emergencia, a peticin del Consejo de Seguridad o de la mayora de los miembros de la Organizacin. Las decisiones en cuestiones importantes (Las relacionadas con la paz y la seguridad, admisin de nuevos miembros, cuestiones presupuestarias) sern tomadas por mayora de dos tercios de los miembros presentes y votantes. En el resto de las cuestiones, rige la regla de la simple mayora de presentes y votantes El trabajo de la Asamblea General se lleva a cabo en Pleno o bien a travs de Comisiones, que se dividen en seis principales: 1 Desarme y Seguridad Internacional. 2 Asuntos Econmicos y Financieros. 3 Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales. 4 Poltica especial y Descolonizacin. 5 Asuntos de Administracin y de Presupuesto. 6 Jurdica. Y dos de procedimiento: La Mesa de la Asamblea, compuesta por el Presidente y los 21 Vicepresidentes de la Asamblea, as como los Presidentes de las seis comisiones principales. La comisin de verificacin de poderes, est integrada por nueve miembros designados por la Asamblea a propuesta del Presidente en cada periodo de sesiones. Esta Comisin informa a la Asamblea sobre los poderes de los representantes. Adems de las anteriores, la Asamblea General puede constituir Comisiones mixtas o Comisiones especiales para examinar una cuestin en concreto. La Asamblea General tiene una competencia general que la faculta para discutir cualquier asunto o cuestin referente a los poderes y funciones de los rganos de la ONU. Junto a esta competencia general tiene varias especficas, de las que sobresalen: Considerar los principios generales de la cooperacin en el mantenimiento de la paz y seguridad internacional. Considerar los principios de desarme y limitacin de armamentos. Recomendar medidas para el arreglo pacfico de cualquier situacin. Admitir, suspender y expulsar a los miembros de la ONU. Establecer rganos subsidiarios. Ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y libertades fundamentales de todos. Elegir a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, a los Jueces del Tribunal Internacional de Justicia y al Secretario General.
15
5.6.2
EL CONSEJO DE SEGURIDAD.
La Carta, que es un tratado internacional, obliga a los Estados Miembros a solucionar sus conflictos por medios pacficos, a fin de no poner en peligro la paz y la seguridad internacionales. Esto significa que deben abstenerse de la amenaza o el uso de la fuerza contra todo otro Estado y que pueden someter cualquier controversia al Consejo de Seguridad. El rgano de las Naciones Unidas cuya responsabilidad primordial es el mantenimiento de la paz y la seguridad es el Consejo de Seguridad. Conforme a la Carta, los Estados Miembros estn obligados a aceptar y cumplir las decisiones del Consejo. Aunque las recomendaciones de otros rganos de las Naciones Unidas no tienen el carcter obligatorio de las decisiones del Consejo, pueden influir en determinadas situaciones, ya que reflejan la opinin de la comunidad internacional. Cuando se le presenta una controversia, la primera medida del Consejo es generalmente recomendar a las partes que lleguen a un acuerdo por medios pacficos. En algunos casos, el propio Consejo emprende actividades de investigacin y mediacin. Tambin puede establecer los principios para el arreglo pacfico y nombrar representantes especiales o pedirle al Secretario General que use sus buenos oficios. Cuando una controversia conduce a las hostilidades, la preocupacin principal del Consejo es ponerle fin a stas lo antes posible. Para prevenir la ampliacin de las hostilidades, el Consejo puede establecer directrices de cesacin del fuego. En apoyo del proceso de paz, el Consejo puede desplegar observadores militares o una fuerza de mantenimiento de la paz en una zona de conflicto. Conforme al Captulo VII de la Carta, el Consejo tiene el poder de tomar medidas para hacer cumplir sus decisiones. Puede imponer embargos o sanciones econmicas, o autorizar el uso de la fuerza para hacer cumplir los mandatos. El consejo cuenta con un Comit de Estado Mayor como rgano asesor (art. 47 de la Carta), para asesorar y asistir al Consejo de Seguridad en todas las cuestiones relativas a las necesidades militares del Consejo. Este Comit esta integrado por los Jefes de Estado Mayor de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad o sus representantes. Todo Miembro de las Naciones Unidas que no ste permanentemente representado en el Comit ser invitado por ste a asociarse a sus labores cuando el desempeo eficiente de las funciones del Comit requiera la participacin de dicho Miembro. El Comit de Estado Mayor tendr a su cargo, bajo la autoridad del Consejo de Seguridad, la direccin estratgica de todas las fuerzas armadas puestas a disposicin del Consejo. El Consejo tiene 15 miembros: cinco permanentes y 10 electos por la Asamblea General por perodos de dos aos. Los miembros permanentes son China, los Estados Unidos, la Federacin de Rusia , Francia y el Reino Unido. Cada miembro del Consejo tiene un voto. Las decisiones sobre cuestiones de procedimiento se toman por voto afirmativo de, por lo menos, nueve de los 15 miembros. Las tocantes a cuestiones de fondo tambin requieren nueve votos afirmativos, pero stos tienen que incluir los de los cinco miembros permanentes. sta es la regla de la "unanimidad de las grandes potencias" o, como se dice a menudo, el poder de "veto".
16
Si un miembro permanente no est de acuerdo con su decisin, puede emitir un voto negativo, el cual tiene poder de veto. Cada uno de los cinco miembros permanentes ha ejercido su poder de veto en alguna oportunidad. Si un miembro permanente no apoya una decisin pero no quiere bloquearla con su veto, se puede abstener en la votacin. La Presidencia del Consejo rota mensualmente, segn el listado de los Estados Miembros del Consejo de Seguridad en el orden alfabtico ingls de sus nombres. Las competencias del Consejo de Seguridad, contenidas en la Carta son: Investigacin de toda controversia o situacin susceptible de conducir a friccin internacional o dar origen a una controversia, a fin de determinar si pueden poner en peligro la paz o la seguridad internacionales. Determinar la existencia de toda amenaza o quebrantamiento de la paz o acto de agresin y hacer las oportunas recomendaciones o tomar medidas para mantener o restablecer la paz y seguridad internacionales. Las medidas pueden implicar el uso de la fuerza (demostraciones, bloqueos u operaciones areas, navales o terrestres) o que no impliquen el uso de la fuerza (interrupcin total o parcial de relaciones comerciales, econmicas, ferroviarias, etc; Incluida la ruptura de relaciones diplomticas). Est facultado para utilizar los acuerdos y Organismos regionales en la aplicacin de medidas coercitivas bajo su autoridad. Ejercer todas las funciones de las Naciones Unidas una vez designada una zona como estratgica y bajo Administracin fiduciaria. Elaboracin de planes para establecer un sistema de regulacin de armamentos. Dictar medidas o hacer recomendaciones para que se ejecuten los fallos del Tribunal Internacional de Justicia. Pedir dictamen al tribunal Internacional de Justicia sobre cuestiones jurdicas. Recomendar el nombramiento de Secretario General. Participar en la eleccin de miembros del Tribunal Internacional de Justicia.
Como puede observarse, las competencias del Consejo de Seguridad tienen una gran amplitud. 5.6.3. EL TRIBUNAL INTERNACIONAL DE JUSTICIA. La Corte Internacional de Justicia, con sede en La Haya (Pases Bajos), es el principal rgano judicial de las Naciones Unidas. La Corte resuelve controversias jurdicas entre los Estados partes y emite opiniones consultivas para las Naciones Unidas y sus organismos especializados. Su Estatuto forma parte de la Carta de las Naciones Unidas. Pueden recurrir a la Corte todos los Estados partes en su Estatuto, que incluye a todos los Miembros de las Naciones Unidas. Solo los Estados pueden ser partes en los casos que se sometan a la Corte. Las personas fsicas y jurdicas y las organizaciones internacionales no pueden recurrir a la Corte. 17
La Asamblea General y el Consejo de Seguridad pueden solicitar opiniones consultivas de la Corte sobre cualquier cuestin jurdica. Los dems rganos de las Naciones Unidas y los organismos especializados, con autorizacin de la Asamblea, pueden solicitar opiniones consultivas sobre las cuestiones jurdicas que surjan dentro de la esfera de sus actividades. Jurisdiccin La competencia de la Corte se extiende a todos los litigios que las partes le sometan y a todos los asuntos previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en tratados y convenciones internacionales vigentes. Los Estados pueden obligarse por anticipado a aceptar la jurisdiccin de la Corte firmando un tratado o convencin en el que se estipule la remisin a ella o haciendo una declaracin a tal efecto. Esas declaraciones a menudo contienen reservas por las que se excluyen ciertos tipos de causas. Conforme a su Estatuto, la Corte decide las controversias sobre la base de:

Las convenciones internacionales que establecen reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes; La costumbre internacional como prueba de prctica general aceptada como derecho; Los principios generales del derecho reconocidos por las naciones; y Las decisiones judiciales y la doctrina de los juristas de mayor competencia de las distintas naciones. Miembros La Corte est integrada por 15 magistrados elegidos por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, en votaciones independientes, en atencin a sus mritos. Se procura que estn representados en la Corte los principales sistemas jurdicos del mundo. No puede haber dos magistrados del mismo pas. Los magistrados tienen un mandato de nueve aos y son reelegibles. Mientras dura su mandato no pueden dedicarse a ninguna otra ocupacin. Por lo general, la Corte se rene en sesin plenaria, pero puede tambin hacerlo en unidades ms pequeas o salas, a solicitud de las partes. Las sentencias dictadas por las salas se consideran dictadas por la Corte en pleno. La Corte tiene tambin una Sala de asuntos relacionados con el medio ambiente y constituye todos los aos una Sala de Procedimiento Sumario.
5.6.4. EL TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL. El siglo XX fue testigo de algunas de las peores atrocidades en la historia de la humanidad. En muchos casos, estos delitos se cometieron con impunidad, lo que slo anim a otros a burlarse de las leyes de la humanidad. Por el Estatuto de Roma de 18 de Julio de 1.998, se crea el Tribunal Penal Internacional, que comenz sus trabajos, entrando en vigor su estatuto, el 1 de Julio del 2.002. Con la ratificacin de las Islas Sheichelles (noviembre 2010), 112 pases han ratificado el Estatuto.
18
Con sede en La Haya, Pases Bajos,( aunque tambin puede reunirse en otros lugares) la Corte Penal Internacional es la primera institucin internacional en la historia permanente, con competencia para enjuiciar a individuos responsables de los crmenes ms graves de trascendencia internacional: a) b) c) d) El crimen de genocidio. Los crmenes de lesa humanidad. Los crmenes de guerra. El crimen de agresin.
La jurisdiccin de la CPI ser complementaria a los tribunales nacionales, lo que significa que la Corte slo actuar cuando los tribunales nacionales no puedan o no tengan potestad para investigar o juzgar dichos delitos. El procedimiento ante la Corte Penal Internacional puede ser iniciado por un Estado Parte, el Fiscal de la Corte o por el Consejo de Seguridad de la ONU( este ltimo es el nico que puede detener las actuaciones del Tribunal por el plazo mximo de 1 ao). La Corte tendr competencia nicamente respecto de crmenes cometidos despus de la entrada en vigor del Estatuto. La Corte Penal Internacional es una organizacin internacional independiente, y no forma parte del sistema de las Naciones Unidas. Aunque los gastos de la Corte son financiados principalmente por Pases de la ONU, tambin recibe contribuciones voluntarias de gobiernos, organizaciones internacionales, particulares, empresas y otras entidades. 5.6.4.1. ORGANOS DEL TRIBUNAL
a) La Presidencia. Es responsable de la administracin general de la Corte, con la

excepcin de la Oficina del Fiscal, y de las funciones especficas asignadas a la Presidencia de conformidad con el Estatuto. La Presidencia est compuesta por tres magistrados de la Corte, elegidos por el resto de magistrados, por un perodo de tres aos.
b) Divisin Judicial: Compuesta por dieciocho jueces organizados en varias secciones.

Cuenta con : -Una Seccin de Apelaciones. -Una Seccin de Primera Instancia. -Una Seccin de Cuestiones Preliminares. c) Oficina del Fiscal: Es un rgano independiente de la Corte. Se encarga de estudiar y examinar informes de crmenes sobre los que la CPI tiene competencia y realizar las actuaciones judiciales necesarias as como ejercitar la accin penal ante la Corte.
d) La Secretara. Es responsable de los aspectos no judiciales de la administracin y

prestacin de servicios a la Corte. La Secretara est dirigida por el Secretario, que es el principal funcionario administrativo de la Corte. El Secretario ejerce sus funciones bajo la autoridad del Presidente de la Corte. El actual Secretario, elegidos por los jueces por un perodo de cinco aos
19
5.6.5. EL SECRETARIO GENERAL La Secretara de las Naciones Unidas, segn se especifica en la Carta, est compuesta de un Secretario General y del personal que requiera la Organizacin. El Secretario General es la figura en que radica el mximo de responsabilidades, estando definido por la Carta como el ms alto funcionario administrativo de la Organizacin . Las funciones han rebasado en la actualidad la idea de simple funcionario administrativo, habindose ampliado en el campo poltico y diplomtico. Es designado por la Asamblea General previa recomendacin del Consejo de Seguridad y su mandato est fijado en cinco aos y es prorrogable. El personal de la Secretara es nombrado directamente por el Secretario General, debiendo tener en cuenta el asegurar el ms alto grado de eficiencia, competencia e integridad; teniendo en cuenta, adems, que la contratacin del personal se realice de forma que haya la ms alta representacin geogrfica posible. Segn la Carta, la funcin del Secretario General y de los funcionarios de la Secretara es de carcter estrictamente internacional, ordenando que no soliciten ni reciban instrucciones de ningn Gobierno ni autoridad ajena a la Organizacin, como asimismo el compromiso de los Estados miembros de respetar el carcter internacional del Secretario y del personal de la Secretara, no tratando de influir sobre ellos en el desempeo de sus funciones. Las competencias del Secretario General no estn totalmente reglamentadas en la Carta, pero mediante la prctica se han ido ensanchando notablemente, pudindose distinguir dos grandes grupos de competencias: a) Tcnico-administrativas, en las que se distinguen a su vez: Las tcnico-econmicas: Preparar el proyecto de presupuestos y control de gastos e ingresos, as como emisin de bonos. Las tcnico-administrativas: Organizacin del trabajo burocrtico y ejecucin de decisiones de la Organizacin. Las administrativas propiamente dichas: actuar como Secretario en todas las sesiones de la Asamblea General, Consejo de Seguridad y otros rganos en los que as est estipulado. Las tcnico-jurdicas: Ser depositario de los tratados, registrarlos y publicarlos. Las tcnico-asesoras: Como la preparacin de estudios e informes y proporcionar documentos, datos e informaciones a los rganos. Las tcnico-coordinadoras: Entre los diversos rganos de las Naciones Unidas.
b) son:
Funciones polticas y diplomticas, que cada da van adquiriendo ms amplitud y que Funciones poltico-administrativas, resaltando entre ellas el informe anual que debe de presentar ante la Asamblea General. Funciones poltico-representativas, como la de manifestar, respecto a Estados no miembros, la opinin formada por los rganos de la Naciones Unidas en asuntos que les afecten, as como formular reclamaciones en nombre de la Organizacin ante Tribunales nacionales e Internacionales, representar a las Naciones Unidas y celebrar acuerdos actuando como representantes de la Organizacin.
20
Funciones poltico-diplomticas, como las de ejercer de mediador y consejero en asuntos que puedan poner en peligro el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Funciones poltico-ejecutivas, como son las de organizar contingentes armados al servicio de las Naciones Unidas, como actualmente se observa en El Salvador, Lbano, Bosnia, ect.
5.6.6
AGENCIAS ESPECIALIZADAS DE LAS NACIONES UNIDAS.
Las organizaciones internacionales especializadas tienen como caracterstica su vocacin hacia la universalidad, es decir, estn abiertas a todos los Estados de la Tierra y adems, se proponen unos fines concretos o especficos de vocacin social, econmica y tcnica. La Carta de las Naciones Unidas contiene de hecho una definicin de los organismos especializados, al decirnos que son aquellos establecidos por acuerdos intergubernamentales, que tengan amplias atribuciones internacionales definidas en sus Estatutos relativos a materias de carcter econmico, cultural, educativo, sanitario y otras conexas y que estn vinculados a la Organizacin de las Naciones Unidas por medio de un acuerdo entre ambos. Como puede apreciarse, un Organismo especializado se caracteriza por: 1 Haber sido creado por un acuerdo entre Estados. 2 Tener reconocidas amplias atribuciones en determinadas materias que se especifican. 3 Estar vinculada a las Naciones Unidas por medio de un acuerdo entre el Organismo en cuestin y sta. El ltimo elemento es esencial a efectos de gozar del Estatuto de Organismo especializado, pues la concurrencia de los elementos primeros, no son por s suficientes, como lo demuestra el hecho de que en otros muchas Organizaciones concurren, y, sin embargo, no son considerados como Organismos especializados de la Naciones Unidas. Hasta el presente, slo diecisiete Organizaciones tienen reconocido este Estatuto y denominacin. Los Organismos especializados son autnomos respecto a la ONU, salvo en las relaciones de control y coordinacin. Las manifestaciones de voluntad de los citados Organismos son imputables a ellas y no a la ONU, dado que no existe coincidencia en algunas materias los respectivos ordenamientos jurdicos aparecen claramente separados-, pues la ONU, tiene un ordenamiento distinto al de cada uno de los Organismos especializados; de la misma manera, los miembros de la Naciones Unidas y los Organismos especializados no tienen porqu coincidir en todos los casos, ya que se puede ser miembro de la una sin ser miembro de los otros. 5.6.5
o
ORGANISMOS ESPECIALIZADOS DE NACIONES UNIDAS.
FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin) Colabora en el mejoramiento de la productividad agrcola, la seguridad alimentaria y las condiciones de vida de las poblaciones rurales. FIDA(Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola ) Moviliza recursos financieros para contribuir al aumento de la produccin de alimentos y de los niveles de nutricin entre los pobres de los pases en desarrollo. FMI (Fondo Monetario Internacional) Facilita la cooperacin monetaria internacional y la estabilidad financiera y sirve de foro permanente para la celebracin de consultas, el asesoramiento y la asistencia sobre cuestiones financieras. 21
ACADEMIA CEIFAS C/Doctor Fourquet 4 -Tf.- 915282770 - 915282346 -Madrid- ORGANIZACIONES INTER. o
Grupo del Banco Mundial Proporciona prstamos y asistencia tcnica a los pases en desarrollo para reducir la pobreza y promover el crecimiento econmico sostenible. OACI (Organizacin de Aviacin Civil Internacional) Establece las normas internacionales necesarias para la seguridad y la eficiencia del transporte areo y acta de coordinadora de la cooperacin internacional en todas las esferas de la aviacin civil.
OIEA (Organismo Internacional de Energa Atmica) Organizacin intergubernamental autnoma bajo la gida de las Naciones Unidas, trabaja en pro de los usos seguros y pacficos de la energa atmica. OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) Formula polticas y programas para mejorar las condiciones de trabajo y las oportunidades de empleo y establece normas de trabajo aplicadas en todo el mundo. OMI (Organizacin Martima Internacional) Promueve el mejoramiento de los procedimientos navieros internacionales y de las normas de seguridad martima y la reduccin de la contaminacin marina causada por barcos. OMM (Organizacin Meteorolgica Mundial) Promueve la investigacin cientfica sobre la atmsfera y el cambio climtico y facilita el intercambio mundial de datos meteorolgicos. OMPI (Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual) Promueve la proteccin internacional de la propiedad intelectual y fomenta la cooperacin en materia de derechos de autor, marcas comerciales, diseos industriales y patentes. OMS (Organizacin Mundial de la Salud) Coordina programas encaminados a solucionar problemas sanitarios y a lograr los ms altos niveles de salud posibles para todos los pueblos. Entre otras cosas, se ocupa de la inmunizacin, la educacin sanitaria y el suministro de medicamentos esenciales. OMT (Organizacin Mundial del Turismo) Sirve de foro mundial para cuestiones relativas a las polticas del turismo y como fuente prctica de conocimientos sobre el turismo. ONUDI (Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial) Promueve el adelanto industrial de los pases en desarrollo mediante asistencia tcnica, servicios de asesoramiento y capacitacin. UIT (Unin Internacional de Telecomunicaciones) Promueve la cooperacin internacional para el mejoramiento de las telecomunicaciones, coordina el uso de frecuencias de radio y televisin, promueve medidas de seguridad y realiza investigaciones. UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) Promueve la educacin para todos, el desarrollo cultural, la proteccin del patrimonio natural y cultural del mundo, la cooperacin cientfica internacional, la libertad de prensa y las comunicaciones. UPU (Unin Postal Universal) Establece normas internacionales para los servicios postales, proporciona asistencia tcnica y promueve la cooperacin en asuntos postales. 22
6.
EL CONSEJO DE EUROPA.
Los orgenes del Consejo de Europa se remontan a los movimientos europeos que afloran con fuerza en la mayora de los pases de la Europa Occidental al final de la Segunda Guerra Mundial. Estos movimientos, llamados generalmente federalistas, toman contacto a travs del Comit Internacional de Coordinacin de los Movimientos para la Unidad Europea, que se renen en la Haya en 1948 en el llamado Congreso Europeo. En esta reunin se auspiciaba la idea de crear una Asamblea constituyente europea, y ante las dificultades procedentes de los Gobiernos, una Asamblea deliberante de representantes de los Parlamentos nacionales que sentarn las bases para la unin econmica y poltica de Europa. Las proposiciones del Congreso de la Haya fueron bien acogidas por el Gobierno francs y apoyadas por el belga, ms no as por Gran Bretaa. Se cre un Comit para el estudio de la Unidad europea enfrentndose dos tesis, la franco-belga y la britnica, sobre la composicin de una futura Asamblea Europea. Las conclusiones del Comit de estudio fueron presentadas por el Consejo de Ministros de la Unin Europea Occidental (U.E.O), que en 1949 se decidi por la creacin de una Organizacin Internacional denominada Consejo de Europa y que tena como rganos principales un Comit de Ministros al nivel de los gobiernos y una Asamblea de carcter consultivo. Adems como rgano Administrativo est El Secretario General. El tratado constituyente del Consejo de Europa se firm el mismo ao en Londres y el consejo fij su sede en Estrasburgo. 6.1. FINES. El objetivo primordial del Consejo de Europa es crear un espacio comn democrtico y legal en todo el conjunto del continente, garantizando el respeto de sus valores fundamentales: los derechos humanos, la democracia y el imperio de la ley. La obligacin principal e ineludible de los Estados miembros del Consejo, es la de reconocer cada uno de ellos el principio del imperio del Derecho y el principio en virtud del cual, cualquier persona que se halle bajo su jurisdiccin ha de gozar de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. Precisamente es en el cumplimiento de este fin donde el Consejo de Europa, a travs de la Convencin de Europa de Derechos Humanos y sus mecanismos de garanta, ha llegado a una mayor perfeccin. Adems de la finalidad relativa a las derechos humanos, el Consejo de Europa cumple su finalidad de cooperacin internacional, pudiendo decir que se trata de una organizacin de fines generales, entre las que se destacan: a) Cooperacin judicial, con convenios sobre ayuda judicial en materia penal y sobre valor internacional de sentencias represivas. b) Cooperacin cultural, con convenios sobre equivalencia de acceso universitario, perodos de estudios, conservacin cultural y patrimonio arqueolgico. c) Cooperacin econmica, sobre derechos de establecimiento de individuos y sociedades, arbitraje comercial, etc.
23
d)
Cooperacin social, mediante la Carta Social Europa, Cdigo de Seguridad Social, Asistencia Social y Mdica, etc.
Para que las finalidades anteriores puedan ser cumplidas en toda su extensin, el propio Tratado seala una serie de medios para llevarlos a cabo y que son: 1) 2) 3) Discusin por los rganos del Consejo de las cuestiones de inters comn, sobre todo la Asamblea que es rgano deliberante. La preparacin de acuerdos de carcter internacional. La coordinacin y actuacin en comn de los pases miembros del Consejo en los campos econmico, social, cultural, cientfico, jurdico y administrativo.
4)
Actuar la salvaguardia y desarrollo de los derechos humanos y de sus libertades fundamentales.
Si bien el campo de actuacin del Consejo tiene una amplitud notable, el propio Tratado creador se cuida de imponer a los rganos dos claras limitaciones: a) Que la participacin en el Consejo no pueda disminuir ni cambiar la contribucin de sus miembros a las obras de la Naciones Unidas y de las otras Organizaciones Internacionales de las cuales formas parte. Tiene pues el consejo de Europa carcter de subordinacin respecto a las Naciones Unidas y las otras Organizaciones Internacionales. Quedan fuera de la competencia del Consejo las cuestiones relativas a la defensa nacional.
b)
6.2. MIEMBROS. Podemos distinguir: Miembros originarios ordinarios, que son los Estados firmantes del Tratado en el momento de su redaccin y que despus lo ratificaron, que son diez: Blgica, Francia, Gran Bretaa, Luxemburgo, Holanda, Dinamarca, Irlanda, Italia, Noruega y Suecia. Miembros ordinarios invitados, que son aquellos Estados que, invitados expresamente por el Comit de Ministros para ser miembros, aceptaron y se adhirieron al Consejo en diversas fechas posteriores. Entre otros, son: Grecia y Turqua, Islandia, R. Federal de Alemania, Austria, Chipre, Suiza, Malta, Portugal, Espaa (1977), Liechtenstein, San Marino, Finlandia y Montenegro (ltimo en llegar en el 2007). Se complementa adems un tipo de miembros, denominados asociados, de los que en la actualidad no hay ninguno. En la actualidad el Consejo de Europa tiene 47 Estados Miembros. Canad, Santa Sede, Japn, Estados Unidos y Mxico, en la actualidad tienen el estatuto de Observadores.
6.3.
ESTRUCTURA ORGNICA.
6.3.1. El Comit de Ministros. El Comit de Ministros del Consejo de Europa es el rgano de decisin de la Organizacin. Esta compuesto por los Ministros de Asuntos Exteriores de todos los Estados 24
miembros, o sus representantes diplomticos permanentes en Estrasburgo. Es a la vez un organismo gubernamental, donde los enfoques nacionales a los problemas que enfrenta la sociedad europea se pueden discutir en pie de igualdad, y un foro colectivo, donde las respuestas a escala europea a los desafos como se formulan. En colaboracin con la Asamblea Parlamentaria, es el guardin de los valores fundamentales del Consejo, y vigila el cumplimiento de los Estados miembros con sus compromisos. En mayo de 1951, el Comit de Ministros pidi a cada Estado miembro a designar un representante permanente, que estara en contacto permanente con la organizacin. Todos los representantes permanentes residen en Estrasburgo. Por lo general son diplomticos de alto nivel con rango de embajador, en ocasiones encargados de negocios.
En 1952, el Comit de Ministros decidi que cada ministro puede nombrar a un delegado. Los Delegados tienen los mismos poderes de toma de decisiones que a los Ministros. El delegado suele ser tambin el Representante Permanente del Estado miembro. Los delegados realizan la mayor parte del negocio del da a da del Comit de Ministros, llevan a cabo reuniones por separado en materia de los Derechos Humanos (ejecucin de sentencias) y el seguimiento de los compromisos adquiridos. Desde septiembre de 1999 los Delegados de los Ministros se renen todos los mircoles
El Comit se rene a nivel ministerial una vez al ao, en mayo o en noviembre. Las reuniones, conocidas como "sesiones", se celebran normalmente en Estrasburgo y suelen durar un da entero o dos das y medio. Si bien la mayor parte de cada sesin se suele dedicar al dilogo poltico, los Ministros podrn debatir todos los asuntos de inters mutuo con la excepcin de la defensa nacional. Son poderes del Comit de Ministros: a) b) c) d) Efectuar recomendaciones dirigidas a los Gobiernos. Concluir convenciones y acuerdos, teniendo poder pre-legislativo. Poder emitir decisiones de orden interno en el sentido de reglamentar cuestiones administrativas y financieras. Poder de decisin sobre los Estados miembros.
6.3.2. La Asamblea Parlamentaria. Es el rgano deliberante del Consejo de Europa y est facultada para discutir las cuestiones referentes a su competencia y a trasmitir las conclusiones obtenidas al Comit de Ministros en forma de recomendacin. Los 636 miembros de la Asamblea Parlamentaria son elegidos o nombrados por los parlamentos nacionales entre sus propios miembros. Cada pas cuenta con un nmero de representantes que puede ir de 2 a 18, segn el nmero de habitantes, Espaa en la actualidad tiene 12 representantes. Las modalidades de composicin de las delegaciones nacionales en la Asamblea aseguran una representacin equitativa de los partidos o grupos polticos presentes en sus parlamentos. A ellos hay que sumarles 18 miembros observadores de pases no europeos (Canad, 25
Israel, Mxico). Los miembros de estas delegaciones pueden sentarse en la Asamblea, pero sin derecho a voto. Tendrn el derecho de hablar con la autorizacin del Presidente de la Asamblea. La mesa de la Asamblea est compuesta por: El Presidente(elegido entre sus miembros), veinte vicepresidentes, los presidentes de los grupos polticos o sus representantes, as como los Presidentes de los Comits de PACE general o sus sustitutos conforman la Mesa de la Asamblea. Por ltimo, la Asamblea elige tambin al Secretario General y al Secretario General Adjunto del Consejo de Europa, al Secretario General de la Asamblea, as como a los jueces del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y al Comisario para los derechos humanos.
6.3.3. El Congreso de Poderes Locales y Regionales El Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa es la voz de las regiones y municipios europeos. Provee a estos poderes de un foro en el que los representantes locales y regionales electos pueden discutir sobre sus problemas y poner en comn su experiencia expresando sus puntos de vista a sus gobiernos. Se compone de dos cmaras: La Cmara de Poderes Locales La Cmara de las Regiones El Congreso aconseja al Comit de Ministros y a la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa sobre todos los aspectos de la poltica local y regional. El Congreso tiene 318 miembros y 318 suplentes divididos en tres grupos polticos. Cada pas tiene el mismo nmero de escaos en el Congreso que tiene en la Asamblea Parlamentaria. 6.3.4. El tribunal Europeo de Derechos Humanos El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (tambin denominado Tribunal de Estrasburgo y Corte Europea de Derechos Humanos) es la mxima autoridad judicial para la garanta de los derechos humanos y libertades fundamentales en toda Europa. 6.3.5. El Secretario General del Consejo de Europa El Secretario General es elegido por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa por un perodo de cinco aos. Tiene a su cargo la responsabilidad de lograr una mayor unidad entre sus miembros con el fin de salvaguardar y promover los ideales y principios que constituyen su patrimonio comn y favorecer su progreso econmico y social Ser el rgano Administrativo que se recoge como estructura bsica de toda Organizacin Internacional, tambin recibe el nombre de Secretariado.
26
7. UNIN EUROPEA: LAS COMUNIDADES EUROPEAS. 7.1. ANTECEDENTES Y EVOLUCIN HISTRICA. Las races histricas de la Unin Europea se remontan a la Segunda Guerra Mundial. Los pases europeos estaban decididos a evitar que semejante matanza y destruccin pudiera volver a repetirse. Poco despus de la guerra, Europa qued dividida en Este y Oeste dando comienzo a los cuarenta aos de la guerra fra. Las naciones de Europa Occidental crearon el Consejo de Europa en 1949. Constitua un primer paso hacia la cooperacin, pero seis de esos pases apostaban por ir ms lejos. El 9 de mayo de 1950 el Ministro francs de Asuntos Exteriores, Robert Schuman, present su propuesta para la creacin de una Europa organizada, requisito indispensable para el mantenimiento de relaciones pacficas. Esta propuesta, conocida como "Declaracin Schuman", se considera el germen de la creacin de lo que actualmente es la Unin Europea. En adelante, cada 9 de mayo se celebra el "Da de Europa". Sobre la base del plan Schuman, el 18 de abril de 1951 seis pases firman en Pars un tratado (C.E.C.A.), para gestionar sus industrias pesadas carbn y acero de forma comn. De este modo, ninguno puede individualmente fabricar armas de guerra para utilizarlas contra el otro, como ocurra en el pasado. Los Estados miembros originarios son Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. Con la instauracin de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero en julio de 1952, la Europa supranacional da su primer gran paso adelante. Por primera vez, los seis Estados miembros de esta organizacin renuncian, si bien en un mbito limitado, a una parte de su soberana en favor de la Comunidad. Sobre la base del xito del Tratado constitutivo de la C.E.C.A., los seis pases miembros se renen en junio de 1955 en la Conferencia de Mesina con el fin de intentar reactivar el proceso europeo ampliando la cooperacin a otros sectores econmicos. Dicha Conferencia fue seguida de una serie de reuniones de ministros o expertos. A principios de 1956, se cre un comit preparatorio encargado de preparar un informe sobre la creacin de un mercado comn europeo. Meses despus el comit present dos proyectos que correspondan a las dos opciones consideradas por los Estados: La creacin de un mercado comn generalizado, La creacin de una comunidad de la energa atmica. El 27 marzo de 1957 se firmaron en Roma los famosos Tratados de Roma. El primero constitua una Comunidad Econmica Europea (CEE) o mercado comn cuyo objetivo es que personas, bienes y servicios pudieran moverse libremente a travs de las fronteras y el segundo una Comunidad Europea de la Energa Atmica, ms conocida como EURATOM. Las ratificaciones en los ordenamientos nacionales no plantearon problemas y ambos Tratados entraron en vigor el 1 de enero de 1958.
27
7.2. MIEMBROS. Desde que fuera creada por los seis miembros fundadores hace ms de 50 aos, la Unin Europea ha atrado una corriente constante de nuevas adhesiones. La histrica ampliacin de 15 a 27 miembros en 2004 y 2007 uni un continente que haba estado dividido por la guerra fra durante 45 aos. En la actualidad 27 son los pases miembros de la Unin Europea: 1952 -Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos 1973 -Dinamarca, Irlanda, Reino Unido 1981 -Grecia 1986 -Espaa, Portugal 1995 -Austria, Finlandia, Suecia 2004 -Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Repblica Checa 2007 -Bulgaria, Rumana Cualquier pas europeo puede adherirse, siempre que sea una democracia estable que garantice el Estado de Derecho, los derechos humanos y la proteccin de las minoras. Tambin debe tener una economa de mercado que funcione y una administracin pblica capaz de aplicar en la prctica la legislacin de la UE. Croacia, la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia, Turqua e Islandia son actualmente pases candidatos. La UE ofrece asistencia econmica y prctica a esos pases candidatos a fin de que se preparen para la adhesin. Pueden pasar hasta diez aos, o incluso ms, desde que un pas presenta su solicitud de adhesin hasta que sta se produce. Una vez que se aprueba el Tratado de Adhesin, ste debe ser ratificado por el Parlamento Europeo y por los parlamentos nacionales del pas candidato y de todos los Estados miembros de la UE. 7.3. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA UNIN EUROPEA.
La Unin Europea (UE) no es una federacin como los Estados Unidos, ni una mera organizacin de cooperacin entre gobiernos, como las Naciones Unidas. En realidad, la UE es nica. Los pases que constituyen la UE (sus "Estados miembros") siguen siendo naciones soberanas independientes, pero comparten su soberana para ser ms fuertes y tener una influencia mundial que ninguno de ellos podra ejercer individualmente. Compartir la soberana significa, en la prctica, que los Estados miembros delegan algunos de sus poderes decisorios en las instituciones comunes creadas por ellos para poder tomar democrticamente y a nivel europeo decisiones sobre asuntos especficos de inters conjunto. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009 la Unin Europea cuenta con siete Instituciones principales: - El Parlamento Europeo - El Consejo de la UE. - La Comisin - El Tribunal de Justicia Europeo - El Tribunal de Cuentas - El Consejo Europeo - El Banco Central Europeo.
Estas Instituciones cuentan con dos rganos consultivos (El Comit Econmico y Social y El Comit de las Regiones), dos rganos financieros (El Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones) y la figura del Defensor del Pueblo.
28
El Parlamento Europeo. El Parlamento Europeo es la institucin que representa a los ciudadanos de la Unin Europea. Sus 736 diputados son elegidos cada cinco aos por esos ciudadanos de los 27 Estados miembros (unos 500 millones). Los miembros del Parlamento Europeo (diputados) no se sientan en bloques nacionales, sino en siete grupos polticos europeos. Entre ellos, representan todos los puntos de vista sobre la integracin europea, desde los ms federalistas hasta los abiertamente euroescpticos. El prximo Parlamento Europeo, elegido en 2014, tendr 751 escaos, incluido el presidente, y el nmero mnimo y mximo de eurodiputados por pas se situarn entre 6 y 96. Jerzy Buzek, fue elegido el 14 de Julio de 2009 Presidente del Parlamento Europeo por un mandato de dos aos y medio (hasta enero de 2012). Las funciones principales de este organismo son: Aprobar en conjuncin con el Consejo, las propuestas legislativas de la Comisin Europea. (CODECISIN)* Ejercer el control democrtico de todas las instituciones de la UE, y en especial de la Comisin. Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de los Comisarios, y derecho a censurar a la Comisin en su conjunto. Aprobar el presupuesto de la UE junto con el Consejo.
El Parlamento se rene en sesin plenaria una vez al mes durante una semana en Estrasburgo para examinar las propuestas legislativas y votar enmiendas. 7.3.2 El Consejo de la UE. (Consejo de Ministros) El Consejo es la principal instancia decisoria de la UE. Al igual que el Parlamento, fue creado por los tratados constitutivos en los aos 50. Representa a los Estados miembros, y a sus reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la UE. Los ministros cambian en funcin de los temas del orden del da. Por ejemplo, si el Consejo aborda asuntos medioambientales, a la reunin asisten los ministros de medio ambiente de cada pas de la UE, y se denomina "Consejo de Medio Ambiente". En total hay nueve formaciones del Consejo, que abarcan todas las polticas de la UE. Cada ministro participante puede comprometer a su gobierno, es decir, que su firma es la firma de todo el gobierno, y tambin es responsable ante su parlamento nacional y los ciudadanos a quienes dicho parlamento representa. Esto garantiza la legitimidad democrtica de las decisiones del Consejo. Hasta cuatro veces al ao, los Presidentes y/o los primeros ministros de los Estados miembros, as como el Presidente de la Comisin Europea, se renen en el Consejo Europeo. En estas 'cumbres' se establece la poltica global de la UE y se resuelven cuestiones que no pueden solventarse en un nivel ms bajo (es decir, por los ministros en reuniones normales del Consejo). Cada Estado miembro ejerce, por turnos, la Presidencia del Consejo durante un periodo de seis meses (de enero a junio y de julio a diciembre), segn un orden previamente establecido. *.-Se basa en el principio de paridad y significa que ninguna de estas instituciones (Parlamento Europeo o el Consejo) puede adoptar una legislacin sin el consentimiento del otro. El Tratado de Lisboa convierte este sistema en el "procedimiento legislativo ordinario". (se utilizar de forma generalizada) 29
Sus funciones principales son: Aprobar la legislacin europea, generalmente en codecisin con el Parlamento Europeo. Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento.
El Tratado de Lisboa introduce un nuevo sistema de votacin por doble mayora, de modo que para que una ley sea aprobada se requerir la aprobacin del 55 por ciento de los Estados miembros (15 de una Unin de 27), que represente al 65 por ciento de la poblacin de la UE. Este sistema se aplicar a partir de 2014. 7.3.3 La Comisin. La Comisin Europea representa los intereses comunes de la Unin Europea y por lo tanto es un rgano independiente de los gobiernos nacionales. Su principal tarea es elaborar propuestas legislativas. Dispone prcticamente del monopolio de la iniciativa para iniciar las leyes europeas. Como brazo ejecutivo de la UE, tambin es responsable de aplicar las decisiones del Consejo y el Parlamento La Comisin tiene sede en Bruselas y est integrada por 27 Comisarios, uno por Estado miembro, nombrados por los Jefes de Estado y de Gobierno y refrendados por el Parlamento Europeo. No representan a los gobiernos de sus pases de origen, sino que cada uno de ellos es responsable de un mbito concreto de la UE. El presidente de la Comisin, cuyo nombramiento ha de ser consensuado entre todos los estados miembros, es miembro del Consejo Europeo y representa a la UE en foros internacionales como el G8 o la OMC. El mandato de la Comisin es de cinco aos, coincidiendo con la legislatura del Parlamento Europeo. A partir de la Comisin que suceda a la actual, el nmero de comisarios deber reducirse. La cifra final se determinar mediante decisin del Consejo La Comisin toma decisiones colegiadas que normalmente no requieren voto. Cuando un comisario pide una votacin sobre una propuesta determinada, se requiere la mayora absoluta para que sea aprobada. 7.3.4. El Tribunal de Justicia. El Tribunal de Justicia de la UE tiene por cometido garantizar que la legislacin europea se interpreta y aplica del mismo modo en todos los pases de la UE. Tiene poder para resolver conflictos entre Estados miembros, las instituciones europeas, empresas y particulares. Mediante sus sentencias prejudiciales, el Tribunal gua a los tribunales nacionales sobre cmo se ha de interpretar el Derecho comunitario. Tambin dicta sentencias a los Estados miembros por incumplimiento de las leyes europeas y puede imponerles multas. Asimismo, puede anular normas europeas que no se ajustan a los Tratados y ordenar a las instituciones europeas la reparacin de daos a empresas y particulares. Con sede en Luxemburgo, est integrado por 27 jueces, uno por cada Estado miembro, que son designados por acuerdo conjunto de los gobiernos por un periodo de seis aos. Las sentencias del Tribunal se deciden por mayora y son pronunciadas en audiencia pblica.
30
7.3.5. El Tribunal de Cuentas. El Tribunal de Cuentas comprueba que los fondos de la UE se recaudan adecuadamente y se emplean para los fines previstos. Tiene derecho a auditar a cualquier persona u organizacin que maneje fondos de la UE. Est compuesto por un representante de cada Estado miembro designado por el Consejo por un perodo renovable de seis aos. Tiene su sede en Luxemburgo. Las conclusiones del Tribunal de Cuentas se plasman en informes que sirven para llamar la atencin de la Comisin y los Estados miembros sobre eventuales problemas. Otra de sus funciones es asistir al Parlamento Europeo y al Consejo presentndoles cada ao un informe sobre el ejercicio presupuestario anterior. El Parlamento examina detalladamente el informe del Tribunal de Cuentas antes de decidir aprobar o no la gestin del presupuesto por parte de la Comisin. Si est satisfecho, el Tribunal tambin enva al Consejo y al Parlamento una declaracin de fiabilidad en el sentido de que el dinero de los contribuyentes europeos se ha utilizado correctamente. Finalmente, el Tribunal de Cuentas emite su dictamen sobre las propuestas de legislacin financiera de la UE y sobre la accin de la UE en la lucha contra el fraude. 7.3.6. El Consejo Europeo (Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno) El Consejo Europeo es la ms alta autoridad poltica de la UE y est integrado por los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, as como por su presidente y por el presidente de la Comisin Europea. Tambin participa en sus trabajos el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad y, cuando el orden del da lo exige, los ministros de Asuntos Exteriores o de Economa. Su principal cometido es impulsar la agenda europea y definir las grandes orientaciones polticas de la UE. Es considerado el motor de la integracin europea aunque no ejerce funcin legislativa alguna. Por primera vez el Consejo Europeo cuenta con un presidente estable. Se trata de un cargo creado por el Tratado de Lisboa para dotar de mayor continuidad a los trabajos de la UE y para el que ha sido designado el ex primer ministro de Blgica Herman van Rompuy por un mandato de dos aos y medio, renovable una vez. El Presidente presidir las reuniones del Consejo Europeo, o cumbres europeas, que renen a los 27 Jefes de Estado o de Gobierno. El Consejo Europeo se rene dos veces por semestre y, cuando la situacin lo exige, el presidente puede convocar una reunin extraordinaria 7.3.7. El Banco Central Europeo. Con sede en Francfort, su funcin es gestionar el euro, la moneda nica de la UE, y preservar la estabilidad de los precios. El BCE es tambin responsable de fijar las grandes lneas y ejecutar la poltica econmica y monetaria de la UE. Para ello, trabaja con el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), que incluye a los 27 pases de la UE. Los 16 pases que han adoptado hasta ahora el euro constituyen la "eurozona", y sus bancos centrales, junto con el Banco Central Europeo, forman el Eurosistema. El BCE trabaja con total independencia, ya que ni l, ni los bancos centrales nacionales del Eurosistema, ni ningn miembro de sus organismos decisorios pueden pedir o aceptar 31
instrucciones de cualquier otra instancia. Las instituciones de la UE y los gobiernos de los Estados miembros deben respetar este principio y no deben intentar influir en el BCE o en los bancos centrales nacionales. 7.3.8 rganos de la Unin Europea 7.3.8.1. El Comit Econmico y Social.- Es un organismo consultivo que representa a empresarios, sindicatos, agricultores, consumidores y otros grupos de inters que colectivamente constituyen la "sociedad civil organizada". El Comit presenta sus dictmenes y defiende sus intereses en debates con la Comisin, el Consejo y el Parlamento Europeo. El CESE cuenta con 344 miembros. 7.3.8.2. El Comit de las Regiones.- Creado en 1994 en virtud del Tratado de la Unin Europea, el Comit de las Regiones es un organismo consultivo integrado por representantes de las autoridades regionales y locales de Europa. El Comit debe ser consultado antes de que se tomen decisiones de la UE sobre asuntos que conciernen al gobierno local y regional, tales como la poltica regional, el medio ambiente, la educacin y el transporte. El Comit tiene la misma composicin que el Comit Econmico y Social. 7.3.8.3. El Banco Europeo de Inversiones.- El Banco Europeo de Inversiones (BEI) fue creado en 1958 por el Tratado de Roma como banco de prstamo a largo plazo de la Unin Europea. El BEI presta dinero a los sectores pblico y privado para proyectos de inters europeo. 7.3.8.4.- El Fondo Europeo de Inversiones.- El Fondo Europeo de Inversiones fue creado en 1994 con el cometido de ayudar a las pequeas empresas. Su accionista mayoritario es el Banco Europeo de Inversiones, junto con el cual forma el llamado "Grupo BEI". 7.3.8.5. El Defensor del Pueblo.- El cargo de Defensor del Pueblo Europeo fue creado por el Tratado de la Unin Europea (Maastricht, 1992). El Defensor acta como intermediario entre el ciudadano y las autoridades de la UE. Su misin es recibir e investigar denuncias de ciudadanos, empresas y organizaciones de la UE, y de cualquier persona que resida o tenga su domicilio legal en un pas de la Unin. El Defensor del Pueblo Europeo es elegido por el Parlamento para un mandato renovable de cinco aos, periodo que corresponde a la legislatura del Parlamento. 7.4. TRATADOS DE LA UNIN EUROPEA.
El funcionamiento de la UE est regulado por los tratados europeos, que son acordados por los Jefes de Estado y de Gobierno y han de ser ratificados por todos los Estados miembros antes de entrar en vigor. Los tratados son revisados y modificados a medida que evoluciona la sociedad y se ampla el nmero de miembros. Constituyen la base jurdica de todas las actividades de la UE y establecen los principios sobre los que se basa la cooperacin entre los Estados miembros y el funcionamiento de las instituciones; es decir, delimitan las reas sobre las que la UE tiene competencias y definen el proceso de toma de decisiones y el procedimiento para la adopcin de legislacin. Los principales tratados a lo largo de la historia han sido: 1.952.- Tratado de Pars:La Comunidad Europea del Carbn y del Acero (C.E.C.A.) firmado el 18 de abril de 1951 en Pars, entr en vigor el 23 de julio de 1952 y expir el 23 de julio de 2002. 1958.- Tratados de Roma: Comunidad Econmica Europea Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM) 32
1967.-Tratado de fusin, firmado en Bruselas el 8 de abril de 1965. Estableci una sola Comisin y un solo Consejo para las tres Comunidades Europeas entonces existentes.
1987.- Acta nica Europea: mercado nico.- El Acta nica Europea (AUE) revisa los Tratados de Roma para reactivar la integracin europea y llevar a cabo la realizacin del mercado interior. Modifica las normas de funcionamiento de las instituciones europeas y ampla las competencias comunitarias, en particular, en el mbito de la investigacin y el desarrollo, el medio ambiente y la poltica exterior comn. 1993.- Tratado de de la Unin Europea ( Maastricht).- El Tratado de Maastricht cambi el nombre de "Comunidad Econmica Europea" por el ms simple de "Comunidad Europea". Tambin introdujo nuevas formas de cooperacin entre los gobiernos de los Estados miembros (por ejemplo, en defensa y justicia e interior). Al aadir esta cooperacin intergubernamental al sistema "comunitario" existente, el Tratado de Maastricht cre una nueva estructura con tres "pilares", de naturaleza tanto econmica como poltica: PRIMER PILAR: Incluye el mercado nico y la mayora de las polticas comunes de la UE y garantiza la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales. SEGUNDO PILAR: Incluye la cooperacin intergubernamental en materia de poltica exterior y de seguridad comn. TERCER PILAR: Cooperacin en materia de Justicia e Interior, esto significa por ejemplo que los Gobiernos trabajan juntos en la UE, para luchar contra el terrorismo, el trfico de drogas, crimen organizado, control de fronteras y cooperacin Policial y Judicial. (En cuanto a la cooperacin Policial se refiere, tiene especial relevancia el Tratado de Schegen). 1999.- Tratado de msterdam- Modific el texto y la numeracin de los Tratados UE y CE, estableciendo la versin consolidada de ambos. Los artculos del Tratado de la Unin Europea pasaron a designarse mediante nmeros en lugar de letras (A a S). 2003.- Tratado de Niza.- Sobre todo, reform las instituciones para que la Unin pudiera funcionar eficazmente tras su ampliacin a 25 Estados miembros en 2004 y a 27 Estados miembros en 2007. El Tratado de Niza, el antiguo Tratado de la UE y el Tratado CE han sido fusionados en una versin consolidada. 2009.- Tratado de Lisboa.-Conocido por el tratado del siglo XXI. Tiene en cuenta el hecho que el nmero de Estados miembros ha pasado en los ltimos cinco aos a ser casi el doble, as como los rpidos cambios que se han sucedido en el mundo, que plantean nuevos retos para la UE.
7.5.
LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA (U.E.M.).
El marco de la cooperacin sobre poltica econmica es la Unin Econmica y Monetaria (UEM), de la que forman parte todos los pases miembros de la UE. Es el contexto en el que se acuerdan las directrices comunes sobre cuestiones importantes para la economa. El plan de implantacin de la U.E.M. distingue entre la unin econmica y la unin monetaria: La Unin econmica.
33
Los estados miembros y la Comunidad adoptarn una poltica econmica que se basar en la estrecha coordinacin de las polticas econmicas de los Estados miembros, en el mercado interior y en la definicin de los objetivos comunes.
La Unin monetaria. El 1 de enero de 2002, se pusieron en circulacin los billetes y monedas en euros en doce de los quince Estados miembros que, en aquel momento, formaban la Unin Europea (UE). Desde entonces, otros cuatro pases han adoptado el euro: Eslovenia, el 1 de enero de 2007; Chipre y Malta, el 1 de enero de 2008, y Eslovaquia, el 1 de enero de 2009. Estonia ser el decimosptimo Estado miembro en incorporarse a la zona del euro el 1 de enero de 2011. Dinamarca y el Reino Unido no utilizan la moneda nica en virtud de una serie de acuerdos polticos especiales. Est previsto que el resto de pases miembros utilicen el euro, pero slo cuando est preparada su economa. 7.6. LA CIUDADANA DE LA UNIN.
Segn el Tratado de Maastricht, es ciudadano de la Unin toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro. Merced al desarrollo del mercado nico, los ciudadanos se benefician de una serie de derechos generales en diversos mbitos, como son la libre circulacin de bienes y servicios, la proteccin del consumidor y de la salud pblica, la igualdad de oportunidades y de trato, el acceso a un puesto de trabajo y la proteccin social. Adems, la ciudadana de la Unin Europea lleva aparejados disposiciones y derechos concretos, que pueden agruparse en cuatro grandes categoras: Libre circulacin y residencia en el territorio de la Unin Europea; Derecho a ser elector y elegido en las elecciones municipales y en las elecciones al Parlamento Europeo en el Estado miembro de residencia; La proteccin de las autoridades diplomticas y consulares de cualquier Estado miembro, si el pas de origen no est representado en un tercer pas; El derecho de peticin ante el Parlamento Europeo, y el derecho de dirigirse al Defensor del Pueblo europeo.
34
8. LA ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL ATLNTICO NORTE (OTAN O NATO). 8.1. Antecedentes Histricos. La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN o NATO) constituye, dentro de la red de pactos defensivos del bloque occidental, el pacto multilateral bsico, en cuanto cubre un rea vital dentro de la estrategia global de los Estados Unidos y vincula orgnicamente a esa superpotencia en el terreno defensivo con sus aliados europeos. Terminada la Segunda Guerra Mundial, los norteamericanos decidieron lanzarse a una cooperacin militar permanente y multilateral con los pases de Europa Occidental, debido al rpido desarrollo por la U.R.S.S. de una poltica de alianzas con los gobiernos de los pases europeos-orientales. En 1948 la comisin de Asuntos Exteriores del Senado norteamericano aprueba una resolucin para que los Estados Unidos se asocien, dentro del espritu de la Carta de las Naciones Unidas, a las medidas regionales de defensa, afirmando el derecho de legtima defensa individual o colectiva en caso de ataque armado; tras este paso, comienzan las negociaciones para la firma del Pacto del Atlntico. En marzo de 1949, despus de distintos contactos con gobiernos europeos, y tras negociaciones mltiples, se firma en Washington el tratado creador de la O.T.A.N, que entr en vigor en el mismo ao, una vez ratificado por los distintos Estados miembros. 8.2. Fines. En el prembulo del Tratado se recoge una declaracin de principios, en virtud de la cual los estados contratantes hacen profesin de fe en los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y expresan su deseo de vivir en paz con todos los pueblos y gobiernos, declarndose dispuestos a salvaguardar la libertad de sus pueblos y su herencia y civilizacin comunes, basadas en los principios de democracia, libertades individuales e imperio del Derechos; a favorecer en la zona que cubre el Tratado el bienestar y la estabilidad y a unir sus esfuerzos en la defensa colectiva y en la preservacin de la paz y seguridad. Tales propsitos, sobre todo el de defensa de la democracia y de las instituciones que sirven de base, se reiteraran en sucesivos pronunciamientos de las distintas instancias de la Alianza. Es significativo la declaracin de los Jefes de Estado y de Gobierno participantes en la reunin del Consejo Atlntico, en junio de 1982, en la que entre los objetivos del programa para la Alianza para la paz en la libertad, destacan el de prevenir la guerra y, salvaguardando la democracia, construir las bases de una paz duradera, el de preservar la seguridad de la zona del Atlntico Norte mediante fuerzas clsicas y nucleares aptas para disuadir de la agresin y la intimidacin, el de lograr un equilibrio estable de fuerzas al ms bajo nivel posible y el de desarrollar una relaciones Este-Oeste tendentes a una verdadera distensin, sobre la base de principios como los de respeto de la soberana de todo estado y garanta de los derechos humanos. Objetivos estos reiterados en la declaracin de Washington sobre las relaciones EsteOeste de 1984, as como en la Declaracin de los Jefes de Estado y de Gobierno participantes en la reunin del Consejo Atlntico de 1988, afirmndose la vinculacin de los pases aliados a las tareas futuras de la Alianza, expresivas de la conveniencia de mantener un podero militar y una solidaridad poltica necesarias para la defensa comn y, sobre esta base, buscar unas relaciones Este-Oeste ms estables a travs del dilogo y la cooperacin.
35
Como fines especficos proclamados en el Tratado se encuentran los siguientes: 1) El compromiso de arreglar por medios pacficos las diferencias internacionales en que los miembros de la Alianza pudieran verse envueltos, as como abstenerse en sus relaciones internacionales de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza de modo incompatible con los propsitos de la Naciones Unidas. La contribucin de los miembros al desenvolvimiento de las relaciones internacionales pacficas y amistosas, reforzando a tal fin sus instituciones libres y favoreciendo las condiciones propias para asegurar la estabilidad y el bienestar, tratando de eliminar toda oposicin en sus polticas econmicas internacionales y estimulando la colaboracin econmica entre s.
2)
3)
La cooperacin defensiva y la asistencia mutua en cuanto objetivos centrales de la Alianza, como resultado lgico de un pacto de carcter esencialmente militar. En cuanto a la cooperacin defensiva, el Tratado establece que los miembros, actuando individual y conjuntamente de manera continua y efectiva, mediante sus propios medios y prestndose recproca asistencia, mantendrn y aumentarn su capacidad individual y colectiva de resistencia a un ataque armado. Mayor inters reviste las finalidades dirigidas a prestarse asistencia mutua en caso de amenazas, agresin o ataque armado, siendo, no obstante, distinta efectividad de os mecanismos en uno u otro supuesto. En el supuesto de amenazas de agresin, los miembros se consultarn cada vez que, a juicio de cualquiera de ellos la integridad territorial, la independencia poltica o la seguridad de uno de ellos se viera amenazada. En cuanto a la hiptesis de ataque armado contra uno o varios miembros, en Europa o Amrica del Norte, convienen que se considerar como un ataque dirigido contra todos los Estados miembros y, en consecuencia, acuerdan que, si tal ataque se produce, cada uno de ellos, en ejercicio del derecho de legtima defensa individual o colectiva reconocida en la Carta de las Naciones Unidas, asistira al miembro o miembros as atacados, emprendiendo de inmediato, individualmente y de acuerdo con los otros miembros, toda accin que juzguen necesaria, incluido el empleo de la fuerza armada para restablecer y mantener la seguridad en la regin del Atlntico Norte. A partir de la Conferencia de Washington, la Organizacin abre una nueva etapa en su poltica en la que combina la defensa con la cooperacin en un marco geogrfico ms amplio. 8.3. Miembros. Dentro de los Estados miembros, (en Noviembre del 2010, 28), existen unos que tienen el carcter de originarios aquellos que firmaron el Tratado en Washington en 1949: Blgica, Canad, Dinamarca, EE.UU, Francia, Gran Bretaa, Holanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega y Portugal-. En 1952 se adhirieron al Tratado Grecia y Turqua y, en 1955, lo hizo Alemania Occidental. Espaa pas a convertirse en el 16 miembro en 1982 , una vez cumplidos los requisitos necesarios por parte de la Organizacin y de acuerdo con el orden constitucional espaol. En cuanto a ste, la adhesin se produjo sobre la base de la autorizacin dada la Gobierno por la Cortes Generales, de acuerdo con la Constitucin, siendo de notar que en el texto de la citada autorizacin parlamentaria se estipula que el Gobierno no aceptar compromisos que impliquen el almacenamiento o instalacin de armas nucleares de la Alianza en nuestro territorio, requiriendo cualquier decisin ulterior sobre esta materia la previa autorizacin de las Cortes Generales. En 1986 se proceda a someter a referndum del pueblo espaol la decisin poltica del gobierno en relacin con la Alianza Atlntica, en los siguientes trminos:
36
1) 2) 3)
La participacin de Espaa no incluir su incorporacin a la estructura militar integrada. Se mantendr la prohibicin de instalar, almacenar o introducir armas nucleares en territorio nacional. Se procedera a la reduccin progresiva de la presencia militar de los Estados Unidos en Espaa.
Celebrada la consulta, la votacin arroj un resultado favorable. Con posterioridad se unieron en 1997, la Repblica Checa, Polonia y Hungra; con lo que el nmero de miembros ascenda a 19. Espaa se encuentra plenamente integrada en la estructura de mandos de la misma desde el 22 de diciembre de 1997 y un mando subregional de la OTAN se ha establecido en Retamares (Madrid). Posteriormente han ingresado en diversas fechas: Eslovenia, Eslovaquia, Estonia, Letonia, Lituania, Bulgaria, Rumania, Croacia lo que conforman en la actualidad 28 Pases miembros de la OTAN 8.4. Estructura Orgnica. A fin de cumplir los fines asignados a la Alianza por el Tratado de 1949, se prevea la creacin de un aparato institucional, crendose un Consejo, en el cual cada uno de los miembros estar representado para conocer las cuestiones relativas a la interpretacin del Tratado. El Consejo constituir los organismos subsidiarios que se estimen necesarios y, en particular, un Comit de Defensa. Con base en la facultad del Consejo de crear organismos subsidiarios, se fue definiendo paulatinamente la estructura institucional de la alianza a travs de sucesivas reuniones y acuerdos. Hay que distinguir entre organismos civiles o polticos y organismos de la estructura militar: entre los primeros destaca el Consejo rgano supremo de la Organizacin-, configurado como un rgano permanente que se rene dos veces al ao al nivel ministerial (Ministros de Asuntos Exteriores) y semanalmente al nivel de representantes permanentes. Corresponde a este rgano dar las directrices polticas generales de la Organizacin y ser sede de consulta entre los gobiernos de los miembros de la Alianza. Su presidencia corresponde al Secretario General. El Secretario General preside, asimismo, el Comit de Planes de Defensa, compuesto por representantes de los pases miembros. La consolidacin de la estructura civil de la OTAN, ha dado lugar a la creacin de diversos comits: poltico, de asesores econmicos, de informacin, cientfico, de infraestructura, etc., y el Comit sobre desafos de la sociedad moderna, encargado de examinar los problemas hoy planteados a las sociedades avanzadas, sobre todo en la proteccin del medio ambiente. En cuanto a la estructura militar, est presidida por el Comit Militar, compuesto por el Jefe de Estado Mayor (o sus representantes permanentes) de cada Estado miembro. Bajo dicho rgano, concebido como la suprema autoridad militar de la OTAN, se hallan todos los rganos militares de la Organizacin, con los distintos Mandos: el de Europa (SACEUR), el del Atlntico (SACLANT) y el del Canal de la Mancha (CINCHAN). Existen, adems, diversos organismos militares destinados a proponer la unidad de las fuerzas armadas y aumentar la eficacia. La sede de la Organizacin se estableci inicialmente en Pars, pero despus se traslad a Bruselas. La Secretara General la desempe el espaol Javier Solana Madariaga en los ltimos, sucedindole en octubre de 1999 el ingls George Robertson. La Organizacin se encuentra en proceso continuo de ampliacin.
37
8.5. Proyeccin futura de la Organizacin. La Organizacin est iniciando una importante etapa de ampliacin y de relaciones muy dinmicas con los llamados pases de Este. Asimismo todo apunta hacia un nuevo diseo de desarrollo de fuerzas operativas conjuntas combinadas en su seno en aras de una mayor eficacia. 8.6. Naturaleza Jurdica. La OTAN es una Organizacin poltico-militar que encarna una Alianza entre varios Estados llamados <<occidentales>>. Su capacidad jurdica, ciertamente limitada, viene regulada en la Convencin de Ottawa de 1951. El carcter estrictamente intergubernamental de la Organizacin resalta en la vigencia de la regla de la unanimidad para la adopcin de decisiones. El hecho de desbordar la actividad de la OTAN los aspectos estrictamente militares para incidir en aspectos polticos, etc., de la cooperacin entre los pases miembros, ha llevado a ver en la Organizacin, ms que una pura Alianza, una especie de <<Comunidad Atlntica>>. La Cumbre de Roma de noviembre de 1991 apunta que <<las oportunidades de alcanzar los objetivos de la alianza a travs de medios polticos son hoy mayores que nunca>>. La Resolucin 250 de la Asamblea del Atlntico Norte (noviembre de 1994) exhorta a los gobiernos y parlamentos miembros a <<afirmar su compromiso a favor de la idea de que los miembros de la Alianza formen una Comunidad atlntica basada en cuatro pilares: a) La defensa y la seguridad colectiva. b) Los derechos de la persona, el Estado de Derecho y la democracia. c) El capitalismo liberal y el librecambismo. d) Una historia comn.
O.T.A.N.
CONSEJO DEL ATLNTICO NORTE
ESTRUCTURA CIVIL ORGANISMOS CIVILES O POLITICOS ESTRUCTURA MILITAR
CONSEJO
COMIT PLANES DE DEFENSA
SECRETARIO GENERAL
COMIT MILITAR
ORGANOS MILITARES
SACEUR
SACLANT
CINCHAN
G.P.R.
38

15 Organizaciones Internacionales

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

15 Organizaciones Internacionales

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

ACADEMIA CEIFAS C/Doctor Fourquet 4 -Tf.- 915282770 - 915282346 -Madrid- ORGANIZACIONES INTER.

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES. INTRODUCCIN.

CONCEPTO Y CARACTERES DE LAS ORGANIZACIONES

ESTRUCTURA DE LAS OOII.

EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y LA SEGURIDAD INTERNACIONALES.

OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ.

a) La Presidencia. Es responsable de la administracin general de la Corte, con la

b) Divisin Judicial: Compuesta por dieciocho jueces organizados en varias secciones.

d) La Secretara. Es responsable de los aspectos no judiciales de la administracin y

AGENCIAS ESPECIALIZADAS DE LAS NACIONES UNIDAS.

ORGANISMOS ESPECIALIZADOS DE NACIONES UNIDAS.

Actuar la salvaguardia y desarrollo de los derechos humanos y de sus libertades fundamentales.

LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA (U.E.M.).

ESTRUCTURA CIVIL ORGANISMOS CIVILES O POLITICOS ESTRUCTURA MILITAR

COMIT PLANES DE DEFENSA

Das könnte Ihnen auch gefallen