ANLISIS DEL DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE EXTINCIN DE DOMINIO PARA EL DISTRITO FEDERAL Y SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS

ARTCULOS DE LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL. En este documento se destacarn las normas que son posiblemente inconstitucionales, los artculos que probablemente son violados y las posibles situaciones de inconstitucionalidad. 1. Normas que son posiblemente inconstitucionales: a. Por incompetencia. DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE EXTINCIN DE DOMINIO PARA EL DISTRITO FEDERAL Y SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL. b. Por incluir la reparacin del dao dentro de la accin de extincin de dominio: Artculo 2, fraccin XIX; 8, prrafos segundo y tercero; artculo 27, fracciones II y III, artculo 41, prrafo segundo y artculo 50, prrafo cuarto. c. Por otros motivos constitucionales: Artculos 2, fracciones VI, VII y VIII; 3, fracciones II y III; 7; 9, fraccin I; 10; 11; 13, prrafo primero; 18; 29, fraccin I; 38; 39, prrafos primero y tercero; 50, prrafo tercero, y 54. 2. Artculos constitucionales probablemente violados: 1, 16, 17, 20, Apartado B, fraccin IV, 22, 73, fraccin XXI, de la Constitucin Federal y sexto transitorio del decreto de reformas a la Constitucin en materia

penal publicado en el Diario Oficial de la Federacin el dieciocho de junio de dos mil ocho. 3. Posibles situaciones de inconstitucionalidad: a) El DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE EXTINCIN DE DOMINIO PARA EL DISTRITO FEDERAL Y SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL, es inconstitucional por violacin al artculo 73, fraccin XXI, de la Constitucin Federal 1 y sexto transitorio del decreto de reformas a la Constitucin en materia penal publicada en el Diario Oficial de la Federacin el dieciocho de junio de dos mil ocho 2, pues conforme al primer precepto la facultad de dictar leyes en materia de delincuencia organizada es exclusiva de la Federacin y conforme al segundo, las legislaciones en delincuencia organizada de las entidades federativas se mantendrn en vigor hasta que el Congreso ejerza la facultad de legislar en materia de delincuencia organizada; en este tenor, la clusula de trnsito
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Art. 73.- El Congreso tiene facultad:

XXI.- Para establecer los delitos y faltas contra la Federacin y fijar los castigos que por ellos deban imponerse, as como legislar en materia de delincuencia organizada. (REFORMADO, D.O.F. 3 DE JULIO DE 1996) Las autoridades federales podrn conocer tambin de los delitos del fuero comn, cuando stos tengan conexidad con delitos federales. (ADICIONADO, D.O.F. 28 DE NOVIEMBRE DE 2005) En las materias concurrentes previstas en esta Constitucin, las leyes federales establecern los supuestos en que las autoridades del fuero comn podrn conocer y resolver sobre delitos federales.
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Sexto. Las legislaciones en materia de delincuencia organizada de las entidades federativas, continuarn en vigor hasta en tanto el Congreso de la Unin ejerza la facultad conferida en el artculo 73, fraccin XXI, de esta Constitucin. Los procesos penales iniciados con fundamento en dichas legislaciones, as como las sentencias emitidas con base en las mismas, no sern afectados por la entrada en vigor de la legislacin federal. Por lo tanto, debern concluirse y ejecutarse, respectivamente, conforme a las disposiciones vigentes antes de la entrada en vigor de esta ltima.

constitucional prorroga la validez de las normas vigentes, pero no autoriza a las entidades federativas a dictar nuevos actos legislativos, pues la competencia es exclusiva de la Federacin. Luego, al ser la Ley de Extincin de Dominio una regulacin directamente relacionada con la delincuencia organizada es claro que la Asamblea Legislativa carece de competencia para su emisin, con lo que tambin se vulnera el artculo 16 constitucional, al carecer la norma de fundamentacin. b) El artculo 2, fraccin VI3, es inconstitucional al incluir dentro de los delitos que son causa de la extincin del dominio a la extorsin, pues sta no se encuentra contemplada en el artculo 22 constitucional. c) Los artculos 2, fraccin XIX4, 8, prrafos segundo y tercero5, 27, fracciones II y III6, 41, prrafo segundo7 y 50, prrafo cuarto8, son
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ARTCULO 2. Para los efectos de la presente Ley, se entender por:

VI. Delitos Patrimoniales: Robo de vehculos y extorsin con relacin a delincuencia organizada cuando tengan como propsito un lucro;

ARTCULO 2. Para los efectos de la presente Ley, se entender por: XIX. Vctima y Ofendido: Aquellos que tienen la pretensin de que se les reparare el dao, en los trminos del artculo 45 del Cdigo Penal para el Distrito Federal, en el Procedimiento de Extincin de Dominio y por los delitos sealados en el artculo 4 de esta Ley. 5 ARTCULO 8 El derecho a la reparacin del dao, para la vctima u ofendido del delito, ser procedente de conformidad con la legislacin vigente, cuando obren suficientes medios de prueba en el procedimiento y no se haya dictado sentencia en materia penal al respecto Cuando la vctima u ofendido obtengan la reparacin del dao en el procedimiento de Extincin de Dominio, no podrn solicitarlo en el proceso penal correspondiente.
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ARTCULO 27. Son partes en el procedimiento de Extincin de Dominio: I II. La vctima; III. El ofendido; IV.

ARTCULO 41. Las pruebas que ofrezca el afectado debern ser conducentes para acreditar: Los terceros ofrecern pruebas conducentes para que se reconozcan sus derechos sobre los bienes materia de la accin; y las vctimas o ofendidos nicamente en lo relativo a la reparacin del dao.

inconstitucionales por regular la extincin del dominio como un medio para obtener la reparacin del dao, puesto que esta figura se encuentra esencialmente ligada con la materia penal y la civil, con lo cual se viola el artculo 20, Apartado B, fraccin IV, vigente, toda vez que conforme a este precepto la reparacin del dao debe ser solicitada por el Agente del Ministerio Pblico. Adems, se viola el artculo 22 constitucional al desnaturalizar la figura de la extincin del dominio. d) Los artculos 3, fracciones II y III9, son inconstitucionales por violacin a la garanta de certeza jurdica, pues al regular la supletoriedad en el caso de las medidas cautelares remite a dos Cdigos distintos el de Procedimientos Civiles y el Penal, siendo que este ltimo no regula medidas cautelares. e) El artculo 710es inconstitucional por violar el artculo 22 de la Norma Fundamental, en tanto que desnaturaliza la figura de la extincin del dominio, pues con esta se pretende sancionar la utilizacin ilcita de bienes para la comisin de los delitos graves sealados por la ley. En este tenor, al dejar de perseguir los bienes

ARTCULO 50. El juez, al dictar la sentencia, determinar procedente la Extincin de Dominio de los bienes materia del procedimiento cuando: La sentencia tambin resolver, entre otras determinaciones, lo relativo a los derechos preferentes, nicamente los alimenticios y laborales de los terceros, as como la reparacin del dao para las vctimas u ofendidos, que hayan comparecido en el procedimiento.
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ARTCULO 3. En los casos no previstos en esta ley, se estar a las siguientes reglas de supletoriedad. II. En el Procedimiento de Extincin de Dominio y medidas cautelares, a lo previsto en el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal; III. En cuanto a los delitos y medidas cautelares, a lo previsto en el Cdigo Penal para el Distrito Federal, y ARTCULO 7. Tambin proceder la accin respecto de los bienes objeto de sucesin hereditaria, cuando dichos bienes sean de los descritos en el artculo 5 de esta Ley, siempre y cuando se ejercite antes de la etapa de inventario y liquidacin de bienes, en el procedimiento sucesorio correspondiente.
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por la causa de muerte del dueo resulta inconstitucional, pues lo esencial es que son bienes que fueron utilizados para la comisin de un ilcito. Si se estimara que la muerte concluye con la accin de extincin de dominio, el precepto sera inconstitucional al permitir el ejercicio de la accin con posterioridad a dicho acontecimiento. f) El artculo 9, fraccin I11, es inconstitucional por violar los artculos 22 y 27 constitucionales, pues la figura de la extincin del dominio pretende sancionar la utilizacin de bienes para fines ilcitos respecto de delitos especficos especialmente graves, sin embargo, al extender la extincin a bienes que no fueron utilizados en la comisin del ilcito o que no son producto de ste desnaturaliza la figura de la extincin del dominio y se atenta contra el derecho de propiedad, pues se realiza una confiscacin de bienes. g) El artculo 1012es inconstitucional por violacin al principio de certeza regulado en el artculo 14 constitucional, en tanto que existe una contradiccin en la ley, puesto que conforme al artculo 15, lo bienes fungibles, genricos, muebles susceptibles de deterioro o prdida y los dems que en adicin a los anteriores determine la Secretara de Finanzas del Distrito Federal podrn ser enajenados al mejor postor o en condiciones de mercado, de acuerdo con la
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legislacin financiera vigente y el precepto

ARTCULO 9. Cuando los bienes materia de la accin, despus de ser identificados, no pudieran localizarse o se presente alguna circunstancia que impida la declaratoria de Extincin de Dominio, se proceder conforme a las reglas siguientes: I. La extincin se decretar sobre bienes de valor equivalente;

ARTCULO 10. No se podr disponer de los bienes sujetos a la accin hasta que exista una sentencia ejecutoriada que haya declarado la extincin de dominio. Si la sentencia fuere absolutoria, los bienes y sus productos se reintegrarn al propietario.

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impugnado regula se puede disponer de los bienes sujetos a al accin hasta la sentencia ejecutoriada. h) El artculo 1113 es inconstitucional, por vulneracin al artculo 16 constitucional, porque permite que las medidas cautelares dictadas por el Ministerio Pblico permanezcan durante el juicio, sin que puedan ser confirmadas o revocadas por el Juez. i) El artculo 13, prrafo primero14, es inconstitucional por violacin al artculo 22 de la Constitucin Federal, porque permite que los bienes sujetos a medidas cautelares puedan ser arrendados, pues
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ARTCULO 11. El Agente del Ministerio Pblico podr acordar, o solicitar al Juez cuando se haya iniciado el procedimiento, las medidas cautelares que considere procedentes a fin de evitar que puedan sufrir menoscabo, extravo o destruccin; que sean ocultados o mezclados; o se realice acto traslativo de dominio; sobre aquellos bienes de los que existan indicios suficientes que hagan presumir fundadamente que es alguno de los sealados en el artculo 5 de esta Ley. Las medidas cautelares podrn consistir en: I. II. III. IV. V. VI. La prohibicin para enajenarlos o gravarlos; La suspensin del ejercicio de dominio; La suspensin del poder de disposicin; Su retencin; Su aseguramiento; El embargo de bienes; dinero en depsito en el sistema financiero; ttulos valor y sus rendimientos, lo mismo que la orden de no pagarlos cuando fuere imposible su aprehensin fsica; o Las dems contenidas en la legislacin vigente o que considere necesarias, siempre y cuando funde y motive su procedencia.

VII.

Las medidas cautelares, dictadas por el Agente del Ministerio Pblico o Juez, se inscribirn en el Registro Pblico de la Propiedad que corresponda, cuando se trate de bienes inmuebles; o se informarn, a travs del oficio respectivo, a las instancias correspondientes, en caso de muebles. En todos los supuestos, los bienes materia de las medidas cautelares quedarn en depsito de reas especializadas de la Secretara de Finanzas, en caso de bienes muebles, o de la Oficiala Mayor del Distrito Federal, cuando se trate de bienes inmuebles, y a disposicin de las autoridades que determine el Juez. Del resultado de la aplicacin de las medidas cautelares se informar a la Asamblea Legislativa, anualmente, a quienes competa la administracin. ARTCULO 13. La Secretara de Finanzas del Distrito Federal proceder preferentemente sobre los bienes sujetos a medidas cautelares, a constituir fideicomisos de administracin; o, en su defecto, a arrendar o celebrar otros contratos que mantengan la productividad y valor de los bienes, o aseguren su uso en atencin al destino que seala la Ley.
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el objeto de estas medidas es que las cosas no sufran menoscabo, extravo o destruccin, pero no generar ganancias con el posible deterioro de la cosa, lo que resultara del todo injusto si el afectado es absuelto, pues sus bienes se habrn deteriorado con el arrendamiento, sin que nadie se haga cargo de ello. j) El artculo 1815 es inconstitucional, porque slo prev la posibilidad de apelar las medidas cautelares tomadas por el Juez, pero no aquellas tomadas por el Agente del Ministerio Pblico, previamente al ejercicio de la accin. k) Los artculos 29, fraccin I, y 39, prrafo primero,16 son inconstitucionales por violacin al artculo 14 constitucional, en especfico a la garanta de certeza jurdica, puesto que dicha fraccin remite para la determinacin del concepto eventos tpicos al artculo 4 de la ley, sin embargo, en este precepto no se regula dicha definicin.

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ARTCULO 18. Contra la resolucin que ordene o niegue medidas cautelares proceder el recurso de apelacin que se admitir, en su caso, slo en el efecto devolutivo.

ARTCULO 29. El Agente del Ministerio Pblico preparar y ejercer la accin ante el Juez y para ese efecto, tendr las siguientes atribuciones: I. Recabar, recibir y practicar las diligencias que considere necesarias para obtener las pruebas que acrediten cualquiera de los eventos tpicos a que se refiere el artculo 4 de la presente Ley; II. ARTCULO 39. El Juez admitir la accin, en el plazo de setenta y dos horas siguientes a su recepcin, si considera que se encuentra acreditado alguno de los eventos tpicos de los sealados en el artculo 4 de la Ley y que los bienes sobre los que se ejercita la accin probablemente son de los enlistados en el artculo 5 de este ordenamiento, en atencin al ejercicio de la accin formulada por el Agente del Ministerio Pblico; y si se cumplen los dems requisitos previstos en el artculo 31 de esta Ley. Si no los rene mandar aclararla, en el trmino de cuarenta y ocho horas. Contra el auto que admita el ejercicio de la accin no procede recurso alguno, contra el que lo niegue procede el recurso de apelacin.

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l) El artculo 3817 es inconstitucional, por ser violatorio de los artculos 17 y 122 constitucionales al vincular al juez a una decisin del Agente del Ministerio Pblico y no darle oportunidad de tomar otras medidas para lograr la localizacin de las personas a las que se deba de notificar. m) El artculo 39, prrafo tercero18, es violatorio del artculo 17 constitucional al no permitir la admisin del recurso de apelacin contra la admisin de la accin, puesto que se vincula al afectado a soportar la carga de un juicio, cuando es probable que no existan los elementos suficientes para acreditar la existencia de alguno de los eventos tpicos. n) El artculo 50, prrafo tercero19, es violatorio del artculo 14 constitucional al privar de sus derechos de garanta a los acreedores prendarios o hipotecarios o con cualquier otro tipo de garanta, sin escucharlos en el procedimiento y, adems, sin causa probada de responsabilidad. Adems debe tomarse en cuenta que es probable que los bienes s fueran adquiridos de manera lcita, por lo que aquellos no tendran ninguna responsabilidad en el destino del bien.
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ARTCULO 38. Bastar la manifestacin del Agente del Ministerio Pblico de que se desconoce el domicilio de las personas a notificar personalmente, situacin que acreditar con los informes de investigacin respectivos, para que se ordene a travs de edictos. ARTCULO 39. Contra el auto que admita el ejercicio de la accin no procede recurso alguno, contra el que lo niegue procede el recurso de apelacin. ARTCULO 50. El juez, al dictar la sentencia, determinar procedente la Extincin de Dominio de los bienes materia del procedimiento cuando: La sentencia que determine la Extincin de Dominio tambin surte efectos para los acreedores prendarios o hipotecarios, o de cualquier otro tipo de garanta prevista en la ley, de los bienes materia del procedimiento, en atencin a la ilicitud de su adquisicin. Con excepcin de las garantas constituidas ante una institucin del sistema financiero legalmente reconocida y de acuerdo con la legislacin vigente.
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o) El artculo 50, prrafo tercero, es inconstitucional por violacin al artculo 1 constitucional que regula el principio de igualdad, toda vez que decide extinguir los derechos de garanta de los acreedores, pero no as los de las instituciones del sistema financiero. La distincin resulta irrazonable, y p) El artculo 5420 es violatorio de los artculos 1 y 17 constitucionales al regular de la misma manera la situacin de quienes sean condenados y quienes sean absueltos, financiando los gastos generados con el trmite de la accin y la administracin de los bienes, puesto que al no distinguir situaciones diferentes es sobrecomprensiva y hace recaer en el patrimonio del absuelto una cara de la que no tiene responsabilidad alguna. Adems, se viola el principio de presuncin de inocencia al obligarle a pagar los gastos y la administracin.

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ARTCULO 54. Los gastos que se generen con el trmite de la accin, as como los que se presenten por la administracin de los bienes, se pagarn con cargo a los rendimientos financieros de los bienes que se pusieron a su disposicin para su administracin. Los administradores debern rendir cuentas.