DIR EIT O C O NSTITU CIO N A LI

Anotaes da matria ministrada pela Professora Helosa Fernandes, no segundo semestre do ano de 2011, na Faculdade de Direito de Curitiba.

Ricardo Krug
ricardokrug.com @ricardokrug ricardoakrug@gmail.com +55 41 9999.1515

Le plan de cet crit est assez simple. Nous avons trois questions nous faire: 1. 2. 3. Qu'est-ce que le tiers tat ? Tout. Qu'a-t-il t jusqu' prsent dans lordre politique ? Rien. Que demande-t-il ? y devenir quelque chose.

O que o Terceiro Estado?

O plano deste trabalho bem simples. Faamos trs perguntas ns mesmos: 1. 2. 3. O que o terceiro estado? Tudo. O que foi at agora na ordem poltica? Nada. Pelo que clama? Por ser algo.

Abb Emmanuel Joseph Sieys Janeiro de 1789

Captulo: Conceito, objeto, fontes e peculiaridades

Qu'est-ce que le tiers tat ?

CONCEITO, OBJETO, FONTES E PECULIARIDADES ........................................................................................................................ 5 CONCEITO DE DIREITO .......................................................................................................................................................................... 5 CONCEITO (S) DE DIREITO CONSTITUICIONAL: ........................................................................................................................................... 5 DIVISES ........................................................................................................................................................................................... 5 FONTES ............................................................................................................................................................................................. 6 PARTICULARIDADES:............................................................................................................................................................................. 6 RELAO ENTRE ESTADO E CONSTITUIO ................................................................................................................................ 7 ASPECTOS INTRODUTRIOS ................................................................................................................................................................... 7 TRS MODELOS DE CONSTITUICIONALISMO ............................................................................................................................................... 7 Ingls os costumes ................................................................................................................................................................. 7 Norte-americana constuo do Estado ................................................................................................................................. 8 Francs a difcil relao entre revoluo e estabilidade ........................................................................................................ 8 HERANA LIBERAL................................................................................................................................................................................ 8 AS INSUFICINCIAS DO ESTADO LIBERAL ................................................................................................................................................... 8 Constituio de Weimar e Mxico .............................................................................................................................................. 8 Welfare State ............................................................................................................................................................................. 9 Direitos sociais e econmicos ..................................................................................................................................................... 9 PODER CONSTITUINTE ................................................................................................................................................................ 9 QUESTES INTRODUTRIAS ................................................................................................................................................................... 9 MANEIRAS DE ESTUDAR O PODER CONSTITUINTE ....................................................................................................................................... 9 CONSTITUCIONALISMOS E PODER CONSTITUINTE ..................................................................................................................................... 10 SIEYS E O TERCEIRO ESTADO ............................................................................................................................................................... 10 TITULARIDADE................................................................................................................................................................................... 10 CARACTERSTICAS DO PC ORIGINRIO ................................................................................................................................................... 10 FASES DO PC ORIGINRIO ................................................................................................................................................................... 11 PODER CONSTITUINTE DERIVADO ............................................................................................................................................ 11 FUNO .......................................................................................................................................................................................... 11 TIPOS .............................................................................................................................................................................................. 11 Decorrente ................................................................................................................................................................................ 11 Reformada ................................................................................................................................................................................ 12 TIPOS DE ALTERAO CONSTITUCIONAL .................................................................................................................................................. 12 Reviso ..................................................................................................................................................................................... 12 Emenda .................................................................................................................................................................................... 12 Mutao ................................................................................................................................................................................... 12 LIMITES ........................................................................................................................................................................................... 12 Circunstncial ........................................................................................................................................................................... 12 Procedimental .......................................................................................................................................................................... 12 Material .................................................................................................................................................................................... 13

Captulo: Conceito, objeto, fontes e peculiaridades

Cronolgico .............................................................................................................................................................................. 13 Implcitos .................................................................................................................................................................................. 13 Exemplos de Jos Luiz de Magalhes ....................................................................................................................................... 13 PODER CONSTITUINTE E DIREITO ANTERIOR ............................................................................................................................ 14 PRINCPIOS ....................................................................................................................................................................................... 14 Supremacia da Constituio ..................................................................................................................................................... 14 Continuidade da Norma Jurdica .............................................................................................................................................. 15 RECEPO........................................................................................................................................................................................ 15 REVOGAO X INCONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE ......................................................................................................................... 15 NORMAS DA CONSTITUIO ANTERIOR .................................................................................................................................................. 15 REPRISTINAO................................................................................................................................................................................. 15 DIREITOS ADQUIRIDOS ....................................................................................................................................................................... 16 CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES ....................................................................................................................................... 16 FORMA ............................................................................................................................................................................................ 16 ORIGEM .......................................................................................................................................................................................... 16 ELABORAO .................................................................................................................................................................................... 16 ESTABILIDADE ................................................................................................................................................................................... 16 CONTEDO ...................................................................................................................................................................................... 16 QUANTO AO VOLUME NORMATIVO: ...................................................................................................................................................... 17 CLASSIFICAO CANOTILHO: ................................................................................................................................................................ 17 CLASSIFICAO ONTOLGICA KARL LOEWENSTEIN: ................................................................................................................................ 17 PARTES DA CONSTITUIO .................................................................................................................................................................. 17 NORMAS CONSTITUCIONAIS .................................................................................................................................................... 17 ANEXOS .................................................................................................................................................................................... 18 DIREITO CONSTITUCIONAL E TEORIA DA CONSTITUIO ............................................................................................................................ 18 Constituio e Constitucionalismo ........................................................................................................................................... 18 Modelos de Constituio .......................................................................................................................................................... 18 Poder Constituinte .................................................................................................................................................................... 19 Teorias sobre o Poder Constituinte .......................................................................................................................................... 20 Poder Constituinte derivado: .................................................................................................................................................... 21 Titular do Poder Constituinte ................................................................................................................................................... 21 Decises pr-constituintes........................................................................................................................................................ 21 Vinculao Jurdica do poder constituinte ................................................................................................................................ 22 REVOGAO DA LEI DE IMPRENSA......................................................................................................................................................... 22 Lei de Imprensa ........................................................................................................................................................................ 22 Misso democrtica ................................................................................................................................................................. 22 Dignidade da pessoa humana .................................................................................................................................................. 23 Desarmonia com princpios ...................................................................................................................................................... 23

Captulo: Conceito, objeto, fontes e peculiaridades

Parcial procedncia do pedido ................................................................................................................................................. 23 Resoluo de conflitos pelo Judicirio ...................................................................................................................................... 24 Manuteno de artigos ............................................................................................................................................................ 25 Nova lei atribuio do Congresso Nacional ........................................................................................................................... 25 Decano do STF vota pela revogao total da Lei de Imprensa ................................................................................................. 25 Indenizao .............................................................................................................................................................................. 26 Limitaes ................................................................................................................................................................................ 26 Direito de Resposta .................................................................................................................................................................. 26 Ministro Gilmar Mendes........................................................................................................................................................... 26 SIEYS WHAT IS THE THIRD STATE? .................................................................................................................................................... 27 The Third Estate is a Complete Nation ..................................................................................................................................... 27 What Has The Third Estate Been Until Now? Nothing ............................................................................................................. 29 What Ought To Have Been Done? Basic Principles .................................................................................................................. 31

Captulo: Conceito, objeto, fontes e peculiaridades

Direito Constitucional I
Professora Helosa Fernandes Cmara

Conceito, objeto, fontes e peculiaridades

Conceito de Direito
Direito um conjunto de normas jurdicas que regulamenta a conduta; Estudo da norma jurdica positiva normas e regras que existem no Direito; Cincia do Direito tratamento do Direito como objeto; cincia que estuda o objeto do Direito.

Conceito (s) de Direito Constituicional:

1. Jos Afonso da Silva mbito do direito pblico que expe, interpreta e sistematiza as normas fundamentais do Estado; direitos e garantias fundamentais; 2. Canotilho relao de Direito com poltica; Direito Constitucional o estatuto jurdico do poltico, frisando a relao entre Direito e Poltica; entre DC e CP. A constituio no tem como ser interpretada de maneira expressamente tcnica. impossvel separar de maneira escrita DC e CP. Organizao do Estado (limitao do poder, e garantia da democracia); filtragem e rigidez, de maneira a possibilitar a interpretao a partir das normas da Constituio. A conquista civilizacional de organizao estatal que houve poca dos contratualistas deve constar na Constituio, impedindo a ditatoriedade e o absolutismo, por exemplo. No movimento constitucionalizador, houve uma ancia para acrescentar o mximo de itens possveis, pois historicamente era uma forma de garantia perante o cumprimento dessas leis dessa forma nossa constituio demasiadamente extensa, devido as assemblias constituientes. Porque um ministro do Supremo tem legitimidade de decidir coisas que me afetam diretamente. 3. Konrad Hesse - bastante forte depois da Segunda Guerra Mundial, depois da interpretao utilizada pelo nazismo; a Constituio a ordem jurdica fundamental da sociedade sem a Constituio no possvel viver em sociedade. O papel da Constituio estabelecer a maneira como o Estado deve ser organizado? No s isso. Toda a sociedade deve ser regida pela Constituio. 4. Hans Kelsen Constituio no topo do ordenamento (figura da pirmide); estabalece uma hierarquia, de maneira superior. Ela valida todas as normas infraconstitucionais. 5. Flvia Provesan crtica ao mtodo estabelece um modelo alternativo, de forma trapezial, adicionando ao mesmo nvel da Constituio uma srie de Tratados Internacionais de Direito Humanos. Por que somente de Direitos Humanos? Pois ela garante esses Direitos Humanos. A prpria constituio aceita diversos tratados internacionais; porm antecipa um limite ao poder constituinte. Captulo: Conceito, objeto, fontes e peculiaridades

Divises
1. Direito Constitucional Geral a. Questes gerais da formao da Constituio; b. Estuda os elementos das Constituies;

2. Direito Constitucional Positivo a. Estudo de uma determinada Constituio; 3. Direito Comparado a. Comparao de dois sistemas constitucionais em determinadas caractersticas; b. Riscos: estrangeirismo (importar, sem mediar, normas de outros ordenamentos); 4. Direito Processual Constitucional a. Estudo das aes tradicionais;

Fontes
1. Escritas: a. A prpria Constituio, que a sede por excelncia das normas que absorvem e veiculam a matria constitucional, assim considerados quaisquer contedos que o povo, soberanamente, de forma direta ou por seus delegados, decidar levar para o corpo de sua Carta Poltica.1; b. As leis preexistentes, que, mesmo subordinando-se a Constituio, ainda assim fornecem subscdio para a construo constitucional, bem como funcionam como esquemas de interpretao do seu texto; 2. No escritas; a. O costume deve ser considerado como fonte do Direito Constitucional, j que pode-se dizer que, a despeito da resistncia de alguns poucos, a maioria admite, sim, o costume como fonte do direito constitucional, nas clssicas modalidades secundum legem2 e prater legem3, descartadas, no entanto, as prticas agressivamente contra legem, porque incompatveis com a primazia da normatividade constitucional, com a supremacia da Constituio.4 b. A jurisprudncia tambm trata-se de uma fonte genuna do direito constitucional. Captulo: Conceito, objeto, fontes e peculiaridades

Particularidades:
1. Base de todo o Direito, por ser hierarquicamente superior; 2. Direito privado se submete hoje ao DC, de maneira a validar o contrato de acordo com os princpios constitucionais; 3. No h relaes de simetria nas relaes contratuais; 4. Algumas normas iro se aplicar de ao indivduo privado, mas de maneira a organizar toda a sociedade; 5. No tem como estudar outros ramos do Direito sem estudar DC;

MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de direito constitucional / Gilmar Ferreira Mendes, Inocncio Mrtires Coelho, Paulo Gustavo Gonet Branco. 4 Ed. rev. e atual. - So Paulo. Saraiva, 2009. P. 22 2 Costumes contemplados na lei (secundum legem); 3 Costumes no abrangidos pela lei, mas que completam o sistema legislativo (praeter legem); na falta de um dispositivo legal aplicvel, o juz dever decidir de acordo com o Direito costumeiro. 4 MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de direito constitucional / Gilmar Ferreira Mendes, Inocncio Mrtires Coelho, Paulo Gustavo Gonet Branco. 4 Ed. rev. e atual. - So Paulo. Saraiva, 2009. P. 25
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6. Qual a relao de DC com a poltica? Relao absoluta, j que um poder poltico tem uma forma de criar uma nova constituio. Como a constituio influncia? A constituio surge a partir de um processo poltico. Ex.: Art. 14: Meios de voto (sufrgio universal e voto secreto) meio de soberania popular de controlar o ato poltico, demonstrando a influncia do DC na poltica, apesar da criao desta dar-se aps um movimento de mudana poltica radical.

Relao entre Estado e Constituio

Compreender o passado para entender o presente

Aspectos introdutrios
Constituio antiga e moderna: o o Antiga: sentido social onde o ser humano no fonte legtima de poder; hebreus, fencios e gregos; Moderna: frisa comunidade politica, documento escrito, fixa as liberdades e direitos, bem como as limitaes do poder; garantia da previsibilidade; Conceito ideal de constituio: mesmo conceito da Constituio moderna; porm algo utpico, no existiu nenhuma constituio que tivesse todas essas caractersticas. Fundao do Estado Moderno: o Weber: previsibilidade e segurana como papel principal do direito;

Trs modelos de constituicionalismo

Ingls os costumes Foge da constitucionalidade surgida do constitucionalismo norte-americano; ainda no considerado uma constituio de fato. Magna Carta (1213) como primeira fonte de Direito Joo sem-terra era irmo de Richard, The Lion Heart, assume o trono aps a morte de seu irmo: ele abre mo de parte de seu poder para o Papa, para tentar impedir que a Frana ataque. Os bares vm nessa ocasio uma grande oportunidade de limitar as taxaes feitas pela coroa inglesa; ai houve uma limitao do poder do Rei, bem como a garantia de liberdades para queles da terra. Ela, porm, no pode ser considerada uma constituio, pois no pretende criar algo novo, apenas legitimar-se por um valor antigo, feudal. No aconteceu atravs de uma revoluo. A construo do constitucionalismo ingls no tem um momento importante, mas vrios deles, como por exemplo: Habeas Corpus Act e Bill of Rights. Falar que o constitucionalismo ingls baseia-se fortemente nos costumes verdadeiro, e decorrente de uma intensa luta para delimitar os poderes reais (e.g. Parliament). A no existncia de uma constituio escrita um dos efeitos dessa luta; existem leis escritas no Reino Unido, porm no existe uma constituio escrita acima de todas, apenas leis infra-constitucionais; o surgimento de uma nova lei, ento, modificaria a constituio. Em 2009 criou-se o Tribunal Constitucional do Reino Unido, de maneira a controlar a constitucionalidade, visando um maior intercmbio entre Common Law e Civil Law. Captulo: Relao entre Estado e Constituio

Norte-americana constuo do Estado Houve um momento revolucionrio revertendo uma ordem anterior, e criando-se uma nova. Surgimento de um aumento de impostos, visando pagar a guerra contra a Frana, mas no um aumento da representatividade. D-se ento declarao de independncia dos EUA, elevando os direitos naturais; declarao positivao dos direitos naturais. A peculiaridade dos Estados Unidos d-se justamente por no ter-se demorado na destruio da ordem anterior, mas sim na criao de uma nova ordem. Os fundamentos da Constituio americana so diferentes em si, j que os Federalistas priorizam a limitao do poder. A criao das federaes justamente garante a participao de todos no governo, mas tambm limita o poder geograficamente, definindo esferas de poder especficas e diferentes. Como os Estados Unidos j eram estados autonomos, eles apenas se confederalizam, para criar um estado central limitado. As consequncias para o Direito dessa concepo de Estado: os EUA, desde o primeiro momento, concedido muito poder ao poder judicirio (e.g. o primeiro caso de controle de constitucionalidade de 1804 Malbury x Madison). Isso mostra que o judicirio tem um poder de controle dos outros dois poderes. O foco principal no foi a defesa dos direitos fundamentais (direitos do homem). Francs a difcil relao entre revoluo e estabilidade Antes da prpria Constituio, foi criada na Frana a Declarao dos Direitos Fundamentais direitos tipicamente fundamentais isso demonstra a caracterstica universalista dos direitos homem, amplamente divulgada pelo processo constituinte. No foi s uma Constituio; a participao popular nas instituies de governo trouxe grande instabilidade entre essas instituies; na Idade Mdia os juzes eram corruptos, por seu poder emanar da nobreza; portanto os poderes dos juzes franceses, depois das constituies, foram severamente limitados. Surgimento do Cdigo Civil Napolonico, que garantia a no interveno do Estado nas relaes particulares: autonomia privada.

Herana liberal
Ideia do mercado auto regulvel; exemplo: se tenho uma empresa que produz parafusos e uma crise acontece, vocs que produzem roupas vo deixar de comprar meus parafusos e, portanto, vou deixar de Civil Napolonico provocou um aprofundamento das desigualdades sociais. No cabe mais ao Estado garantir a liberdade/igualdade concreta; mas havia liberdade e proteo econmico. 1. Cdigo Civil: patrimonialismo 2. Formalismo jurdico Captulo: Relao entre Estado e Constituio produzir existe, portanto, um equilbrio. A autonomio privada assimilada com o surgimento do Cdigo

As insuficincias do Estado Liberal

Constituio de Weimar e Mxico Um contingente enorme de miserveis foi a decorrncia desse estado tipicamente liberal e estes, aps sofrer sob esse tipo de Estado, resolvem reinvidicar outros direitos, os direitos sociais. Estes comeam em um momento bem especfico, aps a Revoluo Russa e a disseminao do Manifesto Comunista. A interveno do Estado na economia muda a ideia de Constituio.

Welfare State Tambm conhecido Estado de Bem-Social, foi caracterizado pela pregao da interveno econmica pelo Estado para suprir as necessidades sociais. O problema do Welfare State foi quando este chegou a um tamanho descomunal, e deixou de poder atender a todas suas propostas, especialmente as economicas. A figura de quebra do WS Margaret Tatcher, que desvincula diversos rgos do Estado. A figura de quebra dessa ideia no Brasil acontece no perodo de Desnacionalizao do Presidente Fernando Henrique Cardoso. Briga contra o monoplio. Direitos sociais e econmicos

Poder Constituinte
Questes introdutrias
1. Necessidade regular as aes humanas com legitimidade; 2. Legitimidade o que torna uma Constituio legtima; Kelsen diz que o Direito s pode surgir do prprio direito (um conceito de sistema fechado) com isso mostra que a Norma Fundamental garante a legitimidade da Constituio. Diferena entre golpe de Estado e Revoluo: o primeiro caracterizado pela vontade da minoria, de maneira que apresenta legalidade mas no legitimidade; j o segundo representa a vontade da maioria, sendo legal e legtima.

Maneiras de estudar o Poder Constituinte

Sempre existiu o poder Constituinte sempre de alguma maneira isso comeou; porm, o Poder Constituinte no pensava na legitimidade a Constituio era simplesmente feita. A teoria do Poder Constituinte, envolvendo especulaes acerca de sua natureza, titularidade e limites, que s recebeu elaborao em poca mais recente5. O Estado de Exceo o espelho do poder Constituinte, onde o ltimo acontece no comeo do processo e o primeiro pode acontecer at como ltimo momento. Qual a relao de PC, EX e uma nova Constituio? A nova constituio vm para legitimar um novo poder, de maneira a quebrar o ordenamento antigo; ela garante o fim do estado revolucionrio e o comeo de um Estado Constitudo. constituintes. Os ingleses compreendem o poder constituinte como um processo histrico de revelao da Constituio da Inglaterra. Os americanos dizem num texto escrito, produzido por um poder constituinte, a lei fundamental da nao. Os franceses criam uma nova ordem jurdicopoltica atravs da destruio do antigo e da construo do novo, traando a arquitetura da nova Captulo: Poder Constituinte () trs palavras resumiro os traos caracterizadores de trs experincias histrico

BARROSO, Lus Roberto. Direito Consitucional Brasileiro: o problema da federao. Rio de Janeiro: Forense, 1982. Pg. 94.

cidade poltica num texto escrito a Constituio. Revelar, dizer e criar uma Constituio so os modi operandi das trs experincias histrico-constituintes.6 Portanto: Ingls: poder constituinte exercido para revelar as normas constitucionais; Norte-americano: o poder constituinte exteriorizado para dizer as normas constitucionais; Francs: o poder constituinte destinado criao das normas constitucionais;

Constitucionalismos e Poder Constituinte

1. Revelar; 2. Dizer; 3. Criar;

Sieys e o Terceiro Estado

O abade Emmanuel Jospeh Siys apresentou, em meio Revoluo Francesa, um panfleto de sua autoria chamado Qu'est-ce que le tiers tat? (O que o terceiro estado?) 7, questionando os privilgios da nobreza e do clero perante o resto da populao. Este ento identifica o terceiro estado como nao, formulando a distino entre poder constituinte e poder constitudo.

Titularidade
A titularidade denomina a quem afetada a deciso do poder constituinte, correspondendo nao ou povo. O exerccio designa a quem atribudo o desempenho do poder constituintem compreendendo ao formas ou modos direto, indireto e misto.8 Existem trs grandes teorias correspondendo a titularidade da soberania: Teoria da soberania divina, onde a soberania do poder poltico vem de Deus; Teoria da soberania nacional, caracteriza que o poder poltico pertence nao, uma espcie de entidade alienada e abstrata, que no se encontra no mesmo plano dos seus constituintes; Teoria da soberania popular, que define que o poder poltico do povo, na caracterstica de Captulo: Poder Constituinte complexo de pessoas participantes da vida pblica.

Caractersticas do PC Originrio
Inicial: consiste em poder de elaborao da Constituio da Repblica ou seja, cria um novo ordenamento jurdico, inicia este processo; por inicialidade, deve ser entendo que o poder constituinte originrio inaugura um novo ordenamento jurdico, porquanto as normas constitucionais consistem em fundamento de validade, comum e direto, das normas legais, de sorte
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CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 3 ed. Coimbra: Almedina, 1999, p.64-65. Retirado de Wikisource, la bibliothque libre. Acessado em 16/09/2011. Endereo url: http://fr.wikisource.org/wiki/Qu%27estce_que_le_tiers_%C3%A9tat 8 DE MORAES, Guilherme Pea. Curso de Direito Constitucional 3 edio Edt. Atlas S.A. 2010; pg. 13

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que a Constituio deflagra o processo de produo do Direito Positivo.9; antes dele no h nenhum poder; Superior: tem como caracteristica sua superioridade sobre quaisquer outras normas e regras de outros Cdigos, j que define um novo ordenamento jurdico e se prostra acima do mesmo. Autnomo: o Poder Constituinte originrio autnomo, independe de outros poderes; Incondicionado: deve ser entendido que o poder constituinte originrio no sujeiro a formas e modos de exteriorizao previstos pelo Direito Positivo10; ele mesmo define as condies; Inalienvel: um poder que no pode ser transferido, alienado; Ftico: no jurdico por no haver direito;

Fases do PC Originrio
1. Decises pr constituintes: So as decises polticas, que acontecem antes da instaurao da Assemblia Constituinte; ex.: a nulidade da ordem jurdica anterior; 2. Decises constituintes: a. Assemblia constituinte soberana com poderes suficientes para no depender da aprovao popular; b. Assemblia constituinte no-soberana depende de um processo de referendo, e caracteriza-se por um ser um processo mais democrtico; c. Assemblia constituinte e convenes do povo d-se atravs de convenes populares, como aconteceu no modelo Norte-americano;

Poder Constituinte Derivado

Funo
Tem como funo base poder reformas a Constituio da Repblica, exteriorizando-se na etapa de continuidade da Constituio existe para que a Constituio nunca torne-se ultrapassada, de maneira a poder modific-la quando haja real necessidade. Deve-se salientar, porm, que esta funo altamente restrita, e s pode acontecer atravs de votao de dois turnos em cada uma das Casas do Poder Legislativo, com maioria de trs quintos, ou por sesso unicameral, por maioria absoluta, conforme ser descrito posteriormente. Captulo: Poder Constituinte Derivado

Tipos
Decorrente Pela caracteristca de federao, o Estado individualizado pela existncia de uma entidade soberana, dividia em mais que uma unidade menor autnoma, existindo uma soberania nacional sem eliminar a autonomia estadual. Para a criao destas Constituies, deve-se levar em conta os princpios descritos no
DE MORAES, Guilherme Pea. Curso de Direito Constitucional 3 edio Edt. Atlas S.A. 2010; pg. 16; 10 DE MORAES, Guilherme Pea. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2010 3 edio; pg. 17;
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Art. 34 da Constituio Federal no caso do Brasil. O poder decorrente caracteriza-se por uma trplice capacidade: autogoverno, autoadministrao e auto-organizao.11 Reformada Designa o poder de modificao da Constituio da Repblica, de maneira que a mesma continue sendo um reflexo da sociedade. Definio das mudanas no art. 60 da CRFB e art. 2 do ADCT. Este segue regras e limitado.

Tipos de alterao constitucional

Reviso A reviso acontece aps 5 anos, de maneira que esta possibilidade se exauriu em 1993, quando do prazo de promulgao da Constituio da Repblica. Hoje, da maneira que o texto est disposto, no se pode realizar outras revises, a no ser que pela adeso de uma emenda. A reviso mais ampla. O procedimento necessrio para existir uma reviso deve-se obter uma maioria absoluta (50% + 1 de todos os parlamentares). Emenda Caracterizada por ser mais especfica, esta pode-se ser feita a qualquer momento, diferentemente da reviso, que limitada pelo texto da Constituio. O procedimento estabelece que as emendas s podem acontecer atravs de votao de dois turnos em cada uma das Casas do Poder Legislativo, com maioria de trs quintos. Fazer uma emenda a Constituio um processo difcil, portanto, mas ainda assim necessrio, visto que existem hoje pelo menos 67 emendas aprovadas, em pouco mais de 20 anos de democracia. Mutao Mudana da Constituio sem a mudana de seu texto. Isso acontece atravs da interpretao; como podemos saber se uma mudana ou uma deciso ruim sobre a Constituio. No pode violar o texto da Constituio.

Limites
Circunstncial Impedem a reforma constitucional durante determinadas circunstncias excepcionais. Prescreve o art. 60, 1, da CRFB algumas limitaes circunstanciais, motivo pelo qual a reforma constitucional no pode ser promovida na vigncia de interveno federal, estado de stio ou estado de defesa. Procedimental Define restries quem pode propor, bem como a maneira de votao, quando esta deve ser feita. Em suma, define procedimentos a serem tomados para a validao da Constituio. Captulo: Poder Constituinte Derivado

Para maiores informaes sobre estes princpios, recorrer a BARROSO, Lus Roberto. Direito Consitucional Brasileiro: o problema da federao. Rio de Janeiro: Forense, 1982.
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Material As limitaes materiais, tambm denominadas clusulas ptreas, inibem a reforma constitucional sobre determinadas matrias, razo pela qual a emenda e reviso no podem recair sobre o cerne imodificvel da Constituio, compreendendo proibies explcitas e implcitas. As limitaes materiais explcitas esto expressas no art. 60, 4. Cronolgico As limitaes temporais impedem a reforma constitucional durante certo intervalo de tempo. No preceitua a Constituio da Repblica nenhuma limitao temporal, tendo, unicamente, a Constituio do Imprio, no art. 174, prescrito a inadmissibilidade de reforma constitucional durante os quatro anos seguintes sua outorga. Feita para criar um tempo de aceitao da comunidade. Implcitos Exemplos de Jos Luiz de Magalhes12 a. Limites materiais: os limites materiais dizem respeito as matrias que no podem ser objeto de emenda expressos ou implicitos; b. Os limites materiais implcitos dizem respeito a prpria essncia do poder de reforma. Mesmo que no existam limites expressos, a segurana jurdica exige que o poder de reforma no se transforme, por falta de limites materiais, em um poder originrio. O poder de reforma pode modificar mantendo a essncia da Constituio, ou seja, os princpios fundantes e estruturantes da Constituio, pois reforma no construir outro mas modificar mantendo a estrutura e os fundamentos; c. So portanto limites materiais implcitos o respeito aos princpios fundamentais e estruturais da constituio, que s podero ser modificados atravs de outra assemblia constituinte, ou seja, atravs de um outro poder constituinte originrio; d. O artigo 60 pargrafo 4 incisos I a IV da CF trazem os limites materiais expressos, dispondo que vedada emenda tendente a abolir a forma federal, os direitos individuais e suas garantias, a separao de poderes e a democracia; e. J estudamos a teoria da indivisibilidade dos direitos fundamentais e podemos afirmar com muita tranqilidade que no podem existir emendas que venham de alguma forma limitar os direitos individuais, polticos, sociais e econmicos; f. Podem existir emendas sobre a separao de poderes, a democracia, os direitos individuais e suas garantias e o federalismo, desde que sejam para aperfeioar, jamais para restringir; g. Como j estudado no tomo II do Curso de Direito Constitucional, a proteo ao federalismo, significa a proteo ao processo de descentralizao essencial ao nosso federalismo centrfugo; h. Alm dos limites materiais expressos no artigo 60 pargrafo 4 da CF 88 encontramos limites circunstanciais, que probem emendas ou reviso durante situaes de grave comprometimento da estabilidade democrtica como o estado de sitio, estado de defesa e interveno federal;
Retirado de http://www.uj.com.br/publicacoes/doutrinas/3569/OS_LIMITES_DO_PODER_CONSTITUINTE. Acessado em 22.08.11. DE MAGALHES, Jos Luiz.
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Captulo: Poder Constituinte Derivado

i. j.

Como afirmado acima, existem limites materiais implcitos que representam a prpria essncia do poder constituinte derivado; O poder de reforma, como o nome sugere, diz respeito a alterao de elementos secundrios de uma ordem jurdica, pois no possvel atravs de emenda ou reviso alterar os princpios fundamentais ou estruturais de uma ordem constitucional;

k. Os princpios fundamentais e estruturantes so a essncia da Constituio e mesmo que no haja clausula expressa que proba emenda ou reviso, a essncia no pode ser alterada; l. Reforma significa alterar normas secundrias, as regras, mas, jamais, a estrutura, a essncia, o fundamento de uma ordem jurdica; m. Reforma no significa a construo de novo; n. Outro limite implcito obvio diz respeito as regras constitucionais referentes ao funcionamento ao poder constituinte de reforma; o. Estas regras no podem ser objeto de emenda; p. As regras de funcionamento do poder constituinte derivado, o poder de reforma, por motivos bvios, no podem ser objeto de emenda ou reviso, pois, caso contrario estaramos condenados a mais absoluta insegurana jurdica; q. Alm disto so limites ao poder de reforma, a proibio de reviso antes de cinco anos contados da promulgao da Constituio (limite temporal); r. A proibio do funcionamento do poder de reforma (emendas ou reviso) durante estado de defesa, de stio ou interveno federal constituem limites circunstanciais como j mencionado; s. Os limites formais obrigam que a emenda de d atravs de quorum de 3 quintos em dois turnos de votao em seo bicameral enquanto a reviso (contrariando a lgica doutrinaria que exigia processo mais qualificado) ocorreu em seo unicameral por maioria absoluta (50% mais um de todos os representantes); t. Quanto aos limites temporais a Constituio de 88 estabeleceu que a reviso ocorreria aps cinco emendas; Captulo: Poder Constituinte e Direito Anterior anos da promulgao da Constituio, no existindo limites temporais para a reforma por meio de

Poder Constituinte e Direito Anterior

Princpios
Supremacia da Constituio O conflito de leis com a Constituio encontrar soluo na prevalncia desta, justamente por ser a Carta Magna produto do poder constituinte originrio, ela prpria elevando-se condio de obra suprema, que inicia o ordenamento jurdico, impondo-se, pot isso, ao diploma inferior com

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ela inconcilivel. De acordo com a doutrina clssica, por isso mesmo, o ato contrrio Constituio sofre de nulidade absoluta.13 Continuidade da Norma Jurdica

Recepo
Se uma lei recepcionada pela Constituio, esta est de acordo com a Constituio somente no sentido material, porm. A forma de uma lei vista conforme a Constituio poca que foi feita. A interpretao est condicionada a seguir a Constituio; ou seja, mesmo que seja recepcionada, esta pode ser interpretada de outra maneira. A recepo no significa, portanto, que a lei ser interpretada baseada na Constituio em vigor da data de sua recepo; mas sim com base na Constituio atual.

Revogao x Inconstitucionalidade superveniente

Uma norma que esteja compatvel com a Constituio no pode manter-se no mesmo ordenamento, como se sabe. O que acontece com essas normas, porm, pode ser classificado em duas vertentes: Revogao: diz que a norma no chegou a ingressar, de maneira que esta no passou pelo crvoda Constituio de 1988; pode ser questionado atravs de ADPF. Tese aceita hoje no Brasil. Inconstitucionalidade superveniente: diz que a partir do momento que est entrou em ao, entra em choque com a Constituio de 1988 e, portanto, existiu no ordenamento; s pode ser questionado atravs de ADI. Isso muda os seguintes aspectos: qurum para deciso e tipo de ao para alegar. Exemplo de revogao: Lei de Impresa incompatibilidade

Normas da Constituio Anterior

Normas da Constituio anterior no so aceitas na nova Constituio, a no ser que expressamente autorizadas, na caracterstica de lei infra-constitucional. Essa opo s acontece se houver um requerimento explcito na Constituio nova. Captulo: Poder Constituinte e Direito Anterior

Repristinao
Art. 2, 3 pargrafo LICC; Que acontece com a lei que perdeu vigncia com o advento de uma novaordem constitucional, quando esta revogada por uma terceira Constituio,que no incompatvel com aquela norma infraconstitucional?

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MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de direito constitucional / Gilmar Ferreira Mendes, Inocncio Mrtires Coelho, Paulo Gustavo Gonet Branco. 4 Ed. rev. e atual. - So Paulo. Saraiva, 2009. P. 237

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A repristinao trata justamente disto, demonstrando que a restaurao desta lei impossvel, a no ser que expressamente definido na Constituio atual. A partir do momento que a lei revogada, ela deixa de existir; portanto, no tem como ser recebida.

Direitos Adquiridos
No caso de algum receber algum privilgio durante a vigncia de uma Constituio, passando por todas as etapas necessrias para tornar o processo legal, e com a promulgao de outra Constituio ela perca esse privilgio. possvel manter essa vantagem benfica? Esta a figura do Direito Adquirido, proclamada pela Consituio de 1988. importante salientar que este privilgio no pode estar em conflito com o ordenamento jurdico da presente data afinal de contas, por mais que existam direitos adquiridos, o Poder Constituinte Originrio no precisa limitar-se a qualquer outra coisa que no ele mesmo, definidas suas limitaes, no se submetendo necessariamente a outras regras antes definidas.

Classificao das Constituies

Forma
Podem ser escritas ou no escritas;

Origem
Dividem-se em outorgadas, promulgas e pactuadas: Promulgadas: de carter legtimo; Outorgadas: de carter imposto, forada; Pactuada;

Elaborao
Histrica (no tem data inicial definida ex.: Constituio Inglesa); Dogmtica (com um incio determinado); Captulo: Classificao das Constituies

Estabilidade
Rgida: de difcil modificao ex.: Brasil; Semirgida: uma parte rgida e outra flexvel ex.: Brasil 1824; Flexvel: alterada atravs dos mesmos procedimentos de alterao de leis infraconstitucionais;

Contedo
Formalmente constitucional: contedo irrelevante; Materialmente constitucional: contedo revelante; o Bloco de constitucionalidade: ampliam a proteo para como constitucional de algumas leis infra-constitucionais;

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Quanto ao volume normativo:

Analtica (prolxa) mais ampla; Sinttica mais suscinta;

Classificao Canotilho:
Constituio garantia liberal; Constituio dirigente social. Caso brasileiro;

Classificao ontolgica Karl Loewenstein:

Normativa: h correspondncia do texto com a realidade social; Nominal: sem correspondncia entre os dois (pases autoritrios); Semntica: correspondncia parcial, com a Constituio sendo mais avanada que a realidade;

Partes da Constituio
Prembulo (leadingcase MS24645): Uma justificativa da Constituio, contando com ideais e valores polticos. No tem valor jurdico no nosso ordenamento, nem parte obrigatria nas Constituies. Bloco de Constitucionalidade: considera e incorpora outros elementos e no somente a Constituio. Em nosso ordenamento os tratados de Direitos Humanos fazem parte do bloco de constitucionalidade, para Flvia Presisam. Para o Supremo Tribunal Federal, por matria, so considerados supra-legais. Ato das disposies constitucionais transitrias (ADCT): o o o o Passagem do ordenamento anterior ao novo; Prazo curto para produzir efeitos; Direito inter-temporal; Apresenta fora jurdica;

Parte permanente;

1. Qual/quais a(s) diferena(s) de normas jurdicas em sentido amplo e normais constitucionais? 2. Qual a possibilidade das normas constitucionais gerarem efeitos? A partir da Teoria do Direito; trs planos: a. Validade; b. Vigncia; c. Eficcia;

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Captulo: Normas Constitucionais

Normas Constitucionais

Anexos
Direito Constitucional e Teoria da Constituio
J.J. Gomes e Canotilho Por Thielen Bus
Constituio e Constitucionalismo Constitucionalismo a teoria (ou ideologia) que ergue o princpio do governo limitado indispensvel garantia dos direitos em dimenso estruturante da organizao poltico-social de uma comunidade; , em outras palavras, uma teoria normativa da poltica. Define-se como Constitucionalismo antigo o conjunto de princpios escritos ou costumeiros perante o monarca no perodo entre o fim da Idade Mdia e o sculo XVIII. Constituio Moderna caracterizada pela ordenao sistemtica, racional e escrita que declaram liberdades e direitos alm de fixar limites ao poder poltico. (palavras-chave: documento escrito; direitos fundamentais e suas garantias; poder limitado e moderado). Em um contexto histrico, Constituio um conjunto de regras, escritas ou no, e de estruturas institucionais que regulam a ordem jurdico-poltica em um sistema poltico-social. Resumo: funes da Constituio: ordenar, fundar e limitar o poder poltico. Reconhecer e garantir os direitos e liberdades do indivduo. Modelos de Constituio 1. Modelo Ingls Historicista Liberty and property: garantia de direitos adquiridos fundamentais Estruturao corporativa dos direitos: extenso dos direitos que antes eram garantidos apenas aos membros de um estamento. Contratos de domnio: regulao dos direitos e da estruturao. Ex: Magna Carta. Magna Carta: garantia da liberdade: o o o o Liberdade pessoal de todos os ingleses e segurana da pessoa e dos bens; A criao do processo justo regulado por lei que regulava as regras da privao da liberdade e da propriedade; Leis do pas que regulavam a tutela das liberdades tinham sua interpretao delegada aos juzes, e no ao legislador; moderado. Obs: esse modelo no rompeu totalmente com os direitos dos estamentos do perodo tardomedieval. Captulo: Anexos Representao e soberania parlamentar indispensvel estruturao de um governo

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2. Modelo Francs Individualista Esse modelo reflete o perodo revolucionrio da Revoluo Francesa. Buscava, portanto: Edificar uma nova ordem sobre os direitos naturais dos indivduos; Legitimao/ fundao de um novo poder poltico.

Em outras palavras, buscavam uma nova ordem atravs de um contrato social baseado nas vontades individuais. Atravs do poder constituinte, originrio pertencente nao, propor, de forma autnoma e independente, uma lei superior a Constituio que simultaneamente garantisse direitos e conformasse o poder poltico. 3. Modelo Norte-Americano We the people: caracteriza a tomada das decises pelo POVO. Democracia dualista: decises raras tomadas pelo povo e decises freqentes tomadas pelo governo, que o representante do povo. A constituio, nesse modelo, pretendia ser a lei superior escrita pelo povo, no poder constituinte, que disciplinasse e domesticasse o poder, tornando-se uma limitao normativa ao domnio poltico. Poder Constituinte O que poder Constituinte? o poder, fora ou autoridade poltica que est em condies de eliminar uma Constituio que era entendida como lei fundamental, para criar, garantir uma nova lei superior. Quem o titular desse poder? O Povo, que se entende como uma grandeza pluralstica formada por instituies, grupos, igrejas, comunidades, idias, valores. Qual o procedimento e forma do seu exerccio? Pode ser legistativo-constituinte ou refendrio-plebiscitrio. Existem limites jurdicos e polticos quanto ao exerccio desse poder? Sim, e isso afeta diretamente a legitimidade da nova Constituio: mesmo que tenha o objetivo de romper com a antiga ordem, deve respeitar certos princpios, como a dignidade da pessoa humana, justia, liberdade, igualdade. Concepo do Poder Constituinte para: - Ingleses: revelar a Constituio - Americanos: dizer, em um texto escrito, as leis fundamentais da nao. - Franceses: criar uma nova ordem jurdico-poltica. Captulo: Anexos

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1. Revelar Tem o objetivo de confirmar o que j vem sendo aplicado na sociedade atravs do costume, em um documento escrito, assegurando um governo moderado com pesos e contrapesos nas foras polticas e sociais. 2. Dizer Tem o objetivo de registrar, em um documento escrito, as regras inviolveis: o povo como poder poltico superior; subordinao do legislador e das outras leis Constituio; inexistncia de UM poder absoluto; garantia dos direitos. Em outras palavras: estabelece as regras de jogo entre os poderes constitudos e a sociedade. 3. Criar A Nao a titular do poder constituinte, sendo um poder originrio, autnomo e independente. a) Legitimao do poder poltico b) Transformar o estado moderno em repblica democrtica c) Criao de uma solidariedade entre os cidados politicamente ativos na construo e integrao de uma nova ordem social. Teorias sobre o Poder Constituinte A) John Locke: supreme power Distino entre poder constituinte do povo (poder do povo alcanar uma nova forma de governo) e poder originrio ( poder do governo e do legislativo de fazer e aplicar as leis). O estado de natureza de carter social; Os direitos naturais so antecedentes qualquer governo; O poder supremo conferido sociedade e no a qualquer soberano; O poder supremo do legislador limitado, especfico e no arbitrrio; S o corpo poltico reunido no povo tem autoridade poltica para estabelecer a constituio poltica da sociedade. B) Sieys: pouvoir constituant Luta contra a monarquia absoluta Plena liberdade da nao para criar uma constituio sem ter que seguir formas, limites ou condies preexistentes. Poderes constitudos: poderes conformados e regulados pela constituio criada pelo poder constituinte. Captulo: Anexos Poder constituinte da nao entendido como poder originrio e soberano;

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Poder Constituinte derivado: Tambm conhecido como poder de reviso constitucional, a quem compete alterar, nas normas da constituio, as normas ou princpios por esta fixados. Titular do Poder Constituinte Povo: grupo de pessoas que agem segundo idias, interesses e representaes de natureza poltica. S o povo real (comunidade aberta de sujeitos constituintes que consentem um mesmo modo de governo para a cidade) tem o poder de disposio e conformao da ordem poltico-social. Decises pr-constituintes Deciso poltica de elaborar uma nova constituio; Edio de leis constitucionais provisrias que orientaro a nova constituio; Deciso atributiva do poder constituinte e definio do procedimento para criao da nova constituio. Leis constitucionais transitrias.

Assemblias: tipos e diferanas 1. Assemblia Constituinte soberana Procedimento constituinte representativo: tcnica de elaborao de uma lei constitucional atravs da Assemblia constituinte que vai elaborar e aprovar a constituio. 2. Assemblia Constituinte no soberana Competente apenas para elaborar e discutir o projeto da constituio que depois ser submetido aprovao do povo atravs de referendo, que uma sano constituinte. 3. Assemblia Constituinte e Convenes do povo So convenes que se renem em diversos centros territoriais para ratificao popular da Constituio proposta pela Assemblia Constituinte. 4. Procedimento constituinte direto: Aprovao de um projeto de constituio pelo povo, sem representantes. Pode ser de duas Captulo: Anexos formas: Referendo constituinte: aprovao de uma constituio mediante livre deciso popular atravs de um procedimento referendrio justo. Plebiscito: votao popular de um projeto unilateralmente fabricado pelos titulares do poder.

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Vinculao Jurdica do poder constituinte Como o poder constituinte nunca surge num vcuo histrico-cultural, ele deve levar em considerao os princpios de justia (limites da liberdade e onipotncia do poder constituinte) e os princpios de direito internacional e visar os interesses do povo destinatrio j que as decises repercutiro sobre o povo; A correspondncia das aes previstas na constituio com os anseios da sociedade que vai determinar a eficcia da lei superior.

Revogao da Lei de Imprensa

Lei de Imprensa Supremo julga Lei de Imprensa incompatvel com a Constituio Federal Por maioria, o Supremo Tribunal Federal (STF) declarou que a Lei de Imprensa (Lei n 5250/67) incompatvel com a atual ordem constitucional (Constituio Federal de 1988). Os ministros Eros Grau, Menezes Direito, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Cezar Peluso e Celso de Mello, alm do relator, ministro Carlos Ayres Britto, votaram pela total procedncia da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 130. Os ministros Joaquim Barbosa, Ellen Gracie e Gilmar Mendes se pronunciaram pela parcial procedncia da ao e o ministro Marco Aurlio, pela improcedncia. Na sesso desta quinta-feira (30), a anlise da ADPF foi retomada com o voto do ministro Menezes Direito. O julgamento do processo, ajuizado pelo Partido Democrtico Trabalhista (PDT) contra a norma, teve incio no ltimo dia 1, quando o relator, ministro Carlos Ayres Britto, votou pela procedncia integral da ao. Naquela oportunidade, Ayres Britto entendeu que a Lei de Imprensa no pode permanecer no ordenamento jurdico brasileiro, por ser incompatvel com a Constituio Federal de 1988. O ministro Eros Grau adiantou seu voto, acompanhando o relator. Misso democrtica Hoje (30), o ministro Menezes Direito seguiu o entendimento do relator, pela total procedncia do pedido. O ministro destacou que a imprensa a nica instituio dotada de flexibilidade para publicar as mazelas do Executivo, sendo reservada a outras instituies a tarefa de tomar atitudes a partir dessas descobertas. Segundo ele, a imprensa apresenta uma misso democrtica, pois o cidado depende dela para obter informaes e relatos com as avaliaes polticas em andamento e as prticas do governo. Por isso, essa instituio precisa ter autonomia em relao ao Estado. No existe lugar para sacrificar a liberdade de expresso no plano das instituies que regem a vida das sociedades democrticas, disse o ministro, revelando que h uma permanente tenso constitucional entre os direitos da personalidade e a liberdade de informao e de expresso. Quando se tem um conflito possvel entre a liberdade e sua restrio deve-se defender a liberdade. O preo do silncio para a sade Captulo: Anexos

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institucional dos povos muito mais alto do que o preo da livre circulao das ideias, completou , ao citar que a democracia para subsistir depende da informao e no apenas do voto. Segundo Menezes Direito, a sociedade democrtica valor insubstituvel que exige, para a sua sobrevivncia institucional, proteo igual a liberdade de expresso e a dignidade da pessoa humana e esse balanceamento que se exige da Suprema Corte em cada momento de sua histria. Ele salientou que deve haver um cuidado para solucionar esse conflito sem afetar a liberdade de expresso ou a dignidade da pessoa humana. Dignidade da pessoa humana Ao votar no mesmo sentido do relator, a ministra Crmen Lcia Antunes Rocha afirmou que o ponto de partida e ponto de chegada da Lei de Imprensa garrotear a liberdade de expresso. Ela acrescentou ainda que o direito tem mecanismos para cortar e repudiar todos os abusos que eventualmente [ocorram] em nome da liberdade de imprensa. Crmen Lcia tambm ponderou que o fundamento da Constituio Federal o da democracia e que no h qualquer contraposio entre a liberdade de expresso e de imprensa com o valor da dignidade da pessoa humana. Muito pelo contrrio, afirmou, o segundo princpio reforado diante de uma sociedade com imprensa livre. Desarmonia com princpios A Lei de Imprensa, editada em perodo de exceo institucional, totalmente incompatvel com os valores e princpios abrigados na Constituio Federal de 1988. Este o argumento do ministro Ricardo Lewandowski para acompanhar o voto do relator, ministro Carlos Ayres Britto, no sentido da revogao integral da Lei 5.250/67. Para Lewandowski, o texto da lei alm de no se harmonizar com os princpios democrticos e republicanos presentes na Carta Magna, suprfluo, uma vez que a matria se encontra regulamentada pela prpria Constituio. Diversos dispositivos constitucionais garantem o direito manifestao de pensamento direito de eficcia plena e aplicabilidade imediata, frisou o ministro. O ministro votou pela procedncia integral da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 130, acompanhando os votos j proferidos pelo relator e pelos ministros Eros Grau, Carlos Alberto Menezes Direito e Crmen Lcia Antunes Rocha. Parcial procedncia do pedido da Lei de Imprensa. De acordo com ele, esses artigos que versam sobre figuras penais ao definir os tipos de calnia, injria e difamao no mbito da comunicao pblica e social so compatveis com a Constituio Federal. O tratamento em separado dessas figuras penais quando praticadas atravs da imprensa se justifica em razo da maior intensidade do dano causado imagem da pessoa ofendida, afirmou. Captulo: Anexos O ministro Joaquim Barbosa votou pela parcial procedncia do pedido, ressalvando os artigos 20, 21 e 22,

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Para o ministro, esse tratamento especializado um importante instrumento de proteo ao direito de intimidade e til para coibir abusos no tolerados pelo sistema jurdico, no apenas em relao a agentes pblicos. Entendo que a liberdade de expresso deve ser a mais ampla possvel no que diz respeito a agentes pblicos, mas tenho muita reticncia em admitir que o mesmo tratamento seja dado em relao s pessoas privadas, ao cidado comum, disse. Durante o voto, Joaquim Barbosa defendeu que no basta ter uma imprensa livre, mas preciso que seja diversa e plural, de modo a oferecer os mais variados canais de expresso de ideias e pensamentos. Ele criticou a atuao de grupos hegemnicos de comunicao que, em alguns estados, dominam quase inteiramente a paisagem udio-visual e o mercado pblico de ideias e informaes, com fins polticos. De acordo com ele, a diversidade da imprensa deve ser plena a ponto de impedir a concentrao de mdia que, em seu entender, algo extremamente nocivo para a democracia. Em retomada posterior, o ministro reajustou seu voto ao da ministra Ellen Gracie, tambm pela manuteno dos artigos 1, pargrafo 1, artigo 14 e artigo 16, inciso I, que probem a propaganda de guerra, de processos de subverso da ordem poltica e social ou de preconceitos de raa ou classe. De acordo com ele, possvel interpretar a linguagem para que o texto seja compatvel com a ordem constitucional vigente. De acordo com o ministro, quanto questo dos preconceitos, tambm mencionados nos mesmos dispositivos, suprimir pura e simplesmente as expresses a eles correspondentes equivaler, na prti ca, a admitir que, doravante a proteo constitucional, a liberdade de imprensa compreende tambm a possibilidade de livre veiculao desses preconceitos sem qualquer possibilidade de contraponto por parte dos grupos sociais eventualmente prejudicados. Resoluo de conflitos pelo Judicirio O ministro Cezar Peluso tambm seguiu o voto do relator pela no recepo da Lei de Imprensa pela Constituio Federal de 1988. Para ele a Constituio Federal no prev carter absoluto a qualquer direito, sendo assim, no poderia conceber a liberdade de imprensa com essa largueza absoluta. A Constituio tem a preocupao no apenas de manter um equilbrio entre os valores que adota segundo as suas concepes ideolgicas entre os valores da liberdade de imprensa e da dignidade da pessoa humana, afirmou o ministro, ressaltando que a liberdade de imprensa plena dentro dos limites reservados pela Constituio. Peluso afirmou que talvez no fosse prtico manter vigentes alguns dispositivos de um sistema que se tornou mutilado e a sobrevivncia de algumas normas sem organicidade realmente poderia levar, na prtica, a algumas dificuldades. De acordo com o ministro, at que o Congresso Nacional entenda a necessidade da edio de uma lei de imprensa o que, para ele, perfeitamente compatvel com o sistema constitucional cabe ao Judicirio a competncia para decidir algumas questes relacionadas, por exemplo, ao direito de resposta. Captulo: Anexos

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Manuteno de artigos Na sequncia do julgamento da ao contra a Lei 5250/67, no Supremo Tribunal Federal (STF), a ministra Ellen Gracie acompanhou a divergncia iniciada pelo ministro Joaquim Barbosa, e votou pela procedncia parcial da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 130, mantendo em vigor alguns artigos da Lei de Imprensa, que segundo ela esto em harmonia com a Constituio. No entendimento da ministra, o artigo 220 da Constituio Federal de 1988, quando diz que nenhum diploma legal pode se constituir em embarao plena liberdade de informao, quis dizer que a lei que tratar dessas garantias no poder impor empecilhos ou dificultar o exerccio da liberdade de informao. A ministra ressaltou em seu voto que devem ser mantidos, na lei, artigos que, para ela, no agridem a Constituio Federal no caso os artigos 1, pargrafo 1, 2 (caput), 14, 16 (inciso I), 20, 21 e 22. Nova lei atribuio do Congresso Nacional Primeiro e nico a divergir, o ministro Marco Aurlio votou pela total improcedncia da ao ajuizada contra a Lei de Imprensa. Deixemos carga de nossos representantes, dos representantes do povo brasileiro, a edio de uma lei que substitua essa, sem ter-se enquanto isso o vcuo que s leva babel, baguna, insegurana jurdica, sem uma normativa explcita da matria, afirmou. Em diversas ocasies durante o seu o voto o ministro questionou qual preceito fundamental estaria sendo violado pela Lei de Imprensa. A no ser que eu esteja a viver em outro Brasil, no posso dizer que a nossa imprensa hoje uma imprensa cerceada. Temos uma imprensa livre, disse. Segundo Marco Aurlio, a Lei de Imprensa foi purificada pelo crivo equidistante do prprio Judicirio, que no aplica os dispositivos que se contrapem Constituio Federal. Ele tambm afastou o argumento de que a edio da norma durante o perodo militar tornaria a lei, a priori, antidemocrtica. No posso, de forma alguma, aqui proceder a partir de um rano, de um pressuposto de que essa lei foi editada em regime que aponto no como de chumbo, mas como regime de exceo, considerado o essencialmente democrtico. O ministro citou ainda trechos de editorial publicado no jornal Folha de S. Paulo, no dia 30 de maro de 2008. Um dos trechos lidos diz o seguinte: Sem a Lei de Imprensa, s grandes empresas teriam boas condies de proteger-se da m aplicao da lei comum, levando processos at as mais altas instncias do Judicirio. Ficariam mais expostos ao jogo bruto do poder, e a decises abusivas de magistrados, os veculos menores e as iniciativas individuais. Captulo: Anexos Com a revogao da Lei de Imprensa, dispositivos dos Cdigos Penal e Civil passaro a ser aplicados pelos magistrados para julgar processos contra empresas de comunicao e jornalistas. Decano do STF vota pela revogao total da Lei de Imprensa O decano do Supremo Tribunal Federal (STF), ministro Celso de Mello, manifestou seu posicionamento pela revogao total da Lei de Imprensa. Nada mais nocivo e perigoso do que a pretenso do Estado de regular a liberdade de expresso e pensamento, disse o ministro.

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Informar e buscar informao, opinar e criticar so direitos que se encontram incorporados ao sistema constitucional em vigor no Brasil, salientou Celso de Mello. Nesse sentido, prosseguiu o ministro, as crticas dos meios de comunicao social dirigidas s autoridades - citou como exemplo -, por mais dura que sejam, no podem sofrer limitaes arbitrrias. Essas crticas, quando emitidas com base no interesse pblico, no se traduzem em abuso de liberdade de expresso, e dessa forma no devem ser suscetveis de punio. Essa liberdade , na verdade, um dos pilares da democracia brasileira, asseverou o decano. Mas a liberdade de expresso no absoluta como alis nenhum direito, disse o ministro, explicando que o prprio direito vida tem limites, tendo em vista a possibilidade de pena de morte (artigo 5, XLVII) nos casos de guerra. Indenizao Se o direito de informar tem fundamento constitucional, salientou o ministro, o seu exerccio abusivo se caracteriza ilcito e como tal pode gerar, inclusive, o dever de indenizar. Celso de Mello explicou que a prpria Carta Magna reconhece a quem se sentir lesado o direito indenizao por danos morais e materiais. Limitaes A mesma Constituio que garante a liberdade de expresso, frisou Celso de Mello, garante tambm outros direitos fundamentais, como os direitos inviolabilidade, privacidade, honra e dignidade humana. Para Celso de Mello, esses direitos so limitaes constitucionais liberdade de imprensa. E sempre que essas garantias, de mesma estatura, estiverem em conflito, o Poder Judicirio dever definir qual dos direitos dever prevalecer, em cada caso, com base no princpio da proporcionalidade. Direito de Resposta O ministro lembrou que o direito de resposta existe na legislao brasileira desde 1923, com a Lei Adolpho Gordo. Hoje, disse Celso de Mello, esse direito ganhou status constitucional (artigo 5, V), e se qualifica como regra de suficiente densidade normativa, podendo ser aplicada imediatamente, sem necessidade de regulamentao legal. Por isso, a eventual ausncia de regulao legal pela revogao da Lei de Imprensa pelo STF, na tarde desta quinta (30), no ser obstculo para o exerccio dessa prerrogativa por quem se sentir ofendido, seja para exigir o direito de resposta ou de retificao. O ministro Celso de Mello votou pela procedncia integral da Arguio de Descumprimento de Preceito com a Constituio de 1988. Ministro Gilmar Mendes O ministro Gilmar Mendes julgou a ao parcialmente procedente, mantendo as regras que disciplinam o direito de resposta presentes na Lei de Imprensa. De acordo com o presidente do STF, o direito de resposta assegurado no plano constitucional, mas necessita no plano infraconstitucional de normas de organizao e procedimento para tornar possvel o seu efetivo exerccio, afirmou. Captulo: Anexos Fundamental (ADPF) 130, julgando que a Lei de Imprensa (Lei 5250/67) completamente incompatvel

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Durante o voto, a questo do direito de resposta gerou divergentes opinies dos ministros. Gilmar Mendes disse ver com grande dificuldade a supresso das regras da Lei de Imprensa. Ns estamos desequilibrando a relao, agravando a situao do cidado, desprotegendo-o ainda mais; ns tambm vamos aumentar a perplexidade dos rgos de mdia, porque eles tero insegurana tambm diante das criaes que certamente viro por parte de todos os juzes competentes, defendeu. O ministro previu fenmenos que podem surgir a partir da jurisprudncia no sentido da revogao da lei, especialmente o direito de resposta: um de completa incongruncia da aplicao do direito de resposta, com construes as mais variadas e eventualmente at exticas, ou um caso estranho de ultratividade dessa lei que no foi recebida. A falta de parmetros vai continuar aplicando o direito de resposta (previsto na lei revogada), afirmou.
EC, JA, MB, RR/LF

Sieys What is the Third State?

[The Abb Emmanuel Joseph Sieys (1748-1836) was born in the town of Frjus, and educated for the clergy in Paris. He became a priest in 1773. Sieys attracted attention in the early days of the French Revolution with a pamphlet, Qu'est-ce que le tiers tat? ("What Is the Third Estate?" 1789). By being cautious, moderate, and usually noncommittal, he remained influential throughout the Revolution. A member of the Estates-General (1789), the National Convention (1792-95), the Council of Five Hundred (1795-99), and the Directory (1799), Sieys was one of those who helped launch the political career of Napoleon after the latter had won popularity by his military victories.]

The Third Estate is a Complete Nation

What does a nation require to survive and prosper? It needs private activities and public services. The private activities can all be comprised within four classes of persons. 1. 2. Since land and water provide the basic materials for human needs, the first class, in logical order, includes all the families connected with work on the land. Between the initial sale of goods and the moment when they reach the consumer or user, goods acquire an increased value of a more or less compound nature through the incorporation of varying amounts of labor. In this way human industry manages to improve the gifts of nature and the value of the raw material may be multiplied twice, or ten-fold, or a 3. Between production and consumption, as also between the various stages of production, a variety of intermediary agents intervene, to help producers as well as consumers; these are the dealers and the merchants. Merchants continually compare needs according to place and time and estimate the profits to be obtained from warehousing and transportation; dealers undertake, in the final state, to deliver to goods on the, wholesale and retail markets. Such is the function of the third class of persons. 4. Besides these three classes of useful and industrious citizens who deal with things fit to be consumed or used, society also requires a vast number of special activities and of services directly useful or pleasant to the person. This fourth class hundred-fold. Such are the activities of the second class of persons.

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Captulo: Anexos

embraces all sorts of occupations, from the most distinguished liberal and scientific professions to the lowest of menial tasks. Such are the activities which support society. But who performs them? The Third Estate. Public services can also, at present, be divided into four known categories; the army, the law, the Church and the bureaucracy. It needs no detailed analysis to show that the Third Estate everywhere constitutes nineteen-twentieths of them, except that it is loaded with all the really arduous work, all the tasks which the privileged order refuses to perform. Only the well paid and honorific posts are filled by members of the privileged order. Are we to give them credit for this? We could do so only if the Third Estate was unable or unwilling to fill these posts. We know the answer. Nevertheless, the privileged have dared to preclude the Third Estate. "No matter how useful you are," they said, "no matter how able you are, you can go so far and no further. Honors are not for the like of you." The rare exceptions, noticeable as they are bound to be, are, mere mockery, and the sort of language allowed on such occasions is an additional insult. If this exclusion is a social crime, a veritable act of war against the Third Estate, can it be said at least to be useful to the commonwealth? Ali! Do we not understand the consequences of monopoly? While discouraging those it excludes, does it not destroy the skill of those it favors? Are we unaware that any work from which free competition is excluded will be performed less well and more expensively? When any function is made the prerogative of a separate order among the citizens, has nobody remarked how a salary has to be paid not only to the man who actually does the work, but to all those of the same caste who do not, and also to the entire families of both the workers and the nonworkers? Has nobody observed that as soon as the government becomes the property of a separate class, it starts to grow out of all proportion and that posts are created not to meet the needs of the governed but of those who govern them? Has nobody noticed that while on the one hand, we basely and I dare say stupidly accept this situation of ours, on the other hand, when we read the, history of Egypt or stories of travels in India, we describe the same kind of conditions as despicable, monstrous, destructive of all industry, as inimical to social progress, and above all, as debasing to the human race in general and intolerable to Europeans in particular? It suffices to have made the point that the so called usefulness of a privileged order to the public service is a fallacy-, that, without help from this order, all the arduous tasks in the service are performed by the Third Estate; that without this order the higher posts could be infinitely better filled; that they ought to be the natural prize and reward of recognized ability and service; and that if the privileged have succeeded in usurping all well-paid and honorific posts, this is both hateful iniquity towards the generality of citizens and an act of treason to the commonwealth. Who is bold enough to maintain that the Third Estate does not contain within itself everything needful to constitute a complete nation? It is like a strong and robust man with one arm still in chains. If the privileged order were removed, the nation would not be something less but something more. What then is the Third Estate? All; but an wall" that is fettered and oppressed. What would it be without the privileged order? It would be all; but free and flourishing. Nothing will go well without the Third Estate; everything would go considerably better without the two others. It is not enough to have shown that the privileged, far from being useful to the nation, can only weaken and injure it; we must prove further that the nobility is not part of our society at all: it may be a burden for the nation, but it cannot be part of it. First, it is impossible to find what place to assign to the caste of nobles among all the elements of a nation, I know that there are many people, all too many, who, from infirmity, incapacity, incurable idleness or a collapse of morality, perform no functions at all in society. Exceptions and abuses always exist alongside the rule, particularly in a large commonwealth. But all will agree that the fewer these abuses, the better organized a state is supposed to be. The most ill-organized state of all would be the one where not just isolated in individuals but a complete class of citizens would glory in inactivity amidst the general movement and contrive to consume the best part of the product without having in any way helped to produce it. Such a class, surely, is foreign to the nation because of its idleness. The nobility, however, is also a foreigner in our midst because of its civil and political prerogatives. What is a nation? A body of associates living under common laws and represented by the same legislative assembly, etc.

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Captulo: Anexos

Is it not obvious that the nobility possesses privileges and exemptions, which it brazenly calls its rights and which stand distinct from the rights of the great body of citizens? Because of thew special rights, the nobility does not belong to the common order, nor is it subjected to the common laws. Thus its private rights make it a people apart in the great nation. It is truly imperium in imperio. As for its political rights, it also exercises these separately from the nation. It has its own representatives who are charged with no mandate from the People. Its deputies sit separately, and even if they sat in the same chamber as the deputies of ordinary citizens they would still constitute a different and separate representation. They are foreign to the nation first because of their origin, since they do not owe their powers to the People; and secondly because of their aim, since this consists in defending not the general interest, but the private one. The Third Estate then contains everything that pertains to the nation while nobody outside the Third Estate can be considered as part of the nation. What is the Third Estate? Everything.

What Has The Third Estate Been Until Now? Nothing

We shall examine neither the condition of servitude in which the People have suffered for so long, nor that of constraint and humiliation in which it is still confined. Its status has changed in private law. It must change still further: the nation as a whole cannot be free, nor can any of its separate orders, unless the Third Estate is free. Freedom does not derive from privileges. It derives from the rights of citizens and these rights belong to all. If the aristocrats try to repress the People at the expense of that very freedom of which they prove themselves unworthy, the Third Estate win dare challenge their right. If they reply, 'by the right of conquest,"one must concede that this is to go back rather far. Yet the Third Estate need not fear examining the past. It will betake itself to the year preceding the "conquest"; and as it is nowadays too strong to be conquered it will certainly resist effectively. Why should it not repatriate to the Franconian forests all the families who wildly claim to descend from the race of the conquerors and to inherit their rights of conquest? If it were purged in this way, I think the nation might well recover from the thought that thence forward it would be reduced to the descendants of mere Gauls and Romans. When our poor fellow citizens insist on distinguishing between our lineage and another, could nobody reveal to them that it is at least as good to be descended from the Gauls and the Romans as from the Sicambrians, Welches and other savages from the woods and swamps of ancient Germany? "Time enough," some will say-, "but conquest has upset all relationships and hereditary nobility now descends through the line of the conquerors." Well, then; we shall have to arrange for it to descend through the other line! The Third Estate will become noble again by becoming a conqueror in its own turn. 'But, if we accept that all races are mixed-, if the blood of the Franks (none the better for being pure) now mingles with the blood of the Gauls; if the fathers of the Third Estate are the fathers of the whole nation; can we not hope that one day will see the end of this long parricide which one class is proud to commit day after day against all the others? Why should not reason and justice, even grown as powerful as vanity, press so hard upon the privileged order that, moved by a new, truer and more social interest, it requests its own regeneration within the order of the Third Estate? Let us pursue our theme. By Third Estate is meant all the citizens who belong to the common order. Anybody who holds a legal privilege of any kind deserts the common order, stands as an exception to the common laws and, consequendy, does not belong to the Third Estate. As we have already said, a nation is made one by virtue of common laws and common representation. It is indisputably only too true that in France a man who is protected only by the common laws is a nobody, whoever is totally unprivileged must submit to every form of contempt, insult and humiliation. To avoid being completely crushed, what must the unlucky nonprivileged person do? He has to attach himself by all kinds of contemptible actions to some magnate; he prostitutes, his principles and human dignity for the possibility of claiming, in his need, the protection of a somebody. But we are less concerned in this book with the civil rights of the Third Estate than with its relationship to the constitution. Let us see what part it plays in the Estates-General.

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Captulo: Anexos

Who have been its so-called "Representatives? Men who have been raised to the nobility or have received temporary privileges. These bogus deputies have not even been always freely elected by the People. In the Estates-General sometimes, and in the Provincial Estates almost always, the representation of the People is considered as inherent in the holder of certain offices. The old aristocracy detests new nobles; it allows nobles to sit as such only when they can prove, as the phrase goes, "four generations and a hundred years." Thus it relegates the other nobles to the order of the Third Estate to which, obviously, they no longer belong. In law, however, all nobles are equal those whose nobility dates from yesterday just as much as those who succeed for better or for worse in hiding their origins or their usurpation. In law all have the same privileges. Only opinion distinguishes between them. But if the Third Estate must endure a prejudice sanctioned by law, there is no reason why it should submit to a prejudice contrary to law. Let them create as many noblemen as they like; it still remains certain that the moment any citizen is granted privileges against the common laws, he no longer forms part of the common order. His new interest is contrary to the general interest; he becomes incompetent to vote in the name of the People. According to the same undeniable principle, those who merely hold temporary privileges must also be debarred from representing the Third Estate. Their interest, too, is in greater or lesser part opposed to the common interest; and although opinion assigns them to - the Third Estate and the law does not mention theta; the, nature of things, stronger than both opinion and the law, sets them irresistibly apart from the common order. It is objected that to remove from the Third Estate not only those with hereditary privileges, but even those with mere temporary ones, is to try, from sheer wantonness, to weaken that order by depriving it of its more enlightened, courageous and esteemed members. The last thing I want to do is to diminish the strength or dignity of the Third Estate, since, in my mind, it is completely coincident with my idea of a nation - But can we, whatever our motives, arrange for truth to cease to be truth? If an army has the misfortune to be deserted by its best soldiers, are these the troops it entrusts with the defense of its camp? One cannot say it too often: any privilege runs contrary to common laws; hence, all those who enjoy privileges, without exception, constitute a separate class opposed to the Third Estate. At the same time, I must point out that this should not alarm the friends of the People. On the contrary, it takes us back to the higher national interest by showing the urgent necessity for immediately suppressing all temporary privileges which split the Third Estate and may seem to oblige it to put its destiny in its enemies' hands. Besides, this remark must not be separated from the ensuing one: the abolition of privileges within the Third Estate does not mean the loss of immunities which some of its members enjoy. Such immunities are nothing but common rights and it was totally unjust to deprive the main part of the People of them. Thus, I am not calling for the loss of a right but for its restitution, and should it be objected that the universalization of certain privileges e.g. not balloting for militia service would make it impossible to satisfy various public needs, my answer is that any public need is the responsibility of everybody and not of a separate class of citizens, and that one must be as ill-acquainted with reasoning as with fairness if one cannot think of a more national means of constituting and maintaining whatever kind of army one wants to have. Consequently, either because they were never elected at all; or because they were not elected by the full membership of the Third Estate of towns and rural areas who were entitled to represented or because, owing to their privileges, they were not even eligible; the so-called deputies of the Third Estate who have sat until now in the Estates-General never had a real mandate from the People. Some occasionally express surprise, at hearing complaints about a three-fold "aristocracy composed of the army, the Church and the law." They insist that this is only a figure of speech; yet the phrase must be understood strictly. If the Estates General is the interpreter of the general will, and correspondingly has the right to make laws, it is this capacity, without doubt, that makes it a true aristocracy: whereas the Estates-General as we know it at present is simply a clerico-nobilijudicial assembly.

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Captulo: Anexos

Add to this appalling truth the fact that, in one way or another, all departments of the executive have also fallen into the hands of the caste that provides the Church, the law and the army. As a result of a spirit of brotherhood or comradeship, nobles always prefer each other to the rest of the nation. The usurpation is total; in every sense of the word, they reign. If you consult history in order to verify whether the facts agree or disagree with my description, you will discover, as I did, that it is a great mistake to believe that France is a monarchy, with the exception of a few years under Louis XI and under Richelieu and a few moments under Louis XIV when it was plain despotism, you will believe you are reading the history of a Palace aristocracy. It is not the King who reigns; it is the Court. The Court has made and the Court has unmade; the Court has appointed ministers and the Court has dismissed them; the Court has created posts and the Court has filled them ... And what is the Court but the head of this vast aristocracy which overruns every part of France, which seizes on everything through its members, which exercises everywhere every essential function in the whole administration? So that in its complaints the People has grown used to distinguishing between the monarch and those who exercise power. It has always considered the King as so certainly misled and so defenseless in the midst of the active and all-powerful Court, that it has never thought of blaming him for all the wrongs done in his name. Finally, is it not enough simply to open our eyes to what is occurring around us at this very moment? What do we see? The aristocracy on its own, fighting simultaneously against reason, justice, the People, the minister and. the King. The end of this terrible battle is still undecided. Can it still be said that the aristocracy is only a chimera! Let us sum up: to this very day, the Third Estate has never had genuine representatives

in the Estates-General. Thus its

political rights are null. What Ought To Have Been Done? Basic Principles
In every free nation, and every nation ought to be free, there is only one way of settling disputes about the constitution. One must not call upon Notables, but upon the nation itself. If we have no constitution, it must be made, and only the nation has the right to make it. If we do have a constitution, as some people obstinately maintain, and if, as they allege, it divides the National Assembly into three deputations of three orders of citizens, nobody can fail to notice, at all events, that one of these orders is protesting so vigorously that nothing can be done until its claim is decided. Now, who has the right to judge in such a matter? A question of this nature could only seem unimportant to those who disparage just and natural methods of handling social affairs and put their trust in the factitious qualities, usually rather undesirable and devious, on which the reputations of so-called statesmen, the alleged "leading politicians," are based. As for us, we shall not deviate from the moral rule; morality must determine all the relationships which bind men to each other, both in their private interests and in their common or social interest. Morality must point out the way for us; and, after all, only morality can do so. We must always go back to basic principles for they are more cogent than all the achievements of genius. We shall never understand social machinery unless we examine a society as though it were an ordinary machine. It is necessary to consider each part of it separately, and then link them all together in the mind in due order, to see how they fit together and hear the general harmony that necessarily follows... We shall at least ask the reader to distinguish three periods in the making of, a political, society, and these distinctions will pave the way for such explanation as it necessary. In the first period, we assume a fairly considerable number of isolated individuals who wish to unite; by this fact alone, they already constitute a nation: they enjoy all the rights of a nation and it only remains for them to exercise them. This first period is characterized by the activity of the individual wills. The association is their work; they are the origin of all power. The second period is characterized by the action of the common will. The associates want to give consistency to their union; they want to fulfill its aim. They therefore discuss and agree amongst themselves on public needs and on ways of satisfying them. We see that power, then, belongs to the community, them. We see that power, then, belongs to the community. Individual wills still constitute its origin and form its essential components; but, taken separately, they would be powerless. Power exists only in the aggregate. The community needs a common will; without singleness of will it could not succeed in being a willing and acting body. It is certain, also, that this body has no rights other than such as derive from the common will.

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Captulo: Anexos

But let us leap the lapse of time. The associates are now too numerous and occupy too large an area to exercise their common will easily by themselves. What do they do? They separate out whatever is necessary to attend to and satisfy public requirements; and they put a few of their number in charge of exercising this portion of the national will, that is to say this portion, of power. We have now reached the third period, the period of government by proxy. Let us point out a few facts: 1) The community does not cast aside its right to will: this is inalienable; it can only delegate the exercise of that right. This principle is elaborated elsewhere. 2) Nor can it delegate the full exercise of it. It delegates only that portion of its total power which is needed to maintain order. In this matter, no more is surrendered than necessary. 3) Therefore, it does not rest with the body of delegates to alter the limits of the power that has been entrusted to them. Obviously such a competence would be self-contradictory. I distinguish the third period from the second in that it is no longer the real common will which is in operation, but a representative common will. It has two ineffaceable characteristics which we must repeat. 1) This will which resides in the body of representatives is neither complete nor unlimited; it is a mere portion of the grand, common, national will. 2) The delegates do not exercise it as a right inherent in themselves, but as a right pertaining to other people; the common will is confided to them in trust. For the moment I put aside a mass of problems which this discussion naturally gives rise to, and go straight on. What is meant by the political constitution, of a society? And what is its exact relationship to the nation itself? It is impossible to create a body for any purpose without giving it the organization, procedures and laws appropriate for it to fulfil its intended functions. This is called the constitution of this body. Obviously, the body cannot exist without it. Therefore, it is equally obvious that every government in general is true for each of its components. Thus the Assembly of Representatives which is entrusted with the legislative power, i.e. the exercise of the common will, exists only in the form which the nation has chosen to give it. It is nothing outside the articles of its constitution; only through its constitution can it act, conduct its proceedings and govern... What ought to have been done amidst all the difficulties and disputes about the coming Estates General? Should we have convened Notables? No. Should we have let the nation and its interests languish? No. Should we have exercised diplomacy upon the interested parties to persuade them all to compromise? No. We should have resorted to the extreme measure of calling an extraordinary representative body. It is the nation that ought to have been consulted. Let us answer two questions which still remain. Where is the nation to be found? Whose function is it to consult the nation? 1) Where is the nation to be found? Where it is; in the 40,000 parishes which embrace the whole territory, all its inhabitants and every element of the commonwealth; indisputably, the nation lies there. A geographical division would have been chosen so that "arrondissements" of 20 to 30 parishes could easily form and elect first deputies. Along similar lines, "arrondissements" would have formed provinces; and the provinces would have sent to the capital authentic extraordinary representatives with special powers to decide upon the constitution of the Estates-General. You object that this procedure would have entailed too much delay? Surely no more than the succession of expedients which have simply led to further confusion. Besides, it was not a question of saving time, but of adopting workable measures to achieve the aim. Had people been willing and able to stick to true principles, more could have been done for the nation in four months than the progress of enlightenment and public opinion, powerful none the less as I believe it to be, could do in half a century.

distinction between the three orders? What would have become of privileges? They would have become what they deserve to be. The principles which I have just recited are certainties. Abandon the hope of having social order, or else accept these principles. The nation is always free to amend its constitution. Above all, it cannot absolve itself from the responsibility of giving certainty to a disputed constitution. Everybody agrees on that to-day; cannot you see, then, that the nation could not interfere if it were itself merely a participant in the dispute? A body subjected to constitutional forms cannot take any decision outside the scope of its constitution. It cannot give itself another one. It becomes null and void from the moment when it moves, speaks or acts in any other than the prescribed forms. Even if the Estates-General were already in session, it would therefore be incompetent to decide upon

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Captulo: Anexos

But, if the majority of the citizens had nominated extraordinary representatives, what would have happened, you may ask, to the

the constitution. Such a right belongs only to the nation which, we continue to reiterate, is independent of any procedure and any qualifications. As is obvious, the privileged classes have good reasons for befogging the concepts and principles which relate to this matter. They are boldly prepared today to uphold the opposite of the views they were advocating six months ago. At that time there was a single outcry in France: We had no constitution and we asked for one to be made. Today, we not only have a constitution but, if we are to believe the privileged classes, one which contains two excellent and unchallengeable provisions. The first is the division of the citizens into orders; the second is the equality of influence of each order in the formation of the national will. We have already sufficiently proved that even if both these elements were indeed comprised in our constitution, the nation would always be free to change them. It remains to examine more particularly the nature of this equality of influence that they seek to attribute to each order in the formation of the national will. We shall see that such an idea is impossibly absurd and that no nation could possibly include anything of the kind in its constitution. A political society cannot be anything but the whole body of the associates. A nation cannot decide not to be the nation, or to be so only in a certain fashion: for that would be saying that it is not the nation in any other fashion. Similarly, a nation cannot decree that its common will shall cease to be its common will. It is sad to have to state facts which may appear so simple as to be silly, until one thinks of the conclusions they entail. It follows that no nation has ever been able to decree that the rights inherent in the common win, i.e. in the majority, should pass into the hands of the minority. The common will cannot destroy itself. It cannot change the nature of things, not arrange that the opinion of the minority shall be the opinion of the majority. Clearly such a regulation would not be a legal or a moral act: it would be lunacy. Consequendy if it be claimed that under the French constitution two hundred thousand individuals out of twenty-six million citizens constitute two-thirds of the common will, only one comment is possible: it is a claim that two and two make five. The sole elements of the common will are individual wills. One can neither deny the greatest number the right to play their part, nor decide that these ten wills are equivalent to only one While another ten wills amount to thirty. These are contradictions in terms, pure absurdities. If for the slightest moment one loses sight of this self-evident principle that the common will is the opinion of the majority and not of the minority, there is no point in carrying on the discussion. One might just as well decide that, the will of a single man is to be called majority and that we no longer need Estates-General or national win at all. For, if the will of a nobleman can be worth as much as ten wills, why should not the will of a minister be worth as much as a hundred? a million? Twenty-six million? On the basis of this reasoning, all the national deputies may as well be sent home and every demand of the People suppressed. Is it necessary to insist further on the logical deduction from these principles? It is a certainty that among the national representatives, whether ordinary or extraordinary, influence must be proportionate to the number of citizens who have the right to be represented. If it is to accomplish its task, the representative body must always be the substitute for the nation itself. It must partake of the same nature, the same proportions and the same rules. To conclude: these principles are all selfconsistent and prove: a) only an extraordinary representative body can establish or amend the constitution; b) this constituent representative body must be set up without regard to the distinction between orders. 2) Whose function is it to consult the nation? If the constitution provides for a legislature, each of its component parts would have the right to consult the nation, just as litigants are always allowed to appeal to the courts; or, rather, because the interpreters of a will are obliged to consult with those who appointed them to seek explanations about their mandate or to give notice of circumstances requiring new powers. But for almost two centuries we have been without representatives even assuming that we had them at that time. Since we have none, who is going to take their place vis--vis the nation? Who is going to inform the People of the need for extraordinary representatives? This question will embarrass only those who attach to the word "convening" the hotchpotch of English ideas. We are not talking here of the royal prerogative, but of the simple and natural meaning of "convening." This word embraces: notice as to the national necessity and designation of a common meeting place. Well then, when the preservation of the motherland harries every citizen, is time to be

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Captulo: Anexos

wasted inquiring who has the right to convene the assembly. Ask, ,rather: who has not such a right? It is the. sacred, duty of all those who can do something about it. A fortiori, the executive is qualified to do it; for it is in a better position than private individuals is in a better position than private individuals to give notice to the whole nation, to designate the place of the assembly and to sweep aside all the obstructions of corporate interests. The Prince indubitably, in so far as he is the first citizen, has a greater interest than anyone else in convoking the People. He may not be competent to decide on the constitution, but it is impossible to say that he is incompetent to bring such a decision about. So it is not difficult to answer the question, "what ought to have been done?" The nation ought to have been convened, so as to send to the capital extraordinary representatives with a special mandate to frame the constitution for the ordinary National Assembly. I would have objected to such representatives having the power to sit on the ordinary assembly as well. This ordinary assembly would be operating under the constitution which they had themselves drawn up in their previous capacity; hence my fear lest, instead of confining themselves to the national interest alone, they might pay too much attention to the body of which they were about to become members. In politics, it is the mingling and confusion of powers that constandy make it impossible to establish social order anywhere in the world; by the same token, the moment it is decided to separate what ought to be distinct, the great problem of organizing a human society for the general welfare of its members will be successfully solved.
[from Emmanuel Joseph Sieyes, What is the Third Estate, 1789]

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Captulo: Anexos