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INTRODUCCIN
El Poder Pblico Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se encuentra dividido en 5 poderes: Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y Ciudadano; los cuales a su vez cuentan con una cantidad de rganos y Entes coordinados con el objeto de llevar a cabo los fines del Estado mediante la aplicacin de polticas de acuerdo a la materia que les correspondan. Asimismo, la Administracin Publica Nacional, se encuentra organizada funcionalmente para facilitar la ejecucin de las tareas que contribuirn a la satisfaccin de las necesidades colectivas. Tal es el caso del Poder Ejecutivo Nacional, que de acuerdo al Artculo 225 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se ejerce por el Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los Ministros o Ministras y dems funcionarios o funcionarias que determine la Constitucin y la Ley. Es por ello que considerando lo antes expuesto, y adicionalmente que los Ministros y Ministras son rganos directos de la Presidencia de la Repblica, surge la instancia superior de Direccin de la Administracin Pblica conocida como Consejo de Ministros, cuya misin fundamental es la consideracin y aprobacin de las polticas generales y sectoriales que son competencias del Poder Ejecutivo Nacional de conformidad con los establecido en la Constitucin. En virtud de esto, surge la necesidad de sean establecidos los parmetros bajo los cuales se organizara y funcionara el Consejo de Ministros atendiendo a una serie de principios consagrados en la Carta Magna de la Repblica; es as como nace el Decreto N 6.936 mediante el cual el Presidente de la Repblica en ejercicio de sus atribuciones dicta el Reglamento Interno del Consejo de Ministras y Ministros Revolucionarios del Gobierno Bolivariano; instrumento que servir para regular la gestin interna, organizacin y funcionamiento del rgano superior conocido como Consejo de Ministros. La importancia de contar con dicha herramienta de carcter legal, radica en que a travs de este se ratifica el compromiso y voluntad suprema del Ejecutivo Nacional por lograr la mayor eficacia poltica y calidad revolucionara en la construccin al socialismo, contribuir con el desarrollo nacional garantizando los derechos colectivos que establece la Constitucin, estando al servicio de los ciudadanos y ciudadanas, razn de ser o motivo para lo cual esta concebida la Administracin Pblica.

CAPITULO I TAXONOMA JURDICA DEL REGLAMENTO INTERNO DEL CONSEJO DE MINISTRAS Y MINISTROS REVOLUCIONARIOS DEL GOBIERNO BOLIVARIANO
La estructura del Reglamento consta de 6 (Seis) Captulos, que comprenden un total de 35 (Treinta y Cinco) Artculos, y 4 (Cuatro) Disposiciones Finales, resumidos como se muestra a continuacin: Captulo I (Disposiciones Generales, Artculo 1 Objeto, Artculo 2 Naturaleza jurdica y principios). Captulo II (Organizacin del Consejo de Ministros Revolucionarios del Gobierno Bolivariano Artculo 3 Integracin, Artculo 4 Estructura, Artculo 5 De los Invitados especiales, Artculo 6 Atribuciones del Consejo de Ministros, Artculo 7 Atribuciones del Presidente o Presidenta de la Repblica, Artculo 8 Atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva, Artculo 9 Atribuciones de la Secretara Permanente del Consejo, Artculo 10 De los Vicepresidentes o las Vicepresidentas Sectoriales del Consejo de Ministros, Artculo 11 Atribuciones de la Comisin de Mesa, Artculo 12 mbitos de competencia de los Vicepresidentes y las Vicepresidentas Sectoriales del Consejo, Artculo 13 Atribuciones de los miembros del Consejo). Captulo III (Funcionamiento del Consejo de Ministros Revolucionarios del Gobierno Bolivariano Artculo 14 Consejo Presidencial de Ministros, Artculo 15 Consejo Administrativo de Ministros, Artculo 16 De las reuniones ordinarias, Artculo 17 De las reuniones sectoriales, Artculo 18 De la asistencia de los Integrantes del Consejo, Artculo 19 Qurum de funcionamiento). Captulo IV (De las reuniones por medio electrnico Artculo 20 De las reuniones a distancia, Artculo 21 De la autorizacin para realizar reuniones a distancia, Artculo 22 Del cumplimiento de las formalidades, Artculo 23 De la Informacin de la reunin a distancia, Artculo 24 Del estudio de la agenda por va electrnica). Captulo V (Agenda del Consejo de Ministros Artculo 25 De la recepcin de los actos y documentos por la Secretara del Consejo, Artculo 26 De la Agenda, Artculo 27 Requisitos, Artculo 28 De la presentacin de la Agenda, Artculo 29 De la distribucin de la Agenda). Captulo VI (Deliberaciones del Consejo de Ministros Artculo 30 Agenda Extraordinaria, Artculo 31 De los asuntos cuya competencia corresponda a dos o ms

ministerios, Artculo 32 Responsabilidad solidaria, Artculo 33 De las Actas del Consejo, Artculo 34 De los voceros o voceras, Artculo 35 Del carcter reservado). Disposiciones Finales (Primera, Segunda, Tercera, Cuarta). En resumen, este reglamento tiene como finalidad regular la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministras y Ministros Revolucionarios del Gobierno Bolivariano, tomando como premisa que la Administracin Publica esta a servicio de los ciudadanos y ciudadanas segn lo previsto en el Articulo 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, basndose adems en los principios constitucionales de participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y corresponsabilidad, dejando claro, como se encuentra organizado y cuales son los rganos que deben componer las reuniones que dan estructura al Consejo como tal, y las competencias del mismo en relacin al establecimiento de polticas en las diferentes materias de ndole nacional. De igual modo, se detallan las atribuciones de los miembros que encabezan el Consejo, como lo son la Presidenta o Presidente de la Repblica, la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo y Secretara Permanente de Consejo, por un lado; y por otro lado, enumera las atribuciones que le corresponden las Vicepresidentas o Vicepresidentes Sectoriales, con sus respectivos mbitos o materias que han de coordinar mediante los diferentes Ministerios previamente definidos a participar en cada rea Sectorial, las cuales son: rea Social, rea Econmico Financiera, rea Econmico Productiva, rea de Desarrollo Territorial y rea Poltica. Tambin se habla sobre una Comisin de Mesa encargada de los asuntos administrativos y presentar propuestas sobre los temas operativos que sean tocados por miembro que Presida el Consejo. De la misma forma, se establecen las atribuciones generales que tendrn los miembros del Consejo; y a su vez, segrega el tipo de reunin o sesin que se vaya a tener, denominndola Consejo Presidencial de Ministros cuando sean presididas por la Presidenta o Presidente de la Repblica, Consejo Administrativo de Ministros cuando sean convocados por el Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutiva por instrucciones del Presidente o Presidenta de la Repblica para abordar temas de simple tramite o ejecucin, Reuniones Ordinarias sern las celebradas con la frecuencia indicada por el Presidente o Presidenta de la Repblica, y por ultimo Reuniones Sectoriales, las cuales se llevaran a cabo cuando sean convocadas por algn Vicepresidente o Vicepresidenta Sectorial; todas y cada una de las reuniones tienen obligatoriedad de asistencia, salvo casos justificados que debern ser notificados por escrito; dichas reuniones deben contar con un Qurum no menor a las dos terceras partes de sus miembros, salvo casos de urgencia determinados por el Presidente o Presidenta de la

Repblica. Tambin se establecen los casos de las reuniones a distancias considerando que las mismas requieren de mecanismos tecnolgicos especficos para llevarse a cabo. Por otro lado, se considera el manejo de la agenda de cada reunin por parte del Secretario o Secretaria, donde se deben expresar los puntos a tratar con aprobacin del Presidente o Presidenta de la Repblica, siendo de obligatorio complimiento, salvo aquellos casos que se consideren de suma importancia para lo cual se realizara una agenda extraordinaria. Dichos puntos de la agenda, una vez discutidos son sometidos a un proceso de deliberacin de donde resultan tomas de decisiones y acuerdos, en cuyo caso los ministros sern corresponsables de los mismos salvo aquellos casos donde alguno haya salvado su voto; una vez realizados los acuerdos se proceder a la realizacin de las actas por parte del Secretario o Secretaria y se har nombramiento de un vocero oficial para que pueda emitir declaraciones publicas con excepcin de los asuntos que el Presidente o Presidenta haya declarado como reservado.

CAPITULO II ANTECEDENTES DE LA NORMATIVA BAJO ESTUDIO

Dentro de las disposiciones finales del Decreto N 6.936, especficamente en la 4ta (Cuarta) disposicin, se hace referencia a la derogacin del instrumento previo al vigente, el cual llevaba por titulo: Reglamento Interno del Consejo de Ministros Revolucionarios del Gobierno Bolivariano, correspondiendo al Decreto N 6.918 publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.267 de fecha 18 de Septiembre del 2009. Asimismo, el decreto derogado antes mencionado (6.9189) tambin presenta en su 4ta (Cuarta) disposicin final la derogacin del Reglamento Interno del Consejo de Ministros publicado en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.044 de fecha 23 de Octubre del 2008. Con esto se mencionan 2 (Dos) instrumentos previos. Cambios Sustanciales o Importantes Realizados al Reglamento: Comparando el Reglamento Vigente (Decreto N 6.936) con el inmediatamente anterior y derogado (Decreto N 6.918) pueden observarse los siguientes cambios: 1. A la denominacin del Reglamento se le ha incluido la palabra Ministras, anteriormente se hacia referencia nicamente a Ministros, por lo tanto la denominacin completa vigente queda: Reglamento Interno del Consejo de Ministras y Ministros Revolucionarios del Gobierno Bolivariano. 2. Se cambia la Naturaleza Jurdica, el Artculo 2 del Reglamento anterior expresaba que el Consejo al ser el rgano superior para la Direccin de la Administracin Publica Nacional, estara al servicio de las ciudadanas y ciudadanos. Esto fue cambiado en el Reglamento vigente donde se define al Consejo como el rgano superior de Direccin Poltica, Estratgica y Administrativa de la Administracin Publica Nacional, que estar al servicio de la construccin del socialismo como proyecto nacional de desarrollo. Por otro lado, el reglamento derogado mencionaba que la organizacin y funcionamiento del Consejo estara sometido a la Ley, mientras que en el reglamento vigente, adems del sometimiento a la Ley tambin se incluye el sometimiento a la Constitucin, con lo cual se garantiza el principio de que el Consejo estar al servicio de las ciudadanas y ciudadanos, trminos que haban sido suprimidos en el reglamento vigente. 3. Se identifican las atribuciones del Consejo de Ministros, mediante el Articulo 6 del Reglamento. Este representa uno de los cambios mas significativos en virtud de que el

reglamento anterior no contena titulo alguno que definiera expresamente la finalidad fundamental del Consejo. Siendo esto, muestra de los objetivos se persiguen a travs de la implementacin del proceso administrativo en las polticas para el Estado. 4. En las Atribuciones del Presidente o Presidenta de la Repblica, Articulo 7, se modifica el Numeral 7, donde antiguamente se expresaba que el Secretario o Secretaria permanente del Consejo dependera jerrquicamente del Vicepresidente o Vicepresidenta, ahora en el reglamento vigente se cambia a que depender jerrquicamente del Presidente o Presidenta de la Repblica, haciendo rendicin de cuentas al Vicepresidente o Vicepresidenta y funcionalmente depender del Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia. 5. En cuanto a los Vicepresidentes o Vicepresidentas Sectoriales del Consejo de Ministros, al Artculo 10 se le agrega que estos deben dejar constancia ante la Secretara Permanente cuando estos informen peridicamente sobre los resultados de su gestin al Presidente o Presidenta de la Repblica, as como tambin al Vicepresidente o Vicepresidenta. 6. Para los mbitos de competencia de los Vicepresidentes y Vicepresidentas Sectoriales del Consejo, en el Artculo 12 se definen las reas que coordinara cada Vicepresidente o Vicepresidenta Sectorial, para lo cual nacen las denominaciones de rea Social, rea Econmico Financiera, rea Econmico Productiva, rea de Desarrollo Territorial y rea Poltica. Tales denominaciones no existan en el reglamento derogado, pero estas siguen manteniendo los Ministerios a ser coordinados para cada Vicepresidente o Vicepresidenta Sectorial. 7. En el funcionamiento del Consejo de Ministros, especficamente en el Consejo Presidencial de Ministros, Artculo 14, se suprime la opcin que tendra el Vicepresidente o Vicepresidenta de la Repblica de poder solicitar autorizacin para celebrar este tipo de reuniones del consejo.

CAPITULO III OBJETO Y PRINCIPIOS QUE RIGEN AL CONSEJO DE MINISTRAS Y MINISTROS, Y SU NATURALEZA JURDICA
El Consejo de Ministros tiene por objeto fundamental la consideracin y aprobacin de polticas generales y sectoriales, mediante la implementacin de las etapas del proceso administrativo como lo son la Planificacin, Organizacin, Direccin y Control en los mbitos que son competencias del Poder Ejecutivo Nacional de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela, tales como defensa nacional, econmico financiero, social, productivo, desarrollo nacional y poltico, y en cualquier otra materia que sea considerada de inherencia ejecutiva. Todo esto se encuentra sustentado por el Artculo 50 de la Ley Orgnica de la Administracin Publica, y Articulo 6 del Reglamento Interno del Consejo de Ministras y Ministros Revolucionarios del Gobierno Bolivariano, el cual segn lo previsto en el Articulo 2 del Reglamento, se fundamente en los principios constitucionales del Articulo 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los cuales se mencionan a continuacin: 1. Principio de Participacin, tiene que ver con la capacidad de involucrarse ya sea internamente (Consejo de Ministros) o externamente (Participacin Ciudadana) en la toma de decisiones relacionadas con las polticas que han de dirigir las gestiones encomendadas a la Administracin del Estado, esto a travs intervencin garantizada dentro de los derechos y obligaciones constitucionales, y el nfasis del protagonismo colectivo. 2. Principio de Celeridad, consiste en la ejecucin de las acciones con la velocidad precisa requerida por los diferentes niveles a fin de poder materializar los objetivos que se persiguen dentro de la Administracin en un tiempo prudencial que garantice la satisfaccin de las necesidades. 3. Principio de Eficacia, esta vinculado con el cumplimiento del objeto que se persigue mediante el cumplimiento de las normas, planes o compromisos de gestin bajo la orientacin de las polticas y estrategias establecidas, de acuerdo con el Articulo 19 de la Ley Orgnica de la Administracin Publica. 4. Principio de Eficiencia, esta vinculado con la actuacin correcta y oportuna de los sujetos competentes en las materias correspondientes, a fin de garantizar las acciones pertinentes bajo los canales regulares establecidos en la normativa legal.

5. Principio de Transparencia, consiste en mostrar con claridad la informacin manejada y otorgar el acceso a la misma de forma tal que las personas involucradas en el proceso puedan ser participes de la gestin que se esta realizando, pudiendo fungir como contralores u observadores del proceso en su totalidad sin que se guarde asuntos que puedan tener relevancia para garantizar que todo sea llevado a cabo con honestidad. 6. Principio de Rendicin de Cuentas, consiste en dar a conocer los resultados de la gestin encomendada, y de los objetivos alcanzados dentro de los procesos que han sido realizados segn las polticas y normativas establecidas, a fin de poder medir el grado de cumplimiento de la planificacin y a la vez poder realizar los controles internos necesarios. 7. Principio de Corresponsabilidad, esto indica que los Ministros son solidariamente responsables por las decisiones que hayan sido tomadas siempre que este haya apoyado la misma, por lo cual los resultados implicaran una responsabilidad compartida entre quienes hayan estado de acuerdo con la aplicacin de la medida.

Naturaleza Jurdica Del Consejo De Ministros Considerando inicialmente que el Articulo 242 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela expresa que los Ministros y Ministras son rganos directos de la Presidenta o Presidente de la Repblica; y adicionalmente tomando en cuenta que el Artculo 15 de la Ley Orgnica de la Administracin Publica establece la conceptualizacin de rganos como unidades administrativas que tienen atribuciones relacionadas al

establecimiento del Marco Legal y su cumplimiento en la materia que les compete dentro de las instancias superiores de la Administracin Pblica en concordancia con el alcance de los fines del Estado, puede decirse que el Consejo de Ministras y Ministros Revolucionarios del Gobierno Bolivariano constituye el rgano Superior que adems de contar con las caractersticas antes mencionadas, tambin es el encargado de la Direccin Poltica, Estratgica y Administrativa de la Administracin Pblica Nacional en pro de la contribucin a la edificacin del socialismo como propsito nacional de desarrollo, de acuerdo con el Articulo 2 del Reglamento Interno del Consejo de Ministros. Asimismo, este Consejo por el hecho de constituir una de las instancias mximas para la toma de decisiones relacionadas con las polticas generales y sectoriales, tambin ejerce la potestad organizativa en concordancia con el Articulo 15 de la Ley Orgnica de la Administracin Publica, respecto a la creacin, modificacin y supresin de los rganos, entes y misiones de la Administracin.

CAPITULO IV ORGANIZACIN DEL CONSEJO DE MINISTROS REVOLUCIONARIOS DEL GOBIERNO BOLIVARIANO

Integracin: El Reglamento Interno del Consejo de Ministras y Ministros Revolucionarios del Gobierno Bolivariano, define claramente en su Articulo 3 los rganos que reunidos han de constituir el mencionado Consejo; siendo estos la Presidenta o Presidente de la Repblica, la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo y las Ministras o Ministros. El mismo ser presidido por la Presidenta o Presidente de la Repblica, que en caso de no poder asistir, tendr la potestad de autorizar a la Vicepresidenta Ejecutiva o Vicepresidente Ejecutivo a presidir la sesin, en cuyo caso, si este ultimo ha hecho toma de decisiones, las mismas sern ratificadas posteriormente por la Presidenta o Presidente de la Repblica. Igualmente, al Consejo podr asistir la Procuradora o Procurador General de la Repblica quien tendr derecho a voz dentro de la sesin. Por otro lado, aun cuando el Reglamento no lo expresa en su Articulo 3, es importante mencionar que la Ley Orgnica de la Administracin Pblica en su Capitulo III: Del Consejo de Ministros, Integracin del Consejo De Ministros, Artculo 49, incluye adems a otras funcionarias o funcionarios y a otras personas que pueden ser invitadas por la Presidenta o Presidente de la Repblica al Consejo de Ministros, cuando este considere que la naturaleza de la materia o importancia del tema a abordar lo amerite. Asimismo, se hace referencia en dicho Artculo, la existencia de una Secretaria o Secretario como integrante, el cual ser designado por el Consejo, lo cual resulta contradictorio con lo establecido en el Articulo 7 Numeral 7 del Reglamento Interno del Consejo de Ministros, donde se atribuye a la Presidenta o Presidente de la Repblica la potestad de realizar dicha designacin. En tal sentido, por ser jerrquicamente una Ley superior, debera aplicarse lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Publica.

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REFERENCIAS
1. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.453 extraordinario del 24 de marzo de 2000. 2. Reglamento Interno del Consejo de Ministras y Ministros Revolucionarios del Gobierno Bolivariano. Decreto N 6.936. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 32.279 del 22 de Septiembre del 2009. 3. Reglamento Interno del Consejo de Ministros Revolucionarios del Gobierno Bolivariano. Decreto N 6.918. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.267 del 18 de Septiembre del 2009. 4. Ley Orgnica de La Administracin Pblica. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.890 del 31 de Julio del 2008.