O novo extrativismo progressista na Amrica do Sul: teses sobre um velho problema sob novas expresses

Eduardo Gudynas
O chamado extrativismo, que inclui a minerao e a explorao petrolfera, tem uma longa histria na Amrica Latina. Esta atividade alimentou as correntes exportadoras, desempenhou um papel chave nas economias nacionais, mas foi tambm o centro de grandes polmicas decorrentes dos seus impactos econmicos, sociais e ambientais. Um fato notvel que, apesar de todos estes debates e da crescente evidncia de sua limitada contribuio para um genuno desenvolvimento nacional, o extrativismo goza de boa sade, inclusive nos chamados governos progressistas, ou da nova esquerda. De fato, muitos deles so ativos promovedores do extrativismo, tendo-o inclusive intensificado. Entretanto, suas estratgias extrativistas no so idnticas s do passado; logo, preciso falar de um neoextrativismo progressista. Trata-se de prticas nas quais o Estado desempenha papis mais ativos e que, em vrios casos, alimentam programas de luta contra a pobreza, mas que por outro lado continuam adotando modelos de grande impacto social e ambiental que, novamente, acabam remetendo dependncia dos circuitos econmicos globais. No presente captulo, so considerados alguns aspectos centrais deste neoextrativismo (com base em textos anteriores do autor e algumas atualizaes). O novo contexto poltico sul-americano At no muito tempo atrs, o discurso da esquerda tradicional questionava os modelos de desenvolvimento convencionais, e entre eles, o do extrativismo. Criticava-se a dependncia das exportaes, o papel das economias de enclave, as condies de trabalho, o enorme poder das empresas estrangeiras, a reduzida presena do Estado ou a precria tributao. Esta pregao condenava os setores tipicamente extrativistas, como a minerao e a extrao do petrleo. Exigia-se o abandono das reformas neoliberais e a ruptura com essa dependncia. Muitos acreditavam, portanto, que uma vez que a nova esquerda conseguisse ocupar cargos nos governos, promoveria mudanas substanciais nos setores extrativistas. De fato, nos ltimos anos, essa nova esquerda conseguiu conquistar vrios governos sul-americanos. Sua presena ficou clara com a gesto de Nstor

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Kirchner e Cristina Fernndez de Kirchner, na Argentina, Evo Morales, na Bolvia, Rafael Correa, no Equador, Lus Incio Lula da Silva, no Brasil (e sua atual sucessora, Dilma Rousseff), Tabar Vzquez, no Uruguai (e seu sucessor, Jos Mujica), e Hugo Chvez, na Venezuela. A esta corrente se uniu o governo de Michelle Bachelet, do Chile (este, porm, substitudo por uma gesto conservadora), enquanto Fernando Lugo, no Paraguai, exprime uma vocao progressista, mas conta com uma base partidria muito fraca. Por maneiras diversas, chegou-se situao na qual pelo menos oito pases se encontraram sob gesto da nova esquerda nos ltimos anos. Embora estes governos sejam muito diversos entre eles, compartilham uma crtica ao reducionismo de mercado que prevaleceu nos anos 80 e 90, apresentam outro ativismo estatal e propem a luta contra a pobreza como uma das suas tarefas prioritrias. O extrativismo contemporneo Apesar da mudana substancial representada pela chegada do progressismo, e para alm das diferenas entre todos os pases, as prticas extrativistas foram mantidas. De fato, no somente persistem os empreendimentos tradicionais, como se tem tentado ampli-los. O caso pioneiro ocorreu no Chile, onde aps a queda da ditadura militar, os governos sucessivos da Concertacin por la Democracia mantiveram a arquitetura bsica do setor de minerao, estimulando sua ampliao por meio de empreendimentos privados, nos quais as tentativas de diversificao produtiva no tiveram muito xito. Deriva da a primeira tese, de que apesar das profundas mudanas polticas favorveis esquerda, os setores extrativistas mantm sua importncia e constituem um dos pilares das estratgias de desenvolvimento atuais. De fato, da Venezuela de Hugo Chvez ao Brasil do moderado Lula da Silva, continuou-se a apostar em setores como a minerao e o petrleo. A parcela de produtos primrios sobre o total das exportaes supera os 90% na Venezuela, no Equador e na Bolvia, superior aos 80% no Chile e no Peru, e cresceu at chegar aos 60% no Brasil de Lula (conforme dados da Cepal). A minerao, a explorao petrolfera e a monocultura para exportao cumprem um papel essencial nesta tendncia. Poder-se-ia afirmar que isso forma parte de uma inrcia derivada dos governos anteriores e que seria uma iluso ou um despropsito defender uma mudana dessa trajetria. Mas esta posio bate de frente com as evidncias disponveis, j que os governos progressistas no somente mantiveram essa

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tendncia mas tentam aprofund-la em intensidade e ampli-la para novos setores. De fato, o extrativismo exportador avana em todos estes pases. Por exemplo, as exportaes provenientes das minas e pedreiras dos pases do Mercosul ampliado (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai), passaram da ordem dos 20 bilhes de dlares em 2004 para um pico de mais de 58 bilhes em 2008, com leve diminuio para mais de 42 bilhes em 2009 (dados da Cepal). A Argentina um caso emblemtico da intensificao do modelo: entre 2003 e 2006, na presidncia de Nestor Kirchner, o nmero de projetos de minerao cresceu em mais de 800% e os investimentos acumulados aumentaram em 490%, com a manuteno das vantagens neste tipo de investimento e os modestos 3% de royalties (Gutman, 2007). O governo da sua esposa, Cristina F. de Kirchner segue a mesma tendncia, cujo exemplo destacado foi a aprovao do megaempreendimento em minerao de Pascua Lama compartilhado com o Chile, destinado a ser o segundo maior produtor de ouro do continente. Com Lula da Silva, o Brasil est se convertendo numa potncia em minerao: estima-se que at 2013, com a instalao de novas minas e instalaes de processamento, o pas ter duplicado a produo de alumnio e triplicada a de cobre (USGS, 2008). No comeo da gesto do Partido dos Trabalhadores e seus aliados, em 2003, a produo de cobre era de 264 milhes de toneladas e chegou a 370 milhes em 2008 (Ibram, 2009); as exportaes provenientes das minas e pedreiras, que estavam acima de 6 bilhes de dlares em 2003, aumentaram para mais de 24 bilhes em 2009 (segundo a CEPAL). Pode-se argumentar, no caso do Brasil, que a Vale uma empresa privada e a Petrobras uma empresa mista. No entanto a Petrobras controlada em 51% pelo governo brasileiro. No caso da Vale a situao similar. Cerca de 54% das aes ordinrias da Vale esto em mos do consrcio Valepar, integrado pelos fundos de penso de empregados do Banco do Brasil, Petrobras, Caixa Econmica Federal e outros, junto ao BNDES e ao Bradesco. Apenas este ltimo um banco privado. O BNDES a principal fonte de financiamento da Vale. Portanto, na Petrobras como na Vale, o governo, por meio de seus delegados, intervm ativamente. Entre os exemplos de expanso para novos setores, os mais destacados so a promoo da minerao a cu aberto, com a gesto de Correa no Equador, o apoio instalao de uma nova mina de ferro e ltio na Bolvia e o apoio da esquerda uruguaia para a prospeco petrolfera no litoral. Deve-se destacar tambm que, particularmente na Argentina, no Brasil

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e no Uruguai, tem sido estimulado uma mudana substancial na agricultura, voltando-a para a monocultura para exportao. Estas novas prticas representam o extrativismo agrcola. O rtulo de extravismo neste caso pertinente porque se trata da extrao de enormes recursos naturais direcionados exportao, como matria-prima, sem grandes processamentos, e subordinados aos mercados globais, por meio de corporaes multinacionais. Isto pode ser observado em especial no cultivo da soja, baseado em variedades transgnicas, no amplo uso de mecanizao, herbicidas qumicos, no escasso ou inexistente beneficiamento e na exportao como commodity. O mesmo ocorre com as monoculturas florestais, que cobrem amplas superfcies e se destinam fabricao da pasta de celulose. Assim, no caso do extrativismo das monoculturas de exportao, como o mercado est dominado por empresas privadas, a maior presena estatal por meio de ajudas e subsdios. Como exemplo, o plano agrcola 2011-12, lanado pela administrao Rousseff contempla assistncia financeira da ordem de 67 bilhes de dlares, a maior da Amrica Latina, e uma das maiores do mundo. Um novo tipo de extrativismo Apesar da persistncia do modelo extrativista, no se deve assumir que seja idntico ao que se observava na gesto dos governos conservadores, j que houve importantes mudanas na tributao, no regime de royalties, etc. Portanto, a segunda tese que se defende nesta anlise que um novo modelo de extrativismo est sendo criado nos governos progressistas. Este neoextrativismo de cunho progressista tem suas contradies, tais como uma maior presena estatal, custa de manter os impactos sociais e ambientais. A seguir, so discutidas suas caractersticas mais relevantes. Comecemos lembrando que o extrativismo convencional, e em particular aquele dos anos 80 e 90, se caracterizava pelo limitado papel do Estado, transferindo a execuo dos empreendimentos para o mercado, o que levou a uma forte transnacionalizao. No neoextrativismo, o Estado muito mais ativo, com regras mais claras (que estas sejam boas ou no) e no est necessariamente orientado a servir aos amigos do poder poltico. Em alguns casos, os novos governos renegociaram os contratos, elevaram os royalties e a tributao, e potencializaram o papel das empresas estatais. Provavelmente as mudanas mais substanciais tenham ocorrido na Bolvia, j que o governo de Evo Morales imps em 2006 a renegociao dos contratos com as empresas petrolferas, aumentando os royalties e a tributao,

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tentando fortalecer a empresa petrolfera estatal YPFB; na Venezuela, o governo Chvez imps uma maioria acionria da PDVSA (a empresa petrolfera estatal) nos empreendimentos com o setor privado e uma maior vinculao com as estatais dos outros pases. No Equador segue-se a mesma linha; e no Brasil uma nova regulamentao para o setor est sendo discutida. Consequentemente, apresenta-se como terceira tese, um papel mais ativo do Estado, com intervenes tanto diretas quanto indiretas sobre os setores extrativistas. Insero internacional, comrcio mundial e fluxo de capitais Enquanto o velho extrativismo visava as exportaes e o mercado mundial, os governos progressistas substituram aquele discurso por outro que est voltado para a globalizao e a competitividade. Ao aceitar a dinmica global contempornea, os governos de esquerda aceitam suas regras sobre comrcio, fluxos de capitais, ampliao do conceito de mercadoria ou extenso dos direitos de propriedade. Tudo isto conduz defesa da institucionalidade global, como a que prevalece na Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Isso significa aceitar um papel subalterno nos mercados globais, nos quais as naes sul-americanas so tomadoras de preos, dependem amplamente dos intermedirios e brokers comerciais internacionais e dos fluxos de capital, onde suas decises domsticas ficam atreladas s oportunidades comerciais. Por sua vez, isto leva a uma surda competio entre os pases sul-americanos para atrair investimentos estrangeiros. importante observar que no passado os governos sul-americanos tambm apoiavam outras instituies internacionais que procuravam caminhos alternativos para o comrcio global. Em particular, devem-se recordar os esforos da Unctad (Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e o Desenvolvimento), para promover o comrcio sul-sul, incluindo suas experincias sobre um fundo comum para as commodities e a criao dos chamados Organismos Internacionais em Bens Primrios (ICB International Commodity Bodies), contemplando, por exemplo, o cobre, o nquel, o chumbo e o zinco. Isto mostra com clareza que os governos progressistas contavam com mais de um antecedente de prticas e institucionalidades alternativas s quais recorrer. Essas questes permitem apresentar como quarta tese o fato que o neoextrativismo funcional globalizao comercial-financeira e perpetua a insero internacional subalterna da Amrica do Sul. O fluxo de capitais tambm aumentou. Por exemplo, no Chile a remessa

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de lucros ao exterior pelas empresas estrangeiras passou de 4.438 milhes de dlares no incio do governo de Ricardo Lagos, para mais de 13 bilhes na concluso do seu mandato, continuando ento a crescer, com Michele Bachelet, at o patamar de mais de 25 bilhes de dlares. De forma anloga, no Brasil as empresas mineradoras gozam de isenes tributrias (no pagam o Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios ICM/ ICMS), e os royalties e valores da Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM) que chegam aos municpios so escassos (1% a 3% do faturamento lquido), alm do fato que os clculos so feitos pelas prprias empresas (Pereira et al., 2009). Desterritorializao e fragmentao territorial. O avano da explorao de recursos minerais e petrolferos e as monoculturas de exportao desencadeiam profundos impactos territoriais. Em muitos casos, representam a chegada, em reas remotas, de contingentes de operrios e tcnicos e seus equipamentos, voltando a criar economias de enclave. Este processo determina e fortalece um processo de desterritorializao, no qual o Estado no consegue garantir sua presena de forma adequada e homognea em todo o territrio e se v limitado na proteo dos direitos dos cidados ou na prestao de servios pblicos mas, ao mesmo tempo, muito ativo na promoo e defesa desses enclaves extrativistas. Os enclaves deste tipo geram as mais diversas tenses territoriais, sociais e ambientais, indo desde problemas de violncia at os impactos ambientais da poluio. Por sua vez, estes empreendimentos requerem redes de comunicao (como o IIRSA) e estruturas de apoio (por exemplo, hidreltricas como as do Rio Madeira), que desencadeiam muitos outros efeitos negativos. Portanto, a quinta tese mostra que no novo extrativismo a fragmentao territorial das reas desterritorializadas persiste, criando-se um emaranhado de enclaves e suas conexes com os mercados globais, agravando as tenses territoriais. A gesto territorial do neoextrativismo est adaptada a estes empreendimentos. Um exemplo deste fato o abandono gradual das metas de reforma agrria durante a gesto de Lula da Silva, substitudas pela regularizao fundiria fora dos domnios da agroindstria, e seu progresso apenas aonde pode ser til ao agronegcio (Oliveira, 2009). Propriedade e processos produtivos No velho extrativismo, brigava-se pela propriedade dos recursos. Os governos

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anteriores outorgavam ttulos de propriedade ou criavam normas de cesso e acesso a recursos minerais ou petrolferos, algo que na prtica se assimilava muito a ceder a propriedade destes recursos. Essa tendncia acarretou uma forte transnacionalizao dos setores extrativistas e um papel cada vez menor das empresas estatais. No neoextrativismo, como vimos acima, o protagonismo estatal maior, o que faz com que os controles sobre o acesso aos recursos sejam redobrados; em quase todos os casos, afirma-se que estes recursos so propriedade do Estado. Ao mesmo tempo, foram ressuscitadas ou criadas empresas estatais (por exemplo, o fortalecimento da YPFB na Bolvia ou a criao de uma empresa estatal para o gs e a energia, a Enarsa, na Argentina). Essa presena mais variada, incluindo empresas estatais, cooperativas, mistas ou privadas. Mas apesar desta situao, tanto os Estados quanto as empresas estatais visam o xito comercial e, portanto, replicam as estratgias empresariais baseadas na competitividade, na reduo de custos e no aumento da rentabilidade. Desta maneira, o funcionamento de empresas estatais (como a PDVSA da Venezuela), mistas (como a Petrobras do Brasil), ou privadas (como a Repsol YPF, na Argentina), assemelha-se cada vez mais s conhecidas prticas das velhas empresas transnacionais, como a Exxon ou a British Petroleum. Consequentemente, como sexta tese, postula-se que nos governos progressistas particularmente importante reconhecer que, independentemente da propriedade dos recursos, repetem-se regras e funcionamento de processos produtivos voltados para o ganho de competitividade e o aumento da rentabilidade sob clssicos critrios de eficincia, incluindo a externalizao dos impactos sociais e ambientais. Alis, naqueles setores em que a presena do Estado fortalecida, esta usada para outorgar contratos de associao, formar sociedades ou joint ventures com empresas privadas (veja por exemplo Cedla, 2009). O desempenho social e ambiental das empresas petrolferas estatais pobre e bem questionvel; a Petrobras nos pases andinos e a empresa petrolfera estatal uruguaia Ancap so bons exemplos disto. As implicaes desta questo so muito importantes. Entre elas, vale destacar que, alm do debate sobre a propriedade dos recursos e os meios de produo, deve-se promover uma discusso muito mais aprofundada sobre a estrutura e a dinmica dos processos produtivos, tanto nas mos do Estado quanto na de outros atores. Estes processos produtivos determinam os impactos sociais e ambientais e as relaes comerciais e econmicas.

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Impactos socioambientais e conflitos de cidadania. Os enclaves extrativistas vm ocupando o centro de muitas polmicas, em funo dos seus graves impactos sociais e ambientais. Estes vo desde agravar as desigualdades locais, at os casos de poluio ou perda da biodiversidade. A evidncia emprica que se acumulou nos ltimos anos variada e contundente, e deixa claro que a situao habitual aquela na qual se externalizam os efeitos sociais e ambientais. Uma das questes que mais chamam a ateno na gesto da nova esquerda que no so observadas melhorias substanciais no tratamento dado a estes impactos; no campo ambiental, em particular, poder-se-ia dizer que houve retrocessos em alguns pases. Consequentemente, prope-se como stima tese que no neoextrativismo os impactos sociais e ambientais so mantidos, em alguns casos acentuados, e que as aes destinadas a enfrent-los e resolv-los ainda so ineficazes ou, em determinadas ocasies, se enfraqueceram. Nos ltimos anos acumulou-se uma longa srie de protestos da cidadania contra o extrativismo. Novamente, as tenses mais claras se observam na Bolvia, onde em 2010 uma marcha indgena voltou a atuar em prol da dignidade, para combater, entre outras coisas, os impactos de empreendimentos de explorao mineira e petrolfera. No Brasil insistem em flexibilizar a legislao e as licenas ambientais, enquanto, na Argentina, foi vetada uma lei de proteo aos glaciais andinos, de forma a poder autorizar empreendimentos de minerao. Nos governos progressistas, o debate sobre os impactos sociais, ambientais e territoriais fica mais opaco. No que se refere dimenso ambiental, sua existncia negada ou minimizada em vrias ocasies, sendo rechaada em outros, sendo esta apresentada como disputa de interesses econmicos, conflitos sobre o ordenamento territorial, ou expresso de obscuras agendas poltico-partidrias. Alis, na Venezuela de Chvez denunciou-se que o estado de Zulia se converteu em uma zona de sacrifcio mineiro-petrolfero (Garcia-Gaudilla, 2009). Alguns governos chegam a acusar os indgenas e os camponeses de impedir o desenvolvimento (Bebbington, 2009). Isso explica porque os protestos sociais frente ao extrativismo se repetem em todos os pases de governos progressistas. Alis, em pases que supostamente gozariam de tranquilidade ao evitar este tipo de conflitos, uma avaliao minuciosa revela outro panorama. Por exemplo, no Brasil, durante o primeiro mandato de Lula da Silva, os conflitos rurais cresceram substancialmente; embora tenham diminudo no segundo mandato, continuam sendo numerosos (Figura 1). Isso se deve a fatores como: ms

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condies de trabalho, trabalho escravo e violncia contra os indgenas, fatores especialmente crticos na Amaznia e que, em muitos casos, esto vinculados diretamente ao neoextrativismo.
Figura 7 Ocorrncias de conflitos e assassinatos no meio rural no Brasil

Fonte: Elaborado pelo autor, com base nos dados da Comisso Pastoral da Terra do Brasil.

Excedentes e legitimao poltica No extrativismo clssico, as imposies tributrias, royalties ou licenas eram reduzidas, portanto a captao de excedentes por parte do Estado era limitada; apostava-se em um efeito de gotejamento. No neoextrativismo, podemos observar uma mudana substancial em alguns governos: o Estado muito mais ativo na captao de excedentes. Isto se deve a diversos fatores, tais como a tributao muito mais elevada de royalties em alguns casos, ou at de forma direta, sendo a explorao realizada por uma empresa estatal. Esse provavelmente um dos aspectos que mais diferenciam o neoextrativismo, particularmente na Bolvia, no Equador e na Venezuela; e as suas consequncias vo muito alm da dimenso econmica, uma vez que envolvem pelo menos dois aspectos. Por um lado, reflete um papel ativo do Estado, onde os governos tm mais opes e instrumentos para captar parte da riqueza gerada pelos setores extrativistas. Por outro lado, os governos progressistas utilizam estas receitas de diversas maneiras, entre as quais se

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destaca o financiamento dos vrios programas sociais, muitos deles destinados aos setores mais pobres como o Bolsa Famlia no Brasil, Juancito Pinto na Bolvia ou o Programa Famlias da Argentina (Gudynas et al., 2008). Isto cria uma situao bem particular, ao estabelecer um vnculo entre empreendimentos como minerao ou explorao petrolfera e o financiamento dos programas assistenciais dos governos. Essa conexo s vezes direta (como o Imposto Direto sobre os Hidrocarbonetos, o IDH, na Bolvia), sendo em outros casos mediada pelas instituies estatais de assistncia social. Pode-se observar uma relao peculiar, na qual o Estado procura captar os excedentes provenientes do extrativismo; e ao usar parte daqueles nesses planos sociais, faz com que essa legitimidade social possa tambm ser usada para defender as atividades extrativistas. Em outras palavras, embora se possa dizer que estes governos se afastam da esquerda clssica por apoiarem o extrativismo convencional, eles a retomam para conseguirem se justificar como progressistas por realizarem esses programas sociais. Estas aes sociais, porm, requerem cada vez mais financiamento; assim, estes mesmos governos acabam dependentes do extrativismo para captar recursos financeiros. Consequentemente, prope-se a oitava tese: no neoextrativismo, o Estado capta uma proporo maior do excedente; parte deste se destina aos planos sociais que geram uma legitimao, tanto para os governos quanto para os empreendimentos extrativistas, e isto contribui para apaziguar as demandas sociais locais. Esses planos sociais servem para pacificar o protesto social. Por exemplo, no caso do Brasil, Oliveira (2009) mostra a situao paradoxal na qual, embora o governo Lula tenha abandonado as metas de reforma agrria e no distribua mais terras aos pioneiros e sem-terra, o nmero de pessoas envolvidas nestas lutas est em queda. Este refluxo dos movimentos de massas e o fluxo de recursos financeiros do governo, destinados s polticas compensatrias (pacotes de ajuda de todo tipo e modalidade), esto apaziguando queles que lutaram energicamente pela reforma agrria nos ltimos 30 anos. Tudo indica que os dois processos interagem (Oliveira, 2009). Nesse caso, em vez de focalizar as prticas extrativistas, uma boa parte do debate passa a versar sobre como distribuir os benefcios delas provenientes. Resultam disputas que visam obter maiores parcelas destes recursos, ou definir sua destinao (decidir se sero empregados na construo de escolas, postos de sade ou um novo prdio para a Prefeitura, por exemplo). s vezes as empresas, tanto privadas quanto estatais, participam deste debate, deixando de lado o prprio Estado (exemplo clssico disso so as empresas

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que aceitam construir escolas como forma de compensao para os grupos locais). Dessa forma, os debates sobre extrativismo, desviados pelas questes instrumentais, sofrem uma distoro enquanto a validade daquele no questionada. O papel da redistribuio de renda por meio de programas sociais de compensao focalizados muito importante. Onde quer que estes no existam, os protestos sociais frente ao extrativismo sero muito mais intensos, como ocorre no Peru. Com governos progressistas, onde estes programas so mais efetivos e amplos, o protesto social diminui, como ocorre no Brasil e no Uruguai. Apesar disso, observa-se um caso particular na Argentina, nos governos de N. Kirchner e de C. F. de Kirchner, j que seus programas sociais so mais efetivos no meio urbano do que no espao rural, onde muitos protestos so observados contra o extrativismo de minerao e da soja. Dessa maneira, as medidas de compensao social financiadas pelo extrativismo geram uma legitimidade social para os governos progressistas e fazem com que seja mais difcil questionar estes empreendimentos produtivos. Aqueles que questionam o extrativismo estariam contra o progresso nacional, e poderiam at questionar o financiamento dos planos assistenciais. Neoextrativismo, pobreza e desenvolvimento Iniciemos por recordar que nos contextos polticos anteriores, as correntes progressistas e de esquerda denunciavam que o extrativismo contribua para gerar a pobreza, as economias de enclave eram vistas como algo negativo e, portanto, buscavam-se alternativas para sair destas condies. Nos governos progressistas, um novo discurso est se consolidando aos poucos, segundo o qual o extrativismo agora passa a ser uma condio necessria para combater a pobreza. Aquela velha relao fica invertida: no passado, constitua uma contradio; hoje, vista como positiva e converte-se em condio necessria para o desenvolvimento. Declara-se que o balano final do extrativismo seria positivo; em alguns casos, chega-se a admitir que este possa produzir impactos sociais e ambientais negativos, mas imediatamente se responde que estes so gerenciveis ou compensveis, ou que, no fim das contas, devem ser aceitos luz do benefcio geral de toda a nao. Por sua vez, as jazidas minerais ou petrolferas, ou a fertilidade do solo, so vistas como riquezas que no podem ser desperdiadas. Prevalece um sentido de necessidade e urgncia. Um bom exemplo deste tipo de defesa pode ser observado com o presidente Correa do Equador. No retrocederemos quanto Lei de Minerao,

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porque o desenvolvimento responsvel da minerao fundamental para o progresso do pas. No podemos ficar sentados como mendigos sobre um saco de ouro afirmou no dia 15 de janeiro de 2009. Desta maneira, os governos progressistas aceitam o modelo de desenvolvimento atual como indispensvel, apesar de melhorvel e ajustvel, j que estas riquezas no podem ser desperdiadas. E do outro passo adiante: apresentam-se como se somente eles pudessem lev-lo adiante com eficincia e com uma distribuio adequada de riquezas Prope-se ento, como nona tese, que o neoextrativismo seja aceito como um dos motores fundamentais do crescimento econmico e como contribuio crucial de luta contra a pobreza a nvel nacional. Assume-se que parte desse crescimento gerar benefcios que sero destinados ao resto da sociedade (a conta-gotas ou num fluxo torrencial). Um Estado, agora mais protagonista, deve alentar, administrar e orientar esse fluxo. Uma das implicaes dessa postura que essa viso reducionista, que equipara crescimento econmico e desenvolvimento, e portanto no tem gerado, pelo menos at agora, uma viso alternativa de desenvolvimento, no questionada. Embora as discusses bolivianas e equatorianas sobre o bem viver tenham esse potencial, os governos e muitos outros atores sociais parecem derivar este debate para o terreno de questes instrumentais. No caso boliviano, a situao ainda mais tensa, devido a que, surpreendentemente, a nova Constituio indica em vrios artigos que um dos fins do Estado a industrializao dos recursos naturais. Esses fatores fazem com que o extrativismo passe a ser entendido como mais um componente do modelo de desenvolvimento propiciado pelo progressismo, e tambm que seja visto como necessrio e urgente. Muitos dos componentes das velhas artimanhas das empresas de minerao e petrolferas que alguns anos atrs ofereciam progresso, emprego e bem-estar para o pas e para as comunidades locais, ressurgem hoje com outra roupagem, outra nfase, e um maior papel do Estado. oportuno citar outro exemplo do Brasil: as empresas de minerao se aproveitam da convivncia e submisso do Estado, das precrias condies em que vive a maioria da populao dos municpios onde elas se instalam e apelam para um discurso sobre a chegada do desenvolvimento e do progresso que, graas ao apoio de polticos locais ou regionais, obtm condies favorveis para sua implantao e domnio, conforme os pesquisadores da Comisso Pastoral da Terra (Pereira et al. 2009). Esses e outros exemplos indicam que este neoextrativismo reformula os discursos sobre o desenvolvimento, devendo as comunidades locais aceitar

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os sacrifcios dos impactos como forma de se conquistar supostas metas nacionais, em troca da oferta de um leque de medidas de compensao que podem ir desde os clssicos programas focalizados de assistncia social, sua converso em scios das empresas. Esse leque de condies to amplo que as crticas contra o extrativismo podem ser facilmente acusadas de serem contra o desenvolvimento nacional ou o progresso, serem qualificadas de infantis ou sonhadoras e at mesmo perigosas. Estas expresses saram dos lbios de Correa, Morales e Lula da Silva. Basta apresentar como exemplo as afirmaes do presidente Evo Morales de julho passado (2010), nas quais critica os grupos indgenas e agricultores que se opem s empresas petrolferas e de minerao, ao perguntar: De que vai viver a Bolvia se algumas ONG dizem Amaznia sem petrleo? (Econoticias Bolivia, 14 jul. 2009). O neoextrativismo sob o mito do progresso As diferentes linhas de argumentao que se apresentam provisoriamente neste ensaio terminam confluindo para uma dcima tese: o neoextrativismo um novo ingrediente de uma verso contempornea e sul-americana do desenvolvimentismo. Esta verso a herdeira das ideias clssicas da Modernidade, e portanto mantm sua f no progresso material, mas um hbrido contemporneo que deriva das condies culturais e polticas prprias da Amrica do Sul. De fato, a ideia do progresso contnuo, com base na tcnica e nutrido pelas riquezas da Natureza, foi uma expresso clssica da Modernidade europeia. A nova esquerda latino-americana herdeira dessas ideias, mas as reformulou em funo de vrios fatores, que vo desde os antecedentes de suas prprias lutas polticas, os efeitos da queda dos socialismos reais, as demandas de setores populares e povos indgenas e at os efeitos das reformas neoliberais. o resultado de uma nova combinao, onde h tanto velhos quanto novos ingredientes. Isto explica porque o velho e o novo extrativismo compartilham alguns aspectos comuns, embora com nfases distintas, cada um com seus prprios atributos. Isto explica tambm algumas coincidncias com relao ao extrativismo por parte de governos to diversos como Rafael Correa no Equador ou Alan Garca no Peru. A esquerda sul-americana no prescinde do clssico apego ao crescimento econmico com base na apropriao dos recursos naturais. O extrativismo cumpre um papel importante neste novo panorama, j que no rechaado e sim deveria ser aprofundado j que seria um dos motores que garante o

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crescimento econmico e a prpria sustentao financeira do Estado, embora tenha que ser controlado. Enquanto o velho extrativismo devia lidar com os desequilbrios nos termos de intercmbio, o neoextrativismo acredita que os altos preos internacionais constituem uma oportunidade que no se pode desperdiar. Mas, por sua vez, esse novo extrativismo contribui para financiar os programas sociais que so fundamentais para que estes novos governos possam se definir como progressistas, adquirindo uma legitimidade poltica inesperada. A crtica ao neoextrativismo implicaria questionar a velha ideia do progresso e tambm um dos pilares dos programas sociais, e portanto, uma das justificativas de quem se diz progressista. Isso explica por que os questionamentos dos indgenas ou dos ambientalistas sejam rechaados ou ignorados por estes novos governos. Esse progressismo representaria um nacionalismo dos recursos, conforme as palavras de Bebbington (2009), no qual no questionada a extrao em si, e sim seu controle privado ou estrangeiro. Esses governos procuram assumir o controle estatal sobre esses recursos e, com isso, acabam reproduzindo os mesmos processos produtivos, relaes de poder semelhantes e os mesmos impactos socioambientais. Concluses preliminares Ao longo do presente ensaio apresentam-se uma srie de ideias e argumentos sobre a permanncia do extrativismo na Amrica do Sul. A ideia central que este no igual ao que existia nas dcadas anteriores e que no caso dos governos progressistas, um extrativismo de novo feitio foi criado. Nessa caracterizao, observamos tanto velhos como novos componentes; entretanto, este conjunto singular, com vieses prprios, como o papel atribudo ao Estado e s novas fontes de legitimao social e poltica. O reconhecimento da identidade prpria deste modelo progressista de extrativismo requer uma abordagem rigorosa e prudente. importante compreender que o neoextrativismo no pode ser entendido como uma estratgia neoliberal, semelhante quelas observadas nas dcadas anteriores, mas tampouco pode ser interpretado como uma alternativa promissora que melhore mecanicamente a qualidade de vida e a autonomia dos cidados. evidente que o atual progressismo oferece, em muitos casos, melhorias substanciais em relao aos regimes conservadores. Est claro que persistem limitaes, resistncias e contradies, mas no se pode analisar a atual esquerda sul-americana a partir dos velhos paradigmas.

O novo extrativismo progressista na Amrica do Sul

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Ignorar os impactos do neoextrativismo, ou silenciar as anlises por simpatias partidrias seria um desatino, particularmente no mbito acadmico ou na militncia social. Aproveitar-se destas contradies para rechaar insidiosamente todas as aes da esquerda no governo outro caminho equivocado. verdade que com o neoextrativismo permanecem muitos impactos, particularmente quanto aos aspectos sociais e ambientais. Mas apesar disto, no se pode afirmar que este represente na realidade um neoliberalismo ou um capitalismo selvagem, como por exemplo afirma Garca-Guadilla (2009) sobre o chavismo na Venezuela. Sem dvida, as teses apresentadas ao longo do texto, so elaboraes preliminares e requerem um trabalho mais exaustivo. imprescindvel continuar aprofundando a caracterizao dos novos estilos de desenvolvimento do progressismo sul-americano, uma vez que a partir dele se originam as atuais tenses sociais e os impactos ambientais; portanto, uma melhor compreenso imprescindvel para proporcionar alternativas. A tarefa tambm urgente para compreender as novas demandas e possibilidades da sociedade civil diante dos desafios do desenvolvimento. Traduzido do espanhol por Leonardo Milani Referncias
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