Dossi Brasil: o pas no futuro

ESTUDOS AVANADOS 20 (56), 2006

Cenrios para o Brasil no futuro

ALEXANDRE POLESI
REVISTA E STUDOS AVANADOS publica nesta edio os textos e os temas apresentados no ciclo de seminrios promovido pelo Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo (IEA-USP) no segundo semestre de 2005, sob ttulo geral Brasil: O Pas no Futuro - 2022. Trata-se de um exerccio de prospeco de cenrios e um conjunto de prognsticos sobre os principais problemas e gargalos que o pas ter de enfrentar nas prximas duas dcadas, na ptica de um qualificado grupo de intelectuais brasileiros. Os seminrios que originaram o presente dossi, por sua vez, seguiram-se participao do IEA num dos mais importantes e polmicos programas de elaborao de cenrios futuros j feitos no pas o Projeto Brasil 3 Tempos 2007, 2015, 2022 (Br3T), lanado pelo Ncleo de Assuntos Estratgicos da Secretaria de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica (NAE), e conduzido pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), uma organizao civil de interesse pblico, com sede em Braslia. Tanto os seminrios quanto os textos aqui divulgados no fazem parte do Brasil 3 Tempos. So, portanto, de inteira responsabilidade material e intelectual do IEA e, no caso dos artigos, dos seus autores. Cabe reconhecer, porm, que foram os estimulantes debates ocorridos durante o trabalho com os dirigentes do Br3T para no mencionar algumas francas divergncias que sedimentaram a convico de que faria parte, sim, do escopo institucional do IEA criar o seu prprio projeto de prospeco de cenrios. Entregues os relatrios ao NAE, em janeiro de 2005, e concluda a sua tarefa junto ao governo federal, a direo do IEA imediatamente lanou o Programa Brasil: O Pas no Futuro - 2022. O novo programa, naturalmente, surge demarcado pela metodologia e pelos valores prprios do IEA. Aspira a afastar-se tanto da seduo do improviso e do interesse imediato de partidos e governos quanto, num registro mais amplo, do ctico vaticnio do historiador ingls A. J. P. Taylor, para quem os homens vem o passado quando perscrutam o futuro. O que h em comum entre os dois projetos o esforo de produzir cenrios para o Brasil das prximas dcadas, limitando-os por marcos temporais bem estabelecidos, e, a partir desses, influir nas variveis indutoras de tendncias benficas ao pas, antecipar-se aos efeitos das variveis negativas, criar instrumentos para o planejamento de longo prazo e contribuir para o mais amplo consenso possvel a respeito dos rumos do desenvolvimento. Une-os tambm a convico de que o futuro de um pas no obrigatoriamente uma obra aberta, vtima inerte das contingncias e das ondas da globalizao, contra as quais nada podem o Estado nacional, a iniciativa individual e a ao poltica dos brasileiros.

ESTUDOS AVANADOS 20 (56), 2006

A separ-los esto as metodologias empregadas, a despeito de um ncleo terico e conceitual comum, certamente a ambio e, sem dvida, o emprego posterior dos resultados. O Projeto Br3T, tal como imaginado nos primeiros momentos pelo NAE, caracterizava-se como um documento-plano de uma poltica de Estado, em que elaborao dos cenrios futuros por um grupo relativamente limitado de especialistas da rea acadmica e militar, em debates fechados, seguir-se-ia uma consulta a um universo em torno de cinqenta mil brasileiros (lideranas polticas, econmicas, sociais, intelectuais). A partir da, por meio de sucessivas obras de engenharia poltica, chegar-se-ia finalmente a um pacto em torno dos objetivos estratgicos permanentes da sociedade brasileira, a nortear os rumos do pas ao longo do sculo XXI. O IEA prope-se a enfrentar o mesmo desafio, mas a partir de um ponto de vista distinto. A lgica do IEA a lgica da universidade. Essa no se confunde necessariamente com as razes de Estado, nem com as eventualmente legtimas aspiraes hegemnicas das organizaes partidrias e das correntes polticas. Seus valores assentam-se no debate pluralista e horizontal das idias, na difuso e expanso do conhecimento, no dilogo sem idias preconcebidas, no rigor cientfico e na busca democrtica de consensos em torno das questes-chave para o desenvolvimento. Sua meta produzir conhecimento e fornecer subsdios para o planejamento do futuro, com nfase nos gargalos a serem enfrentados e nas medidas a serem tomadas desde j pelos governos, pelos polticos, pela sociedade em geral , para que o pas se previna das armadilhas das circunstncias e das inevitabilidades histricas. Pretende-se assim oferecer uma contribuio para o Brasil chegar o mais perto possvel dos cenrios desejados a saber, em linhas gerais, uma nao economicamente dinmica, socialmente justa, com uma federao equilibrada, regulada por um regime democrtico eficaz e substantivo e com insero internacional coerente com seu potencial geopoltico.

O Brasil 3 Tempos
A partir do segundo semestre de 2004, depois do convite do NAE, o IEA montou em So Paulo duas equipes de pesquisadores com a tarefa de preparar dois conjuntos de cenrios para o Brasil, tendo por horizonte os trs marcos temporais previstos no Br3T: o primeiro ano de mandato do futuro governo (2007), a data do 20 aniversrio do ltimo plano de desenvolvimento da ONU e de avaliao das Metas do Milnio (2015) e o bicentenrio da Independncia (2022). Pelo IEA, a coordenao geral das equipes coube a Geraldo de F. Forbes, tendo Amaury de Souza como coordenador-adjunto e James Wright como coordenador de metodologia. O Instituto foi contratado para levar a cabo a elaborao de cenrios correspondentes a duas das sete dimenses em que o NAE e o CGEE dividiram o projeto. Uma delas versava sobre as instituies poltico-partidrias e os rumos

ESTUDOS AVANADOS 20 (56), 2006

da democracia brasileira (Dimenso Institucional), sob a liderana dos professores Maria DAlva Kinzo e Gildo Maral Brando, da USP, e participao das professoras Martha Arretche e Maria Teresa Sadek. A outra, sobre o futuro da situao internacional, as perspectivas da globalizao e seus efeitos no plano domstico (Dimenso Global), coordenada por Sebastio Velasco e Cruz (Unicamp) e Ricardo Sennes (Prospectiva Consultoria), com apoio de Alexandre Barbosa, Carlos Eduardo Lins da Silva e Guilherme Dias. A montagem dos cenrios dessas dimenses consumiu seis meses de trabalho e mobilizou mais de duzentos especialistas. Em mais trs estados, tambm a convite do NAE, centros de pesquisa e profissionais de distintas orientaes intelectuais compuseram sete outras equipes para tarefas semelhantes, abordando diferentes dimenses. Foram as seguintes:
Dimenso econmica: sob a liderana de Carlos Eduardo de Freitas, ex-

diretor do Banco Central.

Sociocultural: por Albino Rubim, da Universidade Federal da Bahia,

para os aspectos culturais, e Jorge Arbache, da Universidade de Braslia (UnB), para os aspectos sociais.
Ambiental: por Marcel Burztin, do Centro de Desenvolvimento Sus-

tentvel da UnB.
Conhecimento: por Angela Uller, com a equipe da Coordenao de Pro-

gramas de Ps-Graduao em Engenharia (Coppe) da Universidade Federal do Rio de Janeiro.

Territorial: pelo Centro de Estudos Estratgicos da Escola Superior de

Guerra. Alm dessas, a equipe liderada pelo professor Luiz Werneck Vianna, do Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro (Iuperj), tambm abordou, em paralelo com o IEA, a Dimenso institucional. A montagem de cenrios futuros, como bvio, encerra desafios metodolgicos considerveis. Mas os procedimentos que previnem seus autores do autoengano, do vo exerccio da soberba ou da pura mistificao desenvolveram-se extraordinariamente nas ltimas duas dcadas, com a expanso da internet e os avanos da informtica. Hoje, a modelagem de cenrios futuros tornou-se ferramenta de uso comum das agncias de inteligncia, civil e militar, dos governos dotados de pensamento estratgico e das grandes empresas para no mencionar as inmeras aplicaes cientficas em campos os mais diversos, como meteorologia, astronomia, cincias ambientais, economia, marketing, finanas e demografia. Durante sua colaborao com o Br3T, de setembro de 2004 a janeiro de 2005, as equipes do IEA produziram cinco documentos em cada uma das dimenses que lhes couberam (Global e Institucional), a saber: 1. descrio da dimenso; 2. relao dos fatos portadores de futuro; 3. anlise retrospectiva e

ESTUDOS AVANADOS 20 (56), 2006

da conjuntura atual de cada dimenso; 4. projees da dinmica; 5. visualizao prospectiva para 2007, 2015 e 2022. O quinto documento, com a visualizao prospectiva, decorreu da anlise dos resultados obtidos em consulta via internet, com emprego do mtodo Delphi. No caso da Dimenso global, dos 398 especialistas convidados a responder ao questionrio, 118 o fizeram. No caso da Dimenso institucional, dos 399 convidados, 104 responderam. A participao, portanto, foi de 28% dos convidados, percentual considerado excelente. O resultado final foi a montagem de quatro cenrios distintos para cada dimenso: o cenrio desejado, correspondente mdia das opinies daquilo que os pesquisadores gostariam que acontecesse no futuro; o cenrio provvel, correspondente quilo que os entrevistados acreditam que acabar acontecendo, ainda que no desejado; e mais dois cenrios contrastados, ou seja, variaes problemticas ou catastrficas em torno dos principais.

O Pas no Futuro - 2022

Ao lanar o Programa Brasil: O Pas no Futuro-2022, sob coordenao de Geraldo de F. Forbes e direo do professor Joo Steiner, uma das primeiras decises do IEA foi ampliar o leque de temas, incluindo algumas das dimenses abordadas por outras instituies de pesquisa no Projeto Br3T, e outras at ento no contempladas, alm de abrir imediatamente o debate ao pblico interessado. A primeira atividade do programa, j em agosto de 2005, foi o agendamento de uma srie de seminrios no auditrio do IEA e na FEA-USP, sobre aspectos que se destacaram nas anlises prospectivas e na construo de cenrios do trabalho precedente. As exposies e debates foram transmitidos em tempo real, no stio do IEA-USP na internet, por meio de um servio pioneiro de web casting. A coordenao dos seminrios coube ao professor Guilherme Leite da Silva Dias, da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade (FEA) da USP, com coordenao-adjunta do professor Gildo Maral Brando, da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFLCH) da USP. A programao foi a seguinte:
Instituies polticas 11.8.2005: Gildo Maral Brando FFLCH-USP,

coordenador; Bolvar Lamounier Augurium Consultoria, expositor; Rogrio Arantes PUC-SP, debatedor; Braslio Sallum Jr. FFLCHUSP, debatedor; Antnio Octvio Cintra Cmara dos Deputados, debatedor.
Relaes internacionais e territrio 18.8.2005: Sebastio Velasco e Cruz

Unicamp, expositor; Ricardo Sennes Prospectiva Consultoria, expositor; Oliveiros da S. Ferreira FFLCH-USP, debatedor; Antnio Carlos Robert de Moraes Geografia-USP, debatedor; Nina Ranieri Faculdade de Direito-USP, debatedora; Srgio Fausto IFHC, debatedor.

10

ESTUDOS AVANADOS 20 (56), 2006

 Segurana pblica e desenvolvimento urbano 18.8.2005: Luiz Eduardo

Soares Universidade Cndido Mendes, expositor; Regina Meyer FAUUSP, debatedora; Eduardo Marques Centro de Estudos da Metrpole-Cebrap, debatedor; Bruno Paes Manso Instituto Fernand Braudel, debatedor.
Economia e seguridade 25.8.2005: Guilherme Dias FEA-USP, expo-

sitor; Hlio Zilberstein FEA-USP, debatedor; Leda Paulani FEAUSP, debatedora; Paulo Furquim de Azevedo FGV-SP, debatedor.
Conhecimento 1.9.2005: Joo Steiner IAG-USP, expositor; Simon

Schwartzman Instituto do Trabalho e Sociedade-RJ, debatedor; Angela Uller Coppe/UFRJ, debatedora; Narcio Aquino Menezes Filho FEA-USP, debatedor.
Meio ambiente 1.9.2005: Eneas Salati Fundao Brasileira para o

Desenvolvimento Sustentvel, expositor; Pedro Leite da Silva Dias IAG-USP, debatedor; Jos Galzia Tundisi Instituto Internacional de Ecologia de So Carlos, debatedor. A montagem dos seminrios obedeceu ao critrio de juntar especialistas de diversas tendncias no esforo de identificao dos pontos crticos os gargalos que dificultam o desenvolvimento do pas. Naturalmente, a prpria imagem do que seria um pas desenvolvido foi objeto de discusso. Assim, o cenrio desejado para o Brasil nos prximos dezesseis anos projeta, em linhas gerais, um pas capaz de estabilizar o regime democrtico; ampliar a fiscalizao popular das decises polticas (accountability); voltar a crescer a taxas histricas, pr-anos 1980; enfrentar com sucesso suas disparidades regionais e de renda; investir na educao e no desenvolvimento tecnolgico; tornar suas cidades mais organizadas e seguras; e projetar sua influncia no mundo, e particularmente na Amrica Latina, procurando administrar criativamente os desafios ambientais e os efeitos polticos e econmicos da globalizao. Os prximos passos do novo programa do IEA, previstos para 2006, so a preparao de uma segunda pesquisa Delphi, tendo por matria-prima os diagnsticos e gargalos identificados ao longo do ciclo de seminrios de 2005. A prxima consulta Delphi, em duas rodadas, permitir atualizar os cenrios desenhados no ano anterior e preparar a base de dados para um programa sistemtico e permanente de prospeco de cenrios.

RESUMO OS TEXTOS desta edio da revista Estudos Avanados tm sua origem no seminrio Brasil: O Pas no Futuro - 2022, organizado pelo IEA no segundo semestre de 2005. Esse seminrio foi a primeira atividade do Programa de mesmo nome, lanado no incio do ano passado como atividade permanente do Instituto. O Programa, por sua vez, inspirou-se na participao do IEA no trabalho de prospeco de cenrios futuros nas dimenses Global e Institucional do Projeto Brasil 3 Tempos 2007-2015-

ESTUDOS AVANADOS 20 (56), 2006

11

2022, conduzido pelo Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (NAE) e pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE). O IEA entende que faz

parte de sua misso institucional desenvolver um programa sistemtico de elaborao de cenrios para o Brasil, por meio de metodologia prpria, sem vnculos com governos ou organizaes polticas.
PALAVRAS-CHAVE: Cenrios futuros, Dimenso global, Dimenso institucional, IEA, Programa Brasil: O Pas no Futuro, Projeto Brasil 3 Tempos, Ncleo de Assuntos Estratgicos, CGEE, Presidncia da Repblica, Atividade permanente, Metodologia prpria. ABSTRACT THE ARTICLES set in this issue of Advanced Studies Review have their origins in the Brazil: The Country in the Future-2022 seminar, launched in 2005, by Advanced Studies Institute-IEA. This seminar was the first activity of a Program by the same name, started by IEA in the beginning of that year. This Program was suggested after IEA participations in a job of preparing prospective scenarios in the Global and Institutional Dimensions, at Brazil 3 Times, a project conducted by Strategic Issues Nucleus (NAE) from Brazilian Government Presidential Cabinet. IEA has considered a permanent program of prospective scenarios for Brazilian future, drawn by its own methodological criteria and values, as an appropriated matter of its institutional mission.

Future scenarios, Brazil: The Country in the Future Program, Brazil 3 Times Project, Global Dimension, Institutional Dimension, Strategic Issues NucleusNAE, Brazilian Presidential Cabinet, Permanent activity, Methodology, Institutional Mission.
KEYWORDS:

Alexandre Polesi, jornalista, secretrio-executivo do Programa Brasil: O Pas no Futuro - 2022. @ alexandre@abceditorial.com.br Recebido em 16.1.2006 e aceito em 1.2.2006.

12

ESTUDOS AVANADOS 20 (56), 2006