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DEPARTAMENTO DE ARTE, CIUDAD Y TERRITORIO

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CARTAS URBANAS

SUMARIO

Editorial La comprensin del planeamiento: una cuestin didctica

Eduardo Cceres

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Planning and Radical Democracy

Michael J. Thomas

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La citt prossima futura: un nuovo protagonismo istituzionale

Francesco Indovina

44

Planning and project in the present-day city

Peter Hall

86

Funzine terziri e centro citt (opzioni contemporani a lorganizzazine

economica e sociale dello spazio)
Francesco Forte

100

Planeamiento y proyecto en la ciudad actual

Juan Luis Pin

148

La problemtica de las reas Urbanas Supranacionales.

Aplicacin a la Regin Funcional Urbana de Valencia
Antonio Serrano

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Las reproducciones fotogrficas y planimtricas han sido facilitadas por GRAFCAN, Excmo. Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria y Excmo. Cabildo Insular de Gran Canaria. CARTAS URBANAS (6) - Junio 2000 Seccin Urbanstica Dpto. Arte/Ciudad y Territorio Universidad de Las Palmas de Gran Canaria Revista cofinanciada por la Consejera de Poltica Territorial y Medio Ambiente del Gobierno de Canarias.
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Planeamiento y proyecto en la ciudad actual

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Editorial

esde siempre, la prctica del planeamiento ha tenido y tiene aspectos muy diferenciados y, consecuentemente, es a menudo objeto de posiciones muy controvertidas. Conviene, por tanto, tener una amplia visin de las formas y procedimientos que se elaboran y aplican en la transformacin del territorio, ms all de los estrictos, y a veces limitados, documentos que se crean para su formalizacin, para poder tener capacidad de comprensin del mismo. En este nmero de Cartas Urbanas presentamos tres aspectos diferentes. En primer lugar, se presenta una reflexin sobre el marco institucional en el que se desarrolla el gobierno de la ciudad. Una ciudad en el contexto especfico del capitalismo del viejo continente. Francesco Indovina denuncia como conviven en nuestra sociedad urbana las demandas por una ciudad ms vividera al mismo tiempo que se observa una tendencia al empeoramiento de la misma. La inhibicin la ausencia de polticas activas de los gobiernos de las ciudades, el retraimiento del gasto pblico, la privatizacin y restriccin de los servicios, el marcado individualismo (la ciudad est desarticulada por las mayoras versus las minoras, por los problemas multitnicos, por el progresivo aislamiento de los grupos sociales), la utilizacin de las nuevas tecnologas en el campo restrictivo de lo privado, la prdida de identidad de los espacios pblicos, etc. Todos ellos sntomas que no mueven al optimismo. En este contexto, Michael Thomas se pregunta sobre el papel de la esfera pblica en el gobierno de una ciudad democrtica. Y avanza la hiptesis de que las polticas de sostenibilidad el requerimiento que hoy est tomando un mayor protagonismo en nuestro entorno vivencial no puede ser planteado desde la pura tcnica del planeamiento. ste no tiene respuestas para una cuestin que est, sobre todo, en el mbito poltico. Existe, mientras tanto, una dialctica que enfrenta, de un lado, la actitud social frente al planeamiento y de otro, las formas polticas institucionalizadas o no de participacin. Parece clamarse pues, por una ms intrincada relacin entre poltica y planeamiento y por una participacin social ms activa, como parte legtima del control democrtico de la ciudad. Se clama, as mismo, por la recuperacin urbana, por una ciudad futura donde se vuelvan a establecer los principios de equidad y donde se legitime la misma como mbito de convivencia. El segundo aspecto que se presenta est referido al viejo debate recuperado, segn Peter Hall, de los aos cuarenta entre plan y proyecto. Un debate que reaparece con la crisis de las polticas expansivas de la ciudad y los intentos de recuperacin de los tejidos urbanos obsoletos. La tendencia a enfatizar el proyecto dentro de la construccin de la ciudad aparenta ser una respuesta a las incapacidades del planeamiento. Pero detrs de esa fachada se esconden otras motivaciones, no siempre con la legitimidad de buscar una mejora de la condicin urbana. Este mismo aspecto es tratado por Juan Luis Pin cuando denuncia cmo la urbanstica, en este proceso, abandona la fe en la razn histrica y cultural, para hacerse sectorial y poltica, asumiendo una ptica mecnica y tecnicista. La desregulacin, que acompaa a todo este fenmeno, ms que una falacia sera una prdida de la razn urbanstica. Por ltimo, se presentan dos escritos que se mantienen dentro de la ortodoxia del anlisis funcionalista del territorio y la ciudad. Un tipo de trabajo y reflexin que con excesiva frecuencia infravaloramos en funcin de una pretendida nueva focalizacin de los problemas. Nuevos enfoques que, normalmente, o bien adolecen de una formulacin rigurosa o bien son traslado de otros contextos geogrficos y culturales. El escrito de Francesco Forte plantea como premisa la existencia de un campo terico en el cual se puede establecer una configuracin autnoma, una articulacin y distribucin precisa, de las funciones en el terri-

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lanning has always had many and varied aspects and, as a result, has been the source of much controversy over the years. For this reason, we consider that it was time that someone gave an overall vision of all of the means and procedures which are deployed and applied in order to transform any given territory, outside the formal, often limited documents which are created in order to give shape to a reality, in order to afford a more comprehensive vision of the same. This edition of CU touches upon three central aspects. First, we look at the institutional framework of government in the city. And not just any city but rather the cities in the specific context of Capitalism in the Old Continent of Europe. Francesco Indovina has criticised the need to harmonise the contradictions of the demands for a better quality of life in the city in a context which gradually but inexorably produces a deterioration of quality. There is a notable lack of active policies designed at improvement; the city governors appear somewhat inhibited in their vision of their habitat. Cuts in public spending, privatisation and restriction of services, a marked individualism with everyone out for himself (the city is a series of fragments where the majority groups are totally divorced from the minorities due to multi-ethnic problems and the progressive isolation of groups of Society), the use of new technologies in the restricted field of private enterprise and the loss of identity suffered by the public areas of a city are only a few of the problems with which planners have to tackle. All in all, not a very rosy picture. Michael Thomas has questioned the role of the public sector in the government of a democratic city. He claims that the policies of sustainability which are being preached permanently from the public pulpits are not something which depend wholly and entirely on the planners who cannot solve all the evils and, most specifically not, political evils. On the one hand, we have the social view of planning and on the other, we have the political stance with respect to participation, whether it be on an institutionalised basis or not. There would seem to be a need, then, for a more intricate relationship between politics and planning which would involve more active participation on the part of Society, as a legitimate part of the democratic control of the city. There is a call, likewise, for rehabilitation of the city, for a city of the Future where the principles of equality should be re-established thereby legitimising the city as a quality habitat. The second aspect upon which we centre is the age-old debate dating back to the Forties, according to Peter Hall, between the plan and the project. This debate has re-arisen as a result of the need for expansion in the city and the crisis caused by the policies adopted towards that end, in a futile attempt to resuscitate dead urban tissue. The growing emphasis on the project would seem to be the response to the inability of planning to cope with the construction of the city. However, this is only a cosmetic treatment designed to camouflage other more ugly motivations which have little to do with the improvement of the quality of life of the subject, in this case, the city. This is the same aspect which has been dealt with by Luis Pin when he declaims how town planning has abandoned its faith in cultural and historical rationale and has become sectorial and political, mechanistic and excessivly technical. Liberalisation which always goes hand in hand with this type of phenomenon is less a fallacy than a total loss of town planning reason. Last, there are two texts which are framed within the orthodoxy of a functionalist analysis of territory and the city. This type of work and reflection is something that we tend too often to underestimate in attempting to , hypothetically, re-view the problems faced. These new perspectives are often lacking in rigour or are an attempt to transpose solutions found in other geographic and cultural contexts. Francesco Forte presents by way of a premise the existence of a theoretical field which englobes the autonomous shape, specific articultaion and distribution of the functions in territory.This should be used as a means to overcome the multiple vested interests which arise in this context.

Editorial

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torio. Y, sobre la base de ello, su utilizacin como vehculo de superacin de la multiplicidad de intereses que se producen en este contexto. Se entiende as la urbanstica como un instrumento cognoscitivo de la complejidad territorial: una ciudad difusa y una cualidad ambiental extendida. Su anlisis se focaliza finalmente en la localizacin central de las funciones terciarias y su compatibilidad con los bienes del patrimonio histrico. Antonio Serrano aborda la estructura territorial europea y busca la identificacin de lo que se denominan regionales funcionales, basadas en la localizacin de las funciones industrial y terciaria. Una estructura que predomina ya sobre los estados nacionales y que, sin embargo, se ve sometida a ineficacias burocrticas derivadas de la superposicin de normativas de los distintos escalones administrativos. As pues, queremos presentar aqu una muestra de la amplitud de los problemas y circunstancias que dominan en el campo planeamiento. Haramos un flaco favor a la comprensin del mismo si simplificramos los contenidos o restringisemos los puntos de vista y las diferentes tcnicas con que se aborda. Puede que estemos en un perodo de reconstruccin de la disciplina quiz como tantas otras veces pero debemos hacerlo ahora con un espritu abierto y sin las limitaciones que en algn perodo anterior se produjeron.

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Town planning should be used then as an instrument capable of dealing with the complexity of the territory in a diffuse city with extended quality of environment. His analysis centres finally on the central location of tertiary functions and their being made compatible with historical heritage. Antonio Serrano looks at the structure of territory in Europe and defines what are known as functional regions, based on the specific location of industrial and tertiary functions. This is the predominant structure in all of the Nation States and, yet, it suffers bureaucratic inefficiency as a result ofoverlapping of responsibilities at different administrative levels. We have attempted, as you can see, to give as broad a perspective on the problems and circumstances of planning. We would be short changing ourselves if we were to simplify the contents or restrict the points of views or styles used in these approaches. As it may be, we are in a period of reconstruction one of so many and we should attack the task openly and without the restrictions which existed in other times.

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Eduardo Cceres
Catedrtico de Urbanstica. Director del Departamento de Arte Ciudad y Territorio. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria.

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La comprensin del planeamiento: una cuestin didctica

El concepto tradicional
La tradicin espaola y, en trminos generales, la europea est tan ligada al control institucional y administrativo del planeamiento que, por un sector importante de la sociedad, es difcil entender a ste como algo ms que una serie de documentos plan que garantizan y hacen pblicos determinados derechos que asisten a los propietarios del suelo con relacin a su capacidad de edificar. Y otra buena parte de esa sociedad en este caso prevalentemente los profesionales pretenden ver en el planeamiento solamente las cuestiones fsicas, es decir, aquellas que se refieren a la transformacin material del medio, sea desde una perspectiva arquitectnica, sea desde la organizacin territorial o sea, por ltimo, desde el mantenimiento o cambio de los valores medioambientales, en sentido amplio. Es curioso observar, sin embargo, como este tema, el del planeamiento del urbanismo si se quiere ha ido evolucionando y modificndose tanto en contenido disciplinar como en interpretacin. Es decir, en lo que es y en que consiste. Desde sus comienzos, all por la mitad del siglo XIX, estuvo muy ligado a la salubridad pblica y a las infraestructuras viales, protagonizado esencialmente por los ingenieros de caminos recurdese que tanto Ildefonso Cerd como Carlos Mara de Castro, que realizaron respectivamente los ensanches de Barcelona y Madrid, entre los aos 1850 y 1860, eran ingenieros para pasar progresivamente a manos de los arquitectos, que, bien a travs del Civic design como fu el caso de Inglaterra o bien de la Urbanologa como lo fu en el caso espaol e incluso de los gegrafos e historiadores, hasta irse consolidando como una disciplina autnoma, independiente de la mera tcnica de resolucin de los problemas infraestructurales1. Cuando todo pareca estar muy claro, especialmente con las contribuciones, en los aos treinta, del movimiento moderno y la apuesta incontestable por superar el limitado campo de la arquitectura urbana, aparece lo que se denominar el planeamiento de base econmica finales de los treinta, principios de los cuarenta para que en los sesenta se incorporen, de un lado, los actores sociales y, de otro, los llamados estructuralistas que lanzan la disciplina al campo de la abstraccin y hacen cada vez ms complejo el mbito disciplinar. Los italianos tuvieron la habilidad, all por los aos setenta, de dar un aparente salto atrs volver a la realidad fsica y aprehensible al intentar una aproximacin morfolgica al tema de la recreacin arquitect-

Understanding Planning: a question of didactics

The traditional concept
Planning in the system of things in Spain, as occurs in much of Europe, is so intimately linked to institutional and administrative control that it is difficult for a large sector of the Society to see it as anything more than a series of documents a plan which safeguards and makes manifest certain rights which may be exerted by landowners when intending to build. Yet another large sector of Society and here we are referring mainly to white-collar workers see planning in purely physical terms. In other words, they consider such to be restricted to the material transformation of the medium, whether this be from an architectural perspective, whether it be a matter of territorial organisation or a matter of preservation or modification of environmental values, in the broadest possible sense of the term environment. However, it is curious to observe how the subject of planning, or town planning, whichever you prefer, has evolved and changed with time, not only in sum but in substance. That is, there has been a change in perspective as to what it is and in what it consists.

Planning has travelled a long road from when it began back in the mid-XIXth century when it was considered under the umbrella of public health and road infrastructures, with figures such as Ildefonso Cerd and Carlos Mara de Castro, both of whom were civil engineers spearheading respectively the amplifications of Barcelona and Madrid, through the movement of Civic Design such as occurred in Great Britain or the Spanish version of Urbanology under the leadership of architects with even geographers and historians being called upon to participate in the activity to the present state of consolidation, where it is seen as a subject in its own right, independent of the merely technical perspective of planning as a means to an end, to solve problems relating to infrastructure1. Just when it seemed that everything was so clear, above all in the late Thirties with the contribution of the Modernist movement designed at breaking down the restrictive barriers of urban architecture, suddenly the so-called economic based plan appeared on the scene, in the late Thirties, early Forties, to confuse matters only to be followed, in the Sixties, by the incorporation, on the one hand, of the social agents and, on the other, by the so-called Structuralists who were to throw the academic subject into the abyss of abstraction from where it was to be difficult for it to emerge unscathed.

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nica del tejido urbano. Pero la incidencia de la poltica urbana y la exigencia de participacin social en los procesos de transformacin urbana y territorial tornaron de nuevo a la complejidad del problema. Hace unos aos, Bernardo Secchi2, no sin cierta oportunidad, se hacia eco de algunos estudiosos historicistas cuando decan que la Urbanstica parece no acumular experiencia, en un proceso de progresivo mejoramiento, sino que, de tanto en tanto, rediscute radicalmente su propia experiencia, su propio producto, sus criterios de observacin, de valoracin y juicio, en busca de una refundacin de ella misma. El diagnstico de Secchi discurra por entender que la historia de la urbanstica contempornea se vea atravesada por una serie de programas de investigacin, cada uno de los cuales ha producido resultados parciales que, por va acumulativa, han dado lugar a la construccin de un saber complejo, pero frtil. En el mbito cultural anglosajn, especialmente en Norteamrica, parecen haber simplificado al menos, desde una actitud terminolgica la cuestin. Se habla de planning y en esa palabra muy lejana etimolgicamente de la tradicional de urbanismo3 engloban todo lo que de alguna forma se refiere directa o indirectamente a la teora y la prctica de la transformacin del territorio y la ciudad. Llegados a este punto, cabria plantearse a que nos referimos cuando hablamos de planeamiento o de urbanstica, entendida sta como la teora, formas y procedimientos de intervenir en la ciudad y el territorio. Y ello porque las crticas que en la ltima dcada han aparecido dedicadas a la crisis del planeamiento son tan confusas, cuando no tan interesadas, que conveniente recuperar, como se dira en trminos teatrales, los papeles. A este respecto han aparecido ultimamente algunos escritos, como aquellos de J.M. Ezquiaga y Fernando de Tern, que han contribuido en buena parte a clarificar la cuestin4. Quisiera, en ese mismo camino y con intencin didctica, aportar mi propia tesis sobre la interpretacin actual que debe darse al planeamiento para mantener el tono adecuado de la discusin. Segn mi opinin existen distintos aspectos distintos mbitos y niveles del planeamiento que es preciso clarificar y establecer entre ellos una cierta estructura jerrquica que permita su comprensin tanto globalmente como desde cada uno de esos puntos de vista. Me referir sucesivamente a tres mbitos que deben diferenciarse: el mbito social, el mbito jurdico administrativo y, en ltimo lugar, el mbito tcnico.

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Around the Seventies, the Italians showed great skill and agility in what appeared to be a backward somersault, a return to a reality, which was physical and tangible, when they looked at re-creating the architecture of the urban tissue from a morphological perspective. But again, urban politics and the requirement for social participation appeared upon the scene to complicate matters. Some years back, somewhat opportunistically it must be said, Bernardo Secchi2 reflected what had already been said by historians of the subject when he declared that Town Planning seemed not to build upon experience, in a process of progressive improvement, but rather, every now and again, turned in upon itself to re-dicuss its very existence, its product, its criteria of observation and evaluation, as if it were attempting to re-cast itself in the same or another mould. Secchi argued that the history of contemporary town planning was hopelessly entangled in a series of research programmes, each of which had given partial results which, accumulatively, had produced a complex, but immensely fertile, body of knowledge. In the English speaking world above all, in the States it would seem that they have simplified matters, at least, from a terminological perspective. They talk about planning and

with that one word, which is far divorced etymologically from the traditional term of urbanisme3, they pull together, directly or indirectly, the theory and the practice of transformation of territory and urban space. Perhaps the time has come, then, for us to look at what we mean when we talk about planning or urbanisme, in the sense of theory, shapes and procedures for working upon land and the city. This is all the more vital since, in the last decade alone, there have appeared countless articles which have described the crisis of planning and which have sowed such confusion, sometimes intentionally, that the time has come to put everything back in its right place again. Some of the articles which have appeared on the subject, such as the ones by J. M. Ezquiaga and Fernado de Tern4, have contributed towards clarifying the subject. I would like to offer my own thesis with respect to the present interpretation of the subject of planning to throw more coals on the fire of the debate. It is my opinion that there are different aspects, levels and areas of planning which should be defined and delimited in order to proceed towards a hierarchy of values which will allow for them to be understood each individually and each as collaborating towards the whole.

El mbito social del planeamiento

El nivel superior es, a mi entender, el de las relaciones sociales. Es aqu donde se discuten y se establecen los grandes objetivos con respecto a la actividad humana vinculada al territorio. Deben producirse en este mbito temas tan generales, pero a la vez tan bsicos, como la integracin social, la equidad distributiva de equipamientos y servicios, el alojamiento e incluso la esttica (bien social poco reconocido). Es donde se produce lo que llamaramos poltica urbana. Aunque, dicho lo anterior, debe tenerse en cuenta que estos grandes objetivos requieren de instrumentaciones y estrategias que no se traducen muchas de ellas en determinaciones de planeamiento. Por el contrario, el planeamiento solo constituye un sector de esa instrumentacin para alcanzar esos objetivos sociales. Por tanto, la relacin entre lo que podramos llamar poltica urbana y planificacin urbana no es bidireccional. Existe una subordinacin de la segunda respecto de la primera. Tal como de forma clarividente escribe Fernando de Tern5, las condiciones polticas y econmicas son previas al urbanismo e independientes de l, aunque l no sea independiente de ellas. Es en este nivel donde se incorporan las demandas de los colectivos sociales y es donde debe producirse el debate y aun el control de las decisiones de planeamiento. Sin embargo, hemos estado acostumbrados a que, en innumerables ocasiones, el tcnico subvierta su papel e intente erigirse en interprete directo de estas demandas sociales. En este sentido me parece importante establecer una separacin muy clara entre lo que significa la participacin del tecnico urbanista en el proceso de decisiones de planificacin (con la inclusin positiva de una determinada ideologa) y lo que puede ser su aportacin personal a la consecucin de determinados objetivos de carcter social y econmico (en cuya formulacin no necesariamente tiene porque haber participado) mediante el diseo de un proceso de transformacin fsica. Dentro de esta linea, creo que es ejemplarizante la experiencia y el debate que se ha producido en Gran Bretaa, donde existe una desconfianza absoluta hacia los planners. Primero, porque la discrecionalidad que permite la Town and Country Planning Act facilita el que los tcnicos urbanistas puedan constituir un sector muy influyente en la administracin, tanto individual como corporativamente (a travs del RITP,

I will make reference to three different areas respectively which should be differentiated: the social perspective, the legal-administrative perspective and the technical perspective.

The social perspective of planning

The first level is, in my opinion, the level of social relationships. It is at this level that the major objectives of human activity as linked to territory are charted out and set. Subjects as all-englobing, but basic, such as social integration, fair distribution of facilities and services, accommodation and even aesthetics (which is a social good long ignored) should be taken into account. This would produce what we could call urban policy. Having said this, however, we must bear in mind that these overall aims require instrumentation and strategies, many of which cannot be translated within the domains and language of planning. Rather, on the contrary, planning merely represents one of the sectors to be instrumented towards achieving these social objectives. Therefore, the relationship which exists between what we might call urban policy and town planning does not flow

equally in both directions. The latter is subordinated to the former. Just as Fernado de Tern was so rightly to say, the economic and political conditions exist previous to, and independently of town planning, although town planning cannot be divorced from either. This is the perspective, then, from which the demands of social participation should be attended and where there should be debate and even control of the decisions to be made in planning. However, we have become accustomed, more often than not, to the administrative expert undermining our role and presenting himself as the direct interpreter of these social demands. For this reason precisely, it would seem to us to be of some importance that a clear division be made between the part to be played by the town planner in the decision-making process (with positive inclusion of any given ideology) and his personal contribution towards achieving certain social and economic ends (in the formulation of which, he need not necessarily have participated) via a design of a process of physical transformation. We believe that, along these lines, the experience and debate to which this has given rise in Great Britain is exemplary. There is a total lack of trust in the planners, first, because

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Royal Institute of Town Planners) de forma tal que pueden actuar como verdaderos grupos de presin, imponiendo de forma indirecta una determinada ideologa, normalmente muy conservadora, en las decisiones de carcter social y econmico que lleva implcito el planeamiento. Y, segundo, porque desconfan de las tcnicas que han estado muy de moda, especialmente en los aos sesenta, que pretendan enmascarar a travs de sofisticados anlisis estadstico/informticos, una realidad social que distaba mucho de poder ser medida cuantitativamente mediante complicados modelos matemticos. Las frases de algunos crticos a la situacin no han podido ser ms duras. Eric Reade dice, por ejemplo: las preocupaciones de los planificadores profesionales se han mantenido, en esencia, como ms de lo mismo y han estado en muchos aspectos aisladas de las realidades econmicas y polticas. Con la frase triunfo del profesionalismo burocrtico quiero referirme al hecho de que en este periodo la profesin de los planificadores ha ampliado considerablemente su posicin para consolidarse en el aparato gubernamental y mantener su legitimacin; y todo ello sin haber hecho todava ningn progreso real hacia una clarificacin intelectual de su trabajo. 6 Y aunque un poco mas suave, T. Bridley, I. Ryding y G. Stoker, dicen: Davis (1972) ha remarcado como sucesivos lideres de la profesin, tales como Colin Buchanan y Wilfred Burns, proclamaron una imagen del planeamiento como un medio para lograr un mejor futuro. Era el deber de los planificadores convencer a sus conciudadanos de dejar atrs el pasado y dar la bienvenida al futuro, en el cual se concretaba la realidad (). 7 Por eso las propuestas tales como las de Patsy Healy por un planeamiento comunicativo (collaborative planning)8, estn pretendiendo no tanto un nuevo tipo de planeamiento, cuanto una nueva forma de participacin social en el mismo, desde la determinacin de objetivos generales hasta el control final del producto. Entendiendo, como es as, el carcter de proceso que tiene el concepto mismo de la planificacin urbana y territorial. Agresiva, pero justamente, Patsy Healy reclama: El argumento moral est centrado en la aceptacin de la responsabilidad colectiva para gestionar nuestra herencia medioambiental sostenible y en la responsabilidad socio-poltica para acomodar nuestros hbitos a una diversidad razonable. 9

the discretionary measures allowed under the Town and Country Planning Act make it all too easy for the planners to monopolise a large part of the administrative power, either individually or as an organised body (in this case, the RITP, the Royal Institute of Town Planners). Thus, they can, first, act as pressure groups and impose, indirectly, certain ideologies, normally of a very conservative nature, on any socio-economic decision which has an implicit bearing on planning. And, second, given that they mistrust any technical solution which has been fashionable at any time, above all in the Sixties, they attempt to forego such by offering sophisticated computerised statistical analyses of social realities which simply cannot be measured quantitatively via complicated mathematical models. There have been critics who have been tremendously outspoken in this respect. Eric Reade, for example, has commented: ...the planners professional preoccupations have remained in essence much the same, and have remained in many ways isolates from economic and political realities. In the phrase triumph of bureaucratic profesionalims, I refer to the fact that over this period the planning profession has been able to enhance its number very conside-

rably, to firmly consolidate its position within the governmental apparatus, and to maintain its perceived legitimacy, and yet all this without making any real progress toward the intellectual clarification of its work5. Although slightly less acid, T. Bridley, I. Ryding and G. Stoker have also commented elsewhere: Davies (1972) has pointed out how succesive leaders of the profession, such as Colin Buchanan and Wilfred Burns, proclaimed an image of planning as the means to a better future. It was the duty of the planner to convince doubting fellow citizens to let go of the past and welcome the future, in all its concrete reality. (...) 6 For this reason, proposals such as that formulated by Patsy Healy, wherein she advocates collaborative planning7, are not so much proposals offering a new type of planning but rather a new focus on the same ie. social participation in the planning process, from the start to the finish, from the elaboration of the general aims of the plan to the control of the final product8. Patsy Healy, quite rightly, has called somewhat aggressively for:

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Y se incluyen aqu tambien posiciones como las de Michael Thomas por un planeamiento en una democracia radical10 o la de colectivos sociales como los referidos a la mujer11. Sin querer pecar de nostlgico, muchas veces frente al planeamiento burocrtico al uso, se echan de menos los llamados contraplanes de los aos setenta en nuestra realidad predemocrtica. Los ejemplos tales como el Plan de la Riera, que realizo el LUB (Laboratorio de Urbanismo de Barcelona) fueron lo suficientemente ilustrativos de como se conjugaban objetivos de carcter socio poltico con propuestas disciplinarmente vlidas12. Contenido social, por tanto, y participacin de todos los colectivos sociales.

El mbito jurdico administrativo y econmico

El segundo nivel es el jurdico administrativo. Se establece aqu de forma concluyente la seguridad jurdica del usuario con respecto al uso del territorio. Pero por ello mismo, aparecen igualmente los conflictos derivados de las relaciones econmicas entre los diferentes agentes urbanos: propietarios, promotores, usuarios etc. No debe olvidarse que detrs de cada decisin de planeamiento existe un entramado de intereses complejos ligados directamente al uso y productividad del suelo. Recurdese, as mismo, la importancia que siempre ha tenido ms all incluso de su papel significativo dentro de la estructura administrativa del planeamiento el propietario del suelo. El propietario reclamar siempre la mxima productividad de sus terrenos aunque se vea constreido a acatar determinadas reglas del juego que vienen impuestas por el rgimen jurdico del suelo establecido en las leyes urbansticas. El aprovechamiento13 final que se le asigne ser una cuestion de presiones, pactos, convenios, etc., pero, a la postre, siempre ligada a intereses econmicos, en la mayora de los casos y cada vez ms no directamente vinculados precisamente a ese suelo. Los intereses de la banca en trminos estrictamente monetarios y, en general, del mercado inmobiliario cada vez ms mobiliario estn resueltamente involucrados en cualquier operacin urbanstica. No se entendera de otra forma, ni tendra ninguna lgica interpretativa el papel que estn jugando en nuestra ciudad contempornea las llamadas reas de oportunidad y los entes paraestatales que tienen en estos momentos un papel tan fuerte como cualquier propietario de suelo, en trminos econmicos y en cantidad

The moral arguments centre on the acceptance of collective responsibility for managing our environmental inheritance sustainably and a socio-political responsibility to accommodate lifestyle diversity fairly. Here we can include stances such as Michael Thomass who advocates planning in a radical democracy9 or those of social power groups such as the Feminist movement10. Without wishing to be nostalgic, often when faced with the customary bureaucratic planning, we miss the so-called counter-plans of the Sixties and our pre-democratic times. Examples such as the Plan de la Riera which was drawn up by the LUB (the Laboratory for Town Planning in Barcelona) were sufficiently illustrative of how socio-political aims could be harmonised with valid professional proposals11. In short, what should be aimed at is social content and social participation.

The Legal, Economic and Administrative Framework

The second level is the legal-administrative level. Hereby the legal safety of the user to do as he pleases with the territory is

firmly established. However, here also conflicts may arise as the result of the economic relationships between various urban agents: landowners, developers, users etc. We should never forget that behind every planning decision, there is a whole complex network of vested interests relating directly to the use and productivity of the soil. Likewise, we should always remember the importance of the landowner, which extends far beyond his significant role within the administrative structure of planning. The landowner will always ask for maximum productivity for his land although he is obliged to obey certain rules imposed by the town planning laws with respect to the legal regime of the land. The final use12 assigned to the plot will be the total result of a series of pressures, pacts, agreements etc., but, in short, always involving vested interests which, in most cases, and more and more as time goes on, bear no relation whatsoever to the plot as such. Banking and estate agency interests will always be involved in some way in any town planning operation. If this were not the case, there would be no logic in interpreting the rle played by the so-called openings (opportunity areas) in the land property market nor the part played by the para-State bodies which, at present, are just as significant as

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de superficie de suelo y que se han convertido en verdaderos protagonistas de la transformacin de la ciudad existente. Por tanto, la estructura de propiedad del suelo y las plusvalas ligadas a la misma es parte decisiva en la transformacin urbana. Sensu contrario, el planeamiento o lo que as quiera llamarse que prescinda de esta realidad solo puede calificarse de especulacin intelectual, al menos en el mundo de la cultura occidental en que vivimos. Es ilusorio plantearse cualquier transformacin urbana si no se tiene en cuenta los procedimientos de gestin los factores administrativos y econmicos para poderla llevar a cabo. Por eso, a mi entender, resultan a veces bastante superficiales los comentarios que intentan transmitir la idea de que, ante la complejidad de la ciudad contempornea, es necesario adoptar una aptitud de suspensin de juicios de valor. Todo ello para considerar que esta nueva geografa urbana es algo inevitable y que se debe actuar al margen de la estructura econmica del territorio. Tal como ha dicho Francesco Indovina. Esta nueva ciudad es producto de un intrincado proceso entre decisiones publicas y operatividad privada con correlaciones muy especificas dentro del marco de la oportunidad y la ocasin14. Pero, por otro lado, interesa resaltar que es este el nivel en el que normalmente se trata de legitimar el planeamiento en tanto que es la administracin publica al menos desde la filosofa imperante en la mayora de los piases europeos quien establece las reglas del juego y quien se atribuye el papel de arbitro en los conflictos sociales por la utilizacin del suelo. Por eso y tal como perspicazmente apunta J. M. Ezquiaga, la fijacin, por va legal, de modelos icnicos para determinar el rgimen jurdico del suelo y, en general, el desarrollo deseable de la ciudad, ha contribuido bien poco al prestigio de le planeamiento puesto que se establece una especie de relacin directa entre la escrupulosa y administrativa observancia de esas figuras de planeamiento y la bondad de las soluciones aportadas. La falta de agilidad mental de los legisladores, y la obsesin por parte de la administracin de ejercer un control exhaustivo sobre el administrado quiz producto de una cultura centralista y de desconfianza de cinco siglos solo conduce a la frustracin del usuario. Es por esa misma mentalidad, como dentro de la cultura de masas es corriente ver como los medios de comunicacin atribuyen bondades teraputicas a instrumentos tales como los planes generales. el plan

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any landowner, in economic terms and surface area controlled, both of which are right up frontstage in the transforming scenery of the city as we know it today. Therefore, the structure of landownership and the plusvalues linked to the same are a decisive part of any urban change. If such are not taken into account, planning or whatsoever we decide to call it can only be considered to be mere intellectual speculation, at least in the Western world. It would be totally nave to even think of any urban transformation without taking into account the management procedures, the economic and administrative factors involved in carrying it out. That is why, in our opinion, comments to the effect that all value judgements should be suspended when dealing with the complexity of our contemporary cities are, to say the least, at times fairly superficial. They are the result of the consideration of our new urban geography as something inevitable and that we should act outside the economic structure of the territory. This is exactly what Francesco Indovina said. Our new cities are the result of an intricate process of public decisions and private operability with highly specific correlations within the framework of competitive advantage and openings in the market13.

However, we should perhaps underline at this point that it is at this level that there is usually an attempt made to legitimise planning inasfar as it is the public authorities, at least in most of the European countries, who establish the rules of the game and who arbitrate in social conflicts with respect to the use made of the land. It is for this reason, as J. M. Ezquiaga has so rightly pointed out, that iconic models are established legally to define the legal rgime of any plot and, in general, the desirable form of development for any one city. This has done little for the prestige of planning since it establishes a direct relationship between the scrupulous and administrative observance of these planning models and the social benefits to be reaped from the solutions offered. The lack of mental flexibility of the legislators and the obsession on the part of the administration with the exhaustive control of the legislated, which is perhaps the legacy of a centralist culture and the lack of trust generated over five hundred years, can only produce frustration on the part of the user. This selfsame mentality is what gives rise to the trite publicity where Master Plans are equated to all kinds of wonderful panacea. See, for example, the general plan foresees the

general crear cinco mil nuevas viviendas, El nuevo plan resolver los problemas de accesibilidad de los barrios perifricos como si todo dependiese de ese documento. Pero tal como dice Ezquiaga, dado que la necesidad de intervencin publica en la ciudad y el territorio no tiene como corolario evidente la legitimacin como disciplina especifica, habr que buscar otro punto de partida. Sugiero volver la mirada a la realidad misma, es decir contrastar y valorar la capacidad de la disciplina urbanstica para dar cuenta del tejido de acontecimientos, acciones y relaciones que constituyen la ciudad real y del planeamiento como herramienta para instrumentar, de manera eficiente su gobierno15.

El mbito tcnico: el producto construido

El tercer nivel es el del producto: la propia estructura fsica de la ciudad y en la cual han actuado histricamente, y en la actualidad actan de forma prevalente, los tcnicos, es decir los urbanistas. Existe una discusin latente, actualmente hasta cierto punto abandonada, entre aquellos que negaban capacidad alguna de establecer reglas sobre la transformacin territorial y urbana el plan es poltica, escriba incluso Benevolo16 en los aos sesenta y aquellos otros que trataban de establecer una cierta autonoma relativa de este mbito con respecto a las variables econmicas y sociales. Este segundo grupo entenda que, en estricta legitimacin, en la produccin del espacio edificado, ste entra como materia prima e impone sus propias restricciones al cambio de orden material y a las que, el proceso de transformacin, cualesquiera que sean las relaciones de produccin, deber adaptarse de una manera u otra. Conviene ser cauto en este tema. Porque, de una parte, creo que no se puede negar que la ciudad o lo urbano, en sentido lato, carece de toda especificidad, toda vez que constituye un mbito de la practica social que puede y debe ser estudiado desde distintas practica cientficas y ya pasaron los aos en los que, con una cierta ingenuidad, se pretenda asimilar la ciudad con un organismo vivo con sus propias leyes. Pero, por otro parte, creemos que las aportaciones que se han realizado desde el propio nacimiento de los estudios urbanos, (aun con una clara intencionalidad intervencionista en el espacio material de la ciudad) desde Baumeister, Stubens, o especficamente Ildefonso Cerda que trata, aun con sus limitaciones, de esta-

construction of five thousand new homes, or The new plan will cut the distances for the outskirts as if everything hinged on this document. However, as Ezquiaga has pointed out, given that the need for public intervention in the city and the territory is not legitimised, by way of evident corollary, as a specific academic subject, some other starting block must be found. I suggest that we look back at reality itself: in other words, that we contrast and weight the capacity of town planning as an academic subject to fend for itself in the present circumstances of cities as they stand and the utility of planning as an efficient tool for the orchestration and management of the same.14.

The Technical Aspect: the Built Product

The third level is the product itself: the very physical structure of the city and its historical evolution which is where the experts, or rather the twn planners, are prevalently working. There is a whole outstanding debate, temporarily shelved, amongst those who, on the one hand, deny that there is any

possibility of establishing rules for the transformation of cities and territory in general (Benevolo15, in the Sixties, was even to go so far as to say that plans were mere politics) and those who, on the other hand, try to establish a certain relative autonomy between this aspect and the social and economic variables. This latter group interpret the law to the letter and, therefore, consider that the built space is the raw material and imposes its own restrictions on material change. The process of transformation, irrespective of the relationships of production, must adapt to these restrictions in one way or another. One has to be cautious in this respect. Because I believe that we cannot deny that the city or urban development, in the widest sense of the terms, is lacking in specificity, in that it is a backdrop upon which different social rles are played out and, as such, must be studied from the perspective of many different academic subjects. Gone are the nave days of the Past when the city was considered to be a live organism with laws of its own. However, on the other hand, we believe that, with all the contributions which have been made since the birth of urban studies itself (with clear intentions of intervention on the material space of the city), from Baumeister, Stubens, or

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blecer una Teora General de la Urbanizacin , pasando por los Gueddes, Hilberseimer, Unwind etc. hasta nuestros das, no se puede desconocer la sedimentacin de un cuerpo disciplinar que requiere, cuando menos, de una cierta atencin, en lo que de explicacin al fenmeno de transformacin urbana se refiere y a la configuracin de determinada metodologa propositiva independiente y al margen de lo que algunos han querido llamar, malintencionadamente, la arquitectura de la gran escala. En este campo de la materializacin de la estructura fsica se ha producido y se produce un importante campo de experimentacin e innovacin sobre cuyas hondas races culturales se sustenta buena parte de lo que hoy llamamos urbanismo o urbanstica. Una practica tcnica que en innumerables ocasiones ha trasladado al campo del entorno construido formas distintas ideolgicas y culturales de entender la ciudad y a sus ciudadanos. Lo anterior no significa ni que nos olvidemos de la subordinacin de este ambito respecto de la superestructura econmica y social, ni que admitamos juicios tan banales como los que afirman que los problemas de las ciudades contemporneas se debe al fracaso de los urbanistas. Aceptemos pues, la importancia de este ambito en sus propios limites, como aportacin tcnica y cultural creativo e innovador en la construccion de un espacio construido al cual se deben incorporar todos aquellos requerimientos de sostenibilidad y de exigencia social participativa.

Por un debate coherente

Como dijimos ms arriba, la crtica que se ha hecho en la ltima dcada a la planificacin (o lo que se ha dado por denominar la crisis del planeamiento) es cuando menos confusa y cuando ms, interesada. Esta crtica, como acertadamente seala Fernando de Tern17, se ha desarrollado desde dos flancos: a) Crtica desde los extremos: insatisfaccin con el producto (tercer mbito) por no responder a las expectativas de resolver los problemas y en general, los objetivos que se plantean en el primer mbito. b) Crtica en el segundo nivel: ideologa poltica que niega restricciones a la libre competencia en cualquier mercado econmico y, en este caso concreto, en el mercado inmobiliario. Negacin, por tanto, de la premisa mayor: rechazo de cualquier aspecto jurdico y administrativo del planeamiento. No a la regulacin.

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more precisely Ildefonso Cerd who, admittedly with all of its limitations, tried to establish a General Theory of Town Planning through to Gueddes, Hilberseimer, Unwind etc. and to our contemporaries, it is impossible for anyone to be unaware of the importance of an academic subject which, at least, requires certain attention when explaining the phenomenon of urban transformation and the shaping of a certain methodology of propositions, independent of what has come to be known, somewhat ill-intentionedly, as large-scale architecture. In this field of materialisation of physical structure, there has been and still is a great deal of experimentation and innovation, the cultural roots of which have fed, to a great extent, on what we call town planning or urbanisme. The technical aspect of built space has involved other, cultural and ideological, interpretations of the city and its citizens. All of what we have said up until now does not mean that we have forgotten the subordination of this aspect to the economic and social supra-structure, nor that we will allow for such banal value judgements as to blame all the problems of our contemporary cities on the town planners. We should accept, then, the importance of this aspect within its own limits, as a creative, innovatory technical and cultural

contribution in the construction of built space to which we should add the requirements of sustainability and social participation.

A Coherent Debate
As we have already said, the criticism which has been launched at planning (what has become known as the crisis of planning) over the last decade is, to say the least, confused and normally biased. This criticism, as Fernando de Tern16 has so rightly pointed out has attacked on two fronts: a) Criticism from the extremes: lack of satisfaction with the product (the third aspect) in that it does not respond to the expectations in solving the problems, and, in general, the aims which are set at the first level. b) Criticism at the second level: a political ideology, which denies restrictions on a free market and, in this specific case, on the property market. This is a negation of the major premise: it is the rejection of any legal or administrative aspect of planning. It means No to regulation.

Respecto del primer flanco de las criticas, es curioso observar como desde un sector de los autodenominados postmodernistas, se echan todas las culpas de la falta de flexibilidad y adaptabilidad del planeamiento, de su ineficacia y carcter autocrtico, a la herencia del movimiento moderno Obviamente, a los modernistas. Y el malo de la pelcula tiene nombre y apellidos: Le Corbusier. La ciudad del CIAM fue una ciudad de salvacin. Intent resolver la crisis social y urbana atribuida a enfermedades causadas por los irrefrenables intereses privados. El ms importante exponente de los principios del CIAM fue Le Corbusier. (Su germinal texto, titulado The radiant City18 incluye el siguiente epgrafe Este trabajo esta dedicado a la autoridad). La metrpolis racionalista resultante fue la ciudad que rechaz el valor histrico de lo particular la ciudad destinada a ser modelo universal19. Frases como esta en este caso de un profesor del Departamento de Geografia de la University of Southern California, Michael Dear independientemente de enfatizar sobre el carcter ahistrico y autoritario de de una determinada propuesta de Le Corbusier, parecen desconocer, por ejemplo, todo lo que signific de coherencia urbanstica la actividad desarrollada por la socialdemocracia alemana y austraca en el periodo de entreguerras; todo lo que signific el logro de un alto nivel de gestin de la ciudad; el hallazgo urbanstico y arquitectnico del crecimiento discontinuo de la ciudad por medio de las siedlungen y la actividad de arquitectos como Martin Wagner, Ernst May, Walter Gropius etc. y otras muchas cuestiones que seria largo enumerar. Sorprende incluso que personalidades tan relevantes como David Harvey puedan establecer argumentos basados en ideas iconogrficas el plano o la representacin de la ciudad para validar la inutilidad del modernismo y, en el fondo, tambin de las aportaciones urbansticas de medio siglo. As dice: Es, despues de todo, como respuesta a la profunda crisis de organizacin urbana de la ciudad empobrecida y congestionada, que se conforma como un gran y completo impulso la practica y el pensamiento del modernismo. Existe una fuerte conexin entre Haussman y su rediseo para Pars en 1860, a travs de la garden city propuesta por Ebezener Howard (1898), Daniel Burnham (La Wite City construida para el Chicago Worlds Fair de 1893 y el Chicago Regional Plan de 1907), Garnier (la ciudad lineal industrial de 1903), Camilo Sitte y Otto Wagner (con muy diferentes planes para transformar el fin de sicle de Viena, Le Corbusier (La ciudad del Maana y el Plan Voisin propuesto para el

With respect to the first of the two fronts, it is curious to observe how a sector of the selfnamed postmodernists lay all the blame for the lack of flexibility and adaptability of planning, for its inefficiency and autocratic nature on the legacy of the modernist movement. So the fault is the Modernists, and the baddie of the film is clearly identified: Le Corbusier. The CIAM city was the city of salvation. It was intended to solve the urban and social crisis attributed to maladies causes by unfettered private interests. The most important exponent of CIAM priciples was the architect Le Corbusier (His seminal text, entitled The Radiant City17, includes the following epigraph: This work is dedicated to authority). The rationalist metropolis that resulted was a city which dehistorised the particular a city distilled into a universal model.18 Phrases such as this - in this case, from the mouth of a lecturer in the Department of Geography at the University of South California, Michael Dear, independent of the fact that they emphasise the ahistoric and authoritarian nature of a given proposal by Le Corbusier would appear to be totally

ignorant, for example, of the importance of coherence in town planning in the mid-war period in the social democracies of Germany and Austria, of everything of significance when a high level of management of any city is achieved; of the architectural and planning breakthroughs which were the result of the inconstant growth of a city via the siedlungen and the activity of architects such as Martin Wagner, Ernst May, Walter Gropius and others without mentioning a whole other long list of subjects which it would be ponderous to enumerate. It is even surprising that figures such as David Harvey should base arguments on iconographic ideas the plan or the representation of the city in order to validate the uselessness of Modernism and, basically, also of the town planning contributions of over half a century. He does so when he says: And it was, after all, in response to the profound crisis of urban organisation, impoverishment, and congestion that a whole wing of modernist practice and thinking was directly shaped. There is a strong connecting thread from Haussmanns re-shaping of Paris in the 1860s through the garden city proposals of Ebezener Howard (1898),

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Paris de 1924), Frank Lloyd Wright (el proyecto de Broadacre de 1935) hasta los esfuerzos para las renovaciones urbanas a gran escala tenidos en los 50 y en los 60 en el espritu de un alto modernismo. La ciudad es simultneamente la maquinaria y el hroe de la modernidad.20 Mezclar como se hace personalidades y contextos culturales e ideolgicos tan diferentes para unificarlos con el adjetivo de modernistas, cuando menos peca de un reduccionismo preocupante. Es en esta va, en la de la confusin de contextos y culturas (acaso la idea de globalizacin?) en la que se quiere desacreditar al planeamiento por su inadecuacin a las nuevas corrientes culturales. Por no dar respuesta a las exigencias de la postmodernidad. Tal como se ha apuntado anteriormente, ms elementales todava son las criticas de Rem Koolhaas sobre la incapacidad de los urbanistas de los profesionales de la ciudad para resolver las carencias de servicios y equipamientos de las grandes conurbaciones del mundo contemporneo. Cabe tambin aqu hacer mencin del oportunismo que se produce por parte de los profesionales arquitectos al incorporarse a lo que, desde otras instancias y con otro contenido terico muy diferente, se llam el urbanismo urbano21. El urbanismo urbano que nos propona Joan Busquets en los aos 80, implicaba algo ms que la recuperacin de un papel significativo del urbanismo dentro de la poltica urbana: Sin embargo, la deformacin que propici la clase profesional de los arquitectos lleg a ser tan insolente, que no haba rubor en decir que donde hubiese un buen proyecto sobraba cualquier planeamiento. Y as se instaur el proyecto de la gran escala. Peter Hall, quizs con un amargo sarcasmo, denuncia esta situacin cuando escribe: Se trataba de un enfoque que consideraba a la ciudad generalmente desde el punto de vista del diseo, que coincida satisfactoriamente con otro tema de los ochenta y noventa: la importancia de la competitividad entre ciudades, de su comercializacin como si se tratase de coches o cocinas, que formaba parte integrante de la globalizacin en una poca en que las tradicionales ventajas de la ubicacin se haban desdibujado. Ello simboliz la tenaz reaparicin de la profesin arquitectnica dentro del sector de la planificacin, que traa a la memo-

Daniel Burnham (The White city constructed for the Chicago Worlds Fair of 1893 and the Chicago Regional Plan of 1907), Garnier (the linear industrial city of 1903), Camilo Sitte and Otto Wagner (with quite different plans to transform fin de sicle Vienna), Le Corbusier (The city of tomorrow and the Plan Voisin proposal for Paris of 1924), Frank Lloyd Wright (The Broadacre project of 1935) to the large-scale urban renewal efforts undertaken in the 1950s 1960s in the spirit of high modernism. The city, remark Certeau (1984, 95) is simultaneously the machinery and the hero of modernity19. To mix, as he does, completely disparate cultural and ideological personalities and contexts and unite them under the adjective of modernist is, to say the least, a worrying reductionism. It is via the confusion of contexts and cultures (perhaps as the result of the idea of globalisation?) that there have been attempt to demeanour planning for its lack of adjustment to the new cultural trends. No solutions are offered by planning to the demands of the post-modern world. As we mentioned beforehand, the criticism of Rem Koolhaas is even more basic: He says of town planners, experts in city

work, that they are incapable of solving the lack of services and infrastructure in the large contemporary cities. We should also mention the opportunism of the architects who have joined the files of what has become known as urban urbanisme20, although with radically different origins, contents and theory21. Urban urbanisme that was proposed by Joan Busquets in the 80s from the pages of UR, was something more than a revival of the significant role of town planning in urban policy. However, the deformation which was fomented by the architects was such that it was sheer insolence and that noone blushed to say that where there was a decent project, planning was a mere extra. And that is how large-scale was born. Peter Hall, perhaps rather caustically, remarked on this respect: It was an approach that saw the city largely in design terms, and it accorded well with another theme of the 1980s and 1990s: the stress of competition between cities, on marketing them like cars or kitchens, which was part and parcel of globalisation in a era where the old locational advantages had blow away. It marked the strong re-entry on the architectural profession into the planning area, recalling a very similar trend in the 1930s,

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ria una tendencia muy similar propia de los aos treinta, y por la misma cruda realidad: los arquitectos zarandeados por los efectos de la peor de las crisis en desarrollo desde aquella poca, estaban faltos de trabajo.22 Queda con ello, casi todo dicho. El segundo flanco de las criticas es ms complicado. La economa global, (la economa flexible, como tambin se le denomina) que nos invade exige la libre competencia en todos los mercados, y no poda ser una excepcin el mercado inmobiliario. El establecer restricciones a la libre capacidad del promotor/inversor en el desarrollo y transformacin urbana, sea a travs de mecanismos como las zonning ordinances (como se llaman en Norteamrica a las simples ordenanzas en suelo urbano) sea a travs de un rgimen jurdico del suelo que de prevalencia a la administracin pblica para poner restricciones a la iniciativa privada, es inaceptable. En todo caso est la mano invisible del mercado que resolver los conflictos de intereses. Margaret Thatcher tuvo la habilidad, bajo los buenos consejos de Ronald Reagan, de poner en manos privadas grandes intervenciones en el Reino Unido. Casi sin modificar las leyes y aprovechando instituciones tales como las Development Corporations (Corporaciones de Desarrollo) pensadas en un lejano da para poner en marcha las New Towns, transfiri a sociedades privadas una significativa ayuda en recursos pblicos e incluso las competencias en materia urbanstica sobre extensiones de terreno muy significativas. Las Urban Development Corporation (UDC) de Trafford Park (Manchester), Cardiff Bay, Tyne and Wear, Teeside y Black Country fueron un buen ejemplo de ello, pero sobre todo lo fu la LDDC, London Docklands Development Corporation, sobre la que tanto se ha escrito23. Obviamente se trata de una cuestin ideolgica, pero podran ponerse en cuestin muchos de los hipotticos logros de esta poltica. Porque aparte de un importante nmero de fracasos la rentabilidad en estrictos trminos econmicos de la operacin de los Docklans est por ver se trata siempre de operaciones puntuales que tienen muy poco que ver con la resolucin de las necesidades sociales e incluso funcionales derivadas del desarrollo urbano. Se trata, en muchas ocasiones, de operaciones de oportunidad encaminadas a la obtencin de una rentabilidad a corto plazo, con aportes de recursos pblicos, cuya finalidad social, por una ciudad ms equitativa y eficiente, queda un poco lejana.

and for the same crude reason: the architects, reeling under the worst development slump since that time, were sort of work22. And that about sums it up. The second battlefront upon which war has been waged is rather more complicated. The global economy (flexible economy as it has also become known) which invades us demands of free markets at all levels and the property market is no exception. By establishing restrictions on the free capacity of the deleoper/investor in the process of urban transformation, whether it be by zoning ordinances (the American name for urban ordinances) or be it via a legal rime of all soil such that the public authorities are given prevalence to establish restrictions on private enterprise, is completely inadmissible. In any case, the hidden hand of the market will always be there to manoeuvre a solution when there is a conflict of interests. Margaret Thatcher was tutored skilfully by Ronald Reagan in the art of placing all great works in the hands of private enterprise in the UK. Almost without modifying any laws and by making use of institutions such as the Development Corporations which had

been set up originally to design the New Towns, she transferred significant sums of public money in subsidies to private companies and even gave the same responsibilities in planning considerable areas of land. Las Urban Development Corporation (UDC) of Trafford Park (Manchester), Cardiff Bay, Tyne and Wear, Teeside and the Black Country represent only a few of the examples of this type of venture but the one which was particularly outstanding was the case of the LDDC, the London Docklands Development Corporation, about which so much has been written23. Evidently, we are talking about questions of ideology but we could question many of the hypothetical achievements of this policy. Apart from a number of significant disasters, such as the turnover in strict economic terms on the investment in the Docklands which is still largely an unknown quantity. These kind of operations are always sporadic and highly specific and have little to do with the everyday task of solving the social and even functional needs which are the result of urban development. It is often a case that these are opportune operations designed at producing short-term benefits via public financing where considerations such as a more efficient and equitable city are hardly a major priority.

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La desregulacin, la desplanificacin habra que decir, queda, en estos trminos y a nuestro entender, totalmente cuestionada. Al menos, en el ambito europeo. Quizs en el mercado Norteamericano las tesis de Jane Jacobs, requieran de un anlisis ms contextualizado24.

A modo de conclusin
Para extraer algunas conclusiones vlidas de lo dicho hasta aqu, me interesara resaltar dos cuestiones fundamentales. La primera referida a la comprensin de lo que debe entenderse por planeamiento hoy da y la segunda al propio documento tcnico que se produce o se propicia en el ambito profesional y an en el acadmico. Respecto a la primera cuestin es obvio que la complejidad de nuestra sociedad actual hace igualmente complejo la intervencin en un contexto como el espacio edificado. Es por ello que se requiere establecer con precisin, en cada momento, los trminos de la discusin y determinar exactamente a cual de aquellos mbitos que hemos enumerado nos estamos refiriendo. Ello sin olvidar que estos mbitos estn relacionados de forma jerrquica y que el nivel tcnico ocupa el ltimo lugar en el protagonismo de la transformacin urbana. Estoy casi por aceptar el trmino planeamiento en el sentido amplio que se utiliza en la cultura anglosajona, es decir, como formas y procedimientos que tiene el colectivo social para intervenir en la transformacin de su entorno. A lo anterior se le pueden aadir todas las connotaciones y contextualizaciones que se quieran, desde la necesidad de un proceso altamente participativo con el objetivo de obtener un medioambiente sostenible, hasta la produccin de un documento eficaz y comprensible para el usuario. Y aqu entramos en la segunda cuestin. El planeamiento, como prctica tcnica, debe cumplir condiciones de adecuacin, eficacia e innovacin. Adecuacin a una nueva realidad social ms exigente donde la participacin del colectivo requiere de una intervencin directa, no mediatizada por una hipottica representacin a veces suplantacin de sus intereses. Se cuestiona as la existencia de un interes general que proceda de unos principios planteados de forma abstracta. El sistema democrtico exige un control permanente de los actos de gobierno que se refieran al entorno donde se desarrollan las actividades humanas.

Deregulation and de-planning, in these terms, are totally questionable in our opinion, at least in Europe. Perhaps in the States, Jane Jacobs theses would require a more close contextualised analysis24.

By way of conclusion
To come to some kind of valid conclusion with respect to everything that has been said up until now, I feel that it is necessary to underline two basic questions. The first refers to understanding what we mean by planning nowadays and the second has to do with the technical document itself which is the product which is the result, or should be, of this professional and even academic activity. As far as the first question is concerned, it is obvious that the degree of complexity of our present society makes it equally complex to intervene in any built area. That is why we must establish, at all times, the parameters within which we are working and define exactly in what kind of scenario, of the various which we have mentioned, we are working. We should not overlook either the importance of the hierarchical links between these various areas and the fact that the techni-

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cal level is the lowest rung on the hierarchical ladder when it comes to urban transformation. I may almost accept the term planning in the widest possible sense of the word, as it is used in the English-speaking world: that is, the ways and means whereby a group within Society intervenes in the transformation of their environment. We can add all the connotations and contextualizations we please to what has been outlined previously, from the need for participation in the process to the aim of achieving a sustainable environment or even to the production of an efficient and understandable document for the user. And that is where we begin to touch upon the second question: planning as a technical practice which should fulfil the conditions of adequacy, efficiency and innovation. The plan should be adequate to the needs of a new reality in Society: a Society which is more demanding and where the participation of the stakeholders is direct and not mediatised by a hypothetical representation, at times usurpation, of their interests. In such a scenario, the general interest, in the abstract sense, is questionable. The democratic system demands a permanent control of the activities of the government which have to do with the environment.

Eficacia con la creacin de nuevos mecanismos de gestin que respondan a una colaboracin permanente entre lo publico y lo privado. Evitando las actitudes paternalista de la administracin en su intento de fiscalizar desde dentro (inclusin obligatoria de representantes) a las agencias de la urbanizacin. Tal como se expresaba Luciano Parejo25 debe darse luz verde a la participacin empresarial con todas sus consecuencias (configurar la propiedad desagregada), resolviendo de una vez por toda las limitaciones y el monopolio de los propietarios del suelo. Innovacin en cuanto a las formas fsicas que se propongan para la transformacin del medio fsico, adecuadas para una mejor calidad de vida en un entorno sostenible. Todo ello dentro de una tradicin cultural que ha permitido a la urbanstica crear espacios originales a travs de una actividad creativa y de progreso permanente. Si es cierto que estamos ante una nueva geografa urbana, es preciso crear nuevas referencias y nuevos procedimientos de intervenir en ella con imaginacin, desligndonos un tanto de los procedimientos tradicionales. Estamos ante una crisis del planeamiento, efectivamente. Pero una crisis que debe serlo en sentido positivo. Tal como remarca J. M. Ezquiaga en el articulo de referencia, existe una nueva cultura del plan que no se identifica con la practica convencional de las figuras de planeamiento y existe as mismo una desimetra notoria entre la complejidad del fenmeno urbano sobre el que se interviene y la simplicidad de las respuestas institucionales. No podemos olvidar lo repetido hasta la saciedad: la caracterstica bsica del planeamiento es el diseo de un proceso con un alto grado de incertidumbre. Por tanto, la prefiguracin o los modelos iconogrficos resuelven poco el problema. Ni tampoco la rigidez de las figuras de planeamiento diseadas en las leyes urbansticas en vigor (incluidas las mas recientes ) contribuyen a la clarificacin de los procedimientos. En este aspecto se requiere una innovacin tcnica importante que se est quebrando por las limitaciones formales que la propia administracin impone. Es sintomtico, por ejemplo, las dificultades que los legisladores han puesto desde siempre a la urbanstica convencionada (operaciones mediante convenios entre los particulares y la administracin) cuando, a diario, se producan estas formas de gestin del territorio. Por tanto, renovemos el planeamiento, aceptemos y solventemos la crisis, pero por el camino adecuado: cada cosa en su sitio y en el nivel correspondiente.

The plan should be efficient in creating new management mechanisms which correspond to the need for permanent collaboration between the public and private sectors of Society. An attempt should be made to avoid the paternalism of the authorities who attempt to fiscalise the agencies designed at urban development from within (with compulsory inclusion of their representatives). As Luciano Parejo25 said, we should give the go ahead to private business participation with all of its consequences (shaping of fragmented property) and resolve, once and for all, the limitations which are the result of the monopolisation of property by the landowners. The plan should be innovative from the perspective of the physical shapes which are proposed for the transformation of the physical environment and made adequate to a better quality of life in a sustainable environment. All of this should occur within a traditional cultural framework which has allowed for townplanners, in the Past, to progress permanently in the creative search for new solutions. If it is true that we are faced with a new urban geography, then we need to create new references and new methods of intervening imaginatively and shake off our traditional procedures. It is true that we are faced with a crisis in planning. But a crisis should give rise to positive solutions. As J. M. Ezquiaga

remarked in the article previously cited, there is a new culture of the plan which is, in no way, identifiable with the conventional practice of the figures of planning and there is a notable lack of symmetry between the complexity of our urban society and the simplicity of the institutional response to the same. We cannot hide our heads in the sand and forget what has been repeated time and time again: the basic characteristic of planning is the design of a process, which suffers a high degree of uncertainty. Therefore, pre-shaping and iconographic models are hardly a solution. Nor are the strict figures of planning as decreed by the town planning laws of the present (including the most recent) any kind of contribution towards a clearer definition of the procedures. There is a need for significant technical innovation which at present is impossible due to the formal limitations imposed by the authorities. For example, it is symptomatic of this situation that the legislators have invented all kinds of difficulties for consensual town planning (agreements reached between the private sector and the authorities) when this kind of territorial management is put into practice on a daily basis. Therefore, let us re-shape planning: let us accept the crisis and find a solution to the problem. But lets do it right, with everything at the right level and in the right place.

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El Civic design estaba adscrito como ambito docente desde finales del siglo XIX a la Escuela de Arquitectura de Liverpool, auspiciado por Really y Ashead. El temino Town planning, no aparece hasta principios de siglo, 1906 (vase T. Adams, The origin of the term Town Planning in England. Journal of theTown Planning Institute, XV, n. 11, (1929). En el caso espaol el termino de Urbanologa, no aparece hasta el Plan de Estudios de la Escuela de Arquitectura de 1932. Antes habian aparecido asignaturas referidas al saneamiento urbano. La referencia ms lejana la encontramos en el plan de 1864 donde aparece una asignatura de Policia y viabilidad urbana. En el Plan de 1957 se sustituir por la palabra Urbanstica. 9 8

En el texto se hace cita de Davies J. G. (1972) The evangelistic bureaucrat. London. Tavistock Vase Patsy Healy (1997) Collaborative Planning . Macmillan Press Lted. Patsy Healy. (1995) Discourses of integration: making framework for democratic urban planning. En el texto Managing cities: The urban context. Healy and others. Wiley. Chichester UK. 10 Vase en este mismo nmero de Cartas Urbanas, de Michael Thomas, Planning and radical democracy. 11 Vease Clara H. Greed ( 1994) Women and planning: creating gendered realities. Routledge. NY. 12 M. Sola-Morales, J. Busquets, M. Domingo, A. Font, J. L. Gmez Ordez (1974) Barcelona: Remodelacin capitalista o desarrollo urbano en el sector de la Ribera Oriental. Edit. Gustavo Gili Barcelona. Vase igualmente Madrid en sus barrios. Aproximacin a la problemtica socio urbanstica. Comisin de Urbanismo del Colegio de Arquitectos de Madrid. 1975. 13 Uno de los sntomas ms caractersticos del carcter jurdico/administrativo que va adquiriendo el planeamiento en nuestro pas es que la Ley del Suelo (nuestro cdigo urbanstico) cambiar, desde 1975, el trmino edificabilidad (concepto tecnico) por el de aprovechamiento (concepto jurdico) y que se refiere al derecho edificatorio patrimonializable. 14 Francesco Indovina (1992) La citt occasionale. Franco Angeli. Milano. 15 J. M. Ezquiaga. Op. Cit. 16 El debate entre Leonardo Benevolo (Le origini dellUrbanistica Moderna) y Carlo Aymonino (Origini e sviluppo della citt moderna) que se produce en la dcada de los sesenta versaba sobre el carcter ms o menos poltico de la Urbanstica. 17 Fernando de Tern. Op. Cit.

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Editorial de la revista Urbanistica (1995) INU. Un sapere cumulativo. Bernardo Secchi. Obviamente planning es un contraccion de Town Planning, solo que ahora se pretende darle una acepcin mas generica. Urbanismo viene del latin urb, urbis, ciudad.

Vease de Fernando de Teran, (1997) Resurgam (invocacion para recuperar el Urbanismo y continuar el planeamiento. Revista Urban n 1, Departamento de Urbanistica y Ordenacion del Territorio. ETS de Arquitectura de Madrid. As mismo de Jos Maria Ezquiaga, (1998) Cambio de estilo o cambio de paradigma? Reflexiones sobre la crisis del planeamiento urbano. Revista Urban n 2, Departamento de Urbanistica y Ordenacion del Territorio. ETS de Arquitectura de Madrid

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Fernando de tern. Op. Cit. British Town and country planning. Eric Reade. Open University Press. London 1987. ( pgina 55). Remaking planning: The politics of urban change in the Thatcher years. Tim Brindley, Yvonne Ryding and Gerry Stoker. Unwin Hyman. London 1987.

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Civic design was link to education from the end of nineteen century to the School of Architecture in Liverpool, under the direction of Really and Ashead. The expression Town planning, appear in 1906 (see T. Adams, The origin of the term Town Planning in England. Journal of theTown Planning Institute, XV, n. 11, (1929). In Spain the term Urbanology appear in the national education plan to the Schools of Architecture in 1932. Before that was existing some subjects about urban sanitary conditions. The oldest references we can find in the educational plan of 1864 when appear a subject about Policy and urban roads. In the educational plan of 1957 the definitive word was Urbanstica. Editorial in Urbanistica review. (1995) INU (Roma. Italy) Un sapere cumulativo. Bernardo Secchi. Obviously the term planning is a contraction of Town Planning. Urbanisme come from Latin word urb, urbis (city). See Fernando de Teran, (1997) Resurgam (invocacion para recuperar el Urbanismo y continuar el planeamiento. Review Urban n 1, Departamento de Urbanstica y Ordenacin del Territorio. ETS de Arquitectura de Madrid. Also, Jos Maria Ezquiaga, (1998) Cambio de estilo o cambio de paradigma? Reflexiones sobre la crisis del planeamiento urbano. Review Urban n 2, Departamento de Urbanstica y Ordenacin del Territorio. ETS de Arquitectura de Madrid.

British Town and country planning. Eric Reade. Open University Press. London 1987. (pag. 55). 6 Remaking planning: The politics of urban change in the Thatcher years. Tim Brindley, Yvonne Ryding and Gerry Stoker. Unwin Hyman. London 1987. The reference in text is Davies J. G. (1972) The evangelistic bureaucrat. London. Tavistock. 7 See Patsy Healy (1997) Collaborative Planning. Macmillan Press Lted. 8 Patsy Healy op. cit. 9 See in this proper review Cartas Urbanas, Michael Thomas, Planning and radical democracy. 10 See Clara H. Greed (1994) Women and planning: creating gendered realities. Routledge. NY. 11 See M. Sola-Morales, J. Busquets, M. Domingo, A. Font, J. L. Gomez Ordoez (1974) Barcelona: Remodelacin capitalista o desarrollo urbano en el sector de la Ribera Oriental. Edit. Gustavo Gili Barcelona. Also, Madrid en sus barrios. Aproximacin a la problemtica socio urbanstica. Comisin de Urbanismo del Colegio de Arquitectos de Madrid. 1975. 12 One of most characteristic symptom of change in the Spanish planning laws (in the field administrative and juridical) is the Planing Act

18 Obviamente se refiere a La Ville radieuse, que ni siquiera se molestan en mantener en su idioma original para enfatizar, no ya su primigenia concepcin de intercambio, sino su hipottico poder fastuoso. 19 Michel Dear. (1995) Prolegomena to a Postmodern Urbanism. En el texto Managing Cities. P.Healy and other. Routledge. NY. 20 David Harvey. (1989) The condition of Postmodernity. Blackwell. Oxford UK. 21 Joan Busquets. Nueve Planes Catalanes. Revista UR, Mayo 1985. Vase, tambin a este respecto, el escrito de M. Sola-Morales y J. Parcerisa, El urbanismo urbano. Estudios Territoriales. Mayo 1987; y los numeros 5 y 6 (1987/88) de la revista UR dedicada al Proyecto Urbano.

Especialmente el articulo de M.Sola-Morales, La segunda historia del proyecto urbano. 22 Peter Hall (1997) Planning and Proyect in the present-day city. Cartas Urbanas n 6. 23 Vase Susan Brownill. (1995) The de-structured city; chaos and co-existence. Cartas Urbanas n 5. Puede verse igualmente Andy Thorley (1991) Urban planning under thatcherism. Routledge. Oxford. UK. 24 Jane Jacobs (1965) The Death and Life of Great American Cities. Penguin. Y (1970) The Economy of Cities. Jonathan Cape. London. UK. 25 Luciano Parejo (1993) La liberalizacin efectiva del mercado del suelo. Ciudad y Territorio. Estudios territoriales. N 95-96 MOPT.

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of 1975 that changed the term edification (quantitative an technical concept, rights to build) by profit (juridical concept) referring to the patrimonial rights of the landowners. Francesco Indovina (1992) La citt occasionale. Franco Angeli. Milano. J. M. Ezquiaga. Op. Cit. The debate between Leonardo Benevolo (Le origini dellUrbanistica Moderna) and Carlo Aymonino (Origini e sviluppo della citt moderna) produced in the 70s was about the political character of the town planning. Fernando de Tern. Op. Cit. Obviously the reference is La Ville radieuse, but the writer change the original language to emphasis, nor its primigenial conception, but in its hypothetical ostentatious. Michel Dear. (1995) Prolegomena to a Postmodern Urbanism. En el texto Managing Cities. P.Healy and other. Routledge. NY. David Harvey. (1989) The condition of Postmodernity. Blackwell. Oxford UK.

20 Intentionally is a redundancy , the urban town planing. 21 Joan Busquets. Nueve Planes Catalanes. Review UR, Mayo

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1985. See also M. Sola-Morales y J. Parcerisa, El urbanismo urbano. Estudios Territoriales. Mayo 1987; in addition the numbers 5 y 6 (1987/88) of the review UR about the Urban Project. Especial interesting the article from M. Sola-Morales, La segunda historia del proyecto urbano. Peter Hall (1997) Planning and Proyect in the present-day city. Cartas Urbanas n 6. See Susan Brownill (1995) The de-structured city; chaos and coexistence.Cartas Urbanas n 5. Also in adittion Andy Thorley (1991) Urban planning under thatcherism. Routledge. Oxford. UK. Jane Jacobs (1965) The Death and Life of Great American Cities. Penguin. Y (1970) The Economy of Cities. Jonathan Cape. London. UK. Luciano Parejo (1993) La liberalizacin efectiva del mercado del suelo. Ciudad y Territorio. Estudios territoriales. N 95-96 MOPT.

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Michael J. Thomas
Principal Lecturer in Urban Planning School of Planning Oxford Brookes University.

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Planning and Radical Democracy

Planning; a problem area within a crisis

In a very influential article Robert Beauregard (1991) argued that planning is facing an abyss brought about by the transition from the certainties of modernism and its substitution by the indeterminate nature of postmodernism. The character of this abyss can perhaps be described by saying that planning faces a crisis which has two parts. The first part is bound up with the overall effects of the collapse of the modern political project from which planning gained its legitimacy. The second is more particular to planning and relates to the a crisis within its internal culture which is itself entirely modernist. What l want to argue in this paper is planning does not have to fall into the abyss, but the reconstitution of planning cannot be undertaken solely from within the culture of planning but it needs to situate itself within and contribute to the debate in the larger arena of postmodern politics and particularly in the environmental debate which goes under the banner of sustainability. I will consider the political changes which have affected late 20th century society before going on to look at how planning could operate within this changed situation. I will then present some tentative conclusions which argue that plannings role in the sustainability policy agenda may be more limited than is usually assumed. The political crisis will be presented from a broadly leftist prospective because the left has experienced the changes in the last twenty years or so in an acute form leaving it in a position of almost total disarray. Thus it is not surprising that the arguments on the left have been the most profound as it seeks to reorientate itself to the new conditions of the late twentieth century. The essentials of this argument are familiar; the social effects of economic changes leading to the decline of the industrial working class and the subsequent decline in support for mass class based political parties the growth of global economic systems with the concomitant reduction in the power of national political forces to control economic change the failure of socially progressive politics to deliver economic security for large portions of the population and the increasing sense that the alternative noll-capitalist version of modernity offered by socialism was actually untenable. Over all this is the spectre of the sudden collapse of the really existing socialist states of Eastern Europe. So whilst the current period might be celebrated by the western capitalists as finally demonstrating the superiority of liberal free market systems over all others (although with less conviction than in the short-lived heady times following the winning of the cold war) the same period on the left has been marked by intense argument about what should be the new strategy in these changed times. In fact this has involved more than a discussion of new strategy but has required a far reaching analysis of the political crisis and a rethinking of basic theoretical positions. The basis of older beliefs and positions has disappeared or been rendered unacceptable. The prospect of revolution looks very unlikely and even its desirability is challenged.

Planeamiento y Democracia Radical

Planeamiento: un rea problemtica en una crisis
En un artculo muy influyente, Robert Beauregard (1991) sealaba que el planeamiento afronta un abismo producido por la transicin de las certidumbres del modernismo y su sustitucin por la naturaleza indeterminada del postmodernismo. Quizs el carcter de este abismo pueda describirse afirmando que el planeamiento afronta una crisis que tiene dos partes. La primera parte tiene que ver con los efectos globales del fracaso del proyecto poltico moderno, del que el planeamiento obtuvo su legitimidad. La segunda est ms ligada al planeamiento y se relaciona con una crisis dentro de su cultura interna que es ella misma enteramente modernista. Lo que yo quiero proponer en esta ponencia es que el planeamiento no tiene que caer en el abismo, pero la reconstitucin del planeamiento no puede ser acometida por s sola desde el interior de la cultura del planeamiento, sino que necesita situarse dentro y contribuir al debate en la esfera mayor de la poltica postmoderna y en especial en el debate medioambiental que se esconde bajo la etiqueta de sostenibilidad. Tendr en cuenta los cambios polticos que han

afectado a la sociedad de finales del siglo XX, antes de pasar a analizar cmo podra funcionar el planeamiento en esta cambiante situacin. A continuacin, presentar algunas conclusiones provisionales que indiquen que el papel del planeamiento en la agenda de la poltica de sostenibilidad pueda ser ms limitado de lo que se asume normalmente. La crisis poltica ser presentada desde una perspectiva abiertamente de izquierdas, puesto que la izquierda ha experimentado cambios trascendentes en los ltimos veinte aos o as, dejndola en una posicin de casi total desarraigo. De este modo, no es de sorprender que los argumentos esgrimidos por la izquierda hayan sido los ms profundos, ya que busca reorientarse a s misma hacia las nuevas condiciones de finales del siglo XX. Los factores imprescindibles de este argumento son familiares; los efectos sociales de los cambios econmicos conducen al declive de la clase obrera industrial y al consiguiente declive del apoyo a los partidos polticos que se basan en la clase de masas; al crecimiento de los sistemas econmicos globales, con la reduccin concomitante del poder de las fuerzas polticas nacionales para controlar el cambio econmico; al fracaso de las polticas socialmente progresistas para llevar seguridad econmica a grandes porciones de la poblacin; y a la creciente opinin de que la ver-

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Class politics looks like a thing of the past the state is no longer seen as the benevolent institution it was and capitalism even if in crisis shows no signs of collapsing. A useful way of examining the theoretical and strategic reformations taking place on the left is to focus on the work of Laclau and Mouffe (1987 and after). These two and especially Mouffe, have begun to articulate a theoretical position that is both critical of classical Marxism as a well as the modern project and have gone on to present an analysis of politics in the late twentieth century together with a sketch of how the left should respond to these conditions. Although many others have argued that their work is deeply flawed (for example Geras, Aronowitz) nevertheless it has stimulated a wide ranging debate. The basic arguments can be summarised as follows: 1. Rationalism as the fundamental basis of modernity llas two forms scientific and assertive. Rejecting the first the so-called antifoundationalist position, that is to argue that there is no single rational basis on which human society should be designed, makes it possible to emphasise the second, in which we assert the values and rights which society should adopt. 2. The assertions we can make would be the same as those which are declared to be basic human rights by liberals, therefore we should take liberal declarations at their face value. 3. The politics of class conflict has been replaced by a much more pluralist structure based on multiple identities as a consequence political practice will be radically different and much more disorganised. 4. The nature of the new politics can be summed up in Mouffe's phase the return of the political.

Developing the argument

I want to develop argument about the nature of the political conditions which confront the future practice of planning by firstly drawing on the work of several writers, including Agnes Heller, Nancy Fraser and Jurgen Habermas, before returning the discussion to Laclau and Mouffe. Agnes Heller in her essay The Concept of the Political Revisited (1990 ) states that the concretization of the universal value of freedom in the public domain is the modern concept of the political. This definition leaves the actual nature of the things which enter this domain undefined, thus what becomes political depends on people articulating an issue in the public domain as something which raises questions of freedom. (1990 p. 123). However not all issues

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sin alternativa no-capitalista de modernidad ofrecida por el socialismo era actualmente insostenible. Por encima de todo esto se encuentra el espectro del fracaso repentino de los verdaderos estados socialistas existentes de Europa del Este. As que mientras el perodo actual podra ser motivo de celebracin para los capitalistas occidentales, ya que se demostr finalmente la superioridad de los sistemas liberales de mercado libre sobre todos los otros (aunque con menos conviccin que en las pocas efmeras que siguieron al triunfo de la guerra fra), en la izquierda el mismo perodo ha estado marcado por intensas discusiones sobre lo que debiera ser la nueva estrategia en estos tiempos de cambio. De hecho, esto ha acarreado ms de una debate sobre nuevas estrategias pero ha precisado un anlisis muy exhaustivo de la crisis poltica y un reformulamiento de las posturas tericas bsicas. La base de las antiguas opiniones y posturas ha desaparecido o se ha vuelto inaceptable. No parece muy probable que se produzca una revolucin e incluso se desafa su aceptabilidad. La poltica de clases parece una cosa del pasado, el Estado ya no es visto como la benevolente institucin que fue y el capitalismo, an cuando se encuentra en crisis, no da seales de que se vaya a derrumbar.

Una forma til de examinar las reformaciones tericas y estratgicas que se suceden en la izquierda es centrarse en el trabajo de Laclau y Mouffe (1987 y posteriores). Estos dos, y en particular Mouffe, han comenzado a expresar con claridad una postura terica que es una crtica tanto del marxismo clsico como del proyecto moderno, y a continuacin han presentado un anlisis de la poltica de finales de siglo junto con un diseo de cmo debera responder la izquierda a estas condiciones. Aunque muchos otros han indicado que su trabajo es profundamente defectuoso (por ejemplo: Geras, Aronowitz), no obstante esto ha servido para fomentar una discusin de gran alcance. Los argumentos bsicos se pueden resumir de la siguiente forma: 1. El Racionalismo, como base fundamental de la modernidad, tiene dos formas: cientfica y aseverativa. Rechazar la primera, la denominada postura anti-fundacionalista, que consiste en sealar que no existe base racional sencilla sobre la que se deba disear sociedad humana alguna, facilita la enfatizacin de la segunda, en la que se aseveran los valores y derechos que la sociedad debiera adoptar. 2. Las aseveraciones que podemos realizar seran las mismas que aqullas que son declaradas por los liberales como

entering the public domain are necessarily concerned with the universal value of freedom. It follows from this that the public domain is potentially much larger than that which at any time is constituted by what is defined as political with reference to the freedom value. It remains possible for matters in the public domain to be considered without being defined as political, thus Heller says if the issue has no connection with freedom in the public eye one discusses policies not politics in order to indicate the difference (1990 p. 125). Of course it is always possible for people to transform policies to politics or vice versa. This may be an interesting prospective on the progression of issues in the various examples of consensus building, it may be possible to say that much of the debate initially at least is concerned with defining what issues can be dealt with as policies and those which raise freedom questions. It might be better, for example, to regard all issues dealt with by the planning process are political unless they are defined by common consent as non-political and therefore can be dealt as technical policies. Heller asks in another essay (1990 p. 147-150) what distinguishes modern from premodern societies? The essence of the distinction she argues can be summed in the characterisation of modern societies as based on arrangements of symmetrical reciprocity compared to the pre-modern asymmetrical reciprocity. Monarchy is the natural rule in a world of asymmetrical reciprocity whereas one can assume that democracy is the natural rule in a world of symmetrical reciprocity. ln an aside Heller says that tyranny can be much more dangerous in the symmetrical situation because of the potentiality for totalitarianism (p. 149). A point made by Heller is important in counteracting the abyss scenario of Beauregard and others. She reminds us of the experimental nature of modernity, it has not yet achieved the ability of a longue duree survival. The significance of this remark is the absence of the many different types of social and political arrangements which existed within pre-modern societies. So while the quality of symmetric reciprocity is the distinguishing feature of all modern societies so far only a few examples have emerged and the survival of the basic form in many versions has yet to established. The collapse of one version even one so deeply flawed as communism should not be taken to denote an end to the experiment. In this sense Habermas view of modernity (1985) as an incomplete project is correct. From this point of view the abyss school is guilty of taking too narrow a prospective if as Z Bauman (1990) says postmodernism is modernism taking a cool look at itself and becoming convinced of its own impossibility, it still remains possible to accept this view not as a prelude to the abandonment of the modern project or experiment but the realisation of the contingent nature of the whole experiment. In other words there is no final completion of the project/experiment nor is there in practical terms a perfect social form that it will assume. In fact according to Heller the conversion of modernity into a longue duree will be marked by the emergence of multiple political forms all exhibiting symmetrical reciprocity.

derechos humanos bsicos, por lo tanto, debiramos tomar declaraciones liberales en su significado literal. 3. La poltica del conflicto de clases ha sido reemplazada por una estructura mucho ms pluralista, basada en identidades mltiples; en consecuencia, la prctica poltica ser radicalmente diferente y estar mucho ms desorganizada. 4. La naturaleza de la nueva poltica se puede resumir en la fase de Mouffe, el retorno de lo poltico.

Desarrollo del planteamiento

Quisiera desarrollar el planteamiento sobre la naturaleza de las condiciones polticas que hacen frente a la prctica futura del planeamiento, inspirndome, en primer lugar, en el trabajo de varios escritores, incluyendo Agnes Heller, Nancy Fraser y Jurgen Habermas, antes de trasladar el debate a Laclau y Mouffe. Agnes Heller en su ensayo The Concept of the Political Revisited (El concepto del regreso de lo poltico) (1990), afirma que la concretizacin del valor universal de libertad en el dominio pblico es el concepto moderno de lo poltico. Esta definicin deja a la naturaleza actual de las cosas, que entran en este dominio, indefinida; de este modo,

lo que se convierte en poltico depende de la gente que articula un tema en el dominio pblico como algo que plantea cuestiones sobre la libertad (1990, pg. 123). Sin embargo, no todos los temas que se encuentran dentro del dominio pblico tienen necesariamente que ver con el valor universal de libertad. De esto resulta que el dominio pblico es potencialmente mucho ms grande de lo que en cualquier momento est constituido por lo que se define como poltico con respecto al valor de libertad. Sigue existiendo la posibilidad de que los asuntos del dominio pblico sean observados sin ser definidos como polticos, as Heller afirma si el asunto no tiene conexin con la libertad en el ojo pblico, estamos hablando de polticas, no de poltica, para indicar la diferencia (1990, pg. 125). Evidentemente, siempre es posible que la gente pueda transformar las polticas en poltica o viceversa. sta puede ser una perspectiva interesante sobre la progresin de los asuntos en los diversos ejemplos de la construccin del consenso; quizs se pueda afirmar que gran parte del debate, al menos inicialmente, consiste en definir lo que los temas puedan tratar como polticas y aqullas que planteen cuestiones sobre la libertad. Por ejemplo, quizs fuese mejor considerar que todos los asuntos tratados por el proceso de planeamiento son polticos, a menos que sean definidos

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The significance of the concept of the public sphere

If the solution to the malaise of western liberal societies is necessarily within the context of democracy of one type or another, what is the problem of really existing democracies? It is significant that democracy is the reference point of all the authors considered here. In one way or another a series of failures have been identified which highlight aspects of the relations between the state, the economy and civil society. The question might be constructed in the form, in what way does the present relationship need to be transformed in order to bring it nearer to a condition which could described as democratic? From this critical position the debate has focused on the role and nature of the public sphere as the central place in which democracy is located. In the classical view the public sphere is located outside the state but holds the state responsible to it, or at least accountable if not in control of it. The publication in 1989 of Jurgen Habermas The Structural Transformation of the Public Sphere stimulated a renewed discussion on the nature of the public sphere and political life generally. In his social theory Habermas distinguishes between two action contexts; lifeworld and systems each of these is subdivided the lifeworld into a private and a public sphere, and systems into the economy and the state. Lifeworld Systems

Private sphere

Economy

Public sphere

State

Each of these, system and life-world can be characterised according to six basic features; functionality, intentionality, linguisticality, normativity, consenuality and strategicality. Systems emphasise functionality, intentionality and strategicality, whilst the life-world stresses normativity, linguisticality and consensuality. N. Fraser (1989) argues that it is impossible to distinguish clearly between the two in these terms since the distinguishing features are not exclusive to one or other. For example in the family (which is part of the Lifeworld private sphere) there is functionality, etc. A central point in Habermas' analysis is the relationships between the lifeworld and systems. Within the lifeworld or what Habermas also refers to as socially integrated action contexts agents co-ordinate their actions with each other by reference to an intersubjective consensus on norms values and ends. This consensus is achieved through speech and interpretation. In contrast system integrated action contexts ope-

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como no-polticos por la opinin general y, por lo tanto, puedan tratarse como polticas tcnicas. En otro ensayo (1990, pgs. 147-150), Heller se pregunta lo que distingue a las sociedades modernas de las pre-modernas. La esencia de la distincin que ella propone se puede resumir en la caracterizacin de las sociedades modernas, como aqulla que se basa en las disposiciones de reciprocidad simtrica comparada con la reciprocidad asimtrica pre-moderna. La monarqua es la norma natural en un mundo de reciprocidad asimtrica por cuanto se puede asumir que la democracia es la norma natural en un mundo de reciprocidad simtrica. En un escrito aparte, Heller afirma que la tirana puede ser mucho ms peligrosa en la situacin simtrica, a causa de la potencialidad de que se convierta en totalitarismo (pg. 149). El aspecto sealado por Heller es importante para contrarrestar el marco hipottico del abismo de Beauregard y otros. Ella nos recuerda la naturaleza experimental de la modernidad, que an no ha alcanzado la capacidad para perdurar en el tiempo. La importancia de esta observacin reside en la ausencia de muchos tipos diferentes de medidas sociales y polticas que existan en el interior de las sociedades modernas. As que mientras la calidad de la reciprocidad simtrica

es el rasgo diferenciador de todas las sociedades modernas, hasta ahora slo han surgido pocos ejemplos y la supervivencia de la forma bsica en muchas versiones an tiene que establecerse. El fracaso de una de ellas, an cuando se trata de una versin tan profundamente imperfecta como el comunismo, no debiera tomarse como un indicador del punto y final al experimento. En este sentido, el punto de vista de la modernidad de Habermas (1985) como proyecto incompleto es correcto. Desde este punto de vista, la escuela del abismo es culpable de considerar la perspectiva alternativa demasiado restringida, si como Z. Bauman (1990) afirma el postmodernismo es el modernismo que se observa framente a s mismo y se queda convencido de su propia imposibilidad, an queda la posibilidad de aceptar esta posicin no como un preludio al abandono del proyecto o experimento moderno, sino a la realizacin de la naturaleza eventual del experimento entero. En otras palabras, no existe ni la conclusin final del proyecto/experimento ni existe en trminos prcticos una forma social perfecta que lo asuma. De hecho, segn Heller, la conversin de la modernidad en un instrumento de larga duracin estar marcada por la aparicin de mltiples formas polticas, mostrando todas ellas la reciprocidad simtrica.

rate where agents co-ordinate their actions based on self-interested calculations through the media of money and power. For Habermas the capitalist economy is the paradigmatic instance of a system integrated action context. If democracy is more closely identified with the integrative procedures of the lifeworld, i.e. the public sphere then it follows that the state and more indirectly the economy should be subordinated to control emanating from that sphere. But the reverse flow of control from systems to lifeworld is more characteristic of contemporary political systems. Habermas describes this reversal as a threat to the life-world from systems in terms of a process of colonisation. The question is then how is this threat resisted? Here Habermas points to the decolonisation struggles of new social movements. Fraser argues that Habermas posits three aspects encompassed within these movements. 1. Removal of system-integration mechanisms from symbolic reproduction spheres (i.e. Culture in a general sense should freer from the influence and control of the state and economic forces). 2. Replacement of (some) normatively secured contexts by communicatively achieved ones (i.e. In some situations actions or decisions should be decided after discussion and agreement rather than being subject to norms and rules). 3. Development of new democratic institutions capable of asserting lifeworld control over state and (official) economic systems (i.e. Citizens should be able to exercise more control over government and the economy ). This set is particularly interesting from the planning perspective because it is capable of situating the many disputes which erupt hl the field. However some enlargement is necessary. Firstly the symbolic sphere has too narrow a definition to embrace contemporary environment struggles like that taking place at Newbury in England are to be included. At Newbury a group of protesters composed of a very broad coalition of political and environmental activists are fighting a road building project. The destruction of a symbolic space, a piece of English countryside, is one of their objections. The protest also represents an attempt to challenge a normatively secured context which has determined the fate of this land in the face of the absence of a communicatively secured agreement. But this should not disguise the fact that a decision has been properly taken according to the rules of procedure which govern such projects. It is precisely these rules and the values they concretise which are being contested by the protesters. As far as replacing asserting life world control over systems is concerned clearly that is the intention of the road protesters but whether their own political process is itself democratic is another question. What is clearer is that little progress has been made in creating new institutions which would advance this objective. This raises the issue about the emasculation of the public sphere to operate to control the system forces.

La importancia del concepto de esfera pblica

Si la solucin al malestar de las sociedades liberales occidentales se encuentra necesariamente dentro del contexto de la democracia de un tipo o de otro, cul es el problema de las verdaderas democracias existentes? Es significativo que la democracia sea el punto de referencia de todos los autores aqu citados. De una forma o de otra, se ha identificado una serie de fracasos que subrayan aspectos de las relaciones entre el Estado, la economa y la sociedad civil. La pregunta podra formularse de la siguiente forma: de qu manera necesita la actual relacin transformarse para aproximarla a una condicin que pudiera describirse como democrtica? Desde esta postura crtica, la discusin se ha centrado en el papel y en la naturaleza de la esfera pblica como el lugar central en el que se encuentra situada la democracia. En el punto de vista clsico, la esfera pblica se encuentra fuera del Estado, pero lo mantiene dependiente de ella, o al menos responsable si no en su control. La publicacin en 1989 del estudio de Jurgen Habermas, The Structural Transformation of the Public Sphere (La transformacin estructural de la esfera pblica), motiv un renovado debate sobre la naturaleza de la esfera pblica y la vida poltica en general. En su teora social, Habermas distingue entre

dos contextos de accin: mundo vivo y sistemas, cada uno de ellos subdividido: el mundo vivo, en una esfera privada y una pblica; y los sistemas, en la economa y el Estado.
El mundo de la vida Sistemas

Esfera privada

Economa

Esfera pblica

Estado

Cada uno de estos elementos, sistemas y mundo de la vida, puede ser caracterizado segn los seis rasgos bsicos: funcionalidad, intencionalidad, lingsticalidad, normatividad, consensualidad y estrategicalidad. Los sistemas enfatizan la funcionalidad, la intencionalidad y la estrategicalidad, mientras que el mundo vivo incide en la normatividad, la lingisticalidad y la consensualidad. N. Fraser (1989) propone que es imposible distinguir claramente entre los dos en estos trminos, ya que los rasgos diferenciadores no son exclusivos ni de uno ni de otro. Por ejemplo, en la familia (que forma parte de la esfera privada del mundo de la vida), existe funcionalidad, etc.

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From this prospective a strong position could be formulated which would suggest that the state executes the will formed in the public sphere on public issues (leaving aside for the moment the question who is entitled to participate in this will forming process and what issues are defined as falling within the scope of the public sphere?). Thus there is no intermediate space or institution between the public sphere and the state. Habermas (1989) for example posits the growth of the public sphere as a bourgeois force attempting to control the power of the absolute state. In this conception the public sphere had a very limited membership and was a loosely structured set of social practices and institutions like clubs and the press. From this environment 'public opinion emerged through a process of discussion to confront the state. The elitist character of this process is obvious [for a modern defence of this position see H. Arendt (1959)]. A complex industrial society is structurally unable to operate on such a basis, the population even of the class which constitutes the political elite is too large to be in effective communication with itself and in addition the functions of the state has grown beyond the scope of part-time supervision. Consequently the public sphere becomes institutionalised in the form of a representative body parliament. Parliament is in the terms of N. Fraser (1994) a strong public sphere having a legally based right to control the state administration and therefore stands above other forms of public sphere. How does an activity of a specialised branch of the state, like town planning, stand in relation to the forms of a strong public sphere? The plural is used here to denote the multiple location of certain state activities like planning, at national, regional and local levels. The attachment of planning to the state can vary but I will take as an example the situation in England. Planning is done by professional officers employed by the state administration on a full-time basis. Each unit is headed by a professional civil servant who is not always a technically qualified person at least at national level. The professional head is accountable to a political head, strongly articulated at the national and local levels but less so at the regional. The effective representation of the will of the strong public sphere to the planning branch therefore comes via the political head who is simultaneously a part of the state and the public sphere. This arrangement raises many questions about the effectiveness of this relationship; how well does the public sphere operate in its will forming function, does the political head transmit the will faithfully, does the professional branch act according to the will or does it have its own agenda? Even if the process worked well in its own terms it could still be challenged for being both inadequate and not sufficiently democratic. It could be that it is mainly the desire of the politicians to remain popular so their chances of re-election that drives their wish to act in accordance with public opinion. Recognition that the situation described above is inadequate is exhibited in the common addition to the structures and processes described above of some form of public participation process the effect of which is

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Un aspecto relevante en el anlisis de Habermas es las relaciones entre el mundo vivo y los sistemas. Dentro del mundo vivo o a lo que Habermas tambin se refiere como contextos de accin socialmente integrados, los agentes coordinan sus acciones los unos con los otros con respecto a un consenso intersubjetivo sobre valores de normas y objetivos. Este consenso se logra mediante el habla y la interpretacin. En contraste, los contextos de accin sistemticamente integrados operan donde los agentes coordinan sus acciones basndose en clculos de inters propio por medio del dinero y del poder. Para Habermas, la economa capitalista es el caso paradigmtico de un contexto de accin sistemticamente integrado. Si la democracia est ms estrechamente identificada con los procedimientos integradores del mundo de la vida, esto es, la esfera pblica, entonces resulta que el Estado y ms indirectamente la economa deberan estar subordinados al control que emana desde esa esfera. Pero el flujo inverso de control desde los sistemas al mundo de la vida es ms caracterstico de los sistemas polticos contemporneos. Habermas describe esta inversin como una amenaza para el mundo de la vida procedente de los sistemas en trminos de un proceso de colonizacin. La pregunta que surge entonces es cmo se resiste a esta amenaza. Aqu Habermas sugiere la lucha de la descolonizacin de

los nuevos movimientos sociales. Fraser propone que Habermas postula tres aspectos incluidos en estos movimientos: 1) Supresin de los mecanismos de integracin de sistemas desde las esferas de reproduccin simblica. (Esto es: la cultura en sentido general debiera propocionar libertad desde la influencia y el control del Estado y de las fuerzas econmicas). 2) Sustitucin de contextos normativamente consolidados por aqullos comunicativamente acabados. (Esto es: en algunas situaciones, debieran tomarse medidas o decisiones tras el debate y el consenso en vez de estar sujetos a normas y reglas). 3) Desarrollo de nuevas instituciones democrticas capaces de aseverar el control del mundo vivo sobre el Estado y los sistemas econmicos oficiales. (Esto es: los ciudadanos debieran ser capaces de ejercer ms control sobre el gobierno y la economa). Este escenario es especialmente interesante desde la perspectiva del planeamiento, puesto que sirve para situar las muchas disputas que estallan en el campo. Sin embargo, se hace necesario algn tipo de ampliacin. En primer lugar, la esfera sim-

to connect a weak public sphere to the state. I argue that the connection is to the state effectively and not to the strong public sphere. If it works the result is to weaken the strong public sphere. However the effect is illusory because the professionals are still bound to accept the instructions they receive from the political head. Furthermore if as is the case in England the participation arena is populated by citizens i.e. those effected by planning decisions rather than those making changes in the environment, capital, and if the basic motivations of capital is defined as being outside the interrogation of the public sphere then the character of the discussion will be emasculated. Nevertheless good reasons for participation can be advanced, for example, decisions will be improved if the reasons for them are rehearsed in public, that involvement in the decision process however limited increases the acceptability of the results or effective implementation is facilitated by public participation because opposition is neutralised at an earlier stage than otherwise. But most definitely such participation is not intended to relocate power, at least as far as the situation in England is concerned, away from the parliament/state axis. The system appears to give clear responsibility and clear, if weak, accountability for decision-making. Within it planners as bureaucrats are shielded from criticism from the public sphere (weak sense) by the rubric that they only offer advice and implement politically decided policies. The question which comes up is whether the parliament, or elected representative bodies in general, should be the only strong public sphere in town? Fraser argues for the existence of a plurality of public spheres in which different interests and identities could be articulated and defended. Each sphere should be capable of influencing state action. The process of influencing of course would involve negotiating the conflicts between the spheres. To give a concrete illustration of the issues involved I refer to some work done in Oxford which sought to analyse the decision making process and results of a large property redevelopment scheme. The scheme concerned was the redevelopment for commercial purposes of a large part of the Rover Car Plant at Cowley in Oxford. The redevelopment followed the take over of Rover by British Aerospace. The new owners closed large parts of the manufacturing plant causing a substantial reducfion in employment. The new buildings being constructed are mainly for offices, distribution and retail uses. The number and type of jobs being created and the wage rates offered do not match those lost. Reflecting on the Cowley case study we judged the final scheme now being implemented as unacceptable from the point of the public interest. What explanation might be put forward in terms of the operation of the public sphere? At least two broad critiques are suggested; 1. From the Habermas position, the scheme was not the subject of discursive will formation. In other words the scheme now being implemented did emerge from any process of discussion in the local community and was not subject to that community's agreement.

blica tiene una definicin demasiado corta para abarcar los conflictos medioambientales contemporneos que, como el de Newbury (Inglaterra), van a ser incluidos. En Newbury, un grupo de manifestantes compuesto por una extensa coalicin de activistas polticos y medioambientales est luchando contra el proyecto de construccin de una carretera. La destruccin de un espacio simblico de la naturaleza inglesa es una de sus reivindicaciones. La protesta tambin supone un intento por desafiar un contexto normativamente consolidado que ha decidido el destino de esta tierra ante la ausencia de un pacto comunicativamente consolidado. Pero esto no debiera disfrazar el hecho de que se haya tomado una decisin adecuada segn las normas de procedimiento que rigen este tipo de proyectos. Son precisamente estas normas y los valores que concretan lo que constituye la protesta de los manifestantes. En cuanto a aseverar el control del mundo vivo sobre los sistemas, es claramente sa la intencin de los manifestantes en contra de la construccin de la carretera, pero si su propio proceso poltico es, l mismo, democrtico, es otra cuestin. Lo que es ms evidente es que se ha logrado un pequeo progreso en la creacin de nuevas instituciones, lo que adelantara la obtencin de este objetivo. Esto plantea la cuestin del deterioro de la esfera pblica para operar sobre el control de las fuerzas del sistema.

Desde esta perspectiva, se podra formular una postura fuerte que sugiriera que el Estado ejecute la voluntad formada en la esfera pblica sobre asuntos pblicos (dejando de lado por el momento la cuestin de quin tiene derecho a participar en esta voluntad que constituye el proceso y qu cuestiones se definen como aquells que pertenecen al mbito de la esfera pblica). De este modo, no existe espacio ni institucin intermedios entre la esfera pblica y el Estado. Por ejemplo, Habermas (1989) propone como principio el crecimiento de la esfera pblica como una fuerza burguesa que intenta controlar el poder del estado absoluto. Desde esta concepcin, la esfera pblica tena una militancia muy limitada y era un conjunto dbilmente estructurado de prcticas sociales e instituciones como clubs o la prensa. Desde este entorno, surgi la opinin pblica producto de un proceso de debate para hacer frente al Estado. El carcter elitista de este proceso es obvio [ver H. Arendt (1959) para una defensa moderna de esta postura]. Con este tipo de base, una sociedad industrial compleja es estructuralmente incapaz de operar, incluso la poblacin de la clase que constituye la lite poltica es demasiado grande para estar en comunicacin efectiva consigo misma, y adems las funciones del Estado han crecido ms all del campo de la supervisin a tiempo parcial. Por consiguiente, la esfera

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2. From the Fraser position, the scheme did not result from the confrontation of the multiple views and interests which were at stake in the scheme. Large sections of the actual stakeholders in the future of Cowley were not involved in the deciding what was going to happen to the factory site. So two essentially different lines of criticism emerge focused on the operation of democracy in the specific field of planning. Is it possible to combine the two positions to construct a concept of the public sphere which is capable of embracing the complexities of modern society? However such an endeavour if based on the work of Laclau and Mouffe moves away from Habermas' construction of the public sphere by moving the focus away from discursive rationality towards confrontation and negotiation between interests. But these two positions do not constitute the totality of possibilities present in democracy. If we return to Heller's concept of the democratic political space as a realm of freedom which is capable of embracing an wide range of issues we can to begin to formulate a more radical position. The logic of democracy is to create a society which it perpetually unstable. Modernism in its various political forms sought to establish certainty and stability through the myth of a rational and transparent society. The basis of this myth varied according to the interests of those constructing it and the foundational principle it embodied. For example the myth has embraced at different times the emancipation of the working class and the supreme virtue of the nation. It is the impossibility of any such foundation which lies at the centre of Laclau and Mouffes work. They say If the various positions and the diverse antagonisms and points of rupture constitute a diversity and not a diversification it is clear that they cannot be led back to a point from which they could all be embraced by a single discourse.

Political spaces and the public sphere, the new terrain for radical democracy
If the new situation is so unstable, and if diversity in society is primary and constitutive under what conditions is any progressive political action possible? Having abandoned the position that a universal discourse can be established because this would involve the implicit assumption of a privileged point of access to the truth where does the source of political action and struggle lie? It is clear that in the unstable situation of democracy the creation of the grounds for action is itself a challenging task. The task of creating the social basis for political action runs up against the inherent tensions within society. Laclau and Mouffe argue that what is necessary is to generalise the various antagonisms at

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pblica se institucionaliza en la forma de un parlamento representativo. El Parlamento es en trminos de N. Fraser (1994) una esfera pblica fuerte que tiene derechos jurdicos para controlar la Administracin del Estado y, por lo tanto, destaca por encima de otras formas de esfera pblica. Cmo una actividad de una rama especializada del Estado, como el planeamiento urbano, se mantiene en relacin con las formas de una esfera pblica fuerte? El plural se utiliza aqu para denotar la mltiple localizacin de ciertas actividades estatales como el planeamiento en los niveles nacional, regional y local. La adhesin del planeamiento al Estado puede variar, pero tomar como ejemplo la situacin en Inglaterra. El planeamiento es realizado por oficiales profesionales que trabajan para la Administracin del Estado sobre una base a tiempo completo. Cada unidad est dirigida por un funcionario que no siempre es una persona tcnicamente cualificada, al menos, en el nivel nacional. El jefe profesional responde ante un jefe poltico, fuertemente articulado en los niveles nacional y local, pero en menor medida en el regional. Por lo tanto, la representacin efectiva de la voluntad de la esfera pblica fuerte con la rama de planeamiento se produce a travs del jefe poltico que simultneamente es una parte del Estado y de la esfera pblica. Esta disposicin plan-

tea muchas cuestiones sobre la efectividad de esta relacin: con qu eficacia opera la esfera pblica en su voluntad creando funcin? Transmite el jefe poltico la voluntad con fidelidad? La rama profesional acta segn la voluntad o tiene su propia agenda? Incluso si el proceso funcionara bien en sus propios trminos, an podra desafiarse por ser inadecuado e insuficientemente democrtico. Pudiera ser que se es primordialmente el deseo de los polticos por mantener la popularidad en cuanto a sus posibilidades de re-eleccin, lo que dirige su deseo de actuacin en la misma lnea de la opinin pblica. El reconocimiento de que la situacin arriba descrita es inadecuada se presenta en la suma comn a las estructuras y procesos sealados anteriormente como alguna forma de proceso de participacin pblica, cuyo efecto es conectar una esfera pblica dbil con el Estado. Propongo que la conexin es con el Estado realmente y no con la esfera pblica fuerte. Si funciona, el resultado es debilitar a la esfera pblica fuerte. Sin embargo, el efecto es ilusorio, porque los profesionales an reconocen que continuarn aceptando las instrucciones que reciben del jefe poltico. Adems, si como es el caso en Inglaterra, la participacin del pueblo est formada por ciudadanos, esto es, aqullos afectados por las deci-

play in society in other words to establish equivalencies between diverse political positions. Thus a radical democracy must embrace the diversity of society without attempting to impose on it a universal discourse. The implication of this is that the sites or spaces of political action cannot be determined a priori nor can the potential coalitions between the diverse spaces. Does all this indeterminacy spell the end of progressive practice? Laclau and Mouffe argue that Every radical democratic politics should avoid the two extremes represented by the totalitarian myth of the Ideal City, and the positivist pragmatism of reformists without a project. What is emphasised is the necessary presence and tension between the negative and the positive (utopia), it is not possible to transcend the present without offering something beyond it. But the openness of democracy gives any project an incomplete and precarious character which should be accepted and institutionalised. What Laclau and Mouffe argue for is not to give up the struggle for a equalitarian society but to recognise the conditions in which that struggle must now be carried out. The environment in which politics must be played is composed of decentred and autonomous discourses and struggles, a multitude of antagonisms and a plurality of spaces in which they develop. In this situation the construction of the basis for broad radical action is both necessary, contingent and elusive. On the basis of this very brief excursion into the field of radical politics it is possible to return to the postmodern abyss as a representation of a twin crisis in planning. Planning as a modernist practice is faced with the failure in two areas. Firstly its theoretical basis is no longer assured, this is the belief that it was possible to rationally design an ideal city. Secondly that the ideal city could be realised as part of a politically progressive project which sought through a universal discourse to produce a rational and transparent society. The reality behind the ideology was the progressive incorporation and bureaucratisation of planning in the administrative structure of the state. As a result planners became involved in the system colonisation of the lifeworld, and the creation of an environment modelled to suit the requirements of capitalism. This is not to deny the substantial benefits which the welfare state, and the activities of planners as a part of those programmes, has brought to the working class particularly. It is easy in this situation to conflate the immediate interests of planners as a group of professional workers with a concern about the way the environment is developing. Planners will automatically claim a special right to speak about environment questions, but if the environment is conceived of as a space structured by particular antagonisms or conflicts they will have to take a position in relation to these. Furthermore the extent to which a political space is formed through the creation of equivalents between diverse positions and struggles leading to the potential for radical practice will mean that effectively the initiative for change will

siones de planeamiento en vez de aqullos que realizan transformaciones en el medioambiente, el capital, , y si las motivaciones bsicas del capital se definen como algo fuera de la interrogante de la esfera pblica, entonces se deteriorar el carcter del debate. No obstante, se pueden aventurar buenas razones para la participacin, por ejemplo, se mejorarn las decisiones si las razones para ellas se debaten en pblico; esa implicacin en el proceso de decisin, por muy limitada que sea, incrementa la aceptabilidad de los resultados o se facilita la ejecucin eficaz a travs de la participacin pblica, porque la oposicin est neutralizada en una etapa anterior que en circunstancias normales. Pero claramente la mayora de dicha participacin no tiene la intencin de resituar el poder, al menos en lo que respecta a la situacin en Inglaterra, lejos de los ejes Parlamento/Estado. El sistema parece proporcionar clara responsabilidad, y si es dbil, claros agentes responsables en la toma de decisiones. Dentro de l, tanto los planificadores como los burcratas estn protegidos de la crtica de la esfera pblica (opinin dbil) por la rbrica de que ellos solamente ofrecen consejos y llevan a cabo polticas tomadas polticamente. La cuestin que sale a la superficie es, si el Parlamento, o en general las instituciones cuyos representantes son elegidos, debiera ser la

nica esfera pblica fuerte en la ciudad? Fraser aboga por la existencia de una pluralidad de esferas pblicas en las que se pudieran articular y defender los diferentes intereses e identidades. Cada esfera debiera ser capaz de influir la accin del Estado, un proceso que implicara obviamente negociar los conflictos entre las esferas. Para dar una ilustracin concreta de los asuntos en cuestin, me refiero a un trabajo realizado en Oxford que buscaba analizar el proceso de toma de decisiones y los resultados de un gran plan de reorganizacin de bienes. El plan tratado era la reorganizacin de los propsitos comerciales de una gran parte de la Industria de Automviles Rover de Cowley en Oxford. La reorganizacin tena por objetivo la compra de Rover por la compaa British Aerospace. Los nuevos propietarios cerraron grandes partes de la planta de fabricacin que causaron una reduccin sustancial en el empleo. Los nuevos edificios que se encuentran en construcccin estn destinados principalmente a oficinas, a la distribucin y a la venta al detalle. El nmero y la calidad de empleos que se estn creando y los ndices de salarios ofrecidos no compensan los trabajos. Reflexionando sobre el estudio del caso de Cowley, tildamos de inaceptable al proyecto final, que actualmente se lleva a cabo, desde el punto de vista del inters pblico. Qu

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be created without reference to planners and in all likelihood in oposition to them as bureaucrats located in the state administrative structure. So the question could be put in these terms, why are planners not likely to be central to the development of sustainability policies? An answer involves taking a brief look at the history of planning practice in the 20th century (I am speaking only of the practice which has developed in England). Evans and Rydin (1996), identify four periods in the history of planning practice or ideology. The are: 1. 2. 3. 4. Planning Planning Planning Planning as as as as reform and town design. technical rationality. negotiated, regulative order. environmental management.

If we take the first two to be distinctively modern practices which would lead us to about the end of the 1970s, the third marks the transition to a more postmodern position. According the two authors it also represents a change in the skills practised by planners, under the third position the planner is concerned primarily with the task of overseeing the legislative process and mediating between competing interests. Consequently the skills required are a knowledge of the policy process in managerial and political terms, and of procedures and case law linked to knowledge of the economic processes by which urban development is generated and shaped, and a capacity to mediate. This position in England obviously reflects the change in planning's remit during the period of Premier Thatcher. More substantially it represents an attempt to redefine the skills of planners as being generally applicable to all policy areas. From this position planners in England have argued they are well placed to put themselves in the role shown above as no 4 environmental manager. Two aspects of this are worth commenting on; first what realistic claim can planners make to lead the new area of environmental policy, and second the strange emergence of sustainability as an policy area where it appears it has become acceptable to make the type of prescriptive statements which characterised the earlier periods. In fact sustainability shows a resurgence of the old modernist certainty. Examining the nature of sustainability shows that it assumes two forms;

explicacin podra presentarse en trminos del funcionamiento de la esfera pblica? Al menos, dos amplias crticas se sugieren: 1) Desde la postura de Habermas, el plan no era el tema de la formacin de voluntad discursiva. En otras palabras, el plan, que actualmente se lleva a cabo, surgi efectivamente producto de cualquier proceso de discusin en la comunidad local y no estaba sujeta al acuerdo de esa comunidad. 2) Desde la postura de Fraser, el plan no surgi de la confrontacin de las mltiples opiniones e intereses que estaban en litigio en el proyecto. Grandes secciones de los actuales actores sociales en el futuro de Cowley no se vieron implicados en la decisin sobre lo que iba a suceder al emplazamiento de la fbrica. As surgen dos lneas de crtica esencialmente diferentes, basadas en el funcionamiento de la democracia en el especfico campo del planeamiento. Es posible combinar las dos posturas para construir un concepto de esfera pblica que sea capaz de abarcar las complejidades de la sociedad moderna? Sin embargo, dicha tentativa, si se basa en el trabajo de

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Laclau y Mouffe, se aleja de la construccin de Habermas de esfera pblica distanciando el foco de la racionalidad discursiva hacia la confrontacin y la negociacin entre intereses. Pero estas dos posturas no constituyen la totalidad de posibilidades presentes en la democracia. Si volvemos al concepto de Heller del espacio poltico demcratico como un dominio de libertad que es capaz de abarcar una amplia variedad de temas, podemos empezar a formular una postura ms radical. La lgica de la democracia es crear una sociedad que se mantenga en perpetuo flujo. El modernismo, en sus variadas formas polticas, buscaba sembrar certidumbre y estabilidad mediante el mito de una sociedad racional y transparente. La base de este mito variaba segn los intereses de aqullos que la construan y segn el principio fundacional que expresaba. Por ejemplo, el mito ha abarcado en momentos diferentes la emancipacin de la clase obrera y la virtud suprema de la nacin. Es la imposibilidad de dicha fundacin lo que yace en el centro del trabajo de Laclau y Mouffe. Ellos afirman: si las variadas posturas y los diversos antagonismos y puntos de ruptura constituyen una diversidad y no una diversificacin, es evidente que no pueden ser devueltas a un punto desde el que todas ellas podran verse abarcadas por un sencillo discurso.

1. as a goal that is a state of affairs to be achieved (it is precisely in this form it is possible for it to assume the guise of the old certainties of modernity). 2. as a process, for example as in the recommendations contained in Local Agenda 21. Now to operate on the basis of the first form would entail that either the objective of sustainability had passed through the transition outlined by Heller from political issue to technical or policy issue, or the issue had avoided this process of transition by being immediately established as a technical issue in the policy processes. If this latter were the case it is likely to represent an example of system colonisation of the lifeworld (in Habermas' terms). However achieved the outcome might define a space for planners' practice as environmental managers but the problem would remain that planners still had to establish a basis of expertise for that practice. One possible basis has been developed in recently that is the concept of the compact city. In response to the various dimensions of ecological crisis the concept of the compact city has been put forward as a comprehensive solution (e.g. energy efficiency, limitation of travel demands, social solidarity, reduction of land absorbed by urbanisation, etc.). However the concept has recently come under criticism (M. Breheny 1994) who points out that the advantages of this urban form are not as clear and as singular as may appear at first sight. However if the argument put forward above, based on a reading of Laclau and Mouffe, is an accurate description of the nature of politics in the late 20th century then the conversion of sustainability into a technical (policy) issue is fraught with difficulties and certainty has not yet been achieved. I want to argue that planners will not find it as easy to situate themselves in the great sustainability debate as they might have assumed because their skill base is limited. Evans and Rydin state that the expertise claimed and exercised by planners is of two distinct types; firstly in handling and applying the legal rules of environmental control and secondly urban design. Both of these although important do not cover anything like the potential content of the politics of sustainability. The legal rules are mostly likely to expand considerably in response to the evolving sustainability agenda into topics which have not been the province of town planners, for example the treatment of waste materials or energy consumption within buildings. The urban design tradition has responded to the sustainability debate principally through the promotion of the model of the compact city. This idea received powerful endorsement in the commission of the European Communities' Green Paper on the Urban Environment (1990). However the compact city concept is

Los espacios polticos y la esfera pblica: el nuevo terreno para la democracia radical
Si la situacin es tan inestable y si la diversidad en la sociedad es primaria y constitutiva, en qu tipo de condiciones es posible la accin poltica progresiva? Tras haber abandonado la postura de que se pueda entablar un discurso universal, puesto que esto implicara la asuncin implcita de un punto privilegiado de acceso a la verdad, dnde se sita la fuente de la accin y de la lucha poltica? Es obvio que en la situacin inestable de democracia, la creacin de las bases para la accin es ella misma una tarea desafiante. La tarea de crear las bases sociales para la accin poltica tropieza con las tensiones inherentes a la sociedad. Laclau y Mouffe proponen que lo que es necesario es generalizar los variados antagonismos en juego en la sociedad, es decir, establecer equivalencias entre las diversas posturas polticas. De este modo, una democracia radical debe incluir la diversidad de la sociedad sin intentar imponerle un discurso universal. Lo que esto implica es que los lugares o espacios de accin poltica no pueden determinarse a priori ni se pueden determinar las coaliciones potenciales entre los diversos espacios. Presagia toda indeterminacin el final de la prcti-

ca progresiva? Laclau y Mouffe proponen que toda poltica democrtica radical debiera evitar los dos extremos representados por el mito totalitario de la Ciudad Ideal y el pragmatismo positivista de los reformistas sin proyecto. Lo que se enfatiza es la necesaria presencia y tensin entre lo negativo y lo positivo (utopa), no es posible superar el presente sin ofertar algo ms all de l. Pero la apertura de la democracia da a cualquier proyecto un carcter incompleto y precario que debiera ser aceptado e institucionalizado. Por lo que abogan Laclau y Mouffe no es por abandonar la lucha por una sociedad igualitaria, sino por reconocer las condiciones en las que esa lucha debe realizarse ahora. El entorno en el que debe representarse la poltica est compuesto por discursos y luchas descentradas y autnomas, por una multitud de antagonismos y una pluralidad de espacios en los que se desarrollen. En esta situacin, la construccin de la base para la amplia accin radical es necesaria, eventual y difcil de hallar. Sobre la base de esta brevsima excursin al campo de la poltica radical, es posible volver al abismo postmoderno como una representacin de una doble crisis en planeamiento. El planeamiento, como prctica modernista, hace frente al fracaso en dos reas. En primer lugar, su base terica ya no est asegurada, sta

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likely to face two types of challenge. The trend towards urban decentralisation shows no signs of being reversed. Secondly the concept is coming under increasingly critical scrutiny which questions whether it is likely to produce all the environment benefits claimed for it (Breheny 1992).

Conclusion.
The potentiality ofthe indeterminate process of the formation of equivalency between political struggles and the subsequently building of new coalitions is being demonstrated daily as the political crisis of farming develops. The groups who campaigned against the transport of live calves and the veal trade in general have found common cause with organic food lobbies, scientists and worried consumers. The antiroad campaigners of Newbury have already assembled a rainbow alliance capable of causing serious disruption, but the disruptive potential of the food scare is far higher. In N. Fraser's terms what we may be seeing is the construction of a strong public sphere but not one which is institutionally located alongside and partially within the state. Nor does it correspond to the historical public sphere Habermas analysed in his Structural Transformation of the Public Sphere. The food issue is so dangerous to system interests precisely because of the large number of equivalencies it is capable of creating. But this is also true of environmental antagonisms and struggles. But the profession of planners are conspicuous by their absence from this political space. The abyss does not exist in reality as an empty political space except in the sense that the full potential of the equivalencies has not yet been articulated but it may exist in the sense that planners as state administrative officers articulate a role as positivist pragmatists - reformers without a project. No conceivable project of radical democracy is likely to leave the political space of environmental struggle unoccupied, but the way this space is occupied, that is the nature of the articulation between equivalent struggles which will constitute the space is not predictable in advance. If planning is to be involved in the articulation it will not be on the basis of the institutionalised position that planners have achieved. This is because their practice has not developed the type of publicly supported oppositional stance against system interests, especially economic interests, which is the basis of some other groups of institutionalised professionals like public health. The approach of the new millennium and the palpable environmental risks which essentially systems interests have created opens up an opportunity for planning as a potentially significant space of political struggle. For planning as a institutionalised practice the challenge is a poisoned chalice since it represents the choice of confronting the limits of narrow defined position it has enjoyed for 50 years within the state administrative structure. For us, as planning educators, the challenge is dangerous and probably more exciting.

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es la creencia de que era posible disear racionalmente una ciudad ideal. En segundo lugar, el hecho de que se pudiera realizar la ciudad ideal como parte de un proyecto polticamente progresivo que buscaba a travs de un discurso universal producir una sociedad racional y transparente. La realidad que se encuentra tras la ideologa consista en la incorporacin y burocratizacin progresiva del planeamiento en la estructura administrativa del Estado. En consecuencia, los planificadores se vieron involucrados en la colonizacin de sistemas del mundo de la vida, y en la creacin de un entorno modelado para ajustarse a los requisitos del capitalismo. Con ello no se pretende negar los beneficios sustanciales que el estado del bienestar y las actividades de los planificadores, como parte de esos problemas, han producido en especial para la clase obrera. En esta situacin, es fcil combinar los intereses inmediatos de los planificadores, al tratarse de un grupo de trabajadores profesionales que se preocupan sobre la forma en la que el medioambiente se est urbanizando. Automticamente, los planificadores reivindicarn un derecho especial para hablar sobre cuestiones medioambientales, pero si se concibe el medioambiente como un espacio estructurado por los antagonismos o conflictos particulares, tendrn que adoptar una posicin en relacin con estos temas. Adems, en la medida

en la que se forma un espacio poltico mediante la creacin de equivalentes entre las diversas posturas y luchas que conducen a la potencialidad de la prctica radical efectivamente la iniciativa del cambio ser formulada sin contar con los planificadores y con toda probabilidad en oposicin a ellos, como si fueran burcratas situados en la estructura administrativa del Estado. As que la pregunta podra formularse en estos trminos, por qu no es probable que los planificadores tengan un papel importante en el desarrollo de las polticas de sostenibilidad? Una respuesta implica dar un breve vistazo a la historia de la prctica de planeamiento en el s. XX (slo hablo de la prctica que se ha desarrollado en Inglaterra). Evans y Rydin (1996) distinguen cuatro perodos en la historia de la prctica o ideologa del planeamiento. Son los siguientes: 1. 2. 3. 4. Planeamiento, como reforma y diseo de ciudades. Planeamiento, como racionalidad tcnica. Planeamiento, como organizacin reglamentaria y negociada. Planeamiento, como gestin medioambiental.

Si tomamos las dos primeros, por tratarse de prcticas distintivamente modernas que nos conduciran hasta aproximada-

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mente el final de los setenta, el tercero marca la transicin hasta un perodo ms postmoderno. Segn los dos autores, tambin representa un cambio en las tcnicas practicadas por los planificadores, ya que con el tercer perodo al planificador le interesa principalmente la tarea de vigilar el proceso legislativo y de mediar entre los intereses que compiten. Por consiguiente, las habilidades precisadas son un conocimiento del proceso de las polticas en trminos de gestin y de poltica, y de los procedimientos y la jurisprudencia relacionados con el conocimiento de los procesos econmicos por los que se genera y se forma el desarrollo urbano; y una capacidad especial en la mediacin. En Inglaterra, esta posicin refleja obviamente el cambio en el cometido del planeamiento durante el perodo de la Primera Ministra Thatcher. Ms sustancialmente, representa un intento por redefinir las capacidades de los planificadores, puesto que son generalmente aplicables a todas las reas de las polticas. Segn este punto de vista, en Inglaterra los planificadores han indicado que estn muy bien situados para situarse en el papel que aparece arriba con el nmero 4 de gerente medioambiental. De este punto, dos aspectos son dignos de comentar: primero, qu reivindicacin realista pueden hacer

los planificadores para liderar la nueva rea de poltica medioambiental; y segundo, apuntar la extraa aparicin de la sostenibilidad como un rea de las polticas en las que aparece que se ha hecho aceptable para realizar el tipo de afirmaciones legales caractersticas de los perodos anteriores. De hecho, la sostenibilidad muestra un resurgimiento de la antigua certidumbre modernista. Examinar la naturaleza de la sostenibilidad muestra que asume dos formas: 1) Como un objetivo, puesto que se trata de un estado de asuntos an por conseguirse (es precisamente en esta forma donde se puede asumir el disfraz de las antiguas certidumbres de modernidad). 2) Como un proceso, por ejemplo, como en las recomendaciones contenidas en la Agenda 21 Local. Actualmente, actuar sobre la base de la primera forma supondra que, o bien el objetivo de la sostenibilidad hubiera pasado por la transicin esbozada por Heller desde la cuestin poltica a la cuestin tcnica o de polticas, o bien que la cuestin hubiera evitado este proceso de transicin por estar inmediatamente establecida como una cuestin tcnica en

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los procesos de polticas. Si este ltimo fuera el caso, es probable que representara un ejemplo de colonizacin del sistema del mundo de la vida (en palabras de Habermas). No obstante, alcanzado el resultado podra definirse un espacio para la prctica de los planificadores como gerentes medioambientales, pero el problema residira en que los planificadores an tendran que establecer una base de conocimientos tcnicos para esa prctica. Recientemente, se ha desarrollado una posible base que es el concepto de la ciudad compacta. En respuesta a las variadas dimensiones de la crisis ecolgica, se ha propuesto el concepto de ciudad compacta como una solucin completa (por ejemplo, la eficacia de la energa, la restriccin en las demandas de viajes, la solidaridad social, la reduccin de la tierra utilizada para urbanizar, etc.). Sin embargo, recientemente el concepto ha sufrido los avatares de la crtica (M. Breheny, 1994), que seala que las ventajas de esta forma urbanstica no son tan evidentes ni tan particulares como pueden aparentar a primera vista. Sin embargo, si el planteamiento sugerido arriba, que se basa en una interpretacin de Laclau y Mouffe, es una descripcin exacta de la naturaleza de la poltica en el s. XX, entonces la conversin de la sostenibilidad en una cuestin tcnica (de polticas) presenta muchas dificultades y an no se ha alcanzado la certidumbre. Quiero indicar que a los planificadores no les ser tan fcil situarse en el gran debate de la sostenibilidad, como podran haber pensado, puesto que su base de tcnicas es limitada. Evans y Rydin afirman que la profesionalidad reclamada y utilizada por los planificadores es de dos tipos: en primer lugar, en el manejo y la aplicacin de las normas jurdicas del control medioambiental; y en segundo lugar, el diseo urbanstico. Ambos, aunque son importantes, no cubren algo como el contenido potencial de la poltica de sostenibilidad. Hay muchas posibilidades de que las normas jurdicas se expandan considerablemente en respuesta a la agenda de sostenibilidad evolucionante en tpicos que no han sido el campo esencial de los urbanistas, por ejemplo, el tratamiento de los residuos o el consumo de energa en el interior de los edificios. La tradicin en el diseo urbanstico ha respondido al debate de sostenibilidad, principalmente a travs de la promocin del modelo de ciudad compacta. Esta idea recibi una poderosa aprobacin por parte de la comisin del Libro Verde de las Comunidades Europeas sobre el Medioambiente Urbanstico (1990). Sin embargo, es probable que el concepto de ciudad compacta tenga que afrontar dos tipos de desafo. Por un lado, la tendencia hacia la descentralizacin urbanstica no parece que vaya a invertirse. Por otro lado, el concepto est cada vez ms sometido a la crtica, que cuestiona si tiene probabilidades de producir todos los beneficios en el medioambiente que as reivindica (Breheny, 1992).

Conclusin
Diariamente, se pone de manifiesto la potencialidad del proceso indeterminado de la formacin de equivalencias

entre las luchas polticas y la consecuente edificacin de nuevas coaliciones, a medida que la crisis poltica de la agricultura se desarrolla. Los grupos que hicieron campaa contra el transporte de becerros vivos y del comercio de terneras en general han encontrado una causa comn con los lobis, cientficos y consumidores preocupados por los alimentos orgnicos. Los manifestantes que se oponan a la construccin de la carretera en Newbury ya han conjuntado una alianza tipo arco iris capaz de provocar una enorme desorganizacin, pero el potencial desorganizado del miedo sobre los alimentos es muy, muy alto. En palabras de N. Fraser, de lo que podemos estar siendo testigos es de la construccin de una esfera pblica fuerte, pero no de una que est institucionalmente situada costado con costado y parcialmente dentro del Estado. Ni se corresponde con la esfera pblica histrica que Habermas analiz en su Structural Transformation of the Public Sphere (Transformacin estructural de la esfera pblica). El tema de los alimentos es tan peligroso para los intereses del sistema precisamente, a causa de la gran cantidad de equivalencias que es capaz de crear. Pero esto es tambin producto de antagonismos y luchas medioambientales. Pero la profesin de los planificadores es ms apreciable debido a su ausencia en este espacio poltico. El abismo no existe en realidad, como un espacio poltico vaco, excepto en el sentido de que el potencial completo de las equivalencias an no se ha articulado, pero puede existir en el sentido de que los planificadores como funcionarios administrativos del Estado articulan un papel como pragmticos positivistas-reformadores sin proyecto. Ningn proyecto concebible de democracia radical tiene probabilidades de dejar desocupado el espacio poltico de la lucha medioambiental, pero la manera en la que este espacio est ocupado constituye la naturaleza de la articulacin entre las luchas equivalentes que formarn el espacio no predecible de antemano. Si el planeamiento consiste en estar implicado en la articulacin, no ser sobre la base de la postura institucionalizada que han alcanzado los planificadores. Esto se debe a que su prctica no ha desarrollado el tipo de postura oposicional pblicamente apoyada contra los intereses de sistemas, especialmente los intereses econmicos, que es la base de algunos otros grupos de profesionales institucionalizados como los de la salud pblica. La aproximacin del nuevo milenio y los riesgos medioambientales palpables que han creado esencialmente los intereses de sistemas abre una oportunidad para el planeamiento, como un espacio potencialmente importante de la lucha poltica. Para el planeamiento, como prctica institucionalizada, el desafo es un cliz envenenado, ya que representa la eleccin de controlar los lmites de una restringida postura definida, de la que ha disfrutado durante 50 aos dentro de la estructura administrativa del Estado. Para nosotros, como educadores del planeamiento, el desafo es peligroso, y probablemente mucho ms excitante.

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La citt prossima futura: un nuovo protagonismo istituzionale (*)

Chi non spera linsperabile non lo scoprir, poich chiuso alla ricerca, e ad esso non porta nessuna strada. Eraclito

1. Prevedere per provvedere

Unosservazione che, per quanto banale, determina una situazione di disagio, mi sembra un buon punto dattacco per le osservazioni che svilupper: negli ultimi anni cresciuta in modo rilevante la domanda per una citt migliore, pi vivibile, mentre si pu costatare come, in generale, la citt presenti una tendenza al peggioramento. come se le citt fossero inconciliabili con le nostre domande e con i nostri bisogni1.

Francesco Indovina
Profesor de Anlisis de las Estructuras Urbansticas y Territoriales en el Instituto Universitario de Arquitectura de Venezia. Director del Dipartimento di Analisi Economica e Sociale del Territorio (DAEST).

Questa osservazione non disconosce che alcune citt siano, negli ultimi anni, migliorate (intendo in Europa ed anche in Italia), ma considera la tendenza prevalente; essendo la citt non il ventre della nostra civilt ma piuttosto la nicchia ecologica del genere umano2, tale tendenza non pu che sollecitare riflessioni preoccupate. Appare evidente, inoltre, che dopo un periodo di (declamata) decadenza, come polo dellinnovazione e motore del meccanismo economico, la citt torna ad essere centrale nello sviluppo. Ogni ipotesi fondata sulle nuove tecnologie informatiche e telematiche che prospetti una frammentazione spaziale dei centri di innovazione e di sviluppo e, quindi, di declino delle citt, appare (per fortuna) irrealistica. Linnovazione (tecnologica, economica, culturale, sociale e politica) o avr nella citt il suo liquido di cultura o far molta difficolt ad emergere e realizzarsi. proprio la prossimit urbana il fondamento di ogni innovazione. Niente di nuovo, si tratta di una storica funzione urbana, che continua ad essere esercitata nelle e alle nuove condizioni, il che presupporrebbe una innovazione urbana (tecnologica e politica) di cui si hanno solo pochi esempi e molti fraintendimenti3. Da qui emerge un ulteriore fattore di preoccupazione: unequilibrata distribuzione del potenziale economico tra le diverse citt (nei limiti del sistema sociale vigente), a livello nazionale e internazionale, nellambito dei processi di unificazione europea, sar possibile solo sulla base di uniniziativa di innovazione che coinvolga tutte le citt (ciascuno al suo livello potenziale); si tratta, cio, di una nuova frontiera che la gestione di tutte le citt dovranno affrontare (Nel.lo, 1995): questo, tuttavia, non solo sembra improbabile, ma addirittura impossibile. Il tema ricorrente quello della concorrenza tra citt, che se da una parte viene presentato come stimolo, dallaltra parte presuppone delle

La prxima ciudad futura. Un nuevo protagonismo institucional

1. Prever para proveer
Una observacin que, aunque banal, determina una situacin de desagrado, me parece un buen punto de inicio para las observaciones que desarrollar: en los ltimos aos ha crecido de modo relevante la demanda de una ciudad mejor, que sea ms vivible, al mismo tiempo que se puede constatar como, de forma general, la ciudad presenta una tendencia al empeoramiento. Es como si las ciudades fueran irreconciliables con nuestras peticiones y nuestros deseos1. Esta observacin no ignora que algunas ciudades, en los ltimos aos, hayan mejorado (refirindome a Europa e incluso en Italia), sino que toma en consideracin la tendencia prevaleciente; siendo la ciudad no el vientre de nuestra civilizacin sino ms bien el nicho ecolgico del gnero humano2, tal tendencia no puede hacer otra cosa sino plantear preocupadas reflexiones. Parece evidente, por lo dems, que tras un perodo de (proclamada) decadencia como polo de la innovacin y motor del mecanismo econmico, la ciudad vuelve a ocupar un

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lugar central en el desarrollo. Toda hiptesis fundada sobre las nuevas tecnologas informticas y telemticas que prediga una fragmentacin espacial de los centros de innovacin y desarrollo y, por tanto, el declive de las ciudades, parece (por suerte) irreal. La innovacin (tecnolgica, econmica, cultural, social y poltica) encontrar en la ciudad su caldo de cultivo o tendr muchas dificultades para emerger y realizarse. Es precisamente la proximidad urbana el fundamento de toda innovacin. Esto no es nada nuevo: se trata de una histrica funcin urbana que sigue siendo ejercida en y por las nuevas condiciones, lo cual presupondra una innovacin urbana (tecnolgica y poltica) de la que existen pocos ejemplos y muchos malentendidos3. De aqu surge un ulterior factor de preocupacin: una equilibrada distribucin del potencial econmico entre las diversas ciudades (dentro de los lmites del sistema social vigente), a nivel nacional e internacional, en el mbito de los procesos de unificacin europea, solamente ser posible sobre la base de una iniciativa de innovacin que implique a todas las ciudades (cada una a su nivel potencial); se trata, por tanto, de una nueva frontera que la gestin de todas las ciudades deber afrontar (Nel.lo, 1995): esto, sin embargo, no slo parece improbable sino, adems,

vittime. Dovrebbe prevalere, cio, una forte tendenza alla concentrazione (anche spaziale) di risorse e opportunit in alcune citt, con la conseguente decadenza di molte altre4. La realt dei rapporti, per fortuna, appare meno unidirezionale. Le situazioni sono diverse tra i continenti, i paesi e, anche, allinterno dello stesso paese, tuttavia la citt sempre pi un problema: un problema di qualit. Questa qualit pu essere evocata con una terminologia diversa; si pu dire citt sostenibile, a misura duomo, efficiente, gradevole, tecnologicamente avanzata, ecc. Il senso, tuttavia, sempre lo stesso: indica linsofferenza per i modi con i quali la citt organizzata, funziona, soddisfa le necessit della vita quotidiana, accresce la nostra cultura, eccita la nostra socialit, si relaziona al sistema di produzione (questo vale sia per le condizioni urbane in declino, per popolazione, sia per quelle positivamente dinamiche). La maggiore libert che oggi esiste nella scelta della residenza da parte di individui e famiglie, utilizzata per fuggire da una condizione urbana ritenuta insopportabile, dando luogo a nuove forme di distribuzione della popolazione nello spazio (in piccole citt, in campagna, ecc.). Non sono estranei a queste scelte i differenziali dei costi evidenti5 tra la grande e piccola citt (soprattutto con la residenzialit diffusa); da questo punto di vista le grandi citt tendono a spingere fuori soprattutto gli abitanti a reddito medio. Non si tratta di movimenti generalizzati, ma, tuttavia, vanno colti come sintomi di una trasformazione per la nostra civilt urbana, che tuttavia, contrariamente a quello che appare ad unosservazione superficiale, non rinnega la citt, ma piuttosto ricrea la condizione urbana con un assetto che ci era sconosciuto6. In concreto, tuttavia, le soluzioni non urbane non sono meno discriminatorie e disagiate da quelle dalle quali si fugge. Sono gravose, per esempio, sul piano della mobilit e dellaccesso ai servizi. In generale sembra di poter rilevare che quello che si guadagna su certi aspetti (ambiente, quiete, ecc.) si perde su altri (servizi, occasioni culturali, relazioni sociali, ecc.). Lo stesso si pu dire per le attivit produttive. La valorizzazione delle aree industriali urbane, che da luoghi periferici sono spesso diventati centrali, il costo della congestione, la mancanza di spazio per lespansione, e altri fattori, hanno spinto molte produzioni ad una rilocalizzazione extra-urbana. Anche in questo caso, per le stesse imprese, vantaggi e svantaggi: questi ultimi tanto maggiori quanto pi la determinata produzione abbia la necessit di interagire con altri soggetti. Bisogna inoltre osservare che le nuove produzioni (quelle avanzate) tendono in generale a privilegiare la localizzazione urbana, dove migliori e pi facili sono le integrazioni con altre attivit (di servizio, di ricerca, di formazione, ecc.).

imposible. El tema recurrente es el de la competitividad entre ciudades que, si bien de una parte viene presentado como estmulo, por otra presupone tambin la existencia de vctimas. Debera prevalecer, pues, una fuerte tendencia hacia la concentracin (incluso espacial) de recursos y oportunidades en algunas ciudades con la consiguiente decadencia de otras muchas4. La realidad de las relaciones aparece, por fortuna, menos unidireccional. Las situaciones son diversas entre continentes, entre pases, e incluso en el interior de un mismo pas, y, sin embargo, la ciudad se vuelve cada vez ms un problema: un problema de calidad. Esta calidad puede ser evocada con una terminologa diversa; se puede hablar de ciudad sostenible, a medida del ser humano, eficiente, agradable, tecnolgicamente avanzada, etc. El significado, no obstante, es siempre el mismo: indica lo insufrible que resultan los modos en los que la ciudad est organizada, funciona, satisface las necesidades de la vida cotidiana, incrementa nuestra cultura, estimula nuestra sociabilidad, se relaciona con el sistema de produccin (esto vale tanto para las condiciones urbanas en declive, por poblacin, como para aquellas que son positivamente dinmicas).

La mayor libertad que existe hoy para elegir el lugar de residencia tanto por parte de individuos como por parte de familias viene usada para huir de una condicin urbana que se considera insoportable, dando lugar a nuevas formas de distribucin de la poblacin en el espacio (en pequeas ciudades, en el campo, etc.). No son ajenos a estas elecciones los diferenciales de los costos evidentes5 entre la pequea y la gran ciudad (sobre todo con la residencialidad difusa); desde este punto de vista las grandes ciudades tienden a empujar hacia fuera sobre todo a los habitantes de rentas medias. No se trata de movimientos generalizados pero, no obstante, se asumen como sntomas de una transformacin de nuestra civilizacin urbana que, contrariamente a lo que aparece tras una observacin superficial, no reniega de la ciudad sino ms bien recrea la condicin urbana con una distribucin que nos era desconocida6. En concreto, sin embargo, las soluciones no urbanas no resultan menos discriminatorias y desagradables que aquellas de las que se huye. Resultan gravosas, por ejemplo, en los aspectos de la movilidad y del acceso a los servicios. En general parece que se puede poner de relieve que aquello que se gana en ciertos aspectos (ambiente, tranquilidad, etc.) se pierde en otros (servicios, oportunidades culturales, relaciones sociales, etc.).

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Guardando alle aree metropolitane, si deve notare il passaggio da una gerarchia hard ad una gerarchia soft, con il risultato che il cuore di queste aree tende a perdere massa (popolazione, posti di lavoro, ecc.), ma acquista sempre pi potenza (concentrazione delle funzioni di comando e di organizzazione); in questa nuova dimensione poli di eccellenza (culturali, scientifici, produttivi, ecc.) si dislocano su tutto il territorio metropolitano e non solo nel suo cuore (Indovina, 1998). Insomma, la fuga dalla citt una perdita, ma nello stesso tempo la citt risulta insoddisfacente: questa antinomia sembra tipica della nostra fase storica. Che la citt debba essere considerata un prodotto sociale, non appartiene tanto a qualche concezione metodologica o ideologica, ma piuttosto costituisce una semplice constatazione. Va sottolineato, tuttavia, per questo il richiamo, che molto spesso le analisi e le riflessioni sulla citt, per non parlare delle politiche relative, disattendono questo mero dato di fatto. La citt , storicamente, il risultato di tre tipi di azioni, spesso in concorrenza e non raramente in conflitto tra loro, ma legate da stretti rapporti di interdipendenza. Si tratta delle decisioni pubbliche, dei processi economici di produzione (in senso lato) e dei comportamenti sociali. La decisione pubblica svolge una funzione determinante. Il suo ruolo cruciale rintracciabile nella necessit di mettere ordine tra interessi contrastanti, di gestire una situazione complessa (la quale abbandonata a se stessa sarebbe incapace di trovare un punto di equilibrio ottimale o comunque accettabile), di intervenire nelle questioni emergenti e, come elemento politico di sostanza, di modificare le tendenze spontanee. Una delle ragioni del peggioramento della citt sta proprio nella recente sottovalutazione di questa funzione e, per conseguenza, nel suo depotenziamento. Sottolineare limportanza del ruolo pubblico non vuole essere un semplice richiamo allesperienza storica7, alla ripetizione di formule o di procedure (va preso atto delle modifiche intervenute nelle condizioni tecniche, economiche e sociali), ma piuttosto ha lo scopo di esaltare la necessit di una regia nei processi di trasformazione, che per avere finalit sociali e collettive non pu che essere pubblica. Senza avere una concezione olistica del ruolo pubblico, esso ci parte indispensabile, come si argomenter pi avanti; esiste un problema di misura, ma non pare si possa attribuire alla situazione dei paesi occidentali eccessi di altre situazioni. Il ruolo pubblico non potrebbe che manifestarsi attraverso una chiara intenzionalit, cio attraverso unidea di convivenza, di sviluppo e di trasformazione che costituissero obiettivi da realizzare. Come definire i contenuti di questa intenzione questione politica, in questa sede non si pu che procedere per allusioni:

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Lo mismo se puede decir con respecto a las actividades productivas. La valorizacin de las reas industriales urbanas, que con frecuencia han pasado a ser lugares centrales en vez de perifricos, el costo de la congestin, la ausencia de espacio para la expansin y otros factores, han empujado a muchas actividades productivas a una relocalizacin extraurbana. Pero tambin en este caso se dan ventajas y desventajas para dichas empresas: desventajas tanto mayores cuanto ms necesidad tenga una determinada produccin de interactuar con otros sujetos. Es necesario adems observar que las nuevas producciones (las avanzadas) tienden por lo general a privilegiar la localizacin urbana dado que es all donde mejor y ms fcil resulta la integracin con otras actividades (de servicio, de investigacin, de formacin, etc.). Fijndonos en las reas metropolitanas, se debe notar el paso de una jerarqua hard a una jerarqua soft, con el resultado de que el corazn de dichas reas tiende a perder masa (poblacin, puestos de trabajo, etc.), pero adquiere cada vez ms potencia (concentracin de las funciones de mando y organizacin); en esta nueva dimensin se redistribuyen los polos de excelencia (culturales, cientficos, productivos, etc.) en todo el territorio metropolitano y no solamente en su centro (Indovina, 1998).

En definitiva, la fuga de la ciudad es una prdida pero, al mismo tiempo, la ciudad resulta insatisfactoria: esta antinomia parece tpica de nuestra fase histrica. El hecho de que la ciudad deba ser considerada como un producto social no pertenece tanto a una determinada concepcin metodolgica o ideolgica, sino que constituye, ms bien, una simple constatacin. Se debe subrayar, sin embargo, y de ah la observacin que con frecuencia los anlisis y las reflexiones acerca de la ciudad, por no hablar de sus correspondientes polticas, no prestan atencin a este mero dato de hecho. La ciudad, histricamente, es el resultado de tres tipos de acciones, con frecuencia contrapuestas y no raramente en mutuo conflicto, pero a la vez enlazadas por estrechas relaciones de interdependencia. Se trata de las decisiones pblicas, los procesos econmicos de produccin (en sentido lato) y los comportamientos sociales. La decisin pblica desarrolla una funcin determinante. Se puede rastrear el carcter crucial de su papel en la necesidad de poner orden entre intereses contrapuestos, de gestionar una situacin compleja (que abandonada a s misma sera incapaz de encontrar un punto de equilibrio ptimo o al menos aceptable), de intervenir en las cuestiones emergentes

una citt che privilegi linteresse collettivo, o generale, lo sviluppo, la giustizia sociale, lequilibrio e la convivenza. proprio in questo contesto che appare utile fare riferimento allideologia urbana (Castells, 1974), capovolgendone, tuttavia, ruolo e senso: non solo materiali per determinare comportamenti idonei a garantire la riproduzione della formazione sociale, ma piuttosto i contenuti di questa ideologia vanno assunti nella loro radicalit (ideologica e materiale), come elementi di un programma politico per la citt. Cos la citt di tutti e per tutti, luguaglianza delle opportunit, la socializzazione, la libert nella condizione urbana e la moltiplicazione delle relazioni da strumenti ideologici per il dominio (Altusser, 1976), ombre che oltre ad essere senza sostanza non ti lasciano vedere la realt, possono (devono?) essere assunti come gli obiettivi di un programma di governo urbano. Lintenzionalit cui ci si riferisce, infatti, guarda allinteresse generale e al valore sociale della citt e della convivenza urbana. Proprio perch la citt ha un connotato complesso e contraddittorio, proprio perch presenta una potenziale apertura sociale e insieme un pesante tratto discriminatorio, proprio perch costituisce il centro di relazioni (economiche, sociali e culturali) intense, dolci e violente, proprio perch modello di vita, il suo governo, cio quello delle sue trasformazioni, non richiede tanto unintenzionalit semplificata ma, piuttosto, una rete di connessione in grado di corrispondere al livello della sua consistenza problematica e della sua rilevanza. Considerare la citt come prodotto sociale significa, ancora, sottolinearne la sua continua trasformazione. Anche questo costituisce un nodo problematico di grande rilievo: mentre lincarnazione di un progetto di civilt, quindi densifica valori e prospettive, anche sottoposta alle tensioni delle trasformazioni dipendenti dai cambiamenti che investono il meccanismo sociale stesso (un meccanismo che, come si osservato in precedenza, ha bisogno della citt e quindi da questa risulta influenzato e determinato). Tra il meccanismo sociale e la citt attivo un processo circolare di reciproca influenza, che ha grande rilevanza e che esalta, ancora una volta, la funzione pubblica di guida: ove le trasformazioni tecniche, economiche, organizzative, sociali e culturali non fossero gestite (si usa di proposito un termine operativo), la loro spontanea dinamica tenderebbe a far degradare ruolo e senso della citt. Esiste un problema, per cos dire, di equilibrio tra lesercizio del governo e la libert da garantire ai dinamismi economici, culturali, sociali e tecnologici: un equilibrio idoneo a garantire linteresse generale senza coartare le tendenze dinamiche, e in grado, ancora, di permettere il pieno dispiegamento dei

y, como elemento poltico sustancial, de modificar las tendencias espontneas. Una de las razones del empeoramiento de la ciudad reside precisamente en la reciente desvalorizacin de esta funcin y, como consecuencia, su infrapotenciacin. Subrayar la importancia del papel pblico no pretende ser una simple llamada a la experiencia histrica7, o a la repeticin de frmulas y procedimientos (teniendo en cuenta las modificaciones que han intervenido en las condiciones tcnicas, econmicas y sociales), sino que tiene ms bien el objetivo de poner de relieve la necesidad de una direccin en los procesos de transformacin que, para que tengan una finalidad social y colectiva, no puede ser sino de carcter pblico. Sin tener una concepcin holstica del papel pblico, ste nos parece indispensable, tal como se argumentar ms adelante; existe un problema de medida, pero no parece que se pueda atribuir a la situacin de los pases occidentales excesos derivados de otras situaciones. El papel pblico no podra manifestarse de otro modo sino mediante una clara intencionalidad, es decir, a travs de una idea de convivencia, de desarrollo y de transformacin que constituiran los objetivos a realizar. Cmo definir los contenidos de esta intencin es una cuestin poltica, en este punto

no se puede proceder ms que por alusiones: una ciudad que privilegie el inters colectivo o general, el desarrollo, la justicia social, el equilibrio y la convivencia. Parece til en este preciso contexto hacer referencia a la ideologa urbana (Castells, 1974), invirtiendo, sin embargo, su papel y su significado: no son materiales para determinar comportamientos idneos que garanticen la reproduccin de la formacin social, sino que ms bien los contenidos de esta ideologa son asumidos en su radicalidad (ideolgica y material), como elementos de un programa poltico para la ciudad. As, la ciudad de todos y para todos, la igualdad de oportunidades, la socializacin, la libertad en la condicin urbana y la multiplicacin de las relaciones pueden (deben?) ser asumidos no como instrumentos ideolgicos para el dominio (Althusser, 1976) sombras que adems de carecer de sustancia no te dejan ver la realidad sino como los objetivos de un programa de gobierno urbano. La intencionalidad a la que se hace referencia mira, de hecho, al inters general y al valor social de la ciudad y de la convivencia urbana. Precisamente porque la ciudad posee unos rasgos complejos y contradictorios, precisamente porque presenta una potencial apertura social y, al mismo tiempo, un perfil fuertemente discriminatorio, precisamente porque constituye el centro de

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dinamismi parziali fino a quando questi non confliggessero con linteresse generale e con lintenzione politicamente espressa (Indovina, 1997b). Si tratta di un tema molto attuale, esso, infatti, emerge con evidenza, almeno cos pare, legato ad un rinascente e forte interesse privato per la valorizzazione urbana, privo di ogni riguardo per la citt e per i suoi abitanti, non strategico per il destino della singola citt e la cui realizzazione passa per il depotenziamento di ogni progetto pubblico. In realt le attuali domande poste dalla dinamica economica e sociale, il massimo di crescita con il minimo di mobilitazione delle risorse di lavoro, investono la citt minandola alle fondamenta, proprio perch incide sul suo tessuto sociale. In questa situazione appare necessario non tanto un depotenziamento del potere pubblico sulla citt, ma piuttosto una sua dilatazione e il rafforzamento del suo ruolo di guida attiva (modificando, questo s, una pi consolidata prassi di guida passiva). Saranno da cambiare e da ammodernare procedure, funzioni, obiettivi, ecc., ma nellottica del potenziamento del governo pubblico delle trasformazioni 8. sempre difficile fare previsioni, lo ancora di pi nella fase attuale di forte dinamismo tecnologico e di grande mutabilit sociale e culturale9. La questione si complica ulteriormente quando si maneggia un oggetto cos complesso come la citt, prodotto non solo di tendenze spontanee ma anche di programmi e di intenzioni. Il buon senso consiglierebbe di prendere atto di questa situazione (il fare previsioni, come noto, una pratica masochista), ma cos facendo si abbandonerebbe ogni possibilit di governo che non fosse puro arbitrio o puro empirismo (in generale si negherebbe ogni possibilit di progetto). Anche in presenza di forti dinamismi, il tentativo di identificare un futuro probabile, va esperito. Appare una necessit per poter identificare, oltre a quello probabile, anche un futuro possibile, sulla base di interventi sulle variabili e sulle tendenze: solo questo esercizio che rende concreto il progetto10. Quello che si tenter di seguito non tanto di definire come sar la citt prossima ventura, ma piuttosto di ragionare sulle tendenze e le trasformazioni che la investono e, se capaci, mettere in evidenza i problemi che emergono. Non le forme urbane, sono quindi loggetto della riflessione che avanzeremo, ma piuttosto i processi, le trasformazioni e le innovazioni che stanno investendo la citt. Sembra molto pericoloso camminare al buio o avendo luce solo nello spazio del prossimo passo, conviene, anche se con una luce crepuscolare, avere una visuale pi ampia. Qualche riflessione possibile cos come si pu fornire unargomentazione al problema che si era posto allinizio: come mai mentre cresce il bisogno di citt e di citt di qualit, la condizione urbana diventa sempre pi insostenibile?

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relaciones (econmicas, sociales y culturales) intensas, dulces y violentas, precisamente porque es modelo de vida, su gobierno, es decir, el de sus transformaciones, no exige tanto una intencionalidad simplificada sino, ms bien, una red de conexiones capaces de corresponder al nivel de su consistencia problemtica y de su importancia. Considerar a la ciudad como un producto social significa, adems, subrayar su continua transformacin. Tambin esto constituye un nudo problemtico de gran relieve: mientras que, de una parte, es la encarnacin de un proyecto de civilizacin y, por tanto, condensa valores y expectativas por otra parte, est sometida a las tensiones de las transformaciones que dependen de los cambios que inciden sobre el mecanismo social mismo (un mecanismo que, tal como se ha observado anteriormente, tiene necesidad de la ciudad y resulta, por tanto, influenciado y determinado por ella). Entre el mecanismo social y la ciudad se encuentra activo un proceso circular de recproca influencia que tiene una gran relevancia y que resalta todava ms la funcin pblica de gua: all donde las transformaciones tcnicas, econmicas, organizativas, sociales y culturales no fueran gestionadas (aqu se usa a propsito un trmino operativo), su dinmica espontnea tendera a degradar el papel y el significado de la ciudad.

Existe un problema de equilibrio, por as decirlo, entre el ejercicio del gobierno y la libertad que se debe garantizar a los dinamismos econmicos, culturales, sociales y tecnolgicos: un equilibrio idneo que garantice el inters general sin coartar las tendencias dinmicas y que permita, adems, un pleno despliegue de los dinamismos parciales hasta donde stos no entren en conflicto con el inters general y con la intencin polticamente declarada (Indovina, 1997b). Se trata de un tema muy actual. De hecho, emerge con evidencia o al menos as parece ligado a un renaciente y fuerte inters privado por la revalorizacin urbana carente de todo miramiento hacia la ciudad y sus habitantes, carente de estrategia relativa al destino de cada ciudad y cuya realizacin pasa por la despotenciacin de todo proyecto pblico. En realidad, las actuales exigencias efectuadas por la dinmica econmica y social, un mximo de crecimiento con un mnimo de movilizacin de los recursos de trabajo, afectan a la ciudad minndola en sus cimientos precisamente porque incide sobre su tejido social. En esta situacin parece necesario, no tanto una despotenciacin del poder pblico sobre la ciudad, sino ms bien su ampliacin y el refuerzo de su papel de gua activo (modificando, eso s, una muy consolidada praxis de gua pasiva). Habr que cambiar y modernizar

Non abbiamo la risposta, avanzeremo qualche argomento in proposito, nella convinzione che per provvedere sembra necessario prevedere.

2. Da ieri a domani
La citt di cui ci si occupa la citt contemporanea, caratterizzata dallo sviluppo della formazione sociale capitalistica e tipica del vecchio continente. Si cercher di mettere in evidenza alcuni elementi che ci pare abbiano incidenza sulla logica che guida la trasformazione urbana e il dinamismo della citt. Occuparsi della logica implica unipotesi che pare utile esplicitare: le citt si presentano tutte diverse nella loro forma, struttura fisica e organizzazione, una diversit (la quale rende attraenti le citt) che dipende dalla storia, dal sito, dal livello di sviluppo, dal tipo di governo, dai caratteri della popolazione, ecc., le trasformazioni urbane, tuttavia, sono governate da ununica logica che discende direttamente dai caratteri della formazione sociale (nel caso specifico di quella capitalistica). Per sviluppare qualche osservazione intorno ad un futuro possibile della citt ci si propone di esplorare due ambiti: il primo riguarda i fattori che, storicamente, hanno determinano la condizione urbana, questo allo scopo di individuare eventuali loro modifiche nel medio periodo e quali effetti tali modificazione potrebbero avere sulla citt; il secondo costituito da alcune nuove componenti che sembra possano avere un rilevante peso sulle condizioni urbane. In modo del tutto sommario, senza nessuna pretesa di periodicizzazione storica, ma solo come elemento esplicativo del tipo di ragionamento che si vuole sviluppare, mi pare si possa fissare una prima fase dello sviluppo della citt capitalistica caratterizzata dallinfluenza diretta dei processi produttivi. Nel primo periodo dellaffermarsi della rivoluzione industriale e del capitalismo la citt risulta, prevalentemente una pura espressione dello sviluppo delle forze produttive, lintervento pubblico appare funzionale esclusivamente a tale sviluppo. A questa fase, per ragioni che qui non si possono approfondire, in parte interne allo stesso processo produttivo, in parte esito dei conflitti tra capitale e lavoro, in parte effetto di nuove concezioni sociali e politiche, subentra un lungo periodo, che giunge fino a noi, che possiamo definire di riformismo urbano, che solo in parte ha a che fare con il riformismo politico. Nella citt, cio, pur essendo il centro del potere, o proprio per questo, si attivano meccanismi propri per la regolazione sociale11.

procedimientos, funciones, objetivos, etc., pero desde la ptica de la potenciacin del gobierno pblico de las transformaciones 8. Siempre resulta difcil hacer previsiones y lo es todava ms en la actual fase de fuerte dinamismo tecnolgico y de gran mutabilidad social y cultural9. La cuestin se complica posteriormente cuando se maneja un objeto tan complejo como la ciudad, producto no slo de tendencias espontneas sino tambin de programas e intenciones. El sentido comn aconsejara tomar nota de esta situacin (hacer previsiones, como es sabido, es una prctica masoquista), pero haciendo as se abandonara toda posibilidad de gobierno que no fuera puro arbitrio o puro empirismo (en general se negara toda posibilidad de proyecto). Incluso en presencia de fuertes dinamismos, el intento de identificar un futuro probable se pone en prctica. Aparece una necesidad de poder identificar, adems del futuro probable, un futuro posible basado en intervenciones sobre las variables y sobre las tendencias: este ejercicio es el nico que hace concreto el proyecto10. Lo que a continuacin se intentar, no es tanto definir cmo ser la prxima ciudad venidera, sino ms bien razonar acerca de las tendencias y las transformaciones que inciden sobre ella y, si somos capaces, eviden-

ciar los problemas que surgen. No sern por tanto las formas urbanas el objeto de la reflexin que presentaremos, sino ms bien los procesos, las transformaciones y las innovaciones que estn incidiendo sobre la ciudad. Parece muy peligroso caminar en la oscuridad o con una luz que alumbre nicamente el paso siguiente: conviene, pues, aunque con una luz crepuscular, tener una visin ms amplia. Esta reflexin es posible del mismo modo que se puede aportar una argumentacin al problema que se haba planteado al principio: cmo es posible que, mientras crece la necesidad de ciudad y de ciudad de calidad, la condicin urbana se vuelve cada vez ms insostenible? No poseemos la respuesta, sino que adelantaremos al respecto alguna argumentacin, convencidos de que para proveer parece necesario prever.

2. De ayer a hoy
La ciudad de la que nos ocupamos es la ciudad contempornea, caracterizada por el desarrollo de la funcin social capitalista y tpica del viejo continente. Se intentarn poner en evidencia algunos elementos que segn nos parece tienen

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Sotto legida di diverse opzioni politiche e culturali (igienico, funzionale, tecnologico, di riforma sociale, ecc.)12 si realizzato un miglioramento della citt pur allinterno della costruzione e dellaffermazione di una ideologia urbana di sostegno allo sviluppo capitalistico. Lorganizzazione dello spazio diventa normativa: essa impone non solo regole funzionalistiche, ma anche di comportamenti sociali adeguati e coerenti per garantire la riproduzione della formazione sociale. La citt si unifica, se ne esalta lunitariet, si funzionalizza rispetto alle esigenze anche della popolazione (non solo della produzione), si arricchisce di servizi; e se da una parte emerge il cittadino, che rende opaca la condizione sociale del singolo, dallaltra parte si allarga la sfera dei diritti formali e in qualche caso anche sostanziali (il diritto alla casa, per esempio). In questo nuovo contesto la citt diventa anche lo strumento politico di un risarcimento sociale dei ceti pi deboli, anche se va riconosciuto che essa stessa a determinare situazioni di discriminazione. Storicamente prevalentemente, se non esclusivamente, nella citt che i diseredati trovano qualche consolazione. Questa assume prima la forma individuale dellelemosina, poi quella istituzionale delle opere di misericordia (per lo pi religiose, ma con qualche esempio laico)13, infine la crescita dei diritti di cittadinanza da luogo ad un principio (teorico) di uguaglianza e lazione dello Stato diventa ridistributiva (una politica che oggi sembra in crisi)14. Quando si usa il termine di risarcimento sociale si intende far riferimento non solo agli aspetti materiali, ma anche a quelli culturali e delle opportunit di socializzazione allargata che la citt offre. Questo, ovviamente, non vuol disconoscere le forti discriminazione che anche allinterno della citt persistono (il cammino dai diritti formali a quelli sostanziali e lungo, accidentato e anche reversibile), ma piuttosto guardare a queste anche con lottica del cambiamento. Lo sviluppo dei servizi collettivi, per esempio, inerente ai meccanismi di risarcimento sociale ma, contemporaneamente, ha determinato nuove condizioni di discriminazione. Cos come le infrastrutture possono essere considerate le condizioni generali (Cagnato, Ferraro 1978; Folin, 1978; Indovina, 1978) per lo sviluppo delle forze produttive, e in quanto tali di rilevante impatto sulla citt, i servizi sociali e collettivi costituiscono le condizioni generali del processo di integrazione sociale. Nelluno e nellaltro caso non si tratta di processi privi di contraddizioni. Questa fase, lunga, contraddittoria, con elementi specifici in singoli periodi (basti pensare al ruolo giocato dalle diverse opzioni politiche, per esempio quella fascista) giunge fino a noi. Non si parla di fase omogenea, al suo interno si possono cogliere elementi di diversificazione, modifiche di taglio, discontinuit; tuttavia, rintracciabile un percorso caratterizzato da elementi costanti.

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incidencia sobre la lgica que gua la transformacin urbana y el dinamismo de la ciudad. Ocuparse de la lgica implica una hiptesis que resulta til explicitar: todas las ciudades se presentan diferentes en su forma, estructura fsica y organizacin; una diversidad (que hace atrayentes a las ciudades) que depende de la historia, de su localizacin, del nivel de desarrollo, del tipo de gobierno, de los caracteres de su poblacin, etc.; las transformaciones urbanas, sin embargo, estn gobernadas por una nica lgica que se deriva directamente de la formacin social (en el caso especfico de la capitalista). Para desarrollar alguna observacin acerca de un futuro posible de la ciudad proponemos explorar dos mbitos: el primero de ellos se refiere a los factores que, histricamente, han determinado la condicin urbana, y ello con el fin de identificar sus eventuales modificaciones en el periodo medio y qu efectos podran ejercer dichas modificaciones sobre la ciudad; el segundo est constituido por algunos componentes nuevos que parece pueden tener un peso relevante sobre las condiciones urbanas. De modo sumarsimo y sin ninguna pretensin de periodizacin histrica, sino slo como elemento explicativo del tipo de razonamiento que se desea desarrollar, me parece que se

puede fijar una primera fase del desarrollo de la ciudad capitalista caracterizada por la influencia directa de los procesos productivos. En el primer periodo de la consolidacin de la revolucin industrial y del capitalismo la ciudad resulta, sobre todo, una pura expresin del desarrollo de las fuerzas productivas, la intervencin pblica parece funcionar exclusivamente en razn de dicho desarrollo. A esta fase, por razones que aqu no pueden ser objeto de profundizacin, en parte internas al propio proceso productivo, en parte resultado de los conflictos entre capital y trabajo, en parte efecto de nuevas concepciones sociales y polticas, le sigue un largo periodo que llega hasta nosotros y que podemos definir como de reformismo urbano, y que slo en parte mantiene relacin con el reformismo poltico. En la ciudad, pues, a pesar de ser el centro de poder o precisamente por esto, se activan mecanismos propios de la regulacin social11. Bajo la gida de diversas opciones polticas y culturales (higinica, funcional, tecnolgica, de reforma social, etc.)12 se ha realizado una mejora de la ciudad incluso desde el interior de la construccin y de la afirmacin de una ideologa urbana de apoyo al desarrollo capitalista. La organizacin del espacio se convierte en normativa: sta impone no

Si avanza qui lipotesi che questa tendenza di lungo periodo di riformismo urbano, oggi pare risultare incompatibile con il meccanismo sociale capitalistico. Si in presenza, cio, di una rottura. Le modifiche intervenute nei processi di produzione e, sul piano politico, lassenza di una possibile alternativa al modo di produzione capitalistico hanno determinato effetti non marginali in alcuni fattori che nel passato hanno condizionato i dinamismi quantitativi e qualitativi della citt. Si pu osservare (esistono elementi sufficienti) che la fase di riformismo urbano, alle condizioni date dalloggi, non pare pi in grado di sviluppare i suoi effetti positivi (anche se limitati), la citt, che un bene collettivo, fatta segno da processi di appropriazione e di spoliazione individualistici ai quali non pare opporsi una funzione di governo. Si tratta di un passaggio che apre una fase di incertezze per i destini della citt e che esalta il nucleo denso della contraddizione che, appunto, la citt rappresenta, cio linsostenibilit oggettiva delle funzioni urbane ad essere naturalmente compatibili: la funzione di accumulatore di energie economiche (in senso lato) e la funzione di socializzazione. Il disfarinarsi del cemento costituito dal riformismo urbano rischia di fare esplodere in modo distruttivo (socialmente distruttivo) tale contraddizione. Tale passaggio di fase potr avere esiti diversi e contrapposti. Non si tratta di una rinverdita contrapposizione tra apocalittici e integrati, ma piuttosto di una effettiva incertezza su due aspetti fondamentali per la vita urbana: la risposta che pu emergere in modo diffuso alle tendenze che possibile identificare come sicuramente negative e la capacit di far fruttare in termini collettivi gli elementi positivi; il ruolo che le istituzioni pubbliche vorranno (potranno) assumere e gli strumenti che saranno capace di attivare15. Di questo vorremmo ragionare pi avanti.

3. Le rotture: la citt probabile

Tra i molti elementi che in modo indiziario (in qualche caso siamo alla prova) suggeriscono un approccio pessimistico ne richiamer pochi. Alcuni di questi hanno a che fare, come dire, con processi materiali, mentre altri si riferiscono al tono politico e ideologico della societ. Tutti tra loro interrelati, vanno letti tenuto conto delle pi evidenti interdipendenze. Si tratta di varianti che sicuramente presentano componenti negativamente dirompenti per la citt, puntare su di loro lattenzione ha lo scopo di mettere in evidenza le logiche di trasformazione che possono investire la condizione urbana cos come la conosciamo. Non ci si riferisce a condizioni inevitabili, non solo perch la loro piena affermazione determinerebbe lesplosione della contraddizione rappresentata dalla citt, ma anche perch tali varianti presentano dei contenuti (non evidenti, secondari, ecc.) di segno diverso, che potrebbero essere utilizzati, addirittura, per migliorare la condizione urbana16.

slo reglas funcionales sino tambin comportamientos sociales adecuados y coherentes de cara a garantizar la reproduccin de la formacin social. La ciudad se unifica, se exalta su unidad, se funcionaliza tambin con respecto a las exigencias de la poblacin (y no slo de la produccin), se enriquece de servicios; y si por una parte emerge el ciudadano, que oscurece la condicin social del individuo, por otra parte se ensancha la esfera de los derechos formales y en algn caso de los derechos sustanciales (por ejemplo, el derecho a una casa). En este nuevo contexto, la ciudad se convierte incluso en el instrumento poltico de una compensacin social relativa a las capas ms dbiles aunque se reconozca que es ella misma la que determina situaciones de discriminacin. Histricamente resulta que es en la ciudad donde prevalentemente, si no exclusivamente, los desherados encuentran algn consuelo. ste asume en primer lugar la forma individual de la limosna, luego aquella otra forma institucional de las obras de misericordia (por lo general religiosa, aunque con algn ejemplo laico)13, finalmente el crecimiento de los derechos de ciudadana da lugar a un principio (terico) de igualdad y la accin del Estado se vuelve redistributiva (una poltica que parece haber entrado en crisis)14.

Cuando se usa el trmino de compensacin social se pretende hacer referencia no slo a los aspectos materiales sino tambin a aquellos culturales y a aquellos de oportunidad de socializacin ampliada que ofrece la ciudad. Ello, obviamente, no pretende ignorar las fuertes discriminaciones que persisten incluso en el interior de la ciudad (el camino que va de los derechos formales a aquellos sustanciales es largo, tortuoso e incluso reversible) sino ms bien observarlas bajo la ptica del cambio. El desarrollo de los servicios colectivos, por ejemplo, es inherente a los mecanismos de compensacin social pero, al mismo tiempo, ha determinado nuevas formas de discriminacin. As como las infraestructuras pueden ser consideradas como las condiciones generales del desarrollo de las fuerzas productivas (Cagnato, Ferraro, 1978; Folin 1978; Indovina, 1978), y en cuanto tales poseen un relevante impacto sobre la ciudad, los servicios sociales y colectivos constituyen las condiciones generales del proceso de integracin social. En uno y en otro caso no se trata de procesos carentes de contradicciones. Esta fase, larga, contradictoria, con elementos especficos de cada periodo (baste pensar en el papel desarrollado por las diversas opciones polticas, por ejemplo la fascista) llega hasta

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3.1. Risorse Con il termine risorse si intende indicare linsieme delle disponibilit della citt (delle famiglie e delle attivit economiche; per quanto riguarda la pubblica amministrazione si dir in apposita voce). Pur considerando lesistenza di andamenti ciclici, si pu convenire che nel passato la tendenza di questa variabile si caratterizzava per il suo dinamismo positivo. Il tono dellorganizzazione sociale e di quella economica era governata da una prospettiva di sviluppo. Che tale prospettiva non fosse priva di contraddizioni, che alcuni degli effetti di questo sviluppo abbiano assunto connotato negativo (per lambiente, per esempio), che lo sviluppo determinasse costi non sempre giustificati, sarebbero tutte questioni importanti da trattare, ma, tuttavia, si possono tralasciare poich non pare abbiano modificato il vissuto individuale e collettivo: quella dello sviluppo ha costituito di per s, sia a livello dei singoli, che dellinsieme, e ancora del governo, una prospettiva di altissima valenza positiva. Insomma un futuro sempre incerto, si collocava, tuttavia, in una dimensione sociale ed economica di crescita e di miglioramento. A livello urbano questa situazione non stata priva di rilievo, sia per i suoi effetti positivi che negativi. Una prospettiva di sviluppo continuo ha determinato una forte espansione urbana; la crescita della citt, in termini di popolazione, e la sua dilatazione spaziale sono figlie della prospettiva di sviluppo. Ci ha avuto connotato negativo noto (si possono citare le periferie per tutti), ma si accompagnava allespansione del mercato urbano, alla crescita dellofferta di beni e servizi privati e pubblici, che si rapportavano al livello della ricchezza della citt, al moltiplicarsi delle occasioni e delle relazioni sociali. La prospettiva della citt, delle famiglie, degli individui e delle imprese era espansiva. I miglioramenti richiesti, in termini di abitazione, di qualit dei servizi, di attrezzature. ecc., si collocavano in una dimensione di crescita che sebbene sperata era, per cos dire, gi fatta propria (e tutto questo aveva specifico effetto, per esempio ma su questo torneremo come un punto a se stante , sulla spesa pubblica). Relativamente alle risorse, tra ieri e domani c una differenza di fondo: intanto si aperta una forbice tra sviluppo economico e crescita delloccupazione, inoltre i luoghi privilegiati della concentrazione della produzione di massa non sono pi le citt (fenomeno questo che declina in modo diverso la centralit urbana). La forbice tra sviluppo e occupazione accentua fortemente lo squilibrio nella distribuzione del reddito: si determina, cio, una maggiore polarizzazione sociale che nel passato e una molto minore diffusione della ricchezza (Becchi, in stampa). Soprattutto si modifica la prospettiva: per i giovani diventa sempre pi problematica la possibilit di entrare nel mercato del lavoro stabile; per i licenziati sempre pi difficile la

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nosotros. No se habla de una fase homognea: en su interior se pueden captar elementos de diversificacin, modificaciones de corte, discontinuidad; no obstante, se puede seguir una trayectoria caracterizada por elementos constantes. Se propone aqu la hiptesis de que esta tendencia de prolongado periodo de reformismo urbano parece hoy incompatible con el mecanismo social capitalista. Estamos en presencia, pues, de una ruptura. Las modificaciones que han intervenido en los procesos de produccin y, en el plano poltico, la ausencia de una posible alternativa al modo de produccin capitalista, han determinado efectos no marginales en algunos factores que en el pasado condicionaron los dinamismos cuantitativos y cualitativos de la ciudad. Se puede observar (existen elementos suficientes) que la fase de reformismo urbano, en las condiciones que se dan hoy, no parece estar en grado de desarrollar sus efectos positivos (aunque limitados); la ciudad, que es un bien colectivo, se ha convertido en signo de procesos de apropiacin y de expoliacin individuales a los que no parece oponerse una funcin de gobierno. Se trata de una transicin que abre una fase de incertidumbres acerca del destino de la ciudad y que pone de relieve el denso ncleo de contradiccin que la ciudad, precisamente, representa; es decir, la insostenibilidad objetiva de

que las funciones urbanas puedan ser naturalmente compatibles: la funcin de acumulador de energas econmicas (en sentido lato) y la funcin de socializacin. La pulverizacin del cemento constituido por el reformismo urbano amenaza con hacer explotar de forma destructiva (socialmente destructiva) tal contradiccin. Dicho cambio de fase podr tener resultados diversos y contrapuestos. No se trata de una renovada contraposicin entre apocalpticos e integrados, sino ms bien de una efectiva incertidumbre sobre dos aspectos fundamentales de la vida urbana: la respuesta que en modo difuso puede surgir en relacin a las tendencias que pueden ser identificadas como seguramente negativas y la capacidad de sacar provecho en trminos colectivos de sus elementos positivos; el papel que las instituciones pblicas querrn (podrn) adoptar y los instrumentos que sern capaces de activar15. Acerca de esto razonaremos ms adelante.

3. Las rupturas: la ciudad probable

Entre los muchos elementos que, a modo de indicio, (en cierto modo nos enfrentamos a la prueba) sugieren un enfoque pesi-

loro riqualificazione e il rientro nel mercato del lavoro; molta occupazione assume il connotato di precariet e il carattere servile. Per i singoli il futuro, sempre incerto, si colloca in una dimensione poco rassicurante. La diversa localizzazione della produzione materiale, modifica il tessuto strutturale della citt. Le nuove tecnologie permettono di privilegiare lo spazio meno urbanizzato (purch infrastrutturato) perch meno costoso, non gravoso in termini di difficolt di accesso, perch le economie di agglomerazione si sono dilatate nello spazio. La localizzazione urbana privilegiata dallindustria ad alta tecnologia e innovativa per la quale la prossimit con istituti di ricerche, laboratori, alta professionalit, ecc. pu costituire un fattore di successo. La citt diventa il luogo privilegiato delle attivit di comando e di organizzazione. La citt diventa sempre pi costosa in relazione alla ricchezza distribuita tra i suoi abitanti, in questa situazione si accentua la polarizzazione: dalla citt tendono ad andare via le classi medie che nel tessuto territoriale circostante trovano una collocazione pi vantaggiosa, in termini di costi, e pi coerente, in termini spaziali, data la distribuzione delle nuove opportunit di lavoro. Aumenta notevolmente la popolazione diurna della citt, rispetto a quella notturna o permanente, fenomeno rilevante non solo dal punto di vista quantitativo ma soprattutto qualitativo: la popolazione diurna, infatti, richiede servizi ed esprime domande diverse da quella permanente. La citt stata da sempre polarit di attrazione della mobilit territoriale, ma mentre prima le entrate erano soprattutto operaie, che facevano un uso molto moderato della citt, le entrate odierne si sono moltiplicate per tipologia e tutte fanno un uso intenso della citt (Martinotti, 1993). La diversa localizzazione delle attivit produttive, insieme al deperimento di altre funzioni (militari, religiose, ecc.), hanno liberato spazi che, normalmente, vengono chiamati vuoti urbani. La loro utilizzazione, sembra, poter migliorare la citt, dotandola di infrastrutture o di servizi, per soddisfare nuove domande. Non va dimenticato, tuttavia, che il termine vuoti urbani mentre descrive bene una situazione spaziale, appare forviante dal punto di vista economico: infatti, tali vuoti sono dei pieni di rendita (almeno potenziale), il che comporta unattenzione speculativa che non sempre risulta coerente ad un loro possibile uso per arricchire la citt di infrastrutture e di servizi. Anche in questo caso si apre una forbice tra possibilit e realizzazioni: da una parte vengono a mancare risorse pubbliche adeguate; dallaltra, per lansia speculativa, si finisce per sopravvalutare la domanda di spazio del famoso terziario avanzato. Per alcune delle iniziative di valorizzazione attivate in questo ambito in varie citt del vecchio continente si deve parlare solo di parziale successo, con effetti negativi non solo economici, ma anche di organizzazione della citt17.

mista; citar solamente unos pocos. Algunos de ellos tienen relacin, por as decirlo, con procesos materiales, mientras que otros se refieren al tono poltico e ideolgico de la sociedad. Entrelazados todos ellos entre s, deben ser ledos teniendo en cuenta sus interdependencias ms evidentes. Se trata de variantes que seguramente presentan componentes negativamente explosivos con respecto a la ciudad, as que centrar la atencin sobre ellos tiene como objetivo poner en evidencia las lgicas de transformacin que pueden incidir sobre la condicin urbana tal como la conocemos. No nos referimos a condiciones inevitables, no slo porque su plena afirmacin determinara la explosin de la contradiccin que representa la ciudad, sino tambin porque dichas variantes presentan contenidos de diverso signo (no evidentes, secundarios, etc.) que podran ser utilizados precisamente para mejorar la condicin urbana16.

3.1. Recursos Con el trmino recursos se intenta indicar el conjunto de las disponibilidades de la ciudad (de las familias y de las actividades econmicas; en lo referente a la administracin pblica se hablar en el apartado correspondiente).

Aun considerando la existencia de movimientos cclicos, se puede convenir que, en el pasado, la tendencia de esta variable se caracterizaba por su dinamismo positivo. El tono de la organizacin social y de la organizacin econmica estaba presidido por una expectativa de desarrollo. El hecho de que tal expectativa no estuviera exenta de contradicciones, el hecho de que algunos de los efectos de dicho desarrollo hayan asumido una connotacin negativa (por ejemplo, para el ambiente), el hecho de que el desarrollo determinase costos no siempre justificados, seran todas ellas importantes cuestiones a tratar pero, no obstante, se pueden dejar de lado debido a que no parece que hayan modificado la vivencia individual y colectiva: la vivencia del desarrollo ha constituido por s misma, sea a nivel individual que colectivo, e incluso desde el punto de vista del gobierno, una expectativa de altsimo valor positivo. En definitiva, un futuro siempre incierto se colocaba, sin embargo, en una dimensin social y econmica de crecimiento y de mejora. A nivel urbano esta situacin no ha carecido de relevancia, ya sea por sus efectos positivos como por aquellos negativos. Una expectativa de desarrollo continuo ha determinado una fuerte expansin urbana; el crecimiento de la ciudad, en trminos de poblacin, y su dilatacin espacial son hijos de la expectativa

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In sostanza le modifiche intervenute in quello spettro problematico, che abbiamo sintetizzato nel termine di risorse, comporta effetti contraddittori: modifica il tono della citt, ma d alla citt stessa la possibilit di riorganizzarsi, ormai al riparo di una crescita demografica impetuosa che ne ha condizionato la vita pi recente; ma nello stesso tempo limita le possibilit di cogliere queste opportunit proprio in presenza di una riduzione delle risorse. Nello stesso tempo la struttura sociale si polarizza e crescono le nuove forme di povert e disagio che si sommano alle precedenti. Come gi osservato la situazione si presenta duale: agli aspetti sicuramente negativi prima rilevati, possibile accostarne altri che potrebbero risolversi in esiti positivi qualora gestiti in una politica di governo. Cos, questa situazione potrebbe suggerire uno stile urbano pi austero, con maggior risparmio di spazio, una maggiore attenzione alla valorizzazione degli spazi collettivi e pubblici, dando loro non solo maggiore dignit formale ma anche creando rinnovate occasioni di funzionamento, con la creazione, inoltre, di nuovi spazi pubblici attraverso una politica di diradamento edilizio, con conseguente aumento della colloquialit urbana, aumento delle relazioni sociali e sviluppo delle attivit culturali. Le nuove domande della popolazione diurna, portatrice di risorse, potrebbe essere indirizzata verso servizi di qualit, per esempio con lo sviluppo di attivit culturali permanenti. Tutto dovrebbe essere finalizzato ad innalzare il tono (quantitativo e qualitativo) della vita sociale urbana.

3.2. Spesa pubblica La spesa pubblica ha giocato un ruolo fondamentale in tutta la fase di crescita della citt. stata la sua espansione che ha permesso di realizzare quel processo che abbiamo chiamato di riformismo urbano. I fattori che hanno determinato il dilatarsi della spesa pubblica sono sostanzialmente tre. Lespansione della citt, cio la nascita di nuovi quartieri e lo sviluppo di nuovi insediamenti, hanno determinato la necessit di accrescere la dotazione di infrastrutture; lo sviluppo economico-sociale e il miglioramento delle condizioni di vita della popolazione ha indotto nuove e differenziate domande di servizi alle quali, anche se in parte, si adeguata lofferta pubblica; infine, ma di questo si tratter a parte, una concezione sociale fondata sui diritti ha richiesto sempre maggiori risorse pubbliche a mano a mano che aumentavano i diritti da garantire. La dilatazione della spesa pubblica ha contribuito ad un incremento delle risorse, alimentando anche cos una prospettiva di sviluppo. Ma anche in questo caso si deve sottolineare linsorgere di una forbice: la spesa pubblica

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de desarrollo. Todo ello ha tenido unas connotaciones negativas bien conocidas por todos (baste citar las periferias), pero estaban acompaadas por la expansin del mercado urbano, el crecimiento de la oferta de bienes y de servicios pblicos y privados que se relacionaban con el nivel de riqueza de la ciudad al multiplicarse las ocasiones y las relaciones sociales. Las expectativas de la ciudad, de las familias, de los individuos y de las empresas eran expansivas. Las exigencias de mejora, en trminos de vivienda, de calidad de los servicios, de dotaciones, etc., se colocaban en una dimensin de crecimiento que, si bien esperada, era, por as decirlo, hecha ya propia (y todo ello tena un efecto especfico, por ejemplo, sobre el gasto pblico. Pero sobre esto volveremos a tratar en un punto especfico). En lo que se refiere a los recursos existe, entre ayer y hoy, una diferencia de fondo: se ha abierto una separacin entre el desarrollo econmico y el crecimiento de la ocupacin, adems del hecho de que los lugares privilegiados de concentracin de la produccin en masa ya no son las ciudades (fenmeno ste que hace declinar la centralidad urbana en un modo diverso). La separacin entre desarrollo y ocupacin acenta fuertemente el desequilibrio en la distribucin de la renta: es decir,

se determina ms que en el pasado, una mayor polarizacin social y una mucho menor difusin de la riqueza (Becchi, an en imprenta). Se modifican sobre todo las expectativas: resulta cada vez ms problemtica para los jvenes la posibilidad de entrar en el mercado del trabajo estable; resulta cada vez ms difcil para los despedidos su recualificacin y su reingreso en el mercado del trabajo; gran parte de la ocupacin asume la connotacin de precariedad y el carcter de servil. Para los individuos, el siempre incierto futuro se coloca en una dimensin de escasa seguridad. La diferente localizacin de la produccin material modifica el tejido estructural de la ciudad. Las nuevas tecnologas permiten preferir los espacios menos urbanizados (incluso infraestructurados) dado que resultan menos costosos, no gravosos en trminos de dificultad de acceso, dado que las economas de aglomeracin se han expandido en el espacio. La industria innovadora y de alta tecnologa prefiere la localizacin urbana por la proximidad con institutos de investigacin, laboratorios, alta profesionalidad, etc., y as dicha localizacin puede constituir un factor de xito. La ciudad se convierte en el lugar preferido por las actividades de gobierno y de organizacin. La ciudad se vuelve cada vez ms costosa en relacin con la riqueza distribuida entre sus habitantes y, en esta situacin, se

alimentava lo sviluppo, ma questo alimentava domande di ulteriore spesa pubblica, mentre sistemi fiscali inefficienti erano incapaci di raccogliere nuove risorse o gravano le nuove necessit sempre sugli stessi soggetti. Il miglioramento delle condizioni di vita nella citt stato determinato dalla dimensione e intensit della spesa pubblica. Una delle componenti della qualit urbana , infatti, la dotazione di infrastrutture e di servizi e questi sono gli ingredienti che garantiscono una rilevante qualit della vita individuale. Certo nel nostro sistema sociale niente senza contraddizione. I servizi e le infrastrutture, proprio per la loro specifica peculiarit di essere determinanti per la qualit urbana e per la qualit della vita individuale, hanno determinato differenze di rilievo allinterno della stessa citt e hanno promosso processi di valorizzazioni squilibrati e discriminanti. Non casuale che la distribuzione dei servizi allinterno della citt, e quindi della spesa pubblica, insieme al problema dellabitazione, hanno costituito fattori di conflitto urbano. Non ancora un caso che lallocazione della spesa pubblica oggetto di specifiche azioni di pressione (lobbistiche), fino ad arrivare alla vera e propria corruzione. Facendo riferimento ad una terminologia gi usata, possibile affermare che la spesa pubblica (sua dimensione e allocazione) costituisce una delle espressioni dellintenzionalit pubblica verso la citt; il suo carattere in larga parte ridistribuitivo concretizza un progetto riformatore, il suo costituirsi come condizione generale per la realizzazione del processo produttivo partecipa allattivazione del progetto di sviluppo economico esistente. In sostanza essa costituisce elemento di correzione e insieme di esaltazione del meccanismo sociale capitalistico. Il circuito risorse crescenti-prelievo pubblico-spesa pubblica, come noto, ha sempre presentato un deficit. Pur non prescindendo dal dinamismo positivo indotto nel meccanismo economico da una spesa pubblica in deficit, evidente che tale deficit, per i suoi livelli e perch sempre pi concentrato in spesa corrente, non in investimenti, ha determinato effetti negativi sullo stesso meccanismo di crescita complessiva. La sempre maggiore sottolineatura di tale circuito vizioso ha determinato una modifica nellatteggiamento dellopinione pubblica con laffermarsi di ipotesi restrittive della spesa pubblica e delle politiche di welfare. La necessit, in molti paesi, di ridurre il deficit pubblico, per lo pi con una conseguente contrazione della spesa pubblica, ha determinato piuttosto che una razionale politica di riorganizzazione e selezione; piuttosto che una riflessione sul ruolo democratico e di risarcimento sociale degli stessi servizi pubblici, laffermarsi di unideologia liberista e privatista. I servizi pubblici vengono contestati, in quanto inefficienti e costosi perch pubblici (molto meno si considera la loro efficacia).

acenta la polarizacin: tienden a marcharse fuera de la ciudad las clases medias dado que en el tejido territorial circundante encuentran un asentamiento ms ventajoso, en trminos de costo, y ms coherente, en trminos espaciales, dada la distribucin de las nuevas oportunidades de trabajo. Aumenta notablemente la poblacin diurna de la ciudad con relacin a la nocturna o permanente, fenmeno relevante no slo desde el punto de vista cuantitativo sino sobre todo desde el punto de vista cualitativo: la poblacin diurna, de hecho, necesita servicios y presenta exigencias diferentes de la poblacin permanente. La ciudad ha sido siempre polo de atraccin con respecto a la movilidad territorial, pero mientras antes las entradas eran de carcter fundamentalmente obrero que hacan un uso muy moderado de la ciudad, las entradas actuales se han multiplicado en tipologa y hacen un uso intenso de la ciudad (Martinotti, 1993). La diversa localizacin de las actividades productivas, junto con el debilitamiento de otras funciones (militares, religiosas, etc.), han liberado espacios que, normalmente, son llamados vacos urbanos. Su utilizacin parece mejorar la ciudad dotndola de infraestruecturas y servicios que satisfacen nuevas demandas. No hay que olvidar, sin embargo, que el trmino vacos urbanos, a la vez que describe bien una situa-

cin espacial, resulta desconcertante desde el punto de vista econmico: de hecho, dichos vacos resultan llenos de renta (al menos potencial), lo cual conlleva una atencin especulativa que no siempre resulta coherente con su posible uso de cara a enriquecer la ciudad con infraestructuras y servicios. Tambin en este caso se abre una disyuntiva entre posibilidad y realizacin: por una parte, faltan recursos pblicos adecuados; por otra, el ansia especulativa acaba por sobrevalorar la demanda de espacio del famoso terciario avanzado. Con relacin a algunas de las iniciativas de revalorizacin puestas en prctica en este mbito en diversas ciudades del viejo continente se debe hablar solamente de un xito parcial, con efectos negativos no slo econmicos sino tambin en lo que se refiere a la organizacin de la ciudad17. En definitiva, las modificaciones efectuadas en aquel espectro problemtico que hemos sintetizado con el trmino de recursos conllevan efectos contradictorios: modifican el tono de la ciudad pero proporcionan a la misma la posibilidad de reorganizarse frente a un crecimiento demogrfico impetuoso que ha condicionado su vida ms reciente; al mismo tiempo, sin embargo, limitan sus posibilidades de

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Per quanto sia noto (il riferimento non pu che essere a Baumol, 1967) non viene considerato il fatto che i servizi appartenendo, in maggioranza, al segmento produttivo a bassa innovazione tecnologica, non potranno che costare sempre di pi a parit di servizio, o a parit di spesa essere sempre meno qualificati (questo non deve evitare la critica ad inefficienza, sprechi e bassa professionalit). Si rivendica una soluzione privatistica su due piani: ciascuno si paghi il servizio usato; il servizio offerto dai privati, in quanto tale, sar migliore e pi efficiente. In questa prospettiva il servizio pubblico resterebbe soltanto per i segmenti di popolazione economicamente pi debole. Le esperienze gi fatte in Europa dimostrano che questo indirizzo porta inevitabilmente ad un abbassamento generale della qualit dei servizi. Lintroduzione del mercato, inoltre, come suo elemento connaturato, introduce elementi di forte discriminazione. Va detto che la qualit della vita quotidiana peggiora e, come ha denunziato lultimo rapporto dellONU sulla salute nel mondo, la salute delle popolazioni delle citt che hanno visto una contrazione della spesa pubblica e dei servizi, peggiorata con linsorgere di malattie infettive ritenute a torto debellate. Gli elementi del passaggio ieri-domani, in questo ambito particolare, quindi, sembrano molto chiari e netti: una riduzione della spesa pubblica in generale e una riduzione della spesa in servizi, in modo particolare. Per quanto riguarda il nostro paese la tendenza appare pi oscura in relazione ai nuovi strumenti fiscali e finanziari. Sembra, infatti, sempre pi affermarsi il decentramento fiscale e lautonomia impositiva delle autonomie locali18. Strumenti che sembrano dover garantire insieme tre cose: il controllo pi diretto dei cittadini sulle modalit di prelievo e sulla spesa pubblica; una maggiore responsabilit degli amministratori locali; il raggiungimento di maggiore efficienza nei servizi. In realt senza una (ennesima) riforma fiscale che faccia perno sul decentramento impositivo, quello che si avviato sembra pi un perverso meccanismo di aggravio fiscale: una modifica del metro di giudizio dei servizi pubblici, che sulla base di svariate addizionali punter sulla minore spesa, mascherata da maggiore efficienza, tralascer del tutto ogni riferimento allefficacia; infine, una continua domanda dei cittadini che rivendicheranno, correlata con una sempre maggiore autonomia impositiva, una sempre maggiore autosufficienza della citt, sicch lazione statale di perequazione a favore delle regioni e citt pi svantaggiate non potr che contrarsi. I prestiti comunali (Boc) costituiscono il nuovo strumento finanziario che tanto entusiasmo sta generando; eppure, anche se non perfettamente confrontabile, lesperienza del debito pubblico nazionale qualcosa

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aprovechar estas oportunidades precisamente por la presencia de una reduccin de los recursos. Simultneamente la estructura social se polariza y crecen nuevas formas de pobreza y escasez que se suman a las precedentes. Como ya se ha observado, la situacin se presenta en forma dual: junto a los aspectos ciertamente negativos anteriormente puestos de relieve se pueden aparejar otros aspectos que podran derivar en resultados positivos siempre y cuando fueran gestionados por una poltica de gobierno. De este modo, dicha situacin podra sugerir un estilo urbano ms austero, con mayor ahorro de espacio, una mayor atencin a la valorizacin de los espacios colectivos y pblicos, dndoles no slo una mayor dignidad formal sino incluso creando renovadas ocasiones de funcionamiento con la creacin, adems, de nuevos espacios pblicos mediante una poltica de desmasificacin inmobiliaria con el consiguiente aumento de la coloquialidad urbana, de las relaciones sociales y del desarrollo de las actividades culturales. Las nuevas demandas de la poblacin diurna, portadoras de recursos, podran ser canalizadas hacia servicios de calidad; por ejemplo, con el desarrollo de actividades culturales permanentes. Todo ello debera estar orientado a levantar el tono (cuantitativo y cualitativo) de la vida social urbana.

3.2. Gasto pblico El gasto pblico ha jugado un papel fundamental en toda la fase de crecimiento de la ciudad. Ha sido su expansin la que ha permitido aquel proceso que hemos denominado como reformismo urbano. Los factores que han determinado el aumento del gasto pblico son fundamentalmente tres. La expansin de la ciudad, es decir, el nacimiento de nuevos barrios y el desarrollo de nuevos asentamientos, ha determinado la necesidad de acrecentar la dotacin de infraestructuras; el desarrollo econmicosocial y la mejora de las condiciones de vida de la poblacin ha inducido nuevas y diferenciadas demandas de servicios a las que, si bien slo en parte, se ha adecuado la oferta pblica; finalmente, pero esto ser tratado aparte, una concepcin social fundada sobre los derechos ha supuesto cada vez mayores recursos pblicos a medida que aumentaban los derechos que deban garantizarse. La ampliacin del gasto pblico ha contribuido al incremento de los recursos, alimentando as una expectativa de desarrollo. Pero tambin en este caso se debe subrayar la aparicin de una disyuntiva: el gasto pblico alimentaba el desarrollo, pero ste alimentaba a su vez posteriores demandas de

avrebbe dovuto insegnare. La capacit amministrativa e di gestione, perch questo strumento possa venire usato positivamente e vantaggiosamente per la comunit, non paiono caratterizzare le macchine comunali. Infine, nonostante tutte le affermazioni contrarie, forte la tentazione (e la tendenza) ad approfittare dellonda crescente del settore di solidariet, assegnando a questo compiti sostitutivi rispetto ai servizi pubblici. Quando londa si ritirer (cosa che in parte gi sta avvenendo con le pretese economiche, fiscali e amministrative del terzo settore) si potranno misurare gli effetti di quello che possibile definire una sorta di cinismo amministrativo. A livello urbano, ed questo quello che in questa sede appare pi rilevante, la contrazione della spesa pubblica porta un peggioramento della condizione urbana: si accentueranno le differenze tra le diverse parti di citt (non in modo paritetico, infatti, sar fatta la riduzione dei servizi), la qualit urbana, nella misura in cui era legata alla dotazione di servizi, si abbasser, il ruolo riformista e di risarcimento sociale sar ridotto o addirittura vanificato. Anche in questo caso, e non sembri un paradosso, sarebbe possibile che dalle minore risorse disponibili da parte della pubblica amministrazione potrebbero derivarsi progetti per raggiungere maggiore efficienza senza incidere sullefficacia del singolo servizio. Cos, senza mettere in discussione il carattere universalistico dei servizi pubblici, una maggiore considerazione dellarticolazione sociale della citt potrebbe permettere un disegno pi efficiente ed efficace di alcuni servizi. Una migliore distribuzione di risorse finanziare e umane potrebbe essere un effetto non privo di conseguenze positive.

3.3. Individualismo versus diritti Come si gi avuto occasione di accennare, nella seconda fase dello sviluppo capitalistico si affermata una concezione sociale fondata sui diritti (a prescindere dalle opzioni politiche dei singoli). Sono cresciuti, cio, i diritti che avrebbero dovuto essere garantiti ad ogni cittadino a prescindere dalla condizione sociale, dalla religione, dal sesso, dal convincimento politico, dalla cultura. Essi, cio, sono caratterizzati da universalit, uguaglianza e ridistribuzione. Si tratta di principi democratici e progressivi con una molto larga banda di condivisione. Alla base dellaffermarsi di tali diritti esiste la convinzione che lorganizzazione sociale, in quanto tale, non possa garantire la soddisfazione di alcuni bisogni fondamentali (ritenuti socialmente e politicamente tali) e necessari allindividuo per la sua evoluzione e crescita. Si tratta di bisogni che sono cresciuti nel tempo con

gasto pblico mientras que los ineficaces sistemas fiscales eran incapaces de recabar nuevos recursos o gravaban las nuevas necesidades siempre sobre los mismos sujetos. La mejora de las condiciones de vida en la ciudad ha estado determinada por la dimensin y la intensidad del gasto pblico. Uno de los componentes de la calidad urbana es, de hecho, la dotacin en infraestructuras y servicios y estos son los ingredientes que garantizan una calidad relevante de la vida individual. Cierto es que en nuestro sistema social nada existe sin contradicciones. Los servicios y las infraestructuras, precisamente por su especfica peculiaridad de ser determinantes de la calidad urbana y de la calidad de vida individual, han determinado diferencias de relieve en el interior de la ciudad misma y han promovido procesos de revalorizacin desequilibrados y discriminatorios. No es casual que la distribucin de los servicios en el interior de la ciudad, y por tanto del gasto pblico, junto al problema de la vivienda, hayan constituido factores de conflicto urbano. No es tampoco casual que la localizacin del gasto pblico sea objeto de especficas acciones de presin (lobsticas) hasta el punto de llegar a una verdadera y propia corrupcin. Haciendo uso de una terminologa ya utilizada, es posible afirmar que el gasto pblico (su dimensin y localizacin)

constituye una de las expresiones de la intencionalidad pblica con respecto a la ciudad; su amplio carcter redistributivo concretiza un proyecto reformador, su constitucin como condicin general para la realizacin del proceso productivo participa en la puesta en marcha del proyecto de desarrollo econmico existente. En definitiva, constituye un elemento de correccin y a la vez de potenciacin del mecanismo social capitalista. El circuito recursos crecientes-recaudacin pblica-gasto pblico ha presentado siempre un dficit. No prescindiendo, sin embargo, del dinamismo positivo inducido en el mecanismo econmico por un gasto pblico en dficit, es evidente que tal dficit debido a sus niveles y porque se concentra cada vez ms en gastos corrientes, no en inversiones ha determinado efectos negativos sobre el mecanismo mismo de crecimiento global. El cada vez mayor agravamiento de dicho crculo vicioso ha determinado una modificacin en la actitud de la opinin pblica con el fortalecimiento de hiptesis restrictivas en relacin con el gasto pblico y las polticas del welfare. La necesidad de muchos pases de reducir el dficit pblico, por lo general con una consiguiente contraccin del gasto pblico, ha determinado ms que una poltica de reorganiza-

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la stessa evoluzione della societ, e che alla comunit non sembrato opportuno, politicamente opportuno, che il singolo soddisfacesse in proprio. Ragioni di efficienza e di efficacia suggerivano la formula collettiva e pubblica (alcuni offerti direttamente dallo Stato; altri, invece, dallo Stato promossi e garantiti). La soddisfazione di tali diritti (per esempio: allistruzione, alla salute, allabitazione, allassistenza, alla giustizia, ecc.) proprio perch non garantita effettivamente a tutti, costituisce una rivendicazione politica che ha generato, ovunque, progresso civile e democratico. proprio in questa dimensione contraddittoria che lorizzonte dei diritti si dilatato. Molti di questi diritti si garantiscono attraverso servizi, e in quanto tali hanno una grande influenza sulla citt; la concreta realizzazione di servizi, la loro diffusione e la loro facile accessibilit (spaziale, amministrativa e procedurale) sono un fattore determinante della qualit della citt. proprio la citt dei servizi quella che noi conosciamo, dove ciascun cittadino, parte di una struttura sociale, gode di diritti di cittadinanza (che per secoli sono stati diversi da quelli di chi viveva in campagna). Proprio questo rapporto tra lessere sociale e i diritti di cittadinanza, determina il tono collettivo o comune della citt. Un bisogno individuale che viene soddisfatto attraverso lorganizzazione collettiva riaffermando un diritto individuale. Questo, che per essere stato parte della coscienza di tutti, possiamo interpretare come costrutto sociale, per ragioni materiali (riduzione della spesa pubblica) e ideologiche (la critica al servizio in quanto pubblico) viene recentemente messo in crisi. Alla concezione sociale fondata sui diritti, si sostituisce quella fondata sullindividualismo (non individualit): non pi laffermarsi dei diritti di cittadinanza, soddisfatti con mezzi collettivi, ma piuttosto lirriducibilit del singolo ad ogni progetto collettivo. Avanza, per cos dire, un soggetto (sempre pi definito attore) che presenta un progetto e una pratica di vita indipendenti da quella di ogni altro ed a questultimo concorrente e antagonista. Un atteggiamento, questo, che produce i suoi effetti non solo in termini di servizi pubblici, ma anche di scambio sociale. Viene gravemente compromessa, ulteriormente, quella che, per brevit, ma spero in modo intelligibile, si chiamata colloquialit urbana. Il senso comune che prevale tende a negare ogni diritto (il suo surrogato la pratica della solidariet privata) e ad affermare (se ne avesse la forza) linteresse individualistico allo stato puro. Questo fenomeno disarticola la citt perch incide su uno dei principi che con fatica si era affermato lungo tutta la storia dellurbanizzazione: il diritto alla citt. Lemergere dellindividuo come indipendente soggetto della trasformazione urbana, tuttavia, ha il vantaggio di un aumento del dinamismo urbano, del processo di cambiamento, della offerta di opportunit. Lequilibrio tra questa dimensione (positiva) e la necessit di ricondurla ad un interesse collettivo costituisce

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cin y seleccin, ms que una reflexin sobre el papel democrtico y de compensacin social de los servicios pblicos, el fortalecimiento de una ideologa liberalista y de privatizacin. Los servicios pblicos, en tanto que pblicos, son criticados por deficitarios y costosos (considerando en medida mucho menor su eficacia). Por muy conocido que sea (la referencia no puede ser sino a Baumol, 1967), no se considera el hecho de que, perteneciendo mayoritariamente los servicios al segmento productivo de baja innovacin tecnolgica, no podrn sino costar cada vez ms en igualdad de servicio, o ser, en igualdad de gasto, cada vez menos cualificados (esto no debe evitar la crtica a la ineficacia, al derroche y a la escasa profesionalidad). Se reivindica una solucin privatizada en dos planos: que cada cual se pague el servicio usado; que el servicio ofrecido por entes privados ser, en cuanto tal, mejor y ms eficiente. Desde esta perspectiva, el servicio pblico quedara reducido solamente para uso de los segmentos de poblacin econmicamente ms dbiles. Las experiencias ya realizadas en Europa demuestran que esta orientacin conduce inevitablemente a una reduccin general de la calidad de los servicios. La introduccin del mercado, adems, aporta como elemento suyo connatural, factores de fuerte discriminacin. Ya se ha

dicho que la calidad de la vida cotidiana empeora y, tal como ha denunciado el ltimo informe de la ONU sobre la salud en el mundo, la salud de la poblacin de las ciudades que han visto una contraccin del gasto pblico y de los servicios ha empeorado con la aparicin de enfermedades infecciosas consideradas errneamente erradicadas. Los elementos del paso que va de ayer a hoy, en este mbito particular, parecen, pues, muy claros y precisos: una reduccin del gasto pblico en general, y una reduccin, en particular, de los gastos en servicios. En lo que se refiere a nuestro pas, la tendencia aparece ms oscura con relacin a los nuevos instrumentos fiscales y financieros. Parece, de hecho, que se afirman cada vez ms la descentralizacin fiscal y la autonoma impositiva de las autonomas locales18. Instrumentos que parece deberan garantizar conjuntamente tres cosas: El control ms directo de los ciudadanos sobre las modalidades de recaudacin y sobre el gasto pblico; Una mayor responsabilidad de los administradores locales; El logro de una mayor eficacia en los servicios. En realidad, sin una (ensima) reforma fiscal que tome como eje la descentralizacin impositiva, lo que se ha puesto en

il fondamento di ogni governo urbano (Indovina, 1997b). Si tratta di una situazione per certi versi nuova, che impone la ricerca di strumenti pi raffinati; lammodernamento della macchina amministrativa; un sovrappi di azione politica, un cultura in grado di far avanzare un individualismo ben temperato19.

3.4. Societ di minoranza versus societ di maggioranza Un elemento sul quale si vorrebbe richiamare lattenzione costituito dalle conseguenze che derivano nella struttura sociale dalle modificazioni produttive, dalle innovazioni tecnologiche e dai nuovi orientamenti politico-culturali. Si abituati ad un vissuto sociale strutturato: in tale quadro il conflitto, anche fortemente antagonistico, si collocava in una prospettiva di continuit sociale e di opportunit (economiche, culturali, ecc.) rivendicate per tutti. I membri della societ che organizzati per alimentare un conflitto antagonistico verso altri gruppi, classi, strati, condividevano con questi ultimi un orizzonte di sviluppo e una contiguit sociale. I benefici del conflitto travalicavano i soggetti attivi per distribuirsi su tutta la societ. I risultati in termini di ridistribuzione delle risorse, di affermazione dei principi di giustizia sociale, di piena realizzazione di diritti, erano universalisti (erga omnes). Gli esclusi si consideravano tali in modo occasionale e non permanente, anche se poi la condizione di esclusione poteva diventare endemica e strutturale, il vissuto sociale la percepiva come temporanea. Erano rivendicate e attivate politiche di intervento adatte a non rendere lesclusione permanente (se poi queste politiche siano state efficaci, altra questione). In sostanza si era in presenza di una societ di maggioranza, esito dei meccanismi strutturali, delle realizzazioni sociali e di un lavoro politico di partecipazione e di rottura di ogni isolamento individuale. Ma cosa succede quando il meccanismo economico non garantisce pi lo sviluppo? quando lesclusione dal sistema produttivo e dalla distribuzione del reddito diventa permanente e quando ogni forma di ridistribuzione si inaridisce? quando la tecnologia si configura come polarizzante professionalit e occupazione? quando si sostituisce ai diritti il proprio individualismo? Allora la coesione sociale si frantuma, prevale non gi un conflitto per laffermazione di obiettivi comuni ma quello per lappropriazione individualistica o di gruppo. Alla societ di maggioranza si sostituisce la societ di minoranza. Mentre la societ di maggioranza costruzione sociale complessa di ordine culturale, ideologica e politica, frutto di un processo continuo di mediazione tra lindividuo e il collettivo, tra progetto del singolo e

prctica parece ms bien un perverso mecanismo de agravio fiscal: una modificacin del patrn de medida de los servicios pblicos que, sobre la base de numerosos impuestos adicionales y encubierta bajo la mscara de una mayor eficiencia, se centrar sobre un gasto menor descuidando por completo toda referencia a la eficacia; por ltimo, una continua demanda de los ciudadanos que reivindicarn, paralelamente a una cada vez mayor autonoma impositiva, una tambin siempre mayor autosuficiencia de la ciudad de tal modo que la accin estatal de distribucin equitativa a favor de las regiones y ciudades menos favorecidas no podr sino restringirse. Los prstamos municipales (Boc) constituyen el nuevo instrumento financiero que tanto entusiasmo estn generando; y sin embargo, aunque no perfectamente contrastable, la experiencia de la deuda pblica nacional debera haber enseado algo. La capacidad administrativa y de gestin no parece que caractericen las maquinarias municipales de modo que este instrumento pueda ser usado positiva y ventajosamente de cara a la comunidad. Por ltimo, y a pesar de todas las afirmaciones en contra, es fuerte la tentacin (la tendencia) de aprovechar la creciente ola del sector de solidaridad para asignarle tareas sustitutivas relacionadas con los servicios pblicos. Cuando dicha ola

se retire (cosa que, en parte, ya est sucediendo con las pretensiones econmicas, fiscales y administrativas del tercer sector) se podrn medir los efectos de aquello que se puede definir como una especie de cinismo administrativo. A nivel urbano, y esto es lo que en este momento parece ms relevante, la contraccin del gasto pblico conlleva un empeoramiento de la condicin urbana: se acentuarn las diferencias entre las diversas partes de la ciudad (de hecho, la reduccin de los servicios no se har de forma paritaria), la calidad urbana descender en la medida en que estaba ligada a la dotacin de servicios y el papel reformista y de compensacin social se reducir o incluso se har intil. Tambin en este caso, y no debe parecer una paradoja, sera posible que de una cantidad menor de recursos disponibles por parte de la administracin pblica pudieran derivarse proyectos que permitieran alcanzar una mayor eficiencia sin incidir sobre la eficacia de cada servicio en particular. As, sin someter a discusin el carcter universalista de los servicios pblicos, una mayor consideracin de la articulacin social de la ciudad podra permitir un diseo ms eficiente y eficaz de algunos servicios. Una mejor distribucin de los recursos financieros y humanos podra constituir un efecto no carente de consecuencias positivas.

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dellinsieme, idea di trasformazione della societ nella sua interezza, la societ di minoranza, non priva di contenuti ideologici e politici, si estrinseca per la pura affermazione degli interessi materiali dei singoli o di gruppo, al riparo di ogni mediazione; esalta il singolo contro il collettivo, ogni progetto di avanzamento si riduce al singolo, che non riconosce nessuna opportunit nella collettivit; aggrega per affinit modeste, separa e rompe i fili della comunicazione sociale tra i singoli. Impoverisce il contenuto dellaggregazione sociale, riducendola a elemento di basso profilo; rifiuta ogni mediazione rispetto allaffermazione del proprio individualismo; dichiara la propria indifferenza per ogni altra alterit che non sia parte del proprio ristretto gruppo. Si suole assumere che questo passaggio sia oggettivabile nei processi di produzione che tendono a frantumare, cosich il frammento diventa uno schema attraverso il quale si guarda la societ e le relative manifestazioni e articolazioni. Non si pu mettere in dubbio che il processo produttivo e la relativa tecnologia, forme rinnovate dellorganizzazione del lavoro, tendenze allautopromozione siano tutti elementi che differenziano. Si tratta di un dato di fatto. Ma lomogeneit sociale non un attributo oggettivo della societ di maggioranza; le differenziazioni sociali (diverse nel passato rispetto al presente, ma comunque sempre di differenziazioni si tratta) erano ricondotte a maggioranza da politica e cultura20. Non si sostiene che sia la cultura del frammento che crea la frammentazione, ma solo che la societ ha sempre presentato elementi di differenziazione e che questi sono stati riportati a coagulo unitario21 attraverso unoperazione culturale e politica. La frammentazione pu essere assunta, quindi, come un dato che costituisce il terreno di una ricomposizione (continua); se al contrario il frammento diventa ideologia, allora si rendono inattivi i processi culturali e politici della ricomposizione, con la conseguenza di dar corpo non ad una dinamica frattale ma piuttosto ad un decostruzionismo che rende poco praticabile ogni idea di societ. Dal punto di vista della citt il passaggio da una societ di maggioranza ad una di minoranza assume ruolo dirompente. Le citt sembrano aver perso ogni contenuto sociale e di convivenza, la loro dinamica e i loro cambiamenti sono determinati, con sempre minori correttivi, dallo scambio di mercato: una macchina economica insieme con altre. Ovviamente la citt sempre stata anche una macchina economica; quello che si vuole sottolineare , come gi detto, il depotenziamento di tutti gli elementi (specificatamente urbani) di mitigazione (servizi collettivi, ma non solo). Ogni elemento di relazione sembra sgretolarsi sotto le successive ondate liberistiche. La citt viene usata, sempre pi, in modo spregiudicato, sia come pratica individuale, sia come occupazione materiale, sia come mero campo di battaglia per una competizione economica che sembra produrre sempre pi vittime22.

3.3. Individualismo versus derechos Como ya se ha tenido ocasin de apuntar, en la segunda fase del desarrollo capitalista se ha consolidado una concepcin social fundada sobre los derechos (prescindiendo de las opciones polticas de los individuos). Es decir, han crecido los derechos que deben estar garantizados para cada ciudadano prescindiendo de su condicin social, religin, sexo, convicciones polticas y cultura. Tales derechos se caracterizan, pues, por su universalidad, su igualdad y su redistribucin. Se trata de principios democrticos y progresistas que cuentan con una amplia banda de consenso. En la base de la consolidacin de tales derechos existe la conviccin de que la organizacin social, en cuanto tal, no puede garantizar la satisfaccin de algunas necesidades fundamentales (consideradas as social y polticamente) indispensables para el crecimiento y evolucin del individuo. Se trata de necesidades que han crecido en el tiempo con la evolucin misma de la sociedad y que a la comunidad no le ha parecido oportuno, polticamente oportuno, que el individuo satisfaciera por s mismo. Razones de eficiencia y eficacia sugeran la frmula colectiva y pblica (algunas ofrecidas directamente por el Estado; otras, en cambio, promovidas y garantizadas por el Estado).

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La satisfaccin de tales derechos (por ejemplo, a la educacin, a la salud, a la vivienda, a la asistencia, a la justicia, etc.) precisamente porque no est garantizada para todos, constituye una reivindicacin poltica que ha generado en todas partes progreso civil y democrtico. Es precisamente en esta dimensin contradictoria donde el horizonte de los derechos se ha ampliado. Muchos de estos derechos se garantizan mediante servicios y, en cuanto tales, tienen una gran influencia sobre la ciudad; la concreta realizacin de servicios, su difusin y su fcil accesibilidad (espacial, administrativa y procedimental) constituyen un factor determinante en la calidad de la ciudad. Es precisamente la ciudad de los servicios la que nosotros conocemos, donde cada ciudadano, parte de una estructura social, goza de los derechos de ciudadana (que durante siglos fueron diferentes de los que posean quienes vivan en el campo). Precisamente esta relacin entre el ser social y los derechos de ciudadana determina el tono colectivo o comn de la ciudad. Una necesidad individual que se satisface mediante la organizacin colectiva, reafirmando un derecho individual. Esto, que por haber sido parte de la conciencia de todos, podemos interpretar como un constructo social, ha entrado

Questo elemento appare tra i meno contraddittori tra quelli esaminati, esso cio si presenta come negativamente unidirezionale per il futuro urbano.

3.5. Violenza e sicurezza La violenza non estranea alla citt moderna. Tuttaltro, ma nelle forme e nellintensit attuale sembra essere diventata una componente del paesaggio urbano. Gli elementi prima indicati, tuttavia, proprio nel momento in cui mettono in crisi ogni concezione collettiva per affermare un principio individualistico, introducono uno stato danimo violento. Non si tratta solo della violenza che viene generata da azioni criminali finalizzate (sia dalla criminalit organizzata sia da quella diffusa); n, ancora, solo dalla violenza gratuita che scaturisce dallanomia e dalla degradazione di piccoli gruppi, ma piuttosto da un violento atteggiamento volto ad affermare la soddisfazione dei propri bisogni che, assumendo connotato assoluto, non riconosce limiti alla soddisfazione23. Si pu sostenere come crescente un atteggiamento di violenza diffusa ed endemica in ogni tipo di rapporti: da quelli familiari a quelli uomo-donna, adulto-bambino, anziano-giovane, ai rapporti tra gruppi. Che si tratti di un connotato oggi presente nelle nostre citt, non pare si possa negare, cos come anche evidente leffetto negativo che questo dato ha nella vivibilit urbana. Quella che viene colpita la fiducia, mentre si diffonde un atteggiamento di diffidenza generalizzato. La colloquialit urbana la prima vittima, premessa ad ogni atteggiamento razzista. Contemporaneamente, poich la socialit, per cos dire, non viene annullata, si creano gruppi autoreferenziali che alimentano ulteriormente diffidenza e violenza. Corollario ovvio della diffusione della violenza lo svilupparsi di meccanismi di autodifesa. Violenza aggressiva e violenza difensiva costituiscono un amalgama non separabile. La violenza difensiva, tuttavia, diventa merce: mezzi e uomini per garantire sicurezza. Pericoli reali, interessi fondiari e interessi di mercato, sia di prodotti che di servizi (adatti a garantire la sicurezza individuale), sono un grande affare e stanno cambiando parti di molte citt (Davis 1993; De Brie 1994; Lopez 1994). La sicurezza, infatti, sta diventando un tema sempre pi dominante dellorganizzazione urbana e un fattore della trasformazione fisica e sociale della citt. Quartieri delimitati da mura, con entrate obbligate e controllate, difesi da vigilanti armati, sistemi di controllo televisivo, porte a prova di proiettile, percorsi pedonali automaticamente bloccabili, livelli differenziati di penetrazione, sistemi sofisticati di riconoscimento, si vanno diffondendo ovunque nel mondo e costruiscono un nuovo panorama urbano.

recientemente en crisis por razones materiales (reduccin del gasto pblico) e ideolgicas (la crtica al servicio en tanto que pblico). La concepcin social fundada sobre los derechos viene sustituida por aquella fundada sobre el individualismo (no la individualidad): ya no se da la afirmacin de los derechos de ciudadana satisfechos con medios colectivos, sino, por el contrario, la irreductibilidad del individuo a todo proyecto colectivo. Est avanzando, por decirlo as, un sujeto (cada vez ms definido como actor) que presenta un proyecto y una prctica de vida independiente de la de cualquier otro y ve a los dems como competidores y antagonistas. Es sta una actitud que produce sus efectos no slo en trminos de servicios pblicos, sino tambin de cambio social. Posteriormente encontramos tambin gravemente comprometida aquello que, por brevedad, pero espero que de forma inteligible, hemos llamado la coloquialidad urbana. El sentir comn prevaleciente tiende a negar todo derecho (el sustitutivo consiste en la prctica de la solidaridad privada) y a afirmar (si tuviera la fuerza suficiente) el inters individualista en estado puro. Este fenmeno desarticula la ciudad dado que incide sobre uno de los principios que con tanta fatiga se haba consolidado a lo largo de toda la historia de la urbanizacin: el derecho a la ciudad.

La aparicin del individuo como sujeto independiente de la transformacin urbana, sin embargo, tiene la ventaja de aumentar el dinamismo urbano, el proceso de cambio y la oferta de oportunidades. El equilibrio entre esta dimensin (positiva) y la necesidad de reconducirla hacia un inters colectivo constituye el fundamento de todo gobierno urbano (Indovina, 1997b). Se trata de una situacin que, en ciertos sentidos, es nueva, que impone la bsqueda de instrumentos ms perfeccionados: la modernizacin de la maquinaria administrativa, un extra de accin poltica, una cultura que permita hacer avanzar un individualismo bien afinado19.

3.4. Sociedad de minoras versus sociedad de mayoras Un elemento sobre el que se debera llamar la atencin es aquel constituido por las consecuencias que inciden en la estructura social a causa de las modificaciones productivas, las innovaciones tecnolgicas y las nuevas orientaciones poltico-culturales. Nos hemos habituado a una vivencia social estructurada: en semejante marco, si bien fuertemente antagnico, el conflicto se colocaba en una perspectiva de continuidad social y

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Ma c di pi: la rottura del monopolio della sicurezza da parte dello Stato, determinata dal dilagare di giustificata violenza (giustizieri, guardie armate, cani resi feroci, buttafuori, ecc. tutti si sentono legittimati ad usare mezzi violenti per difendersi), induce un costume, una mentalit secondo la quale la sicurezza non un diritto, ma una merce da pagare. Chi ha pochi mezzi, ma molta paura d una risposta povera in termini di mezzi, ma con costi alti di riduzione della vita sociale: sempre pi chiusi in casa, le ore serali precluse ad ogni frequentazione, sempre pi diffidenti verso ogni estraneo. Una sorta di ricerca della sicurezza per isolamento: una situazione, questa, che colpisce i bambini nelle grandi citt, ai quali viene tolta lesperienza urbana, determinando un vuoto formativo molto grave (Indovina, 1995), ed prevalentemente, la scelta che fanno le persone anziane. Quanti, invece, hanno a disposizioni molti mezzi tendono a privilegiare isole felici di sicurezza: quartieri autodifesi per mezzo di uomini e attrezzature (elettroniche, per lo pi), anche cinti da mura. Una soluzione, di segregazione, anche se dorata. Luna e laltra soluzione modificano il contesto urbano che vive di socialit, di reciproca fiducia o per lo meno di non esagerata diffidenza, di possibilit di incontri occasionali, di opportunit da cogliere. Lorganizzazione normativa dello spazio urbano, che conosciamo, presenta gi elementi di segregazione, ma questi, in presenza di violenza e della percezione di essa, tendono ad esasperarsi. La segregazione non pi soltanto lesito dellemarginazione sociale ma anche leffetto del diffondersi della violenza (oltre che dellinsorgere della societ di minoranza). Viene a frantumarsi lelemento unitario della citt, sia a livello specificatamente spaziale che sociale. La citt diventa ripartita e divisa: una citt piena di mura, segmentata da muri (muri fisici, psicologici, amministrativi e sociali): ogni muro diventa un confine da non superare perch pericoloso, per difendere il proprio spazio delimitato da mure ogni violenza finisce per essere giustificata. La domanda di sicurezza, tuttavia, se volesse sfuggire al mercato e se non volesse avvitarsi in una prospettiva senza fine, dovrebbe essere soddisfatta con un indirizzo di riappropriazione sociale della citt. Tutti in strada, Riprendiamoci la notte, sono alcuni degli slogan di movimenti che in alcune citt si sono mosse in questa direzione, ma la riappropriazione della citt non pu essere il risultato soltanto delliniziativa di singoli o di gruppi di cittadini essa va sostenuta e sostanziata anche dalliniziativa delle istituzioni24.

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de oportunidades (econmicas, culturales, etc.) reivindicadas por todos. Los miembros de la sociedad que se organizaban para alimentar un conflicto antagonstico con respecto a otros grupos, clases o estratos, condividan sin embargo con stos ltimos un horizonte de desarrollo y una continuidad social. Los beneficios del conflicto sobrepasaban a los sujetos activos para distribuirse sobre toda la sociedad. Los resultados en trminos de redistribucin de los recursos, de afirmacin de los principios de justicia social, de plena realizacin de los derechos, eran universales (erga omnes). Los excluidos se consideraban como tales de forma ocasional y no permanente, y si bien ms tarde la condicin de exclusin se poda convertir en endmica y estructural, la vivencia social la perciba como temporal. Eran reivindicadas y puestas en prctica polticas de intervencin adaptadas a hacer que la exclusin fuera permanente (el que, luego, estas polticas hayan sido eficaces, es otra cuestin). En definitiva, se estaba en presencia de una sociedad de mayoras resultante de los mecanismos estructurales, de las realizaciones sociales y de un trabajo pblico de participacin y de ruptura de todo aislamiento individual. Pero qu sucede cuando el mecanismo econmico no garantiza ms el desarrollo? Qu sucede cuando la exclusin

del sistema productivo y de la distribucin de la renta se vuelve permanente y cuando se vuelve rida toda forma de redistribucin? Qu sucede cuando la tecnologa se configura como polarizadora de la profesionalidad y la ocupacin? Qu sucede cuando se sustituyen los derechos por el propio individualismo? En ese momento la cohesin social se fragmenta, ya no prevalece un conflicto para la afirmacin de objetivos comunes sino aquel de la apropiacin individualista o de grupo. La sociedad de mayoras viene sustituida por la sociedad de minoras. Mientras la sociedad de mayoras es una construccin social compleja de orden cultural, ideolgico y poltico, fruto de un proceso continuo de mediacin entre el individuo y el colectivo, entre proyecto del individuo y del conjunto, de la idea de transformacin de la sociedad en su integridad, la sociedad de minoras, no exenta de contenidos ideolgico y polticos, se manifiesta mediante la pura afirmacin de los intereses materiales de los individuos o de los grupos con independencia de toda mediacin; exalta al individuo frente al colectivo, todo proyecto de progreso se reduce al individuo, que no reconoce ninguna oportunidad en la colectividad; une por afinidades modestas; separa y rompe los

4. Controtendenze: la citt possibile

Anche se quella che si chiamata la citt probabile sta dentro il nostro orizzonte, va detto che il probabile non linevitabile. La citt (la societ) ha modalit di reazione molteplici, essi si fondano sia su interessi materiali, che su fattori culturali e politici: la correzione delle tendenze negative, come gi detto, dipende da una parte dalla reazione degli individui e delle forze sociali e dallaltra parte, ma che della prima costituisce un risvolto, dalliniziativa politica e quindi delle istituzioni. Se dovesse prevalere ladattamento, sia collettivo, che individuale e politico, il circolo vizioso difficilmente potrebbe essere rotto. Sebbene ladattamento possa essere considerato un atteggiamento pi facile, quasi naturale, anche vero che la storia ci ha mostrato come la societ sia capace di rifiutare lo stato di fatto e proporsi ambiziosi progetti di trasformazione. Il rifiuto delladattamento comunque una questione di iniziativa e responsabilit politica. Pare debba essere messo in evidenza che insieme alle tendenze negative, che prima sono state sommariamente e selettivamente indicate (e che possono presentare risvolti piegabili in senso positivo), sono individuabili alcune novit che possibile definire positive (e che presentano risvolti piegabili in negativo). Di queste diverse tendenze di seguito si indicheranno, in modo sommario e selettivo, quelle che sembrano le principali.

4.1. Le nuove tecnologie possibile osservare che la citt, si intende il suo funzionamento e la sua organizzazione, oggi, al contrario di ieri, sembra essere caratterizzata da una dotazione di tecnologia di gran lunga inferiore a quella delle famiglie e delle imprese. Nel passato la citt stata anche il luogo della sperimentazione di nuove tecnologie (si pensi ai trasporti, allilluminazione, alla posta, le reti tecnologiche, ecc.), e la tecnologia utilizzata era superiore a quella usata dalle famiglie e spesso dalle imprese. Oggi la situazione completamente capovolta il che costituisce uno degli elementi dellinsoddisfazione per la citt (Indovina, 1996a). A questa situazione si aggiunge uno straordinario sviluppo delle tecnologie informatiche e telematiche di cui la citt ancora fa scarso uso.

hilos de la comunicacin social entre los individuos. Empobrece el contenido del conglomerado social, reducindolo a un elemento de bajo perfil; rechaza toda mediacin con respecto a la afirmacin del propio individualismo; declara la propia indiferencia para cualquier otra alteridad que no sea parte del propio grupo restringido. Se suele asumir que esta transicin sea objetivable en los procesos de produccin que tienden a fragmentar, de tal manera, que el fragmento se convierte en un esquema mediante el cual se mira la sociedad y sus correspondientes manifestaciones y articulaciones. No se puede poner en duda que el proceso productivo y la correspondiente tecnologa, las formas renovadas de la organizacin del trabajo y las tendencias a la autopromocin sean todos ellos elementos que diferencian. Se trata de un dato de hecho. Pero la homogeneidad social no es un atributo objetivo de la sociedad de mayoras; las diferencias sociales (distintas en el pasado con respecto al presente, pero de todas formas se trata de diferenciaciones) eran reconducidas a la categora de mayora por la poltica y la cultura20. No se sostiene que sea la cultura del fragmento la que crea la fragmentacin, sino slo que la sociedad ha presentado siempre elementos de diferenciacin y que stos han sido llevados al estado de cogulo unitario21 mediante

una operacin cultural y poltica. La fragmentacin puede ser asumida, por tanto, como un dato que constituye el terreno de una recomposicin (continua); si, por el contrario, el fragmento se vuelve ideologa entonces se vuelven inactivos los procesos culturales y polticos de la recomposicin, con la consecuencia de dar cuerpo, no a una dinmica fractal sino, ms an, a un deconstruccionismo que hace poco practicable toda idea de sociedad. Desde el punto de vista de la sociedad, el trnsito de una sociedad de mayoras a una de minoras asume un papel demoledor. Las ciudades parecen haber perdido todo contenido social y de convivencia, su dinmica y sus cambios estn determinados, cada vez con menores correctivos, por los cambios de mercado: una mquina econmica junto a otras. Obviamente, la ciudad tambin ha sido siempre una mquina econmica; lo que aqu se quiere subrayar, como ya se ha dicho, es la debilitacin de todos los elementos (especficamente urbanos) de mitigacin (servicios colectivos, aunque no solamente stos). Todo elemento de relacin parece deshacerse bajo las sucesivas ondas liberales. La ciudad es usada, cada vez ms, de forma despreocupada ya sea como prctica individual, como ocupa-

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Il superamento di questo gap e luso delle nuove tecnologie informatiche e telematiche pu costituire un momento del possibile miglioramento della citt (in alcune ipotesi la trasformazione molto profonda, Mitchell 1997). Non solo il funzionamento della citt potr essere reso migliore dalluso delle nuove tecnologie rendendo la vita quotidiana dei cittadini pi facile, acquisendo livelli di efficienza mai raggiunti prima (si pensi ai trasporti), raggiungendo obiettivi di efficacia sempre sperati (si pensi ai servizi sanitari, assistenziali e culturali, per esempio), ma potrebbe fare un salto di qualit la gestione politica e amministrativa della citt, rendendo amichevole il rapporto tra cittadini e amministrazione. Luso delle nuove tecnologie potrebbe (il condizionale dobbligo in questo caso) migliorare e accrescere la partecipazione dei cittadini alla gestione della cosa pubblica. Non si fa tanto riferimento alla ricorrente ipotesi di interrogazione continua dei cittadini (una sorta di referendum infinito), ma piuttosto alla possibilit di diffusione di informazioni che i nuovi sistemi rendono possibili e che potrebbero accrescere la consapevolezza dei cittadini dei problemi, delle possibili soluzioni, creare attese e aspettative ragionevoli, determinare coscienza e conoscenza adeguata ai problemi. Lo sviluppo di citt in line crescente (come si ricava dal Rapporto 98 sulle citt digitali, dellAssinform), sono pi di mille le citt con propri siti. Si tratta tuttavia di situazioni molto diverse, si va dai siti molto ricchi e interattivi (con postazione di interrogazione pubbliche), a siti solo informativi, a pure bacheche illustrative. Il processo, tuttavia sembra inarrestabile, non chiaro con quali effettivi benefici, molto spesso, infatti lesperienza dei pi rilevanti tra questi siti non fa storia per gli altri, con sprechi e inefficienze. Se appare opportuno e sensato mettere in luce come le nuove tecnologie possano permettere alla citt di riconquistare una sua forte attrattivit, altrettanto giusto mettere in evidenza che questi stessi strumenti possono essere utilizzati per aumentare il controllo del potere sui cittadini, per azioni di disinformazione, per selezionare e controllare i singoli e i gruppi, per determinare uno smembramento della citt e proiettarne i frammenti nel territorio.

4.2. La presenza multietnica Il tema della citt multietnica ricorrente, in realt di citt multietnica non pare si possa parlare, ma piuttosto di un inserimento di culture diverse allinterno della citt (in particolare in Italia si tratta in generale di un inserimento relativamente modesto, con leccezione di qualche caso). La convivenza tra diverse culture viene presentato non solo come possibile, ma come facile e opportuno, in altra occasione si cercato di mettere in evidenza come, in realt si tratti di una convivenza necessaria e anche positiva, ma

cin material o como mero campo de batalla en una competicin econmica que parece producir cada vez ms vctimas22. Este elemento se presenta como uno de los menos contradictorios entre los que se han examinado y ello por el hecho de que se presenta como negativamente unidireccional para el futuro urbano.

3.5. Violencia y seguridad La violencia no es extraa a la ciudad moderna. Todo lo contrario, pero en sus formas y en la intensidad actuales parece que se haya vuelto un componente del paisaje urbano. Los elementos anteriormente indicados, sin embargo, precisamente en el momento en el que ponen en crisis toda concepcin colectiva para afirmar un principio individualista, introducen un estado de nimo violento. No se trata solamente de la violencia que viene generada por acciones criminales finalistas (ya provengan de la criminalidad organizada o de aquella difusa); ni, tampoco, solamente, de la violencia gratuita que destila la anomia y la degradacin de pequeos grupos sino, por el contrario, de una violenta actitud dirigida a afirmar la satisfaccin de las propias necesida-

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des y que, asumiendo connotaciones absolutas, no reconoce lmites a dicha satisfaccin23. Se puede sostener que est creciendo una actitud de violencia difusa y endmica en todo tipo de relacin: desde la relacin familiar a la relacin hombre-mujer, adulto-nio, anciano-joven, y tambin en la relacin entre grupos. No se puede negar que se trata de una connotacin presente hoy en da en nuestras ciudades, del mismo modo que es evidente el efecto negativo que este dato tiene sobre la posibilidad misma de vida urbana. Lo que se daa es la confianza, a la vez que se difunde una actitud de desconfianza generalizada. La primera vctima es el coloquio urbano, premisa de toda actitud racista. Al mismo tiempo, dado que la sociabilidad, por as decirlo, no se anula, se crean grupos autoreferenciales que alimentan ulteriormente ms desconfianza y violencia. El desarrollo de mecanismos de autodefensa es el corolario obvio de la difusin de la violencia. Violencia agresiva o violencia defensiva constituyen una amalgama inseparable. La violencia defensiva, adems, se convierte en mercanca: medios y hombres para garantizar la seguridad. Peligros reales, intereses patrimoniales e intereses de mercado tanto de productos como de servicios (apropiados para que se garantice su seguridad individual), constituyen un gran negocio y

comunque non facile (Indovina, in stampa). Lapproccio che, apparentemente progressista ma in realt naf, tende a sminuire o addirittura a cancellare le difficolt di tale convivenza, non pare realistico. Si tratta, inoltre, di un atteggiamento che non contribuisce a creare una situazione positiva e adatta a promuovere una convivenza fondata su basi solide. Si pu affermare che lapporto dellimmigrazione sia un fattore di grande rilievo per la dinamica urbana. La citt fonda la sua natura sullaccettazione della diversit, se fosse vero che parte consistente del suo dinamismo determinato dallimmigrazione. Ci non senza problemi, questi sono ridotti quando laccettazione della diversit avviene nellambito della societ di maggioranza, cio quello in cui una collettivit, pur nellambito di anche accentuati e forti conflitti di interesse si riconosce parte di un tutto. Tutti, cio, sono partecipi di un comune sentire civico. Non si pensa allomogeneit o allomologazione, n allassenza di differenze o di conflitti, ma a qualcosa di pi sottile e insieme pi importante: alla percezione individuale e collettiva di appartenere ad una comunit. Una percezione, questa, che permette di fondare un interesse generale (che costituisce la base della stessa cittadinanza). E solo in questo contesto che lindividualit e la diversit (culturale, etnica, ecc.) riesce ad esprimere il massimo della sua potenzialit in un ambito di garanzie riconosciute. Si tratta di una diversa versione del concetto di individualismo ben temperato25, che pu forse esprimersi in una appartenenza ben temperata. La citt accoglie attraverso il filtro della sua scala di valori sociali. Cos nella nostra societ ogni immigrato ricco, anche se di cultura o di etnia diversa, trover facile insediarsi e anche integrarsi (ad eccezione di particolari momenti), potr essere guardato con curiosit per la sua esoticit, ma non costituir un problema. Al contrario un immigrato povero, anche se della stessa cultura ed etnia, avr dei problemi. Nel primo caso la citt non ha da esprimere una solidariet materiale, nel secondo caso la citt chiamata a moltiplicare la sua solidariet26. Ciascuno degli immigrati si insedier secondo il proprio status sociale. La citt, cio, lo accoglier ma lo metter al suo posto. La citt, in sostanza, nel migliore dei casi, sar solidale con il nuovo arrivato come lo con il resto dei suoi abitanti. Si manifesta, cio, una sorta di automatismo urbano nellassegnazione dello spazio. Le presenze multi-culturali sono molto importanti, il moltiplicarsi dei confronti tra i diversi apporti culturali non pu che arricchire e determinare necessit di risposte pi complesse e articolate nelle politiche di convivenza. Il problema della relazione tra culture non pu tuttavia essere semplificato. Un approccio critico sembra il pi fruttuoso: la cultura oltre che potente fattore di identit anche un altrettanto potente fattore di dominio. Essa finalizzata alla riproduzione di quella determinata societ e

estn cambiando partes de muchas ciudades (Davis, 1993; De Brie, 1994; Lpez, 1994). La seguridad, de hecho, se est volviendo un tema cada vez ms dominante en la organizacin urbana, al mismo tiempo que un factor de la transformacin fsica y social de la ciudad. Barrios delimitados con muros, con entradas obligatorias y controladas, defendidos por vigilantes armados, sistemas de control televisivo, puertas a prueba de proyectiles, vas peatonales que pueden ser bloqueadas automticamente, niveles diferenciados de penetracin, sofisticados sistemas de reconocimiento, se van difundiendo en todo el mundo y construyen un nuevo panorama urbano. Pero todava hay ms: la ruptura del monopolio de la seguridad por parte del Estado, determinada por la expansin de violencia justificada (justicieros, guardias armados, perros feroces entrenados, porteros de guardia, etc., todos se sienten legitimados en el uso de medios violentos para defenderse), inducen una costumbre, una mentalidad segn la cual la seguridad no es un derecho, sino una mercanca que hay que pagar. Quien tiene pocos medios pero mucho miedo, dar una pobre respuesta en cuestin de medios pero con altos costes en lo que se refiere a la reduccin de su vida social: cada vez ms encerrados en casa, las horas de la noche cerradas a todo tipo de visitas, cada vez ms desconfiados hacia todo extrao. Una especie de bs-

queda de la seguridad mediante el aislamiento: una situacin, sta, que afecta a los nios de las grandes ciudades a los que se priva de la experiencia urbana, determinando en ellos un vaco formativo muy grave (Indovina, 1995) y que constituye la eleccin que preferentemente realizan las personas ancianas. Los que, por el contrario, tienen muchos medios a su disposicin, tienden a potenciar islas felices de seguridad: barrios autodefendidos por hombres e instalaciones (generalmente electrnicas), e incluso permetros cerrados con muros. Una solucin de segregacin, aunque sea dorada. Una y otra solucin modifican el contexto urbano que vive de sociabilidad, de recproca confianza o, al menos, de una desconfianza no exagerada, de posibilidad de encuentros ocasionales, de oportunidades de aprender. La organizacin normativa del espacio urbano que conocemos presenta ya elementos de segregacin, pero stos, en presencia de la violencia y de su correspondiente percepcin, tienden a exasperarse. La segregacin ya no resulta solamente el producto de la marginacin social sino tambin el efecto de la difusin de la violencia (adems del surgimiento de la sociedad de las minoras). De este modo la fragmentacin del elemento unitario de la ciudad, tanto a nivel especficamente espacial como social.

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delle relative relazioni di potere e di discriminazione. Se questo fosse vero il rapporto tra individui appartenenti a diverse culture sarebbe facilitato da un atteggiamento che fosse nello stesso tempo di affermazione e di critica della propria cultura. Estremizzando si potrebbe dire che il meticciato positivo quello fondato sugli apporti della critica alla propria cultura oltre che a quella dellaltro. La citt della convivenza, anche se non facile va sperimentata nella pratica, si ha bisogno di strumenti adeguati sia sul piano politico-istituzionale che culturale: non si tratta tanto di costruire moderni ghetti, ma di trovare modalit di affermarsi della diversit anche spaziale senza snaturare il contesto urbano. Questa interpretazione positiva del movimento di immigrazione, tuttavia non pu far chiudere gli occhi su esiti diversi. La possibilit che questa popolazione di immigrati sia oggetto di discriminazione, che essa finisca per collocarsi ai margini della societ e nelle zone degradate delle citt non una ipotesi ma spesso la realt (soprattutto nei paesi di pi recente immigrazione come lItalia). Una situazione di questo tipo finisce per alimentare il processo di degradazione della citt e alimenta le tendenze al rigetto sempre presente nella societ. Dallaltra parte un riconoscimento acritico dei contenuti di queste diverse culture, compresa anche la diversa cultura della citt e dello spazio pubblico, pu determinare una frammentazione della citt che si somma a quelle esistenti, con un effetto assolutamente negativo.

4.3. La questione ambientale La maggiore sensibilit per le questioni ambientali, rafforzati dai macro-effetti che i singoli comportamenti e gli utilizzi irrazionali di risorse producono, costituiscono un fatto di miglioramento della condizione urbana. Le rivendicazioni ambientali dei cittadini e delle organizzazioni, costituiscono fattori rilevanti di innovazione della e nella citt, spesso di grande rilievo anche per il miglioramento dellefficienza urbana: traffico, qualit dellaria e dellacqua, salvaguardia del verde, ecc. non possono che essere considerati positivi. Si tratta di problemi ampiamente dibattuti, la cui percezione e conoscenza molto ampia e tale da permettere che il tema sia enunciato ma non sviluppato (nemmeno in forma sintetica). Come elemento negativo, tuttavia, si pu segnalare che talvolta latteggiamento ambientalista si pone come ostacolo ai processi di trasformazione. Anche questo aspetto pare abbastanza noto, per essere solo citato.

La ciudad se vuelve algo dividido y repartido: una ciudad llena de muros, segmentada por muros (muros fsicos, psicolgicos, administrativos y sociales): cada muro se convierte en una frontera que no se debe traspasar porque ello resulta peligroso. Para defender el propio espacio delimitado por tales muros, acaba por estar justificada toda violencia. No obstante, si se quisiera que la demanda de seguridad pudiera huir del mercado y que no entrase en un crculo sin fin debera satisfacerse con una orientacin de re-apropiacin de la ciudad. Todos a la calle, Recuperemos la noche, son algunos de los slogan de ciertos movimientos que en determinadas ciudades se han movido en esta direccin, pero la re-apropiacin de la ciudad no puede ser solamente el resultado de la iniciativa de los particulares o de ciertos grupos de ciudadanos, sino que debe estar sostenida y sustanciada tambin por la iniciativa de las instituciones24.

4. Contratendencias: la ciudad posible

Si bien lo que se ha llamado ciudad probable est dentro de nuestro horizonte de probabilidades, hay que decir que lo probable no coincide con lo inevitable.

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La ciudad (la sociedad) tiene mltiples formas de reaccin que se basan tanto en intereses materiales como en factores culturales y polticos: la correccin de las tendencias negativas, como ya se ha dicho, depende, de una parte, de las reacciones de los individuos y de las fuerzas sociales pero, de otra parte, de la iniciativa poltica y de las instituciones que constituyen un reflejo de aquellas. Si tuviera que prevalecer la adaptacin, ya fuera sta tanto colectiva como individual y poltica, difcilmente se podra romper el crculo vicioso. Si bien la adaptacin puede ser considerada como una actitud ms fcil, casi natural, es tambin cierto que la historia nos ha mostrado cmo la sociedad es capaz de rechazar el estado de hecho y proponerse ambiciosos proyectos de transformacin. El rechazo a la adaptacin es, en cualquier caso, una cuestin de iniciativa y responsabilidad polticas. Parece conveniente, pues, evidenciar que, junto a las tendencias negativas que anteriormente se han indicado de forma sumaria y selectivamente (y que pueden presentar aspectos reorientables en sentido positivo), se pueden identificar algunas novedades que pueden definirse como positivas (aunque, a su vez, se pueden reorientar de forma negativa). De estas diversas tendencias se indicarn, a continuacin, de forma sumaria y selectivamente, aquellas que parecen ser las principales.

4.4. Il protagonismo delle donne Non si pu non sottolineare come il protagonismo delle donne tenda ad influenzare lorganizzazione urbana. Tale influenza dipende da un dato oggettivo: la maggior partecipazione delle donne al processo produttivo ha determinato nuove forme di organizzazione della citt (laffermarsi della grande distribuzione, nelle sue diverse forme, anche leffetto di questo fenomeno). Rilevante leffetto anche di quello che possibile definire come dato soggettivo: laffermarsi della differenza e la necessit di una riconsiderazione al femminile della citt. Come ogni rilevante processo di trasformazione esso non si afferma n compiutamente, n senza soluzioni di continuit. Linfluenza del fenomeno , tuttavia, rilevante sia per quanto riguarda la critica della citt (Milanesi, 1996; Randazzo, 1996), sia per quel che riguarda le forme dellorganizzazione urbana (la Edge city, negli Usa pare determinata dalle esigenze delle donne, in realt, tuttavia, pi che affermare un principio di libert attuano meccanismi di efficienza per permettere la piena espletazione delle funzioni lavorative delle donne. Non poco, ma non tutto!).

5. Un nuovo protagonismo istituzionale: la citt rigenerata

Una prospettiva positiva o, per meglio dire, un progetto positivo per la citt non potr che porsi il tema della citt rigenerata. certo, infatti, che dalle precedenti osservazioni, pur nella loro contraddittoriet, emerge la necessit di uniniziativa in grado di produrre un nuovo, ma soddisfacente, assetto della citt. La citt potr assumere forme diverse che nel passato; unalta densit potrebbe, forse, essere meno importante per la sua caratterizzazione; ci che non dovrebbe essere persa lalta intensit della vita sociale, dello scambio culturale, delle relazioni, cio la funzionalit sociale. Se la citt, come si avuto occasione di dire, potesse essere considerata la nicchia ecologica del genere umano, il suo depotenziamento futuro o piuttosto una sua rigenerazione alla nuove condizioni, non potrebbe che avere effetti dirompenti. La dinamica e il futuro della citt, in presenza di fattori positivi e negativi, in parte gi richiamati, dipender molto dalla reazione a questi stessi fattori delle forze sociali e dei singoli. Ma proprio la situazione che si sta creando rende difficile una previsione circa tale reazione e la fanno apparire molto incerta. Il principio di adattamento (anche se talvolta teorizzato come rivoluzione) potrebbe prevalere. Per evitare questa evenienza si imporrebbe uniniziativa politica e istituzionale che fosse in grado di sollecitare e di mettere in campo delle possibili alternative in grado anche di creare situazioni e convenienze diverse agli interessi individuali.

4.1. Las nuevas tecnologas Se puede observar que hoy, al contrario que ayer, la ciudad (se entiende su funcionamiento y su organizacin) parece estar caracterizada por una dotacin tecnolgica muy inferior a la que poseen las familias y las empresas. En el pasado la ciudad haba sido tambin el lugar de la experimentacin de nuevas tecnologas (pinsese en los transportes, la iluminacin, el correo, las redes tecnolgicas, etc.), y la tecnologa utilizada en ella era superior a la que era usada por las familias y, con frecuencia, por las empresas. Hoy la situacin se encuentra invertida por completo, lo cual constituye uno de los elementos de la insatisfaccin relativa a la ciudad (Indovina, 1996). A esta situacin se aade un extraordinario desarrollo de las tecnologas informticas y telemticas de las que la ciudad hace todava un uso escaso. La superacin de este desfase y el uso de las nuevas tecnologas informticas y telemticas puede constituir un momento de la posible mejora de la ciudad (en algunas hiptesis la transformacin de la ciudad es muy profunda, Mitchell, 1997). No solamente se podra mejorar el funcionamiento de la ciudad mediante el uso de las nuevas tecnologas haciendo ms fcil la vida cotidiana de los ciudadanos, adquiriendo

niveles de eficiencia jams alcanzados con anterioridad (pinsese en los transportes), alcanzando adems objetivos de eficacia deseados desde siempre (pensemos, por ejemplo, en los servicios sanitarios, asistenciales y culturales), sino que podra suponer un salto de calidad en la gestin poltica y administrativa de la ciudad haciendo amable la relacin entre los ciudadanos y la administracin. El uso de las nuevas tecnologas podra (en este caso el uso del condicional es obligatorio) mejorar y aumentar la participacin de los ciudadanos en la gestin de la cosa pblica. No se hace aqu referencia a la recurrente hiptesis de una consulta continua a los ciudadanos (una especie de referndum infinito), sino ms bien a la posibilidad de difusin de la informacin que permiten los nuevos sistemas y que podran incrementar la toma de conciencia por parte de los ciudadanos acerca de los problemas, de sus posibles soluciones, de tiempos de espera y de expectativas razonables, determinando as una conciencia y unos conocimientos adecuados a dichos problemas. El desarrollo de ciudades on line es creciente (tal como se recoge en el Informe 98 sobre las ciudades digitales de la Assinform), y son ms de mil las ciudades que cuentan con un sito propio. Se trata, sin embargo, de situaciones muy diversas que van desde sitos muy ricos e interactivos (con posibilidad

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Si propone il concetto di individualismo ben temperato per indicare laffermarsi di un individualismo che si connette agli altri e che da questa connessione subisce insieme una limitazione ma anche un potenziamento dentro i confini delimitati. Tutto il contrario dellindividualismo assoluto (o brutale) al quale oggi si fa sempre pi riferimento, sia come espressione delle potenzialit individuali che come affermazione didentit (Indovina in stampa). E proprio allinterno di una definita intenzionalit che avesse i connotati espliciti dellinteresse generale (definito e riposizionato, ma non frantumato e mistificato) che lindividualit (ben temperata) non solo potrebbe trovare la sua migliore e soddisfacente espressione ma potrebbedovrebbe contribuire alla realizzazione degli obiettivi sociali identificati come interesse generale. Non sembra una forzatura ma il concetto di individualismo ben temperato ha anche a che fare con un aumentato tasso di democrazia nella gestione urbana. La necessit di por mano alla citt rigenerata costituisce anche una significativa critica alla forma assunta dalla politica nella gestione urbana. La personalizzazione (elezione diretta del sindaco); il ventilato e spesso attuato referendum per sciogliere nodi problematici (anche tecnici) che avrebbero necessit, per essere affrontati, di un basso tasso di emotivit non garantito, ovviamente, dal referendum; la crisi (messa in crisi per vacanza di potere) di ogni organismo e strumento di partecipazione; tutto questo e altro ancora hanno messo in ginocchio la democratica gestione delle citt, deresponsabilizzando il ruolo della politica ed esaltando il personalismo (spesso esasperato dal protagonismo dei sindaci). Sembra manifestarsi un circolo vizioso: ladattamento penalizza liniziativa politica e questa favorisce ladattamento; tuttavia, si hanno i sintomi di un principio di reazione, il pensiero politico prevalente, che di fatto affida alliniziativa privata e al mercato la realizzazione di obiettivi sociali, sembra non reggere alla prova dei fatti. Non casuale che si intravedono i primi germogli di posizioni neo-neokeynesiane; quello di Keynes torna ad essere un nome pronunziabile e la necessit di politiche di correzione del mercato una necessit (di mercato). Senza allargare molto il campo di riflessione, si ipotizza che in questa fase sia possibile ancora o sia gi possibile una iniziativa politica e istituzionale che tendi a rigenerare la citt. Bisogna riconoscere che il dinamismo della citt sia il frutto delliniziativa dei singoli per realizzare i loro obiettivi; questa la base della crescita della citt, dellinnovazione e della continua riorganizzazione urbana. Tuttavia, bisognerebbe prendere anche atto che tale dinamismo, fondato su interessi parziali, ancorch legittimi, non produce un risultato positivo (squilibri, inefficienza, disorganizzazione, ecc.): la citt funzionante, efficiente e bella non il risultato somma di tante scelte individuali motivate da interessi parziali. Perch questo dinamismo sia piegato allutile collettivo, ci vuole appunto un regista generale (la mano visibile) che abbia come suo obiettivo il bene della collettivit: una regia che normi, che vieti, che faciliti, che solleciti. Lequilibrio tra la forza individuale e la regola collettiva (pubblica) appare

de consulta pblica) a sitos meramente informativos y a puras vitrinas ilustrativas. El proceso, no obstante, parece imparable aunque no est claro con qu efectos positivos; de hecho, frecuentemente, la experiencia de los ms relevantes sitos no revierte sobre los otros, rebosantes de derroche e ineficiencia. Si parece oportuno y sensato poner de relieve cmo pueden permitir las nuevas tecnologas que las ciudades reconquisten su fuerte capacidad de atraccin, es igualmente justo poner de manifiesto que dichos instrumentos pueden ser utilizados para aumentar el control del poder sobre los ciudadanos mediante acciones de desinformacin, controlando a los individuos y a los grupos, determinando el desmembramiento de la ciudad y diseminando los fragmentos en el territorio.

4.2. La presencia multitnica El tema de la ciudad multitnica es recurrente. En realidad, no parece que se pueda hablar de ciudad multitnica sino, ms bien, de una insercin de culturas diversas en el interior de una ciudad (en el caso particular de Italia se trata, en general, de una insercin relativamente modesta con la excepcin de algn caso). La convivencia entre diversas culturas se presen-

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ta no slo como posible sino como algo fcil y oportuno. En otras ocasiones se ha intentado poner de manifiesto cmo, en realidad, se trata de una convivencia necesaria e incluso positiva, pero de todas formas nada fcil (Indovina, en imprenta). El enfoque, aparentemente progresista aunque en realidad resulte naf, que tiende a reducir e incluso a borrar las dificultades de dicha convivencia, no parece realista. Se trata, por lo dems, de un enfoque que no contribuye a crear una situacin positiva y adecuada para la promocin de una convivencia fundada sobre bases slidas. Se puede afirmar que la aportacin de la inmigracin es un factor de gran relieve para la dinmica urbana. La ciudad funda su naturaleza sobre la aceptacin de la diversidad, si fuera verdad que una parte consistente de su dinamismo estuviera determinado por la inmigracin. Este hecho no carece de problemas, pero dichos problemas se reducen cuando la aceptacin de la diversidad tiene lugar en el mbito de la sociedad de las mayoras, es decir, aquel en el que una colectividad, incluso en el mbito de fuertes e intensos conflictos de intereses, se reconocen como partes de un todo. Todos, pues, participan de un comn sentimiento cvico. No se piensa en la homogeneidad o en la homologacin, ni en la ausencia de diferencia y conflictos, sino ms bien en algo ms sutil y a la vez ms

fondamentale, il prevalere della prima, infatti, porterebbe al caos, mentre limmobilismo sarebbe il risultato del prevalere della seconda (Indovina, 1997b). Se larricchimento degli strumenti di intervento lascerebbe presupporre una possibilit crescente di raggiungere un equilibrio positivo, linefficienza della decisione politica da una parte e la crescente complessit della realt dallaltra rendono questo obiettivo meno facilmente raggiungibile. E proprio in questo quadro che si ritiene assolutamente indispensabile un nuovo protagonismo istituzionale. Il riferimento al nuovo protagonismo istituzionale non ha a che fare con lelencazione di cose specifiche che le istituzioni nella nuova situazione dovrebbero fare (queste dipenderanno dalla situazione, dallo stato della citt, dal deficit di efficienza e di efficacia, dalle risorse disponibili, ecc.), ma piuttosto allude ai modi dessere delle istituzioni locali, al loro... atteggiamento nei riguardi dei problemi, dei cittadini, delle prospettive. Giusta o sbagliata che sia, si sta affermando, come si rilevato in precedenza, il principio di autonomia fiscale degli enti locali. Questa sembra unottima occasione non tanto per operazioni di consenso basate sulla riduzione del carico fiscale, il che avrebbe come risultato (reale, anche se non immediatamente evidente) di scaricare sulle famiglie alcuni costi oggi pubblici, ma, piuttosto, per realizzare un patto sociale locale basato su definiti principi e su specifiche articolazioni. E evidente che un patto sociale locale soluzione tutta politica che le istituzioni possono interpretare e articolare, ma che mette in campo la capacit progettuale della politica come attitudine a determinare una prospettiva futura per la citt (sia in generale, che per la singola situazione urbana particolare). Per quanto riguarda i principi possibile richiamare: una reale progressivit fiscale (la discussione se per raggiungere questo effetto sia pi conveniente tassare il reddito o piuttosto i consumi aperta, ma non materia che qui interessa). Un patto sociale non tanto basato su se vuoi... allora...., ma piuttosto su siccome si deve... allora..., non basato, cio, sullo scambio, ma su una necessit collettivo. Anche se ci fossero buoni ragioni per porre la massima attenzione sul carico fiscale, varrebbe la pena di riflettere sulle conseguenze che sui bilanci delle famiglie porterebbe una riduzione delle prestazioni pubbliche conseguente a minori entrate fiscali (che, solo apparentemente, determinerebbero un maggior reddito disponibile da parte delle famiglie); un chiaro impegno redistributivo basato non tanto su trasferimenti ma su prestazioni di servizi; unorganizzazione dellattivit pubblica basata su programmi esplicitati e chiari a cui collegare specifiche voci di spesa; una completa trasparenza dellattivit dellamministrazione.

importante: se piensa en la percepcin individual y colectiva de pertenecer a una comunidad. Una percepcin, sta, que permite fundar un inters general (que constituye la base misma de la ciudadana). Solamente en este contexto la individualidad y la diversidad (cultural, tnica, etc.) consiguen manifestar el mximo de sus potencialidades dentro de un mbito de garantas reconocidas. Se trata de una versin diferente del concepto de individualismo bien afinado25, que quizs pueda manifestarse en una pertenencia bien afinada. La ciudad acoge a travs del filtro de su escala de valores sociales. As, en nuestra sociedad, a todo inmigrante rico, aunque sea de cultura o etnia diversa, le resultar fcil establecerse e incluso integrarse (con excepcin de momentos particulares); podr ser visto con curiosidad a causa de su exotismo, pero no constituir un problema. Por el contrario, un inmigrante pobre, aunque posea la misma cultura y etnia, tendr problemas. En el primer caso la ciudad no tiene que manifestar una solidaridad material; en el segundo caso la ciudad est llamada a multiplicar su solidariedad26. Cada uno de los inmigrantes se establecer segn su propio status social. La ciudad, pues, lo acoger pero lo pondr en su sitio. En definitiva, la ciudad ser solidaria con el recin llegado como lo es, en el mejor de los casos, con el resto de

sus habitantes. Se manifiesta, pues, una especie de automatismo urbano en la asignacin del espacio. Las presencias multi-culturales son muy importantes, la multiplicacin de los contrastes entre las diversas aportaciones culturales no puede sino enriquecer y determinar necesidades de respuesta ms complejas y articuladas en las polticas de convivencia. El problema de la relacin entre culturas no puede, sin embargo, ser simplificado. Un enfoque crtico parece el ms fructfero: la cultura, adems de ser un potente factor de identidad, es tambin, igualmente, un poderoso factor de dominio. ste tiene como finalidad la reproduccin de una determinada sociedad y de sus correspondientes formas de poder y de discriminacin. Si esto fuera verdad, la relacin entre individuos pertenecientes a culturas diversas se vera facilitada por una actitud que fuera a la vez de afirmacin y de crtica con respecto a la propia cultura. Llevando esto al extremo, se podra decir que el mestizaje positivo es aquel que se funda en las aportaciones de la crtica hecha a la propia cultura, adems de aquella hecha a la del otro. La ciudad de la convivencia, aunque no de modo fcil, se experimenta en la prctica pero se necesitan instrumentos adecuados ya sean en el plano poltico-institucional como en el cultural: no se trata tanto de construir modernos ghetos sino

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Una delle principali articolazioni di questo patto sociale costituita da un nuovo statuto della spesa pubblica. Tre aspetti a questo proposito meritano di essere sottolineati: essa non rivolta al cittadino (anche se esso ne il beneficiario diretto e indiretto), ma alla necessit collettiva. Essa riafferma principi di giustizia e di convenienza sociale; tende a creare le condizioni generali per loperativit della societ; produce (dovrebbe produrre) riequilibrio; non si pu prescindere dalleffettuare su di essa valutazioni di efficacia rispetto agli obiettivi prefissati. La valutazione di efficacia costituisce una priorit, non si pu tuttavia prescindere anche da valutazioni di efficienza, ma tale valutazione non pu non tenere conto delle condizioni strutturali attraverso le quali la spesa pubblica viene erogata (Baumol, 1967). Se la misura dellefficacia costituisse uno strumento per rapportare mezzi ad obbiettivi, quella dellefficienza sembrerebbe una misura necessaria per rapportare i mezzi alle modalit della loro effettiva utilizzazione; la spesa pubblica deve acquistare (o riacquistare) la sua finalizzazione di civilt. Non pu essere considerata, cio, come una semplice mezzo per prestazioni di servizio (che solo per convenienza affidiamo alla sfera pubblica), ma come mezzo per realizzare valori di civilt e di progresso. In questo quadro la spesa pubblica costituisce una (pi o meno) importante modalit per realizzare determinate politiche: non la spesa pubblica per il trasporto, la scuola, la cultura, lassistenza, ecc., non, cio, come un modo per nominare i singoli capitoli di spesa, ma piuttosto la spesa pubblica per realizzare una determinata e definita politica della mobilit, dellistruzione, culturale, assistenziale, ecc. Non si tratta di una sottigliezza espressiva, quando di una modo diverso di concepire sia la spesa pubblica che le politiche di governo della citt. Per la realizzazione gli obiettivi delle politiche appare indispensabile un miglioramento della macchina pubblica (anche questo costituisce una componente del patto sociale locale). Tale miglioramento ha a che fare sia con revisioni amministrative, che con processi di ammodernamento e di riorganizzazione. Per quanto detto in precedenza, la misura dellefficienza di questa macchina non pu prescindere da una valutazione dellefficacia dellazione che questa macchina deve realizzare. certo che nuove responsabilit, nuovi metodi di gestione e ancora luso di strumenti legislativi, finanziari e organizzativi pi sofisticati impongono una riqualificazione permanente del personale e dellorganizzazione della struttura operativa degli enti locali. In questo quadro sembra di poter dire che le possibilit offerte da nuovi provvedimenti legislativi e amministrativi siano stati molto spesse annullati dalle modalit con cui i politici, in questo caso i sindaci, hanno utilizzato questi strumenti. Caso tipico quello della nuova figura del city manager, una figura che avrebbe potuto costituire un elemento dirompente

de hallar modalidades para la afirmacin de la diversidad, incluso espaciales, sin desnaturalizar el contexto urbano. Esta interpretacin positiva del movimiento de inmigracin no puede, sin embargo, cerrar los ojos ante diversos resultados. La posibilidad de que esta poblacin de inmigrantes sea objeto de discriminacin hasta el punto de que acabe por situarse en los mrgenes de la sociedad y en las zona degradadas de las ciudades no es una hiptesis sino una frecuente realidad (sobre todo en los pases de inmigracin ms reciente, como es Italia). Una situacin de este tipo acaba alimentando el proceso de degradacin de la ciudad a la vez que alimenta las tendencias al rechazo siempre presentes en la sociedad. Por otra parte, un reconocimiento acrtico de los contenidos de estas diversas culturas, incluida tambin la diversa cultura de la ciudad y del espacio pblico, puede determinar una fragmentacin de la ciudad que se sume a las ya existentes con un efecto absolutamente negativo.

mientos individuales y la utilizacin irracional de los recursos, constituyen un hecho de mejora de la condicin urbana. Las reivindicaciones ambientales de los ciudadanos y de las organizaciones constituyen factores relevantes de innovacin de y en la ciudad, con frecuencia de gran relieve incluso para la mejora de la eficiencia urbana: trfico, calidad del aire y del agua, salvaguarda de zonas verdes, etc., y no pueden ser consideradas ms que de forma positiva. Se trata de problemas ampliamente debatidos cuya percepcin y conocimiento es muy amplio, hasta el punto de que el tema se enuncie aqu pero no se desarrolle (ni siquiera de forma sinttica). Como elemento negativo, sin embargo, se puede sealar que, en ocasiones, la actitud ambientalista se presenta como obstculo a los procesos de transformacin. Este aspecto es tambin lo suficientemente conocido como para ser nicamente citado.

4.4. El protagonismo de las mujeres 4.3. La cuestin ambiental La mayor sensibilidad acerca de las cuestiones ambientales, reforzadas por los macro-efectos que producen los comportaNo puede dejar de sealarse cmo tiende a influenciar en la organizacin urbana el protagonismo de las mujeres. Dicha influencia depende de un dato objetivo: la mayor participacin de las mujeres en el proceso productivo ha determinado

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nel determinare maggiore dinamismo e maggiore professionalit nella macchina pubblica. Possibilit, questa, legata alla capacit professionale di questa figura. Pur considerando che una specializzazione di questo tipo manca nel panorama delle nostre figure professionali (si sono avviati dei corsi professionalizzanti che, tuttavia, non paiono ancora adeguati) le scelte di molti sindaci possono essere giudicati negativi. In alcuni casi la figura del city manager stata interpretata come quella di una sorta di sostituto amministrativo del sindaco, quindi persona di affidabilit politica pi che di alta professionalit, e siamo ancora nel meglio; in altri casi stata utilizzata per operazioni di nepotismo politico. Nelluno e nellaltro caso appare assolutamente non utile ad una migliore attivit di governo urbano: un governo urbano che si evidenzia sempre pi come una funzione complessa e articolata attraverso un numero crescente di strumenti. La rigenerazione della citt presuppone, anche, una riconsiderazione dello spazio pubblico; si pu affermare che non esista citt senza spazio pubblico. Storicamente lo spazio pubblico si modificato, ha preso forme coerenti con il tipo di organizzazione sociale, se ne modificata la funzione, ma esso resta una costante della citt. Il nuovo protagonismo istituzionale non potr che riconsiderare la questione, dato che ci sono pochi dubbio circa il fatto che oggi lo spazio pubblico, la sua funzione, la sua percezione si modificata. Spazi privati di uso pubblico hanno assunto la rilevanza che un tempo era degli spazi strettamente pubblici. Va detto che per quanto riguarda questo aspetto non solo le amministrazioni risultano in mora ma anche la riflessione culturale e scientifica appare in ritardo. Le critiche a quelli che con disprezzo vengono definiti non luoghi (centri commerciali, stazioni delle metropolitane, caselli autostradali, ecc.) se da una parte mettono in evidenza alcuni aspetti problematici delle forme che hanno assunto i nuovi luoghi di aggregazione, dallaltra parte ci paiono risultare poco attente ai meccanismi di socializzazione attivati da queste nuove realt. Si tratta, tuttavia, di un campo senza affrontare il quale non potrebbe aversi una rigenerazione della citt, se, infatti, tale rigenerazione non fosse tutta tecnologica ma soprattutto civile (la tecnica al servizio di questa), lo sviluppo di spazi pubblici (alcuni dei quali anche virtuali) potrebbedovrebbe costituire un mezzo per riattivare il processo di comunicazione sociale, di colloquialit urbana, di costruzioni di identit di maggioranza. E probabile che i tradizionali spazi pubblici possano essere rivitalizzati attraverso una loro rifunzionalizzazione basata sulle nuove esperienze che i cittadini vanno facendo (sono costretti a fare?), anche se assunti criticamente; inoltre va considerato che i tradizionali spazi pubblici hanno perso la loro attrattiva per la loro decadenza qualitativa27 certo che va riconquistata la loro qualit con politiche anche, se non solo, di riconsiderazione estetica. E certo, tuttavia, che nuovi spazi devono essere disegnati e che a quelli privati di uso collettivo va posta attenzione pubblica.

nuevas formas de organizacin de la ciudad (la consolidacin de la gran distribucin en sus diversas formas es, incluso, efecto de este fenmeno). Es tambin relevante el efecto de aquel que se puede definir como dato subjetivo: la afirmacin de la diferencia y la necesidad de una reconsideracin femenina de la ciudad. Como todo proceso de transformacin relevante, ste no se consolida ni de forma completa ni sin solucin de continuidad. La influencia del fenmeno es, sin embargo, relevante ya sea en lo que respecta a la crtica de la ciudad (Milanesi, 1996; Randazzo, 1996), ya sea en lo que se refiere a las formas de organizacin urbanas (la Edge city en los Estados Unidos parece determinada por las exigencias de las mujeres; realmente, sin embargo, ms que afirmar un principio de libertad, actan mecanismos de eficiencia para permitir el pleno cumplimiento de las funciones laborales de las mujeres. No es poco, pero no es todo!).

5. Un nuevo protagonismo institucional: la ciudad regenerada

Una expectativa positiva o, para decirlo mejor, un proyecto positivo para la ciudad no podr por menos que plantearse el

tema de la ciudad regenerada. Es cierto, de hecho, que de las observaciones precedentes, a pesar de su contradictoriedad, surge la necesidad de una iniciativa que se encuentre en condiciones de producir un nuevo y satisfactorio ordenamiento de la ciudad. La ciudad podr asumir formas diferentes a las del pasado; una densidad alta podra, quizs, resultar menos importante para su caracterizacin; aquello que no debera perderse es la alta intensidad de la vida social, del intercambio cultural, de las relaciones, es decir, de la funcionalidad social. Si la ciudad, tal como hemos tenido ocasin de decir, pudiera ser considerada como el nicho ecolgico del gnero humano, su debilitamiento futuro o, mejor an, su regeneracin bajo las nuevas condiciones, no puede sino tener efectos explosivos. La dinmica y el futuro de la ciudad en presencia de factores positivos y negativos, citados ya en parte, depender mucho de la reaccin ante dichos factores por parte de las fuerzas sociales y de los individuos. Pero la propia situacin que se est creando hacen difcil una previsin con respecto a dichas reacciones y la presentan muy incierta. El principio de adaptacin (si bien algunas veces ha sido teorizado como revolucin) podra prevalecer. Para evitar esta circunstancia, se impone una iniciativa poltica e institucional que se encuentre en grado de estimular y proponer posibles alterna-

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Nellambito degli strumenti di governo urbano il piano risulta essere uno dei tanti, anche se con un rilievo particolare; ad esso vale la pena di far riferimento brevemente. ricorrente la richiesta di una nuova legge urbanistica, si assume spesso che solo dopo questa i piani potranno essere migliori. Una proposizione che non regge alla prova dei fatti. Non si vuole disconoscere limportanza della legislazione, n che miglioramenti in questo campo possono essere apportati e utili, si vuole solo contrastare lopinione che buoni piani siano impossibili con la vigente legislazione. Paiono buoni piani quelli che nellovvia affermazione della loro caratterizzazione, per cos dire, fisica, non dimenticano che il processo sociale che presiede alla costruzione della citt; buoni piani che mentre riconoscono le scelte private come elemento dinamico e di innovazione della citt, mostrano capacit di piegare questi allinteresse collettivo; buoni piani che non operano soltanto attraverso vincoli (pur necessari), ma modificano le convenienze private in modo da incanalarle verso gli obiettivi del piano; buoni piani la cui realizzazione non passivamente affidata alle iniziative realizzatrici dei privati o a scelte di tipo privatistico, ma promossa con appositi strumenti; buoni piani che considerano come necessari, per la realizzazione degli stessi obiettivi del piano, lattivazione di articolate politiche; buoni piani che considerano la qualit urbana un processo di conquista attraverso azioni molteplici e non garantito dal piano in s (qualit teologica); buoni piani che considerano obiettivi di giustizia sociali non estranei alla stessa tecnica di pianificazione. Il nuovo protagonismo istituzionale ha sicuramente nel piano uno degli strumenti importanti proprio per quella rigenerazione della citt di cui si detto. Ma a questo scopo il piano deve avere: una finalizzazione esplicita; una considerazione attenta dei meccanismi economici, sociali e culturali di costruzione di quella citt (anche per cambiarli); una strumentazione definita in base agli obiettivi. Come pi volte detto, ma si ad un passaggio di rilievo, il governo urbano ha necessit dellattivazione di specifiche politiche, come definite in precedenza. Si abituati, tuttavia, a considerare le politiche come un modo per nominare delle voci di spesa in qualche modo codificate da una tradizione di gestione (appunto la scuola, i trasporti, ecc.). Il nuovo protagonismo istituzionale impone una modifica di questo atteggiamento: le politiche sono azioni di governo finalizzate a specifici obiettivi per i quali si impegnano anche risorse. La spesa non una politica; una politica definita da obiettivi per il raggiungimento dei quali si impegnano risorse (ma non solo).

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tivas y que pueda tambin crear situaciones y conveniencias diversas a los intereses individuales. Se propone el concepto de individualismo bien afinado para indicar la consolidacin de un individualismo que se conecte con los otros y que de dicha conexin se deriva una limitacin pero, tambin, una potenciacin dentro de lmites definidos. Todo lo contrario del individualismo absoluto (o brutal) al que hoy en da se hace cada vez mayor referencia, ya sea como expresin de las potencialidades individuales, ya sea como afirmacin de la identidad (Indovina, en imprenta). Es precisamente en el interior de una intencionalidad definida que tuviera las explcitas connotaciones del inters general (definido y reposicionado, pero no fragmentado o mistificado) donde la individualidad (bien afinada) no slo podra encontrar su mejor y ms satisfactoria expresin, sino donde podra-debera contribuir a la realizacin de los objetivos sociales identificados como de inters general. Sin que parezca una exageracin, el concepto de individualismo bien afinado tiene tambin que ver con un incremento de la tasa de democracia en la gestin urbana. La necesidad de ponerse a trabajar por la ciudad regenerada constituye tambin una significativa crtica a la forma asumida por la poltica en la gestin urbana. La personalizacin (eleccin directa del alcalde); el tan aireado y con fre-

cuencia puesto en prctica referndum para resolver nudos problemticos (y tambin tcnicos) que, para ser afrontados, tendran necesidad de una baja tasa de emotividad no garantizada, obviamente, por el referndum; la crisis (puesta en crisis por vacaciones de poder) de todo organismo e instrumento de participacin; todo esto y muchas ms cosas han puesto de rodillas la gestin democrtica de las ciudades, disminuyendo el papel de la poltica y exaltando el personalismo (a menudo exasperado por el protagonismo de los alcaldes). Parece que se pone de manifiesto un crculo vicioso: la adaptacin penaliza la iniciativa poltica y sta favorece la adaptacin; a pesar de ello, se dan los sntomas de un principio de reaccin: el pensamiento poltico predominante que, de hecho, confa la realizacin de objetivos sociales a la iniciativa privada y al mercado, parece que no resiste la prueba de los hechos. No es casual que empiecen a entreverse los primeros brotes de posiciones neo-neokeynesianas; el nombre de Keynes vuelve a ser un nombre pronunciable y la necesidad de polticas de correccin de mercado, vuelve a ser una necesidad (de mercado). Sin ampliar demasiado el campo de reflexin, se establece la hiptesis de que en esta fase sea todava posible o sea ya posible una iniciativa poltica y organizativa que tienda a regenerar la ciudad.

Se quelli elencati nei paragrafi precedenti fossero riconosciuti come gli elementi che minano la citt e se di essi fossero individuati le componenti contraddittorie che potrebbero essere usati per una rigenerazione della citt, se ancora fossero riconosciuti come elementi positivi quelli citati in precedenza, pur con alcune componenti negativi, o se ancora altri fossero gli elementi riconosciuti negativi (in generale o in specifici casi) allora le politiche da attivare per una rigenerazione della citt non potrebbero che essere finalizzate in modo esplicito a contrarre le componenti negative e ad esaltare quelle positive, individuando modalit di intervento opportune, esplicitando mezzi, impegnando politicamente lamministrazione, definendo risorse necessarie e disponibili, ecc. (risulter, allora, come non sempre le politiche abbiano bisogno di grandi mezzi). La coerenza delle politiche, tra di loro, non data in assoluta n naturalmente, molto spesso essa va costruita e verificata. Non sono rari i casi di amministrazioni che perseguono obiettivi tra di loro in contrasto, o ancora di obiettivi che solo apparentemente sono indipendenti da altri, mentre le influenze reciproche possono essere numerosissime, sia in senso positivo che negativo e antagonistico (gli esiti perversi e non previsti). Non porre attenzione a questi meccanismi, non prevedere passaggi di controllo, verifiche, correzioni, pu portare a fallimenti annunziati. proprio linsieme di piano e di politiche (nel senso prima delineato) che costituisce la strumentazione fondamentale per il governo della citt. Governo della citt e non sua amministrazione, essendo del governo (di una nave, la marineria oggi di moda) lo scopo di raggiungere una obiettivo (un porto). Infine possibile individuare un elemento che attraversa in tutto il suo spessore la questione della rigenerazione della citt, quello della partecipazione. Se le nuove forme elettorali piuttosto che aumentare la partecipazione al voto lhanno ridotta, gi grave; tuttavia non si pu far riferimento alla partecipazione come solo espressione del consenso elettorale. Di fatto si deve segnalare una rilevante diminuzione di ogni forma di partecipazione alla decisione che interessano il futuro della citt; il che si esprime con lassenza di ogni rivendicazione in questa direzione. Se, come si detto in precedenza, le nuove tecnologie potessero essere lo strumento per attivare nuove forme di partecipazione sulla base di una maggiore e pi attenta diffusione di conoscenze (non quindi come referendum continuo), non ci si dovrebbe nascondere, tuttavia, come in mancanza di una effettiva partecipazione ogni scelta politica rischia di essere arbitraria, minata alle sue fondamenta da ogni contenuto democratico (e sociale). Forme diffuse di partecipazione pare possano costituire un mezzo per affermare, diffondere e, talvolta, contribuire a realizzare gli obiettivi di rigenerazione della citt.

Hay que reconocer que el dinamismo de la ciudad es el fruto de la iniciativa de los particulares para la realizacin de sus objetivos; esta es la base del crecimiento de la ciudad, de la innovacin y de la continua reorganizacin urbana. Habra tambin que levantar acta, sin embargo, de que tal dinamismo fundado sobre intereses parciales, aunque legtimos, no produce un resultado positivo (desequilibrios, ineficiencias, desorganizacin, etc.): la ciudad que funciona, eficiente y hermosa, no es el resultado de la suma de muchas decisiones individuales motivadas por intereses parciales. Para que este dinamismo se oriente a la utilidad colectiva se necesita, precisamente, de un director general (la mano visible) que tenga como objetivo el bien de la colectividad: una direccin que establezca normas, que prohiba, que facilite, que estimule. El equilibrio entre la fuerza individual y la regla colectiva (pblica) se muestra como algo fundamental: el predominio de la primera, de hecho, conducira al caos; mientras que el inmovilismo sera el resultado del predominio de la segunda (Indovina, 1997b). Si el enriquecimiento de los instrumentos de intervencin permitira suponer una creciente posibilidad de alcanzar un equilibrio positivo, la ineficiencia de la decisin poltica, de una parte, y la creciente complejidad de la realidad, por otra, haran que este objetivo fuera menos fcilmente alcanzable. Es

precisamente en este marco donde se mantiene como absolutamente indispensable un nuevo protagonismo institucional. La referencia al nuevo protagonismo institucional no tiene nada que ver con la enumeracin de cosas especficas que, en la nueva situacin, tuvieran que hacer las instituciones (stas dependern de la situacin, del estado de la ciudad, del dficit de eficiencia y eficacia, de los recursos disponibles, etc.), sino que alude ms bien al modo de ser de las instituciones locales, a su ... actitud con respecto a los problemas, a los ciudadanos y a las expectativas. Tal como se ha puesto de relieve anteriormente, se est afirmando, justa o equivocadamente, el principio de autonoma fiscal de los entes locales. Parece sta una ocasin ptima, no tanto para operaciones de consenso basadas en la reduccin de la carga fiscal que tendra como resultado (real, aunque no inmediatamente evidente) el descargar sobre las familias algunos costos que actualmente son de carcter pblico, sino que es la ocasin, ms bien, para realizar un pacto social local basado en principios bien definidos y en articulaciones especficas. Es evidente que un pacto social local es una solucin del todo poltica que las instituciones pueden interpretar y articular, pero que saca a la luz la capacidad proyectual de la poltica como aptitud para determinar una perspectiva futu-

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Una forma specifica di partecipazione nella nostra societ (ma non solo) costituita dal conflitto che, sempre pi, appare sostituito dalla concorrenza individuale. evidente che i governi locali non hanno nessun interesse a sollecitare il conflitto ma anche certo che lassenza di conflitto costituisce unamputazione seria ad ogni processo di partecipazione e di governo. Lo scetticismo diffuso circa la sua efficienza (non serve a nulla) e la penalizzazione o linsofferenza manifestata dai governi locali (disturbo del manovratore), non sono estranei allinaridimento di questa fondamentale forma di partecipazione. certo tuttavia che la rigenerazione della citt ha bisogno di forme, forse nuove, di conflitto in grado di superare la competizione individualistica e linsofferenza per ogni problema collettivo.

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ra para la ciudad (ya sea en general, ya sea en particular para cada situacin urbana en concreto). Por lo que se refiere a los principios es posible traer a colacin: Una real progresividad fiscal (est abierto el debate acerca de si, para alcanzar este efecto, sea ms conveniente gravar la renta o el consumo, pero no es asunto que interese aqu). Un pacto social basado no tanto sobre si quieres... entonces..., sino ms bien sobre tal como se debe... entonces...; un pacto, pues, no basado en el intercambio, sino en una necesidad colectiva. Aunque existieran buenas razones para poner la mxima atencin sobre la carga fiscal, valdra la pena reflexionar acerca de las consecuencias que traera para los balances familiares una reduccin de las prestaciones derivada de menores entradas fiscales (que, slo aparentemente, determinaran una mayor renta disponible por parte de las familias); Un claro empeo redistributivo basado no tanto en transferencias sino en prestaciones de servicios; Una organizacin de la actividad pblica basada en programas explicitados y claros con los que se pueda relacionar especficos captulos de gasto;

Una completa transparencia de la actividad de la administracin. Una de las principales articulaciones de este pacto social est constituido por un nuevo estatuto del gasto pblico. Merecen, a este respecto, destacarse tres aspectos: No se orienta hacia el ciudadano (si bien ste sea el beneficiario directo o indirecto), sino a la necesidad colectiva. Reafirma principios de justicia y de convivencia social; tiende a crear las condiciones generales para la operatividad de la sociedad; produce (debera producir) re-equilibrio; No se puede prescindir de realizar sobre el gasto pblico valoraciones de eficacia con respecto a los objetivos prefijados. La valoracin de eficacia constituye una prioridad; sin embargo, tampoco se puede prescindir de valoraciones de eficiencia; pero tal valoracin no puede dejar de tener en cuenta las condiciones estructurales a travs de las que se distribuye el gasto pblico (Baumol, 1967). Si la medida de la eficacia constituye un instrumento para relacionar medios con objetivos, la de la eficiencia parecera una medida necesaria para relacionar los medios a las modalidades de su utilizacin efectiva;

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El gasto pblico debe adquirir (o re-adquirir) su finalidad de civilizacin. No puede ser considerado como un simple medio para la prestacin de servicios (que slo por conveniencia confiamos a la esfera pblica), sino como un medio para la realizacin de valores de civilizacin y progreso. En este marco, el gasto pblico constituye una modalidad (ms o menos) importante para la realizacin de determinadas polticas: no se trata, pues, del gasto pblico para el transporte, la escuela, la cultura, la asistencia, etc., es decir, no como un modo para denominar los captulos particulares del gasto, sino ms bien el gasto pblico para realizar una determinada y definida poltica de transporte, de educacin, de la cultura, de la asistencia, etc. No se trata de una sutileza del lenguaje, sino de un modo diferente de concebir tanto el gasto pblico como las polticas de gobierno de la ciudad. Para la realizacin de los objetivos de dichas polticas parece indispensable una mejora de la maquinaria pblica (tambin esto constituye un componente del pacto social local). Dicha mejora tiene que ver tanto con revisiones administrativas, como con procesos de modernizacin y de reorganiza-

cin. Por todo lo dicho con anterioridad, la medida de la eficiencia de esta maquinaria no puede prescindir de una valoracin de la eficacia de la accin que dicha maquinaria debe realizar. Es cierto que las nuevas responsabilidades, los nuevos mtodos de gestin e incluso los nuevos y ms sofisticados instrumentos legislativos, financieros y organizativos imponen una recualificacin permanente del personal y de la organizacin de la estructura operativa de los entes locales. En este marco parece que se puede decir que las posibilidades ofrecidas por las nuevas disposiciones legislativas y administrativas han sido frecuentemente anuladas por los modos con que los polticos, en este caso, los alcaldes, han utilizado estos instrumentos. Un caso tpico es el de la nueva figura del city manager, una figura que habra podido constituir un elemento detonador para determinar un mayor dinamismo y una mayor profesionalidad en la maquinaria pblica. Posibilidad esta, ligada a la capacidad profesional de dicha figura. Pero, an considerando que una especializacin de este tipo falta en el panorama de nuestras figuras profesionales (se han puesto en prctica cursos de profesionalizacin que, sin embargo, no parecen todava adecuados), las decisiones de muchos alcaldes pueden ser juzga-

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das como negativas. En algunos casos la figura del city manager ha sido interpretada como una especie de sustituto administrativo del alcalde y, por tanto, como una persona de confianza poltica ms que de alta profesionalidad; y estamos en el mejor de los casos; en otros casos ha sido utilizada para operaciones de nepotismo poltico. Tanto en uno como en otro caso se muestra como absolutamente intil de cara a una mejor actividad del gobierno urbano: un gobierno urbano que se manifiesta cada vez ms como una funcin compleja y articulada mediante un creciente nmero de instrumentos. La regeneracin de la ciudad presupone tambin una reconsideracin del espacio pblico; se puede afirmar que no existe ciudad sin espacio pblico. Histricamente, el espacio pblico se ha modificado, ha adquirido formas coherentes con el tipo de organizacin social, se ha modificado su funcin, pero siempre se ha mantenido como una constante de la ciudad. El nuevo protagonismo institucional no podr hacer otra cosa que reconsiderar la cuestin, dado que existen pocas dudas en torno al hecho de que en la actualidad el espacio pblico, su funcin y su percepcin, se han modificado. Espacios privados de uso pblico han adquirido una relevancia que en

otro tiempo posean exclusivamente los espacios pblicos. Queda dicho, pues, que en lo que respecta a este aspecto, no slo las administraciones se encuentran en deuda, sino que incluso la reflexin cultural y cientfica muestran una situacin de retraso. Las crticas a aquellos lugares que, con desprecio, son definidos como no lugares (centros comerciales, estaciones del metro, reas de servicio y de peaje en las autopistas, etc.) ponen de manifiesto, por una parte, algunos aspectos problemticos de las formas que han asumido los nuevos lugares de confluencia; pero, por otra parte, nos parece que prestan poca atencin a los mecanismos de socializacin puestos en funcionamiento por estas nuevas realidades. No obstante, se trata de un terreno que, sin afrontarlo, no podra obtenerse una regeneracin de la ciudad; si, de hecho, dicha regeneracin no fuese enteramente tecnolgica sino sobre todo civil (la tcnica al servicio de sta), el desarrollo de espacios pblicos (algunos de ellos incluso virtuales) podra-debera constituir un medio para reactivar el proceso de comunicacin social, de coloquio urbano, de construccin de la identidad de mayoras. Es probable que los tradicionales espacios pblicos puedan ser revitalizados mediante una re-funcionalizacin basada en las nuevas experiencias que los ciudadanos van haciendo (estn obligados a hacer?),

(*) Il testo che segue trae origine da una relazione sul rapporto citt-cittadini alla fine del millennio che su invito di Araceli Villarassa tenni ad un seminario degli insegnanti di Barcellona nel 1995. Il seminario era di supporto alle attivit che lamministrazione di Barcellona realizzava per i ragazzi delle scuole sul tema della citt. Un servizio di avanguardia a livello europeo e che Araceli Villarassa dirigeva con intelligenza e dedizione. I temi di quella relazione, anche singolarmente, sono stati presentati in discussione e seminari a Lisbona, Girona, Barcellona ancora, e in Italia. Ho raccolto sollecitazioni, consigli, riflessioni e critiche che ho accumulato. Il testo che qui si presenta solo in parte ha potuto utilizzare questo materiale; certo, tuttavia, che esso deve molto a quelle discussioni la cui ricchezza non credo di essere riuscito a tradurre completamente. 1 Le considerazioni che si avanzano in questo testo fanno riferimento alla situazione delle citt dei paesi ricchi e segnatamente dellEuropa. Esse non valgono, neanche in piccola parte, per i paesi del terzo mondo dove i processi di urbanizzazione hanno ritmi, motivazioni ed esiti del tutto diversi. Si vorrebbe affermare, tuttavia, che la valutazione positiva che si d in molti recenti studi (antropologici, sociologici e urbanistici) della societ che si struttura nelle bidonvilles mi trova in assoluto dissenso. Non si tratta di affermare un unico modello di citt, ma una convivenza liberata dal bisogno s. In ogni situazione uomini e donne tendono a costruire rapporti e organizzazioni che vanno oltre al puro dato materiale (per tragico che esso sia) e danno vita a rapporti sociali intensi. Semmai ci sarebbe da meravigliarsi se questo non succedesse. 2 Mi pare sia possibile affermare che la citt possa (o piuttosto debba) essere considerata la nicchia ecologica delluomo. Unaffermazione che, fatti i debiti distinguo, considero qualcosa di pi di una mera metafora. Nonos5 4 3

tante gli elementi negativi che si possono (e di devono) individuare nella condizione urbana, nonostante lo sviluppo di tecnologie che in astratto possono dettare le condizioni per lobsolescenza della condizione urbana, resto convinto dellesistenza di un grande bisogno di citt (una sorta di imperativo dellesistenza). Intendo sostenere, un po banalmente, che lo sviluppo dellumanit sia stato, storicamente, legato strettamente alla vita urbana (alle condizioni delle diverse fasi ed epoche storiche) e, ancora, un po meno banalmente, che il futuro dellumanit pare fortemente condizionato dal mantenimento e dallestensione della condizione urbana. Un eventuale declino della citt, cio la perdita del suo contenuto positivo per la specie, potrebbe mettere in pericolo la stessa sopravvivenza della specie umana (Relazione presentata a Roma, Facolt di ingegneria al convegno tutti in tram dicembre 1997). La pi corrente vulgata della questione se la sbriga con concetti generici tipo la qualit urbana, la piacevolezza del sito, o similari. Quanto mai equivocato e, anche, distorto appare il concetto di marketing urbano e delle relative iniziative che le citt dovrebbero prendere (per unesposizione di diversi casi ed anche di diverse concezioni si veda Aa.vv., 1994, anche Morandi 1994; per un punto di vista critico Somma 1995). Il rapporto tra sviluppo, innovazione e citt molto complesso e si fonda soprattutto sui servizi, sulle attitudini sociali e sulle opportunit generali, e su un progetto strategico (unintenzionalit collettiva interpretata politicamente e amministrativamente). I nuovi paradigmi economici fondati su rendimenti crescenti, costituiscono la spiegazione dei processi di concentrazione cumulativa anche sul piano della distribuzione spaziale delle risorse e delle opportunit. Si veda Arthur (1990); Krugman (1995).

si bien asumidas crticamente; hay que considerar, adems, que si los tradicionales espacios pblicos han perdido su atractivo debido a su decadencia cualitativa27, es cierto tambin que dicha calidad se recupera con polticas de reconsideracin esttica, aunque no solamente de esta forma. Es verdad, sin embargo, que deben ser diseados nuevos espacios y que aquellos privados de uso pblico deben ser objeto de atencin pblica. En el mbito de los instrumentos de gobierno urbano, el plano resulta ser uno de tantos, si bien con un relieve particular; vale la pena hacer una breve referencia al mismo. Resulta recurrente la demanda de una nueva ley urbanstica; se asume con frecuencia que slo despus de sta podrn mejorar los planos. Es esta una proposicin que no resiste la prueba de los hechos. No se pretende ignorar la importancia de la legislacin ni tampoco el hecho de que puedan aportarse y ser tiles mejoras en este campo; se quiere solamente contrastar la opinin de que los buenos planos resultan imposibles con la legislacin vigente. Se consideran buenos planos aquellos que en la obvia afirmacin de su caracterizacin fsica, por as decirlo, no olvidan que es el proceso social quien preside la construccin de la ciudad; son buenos planos

aquellos que, al mismo tiempo que reconocen Las decisiones privadas como elemento dinmico e innovador de la ciudad, demuestran su capacidad de reorientarlo hacia el inters colectivo; son buenos planos aquellos que no operan solamente mediante vnculos (siendo necesarios), sino que modifican las conveniencias privadas de tal modo que se canalicen hacia los objetivos del plano; son buenos planos aquellos cuya realizacin no se confa pasivamente a la iniciativa de los particulares o a decisiones de carcter privado, sino que est promovida por instrumentos adecuados; son buenos planos aquellos que consideran necesarios para la realizacin de los objetivos mismos del plano la puesta en prctica de polticas articuladas; son buenos planos aquellos que consideran la calidad urbana un proceso de conquista mediante mltiples acciones y que no est garantizado por el plano en s mismo (calidad teolgica); son buenos planos los que no consideran ajenos a la propia tcnica de planificacin los objetivos de justicia social. El nuevo protagonismo institucional tiene seguramente en el plano uno de los ms importantes instrumentos de cara a esa regeneracin de la ciudad de la que se ha hablado anteriormente. As pues, con este objetivo, el plano debe poseer:

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Si usa la dizione costi evidenti per indicare lesistenza di una sorta di illusione di minor costo che caratterizza famiglie e individui quando confrontano i costi tra due diversi luoghi: quelli che si prendono in considerazione sono i costi pi evidenti, in quanto di maggior massa e diretti (fondamentalmente la casa), mentre si tralasciano i costi meno evidenti e meno diretti (assenza di servizi, mobilit, ecc.); in altro modo si potrebbe dire che si prendono in considerazione i costi che hanno unimmediata evidenza di bilancio, e non quelli che mostrano un rilevante effetto sullorganizzazione della convivenza e del lavoro domestico (per lo pi della donna). Lassunzione effettiva di tutti i costi ridurebbe la presunta convenienza (economica). 9

Sjoberg (1980). Di diverso parere appare Mazza (1997) che interpreta il rito di fondazione come la purificazione della violenza che viene perpetrata nei confronti dellordine naturale dello spazio (p. 55). Si tratta di un tema complesso che investe aspetti istituzionali, giuridici, amministrativi, funzionali, economici, ecc., che pur se in modo parziale riprenderemo nelle conclusioni. Piace, tuttavia, sottolineare come lo stato introvabile (prendendo a prestito il bel titolo, ma non solo, del bel libro di Cassese 1998) in Italia non costituisce un dato positivo per levoluzione del sistema sociale, ma piuttosto una continua distorsione a favore dei pi forti. 10 A pensarci bene, la nostra incapacit di connotare il futuro, spesso solo nei suoi contorni pi generici, un segno della scarsa stabilit delle nostre forme di vita sociale e cos pure dellimprevedibilit del nostro destino individuale (Mitscherlich, 1979) e, pi avanti: chi voglia pronosticare il futuro deve sapere che in questo atto [] siamo indotti a ignorare proprio ci che non dovremmo ignorare: linterconnessione degli effetti dominanti collaterali. 11 Il futuro della citt tema che ha avuto ampie trattazioni da diversi punti di vista, si pu dire che ogni testo, saggio, intervento sui problemi urbani presenti, esplicitamente o implicitamente, una prospettiva di futuro pi o meno prossimo. Come mera indicazione di temi diversi trattati in diversi tempi si possono citare: Rodwin (1964); Mitscherlich (1979); Catania-Zoppelli (1988); GaspariniDe Marco-Costa (1988); Beguinot (1989); De Seta (1990); Gottmann-Muscar (1991); AAVV (1997); Scandurra (1997). 12 Il processo che stato chiamato di riformismo urbano, come gi accennato, non scindibile dalla presa di coscienza del proletariato e dalla sua organizzazione sindacale e politica, cos come riformista (non scissa da

Questa nuova dimensione insediativa, tuttavia, non pu essere interpretata in generale come citt diffusa. Questo concetto va attribuito, al contrario, soltanto a quelle condizioni particolari nelle quali lurbanizzazione diffusa sia riuscita, nelle specifiche condizioni, a generare una funzionalit di tipo urbano (Indovina, 1990 e 1997a).

Alla sua origine la citt per affermarsi ha avuto necessit di un gruppo di potere. Essa, tuttavia, risulta il prodotto di unintenzionalit, di un progetto (Childe, 1950; Mazzoni, 1995; Matthiae, 1995) di qualche autorit e lespressione risolutiva di un conflitto (luccisione di Remo pu essere considerato una prima esecuzione urbanistica). Anche se questa autorit si manifestassero attraverso riti religiosi (il rito di fondazione uno dei pi importanti), auspici, ecc., questi darebbero responsi razionali. La scelta del sito dove la citt dovr sorgere (salubrit, esposizione, capacit di difesa naturale, ecc.) ancorch scaturita da un rito si presenta ben fatta, cos come la disposizione interna, lecista in sostanza assume il rito e lo traduce nel sapere di cui depositario (Pierotti, 1982). Cfr. anche Benevolo (1975); Coppa (1990); Rykwert (1981);

Una finalidad explcita; Una atenta consideracin de los mecanismos econmicos, sociales y culturales de construccin de dicha ciudad (incluso para modificarlos); Una instrumentacin definida en base a los objetivos. Tal como se ha repetido ya muchas veces pero estamos en un punto de especial relevancia el gobierno urbano tiene necesidad de poner en prctica polticas especficas ya definidas con anterioridad. Sin embargo, estamos acostumbrados a considerar dichas polticas como un modo de denominar los captulos de gasto en cierto modo codificados por una cierta tradicin en la gestin (por ejemplo, la enseanza, los transportes, etc.). El nuevo protagonismo institucional impone una modificacin de esta actitud: las polticas son acciones de gobierno orientadas a objetivos especficos en los que se emplean tambin recursos. El gasto no es una poltica; una poltica se define por objetivos en cuya consecucin se emplean recursos (pero no solamente). Si los elementos enumerados en los pargrafos precedentes fueran reconocidos como aquellos que minan la ciudad y si fueran identificados aquellos componentes contradictorios que podran ser usados para una regeneracin de la ciudad;

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si fueran reconocidos tambin como elementos positivos los citados anteriormente, a pesar de contener algunos componentes negativos; o si incluso fueran reconocidos como negativos otros elementos (en casos generales o especficos), entonces las polticas que deberan ponerse en prctica para una regeneracin de la ciudad no podran estar orientadas de modo explcito sino a disminuir los componentes negativos y a potenciar los positivos seleccionando las modalidades de intervencin oportunas, explicitando los medios, empeando polticamente a la administracin, definiendo los recursos necesarios y disponibles, etc. (resultar claro, entonces, que las polticas no tienen siempre necesidad de grandes medios). La coherencia de las polticas entre s no es algo que absoluta y naturalmente venga dado de por s; dicha coherencia debe, con frecuencia, ser construida y verificada. No son raros los casos de administraciones que persiguen objetivos contrarios entre s o, incluso, objetivos que slo de forma aparente parecen independientes de los dems cuando, en realidad, sus influencias recprocas pueden ser numerossimas ya sea en sentido positivo como en sentido negativo o antagonista (los resultados perversos y los no previstos). No prestar atencin a estos mecanismos, no prever sistemas de

repressione) la risposta alla rivoluzione sovietica che costituiva unalternativa al sistema di produzione capitalistico. In sostanza le circostanze nelle quali si sviluppa il riformismo urbano sono ricche di eventi, di idee, di conflitti, di una nuova soggettivit sindacale, politica e culturale di grandi masse, n bisogna dimenticare le opportunit economiche generate dalla politica coloniale e imperialistica di alcune grandi potenze (significativamente dalla Gran Bretagna). 13 La bibliografia a questo proposito sterminata, non solo ma riferimenti diretti o indiretti a questa questione si trovano in ogni testo che si occupa di storia della citt moderna o dellurbanistica. Senza nessuna pretesa di fornire unadeguata bibliografia si rimanda ad alcuni testi che paiono illuminanti e ancora con riferimento a diverse tematiche e, anche, ai diversi contesti nazionali: Piccinato (1974); Calabi (1979); Ernesti (1988); Henard (1972); Mancuso (1978), Zucconi (1989). 14 Sul fenomeno povert-carit-citt esiste unampia bibliografia, anche su singole situazioni, pare utile citare: Cipolla (1976); Brunett (1978); Hohenberg, Lees (1987); Geremek (1986; 1992); Fabi (1982); Tonelli (1991); Onger (1993); Monticone (1993); Valenzi (1995). 15 Che la povert oggi riemerga come un fenomeno non marginale delle societ avanzate documentato, oltre che dai lavori pionieristici di Sarpellon (1982), anche dal rapporto della Commissione governativa sulla povert, nota come Commissione Gorrieri (1985); si veda anche Palumbo (1993); Caritas Ambrosiana (1993); Morlicchio (1996); Checchi, Florio (1996); Aavv (1996), soprattutto i saggi di A. Becchi e E. Mingione-D. Benassi; contro la retorica della scelta di libert del clochard si veda Collartd-Gambiez (1998). Il riemergere vistoso del fenomeno costituisce un indicatore abbastanza rilevante non tanto del fallimento del welfare state ma dellinsufficienza delle politi-

che attivate per contrastare le tendenze e gli effetti specifici del sistema di produzione capitalistico. 16 A questo proposito vale in modo pregnante la distinzione tra avvenimenti (le conseguenze non si manifestano al momento, sono figlie del tempo) e levoluzione lenta delle strutture (corsivi nel testo) Braudel (1998). 17 Va detto, tuttavia, che sono insorti elementi nuovi di cui si dir in un prossimo paragrafo, che si presentano come fattori di cambiamento ambivalenti, essi cio appaiono positivi, nel senso che possono aiutare a garantire la ricomposizione sociale e funzionale della citt, ma tale sbocco non garantito in assoluto ma necessita di iniziativa (il tema del protagonismo istituzionale, ma non solo). 18 Appare sempre pi evidente, a questo proposito, che i vuoti urbani piuttosto che essere unopportunit hanno finito per essere un problema: in alcune citt tali vuoti si misurano in milioni di mq ed essi risultano in una proporzione preoccupante rispetto allo spazio urbano usato (senza dire che molto spesso si tratta di aree fortemente inquinate, i cui costi di bonifica appaiono essere molto elevati e attribuiti al pubblicvo). 19 Non sembra sia stato ancora studiato leffetto che lautonomia impositiva potrebbe determinare nella espansione urbana: le citt non possono che fare una politica espansiva che aumenterebbe la base impositiva. Questa s che diventa una vera concorrenza tra citt, con un non evitabile effetto sulla qualit ambientale. 20 Ben temperato viene qui usato nel significato proprio che ha assunto in musica. 21 Si pu forse affermare che il moderno sia caratterizzato proprio da questo continuo processo di unificazione e scomposizione (spesso interpretato come crisi). 22 Tale coagulo unitario spesso si presentato anche come penalizzazione compensata, tuttavia, dal far parte di una grande movimento. Questo spesso vero nelle

control, verificacin y correccin puede conducir a fallos anunciados. Es precisamente la unin de planos y polticas (en el sentido anteriormente delineado) lo que constituye la instrumentacin fundamental para el gobierno de la ciudad. Gobierno de la ciudad y no su administracin, pues pertenece al gobierno (por ejemplo de una nave, dado que est hoy de moda la marina) la funcin de alcanzar un objetivo (un puerto). Es posible, finalmente, identificar un elemento que atraviesa en todo su espesor la cuestin de la regeneracin de la ciudad, el de la participacin. Ya es grave que las nuevas formas electorales, ms que aumentar la participacin del voto, lo hayan reducido; sin embargo, no se puede hacer referencia a la participacin slo como expresin del consenso electoral. De hecho, se debe sealar una relevante disminucin de toda forma de participacin en las decisiones que afectan al futuro de la ciudad; lo cual se manifiesta por la ausencia de toda reivindicacin en este sentido. Si, como se ha dicho anteriormente, las nuevas tecnologas pudieran ser el instrumento para activar nuevas formas de participacin sobre la base de una mayor y ms atenta difusin de conocimientos (no, por tanto, como un referndum

continuo), no debera escondrsenos, sin embargo, que a falta de una efectiva participacin, toda decisin poltica corre el riesgo de ser arbitraria y carente, en sus fundamentos, de todo contenido democrtico (y social). Parece que formas difusas de participacin puedan constituir un medio para afirmar, difundir y, en ocasiones, contribuir a realizar los objetivos de la regeneracin de la ciudad. Una forma especfica de participacin en nuestra sociedad (pero no nicamente) est constituida por el conflicto que, cada vez ms, viene sustituido por la competencia individual. Es evidente que los gobiernos locales no tienen ningn inters en estimular el conflicto pero es tambin cierto que la ausencia de conflicto constituye una seria amputacin de todo proceso de participacin y de gobierno. El difundido escepticismo acerca de su eficiencia (no sirve para nada) y la penalizacin o la incapacidad de soportarlo manifestada por los gobiernos locales (molestias al conductor), no son ajenos al proceso de aridez que sufre esta forma fundamental de participacin. Es cierto, sin embargo, que la regeneracin de la ciudad tiene necesidad de formas de conflicto, quizs nuevas, que se encuentren en grado de superar la competencia individualista y la incapacidad de soportar todo problema colectivo.

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rivendicazioni sindacali ; in modo emblematico si rifletta sulla penalizzazione di molte categorie e di molte posizioni di lavoro nella rivendicazione di un aumento salariale uguale per tutti, che ha caratterizzato il movimento sindacale allinizio degli anni 70 in Italia. 23 Che alla determinazione di questa situazione abbia contribuito un certo degrado della politica questione evidente ma anche complessa che non pu essere affrontata in questa sede. 24 Discorso diverso riguarda la il conflitto sociale, che pu anche assumere caratteri di violenza ma finalizzato non in se stesso, n tanto meno per un vantaggio personale, ma costituisce la forma assunta in certe congiunture dellantagonismo verso il sistema. C da dire che anche in questambito non pu escludersi una deriva individualistica caratterizzata da violenza e da un connotato distruttivo, non accettabili. Quella di cui si parla, tuttavia, non una violenza contro il sistema ma tutta interna a se stessa. 25 Le situazioni di emergenza sono molto spesso lesito di una esaltata estrapolazione di fatti, anche reali, ma

comunque circoscritti. In questa situazione chi finisce per fare le spese di queste situazioni non sono i violenti ma piuttosto i deboli. 26 C da riflettere sul fatto che mentre si prospetta una societ multietnica si fa sempre pi presente unopzione di sangue, la paura di perdita di identit per la vicinanza, fino al meticciato, del diverso esasperano i fattori di identit di basso profilo (Si veda a questo proposito Aavv, 1992, in particolare i saggi di R. Rossanda, Lio senza radici, di G.Boatti, La sindrome di Krasnow e di A.M. di Nola Lincubo del meticciato). 27 Pur ponendo attenzione ai nuovi stili di vita non ci pu essere dubbio che marciapiedi sporchi e ingombri di auto in sosta, piazze trasformate in parcheggi, giardini abbandonati, ecc. rendano molto pi attraenti i boulevards e le piazze interne ai centri commerciali che appaiono pi sicuri, pi comodi, pi confortevoli. E difficile dire quanto questa preferenza accordata ai nuovi luoghi sia determinata da espulsione dagli spazi tradizionali e quanto da attrazione di quelli nuovi.

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(*) El texto que sigue tiene su origen en la intervencin que realic en un seminario de profesores de Barcelona en 1995 por invitacin de Araceli Villarassa sobre la relacin ciudad-ciudadanos en el fin del milenio. El seminario serva de soporte a las actividades que la administracin de Barcelona realizaba para los muchachos del colegio sobre el tema de la ciudad. Un servicio de vanguardia a nivel europeo y que Araceli Villarassa diriga con inteligencia y dedicacin. Los temas de aquella intervencin, incluso por separado, han sido presentados a discusin y en seminarios en Lisboa, Gerona, otra vez en Barcelona, y en Italia. He recogido peticiones, consejos, reflexiones y crticas que he ido acumulando. El texto que aqu se presenta ha podido utilizar este material slo en parte; es cierto, sin embargo, que debe mucho a tales discusiones cuya riqueza no creo haber conseguido traducir completamente. 1 Las consideraciones que se proponen en este texto hacen referencia a la situacin de las ciudades de los pases ricos, particularmente de Europa. No valen, ni siquiera en pequea medida, para los pases del tercer mundo donde los procesos de urbanizacin poseen ritmos, motivaciones y resultados diversos. S deseara afirmar, no obstante, que la valoracin positiva que se da en muchos estudios recientes (antropolgicos, sociolgicos y urbansticos) de la sociedad que se estructura en las bidonvilles encuentra mi absoluta discordancia. No se trata de afirmar un nico modelo de ciudad, pero s una convivencia liberada de la necesidad. En toda situacin los hombres y las mujeres tienden a construir relaciones y organizaciones que van ms all del puro dato material (por trgico que ste sea) y dan vida a relaciones sociales intensas. En todo caso habra que maravillarse si esto no sucediera. 2 Creo posible afirmar que la ciudad puede (e incluso debe) ser considerada como el nicho ecolgico del hombre. Es sta una afirmacin que, hechas las debidas distinciones, considero algo ms que una mera metfora. A pesar de los elementos negativos que se pueden (y se deben) identificar en la condicin urbana, y a pesar del desarrollo de tecnologas que, en abstracto, pueden dictar las condiciones para la obsolescencia de la condicin urbana, permanezco en la conviccin de la existencia de una gran necesidad de ciudad (una especie de imperativo de la existencia). Pretendo sostener, un poco banalmente, que el desarrollo de la humanidad ha estado ligado histricamente y de forma muy estrecha a la vida urbana (a las condiciones de las diversas fases y pocas histricas) y, ms an, un poco menos banalmente, que el futuro de la humanidad parece fuertemente condicionado por el mantenimiento y la extensin de la condicin urbana. Un eventual declive de la ciudad, es decir, la prdida de su contenido positivo para la especie, podra poner en peligro la supervivencia misma de la especie humana. (Ponencia presentada en el congreso Todos en trava, Roma, Facultad de Ingeniera, diciembre de 1997). 3 La ms corriente vulgarizacin de la cuestin se la despacha con conceptos genricos del tipo calidad urbana, lo placentero del sitio o similares. Ms equivocado an, e incluso retorcido, parece el concepto de marketing urbano y las correspondientes iniciativas que las ciudades deberan asumir (para una exposicin de los diversos casos e incluso de las diversas concepciones vase AA.VV., 1994, y tambin Morandi 1994; para un punto de vista crtico, Somma 1995). La relacin entre desarrollo, innovacin y ciudad es muy complejo y se funda principalmente sobre los servicios, sobre las actitudes sociales y las oportunidades generales, y sobre un proyecto estratgico (una intencionalidad colectiva interpretada poltica y administrativamente). 4 Los nuevos paradigmas econmicos fundados sobre rendimientos crecientes constituyen la explicacin de los procesos de concentracin acumulativa incluso en el plano de la distribucin espacial de los recursos y las oportunidades. Vase Arthur (1990); Krugman (1995). 5 Se usa la expresin costos evidentes para indicar la existencia de una especie de ilusin de coste menor que caracteriza a familias e individuos cuando confrontan los costos entre dos lugares diferentes: los que se toman en consideracin son los costes ms evidentes y directos, en tanto en cuanto poseen mayor masa

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(fundamentalmente la casa), mientras se descuidan los costes menos evidentes y menos directos (ausencia de servicios, mobilidad, etc.); se podra decir, de otro modo, que se toman en consideracin los costes que tienen una inmediata evidencia de balance, y no aquellos que muestran un relevante efecto sobre la organizacin de la convivencia y del trabajo domstico (especialmente de la mujer). La efectiva consideracin de todos los costos reducira la presunta conveniencia (econmica). 6 Esta nueva dimensin de asentamiento, sin embargo, no puede ser interpretada en general como ciudad difusa. Este concepto se atribuye, por el contrario, slo a aquellas condiciones particulares en las que la urbanizacin difusa haya logrado generar, en sus especficas condiciones, una funcionalidad de tipo urbano. (Indovina, 1990 y 1997). 7 Para afirmarse, la ciudad tuvo necesidad en sus orgenes de un grupo de poder. Ella es, sin embargo, el producto de una intencionalidad, del proyecto (Childe, 1950; Mazzoni, 1995; Matthiae, 1995) de alguna autoridad y la expresin resolutiva de un conflicto (la muerte de Remo puede ser considerada como una primera ejecucin urbanstica). Aunque esta autoridad se manifestara mediante ritos religiosos (el rito de fundacin es uno de los ms importantes), augurios, etc., stos no haran otra cosa que proporcionar respuestas racionales. Aunque la eleccin del lugar en que deba levantarse la ciudad (salubridad, vulnerabilidad, capacidad de defensa natural, etc.) surja de un ritual, dicha eleccin aparece bien realizada as como la disposicin interna; sustancialmente el augur asume el rito y lo traduce en el saber del que es depositario (Pierotti, 1982). Cfr. Tambin Benevolo (1975); Coppa (1990); Rykwert (1981); Sjoberg (1980). De parecer diverso se muestra Mazza (1997) que interpreta el rito de la fundacin como la purificacin de la violencia que se perpetra en relacin con el orden natural del espacio (p. 55). 8 Se trata de un tema complejo que afecta aspectos institucionales, jurdicos, administrativos, funcionales, econmicos, etc., que volveremos a retomar aunque sea de modo parcial en las conclusiones. Es grato sealar, sin embargo, cmo en Italia el estado inhallable (tomando prestado el bello ttulo y no slo bello del hermoso libro de Cassese, 1998) no constituye un dato positivo para la evolucin del sistema social sino, por el contrario, una continua distorsin a favor de los ms fuertes. 9 Pensndolo bien, nuestra incapacidad de perfilar el futuro, a menudo slo en sus ms genricos contornos, es un signo de la escasa estabilidad de nuestras formas de vida social y por ello de la imprevisibilidad de nuestro destino individual (Mitscherlich, 1979) y, ms adelante: quin desee pronosticar el futuro debe saber que en dicho acto [...] nos vemos inducidos a ignorar precisamente aquello que no deberamos desconocer: la interconexin de los efectos colaterales dominantes. 10 El futuro de la ciudad es un tema que ha tenido amplios tratamientos desde diversos puntos de vista. Se puede decir que cada texto, ensayo o ponencia acerca de problemas urbanos presenta, explcita o implcitamente, una perspectiva de futuro ms o menos prximo. Como mera indicacin de temas diversos tratados en tiempos diversos se pueden citar: Rodwin (1964); Mitscherlich (1979); Catania-Zopelli (1988); Gasparini-De Marco-Costa (1988); Beguinot (1989); De Seta (1990); Gottmann-Muscar (1991); AA.VV (1997); Scandurra (1997). 11 El proceso que ha sido denominado como reformismo urbano, tal como ya se ha indicado, no es separable de la toma de conciencia del proletariado y de su organizacin sindical y poltica, del mismo modo que es reformista (no separable de represin) la respuesta a la revolucin sovitica que constitua una alternativa al sistema de produccin capitalista. Sustancialmente las circunstancias en las que se desarrolla el reformismo urbano son ricas en acontecimientos, en ideas, en conflictos, en una nueva subjetividad sindical, poltica y culrural de grandes masas y no hay que olvidar las oportunidades econmicas generadas por la poltica colonial e imperialista de algunas grandes potencias (de forma significativa por Gran Bretaa). 12 La bibliografa al respecto no slo es ilimitada sino que se encuentran referencias directas o indirectas a esta cuestin en todo texto que se ocupa de historia de la ciudad moderna o de urbanstica.

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Sin la pretensin de ofrecer una bibliografa adecuada nos remitimos a algunos textos que parecen no slo ilustrativos sino que hacen referencia a diversas temticas e incluso a diversos contextos nacionales: Piccinato (1974); Calabi (1979); Ernesti (1988); Henard (1972); Mancuso (1978); Zucconi (1989). Acerca del fenmeno pobreza-caridad-ciudad existe una amplia bibliografa, incluso sobre situaciones particulares; parece til citar: Cipolla (1976); Brunett (1978); Hohenberg, Lees (1987); Geremek (1986; 1992); Fabi (1982); Tonelli (1991); Onger (1993); Monticone (1993); Valenzi (1995). El hecho de que la pobreza reaparezca hoy como un fenmeno no marginal de las sociedades avanzadas est documentado, aparte los trabajos pioneros de Sarpellon (1982), incluso por el informe de la Comisin gubernamental sobre la pobreza, conocida como la Comisin Gorrieri (1985); vase tambin Palumbo (1993); Caritas Ambrosiana (1993); Morlicchio (1996); Clecchi, Florio (1996); AA.VV (1996), sobre todo los ensayos de A. Becchi y E. MingioneD. Benassi; contra la retrica de la eleccin de la libertad del clochard vase Collartd-Gambiez (1998). El vistoso resurgimiento del fenmeno constituye un indicador bastante relevante no tanto del fracaso del welfare state sino de la insuficiencia de las polticas puestas en prctica para contrarestar las tendencias y los efectos del sistema de produccin capitalista. A propsito de esto vale de forma significativa la distincin entre acontecimientos (las consecuencias no se manifiestan al momento, son hijas del tiempo) y la evolucin lenta de las estructuras (en cursiva en el texto), Braudel (1998). Hay que decir, sin embargo, que han surgido elementos nuevos de los que se hablar en un prrafo posterior, que se presentan como factores de cambio ambivalentes; es decir, que aparecen como positivos en el sentido de que pueden ayudar a garantizar la recomposicin social y funcional de la ciudad, pero tal resultado no est garantizado en absoluto sino que necesita una cierta iniciativa (el tema del protagonismo institucional, pero no solamante ste). Parece cada vez ms evidente, en relacin con esto, que los vacos urbanos ms que una oportunidad, han acabado siendo un problema: en algunas ciudades tales vacos se miden en millones de m2 y presentan una proporcin preocupante con respecto al espacio urbano usado (sin contar con que a menudo se trata de reas fuertemente contaminadas cuyos costes de recuperacin son muy elevados y atribuidos al sector pblico). No parece que se haya estudiado todava el efecto que la autonoma impositiva pudiera determinar en la expansin urbana: las ciudades no pueden llevar a cabo otra cosa que una poltica expansiva que aumentara la base impositiva. Y esta s que se convierte en una verdadera competencia entre ciudades, con un inevitable efecto sobre la calidad ambiental. Bien afinado se usa aqu en el significado propio que ha adquirido en msica. Se puede, quizs, afirmar que lo moderno se caracteriza precisamente por este continuo proceso de unificacin y descomposicin (a menudo interpretado como crisis). Frecuentemente se ha presentado dicho cogulo unitario incluso como una penalizacin compensada, sin embargo, por el hecho de formar parte de un gran movimiento. Esto es verdad con frecuencia en las reivindicaciones sindicales; de forma emblemtica se refleja en la penalizacin de muchas categoras y de muchas situaciones de trabajo en la reivindicacin de un aumento salarial igual para todos, que ha caracterizado al movimiento sindical a principios de los aos 70 en Italia. Que a la determinacin de esta situacin haya contribuido una cierta degradacin de la poltica es una cuestin evidente pero tambin compleja y que no puede ser afrontada en este momento. Un discurso diverso es el que se refiere al conflicto social, que tambin puede asumir caracteres de violencia pero que no tiene finalidad en s misma, y mucho menos como una ventaja personal, sino que constituye la forma asumida en ciertas coyunturas del antagonismo frente al sistema. Hay que decir que tampoco en este mbito se puede excluir una derivacin individualista caracterizada por la violencia y por una connotacin destructiva no aceptables. La violencia de la que se habla, sin embargo, no es

una violencia contra el sistema, sino una violencia sumida en s misma por completo. 24 Las situacines de emergencia son, a menudo, el resultado de una exagerada extrapolacin de hechos, sin duda reales, pero en todo caso circunscritos. En esta situacin quienes acaban por pagar tales situaciones no son los violentos sino ms bien los dbiles. 25 N. del T.: En el texto original no aparece nota alguna bajo la correspondiente llamada. 26 Hay que reflexionar sobre el hecho de que, mientras se vislumbra una sociedad multitnica, se presenta cada vez con ms frecuencia una opcin de sangre: el miedo a la prdida de identidad hasta el mestizaje por la proximidad de lo diverso, exaspera los factores de identidad de bajo nivel (Vase a este propsito AA.VV.,

1992, en particular los ensayos de R. Rossanda, Lio senza radici [El yo sin races], de G. Boatti, La sindrome di Krasnow [El sndrome de Krasnow] y de A.M. di Nola Lincubo del meticciato [La pesadilla del mestizaje]). 27 Incluso tomando en consideracin los nuevos estilos de vida, no hay duda de que las aceras sucias y entorpecidas por los coches que aparcan en ellas, las plazas transformadas en aparcamientos, los jardines abandonados, etc., hacen ms atrayentes los boulevars y las plazas internas de los centros comerciales que resultan ms seguros, ms cmodos y ms confortables. Es difcil establecer en qu medida la preferencia por los nuevos lugares se encuentre determinada por la expulsin de los espacios tradicionales y en qu medida por la atraccin de los nuevos.

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El corredor costero de Telde

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La nueva ciudad del Este

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Planning and project in the present-day city

I want to develop the thesis that in the 1990s, after something like a forty-year gap, planning is being again seen as a matter of urban design; in other words, it is being taken over by the architects. Perhaps, as Anthony Sutcliffe suggested at the London Planning History Conference in April 1994, it is a fact that architects get very interested in planning during major world slumps, because they lack architectural commissions and so think it would be interesting to fly a few planning kites (Hall 1995). That may sound cynical, but it is part of a wider and deeper phenomenon: a real shift in Zeitgeist. In 1994 in London, we celebrated the eightieth anniversary year of the Royal Town Planning Institute, 1914. That year was really just the end of the beginning of a very long and difficult process, whereby planning weaned itself from its origins in architecture and in engineering and in surveying, and grew up to become a unique combination of social science and design skills. Those interested in planning history will know that well: my own distinguished predecessor in the chair of planning at University College, Patrick Abercrombie, was the quintessential example of the designer-planner; so was another more recent predecessor, Richard Llewelyn Davies. Both saw that if planning is to be any good it has to be more than applied architecture: architects themselves, they powerfully assisted the weaning process. But now, I believe, the planning movement is in the process of rapid retreat. For about the past half decade, driven by Prince Charles, and by his admirers and detractors alike, the state of Britains cities is being seen more and more as a matter of how they look. Purely and simply that: whether its a matter of modernist Brutalism versus Toytown Renaissance versus neo-classicism, or of litter in the streets, or of the homeless, its all judged purely as a matter of appearances, of aesthetics. Perhaps, in Spain, architecture has always been a more important contributor to planning. It is interesting that in the attempts to secure the free movement of professionals within the European Union, one problem is that in the UK planning is a profession in its own right, separate from architecture, whereas in many EU countries, including Spain, there is no such distinction - or at least I understand that to be the case. But in Britain, this new assertion by the architects comes as a shock. First, a pedantic paragraph: what do we mean by that elusive word planning, in this context? Let me propose a very conventional, almost banal, definition: planning means land-use planning, that is the codification and control of land use in new development and redevelopment according to plans which then form the basis of development control decisions; but it is impossible to confine ourselves to such a restricted definition, because land-use planning inevitably reflects wider urban policy concerns in the fields of economic development, social and community policy, housing policy, transport planning, and environmental policy, to name only a few of the most important. And these links, I want to argue, are central to this discussion.

Peter Hall
Professor of Geography Bartlett School of Architecture and Planning. University College London (U.K.)

Planificacin y proyecto de la ciudad de hoy en da

Me gustara desarrollar la tesis de que en los noventa, despus de aproximadamente un periodo de cuarenta aos, la planificacin se ha vuelto a considerar una cuestin de diseo urbanstico; o lo que es lo mismo, est asumindose por los arquitectos. Quiz como apunt Anthony Sutcliffe en la Conferencia sobre Historia de la Planificacin, en Londres, en abril de 1994; es una realidad que los arquitectos se muestren muy interesados en esta cuestin durante las principales crisis mundiales, debido a que estn faltos de comisiones arquitectnicas y por ello consideran que sera interesante emprender proyectos de altos vuelos (Hall 1995). Puede que resulte irnico pero forma parte de un fenmeno de mayor amplitud y profundidad: un verdadero cambio en el Zeitgeist. En Londres, en 1994, se celebr el XVII aniversario del Royal Town Planning Institute, de 1914. Aquel ao signific realmente slo el final del comienzo de un proceso arduo y prolongado, por el cual la planificacin se autodesvincul de sus orgenes en arquitectura, ingeniera e investigacin, desarrollndose para convertirse en una original combinacin entre ciencia social y tcnicas de diseo. Aquellos interesados en la historia de la planificacin podrn dar buena cuenta de ello:

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mi propio y distinguido antecesor en la ctedra de planificacin en University College, Patrick Abercrombie, representaba el ejemplo ms ilustrativo de un urbanista y diseador, de la misma manera que lo fue un predecesor ms reciente, Richard Llewelyn Davies. Ambos consideraron que si la planificacin tuviese algo de positivo, deba tratarse de algo ms que de arquitectura aplicada: fueron los mismos arquitectos los que contribuyeron activamente al proceso de despegue. Sin embargo ahora, segn creo, la corriente de la planificacin ha entrado en una espiral de sbito repliegue. Durante aproximadamente la mitad de la pasada dcada, debido al impulso del prncipe Carlos de Inglaterra, as como de sus admiradores y detractores, la situacin de las ciudades britnicas se haba tratado cada vez ms como una cuestin de aspecto externo. Simple y llanamente eso: tanto si se considera como la oposicin Brutalismo modernista frente a Renacimiento de las ciudades en miniatura frente a neoclasicismo; como una cuestin de calles sucias o gente sin hogar. Todo se valora desde la perspectiva de la apariencia, de la esttica. Quiz en Espaa la arquitectura haya tenido siempre mucho ms que ver con la planificacin. Es interesante observar que, an con el propsito de garantizar la libre circulacin de profesionales dentro de la UE, se d un problema con el Reino

For even the briefest glance backwards will show that planning has never developed in a vacuum; it has arisen in response to very specific historic circumstances, and it has constantly adapted to changes in those circumstances. The modern planning movement [in contradistinction to ancient or classical or Renaissance town planning, which was largely concerned with aesthetics and was an outgrowth of architecture] arose almost simultaneously, in Britain as in other industrial countries, during the period 1890-1910. It had a very definite mission, to improve the living standards of the lower-income urban population, and it grew out of the housing reform movement of that time; in almost every country the earliest legislation combined housing and town planning. Then, half a century later, during and after World War II, the visions of the great planning pioneers, brought more sharply into focus by wartime destruction and the concern with postwar reconstruction, provided the intellectual basis new metropolitan blueprints: Abercrombies two great interlocking plans for London make conscious homage to Unwin and Parker, Howard and Geddes. There was a very similar, but subtly different, pressure twenty years on, in the 1960s: a pressure that came from rapid population growth, a result especially of high and rising birth rates and the continuing attractiveness of major metropolitan areas. In Britain, that demographic imperative was the impulse behind the 1964 South East Study and the 1970 South East Strategic Plan, as it was of similar exercises in other countries such as the 1965 Schema Directeur for Paris; the 1966 Second Report, in the Netherlands; and the 1966 revision of the Stockholm Plan. The response was a continuation and indeed an extension of the policies of the 1940s: radical comprehensive reconstruction of the cities, with resulting overspill of population; planned deconcentration of people and jobs out of London and the other great conurbations, to new and expanded towns beyond the green belts. That brings us to the 1970s, which came at the end of the expansive era and was indeed a direct response to it. The irony is that, during this decade, the 1960s style of planning immediately came under heavy attack. The reasons will be familiar to anyone who lived and practised through those years: the counterculture which developed during the Vietnam War in America and the events of 1968 in Europe; the Club of Rome report, and the great energy shock of 1973-4. Everywhere, planning went into reverse and upside down: away from comprehensive, large-scale, strategic planning, toward conservation and bottom-up consensual decision-making. Major controversies about schemes of large-scale reconstruction - motorways in London and almost every other British city, the comprehensive reconstruction of Covent Garden, and indeed similar causes celbres in other European cities - characterised the new style. Then, toward the end of the 1970s, came the first evidence of what would become the major problem of the 1980s: the structural decline of urban economies, concentrated especially in those cities (and those parts of cities) that had most highly concentrated their economies on the older, traditional bases forged in the nineteenth-century industrial revolution: heavy industrial processes and small artisan workshops, inner-city port activities, railway

Unido ya que la planificacin constituye por s sola una profesin separada de la arquitectura; mientras que en otros pases, incluida Espaa, no se establece tal distincin, al menos as me lo parece. Pero en Gran bretaa, esta nueva afirmacin por parte de los arquitectos causa sorpresa. En primer lugar, un prrafo pedante: A qu nos referimos con esa palabra tan esquiva: planificacin, en este contexto? Permtanme sugerir una definicin bastante convencional, casi banal: planificacin significa ordenacin del uso del suelo, es decir, la catalogacin y control de la utilizacin del suelo en el nuevo desarrollo y redesarrollo, de conformidad con los planes que a su vez configuran las bases de las decisiones sobre el control del desarrollo. Sin embargo, es imposible que nos circunscribamos a una definicin tan restringida, debido a que la ordenacin del suelo refleja inevitablemente unos alicientes ms amplios en poltica urbanstica, con respecto al desarrollo econmico, las polticas sociales y comunitarias, de la vivienda, de la regulacin del transporte pblico y medio ambiente, por citar slo algunos de los sectores de mayor relevancia. Y estas relaciones, quisiera destacar, son clave para este debate. Incluso echando el ms breve vistazo retrospectivo observaramos que la planificacin nunca se ha desarrollado aislada-

mente: ha surgido ante el estmulo de circunstancias histricas muy especficas, y se ha adaptado constantemente a los cambios de esas situaciones. La tendencia actual de planificacin [en contraposicin con la planificacin urbana antigua, clsica o renacentista, que estaban preocupadas por la esttica y nacieron de la arquitectura] surgi casi simultneamente en Gran Bretaa y en otros pases industrializados, durante el periodo transcurrido entre 1890 y 1910. Cumpla una misin muy especfica: elevar el nivel de vida de la poblacin urbana de menores ingresos econmicos, partiendo del movimiento de la reforma de la vivienda de aquel entonces. En casi todos los pases las primeras legislaciones ya contemplaban la combinacin entre vivienda y la planificacin urbana. Posteriormente, medio siglo ms tarde, durante y despus de la Segunda Guerra Mundial, las visiones de los grandes precursores de la planificacin se hicieron mucho ms patentes, debido a la destruccin blica y a la preocupacin por la reconstruccin de posguerra, proporcionando los nuevos proyectos metropolitanos de base intelectual. Los dos importantes planes interrelacionados para Londres, de Abercrombie, rindieron culto a Unwin y Parker, Howard y Geddes. Hubo una presin muy similar, sutilmente distinta, durante los veinte aos siguientes, en los sesenta; una presin prove-

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freight. Exacerbated by the developing worldwide recession of 1979-82, but fundamentally driven by longer-term and deeper global forces - the new international division of labour, the offshoring of industrial production, the increasing local competition - whole sections of cities saw their economies virtually stripped away, as factories closed and goods-handling activities relocated to greenfield or estuarial sites. And this came hard on the heels of the energy crisis, with its connotation that, to reduce travel, cities should again become compact. So, by 1980 there was already a major policy shift: in Britain, planned decentralization, out of the conurbations and into the new and expanded towns, was replaced by a new priority: to reconstruct the inner-urban fabric and to find ways of regenerating the failed inner-city economy. The Inner Cities White Paper of 1977 and Inner Urban Areas Act of 1978 marked the start of this major shift; what is interesting is that the advent of the Thatcher government in 1970 changed only the means, not the ends. Against this background, we can more clearly understand the changes that occurred in the 1980s and early 1990s. These were not unique to any one country: they were general throughout Europe and the United States, though the policy responses might differ from country to country, and even there we find a great deal of imitation and borrowing, even across ideological party lines. These trends and resulting problems fell into three groups: demographic; economic, and sociopolitical. The demography was complex. Birth rates fell to historic low levels in the late 1970s and then rose, partly because of differentially high rates among groups who had immigrated in the previous decade and a half, which contained large numbers of young adults. At the same time, people continued to leave the cities: the net migration trend was strongly toward deconcentration. Around London and other major conurbations, entire conurbation areas went into decline, as population migrated out altogether into other neighbouring urban systems and sometimes other regions. In London, decentralization was extremely complex and longdistance in character: the areas of maximum growth, by the end of the 1980s, were 100 kilometres and more away from the parent city. But high birth rates, coupled with large-scale housing redevelopment of old industrial and port areas, slowed Londons decline virtually to zero after the mid-1980s. There were parallel economic changes, but the processes were not identical. Cities experienced net job losses, not so much because of outward migration of firms though that happened but more because activities closed down or contracted in the city while others opened or expanded elsewhere. These activities included especially older-established manufacturing and warehousing, which sought locations at key locations on the inter-city highway networks; ports and related activities, which relocated on estuarine locations; high-technology manufacturing and related R & D, which was variously attracted to high-amenity locations close to attractive cities and international airports; and back offices, which reconcentrated both in

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niente del rpido crecimiento demogrfico, resultante de la alta y creciente tasa de natalidad y la continuada atraccin ejercida por las principales reas metropolitanas. En Gran Bretaa, esa necesidad fue el impulso siguiente al South East Study de 1964 y al South East Strategic Plan de 1970. Algo similar ocurra en Pars con el Schma Directeur de 1965, con el Second Report de los Pases Bajos en 1996 y con la revisin del Plan de Estocolmo de ese mismo ao. La respuesta fue una continuacin y una verdadera extensin de las polticas puestas en prctica en los aos cuarenta: una radical y global reconstruccin de las ciudades, con un consecuente exceso demogrfico; una planificada descentralizacin de personas y empleos hacia el exterior de Londres y otros grandes ncleos, hacia nuevas y ampliadas ciudades ms all de los cinturones verdes. Esto nos sita en los aos setenta, que llegaron al final de la era de expansin y constituyeron una verdadera respuesta a esto. Se da la irona de que, durante esta dcada, el estilo de planificacin de los sesenta inmediatamente fue objeto fuertes ataques. Las razones les resultarn conocidas a cualquiera que haya vivido y ejercido en esos aos: la contracultura que se desarroll durante la Guerra de Vietnam en Amrica y los acontecimientos de 1968 en Europa; el informe del Club

de Roma y la gran crisis energtica de 1973 y de1974. En todas partes la planificacin entr en un proceso de inversin, lejos de la planificacin global, estratgica y a gran escala, hacia la conservacin y hacia la toma de decisiones de consenso vertical. Este nuevo estilo estaba caracterizado por las mayores controversias sobre los planes de construccin a gran escala, como las autopistas londinenses y las de casi todas las dems ciudades britnicas; o la reconstruccin integral de Covent Garden, y en realidad otras causes celbres similares en otras ciudades europeas. A finales de los setenta, surgi la primera evidencia de lo que se convertira en el mayor problema de los ochenta: el declive estructural de las economas urbanas, concentradas especialmente en aquellas ciudades (y partes de ciudades) que ms han basado sus economas en las bases tradicionales, forjadas en la revolucin industrial del siglo XIX: sistemas de industria pesada y pequeos talleres artesanales, actividades portuarias de ncleos urbanos internos, flete ferroviario. La creciente recesin mundial de desarrollo entre 1979 y 1982, y fundamentalmente otras fuerzas globales ms profundas y a mayor plazo (nueva divisin internacional del trabajo, el offshoring de produccin industrial y el crecimiento de la competitividad local) propiciaron el desmembramiento casi total

older suburban transport nodes or in the new towns. Especially in and around London, these shifts continued a trend already evident by the 1960s, which was the gradual replacement of the old unicentric metropolis by a polycentric city region extending over a wide area, whose nodes interconnected principally via road transport. We still do not completely understand this phenomenon, either its causes or its functional expression; though research is just beginning to throw light on both. This decentralization or deconcentration is to some extent a paradox, because something contradictory was happening: in the boom of the middle and late 1980s, London and other major European cities enjoyed something like a boom, with speculative reconstruction of the old manufacturing and port areas to meet the needs of the growing informational economy: in London, Broadgate and Docklands symbolized this change. Paradoxically, since jobs were growing in the urban cores while the population was growing in distant exurbia, this double process was accompanied both by increasing highway congestion and by growth in public transport ridership, triggering a strong political demand for investment in new centrally-oriented rapid transit. Since recession struck in about 1989, there has been an abrupt reversal: the services have taken the main brunt of the job losses, and the effects have been felt not only in central-city wine bars but also in the places where the salary cheques went, that is the growing market towns outside London. All this was associated with a deliberate reversal of the political trends of the previous 30-40 years: a deliberate retreat from the welfare state traditions which had been established so strongly in advanced western countries in the postwar years, and in which planning represents such a significant element. Logically, in Britain, planning especially strategic planning came under suspicion, as an obstacle to wealth creation and an impediment to enterprise. The emphasis was on freeing entrepreneurial capacities, whether in the regeneration of the inner city or in the creation of new communities in the countryside. There was another emerging theme in the 1990s, and it is the one that ought to interest us most here: it was a new emphasis on the quality of the urban environment, a theme that in Britain became almost a personal crusade on the part of John Gummer in 1993-96. It was an approach that saw the city largely in design terms, and it accorded well with another theme of the 1980s and 1990s: the stress on competition between cities, on marketing them like cars or kitchens, which was part and parcel of globalization in an era where the old locational advantages had blown away. It marked the strong re-entry of the architectural profession into the planning arena, recalling a very similar trend in the 1930s, and for the same crude reason: the architects, reeling under the worst development slump since that time, were short of work. They could do worse, at least, than dream urban dreams and publicise them; someone might respond. And in Britain the runaway success of the National Lottery, which produced a flow of funds for Parisian-style Grands Projets another clear case of competitive emulation helped restore their flagging creative spirits.

de las economas de zonas enteras de algunas ciudades, a medida que las fbricas cerraban y las actividades de manipulacin de mercancas se reubicaban en el campo o en los estuarios. Esto no se hizo esperar tras la crisis energtica, con la particularidad de que al reducirse la movilidad las ciudades se volveran compactas nuevamente. Por tanto, en 1980 ya exista un importante cambio en lo que a poltica se refiere. La descentralizacin planificada fuera de las conurbaciones y hacia las nuevas y expandidas ciudades se reemplaz por una nueva prioridad: la reconstruccin del tejido urbano interno de las ciudades y la regeneracin de las economas de los ncleos deprimidos. El Libro Blanco sobre Ncleos Interiores de 1977 y la Ley de Zonas Urbanas Interiores de 1978 sealaron el comienzo de un cambio importante. Lo que resulta interesante es que con la llegada del gobierno Thatcher en 1970 se cambiaron slo los medios, no los fines. Teniendo en cuenta esta introduccin, podemos entender ms claramente los cambios acaecidos en los aos ochenta y a principios de los noventa, que no fueron exclusivos de un solo pas, sino que fueron generalizados en toda Europa y en los Estados Unidos. A pesar de que las respuestas polticas pudieran haber variado de un pas al otro, existe gran nmero imitaciones y prstamos, incluso entre de grupos ideolgi-

cos. Estas tendencias y consecuentes problemas se dividieron en tres grupos: el demogrfico, econmico y socio-poltico. La demografa era un fenmeno complejo. Las tasas de nacimiento disminuyeron hasta niveles sin precedentes a finales de los setenta, y posteriormente subieron, en parte, debido a tasas marcadamente altas entre grupos de inmigrantes de la dcada anterior, en los que haba gran nmero de jvenes. Al mismo tiempo, continuaba el xodo urbano. La tendencia migratoria neta estaba muy orientaba hacia la descentralizacin. Alrededor de Londres y otras conurbaciones importantes, grandes ncleos decayeron a medida que la poblacin se trasladaba en masa hacia otros complejos urbanos prximos, e incluso a otras regiones. En Londres, la descentralizacin fue extremadamente complicada y tendente hacia grandes distancias: las reas de mximo crecimiento, a finales de los ochenta, distaban incluso a ms de cien kilmetros de la ciudad nodriza. Las altas tasas de natalidad, emparejadas al desarrollo de la vivienda a gran escala en las viejas zonas industriales y portuarias, ralentizaron el declive londinense casi completamente despus de mediados de los ochenta. Hubo cambios econmicos paralelos, aunque los procesos no fueron idnticos. Las ciudades experimentaron prdidas netas de empleo; no tanto por la fuga de empresas, que la hubo, sino

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This new trend was evident in London by 1992, when a book by Richard Rogers and Mark Fisher essentially formed the Labour Partys official environmental manifesto for the election of that year. It seemed renmarkable, at that point, that the Labour vision was dominated by a long chapter on a new vision for the Thames, and then another on the treatment of Londons major public spaces, before any treatment of social problems in Londons more deprived inner city areas. And then, to sum it all up, another long disquisition on the value of design competitions. Three years later, the result can only be described as amusing. John Gummer, the current UK Secretary of State for the Environment, clearly knows the value of the Theory of the Emperors Clothes as a basic principle of political behaviour, because the principle of the design competition has been firmly adopted as the basis for the redesign of the South Bank, and the winner is Richard Rogers: a proper outcome, though it might have been achieved more simply. And, here as in the wider study of the Thames, the Rogers principles, meaning the architectural approach to planning, are embodied in the new study of the Thames from Sunbury down to the Thames barrier. Planning as architecture is not merely alive and well, but is truly triumphant. There are reasons for this, as we all know. The most obvious is the postmodern vision of the city as a place of images, images that are designed to project the city in competition with other cities. Whether one likes the postmodernist interpretation or hate it, [and that is doubtless age-related], it does rather accurately describe the way that cities, meaning their city fathers and mothers, want to project themselves in the 1990s. And that surely is the point: the architectural emphasis is all part and parcel of that brutal primary fact, which is the need to package yourself and sell yourself as a city in the brutal, competitive 1990s. It all accorded rather well with the new emphasis: on entrepreneurial regeneration through a series of spectacular projects which would transform the image of a rundown urban area. And it marked a sharp shift in emphasis: away from growth-oriented strategies to house people, so typical of the 1960s and 1970s, and towards strategies that depended on the renewal of brownfield areas much closer to the city centres. It would be possible to dismiss this as a purely political shift, peculiar to the United Kingdom; but it occurred simultaneously in Socialist France, where the 1994 Schma Directeur for the Ile-de-France sharply contrasted with its predecessors on this point. It was associated with yet another trend: a growing realisation, in the early 1990s, that the earlier 1980s style, represented by London Docklands of massive regeneration through office development would no longer prove effective; there was now a massive excess of new office development in every major city, and the need was to find new economic drivers, particularly in the arts, culture, entertainment, sport and associated tourism (G.B. Government Office for London 1996). The Barcelona and Atlanta Olympics represented one clear model; so did Sevillas Expo 92 and the proposed Millennial Exhibition at Greenwich in London. Convention centres, exhibition centres, aquaria and theme

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ms bien por el cese y el cierre de actividades en la ciudad; mientras que otras se iniciaban o prosperaban en otros lugares. Estas actividades incluan especialmente: la manufactura tradicional y el almacenaje, que buscaban ubicacin en lugares estratgicos junto a las redes de autopistas de los barrios interiores de la ciudad; actividades portuarias y anlogas, que se establecieron en los estuarios; la fabricacin con tecnologa avanzada e I.D. (investigacin y desarrollo) afines, que de diversas maneras correspondan al reclamo de emplazamientos de altas prestaciones, cerca de ciudades atractivas y aeropuertos internacionales; y oficinas administrativas, que se volvieron a concentrar en los antiguos enlaces de transporte suburbanos ms antiguos y en las nuevas ciudades. En particular, en Londres y en sus alrededores, estos cambios continuaron con la tendencia ya evidente en la dcada de los sesenta, que consista en la sustitucin gradual de la antigua metrpolis monocntrica por una regin urbana policntrica que abarcaba una amplia zona, cuyos ncleos se conectan principalmente a travs del transporte rodado. An no entendemos del todo este fenmeno, tampoco sus causas ni su expresin funcional, aunque los estudios acaban de empezar a vislumbrar una explicacin. Esta descentralizacin o disgregacin es hasta cierto punto una paradoja, debido a que algo contradictorio estaba ocurriendo:

durante el boom de mediados y finales de los ochenta, Londres y otras ciudades europeas importantes disfrutaron de algo parecido a una poca de bonanza con la reconstruccin especulativa de las viejas reas portuarias y de produccin, para cubrir las necesidades de la boyante economa de las telecomunicaciones. Broadgate y Docklands eran ejemplos de esto en Londres. Paradjicamente, los puestos de trabajo aumentaban en los centros urbanos mientras la poblacin creca en ciudades externas. Este doble proceso estuvo acompaado cada vez ms por la congestin de las autopistas, as como de la mayor utilizacin del transporte pblico, favoreciendo una intensa demanda poltica en favor de la inversin en el nuevo transporte rpido de orientacin centralizada. La recesin se dej sentir bastante aproximadamente en 1989, lo cual haba repercutido en una abrupta regresin: el sector de los servicios haba sufrido la peor parte de la prdida de empleo, y los efectos no slo haban hecho mella sobre las boyantes zonas cntricas, sino adems en las zonas menos favorecidas, es decir, en las crecientes ciudades rurales de las afueras de Londres. Todo esto se asociaba a una consciente inversin de las tendencias polticas de los 30 40 aos precedentes: una retirada deliberada de las tradiciones del estado de bienestar que haban arraigado en los pases avanzados de Occidente en

Puerto de Barcelona. Reestructuracin del frente martimo

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parks are now seen as major sources for regenerating the urban economy; consider for instance how the Cartuja 93 plan for Sevilla, originally based on high-technology R & D, was modified at the last minute to incorporate a theme park (Castells and Hall 1994). Thus the new name of the game was regeneration, and in this planning was reduced to a secondary role; the planning movement became decoupled from the housing movement, which had provided the essential fuel to sustain it over much of its twentieth-century life. But by the mid-1990s there were signs of a significant shift in this position, driven by higher projections of household formation and the perceived desirability of housing more of these households particularly the big increase in one-person households in the cities (Breheny and Hall 1996). There was another feature, which was that the entire enterprise strangely echoed the City Beautiful movement: as nearly a century before, architect-planners almost exclusively emphasized appearance, the decorative side of cities; they showed a marked bias toward the treatment of great central public spaces, at the expense of the places where ordinary city dwellers lived and worked; thus, they relegated into deep background the deeper and less tractable social issues, like structural unemployment and the emergence of an urban underclass. It was all uncannily reminiscent of Burnhams Chicago. Perhaps it was involuntary: one should not expect architects to act as social engineers, a job for which they had seldom demonstrated much enthusiasm. But the shift of emphasis was itself significant; one could dismiss it as simply a political agenda, but it surely went deeper than that. In practice, though perhaps it was not fully appreciated, this meant that urban regeneration became separated from the mainstream planning process: mainstream planning dealt with codified incremental change, regeneration was about entrepreneurial response to new development opportunities and must therefore avoid rigidity. The quintessential example of this approach was the logical and the geographical sequel to the London Docklands project: Thames Gateway. It was likewise the brainchild of Michael Heseltine, on his return to the Department of the Environment in 1990. Docklands itself plunged into crisis in the late 1980s because of a conjunction of two circumstances: a major policy reversal in 1986 by the City of London Corporation, which abandoned its previous conservationist approach and began to encourage redevelopment to meet the Docklands challenge; and the collapse of confidence among developers following the Wall Street crash of October 1987. The most spectacular casualty was the mammoth Canary Wharf scheme, which in 1991 plunged half-completed and half-tenanted into receivership by a consortium of banks. By 1995, sufficient confidence had returned to see the first stage of the project substantially let; and Paul Reichmann of Olympia and York, the original developer, returned to ownership with the aid of Saudi Arabian money.

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los aos de posguerra, en los que la planificacin constitua un elemento tan importante. Lgicamente, en Gran Bretaa, la planificacin, en especial la planificacin estratgica, pas a estar bajo sospecha como presunto obstculo a la creacin de riqueza y como un impedimento a la libre empresa. Se puso nfasis en la liberalizacin de las capacidades empresariales; bien en la regeneracin de los barrios interiores o en la creacin de nuevas comunidades rurales. Surga una nueva cuestin durante los noventa, que debe ser el ms nos ocupe en este foro: era un nuevo nfasis en la calidad del entorno urbano, un tema que en Gran Bretaa lleg a ser casi una cruzada personal para John Gummer, desde 1993 al 1996. Se trataba de un enfoque que consideraba a la ciudad generalmente desde el punto de vista del diseo, que coincida satisfactoriamente con otro tema de los ochenta y noventa: la importancia de la competitividad entre ciudades, de su comercializacin como si se tratase de coches o cocinas, que formaba parte integrante de la globalizacin en una poca en la que las tradicionales ventajas de la ubicacin se haban desdibujado. Ello simboliz la tenaz reaparicin de la profesin arquitectnica dentro del sector de la planificacin, que traa a la memoria una tendencia muy similar propia de los aos treinta, y por la misma cruda realidad: los arquitec-

tos, zarandeados por los efectos de la peor de las crisis en de desarrollo desde aquella poca, estaban faltos de trabajo. Poda haber algo peor, al menos, que soar con quimeras urbanas y publicarlas; alguien poda responder. En Gran Bretaa, el gran xito de la Lotera Nacional, produca un ro de ayudas para los Grands Projets al estilo parisino, otro claro ejemplo de imitacin competitiva, lo que contribuy a aliviar sus espritus sedientos de creatividad. Esta nueva tendencia se hizo evidente en Londres en 1992, con la publicacin de un libro de Richard Rogers y Mark Fisher, que bsicamente constituy el manifiesto oficial de sesgo ecologista del Partido Laborista para las elecciones de ese ao. Pareca destacable, en ese punto, que la visin laborista estuviese dominada por un extenso captulo referido a un nuevo concepto sobre el Tmesis; y otro sobre el tratamiento de los principales espacios pblicos de la ciudad, antes de hacer referencia a los problemas sociales de las zonas marginales ms desfavorecidas de Londres. Y luego, para resumirlo todo, una larga disquisicin sobre el valor de los concursos de diseo. Tres aos ms tarde el resultado slo puede ser calificado de divertido. John Gummer, actual Secretario de Estado para Medio Ambiente del Gobierno Britnico, conoce perfectamente el valor de la Teora del Traje del Emperador como

Aeropuerto de Barcelona. Interior

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But, undeterred by the gathering Docklands storm, in March 1991 Heseltine announced what was without doubt the largest piece of urban regeneration and development ever proposed in any city in the world: the East Thames Corridor, later rechristened Thames Gateway, a scheme extending more than 30 miles down the Lower Thames from Docklands to the estuary, and following the re-routed line of the planned highspeed rail link from central London to the Channel Tunnel. The underlying notion was that, just as the decision in 1943 to develop Heathrow airport had engendered growth along the corridor leading from London to the west, so now the direction of development could be dramatically reversed, regenerating the depressed areas east of London and taking pressure off the overheated west. But now, the Urban Development Corporation favourite Heseltine device of the 1980s, and used first in Docklands, then in a dozen regeneration schemes in almost all the major cities of Britain was eschewed in favour of a more sober and pragmatic approach: advance government provision of infrastructure in the form of road and rail improvements; clearance and preparation of land by what was in effect a roving English Development Corporation, English Partnerships; and a strong hint of favourable treatment in the annual Single Regeneration Budget [SRB] competition. Work proceeded steadily, first on a survey of the corridors development potential, then on producing a strategic framework not strategic plan, significantly; that word must be avoided at all cost for development, published in mid-1995; in parallel, the government refined the route of the new rail line and opened up a competition to build and operate it, finally announcing the winner in February 1996. By then, the first developments were in progress: in the Royal Docks at the eastern end of Docklands and the western end of the corridor, an urban village and a campus funded by the SRB for the local University of East London; at Barking Reach, a new-town intown for some 20,000 people; at Joyce Green on the south side of the river, a new campus for the University of Greenwich; at Blue Water Park in Dartford, one of the biggest retail centres in Britain; next door, a new town about to start, next to a station on the rail link; in Chatham, regeneration of the old naval dockyards. So the pragmatic approach seemed to be working, but it would take a decade, or even two, before the success of the scheme could properly be judged. Thames Gateway was a 1990s mega-version of the 1980s mega-project, launched with counter-cyclical courage at an unpropitious time [but so, of course, was London Docklands in 1981]; it came at a moment when, worldwide, the urban property bubble had burst, leaving the usual tale of destruction in all the major cities. Generally, it was clear that the development cycle had taken its all-too-predictable form; developers, full of animal spirits, had all-too-predictably overreached themselves; and the development industry was in the doldrums. That might mean that it might go slowly in early years; but, given that it was a long-term project anyway, that might not matter save to the politicians, who would doubtless like it to show results not

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principio bsico del comportamiento poltico, dado que el principio de los concursos de diseo se ha adoptado como firme base para redisear el South Bank, cuyo ganador es Richard Rogers: una conclusin adecuada, aunque se podra haber logrado de manera ms simple. Y aqu, como en el ms amplio estudio del Tmesis, los principios de Rogers, refirindonos al enfoque arquitectnico hacia la planificacin, toman forma en el nuevo estudio del Tmesis, desde Sunbury hasta la barrera del Tmesis. La planificacin no es que est simplemente viva y coleando, sino que en realidad triunfa. Todos sabemos que existen razones para esto. La ms clara es la concepcin posmodernista de la ciudad como un lugar de imgenes, diseadas para proyectar la ciudad como competitiva frente a otras ciudades. Tanto si nos gusta como si lo aborrecemos la interpretacin posmodernista [sin duda esto tiene que ver con la edad], esta describe con bastante precisin la manera en la que las ciudades, refirindonos a sus padres y madres, quieren proyectarse en los aos noventa. Y sin duda esta es la cuestin clave: el nfasis arquitectnico es totalmente arte y parte de esa brutal y cruda realidad que es la necesidad de presentarnos y vendernos como ciudad en los feroces y competitivos aos noventa. Todo concord bastante bien con el nuevo nfasis: sobre la regeneracin empresarial a travs de una serie de proyectos

espectaculares que transformaran la imagen de un rea urbana decadente. Y esto signific un cambio radical en el nfasis: lejos de las estrategias motivadas por el crecimiento para alojar a gente, tan propias de los sesenta y setenta, hacia estrategias que dependan de la renovacin de zonas agrcolas abandonadas, mucho ms prximas a los centros de las ciudades. Podra ser posible considerarlo como un cambio puramente poltico, caracterstico del Reino Unido; pero esto ocurra simultneamente en la Francia socialista donde el Schma Directeur de1994 para la Ile-de-France contrast radicalmente con sus antecesores en lo referente a esta cuestin. Esto se asoci tambin con otra tendencia: la concienciacin creciente de principios de los noventa de que el estilo inicial de los ochenta, representado por la masiva regeneracin los Docklands londinenses con la construccin de oficinas, ya no resultara eficaz. Ya no exista un exceso desbordado de nueva construccin de oficinas en todas las ciudades nuevas. La necesidad se centraba en encontrar nuevos motores econmicos, particularmente en las Humanidades, la cultura, el ocio, los deportes y el consecuente turismo (G.B. Government Office for London 1996). Los Juegos Olmpicos de Barcelona y Atlanta constituyeron un claro modelo; al igual que la Expo92 de Sevilla y Exposicin del Milenio de Greenwich, en Londres.

Aeropuerto de Barcelona. later than the next election. It did pose the question of whether any strategy so dependent on property regeneration, which was the fundamental approach not merely in London but in every great global city during the 1980s, could yield results save during brief bursts of optimism, which might occur at intervals of twenty years or more. But to that there was the obvious retort: what other kind of strategy was there? In a world in which service industries were the economic driver, most development would inevitably be commercially speculative, mimicking and amplifying the market signals in the underlying fundamental economy. So perhaps this was the only game in town: any town. Meanwhile, the academic coterie, who might have been most active on the barricades against this kind of thing, were themselves in intellectual retreat. And it took a strange form: as if anticipating the collapse of

Los palacios de congresos, los complejos feriales, los acuarios y los parques temticos representan ahora unas de las principales fuentes de regeneracin de la economa urbana. Podemos tomar como ejemplo el proyecto de La Cartuja93, inicialmente basado en investigacin y desarrollo de tecnologa de vanguardia, modificado a ltima hora para incorporar un parque temtico (Castells y Hall 1994). Por tanto el juego entonces pas a llamarse regeneracin, y en este sentido la planificacin pas a desempear un papel secundario, el movimiento de planificacin se desvincul de los planes de vivienda, que le haban servido de vital combustible y sustento durante su vida a lo largo del siglo XX. Sin embargo, a mediados de los noventa se dejaron ver signos de un cambio significativo en este posicionamiento, impulsado por mayores proyecciones de la creacin de unidades familiares y por el patente deseo de alojar a ms familias de ese tipo en las ciudades, en especial el gran aumento de familias unipersonales. (Breheny y Hall 1996). Se daba otra caracterstica consista en que la totalidad de empresa curiosamente se hizo eco del movimiento de la Ciudad Bonita. Aproximadamente un siglo atrs, los arquitectos-urbanistas casi hacan hincapi slo en el aspecto, la parte decorativa de las ciudades; mostraban una clara tendencia hacia el tratamiento de

los grandes y cntricos espacios pblicos, en detrimento de aquellos lugares donde los ciudadanos convencionales habitaban y trabajaban. De esta manera, relegaron a un profundo plano los asuntos sociales ms trascendentes y difciles de tratar. Como por ejemplo el desempleo estructural y la aparicin de las subclases urbanas. Todo tena un extraordinario parecido al Chicago de Burnham. Quiz se trataba de algo involuntario: no se debe esperar que los arquitectos acten como ingenieros sociales, una labor por la que rara vez han mostrado mucho inters. Sin embargo, el cambio del nfasis era en s significativo: se le poda considerar como parte del entramado poltico, pero con toda seguridad se trataba de mucho ms que eso. En la prctica, aunque puede que no se apreciara en su totalidad, esto signific la separacin de la regeneracin urbana de la lnea central del proceso de planificacin, que trataba con un cambio codificado en incremento, la regeneracin responda a una iniciativa empresarial para las nuevas oportunidades de expansin y, por tanto, deba evitar la rigidez. El ejemplo ms representativo de este enfoque lo constituye la fase lgica y geogrfica subsiguiente del proyecto de los London Docklands: Thames Getaway. Fue igualmente la obra maestra del inventor Michael Heseltine, a su regreso al Departamento de Medio Ambiente en

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the Soviet Union and the Eastern European Peoples Democracies, already by the late 1980s they were withdrawing ever farther from the high ground of socio-economic debate, into the muddied thickets of cultural discourse. They engaged in endless debates on the significance of postmodernism: in architecture, in the cinema, in television, in anything that would support a paper or a conference contribution. The contributions themselves were written as if by central Diktat in a strange hermetically-sealed style, clearly directed at a small coterie of fellow - cognoscenti, and characterized by odd private linguistic tricks like the placement of qualifying syllables in brackets, as in [un]inspiring or [un]original. It doubtless reflected the emergence on the market of a flood of recent graduates in architecture and media studies, for whom this represented a sole source of gainful employment; it did not produce much insight or enlightenment. And it left some older-generation, still-politically-committed Marxists in a state of near-apoplexy on the sidelines. Small wonder: for what was never quite clear about this flood of literature was what exactly it was all about, even as an intellectual activity, still less as a political project: intellectually, the much-quoted [but perhaps little-read] model was the long-dead Berlin critic Walter Benjamin, celebrator of the flneur or fly-on-the-caf-wall; politically, it amounted at most to polysyllabic mutterings about deconstructing the hegemonic projects of capitalism. All, perhaps, a useful way of keeping unemployed graduates off the streets in warm well-lit seminar rooms; but of little more significance. It was a rum old world, this world of urban discourse in the mid-1990s: but that perhaps reflected a situation long familiar in the cafs of continental Europe, where the universities had a longer tradition of producing permanent students. Of course, occasionally they might emerge on to the streets to engage in real vnements; but this time there did not seem to be much of a political project to which they might attach themselves. In any case, there was one thing with which it had categorically nothing to do, and that was the boring job of planning real places. As in the 1970s and 1980s, but even more so, the worlds of urban studies and urban planning had become steadily more uncoupled. The only good news, perhaps, was that in the process academic planners were becoming more concerned with real-life issues. And in some fields particularly in analyzing the role of different discourses in public participation they did actually manage to make some tenuous connections between the two worlds: a small but respectable positive point. Academic planning now needs to become reconnected to the central concerns of the 1990s: culture-led urban regeneration, the debate about the recolonization of the cities, and consequently the recoupling of the housing and planning movements. It is a challenging agenda, and it is too important to be left solely to the architects.

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1990. Los Docklands por s mismos entraron en crisis a finales de los ochenta, debido a la conjuncin de dos circunstancias: por un lado, una importante regresin poltica en 1986 de la Corporacin de la Ciudad de Londres, la cual se apart de sus planteamientos conservacionistas previos y comenz a promover el redesarrollo que supona el reto de los Docklands; por otro lado, el desgaste de confianza entre los promotores como consecuencia de la cada de Wall Street en octubre de 1987. La ms espectacular de las circunstancias de dio con el imponente plan Canary Wharf, que en 1991, a medio terminar y a medio asignar, entr en un proceso de absorcin por un consorcio de bancos. Hacia 1995, se haba recobrado la suficiente confianza como para que se vislumbrase la primera fase de arrendamiento de manera tangible. Paul Reichmann de Olimpya y York, el promotor original, recobr la titularidad con la financiacin de Arabia Saudita. Sin embargo, impertrrito ante la tormenta que se cerna sobre los Docklands, en marzo de 1991, Heseltine anunci lo que sin duda representara el mayor ejemplo de regeneracin urbana y expansin jams propuesto en ninguna ciudad de mundo: The Thames Corridor, ms tarde rebautizado como Thames Gateaway: un proyecto que se extenda 30 millas a lo largo de Lower Thames, desde Los Docklands hasta el estua-

rio, siguiendo el nuevo trazado de la lnea del proyectado enlace ferroviario de alta velocidad, desde el centro de Londres hasta el Channel Tunnel. La nocin subyacente consista en que, al igual que la decisin de 1943 de realzar el aeropuerto de Heathrow haba repercutido a lo largo de la franja que conduca al oeste desde Londres; ahora la direccin del desarrollo podra invertirse extraordinariamente, regenerando las reas deprimidas del este de Londres, aligerando la presin existente sobre el sobrecargado oeste. Si embargo en esta ocasin, la Corporacin para el Desarrollo Urbano; el instrumento favorito de Heseltine en los ochenta, utilizado por primera vez en los Docklands y posteriormente en una docena de planes en casi todas las principales ciudades britnicas, se rechaz en favor de un planteamiento ms pragmtico y sobrio: el avance de la provisin gubernamental de infraestructura a travs de la mejora de carreteras y lneas ferroviarias; la disponibilidad y preparacin del suelo por parte de lo que en efecto era una errabunda English Development Corporation, English Partnerships; y una fuerte evidencia de trato favorable en el concurso anual del Single Regeneration Budget [SBR]. Los trabajos se desarrollaron diligentemente. Primero se llev a cabo un estudio del potencial de desarrollo de esta franja, y posteriormente sobre la creacin de un marco estratgico, no

References

Breheny, M. (1995). Counter-Urbanisation and Sustainable Urban Forms. In: Brotchie, J.F., Batty, M., Blakely, E., Hall, P., Newton, P. (ed.) Cities in Competition, 402-429. Melbourne: Longman Australia. Breheny, M.; Hall, P. (ed.) (1996). The People - Where Will They Go? National Report of the TCPA Regional Inquiry into Housing Need and Provision in England. London: Town and Country Planning Association. un plan estratgico; significativamente, esa palabra debe evitarse a toda costa. Estos estudios se publicaron a mediados de 1995. Paralelamente, el gobierno perfeccion la ruta de la nueva lnea ferroviaria y sac a concurso su ejecucin y gestin, anunciando finalmente al ganador en febrero de 1996. Para entonces, los primeros desarrollos se encontraban en marcha: en los Royal Docks, en el extremo este de los Docklands y extremo oeste de la franja, se trabajaba en una aldea urbana y un campus para la East London University; financiados por el SBR. Tambin se trabajaba en Barking Reach, una ciudad interior de nueva creacin para unas 20.000 personas. Del mismo modo, en Joyce Green en la parte sur del ro, un nuevo campus para la Greenwich University; as como en Blue Water Park, en Dartford, uno de los mayores centros de comercio minorista de Gran Bretaa. Justo al lado, en una ciudad a punto de comenzarse, cerca de una estacin del enlace ferroviario. Tambin en Chathan, con la regeneracin de los viejos astilleros navales. Al parecer, el planteamiento pragmtico estaba dando resultado; aunque se tardara una dcada o incluso dos para que el xito del proyecto pudiese valorarse adecuadamente. El proyecto de Thames Gateway era la mega-versin de los noventa de los superproyectos de los ochenta, lanzado con un coraje a contra corriente y en una ocasin poco propicia [aunque tambin lo fueron los Docklands en 1981]. Surgi en un momento en el que, mundialmente, la burbuja de la propiedad urbana haba explotado, dejando detrs la tpica leyenda de destruccin en las ciudades ms importantes. Por regla general, estaba claro que el ciclo de desarrollo haba adoptado su forma de demasiado predecible. Los promotores, plenos de espritu animal, se haban sobrepasado de manera demasiado predecible a s mismos; y la industria del desarrollo se encontraba en un marasmo total. Eso podra significar que todo transcurra lentamente en los primeros aos; sin embargo, dado que en cualquier caso se trataba de un proyecto a largo plazo, puede que no importase demasiado, excepto a los polticos, quienes indudablemente, preferan que los resultados se evidenciaran no mucho despus de las siguientes elecciones. Con ello surga la cuestin de si cualquier estrategia tan dependiente de la regeneracin de la propiedad, que fue el planteamiento fundamental en Londres y otras grandes ciudades del mundo en los ochenta, dara resultados fuera de las breves efusiones de optimismo, que podan darse en intervalos de veinte aos o ms. Sin embrago, haba una rplica clara para ello: Exista otro tipo de estrategia? En un mundo donde la industria dedicada a los servicios constitua el motor econmico, la mayora de los desarrollos estaran ligados inevitablemente a la especulacin comercial, secundando y amplificando las seales del mercado en la economa subyacente fundamental. De esta manera, quiz este fuera en nico juego en la ciudad: en cualquier ciudad. Mientras tanto, la camarilla acadmica, que poda haber estado ms activa desde sus barricadas contra este tipo de cosas, se mostraba en franco repliegue intelectual. Adopt una forma peculiar: como anticipndose al colapso de la Unin Sovitica y de las Democracias de los Pueblos de Europa del Este, ya desde finales de 1980 se estaban apartando incluso

Castells, M.; Hall, P. (1994). Technopoles of the World: The Making of 21st-Century Industrial Complexes. London: Routledge. G.B. Government Office for London (1996b). Four World Cities: A Comparative Analysis of London, Paris, New York and Tokyo. London: Llewelyn Davies Planning. Hall, P. (1992). East Thames Corridor: The Second Golden Age of the Garden Suburb. Urban Design Quarterly, 43, 2-9. Hall, P. (1995). Conference Report: Seizing the Moment - London Planning 1944-1994. The London Journal, 20, 91-94. mucho ms lejos de los altos foros del debate socioeconmico, para empantanarse en la espesura del discurso cultural. Se enfrascaban en interminables debates sobre el significado del posmodernismo: en arquitectura, en cine, en televisin y en cualquier cosa que pudiera ser objeto de una publicacin o de una comunicacin en una conferencia. Las comunicaciones se escriban como al diktat comn, con un estilo singular y hermticamente sellado; claramente dirigido al restringido crculo de colegas cognoscenti, y caracterizado por extraos y secretos guios lingsticos, como la utilizacin de afijos calificativos entre parntesis, del tipo [nada]inspirador o [nada]original. Sin duda, esto reflejaba la aparicin en el mercado de una marabunta de recin licenciados en arquitectura y estudios de comunicacin, para quienes esto representaba el nico filn de prspero empleo: esto no gener gran revelacin ni ilustracin. Lo que dej a parte de una generacin anterior de marxistas, an comprometidos polticamente, en un estado de hemipleja. No era nada extraordinario: lo que nunca estuvo muy claro fue de lo que trataba toda esta verborrea literaria, incluso siendo una actividad intelectual, pues mucho menos tratndose de un proyecto poltico: desde el punto de vista intelectual, el modelo tan citado [quizs menos ledo] del crtico berlins Walter Benjamin, difunto desde haca tanto, celebrador del flneur o de la observacin reflexiva; desde la perspectiva poltica equivaldra, como mucho, a balbuceos polisilbicos sobre la desmantelacin de proyectos hegemnicos del capitalismo. Todo, quiz, una buena manera de mantener a los recin graduados sin empleo fuera de las calles, en acogedoras salas de seminarios, pero sin mayor importancia. Era un extrao y viejo mundo, ese mundo del discurso urbano a mediados de los noventa, pero ese quiz reflejara una situacin ya bastante familiar en los cafs de la Europa continental, donde las universidades contaban con una tradicin ms larga a la hora de producir estudiantes permanentes. Sin duda, alguna que otra vez podan aparecer en las calles para comprometerse en autnticos vnements; pero entonces no parecan pertenecer a un proyecto poltico al que pudiesen estar vinculados. En cualquier caso, haba una cosa con la que categricamente no tena nada que ver, y era la tediosa labor de tener que planificar lugares reales. Como en los setenta y ochenta, e incluso ms, los mundos de los estudios de urbanismo y la planificacin urbana se haban separado mucho ms. La nica buena noticia, quiz, era que en el proceso los planificadores acadmicos se preocupaban ms por los asuntos de la vida real. Y en algunas reas, en especial si analizamos el papel de los distintos discurso en la participacin pblica, realmente consiguieron establecer algunas ligeras conexiones entre los dos mundos: un punto positivo a pesar de lo pequeo. La planificacin acadmica ahora requiere una reconexcin con las preocupaciones centrales de los noventa: la regeneracin urbana culturalmente orientada, el debate sobre la vuelta a la colonizacin de las ciudades y, consecuentemente, la conciliacin de los movimientos de la vivienda y la planificacin. Es una empresa difcil, pero lo suficientemente importante como para dejrsela nicamente a los arquitectos.

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Francesco Forte
Profesor Arquitecto. Director del Seminario de Urbanstica de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Federico II. Npoles.

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Funzine terziri e centro citt (opzioni contemporani a lorganizzazine economica e sociale dello spazio)

Premise
Il richiamo alle attivit volte a produrre servizi alla popolazione, funzionalmente ravvisate nelle attivit terziarie, proposto nel titolo della lezione, da coltivare nella nostra esplorazione nel contesto disciplinare della pianificazione urbanistica e territoriale. Questa forma di pianificazione ha acquisito status teorico, pedagogico e applicato, attraverso i paradigmi di riferimento di contenuto progettuale, valutativo e normativo, concernenti lorganizzazione dello spazio, e delluso di risorse spazialmente localizzate. La pianificazione degli usi del suolo, o fisica, ha assunto una propria autonoma configurazione, in rapporto alle tradizioni intellettuali, di contenuto economico geografico, volte ad individuare regolarit empiricamente dimostrabili nell articolazione e distribuzione delle attivit nello spazio. La teoria delle localit centrali (Christaller, Jena, 1933), con le correlate gerarchizzazioni degli elementi nodali della rete di citt, e la sua revisione fluidificante volta a superarne le rigidezze (Losh, 1940), bene interpreta il ruolo che la produzione di servizi assolve nell articolazione, di contenuto economico - produttivo, dello spazio1. Se ci si riferisce alla pianificazione delle trasformazioni future degli usi del suolo nella citt, la semplificazione operata nel contesto delle scienze regionali tuttavia non riesce a suggerire interpretazioni congruenti con la complessit che si ravvisa nel sistema di risorse, interpretate con lintenzionalit di pianificarne il modo di uso. Non si tratta della insoddisfazione ravvista da Melvin Webber, in conseguenza della mancata attenzione alla dinamica del processo sociale2. Sulla disomogeneit sussistente nei caratteri del patrimonio di risorse si fonda la teorica del genius loci, delle qualit intrinseche dei siti divenuti luoghi per effetto della qualit dellazione antropica. Manifestazione specifica del genius lurbs, la citt costruita, manifestazione di valori, cui il piano urbanistico necessariamente si rapporta. Complesse appaiono le finalit dello sviluppo cui si mira, in contrapposizione alla presunta ottimizzazione produttiva neutralmente conseguente allequilibrio tra costi, prezzi, profitti, assunto come paradigma della razionalit dei comportamenti dei produttori. I riferimenti socio culturali al bisogno, strumento per il controllo previsionale della destinazione di uso, manifestano la complessit e la vischiosit dellurbano pianificato. La qualit morfologica e funzionale dello spazio interno della citt stratificata manifestazione dello scopo da raggiungere attraverso il piano, nel cui

Funciones terciarias y centro ciudad (opciones contemporneas a la organizacin econmica y social del espacio)
Premisa
El recurso a las actividades enfocadas a producir servicios para la poblacin, funcionalmente reconocidas en las actividades terciarias, propuesto en el ttulo de la leccin, hay que desarrollarlo en nuestra investigacin en el contexto disciplinar de la planificacin urbanstica y territorial. Esta forma de planificacin ha adquirido status terico, pedaggico y aplicado, a travs de los paradigmas de referencia de contenido proyectual, valorativo y normativo, concernientes a la organizacin del espacio y del uso de recursos espacialmente localizados. La planificacin de los usos del suelo, o fsica, ha asumido una propia configuracin autnoma en relacin con las tradiciones intelectuales, de contenido econmico geogrfico, orientadas a identificar regularidades empricamente demostrables en la articulacin y distribucin de las actividades en el espacio. La teora de los lugares centrales (Christalller, Jena, 1933), con las correlativas jerarquizaciones de los elementos noda-

les de las redes de ciudades, y su revisin fluidificante encaminada a superar sus rigideces (Losh, 1940), interpreta bien el rol que la produccin de servicios cumple en la articulacin de contenido econmico productivo del espacio1. Si nos referimos a la planificacin de las transformaciones futuras de los usos del suelo en la ciudad, la simplificacin realizada en el contexto de las ciencias regionales no logra sin embargo sugerir interpretaciones congruentes con la complejidad que se vislumbra en el sistema de recursos, interpretados con la intencionalidad de planificar el modo de uso. No se trata de la insatisfaccin indicada por Melvin Weber, como consecuencia de la falta de atencin a la dinmica del desarrollo social2. Sobre la no homogeneidad subsistente en las caractersticas del patrimonio de recursos se basa la teora del genius loci, de las cualidades intrnsecas de ciertos puntos convertidos en lugares habitados por efecto de la calidad de la accin antrpica. La manifestacin especfica del genius es la urbs, la ciudad construida, manifestacin de valores a los que necesariamente nos remite el plan urbanstico. Las finalidades de desarrollo a las que se aspiran aparecen como complejas, en contraposicin a la presunta optimizacin productiva neutralmente derivada del equilibrio entre

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ambito non secondario il ruolo della qualit formale nel perseguire la modernizzazione, nella tradizione del bello, del pittoresco e suggestivo, categorie di esistenza, e non di produzione. In tal senso necessariamente la lezione si annuncia attraverso lo scopo che vuole richiamare. Questo scopo concerne la qualit del piano di uso del suolo, e implica la riflessione sulle modalit che consente di raggiungerla.

1. La pianificazione, la conoscenza, e la conoscenza scientifica

1.1. Il progetto del piano di uso del suolo definito nella legislazione italiana come piano regolatore urbanistico, territoriale o comunale esplicita un atto cosciente, espressione di conoscenza consapevole, acquisita dalla societ civile attraverso le decisioni di tutela e trasformazione dell uso del suolo, assunte dalle istituzioni territoriali di rappresentanza (assemblea elettiva) e di governo (sindaco o presidente, e giunta). Su questa capacit si fonda limplicita certezza dellanticipazione che comunque il progettare impone. Nella teoria del progettare, la conoscenza viene ritenuta condizione per la consapevolezza dellannuncio implicito nella proposta. Attraverso la conoscenza si rende praticabile lesercizio dei talenti del piano, volto a promuovere un auspicabile futuro al sito interpretato come luogo, acquisendo i valori e significati che gli sono propri. Il progetto ricorre ad una forma di rappresentazione, manifestazione non neutrale di questa conoscenza, avvalendosi di una grammatica linguisticamente codificata, atta a comunicare - attraverso codice condiviso - le verifiche cui d luogo. La forma della rappresentazione conseguente allo scopo, potendosi avvalere di tecniche narrative, manifestazione di rapporti analogici, o ideogrammatici. 1.2. Lenfasi sulla responsabilit del progetto partecipa dell esperienza delluomo, e accompagna gli atti del suo manifestarsi nel tempo. La filosofia scientifica, e la metodologia esplorativa e di verifica cui d luogo, proiettata sui riferimenti generali, ha teso a fondare la responsabilit del progetto su paradigmi verificabili di contenuto generalizzante, in grado di promuovere le conferme di regole ritenute valide.

costos, precios, beneficios, asumido ste como paradigma de la racionalidad de los comportamientos de los productores. Las referencias socio-culturales a la necesidad, instrumento para el control preventivo de la finalidad de uso, manifiestan la complejidad y la viscosidad de lo urbano planificado. La cualidad morfolgica y funcional del espacio interno de la ciudad estratificada es manifestacin de la finalidad que hay que alcanzar a travs del plan, en cuyo mbito no es secundario el papel de la calidad formal en la consecucin de la modernizacin, en la tradicin de lo bello, lo pintoresco y sugestivo, que son categoras de existencia y no de produccin. En tal sentido necesariamente la leccin se anuncia a travs de la intencin que quiere destacar. Esta intencin concierne a la calidad del plan de uso del suelo e implica la reflexin acerca de las modalidades que permiten lograrla.

1. La planificacin, el conocimiento y el conocimiento cientfico

1.1. El proyecto del plan de uso del suelo definido en la legislacin italiana como plan regulador territorial o munici-

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pal manifiesta un acto consciente, expresin de conocimiento consciente, adquirido por la sociedad civil a travs de las decisiones de tutela y transformacin del uso del suelo asumidas por las instituciones territoriales representativas (asamblea electiva) y de gobierno (alcalde o presidente y concejales). Sobre esta capacidad se establece la implcita certeza de la anticipacin que de todas formas impone el proyectar. En la teora del proyectar, el conocimiento es considerado condicin para ser consciente del anuncio implcito en la propuesta. A travs del conocimiento se hace practicable el ejercicio de las virtudes del plan dirigido a promover un deseable futuro al sitio interpretado como lugar, adquiriendo los valores y significados que le son propios. El proyecto recurre a una forma de representacin, manifestacin no neutral de este conocimiento, aprovechndose de una gramtica lingsticamente codificada, apta para comunicar a travs de un cdigo compartido las verificaciones a las que da lugar. La forma de la representacin es consecuente con el objetivo, pudiendo aprovecharse de tcnicas narrativas, manifestaciones de relaciones analgicas, o ideogramas.

Ragione pratica, e ragione teorica, hanno attratto lattenzione sulla ricerca del senso. Si quindi posta in risalto lattitudine alla decisione definibile razionale, in quanto dedotta da valutazione di alternative praticabili, fondata su criteri multipli, necessariamente composta3, per effetto della natura sistemica complessa degli oggetti . La molteplicit degli interessi ha condotto a porre in risalto la razionalit comunicatica della progettazione4, il ruolo del progetto urbanistico come processo sociale condiviso. Letica della responsabilit del progettare riconduce altres lattenzione sulla capacit di elaborare i progetti, ricorrendo alle metodologie, ed alle tecniche necessarie al riscontro dei paradigmi scientifici, come ad esempio le strumentazioni per valutare5; e sulla capacit di trasferire correttamente attraverso il controllo dellattuazione delle previsioni materiali i processi descritti nel progetto. Letica quindi evidenzia il ruolo della specificit dei contributi disciplinari, e delle scomposizioni tra saperi, auspicando laffermarsi - attraverso il piano - di sintesi, valide, coerenti, conformi, dedotte dalla conoscenza poggiata sui saperi, ma integrata nello specifico, di cui va enfatizzato il connotato sistemico6. 1.3. Lesito della riflessione teorica sul piano si connota per laccentuato pluralismo dei paradigmi scientifici, impliciti nella sua formazione e gestione. Alla complessit della struttura di concetti va rapportata la dispersione possibile della capacit di informazione mirata alla decisione, fondamento di inefficacia ed insuccesso. In questo senso la necessit di attenuare la condizione di incertezza sul futuro mirato, e la latente negativa dispersione, ha condotto a attribuire significato a categorie generalizzanti, caratterizzanti la razionalit scientifica del progettare e gestire il piano. Come previsione e controllo di sistemi complessi, la razionalit affermatasi esprime limplicita aspirazione al progetto complesso, connotato da caratteri previsionali mirati, da capacit di controllo critico dei motivi di ispirazione delle interpretazioni formulate, espressione di scopi ed obiettivi; da verifica di congruit e conformit nel perseguire lo scopo per il quale si pratica. Nellelaborazione, si sono imposti allattenzione i riferimenti a contenuti bivalenti, da ravvisare da un lato nella decodificazione dei valori presenti o latenti nello specifico ambito territoriale su cui si esercita latti-

1.2. El nfasis sobre la responsabilidad del proyecto participa de la experiencia del hombre, y acompaa los actos de su manifestacin en el tiempo. La filosofa cientfica, y la metodologa explorativa y de verificacin a que da lugar, proyectada sobre referencias generales, ha tendido a basar la responsabilidad del proyecto sobre paradigmas verificables de contenido generalizante, en grado de promover confirmaciones a reglas consideradas vlidas. Razn prctica y razn terica han centrado la atencin sobre la investigacin del sentido. Se ha puesto entonces de relieve la actitud a la decisin definible como racional, en cuanto deducida de valoraciones de alternativas practicables, fundadas sobre criterios mltiples, necesariamente compuesta3, por efecto de la compleja naturaleza sistmica de los objetos. La multiplicidad de los intereses ha conducido a poner de relieve la racionalidad comunicativa del proyectar4, el papel del proyecto urbanstico como proceso social compartido. La tica de la responsabilidad del proyectar reconduce tambin la atencin hacia la capacidad de elaborar los proyectos, recurriendo a las metodologas y a las tcnicas necesarias para la comprobacin de los paradigmas cientficos, como

por ejemplo las instrumentaciones para valorar5; y hacia la capacidad de transferir correctamente, a travs del control de la actuacin de las previsiones materiales, los procesos descritos en el proyecto. La tica evidencia entonces el papel de la especificidad de las contribuciones disciplinares, y de las descomposiciones entre saberes, deseando la confirmacin mediante el plan de sntesis vlidas, coherentes, conformes, deducidas del conocimiento fundado en los saberes, pero integrada en lo especfico, del cual se resalta la caracterizacin sistmica6. 1.3. El xito de la reflexin terica acerca del plan se caracteriza por el acentuado pluralismo de los paradigmas cientficos implcitos en su formacin y gestin. A la complejidad de la estructura de concepto va unida la posible dispersin de la capacidad de informacin orientada a la decisin, fundamento de ineficacia y de fracaso. En este sentido la necesidad de reducir la condicin de incertidumbre sobre el futuro deseado y la latente dispersin negativa, ha llevado a atribuir significado a categoras generalizantes, que caracterizan la racionalidad cientfica del proyectar y gestionar el plan.

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vit della pianificazione, con le rigidezze necessarie che le sono proprie; e dallaltro nella decodificazione della complessit organizzata dei sistemi ambientali, definita teoricamente come fondamento della aspirazione alla complessit del progetto di piano. I poli sono da ravvisare quindi nello specifico, il territorio oggetto del piano; e nella ragione del piano, che ne origina la razionalit formalizzata, ovvero il sistema di obiettivi, la procedura di formazione, la metodologia e la sintassi, finalizzata ad un esito, necessariamente espressione della complessit di valori stratificati riconosciuti nella struttura dei luoghi. Lattenzione alla complessit promuove lesperienza articolata del territorio di piano, costruita sulla conoscenza ancorata a temi - sistemi di valore; sulla differenziazione del ruolo di struttura o di complemento attribuito con il piano a fattori e risorse; sulla adeguata considerazione del fattore finanziario, e di quello temporale, nella modalit di gestione delle trasformazioni. 1.4. Si evidenzia nella teoria del piano quella piattaforma che accomuna lintenzionalit dei saperi, sempre volti ad esaltare la capacit delluomo di controllare le proprie azioni avvalendosi del giudizio critico conseguente alla filosofia scientifica; ed altres alla verifica formale della congruenza e coerenza dell elaborazione creativa. Lattivit urbanistica ricorre alle separatezze implicite nelle categorie scientifiche con lo scopo di soddisfare la responsabilit del progetto nei confronti dello specifico luogo, simultaneamente materialit plasmata nel tempo, comunit di culture che socializza il territorio, ed interprete delle potenzialit degli istituti di governo. L ambiguit che connota la condizione complessa dell istanza al piano rende implicito un processo conoscitivo, che necessariamente deve ricorrere a consuetudini plurime nel definire la sintassi del piano. Si impone necessariamente linterpretazione del senso del sistema di risorse, e dei riferimenti possibili per tale decodificazione, ricercati nei valori attribuiti alla stratificazione naturale ed antropica, negli interessi differenziati riconosciuti nelle componenti di patrimonio, testimonianza di ruolo scientifico e fenomenico. classificati con metodo dedotto da assiomi. Il richiamo al bisogno di modernizzazione rafforza il ricorso allanticipazione dei modi di uso, e quindi delle pratiche di conservazione o trasformazione dei siti per usi da parte di attivit, promuovendo immagini di stato, e condizioni di accesso. Trattasi di un richiamo a fondamento quali quantitativo, necessario allesercizio del controllo di congruenza e conformit, correlato al giudizio critico sul necessario, e sul congruente.

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Como previsin y control de sistemas complejos, la racionalidad expresa la implcita aspiracin al proyecto complejo, caracterizado por minuciosos rasgos de previsin, con capacidad de control crtico de los motivos de inspiracin de las interpretaciones formuladas, expresin de finalidades y objetivos; de verificacin de congruencia y conformidad en el obtener la finalidad para la que se pone en prctica. En la elaboracin, se han impuesto a la atencin las referencias a contenidos bivalentes, que hay que identificar por una parte en la decodificacin de los valores presentes o latentes en el especfico mbito territorial sobre el que se ejerce la actividad de la planificacin, con la firmeza necesaria que le es propia; y, por otra, en la decodificacin de la complejidad organizada de los sistemas ambientales, tericamente definida como fundamento de la aspiracin a la complejidad del proyecto del plan. Hay que identificar los polos, por tanto, en lo especfico: el territorio objeto del plan; y en la razn del plan, que origina la racionalidad formalizada, o sea el sistema de objetivos, el procedimiento de formacin, la metodologa y la sintaxis, orientada a un logro, expresin necesaria de la complejidad de valores estratificados reconocidos en la estructura de los lugares.

La atencin a la complejidad promueve la experiencia articulada del territorio del plan, construida sobre el conocimiento anclado en temas-sistemas de valor, sobre la diferenciacin del papel de estructura o complemento asignado en el plan a factores y recursos, sobre la adecuada consideracin del factor tiempo en la modalidad de gestin de llas transformaciones. 1.4. Se evidencia en la teora del plan aquella plataforma que rene la intencionalidad de los saberes, siempre dirigidos a exaltar la capacidad humana de controlar las propias acciones sirvindose del juicio crtico derivado de la filosofa cientfica; y tambin a la verificacin formal de la congruencia y coherencia de la elaboracin creativa. La actividad urbanstica recurre a las divisiones implcitas en la categoras cientficas con la finalidad de satisfacer la responsabilidad del proyecto en relacin con el lugar especfico, simultneamente materialidad plasmada en el tiempo, comunidad de culturas que socializa el territorio e intrprete de las potencialidades de las instituciones de gobierno. La ambigedad que connota la compleja condicin de la exigencia de planificacin lleva implcito un proceso cognoscitivo que necesariamente tiene que recurrir a mltiples costumbres en la definicin de la sintaxis del plan.

La domanda di razionalit del piano riconduce altres alla strumentazione per il controllo della sua validit, in termini di scopo, di obiettivo, di capacit di manifestare i suoi talenti nel corso della gestione ed attuazione, di conformit a sistemi normativi. La decisionalit implicita allanticipazione richiama le categorie scientifiche. E richiede altres la comunicabilit del contenuto, la sua valutazione come atto pubblico riferimento della scelta, riconoscendo la correlazione tra trasparenza, narrazione, comprensione e linguaggio, interazione ed accordo tra attori e soggetti. Le teoriche sulla relazionalit spaziale consentono di promuovere interpretazioni della qualit, del reale e del cambiamento annunziato; mentre il controllo del progetto persegue la scomposizione tematica, per obiettivi, ed altres per settori di attivit, e per funzioni amministrative di governo esercitate dalle specifiche istituzioni territoriali. Operando su beni privati, lattribuzione al pubblico del ruolo decisionale sul valore duso del suolo promuove valore di scambio , e quindi vantaggi e svantaggi ai titolari dei diritti di propriet. Lequit distributiva e lefficienza produttiva , necessariamente quindi partecipa alla riflessione sul piano, anche come riflesso della efficacia attuativa delle previsioni assunte, prescritte da norme di uso. 1.5. Lurbanistica persegue lacquisizione della conoscenza, ricorrendo all analisi mirata di aspetti, ed alla correlata rappresentazione di questa complessit , attraverso elaborazioni monotematiche, e di sintesi. L elaborazione di sintesi presume di restituire la complessit, configurando tuttavia un elaborato valutativo di condizioni complesse, per tale ragione esso stesso semplificante i contenuti, ricercando nella modalit sottesa alla gestione anche il riscontro allincertezza decisionale, attraverso la verifica della compatibilit. Emerge con forza il ruolo che assume lo stile, dellanalista o del progettista, nel narrare i valori; nellinterpretare il senso dei luoghi; nellavvalersi con appropriatezza dei documenti rappresentativi che configurano il passato dei luoghi, quali la cartografia storica; nel formulare sintesi afficaci dedotte da valutazioni sagge; nel promuovere lattenzione sugli invarianti di piano, sulle ragioni che ne motivano la rigidezza dellenunciato. 1.6. Il campo disciplinare della pianificazione urbanistica appare oggi sollecitato dallattenzione ai poli richiamati, da un lato la razionalit comunque rimodulata, che sfoca il ruolo delle specificit; e dallaltro

Se impone necesariamente la interpretacin del significado del sistema de recursos, y de las referencias posibles para tal decodificacin, buscadas en los valores atribuidos a la estratificacin natural y antrpica, en los intereses diferenciados reconocidos en los componentes del patrimonio, testimonios del papel cientfico y fenomnico, clasificados con un mtodo deducido a partir de axiomas. La referencia a la necesidad de modernizacin refuerza el recurso a la anticipacin de los modos de uso, y por tanto de las prcticas de conservacin o transformacin de lugares para uso por parte de actividades, promoviendo imgenes de situacin y de condiciones de acceso. Se trata de una referencia a un fundamento cuali-cuantitativo necesario para el ejercicio del control de congruencia y conformidad, correlato al juicio crtico sobre lo necesario y lo congruente. La exigencia de racionalidad del plan nos lleva adems a la instrumentacin para el control de su validez, en trminos de finalidad, de objetivo, de capacidad de manifestar sus virtudes en el curso de la gestin y la actuacin, de conformidad a sistemas normativos. La decisionalidad implcita en la anticipacin reclama las categoras cientficas. Y reclama tambin la comunicabilidad del contenido, su valoracin como acto pblico referencial

de la eleccin, reconociendo la correlacin entre transparencia, narracin, comprensin y lenguaje, interaccin y acuerdo entre actores y sujetos. Las teorizaciones acerca de la relacionalidad espacial permiten promover interpretaciones de lo cualitativo, de lo real y del cambio anunciado; mientras que el control de proyecto persigue la descomposicin temtica por objetivos, y tambin por sectores de actividad y por funciones administrativas de gobierno ejercidas por las especficas instituciones territoriales. Actuando sobre bienes privados, la atribucin al pblico del papel decisional sobre el uso del suelo promueve valores de intercambio, y por tanto, ventajas y desventajas a los titulares de los derechos de propiedad. La equidad distributiva participa necesariamente en la reflexin sobre el plan, incluso como reflejo de la eficacia actuante de las previsiones asumidas, prescritas por las normas de uso. 1.5. La urbanstica persigue la adquisicin del conocimiento recurriendo al minucioso anlisis de diversos aspectos y a la correlativa representacin de dicha complejidad mediante elaboraciones monotemticas y de sntesis. La elaboracin de sntesis presupone restituir la complejidad, configurando no obstante un sistema valorativo de condicio-

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limporsi di questa specificit, per la poetica che rende sperimentabile, linnovazione di merito che rende promuovibile, le verifiche che consentono di rifondare lintelligenza del piano. Lelaborazione dellurbanista percorre le linee di confine, tra la teoria , e la capacit di verifica strumentale nello specifico del caso significativo, nella conferma ottenuta dal luogo, con i connotati di specificit che lo rendono unico, irripetibile, non omogeneo, fattore complesso antitetico alle molteplici spinte all omologazione culturale e progettuale, operanti nella societ della comunicazione e del globale. Se si dispone di chiarezza nella riflessione teorica sulla razionalit della conoscenza perseguita attraverso il progetto del piano urbanistico o territoriale, si pu perseguire chiarezza nella pratica connessa allo specifico territorio oggetto del piano, coltivata attraverso la sperimentazione sul progetto.

2. Linnovazione nella progettazione del piano di uso del suolo

2.1. Queste considerazioni vanno assunte come riferimento nella riflessione sulla natura del piano che si elabora, e sul come linnovazione, nei settori di attivit, nella interpretazione del bisogno, nel rapporto tra soggetti pubblici e soggetti privati, ne modifica il contenuto. La riflessione verte sul senso del piano di uso del suolo nella societ post industriale, e sul ruolo che gli stato attribuito nelle stagioni temporali che si sono succedute nei lustri trascorsi. Il piano devrebbe necessariamente esprimere il ruolo che si attribuisce oggi al mercato ed alla concorrenza nel perseguire la modernizzazione produttiva dei sistemi di attivit, e la crescita delle opportunit. La regolamentazione innovativa dei modi di uso e di gestione si prospetta come riferimento del nuovo rapporto da istaurare tra il piano redatto per il governo delluso del suolo dalle amministrazioni preposte al governo, e la complessit del mercato. 2.2. In Italia questa attitudine ad innovare sintassi, forma e struttura del piano urbanistico ambientale consegue dalla marcata insoddisfazione sugli assetti territoriali che si sono plasmati nei decenni post bellici7. Dal punto di vista dei connotati dello sviluppo territoriale, la struttura degli insediamenti non ha espresso obiettivi intersettoriali e territoriali equilibrati, dominata - come si constata - dalla innovazione nelle condizioni di mobilit ed accesso, con consolidata casualit negli usi complementari prodottisi, ed accentuarsi del dualismo tra luoghi centrali e periferie, confuse e vaste, e tra aree centrali ed aree marginali.

nes complejas, por tal motivo l mismo simplificador de los contenidos, buscando tambin en la modalidad con la que se ha caracterizado a la gestin el control de la incertidumbre decisional mediante la verificacin de la compatibilidad. Surge con fuerza el papel que asume el estilo del analista o del proyectista en el narrar los valores, en el interpretar el sentido de los lugares, en el valerse con propiedad de los documentos representativos que configuran el pasado de los lugares tales como la cartografa histrica, en el formular sntesis eficaces deducidas de sabias valoraciones, en el promover la atencin sobre las constantes del plan, sobre las razones que motivan la validez del enunciado. 1.6. Al campo disciplinar de la urbanstica y de la planificacin se le exige hoy la atencin a los polos citados; de una parte la racionalidad, en cualquier caso remodelada, que atena el papel de las especificidades; y de otra el imponerse de esta especificidad, por la potica que hace experimentable, la innovacin de valor que promueve la verificaciones que permiten volver a fundar la inteligencia del plan. La elaboracin del urbanista recorre las lneas divisorias entre la teora y la capacidad de verificacin instrumental en lo especfico del caso significativo, en la confirmacin obtenida

del lugar, con las connotaciones de especificidad que lo hacen nico, irrepetible, no homogneo, factor complejo antittico a las mltiples estimulaciones orientadas a la homologacin cultural y proyectual que actan en la sociedad de la comunicacin y de la globalidad. Si se dispone de claridad en la reflexin terica sobre la racionalidad del conocimiento perseguido a travs del proyecto del plan urbanstico o territorial, se puede lograr claridad en la prctica relacionada con el territorio especfico objeto del plan, aplicada mediante la experimentacin sobre el proyecto.

2. La innovacin en el proyecto del plan de uso del suelo

2.1. Estas consideraciones se asumen como referencia en la reflexin acerca de la naturaleza del plan que se elabora y de cmo la innovacin, en los sectores de actividad, en la interpretacin de la necesidad, en relacin entre sujetos pblicos y sujetos privados, modifican su contenido. La reflexin revierte sobre la percepcin del plan de uso del suelo en la sociedad post-industrial, y sobre el papel que le ha sido atribuido en los perodos de tiempo que se han sucedido en los lustros pasados.

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Dal punto di vista della sostenibilit, le intenzionalit delle politiche di salvaguardia e tutela del patrimonio naturale sono risultate di modesta efficacia, in rapporto alle tensioni localizzative per il consumo di suolo. Solo nel 1989 il Parlamento italiano ha approvato la legge organica per la Difesa del Suolo (Legge 18 Maggio 1989, n. 183 Norme per il riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo); solo del 1991 la legge organica sulle Aree Protette ( Legge 6 Dicembre 1991, n. 394). La scissione tra naturalit potenzialmente da salvaguardare attraverso politiche ambientali, e crescita insediativa incrementale, appare il correlato dello squilibrio tra modelli di produzione assunti nei settori di attivit, e espansione dei consumi privati massificanti i comportamenti. Il patrimonio culturale, proprio al territorio storico ed ai tessuti insediativi, non si imposto come soggetto di specifiche, diffuse attenzioni, perseguite attraverso piani di tutela ed uso del suolo, efficaci ed equi. La dismissione degli usi produttivi nella citt di storica industrializzazione, intensamente espressasi negli ultimi due decenni, non riesce tuttora a esprimere modalit di riuso territorialmente integrate, dando luogo a opportunit in prevalenza coltivate da soggetti forti, adeguatamente motivati. Lenfasi metropolitana ha avuto scarsi riscontri nella elaborazione territoriale. La crisi che ha investito le politiche nazionali per lo sviluppo socio economico delle regioni marginali del Mezzogiorno italiano ha reso inefficaci le interpretazioni territoriali dedotte dai riferimenti alla metropoli regionale, che hanno caratterizzato nostre ricerche e schemi di piano (fig. 1). La crisi istituzionale sollecita lintrospezione sugli orizzonti del federalismo, come processo di attribuzione di responsabilit e poteri, tra regioni e citt. In questo quadro, ci si accinge a perseguire - attraverso le politiche nazionali - traguardi innovativi settoriali, aventi ad oggetto la capitalizzazione infrastrutturale, le cui implicazioni sui sistemi insediativi appaiono tuttora indecifrate. La modernizzazione della struttura gestionale delle amministrazioni pubbliche si propone come necessario riferimento della modernizzazione insediativa e produttiva, fondata anche su nuovi rapporti tra soggetti pubblici e privati, in grado di promuovere equilibri innovativi, tra poteri forti e poteri diffusi deboli.

El plan tendra que expresar necesariamente el papel que se atribuye hoy al mercado y a la competencia en el perseguir la modernizacin productiva de los sistemas de actividad, y en el aumento de las oportunidades. La reglamentacin innovativa de los mtodos de uso y de gestin se presenta como referencia de la nueva relacin que hay que instaurar entre el plan redactado con anterioridad por las administraciones para la regulacin del uso del suelo, y la complejidad del mercado. 2.2. En Italia esta actitud para innovar sintaxis, forma y estructura del plan urbanstico ambiental es consecuencia de la marcada insatisfaccin relativa a las disposiciones territoriales que se han plasmado en los decenios post-blicos7. Desde el punto de vista del desarrollo territorial, la estructura de los asentamientos no ha expresado objetivos intersectoriales y territoriales equilibrados, dominada como se constata por la innovacin en las condiciones de movilidad y acceso, con consolidada casualidad en los usos complementarios que se han producido, y por la acentuacin del dualismo entre lugares centrales y periferias confusas y desmesuradas.

Desde el punto de vista de la sostenibilidad, las intencionalidades de las polticas de salvaguarda y tutela del patrimonio natural han resultado de modesta eficacia, en relacin con las tensiones localizativas para el consumo del suelo. Solamente en 1989 el Parlamento Italiano ha aprobado la ley orgnica para la Defensa del Suelo (Ley de 18 de mayo de 1989, num. 183, Normas para la reordenacin organizativa y funcional de la defensa del suelo); recin de 1991 es la ley orgnica sobre las reas Protegidas (Ley de 6 de diciembre de 1991, num. 394). La separacin entre naturaleza con potencialidad de salvaguarda mediante polticas ambientales y aumento de asentamientos aparece como el correlato del desequilibrio entre modelos de produccin asumidos en los sectores de actividad y expansin de los consumos privados que masifican sus comportamientos. El patrimonio cultural propio del territorio histrico y de los tejidos de asentamiento no se ha impuesto como sujeto de especficas y amplias atenciones perseguidas mediante planes de tutela y uso del suelo eficaces y justos. El abandono de los usos productivos en la ciudad del industrializacin histrica que se han manifestado intensamente en los ltimos dos decenios no logra expresar todava modalida-

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2.3. Queste valutazioni sono riferimento per la ridefinizione del contenuto, di merito e di metodo, del piano urbanistico, territoriale e comunale, da praticare nel terzo millennio. Nella riformulazione, si rafforzano gli strumenti volti ad esercitare la titolarit pubblica della destinazione duso del suolo. Ed altres ci si propone di rafforzare la caratterizzazione del piano quale reale strumento per il governo della tutela e delle trasformazioni degli usi, dotato quindi di idonee correlazioni temporali e di contenuto con le regole di formazione del governo delle istituzioni territoriali, quali le regioni, le province, i comuni; e da specificare attraverso mezzi che ne assicurino lefficacia nel raggiungimento degli obiettivi, e la qualit degli esiti, anche nei termini di armonia intersettoriale, formale e funzionale. Il piano dovrebbe in effetti proporsi come riferimento concreto dei principi di sussidiariet interistituzionale, assunti come riferimento costituzionale della Unione Europea, e quindi rafforzare la intersoggettivit, la strumentazione per laccordo tra soggetti, interessi, poteri, volta a plasmare la qualit. 2.4. In questa riformulazione, i referenti del piano urbanistico disciplinante luso del suolo acquisiscono contenuti, previsionali e gestionali, manifestazione di questa complessit. Se la razionalit scientifica persegue il talento previsivo e di controllo, la sua manifestazione conduce ad aggiornare la teorica dell interazione tra la caratterizzazione delle attivit che usano lo spazio, e le caratteristiche intrinseche dello spazio, che ha caratterizzato le elaborazioni teoriche della economia della localizzazione. Il valore di esistenza, ravvisato in molti dei beni territoriali, accomuna i tradizionali richiami allequilibrio alle componenti di mercato operanti nella definizione delluso del suolo8. La rilevanza produttivistica della tradizione funzionale al suolo si correla alla rilevanza del senso socio culturale della decisione di uso, formalmente correlata a questo riconosciuto valore di esistenza. I valori paesaggistici , dedotti dal significato plastico della forma territoriale, non appaiono avulsi dalla decisione di uso del suolo, ed anzi ne connotano la dimensione strutturante, quel tessuto connettivo in grado di raccordare a sistema le componenti spaziali funzionalmente motivate, e formalmente definite9.

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des de reutilizacin territorialmente integradas, dando lugar a oportunidades prevalentemente promovidas por sujetos fuertes adecuadamente motivados. El nfasis metropolitano ha tenido escasa repercusin en la elaboracin territorial. La crisis que ha golpeado a las polticas nacionales para el desarrollo socio-econmico de las regiones marginales del Mezzogiorno italiano ha vuelto ineficaces las interpretaciones territoriales deducidas de las referencias a la metrpoli regional, que han caracterizado nuestras investigaciones y esquemas del plan (fig. 1). La crisis institucional exige la introspeccin acerca de los horizontes del federalismo, como proceso de atribucin de responsabilidades y poderes, entre regiones y ciudades. En este marco, a travs de las polticas nacionales, nos preparamos para perseguir metas innovativas sectoriales que tienen como objeto la capitalizacin infraestructural, cuyas implicaciones sobre los sistemas de asentamiento parecen todava no descifradas. La modernizacin de la estructura gestional de las administraciones pblicas se propone como referencia necesaria de la modernizacin de asentamiento y de productividad, fundada tambin sobre nuevas relaciones entre

sujetos pblicos y privados, en grado de promover equilibrios innovativos entre poderes fuertes y poderes dbiles difusos. 2.3. Estas valoraciones sirven de referencia para la redefinicin del contenido, de valor y de mtodo, del plan urbanstico territorial y municipal, a practicar en el tercer milenio. En la reformulacin se refuerzan los instrumentos orientados a ejercer la titularidad pblica del destino de uso del suelo. Y tambin se propone reforzar la caracterizacin del plan como instrumento real para la regulacin de la tutela y de las transformaciones de usos, dotando entonces de idneas correlaciones temporales y de contenido con las reglas de formacin del gobierno de las instituciones territoriales, tales como las regiones, las provincias, los ayuntamientos; y especificando, a travs de los medios que puedan asegurar su eficacia en el logro de los objetivos, la calidad de los resultados, incluso en trminos de armona intersectorial, formal y funcional. El plan debera, en efecto, proponerse como referencia concreta de los principios de subsidiaridad interinstitucional, asumidos como referencia constitucional de la Unin Europea, y luego reforzar la intersujetividad, la instrumentacin

Lo spazio pubblico della citt, la sua trama, il suo ruolo quale fondamento genetico del valore ravvisato nel tessuto morfologico della citt che ci proviene dalla stratificazione della storia, questi elementi si ripropongono quale riferimento primario del progetto duso, come manifesto del ruolo simbolico che la spazialit assolve, condizionando il comportamento delle attivit, e degli utenti . La riformulazione della teorica del valore quindi tra i referenti della innovazione nella riflessione teorica, e si accompagna a quella riflessione sui caratteri modificantisi nella domanda di spazio formulata dalle attivit. Lattenzione allambiente naturale ispira la ricerca sulla citt ecologica , come manifestazione di valori necessari allo esplicitarsi della condizione urbana delle attivit, onde assocurare prevenzione dal rischio , sicurezza, salubrit. In questo senso, la teorica del valore, nel promuovere nuova riflessione sul futuro dei tessuti caratterizzanti la citt della storia, promuove il principio della compatibilit tra manufatti di valore, partecipi del patrimonio culturale cittadino da riusare, ed attivit congruenti per le implicazioni nelluso dello spazio, urbano ed edilizio. La sostenibilit ricercata trova nella compatibilit i fondamenti tecnici per la sua dimostrabilit. La teorica dei rapporti posizionali tra attivit localizzate - coinvolgenti accesso, formazione di rendita differenziale e posizionale, interrelazione, requisiti funzionali innovanti le caratteristiche delle attivit - sulla cui definizione tanto dobbiamo alla riflessione della tradizione intellettuale delleconomia regionale ed urbana, altres necessario riferimento dell elaborazione del piano . Se la rendita urbana continua a proporsi come necessario riferimento nella valutazione della attribuzione dei vantaggi e svantaggi della decisione di uso del suolo, potendo aquisire il ruolo di fattore positivo della trasformazione mirata, attraverso le regole sancite con il piano urbanistico10; linnovazione tecnologica sostiene la citt diffusa, la rete dei luoghi centrali integrantisi attraverso nuove manifestazioni di interdipendenze funzionali. Questa nuova condizione delle strutture insediative e produttive esprime le implicazioni sulle attivit conseguenti allinnovazione tecnologica, organizzativa, dei modi e forme di produzione, che riformulando i contenuti della concentrazione insediativa, vanno oltre la citt, ed interpretano la regionalizzazione dell urbano.

para el acuerdo entre sujetos, intereses, poderes, orientada a plasmar la calidad. 2.4. En esta reformulacin, los referentes del plan urbanstico que regula el uso del suelo adquieren contenidos, previosionales y gestionales, que son manifestacin de esta complejidad. Si la racionalidad cientfica persigue la capacidad de previsin y de control, su manifestacin conduce a poner al da la terica de la interaccin entre la caracterizacin de las actividades que usan el espacio y las caractersticas intrnsecas del espacio, que han caracterizado las elaboraciones tericas de la economa de la localizacin. El valor de existencia, reconocido en muchos de los bienes territoriales, engloba las tradicionales referencias al equilibrio de los componentes de mercado que operan en la definicin de uso del suelo8. La relevancia productiva de la tradicin funcional del suelo se pone en correlacin con la relevancia del sentido sociocultural de la decisin de uso, unida formalmente a este reconocido valor de existencia. Los valores paisajsticos derivados del significado plstico de la forma territorial no aparecen separados de la decisin de

uso del suelo y ms bien caracterizan su dimensin estructurante, aquel tejido conectivo en grado de enlazar sistemticamente los componentes espaciales funcionalmente motivados y formalmente definidos9. El espacio pblico de la ciudad, su trama, su papel como fundamento gentico del valor reconocido en el tejido morfolgico de la ciudad que nos llega de la estratificacin de la historia, estos elementos se reproponen como referencia primaria del proyecto de uso, como manifestacin del papel simblico que resuelve la espacialidad, condicionando el comportamiento de las actividades y de los usuarios. La reformulacin de la terica del valor se encuentra, por tanto, entre los referentes de la innovacin en la reflexin terica y se une a aquella reflexin sobre los caracteres que se modifican en la demanda de espacio formulada por las actividades. La atencin al ambiente natural inspira la investigacin sobre la ciudad ecolgica, como manifestacin de valores necesarios a la explicitacin de la condicin urbana de las actividades, de donde se deriva la necesidad de asegurar prevencin, seguridad, salubridad. En este sentido, la terica del valor, al promover nuevas reflexiones sobre el futuro de los tejidos que caracterizan la ciu-

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3. Le attivit terziarie, e le modificazioni nella natura e nei criteri di localizzazione

3.1. Nellambito del terziario rientrano attivit molteplici con differenti implicazioni spaziali, tecnologiche, organizzative, con prevalente ruolo pubblico, o privato. Tra le attivit che partecipano al settore pubblico si ricordano, oltre a quelle proprie allamministrazione dello stato e delle istituzioni territoriali, le attivit militari, i servizi postali, le infrastrutture di trasporto e comunicazione postale, le telecomunicazioni, i servizi sanitari, le attivit connese alla ricerca ed alla formazione universitaria. Tra le attivit a prevalente ruolo privato, si colloca il commercio allingrosso, lo stoccaggio dei prodotti per la successiva distribuzione, il trattamento e lo stoccaggio dei prodotti energetici, i servizi finanziari e bancari, le attivit di servizio alla produzione ed alla popolazione, le attivit professionali di servizio alla popolazione ed alla produzione, le attivit del tempo libero11. 3.2. Nei tre decenni trascorsi significativi cambiamenti sono sopravvenuti nella struttura di queste molteplici attivit, con conseguenti intense implicazioni nella loro distribuzione spaziale, e quindi negli usi del suolo. Innovazione tecnologica e innalzamento della produttivita nel lavoro in fabbrica sono alla base della dismissione della grande industria , che ha caratterizzato il volto dela citt di storica industrializzazione. Loccupazione nellindustria diminuit, in termini assoluti e percentuali. Le nuove unit di produzione manifatturiera hanno praticato il decentramento di impianti, dalla citt e dal distretto industriale, consolidatisi nel passato, investendo nuovi spazi regionali, desertificando vasti ambiti urbani, partecipi della citt consolidata in quanto formatisi nel corso della caratterizzazione industriale della base produttiva. Si invece espansa la struttura delle attivit terziarie e di servizio, alla popolazione ed alla produzione, in termini significativi con riferimento ad unit e ad occupazione, ed in generale la domanda di consumo di beni e servizi. La citt del consumo si annuncia come prospettiva innovativa per l acquisizione di nuovo ruolo della citt di storica industrializzazione12. Linternazionalizzazione dei mercati, e della domanda di uso dei luoghi centrali della citt storica, coltiva questa generalizzazione dei ruoli.

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dad histrica, promueve el principio de la compatibilidad entre obras de valor, que participan del patrimonio cultural ciudadano que se debe reutilizar, y actividades congruentes por sus implicaciones en el uso del espacio urbano y edificio. La sostenibilidad buscada encuentra en la compatibilidad los fundamentos tcnicos para su demonstrabilidad. La terica de las relaciones posicionales entre actividades localizadas, que comprenden acceso, formacin de renta diferencial y posicional, interrelacin, requisitos funcionales que renuevan las caractersticas de las actividades sobre cuya definicin tanto debemos a la reflexin de la tradicin intelectual de la economa regional y urbana es tambin necesaria referencia para la elaboracin del plan. Si la renta urbana sigue proponindose como referencia necesaria en la valoracin de la atribucin de las ventajas y desventajas de la decisin de uso del suelo, pudiendo adquirir el papel de factor positivo de la transformacin deseada a travs de las reglas sancionadas con el plan urbanstico10, la innovacin tecnolgica sostiene la ciudad difusa, la red de lugares centrales que se integran mediante nuevas manifestaciones de interdependencias funcionales. Esta nueva condicin de las estructuras productivas y de asentamiento expresa las implicaciones sobre las actividades

derivadas de la innovacin tecnolgica, organizativa, de modos y formas de produccin que, reformulando los contenidos de la concentracin de asentamientos, van ms all de la ciudad e interpreta la regionalizacin de lo urbano.

3. Las actividades terciarias, y las modificaciones en la naturaleza y en los criterios de localizacin

3.1. En el mbito del terciario intervienen mltiples actividades con diferentes implicaciones espaciales, tecnolgicas, organizativas, con preponderante protagonismo pblico o privado. Entre las actividades que participan del sector pblico se recuerdan, aparte aquellas propias de la administracin de estado y de las instituciones territoriales, las actividades militares, servicios de correos, las infraestructuras de transporte y comunicacin postal, las telecomunicaciones, los servicios sanitarios, las actividades conectadas con la investigacin y la formacin universitaria. Entre las actividades con funcin prevalentemente privada se coloca el comercio al por mayor, el almacenamiento de productos para su posterior distribucin, el tratamiento y el alma-

Linnovazione ha interessato altres significativi rami di attivit un tempo caratterizzanti le funzioni tipicamente cittadine, sollecitandone il decentramento localizzativo. Luoghi rilevanti per la storia, segni cospicui della struttura urbana, sono stati resi disponibili per nuovi usi dalle conseguenze dell innovazione sullorganizzazione delle istituzioni preposte alla difesa, come castelli, edifici monumentali intimamente connessi alla trama del tessuto morfologico di antico impianto, componenti della struttura portuale rilevanti nella storia delle citt. La dismissione del patrimonio culturale si accomunata alla dismissione dei siti industriali. I vantaggi locazionali connessi a siti investiti dalla capitalizzazione infrastrutturale interregionale ha sollecitato il decentramento delle unit commerciali di ingrosso e stoccaggio, promuovendo una pi netta differenziazione tra aree di mercato per il commercio di specifici beni, e quindi tra area di mercato del consumo cittadino, e area di mercato interregionale. Lintenso decentramento delle unit residenziali nello spazio metropolitano - sollecitato dalle nuove opportunit di accesso conseguenti all innovazione nella rete stradale e ferroviaria, dalla redistribuzione territoriale dellofferta di lavoro, ed altres dai costi della offerta di servizi primari - ha sollecitato la genesi della citt comerciale , unit specializzata nella distribuzione plurima, localizzata nel contesto della periferie infraregionali, che venuta acquisendo ruoli socialmente aggreganti, anche per effetto della carenze nella riqualificazione dei suburbi e satelliti metropolitani. Nei luoghi della citt storica, si diramata la rete della distribuzione commerciale di vendita al dettaglio, dando luogo a distretti commerciali cittadini, che hanno rafforzato le atmosfere di produzione gi caratterizzanti significative componenti dei tessuti della citt della storia. La domanda di uso dei settori di attivit di servizio alla produzione, ed alla amministrazione (del governo, della giustizia, della finanza, della formazione) ha sollecitato la genesi di un offerta specializzata di superfici terziarie per uffici, ad alta densit edilizia e di uso, configuranti i centri direzionali, localizzati in aree prossime al tessuto storico, onde accentuarne la complementariet. La semantica di queste unit appare fortemente vulnerabile in rapporto al tempo, e questo connotato sembra condizionarne il successo commerciale. Laccentuarsi della domanda di impegno del tempo libero, lespansione delle opportunit di consumo di utenze giovanili, e la pi matura e specialistica domanda di beni specifici per lintrattenimento e la cultura,

cenaje de los productos energticos, los servicios financieros y bancarios, las actividades de servicio a la produccin y a la poblacin, las actividades profesionales de servicio a la poblacin y a la produccin, las actividades de tiempo libre11. 3.2. En los tres decenios transcurridos han sobrevenido significativos cambios en la estructura de estas mltiples actividades con las consiguientes intensas implicaciones en su distribucin espacial y, por tanto, en los usos del suelo. La innovacin tecnolgica y el aumento de la productividad del trabajo en las fbricas se encuentran en la base del abandono de la gran industria, que ha caracterizado el aspecto de la ciudad de industrializacin histrica. La ocupacin en la industria ha disminuido, tanto en trminos absolutos como porcentuales. Las nuevas unidades de produccin manufacturera han provocado la descentralizacin de las instalaciones fuera de la ciudad y del distrito industrial, consolidados en el pasado, promocionando nuevos espacios regionales, desertizando vastos mbitos urbanos partcipes de la ciudad consolidada en cuanto formados en el curso de la caracterizacin industrial de la base productiva.

En cambio, se ha extendido en trminos significativos la estructura de las actividades terciarias y de servicio, a la poblacin y a la produccin, en trminos de unidades y de ocupacin, as como, en general, la demanda de consumo de bienes y servicios. La ciudad del consumo se anuncia como perspectiva innovadora a causa de la adquisicin de un nuevo papel por parte de las ciudades de industrializacin histrica12. La internacionalizacin de los mercados y de la demanda de uso de los puntos centrales de la ciudad histrica impulsa esta generalizacin de roles. La innovacin ha afectado adems a significativos sectores de actividad que en su tiempo caracterizaban las funciones tpicamente ciudadanas, suscitando la descentralizacin localizativa. Lugares relevantes por la historia, signos conspicuos de la estructura urbana, han quedado disponibles para nuevos usos a consecuencia de la innovacin efectuada sobre la organizacin de las instituciones orientadas a la defensa, como castillos, edificios monumentales ntimamente ligados a la trama del tejido morfolgico de antigua implantacin, componentes de la estructura portuaria relevantes en la historia de las ciudades.

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ha comportato conseguenze di grande rilievo nellassetto delle attivit volte a produrre questi servizi (i parchi tematici ). Componenti spaziali della citt stratificata, per la semantiva della comunicazione trasmessa dalle qualit del contesto costruito caratterizzante il tessuto storico, hanno assunto ruoli di aggregazione, attraverso le attivit di intrattenimento, cultura e ristoro, incentivate in tale riconversione delluso da nuovi contenuti della gestione urbanistica, dedotti dalla disciplina del traffico urbano, dalla disciplina della concessione di uso dello spazio pedonale di piazze e percorsi. Lintuizione e la sperimentazione di queste opportunit hanno caratterizzato i contenuti dell attivit di governo comunale innovativa, come avvenuto a Napoli nel recente triennio. Lurbanistica della gestione, sostanzialmente priva di costi di investimento, ha caratterizzato nuovi apporti disciplinari. Nuove unit funzionali a vasto consumo di suolo si sono insediate in ambiti periferici infraregionali, (golf, disneyland, giochi dacqua, ecc.) integrando il consueto ruolo delle attrezzature sportive (stadi, tennis, atletica, ecc.). Significati innovativi specifici hanno assunto le attrezzature per leducazione universitaria, le attivit congressuali, e in generale le attrezzature ricettive alberghiere. La sostenuta ed intensa espansione della domanda di formazione universitaria ha sostenuto la genesi di nuove istituzioni, nuove sedi universitarie, sia nei capoluoghi provinciali, che come ulteriori istituzioni nella citt metropolitane. A Napoli si istituito il Secondo Ateneo, con Facolt insediate nelle citt medie del contesto metropolitano, e sono altres sorte le universit dei capoluoghi provinciali (Salerno, Benevento, Avellino). Si sono altres consolidati distretti turistici, a intensa concentrazione di offerta in aree caratterizzate da atmosfera propizia al servizio del turismo marino e termale, quali in Campania la penisola sorrentina, le isole (Capri, Ischia ecc.), il Cilento. La citt della stratificazione storica tende ad individuare nelle opportunit del turismo congressuale ed espositivo referenti della nuova base economica, congrui con le amenit del patrimonio culturale e museale13. Ed in questa prospettiva si afferma la reinterpretazione delle modalit duso del patrimonio portuale della citt stratificata, con il riuso delle darsene di interesse storico documentario Baltimora), l attuazione di unit specializzate per il diporto nautico integrate nel tessuto recuperato (Barcellona), il riuso di componenti funzionali per nuove modalit di consumo (Napoli, Stazione Marittima).

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El abandono del patrimonio cultural se ha sumado al abandono de las localidades industriales. Las ventajas locacionales conectadas a lugares promovidos por la capitalizacin infraestructural interregional ha provocado la descentralizacin de las unidades comerciales al por mayor y de almacenamiento, promoviendo una ms clara diferenciacin entre reas de mercado para el comercio de bienes especficos, y por tanto, entre rea de mercado de consumo ciudadano y rea de mercado interregional. La intensa descentralizacin de las unidades residenciales en el espacio metropolitano facilitado por las nuevas oportunidades de acceso resultantes de la innovacin en la red viaria y ferroviaria, por la redistribucin territorial de la oferta de trabajo, y adems por los costes de la oferta de servicios primarios ha promovido la gnesis de la ciudad comercial, unidad especializada en la distribucin plural, localizada en el contexto de la periferia infrarregional, que ha ido adquiriendo funciones socialmente integradoras incluso por efecto de las carencias en la recalificacin de los suburbios y los sattiles metropolitanos. En los lugares de la ciudad histrica se ha extendido la red de la distribucin comercial de venta al detalle, dando lugar a distritos comerciales ciudadanos que han reforzado las

atmsferas de produccin que ya caracterizaban significativos componentes de los tejidos de la ciudad histrica. La demanda de uso de los sectores de actividades de servicio a la produccin y a la administracin (del gobierno, de la justicia, de las finanzas, de la educacin) ha impulsado la gnesis de una oferta especializada de superficies terciarias para oficinas, con alta densidad edilicia y de uso, que configuran los centros direccionales, localizados en reas prximas al tejido histrico, donde se acenta su complementariedad. La semntica de estas unidades se presenta como fuertemente vulnerable en relacin al tiempo y esta connotacin parece condicionar el xito comercial. La acentuacin de la demanda de uso del tiempo libre, la expansin de las oportunidades de consumo por usuarios juveniles y la ms madura y especializada demanda de bienes especficos para el entretenimiento y la cultura, ha significado consecuencias de gran relieve en el asentamiento de las actividades orientadas a producir estos servicios. Componentes espaciales de la ciudad estratificada, debido a la semntica de la comunicacin transmitida por las cualidades del contexto construido que caracterizan el tejido histrico, han asumido funciones de integracin mediante las actividades de entretenimiento, cultura y restauracin, incentiva-

In prospettiva, facile prevedere che la condizione di crisi che si riscontra nella ecologia della citt annuncia politiche per il suo contenimento, con marcata espansione delle attivit producenti servizi ecologici, e nuove modalit di occupazione. 3.3. La nostra generazione ha avuto lopportunit di prendere atto di una epocale trasformazione dei modi di uso e di interrelazione, manifestazione di cambiamento epocale della base economica, e del modo di produzione e consumo. Questo esteso, intenso, complesso processo di riarticolazione territoriale dei modi di uso si attuato in prevalenza sulla base di decisioni settoriali, frequentemente conformi alle prescrizioni di uso sancite dai comuni con i piani urbanistici, redatti tuttavia su basi locali, onde risolvere problemi locali. Lesito del processo a fondamento dell interpretazione reticolare della struttura insediativa e produttiva delle regioni, proposta onde adeguare la nostra capacit di decodificazione dei caratteri emergenti; ed a questa nozione di rete si fonda la categoria propria alla citt diffusa, manifestazione di una continuit nella forma insediativa, in contrapposizione alla discontinuit propria alla nozione del consueto rapporto tra citt e campagna. Lesito - la cui complessit solo descrittiva elevata pur avvalendosi dei sistemi di informazione geografica - manifesta palesemente nelle implicazioni cui d luogo questa origine distorta, ponendo continui problemi di adeguamento, per effetto delle implicazioni sulla sostenibilit dello sviluppo; sulle modalit di uso di risorse ambientali rare; per effetto della inidoneit insediativa con riferimento alla condizione dell urbanizzazione, alla capacit di trattamento dei reflui solidi e liquidi, alla condizione di accesso, alla congestione nelluso delle infrastrutture, allimplicazioni della condizione di rischio, sismico e vulcanico. Le condizioni alla base del processo intensificano le opportunit gi manifeste, con laccentuarsi dellinnovazione tecnologica ed organizzativa e i grandi investimenti in capitale sociale, in corso ed in programma. Listallazione dei cavi a fibre ottiche annuncia il cablaggio diffuso , lalta velocit accentua la prossimit dei luoghi un tempo lontani espandendo le opportunit di multipolarit interregionali; linnovazione nel trasporto marittimo prospetta le autostrade del mare (Napoli - Palermo in cinque ore con i catamarani superveloci). 3.4. La nozione di sistema territoriale ambientale appare per tale ragione consona a cogliere le implicazioni anche nellurbano, e nella citt, di questa nuova condizione antropologica, manifestazione regionale della globalit, che si espressa nel sintetico quadro di riferimento delle trasformazioni intercorse.

das en dicha reconversin por el uso de nuevos contenidos de la gestin urbanstica derivados de la disciplina del trfico urbano, de la disciplina de la concesin de uso del espacio peatonal de plazas y calles. La intuicin y la experimentacin de estas oportunidades han caracterizado los contenidos de la actividad de gobierno municipal innovadora, tal como ha sucedido en Npoles en el reciente trienio. La urbanstica de la gestin, sustancialmente carente de costos de inversin, ha caracterizado nuevas aportaciones disciplinares. Nuevas unidades funcionales de vasto consumo de suelo se han establecido en mbitos perifricos infrarregionales, (golf, disneyland, parques acuticos, etc.) integrando el habitual papel de las instalaciones deportivas (estadios, tenis, atletismo, etc.). Especficos significados innovadores han sido asumidos por las instalaciones de educacin universitaria, las actividades congresuales y, en general, las instalaciones de alojamiento receptivas. La sostenida e intensa expansin de la demanda de formacin universitaria ha provocado la gnesis de nuevas instituciones, nuevas sedes universitarias tanto en las capitales provinciales como en las ciudades metropolitanas como ulteriores instituciones. En Npoles se ha instituido el Segundo Ateneo, con

facultades establecidas en las ciudades medias del contexto metropolitano, y asimismo han surgido las universidades de las capitales provinciales (Salerno, Benevento, Avellino). Se han consolidado, adems, distritos tursticos, con intensa concentracin de la oferta en reas caracterizadas por una atmsfera propicia al servicio del turismo marino y termal, como por ejemplo en Campania la pennsula sorrentina, las islas (Capri, Ischia, etc.), el Cilento. La ciudad de la estratificacin histrica tiende a identificar en las oportunidades del turismo congresual y de exposiciones los referentes de la nueva base econmica, coherentes con la amenidad del patrimonio cultural y musestico13. Y en esta perspectiva se reafirma la reinterpretacin de las modalidades de uso del patrimonio portuario de la ciudad estratificada, con la reutilizacin de las drsenas de inters histrico documental (Baltimore), la actuacin de unidades especializadas para el deporte nutico integradas en el tejido recuperado (Barcelona), la reutilizacin de componentes funcionales para las nuevas modalidades de consumo (Npoles, Estacin Martima). En perspectiva resulta fcil prever que la condicin de crisis que se verifica en la ecologa de la ciudad anuncia polticas orientadas a su contencin, con marcada expansin de las

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Si pu notare in effetti come l adattamento intercorso delle componenti localizzative abbia riferimenti spaziali plurimi. Da un lato si intravede la citt consolidatasi nella storia, nel cui contesto si sono sedimentate le caratteristiche dellattivit terziaria, attraverso un iniziale uso di componenti della morfologia urbana storica. Si intravede quindi il processo di trasformazione di siti un tempo ad usi agricoli, sopravvenuta prevalentemente nei recenti lustri, attraverso nuove morfologie di espansione delle strutture insediative e nuove opportunit di mobilit ed accesso, onde adattarli alla domanda di uso che le attivit rilocalizzandosi hanno espresso. Si intravede infine lesito della dismissione delluso , con lopportunit di nuovo uso compatibile intervenuta nel contesto della citt consolidata. Si intravede altres il nuovo bisogno di qualit ambientale diffusa, sintetizzato nella tesi della citt sostenibile, e fondato sui nuovi rapporti tra ambiente artificiale e componentri naturali; su nuove modalit di trasporto pubblico di massa, e comunque di accesso, e controllo di accessi. Per tale ragione le politiche localizzative andrebbero svolte nellambito di coerenze riferite al sistema ambientale regionale. Mentre nelle politiche dei luoghi centrali cittadini i contenuti prioritari sono ravvisabili nelle opportunit offerte dalle dismissioni, funzionali e culturali; le opportunit offerte dallinnovazione conseguente alla capitalizzazione in corso andrebbero decodificate, con intenzionalit mirata, che dovrebbe traguardare orizzonti temporali idonei alla gestione della trasformazione di programma14. In tal senso andrebbe ridefinito il ruolo del piano urbanistico di uso del suolo, di livello comunale se riferito alla citt consolidata ed alla conurbazione che ne definisce le frange; e di livello territoriale, in Italia definito di area vasta , correlato alle istituzioni di governo, provinciale, subregionale, o regionale. La natura delle trasformazioni peraltro interviene nella dimensione spaziale, ma presuppone molteplici ulteriori trasformazioni, operanti negli spazi immateriali, coivolgenti ovvero la qualit della conoscenza indotta nelle attivit; il loro sistema gestionale interconnesso attraverso la comunicazione travasata con le tecnologie dellinformazione; le dimensioni tributarie e tariffarie riferite ai servizi di base per la mobilit, accesso e dotazione di capitale sociale.

actividades que producen servicios ecolgicos y nuevas modalidades de ocupacin. 3.3. Nuestra generacin ha tenido la oportunidad de tomar parte en una transformacin histrica de los modos de uso y de interrelacin, manifestacin del cambio histrico de la base econmica y del modo de produccin y consumo. Este amplio, intenso y complejo proceso de rearticulacin territorial de los modos de uso se ha activado prevalentemente sobre la base de decisiones sectoriales, frecuentemente conformes con las prescripciones de uso sancionadas por los municipios mediante sus planes urbansticos, redactados sin embargo sobre bases locales para la resolucin de problemas locales. El resultado del proceso se encuentra en la base de la interpretacin reticular de la estructura de asentamiento y produccin de las regiones, propuesta para adecuar nuestra capacidad de decodificacin de las caractersticas emergentes; y en esta nocin de red se funda la propia categora de la ciudad difusa, manifestacin de una continuidad en la forma de asentamiento, en contraposicin a la discontinuidad propia de la nocin habitual de relacin entre campo y ciudad.

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El resultado cuya sola complejidad descriptiva es alta aun valindose de sistemas de informacin geogrfica manifiesta claramente en las implicaciones a las que da lugar este confuso origen, presentando continuos problemas de adecuacin por efecto de las implicaciones sobre la sostenibilidad del desarrollo, sobre las modalidades de uso de recursos ambientales singulares; por efecto de la no idoneidad del asentamiento con referencia a la de la urbanizacin, a la capacidad de tratamiento de los residuos slidos y lquidos, a las condiciones de acceso, a la congestin en el uso de las infraestructuras, a las implicaciones de la condicin de riesgo ssmico y volcnico. Las condiciones que se encuentran en la base del proceso intensifican las oportunidades ya manifestadas con la acentuacin de la innovacin tecnolgica y organizativa y las grandes inversiones en capital social, ya sea en curso o en proyecto. La instalacin de los cables de fibra ptica anuncia el cableado difuso, la alta velocidad acenta la proximidad de lugares en un tiempo lejanos expandiendo las oportunidades de multipolaridad interregionales; la innovacin en el transporte martimo disea las autopistas del mar (Npoles - Palermo en cinco horas con los catamaranes superveloces).

Questi prerequisiti alla localizzazione rientrano tra le funzioni amministrative della pluralit di soggetti di governo, nazionali e locali. In tal senso si impone all attenzione la dimensione dialogica del piano , si accentua il significato dellistanza al coordinamento delle attivit di governo, si impone la rispondenza alle necessit del luogo dellinnovazione legislativa e regolamentare. Il concetto di sistema andrebbe quindi correlato alla capacit di integrazione mirata di decisioni multivalenti, manifestazione della capacit di governo e gestione. Gli esposti caratteri conducono a ritenere che per il successo della attivit di pianificazione integrata prevalga la difficolt socio politica , in rapporto a quella che una volta appariva pressante, di contenuto economico produttivo. Non si tratta di acquisizione originale, essendo percepito questo ruolo della dimensione politico amministrativa fin dagli anni trenta (Carta di Atene, e primo congresso del Ciam). La consapevolezza di questo primato dedotta dallinsuccesso sperimentato d tuttavia significato allintenzionalit di innovazione istituzionale e gestionale, nella prospettiva del terzo millennio. In questo senso il contributo delle tradizioni intellettuali proprio alleconomia dello spazio, rilevante nel contesto dellintenzionalit di decodificazione, rivela insormontabili limiti concettuali se riferito all attivit di pianificazione.

4. Le attivit terziarie, e la tradizione urbanistica

4.1. E altres da evidenziare la difficolt in cui si ritrova il progettista di piani allorquando esplora le tradizioni intellettuali interne alla cultura del progetto urbanistico, volte quindi a decodificare il ruolo attribuito alle attivit di servizio, nel definire il rapporto forma funzione nel configurare le morfologie insediative. E prevalsa in effetti anche in queste classificazioni il contenuto economico produttivo, di contenuto aggregato. La classificazione ha coinvolto brani vasti di tessuto, dedotti da caratteristiche posizionali e di accesso. Il Loop, il distretto finanziario centrale, il downtown, sono stati proposti come riferimento spaziale aggregato dell articolazione terziaria gerarchizzata dello spazio urbano.

3.4. La nocin de sistema territorial ambiental aparece por tal razn adecuada tambin para asumir las implicaciones en lo urbano, y en la ciudad, de esta nueva condicin antropolgica, manifestacin regional de la globalidad que se ha expresado en el sinttico cuadro de referencia de las transformaciones ocurridas. Se puede notar, en efecto, cmo la adaptacin efectuada entre los componentes localizativos tenga referencias espaciales mltiples. Por una parte se vislumbra la consolidacin de la ciudad en la historia, en cuyo contexto se han sedimentado las caractersticas de la actividad terciaria, a travs de un uso inicial de componentes de la morfologa urbana histrica. Se aprecia por tanto el proceso de transformacin de lugares hace tiempo destinados a uso agrcola, ocurrida sobre todo en los recientes lustros, mediante nuevas morfologas de expansin de las estructuras de asentamiento y nuevas oportunidades de movilidad y acceso, para adaptarlos a la demanda de uso que las actividades han manifestado relocalizndose. Se consigue ver por ltimo el resultado del abandono de uso, con la oportunidad de un nuevo uso compatible con el contexto de la ciudad consolidada.

Se consigue vislumbrar tambin la nueva necesidad de calidad ambiental extendida, sintetizada en la tesis de la ciudad sostenible, y fundada sobre nuevas relaciones entre ambiente artificial y componentes naturales, sobre nuevas modalidades de transporte pblico de masas, y asimismo de acceso y control de dichos accesos. Por tal motivo las polticas localizativas se desarrollaran en el mbito de coherencias referidas al sistema ambiental regional. Mientras que en las polticas de los lugares centrales de la ciudad los contenidos prioritarios son reconocibles en las oportunidades ofrecidas por los abandonos funcionales y culturales, las oportunidades ofrecidas por la innovacin derivada de la capitalizacin en curso deberan ser decodificadas con una cuidadosa intencionalidad que debera apuntar hacia horizontes temporales adecuados a la gestin de la transformacin de programa14. En tal sentido sera redefinido el papel del plan urbanstico de uso del suelo, de nivel municipal si se refiere a la ciudad consolidada y a la conurbacin que define las franjas; y de nivel territorial, definido en Italia como de rea amplia, correspondiente a las instituciones de gobierno provincial, subregional o regional. La naturaleza de las transformaciones, por lo dems, interviene en la dimensin espacial, pero presupone mltiples trans-

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La Avenue, o la street, appaiono cogliere la differenza qualitativa tra le attivit localizzate nel distretto centrale, come a Manhattan a New York. Le nuove squares prodotte con il rinnovo urbano nel corso degli anni ottanta - avvalendosi di incentivi morfologici attivati dal governo locale nella gestione urbanistica manifestano quella domanda di qualit di tessuto, fondamento del piano, assai pi delle nozioni aggregate dedotte dalla classificazione economico produttiva. A Parigi, la Rue o il boulevard, nel riordinamento hausmaniano, propongono contenuti funzionali concernenti caratteristiche di attivit; e le nuove morfologie del quartiere della Defance integrano queste articolazioni della citt consolidata, e si motivano anche per questa integrazione spaziale. A Londra la City ad interpretare la manifestazione spaziale della gerarchia di funzioni terziarie, pur essendo questi luoghi centrali partecipi della continuit del paesaggio fluviale, e del tessuto storico. Lintensa crescita che si riscontra di superfici ad uso terziario sembra confermare il ruolo della posizione centrale, e suscita perplessit sulle modalit della politica di conservazione, relegata allo stile della apparenza, come nelle tesi del movimento conservazionista presieduto dal principe Carlo. Colpisce la capacit di resistenza al tempo del Barbican Redevelopment, generato dagli effetti dei bombardamenti della City, certamente correlato, oltre che alla condizione posizionale nel tessuto insediativo e di accesso (metropolitana), al mix di attivit, residenziali e culturale (Museo della Citt di Londra). Nelle nuove morfologie della citt pianificata di recente formazione, la citt comerciale - come a Runcorn (Liverpool) - si annuncia come l unit funzionale centrale, socializzante gli usi attraverso lattrazione conseguente alla libert del consumatore, per modalit di accesso e di assetto morfologico funzionale. Manifestazione di questa necessit di specificazione funzionale di contenuto economico produttivo appare Il Centro Direzionale (Napoli), o il Sistema Direzionale (Roma), concetti ed immagini consolidatesi sul finire degli anni sessanta, tuttora in via di attuazione. La riflessione teorica, e lesperienza pratica, ha evidenziato i limiti segreganti di queste unit urbanistiche funzionalmente specializzate, operanti attraverso parcellizzazione degli usi urbani, configuranti fuori scala se riferiti allo skyline della citt consolidata, manifestazione di quel processo di frammentazione per zone omogenee, dedotto dalla tradizione della citt funzionale. Queste unit urbanistiche appaiono soccomberti, per la dipendenza dall obsolescenza tecnologica che ne delinea il tempo di uso, e per la societ dellillecito, che le pervade nelle ore notturne15.

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formaciones posteriores que actan en los espacios inmateriales y que afectan por tanto a la calidad del conocimiento inserto en las actividades, su sistema de gestin interconectado a travs de la comunicacin difundida con las tecnologas de la informacin, las dimensiones tributarias y tarifarias referidas a los servicios de base para la movilidad, el acceso y la dotacin de capital social. Estos requisitos previos a la localizacin se cuentan entre las funciones administrativas de la pluralidad de los sujetos de gobierno, nacionales y locales. En tal sentido se impone a nuestra atencin la dimensin dialgica del plan, se acenta el significado de la exigencia de coordinacin de las actividades de gobierno, se impone la correspondencia a las necesidades del lugar de las innovaciones legislativas y reglamentarias. El concepto de sistema sera, por tanto, correlativo a la capacidad de integrar con precisin decisiones multivalentes, manifestacin de la capacidad de gobierno y de gestin. Las caractersticas expuestas conducen a sostener que para el xito de la actividad de planificacin integrada prevalece la dificultad socio poltica, en relacin con aquella que anteriormente apareca con mayor presin, de contenido econmico productivo. No se trata de una adquisicin original, ya

que se haba percibido este papel de la dimensin polticoadministrativa desde los aos treinta (Carta de Atenas y primer congreso del Ciam). La toma de conciencia de esta primaca derivada del fracaso experimentado concede significado, sin embargo, a la intencionalidad de innovacin institucional y gestional en la perspectiva del tercer milenio. En este sentido la contribucin de las tradiciones intelectuales a la economa del espacio, relevante en el contexto de la intencionalidad de decodificacin, revela insuperables lmites conceptuales cuando se refieren a la actividad de planificacin.

4. Las actividades terciarias y la tradicin urbanstica

Hay que evidenciar, adems, la dificultad en que se encuentra el proyectista de planes cuando explora las tradiciones intelectuales internas a la cultura del proyecto urbanstico, orientadas por tanto a decodificar el papel atribuido a las actividades de servicio, al definir la relacin forma-funcin al configurar las morfologas de asentamiento. En efecto, ha prevalecido tambin en estas clasificaciones el contenido econmico-productivo de contenido integrado. La

La Rue Commercial coltiva quel rapporto di integrazione, tra attivit di servizio e residenziali, avente quale snodo le morfologie urbane, che ha caratterizzato i tessuti storici. Significativa di questa attitudine a ripercorrere i valori della storia appare la reinterpretazione tipo morfologica dei luoghi centrali della citt consolidata attraverso la stratificazione, mirata allinnovazione terziaria, e perseguita attraverso la pianificazione contestuale del recupero, urbanistico, infrastrutturale, ed edilizio (Bologna, Monaco in Baviera). Pu ritenersi che lispirazione all integrazione tra attivit eterogenee tuttora si candida come orizzonte di riferimento della qualit insediativa, e richiama una modalit integrata di formazione e gestione della decisione urbanistica, in grado di contenere le sollecitazioni espresse dai settori di attivit, e da procedure legislative e finanziarie. Il parco o polo tecnologico ha nei recenti anni teso a coltivare questa istanza allintegrazione di attivit eterogenee, operando attraverso innovazione di assetto, perseguite con il riuso delle aree dismesse. Gli esiti di questo esperimento sono incerti. Pu ritenersi infatti che le aspirazioni ed i valori della societ pluralista tendono a esaltare la diversit e la variet, ma anche per tale ragione sostengono la parcellizzazione segregante degli usi del suolo, dedotta da ispirazioni non pi solo economiche, ma altres dal senso che gruppi sociali attribuiscono allesperienza della naturalit, o dellurbanit. Il parco tecnologico - luogo di localizzazione di attivit di ricerca, formazione, produzione, residenza, correlate da amenit ambientali - tuttavia antagonista alle opportunit presenti nel recupero programmato della citt della storia, e del patrimonio culturale. Non si in grado di assicurare che nella competizione possano prevalere gli interessi dei tessuti stratificati centrali. Le tendenze che traspaiono nellassetto delle funzioni centrali di citt a intensa internazionalizzazione della base produttiva evidenziano unattenuazione della capacit di attrazione dei tessuti storici, sempre pi specializzati in settori selezionati (la moda), o nei servizi alle persone; mentre le opportunit della dismissione industriale aprono nuovi orizzonti alla riqualificazione della periferia una volta industriale, attraverso il riuso per funzioni universitarie dei contenitori ex manifatturieri (Milano Bicocca); e il terziario finanziario e amministrativo si decentra, in rapporto alle opportunit connesse alla nuova capitalizzazione infrastrutturale (Roma Fiumicino).

clasificacin ha abarcado amplios fragmentos de tejido, deducidos en funcin de caractersticas posicionales y de acceso. El Loop, el distrito financiero central, el downtown, han sido propuestos como referencia espacial agregada de la articulacin terciaria jerarquizada del espacio urbano. La Avenue, o la street parecen tomar su diferencia cualitativa de las actividades localizadas en el distrito central, como en Manhattan en New York. Las nuevas squares producidas con la renovacin urbana en el curso de los aos ochenta valindose de incentivos morfolgicos activados por el gobierno local en la gestin urbanstica manifiestan aquella demanda de calidad de tejido, fundamento del plan, mucho ms que aquellas nociones agregadas derivadas de la clasificacin econmico productiva. En Pars, la Rue o el boulevard, en la reordenacin hausmaniana, proponen contenidos funcionales que conciernen a caractersticas de actividad; y las nuevas morfologas del barrio de la Defance integran estas articulaciones de la ciudad consolidada y se motivan incluso por esta integracin espacial. En Londres es la City la que interpreta la manifestacin espacial de la jerarqua de funciones terciarias, no obstante

sean estos lugares centrales partcipes de la continuidad del paisaje fluvial y del tejido histrico. El intenso crecimiento de superficies de uso terciario que se verifica parece confirmar el papel de la posicin central, y suscita perplejidad acerca de las modalidades de la poltica de conservacin, relegada al estilo de la apariencia, como en las tesis del movimiento conservacionista presidido por el prncipe Carlos. Asombra la capacidad de resistencia al tiempo del Barbican Redevelopment, generado por los efectos de los bombardeos de la City, ciertamente correlativo, adems de a la condicin posicional del tejido de asentamiento y de acceso, al mix de actividades, residenciales y culturales (Museo de la Ciudad de Londres). En las nuevas morfologas de la ciudad planificada de reciente formacin, la ciudad comercial como en Runcorn (Liverpool) se anuncia como la unidad funcional central, que socializa los usos mediante la atraccin derivada de la libertad del consumidor, por modalidades de acceso y de asentamiento morfolgico funcional. Como manifestacin de esta necesidad de especificacin funcional de contenido-econmico productivo se presenta El Centro Direccional (Npoles) o el Sistema Direccional (Roma), conceptos e imgenes que se han consolidado a finales de los aos sesenta, todava en vas de realizacin.

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Questa dimensione della competizione non va trascurata, sempre dovendosi fondare la previsione di piano sulla disponibilit a pagare da parte di attivit per l acquisizione di posizioni localizzative vantaggiose, nelle attivit di produzione e di consumo. Si pu dedurre che la tradizione intellettuale delle scienze del piano non in grado di suggerire modelli univoci, nella ricerca di anticipazione dei futuri assetti, perseguita attraverso il piano urbanistico. Questo carattere limitante, dedotto dalla teorica della localizzazione pianificata, rafforza il ruolo che da ravvisare nella comprensione della specificit dei luoghi. Rafforza quindi il ruolo insostituibile proprio allo stile decodificante i valori, perseguito dai progettisti dei piani. Rafforza quindi le responsabilit pedagogiche della formazione universitaria. Una classificazione ampiamente disaggregata delle attivit del terziario, dedotta da valutazione della domanda di spazialit, correlata alla decodificazione dei caratteri dei tessuti insediativi, pu aiutare nella ricerca di quella idonea rispondenza tra qualit spaziali ed attivit, segnalata da C. Alexander nel coltivare la tradizione razionale16. Si consolida la responsabilit del metodo di pianificazione, che d senso alle specificit coltivando orizzonti vasti. Gi questa intenzionalit annuncia il superamento della tradizione funzionale. La validit dellobiettivo connesso alla tutela dell integrit fisica del territorio, correlata alla domanda di naturalit fruibile nellambito del sistema urbano territoriale necessaria per la citt ecologica, conduce ad attribuire ruolo significativo a quelle tradizioni intellettuali, che hanno perseguito la modernizzazione della citt consolidata attraverso la interconnessione tra i tessuti della naturalit progettata, e le attivit ricreative, sportive, promuoventi servizi per il tempo libero. Il riferimento va allarchitettura del paesaggio nel piano della citt (New York, Cental Park, F. L. Olmsted); ed al movimento per la citt bella, conseguente alla ricucitura dei tessuti insediativi attraverso il progetto dei parchi (Chicago, Boston), e quindi alla tradizione reinterpretata della garden city di E. Howard . In questa linea si comprende il ruolo che venuto assumendo linnovazione negli usi attraverso la tutela perseguita con i parchi territoriali, come a Milano (Parco Sud, esteso su 47 mila ettari), o come annunciato in molte delle legislazioni regionali italiane, tra cui anche quella emanata dalla Regione Campania. Il ruolo pedagogico produttivo di queste aree agricole sottoposte a tutela promuove attivit di servizio, che sostengono con nuove modalit lofferta di servizi ambientali volti a soddisfare la qualificazione della domanda di consumo della popolazione urbana.

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La reflexin terica, y la experiencia prctica, ha evidenciado los lmites segregantes de estas unidades urbansticas funcionalmente especializadas, que operan mediante parcelaciones de los usos urbanos, que se configuran fuera de la escala en relacin al skiline de la ciudad consolidada, manifestacin de aquel proceso de fragmentacin por zonas homogneas derivado de la tradicin de la ciudad funcional. Estas unidades urbansticas parecen haber sucumbido por la dependencia de la tecnologa obsoleta que configura el tiempo de uso y por la sociedad de lo ilcito que las invade en las horas nocturnas15. La Rue Commercial cultiva aquella relacin de integracin entre actividades de servicio y residenciales, teniendo como punto de unin las morfologas urbanas, que ha caracterizado los trazados histricos. Significativa de esta actitud consistente en rememorar los valores de la historia aparece la reinterpretacin tipo morfolgico de los lugares centrales de la ciudad consolidada mediante la estratificacin, orientada hacia la innovacin terciaria, y alcanzada mediante la planificacin contextual de la recuperacin urbanstica, infraestructural y edilicia (Munich, en Baviera). Se puede considerar que la tendencia a la integracin de actividades heterogneas se presenta todava como horizonte de

referencia de la calidad de asentamiento, y reclama una modalidad integrada de formacin y gestin de la decisin urbanstica capaz de contener los estmulos expresados por los sectores de actividad y los procedimientos legislativos y financieros. El parque o polo tecnolgico se ha inclinado a cultivar en los aos recientes esta exigencia de integracin de actividades heterogneas, operando mediante innovaciones de asentamiento obtenidas con la reutilizacin de las reas abandonadas. Los xitos de este experimento son inciertos. Puede considerarse, de hecho, que las aspiraciones y los valores de la sociedad pluralista tienden a exaltar la diversidad y la variedad, pero tambin por esta razn sostienen la parcializacin segregante de los usos del suelo derivada de aspiraciones no solamente econmicas sino del sentido que los grupos sociales atribuyen a la experiencia de la naturaleza o la urbe. El parque tecnolgico lugar de localizacin de actividades de investigacin, formacin, produccin, residencia, acompaadas de belleza ambiental resulta, sin embargo, antagonista de las oportunidades presentes en la recuperacin programada de la ciudad histrica y del patrimonio cultural.

5. La valutazione della compatibilit nel riuso: una ipotesi metodologica per la previsione di nuovi usi di elementi del patrimonio culturale dismesso
La formazione del piano si fonda quindi sulla riflessione teorica, da cui consegue la coerenza metodologica. La sintassi del piano esplicita metodologia, dedotta da assunzioni condivise, come tali annunciate negli atti amministrativi preposti alla formazione del piano. Lattenzione alla coerenza del metodo consente di esplicitare i fondamenti tecnico operativi della decisione di uso proposta. Ne consegue il ruolo significativo da attribuire alla strumentazione metodologica e tecnica nella formazione dellurbanista, al fine di definire correlazioni idonee tra concetti e strumenti di valutazione, decisione e scelta. Il ruolo che da attribuire alla riqualificazione insediativa, ed al connesso riuso del patrimonio dismesso di significato culturale, ha suggerito lapprofondimento che di seguito si espone. Lapprofondimento ha tratto origine dalla necessit di coordinare la formazione di un documento di pianificazione territoriale, coinvolgente molteplici comuni e tessuti insediativi, e quindi le attivit e le valutazioni di molteplici operatori tecnici, cooptati al fine di perseguire lo scopo17. Obiettivo assunto la convergenza valutativa sul giudizio di compatibilit tra componenti del patrimonio da conservare, e attivit di servizio. La catalogazione dei beni, nel promuovere la conoscenza delle componenti del patrimonio, richiede altres l indicazione degli usi possibili, che la struttura tecnica preposta suggerisce ai soggetti decisionali. La conoscenza, qualitativa e quantitativa, delle caratteristiche delle componenti del patrimonio pone le basi per la riflessione sulle modalit di conservazione, recupero e ricontestualizzazione; e, quindi, sul ruolo che le emergenze architettoniche e ambientali rivestono nei processi di trasformazione ed assetto del territorio. La riflessione pu essere quindi ricondotta alla sperimentazione di criteri di tutela dei caratteri peculiari delle componenti del patrimonio, con conseguente definizione delle opportunit di valorizzazione, da perseguire attraverso la definizione delle modalit duso compatibili. I siti naturalistici ed archeologici, avendo una scarsa flessibilit rispetto a modalit duso che restano implicitamente confermate richiedono strategie di intervento meno complesse, volte al mantenimento delle caratteristiche proprie dei beni ed alla salvaguardia rispetto ad azioni dellutenza.

Nadie puede asegurar que en la competicin puedan prevalecer los intereses de los tejidos estratificados centrales. Las tendencias que se revelan en el asentamiento de las funciones centrales en ciudades con intensas internacionalizaciones de la base productiva evidencian una atenuacin de la capacidad de atraccin de los tejidos histricos, cada vez ms especializados en sectores selectos (la moda), o en servicios a las personas; mientras tanto, las oportunidades del abandono industrial abren nuevos horizontes a la recalificacin de la periferia que una vez fue industrial, mediante la reutilizacin destinada a funciones universitarias de los almacenes ex manufactureros (Milano Bicocca), el terciario financiero y administrativo se descentraliza en relacin a las oportunidades conectadas a la nueva capitalizacin infraestructural (Roma Fiumicino). Esta dimensin de la competicin no queda olvidada, debiendo siempre fundarse la previsin del plan sobre la disponibilidad a invertir en la adquisicin de posiciones localizativas ventajosas, en las actividades de produccin y de consumo. Se puede deducir que la tradicin intelectual de las ciencias del plan no se encuentra en grado de sugerir modelos unvo-

cos en la bsqueda de anticipacin de los futuros asentamientos obtenida mediante el plan urbanstico. Este carcter limitativo que se deduce de la teora de la localizacin planificada, refuerza el papel que hay que distinguir en la comprensin de la especificidad de los lugares. Refuerza, por tanto, el papel insustituible de los valores, exactamente al estilo decodificante perseguido por los proyectistas de los planes. Refuerza, por tanto, las responsabilidades pedaggicas de la formacin universitaria. Una clasificacin ampliamente desagregada de las actividades del terciario, derivada de una valoracin de la demanda de espacialidad, correlativa a la decodificacin de los caracteres de los tejidos de asentamiento, puede ayudar en la bsqueda de la idnea correspondencia entre cualidad espacial y actividad sealada por C. Alexander al cultivar la tradicin racional16. Se consolida la responsabilidad del mtodo de planificacin que da sentido a las especificidades cultivando vastos horizontes. Esta intencionalidad anuncia ya la superacin de la tradicin funcional. La validez del objetivo conectado a la tutela de la integridad fsica del territorio, correlativa a la demanda de naturaleza usufruible en el mbito del sistema urbano territorial necesa-

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Le strutture insediative rientrano nel sistema dei manufatti fisici, che si andato evolvendo e modificando nel tempo in concomitanza delle trasformazioni urbane e territoriali. Allorquando nuove convenienze locazionali e produttive hanno generato marginalit, le strutture insediative hanno perso la motivazione che le ha originate, essendo quindi state investite da processi di obsolescenza, dismissione, abbandono. Purtuttavia, esse testimoniano la vicenda umana nellantropizzazione nel tempo, ed assumono quindi valore nella cultura dei luoghi, cui danno identit. Questa intenzionalit di tutela a fondamento della valorizzazione, cui va attribuito il significato di ricerca di nuovo valore nel processo duso. Questo nuovo valore si persegue confermando la testimonianza, il ruolo di documento, non snaturando quindi le caratteristiche costitutive dei beni, e promuovendo nuove opportunit e modalit duso, compatibili con le caratteristiche morfologiche, tipologiche e tcnologiche del bene, ed altres con il mercato, e quindi con la domanda duso. Pertanto lobiettivo della valorizzazione, e quindi, della conservazione delle emergenze architettoniche e dellambiente urbano, si persegue attraverso un sistema di decisioni e di interventi, volti ad adattare in termini mirati le risorse (i beni selezionati) attraverso usi congruenti con bisogni condivisi. Tale adattamento va quindi formulato sulla base dellinterpretazione delle potenzialit prestazionali dei beni, che condizionano la genesi di un offerta di servizi, che ne pongano in uso le componenti. La ricerca della compatibilit duso si impone quindi allattenzione nella attivit di pianificazione urbanistica generale, mentre la specificazione delle modalita tecniche del recupero pu ritenersi partecipe della regolamentazione delineata negli strumenti di pianificazione esecutiva.

5.1. Definizione dei requisiti prestazionali degli elementi, e delle caratteristiche spaziali delle attivit In tale ottica vanno evidenziate due azioni preliminari di fondamentale importanza: la definizione della possibile domanda duso, conseguente al sistema dei bisogni; la definizione delle caratteristiche prestazionali di funzioni duso, correlata alle caratteristiche posizionali dei beni, raggruppati per tipologia (valutazione dellofferta).

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ria para la ciudad ecolgica, conduce a atribuir un papel significativo a aquellas tradiciones intelectuales que han perseguido la modernizacin de la ciudad consolidada mediante la interconexin de los tejidos de la naturaleza proyectada con las actividades recreativas, deportivas, y las que promueven servicios para el tiempo libre. La referencia se establece con la arquitectura del paisaje en el plan de la ciudad (New York, Central Park, F. L. Olmsted), y con el movimiento por una ciudad bella subsiguiente a la recomposicin de los tejidos de asentamiento mediante el proyecto de los parques (Chicago, Boston), y, por tanto, con la tradicin reinterpretada de la garden city de E. Howard. En esta lnea se comprende el papel que ha venido asumiendo la innovacin de los usos mediante la tutela perseguida con los parques territoriales como en Miln (Parco Sud, que se extiende sobre 47 mil hectreas), o como se ha anunciado en muchas legislaciones regionales italianas, entre las cuales se encuentra la emanada por la Regin Campania. El papel pedaggico productivo de estas reas agrcolas sometidas a tutela promueve actividades de servicio que sostienen con nuevas modalidades la oferta de servicios ambientales orientados a satisfacer la cualificacin de la demanda de consumo de la poblacin urbana.

5. La valoracin de la compatibilidad en la reutilizacin: una hiptesis metodolgica para la previsin de nuevos usos de elementos del patrimonio cultural abandonado
La formacin del plan, por tanto, se fundamenta sobre la reflexin terica de donde toma su coherencia metodolgica. La sintaxis del plan explicita metodologa, deducida de decisiones compartidas y como tales anunciadas en los actos administrativos previos a la formacin del plan. La atencin a la coherencia del mtodo permite explicitar los fundamentos tcnico operativos de la decisin de uso propuesta. Permite derivar el papel significativo que se debe atribuir a la instrumentacin metodolgica y tcnica en la formacin del urbanista, con la finalidad de definir correlaciones idneas entre conceptos e instrumentos de valoracin, decisin y eleccin. El papel que se debe atribuir a la recalificacin de asentamiento, y a la reutilizacin del patrimonio abandonado de significado cultural que lleva aparejado, ha sugerido la profundizacin que se expone a continuacin. La profundizacin tiene su origen en la necesidad de coordinar la formacin de un documento de planificacin territorial

Tabella 1: Clasificazione delle attivit di servizio alla popolazione ed alla produzione, e della attivit configuranti il settore terziario
0 1 2 3 EDUCAZIONE ISTRUZIONE DELLOBLIGO ISTRUZIONE SECONDARIA SUPERIORE ISTRUZIONE UNIVERSITARIA ISTRUZIONE SPECIALIZZATA 4 SANITA 5 6 AMMINISTRAZIONE PREVENZIONE CURA 7 CULTURA 8 FRUIZIONE ISTITUZIONE 9 AMMINISTRAZIONE 10 GESTIONE ATTIVITA ASSOCIATIVE 11 SPORT 12 ATTIVITA PARTECIPATIVE MANIFESTAZIONE AGONISTICHE 13 TEMPO LIBERO 14 RICREAZIONE ATTIVITA SOCIO CULTURALI 15 RELIGIONE 16 17 FUNZIONI ORDINARIE FUNZIONI STRAORDINARIE ATTIVITA COMUNITARIE 18 ECONOMIA 19 20 21 22 23 24 25 RICETTIVITA TURISMO CULTURALE RICETTIVITA TURISMO - RICRETIVO RICETTIVITA TURISMO NATURALISTICO RICETTIVITA TURISMO PRODUTTIVO COMMERCIO-ATTIVITA TERZIARIE TERZIARIO AVANZATE - Ricerca Scientifica ATTIVITA PRODUTTIVE

Tabla 1: Clasificacin de la actividad de servicios a la poblacin y a la produccin, y de la actividad que configura el sector terciario
0 1 2 3 EDUCACIN ENSEANZA OBLIGATORIA ENSEANZA SECUNDARIA SUPERIOR ENSEANZA UNIVERSITARIA ENSEANZA ESPECIALIZADA 4 SANIDAD 5 6 ADMINISTRACIN PREVENCIN CUSTODIA 7 CULTURA 8 FRUICIN INSTITUCIONES 9 ADMINISTRACIONES 10 GESTIN ACTIVIDAD ASOCIATIVA 11 DEPORTE 12 ACTIVIDAD PARTICIPATIVA MANIFESTACIONES AGONSTICAS 13 TIEMPO LIBRE 14 RECREACIN ACTIVIDAD SOCIO CULTURAL 15 RELIGIN 16 17 FUNCIONES ORDINARIAS FUNCIONES ESTRAORDINARIAS ACTIVIDADES COMUNITARIAS 18 ECONOMA 19 20 21 22 23 24 25 RECEPTIVIDAD TURISMO CULTURAL RECEPTIVIDAD TURISMO-RECREATIVO RECEPTIVIDAD TURISMO NATURALISTA RECEPTIVIDAD TURISMO PRODUCTIVO COMERCIO-ACTIVIDAD TERCIARIA TERCIARIO AVANZADO - Investigacin Cientfica ACTIVIDAD PRODUCTIVA

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In relazione al sistema dei potenziali bisogni, si evidenziano le seguenti domande duso (tab 1): a) Educazione: Istruzione dellobbligo,istruzione,secondaria superiore, istruzione universitaria, istruzione specializzata; b) Sanit: amministrazione, prevenzione,cura; c) Cultura: fruizione, attivit istituzionale; d) Amministrazione: gestione, attivit associative; e) Sport: attivit partecipative, attivit agonistiche; f) Tempo libero: attivit ricreative, attivit socio culturali; g) Religione: funzioni ordinarie, funzioni straordinarie, attivit comunitarie; h) Altre attivit: ricettivit turistica (turismo culturale, ricreativo, naturalistico, produttivo e congressuale); commercio; attivit terziarie; terziario avanzato; ricerca scientifica; attivit produttive (artigianato di produzione, di servizio, e artistico). Per ci che concerne i beni architettonici ed ambientali, la loro catalogazione consente di evidenziare le caratteristiche tipo morfologiche specifiche. Si sono di conseguenza evidenziate le seguenti categorie di beni: a) palazzo; b) convento; c) chiesa; d) villa; e) castello e/o torre; f) edificio rurale; g) edificio produttivo (archeologia industriale); h) area archeologica; i) giardino; l) parco; m) bosco; n) arenile; o) fiume; p) punto panoramico. Ciascun bene va interpretato prioritariamente sulla base delle caratteristiche di accesso, facendo riferimento alle seguenti differenziate modalit: A1: accessibilit pedonale; A2: accessibilit con mezzo pubblico; A3: accessibilit con mezzo privato.

5.2. La correlazione tipo-funzione Lobiettivo di questo segmento della procedura tecnica quello di realizzare un supporto operativo per lindividuazione di usi, compatibili con le caratteristiche dei beni architettonici ed ambientali, attraverso la valutazione dei parametri tipologici, localizzativi, e di accesso. Per tale scopo operando con corrispondenze tra elementi riportati in ruighe, e elemnti riportati per colonne si propongono le seguenti correlazioni

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que afecta a diversos municipios y tejidos poblacionales, y, por tanto, actividades y valoraciones de mltiples operadores tcnicos cooptados con la finalidad de obtener un objetivo17. Hay que asumir, pues, como objetivo la convergencia valorativa sobre el juicio de compatibilidad entre los componentes del patrimonio a conservar y las actividades de servicio. La catalogacin de los bienes, al promover el conocimiento de los componentes del patrimonio, exige adems la indicacin de aquellos posibles usos que la estructura tcnica antepuesta sugiere a los sujetos decisionales. El conocimiento cualitativo y cuantitativo de las caractersticas de los componentes del patrimonio establece las bases para la reflexin acerca de las modalidades de conservacin, recuperacin y recontextualizacin y, por tanto, sobre el papel que revisten las circunstancias arquitectnicas y ambientales en los procesos de transformacin y ordenacin del territorio18. La reflexin puede ser, por tanto, reconducida a la experimentacin de criterios de tutela de las caractersticas peculiares de los componentes del patrimonio, con la consiguiente definicin de las oportunidades de valorizacin, a obtener mediante la definicin de las modalidades de uso compatibles.

Las localizaciones de riqueza natural y arqueolgica, poseyendo una escasa flexibilidad respecto a modalidades de uso que permanecen implcitamente confirmadas exigen estrategias de intervencin menos complejas y orientadas a la conservacin de las caractersticas propias de dichos bienes y a la salvaguarda de los mismos con respecto a las acciones de los usuarios. Las estructuras poblacionales entran en el sistema de las construcciones fsicas que han ido evolucionando y modificndose con el tiempo en concomitancia con las transformaciones urbanas y territoriales. Cuando nuevos intereses locacionales y productivos han generado marginalidad, las estructuras poblacionales pierden la motivacin que les dio origen y, por tanto, se ven envueltas en procesos de obsolescencia, degradacin y abandono. Sin embargo, son testimonio de la accin humana en la antropizacin en el tiempo y asumen valor, por tanto, en la cultura de los lugares a los que dotan de identidad. Esta intencionalidad de tutela se encuentra en la fundamentacin de la valorizacin, a la que se atribuye el significado de investigacin de un nuevo valor en el proceso de uso.

1. valutazione delle compatibilit funzionali delle categorie dei beni architettonici, archeologici ed ambientali; 2. condizionamenti alluso per requisiti di accesso; 3. selezione delle attivit compatibili riferite al centro urbano, allarea sub-urbana, allarea agricola, allarea naturalistica. 5.2.1. Correlazione 1: valutazione delle compatibilit funzionali delle categorie dei beni architettonici, archeologici ed ambientali (schema 1). Sono descritti da un lato linsieme dei bisogni, e dallaltro linsieme delle tipologie dei beni. Gli elementi della correlazione esprimono una valutazione, definibile preliminare, delle corrispondenze e compatibilit tra opportunit duso e categorie dei beni, indipendentemente da fattori localizzativi. Le corrispondenze segnalate riflettono quindi giudizi di compatibilit funzionale-distributiva; queste valutazioni, correlate successivamente alle caratteristiche dimensionali del manufatto (estensione degli spazi coperti e pertinenze scoperte) costituiranno unindicazione pi approssimata per la definizione dellinsieme degli usi prevedibili. Per i beni di elevato valore storico-artistico, si deve comunque garantire la massima disponibilit alla fruizione estetico-culturale. 5.2.2. Correlazione 2 condizionamenti alluso per requisiti di accesso (schema 2) . Esprime in che modo lattribuzione delle funzioni ai beni sia condizionata dalla localizzazione sul territorio, e dalle modalit di accesso accesso. Gli elementi esprimono i condizionamenti alluso dedotti dalle opportunit di accesso. Le corrispondente ravvisate configurano la condizione necessaria, ma non sufficiente, affinch un bene, localizzato in uno dei quattro ambiti (centro consolidato, area suburbana, area agricola, area naturalistica) possa ospitare una determinata funzione, e quindi soddisfare uno specifico bisogno. 5.2.3. Correlazione 3: selezione delle attivit compatibili in centro consolidato, area sub-urbana, area agricola, area naturalistica (schemi 3.1, 3.2). Gli elementi della correlazione forniscono il supporto operativo per lapplicazione del modello concettuale allo specifico progettuale. Gli insiemi compatibili dei beni (elementi) sono rapportati alle tipologie dei beni, attraverso le possibili combinazioni reali dellaccessibilit.

Este nuevo valor se obtiene confirmando su testimonio, su papel de documento, no desnaturalizando, por tanto, las caractersticas constitutivas de dichos bienes, y promoviendo nuevas oportunidades y modalidades de uso, compatibles con las caractersticas de los bienes, adems de con el mercado y, por tanto, con la demanda de uso. Por consiguiente, el objetivo de la valorizacin, y asimismo el de la conservacin de las circunstancias arquitectnicas y del ambiente urbano, se obtiene mediante un sistema de decisiones y de intervenciones orientadas a adaptar en los trminos deseados dichos recursos (los bienes seleccionados) a travs de usos congruentes con necesidades compartidas. Tal adaptacin se formula, por tanto, sobre la base de la interpretacin de las potencialidades prestacionales de los bienes, que condicionan la gnesis de una oferta de servicios que pongan en uso sus componentes. La investigacin acerca de la compatibilidad de uso se impone, pues, a la atencin a la actividad de planificacin urbanstica general, mientras que la especificacin de las modalidades tcnicas de la recuperacin puede entenderse como parte de la reglamentacin delineada en los instrumentos de planificacin ejecutiva.

5.1. Definicin de los requisitos prestacionales de los elementos y de las caractersticas espaciales de las actividades Desde dicho punto de vista se evidencian dos acciones preliminares de fundamental importancia: la definicin de la posible demanda de uso, consiguiente al sistema de necesidades; la definicin de las caractersticas prestacionales de funciones de uso, correlativa a las caractersticas posicionales de los bienes, reagrupados por tipologa (valoracin de la oferta). En relacin al sistema de necesidades potenciales, se evidencian las siguientes demandas de uso (tabla 1): a) Educacin: Enseanza obligatoria, enseanza secundaria superior, enseanza universitaria, enseanza especializada; b) Sanidad: administracin, prevencin, asistencia; c) Cultura: disfrute, actividades institucionales; d) Administracin: gestin, actividades asociativas;

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Schema 1: La correlazione tipo-funzione: valutazione delle compatibilit funzionali delle categorie dei beni architettonici, ed ambientali, senza considerazione delle caratteristiche di accesso
VALLUTAZIONE DELLE COMOATIBILIT FUNZIONALI ELLE CATEGOTIE DI BENI ARCHITETTONICI ED AMBIENTALI BISOGNI
DOMANDA DUSO

EDUCAZIONE
AMMINISTRAZIONE ISTRUZIONE SEC. SUPERIORE ISTRUZIONE UNIVERSITARIA ISTRUZIONE SPECIALIZZATA

SANIT

AMMINISCULTURA TRAZIONE ATTIVIT ASSOCIATIVE ISTITUZIONALE

SPORT
ATTIVIT PARTECIPATIVE

TEMPO LIBERO ATTIVIT RICREATIVE ATTIVIT SOCIO CULTURALI

RELIGIONE
FUNZIONI ORDINARIE FUNZIONI STRAORDINARIE

ECONOMIA
TERZIARIO AVANZATO RICERCA SCIENTIFICA COMERCIO ATTIVIT TERZIARIE RICETTIVIT TURISTICA TURISMO NATURALISTICO TURISMO PRODUTTIVO TURISMO RICREATIVO TURISMO CULTURALE ATTIVIT PRODUTTIVE

TIPOLOGIA DEL BENE

PALAZZO CONVENTO CHIESA VILLA CASTELLO TORRE EDIFICIO RURALE EDIF. PRODUTTIVO ARCHEOL. INDUST. AREA ARCHEOLOGICA GIARDINO PARCO BOSCO ARENILE FIUME PUNTO PANORAMICO N.B.: Li corrispondenze non tengono conto delle preferenze locazionali delle attivit.

e) Deporte: actividades participativas, actividades de competicin; f) Tiempo libre: actividades recreativas, actividades socioculturales; g) Religin: funciones ordinarias, funciones extraordinarias, actividades comunitarias; h) Otras actividades: receptividad turstica (turismo cultural, recreativo, ecolgico, productivo y congresual); comercio; actividades terciarias; terciario avanzado; investigacin cientfica; actividades productivas (artesanado de produccin, de servicio y artstico). En lo que concierne a los bienes arquitectnicos y ambientales, la catalogacin permite evidenciar sus caractersticas tipo-morfolgicas especficas. En una primera aproximacin se evidencian las siguientes categoras de bienes: a) Palacio; b) convento; c) iglesia; d) villa; e) castillo y/o torre; f) edificio rural; g) edificio productivo (arqueologa industrial); h) rea arqueolgica; i) jardn; l) parque; m) bosque; n) arenal; o) ro; p) punto panormico.

CURA

MATRICE 1.1

Cada bien es interpretado prioritariamente sobre la base de las caractersticas de acceso, haciendo referencia a las siguientes modalidades diferenciadas: A1: accesibilidad peatonal; A2: accesibilidad con medio pblico; A3: accesibilidad con medio privado...

5.2. La correlacin tipo-funcin El objetivo de este segmento del procedimiento tcnico es el de establecer un soporte operativo para la identificacin de usos, compatibles con las caractersticas de los bienes arquitectnicos y ambientales, mediante la valoracin de los parmetros tipolgicos, localizativos y de acceso. A tal fin operando con correspondencias entre elementos relacionados en lneas y elementos relacionados en columnas se proponen las siguientes correlaciones: 1. valoracin de las compatibilidades funcionales de las categoras de los bienes arquitectnicos, arqueolgicos y ambientales;

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ATTIVIT COMUNITARIE

ATTIVIT AGONISTICHE

PREVENZIONE

ISTRUZIONE DELLOBLIGO

FRUIZIONE

GESTIONE

Esquema 1: La correlacin tipo-funcin: valoracin de la compatibilidad funcional de las categoras de los bienes arquitectnicos y ambientales, sin consideraciones de las caractersticas de acceso
VALORACIN DE LA COMPATIBILIDAD FUNCIONAL EN LAS CATEGORAS DE LOS BIENES ARQUITECTNICOS Y AMBIENTALES NECESIDADES
DEMANDA DE USO

EDUCACIN
ENSEANZA UNIVERSITARIA ENSEANZA ESPECIALIZADA

SANIDAD
ADMINISTRACIN

CULTURA ADMINISTRACIN DEPORTE

INSTITUCIONAL ACTIVIDAD PARTICIPATIVA

TIEMPO LIBRE ACTIVIDAD SOCIO CULTURAL ACTIVIDAD REPRESENTATIVA

RELIGIN
FUNCIONES EXTRAORDINARIAS ACTIVIDAD COMUNITARIA

ECONOMA
RECEPTIVIDAD TURSTICA TURISMO NATURALISTA TURISMO PRODUCTIVO TURISMO RECREATIVO TURISMO CULTURAL TERCIARIO AVANZADO INVESTIGACIN COMERCIO ACTIVIDAD TERCIARIA

ENSEANZA OBLIGATORIA

TIPOLOGA DEL BIEN

PALACIO CONVENTO IGLESIA VILLA CASTILLO TORRE EDIFICIO RURAL EDIF. PRODUCTIVO ARQUEOL. INDUST. REA ARQUEOLGICA JARDN PARQUE BOSQUE ARENAL RO PUNTO PANORMICO NOTA: Las correspondencias no tienen en cuenta las preferencias locacionales de la actividad.

2. condicionamientos del uso por exigencias de acceso; 3. seleccin de las actividades compatibles referidas al centro urbano, al rea suburbana, al rea agrcola, al rea natural. 5.2.1. Correlacin 1: valoracin de la compatibilidad funcional de las categoras de los bienes arquitectnicos, arqueolgicos y ambientales (esquema 1). Se describen de una parte el conjunto de las necesidades y, de otra, el conjunto de las tipologas de los bienes. Los elementos de la correlacin expresan una valoracin, definible como preliminar, de las correspondencias y compatibilidades entre oportunidades de uso y categoras de los bienes, independientemente de los factores de localizacin. Las correspondencias sealadas reflejan, por tanto, juicios de compatibilidad funcional-distributiva; estas valoraciones, relacionadas sucesivamente con las caractersticas dimensionales de la construccin (extensin de los espacios cubiertos y dependencias descubiertas) constituirn una indicacin ms aproximada para la definicin del conjunto de los usos previsibles.

Para los bienes de elevado valor histrico-artstico, se debe en cualquier modo garantizar la mxima disponibilidad para el disfrute esttico-cultural. 5.2.2. Correlacin 2: Condicionamientos de uso por exigencias de acceso (esquema 2). Expresa el modo en que la atribucin de funciones a los bienes est condicionada por la localizacin en el territorio, y por las modalidades de acceso. Los elementos expresan los condicionamientos al uso derivados de las oportunidades de acceso. Las correspondencias relacionadas configuran la condicin necesaria, aunque no suficiente, para que un bien localizado en uno de los cuatro mbitos (centro consolidado, rea suburbana, rea agrcola, rea natural) pueda alojar una determinada funcin, y por tanto, satisfacer una necesidad especfica. 5.2.3. Correlacin 3: seleccin de las actividades compatibles en un centro consolidado, rea suburbana, rea agrcola, rea natural (esquemas 3.1, 3.2). Los elementos de la correlacin ofrecen el soporte operativo para la aplicacin del modelo conceptual al especfi-

GESTIN

CURA

MATRIZ 1.1

125 6 DACT

ACTIVIDAD PRODUCTIVA

PREVENCIN

FUNCIONES ORDINARIAS

ACTIVIDAD ASOCIATIVA

ENSEANZA MEDIA

ACTIVIDAD AGNSTICA

FRUICIN

Scheme 2: La correlazione tipo-funzione: valutazione delle compatibilit funzionali delle categorie dei beni architettonici, ed ambientali, con considerazione delle caratteristiche di accesso
CONDIZIONAMENTI ALLUSO PER REQUISITI DI ACCESIBILIT BISOGNI
DOMANDA DUSO

EDUCAZIONE
AMMINISTRAZIONE ISTRUZIONE SEC. SUPERIORE ISTRUZIONE UNIVERSITARIA ISTRUZIONE SPECIALIZZATA

SANIT

AMMINISCULTURA TRAZIONE ATTIVIT ASSOCIATIVE ISTITUZIONALE

SPORT
ATTIVIT PARTECIPATIVE

TEMPO LIBERO ATTIVIT RICREATIVE ATTIVIT SOCIO CULTURALI

RELIGIONE
FUNZIONI ORDINARIE FUNZIONI STRAORDINARIE

ECONOMIA
TERZIARIO AVANZATO RICERCA SCIENTIFICA
A3 A3 A3 A3 A3

ASPETTATIVE DI LOCALIZZACIONE CENTRO URBANO PALAZZO AREA SUBURBANA AREA AGRICOLA AREA NATURALISTICA CENTRO URBANO CONVENTO AREA SUBURBANA AREA AGRICOLA AREA NATURALISTICA CENTRO URBANO CHIESA AREA SUBURBANA AREA AGRICOLA AREA NATURALISTICA CENTRO URBANO VILLA AREA SUBURBANA AREA AGRICOLA AREA NATURALISTICA CASTELLO / TORRE CENTRO URBANO AREA SUBURBANA AREA AGRICOLA AREA NATURALISTICA CENTRO URBANO AREA SUBURBANA AREA AGRICOLA AREA NATURALISTICA

A2 A3 A2 A3 A2 A3

A1 A2 A3

A1 A2 A1 A2

A1 A2 A2 A3 A2

A1 A2 A3 A1 A2 A3

A1 A2 A2 A3

A1 A2 A2 A3

A2 A3 A2 A3 A2 A3 A3 A3

TURISMO PRODUTTIVO

TURISMO RICREATIVO

CURA

TURISMO CULTURALE

MATRICE 2.1

TURISMO NATURALISTICO

A2 A3 A2 A3 A2 A3

A3 A2 A3 A2 A3 A2 A3 A1 A2 A3 A1 A2 A1 A2 A2 A3 A1 A2 A2 A3 A3 A1 A2 A3 A1 A2 A3 A1 A2 A2 A3 A1 A2 A2 A3 A1 A2 A1 A2 A2 A3 A2 A3 A2 A3 A3 A3 A2 A3 A3 A2 A3

A3 A1 A2 A2 A3 A1 A2 A1 A2 A3 A3 A1 A2 A1

A2 A3 A2 A3 A2 A3

A1 A2 A3

A1 A2 A2 A3 A2 A3

A1 A2 A3 A2 A3 A3

A1 A2 A3

A1 A2 A2 A3

A1 A2 A3 A2 A3

A2 A3 A2 A3 A2 A3 A3 A3

A2 A3 A3 A2 A3

A3 A1 A2 A2 A3 A3 A1 A2 A3 A1 A2 A3 A1 A2 A2 A3 A1 A2 A2 A3

A2 A3 A1 A2 A3 A2 A3 A3 A1 A2 A2 A3 A2 A3 A3 A3 A3 A3

EDIFICIO RURALE

A3

DACT 6 126

COMERCIO ATTIVIT TERZIARIE

ATTIVIT COMUNITARIE

ATTIVIT AGONISTICHE

PREVENZIONE

ISTRUZIONE DELLOBLIGO

RICETTIVIT TURISTICA

ATTIVIT PRODUTTIVE

FRUIZIONE

GESTIONE

Esquema 2: La correlacin tipo-funcin: valoracin de la compatibilidad funcional de las categoras de los bienes arquitectnicos y ambientales, considerando las caractersticas de acceso
CONDICIONAMIENTOS DEL USO POR REQUISITOS DE ACCESIBILIDAD NECESIDADES
DEMANDA DE USO

EDUCACIN
ENSEANZA UNIVERSITARIA ENSEANZA ESPECIALIZADA

SANIDAD
ADMINISTRACIN

CULTURA ADMINISTRACIN DEPORTE

INSTITUCIONAL ACTIVIDAD PARTICIPATIVA

TIEMPO LIBRE ACTIVIDAD SOCIO CULTURAL

RELIGIN
FUNCIONES EXTRAORDINARIAS ACTIVIDADES COMUNITARIAS

ECONOMA
RECEPTIVIDAD TURSTICA TURISMO NATURALISTA TURISMO PRODUCTIVO TURISMO RECREATIVO TURISMO CULTURAL TERCIARIO AVANZADO INVESTIGACIN
A3 A3 A3 A3 A3

COMERCIO ACTIVIDAD TERCIARIA

ESPECTATIVA DE LOCALIZACIN CENTRO URBANO PALACIO REA SUBURBANA REA AGRCOLA REA NATURALISTA CENTRO URBANO CONVENTO REA SUBURBANA REA AGRCOLA REA NATURALISTA CENTRO URBANO IGLESIA REA SUBURBANA REA AGRCOLA REA NATURALISTA CENTRO URBANO VILLA REA SUBURBANA REA AGRCOLA REA NATURALISTA CASTILLO / TORRE CENTRO URBANO REA SUBURBANA REA AGRCOLA REA NATURALISTA CENTRO URBANO REA SUBURBANA REA AGRCOLA REA NATURALISTA

A2 A3 A2 A3 A2 A3

A1 A2 A3

A1 A2 A1 A2

A1 A2 A2 A3 A2

A1 A2 A3 A1 A2 A3

GESTIN

CURA

MATRIZ 2.1

A1 A2 A2 A3

A1 A2 A2 A3

A2 A3 A2 A3 A2 A3 A3 A3

A2 A3 A2 A3 A2 A3

A3 A2 A3 A2 A3 A2 A3 A1 A2 A3 A1 A2 A1 A2 A2 A3 A1 A2 A2 A3 A3 A1 A2 A3 A1 A2 A3 A1 A2 A2 A3 A1 A2 A2 A3 A1 A2 A1 A2 A2 A3 A2 A3 A2 A3 A3 A3 A2 A3 A3 A2 A3

A3 A1 A2 A2 A3 A1 A2 A1 A2 A3 A3 A1 A2 A1

A2 A3 A2 A3 A2 A3

A1 A2 A3

A1 A2 A2 A3 A2 A3

A1 A2 A3 A2 A3 A3

A1 A2 A3

A1 A2 A2 A3

A1 A2 A3 A2 A3

A2 A3 A2 A3 A2 A3 A3 A3

A2 A3 A3 A2 A3

A3 A1 A2 A2 A3 A3 A1 A2 A3 A1 A2 A3 A1 A2 A2 A3 A1 A2 A2 A3

A2 A3 A1 A2 A3 A2 A3 A3 A1 A2 A2 A3 A2 A3 A3 A3 A3 A3

EDIFICIO RURAL

A3

127 6 DACT

ACTIVIDAD PRODUCTIVA

ENSEANZA SECUNDARIA

PREVENCIN

FUNCIONES ORDINARIAS

ACTIVIDAD ASOCIATIVA

ENSEANZA PRIMARIA

ACTIVIDAD AGNSTICA

ACTIVIDAD RECREATIVA

FRUICIN

Scheme 2: La correlazione tipo-funzione: valutazione delle compatibilit funzionali delle categorie dei beni architettonici, ed ambientali, con considerazione delle caratteristiche di accesso
CONDIZIONAMENTI ALLUSO PER REQUISITI DI ACCESIBILIT BISOGNI
DOMANDA DUSO

EDUCAZIONE
AMMINISTRAZIONE ISTRUZIONE SEC. SUPERIORE ISTRUZIONE UNIVERSITARIA ISTRUZIONE SPECIALIZZATA

SANIT

AMMINISCULTURA TRAZIONE ATTIVIT ASSOCIATIVE ISTITUZIONALE

SPORT
ATTIVIT PARTECIPATIVE

TEMPO LIBERO ATTIVIT RICREATIVE ATTIVIT SOCIO CULTURALI

RELIGIONE
FUNZIONI ORDINARIE FUNZIONI STRAORDINARIE

ECONOMIA
TERZIARIO AVANZATO RICERCA SCIENTIFICA
A3

ASPETTATIVE DI LOCALIZZACIONE CENTRO URBANO PARCO AREA SUBURBANA AREA AGRICOLA AREA NATURALISTICA CENTRO URBANO FIUME AREA SUBURBANA AREA AGRICOLA AREA NATURALISTICA CENTRO URBANO AREA SUBURBANA AREA AGRICOLA AREA NATURALISTICA CENTRO URBANO AREA SUBURBANA AREA AGRICOLA AREA NATURALISTICA CENTRO URBANO AREA SUBURBANA AREA AGRICOLA AREA NATURALISTICA CENTRO URBANO GIARDINO AREA SUBURBANA AREA AGRICOLA AREA NATURALISTICA
A1 A2 A1 A2

A1 A2 A2 A3 A2 A3 A2 A3 A2 A3

A1 A2 A2 A2 A3 A2 A3 A1

A1 A2 A2 A3 A2 A3 A2 A3

A3

A3

A3

A3

A3 A1 A2 A1 A3

A3

PUNTO PANORAMICO

A1 A3 A2 A3 A2 A3 A2 A3 A2 A3 A2 A3 A1 A2 A3 A1 A2 A1 A2 A2 A3 A3 A1 A2 A3 A2 A3 A3 A1 A2 A3 A1 A2 A2 A3 A1 A2 A3 A2 A3 A2 A3 A2 A3 A2 A3 A3 A3 A2 A3 A2 A3 A2 A3 A2 A3 A2 A3

EDIF. PRODUTTIVO ARCH. INDUSTRIALE

A3 A1 A2 A3 A2 A3 A3 A1 A2 A3 A2 A3 A3

AREA ARCHEOLOGICA

A3 A1 A2 A2 A3

A3 A1 A2 A2 A3

DACT 6 128

TURISMO PRODUTTIVO

TURISMO RICREATIVO

CURA

TURISMO CULTURALE

MATRICE 2.1

TURISMO NATURALISTICO

COMERCIO ATTIVIT TERZIARIE

ATTIVIT COMUNITARIE

ATTIVIT AGONISTICHE

PREVENZIONE

ISTRUZIONE DELLOBLIGO

RICETTIVIT TURISTICA

ATTIVIT PRODUTTIVE

FRUIZIONE

GESTIONE

Esquema 2: La correlacin tipo-funcin: valoracin de la compatibilidad funcional de las categoras de los bienes arquitectnicos y ambientales, considerando las caractersticas de acceso
CONDICIONAMIENTOS DEL USO POR REQUISITOS DE ACCESIBILIDAD NECESIDADES
DEMANDA DE USO

EDUCACIN
ENSEANZA UNIVERSITARIA ENSEANZA ESPECIALIZADA

SANIDAD
ADMINISTRACIN

CULTURA ADMINISTRACIN DEPORTE

INSTITUCIONAL ACTIVIDAD PARTICIPATIVA

TIEMPO LIBRE ACTIVIDAD SOCIO CULTURAL

RELIGIN
FUNCIONES EXTRAORDINARIAS ACTIVIDADES COMUNITARIAS

ECONOMA
RECEPTIVIDAD TURSTICA TURISMO NATURALISTA TURISMO PRODUCTIVO TURISMO RECREATIVO TURISMO CULTURAL TERCIARIO AVANZADO INVESTIGACIN
A3

COMERCIO ACTIVIDAD TERCIARIA

ESPECTATIVA DE LOCALIZACIN CENTRO URBANO PARQUE REA SUBURBANA REA AGRCOLA REA NATURALISTA CENTRO URBANO RO REA SUBURBANA REA AGRCOLA REA NATURALISTA CENTRO URBANO REA SUBURBANA REA AGRCOLA REA NATURALISTA CENTRO URBANO REA SUBURBANA REA AGRCOLA REA NATURALISTA CENTRO URBANO REA SUBURBANA REA AGRCOLA REA NATURALISTA CENTRO URBANO JARDN REA SUBURBANA REA AGRCOLA REA NATURALISTA
A1 A2 A1 A2 A2 A3 A2 A3

GESTIN

CURA

MATRIZ 2.1

A1 A2 A2 A3 A2 A3 A2 A3 A2 A3

A1 A2 A2 A2 A3 A2 A3 A1

A1 A2 A2 A3 A2 A3 A2 A3

A3

A3

A3

A3

A3 A1 A2 A1 A3

A3

PUNTO PANORMICO

A1 A3 A2 A3 A2 A3 A2 A3 A1 A2 A3 A1 A2 A1 A2 A2 A3 A3 A1 A2 A3 A2 A3 A3 A1 A2 A3 A1 A2 A2 A3 A1 A2 A3 A2 A3 A2 A3 A2 A3 A2 A3 A3 A3 A2 A3 A2 A3 A2 A3 A2 A3 A2 A3

EDIF. PRODUCTIVO ARQ. INDUSTRIAL

A3 A1 A2 A3 A2 A3 A3 A1 A2 A3 A2 A3 A3

REA ARQUEOLGICA

A3 A1 A2 A2 A3

A3 A1 A2 A2 A3

129 6 DACT

ACTIVIDAD PRODUCTIVA

ENSEANZA SECUNDARIA

PREVENCIN

FUNCIONES ORDINARIAS

ACTIVIDAD ASOCIATIVA

ENSEANZA PRIMARIA

ACTIVIDAD AGNSTICA

ACTIVIDAD RECREATIVA

FRUICIN

Scheme 3: La correlazione tipo-funzione: Compatibilit per la localizzazione di attivit 3.1: Nellarea centrale della citt consolidata
Accesibilidad A1 Tipologa del bene A2 A3 A1 A2 A1 A3 A2 A3 A1 A2 A3

Esquema 3: La correlacin tipo-funcin: Compatibilidad para la localizacin de actividades 3.1: En el rea central de la ciudad consolidada
Accesibilidad A1 Tipologa del bien A2 A3 A1 A2 A1 A3 A2 A3 A1 A2 A3

PALAZZO CONVENTO CHIESA VILLA CASTELLO / TORRE EDIFICIO RURALE EDIFICIO PRODUTTIVO ARCHEO. INDUSTRIALE AREA ARCHEOLOGICA GIARDINO PARCO BOSCO ARENILE FIUME PUNTO PANORAMICO 14

6; 8; 11; 15 6; 8; 11; 15; 18 8; 16; 18 6; 11 8; 11; 15 11 1; 6; 11

3; 19; 22 3; 19; 22 17 3; 19; 22

5; 10; M.T. 2.1 5; 10; M.T. 2.1

PALACIO CONVENTO IGLESIA

6; 8; 11; 15 6; 8; 11; 15; 18 8; 16; 18 6; 11 8; 11; 15 11 1; 6; 11

3; 19; 22 3; 19; 22 17 3; 19; 22

5; 10; M.T. 2.1 5; 10; M.T. 2.1

5; 8; 15; M.T. 2.2 10; M.T. 2.2 8; M.T. 2.2

VILLA CASTILLO / TORRE EDIFICIO RURAL EDIFICIO PRODUCTIVO ARQUEOL. INDUSTRIAL REA ARQUEOLGICA JARDN PARQUE BOSQUE

5; 8; 15; M.T. 2.2 10; M.T. 2.2 8; M.T. 2.2

2; 3; 19; 22

5; 8; 10; 15; M.T. 2.3 8; 15

2; 3; 19; 22

5; 8; 10; 15; M.T. 2.3 8; 15

14; 15 12; 14; 15

14; 15 12; 14; 15

14

ARENAL RO 14

14

14

PUNTO PANORMICO

14

co proyectual. Los conjuntos compatibles de los bienes (elementos) se relacionan con las tipologas de los bienes a travs de las posibles combinaciones reales de accesibilidad.

Se trata de valoraciones indicativas de tipo experimental que, sin embargo, exigen la reflexin acerca de la racionalidad de la investigacin de las modalidades de reutilizacin.

6. Conclusiones
5.3. La definicin de los usos compatibles A partir de las valoraciones obtenidas mediante las correlaciones es posible alcanzar las indicaciones de usos compatibles para el conjunto de los bienes arquitectnicos, arqueolgicos y ambientales. De hecho, para cada uno de ellos se habr puesto de manifiesto la tipologa, la localizacin, los caracteres de la accesibilidad, los parmetros dimensionales; se habrn delineado, adems, las condiciones de insercin en el contexto. Tales factores cognitivos se hacen evidentes en los Esquemas ejemplificantes conclusivos (esquemas 4.1, 4.2)19, donde para cada uno de los bienes se indica la modalidad de uso compatible, tal como surge de las valoraciones citadas, soporte de la actividad proyectual, que hacen comunicable la potencial oferta activable mediante el plan territorial. Al agradecer al amigo Profesor Cceres la oportunidad que se me ofreci de contribuir al xito del Curso Master, deseo reforzar el papel excepcional que se debe atribuir en la formacin universitaria y post-universitaria a las disciplinas del plan. El papel que cumple la cualidad morfolgica y del uso del suelo hacen todava ms actual la referencia a las Escuelas de Arquitectura con tal finalidad. Y no obstante la tendencia a la complejidad del sistema ambiental, del papel institucional, de las reflexiones tericas acerca de la teora del valor, estos aspectos adquieren necesariamente el papel de paradigmas de la disciplina del plan. Se trata de dar cabida a una pedagoga experimental en cuyo mbito se integren tanto la actitud lgica y la dimensin creativa como la investigacin de los principios generalizantes propios de la inspiracin cientfica y la actitud relativa al fomento de los valores de la espe-

DACT 6 130

3.2: Area Suburbana

Accesibilidad A1 Tipologa del bene A2 A3 A1 A2 A1 A3 A2 A3 A1 A2 A3 Accesibilidad A1 Tipologa del bien

3.2: rea Suburbana

A2 A3 A1 A2 A1 A3 A2 A3 A1 A2 A3

PALAZZO CONVENTO CHIESA VILLA CASTELLO / TORRE EDIFICIO RURALE EDIFICIO PRODUTTIVO ARCHEO. INDUSTRIALE AREA ARCHEOLOGICA GIARDINO PARCO BOSCO ARENILE FIUME PUNTO PANORAMICO 14 16; 18

9; 24 9; 22; 24 17 9; 22; 24 9

6 6; 18

3; 4; 8; 10; 11; 15; 19; M.T. 2.1 20; 22; 23 3; 4; 7; 10; 8; 11; 15; M.T. 2.1 19; 20; 23 8 3; 4; 6; 7; 8; 11; 15; 19; 20; 23 8; 11; 15 8; 11; 15 10; M.T. 2.2

PALACIO CONVENTO IGLESIA VILLA CASTILLO / TORRE EDIFICIO RURAL EDIFICIO PRODUCTIVO ARQUEOL. INDUSTRIAL REA ARQUEOLGICA JARDN PARQUE BOSQUE 14 16; 18

9; 24 9; 22; 24 17 9; 22; 24 9

6 6; 18

3; 4; 8; 10; 11; 15; 19; M.T. 2.1 20; 22; 23 3; 4; 7; 10; 8; 11; 15; M.T. 2.1 19; 20; 23 8 3; 4; 6; 7; 8; 11; 15; 19; 20; 23 8; 11; 15 8; 11; 15 10; M.T. 2.2

9; 24

1; 6;

2; 3; 4; 7; 8; 11; 15; M.T. 2.3 19; 20; 22 23; 25 8; 15 14; 15 12; 13; 15

9; 24

1; 6;

2; 3; 4; 7; 8; 11; 15; M.T. 2.3 19; 20; 22 23; 25 8; 15 14; 15 12; 13; 15

14 14 14

ARENAL RO PUNTO PANORMICO

14 14 14

cificidad, valindose de las reflexiones derivadas del conocimiento cientfico. De la duda implcita en la condicin de incertidumbre, y del juicio crtico que lo sustenta, debera nutrirse la formacin, confirmando la validez de la enseanza de los grandes maestros de la arquitectura, como Ludovico Quaroni20. Esta exigencia me ha conducido a m mismo a promover en Npoles el Curso de Perfeccionamiento sobre el tema del plan urbanstico en el contexto del desarrollo sostenido, cuyos contenidos, madurados en la experimentacin concreta, se proponen en un volumen de prxima publicacin21. La reflexin por componentes relevantes del sistema, como la actividad del terciario, es beneficioso en el cultivo de fuentes de inspiracin, siempre que se la considere partcipe del procedimiento tcnico necesario para el conocimiento cientfico, fundado sobre la descomposicin, que sin embargo es promesa de verificaciones especficas, orientadas a promover adecuadas correlaciones sistemticas entre las caractersticas de la espacialidad y los sistemas de actividad, exaltando mediante las correlaciones los valores que se encuentran en el fundamento mismo de la diversidad que connota el sentido del lugar.

W. Christaller, La teoria delle localit centrali, en G. Martinotti, Citt e analisi sociologica Marsilio, Padova, 1968, texto original Jena, 1933. M. Webber, Luoghi e sfera urbana non locale en AA.VV, Indagini sulla struttura urbana, Il Saggiatore, Milano, 1968; edicin original Explorations into Urban Structure, Univ. of Pennsylvania Press, Philadelphia, 1964. L. Fusco Girard, Risorse architettoniche e culturali: valutazioni e strategie di conservazione: una analisi introduttiva, Franco Angeli, Milano, 1987. H.A. Simon, Models of man: social and rational, John Wiley & Sons, New York, 1957. J. Habermas, Teoria dellagire comunicativo. Razionalit nellazione e razionalizzazione sociale, Il Mulino, Bologna, 1986; edicin original Theorie des kommunicativen Handelns, Suhrkamp, Frankfurt am Main, 1981. M. Breheny, A. Hooper, edt., Rationality in Planning: critical essays in the role of rationality in urban and regional planning, Pion, London, 1985. John Forester, Planning in the face of power, University of California Press, 1989. F. Forte, Pianificazione e valutazione, en L. Fusco Girard, Estimo ed economia ambientale: le nuove frontiere nel campo della valutazione, studi in onore di Carlo Forte, Franco Angeli, Milano, 1993. Una eficaz resea sobre el tema se encuentra en S.

131 6 DACT

3.3: In area agricola

Accesibilidad A1 Tipologa del bene A2 A3 A1 A2 A1 A3 A2 A3 A1 A2 A3 Accesibilidad

3.3: En rea agrcola

A1 Tipologa del bien A2 A3 A1 A2 A1 A3 A2 A3 A1 A2 A3

PALAZZO CONVENTO CHIESA VILLA CASTELLO / TORRE EDIFICIO RURALE EDIFICIO PRODUTTIVO ARCHEO. INDUSTRIALE AREA ARCHEOLOGICA GIARDINO PARCO BOSCO ARENILE FIUME PUNTO PANORAMICO

20; 21 20; 21

PALACIO CONVENTO IGLESIA

20; 21 20; 21

7; 20; 21

VILLA CASTILLO / TORRE

7; 20; 21

8; 15; 20; 21; 24; 25 7; 20; 21 8; 15 25

EDIFICIO RURAL EDIFICIO PRODUCTIVO ARQUEOL. INDUSTRIAL REA ARQUEOLGICA JARDN 12; 13; 14; 15 PARQUE BOSQUE ARENAL

8; 15; 20; 21; 24; 25 7; 20; 21 8; 15 25

12; 13; 14; 15

12; 14

RO PUNTO PANORMICO

12; 14

Stanghelini, La valutazione nel piano: le istanze, gli approcci; adems en Luca Mestroni, La valutazione nella pianificazione: un percorso bibliografico, contribuciones ambas en Urbanistica: rivista semestrale dellI.N.U., n. 105, diciembre 1995. La metodologa fundada sobre la descomposicin de la complejidad a travs de la valoracin de factores temticos, y sobre la sucesiva sntesis deseada, ha sido ampliamente teorizada y aplicada en mltiples experiencias de planificacin territorial y urbanstica. Consultar sobre el tema en F. Forte Il contributo della metodologia della soglia nel perseguimento di obiettivi di sviluppo generali e di settore, Franco Angeli ed., Milano, 1982 (primera ed.). La relacin entre dimensin terica y experiencia especfica inspira el paradigma disciplinar como el cultivado por L. Rodwin en Citt e pianificazione urbana, con introduzione di Dino Borri, Edizioni Dedalo, Bari, 1989, edicin original Cities and City Planning, Plenum Press, New York, 1981. Esta interpretacin rene a mltiples protagonistas del proyecto de plan en Italia. Consultar F. Oliva G. Campos Venuti, Lurbanistica riformista, antologia di scritti, lezioni e piani, Etaslibri, Milano, 1991. F. Indovina, La citt occasionale: Firenze, Napoli, Torino, Venezia, Franco Angeli, 1992; L. Benevolo, LItalia da costruire: un programma per il territorio, Laterza, 1996.

Charles W. Howe, Le frontiere nella valutazione di risorse prive di mercato: problemi e prospettive, en L. Fusco Girard, Estimo ed economia ambientale: le nuove frontiere nel campo della valutazione, studi in onore di Carlo Forte, Franco Angeli, Milano, 1993. 9 F. Forte Piano territoriale paesistico dei comuni costieri della Basilicata tirrenica, en P. Caputi, F, Forte La pianificazione paesistica: il caso Basilicata, Electa Napoli, 1993. 10 INU - Commissione Nazionale Regime Immobiliare, Le prospettive perequative per un nuovo regime immobiliare e per la riforma urbanistica, Urbanistica Quaderni, ao I, n. 7, 1995. Y adems, P. Mantini, F, Oliva La riforma urbanistica in Italia, Pirola ed., Milano, 1996. Sobre el tema de la reforma urbanstica en Italia se ha concentrado la atencin del XXI Congreso del Istituto Nazionale di Urbanistica, Bologna, 23-25 de noviembre de 1995. 11 N. Liechfield and partners, The effect of increased tertiarisation of Central Urban Areas, and policies to control it, a study produced for the Council of Europe, European Regional Planning Study Series, Strasbourg, 1978; y tambin N. Liechfield Le secteur tertiare dans les villes: Naples, Zurich, Marseille, Conseil de LEurope, Renaissance Urbaine en Europe Serie dEtudes, Strasbourg, 1981. El informe sobre Npoles ha sido redactado por el Prof. Francesco Forte.

DACT 6 132

3.4: Area naturalistica

Accesibilidad A1 Tipologa del bene A2 A3 A1 A2 A1 A3 A2 A3 A1 A2 A3 Accesibilidad A1 Tipologa del bien

3.4: rea naturalista

A2 A3 A1 A2 A1 A3 A2 A3 A1 A2 A3

PALAZZO CONVENTO CHIESA VILLA CASTELLO / TORRE EDIFICIO RURALE EDIFICIO PRODUTTIVO ARCHEO. INDUSTRIALE AREA ARCHEOLOGICA GIARDINO PARCO BOSCO ARENILE FIUME PUNTO PANORAMICO

21 21

PALACIO CONVENTO IGLESIA

21 21

21

VILLA CASTILLO / TORRE

21

21; 24 21 8; 15

EDIFICIO RURAL EDIFICIO PRODUCTIVO ARQUEOL. INDUSTRIAL REA ARQUEOLGICA JARDN 14; 15 PARQUE BOSQUE ARENAL RO 14 PUNTO PANORMICO

21; 24 21 8; 15

14; 15 14 14 12; 14 21 14

14 14 12; 14 21

12 G. Sternleib, The global Economy and Industrial Cities, en Lester

16 C. Alexander, Note sulla sintesi della forma, Il Saggiatore, 1967,

M. Salamon editor, The future of the industrial city: the challenge of economic change in America and Europe, The Johns Hopkins University, Institute for Poliy Studies, Baltimore, 1990. 13 B. Gabrielli, Il recupero della citt esitente, saggi 1968-1992, Etaslibri, 1993. La recuperacin en la ciudad de Npoles del centro histrico y la reutilizacin de las reas industriales abandonadas localizadas a occidente y a oriente caracteriza la decisionalidad urbanstica emprendida por la administracin municipal. Consultar: Comune di Napoli, Dipartimento Assetto del Territorio, Srvizio di Pianificazione Urbanistica, Due varianti per Napoli, proposte di modifica al PRG: salvaguardia ed area occidentale, ed. Graffiti, 1995; y Napoli: dal centro ad oriente, proposta di modifica al Prg: centro storico e zona orientale, Ed. Graffiti, 1996. 14 F. Forte, Risorse e programmazione del cambiamento in Campania, volumen editado por la C.L.E.A.N., Napoli, 1991. 15 Vittorio Zucconi, Debiti, rifiuti: quel che resta di Atlanta, en La Repubblica, domingo 4 de agosto de 1996, pag. 43. El desierto y la muerte urbana, en el cual se considera que se ensimisme el downtown de las ciudades de Estados Unidos, es tema sobre el que Vittorio Zucconi, como corresponsal de Repubblica, ha llamado repetidamente la atencin en sus comentarios en calidad de corresponsal del diario La Repubblica.

edicin original, Notes on the synthesis of form, 1964.

17 Francesco Forte, Studi per la Comunit Montana della Laga

Zona M, convenzione del 21/10/1989, Disciplinare Tecnico, Parte Seconda, a multicopista. 18 El anlisis de los recursos contribuye a destacar las potencialidades de los mismos recursos desde el punto de vista del valor de uso, con referencia a la adaptabilidad de lo construido para su uso por parte de actividades compatibles. Se sigue, pues, la necesidad de adoptar la normativa prestacional como presupuesto para la recuperacin conservadora. El anlisis prestacional tiende a deducir los parmetros de las disposiciones normativas vigentes, y valindose de los mismos penetra en las condiciones de degradacin. Por tanto, si el uso apropiado de lo construido es condicin para detener el surgimiento de la degradacin, de ello se deriva que la atribucin de valor de uso a lo construido es requisito indispensable del proyecto. El valor de uso atribuible depende, de una parte, de las especficas caractersticas tipolgicas y posicionales; y de otra, de las necesidades de uso derivadas de una demanda social distribuida en el territorio. Hay que evidenciar, de hecho, que con frecuencia la degradacin de lo construido es posterior a las transformaciones en la distribucin territorial de la demanda social.

133 6 DACT

Schema 4.1: Esemplificazione dellesito

EDUCAZIONE
AMMINISTRAZIONE ISTRUZIONE SEC. SUPERIORE ISTRUZIONE UNIVERSITARIA

SANIT

APPLICAZIONE DELLE MATRICE DI COMPATIBILIT AI BENI DI ELEVAO VALORE

ISTRUZIONE DELLOBLIGO

ISTRUZIONE SPECIALIZZATA

PREVENZIONE

TIPOLOGIA DEL BENE

AMBITO AMMINISTRATIVO

LOCALIZZAZIONE

ACCESIBILIT

CASTELLO CASTELLO / TORRE CASTELLO DALAGNO CASTELLO CASTELLO CASTELLO DEL PARCO CASTELLO EDIF. PRODUTTIVO Archeologia industriale FILANDA BUCHY FILANDA DANDREA ZUCCHERIFIICIO POMPEI AREA ARCHEOLOGICA ERCOLANO OPLONTO SARNO STABIA OSCRITO BRUNO PIGNATELLI STARITA TUFARELLI DI SOTTO VANNUCHI DELBOEUF LAURO LANCELLOTTI MENNA VILLA MEOLA CAMPOLIETO FAVORITA RUGGERO DEL CARDINALE FROTA BRUNO PROTA PIRONTI GUENDALINA NOCERA INFERIORE S. GIORGIO A CREMANO S. GIORGIO A CREMANO S. GIORGIO A CREMANO S. GIORGIO A CREMANO S. GIORGIO A CREMANO PORTICI PORTICI PORTICI PORTICI ERCOLANO ERCOLANO ERCOLANO TORRE DEL GRECO TORRE DEL GRECO TORRE DEL GRECO SOMMA VESUVIANA OTTAVIANO LETTERE NOCERA INFERIORE ANORI SARNO SARNO SARNO POMPEI ERCOLANO TORRE ANUNZIATA SARNO

AREA SUBURBANA AREA SUBURBANA CENTRO URBANO CENTRO STORICO AREA SUBURBANA AREA NATURALISTICA CENTRO URBANO CENTRO STORICO CENTRO URBANO CENTRO STORICO CENTRO URBANO CENTRO STORICO CENTRO URBANO CENTRO STORICO AREA SUBURBANA CENTRO URBANO CENTRO STORICO CENTRO URBANO CENTRO STORICO AREA SUBURBANA AREA SUBURBANA CENTRO URBANO CENTRO STORICO CENTRO URBANO CENTRO STORICO AREA SUBURBANA CENTRO URBANO CENTRO STORICO AREA SUBURBANA CENTRO URBANO CENTRO STORICO CENTRO URBANO CENTRO URBANO CENTRO URBANO CENTRO URBANO CENTRO STORICO AREA SUBURBANA AREA SUBURBANA AREA SUBURBANA CENTRO URBANO CENTRO STORICO AREA SUBURBANA AREA SUBURBANA AREA AGRICOLA AREA SUBURBANA

A2 A2 A1-A2 A3 A3 A1-A2-A3 A1-A2-A3 A1-A2-A3 A1-A2-A3 A1-A2-A3 A1-A2 A1-A2 A1-A2-A3 A1-A2-A3 A1-A2-A3 A1-A2 A2-A3 A1-A2 A3 A1-A2 A1-A2 A1-A2 A1-A2 A1-A2 A1-A2-A3 A1-A2 A1-A2 A1-A2 A2-A3 A2-A3 A3

DACT 6 134

CURA

AMMINISCULTURA TRAZIONE ATTIVIT ASSOCIATIVE ISTITUZIONALE

SPORT
ATTIVIT PARTECIPATIVE

TEMPO LIBERO ATTIVIT RICREATIVE ATTIVIT SOCIO CULTURALI

RELIGIONE
FUNZIONI ORDINARIE FUNZIONI STRAORDINARIE

ECONOMIA
TERZIARIO AVANZATO RICERCA SCIENTIFICA COMERCIO ATTIVIT TERZIARIE RICETTIVIT TURISTICA TURISMO NATURALISTICO TURISMO PRODUTTIVO TURISMO RICREATIVO TURISMO CULTURALE ATTIVIT PRODUTTIVE

ATTIVIT COMUNITARIE

ATTIVIT AGONISTICHE

FRUIZIONE

GESTIONE

CONTESTO

PROGETTO EDILIZIO DI AMBITO PROGETTO EDILIZIO DI AMBITO PROGETTO EDILIZIO DI AMBITO PROGETTO EDILIZIO DI AMBITO PROGETTO EDILIZIO DI AMBITO RECUPERO DEL CENTRO STORICO RECUPERO DEL CENTRO STORICO RECUPERO DEL CENTRO STORICO RECUPERO DEL CENTRO STORICO PROGETTO EDILIZIO DI AMBITO RECUPERO DEL CENTRO STORICO RECUPERO DEL CENTRO STORICO PROGETTO EDILIZIO DI AMBITO PROGETTO EDILIZIO DI AMBITO RECUPERO DEL CENTRO STORICO RECUPERO DEL CENTRO STORICO PROGETTO EDILIZIO DI AMBITO RECUPERO DEL CENTRO STORICO PROGETTO EDILIZIO DI AMBITO RECUPERO DEL CENTRO STORICO PROGETTO EDILIZIO DI AMBITO PROGETTO EDILIZIO DI AMBITO PROGETTO EDILIZIO DI AMBITO RECUPERO DEL CENTRO STORICO PROGETTO EDILIZIO DI AMBITO PROGETTO EDILIZIO DI AMBITO PROGETTO EDILIZIO DI AMBITO PROGETTO EDILIZIO DI AMBITO RECUPERO DEL CENTRO STORICO PROGETTO EDILIZIO DI AMBITO PROGETTO EDILIZIO DI AMBITO PROGETTO EDILIZIO DI AMBITO

135 6 DACT

Esquema 4.1: Ejemplificacin de resultados

EDUCACIN
ENSEANZA MEDIA ENSEANZA UNIVERSITARIA

SANIDAD
ADMINISTRACIN

APLICACIN DE LA MATRIZ DE COMPATIBILIDAD ENTRE LOS BIENES VALORADOS

ENSEANZA OBLIGATORIA

ENSEANZA ESPECIALIZADA

PREVENCIN

TIPOLOGA DEL BIEN

MBITO ADMINISTRATIVO

LOCALIZACIN

ACCESIBILIDAD

CASTILLO CASTILLO / TORRE CASTILLO DE ALAGNO CASTILLO CASTILLO CASTILLO DEL PARQUE CASTILLO EDIF. PRODUCTIVO Arqueologa industrial HILANDERA BUCHY HILANDERA DE ANDREA REFINERA AZUCARERA POMPEI REA ARQUEOLGICA ERCOLANO OPLONTO SARNO STABIA OSCRITO BRUNO PIGNATELLI STARITA TUFARELLI DI SOTTO VANNUCHI DELBOEUF LAURO LANCELLOTTI MENNA VILLA MEOLA CAMPOLIETO FAVORITA RUGGERO DEL CARDINALE FROTA BRUNO PROTA PIRONTI GUENDALINA NOCERA INFERIORE S. GIORGIO A CREMANO S. GIORGIO A CREMANO S. GIORGIO A CREMANO S. GIORGIO A CREMANO S. GIORGIO A CREMANO PORTICI PORTICI PORTICI PORTICI ERCOLANO ERCOLANO ERCOLANO TORRE DEL GRECO TORRE DEL GRECO TORRE DEL GRECO SOMMA VESUVIANA OTTAVIANO LETTERE NOCERA INFERIORE ANORI SARNO SARNO SARNO POMPEI ERCOLANO TORRE ANUNZIATA SARNO

REA SUBURBANA REA SUBURBANA CENTRO URBANO CENTRO HISTRICO REA SUBURBANA REA NATURAL CENTRO URBANO CENTRO HISTRICO CENTRO URBANO CENTRO HISTRICO CENTRO URBANO CENTRO HISTRICO CENTRO URBANO CENTRO HISTRICO REA SUBURBANA CENTRO URBANO CENTRO HISTRICO CENTRO URBANO CENTRO HISTRICO REA SUBURBANA REA SUBURBANA CENTRO URBANO CENTRO HISTRICO CENTRO URBANO CENTRO HISTRICO REA SUBURBANA CENTRO URBANO CENTRO HISTRICO REA SUBURBANA CENTRO URBANO CENTRO HISTRICO CENTRO URBANO CENTRO URBANO CENTRO URBANO CENTRO URBANO CENTRO HISTRICO REA SUBURBANA REA SUBURBANA REA SUBURBANA CENTRO URBANO CENTRO HISTRICO REA SUBURBANA REA SUBURBANA REA AGRCOLA REA SUBURBANA

A2 A2 A1-A2 A3 A3 A1-A2-A3 A1-A2-A3 A1-A2-A3 A1-A2-A3 A1-A2-A3 A1-A2 A1-A2 A1-A2-A3 A1-A2-A3 A1-A2-A3 A1-A2 A2-A3 A1-A2 A3 A1-A2 A1-A2 A1-A2 A1-A2 A1-A2 A1-A2-A3 A1-A2 A1-A2 A1-A2 A2-A3 A2-A3 A3

DACT 6 136

CURA

CULTURA ADMINISTRACIN DEPORTE

INSTITUCIONAL ACTIVIDAD PARTICIPATIVA

TIEMPO LIBRE ACTIVIDAD SOCIO CULTURAL

RELIGIN
FUNCIONES EXTRAORDINARIAS ACTIVIDAD COMUNITARIA

ECONOMA
RECEPTIVIDAD TURSTICA TURISMO NATURALISTA TURISMO PRODUCTIVO TURISMO RECREATIVO TURISMO CULTURAL TERCIARIO AVANZADO INVESTIGACIN COMERCIO ACTIVIDAD TERCIARIA

ACTIVIDAD PRODUCTIVA

FUNCIONES ORDINARIAS

ACTIVIDAD ASOCIATIVA

ACTIVIDAD AGNSTICA

ACTIVIDAD RECREATIVA

FRUICIN

GESTIN

CONTEXTO

PROYECTO EDILICIO DE MBITO PROYECTO EDILICIO DE MBITO PROYECTO EDILICIO DE MBITO PROYECTO EDILICIO DE MBITO PROYECTO EDILICIO DE MBITO RECUPERACIN DEL CENTRO HISTRICO RECUPERACIN DEL CENTRO HISTRICO RECUPERACIN DEL CENTRO HISTRICO RECUPERACIN DEL CENTRO HISTRICO PROYECTO EDILICIO DE MBITO RECUPERACIN DEL CENTRO HISTRICO RECUPERACIN DEL CENTRO HISTRICO PROYECTO EDILICIO DE MBITO PROYECTO EDILICIO DE MBITO RECUPERACIN DEL CENTRO HISTRICO RECUPERACIN DEL CENTRO HISTRICO PROYECTO EDILICIO DE MBITO RECUPERACIN DEL CENTRO HISTRICO PROYECTO EDILICIO DE MBITO RECUPERACIN DEL CENTRO HISTRICO PROYECTO EDILICIO DE MBITO PROYECTO EDILICIO DE MBITO PROYECTO EDILICIO DE MBITO RECUPERACIN DEL CENTRO HISTRICO PROYECTO EDILICIO DE MBITO PROYECTO EDILICIO DE MBITO PROYECTO EDILICIO DE MBITO PROYECTO EDILICIO DE MBITO RECUPERACIN DEL CENTRO HISTRICO PROYECTO EDILICIO DE MBITO PROYECTO EDILICIO DE MBITO PROYECTO EDILICIO DE MBITO

137 6 DACT

Schema 4.2: Esemplificazione dellesito

EDUCAZIONE
AMMINISTRAZIONE ISTRUZIONE SEC. SUPERIORE ISTRUZIONE UNIVERSITARIA

SANIT

APPLICAZIONE DELLE MATRICE DI COMPATIBILIT AI BENI DI ELEVAO VALORE

ISTRUZIONE DELLOBLIGO

ISTRUZIONE SPECIALIZZATA

PREVENZIONE

TIPOLOGIA DEL BENE

AMBITO AMMINISTRATIVO

LOCALIZZAZIONE

ACCESIBILIT

GUARDINO

ERCOLANO ERCOLANO S. GIORGIO DI CREMANO REGGIA DI PORTICI PORTICI ERCOLANO

CENTRO URBANO CENTRO STORICO CENTRO URBANO CENTRO URBANO CENTRO STORICO CENTRO URBANO CENTRO STORICO AREA SUBURBANA AREA SUBURBANA

A2-A3 A2-A3 A2-A3 A1-A2-A3 A1-A2 A2-A3 A1-A2-A3 A3 A3 A2-A3 A3 A3 A1 A3 A3 A3 A1-A2 A3 A2-A3 A3 A1 A2-A3 A3 A3

PARCO

VILLA FAVORITA QUISISANA

POMPEI RESERVA ALTO TIRONE PINETA DI TERZIONO BOSCHI DI PAITO BOSCO BOSCO DI GRAONANO BOSCHI DEL CERRETO BOSCO DORBONE GRAONANO TERZIONO

CENTRO URBANO AREA NATURALISTICA AREA NATURALISTICA AREA NATURALISTICA AREA NATURALISTICA AREA NATURALISTICA AREA NATURALISTICA AREA NATURALISTICA AREA NATURALISTICA

F. SARNO PIUMI F. SARNO F. SARMO CILATERA DEL VESUBIO PUNTO DI BELVEDERE CAMALDOLI DELLA TORRE MONTE PENDOLO MONTE PAITO CASTELLO DEL LETTERE TORRE DI CHUNZI LETTERE CORBARA TORRE DEL GRECO SCAPATI

AREA SUBURBANA CENTRO URBANO AREA AGRICOLA AREA NATURALISTICA AREA NATURALISTICA AREA NATURALISTICA AREA NATURALISTICA AREA SUBURBANA AREA NATURALISTICA

DACT 6 138

CURA

AMMINISCULTURA TRAZIONE ATTIVIT ASSOCIATIVE ISTITUZIONALE

SPORT
ATTIVIT PARTECIPATIVE

TEMPO LIBERO ATTIVIT RICREATIVE ATTIVIT SOCIO CULTURALI

RELIGIONE
FUNZIONI ORDINARIE FUNZIONI STRAORDINARIE

ECONOMIA
TERZIARIO AVANZATO RICERCA SCIENTIFICA COMERCIO ATTIVIT TERZIARIE RICETTIVIT TURISTICA TURISMO NATURALISTICO TURISMO PRODUTTIVO TURISMO RICREATIVO TURISMO CULTURALE ATTIVIT PRODUTTIVE

ATTIVIT COMUNITARIE

ATTIVIT AGONISTICHE

FRUIZIONE

GESTIONE

CONTESTO

RECUPERO DEL CENTRO STORICO RECUPERO DEL CENTRO STORICO RECUPERO DEL CENTRO STORICO RECUPERO DEL CENTRO STORICO PROGETTO EDILIZIO DI AMBITO PROGETTO EDILIZIO DI AMBITO PROGETTO EDILIZIO DI AMBITO PLANO PARMISTICO PLANO PARMISTICO PLANO PARMISTICO PLANO PARMISTICO PLANO PARMISTICO PLANO PARMISTICO PLANO PARMISTICO PLANO PARMISTICO PROGETTO UNITARI PER LOTO UNITARE PROGETTO UNITARI PER LOTO UNITARE PROGETTO UNITARI PER LOTO UNITARE PLANO EDILICO DI AMBITO PLANO EDILICO DI AMBITO PLANO EDILICO DI AMBITO PLANO EDILICO DI AMBITO PLANO EDILICO DI AMBITO PLANO EDILICO DI AMBITO

139 6 DACT

Esquema 4.2: Ejemplificacin de resultados

EDUCACIN
ENSEANZA MEDIA ENSEANZA UNIVERSITARIA

SANIDAD
ADMINISTRACIN

APLICACIN DE LA MATRIZ DE COMPATIBILIDAD ENTRE LOS BIENES VALORADOS

ENSEANZA OBLIGATORIA

ENSEANZA ESPECIALIZADA

PREVENCIN

TIPOLOGA DEL BIEN

MBITO ADMINISTRATIVO

LOCALIZACIN

ACCESIBILIDAD

ERCOLANO JARDN ERCOLANO S. GIORGIO DI CREMANO PRTICOS REALES PARQUE VILLA FAVORITA QUISISANA POMPEI RESERVA ALTO TIRONE PINAR DE TERZIONO BOSQUES DE PAITO BOSQUE BOSQUE DE GRAONANO BOSQUES DEL CERRETO BOSQUE DORBONE GRAONANO TERZIONO PORTICI ERCOLANO

CENTRO URBANO CENTRO HISTRICO CENTRO URBANO CENTRO URBANO CENTRO HISTRICO CENTRO URBANO CENTRO HISTRICO REA SUBURBANA REA SUBURBANA CENTRO URBANO REA NATURALISTA REA NATURALISTA REA NATURALISTA REA NATURALISTA REA NATURALISTA REA NATURALISTA REA NATURALISTA REA NATURALISTA

A2-A3 A2-A3 A2-A3 A1-A2-A3 A1-A2 A2-A3 A1-A2-A3 A3 A3 A2-A3 A3 A3 A1 A3 A3 A3 A1-A2 A3 A2-A3 A3 A1 A2-A3 A3 A3

RO SARNO ROS RO SARNO RO SARMO CILATERA DEL VESUBIO PUNTO DE BELVEDERE CAMALDOLI DELLA TORRE MONTE PENDOLO MONTE PAITO CASTILLO DEL LETTERE TORRE DE CHUNZI LETTERE CORBARA TORRE DEL GRECO SCAPATI

REA SUBURBANA CENTRO URBANO REA AGRCOLA REA NATURALISTA REA NATURALISTA REA NATURALISTA REA NATURALISTA REA SUBURBANA REA NATURALISTA

DACT 6 140

CURA

CULTURA ADMINISTRACIN DEPORTE

INSTITUCIONAL ACTIVIDAD PARTICIPATIVA

TIEMPO LIBRE ACTIVIDAD SOCIO CULTURAL

RELIGIN
FUNCIONES EXTRAORDINARIAS ACTIVIDAD COMUNITARIA

ECONOMA
RECEPTIVIDAD TURSTICA TURISMO NATURALISTA TURISMO PRODUCTIVO TURISMO RECREATIVO TURISMO CULTURAL TERCIARIO AVANZADO INVESTIGACIN COMERCIO ACTIVIDAD TERCIARIA

ACTIVIDAD PRODUCTIVA

FUNCIONES ORDINARIAS

ACTIVIDAD ASOCIATIVA

ACTIVIDAD AGNSTICA

ACTIVIDAD RECREATIVA

FRUICIN

GESTIN

CONTEXTO

RECUPERACIN DEL CENTRO HISTRICO RECUPERACIN DEL CENTRO HISTRICO RECUPERACIN DEL CENTRO HISTRICO RECUPERACIN DEL CENTRO HISTRICO PROYECTO EDILICIO DE MBITO PROYECTO EDILICIO DE MBITO PROYECTO EDILICIO DE MBITO PLANO PARMSTICO PLANO PARMSTICO PLANO PARMSTICO PLANO PARMSTICO PLANO PARMSTICO PLANO PARMSTICO PLANO PARMSTICO PLANO PARMSTICO PROYECTO UNITARIO PARA REA UNITARIA PROYECTO UNITARIO PARA REA UNITARIA PROYECTO UNITARIO PARA REA UNITARIA PLANO EDILICIO DE MBITO PLANO EDILICIO DE MBITO PLANO EDILICIO DE MBITO PLANO EDILICIO DE MBITO PLANO EDILICIO DE MBITO PLANO EDILICIO DE MBITO

141 6 DACT

5.3. La definizione degli usi compatibili Sulla scorta delle valutazioni condotte mediante le correlazioni, possibile giungere alla indicazione di usi compatibili per linsieme dei beni architettonici, archeologici ed ambientali. Infatti per ognuno di essi si sar rilevata la tipologia, la localizzazione, i caratteri dellaccessibilit, i parametri dimensionali; inoltre, si saranno delineate le condizioni di inserimento nel contesto. Tali fattori cognitivi si rendono evidenti negli Schemi esemplificativi conclusivi (schemi 4.1, 4.2), ove per ciascun bene viene indicata la modalit duso compatibile, quale emerge dalle suddette valutazioni, supporto all attivit progettuale, che rendono comunicabile la potenziale offerta attivabile attraverso il piano territoriale. Trattasi di valutazioni indicative di tipo sperimentale, che tuttavia sollecitano la riflessione sulla razionalit della ricerca delle modalit di riuso.

6. Deduzioni
Nel ringraziare lamico prof. Caceres per lopportunit offertami di contribuire al successo del Corso Master, desidero ribadire leccezionale ruolo che da attribuire alla formazione universitaria e post universitaria nelle discipline del piano. Il ruolo che assolve la qualit morfologica e delluso del suolo rendono tuutora attuale il riferimento alle Scuole di Architettura per tale scopo. E tuttavia lispirazione alla complessit, del sistema ambientale, del ruolo istituzionale, delle riflessioni teoriche sulla teoria del valore, questi aspetti necessariamente assurgono il ruolo di paradigmi della disciplina del piano. Trattasi di dare luogo ad una pedagogia sperimentale, nel cui ambito attitudine logica e dimensione creativa si integrino; cos come la ricerca dei principi generalizzanti propri alla ispirazione scientifica, e della attitudine a coltivare i valori della specificit, avvalendosi delle riflessioni conseguenti alla conoscenza scientifica. Del dubbio implicito alla condizione di incertezza, e del giudizio critico che lo sostiene, dovrebbe animarsi la formazione, ribadendo la validit dellinsegnamento di grandi maestri dellarchitettura, quali Ludovico Quaroni18. Questa istanza ha condotto anche me a promuovere a Napoli il Corso di Perfezionamento sul tema del piano urbanistico nel contesto dello sviluppo sostenibile, i cui contenuti maturati nella sperimentazione concreta sono proposti in un volume di prossima publicazione19.

Si resulta posible, pues, sobre la base de las caractersticas de las construcciones, vislumbrar potencialidades de uso para actividades con requisitos prestacionales compatibles con la estructura de lo construido, resulta igualmente posible unir a dichas potencialidades hiptesis relacionadas con la distribucin territorial de la demanda (dichas hiptesis son de la especfica competencia de los planes territoriales de coordinacin, o de los planes urbansticos generales, o de mbito urbano). El proyecto de recuperacin, definiendo las condiciones de distribucin de la demanda que hacen deseable el uso de las construcciones a recuperar (es decir, la oferta) contribuye a la definicin de la ordenacin territorial. 19 El cuadro que se presenta hace referencia a una investigacin realizada para el mbito del rea vesuviana, en el mbito de las

actividades de consulta para el Consorcio Nepolis-Npoles 1989. 20 M. Tafuri, Ludovico Quaroni e lo sviluppo dellarchitettura moderna in Italia, Comunit, Milano, 1964. La duda como mtodo para afrontar la incertidumbre se encuentra entre las enseanzas de Quaroni. Francesco Tentori, en Imparare da Venezia, Officina Edizioni, 1994, ha solicitado la reinterpretacin de los contenidos de la reflexin madurada en los primeros aos sesenta, de la cual ha sido testimonio el Corso Sperimentale di Preparazione Urbanistica promovido por la Fondazione Olivetti en Arezzo, entre 1963 y 1964. 21 Francesco Forte, Luigi Fusco Girard, Principi teorici e prassi operativa nella pianificazione urbanistica: lezioni al corso di perfezionamento in Urbanistica e sviluppo sostenibile, Maggioli Editore, en vas de publicacin.

DACT 6 142

La riflessione per componenti rilevanti del sistema, quali lattivit del terziario, proficua nel coltivare fonti di ispirazione, sempre che la si consideri partecipe della procedura tecnica necessaria alla conoscenza scientifica, fondata sulla scomposizione, che tuttavia promessa di verifiche specifiche, volte a promuove adeguate correlazioni sistemiche tra caratteri dello spazialit e sistemi di attivit, esaltando attraverso le correlazioni i valori, che sono a fondamento della diversit che connota il senso del luogo.

W. Christaller, La teoria delle localit centrali, in G. Martinotti (a cura), Citt e analisi sociologica, Marsilio, Padova, 1968, testo originale Jena, 1933.

ti e F. Oliva Cinquantanni di urbanistica in Italia, 1942 1992, Ed. Laterza, Roma - Bari, 1993; F. Oliva (a cura) G. Campos Venuti, Lurbanistica riformista, antologia di scritti, lezioni e piani, Etaslibri, Milano, 1991; F. Indovina (a cura), La citt occasionale: Firenze, Napoli, Torino, Venezia, Franco Angeli, 1992; L. Benevolo, LItalia da costruire: un programma per il territorio, Laterza, 1996. 8 Charles W Howe, Le frontiere nella valutazione di risorse prive di mercato: problemi e prospettive, in L. Fusco Girard, Estimo ed economia ambientale: le nuove frontiere nel campo della valutazione, studi in onore di Carlo Forte, Franco Angeli, Milano, 1993 9 F. Forte Piano territoriale paesistico dei comuni costieri della Basilicata tirrenica, in P. Caputi, F. Forte La pianificazione paesistica: il caso Basilicata, Electa Napoli, 1993. 10 INU - Commissione Nazionale Regime Immobiliare, Le prospettive perequative per un nuovo regime immobiliare e per la riforma urbanistica, Urbanistica Quaderni, anno I, n. 7, 1995. Ed altres P. Mantini, F. Oliva (a cura) La riforma urbanistica in Italia, Pirola ed., Milano, 1996. Sul tema della riforma urbanistica in Italia si concentrata lattenzione del XXI Congresso dellIstituto Nazionale di Urbanistica, Bologna, 23 - 25 Novembre 1995. 11 N. Liechfield and partners, The effect of increased tertiarisation of Central Urban Areas, and policies to control it, a study produced for the Council of Europe, European Regional Planning Study Series, Stasbourg, 1978; ed altres N. Liechfield (a cura) Le secteur tertiare dans les villes: Naples, Zurich, Marseille Conseil de LEurope, Renaissance Urbaine en Europe Serie dEtudes, Strasbourg, 1981. Il rapporto su Napoli stato redatto dal prof. Francesco Forte. 12 G. Sternleib, The global Economy and Industrial Cities, in Lester M Salamon editor, The future of the industrial city: the challenge of economic change in America and Europe, The Johns Hopkins University, Institute for Policy Studies, Baltimore, 1990. 13 B. Gabrielli, Il recupero della citt esitente, saggi 1968 1992, Etaslibri, 1993. Nella citt di Napoli il recupero del centro storico ed il riuso delle aree industriali dismesse localizzate ad occidente e ad oriente caratterizza la decisionalit urbanistica intrapresa dallamministrazione comunale. Consultare: Comune di Napoli, Dipartimento Assetto del Territorio, Servizio di Pianificazione Urbanistica, Due varianti per Napoli, proposte di modifica al PRG:

M. Webber, Luoghi e sfera urbana non locale, in AA.VV, Indagini sulla struttura urbana, Il saggiatore, Milano, 1968; ed orig Explorations into Urban Structure, Univ. of Pennsylvania Press, Philadelphia, 1964.

L. Fusco Girard, Risorse architettoniche e culturali: valutazioni e strategie di conservazione: una analisi introduttiva, Franco Angeli, Milano, 1987.

H.A. Simon, Models of man: social and rational John Wiley e Sons, New York, 1957. J. Habermas, Teoria dellagire comunicativo. Razionalit nellazione e razionalizzazione sociale, Il Mulino, Bologna, 1986; ed orig. Theorie des kommunicativen Handelns, Suhrkamp, Frankfurt am Main, 1981. M. Breheny, A. Hooper edt., Rationality in Planning: critical essays in the role of rationality in urban and regional planning, Pion, London, 1985. John Forester, Planing in the face of power, University of California Press, 1989.

F. Forte, Pianificazione e valutazioni, in L. Fusco Girard, in L. Fusco Girard, Estimo ed economia ambientale: le nuove frontiere nel campo della valutazione, studi in onore di Carlo Forte, Franco Angeli, Milano, 1993. Una efficace rassegna sintetica sul tema in S. Stanghelini (a cura), La valutazione nel piano: le istanze, gli approcci; nonch in Luca Mestroni, La valutazione nella pianificazione: un percorso bibliografico, entrambi i contributi in Urbanistica: rivista semestrale dellI.N.U., n. 105, Dicembre 1995.

La metodologia fondata sulla scomposizione della complessit attraverso valutazione di fattori tematici, e sulla successiva sintesi mirata, stata ampiamente teorizzata, ed applicata in molteplici esperienze di pianificazione territoriale ed urbanistica. Consultare sul tema F. Forte (a cura) Il contributo della metodologia della soglia nel perseguimento di obiettivi di sviluppo generali e di settore, Franco Angeli ed., Milano, 1982 (prima ed.ne). Il rapporto tra dimensione teorica ed esperienza specifica ispira il paradigma disciplinare come coltivato da L. Rodwin in Citt e pianificazione urbana, Edizioni Dedalo, Bari, 1989, ed. orig. Cities and City Planing, Plenum Press, New York, 1981.

Questa interpretazione accomuna molteplici protagonisti del progetto di piano in Italia. Consultare G. Campos Venu-

143 6 DACT

salvaguardia ed area occidentale, ed. Graffiti, 1995; e Napoli: dal centro ad oriente, proposta di modifica al Prg: centro storico e zona orientale, Ed. Graffiti, 1996. 14 F. Forte, Risorse e programmazione del cambiamento in Campania, volume edito dalla C.L.E.A.N., Napoli, 1991. 15 Vittorio Zucconi, Debiti, rifiuti: quel che resta di Atlanta, in La Repubblica, Domenica 4 Agosto 1996, pg. 43. Il deserto e la morte urbana, 0in cui si ritiene si immedesimi il downtown della citt degli Stati Uniti, tema su cui Vittorio Zucconi, come corrispondente di Repubblica, ha pi volte richiamato lattenzione con i commenti predisposti in qualit di corrispondente del quotidiano La Repubblica. 16 C. Alexander, Note sulla sintesi della forma, Il saggiatore, 1967, edizione orig.le Notes on the synthesis of form, 1964.

17 Francesco Forte, Studi per la Comunit Montana della Laga Zona M, convenzione del 21/10/1989, Disciplinare Tecnico, Parte Seconda, a duplicatore. 18 M. Tafuri, Ludovico Quaroni e lo sviluppo dellarchitettura moderna in Italia, Comunit, Milano 1964. Il dubbio come metodo per fronteggiare lincertezza tra gli insegnamenti di Quaroni. Francesco Tentori, in Imparare da Venezia, Officina Edizioni, 1994, ha sollecitato la reinterpretazioni dei contenuti della riflessione maturatasi nei primi anni sessanta, di cui stata testimonianza il Corso Sperimentale di Preparazione Urbanistica promosso dalla Fondazione Olivetti ad Arezzo, tra Il 1963 ed il 1964. 19 Francesco Forte, Luigi Fusco Girard,(a cura) Principi teorici e prassi operativa nella pianificazione urbanistica: lezioni al corso di perfezionamento in Urbanistica e sviluppo sostenibile, Maggioli Editore, in corso di stampa.

DACT 6 144

El mbito noroeste

Arguinegun y Puerto Rico (municipio de Mogn - Gran Canaria)

Playa del Ingls (municipio de San Bartolom de Tirajana - Gran Canaria)

Juan Luis Pin

Profesor Titular de Urbanstica. Universidad Politcnica de Valencia.

DACT 6 148

Planeamiento y proyecto en la ciudad actual

Notas sobre la ciudad actual

Plantear un estado de la cuestin o avanzar una hiptesis de trabajo de un tema tan viciado desde hace unos aos como el que esconde la relacin plano-proyecto entraa una dificultad doble: por un lado, la de establecer un acuerdo sobre lo que entendemos por ciudad en la actualidad. Por otro lado, definir las coordenadas histricas y tericas en las que se encuadra el debate. Temas nada balades sobre todo por la abultada bibliografa que nos asfixia y nos impide ver con claridad. En efecto, Ios mltiples movimientos pendulares que rodean la ciudad actual nos la presentan como algo muy complejo e inasible. Nos muestran una ciudad polidrica, saturada de historia y hurfana de directrices. Una ciudad que si bien se puede deducir de donde viene es incapaz de indicarnos adonde va. Todo ello dificulta nuestro conocimiento y en consecuencia dificulta su transformacin, minimizando la disyuntiva plan-proyecto, vacindola de contenido, relegndola al sueo de los justos. A qu ciudad nos estamos refiriendo cuando hablamos de la ciudad actual? La pregunta exige una respuesta prudente, cautelosa y sosegada. Sin pretender resolver el mayor interrogante que envuelve a los mortales: qu es la ciudad? debemos partir en la primera fase de aproximacin de todo el territorio edificado, sin distingos y con independencia de las circunstancias que lo rodean. Lo que nos permite distinguir sin grandes compromisos tericos: en primer lugar: una ciudad que aglutina todas las ciudades que la historia ha ido depositando en el espacio que hoy ocupa lo que llamamos ciudad vieja. En segundo lugar, aquellos fragmentos urbanos cuya gnesis coincide con los ensanches (con independencia de su filiacin doctrinal). En tercer lugar, de las periferias, entendidas como aquellas partes ms extensas y recientes de la ciudad gestionadas pblica o privadamente, producto de un planeamiento que hunde sus races en el zoning, y cuyos predicados son: la discontinuidad, fragmentacin, heterogeneidad, etc. Y, por ltimo, lo que se ha convenido en llamar ciudad difusa, es decir aquella ciudad que traspasa los lmites de lo urbano y se confunde con un territorio suma de determinaciones: geogrficas, morfolgicas, arquitectnicas, infraestructurales, etc.

Ciudad e intervencin urbanstica

Ahora bien, los problemas no acaban en la oportunidad de una clasificacin u otra, ya que sta slo nos sirve para ajustar los lmites de la intervencin. No obstante, una lectura histrica de cmo han variado los tipos de intervencin en la ciudad nos puede ayudar a comprender que las cosas no se pueden redu-

Planning and the Project in the Present Day City

Notes on the Contemporary City
To look at the State of the Art or to offer a working hypothesis on a subject as overplayed as the relationship between projects and plans involves a double-sided difficulty: on the one hand, we have to settle upon our definition of the contemporary city and, on the other, we have to define the historical and theoretical parameters of the debate. Not an easy thing to do given the enormous amount of literature which has been written on this respect which does not allow us to see the wood for the trees. The city of our times is difficult to pin down and define. It changes like a chameleon, moving in any and all directions, loaded down with its burden of history. It is easy to see where the city is coming from, its Past, but not so easy to see where it is going. This, very obviously, makes it difficult for us to come to any clear definition of what we are working with and how we are going to transform it. In such a scenario, the whole argument of the relationship between the project and the plan becomes totally emptied of all sense. What are we talking about when we talk about the contemporary city? The question requires certain caution. Without

attacking the major problem of what is the city? in itself, we should move step by step to look at built space, independent of the surroundings. This will allow us to distinguish the following, without any great theoretical commitment: in the first place, there is a city which is the amalgam of all the cities which have existed in that space which we can call the historical centre. In the second place, there are urban fragments which are the result of expansion of the city (independent of the doctrine which gave rise to the same). In the third place, there are outskirts, which are the most recent additions to the cities, be they private or publicly managed, which are the result of zoning and whose predicates are discontinuous space, fragmentation and heterogeneity, to name only a few. And last, we have what we could call the diffuse city, that is a city which goes way beyond the limits of what is merely urban and which is a sum of geographical, morphological, architectural and infra-structural characteristics.

City and city intervention

However, the problems are not a mere problem of taxonomy, since that will only be useful in order to establish the limits of

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cir a blanco y negro, ni que el trnsito del blanco al negro tenga que producirse precisamente a travs de grises. Del cuadro se puede deducir: 1. Que a grandes rasgos se puede asociar un tipo de planeamiento a un tipo de ciudad especfico o lo que es lo mismo, cada modalidad de intervencin genera un tipo de ciudad. 2. Que cada tipo de plano posee unos lmites de validez historicidad dentro de los cuales se cumplen sus predicados. Su elasticidad es variable. 3. Que a medida que la ciudad crece, el planeamiento a travs del cambio de ptica que le imprime la nueva escala se desentiende metodolgicamente de la ciudad anterior.

Races ideolgicas de la crisis del planeamiento

En efecto, desde hace unos aos se viene alimentando la polmica que enfrenta al Plan y al Proyecto Urbano. La falta de ecuanimidad en su tratamiento ha sido lo que le ha hecho perdurar mucho ms all de lo razonable. Aunque pensamos que se trata de un falso debate, tanto por la imprecisin de sus trminos, cuanto por la imposibilidad que tienen los planes y los proyectos por s mismos para resolver individualmente los problemas. Entre las mltiples dificultades con las que se encuentra el urbanismo para resolver los problemas de la ciudad actual hay que distinguir dos tipos: unas, endgenas, que se derivan de su propia prctica metodologa; y, otras, exgenas, que proceden del mundo exterior, del mundo de la economa, de la geografa, etc. El flujo entre unas y otras es mayor de lo que se piensa, lo que desdibuja ms, si cabe, los lmites del debate, al establecer un juego de escusas y responsabilidades. Se trata de un juego en el que todos podemos participar y todos queremos ganar, pero los premios son de diferente naturaleza; se trata de un juego finalista en el que la ciudad se disuelve en sus partes y asume diferentes papeles, incluso el de un comodn dispuesto a sacrificarse frente a la mejor jugada.

Sustitucin de predicados: en contra del movimiento moderno

En este sentido afirmaciones como las vertidas en un reciente o no tan reciente artculo de Rem Koolhaas, publicado en la Revista de Occidente y que lleva por ttulo, Qu fue del urbanismo? constituyen un correlato de excepcin para el debate del tema que nos ocupa.

our activity. Nevertheless, a historical interpretation of the types of intervention in the city will allow us to come to some kind of understanding as to how all things cannot be divided neatly into black and white and how there is a whole range of greys in between. From the table, we can see: 1. That we can associate a type of planning to a type of specific city or, what is more or less the same, that each mode of intervention produces a certain type of city. 2. That each type of plan has certain limits of validity historically within which it fulfils its predicates. Its elasticity is variable. 3. That as the city grows, planning, seen from the perspective which is imposed by the new scale, turns its back methodologically on everything that has gone before.

that the debate is based on false premises, both on account of the lack of precision in the terms and the impossibilityb ofplans and projects in themselves to solve problems. Amongst the many difficulties which town planning runs up against in the day to day business of solving the problems of the contemporary city, we should distinguish two: the endogenous, which derive from the profession in itself, that is methodology and the exogenous, which are the result of the outside world, economics and geography etc. The flow between one and the other is greater than most imagine and this blurs the confines of the debate by establishing a whole range of excuses and responsibilities. This is a game that everyone can play and we all want to win, but the prizes are all different in nature: this is a game where the city is split up into different parts and takes on different roles, where there is even a joker who is prepared to sacrifice himself to the best player.

The Ideological roots of the crisis in planning

As of a few years back, there has been great controversy with respect to what is more valid, the urban plan or the project. This has gone on for longer than is reasonable. We consider

The substitution of predicates: against the modern movement

Statements such as the one pronounced in a recent or not so recent article of Ren Koolhaas, published in the Revista de Occidente, which bore as a title, What ever happened to

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Frases como la que afirma que a pesar de su frecuente coraje, el urbanismo ha sido incapaz de inventar y de actuar a la escala exigida por una demografa apocalptica resultan sorprendentes en la actualidad. Malthus cabalga de nuevo pero disfrazado de urbanista. Con una frase tan simple como la anterior Koolhaas inicia un breve periplo reflexivo social-humanista, tan proftico como evangelizador. Pero como suele suceder en estos casos la verosimilitud del mensaje depende de la simpleza de los argumentos, de la falacia de su contenido. Dnde radica el problema: en el aumento de la poblacin, en la descomposicin del campo, en el atractivo de la ciudad, en la mala distribucin de la riqueza, en la concentracin monopolista, en los problemas de dependencia? El urbanista plenipotenciario nunca existi (Haussmaun?). La resolucin de los problemas del mundo a travs de la ciudad slo estuvo en la cabeza de algn utopista (Owen, Cerd?). Tampoco el vilipendiado Movimiento Moderno fue la piedra filosofal, ni prometi nada que no se pudiese derivar de las premisas que tantas veces se encarg de difundir. El Movimiento Moderno se limit a pensar en la ciudad como algo especfico y verosmil, en algo perfectible que, por lo dems, deba comprometerse con las conquistas tecnolgicas de su tiempo. Su pecado fue creer y moverse dentro de la esfera de la arquitectura. Pero todo eso deba pesar como una losa a quienes nunca creyeron en la ciudad, a quienes preferan la imperfeccin del mercado y hoy reclaman la competencia perfecta, a todos aquellos que recelan, quizs sin saberlo, del pasado y pretenden construir el presente sobre otras nostalgias. Pero la intencin de quienes as piensan no siempre es maliciosa, aunque s que puede ser perjudicial para la ciudad, precisamente por las caractersticas que la rodean. La dialctica que enfrenta lo nuevo a lo viejo depende de la relativizacin de los conceptos. No se puede contraponer, a travs de una reduccin ideolgica, lo viejo como exponente del poder ilusorio, totalizador y acrtico a una idea complaciente de lo nuevo, representante del mundo real, de la pluralidad, de la particularidad, etc. Una cosa es la crisis del Movimiento Moderno, otra la del Planeamiento y otra muy distinta la crisis del Planeta. Si se tratara de resolver un problema terico, cuya relacin con la ciudad fuese remota y la finalidad desinteresada no importara lo ms mnimo la perfeccin del mtodo; pero cuando detrs de la crtica observamos que los argumentos se sustituyen por valoraciones, que la realidad se suplanta por la ficcin (todo ello orquestado por una ideologa de la satisfaccin dispuesta a todo con tal de abrirse paso entre las contradicciones de su propia historia), cualquier teora de la refutacin del M.M. est condenada al fracaso pese a tener los vientos de la coyuntura a su favor. La satanizacin de que viene siendo objeto el Movimiento Moderno constituye un excelente banco de pruebas para calibrar el alcance de lo anterior. El mtodo, aunque de una gran ingenuidad, ha funcio-

town planning? are an exceptional correlate for the subject which we are debating. Sentences which coolly announce that in spite of the frequent boldness, town planning has not been up to the task of inventing or working on the scale demanded by the apocalyptic demographic trends are, to say the least, surprising in our present times. Malthaus is running wild again but this time disguised as a town planner. With this simple sentence, Koolhaas embarks us upon a whole social-humanist soul search, as prophetic as it is evangelical. However, as usually occurs in these cases, the likelihood of the message depends upon the simplicity of the arguments, on the fallacy of its contents. Where is the root of the problem? In the growing population? In the deterioration of rural life? In the magnetic attraction exerted by cities? In the unfair distribution of wealth? In the concentration of monopolies? Or in problems of dependence? The all-powerful town planner never existed (Hausmann?) The solution to the problems of our world in the city exist only in the heads of a few Utopians (Owen, Cerd?). Nor was the much maligned Modern Movement the alchemists gold nor did it promise anything which did not derive from the premises which it sought to make public. The Modern Movement saw the city as something specific and possible, something which could be

perfected and which should employ all the technological advances of our times. Its only sin was that it believed in architecture. However, all of this must have weighed like a millstone around the neck of the people who believed in the city, who preferred an imperfect market and are now calling for perfect competition: all the people who, even unaware, live in the Past and mean to build the present with nostalgia. These people are not always ill-intentioned although they are a menace for the city, precisely because of these characteristics. The debate which opposes old with new depends upon the relativisation of the concepts. It is not correct to carry out an ideological reduction and to put, on the one hand, what is old as acritical, as an exponent of delusions of grandeur, as totalising and, on the other to present a complacent idea of everything new as representative of the real world, of plurality and specificity etc. It is one thing to talk about the crisis of the Modern Movement, quite another to talk about Planning and yet another to talk about the crisis of the Planet. If we were trying to solve a theoretical question, which bore only a remote relationship to the city as such and the end of which was totally lacking in practical application, then the perfection of the method would not be a matter worth analy-

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nado. No ha habido ms que sustituir los predicados y establecer premisas ad hoc. Criticarlos y extraer conclusiones. Pero, al estar implcitas las premisas en las conclusiones, el mtodo se convierte en tautolgico.

Cuatro equvocos sobre la ciudad funcional

a) Sobre las verdades inmutables El funcionalismo parte de la ciudad completa y coherente, verdadera e inmutable. La ciudad es producto de la historia y en cuanto tal es perfectible y modificable, puede ser pensada en toda su complejidad y en toda extensin.

b) Sobre la obsesin por el orden El urbanista-padre se asimila al demiurgo-artista, encarnacin de la tecnologa. La idea de orden, perfeccin, verdad se extrapola del ideal maquinista.

c) Sobre la nocin de necesidad Es frecuente esgrimir los desequilibrios entre la construccin de la ciudad y la evolucin generacional de la comunidad urbana (algo parecido a los que plantea F. Ramn su libro Alojamiento en relacin a la vivienda y la evolucin de la familia) para deducir los inconvenientes derivados de la pretensin de acabar la ciudad; lo que se interpreta, por lo dems, como una cortapisa a priori de cualquier posibilidad de evolucin. En realidad slo se trata de un sofisma para deducir de la idea de precariedad la idea de libertad, innovacin y aptitud para el cambio. Las necesidades son la expresin del modo de vida de los grupos y clases sociales, modos de vida que evolucionan sin cesar. Lo que se llama necesidad es el resultado de un juego complejo con reglas cambiantes. El estatismo implcito de la nocin necesidad slo posee un carcter hipottico en el ideario funcionalista.

sing. However, when you can see that behind the criticism, arguments are being replaced by values, that fiction is being imposed over fact, and all of this driven by an ideology of satisfaction which will do anything to try and distract attention from the very contradictions of its history, then any theory of refutation of the MM is doomed to perish notwithstanding the fair winds that prevail. This method, although totally nave, has worked up until now. All you have to do is change the terms and establish premises ad hoc. Criticise and reach conclusions. However, since the premises are implicit in the conclusions, the method becomes tautological.

b) About the obsession with the order The town planner , that is, the Father assimilates the semiGod, that is, the artist who is the incarnation of technology. The idea of order, perfection and truth is to be extrapolated upon from the technological ideal.

c) With respect to the notion of need Frequently, the imbalances between the construction of the city and the generational evolution of the urban community are touched upon (this is something similar to what was evoked by F. Ramn in his book, Accommodation, housing and the evolution of the family) to find the impediments posed by attempting to complete the city. This can be interpreted, besides, as a way of impeding a priori any possibility of evolution. It is, then, merely a sophisticated way of saying that the precarious nature of all ideas of freedom, innovation and aptitude for change. Needs are the expression of the way of life of groups and social classes, lifestyles which are constantly in evolution. What we call a need is the result of a complex interplay of changing

Four equivocals with respect to the functional city

a) About eternal truths Functionalism can only exist in a complete and coherent city which is real and unchanging. The city is a product of history and as such can be improved upon and perfected, apart from being considered in its entirety and total complexity.

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d) Sobre la burocratizacin del urbanismo Entre las mltiples perversiones que se le atribuyen al funcionalismo se halla una que sugiere su identificacin con la burocracia. De este modo el funcionalismo conducira indefectiblemente al adocenamiento (J. P. Lacaze). El zoning permite reglamentar con facilidad el uso futuro del suelo por sus certezas? La clasificacin zonal facilita a las diferentes administraciones su gestin y al reorganizar la gran ciudad permite el mximo rendimiento. Ahora bien, si la burocracia como se desprende de la Ley de Parkinson, termina por ignorar el objetivo para el que ha sido llamada, y funciona y se multiplica por s misma (la burocracia engendra burocracia), nada ms lejos del funcionalismo que esa pretendida burocratizacin. O lo que es lo mismo, si el objetivo del funcionalismo y por extensin el zoning es la de definir un instrumento de proyecto urbano en el que se resuelven las contradicciones del sistema social y econmico, cualquier burocratizacin ser ajena a sus objetivos. Pero el carcter viciado de la crtica no acaba en los enunciados anteriores. El urbanismo funcional se remonta a 1876 y a la Carta de Atenas a 1933, casi sesenta aos de distancia. Cmo conciliar estas dos visiones del urbanismo? La respuesta slo es posible desde el aserto que la ciudad, la metrpoli y el territorio siempre han sido metforas de la condicin humana, de la sociedad, de su ordenamiento, del poder y de su apariencia, de la razn y de sus manifestaciones, y que, en consecuencia, en ellas se desarrollan sistemas de relaciones complejas que dan como resultado imgenes diferentes del hombre, de la sociedad, del poder y de la razn. Es decir, la continuidad anterior slo cabe pensarse en el marco de la relaciones sociales, dialcticas y cambiantes, inciertas y diversas. No se puede aunar visones tan distintas de la prctica urbanstica como el zoning inscrito en la tradicin alemana y la carta de Atenas. Ni los momentos histricos que les acompaan ni la tcnica en s tiene nada que ver. El que tras ambos planteamientos exista una voluntad deliberada de resolver los problemas plantados a la ciudad es algo razonable, pero inferir de esa voluntad la hipertrofia reglamentstica de los sesenta y los problemas del planeamiento reciente supone una alejamiento de las razones y objetivos que movieron, al menos, las prcticas del zoning hasta los aos treinta. Por el contrario, es ms verosmil pensar que la fractura entre el planeamiento y la arquitectura se da en los aos cincuenta sin tener nada que ver con el zoning, cuando se abandonan los ligmenes que resolvan la relacin entre las partes y el todo, entre la especificidad del lugar y Ia generalidad el fenmeno urbano, entre

rules. The staticism implicit in the notion of need only possesses a hypothetical nature in the system of functionalism. d) With respect to the bureaucracy of town planning Amongst the multiple perversions attributed to functionalism, there is one relating to bureaucracy. According to this theory, functionalism leads inevitably to more red tape (J.P. Lacaze). Zoning allows us to regulate with greater ease the future use of territory - because it makes everything more clear? Zoning attributes different responsibilities to different authorities and reorganizes the city allowing for better performance of management within the same. If bureaucracy, as Parkinsons Law says, ends up bedevilling the aim for which it was created, and grows and multiplies (bureaucracy produces more bureaucracy), then we can hardly be talking about functionalism. In other words, if the aim of functionalism and therefore zoning is to define an instrument of urban planning where the contradictions of the social and economic system will be resolved, then bureaucracy does not even enter on the picture. But that is not where the criticism ends. Functionalism in town planning dates back to the year 1876 and to the Charter of Athens in 1933, almost sixty years later.

How can we pull together these two ideas of town planning? Quite simple. If we say that the city or the metropolis has always been a metaphor of the human condition, of Society, of the organisation of power and its apparatus, of reason and its manifestations and that, as a result, systems of complex relationships evolve which reflect very different images of Man, Society, Power and Reason. That is, the previous continuity can only be considered within the framework of social relationships which are constantly changing, uncertain and diverse. We cannot simply bundle together two forms of town planning as different as the German tradition and the Charter of Athens under the same general label. They are in no way the same, not even with respect to the historical circumstances which produced them nor the technical way in which they were carried out. It is true that both were aimed at resolving the problems encountered in the city but to infer, as a result, that the hypertrophy of regulations of the Sixties and the problems found in recent town planning proposals are anything the same is to ignore the logic and the objectives which motivated each or, at least, the zoning of the Thirties. On the contrary, it is much more likely that the divorce between planning and architecture occurred around the Fifties and had nothing to do with zoning. This was when the links

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forma y funcin, entre ciudad y barrio, entre ciudad y territorio, entre urbanstica y arquitectura, entre proyecto y plano. Ser a mediados de los aos sesenta cuando la urbanstica abandona la fe en la razn histrica, cultural, urbanstica, etc. y se hace sectorial y poltica, asumiendo una ptica mecanicista, tecnocrtica: desvinculada de la realidad social. Es entonces cuando se hace multidisciplinar en detrimento de su especificidad doctrinal y busca consenso fuera de la disciplina. Se pretende una teora consensual de la verdad que legitime la nueva generacin de planes. La justificacin se recluye en otros postulados generales y se acude a otras justificaciones no menos universales. El zoning es objeto de una mistificacin injustificada que lo reduce a la nada y que lo vaca de contenido: social, arquitectnico, urbanstico. La ciudad se escruta desde las cifras. Las personas son nmeros. Los equilibrios son numricos. Las ciudades estadstica. La idea de verdad se ve suplantada por un cientifismo de nuevo cuo, ideologizado. La complejidad de la ciudad se agota en los procesos de clculo. Los barrios se resumen en el nmero de casas, las casas en el nmero de habitantes, las calles en los m3 de hormign o en los m2 de aceras, las autopistas en millones de pesetas. La calidad de los espacios, la calidad de la vivienda, la calidad de la ciudad desaparece de la escena.

La otra cara de la crisis del planeamiento

La ciudad se reduce a esquemas o modelos matemticos incluso, representaciones formales de ideas o conocimientos relativos al fenmeno urbano, expresado mediante un conjunto de hiptesis tales como la relacin entre el empleo industrial y el crecimiento demogrfico; la dependencia de la distribucin territorial de los cambios de empleo industrial y de poblacin de las reservas de suelo vacante y del tamao de la ciudad; la dependencia del crecimiento de empleo en ciertos sectores de los cambios de poblacin, etc. Se sustituye el vilipendiado arquitecto-demiurgo funcionalista por el sedicente arquitecto-ecnomo. Aparece el urbanista-ecnomo, el urbanista-socilogo al mismo tiempo que desaparecen los lugares conspicuos y los problemas emergentes. Desaparece la arquitectura y la ciudad se hunde en un mar de confusiones porque las cifras tampoco cuadran, los estndares tampoco se cumplen, la ley se obvia, la ciudad se desconyunta, los programas se olvidan, el urbanismo aparece como una coartada, como un negocio, como algo ajeno al ser hurnano, siempre en busca de una legitimizacin moral por va cientfica.

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which related the parts to the whole, any specific place to the general urban phenomenon, form to function, town to district, city to territory, the plan to the project and town planning to architecture were definitely relegated as obsolete. It was around the mid Sixties that town planning abandoned its faith in historic, cultural and planned reason etc. and became sectorial and politicised, assuming a technocratic, mechanistic perspective completely divorced from the social reality. It opened up to consensus of experts from many different fields, in detriment of its specificity. There was an attempt to come to a theoretic consensus with respect to truth which would legitimise the new generation of plans. This justification was based on other general postulates and justifications. Zoning has been the subject of a great deal of mystification which, totally unjustifiably, has reduced it to nothing, emptying it of all social, architectural and planning content. The city is described in figures. People are numbers. Balance is numerical. The cities are statistics. The idea of truth is replaced by a newly coined Scientificism of a totally ideological nature. The complexity of the city is resolved via endless processes of calculus. The districts are described as numbers of houses, the houses by number of inhabitants, the streets by the cubic metres of cement or the square metres of the pave-

ments, motorways by millions of pesetas. The quality of the spaces, the quality of the housing and the quality of the city, in general, are completely wiped off the board.

The other side of the planning crisis

The city is reduced to frameworks or models (even mathematical models) which are formal representations of ideas or knowledge relating to the urban phenomenon and which are expressed via a set of hypotheses such as the relationship between industrial employment and demographic growth, the dependence of territorial distribution on the changes in industrial employment, population, and reserved vacant plots or the changes in the size of the city and the dependence of the growth of employment on the changes in population in certain sectors etc. The much maligned architect-semi-God ie. the functionalist was replaced by the seditious architect-economist. The architect-economist, town planner-sociologist arrived on the scene just as conspicuous places and emerging problems disappeared. Architecture disappeared and the city sank amidst a welter of confusion because there was no way to make the figures tally or the standards comply, the law was skipped time

Pero en este lamentable proceso la arquitectura slo est presente a travs de la banalizacin del Movimiento Moderno, a travs de las nociones de eficacia, a travs de los mnimos histricamente asumidos. El zoning aparece como mero instrumento legitimador de una prctica que ni tan siquiera cree en l. El planeamiento se supedita a las cifras y se diluye entre un urbanismo sectorial y ahora s burocrtico que nada quiere saber con la ciudad. La ciudad se confunde con el trfico, el trfico con la industria, la industria con el trabajo. Los equipamientos sanitarios, educacionales, culturales brillan por su ausencia.

La falacia de la desregulacin urbanstica

Una vez desvanecidos los objetivos especficamente urbanos tras la urdimbre cientifista y pluridisciplinar de los aos sesenta y setenta el planeamiento entra en una crisis de identidad profunda que tendr graves repercusiones en el futuro. Ante el abandono de la idea de ciudad tras la mistificacin de que es objeto el racionalismo, y ante el abandono de la especificidad arquitectnica de la ciudad, la prdida de valores y el desprecio de nociones como la de calidad, muchos planificadores urbanos buscan amparo en el supuesto rigor de la ley. Hasta forzar afirmaciones como que: La ley del suelo no es un plan ni el planeamiento es un fin Frases tan lapidarias como sta tratan de alertar sobre los equvocos que arrastran a un sector importante de la poblacin profesional que asesora e informa en muchas de nuestras ciudades. En efecto, si como han observado algunos historiadores y urbanistas, la Ley del 1956 no se aplic no hay ms que ver cmo crecieron nuestras ciudades en aquellas fechas podemos sealar que la fiebre por la legalidad urbanstica arranca en Espaa a partir de la ley del 75 y para ser exactos a partir de sus Reglamentos. El arquitecto-ecnomo saluda al arquitecto-jurista. A partir de esta fecha el debate Urbanstico se pierde en el tnel del tiempo, hasta alcanzar un despertar perezoso a mediados de los ochenta, cuando el Plan de Madrid empezaba a mover conciencias y a contemplar la ciudad como algo ms que estndares, series, estadsticas, proyecciones, etc. Ese sinfn de argumentos que slo nos hablan de una ciudad inexistente. En provincias, no obstante, continuaremos viviendo esta resaca planificadora hasta hoy, salvo raras excepciones. Pero de la misma forma que el ejrcito de defensores de las mil y una leyes del suelo impidieron o cuanto menos no favorecieron lo ms mnimo la profundizacin de cualquier teora urbanstica, Iimitndose a apoyar financiar un planeamiento de cortas miras; tan burocrtico como estril, Ios vemos

and time again and the city fell apart amongst long-forgotten programmes. Town planning was an alibi, like a business, like something divorced from the human being as such, always in search of a moral legitimisation via science. However, in this terrible process, architecture is only to be found in the banalisation of the Modern Movement, in notions of efficiency and in the historically recognised minimums. Zoning came onto the scene as a legitimising instrument for a practice which did not even believe in zoning. Planning was sub-edited to figures and was watered down into a version of sectorial town planning which was truly bureaucratic and which had little to do with the reality in the city. The city, as a concern, became confused with the concern for traffic, traffic with industry and industry with work. Health, education and cultural facilities were sadly lacking.

for the Future. Many town planners, faced with this rationalistic mystification, the abandon of any specific nature for architecture in the city, the loss of values and the lack of respect shown for values such as quality, made recourse to legal standards. This produced declarations of the type: The Planning Act is not a plan: nor the planning it is an end in itself This kind of declaration was an attempt to alert the planners to the errors in which a large part of the sector was incurring. As many historians and town planners have so rightly observed, the Law of 1956 was not applied - you have only to see how our cities grew in these periods. The fever pitch of legality in town planning was reached with the law of 1975 and its Regulations. The architect-economist entered into negotiations with the architect-lawyer. As of that period, the great Town Planning debate was sucked into the tunnel of time until it awoke lazily from its hibernation in the Eighties with the Plan de Madrid. For the first time in many years, a city was viewed as something more than figures, standards and statistics and all the other data which effectively annulled the reality of the city. In the provinces, nevertheless, the great planning nightmare has persisted through to our days, with very few exceptions.

The fallacy of town planning de-regulation

Once the main specifically urban aims of planning had disappeared behind the faade of the scientific and multi-thematic perspective of the Sixties and the Seventies, it entered into the spiral of deep crisis which was to have serious repercussions

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hoy al otro lado del espectro tratando de justificar la desregulacin urbanstica o la liberalizacin del suelo o cualquier otra cosa, como la nica plataforma de salvacin ante los problemas de la pequea y gran ciudad. Ahora bien, pero como quien tuvo retuvo, los grandes urbanistas de ayer, temerosos ante la prdida de la cota de poder que les confera el andamiaje legal con el que construan, destruan o sirnplemente hipotecaban la ciudad, han tejido una nueva urdimbre para desmontar el pasado, una urdimbre igualmente pesada y abstrusa que est necesitando y ha exigido de esos cursos introductorios y seminarios aclaratorios. Lo que demuestra el carcter falaz, mistificador e incluso escptico de la antigua y moderna legislacin del suelo. La ley en manos de nuestros egregios urbanistas es un mero instrumento cuya finalidad acaba en s misma, la ley se convierte en una mera entelequia de fcil instrumentacin la misma que se pretende atribuir al zoning. Se convierte en una construccin intelectual de fcil manipulacin. Del mismo modo que hoy regula hasta el milmetro la construccin de la ciudad, maana entrega toda la capacidad de decisin sobre la ciudad al sector privado; lo que har, eso s, disfrazando la realidad con un nuevo articulado, tan aparente como sospechoso: La desregulacin en suma. Pero el problema no radica en el oportunismo de algn que otro advenedizo del sector inmobiliario. La negacin del implcito en la desregulacin afecta a problemas bastante ms graves que los derivados de la construccin de un tipo de edificio u otro. Los problemas surgen en la determinacin y en la definicin de los proyectos estratgicos encargados de conducir el crecimiento de la ciudad. En el abandono de normativas tan ingenuas como las derivadas del zoning, en la interpretacin de los problemas de estructura, en las polticas de suelo, en el abandono de la promocin pblica, etctera. Pero existe otra versin convergente que pone el acento en los aspectos econmicos de la ciudad. La jerga en la que se apoya la nueva visin del mundo es transparente al haberse sustituido el hermetismo filosfico como era habitual por el pragmatismo empresarial y de los procesos productivos. Donde no ha llegado la agudeza crtica postmoderna han llegado los analistas-visionarios del mundo empresarial tipo Toffler. Conceptos como los de novedad, discontinuidad, inconmensurabilidad, diversidad, desestandarizacin, etc. que pudieron producir cierta perplejidad en el pasado constituyen hoy el soporte de gran parte de los libros especializados y de divulgacin incluidos en las bibliografas al uso, presentndose ineludibles cuando de entender el por-venir se trata; pero la jerga no se detiene en los conceptos anteriores, sino que, en abierta sintona con otros con idntica genealoga, tales como los conceptos de deconstruccin, desregulacin, etc., permite bucear en los pormenores de la nueva verdad revelada.

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But just as in their day this army which defended the thousand and one laws of the land which impeded, or at least in no way favoured any profound town planning theory and merely financed short-sighted planning, which was as bureaucratic as it was sterile, now we see that selfsame army trying to justify deregulation in town planning or liberalisation of land or any other kind of means of salvation in the face of the debacle caused in small and large cities the world around. However, the great town planners of former times, who were afriad of losing their parcel of power and the legal weapons which allowed them to build, destroy and mortgage the city at whimsy, devised a whole new, complicated plot which has required millions of seminars and courses to decipher which merely goes to prove the fallacious, sceptical and mystifying nature of all past and modern legislation with respect to land. The law in the hands of these distinguished town planners is a mere instrument which is a means and an end in itself. The law becomes a mere entelechy, easily applied much as could be said of zoning. It becomes an intellectual construct which is easy to manipulate. Much in the same way as the construction of the city is regulated down to the last millimetre, in the future all decision making will be handed over to the private sector under the mask of deregulation.

However, the problem is not so much that of the opportunism of some upstart in the estate agency business, but rather that deregulation implies much more serious problems than those deriving from the construction of one type of building or other. The problems arise when determining and defining strategic projects designed at controlling the growth of the city after: By abandoning the nave norms of zoning in the interpretation of problems of structure, policies to do with land regulation and public development etc. But, there is yet another convergent version which places the accent on the economic aspects in the city. Philosophical hermeticism has been replaced by business pragmatics and productive processes. Where Postmodern criticism feared to tread, the clairvoyant-analysts of the business world, cast in the mould of Toffler, have rushed in. Concepts such as novelty, discontinuity, unfathomability, diversity, lack of standardisation etc, which produced certain perplexity in the Past, now are the sum and substance of any textbook or specialised bibliography and are considered to be basic for forth-coming developments. But the whole new language does not stop there. In complete harmony with other languages of the same type of family, such as the language of deconstruction and de-regulation, it plunges into the darkest

Hacia los aos veinte Jaussely escribi en su prlogo a la obra magna de Unwin: se ha llegado a considerar la organizacin econmica de las ciudades como una especie de Taylorizacin en grande de un extenso taller, donde por razones muy atendibles cada cosa debe ocupar un sitio determinado y no puede ocuparse ms que en dicho sitio (...) as la moderna Ley del progreso (...) de la divisin o separacin de funciones, halla su expresin en la organizacin social y econmica de la ciudad; o lo que es lo mismo, la organizacin de la ciudad pasa por un proceso de racionalizacin similar al de las condiciones generales de la produccin, en la medida que la construccin de la ciudad afecta a la produccin de alojamientos, infraestructuras, y equipamientos necesarios para el bienestar social. Pero hoy las cosas han cambiado y los paradigmas son otros. Si Taylor nos ofreci, el nuevo orden industrial, a travs de las nuevas formulaciones empresariales normalizacin, setenta aos despus, volvemos a reencontrarnos con el mundo de la produccin pero, no como paradigma extrapolable segn la metfora lecorbuseriana la ciudad como mquina para vivir, sino la ciudad como mquina para producir o para consumir, haciendo depender la felicidad de sus habitantes, no tanto de la misma ciudad, cuanto de lo qne en ella se produce y consume: la ciudad como lugar en el que el ciclo de la reproduccin tiende a cero. Por ello no debe extraar la importancia concedida en el planeamiento actual a los sujetos econmicos, legitimada en la crisis de los modelos de economa dirigida y basada en la bondad de las leyes del mercado y de la competencia perfecta; actitud que no consigue disipar las dudas sobre el futuro de la ciudad, ante la ausencia de modelos de referencia a los cuales remitirse ms all del modelo ofrecido por el neoliberalismo. Esta situacin ha sido la que ha aconsejado bucear en los aspticos modelos clsicos y resucitar algunas teoras del espacio para encajarlas en el ideario esbozado. De esta forma se pretende, por un lado, aprovechar las ventajas de una economa liberal, al rechazar cualquier obstculo proveniente, tanto de la administracin pblica, como de los propietarios del suelo a la iniciativa privada; y, por el otro, aprovecharse de las ventajas de una poltica de inversiones pblicas infraestructuras producidas slo y exclusivamente para el desarrollo econmico; perfilando lo que se ha convenido en llamar rentas de urbanizacin, nico factor propulsor y responsable ltimo de la produccin de los espacios urbanos, en la medida en que la renta de urbanizacin encarna la racionalidad econmica del proceso de urbanizacin. Pero el mercado no funciona en la ciudad, al menos en todos sus momentos. En este contexto, la desregulacin slo es una desiderata con dificil traduccin jurdica. Se pueden establecer correcciones liberalizadoras en las legislaciones del suelo, se podrn forzar polticas urbansticas ms complacientes con la iniciativa privada, se podrn aumentar los grados de libertad en el proceso urbaniza-

corners to tweeze out the minutest secrets of this new revealed truth. In the Twenties or thereabouts, Jaussely wrote in the prologue to the work of Unwin: the economic organisation of cities has come to be considered a type of macro -Taylorisation of an enormous workshop where, for understandable reasons, each thing should occupy a certain place and only one place (.) the modern Law of Progress thus (.) of division or separation of functions, finds its expression in the social and economic organisation of the city. In other words, the organisation of a city is rationalised much along the same lines as production in that the construction of a city affects the production of accommodation, infrastructure and the equipment necessary for social wellbeing. However, things have now changed and the paradigms are quite different. Whereas Taylor offered normalisation , a new industrial order, via new business formulae, seventy years on we are once again immersed in the world of production but not as an extrapolatable paradigm as in the Le Corbusier metaphor , the city as a life-support machine but rather the city as a machine for production or consumption. This makes the happiness of the citizens not so much dependent on the city but on what is produced and consumed within the same: a city in which the reproduction cycle is moving towards zero.

We should not be surprised, then, that such importance is given to the economic agents in present-day planning since such has been made legitimate by the crisis of the models of directed economy based on the beneficial effects of the laws of the market and perfect competition. This attitude has not in any way dissipated any doubt with respect to the future of the city, given the absence of models of reference to which one may make remittance beyond the model offered by neo-liberalism. For this reason, recourse has been made to the aseptic classic models and to the resuscitation of some of the theories of space in order to fit them into the whole conceptualisation as outlined. On the one hand, there is an attempt to take advantage of a liberal economy by rejecting any obstacle be it from the public authorities or from the landowners to private initiative; and, on the other hand, there is an attempt to take advantage of a policy of public investment infrastructure produced uniquely and exclusively towards economic development. The so-called profits of urban development have thus become the only driving force behind the production of urban space, in the extent that these are tangible proof of the economic rationale of urban development. However, the market does not always work in the city.

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dor, pero, aunque sea para regular la confrontacin entre fracciones del capital, la regulacin urbanstca ser absolutamente necesaria. Otra cosa es dar forma a la ilusin, utilizando para ello la metfora arquitectnica resuelta en el desarrollo tecnolgico, pero con ello slo se pone en crisis el modelo cultural dominante, no el sistema. As, se llega con ms o menos consciencia a una visin acrtica de la intervencin urbanstica, proyeccin de la realidad poltica que la sustenta e incapaz de levantar pasiones a favor o en contra. Es ms, se llega incluso a la paradoja de que entre los ms fervientes defensores de la nueva doctrina encuentran en sus contrarios polticos los ms fieles discpulos en materia urbanstica a travs: en primer lugar, del uso sistemtico y reiterado de la jerga conceptual postmoderna; (el avance del nuevo plan de Madrid se mueve como pez en el agua hablando de reas de Centralidad, de modelos polinucleares, estrategias multimodales, flexibilidad, etc.); y, en segundo lugar, de los remedios a aplicar frente a una crisis slo esbozada en el mejor de los casos. Estamos pues ante una frmula mgica, que a travs de una supuesta neutralidad ha sido capaz de absorber hasta los ms mnimos resquicios de discrepancia poltica?? La respuesta no es inmediata. Al contrario todo apunta a que tras esa confusin actual entre la poltica y lo urbanstico se esconde una verdad no revelada que hay que desvelar: la distinta naturaleza de los fenmenos que se derivan de ambas prcticas y proyecciones: la irreversibilidad de los fenmenos urbanos frente a la levedad del hecho poltico. No se puede comparar los tiempos polticos con la durabilidad de los hechos urbanos. La alternancia poltica, siempre que presuponga concepciones diferentes de ciudad, no ser compatible con razn urbanstica, y mucho menos cuando uno de los trminos de la ecuacin sea su disolucin a travs de cualquier mecanismo desregulador.

Datos para una nueva formulacin de la prctica urbanstica

1. De la comprensin de la ciudad Todo ello nos lleva a creer que muchos de los problemas que plantea la intervencin de la ciudad proviene de la dificultad de asir la ciudad como un todo, de su complejidad, de su ser unidad de lo mltiple, de las relaciones que establecemos al escrutar sus elementos; es decir, de la particularidad de la matriz interpretativa de sus partes, de la forma de entender la diversidad, de la sintaxis del relato, de la nocin de fragmento que apliquemos, y de todo lo que se quiera. Sin embargo, el peso de la historia y la inercia de las

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In this context, deregulation is a mere desideratum which is difficult to translate into laws. Liberalising corrections may be introduced into the legislation of territory, and more complacent policies may be reached with private enterprise in order to increase the degree of freedom in the process of urban development but town planning regulation will be absolutely necessary, albeit to regulate the confrontation between fractions of the capital. It is quite another thing to give shape to the illusion using metaphors in architecture, once technological development is resolved, but this only plunges the dominant cultural model, and not the system, into crisis. Thus, consciously or semi-consciously, we come to form an acritical vision of town planning in action, which is a projection of the political reality on which it is based and which is incapable of inspiring passions, either in pro or in contra. Not only that but we even are faced with the paradox that some of the most fervent defenders of the new doctrine have found their opponents, the politicians, to be the most adept students in town planning: in the first place, this is made evident in their permanent and systematic use of post-modern conceptual vocabulary (the new plan for Madrid talks about Areas of Centrality, poly-nuclear models, multi-mode strategies, and flexibility, among others), and in the second place, they offer

the remedies to be applied in the case of a crisis which is only sketchily foreseen, at best. Is this the magic formula, then, which, given its hypothetical neutrality, is capable of absorbing even the slightest hint of political discrepancy. The answer is not immediate. Quite the contrary. It would appear that somewhere amongst the present confusion between political business and town planning, there is a hidden truth which is yet to be revealed: that is, the different nature of the phenomena which derive from both practices and projections and the irreversible nature of urban phenomena as opposed to the transitory nature of politics. The two areas work on different time scales. The alternation of power in politics, which produces different conceptions of the city as such, is incompatible with town planning and, even moreso, when deregulation is designed to do away with town planning.

Data for a re-formulation of town planning

1. Referring to understanding the city This leads us to one of the basic points: the complexity of understanding the city as a whole. In other words, we have to

ideas han presionado en sentido contrario al del conocimiento y han dificultado el entendimiento ecunime de la ciudad. El cambio de ptica que ha acompaado a los diferentes perodos histricos y el desarrollo de las ideas han sido los responsables de la concrecin de los diferentes tipos de ciudad que han gravitado sobre una misma realidad urbana. Los problemas o algunos problemas se han reproducido siguiendo las mismas pautas pero distinta apariencia. Las tcnicas de intervencin han evolucionado, no tanto en funcin de los problemas reales, cuanto a las forrnas particulares de asumir la ciudad. As, vemos que hay tantas ciudades cuantas seamos capaces de concebir a partir de sus elementos.

2. De la definicin de los problemas y de los mbitos de intervencin Pero los problemas de la ciudad no acaban en su conocimiento, sino en su formulacin, en su aislamiento, en la forma de vincularse a la realidad, en la particularidad de sus soluciones. Estamos, pues, ante un momento decisivo de la intervencin urbana: el de la seleccin de aquellos aspectos problemticos para el conjunto ciudad y el de la delimitacin de los mbitos de intervencin y Ia esfera de influencia. Ahora bien, se pueden detectar tantos problemas como concepciones parciales de la ciudad, problemas de distinta ndole; problemas derivados de la forma general, problemas de relacin, particulares y generales, de funcin, sociales econmicos, coyunturales y estructurales, etctera. Pero, en cualquier caso, los podemos reagrupar en tres grandes bloques: a) Problemas de FORMA GENERAL, es decir, relativos a la idea que una ciudad tiene de s misma, a la consciencia de s, a su capacidad de representarse a s misma como unidad de algo que aparece como mltiple. En suma, aquella idea que transciende la posibilidad de la experiencia. b) Problemas de ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FUNCIONAL. La ciudad como aglutinante de funciones. La ciudad es una mquina que se reproduce a s misma y en ese proceso de reproduccin todas y cada una de sus partes deben cumplir el cometido que les ha sido asignado. c) Problemas de CONSTRUCCIN MATERIAL. La ciudad como producto arquitectnico, cultural, social, econmico, geogrfico, etctera, est sujeta a mutaciones. Toda ciudad se perfecciona o se destruye en su proceso de crecimiento.

move from the singular interpretative nature of each of the parts, understand their diversity, find the syntaxis of the tale of the city, of the fragment upon which we are to incide and all that is implied by the same. However, the weight of History and the inertia of ideas have moved in the opposite direction to understanding and, therefore, have made this process difficult. The change of perspective which has accompanied the various historical periods and the way that ideas have developed have produced the different types of city which have evolved in the selfsame space. Some of the problems or all of the problems in general have turned up time and time again though in various different guises. The techniques of town planning have evolved not so much in function of real problems as in specific ways of assuming city life. So we can see that there are as many cities as viable formulae for transformation exist.

of its problems. We are faced with a decisive moment in town planning i.e. the selection of the problematic areas of city life and the delimitations of the same. We can detect as many problems as partial visions of the city exist, but problems of varying nature and degrees: there are problems relating to shape in general, problems pertaining to the social relationships within the city, functional, social and economic problems, structural and temporal problems, to name only a few. However, they all can be grouped under three main headings: a) Problems of GENERAL SHAPE, that is, relating to the selfconception of a city and its capacity for projecting a unified whole in its multiplicity. That is, the idea which goes beyond experience. b) Problems pertaining to FUNCTIONAL AND ORGANISATIONAL STRUCTURE. The city is seen as an agglutinator of functions. The city is a machine which reproduces itself and, in the process of reproduction, each and every one of the parts must fulfil the appropriate rle. c) Problems of MATERIAL CONSTRUCTION. The city as an architectural, social, cultural, economic and geographic product which is subject to change. A city grows and becomes more perfect or deteriorates.

2. Referring to definition of problems and areas of application It is not only knowledge which is required to solve the problems of the city but how the city, as an isolated element, can be linked into reality whilst giving specific solutions to each

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3. De la voluntad poltica Una de las mayores dificultades que suelen acompaar al proceso de definicin de los conceptos y herramientas para la intervencin en la ciudad son: la VEROSIMILITUD, PERTINENCIA Y PROYECCIN de las propuestas (precisin del programa) y la VOLUNTAD POLTICA de llevar cualquier propuesta a cabo. Tres precisiones: Muchos de los problemas que afectan a la ciudad tienen su origen en la esfera de lo econmico y social, es decir, se discuten y se deben resolver en un marco diferente. Dependen de decisiones y acuerdos tomados incluso en el marco internacional. Otros se resuelven en la instancia de lo poltico. Se refieren a polticas instrumentadas en el mbito nacional y que tienen que ver con polticas sectoriales: polticas de infraestructuras (planes de carreteras-puertos autnomos), medioambientales, energticas, etc. En ltima instancia aparecen las decisiones de mbito local supeditadas al gobierno local e incluso autonmico. En verdad, esta jerarqua slo traduce la influencia de la realidad y afecta al urbanismo y a la ciudad del mismo modo que a otras esferas de la economa y de la sociedad. En la relacin entre la sociedad y la ciudad existen dos componentes bsicas: una tcnica de base disciplinar, que incluye todo el saber de los urbanistas; y, otra, poltica, en la que sus representantes se arrogan el papel de mediadores e intrpretes entre la base social y los tcnicos. Ahora bien, la artificiosidad del modelo suele desenfocar los ncleos de los conflictos diluyndola responsabilidad o responsabilizando a la parte tcnica, tal como intenta hace Koolhaas en el escrito anterior.

Sobre la necesidad de definir una idea de ciudad

Una de las piedras basilares sobre las que se construye el pensamiento urbanstico, incluso en momentos de crisis como la actual, es la IDEA DE CIUDAD. Sobre la idea de ciudad pesan dos interpretaciones. Una, progresiva, que trata de profundizar en los lmites de la prctica urbanstica, y ponderar las interpretaciones, buscando salidas a los cada vez ms complejos problemas que se le plantean. Interpretacin situada

3. Referring to Political goodwill One of the major difficulties which is almost always encountered when processing the definition of concepts and tools for acting in the city is, together with the FEASIBILITY,RELEVANCE and PROJECTION of the proposals (ie. the precision of the programmed action), the POLITICAL GOODWILL to actually carry it out. Three things should be said on this respect: Many of the problems which affect the city have economic and social roots: that is, they are to be discussed and resolved at a different level.They may even depend on decisions and agreements to be taken on an international level. Others are to be resolved at a merely political level. These are policies which are implemented at a national level and which have to do with specific sectorial interests: infrastructure (roadsmotorways), environment and energy, to name but a few. Last but not least, there are local decisions which are subedited to the decisions of the local and even autonomous governments. This hierarchy affects town planning and the city in that it reflects the influence of reality, like other spheres of the eco-

nomy and Society. There are two basic components in the relationship of Society and the city: one which has to do with the technical aspects of the academic matter, which involves all of the knowledge of town planners and the other, which is political, where the politicians work as mediators between the requirements of Society and the requirements of the technical experts. The model is so artificial as to trigger conflicts where responsibilities are constantly eluded or transferred to the technical experts, as we have seen from the previous text of Kollhaas.

About the need for definition of the city

One of the cornerstones upon which town planning philosophy is based, even in times of crisis such as the present, is the IDEA OF THE CITY. There are two interpretations with respect to the idea of the city. The first is progressive and attempts to delimit the application of town planning whilst pondering the various interpretations, trying to find solutions to the ever more complex problems which are presented. This interpretation is situated somewhere between the philosophy of Plat and Kant. It assumes the idea of the city as an intermediary, the result of social and political goodwill. The city is permanently

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en las estribaciones, tanto del platonismo como del kantismo y que podra asumir cierta idea de ciudad intermediaria, fruto de una voluntad poltica y social coyuntural y dependiente en ltima instancia de la economa y el mundo fenomnico. Una voluntad capaz de producir ideas al objetivarse y con ello producir los arquetipos con los que construir la ciudad. Y, otra, regresiva, que trata de instrumentar la propia crisis de la ciudad para desde ella proyectar la ideologa de lo posmoderno. Ideologa que trata de difuminar las mismas actitudes, intereses, afinidades sobre las que se tratan de construir concepciones del mundo tan irreales como las que se esconden tras el laissez faire; un mundo tan complejo como esquivo que utiliza la opacidad de sus relaciones como cajn de sastre de cualquier cosa, solucin, propuesta ... Con una concepcin Bergsoniana de la idea descrdito de la razn, Ia ciudad es concebida como una simple elevacin o abstraccin de lo dado; como mera reduccin de una mente sin voluntad.

De las ideas fuerza a la idea de ciudad

La Idea de Ciudad nos lleva directamente a la nocin de Idea-Fuerza, nocin importante no tanto por su valor intrnseco, cuanto por su potencial discursivo. Tal como se desprende de su acepcin original formulada Fouille, el hecho de considerar las ideas como fuerzas permite eliminar cualquier tentacin automatista siempre dispuesta a conjugar las causas y los efectos, al constituir formas de consciencia susceptibles de reflexin, de reaccin sobre s mismas. Lo que pasara a formar parte de un sistema valorativo e ideolgico en consecuencia de las prcticas en las que se proyectan dichas ideas. Ahora bien, formuladas en los trminos que lo hemos hecho podemos preguntarnos Cmo conciliar las ideas fuerza con la Idea Ciudad? Podemos hablar de una disolucin de la Idea Ciudad en las diferentes ideas fuerzas? Puede suplantar una idea fuerza a una Idea Ciudad? Cul es en todo caso la relacin que une la Idea de Ciudad con las ideas fuerza que pueden confluir en ella? O quizs estamos ante una versin modificada de la Idea (platnica) de ciudad en la que la unidad ciudad aparece como mltiples fuerzas? La respuesta nos puede ayudar a comprender algunos de los pormenores antes esbozados. Dos ejemplos, referidos por Joan Busquets pueden servirnos para discutir el alcance metodolgico de las ideas. Uno, relativo a las ideas-fuerza que gravitan sobre la ciudad y que se concretan: a) en el peso o la prioridad dada al transporte privado; b) en la adecuacin a la ciudad de un transporte pblico compatible

changing according to the phenomena in the world and is, in the long term, totally dependent upon economic factors. If there exists the will to produce ideas objectively, archetypes may be formulated towards the construction of a city. The other, regressive interpretation depends upon hindsight. It uses the very crisis itself within the city to project the ideology of what is post-modernism. This ideology makes an attempt to pull together the attitudes, affinities and interests which are common to world views as unrealistic as the one which is embodied in the ideology of laissez-faire. This is a world so complex and ill-defined that it uses the very opacity of the relationships as a kind of lumber room, where anything can be fitted Using the Bergsonian concept of the idea which is the total opposite of Reason the city is seen as a mere elevation or abstraction of reality, as a mere reduction of an undirected will.

Moving from the idea-Driving Force to the idea of the city

The Idea of the City takes us directly to the notion of the IdeaDriving Force, a notion which is important not so much for its intrinsic value as for its potential from the perspective of dis-

course. As can be seen from its original conception as formulated by Fouille the concept of considering ideas as driving forces allows us to eliminate any kind of automatist temptation, where causes and effect are always linked, of setting up forms of awareness, of reaction, as such would represent a system of values and an ideology, as a result, of the practice in which said ideas were projected. Working in these terms, we may wonder how we can reconcile the idea as a Driving Force with the Idea of the City. Can we talk about dissolving the Idea of the City into various different driving force ideas? Can we supplant the idea of a City with an idea driving-force? What, in any case, is the relationship which exists between the Idea of the City and the various ideas-driving force which come together in the same? Are we faced with a modified version of the (Platonic) Idea of the City where the unit, the city, is depicted as a series of driving forces? The answer to some or all of these questions may help us to understand some of the details which have been previously outlined. Two examples, given by Joan Busquets, may help us to discuss the methodological scope of the ideas. One relates to the ideas-driving forces which gravitate upon the city and which are given tangible form in (a) the weighting or priority given to private transport; (b) the provision of compatible and effi-

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y eficaz desde todos los puntos de vista; c) el confort de la ciudad y su calidad ambiental; y, d) en la calidad de la ciudad desde el punto de vista artstico compositivo. Todas y cada una de estas ideas-fuerza constituyen enunciados fcilmente asumibles por cualquier grupo social o por cualquier formacin poltica. Slo la disyuntiva transporte pblico/transporte privado, puede ocupar un escenario aparte abriendo o continuado un debate cuyas coordenadas transciende los lmites de la urbanstica. Otro ejemplo lo constituye la idea-fuerza innovadora de recuperacin de la ciudad formulada en los ochenta, concretada en un programa de desarrollo urbano complejo que trataba de sustituir la circunstancialidad de algunas intervenciones plazas y jardines por otras ms globales y estratgicas. De lo anterior se puede deducir que hay dos actitudes metodolgicas implcitas en el uso de las ideas-fuerza: Una, fundamentada sobre la base de que la suma de ideas-fuerza slo permiten movernos en niveles altos de generalidad, marcando en consecuencia una excesiva distancia entre la idea y su proyeccin en la realidad. Y, otra, ms atenta a la ciudad concreta que hace discurrir a la idea fuerza por otros cauces estableciendo ligmenes ms fuertes entre la idea y Ia prctica.

La idea de proyecto urbano como paradigma de intervencin

Nuestra idea de proyecto urbano parte, por un lado, de la formalizacin de la ciudad decimonnica y de su progresiva disolucin a finales del siglo pasado a travs: zoning, ciudad jardn, ciudad funcional, ciudad difusa, tal como avanzamos al principio. Y, por otro lado, ms que de una globalizacin de un programa parte de la intensidad con que los episodios arquitectnicos o viarios expresan su condicin de ciudad. En este contexto, cul es el alcance de la definicin de Manuel Sol Morales? Proyecto urbano es partir de la geografa de la ciudad, de sus solicitaciones y sugerencias e introducir con la arquitectura elementos de lenguaje que den forma al sitio ... Es confiar ms en la complejidad de la obra a hacer que en la simplificacin racional de la estructura urbana ... Es trabajar de forma inductiva, generalizando lo particular, lo estratgico, lo local, lo generativo, lo modlico. La respuesta puede desgranarse en los siguientes apartados:

cient public transport systems, adapted to the needs of the city; (c) the comfort afforded by a city and its environmental quality; (d) the quality of a city from the perspective of its artistic and aesthetic values. Each and every one of these innovative ideas-driving forces for rehabilitation of the city may be easily assumed by any social group or political party whatsoever. The only area where there may be conflict is with respect to public versus private transport, and this debate transcends the frontiers of town planning as such. We can deduce from all this that there are two methodological approaches implicit in the use of ideas-driving forces:One is based on the fact that the aggregate of ideas-driving forces will only allow us to move around at a highly general level and, therefore, will produce an excessive distance between the idea and its projection in reality. The other establishes stronger links between theory and practice.

disintegration due to zoning, garden cities, functional cities, diffuse cities, to name only a few, as we have already outlined. On the other hand, rather than being the globalisation of a programme, it is fundamented around the intensity with which architectural and road programmes express themselves in the circumstances of the city. In this context, what is the scope of the definition of Manuel Sol Morales ? An urban project moves from the geographical definition of a city, its needs and its aspirations to introduce architectural elements which are an attempt to shape a conceptual reality It consists in depositing trust in the complexity of the work to be carried out rather than in a rational simplification of urban structure It consists in working inductively, generalising on the basis of specifics, strategies, generation, models and the local reality. The answer to the question can be divided under various headings, which are the following: a) The loss of shape of a city, in general, has been proportional to its growth and the circumstances which produced that growth during the 19th century. The city, from the point of view of shape, has always been submitted to the constant dialectics of dissolution-recomposition. We can

The idea of the Urban Project as a Paradigm of intervention

Our idea of the urban project is based, on the one hand, on the formalisation of the 19th century city and its progressive

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a) La prdida de la forma de la ciudad, en general ha sido proporcional al tamao y a las circunstancias en las que se produjeron las formas de crecimiento en el siglo XIX. Ahora bien, la ciudad desde el punto de la vista de la forma siempre ha estado sometida a la dialctica de la disolucin-recomposicin. El mismo crecimiento y formacin de las periferias decimonnicas nos hablan de ello. Su recomposicin inaugura el proyecto urbano como algo especfico, sujeto a las determinaciones del sitio, aunque la tcnica y los medios para hacerlo estuviesen ms o menos normalizados. De hecho, parte de los trabajos de Haussmann hay que entenderlos en este sentido. Frente a la ciudad homognea y compacta del siglo pasado la ciudad actual se presenta discontinua, rota, descompuesta, difcil de reconocer. El urbanismo de principio de siglo, ante la imposibilidad de una recomposicin exhaustiva y total, asumi la diversidad de sus partes como una realidad de hecho y la complejidad de la ciudad como corolario. b) La intensidad (debido al potencial destructivo de la guerra) la extensin (carcter mundial), normalizacin (los problemas son convergentes derivados de la crisis del modelo de ciudad anterior y de la homogeneizacin de la destruccin) y la inaplazabilidad de los problemas impulsar la bsqueda de la forma de optimizar los recursos escasos en la construccin de la ciudad. La industrializacin compartir sus conquistas tecnolgicas con un funcionalismo de nuevo cuo y entrar por la puerta grande. No se trata tanto de una simplificacin de los problemas cuanto de una bsqueda de las soluciones ms eficaces e inmediatas. Se han banalizado los azotes a la zonificacin, a las normativas urbanas, y a los planes de ordenacin hasta pretender tachar de errneo o negativo cualquier elemento de razn en la disposicin de las ciudades. Tampoco hay que pensar que la asuncin de las partes como tal implicase una revisin de la ciudad como un todo complejo. c) Reduccin y estandarizacin de la arquitectura como consecuencia de la racionalizacin anterior. Los desarrollos normativos del zoning, el uso grandilocuente de su arquitectura, su idea de composicin nos alertan de la injusticia que supone su reduccin a determinados tipos. La Arquitectura urbana, adquiere una nueva dimensin al traspasar los Imites impuestos por su reduccin a simple escenario. La arquitectura forma parte sustancial de la ciudad por s misma, no por su relacin con otras arquitecturas. El alcance del Proyecto Urbano y su dimensin arquitectnica depender, en ltima instancia, del mbito de proyecto. d) Historicidad de las partes. Desde hace unos aos se viene desarrollando una mitologa de las partes paralela a una hipervaloracion de la diferencia. Las partes como producto de la historia poseen unas particularidades que las distinguen de otras, pero del mismo modo, al estar sometidas a idnticos procesos estn condenadas a presentar ciertas regularidades comunes.

see this from the patterns of growths and shapes of cities in the 19th century. The recomposition of a city makes the urban project something specific,subject to the definition of place, although the ways and means by which this has been achieved have been, to a greater or lesser extent, normalised. A large part of the work of Hausssmann has to be seen in this context. As opposed to the homogeneous, compact city of the 19th century, we are now faced with a city which is fragmented, decomposed and difficult to interpret. Town planning at the beginning of the century, faced with the impossibility of a total, exhaustive recomposition, assumed this fragmentation as a reality and the complexity of the city as a corollary factor. b) The problems were so intense in nature (due to the potential destructiveness of War), so widespread (world-wide), normalised (the problems converge as the result of the crisis of the previous model of the city and the homogenous nature of the destruction) and unpostponable that this led to a quest for a way to optimise the scarce resources available in the construction of a new city. Industrialisation went hand in hand with a new form of functionality which rapidly became the overriding factor to be attended. It was a matter not of simplification of the problems but rather of

looking for more immediate and efficient solutions. There has been such banal criticism of zoning, urban norms and town plans that it has become almost customary to consider any element of logic in the layout of a city as negative or erroneous. Nor can we consider that to assume the fragmentation of the city in all of its component parts implies necessarily a revision of the city as a complex whole. c) There has been a reduction and standardisation of architecture as a result of all this previous rationalisation. The normative developments of zoning, the grandiloquent use of its architecture and the idea of composition has only alerted us of the injustices which are imposed as a result of the reduction of a city to various prototypes. Urban architecture takes on a new dimension when it traspasses the limits imposed on a city by its reduction to a mere scenario. Architecture forms a substantial part of the city in itself and not with relation to other types of architecture. The scope of the Urban Project and its architectural dimension will depend, in the long run, on the area of the project. d) The historicity of the parts is something which has to be dealt with. As of some years back, the myth has been propagated that the evaluation of each of the component part leads necessarily to an over-estimation of difference. Each

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e) El proyecto urbano deber atender a la parte y al todo, sobrepasar las diferencias y actuar en los lmites. Recomponiendo en unos casos, creando en otros, etctera. El proyecto urbano, no obstante no debe llevarnos a una segmentacin mayor de la ciudad, ni a una disolucin de sus estructuras sustentantes. El proyecto urbano debe tener una componente integradora, debe constituir un elemento de trabazn de las partes a la vez que debe reforzarlas en su individualidad. Unir sin perder especificidad. Adems de afectar a los barrios residenciales, a los centros urbanos y a los trazados de calles, lo peculiar del proyecto urbano es su polivalencia. El proyecto urbano adquiere su significado en relacin a la imperfeccin de la ciudad. Su objetivo es resolver la contradiccin entre sus partes, la armonizacin de sus lmites, la cohesin de sus preexistencias, la adaptacin al sitio y muchas cosas ms. La consideracin de la parte como una componente sustancial de la metrpoli y por ende como objeto de proyecto en s mismo arroja poca luz sobre la idea de proyecto urbano. La metrpoli como conglomerado, histricamente conducido, cambiante, mltiple e incluso contradictorio puede dar pie a diferentes tipos de proyectos, de distinta escala e intensidad. El proyecto urbano tiene su razn de ser en una idea previa de ciudad de la cual forma parte o en las lneas de fuerza que presionan en una direccin precisa. Su autonoma disciplinar ser la responsable en ltima instancia de su calidad. En efecto, su calidad se sustanciar en la forma de resolver los diferentes compromisos que el proyecto adquiere consigo mismo y con el medio en el que se inscribe, con la ciudad que lo circunda y con la idea que lo sustenta. No cabe hablar de escala cuanto de potencial transformador. De todo lo anterior se puede deducir que no hay pautas de conducta preestablecidas cuando hablamos de proyecto urbano porque incluye todo el repertorio de elementos y propuestas experimentadas en la ciudad. Se puede hablar tanto de trazados viarios como instrumentos de formalizacin, como de megaestructuras plurifuncionales; de nuevos tejidos de edificios como de edificios concretos o de arquitectura urbana, se puede hablar de reinterpretacin de lugares urbanos o simplemente de lugares urbanos. La riqueza del proyecto urbano radica en su concrecin y generalidad simultnea.

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part is a product of History and has specific characteristics which distinguish it from the rest.However, since they have been subject to the same social pressures, all the parts have certain characteristics in common. e) The urban project should cover the parts and the totality, should overcome the differences and incide upon the limits. In some cases, it will recompose. In others, it will create. The urban project should not give rise to a greater segmentation of the city nor to the destruction of its underpinning structure. It must have an element of integration, bring together the different parts to forge a new, homogeneous identity. It should unite without destroying the sense of location. The urban project, apart from affecting residential areas, urban centres and the layout of roads, should be polyvalent. It is significant when it relates to the imperfect nature of the city as such. Its aim is to resolve contradictions, to harmonise, to give cohesion to pre-existing realities and to adapt them to the location. The consideration of each fragment as a component part of the metropolis and, therefore, as an element to be attended to in the project does little to clarify the idea of an urban project. The metropolis as a conglomerate, his-

torically influenced, as a multi-faceted reality in constant evolution and even contradiction may give rise to projects of very different scales and intensities. The urban project is based on a previous idea of the city which integrates various driving concepts which move the evolution of the same in one particular direction. The autonomy of discipline will, in the long run, define the quality of the same. Its quality will be based on the ways of solving the various commitments necessary in any given location. We cannot talk about scale when we talk about the potential of transformation. What we can deduce from all this is that there are no pre-established rules of conduct when we talk about an urban project because it includes the whole repertoire of elements and proposals in existence in any given city. We can talk about road systems as a means to shaping a city and pluri-functional mega-structures. We can talk about new types of buildings, specific buildings and urban architecture. We can talk about re-interpretation of urban spaces or simply about urban places. The plethoric nature of an urban project stems from its very contradiction, in that it deals with the specific and the general at one and the same time.

Arucas: costa y rotula territorial

Puerto de Mogn - Gran Canaria

Antonio Serrano
Catedrtico de Urbanstica y Ordenacin del Territorio, de la Universidad Politcnica de Valencia.

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La problemtica de las reas Urbanas Supranacionales. Aplicacin a la Regin Funcional Urbana de Valencia

1. Introduccin. La complejidad de la problemtica de nuestras grandes reas urbanas en el modelo territorial vigente
Como he tenido ocasin de destacar en otras ocasiones (A. Serrano, 1993), estamos ante una sociedad urbana cuyos principales problemas y contradicciones se resuelven en las ciudades. En ellas se concentran la actividad y los puestos de trabajo, pero tambin el paro y la marginacin social. Se reduce el tiempo de trabajo, pero al mismo tiempo tambin se reduce el tiempo de ocio como consecuencia de la congestin del trfico y del incremento del tiempo de acceso al trabajo. Se amplan los servicios a la poblacin, pero tambin la inseguridad ciudadana. Se incrementa la esperanza de vida, pero se generan nuevos y progresivos riesgos de enfermedad por las condiciones ambientales, el ruido, el riesgo de accidentes. Se genera riqueza pero se producen amplias bolsas de pobreza, con viviendas en malas condiciones y altos niveles de desempleo, etc. Las grandes ciudades corren el riesgo, como consecuencia del paro y de la marginacin, de convertirse en ghettos de inseguridad, pobreza y malestar1. Sucesivas encuestas realizadas por la UNESCO en las principales ciudades europeas, y por Demoscopia, para el Banco de Santander (A. Serrano, 1995), sobre el grado de satisfaccin que le produce al ciudadano vivir en su ciudad, y sobre los principales problemas que encuentra en la misma, son significativas de la importancia relativa de los distintos problemas en cada ciudad, an con las limitaciones caractersticas de estas encuestas y con los distintos condicionantes que inciden en las respuestas a las mismas en cada pas. Los resultados se aprecian en el Cuadro 1. Sin embargo, los problemas en las ciudades, recogidos en este Cuadro 1, estn estrechamente interrelacionados; la solucin a uno de ellos, cuando es factible, exige decisiones polticas de priorizacin de inversiones, cuyos efectos urbanos muchas veces son contradictorios sobre otros problemas. Por ello, la consideracin de cualquier problema urbano (como el de acceso a la vivienda, el del transporte pblico, el de la circulacin, el del medio ambiente urbano, etc.) debe realizarse dentro de una consideracin global de los problemas y contradicciones que se producen en el seno de los procesos de produccin de las ciudades. Por otra parte, est fuera de toda duda que nos encontramos ante un mundo en cambio tecnolgico, social y poltico, con muchas incertidumbres en su dinmica futura, pero con una incidencia creciente, derivada de su crecimiento demogrfico y, sobre todo, de sus formas de crecimiento econmico, sobre el conjunto del planeta; y con graves riesgos para la supervivencia de la humanidad como consecuencia de los grandes problemas ambientales globales que esta forma de crecimiento est generando.

The problem of supra-municipal urban areas. Application in the functional urban region of Valencia
1. Introduction. The complex problems of our large urban areas within the current territorial model
As I have had occasion to highlight on other occasions (A. Serrano, 1993), our modern urban Societys main problems and contradictions are resolved in our cities. Not only our jobs and activities pivot around the city but also our unemployment and social exclusion. Our working day is reduced but, at the same time, our leisure time is reduced as the result of traffic jams and more time taken up in commuting back and forth. The facilities available to the citizens are constantly being broadened in scope but this increase is paralleled in an increased lack of safety within the city. We can expect to live longer but we are constantly producing new threats to our fragile existence by upsetting the environmental balance, by producing more and greater noise and increasing the risk of accidents of all kinds. More wealth is being created at the same time as more people fall below the poverty line, live in precarious conditions or suffer unemployment among other hardships.

Big cities are running the risk of becoming ghettos of violence, poverty and unrest1 as a result of unemployment and social exclusion. Various surveys carried out by the UNESCO in the main European cities and by Demoscopia for the Banco de Santander (A.Serrano, 1995) designed to gauge the degree of satisfaction of the citizen with respect to life in the city and the main problems encountered in the same have revealed that significant relative importance is attached to the problems although we must bear in mind the characteristic limitations of this type of surveys and the various conditioning factors which incide upon the replies to the same in the different countries. The results can be seen in Table 1. However, the problems in the cities as reflected in Table 1 are closely inter-related. Any solution for any one of them, when such is feasible, requires decisions to be made with respect to prioritisation of investments, the effects of which will be seen in many contradictory ways on the other existing problems. Therefore, the consideration of any city problem (such as access to housing, public transport, traffic systems, environment etc.,) must be seen within the overall context of the city and the problems and contradictions which are produced by the various dynamics of production therein.

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Cuadro 1: Orden de los principales problemas sentidos por los ciudadanos

MEDIA 14 CIUDADES (las sealadas ms Luxemburgo, Dubln y Miln) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Medio ambiente Inseguridad Circulacin Transporte Coste de la vida Precio vivienda Oferta de trabajo Equipamiento social Inmigrantes Conservacin patrimonio Atenas 1 6 2 3 4 8 7 5 9 10 Pars 1 5 4 6 2 3 8 9 7 10 Barcelona 1 2 4 5 3 8 6 7 9 10 Bruselas 1 2 3 6 4 8 7 10 5 9 Madrid 2 1 4 5 6 3 7 8 9 10 Copenhague 1 3 6 8 5 4 7 2 9 10 Berln 1 2 3 6 5 4 7 9 8 10 Londres 1 3 4 2 5 6 10 7 8 9 Roma 2 5 1 3 9 6 7 4 8 10 Amsterdam 2 1 3 5 5 8 7 9 4 10 Lisboa 2 3 5 1 7 4 6 8 10 9

Fuente: UNESCO.

Table 1: Ranking of the main problems feeling by the citizens

AVERAGE 14 CITIES (the indicat, added Luxembourg, Dublin and Milan) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Environment Insecurity Traffic Tansport Live cost Dwelling cost Jobs offer Social facilities Immigrants Patrimonial conservation Athens 1 6 2 3 4 8 7 5 9 10 Paris 1 5 4 6 2 3 8 9 7 10 Barcelona 1 2 4 5 3 8 6 7 9 10 Brussels 1 2 3 6 4 8 7 10 5 9 Madrid 2 1 4 5 6 3 7 8 9 10 Copenhagen 1 3 6 8 5 4 7 2 9 10 Berlin 1 2 3 6 5 4 7 9 8 10 London 1 3 4 2 5 6 10 7 8 9 Rome 2 5 1 3 9 6 7 4 8 10 Amsterdam 2 1 3 5 5 8 7 9 4 10 Lisbon 2 3 5 1 7 4 6 8 10 9

Source: UNESCO.

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Furthermore, there can be no doubt that we are living in times of technological, social and political change, facing the immense uncertainty of the Future as a result of our demographic growth in the Past and Present. The whole world is dependent upon the effects of these changes on our economic growth. Moreover, we are faced with grave threats to the survival of Humanity as the result of global environmental problems caused by economic growth. These environmental problems did not spring up overnight. They have been building up over the ages, aggression after aggression, until they have reached a level at which a qualitative change has been brought about and the situation has become irreversible2. If we consider things within this framework, theoretically speaking, the sustainable development3 aimed at by States, nations, regions and towns implies policies which are scarcely compatible with the present trends in the world economy since it demands of them that they cover the needs for a better quality of life for the present generation without compromising the rights of the future generations to the same, a situation which is far removed from present economic practice where, on the one hand, we have dynamic growth characterised by growing inequality (Capitalism) and, on the other,

clear patterns of consumption which work against the resources of the planet and yet, which is the model proposed for societies with a more traditional and ecologically more sustainable form of life. However, if the economic dynamics are far removed from the hypotheses upon which development of Humanity and sustainability of this development can be achieved, the behaviour of Humankind with respect to its natural and social resources is even more so . Even the European Union in recent reports (EEA, 1995); (Wieringa, K. 1996); (The European Commission: COM (95)624 final version) and (Dobris, 1995) has noted that while headway has been made in reducing environmental impact, such is not sufficient towards a guarantee of sustainable development. Additionally, a large part of the world population works, consumes and lives daily within a framework which daily produces countless aggressions on our environment (the car, rubbish, consumption of high pollutants, water wastage etc.) The result is that the overall balance of environmental risks for the whole of society cannot be considered to be optimistic for the 21st century. Now, more than ever before, there is a vital need for awareness with respect to the existing economic, social and environmental problems4 together with combined and co-ordina-

Estos problemas ambientales no han aparecido de pronto; se han ido generando poco a poco, como consecuencia de muchas pequeas agresiones que se van acumulando en el medio, hasta llegar a un nivel en que se produce un cambio cualitativo y la situacin se hace irreversible2. En este marco, tericamente, el desarrollo sostenible3, que es el objetivo estatal, nacional, regional y local de moda, implicara polticas que seran difcilmente compatibles con las tendencias actuales en la prctica de esos mismos estados y en la economa mundial, ya que exige asegurar un nivel y una calidad de vida a la poblacin actual, que no suponga poner en cuestin los de las poblaciones venideras; situacin muy distante de las tendencias econmicas actuales, donde nos encontramos con una dinmica de crecimiento caracterizada, por un lado, por una creciente desigualdad econmica impulsada por el tipo de sociedad imperante, y, por otro, con unos pases desarrollados centrados en una dinmica de consumo claramente incompatible con los recursos del planeta; y que, sin embargo, se propone como modelo a sociedades ms tradicionales y de formas de vida ecolgicamente ms sostenibles. Pero si la dinmica econmica est lejos de los presupuestos de desarrollo de la humanidad y de sostenibilidad de ese desarrollo, tampoco en el respeto al capital y recursos naturales y sociales el comportamiento de la poblacin del planeta es compatible con el desarrollo sostenible. As, la propia Unin Europea en sus ltimos informes publicados (EEA; 1995); (Wieringa, K.; 1996); (Comisin Europea: COM[95] 624 final) y (Dobrs; 1995), hace referencia a que, aunque se detectan avances en la reduccin de algunas presiones ambientales, stos no son suficientes para mejorar la calidad ambiental, en general, y mucho menos para avanzar hacia el desarrollo sostenible. Adicionalmente, una gran parte de la poblacin mundial trabaja, consume y vive cotidianamente en el marco de crecientes y contradictorias agresiones al medio ambiente (coche, generacin de basura, consumo de productos fuertemente contaminantes, despilfarro del agua, etc.). El resultado es que el balance global de los riesgos ambientales para el conjunto de la sociedad no puede considerarse positivo de cara al siglo XXI. Y que la necesidad de concienciacin sobre los problemas econmicos, sociales y ambientales4 que existen, as como la necesidad de una actuacin coordinada de todos los estados con el pensamiento puesto en el largo plazo, son ms necesarios que nunca. Puede que en ese largo plazo, algunos de los riesgos que hoy se vislumbran no se lleguen a producir; bien porque se acte coordinadamente para evitarlo, bien porque la humanidad cobre conciencia de la irracionalidad de los procesos histricos a que le lleva la sociedad de consumo y la competencia por la riqueza, y decida optar por una nueva sociedad; o bien, simplemente, porque la capacidad de reaccin y los mecanismos de autorregulacin de la naturaleza mantengan escondidas sorpresas correctivas por ahora desconocidas. Sin embargo, si todo proceso de desarrollo sostenible implica asegurar una adecuada calidad y

ted action on the part of all the States with an eye to the longterm.

2. The serious environmental problems in the large urban areas at the end of the nineties
As can be seen in Table 1, the environmental problem is highest rated among all the present concerns of the citizens in large European cities. Although there are appreciable differences between various parts of Europe, we should indicate that the urban environment has gradually declined over the last twenty years and now presents a picture which could be summed up in the following lines (see A. Serrano, 1996): The citizen has progressively lost sight of the value of the city. This has moved from being a framework in which to socialise and relate to other people to being a series of roads for traffic and a centre of consumption, transport and production. The main problems of quality of city life and its environmental quality are associated with traffic and trans-

port. Noise, pollution, less pedestrian space as cars invade the city and the accidents related to the rise in vehicles give no foreseeable sign of decreasing as problems in the city. More and more rubbish together with dangerous radioactive waste represent health risks for the people living in the sphere of their centre of production (industries, hospitals, research centres and the like) or on the streets and motorways used to transport the same. The outstretch of the city, speculation and planning hinged basically on real-estate values and not on factors pertaining to quality of life, have often given rise to processes of massification and mercantilism resulting in lessened access to, and higher costs of public facilities and services (parks, gardens, outpatient clinics etc.) prejudicing, in the main, the very young and the very old. Unemployment and social exclusion are characteristics of the new social and technical forms of production and these go hand in hand with increased violence and social segregation in the large urban areas. The lack of co-ordination between the various concurrent public administrations in areas such as environmental

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nivel de vida a la poblacin, y un mantenimiento o incremento del patrimonio y de los recursos naturales y sociales del planeta; y si el nivel de vida exige que la poblacin pueda acceder a un empleo y a una renta que le permita subsistir y colaborar con el progreso social, es evidente que la tendencia de la sociedad mundial y de la espaola de finales de siglo, no es hacia el desarrollo sostenible; y s hacia una forma de crecimiento y de ocupacin del espacio y de sus recursos que puede poner en cuestin la supervivencia de la propia humanidad sobre el planeta Tierra.

2. Los graves problemas ambientales de las grandes reas urbanas a finales de la dcada de los noventa
Como se apreciaba en el Cuadro 1, la dimensin ambiental es la que se sita en primer lugar en el marco de las preocupaciones del ciudadano residente en las grandes ciudades europeas. Y, aunque con diferencias muy sensibles de unas a otras partes de Europa, hemos de sealar que el medio ambiente urbano sigue su tendencia al empeoramiento de los ltimos veinte aos, con un cuadro que puede sintetizarse en los siguientes elementos (vase A. Serrano; 1996): Progresiva prdida de la ciudad para el ciudadano: de ser prioritariamente la ciudad un marco de relacin y socializacin, se ha pasado a convertir en un conjunto de vas para el trfico y en un centro de transporte, consumo y produccin. Los principales problemas de la calidad de vida urbana y de su medio ambiente se asocian en gran parte a los problemas del trfico y transporte. El ruido, la contaminacin, la invasin de espacios peatonales por el automvil y la accidentalidad ligada al trfico, toman una importancia que contina siendo creciente hacia el futuro. La creciente produccin de basuras, residuos peligrosos y radioactivos en el marco urbano, es un grave riesgo para la salud de los habitantes en el rea de influencia de sus centros de produccin (industrias, hospitales, centros de investigacin, etc.), o en las calles y carreteras por las que se transportan. El crecimiento de la ciudad y la especulacin y planificacin, centrada fundamentalmente en el negocio inmobiliario y no en la calidad de vida de los ciudadanos, dan lugar, en muchas ocasiones, a un proceso de densificacin y mercantilizacin urbanstica y edificatoria, que culminan en un creciente coste de acceso a los equipamientos y servicios pblicos (parques, jardines, ambulatorios, etc.), cuyos afectados en mxima magnitud son los nios y ancianos.

preservation, conservation of architectural, cultural and natural heritage, of town planning, of services and transport has made it difficult to offer an adequate solution to many of the problems facing our cities. The search for a better quality of life for the whole population must necessarily imply better co-ordination in administrative working. In any case, we should say that the environmental problems of our cities and the quality of life of our citizens directly relate to the dynamics of the demographic growth of the population and the location and organisation of production. Therefore, we can fully expect the social and demographic pressure to continue within our cities in Spain to produce a situation of even worse dimensions than the average in Europe and with a clear trend towards further decline with the emphasis being placed on liberalisation in many municipalities, Autonomous Regions and even at the level of the General State Administration with private initiative ventures being given priority over town planning and reglamentation as a means towards ensuring what is, or should be, one of their main aims: the quality of life for all citizens.

3. Definition of functional urban regions

The transformations which are being created in the fields of production, transport and communications together with their repercussions on social relationships and the behaviour of Society in general at present are bringing about wide-ranging changes in the very organisation of territory by defining wider areas of relation than those traditionally imposed over the first three quarters of the 20th century. This has brought about definition and delimitation of areas into what we could call functional urban regions which is the typical social arena of the end of the 20th century. The very name region itself incorporates all the specific characteristics of these areas described at a supra-provincial level. We have moved from the concept of metropolitan area defined as an area of intervention of between 20 to 50 kilometres to the functional urban region where we are talking in terms of over 100 kilometres in diameter (in consonance with improvements in transport which allows greater distances to be covered in less time) and where the monocentric facet of the metropolitan areas (pivoting around one central municipality which gave rise to the metropolitan area in itself) has been compromised by new centres, equally or less rele-

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 La dinmica de marginacin y paro son caractersticas de las nuevas relaciones tcnicas y sociales de produccin, que vienen asociadas a la inseguridad urbana y a la segregacin social en nuestras grandes reas urbanas. Las interrelaciones entre las actuaciones de las distintas administraciones concurrentes en la preservacin del medio ambiente, del patrimonio histrico arquitectnico, cultural y natural, del urbanismo, de las infraestructuras, del equipamiento y de los transportes, dificultan la solucin adecuada a muchos de los problemas que se plantean en nuestras ciudades. La bsqueda de una mejor calidad de vida de la poblacin va necesariamente asociada al logro de una mejor coordinacin en el funcionamiento administrativo. En todo caso, hay que sealar que la dinmica de los problemas ambientales de nuestras ciudades y de la calidad de vida de sus ciudadanos, va ligada a la dinmica de asentamiento demogrfico de la poblacin y a la localizacin y organizacin de la produccin. As, es de esperar la continuacin de la presin demogrfica y social sobre las grandes reas urbanas, a una situacin mucho peor que la media europea, y una clara tendencia actual a su empeoramiento, con una creciente opinin desde muchos municipios, comunidades autnomas y desde la propia Administracin General del Estado a primar la liberalizacin de las regulaciones y actuaciones de la iniciativa privada, frente a la planificacin y regulacin urbanstica para la que la calidad de vida de los ciudadanos es o debera ser uno de los objetivos primordiales.

3. La definicin de regiones funcionales urbanas

Las transformaciones que se estn produciendo en el campo productivo, del transporte y de las comunicaciones, junto a su reflejo en el conjunto de relaciones sociales y de comportamientos que caracterizan a la sociedad actual, estn llevando a cambios profundos en la propia estructuracin territorial, definiendo espacios de relacin sensiblemente ms amplios que los que eran tradicionales en las tres primeras cuartas partes del siglo XX. Esta dinmica ha llevado a la definicin y delimitacin de lo que ha dado en llamarse regiones funcionales urbanas, como mbito de relacin de la sociedad caracterstica de finales del siglo XX. El propio nombre de regin ya incorpora una de las caractersticas especficas de estos mbitos, cual es su extensin supraprovincial. Del concepto de rea metropolitana como mbito de accin situado entre los 20 y 50 kilmetros, se pasa al de regin funcional urbana, donde el mbito de accin suele superar los 100 kil-

vant, which themselves have given rise to metropolitan areas or urban areas which go on to form the set included within the functional urban region. The functional urban region presents three characteristics of great importance for territorial analysis: their pluri-nuclear nature, their pluri-functional facets and their potential for independent growth and maintenance once a certain volume of population has been reached (some experts fix this at around five to six million people) or a certain level of activity in their sphere of influence. We can see how this area of formation of the functional urban region delimits an area which is notably wider reaching than the metropolitan area in Spain. This requires, than, that we take this new spatial level into account whenever we are analysing any city or territory and that we should include therein all municipalities whose characteristics justify such integration. One of the first problems which are posed when studying the territorial structure of any given area is the delimitation of the continuum, mainly administrative, which is constituted therein. Or, to be more exact, if we attempt to analyse in depth any given urban area, the delimitation should be established in terms of the real functional areas in territorial

dynamics by establishing the municipalities which make up these areas allowing us, thereby, to talk about functional urban regions, metropolitan areas and urban areas accordingly. Obviously, this delimitation must be made previous to the study of the analysis processes which will allow us to establish the corresponding territorial problems or potential, the foreseeable short and mid-term changes and, last, the most recommendable lines to adopt when intervening to adapt the evolution of the area to the goals set. Within this framework, and by way of preliminary commentary, we should draw attention to the fact that the phenomenon of supra-municipal urban influence characterises various areas of territory at both national and international levels. Europe (with 12 member states at the time of writing) was made up of 165 metropolitan areas, urban agglomerations or functional urban regions of over 200,000 inhabitants, most of which were to be found in three main Central European territorial areas: in England in the United Kingdom, Benelux and South-west Germany and Northern Italy. In second place, we should indicate that it is highly difficult to define where a municipal influence ends and a metropolitan area begins or, for that matter, what represents a functio-

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Cuadro 2: Sobre la tipologa urbana en Espaa

MBITO Grandes reas metropolitanas - Regiones Funcionales Urbanas (ms del milln de habitantes) reas Urbanas y metropolitanas asociadas a ciudades intermedias (entre el milln y los 300.000 habitantes) Ncleos urbanos (entre 19.000 y 300.000 habitantes) Ncleos intermedios (entre 4.600 y 19.000 habitantes) Ncleos rurales (el resto) TOTAL
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de poblacin del INE para 1991.

N municipios y% 227.124.167.(3%) (2%) (2%)

Poblacin total (miles y %) 12.499.- (32%) 6.484.- (16%) 6.970.- (18%) 7.353.- (19%) 6.128.- (16%) 39.434.- (100%)

774.- (10%) 6.785.- (84%) 8.077.- (100%)

Table 2: Urban tipology in Spain

SCOPE Great Metroplitan Areas Funtional Urban Regions (more that one million inhabitans) Urban and Metroplitan reas asociates to intermediam towns (between one million to 300,000 inhabitans) Towns (between 19,000 to 300.000 habitantes) Little towns (between 4,600 to 19,000 inhabitans) Rural villages (the rest) TOTAL
Source: Proper elaboration on the figures of population of the National Institute of Estatistic (INE -1991).

Municipalities and % 227.124.167.(3%) (2%) (2%)

Total population (in thousand and %) 12.499.- (32%) 6.484.- (16%) 6.970.- (18%) 7.353.- (19%) 6.128.- (16%) 39.434.- (100%)

774.- (10%) 6.785.- (84%) 8.077.- (100%)

metros de dimetro (en consonancia con las mejoras de los transportes, que permiten salvar esas distancias en tiempos aceptables para las relaciones cotidianas), y en las que el carcter monocntrico de las reas metropolitanas (polarizadas en un nico municipio central, origen de la formacin del rea metropolitana), se ve fuertemente matizado por la incorporacin de nuevos centros de similar o inferior relevancia, orgenes a su vez del establecimiento de reas metropolitanas, o de reas urbanas, que pasan a integrarse en el conjunto de la regin funcional urbana.

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nal urban region. This obliges us to define criteria which have varied in time according to the area where they are to be applied to the various analytical purposes. However, although the criteria in themselves are necessarily imprecise, the elements which together can reflect or describe the existence of a supra-municipal reality are not. A metropolitan area is characterised by a wide urbanised and inhabited area where various nuclei of population usually coexist (these normally belong to different municipalities) and which are clearly inter-related (both physically and functionally) thereby, together, representing a volume of population which is sufficiently high as to make the location of productive activities directed at consumption by the existing population attractive for investors. When this size is reached, the area has a potential for autonomous growth since it is then capable of attracting new productive activities designed at supplying the local population with an increase in demand for employment, as a result, and thereby producing influxes of immigration to the area. This occurs until such time as the area reaches a size in which the disadvantages associated with increased traffic and decrease in quality of life give rise to doubts as to its potential attractiveness as a place to live or when it englobes other metropo-

litan or urban areas forming a functional urban region which generates dynamics of its own. A metropolitan area or functional urban region defined in these terms offers great concentration of activities which delimits it as a productive space of importance in the territorial context. These activities centre on various aspects demanded by the population and, as such, these spaces offer a broad range of functional productive diversification. Nevertheless, in relative terms, we can say that most functional urban regions and metropolitan areas specialise in state of the art activities (research. Info-tech etc.), in activities relating to socio-economic control (administration and financial activities etc.) and in specialist services (university, hospitals etc.). After indicating the main elements which affect the size of the area and the productive activity of the same, we should now go on to specify the components which justify the internal and external inter-links which are produced in the metropolitan area or functional urban region. These spaces are made up of territory of complex morphology (multiform) the characteristics of which are a wide diversity of uses and sharp spatial segregation of the population by class and social group. In fact, normally they are structured into poli-nuclear

La regin funcional urbana presenta entonces tres caractersticas de gran relevancia para el anlisis territorial: su carcter plurinuclear, su carcter plurifuncional y su potencialidad de crecimiento autnomo y autosostenido cuando alcanza un determinado volumen de poblacin (que algunos expertos sitan sobre los cinco a seis millones de personas) y actividad en su rea de influencia. El proceso definido de formacin de una regin funcional urbana, que delimita un mbito sensiblemente ms amplio que el del rea metropolitana, es claramente contrastable en Espaa; y hace necesario la consideracin de este nuevo nivel espacial en todo anlisis territorial y urbanstico, incorporando los municipios cuya dinmica justifica su integracin en el mismo. Por otra parte, un primer problema que se plantea en el estudio de la estructura territorial de un determinado espacio es el de la delimitacin del continuo normalmente administrativo que se considera que constituye el espacio objeto de anlisis. O, ms precisamente, si intentamos profundizar en el anlisis de una determinada rea urbana, la delimitacin que corresponde a los mbitos funcionales reales en la dinmica territorial, estableciendo los municipios que integran dichos mbitos y que nos permiten hablar de regiones funcionales urbanas, reas metropolitanas o reas urbanas, segn los casos. Evidentemente, esta delimitacin ha de ser previa al estudio de los procesos de anlisis que nos permiten establecer los correspondientes potenciales o problemas territoriales, las previsibles pautas de cambio esperables a corto y medio plazo, o, por ltimo, las lneas de actuacin ms recomendables para adaptar la evolucin del rea hacia los objetivos deseados para la misma. En este marco, y como primer aspecto, hay que indicar que el fenmeno de influencia urbana supramunicipal es un fenmeno que caracteriza a distintas reas del territorio, tanto a nivel nacional como internacional. La Europa de los Doce comprenda 165 reas metropolitanas, aglomeraciones urbanas o regiones funcionales urbanas de ms de 200.000 habitantes, que se encontraban en gran parte concentradas en tres grandes mbitos territoriales centroeuropeos (lnglaterra, en el Reino Unido; Benelux y sur-suroeste de Alemania; y Norte de Italia). Como segundo aspecto hay que sealar que los lmites en que un rea pasa de tener una influencia municipal a metropolitana, o a constituir una regin funcional urbana, son necesariamente imprecisos; y obligan a la definicin de criterios que han venido variando en el tiempo segn el mbito espacial o las variables consideradas por los distintos anlisis realizados. Pero si bien estos criterios son imprecisos, no lo son tanto los elementos que pueden reflejar (o describir) la existencia del hecho supramunicipal.

systems of inter-dependent urban centres where the city centres are characterised in their diversity of uses and activities (multifunctional) whereas most of the annexed development is uni-functional or with a strong tendency towards specialisation in a highly limited number of functions. In spite of this spatial differentiation, the overall picture is one of strongly inter-related activities and inter-dependent overall functioning. A brief overview of what has been described up until now could be given using the following elements: There is a central nucleus which is generally the most active of the municipalities integrated into the whole. There are dependent centres, generally to be found in the circumscribing municipalities. There are tertiary centres which are generally the result of processes of renovation or expansion within the city and these normally of the central nucleus or on the non-industrialised dependent centres. There are residential areas which are produced on the outskirts of the various nuclei but which always gravitate on the central nucleus or on other centres and the access to the same.

There are marginal areas which generally coincide with the annexes to the industrial areas when interstitial areas are left in the construction of the urban continuum, or they coincide with the deteriorated historical city centre. There are traditional areas normally undergoing renovation as the result of a need for re-development, in the urban areas around the nuclei. There are newly created tertiary and industrial areas situated in places which are easily accessible and which are differentiated from the residential areas. In between each of these areas, some of which are specialised in housing and others in facilities while still others are devoted to manufacturing, a whole series of flows of relationships are set up necessarily which correspond directly to the various activities carried out by any one human being during any one day. Thus, the need to transport people (from home to work, from home to the shops and the need to transport merchandise, from the productive input to commercial supplies and the transport of all kinds of communications, such as orders, interviews etc. basically define the complex world of internal inter-relationships which characterise the

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En efecto, el rea metropolitana se caracteriza por una superficie ocupada y urbanizada amplia, en la que normalmente coexisten varios ncleos de poblacin (pertenecientes generalmente a municipios distintos), claramente interrelacionados (fsica y funcionalmente) que, en conjunto, alcanzan un volumen de poblacin lo suficientemente elevado como para que sea rentable la localizacin de actividades productivas dirigidas al consumo de la poblacin del propio rea. Cuando tal tamao se alcanza, el rea adquiere un potencial de crecimiento autnomo, ya que es capaz de atraer nuevas localizaciones productivas para abastecer a su poblacin que, al incrementar la demanda de empleo, actan como elementos generadores de procesos inmigratorios hacia el propio rea; bien hasta que sta alcanza un tamao en que las deseconomas asociadas a la congestin y a la prdida de calidad de vida ponen en cuestin sus potenciales de atraccin; o bien hasta que dentro de su mbito de influencia se inscriben otras reas metropolitanas, u otras reas urbanas, que dan lugar a la integracin conjunta en una regin funcional urbana, que genera su dinmica propia. El rea metropolitana, o la regin funcional urbana as definidas, presentan una fuerte concentracin de actividades que las delimitan como mbito productivo destacado en su entorno territorial. Estas actividades se centran en los distintos aspectos que demanda la poblacin, por lo que estos espacios presentan un amplio grado de diversificacin funcional productiva; si bien, y en trminos relativos, las regiones funcionales urbanas y las reas metropolitanas se encuentran normalmente especializadas en actividades punta (investigacin, informtica, etc.), en actividades de control socioeconmico (administracin, actividades financieras, etc.), o en servicios especializados (universidad, hospitales, etc.). Sealados los principales elementos que afectan al tamao y a la actividad productiva, es necesario precisar los que justifican las interrelaciones internas y externas que se producen en el rea metropolitana o en la regin funcional urbana. Estos espacios estn constituidos por un territorio de morfologa compleja (multiforme), que viene caracterizado por una fuerte diferenciacin de usos y por una fuerte segregacin espacial de la poblacin entre grupos y clases sociales. De hecho, normalmente se estructuran como sistemas polinucleares de centros urbanos interdependientes, donde las zonas centrales se suelen caracterizar por su diversificacin de usos y actividades (multifuncionalidad), mientras que la mayor parte de los desarrollos anexos son unifuncionales, o con fuerte tendencia a la especializacin en un nmero reducido de funciones. Pese a esta diferenciacin espacial, el conjunto se encuentra fuertemente interrelacionado por las actividades de la poblacin y es fuertemente interdependiente en su funcionamiento global. Esquemticamente, la estructura antes sealada, se puede describir considerando los siguientes elementos:

metropolitan areas and the functional urban regions. Without adequate infrastructure and an internal service of transport and communications, neither the metropolitan areas nor the Functional Urban Regions could exist as they function and are at present - and vice-versa. An adequate system of transport infrastructure and communication facilities makes the development and consolidation of the phenomenon possible. However, even when these internal needs for inter-relationships are more than apparent, not less so are the needs for inter-relationships established between the functional urban region or the metropolitan area and the surroundings or with other urban, metropolitan, or, for that matter with national and international functional urban regions . This need arises at various different levels: With the surroundings to the extent in which the functional urban region or metropolitan area are necessarily deficient in foodstuffs and raw materials which, preferably, can be obtained in its near context at a regional level. On a second level, this regional area represents a space of colonisation and export of products and services. The functional urban region and the metropolitan area expand their influence over this area and become

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the shopping centre and the hub of services of the same, by attracting the demands which are produced in said context. With other urban areas, to the extent in which the functional urban areas and the metropolitan areas concentrate the hi-tech (research, new technologies), the means of socioeconomic control (administration and financial services) or more specialised areas (University, hospitals), the urban areas will become more and more connected to the same when demanding of these services, or due to the socioeconomic dependence on the mother companies, bank headquarters, administrative organs etc., which are to be found in the central areas of the functional urban regions or metropolitan areas. Last, in technological subordination which implies dependence on primary centres of research for access to innovations. With other metropolitan areas and functional urban regions both at a national and international level, due to exchange and dissemination of innovations. Indeed, this inter-relationship between metropolitan and urban functional regions is what ensures integrated functioning of the socio-economic activity in a dynamic and ever more globalised world.

 Un ncleo central, generalmente integrado por el municipio originariamente ms activo. Centros dependientes, generalmente integrados por los municipios circunscritos al municipio central en diferentes coronas. Centros terciarios, generalmente centros resultantes del proceso de renovacin o ensanche urbano, sobre el ncleo central o sobre los centros dependientes no industrializados. Barrios residenciales, generados en las periferias de los distintos ncleos pero gravitando siempre sobre el ncleo central, o sobre los otros centros, y sobre las vas de acceso a los mismos. Zonas marginales, que coinciden generalmente con las anexas a reas industriales, con los espacios intersticiales dejados en la construccin del continuo urbano, o con centros histricos degradados. Zonas fabriles tradicionales, normalmente inmersas en el suelo urbano de los ncleos, a veces con fuertes procesos de renovacin, ligados a necesidades de reurbanizacin. Zonas industriales y terciarias de nueva creacin, que buscan fundamentalmente reas de buena accesibilidad, diferenciadas de las zonas de residencia, en las industriales, y conexas a stas, en las terciarias. Entre cada una de estas zonas, especializadas unas en la residencia, otras en el equipamiento, otras en la actividad productiva, etc., se crean necesariamente unos flujos de relacin que se corresponden con las distintas actividades que desarrolla el ser humano a lo largo del da. As, surge la necesidad de transporte de personas (domicilio-trabajo, domicilio-compras, etc.), de mercancas (inputs productivos, abastecimiento comercial, etc.), y de comunicaciones (pedidos, entrevistas, etc.) que definen, bsicamente, el complejo mundo de interrelaciones internas que caracterizan a las reas metropolitanas y a las regiones funcionales urbanas. Sin una adecuada infraestructura y servicio interno de transportes y comunicaciones, ni las reas Metropolitanas ni las Regiones Funcionales Urbanas podran existir en su funcionamiento y estado actual; y viceversa, un adecuado sistema de infraestructuras de transporte y comunicaciones posibilita el crecimiento y consolidacin del fenmeno. Pero si estas necesidades internas de interrelacin son evidentes, tambin lo son las necesidades de interrelacin que la regin funcional urbana, o el rea metropolitana, mantienen con su entorno, con otras reas urbanas, y con otras reas metropolitanas o regiones funcionales urbanas nacionales e internacionales. Esta necesidad de interrelacin surge a distintos niveles: Con el entorno, en la medida en que la regin funcional urbana, o el rea metropolitana, son necesariamente deficitarias en productos alimenticios y materias primas que, preferentemente, obtienen en su entorno regional. A un segundo nivel, en cuanto que ese entorno regional constituye un espacio de colonizacin y de exportacin de productos y de servicios; la regin funcional urbana, o el rea metropolitana, expanden su influencia sobre dicho entorno y se constituyen en centro comercial y de servicios del mismo, atrayendo las demandas que en dicho entorno se producen.

Within the framework of these inter-relationships, we can understand the dynamics of the territory and the very process of urban growth involved in any Great Urban Area. This is the result of bringing together on the one side a series of potential elements for growth adequate to the social needs of the times (which make these potential elements be considered technically and socially as valuable and usable resources) and, on the other, the specific interests of the relevant social agents (who take the decisions as to spatial interventions designed to use these pre-existing potential elements and for them to have beneficial repercussions in the shape of fulfilment of specific interests). From this standpoint, spatial concentration and polarisation are merely the results of responding to needs established by industrial and service location. In economic terms, there is an attempt made to benefit from scale economies which allow for the accumulation economies and development linked to spatial concentration and polarisation. The three types of aforementioned economies are clearly inter-related. The phenomenon of concentrated location is accumulative since each business obtains accumulated economies from being situated next to existing businesses which may even be complementary to its production line.

When the nucleus grows, it gradually becomes a centre of power, of capital, of concentrated income and purchasing capacity and, thus, an optimum market for new location. Services are increased, there is more workforce attracted to the place and the consumer capacity growth generates possibilities of scale economies through increased production in the company. This process of growth generates the need to step outside the central nucleus of the area to look for spaces in the nearby peripheral nuclei and, thereby, producing supra-municipal integration. If the expansion is strong enough or is integrated on a level with other urban or metropolitan areas, this type of growth may give rise to a functional urban region which, in the case of Spain, surpasses the merely provincial level. The delimitation and specification of the municipalities to be integrated demands a detailed study of the following variables: Population. Productive activity. Urban transformation. Potential and real inter-relationships in the field of transport, communication, facilities, services and productive activity with the rest of the area with particular emphasis

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 Con otras reas urbanas; en la medida en que las regiones funcionales urbanas y las reas metropolitanas concentran las actividades punta (investigacin, nuevas tecnologas productivas, etc.), las actividades de control socioeconmico (administracin, actividades financieras, etc.), o los servicios ms especializados (universidad, hospitales, etc.), las reas urbanas se ven ligadas a las mismas en las demandas de estos servicios; o en la dependencia socioeconmica de las empresas matrices, sedes bancarias, organismos administrativos, etc., que se localizan en las reas de centralidad de las regiones funcionales urbanas o de las reas metropolitanas; o, por ltimo, en la subordinacin tecnolgica que implica el depender de los centros primarios de investigacin para el acceso a innovaciones. Con otras reas metropolitanas y regiones funcionales urbanas, nacionales e internacionales, a nivel de intercambio, difusin de innovaciones, etc. De hecho, esta interrelacin entre las reas metropolitanas y las regiones funcionales urbanas es la que asegura un funcionamiento integrado de la actividad socioeconmica en un mundo cuya dinmica cada vez se encuentra ms globalizada. En el marco de estas interrelaciones es en el que es posible comprender la dinmica territorial y el propio proceso de crecimiento urbano de cualquier Gran rea Urbana. Este es el resultado de la conjuncin, por un lado, de una serie de potenciales de crecimiento adecuados a las necesidades sociales imperantes (que hacen que estos potenciales sean considerados tcnica y socialmente como recursos aprovechables y valorables), y, por otro, de intereses especficos de los agentes relevantes en el proceso social (que toman sus decisiones de actuacin espacial atendiendo a que la realizacin de los potenciales preexistentes acte beneficiosamente en el logro de sus intereses concretos). Desde esta perspectiva, la concentracin y la polarizacin espacial no es ms que el resultado de la respuesta a las necesidades que establece la localizacin industrial y del terciario. En trminos econmicos, se trata de aprovechar las economas de escala que posibilitan las economas de aglomeracin y urbanizacin ligadas a la concentracin y polarizacin espacial. Los tres tipos de economas citadas se encuentran claramente interrelacionadas. El fenmeno de localizacin concentrada es acumulativo, ya que cada empresa obtiene economas de aglomeracin al situarse donde ya existen empresas previas que sean complementarias de su proceso productivo. Cuando el ncleo crece, se convierte en un centro de poder, en un centro de capital, de ingresos concentrados y de capacidad de compra; es un mercado ptimo para nuevas localizaciones. Los servicios se expanden, la atraccin de mano de obra crece, y la capacidad de compra genera la posibilidad de realizar economas de escala aumentando el tamao productivo de la empresa. Este proceso de crecimiento genera la necesidad de trascender el ncleo central del rea y buscar espacios ligados a los ncleos perifricos, dando lugar a la integracin supramunicipal; y, si la expansin tiene la sufi-

on the relationships established as a result of further studies and work between the various municipalities. Unique specific characteristics with emphasis given to recommendations of inclusion and exclusion. We should underline that the delimitation of the Functional Urban Region is of capital importance for the elements which potentially are to support the whole network of relationships in the future, above all the transport and communication systems. Within these systems, the major axes of road and rail networks together with the public transport corridors and the long wavelength communications are of particular importance.

4. Criteria for practical delimitation of functional urban regions

4.1. Introduction In various pieces of research, looked at from various different perspectives, several differing criteria and definitions have been offered for establishing when we are talking about a metropolitan area or a functional urban region. This has given

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ride to different delimitations being placed on different associated territorial areas. Working on the basis of our experience in Spain, delimitations have been made to establish functional urban regions, metropolitan and urban areas5 using the criteria which have been applied homogeneously over the whole of the Spanish state, based on qualitative and functional elements. Said delimitation is an attempt to establish an operative classification of Urban and Metropolitan Areas together with Functional Urban Regions on a homogeneous basis, therefore allowing for an integrated consideration of the Spanish system of grading of cities. The limitations which are presented by this system are similar to those presented by the alternative systems of delimitation and such have been indicated by way of criticism when applying the various criteria proposed. These criteria have used the definition of functional urban region to indicate a continuation of an urban area around one main central nucleus which is densely populated and possesses centralised facilities and which is connected to other important urban nuclei whose development feed off the main nucleus. The functional urban region covers a wide area and usually affects various provinces within the same or

ciente fuerza, o se integra con la de otras reas urbanas o metropolitanas, puede dar lugar a la formacin de regiones funcionales urbanas que, en el caso de Espaa a veces superan el mbito estrictamente provincial. La delimitacin y especificacin de los municipios integrables exige un estudio concreto de la dinmica definible a nivel de las siguientes variables: Poblacin. Actividad productiva. Transformacin urbanstica. Interrelaciones potenciales y reales en el campo del transporte, comunicaciones, equipamientos, servicios y actividad productiva, con el resto del rea, considerando muy particularmente las relaciones por motivos de estudio y trabajo entre los distintos municipios. Caractersticas especficas singulares que incidan sobre la recomendacin de inclusin o exclusin.

Hay que destacar que en la delimitacin de las Regiones Funcionales Urbanas tienen una importancia fundamental los elementos sustentadores de relaciones futuras potenciales y, en particular, los sistemas de comunicaciones y transportes. Dentro de ellos hay que destacar la importancia de los grandes ejes de carreteras y ferrocarriles y de los corredores de transporte pblico y de comunicaciones en banda ancha.

4. Criterios de delimitacin prctica de las regiones funcionales urbanas

4.1. Introduccin En distintas investigaciones, y desde distintas perspectivas, se han propuesto diferentes definiciones y criterios para el establecimiento de las reas metropolitanas o de las regiones funcionales urbanas, dando lugar a distintas delimitaciones con diferentes mbitos territoriales asociados. Partiendo de estas experiencias, se ha realizado una delimitacin de regiones funcionales urbanas, reas metropolitanas y reas urbanas para Espaa5, siguiendo criterios que se han aplicado de manera homognea al nivel de todo el Estado espaol, en base a aspectos cuantitativos y funcionales. Dicha delimitacin trata de establecer una clasificacin operativa de las reas Urbanas, Metropolitanas y Regiones Funcionales Urbanas desde una perspectiva homognea, que permita una consideracin integrada del sistema de ciudades espaol. Las limitaciones que presenta esta delimitacin son similares a las que presentan las delimi-

different Autonomous Communities. It also generally integrates areas which were previously established as metropolitan or urban and whose expansion have given rise to the urban continuum characteristic of the functional urban region.

4.2. Conditions respecting size The considerations with respect to size are directly linked to the appearance of what we have called potential elements relating to accumulated economies when in earlier pages this matter was touched upon. From this standpoint, the spatial area considered should offer a certain size which can be defined from a triple perspective: 1. Surface area occupied. The metropolitan area should present a geographic continuum occupied by urban activities (although on the interior secondary purpose agricultural uses may be included) which affects various nuclei (of a polynuclear nature) and several municipalities. When the extension of the sphere of influence of the metropolitan area leads to an integration with bordering urban or metro-

politan areas, we can begin to talk about a functional urban region. Here, the polycentrism (that is, various central nuclei of different grades from the different metropolitan and urban areas which have been integrated) represents one of the basic characteristics together with the extension of the direct area of influence (usually affecting various bordering provinces). The total surface of each area is defined by the dimension of the radius of functional influence as measured from the central nucleus which may be over 50 kms in the case of the functional urban region and over 20 kms In the case of the metropolitan area with anything less than 20 kms being considered the case of an urban area. 2. The Resident Population. Three types of conditions are used in order to delimit the municipalities to be integrated into each of the various areas. In the first place, the dynamics of demographic growth in the municipalities to be integrated must be superior to the growth in the main nucleus and, in each and every case, positive. The main nucleus, in a first phase, receives population from the nuclei within its sphere of influence but, later, as growth is consolidated, the population tends to set up residence in the outlying nuclei which normally offers better priced

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taciones alternativas existentes, y as se seala crticamente a la hora de proceder a la aplicacin de los distintos criterios propuestos. Estos criterios han tenido en cuenta la definicin de regin funcional urbana como un continuo urbano con un gran ncleo central, de fuerte densidad, poblacin y centralizacin de equipamientos, junto a otros importantes ncleos urbanos cuyo desarrollo se ha imbricado con el del ncleo principal. La regin funcional urbana abarca una extensa superficie y afecta, normalmente, a varias provincias, de la misma o de distintas Comunidades Autnomas. Generalmente integra mbitos que previamente han sido reas metropolitanas y reas urbanas, cuya expansin respectiva ha dado lugar al continuo urbano que caracteriza a la regin funcional urbana.

4.2. Condiciones sobre el tamao Las consideraciones sobre el tamao se encuentran muy directamente ligadas a la aparicin de lo que hemos denominado potenciales ligados a las economas de aglomeracin en pginas anteriores. Desde este enfoque, el mbito espacial considerado debe presentar un determinado tamao desde una triple perspectiva: 1. Ocupacin de suelo. El rea metropolitana debe ser un continuo geogrfico uniformemente ocupado por actividades urbanas, (aunque en su interior puedan pervivir de forma secundaria usos agrcolas), que afecte a distintos ncleos (carcter polinuclear) y a distintos municipios. Cuando la extensin del rea de influencia del rea metropolitana lleva a su integracin con las de reas urbanas o reas metropolitanas limtrofes, podemos hablar de regiones funcionales urbanas. En ellas el policentrismo (varios ncleos centrales, aunque de distinta jerarqua, provenientes de las reas metropolitanas y/o reas urbanas integradas) es una de las caractersticas fundamentales, junto con la extensin de su rea de influencia directa (suele afectar a varias provincias limtrofes). La superficie total de cada mbito viene definida por la dimensin de su radio de influencia funcional, medido desde el ncleo central, que puede superar los 50 km. de radio en el caso de la regin funcional urbana, ms de 20 km. en el caso del rea metropolitana, y normalmente menos de 20 km. en el caso del rea urbana. 2. Poblacin residente. Desde la perspectiva de la delimitacin de los municipios a integrar en cada uno de los mbitos se establecen tres tipos de condiciones. En primer lugar, que la dinmica de crecimiento demogrfico de los municipios integrados sea superior a la del ncleo principal y, en todo caso, positiva. El ncleo principal, en una primera fase, recibe poblacin de los ncleos de su rea de influencia; pero, posteriormente, a medida que el crecimiento se consolida, la inmigracin se va asentando en los

housing and, therefore, attracts population from the main nucleus. In the second place, urban and metropolitan phenomena are tied into certain demographic dimensions. For urban areas, the discriminating analysis carried out in the aforementioned work for the whole of Spain, established that said dimension must be over 19,000 inhabitants. For metropolitan areas, the corresponding discriminatory analysis situated the limit for municipalities in 100,000 inhabitants and in 300,000 inhabitants for the whole area whereas for functional urban regions, the figures were set respectively at 240,000 inhabitants and 750,000. Naturally, these figures are only significant statistically for spatial distribution of population in Spain. In the third place, it is usually demanded that the demographic density of each of the municipalities and the whole of the area be around 100 inhabitants per square kilometre (a figure which is approximately half of the density which corresponds to extensive building of residential areas of the type garden-city and, thus, can only be considered, together with the other figures, by mere way of indication).

It is also demanded, with few exceptions, that the municipalities integrated into these areas should have populations of over 1,800 inhabitants or over 500 houses (thresholds which are applied to discriminate these areas statistically from rural nuclei). 3. Productive Activity. From the point of view of production, the delimited areas must offer volumes of activity which fulfil the following conditions: a) The Secondary role of the activity in the primary sector since the areas under consideration are, basically, nuclei of secondary and tertiary activities; b) The presence of various productive activities which have a market in the area itself (diversification of production); c) The relative importance of hi-tech activities in research sectors (University, research Institutes etc.) and in the control sector (administrative services, financial services etc.).

4.3. Levels of facilities and urbanisation Directly relating to size, the levels of facilities and urbanisation, nevertheless, demand separate treatment from those elements pertaining to what we have called accumulation eco-

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ncleos perifricos, normalmente ms asequibles en coste a nuevos residentes, atrayendo incluso poblacin expulsada del ncleo principal. En segundo lugar, los fenmenos urbanos o metropolitanos vienen ligados a unas ciertas dimensiones demogrficas. Para las reas urbanas, el anlisis discriminante realizado en el citado trabajo para el conjunto de Espaa, establece que dicha dimensin debe ser superior a los 19.000 habitantes. Para las reas metropolitanas, el correspondiente anlisis discriminante sita el lmite del tamao municipal central en 100.000 habitantes, y en 300.000 habitantes para el conjunto del rea; y, para las regiones funcionales urbanas, en 240.000 y 750.000 habitantes respectivamente. Naturalmente, estas cifras son slo estadsticamente significativas al nivel de la distribucin espacial de la poblacin en Espaa. En tercer lugar, para cada uno de los mbitos se suele exigir que la densidad demogrfica de cada municipio, y del conjunto del rea, se site por encima de los 100 habitantes por kilmetro cuadrado (cifra que representa, aproximadamente, la mitad de la densidad correspondiente a edificacin extensiva de ciudad-jardn y que slo puede considerarse, como el resto de cifras, de manera indicativa). Igualmente se exige que, salvo excepciones, los municipios integrados en estos mbitos presenten una poblacin superior a los 1.800 habitantes, o ms de 500 viviendas (umbrales que sirven para discriminar estadsticamente ncleos rurales). 3. Actividad productiva. Desde el punto de vista productivo, las reas delimitadas han de presentar un volumen de actividad que rena las siguientes condiciones: a) Papel secundario de la actividad en el sector primario, ya que los mbitos considerados han de ser, fundamentalmente ncleos de actividad secundaria y terciaria. b) Presencia de distintas actividades productivas que encuentran en el propio rea su mercado (diversificacin productiva); c) lmportancia relativa de la actividad en los sectores punta, en los sectores de investigacin (Universidad, lnstitutos de investigacin, ...) y en los sectores de control (servicios de la administracin, servicios financieros, etc.).

4.3. Niveles de dotacin y de urbanizacin Muy directamente relacionadas con el tamao, conviene, sin embargo, hacer referencia separada a aquellos elementos que se encuentran ms relacionados con lo que hemos denominado economas de urbanizacin, que con las economas de aglomeracin que caracterizaran a las variables asociadas al tamao.

nomies in that they represent more what we could call urbanisation economies. Here, we need to make reference to the following aspects: 1. Significant development of the urbanised plots. For plots to be considered as classifiable for urbanisation in the municipalities which make up the urban continuum, there must be a significant part of the total surface area which is urbanised or with potential for such since the municipalities which are to form part of the superior urban area will be subject to great urbanistic expectations which will bring about modifications or revisions of the general town plan and, as a result, significant extensions of land which will be susceptible to urbanisation. The availability of urbanised plots is considered to be associated to the availability of sufficient services and facilities water, electricity etc. for the population already in the area or in excess of the same, with plans for avoiding bottlenecks which may arise at short or mid-term. 2. Corresponding level of facilities and areas of influence. Here there is an attempt made to consider which are the various types of facilities available for the population in

each of the territorial levels considered and the areas of influence or of services which correspond to each level. The characteristic dynamics of the process of urbanisation are associated to successive supra-municipal facilities arising on the outskirts of the areas which were initially central and in the differentiation of range and area of influence of the existing facilities at each level of the city systems.

4.4. Considerations with respect to spatial inte-relations At this level, we must consider two major blocks of inter-relations: those internal to the area itself and those of the area with the outlying areas. 1. Internal inter-relationships. Functional urban regions, metropolitan and urban areas are organised by spatially differentiating uses and activities. This fact implies a strong need for inter-relationships through the corresponding means of transport and communication between the different uses corresponding to the various spatial areas. In this way, the spatial differentiation-segregation of uses

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Cuadro 3: Clases de tamao poblacin municipal / Table 3: The municipal population by size
TAMAO MUNICIPAL MUNICIPAL SIZE LEVEL 0-900 hab. 900-1.800 hab. 1 1.800-3.400 hab. 3.400-4.600 hab. TOTAL 1 NIVEL / LEVEL 4.600-6.300 hab 6.300-9.400 hab. 2 9.400-13.700 hab. 13.700-19.000 hab. TOTAL 2 NIVEL / LEVEL 19.000-47.000 hab. 47.000-63.000 hab. 3 63.000-100.000 hab TOTAL 3 NIVEL / LEVEL 100.000-120.000 hab. 120.000-170.000 hab. 170.000-240.000 hab. 4 240.000-300.000 hab. 300.000-400.000 hab Ms de 400.000 hab. TOTAL 4 NIVEL / LEVEL TOTAL GENERAL 31 238 9 15 14 6 6 6 56 8.077 0,4 3,0 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,8 100 1 38 0 1 1 1 0 1 4 539 0,2 7,0 0,0 0,2 0,2 0,2 0,0 0,2 0,8 100 1 13 0 0 1 1 0 0 2 140 0,7 9,2 0,0 0,0 0,7 0,7 0.,0 0,0 1,4 100 0 4 0 1 0 0 0 0 1 136 0,0 2,9 0,0 0,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,7 100 0 21 0 0 0 0 0 1 1 263 0,0 7,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,4 100 ESPAA / SPAIN N 4.786 1.046 814 273 6.919 289 248 195 132 864 175 32 % 59,3 13,0 10,1 3,4 85,8 3,6 3,1 2,4 1,6 10,7 2,2 0,4 COM. VAL. N 218 101 57 25 401 27 32 22 15 96 32 5 % 40,4 18,7 10,6 4,6 74,3 5,0 5,9 4,1 2,8 17,8 5,9 0,9 ALICANTE N 54 20 9 5 88 12 12 9 4 37 10 2 % 38,6 14,3 6,4 3,6 62,9 8,6 8,6 6,4 2,9 26,5 7,1 1,4 CASTELLN N 81 24 11 4 120 5 2 1 3 11 4 0 % 59,6 17,6 8,1 2,9 88,2 3,7 1,5 0,7 2,2 8,1 2,9 0,0 VALENCIA N 83 57 37 16 193 10 18 12 8 48 18 3 % 31,6 21,7 14,1 6,1 73,5 3,8 6,8 4,6 3,0 18,2 6,8 1,1

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and the existence of daily movement among the population (from home to work, from home to the facilities etc.), covering significant distances are two of the basic characteristics in the definition of a functional urban region, a metropolitan area and, to a much lesser extent, an urban area. 2. Inter-relationships with the Outlying Areas. There is a double level of inter-relationship with the respective outlying areas. On an international, national and regional level, functional urban regions and metropolitan areas represent the driving nucleus of territorial development (offering the latest in services and serving as a nexus with other national or international areas). Therefore, these areas constitute, on the one hand, the centre of regional transport systems and, on the other, at a national and international level, they require for there to be regular possibilities of inter-relationship with the rest of the metropolitan areas and functional urban regions in the world. By this we mean that a metropolitan area or a functional urban region must have regular transport links with other functional urban regions or metropolitan areas at a national or international level via ports, airports, international rail links or motorways.

5. Metropolitan areas and functional urban regions in the basi european system of cities in the XXIst century
5.1. Introduction All considerations with respect to the transformations which are occurring at the level of territorial organisation as a result of the functional urban region must necessarily take as their starting point the transformations which have occurred over the same time at a national and international level, above all, in the European Union. This is so both for the growing internationalisation of the world economy as for the integration of our country, Spain, in the European Union which, as of then, becomes the obligatory framework in which all changes take place. We must consider, thus, briefly the process over the years from the crisis of the Seventies to the incipient economic recovery at an international level around 1994. This process had important repercussions at a territorial level which, although different in each and every one of the countries, is somewhat and increasingly inter-related, and is the result of the transformations which History has wrought on the various countries included within the European Union.

Desde esta perspectiva, hay que hacer referencia separada a los aspectos siguientes: 1. Desarrollo significativo del suelo urbanizado. La clasificacin urbanstica del suelo en los municipios integrables en el continuo urbano correspondiente debe incorporar una superficie total significativa de suelo urbanizado o urbanizable, ya que, en principio, los municipios que se van integrando en un rea urbana superior, recogen fuertes expectativas urbansticas que se traducen en procesos de modificacin o revisin del planeamiento general, con significativas ampliaciones del suelo urbanizable o apto para urbanizar. La disponibilidad de suelo urbanizado se supone asociada a la disponibilidad de infraestructuras y servicios suficientes agua, energa, etc. para la poblacin existente en el rea, normalmente con exceso de capacidad o con planes para resolver los cuellos de botella que pudieran existir, a corto o medio plazo. 2. Niveles de equipamiento y reas de influencia correspondientes. Se trata de considerar cules son los distintos tipos de equipamientos disponibles para la poblacin en cada uno de los niveles territoriales considerados, y las reas de influencia o de servicio que corresponden a cada nivel. La dinmica caracterstica del proceso de urbanizacin va asociada con la aparicin de sucesivos equipamientos supramunicipales en la periferia de las reas inicialmente centrales, y en la diferenciacin de rango y rea de influencia de los equipamientos existentes en cada nivel del sistema de ciudades.

4.4. Consideraciones sobre interrelacin espacial A este nivel hemos de contemplar dos grandes grupos de interrelaciones: las internas al propio rea y las del rea con el exterior. 1. Interrelaciones internas. Las regiones funcionales urbanas, reas metropolitanas y reas urbanas se organizan diferenciando espacialmente usos y actividades. Este hecho implica una fuerte necesidad de interrelacin, a travs de los correspondientes medios de transporte y comunicacin, entre los distintos usos que corresponden a distintas zonas del espacio. De esta forma, la diferenciacin-segregacin espacial de usos y la existencia de movimientos diarios en la poblacin (del tipo domicilio-trabajo, domicilio-servicios, etc.), cubriendo distancias significativas, son dos caractersticas bsicas en la definicin de una regin funcional urbana, de un rea metropolitana y, en mucha menor medida, de un rea urbana.

In general, in the Seventies, profound changes took place in: a) The criteria used for the location of productive activities now almost considered at the level of alternatives the world over. b) The factors affecting the international and inter-regional division of work, where transport costs and organisational and control expenses take on a relatively marginal nature given the immense development in transport systems and computerised processes and communications together with. c) The quality demanded of the various spaces. As a result, spaces linked to iron and steelworks together with manufacturing industries which once represented the growth and progress of an area gradually became defined as weak demand sectors with a significant decrease in their importance at an economic and social level. (Asturias and Biscay are good examples in Spain of this move). Territories on the outskirts of the traditional centres of production were used to house the new processes and new spaces were defined which were better suited to the needs of the tertiary and the quaternary sectors (the technological and industrial parks of the metropolitan areas). Attractive territories were developed with

an eye to leisure pursuits and later, when policies are introduced which make them advantaged in the location of specialised sector activities, the strong demand based on innovation and new technologies, become areas with strong potential profiles. (Such is the case of Alicante and Mlaga etc.). Towards the end of the Eighties, then, new factors appeared on the scene which increased the influence of some of the pre-existing factors by transforming and conditioning the new processes of spatial organisation at a world level and by specifically delimiting the role of transport , communication, the various territories and the cities in the same. Basically, these were: The growing importance of speculative finances as opposed to productive economy which had an enormous influence on the relative competitiveness of the various spaces. The practical annihilation of the bureaucratic Communist rgimes of Eastern Europe allowing for generalised liberalisation (reduction of impediments to international trade) and new alternatives for investment and location of business. This broadened the processes of international re-distribution of production and European decentralisation in

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2. Interrelaciones con el exterior. Con el exterior del mbito respectivo, se presenta un doble nivel de interrelacin. A nivel internacional, nacional y regional las regiones funcionales urbanas y las reas metropolitanas constituyen el ncleo motor del desarrollo territorial (proporcionando los servicios punta y sirviendo de centro de interrelacin con otras reas nacionales o internacionales). Por ello, estos mbitos se constituyen, por una parte, en centro del sistema de transporte regional; y, por otra, a nivel nacional o internacional, precisan la existencia de posibilidades regulares de interrelacin con el resto de reas metropolitanas o regiones funcionales urbanas del mundo. Es decir, una regin funcional urbana o rea metropolitana ha de contar con relaciones regulares de transporte que le liguen a otras regiones funcionales urbanas, o reas metropolitanas, a nivel nacional o internacional (puertos, aeropuertos, ferrocarriles internacionales, autopistas).

5. reas metropolitanas y regiones funcionales urbanas en el sistema bsico de ciudades europeo del siglo XXI
5.1. Introduccin La reflexin sobre las transformaciones que se estn produciendo en el seno del territorio afectado por una Regin Funcional Urbana, debe iniciarse, necesariamente, con una referencia a las transformaciones producidas, o en curso de produccin, en el marco nacional e internacional; y, en particular, en la Unin Europea. Y ello, tanto por la creciente internacionalizacin de la dinmica econmica mundial, como por la propia integracin de nuestro pas en la Unin Europea, que convierte a sta en el marco obligado de referencia para tal evolucin. Se ha de considerar as, brevemente, el proceso que ha llevado desde la crisis de los aos setenta a la incipiente recuperacin econmica internacional de 1994; y cmo dicho proceso incide sobre un marco territorial, diferenciado para cada pas pero crecientemente interrelacionado, cuya configuracin es el resultado de las transformaciones que la propia historia va produciendo en los distintos territorios de la actual Unin Europea. De una manera general, es en la dcada de los setenta cuando se produce una profunda renovacin en: a) Los criterios de localizacin de las actividades productivas: en la actualidad desde una consideracin de alternativas prcticamente a nivel mundial.

many of the larger companies, above all, those intensive in labour, most expensive in the European Union. New de-stabilising factors for the European Union due to the costs of German Unification and the total activity of the country, designed at achieving a substantial increase in the area of influence towards the East of Europe which was still radically marked by the changes which had occurred together with the survival of unstable areas and wars in the surrounding zones. The more and more profound transformations taking place in association with new technological developments which substantially affected ways of organising business and means of control of production together with the re-location of productive activities and, therefore, the generation of employment and the change in the rle played in the productive process by transport, communication networks and the articulation of demand in the new city system. As we have already pointed out, these economic and social changes produced significant transformations in the relationships which existed between economic activity and space, in regional dynamics, in the role of cities and in the rhythm of the processes of urbanisation.

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The European territorial model the shape in which space is articulated, is related and transformed and, within that framework, the Spanish territorial model is a concentrated and polarised model where the large areas or functional metropolitan regions concentrated not only population but economic activity together with all decision-making, research and technological innovation centres and the main facilities and infra-structure required to offer better quality of life which would be more attractive to the resident population. The trend towards the concentration of economic growth in the large metropolitan areas or in the functional urban regions and to the growing inequality of territorial claims has not changed dramatically and it is arguable whether it will do so in the near future in spite of specific processes aimed at deconcentration or of the exodus of retired people back to the rural habitat or due to the high rate of redundancies in the urban areas in crisis. In fact, historically speaking, each recovery in economic growth has tended to heighten the trends in imbalance6 between various spatial areas and such is the expected end of the incipient recovery begun in 1994 (and still merely profiled at the end of 1996) if such should ever become consolidated.

b) En Ios factores que afectan a la divisin internacional e interregional del trabajo, entre los que los costes de transporte y de organizacin y control van presentando un carcter relativamente marginal, ante el fuerte desarrollo de los sistemas de transportes, informatizacin de los procesos y comunicaciones. c) En la cualificacin exigida a los distintos espacios. Como resultado, espacios ligados a la industria siderrgica y manufacturera, smbolos de crecimiento y progreso en su poca, van convirtindose en sectores calificados como de demanda dbil, y ven disminuir significativamente su papel en el nuevo orden econmico y social (Asturias o Vizcaya seran buenos ejemplos a nivel nacional). Territorios situados en la periferia de los centros tradicionales de produccin se van incorporando a los nuevos procesos, definiendo espacios mejor adaptados a las nuevas necesidades productivas del terciario desarrollado y del cuaternario (entornos y parques tecnolgicos de reas metropolitanas). Territorios atractivos en razn de su medio natural se desarrollan en base a un terciario ligado al ocio, que posteriormente, cuando incorporan polticas que les hacen aventajados en la localizacin de actividades de sectores especializados de demanda fuerte, con base en la innovacin y en las nuevas tecnologas, definen espacios de fuertes potenciales futuros (Alicante, Mlaga, etc.). En este marco, en el segundo tercio de la dcada de los ochenta, aparecen nuevos factores y se incrementa la influencia de algunos de los preexistentes, transformando y condicionando los nuevos procesos de organizacin espacial a nivel mundial, y delimitando especficamente el papel que corresponder en los mismos a los transportes, a las comunicaciones y a los distintos territorios y ciudades. Bsicamente, los aspectos a destacar se sitan en: la importancia creciente de la economa financiera especulativa frente a la economa productiva, que ha afectado fuertemente a la competitividad relativa de los distintos espacios, la prctica desaparicin de los regmenes de comunismo burocrtico de los pases del este europeo, que ha potenciado las tendencias liberalizadoras generalizadas (reduccin de las trabas al comercio internacional) y la aparicin de nuevas alternativas a la inversin y localizacin de empresas; ello ha ampliado en mayor medida los procesos de redistribucin internacional de las actividades productivas y la deslocalizacin europea de muchas de las grandes empresas; sobre todo de las intensivas en mano de obra, cuyos costes laborales son ms altos en la Unin Europea, la aparicin de nuevos factores de inestabilidad para la Unin Europea por los costes del proceso de unificacin alemana y por las actuaciones de este pas, dirigidas a conseguir un incremento sustancial en su rea de influencia hacia el este de Europa, marcado todava por la radicalidad de los cambios producidos y por la pervivencia de reas inestables o en guerra en su entorno,

5.2. The european territorial model for the XXIst century The territorial model which has been used to articulate space in the European Union is, as we have already said, the result of historical processes of transformation and development of the member states within a framework of growing international inter-dependence. Its basic characteristic is to be found in the consolidation of the processes of relative concentration of population, activity, riches and political control and economic power in a small number of strongly urbanised areas. These stepped outside the boundaries of the merely municipal to become areas which occupied more and more of the surrounding space. Metropolitan areas and functional urban regions thus became a basic element for reference in contemporary Europe with a foreseeable concentration and political, social and economic dominance of these areas in continuing growth on a mid-term basis. The space included on the interior of the polygon delimited by the Metropolitan Areas of London, Hamburg, Frankfurt and Paris can be defined as the central nucleus of said concentration and polarisation at a European level at present. In the future, we can expect a progressive prolongation of the same on a mid-term basis to the functional urban regions of Munich

and Berlin. Berlin, together with Paris and London, will go on to become the three major centres of world influence in the European Union(probably, with the greatest weighting). This space could be set up thanks to the progressive articulation produced by an urbanisation supported by a growing and diversified network of transport and communication, characterised by: a high density of roads and motorways, a strongly consolidated rail system above all aimed at metropolitan and goods transport, a structure of ports and airports integrated within the road and rail systems and, communication which allowed for perfect integration, at distance, of the processes of relation and control within the production system. These networks and their consequent articulation have been more and more boosted by the inauguration of the Chunnel and the progressive development of high speed railway systems, centring on transport of commuters between functional urban regions some 400-5000 kilometres away from one another over distances of less than 2 hours travel from one urban

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 las cada vez ms profundas transformaciones asociadas a los nuevos desarrollos tecnolgicos y productivos, que afectan sustancialmente a las formas de organizacin y control de la produccin, a la relocalizacin de actividades productivas y, consecuentemente, a la generacin de empleo y al papel que en el proceso productivo corresponde al transporte, a las comunicaciones y a la articulacin de la demanda en los nuevos sistemas de ciudades. Como hemos sealado, estos cambios econmicos y sociales inducen importantes transformaciones en las relaciones entre la actividad econmica y el espacio, en las dinmicas regionales, en el papel de las ciudades y en el ritmo de los procesos de urbanizacin. El modelo territorial europeo la forma en que el espacio se articula, se relaciona y se transforma, y en su marco el modelo territorial espaol, es un modelo concentrado y polarizado, en el que las grandes reas o regiones funcionales metropolitanas concentran no slo la poblacin y la actividad econmica, sino tambin los centros decisionales, los centros de investigacin e innovacin tecnolgica y las principales infraestructuras y equipamientos ligados a la dotacin de una calidad de vida atractiva para la residencia. La tendencia a la concentracin del crecimiento econmico en las grandes reas metropolitanas, o en las regiones funcionales urbanas, y al incremento de la desigualdad territorial, no ha cambiado en lneas generales hasta la actualidad; y es muy discutible que en un futuro prximo pueda llegar a cambiar, pese a procesos puntuales de desconcentracin, o de vuelta al medio rural de sus orgenes de los trabajadores jubilados, o despedidos con altas indemnizaciones en las reas urbanas en crisis. De hecho, histricamente, cada recuperacin de un cierto ritmo en el crecimiento econmico ha tendido a agudizar las tendencias al desequilibrio6 entre las distintas reas espaciales, y as es de esperar que suceda con la incipiente recuperacin iniciada en 1994 (titubeante an, a finales de 1996), si finalmente se consolida.

5.2. El modelo territorial europeo del siglo XXI El modelo territorial articulador de los espacios de la Unin Europea es, como ya antes hemos citado, el resultado de los procesos histricos de transformacin y desarrollo de sus Estados, en un marco de crecientes interdependencias internacionales. Su caracterstica bsica se encuentra en la consolidacin de los procesos de concentracin relativa de la poblacin, de la actividad, de la riqueza y del control poltico y econmico en un nmero reducido de espacios fuertemente urbanizados. stos sobrepasan el estricto mbito municipal y transcienden a zonas cada

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centre to the other which allows for daily integration in a new spatial dimension. Often we have talked about high speed rail travel as the tube of the great European functional urban region which we referred to before in this paper. Although we should not forget the great difficulties posed by the technical integration of the British, Italian, German and French networks which have made us think again about the alternative projects of transport such as those based on magnetic supports. Nevertheless, the importance of high-speed rail within the framework of the European Union has been reflected in the major works foreseen under the so-called Christophersen Commission approved by the Union although still lacking in final details with respect to financing of the same. Said activities, to be seen detailed in Figure 1, offer two aspects of significance: in the first place, the fact that of the eleven activities contemplated, eight had to do with railways and high-speed rail, three with motorways and one with airports and, in the second place, the marginal nature of a large part of Spain under the same. As opposed to the central area, there exist a whole series of cities, metropolitan areas and functional urban regions, with more or less potential for development, which articulate with the basic central nuclei along these corridors of transport systems and offer overall a spatial structure which is radial to the whole.

The territorial model which is characteristic of the European Union at the end of the Twentieth century is shaped by the functional urban region, articulated over a system of urban regions or metropolitan areas of outlying international ranking. These, in themselves, are articulated at different levels with a whole range of national and regional metropolitan areas and, at a lowest level, by cities, in the sense in which the word city is understood in the first half of the century. Each of the lower levels successively shapes the so-called outlying areas and the so-called intermediate spaces7. Figure 2 includes this distribution illustrated in graph form where we can see the relative areas of major development potential. This concentrated and polarised territorial model which is characteristic of the European Union at the end of the twentieth century has consequences for the acute competition between the various central and outlying areas and on the social inequalities resulting from the different incidence of costs linked to congestion, massification and social exclusion which are produced in certain areas. The concentrating dynamics, however, will not foreseeably change with the transformations expected over the remainder

vez ms amplias de su entorno. Las reas metropolitanas y las regiones funcionales urbanas se constituyen as en el elemento fundamental de referencia de la Europa contempornea, siendo previsible que el proceso de concentracin y dominacin poltica, social y econmica de estas reas contine creciendo a medio plazo. El espacio incluido en el interior del polgono delimitado por las reas Metropolitanas de Londres, Hamburgo, Frankfurt y Pars se define como el ncleo central de dicha concentracin y polarizacin a nivel europeo, en la actualidad. Para el futuro es de esperar una progresiva prolongacin del mismo, a medio plazo, hasta las regiones funcionales urbanas de Munich y de Berln. Esta ltima pasar a ser, junto con Londres y Pars, uno de los tres centros (y probablemente el de mayor peso) de influencia mundial de la Unin Europea. Este espacio se ha podido constituir gracias a la progresiva articulacin proporcionada por una urbanizacin soportada por una creciente y diversificada red de transportes y comunicaciones, caracterizada por: una elevada densidad de autopistas y carreteras de alta capacidad, un sistema ferroviario fuertemente consolidado, sobre todo en el transporte metropolitano y de mercancas, una estructura de puertos y aeropuertos fuertemente integrada con la red viaria y ferroviaria, y unas comunicaciones que permiten una perfecta integracin, a distancia, de los procesos de relacin y de control del sistema productivo.

Estas redes y su consecuente articulacin se han visto potenciadas an ms con la apertura del Tnel del Canal de La Mancha y con el progresivo desarrollo de la alta velocidad ferroviaria, centrada en el transporte de viajeros entre regiones funcionales urbanas distantes hasta 400-500 kilmetros, que quedan relacionadas en tiempos de viaje inferiores a las dos horas de centro a centro urbano lo que permite una integracin cotidiana en una nueva dimensin espacial. Con frecuencia se ha hablado, y con razn, de la alta velocidad ferroviaria como del metro de la gran regin funcional urbana central europea a la que antes nos hemos referido. Aunque no hay que olvidar las fuertes dificultades de integracin tcnica de las redes francesas, inglesas, italianas y alemanas, que estn haciendo que no se olviden proyectos alternativos de transporte, como son los basados en la sustentacin magntica. No obstante, la importancia de las actuaciones en alta velocidad ferroviaria en el marco de la Unin Europea, viene reflejada por el conjunto de grandes obras incorporadas por la denominada Comisin Christophersen y aprobadas por la Unin, aunque todava a expensas de detallar aspectos ligados a su financiacin. Dichas actuaciones, que se recogen en la Figura 1, muestran dos aspectos de inters: en primer lugar, el hecho de que de las

of this century such as the integration of new countries into the Union, practical difficulties encountered in monetary and economic Union, increase of demographic pressure (immigrants) and social pressures (economic imbalances) with the Eastern European countries and with Africa, increase of relocation of work intensive factories and automatisation of the same etc. Not only will it not foreseeably change but it will become consolidated in time and will become the central European urban region at the hub of control and consumption for most of the world production. Policies of territorial organisation developed in each country, region and city will be fundamental both from the perspective of defining their own productive development and from the standpoint of establishing the various conditioning factors for the future of the European Union itself.

5.3. The Spanish territorial model The rle of the towns and territories in Spain within the European context which is strongly urbanised although, as we have already seen, in a very homogeneous way, is broadly conditioned by the peripheral nature of Spain as opposed to

central Europe. This means that the public authorities are obliged to specifically consider the most adequate means of articulating and intervening in order to reduce the differences in income and welfare levels which separate Spain from the average in Europe. If this were not the case, these differences could become even greater in pro of the richer regions in Northern and Central Europe. Therefore, we should not forget that market trends in a framework where liberalism is becoming more and more circumstantially important, promote the concentration of industry into maximum potential areas of growth. Thus, the polarisation of growth and power in smaller and smaller reducts of Europe with the consequent increase in inequality between regions has become a geographical and historical constant both in times of recession and growth. These trends towards absolute imbalance between different areas of the community measured both in economic and demographic or social welfare terms have tended to become more acute with time. This has occurred in spite of the various policies linked to the structural funds at a European level together with now the social cohesion funds which were designed as corrective mechanisms for this process and which doubtless have had a bearing on the improvement in the indices measured in terms

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Figura 1. Redes Transeuropeas. Proyectos de transporte prioritario

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once actuaciones contempladas, ocho se relacionen con el ferrocarril y la alta velocidad ferroviaria, tres con autopistas y una con aeropuertos; y, en segundo lugar, la marginalidad de gran parte de Espaa en las mismas. Complementariamente al espacio central antes sealado, existen otra serie de ciudades, reas metropolitanas y regiones funcionales urbanas de mayor o menor potencial de desarrollo, que, con base en los principales corredores de transporte, se articulan con los ncleos centrales y con el resto de reas metropolitanas, proporcionando al conjunto una estructura espacial sensiblemente radial a nivel del conjunto. El modelo territorial caracterizador de la Unin Europea de fin de siglo, queda as configurado por una gran regin urbana central, articulada con un sistema de regiones urbanas o reas metropolitanas de rango internacional perifricas; articuladas a su vez, a distintos niveles, con un conjunto de reas metropolitanas de rango nacional, otras de rango regional, y un ltimo nivel definido por ciudades, en el sentido que este concepto presentaba en la primera mitad de siglo. Cada uno de los sucesivos niveles inferiores configuran las denominadas periferias y los denominados espacios intermedios7. La Figura 2 recoge de manera grfica esta distribucin, donde se resaltan las reas relativas de mayor potencial de desarrollo. Este modelo territorial concentrado y polarizado que caracteriza a la Unin Europea de final de siglo, presenta consecuencias sobre la agudizacin de la competencia entre los distintos espacios centrales y perifricos, y sobre las desigualdades sociales derivadas de la distinta incidencia de los costes ligados a la congestin, masificacin y marginacin social que se producen en determinadas reas. La dinmica concentradora, sin embargo, no slo no es previsible que cambie con las transformaciones esperadas para lo que resta de siglo integracin de nuevos pases en la Unin; dificultades prcticas para consolidar la unin econmica y monetaria; incremento de la presin demogrfica (inmigrantes) y social (desigualdades econmicas) con los pases limtrofes del Este y de frica; incremento de la deslocalizacin de fbricas intensivas en mano de obra o automatizacin de las mismas; etc. sino que se reafirmar en el tiempo, convirtindose la gran regin urbana central europea en el centro de control y de consumo de gran parte de la produccin mundial. La poltica de ordenacin del territorio que desarrolle en este proceso cada pas, cada regin y cada una de las ciudades ser fundamental, tanto desde la perspectiva de definir su propio desarrollo productivo, como desde la perspectiva del establecimiento de los distintos condicionantes para el desarrollo futuro de la propia Unin Europea.

of per capita gain but not, however, on the process of spatial concentration and polarisation. In this context, we should point out that Spain also reproduces these processes of concentration of population and productive activity, hence riches and decision making, over very reduced areas. The differences between the various Spanish territories are important for very many reasons: the level of production and income, the level of infrastructure and facilities, opportunities for access to culture etc. These differences allow us to define three major types of spaces which we shall call dynamic, potential and limited which are clearly defined with respect to their future possibilities of development. At a first level in the Spanish territorial system, we must situate a whole set of functional urban regions and metropolitan areas which articulate the territory at a national and international level. At present, we can define the functional urban regions as: Madrid-Guadalajara-Toledo Barcelona-Gerona-Tarragona Valencia-Castelln Bilbao-San Sebastin

Alicante-Murcia and Vigo-Pontevedra-Santiago Metropolitan areas, each time bigger in their production volumes, equipment, population, surfaces and the number of municipalities made up, are under influence area of the municipalities of: Sevilla, Mlaga, Oviedo-Gijn-Avils, Zaragoza, Las Palmas, Cdiz-Jerez, Granada, Palma de Mallorca, Valladolid, La Corua, Crdoba y Santa Cruz de Tenerife.

An indicator in this concentrated process is that one of the two spanish inhabitans dwell actually, in metropolitan areas

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Figura 2. El sistema de ciudades europeo

5.3. El modelo territorial espaol El papel de los territorios y ciudades espaolas en un espacio europeo fuertemente urbanizado, pero, como hemos apreciado, heterogneo, viene condicionado por el carcter perifrico de Espaa frente al centro de Europa. Esto obliga a que las administraciones pblicas consideren especficamente las formas ms convenientes de articulacin e intervencin, para reducir las diferencias entre los niveles de renta y de bienestar que les separan de la media europea; en otro caso, dichas diferencias podrn verse cada vez ms incrementadas en beneficio de las regiones ricas del centro y norte europeo. En este sentido, no hay que olvidar que las tendencias del mercado, en un marco donde el liberalismo tiene un peso coyunturalmente creciente, promueven la concentracin en las reas de mximo potencial de crecimiento. As, la polarizacin del crecimiento y del poder en reas reducidas del territorio europeo, con el consiguiente incremento de las desigualdades territoriales, ha sido una constante, tanto en pocas de crisis como de crecimiento econmico. Las tendencias al desequilibrio absoluto entre las distintas reas comunitarias, medido tanto en trminos econmicos, como demogrficos o de equipamiento social, se han tendido a agudizar en el tiempo. Y ello, pese a la aplicacin de distintas polticas (ligadas a nivel europeo con los fondos estructurales y en la actualidad tambin con los fondos de cohesin), que pretenden ser correctoras de este proceso; y que han tenido una indudable influencia en la mejora de los ndices medidos en trminos per cpita, pero no en el freno de los procesos de concentracin y polarizacin espacial. En este marco, hay que sealar que en Espaa se reproducen tambin los procesos de concentracin de la poblacin, de la actividad productiva, de la riqueza y del poder de decisin en reas espaciales reducidas. Las diferencias entre los distintos territorios espaoles presentan importancia desde muchas perspectivas: nivel de produccin y renta, nivel de dotacin infraestructural y en equipamientos, oportunidades de acceso a la cultura, etc. Estas diferencias permiten definir tres grandes tipos de espacios con dinmicas, potenciales y limitaciones para su desarrollo futuro claramente diferenciados. A un primer nivel en este sistema territorial espaol, hemos de situar el conjunto de regiones funcionales urbanas y reas metropolitanas que articulan dicho territorio a nivel internacional y nacional. En la actualidad es posible definir las regiones funcionales urbanas: Madrid-Guadalajara-Toledo; Barcelona-Girona-Tarragona;

or in urban functional regions mentioned, despite of these only take up around 3,8% in the spanish surface. In the other 96,2% of the surface dwell the other 50% remaining of the inhabitans. Additionality one of the three inhabitans dwell in oen of the five biggest defined environment Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla y Bilbao wich represent only the 1,4% of the national surface8. At a second level in spanish territorial sistem cities and middle spaces, are located in the principal transport axis. This environment show us levels of population and urbanizing which are variables from one autonomics goverments to the other; but they have made possible the development of production activities wich couled establish and desirable alternative, at least unbalanced, to the increase on the great urban functional regions. The graphic reflect to these two levels of the city sistems in Spain maybe apreciated in the Figure 3. On the other hand, the percentage of dwelling inhabitans in municipalities bigger than 20,000 inhabitans (municipalities usually considered as urban and inside two territorial levels marked) hasnt stopped increasing in the 1940-1991 period and its hoped that the 77% of the population in the 2001 dwell in 310 urban municipalities, wich, represent nearly the 4% in the present whole of spanish municipalities.

The third level of the Spanish territorial system is defined by the rural areas which are characterised at the general level by productive activity traditionally linked to the primary sector, a reduced demographic level and low populational density but also by nuclei of population, normally small nuclei, with traditional architectural styles which were originally associated with traditional lifestyles which are now, by and large, extinct. These are also marked by a lack of capacity, means, urban culture and adequate territorial foresight for management or practical administrative reaction to decisions made by external or internal agents (public and private) in spite of the responsibilities theoretically conferred upon these agents by the laws. This rural space poses a variety of problems as the result also of a variety of geographical cultures which depend as much on the tensions that the urbanised Society causes to gravitate upon each as on the crisis which affects the agricultural sector in general from the point of view of production. However, it is usual that such a problem should be produced in a way which is basically dependent on dynamics external to the rural medium itself (such as the tensions of migration towards urban centres, processes of colonisation as the result of second homes set up in the countryside, imposed agricultural policies subordinated to the needs of the cities etc.).

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Valencia-Castelln; Bilbao-San Sebastin; Alicante-Murcia y Vigo-Pontevedra-Santiago.

Las reas metropolitanas, cada vez mayores en sus volmenes de produccin, equipamiento, poblacin, superficie y nmero de municipios integrados, quedan configuradas en el rea de influencia de los municipios de: Sevilla, Mlaga, Oviedo-Gijn-Avils, Zaragoza, Las Palmas, Cdiz-Jerez, Granada, Palma de Mallorca, Valladolid, La Corua, Crdoba y Santa Cruz de Tenerife.

Un indicador de este proceso concentrador es que uno de cada dos habitantes espaoles residen en la actualidad, en las reas metropolitanas o regiones funcionales urbanas citadas, pese a que stas slo ocupan del orden del 3,8% de la superficie espaola. En el otro 96,2% de la superficie reside el otro 50% restante de los habitantes. Adicionalmente, uno de cada tres habitantes reside en uno de las cinco mayores mbitos definidos Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla y Bilbao que tan solo representan el 1,4% de la superficie nacional8. A un segundo nivel en el sistema territorial espaol se sitan las ciudades y espacios intermedios, localizados en los principales ejes de transporte. Estos mbitos presentan niveles poblacionales y de urbanizacin variables de unas Comunidades Autnomas a otras; pero han posibilitado el desarrollo de actividades productivas que podran fundamentar una alternativa deseable, por menos desequilibradora, al crecimiento de las grandes regiones funcionales urbanas. El reflejo grfico de estos dos niveles del sistema de ciudades en Espaa se puede apreciar en la Figura 3.

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Besides, these spaces are the immense majority in Spain. These are the foci of major ecological interest and the areas with greatest bio-diversity. They also posses a large part of the heritage property and are rich in archaelogical and cultural remains. However, the dynamics of progressive exodus from these centres has meant that the process is, indeed, difficult to reverse in many of them although with an adequate territorial policy based on the development of the available endogenous potential and the growing value given to environmental elements, they could achieve significant increases in the levels and quality of life of their inhabitants, thereby providing for a certain level of territorial recuperation. The system of cities which is being shaped in Spain within the context of the aforementioned trends shows us a process of transformation which is progressing towards the formation of large functional urban regions totally opposed to the organisation and regulation of the areas of organisation, planning and management of said areas. Effectively, there is a proliferation of municipalities with low levels of population, and therefore, with low budgets and material and human resources which invalidate any adequate territorial management or the provision of public goods and services adequate to the scant population in the same. This

situation would demand urgent moves to be adopted, something which is increasingly difficult in a context where municipal mergers seem to necessarily incur inadmissible costs for the Autonomous Communities responsible for delimitation of the municipalities. The trend towards a progressive reduction in the number of municipalities registered in Spain over the century up until 1985, with municipal mergers linked inextricably to progressive abandonment of rural areas, was turned upside down in the Eighties when there was an increase in the number of small municipalities thereby increasing the difficulty of adequate management of the territory. This trend continues in the present. There has been a move from the 8,077 municipalities which existed in 1991 to around 8,100 municipalities registered at present with parallel processes of municipal breakaway which have increased the number of municipalities with less population. However, over a large part of the Spanish territory, we are faced with the paradox that around a quarter of the existing municipalities will have less than ten inhabitants at the beginning of the next century. The Autonomous Communities of Castille and Aragon, above all, but in all of the regions to a greater or lesser extent, there will be processes of exo-

Figura 3. Sistema bsico de ciudades en el horizonte del plan

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Por otra parte, el porcentaje de poblacin residente en municipios mayores de 20.000 habitantes (municipios normalmente considerados como urbanos e integrables en los dos niveles territoriales sealados) no ha dejado de crecer en el perodo 1940-1991; y se prev que el 77% de la poblacin del ao 2001 resida en 310 municipios urbanos, que, aproximadamente, representan el 4% del total de municipios espaoles actuales. El tercer nivel del sistema territorial espaol est definido por las reas rurales, caracterizadas de una manera genrica por una actividad productiva tradicionalmente ligada al sector primario, reducido nivel demogrfico y baja densidad poblacional; pero tambin por ncleos de poblacin, normalmente de pequeo tamao, y basados en arquitecturas populares inicialmente asociadas a formas de vida tradicionales, en la actualidad en desaparicin; y tambin, por una ausencia de capacidad, medios, cultura urbanstica y territorial adecuadas para la gestin o reaccin administrativa prctica ante las decisiones de los agentes externos o internos (pblicos o privados); y ello pese a las competencias que las leyes tericamente les confieren. Este espacio rural presenta diversidad de problemticas, atendiendo a las diferentes culturas geogrficas, que dependen tanto de las tensiones que la sociedad urbanizada hace gravitar sobre cada una de ellas, como de la crisis que afecta al sector agrario desde el punto de vista productivo. Sin embargo, es comn que su problemtica se produzca de una manera bsicamente dependiente de dinmicas externas a dicho medio rural (tensiones migratorias hacia las reas urbanas, procesos de colonizacin por segundas residencias, polticas agrcolas impuestas y subordinadas al enfoque urbano, etc.). Por otra parte, estos espacios representan la inmensa mayora de la superficie de Espaa; es donde se encuentran los mbitos de mayor inters ecolgico o los espacios de mayor biodiversidad y riqueza; y, por ltimo, poseen numerosos bienes patrimoniales, arqueolgicos y culturales de elevado inters. Sin embargo, su dinmica de despoblamiento progresivo es difcilmente reversible en la mayora de ellos, aunque una adecuada poltica territorial, basada en el desarrollo de los potenciales endgenos disponibles y en la creciente valoracin de los elementos medioambientales de su entorno, puede significar un importante incremento en los niveles y en la calidad de vida de sus habitantes, permitiendo un cierto nivel de recuperacin territorial. El sistema de ciudades que se est configurando en Espaa en el marco de las tendencias anteriores, nos muestra un proceso de transformacin que progresa hacia la formacin de grandes regiones funcionales urbanas, que estn en contradiccin con la organizacin y regulacin normativa de las competencias de ordenacin, planificacin y gestin de dichas reas.

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dus from the smaller sized municipalities which will make the present municipal delimitation unsustainable in the future. The need to foresee and search out solutions at present for an obsolete municipal structure for the needs of the XXIst century represents one of the major demands which has neither been adequately considered nor resolved by our public authorities. As far as the possibilities of future development are concerned, we must bear in mind that there are two basic factors which condition the same: the level of urbanisation (urbanisation economies) and the size of population conglomerated plus the activity produced in their sphere of influence (accumulation economies). These two factors contribute towards the definition of a series of territorial potential elements which form the basis for comparative advantages which, at the same time, define the various levels of competitiveness and quality of life in one territory as opposed to another. Not all the cities, provinces or Autonomous Communities offer the same perspective at present, nor then do they have the same comparative advantages to attract new investments. There are territories with high potential development factors such as the following:

Madrid The Basque Country the Canary Islands the Mediterranean provinces and regions the cardinal points around the River Ebro Valladolid Cdiz-Seville-Crdoba and La Corua-Pontevedra.

At the other extreme, there are spaces where the objective conditions of the poulation and the territory itself make it impossible in the mid-term for them to incorporate the main development model used in the European Union at the end of this century: most of the areas within the provinces of Orense, Lugo, Zamora, Soria, Palencia, Burgos, Segovia, Avila, Cceres, Cuenca, Ciudad Real, Teruel and Huesca. The rest of the Spanish territory lies in a nomans land somewhere in-between with relatively acceptable conditions but with problems of varying natures for the development and integration within the dynamics of transformation foreseeable for the next few years.

Efectivamente, proliferan el nmero de municipios con reducidos niveles de poblacin y por lo tanto de presupuesto y de medios materiales y personales que hacen inviable una adecuada gestin territorial, o la dotacin de los correspondientes bienes y servicios pblicos en condiciones adecuadas a la escasa poblacin de los mismos. Esta situacin exigira una actuacin urgente, cada vez ms difcil en un marco en el que la fusin municipal parece arrastrar costes polticos no aceptados o aceptables por la mayora de las Comunidades Autnomas competentes en la delimitacin municipal. La tendencia a la progresiva reduccin del nmero de municipios, registrada en Espaa a lo largo del siglo hasta 1985, con fusiones municipales ligadas al progresivo despoblamiento del mundo rural, se invirti en la dcada de los ochenta, incrementndose el nmero de municipios de pequeo tamao y, consecuentemente, incrementndose las dificultades para una adecuada gestin del territorio. Dicha tendencia contina, habindose pasado de 8.077 municipios en 1991 a cerca de 8.100 municipios en la actualidad, con procesos de desagregacin municipal que incrementan el nmero de municipios con reducida poblacin. Sin embargo, en gran parte del territorio espaol se da la paradoja de que cerca de la cuarta parte de los municipios existentes en la actualidad van a tener menos de 10 habitantes a principios de siglo. Las Comunidades Autnomas Castellanas y de Aragn, sobre todo, pero la totalidad de las regiones, en distintos niveles, van a sufrir procesos de despoblamiento en los municipios de menor tamao que harn insostenible la actual delimitacin municipal. La necesidad de prever y poner solucin en la actualidad a una estructuracin municipal obsoleta para lo que son las necesidades del siglo XXI, es una de las demandas no adecuadamente consideradas ni resuelta por nuestros poderes pblicos. En cuanto a las posibilidades de desarrollo futuro hay que tener en cuenta que son dos los factores bsicos que le condicionan: el nivel de urbanizacin (economas de urbanizacin) y el tamao de la aglomeracin de poblacin y actividad que se produce en su mbito de influencia (economas de aglomeracin). Estos dos factores contribuyen a definir una serie de potenciales territoriales que se encuentran en la base de las distintas ventajas comparativas que, a su vez, definen los distintos niveles de competitividad y de calidad de vida de unos territorios frente a otros. No todas las ciudades, provincias o Comunidades Autnomas presentan en la actualidad la misma situacin desde esta perspectiva ni, por lo tanto, las mismas ventajas comparativas para atraer nuevas inversiones. Existen territorios con elevados potenciales para el desarrollo:

This whole previous layout could be defined graphically in a series of corridors or arches with maximum potential for development all over Spain such as could be represented in Figure 4. Of course, the functioning of each of the levels of the territorial system incides upon the possibilities of economic growth and international competitiveness of each of the territories. A higher growth of national production is linked mainly to concentration of action and economic activity in the areas of maximum productivity and potential international competitiveness. Said maxims are based largely on the comparative advantages for the location of activities offered, above all, in functional urban regions and metropolitan areas of a given size. However, this situation increasingly co-exists to a greater extent with growing costs due to overcrowding, exclusion and lack of social communication which affect more and more the improvements achieved in the quality of life in these large areas for the resident population over the years. Besides, the aims of territorial and environmental re-balance which are implicit in the aims of sustainable development as foreseen in the European Union demand that there be a definition of urbanisation and infra-structural policies in the average sized cities which would allow for the de-congestion of the main existing functional urban regions and metropolitan areas toget-

her with the promotion of district centres which would redress the balance thereby articulating the whole of the territory. From this perspective, priority should be given to a whole set of activities directed at obtaining territory where the population have equal opportunities to work, invest and develop personally within a framework of protection and respect for Nature.

6. The problems posed by organisation and management of supra-municipal areas

It is clear that there are public authorities which modify the potential elements for growth of the territory through investment, facilities and equipment thereby making the development, the quality of life and the possible relative attraction of some territories more than others for the location and development of new activities in production financed by the private sector. To this end, it is vital to bear in mind that although infrastructure and facilities are considered a necessary pre-requisite for territorial development, it is not enough merely to focus interventions upon the same for development to be achieved in a space, within a framework for the much-vaunted, much socially-demanded sustainable development. Documents

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Madrid, Pas Vasco, Canarias, las provincias y regiones mediterrneas, las encardinadas en el eje del Ebro, Valladolid, Cdiz-Sevilla-Crdoba y La Corua-Pontevedra.

Y, en el otro extremo, espacios donde las condiciones objetivas de la poblacin y del propio territorio hacen imposible a medio plazo su incorporacin al modelo de desarrollo imperante en la Unin Europea de finales de siglo: la mayora de los espacios incluidos en las provincias de Orense, Lugo, Zamora, Soria, Palencia, Burgos, Segovia, vila, Cceres, Cuenca, Ciudad Real, Teruel y Huesca. El resto del territorio espaol queda en una situacin intermedia, con condiciones relativamente aceptables, pero con problemas de distinta ndole para su desarrollo e integracin en la dinmica de transformacin esperable para los prximos aos. Grficamente el esquema anterior define una serie de corredores o arcos de mximo potencial de desarrollo a nivel del conjunto de Espaa, cuya plasmacin se recoge en la Figura 4. Por supuesto, el funcionamiento de cada uno de los niveles del sistema territorial incide en las posibilidades de crecimiento econmico y de concurrencia internacional de cada territorio. Un crecimiento ms elevado de la produccin nacional va prioritariamente ligado a una concentracin de las actuaciones y de la actividad econmica en las reas de mxima productividad y potencial de competitividad internacional. Dichos mximos se basan, fundamentalmente, en las ventajas comparativas para la localizacin de actividades, que se producen, sobre todo, en las regiones funcionales urbanas y reas metropolitanas de un determinado tamao. Pero esta situacin cada vez coexiste en mayor medida con crecientes costes de congestin, marginalidad e incomunicacin social, que van afectando de manera creciente a las mejoras de calidad de vida que estas grandes reas han significado histricamente para la poblacin residente. Por otra parte, los objetivos de reequilibrio territorial y medioambiental, implcitos en el objetivo de desarrollo sostenible asumido a nivel de la Unin Europea, exigiran la definicin de una poltica infraestructural y urbanstica de potenciacin de las ciudades medias, descongestionadoras de las principales

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such as Europe 2000+ and other documents pertaining to territorial planning from the various General Directions within the Commission reflect this concern most clearly. This concern is also made manifest in Chapter 10 (Considerations with respect to a new model for development) in the White Paper on Growth, Competitiveness and Employment produced by Delors9 the first conclusion of which is that the serious economic and social problems which face the Community at present are the result of two basic deficiencies: infra-utilisation of the labour force both qualitative and quantitatively together with an exhaustion of our natural resources. One of the conclusions of the Document is that there is a need to substitute this model of development for another based on sustainable development. Besides, various countries, above all Germany and the Northern and Central European nations, have insisted upon the need for active policies to be adopted by the European Commission in the field of territorial organisation. This would include the defence of certain objectives which are contradictory to the interests of Spain. To be more specific, one of the most problematic areas is the interest shown by the Northern European countries in developing the frontiers with the Eastern European countries. This has led them to defend the

need to articulate policies of territorial organisation which affect the countries on both sides of said frontiers, with corresponding subsidisation via Community funding, designed at avoiding tensions and ensuring peace in the Society. Although in this document, reference is also made to the South of Europe and the Mediterranean area, with special mention made to the cultural and social problems resulting from emigration from Africa, the bias is clearly on the Germanic countries in Eastern Europe. They coincide in this with other European countries, such as is the case of Holland, for example, which has also made manifest its interest for further contacts with the East, the economic integration of which into the European Union is considered to be the most recommendable framework for development. As a result, the competition opened up between Eastern and Southern Europe in the field of subsidies and investment is fierce and will become even fiercer in the future. This bias of the Northern European countries towards the East, with the corresponding resulting subsidies, clearly prejudices Spain in the competitive territorial stakes. Once the growing European framework of territorial intervention has been established, with its corresponding emphases on infrastructure, environment and the distribution of structural funding

Figura 4. Principales mbitos potenciales de desarrollo

and the cohesion costs, we should indicate that in Spain, with very few exceptions, present territorial organisation has basically been conditioned by State interventionism. This, unfortunately, has not always been immediately apparent and has produced countless problems of inefficiency deriving from the basically sectorial perspective resulting in imbalances, lack of articulation and environmental deterioration which may have negative results for potential future development in certain areas. In any case, the General State Administration incides upon territory via various mechanisms, be they direct or indirect, integral or by sectors, and also participates in the de-limitation of areas and sectors which are susceptible to European Structural Funding (ESF, EFEDR, EFGOA, fishing initiatives and the like) and the Funds of Cohesion. Both the Master Plan for Infrastructure (Plan Director de Infraestructuras) 19932007 and the Plan for Regional Development (Plan de Desarrollo Regional) 1994-99 use the consideration of territorial frameworks and the definition of general strategies within which all operations and policies are to be inscribed. Furthermore, international competition between large cities poses the need for a basic change in the shape of urban government, management and planning. In this respect, each city demands large scale urban investment in order to impro-

ve its competitiveness and also to overcome the deficits in infrastructure and equipment, above all deficits linked to transport systems. It also demands a supply of housing and facilities which are adequate to the existing and potential real-estate demands. In this respect, there is growing pressure placed on the corresponding local authority for them to consider large-scale urban projects, with central or autonomous government funding, in the interests of the general public and not merely as local town planning problems. It is here where the Autonomous Communities, with all of the devolutionary powers conferred upon them by their Statutes, can set up territorial planning processes in the shape of strategies, guidelines, norms or plans of varying scope and aims. Should these mechanisms of organisation not exist, plans, regulations and operations may overlap, as indeed is often the case, therby producing difficulties when trying to compatibilise the principles of autonomy of decision at each administrative level and causing friction and lack of efficiency in the corresponding interventions. The rulings of the Constitutional Court in such cases as there have been conflicts of responsibility in the area of territorial organisation, have opted time and time again for the concept of shared responsibility although, lately, and, in the main, due to Spains backing the system of

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regiones urbanas y reas metropolitanas existentes; y de potenciacin de los centros comarcales, reequilibradores y articuladores del territorio. Desde esta ptica, se deberan priorizar un conjunto de actuaciones dirigidas a la obtencin de un territorio en el que la poblacin presente una igualdad de oportunidades para el trabajo, la inversin y su desarrollo personal, en un marco de proteccin y respeto a la naturaleza.

6. La problemtica de la organizacin y gestin de los mbitos supramunicipales

Obviamente, son los poderes pblicos los que a travs de las inversiones en infraestructuras y equipamientos modifican los potenciales territoriales antes sealados y, consecuentemente, las posibilidades de desarrollo territorial, la calidad de vida y la posible atraccin relativa de unos territorios frente a otros alternativos para la localizacin y desarrollo de nuevas actividades productivas de la iniciativa privada. En este sentido, es necesario tener presente que si bien las infraestructuras y los equipamientos pueden considerarse como una condicin necesaria para el desarrollo territorial, en absoluto las actuaciones sobre los mismos son suficientes para la consecucin de ste. Como espacio, como marco de consecucin del deseado y cada vez ms demandado socialmente desarrollo sostenible. Documentos como el Europa 2000+, o distintos documentos de Anlisis territorial y de ordenacin del territorio de distintas Direcciones Generales de la Comisin, muestran claramente esa preocupacin; que tambin se encuentra presente en el Captulo 10 (Reflexiones sobre un nuevo modelo de desarrollo), del Libro Blanco sobre Crecimiento, competitividad y Empleo presentado por Delors9, cuya primera conclusin es la de que los serios problemas econmicos y sociales que afronta actualmente la Comunidad son el resultado de dos deficiencias fundamentales: una infrautilizacin cualitativa y cuantitativa de la mano de obra, unida a una sobreutilizacin de los recursos naturales. Tambin es conclusin de este Documento la necesidad de sustituir este modelo de desarrollo por otro alternativo basado en el desarrollo sostenible. Por otra parte, distintos pases y en particular los alemanes y los pases del centro y norte de Europa inciden en la necesidad de una poltica activa de la Comisin Europea en materia de ordenacin del territorio, con la defensa de algunos objetivos que son contradictorios con los intereses espaoles. En concreto, uno de los aspectos ms problemticos es el inters de los pases del norte de europa por el desarrollo en las fronteras con el este europeo, para lo que defienden la necesidad de articular polticas de ordenacin del territorio que afecten a los pases a ambos lados de dichas fronteras con la aplicacin de los correspondientes fondos comunitarios que tengan como objetivo evitar tensiones y asegurar la paz social. Aunque

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a State of Autonomous Communities and administrative decentralisation in territorial matters, there is an ever more pronounced autonomous bias to the verdicts and rulings. This leads us to advocate the logic of consensus between the various levels of authorities in the area of town and territorial planning so that such is made compatible and coordinated with the aims of each different part of said processes. This necessary consensus and cooperation between the Central State Administration, Autonomous Communities and Local Authorities should be given material form in the design and execution of the corresponding town and territorial planning documents so that the commitments assumed may be inserted into the decisions taken with respect to the respective instruments of territorial planning. This would allow for stability in the agreements, a stability not often achieved as the result of political conflict or changes. We should also indicate the need for consensus not only at the level of the various authorities but also within each and every one of the various levels, there should be attempts made to coordinate partial and sectorial plans which will have widespreading incidence at the territorial level. These must necessarily be developed and programmed together in order to make the corresponding aims viable and achievable.

A second important aspect to be underlined in the management processes is based around the concept of subsidiarity in management of territorial interventions, an aspect which taken ever more into consideration at the Spanish and European levels. This principle looks to be the axis upon which all specific management and intervention will pivot in territorial planning as of the end of the century10. Last, this principle implies that the municipal interventions are planned and managed by the municipalities, the Autonomous Communities operations, planned by the Autonomous Communities and managed by the municipalities or by the Communities themselves according to the efficiency desired and the interventions at the level of the General State Administration should be decreed by the latter through the corresponding planning, managed by the municipalities or by the Autonomous Communities again depending upon which type of operation is being dealt with and the required characteristics of management. In any case, each administration should control the activity carried out and should finance its implementation and maintenance in the terms which correspond to the type of operation planned. The general principle, therefore, is linked to territorial planning carried out at the corresponding level of administration

en su documento se cita igualmente el sur mediterrneo y la problemtica cultural y social generada por la emigracin africana, el acento est claramente puesto en los pases germanos del este europeo. Coinciden en este sentido con el inters que tambin otros pases europeos, como los holandeses, han manifestado por la mejora de las conexiones con los pases del este, cuya integracin econmica con la Unin Europea consideran que representa el marco de desarrollo ms recomendable para basar el crecimiento econmico conjunto de la Unin. Como consecuencia, la competitividad entre el este y el sur de Europa para la atraccin de ayudas e inversiones es ya muy fuerte, pero va a serlo todava mayor en el futuro. Y este pronunciamiento de los pases del norte por el desarrollo hacia el este europeo, y la correspondiente aplicacin de fondos, perjudica claramente a Espaa en trminos de competitividad territorial. Definido el creciente marco europeo de intervencin territorial, cuya plasmacin ms concreta se encuentra en el campo de la poltica de infraestructuras, en el medio ambiente y en la distribucin de los fondos estructurales y de cohesin, hay que sealar que, en el Estado Espaol, en la prctica y con pequeas excepciones, la ordenacin actual del territorio se ha condicionado fundamentalmente desde la intervencin estatal; aunque, desgraciadamente, sin ser siempre conscientes de este hecho y con numerosas ineficiencias derivadas de un enfoque fundamentalmente sectorial, que ha llevado a problemas de desequilibrio, desarticulacin y deterioro ambiental, que inciden muy negativamente en las posibilidades de desarrollo futuro de determinadas reas. En todo caso, la Administracin General del Estado incide en el territorio a travs de mltiples mecanismos, directos o indirectos, integrales o sectoriales, participando igualmente en la delimitacin de las reas y sectores financiables con cargo a los Fondos Estructurales Europeos (FEDER, FEOGA orientacin, Iniciativas pesqueras y FSE) y de los Fondos de Cohesin. Tanto el Plan Director de Infraestructuras 1993-2007 como el Plan de Desarrollo Regional 1994-1999 parten de la consideracin del marco territorial y de la definicin de unas estrategias generales que encuadran el conjunto de actuaciones y polticas que en ellos se inscriben. Por otro lado, la competencia internacional entre las grandes ciudades plantea un cambio fundamental en las formas de gobierno urbano y en su gestin y planeamiento. En este sentido, cada ciudad demanda grandes inversiones urbanas para mejorar su competitividad, dirigidas tanto a paliar los dficits existentes en infraestructuras y equipamientos sobre todo los ligados a la problemtica del transporte, como para establecer una oferta de viviendas e instalaciones adecuadas a la demanda inmobiliaria existente o potencial de la ciudad. Desde esta perspectiva, existe una creciente presin del correspondiente poder local y de los agentes econmicos y sociales mayoritariamente localizados en estos espacios, para que los grandes pro-

and management as close to the territory affected as possible with the sole conditioning factor of the efficiency required of each operation. As things stand now, the interventions at the level of the Administration and, above all, at the level of the General State Administration, are strongly conditioned by the degree of devolutionary power conferred upon the various territories thereby allowing them to absorb the greatest possible volume of investment and by the use of political power as a means of pressure. In fact, the power and importance of each Autonomous Community, Town Council, administrative service or sector is linked directly to the volume of investment and works handled. There is no question as to the convenience or inconvenience of the same nor even discussion as to whether the solution adopted is the best under the circumstances. What is important is to contract and implement the greatest volume of investment possible. The reason for this is that greater volumes of investment are considered to be positive (leaving aside the opportunity costs) since, in the long run, one measure of the efficiency of the corresponding management is the total volume of work effected by the same. The result is that some investments and interventions are proposed regardless of the demand which they satisfy or not, the

levels of associated services and the corresponding final benefits of the investment. Quite the contrary, in fact, happens to what should occur in that criteria of energy , environmental and territorial efficiency are either not borne in mind or minimised. Also, many investments are considered without applying criteria relating to town planning or to the territorial development which can be foreseen for the area influenced by the intervention. Either that or what is even more serious may occur: that is, activities are programmed which compete with one another (take, by way of example, the case of the motorway, the high-speed train and the extension of the airport of Seville where no consideration was given to the excess capacity provided by all three investments taken together). In any case, the principle of subsidiarity should guarantee the efficiency of the authorities intervention at the territorial level. This implies overlap of norms, regulations, plans and interventions at the various levels of administration via cooperation and co-ordination of plans so that one sole document exists at each level, be it State, regional or local authority level, wherein all the interventions are foreseen with the various pertinent considerations and details per level. Thus, in Madrid, the metropolitan area is senseless within the framework of the Autonomous Community of Madrid

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yectos urbanos se consideren de inters general con la correspondiente financiacin desde las administraciones autonmicas o central y no slo como un problema local de tipo urbanstico. En este marco es en el que las Comunidades Autnomas, en funcin de las competencias que les confieren sus Estatutos de autonoma, pueden poner en marcha procesos de ordenacin del territorio en forma de estrategias, directrices, normas o planes de distinta amplitud y objetivos. En ausencia de estos mecanismos de ordenacin, la superposicin de planes, regulaciones e intervenciones sobre el territorio, pueden originar y en la prctica las originan frecuentemente dificultades para compatibilizar los principios de autonoma de decisin de cada nivel de la Administracin, generando fricciones e ineficiencias en las correspondientes actuaciones. Las sentencias del Tribunal Constitucional, en aquellos casos en que se han producido conflictos de competencias en materia territorial, han venido optando reiteradamente por el concepto de competencias compartidas; aunque ltimamente, y en base a la indudable apuesta de la Constitucin espaola por el Estado de las Autonomas y por la descentralizacin administrativa en materia territorial, el sentido de las sentencias es cada vez ms inequvocamente autonomista. Ello nos lleva a defender la lgica de la concertacin entre las instancias que tienen competencias en materia de planificacin urbanstica o territorial, de manera que se hagan compatibles y se coordinen los objetivos de cada parte en dichos procesos. Esta necesaria concertacin y cooperacin en las relaciones entre la Administracin Central del Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales, debe materializarse en la elaboracin y tramitacin de los correspondientes documentos de planificacin territorial y urbana, de forma que los compromisos que se adquieran se introduzcan entre las determinaciones de los respectivos instrumentos de ordenacin del territorio aprobados. Ello permitira una estabilidad en los acuerdos que los vaivenes o las luchas polticas frecuentemente dificultan. A este respecto hay que sealar que la necesidad de concertacin no se produce slo a nivel de las distintas administraciones, sino que tambin en el seno de cada una de ellas es necesario proceder a coordinar y concertar actuaciones sectoriales o parciales que presentan amplia incidencia territorial; y que necesariamente han de desarrollarse y programarse conjuntamente para viabilizar la consecucin de los correspondientes objetivos. Un segundo aspecto importante a destacar en los procesos de gestin del territorio se centra en la concepcin, cada vez ms potenciada desde distintos mbitos europeos y espaoles, del principio de subsidiariedad en la gestin de las actuaciones territoriales. Este principio se perfila como el eje que va a presidir la intervencin y gestin concreta del gobierno del territorio de finales de siglo10.

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since these tend to be identified the one with the other. From the perspective of territorial planning, and after the disaster of the drafting of Guidelines for Organisation of the Territory of Madrid, the Regional Plan for Territorial Strategy in Madrid was presented in 1995 which, had it been passed and should this be the case in the future, given the uncertainty caused by the change of the governing political party, would have been or will be an adequate document for organising complex spaces of the type which bring us here together today. In the case of Barcelona, the situation is somewhat more complex since the Laws of Territorial Organisation developed by the Catalonian Generalitat in 1987 distinguished two different levels of territory: in the first place, the connurbation of Barcelona without precise definition given (such as the districts included in its immediate sphere of influence) but which appeared to make reference to the area affecting two metropolitan bodies (transport services: 18 municipalities; hydraulic services and treatment of waste: 32 municipalities) created to substitute what was the Metropolitan Corporation of Barcelona. In the second place, the Metropolitan region was defined (Region 1) which includes the former area of potential influence, totalling 7 districts and 163 municipalities

which were de-limited by the General Territorial Plan for Catalonia and is now being given specific territorial planning. In the case of Valencia, Gran Valencia was substituted by the Consell Metropolit de LHorta in 1986 and, little by little, this has lost its functions until it has finally been reduced to the management of water cycles and waste treatment. From the perspective of territorial planning, the Norms for Metropolitan Co-ordination became binding in 1988 and, in 1995, the Draft Plan for Town Planning Development in the Valencian Community was presented. At present, town planning for the so-called Integrated Urban Area (comprising 48 municipalities) of Valencia is being drafted. However, and much in the same way as occurred in Madrid, political changes in the May, 1995 elections, have produced uncertainty with respect to the future. As a result, a dynamic process which has supra-municipal functionality and inter-dependence , which extends to areas far superior than the strictly municipal area in dimension have become subordinated to political supremacy within the frameworks of the municipal decisions on the one hand, and to the frameworks of decisions of planning and organisation of regional interest, on the other, even although later they may prove to be lacking in specific means of management.

En ltima instancia, este principio implicar que las intervenciones municipales seran planificadas y gestionadas por los municipios; las de las Comunidades Autnomas, planificadas por stas y gestionadas por los municipios, o por ellas mismas, segn la eficacia esperable de cada gestin; y las de la Administracin General del Estado, decididas por sta a travs del correspondiente planeamiento, seran gestionadas por los municipios o por las Comunidades Autnomas, tambin segn el tipo de intervencin de que se trate y la adecuacin de cada administracin para la correspondiente gestin. En todo caso, cada administracin controlara la actuacin realizada y financiara su ejecucin y mantenimiento en los trminos que correspondiera al tipo de intervencin. El principio general vendra, por lo tanto, ligado a una planificacin territorial realizada desde la instancia competente en la toma de decisiones, y a una gestin lo ms cercana posible al territorio afectado, slo condicionada por cuestiones de eficacia relativa de cada actuacin. Hoy por hoy, las intervenciones de la Administracin y sobre todo las de la General del Estado se ven fuertemente condicionadas desde la competencia entre los distintos territorios por absorber el mayor volumen posible de inversin y por la utilizacin del poder poltico como forma de presin al respecto. De hecho, se liga el poder e importancia relativo de cada Comunidad Autnoma, Ayuntamiento, sector o servicio de la administracin, al volumen de inversiones y de obras que realizan. No se cuestiona la conveniencia o inconveniencia de las mismas, e incluso la discusin sobre si la solucin que se adopta es la mejor pasa a un segundo plano frente al hecho de contratar y ejecutar el mayor volumen de inversin posible. Y ello tanto porque mayores volmenes de inversin se consideran siempre positivos (al margen de su coste de oportunidad), como porque, a la postre, una medida de eficiencia de la correspondiente gestin es el volumen total de obra ejecutada. El resultado es que se proponen algunas inversiones o planes de actuacin al margen de la demanda que satisfacen, de los niveles de servicio asociados y de la correspondiente rentabilidad final de la inversin; y, por el contrario, se minimizan o no se tienen en cuenta criterios de eficiencia energtica, ambiental o territorial. Igualmente, muchas inversiones se consideran al margen del planeamiento urbanstico o del desarrollo territorial previsible para el rea de influencia de la actuacin; o, lo que todava es ms grave, existen actuaciones que se programan a la vez que otras que son competitivas entre s (sirva el ejemplo de la ejecucin en paralelo de la autova, tren de alta velocidad y fuerte ampliacin del aeropuerto de Sevilla, sin considerar el exceso de capacidad que el conjunto de las tres inversiones implicaban). En todo caso, el principio de subsidiaridad debe asegurar la eficacia en la incidencia de la administracin sobre el territorio; lo cual implica evitar la superposicin de normativas, regulaciones, planes e intervenciones desde distintas administraciones, por la va antes sealada de la concertacin y coordinacin de pla-

See Jeremy Rifkins book, The End of Work, where he offers studies which show a high correlation between unemployment and crime rates in the USA: for every 1% unemployed, there is a 2.5% increase in crimes against property and a 6.7% increase in murders. This would be the example of skin cancer as the result of overexposure to ultra-violet rays due to greater depletion of the ozone layer, or the case of the climate change which has already affected many areas of the planet, or the loss of biodiversity due to the extinction of species or of quotas below replacement level or the total and irreversible modification of the ecosystem in which these species are produced or pollution and its growing repercussions on the health of the ordinary citizen etcetera, etcetera. Sustainable development is defined generically as development which satisfies the needs of the present population without compromising the possibilities of the future generations to enjoy the same satisfaction of their needs. This is the sense in which it has been used in CEPAL/UNO (1991) and also in the UN (1992). We could also define sustainable development as the process aimed at improving quality of life for the population without any significant decrease in their natural or social heritage nor of the global resources of Humanity. (A. Serrano, 1994). The preservation of our environment is a luxury which our Society can afford once the basic needs are covered (normally at the

expenses of the environment which is negatively linked to income) but which, within the internal logic of every country, comes second to subsistence, employment and decent wage and living standards for the population. In a world where many have to wage a bitter battle to survive, we cannot ask of Humankind that it devotes all of its attention to the preservation of the environment, not to destroy the forests or to use less polluting means of production if such mechanisms are to result in a brutal decrease in income. See A. Serrano (1994) El Sistema de Ciudades espaol del siglo XXI (The Spanish System for Grading Cities in the XXIst century) Universidad Politcnica de Valencia. Mimeo. 1994. Territorial imbalances tend to be evaluated in terms of family income available per capita or on production levels per capita. Naturally, these values are the quotient between economic and demographic magnitude. The presumed trend towards equality has been marked by a clear decline in demographic magnitude rather than economics in the less favoured regions. In spite of the fact that location of population, of facilities, of activities and socio-economic control together with richness were given situations in an increasingly concentrated way in large urban areas and in the metropolitan or regional sphere of influence. The outlying areas are areas which are geographically different from the great European functional urban region which is charac-

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neamientos, de manera que exista un nico documento a nivel de cada mbito local, autonmico y estatal que recoja el conjunto de actuaciones de incidencia territorial previsto para el mismo, con las determinaciones y nivel de detalle eficientes a su nivel. As, en Madrid el rea metropolitana queda sin sentido en el marco de la Comunidad Autnoma de Madrid, ya que una y otra tienden a identificarse. Desde el punto de vista del planeamiento territorial, y tras el fracaso de la elaboracin de las Directrices de Ordenacin del Territorio de Madrid, se presenta en 1995 el Plan Regional de Estrategia Territorial de Madrid, que sera de aprobarse, dada la incertidumbre creada por el cambio de partido en el poder un adecuado documento de ordenacin del mbito espacial que nos interesa. En el caso de Barcelona la situacin es un poco ms compleja, porque las Leyes de Ordenacin Territorial que se desarrollan por la Generalitat catalana en 1987, distinguen dos niveles territoriales: en primer lugar, la conurbacin de Barcelona, sin una definicin precisa (las comarcas incluidas en su zona de influencia directa) pero que parece hacer referencia al mbito que afecta a las dos entidades metropolitanas (servicios de transporte: 18 municipios; servicios hidrulicos y de tratamiento de residuos: 32 municipios) que se crea en sustitucin de la antigua Corporacin Metropolitana de Barcelona. En segundo lugar, se define la Regin metropolitana (Regin 1) que incluye el anterior mbito ms su rea de influencia potencial; en total 7 comarcas y 163 municipios que han sido objeto de delimitacin en el Plan Territorial General de Catalua, y est siendo objeto de una planificacin territorial especfica. En el caso de Valencia, el Gran Valencia fue sustituido en 1986 por el Consell Metropolit de LHorta, que poco a poco ha ido perdiendo funciones hasta quedar reducido a la gestin del ciclo hidrulico y del tratamiento de residuos. Desde el punto de vista del planeamiento territorial, en 1988 entran en vigor las Normas de Coordinacin Metropolitana y en 1995 se ha presentado el Avance del Plan de Desarrollo Urbanstico de la Comunidad Valenciana; y est en redaccin el planeamiento de la denominada rea Urbana Integrada (48 municipios) de Valencia. Sin embargo, y al igual que en el caso de Madrid, los cambios polticos producidos en las elecciones de mayo de 1995 dejan inciertas las lneas de actuacin que se desarrollarn sobre la zona. Como consecuencia, un proceso dinmico que tiene una funcionalidad supramunicipal y una interrelacin e interdependencia que se extiende sobre mbitos muy superiores en su dimensin a la estrictamente municipal, se ha subordinado en su consideracin y en su gestin a la supremaca poltica de los marcos de decisin municipales, por una parte, y a los marcos de decisin de inters regional en su planificacin y organizacin, aunque posteriormente se carezca de mecanismos especficos de gestin.

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terised globally by a relatively low level of productive development, low relative income levels, certain significance of primary production and relatively bad connectivity and absolute access to the rest of the European Union. Some outlying areas have characteristics similar to certain intermediate zones and base their production on a basically local market and a closed production structure which is scarcely competitive at an international level and exists due to the cautious demand which is the result of the high costs of access (islands, mountainous regions etc.). In these cases, improvements in accessibility and internationalisation of markets means questioning basic production structures and the need to re-convert and adapt to the new social and territorial conditions or to risk the breakdown of the system since normally its re-conversion and adaptation to new conditions do not meet up with the necessary sub-stratum of business required for their transformation. The rest of the intermediate zones as the name indicates, present intermediate characteristics in their levels of development, with potential directly linked to the degree of connection with the central areas since the spread out effects of development have favoured a greater development of the same. Ther is normally a higher level of dependence on the central metropolis with labour being contributed to the corresponding functional urban regions

and production being adapted either to the needs of the local markets which are not covered by the metropolis or the satisfaction of demands of the metropolis in the primary sector or in products demanding low productive qualification. 8 Serrano Rodrguez, A.: El Urbanismo del siglo XXI: Problemas previsibles y lneas de actuacin recomendables, Ciudad y Territorio: Estudios Territoriales, n 95-96, p. 15. 9 Commission of the European Communities. Growth, competitiveness and employment. Challenges and ways ahead for the XXIst century. White paper. Bulletin of the European Communities. Supplement 6/93. Brussels. Luxembourg. 1993. Ps. 159-166. 10 The principle of subsidiarity was basically promoted by the British to curtail the level of intervention of the European administration. According to this principle, the European Commission will only manage such aspects as the States cannot themselves manage adequately and efficiently. Parallel to this, the Germans proposed that territorial management (for example, the building and maintenance of the infra-structure as defined in the European guidelines) should be de-centralised in accordance with the previous principle to the most adequate territorial level for each type of intervention (as foreseen under the European Guidelines and therefore as approved at the level of the EU and/or the State respectively.

Como ejemplo, Jeremy Rifkin, en su libro The End of Work, cita estudios que establecen una elevada correlacin en Estados Unidos entre el desempleo y la criminalidad: cada 1% de desempleo est correlacionado con un 2,5% de incremento en los delitos contra la propiedad y con un 6,7% ms de homicidios.

Las periferias son reas geogrficamente distantes de la gran regin funcional urbana central europea, que se caracterizan globalmente, por un bajo nivel relativo de desarrollo productivo, reducidos niveles relativos de renta, cierta importancia de la produccin primaria y relativamente mala conectividad y accesibilidad absoluta al resto de la Unin Europea. Algunas zonas perifricas presentan caractersticas semejantes a ciertas zonas intermedias, basando su produccin en un mercado de mbito fundamentalmente local, y en una estructura productiva cerrada y escasamente competitiva a nivel internacional, posible por la existencia de una demanda cautiva derivada de los elevados costes de acceso hasta ellas (territorios insulares, reas de montaa, ...). En estos casos, la mejora de la accesibilidad y la internacionalizacin de los mercados implican un cuestionamiento de las estructuras productivas de base y la necesidad de su reconversin y adaptacin a las nuevas condiciones territoriales y sociales; o bien la quiebra del sistema, ya que normalmente su reconversin y adaptacin a las nuevas condiciones no encuentra el substrato empresarial adecuado para su transformacin. El resto de zonas intermedias, como su nombre indica, presentan caractersticas intermedias en sus niveles de desarrollo, con potenciales directamente ligados al grado de conexin con las reas centrales, ya que los efectos de difusin (spread out) del desarrollo de stas, son los que han propiciado un cierto desarrollo para las mismas. Normalmente presentan un fuerte grado de dependencia de la metrpoli central, aportando su mano de obra a las regiones funcionales urbanas correspondientes, o adaptando su produccin, bien a las necesidades de los mercados locales no satisfechas desde la metrpoli, o bien a la satisfaccin de las demandas de la metrpoli en el sector primario o en el de productos de baja cualificacin productiva.

Como, por ejemplo, puede pasar por el desarrollo de cnceres de piel por la exposicin a los rayos ultravioletas del sol, de incidencia incrementada por la reduccin de la capa de ozono; o con el cambio climtico, que puede afectar de manera irreversible a muchas zonas del planeta; o con la prdida de biodiversidad por la extincin de especies, al disminuir sus efectivos por debajo del nivel de supervivencia, o modificarse de manera irrecuperable el ecosistema en el que se desarrollan; o con la contaminacin urbana y su efecto creciente sobre la salud de los ciudadanos; etc.

De una manera genrica, se define el desarrollo sostenible como el desarrollo que asegura la satisfaccin de las necesidades del presente de la poblacin, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias. ste es el significado con el que se ha utilizado en CEPAL/ONU (1991), o tambin en ONU (1992). Desde otra perspectiva, tambin podemos definir el desarrollo sostenible como el proceso de mejora de la calidad y nivel de vida de la poblacin, producido sin disminucin del patrimonio natural o social, ni de la globalidad de recursos de que dispone la humanidad. (A. Serrano; 1994).

La conservacin del medio ambiente es un lujo que la sociedad se puede permitir cuando ha satisfecho sus necesidades primarias (normalmente a consta de una degradacin ambiental exponencialmente ligada al nivel de renta alcanzado); pero que lgicamente (desde la lgica interna de cada pas) se encuentra en un segundo lugar cuando el problema es asegurar la subsistencia, el trabajo, o umbrales decentes de renta y de vida a su poblacin. No se le puede pedir a una humanidad en la que muchos de sus componentes luchan a diario por sobrevivir, que conserve el medio ambiente, que no destruya el bosque, o que incorpore medios de produccin menos contaminantes pero que disminuyen fuertemente sus rentas. 9 8

Ver Serrano Rodrguez, A.: El Urbanismo del siglo XXI: Problemas previsibles y lneas de actuacin recomendables, Ciudad y Territorio: Estudios Territoriales, n. 95-96, 1993, p. 15. Comisin de las Comunidades Europeas: Crecimiento, competitividad, empleo. Retos y pistas para entrar en el siglo XXI. Libro Blanco. Boletn de las Comunidades Europeas, Suplemento 6/93. Bruselas, Luxemburgo, 1993, pp. 159-166.

Vase A. Serrano (1994): El sistema de ciudades espaol del siglo XXI. Universidad Politcnica de Valencia. Mimeo, 1994.

10 El principio de subsidiariedad ha sido promovido fundamentalmente por los ingleses para limitar al mximo el nivel de intervencin de la Administracin europea. Segn este principio, la Comisin Europea slo gestionara subsidiariamente aquellos aspectos que los Estados no pudieran gestionar adecuada y eficientemente. Paralelamente, los alemanes proponen que la gestin territorial (por ejemplo, realizacin y mantenimiento de las infraestructuras definidas a nivel de las Directrices Europeas que proponen realizar) debe descentralizarse, siguiendo el anterior principio, hasta el nivel territorial ms adecuado para cada tipo de intervencin (siempre recogida a nivel de Directrices y, por lo tanto, aprobada a nivel de la Unin Europea y/o del Estado respectivo).

Los desequilibrios territoriales tienden a medirse en trminos de renta familiar disponible per cpita o de produccin per cpita. Naturalmente, estos valores son el cociente entre una magnitud econmica y una magnitud demogrfica. Y la supuesta tendencia a la igualdad ha venido proviniendo de un descenso ms acusado de la segunda que de la primera en las reas ms desfavorecidas; pese a que la localizacin de la poblacin, de los equipamientos, de la actividad y control econmico y social, y de la riqueza se produca de una manera crecientemente concentrada en las grandes reas urbanas y en su mbito metropolitano o regional de influencia.

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Figura 5. Sistema bsico de ciudades y relaciones de la regin funcional urbana de Valencia

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Figura 6. Modelo territorial. Objetivo para el desarrollo sostenible

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