LA DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, LA CONSOILIDACION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS SU INCIDENCIA EN LAS CONSTITUCIONES DE EL SALVADOR.

Amada Libertad Infantozzi Flores

1.- Introduccin. - 2.- Regulacin de los Tratados Internacionales en la Repblica de El Salvador. 3.Evolucin de los Derechos Humanos en la historia constitucional salvadorea, e incidencia de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos

1.- Introduccin La proteccin jurdica de los derechos humanos, a travs de la historia, ha sido ascendente y progresiva; pasando del resguardo de la ley interna al instrumento jurdicamente de mayor relevancia como es la constitucin y luego al tratado internacional. En la primera parte de este trabajo, pretendo efectuar una aproximacin

jurdica en relacin a como se regulan los Tratados Internacionales en la Repblica de El Salvador. Esta parte, no prende ser un estudio excautivo, sino solo ubicar el contexto del trato jurdico que se da a los Tratados como fuente del derecho interno salvadoreo. La segunda parte es una aproximacin a nuestra historia constitucional, para determinar y dar respuesta a la incidencia de la aprobacin de la Declaracin de los Derechos Humanos en las Constituciones de El Salvador; as como que cambios operaron jurdicamente con la suscripcin del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana de Derechos Humanos. 2.- Regulacin de los Tratados Internacionales en la Repblica de El Salvador. Los Tratados internacionales como fuente interna de los Derechos Humanos, han adquirido mucha relevancia "desde que las organizaciones internacionales y el acrecentamiento de las relaciones de igual naturaleza, difundieron el consenso universal por la Paz, la libertad, los derechos, el desarrollo, el bien comn internacional y la democracia.1

La Constitucin de la Repblica, aprobada por la Asamblea Constituyente en 1983, cuya vigencia inicia el veinte de diciembre de ese mismo ao, constituye la Ley Suprema de nuestro pas, la cual establece, los parmetros que deben de regir en el orden jurdico salvadoreo. Qu papel juegan los Tratados internacionales dentro de nuestra legislacin?. Al dictarse la Constitucin vigente de 1983, se incluy en el Titulo VI, que corresponde a los rganos del Gobierno. Atribuciones y Competencias, y como seccin tercera del rgano Legislativo, lo relativo a los Tratados. Es partir del artculo ciento cuarenta y cuatro al ciento cuarenta y nueve, donde se regula lo concerniente a los mismos. Lo anterior vino a constituir un aspecto de mucha relevancia en la historia Constitucional salvadorea, ya que fue por primera vez que se desarroll de forma ms amplia la normativa referente a los Tratados. En esta seccin se han reunido todas aquellas disposiciones contenidas en la Constitucin de mil novecientos sesenta y dos, relacionadas con los tratados internacionales introduciendo nuevos principios que no se establecan anteriormente, tales como: a) Que las tratados internacionales, al entrar en vigencia de acuerdo a sus mismas disposiciones y la Constitucin son leyes de la Repblica. b) La posicin de los tratados en el orden jerrquico, dentro del sistema jurdico del pas, es decir, de superioridad a las leyes secundarias, sean stas anteriores o posteriores a la vigencia del tratado. Cabe recordar, que con anterioridad a la Constitucin de mil novecientos ochenta y tres, no obstante que nuestro pas haba suscrito y ratificado Tratados relativos a la defensa de los Derechos Humanos, stos no tenan aplicacin efectiva en la vida jurdica del pas, pues no se les conceda valor alguno.
2

.En

las anteriores

constituciones, slo se haca referencia a la forma de incorporacin de los tratados; pero es hasta el ao de mil novecientos ochenta y tres, que la Comisin Redactora de la Constitucin, incorpora los principios anteriormente sealados.

Antes de la vigencia de la actual Constitucin, se haban ratificado pactos y convenios sobre derechos humanos, pero no se le asignaba ninguna jerarqua, como el caso de los dos pactos, el de Derechos Civiles y polticos y el de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que fueron ratificados en nuestro pas, por decreto nmero veintisiete de la Junta Revolucionara de Gobierno, el veintitrs de diciembre de mil novecientos setenta y nueve y publicados en el Diario Oficial nmero doscientos trece, de la misma fecha. De acuerdo a lo anterior, cabe mencionar las disposiciones contenidas acerca de los tratados.

En el artculo 144 de la Constitucin de la Repblica, se establece que los tratados internacionales celebrados por el Estado de El Salvador con otros Estados o con organismos internacionales, constituyen leyes de la Repblica, al entrar en vigencia, conforme a las disposiciones del mismo Tratado y de esta Constitucin. En lo relativo a la jerarqua que adquieren los tratados, dentro del orden jurdico interno, se establece en el artculo ciento cuarenta y cuatro inciso segundo de la misma constitucin, que en caso de conflicto entre el tratado y la ley prevalecer el tratado. Los tratados se sitan en un plano inferior a la Constitucin, pero superior a las leyes. El Artculo 145 de nuestra constitucin menciona que no se podrn ratificar, tratados en donde se restrinjan o afecten de alguna manera las disposiciones constitucionales, a menos que la ratificacin se haga con las reservas correspondientes. Las disposiciones del tratado sobre las cuales se hagan las reservas no son ley de Repblica. Esto indica, que an celebrado el tratado, pueden hacerse sobre ste las reservas correspondientes por El Salvador, en virtud de este artculo constitucional.

El Artculo 146 menciona que no podrn celebrarse o ratificarse tratados... en que de alguna manera se altere la forma de gobierno o se lesionen o menos cabe la integridad del territorio, la soberana e independencia de la Repblica o los derechos y garantas fundamentales de la persona humana. Lo dispuesto en el inciso anterior se aplica a los Tratados Internacionales... con Gobiernos o Empresas Nacionales o Internacionales en los cuales se somete el Estado salvadoreo, a la jurisdiccin de un tribunal de un Estado Extranjero. 3.- Evolucin de los Derechos Humanos en la historia constitucional salvadorea, e incidencia de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. 3.1 Constituciones anteriores a la Declaracin.

En 1821, se proclama la independencia de la Capitana General de Guatemala del Gobierno Espaol. En 172 aos de vida independiente hemos tenido tres constituciones federales, una como Estado miembro de la primera federacin, doce como estado unitario y varias constituciones frustradas 3

El Salvador inicia su poca constitucionalista en 1824, con la Constitucin del Estado de El Salvador. El contenido del Prembulo bsicamente enuncia el titular de quien emana dicha norma fundamental: el constituyente, caracterizando por consolidar un texto concreto y sin mayor abundamiento. Un cambio importante se observar con la Constitucin de 1841, que bien podra ser considerada como la primera constitucin salvadorea en incorporar los principios fundamentales bajo los cuales se orienta la Constitucin, adems de otro elemento que ha caracterizado nuestros Prembulo constitucionales: cierta vinculacin o invocacin de tipo religioso. Esta incorporacin de principios que inspiran al Constituyente no se mantiene en las constituciones subsiguientes, ya que en 1864 la Constitucin de la Repblica del Salvador, incorporara nicamente en el Prembulo al titular del Poder por quien se dicta la constitucin y la vinculacin o invocacin religiosa. Igual estructura se mantendr la Constitucin Poltica de 1871, ao en que finalizan los gobiernos conservadores en El Salvador. Despus de ms de cincuenta aos de vigencia, el periodo ms largo de una Constitucin en El Salvador, en 1939, se deroga la Constitucin de 1885, la cual no permita la reeleccin presidencial. Se eligi una Asamblea Constituyente sin miembros de la oposicin poltica, se dict otra Carta Magna, que permiti por esta nica vez el tercer perodo presidencial al General Maximiliano Hernndez Martnez. Esta Constitucin vendr a incorporar nuevamente dentro de su Prembulo, esos fines-metas-objetivos fundamentales que haban sido olvidados o bien, excluidos durante un largo periodo histrico dentro del Derecho constitucional salvadoreo. En 1945, derrocado el tirano Hernndez Martnez por la huelga general de brazos cados, ante un nuevo periodo de convulsin poltica es derogada la Constitucin de 1939, se le devolver su vigencia a la venerable Constitucin de 1886, an cuando en el mismo proceso de revalidacin constitucional, se le incorporan variadas reformas. 3.2 Incidencia de la Declaracin de los Derechos Humanos. Esta Constitucin finalizar su vigencia en 1950, ao en que es sustituida por una nueva Constitucin, emblemtica dentro del Derecho constitucional salvadoreo, y que tiene marcada la incidencia de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, dando mayor amplitud e incorporando derechos an no prescritos hasta la fecha en el marco constitucional. Se ha sealado que es la Constitucin que incorpora El rgimen de derechos econmico sociales,

dando una nueva dimensin al Estado Liberal de Derecho hasta entonces existente en El Salvador. Algunos autores sostienen que la misma configura un Estado Social de Derecho, al reconocer la propiedad privada en funcin social, al establecer la seguridad social, la libertad de sindicalizacin y otros derechos consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en Diciembre de 1948. Finalmente, en 1983 se dicta la Constitucin que actualmente est vigente en El Salvador y que represent en cierta medida un cambio, respecto a sus antecesoras, sobre el papel que debe desempear y el contenido que debe establecerse dentro del Prembulo constitucional . Esta constitucin empezar justamente por definir los fines mismos del Estado y, dado que su fin ltimo es la realizacin de la persona humana en la comunidad, comenzar por enumerar y desarrollar los derechos y garantas del individuo dentro del Estado salvadoreo. Tal como lo expone la Comisin de Estudio del Proyecto de Constitucin de 1983, en su informe nico: Para los miembros de la Comisin el fin ltimo del Estado, es el hombre mismo, la persona humana. El Estado no se agota en s mismo, no es una entelequia intrascendente, sino creacin de la actividad humana que trascienda para beneficio de las propias personas () Pero si la persona humana como miembro de la sociedad, es el fin ltimo del Estado, esta organizacin jurdica debe tener respecto de esta persona, finalidades de valor que aseguren en definitiva la felicidad del gnero humano. Por eso la escogencia de los tres grandes valores: justicia, seguridad jurdica y bien comn, que en un mismo orden jerrquico se consideran complementarios y no antagnicos, como ms de algn iusfilsofo ha sostenido. No puede haber justicia sin seguridad jurdica y el bien comn no puede garantizarse sin el concurso de aquellos otros dos valores4 El respeto a la dignidad de la persona se constituye hoy, en el Derecho salvadoreo como uno de los valores fundamentales de su Ordenamiento, tal como lo prev, la parte introductoria de nuestra Constitucin, fundamentando e informando todo el ordenamiento jurdico, legitimando el ejercicio de todos los Organos o Poderes Pero para ello obviamente necesita precisarse el contenido mismo de dignidad humana, con la finalidad de establecer los lmites que tolera dicho concepto respecto de los actos estatales y de los particulares. De hecho, este valor fundamental ha servido inclusive al Poder Constituyente derivado o Poder de reforma de la Constitucin para crear una nueva modalidad de Hbeas corpus. Es as, como en la reforma constitucional ratificada mediante el D.L, N 743 de 27 de junio de 1996, se incorpora a la Constitucin salvadorea, un mecanismo tendiente a la proteccin de la dignidad humana en la jurisdiccin

constitucional: tal es el caso del Hbeas corpus correctivo o tambin llamado Hbeas corpus frente atentados contra la dignidad o integridad fsica, psquica o moral de las personas detenidas. Este Hbeas corpus ha implicado que frente a vulneraciones a la dignidad humana, ese abstracto y difcil concepto de dignidad humana, pueda ser esgrimido ante los tribunales a efecto de obtener una respuesta en casos en que se considere se ha violentado el respeto a la dignidad de personas detenidas. Tambin el concepto de dignidad humana ha sido reiteradamente utilizado por la jurisprudencia constitucional en la fundamentacin de sus resoluciones. En este sentido en el fallo de Ref. 15-96 de 14 de febrero de 1997 se seal que: Si se vinculan ambos conceptos -dignidad y libertadpuede afirmarse de la que en la Constitucin ser salvadorea subyace que una a concepcin persona como tico-espiritual aspira

determinarse en libertad (). No se trata, pues, de una libertad ilimitada, sino que las personas han de observar obligatoriamente todas aquellas restricciones de su libertad que el legislador formula para la convivencia social, siempre en relacin a los valores fundamentales del ordenamiento, la justicia, la seguridad jurdica y el bien comn. Ello quiere decir, nos dice la sentencia antes mencionada luego que en la Constitucin salvadorea el derecho general de libertad no otorga una permisin ilimitada de hacer o no hacer lo que se quiera, sino que significa que toda persona puede hacer u omitir lo que quiera en la medida en que razones suficientes consagracin normativa de proteccin de terceros o de inters general- no justifiquen una restriccin a la libertad (). Ya que constitucionalmente se exige que toda restriccin a la libertad evidencia una razn suficiente o justificada,(): Relacionando esta conclusin con la dignidad es dable afirmar que toda restriccin arbitraria o infundada de la libertad es contradictoria de la dignidad de la persona. Finalmente, podemos sealar tambin que el legislador ordinario ha incorporado dentro de la normativa infraconstitucional el concepto de dignidad, como principio fundamental en la interpretacin del juez, y como lmite en el ejercicio de la Potestad del Estado. As, dicho principio es consagrado por ejemplo dentro del art. 2 del Cdigo Penal 5 y en numerosas disposiciones de Derecho de Familia. As mismo para abundar, la amplitud que se logra con la Ratificacin de la Declaracin de los Derechos Humanos se ve plasmado al otorgar que posteriormente son desarrollados en la ley secundaria, rango constitucional a varios derechos de mujer en el marco de las relaciones familiares, establece especficamente la igualdad jurdica de los cnyuges, la obligacin de regular las relaciones personales y patrimoniales entre los cnyuges, estableciendo los

derechos y deberes recprocos sobre bases equitativas, ordena tambin, que la ley regule las relaciones familiares resultantes de la unin estable de un varn y una mujer; y que la falta de matrimonio no afectar los derechos que se establezcan a favor de la familia. Tambin la Constitucin de 1983 es la base para desarrollar toda la legislacin secundaria relativa a la proteccin de la niez, consagrando la igualdad de derechos de los hijos frente a sus padres, sin distincin alguna y adems se establece el mandato de que la ley deber determinar las formas de investigar la paternidad. En Materia de derechos laborales, la Constitucin de 1983, desarrollo avances a favor de la mujer, al prohibir el trabajo de los menores de 18 aos y la mujer en labores insalubres y peligrosas, y adems al igual que en la Constitucin de 1950, se reconoce el derecho de la mujer al descanso remunerado antes y despus del parto y a la conservacin del empleo. Podemos concluir que la amplitud despus de la Declaracin de los Derechos Humanos se ha fundamentado en nuestra Constitucin en los pilares de: a) La dignidad de la persona humana . b)La seguridad jurdica que impone un deber al Estado de asegurar la inviolabilidad de los derechos fundamentales, estableciendo procedimientos reguladores y autoridades competentes como la Procuradura de los Derechos Humanos c) La libertad e igualdad, sobre todo no solo la libertad autnoma, sino una segunda proyeccin de este valor es la idea de una libertad protectora o promocional , que pretende superar los obstculos internos, supliendo nuestras carencias ms bsicas y necesarias para hacer operativa la primera libertad. Esta es el fundamento de los derechos econmico-sociales y a los que son fruto del proceso de especificacin de los derechos fundamentales, fomentando la idea de una libertad entre iguales. y un tercer aspecto de este valor, sera aquella faceta de la libertad consistente en la libertad para intervenir en los criterios de conformacin poltica. Esta fundamenta los llamados derechos polticos tanto en su fase (activa) como el derecho al sufragio, como en su fase pasiva (ser sujeto de eleccin).d ) La Igualdad. La regla de la igualdad como valor, implica entonces no solo una proteccin frente al legislador (impidiendo que este pueda configurar discriminaciones en la norma), sino tambin frente a los operadores jurdicos que aplican la norma, por lo cual, tanto los rganos que ejercen una funcin administrativa, como una funcin jurisdiccional estn obligados a la aplicacin directa de la igualdad reconocida en la Constitucin.

4.- Incidencia de la suscripcin del Pacto de los Derechos Civiles y Polticos y de la Convencin Americana de los derechos Humanos. Segn compromisos adquiridos, se mantienen instituciones gubernamentales encargadas de dar cumplimiento a los derechos previstos en estos instrumentos internacionales. Se le ha dado as mismo amplitud y estudio a los derechos de la niez , derechos de la victimas y reformas en el Cdigo Penal . No obstante lo anterior, tomando de partida la situaciones violentas que vive el pas y e incremento de las maras, se han dado leyes que la Procuradura de los Derechos Humanos ha tenido que promover recursos de inconstitucionalidad, como control al cumplimiento de instrumentos internacionales y proteccin de los Derechos Humanos.

Morales Rivera, Morena Cecilia, Integracin de las Procuraduras de Derechos Humanos a nivel centroamericano,1997, Monografa, Universidad de El Salvador. 2. Pastor Disraely, Omar, Revista de Derecho Constitucional Salvadoreo,2000. Pg. 23 3. Comisin coordinadora para el sector de justicia (Editor); "Las Constituciones de la Repblica de El Salvador", primera parte, tomo II A, San Salvador, 1993., p. Xxxviii. 4. Informe Unico de la Comisin de Estudio del Proyecto de Constitucin, de 22 de julio de 1983. En: Comisin Coordinadora del Sector Justicia (Compilador y editor) Constitucin de la Repblica de El Salvador 1983- , 19831993, Diez aos de la Constitucin de El Salvador, tomo III, San Salvador, talleres grficos UCA, 1993., p,. 230.