Manual

MANUAL PARA ORGANIZAR ELECCIONES INTERNAS EN LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS
MANUAL PARA ORGANIZAR ELECCIONES INTERNAS EN LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS
Ocina Nacional de Procesos Electorales Jr. Washington 1894, Lima 1, Per Central Telefnica: (51-1) 417-0630 Correo: informes@onpe.gob.pe URL: www.onpe.gob.pe
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-15970 Segunda edicin actualizada Lima, diciembre de 2010 Tiraje: 2000 ejemplares Elaboracin: GIEE - ONPE Publicacin: IRI - PROGRAMA TODOS HACEMOS POLTICA Impresin: PUNTO Y GRAFIA S.A.C.
TODOS HACEMOS POLTICA es desarrollado por el Instituto Republicano Internacional (IRI) y cuenta con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los puntos de vista del autor expresados en esta publicacin no reejan necesariamente los de la Agencia de los Estados Unidos para el desarrollo Internacional, ni los del gobierno de los Estados Unidos ni los del Instituto Republicano Internacional.
INDICE
PRESENTACIN I. Marco normativo y funcional en materia electoral ..............................7 1 El estatuto de la organizacin poltica ..........................................7 2 El reglamento electoral ............................................................8 3 Los rganos electorales ............................................................9 II. Planicacin del proceso electoral................................................ 11 1 Hitos electorales ................................................................... 11 2 La elaboracin del plan operativo .............................................. 12 3 El cronograma electoral .......................................................... 13 III. Organizacin y ejecucin del proceso eletoral ................................. 14 1 2 3 4 5 6 7 8 Convocatoria........................................................................ 14 Padrn electoral ................................................................... 15 Candidaturas y asignacin de cargos .......................................... 22 Mesas de votacin ................................................................. 31 Material electoral .................................................................. 40 Jornada electoral .................................................................. 48 Resolucin de impugnaciones y nulidades.................................... 58 Cmputo y proclamacin ......................................................... 61
IV. Gua para la elaboracin del reglamento que regir los procesos electorales de una organizacin poltica ......................................... 66
Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos
PRESENTACIN
La Ocina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) ha elaborado el presente manual con el propsito de apoyar el desarrollo ordenado y transparente de los procesos de eleccin de cargos directivos y de candidatos a eleccin popular de los partidos y movimientos polticos. La ONPE contribuye de esta manera al fortalecimiento de la democracia en las organizaciones polticas y por ende en el pas. El manual esta enmarcado en la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos, y sus modicatorias; as como en la legislacin electoral. En primer trmino presenta los instrumentos que regulan los procesos electorales internos, luego, de manera concreta describe las actividades y los procedimientos que deben realizar los rganos electorales de las organizaciones polticas y que corresponden a las etapas de planicacin, organizacin y ejecucin del proceso electoral. Como el presente manual brinda lineamientos generales para todo proceso electoral interno, adjunto se presenta un apndice conteniendo las regulaciones especcas sobre la eleccin de los candidatos a cargos de Presidente y Vicepresidente Regional, Consejeros Regionales, Alcaldes y Regidores provinciales y distritales, para el proceso electoral del 3 de octubre de 2010. De igual modo y con la oportunidad del caso, adjuntaremos el apndice correspondiente a las regulaciones especcas sobre la eleccin de los candidatos a cargos de Presidente y Vicepresidentes de la Repblica, Representantes al Congreso de la Repblica y al Parlamento Andino, para el proceso de Elecciones Generales 2011. Esta publicacin se da en el marco del convenio de cooperacin interinstitucional suscrito por la Dra. Magdalena Ch Villanueva, Jefa de la Ocina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), y la Directora Residente del Instituto Republicano Internacional (IRI), Lic. Gabriela Serrano Gonzlez, institucin que desarrolla el programa de cooperacin internacional Todos Hacemos Poltica, con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
I. Marco normativo y funcional en materia electoral
Los procesos electorales en los partidos y movimientos polticos se regulan a travs de dos instrumentos normativos: el Estatuto de la organizacin poltica, donde se plantean las reglas generales que regularn los procesos de democracia interna, y el Reglamento Electoral, donde se denen y detallan los procedimientos que corresponden a las etapas de los procesos electorales internos. Junto a estas normas generales, los rganos electorales dictan un conjunto de directivas y resoluciones destinadas a regular aspectos especcos y complementarios para un determinado proceso electoral. A partir de esta normatividad es que se dene el rgimen electoral de cada organizacin poltica. De acuerdo a la Ley de Partidos Polticos, cada organizacin poltica cuenta con un nivel de autonoma normativa para denir el contenido de su estatuto y por ende, el resto de su normatividad interna existiendo, sin embargo, algunos aspectos o requisitos mnimos que la organizacin poltica debe cumplir para llevar a cabo procesos electorales transparentes.
1.
El estatuto de la organizacin poltica
El estatuto constituye el marco normativo general que rige la vida interna de cada organizacin poltica, encargndose de establecer, entre otros, la estructura organizativa, la forma de eleccin de los rganos partidarios, el sistema de derechos y garantas de los aliados y las relaciones que se establecen entre directivos y aliados. En este marco, la denicin del rgimen electoral partidario constituye un aspecto central del estatuto, tpico que debe desarrollar las regulaciones sobre democracia interna planteadas en la Ley de Partidos Polticos, no dejando ninguno de sus aspectos al libre arbitrio de las instancias de gobierno del partido. Para asegurar lo anterior proponemos los siguientes aspectos electorales a considerar en el estatuto: a) Denominacin y conformacin del rgano electoral central y de los rganos electorales descentralizados b) Requisitos e incompatibilidades para ser miembro de los rganos electorales c) Atribuciones y funciones de los rganos electorales
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d) Cargos directivos y de eleccin popular sujetos a elecciones internas e) Modalidad de eleccin de cargos directivos y de eleccin popular f) Eleccin de delegados, segn corresponda g) Aplicacin de la cuota de gnero
2.
El reglamento electoral
As como el estatuto debe mencionar los aspectos bsicos del rgimen electoral de una organizacin poltica, el reglamento electoral debe desarrollar dichos aspectos, disponiendo las reglas especcas a partir de las cuales se planican, organizan y ejecutan los procesos electorales partidarios. El reglamento electoral tiene as un carcter instrumental que, sin dejar de lado cuestiones conceptuales o de denicin de principios, incide con mayor fuerza en el desarrollo de los procedimientos bsicos que garantizan la realizacin de un adecuado proceso electoral. De acuerdo al mandato contenido en el artculo 19 de la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos, todos los partidos y movimientos polticos deben contar con su reglamento electoral, el cual no puede ser modicado una vez que el proceso electoral ha sido convocado. El reglamento electoral debe ser elaborado por el rgano electoral central de la organizacin poltica, y aprobado por la instancia u rgano de la organizacin partidaria que dene el estatuto.
ESTATUTO
Rgimen electoral
REGLAMENTO ELECTORAL
3. Los rganos electorales

Segn el artculo 20 de la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos, la eleccin de las autoridades y candidatos a cargos de eleccin popular, es realizada por un rgano electoral central, conformado por un mnimo de (3) tres miembros. ste debe contar con rganos electorales descentralizados y colegiados.
3.1. El rgano electoral central (OEC)

Segn la Ley de Partidos Polticos, el rgano electoral central es la instancia mxima del partido y del movimiento poltico en temas electorales. Est encargado de regular, planicar, organizar e implementar los procesos electorales, as como de resolver impugnaciones y proclamar los resultados. Sus miembros pueden ser elegidos segn lo dispuesto en el estatuto de la organizacin poltica o en el reglamento electoral. El rgano electoral central debe tener las siguientes caractersticas: a) Especializado: Debe ser una instancia exclusiva en materia electoral en la organizacin partidaria. b) Permanente: Se encarga no slo de elegir a los candidatos a cargos de eleccin popular y a las autoridades, sino tambin de dirigir las consultas, as como planicar y regular los procesos electorales respectivos. c) Autnomo: No depende de ningn otro rgano del partido o movimiento poltico. d) Independiente: Sus resoluciones son tomadas libremente, sin ningn tipo de coaccin. e) Colegiado: Debe estar conformado por un mnimo de tres (3) miembros o nmero impar, para facilitar la toma de decisiones.
3.2.
Los rganos electorales descentralizados (OED)
El rgano electoral central debe contar con el apoyo de los rganos electorales descentralizados, en un nmero determinado segn el tipo y mbito de la eleccin. Dichos rganos dependen estructural y funcionalmente del rgano electoral central, y deben funcionar en las sedes de los comits partidarios. Los rganos electorales descentralizados constituyen la primera instancia del partido o movimiento en temas electorales en su circunscripcin.
Organigrama de los organos electorales
OEC OED OED OED OED
3.3.
Funciones de los rganos electorales
Los rganos electorales de la organizacin poltica (OEC y OED) tiene una doble naturaleza: administrativa y jurisdiccional. Estas se presentan en el siguiente cuadro.
Competencias de los rganos electorales
Administrativas Convoca a las elecciones y proclama los resultados Aprueba el padrn electoral y elabora los materiales electorales Inscribe a los candidatos y personeros Elabora el padrn y selecciona a los miembros de mesa Jurisdiccionales Elabora normas en materia electoral ltima instancia en la resolucin de tachas e impugnaciones Primera instancia en la resolucin de tachas e impugnaciones
rgano Electoral Central
rganos Electorales Descentralizados
3.4.
Perl de los miembros de los rganos electorales
Es aconsejable que al menos un miembro de cada rgano electoral sea abogado o que tenga conocimientos de derecho, en particular, de derecho electoral. Asimismo, es recomendable contar al menos con una persona con conocimientos y capacidades para desarrollar tareas administrativas. Los miembros de los rganos electorales (OEC y OED) deben tener autoridad moral y liderazgo dentro del partido. Estas cualidades son indispensables para gozar del respeto y lograr acuerdos y consenso entre dirigentes y aliados. Adicionalmente a lo sealado, se podra exigir tiempo mnimo de aliacin y experiencia en el tema. Finalmente, quienes integren los rganos electorales deben ser conscientes de que no podrn participar en los procesos electorales que organicen y, menos an, promover o tener vinculacin alguna con las candidaturas en contienda.
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II. Planicacin del proceso electoral
La planicacin es una funcin administrativa del rgano electoral central (OEC). La planicacin es la clave del xito de un proceso electoral, porque obliga a establecer etapas, actividades, responsabilidades y plazos. Incluye considerar las probabilidades de riesgo y los imprevistos. La planicacin ayuda a cumplir el principio de preclusividad de las etapas de una eleccin. Un proceso electoral debe tener etapas jas y cancelatorias. El cambio o postergacin de la fecha de una eleccin o de alguna de las etapas de la misma puede generar suspicacias, debilitar la institucionalidad partidaria y afectar la legitimidad de los resultados. Por ello se debe cumplir estrictamente con el cronograma que garantice la realizacin impecable del proceso electoral.
1.
Hitos electorales
Para la planicacin del proceso electoral y la elaboracin de los documentos correspondientes es til considerar momentos claves, ya que stos ayudan a denir las etapas del proceso. Ellos son: La determinacin de la jornada electoral y la elaboracin del padrn electoral.
a)
La determinacin de la jornada electoral
La planicacin de los comicios empieza con la determinacin de la fecha de la eleccin conocida como jornada electoral (da en el que se lleva a cabo la votacin). En el caso de la eleccin interna de los candidatos a cargos pblicos, ello debe estar acorde con lo regulado en la Ley de Partidos Polticos y las leyes electorales. La determinacin de las etapas y los plazos del proceso electoral debe hacerse a partir de la determinacin de la fecha de la eleccin o jornada electoral. La determinacin de la fecha de la eleccin debe dejar margen tanto para la campaa interna como para la externa. Preferentemente, la fecha de los comicios no debe coincidir con das festivos especiales, con la nalidad de asegurar la participacin de electores y miembros de mesa.
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b)
La elaboracin del padrn electoral
Tomar en cuenta la elaboracin del padrn electoral durante la planicacin del proceso es importante porque el padrn electoral debe estar aprobado y publicado, previo a la inscripcin de las candidaturas para cargos directivos o de eleccin popular. Para la elaboracin del padrn se debe tomar en cuenta los plazos que permitan la publicacin del padrn preliminar, su vericacin, depuracin y subsanacin de observaciones / tachas, llegndose a la versin aprobada por el rgano electoral central (OEC). Dependiendo de la modalidad de eleccin que adopte el partido, segn lo regulado en el artculo 24 de la Ley de Partidos Polticos, en el padrn estarn presentes los aliados, los no aliados o los delegados, segn dena la organizacin poltica. En caso el padrn este compuesto por aliados y delegados, se deber tener como referencia el padrn de aliados del partido o movimiento. Si es que se considera la participacin de los no aliados, ser necesario prever un tiempo prudencial con el n de que los ciudadanos se inscriban para participar en el proceso electoral.
2. La elaboracin del plan operativo

La planicacin de un proceso electoral se plasma en un plan operativo. En el plan operativo es necesario: a) Registrar correlativamente las actividades y subactividades, considerando su prioridad e interrelacin. b) Fijar las fechas de inicio y trmino de cada actividad. c) Determinar la persona responsable de la actividad o subactividad. d) Registrar el costo estimado y la fuente de nanciamiento de la actividad. e) Registrar su ejecucin, cambio, postergacin o anulacin de la actividad.
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3.
El cronograma electoral
Se elabora el cronograma del proceso electoral tomando en cuenta las etapas, las actividades y subactividades. En l estarn las fechas de inicio y cierre de cada una de las etapas del proceso eleccionario. Se sugiere partir de la fecha de la jornada electoral y de all jar las fechas o tiempos hasta llegar al da de la convocatoria. El cronograma debe difundirse ampliamente. Para la elaboracin del cronograma se puede utilizar programas informticos como Excel, Project o Visio, dependiendo de los recursos de cada partido o movimiento. Se sugiere resaltar las actividades clave.
Propuesta de cronograma electoral
Eleccin de candidatos con participacin de aliados (y los no aliados)
CONVOCATORIA PADRN cierre PADRN Resolucin de reclamos y tachas y depuracin PADRN Publicacin nal
CANDIDATURAS Publicacin para tachas CANDIDATURAS Resolucin de tachas y apelaciones
JORNADA ELECTORAL Plazos
PADRN Publicacin para reclamos y tachas
CANDIDATURAS Inscripcin
CDULAS Y ACTAS Diseo, impresin y distribucin
da
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17 18 19 20 25 26 29 30 38 39 40 46 47 60
CANDIDATURAS Publicacin nal MESAS Publicacin de locales y miembros
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III.
Organizacin y ejecucin del proceso electoral
La organizacin y ejecucin de la eleccin de candidatos a cargos directivos y a cargos de eleccin popular de los partidos y movimientos polticos, se deben realizar teniendo en cuenta los procedimientos relacionados con cada uno de los siguientes aspectos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Convocatoria Padrn electoral Candidaturas y asignacin de cargos Mesas de votacin Material electoral Jornada electoral Resolucin de impugnaciones y nulidades Cmputo y proclamacin
Convocatoria
La convocatoria debe precisar lo siguiente: a) Autoridad que realiza la convocatoria: El rgano electoral central. b) Contenido: La convocatoria a elecciones debe contener la siguiente informacin: La base legal y la instancia partidaria que convoca. El objeto y la fecha de los comicios. Tipo de eleccin a realizarse. Cargos a elegir: Se propone que en la eleccin de candidatos a cargos pblicos de eleccin popular de un partido o movimiento que va a presentarse como parte de una alianza, debe precisarse cuntos candidatos y en qu lugares de la frmula o lista de la alianza iran. Debe excluirse las candidaturas que sern sujetas a designacin. Las circunscripciones electorales en que se realiza el proceso. El cronograma electoral. c) Plazos para la eleccin: Las elecciones de candidatos a cargos pblicos de eleccin popular deben hacerse de acuerdo con los plazos regulados en la Ley de Partidos Polticos.
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Los partidos y movimientos polticos realizan elecciones internas de candidatos a cargos de eleccin popular, entre los ciento ochenta (180) das calendario anteriores a la fecha de eleccin, y veintin (21) das antes del plazo para la inscripcin de los candidatos (artculo 22 de la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos). De igual manera, se debe tener como referencia lo establecido en la legislacin electoral: La convocatoria a las Elecciones Generales se hace con anticipacin no menor de ciento veinte (120) das naturales y no mayor de ciento cincuenta (150) respecto al da de la eleccin (artculo 82 de la Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones). Las Elecciones Generales se realizan cada cinco aos, el segundo domingo del mes de abril. La convocatoria a elecciones regionales y municipales se hace con una anticipacin no menor a doscientos cuarenta (240) das naturales a la fecha del acto electoral (artculo 4 de la Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales; y artculo 3 de la Ley N 26864, Ley de Elecciones Municipales). Las elecciones regionales se realizan junto con las elecciones municipales cada cuatro aos, el primer domingo del mes de octubre (Ley N 29470). d) Publicidad de la convocatoria: La convocatoria a elecciones deber ser publicada y publicitada en los locales partidarios, en los medios de difusin del partido o movimiento (por ejemplo, la pgina web) y, de ser posible, en algn medio de comunicacin de circulacin nacional y/o departamental.
Padrn electoral
El padrn electoral es el listado de las personas habilitadas para votar. Permite asignar a cada elector un lugar determinado de votacin. Es tambin garanta de que cada voto corresponde a una sola persona. Asimismo, sirve para establecer el nmero de sufragantes y de ausentes en una eleccin. Entonces, sin padrn electoral no puede haber proceso eleccionario. El padrn electoral es algo ms que la lista de electores que participan en unos comicios. Elaborar y administrar esa lista no es una tarea fcil, ms an si los partidos y movimientos deciden realizar sus procesos electorales con la participacin de aliados y no aliados. Un padrn electoral con errores e inconsistencias no permite llevar a cabo una eleccin limpia y transparente. Muchas veces los padrones no consignan el nombre completo del elector, tal cual gura en el DNI. En otros casos, el nmero del DNI no est considerado o, si lo est, puede tener errores. Por otra parte, algunos partidos o movimientos suponen que basta slo con el nmero del carn del aliado, pero sin el nmero del DNI no es posible saber a cabalidad si la persona es quien dice ser.
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Por ello, el registro de datos de cada elector, su centralizacin en un listado nico, la vericacin y depuracin constante de este registro, exige una infraestructura y procedimientos con los que los partidos y movimientos deben contar.
2.1
El padrn de aliados y el padrn electoral
El padrn de aliados es el registro de todos los ciudadanos que se han inscrito en un partido o movimiento poltico, cumpliendo los requisitos exigidos por la ley y el estatuto de la agrupacin. El requerimiento ms importante es presentar una declaracin jurada de no pertenecer a otro partido o movimiento poltico. Algunas agrupaciones, adicionalmente exigen que el solicitante sea presentado por otros aliados, haber nacido en el lugar de aliacin, no haber sufrido condena por delito doloso o pasar un perodo de prueba, entre otros. Un padrn de aliados que sea til para nes electorales debe contener, por lo menos, los nombres y apellidos completos, nmero de DNI y lugar de votacin de los aliados. Este ltimo dato facilitar y permitir la adecuada distribucin de electores en las mesas de votacin. En tal sentido, se recomienda que los partidos y movimientos deben mantener dos tipos de registro de aliados: a) Un registro descentralizado de aliados, que puede ser en los mbitos de los comits partidarios distritales, provinciales, departamentales o regionales; y b) Un registro central o nacional de aliados, que se tiene que actualizar peridicamente de acuerdo con el registro descentralizado. Como se aprecia, la organizacin y administracin del padrn de aliados constituye una tarea constante, eventualmente compleja y delicada; ello teniendo en cuenta, adems, que los partidos estn obligados a entregar una vez al ao el registro actualizado de aliados al Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones, para su publicacin electrnica. Sobre la base de esa lista de aliados es que se elabora el padrn electoral, donde guran todos los aliados que estn habilitados para votar en una determinada eleccin y fecha. La lista de aliados debe ser actualizada y depurada constantemente, de manera tal que el padrn electoral cuente con datos exactos sobre el nmero y ubicacin de los adscritos. Esta actualizacin y depuracin debe darse tanto en el registro central como en los descentralizados, y deben cotejarse tambin uno con otro peridicamente.
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En caso los comicios se realicen con la participacin de los no aliados, deben precisarse el periodo temporal y los mecanismos de inscripcin de los mismos en un padrn, que tambin debe ser sometido a control de calidad, con la nalidad de evitar la duplicidad del registro. Este padrn ser complementario al padrn de aliados.
2.2
El rgano encargado de la elaboracin del padrn electoral
El rgano electoral central (OEC) del partido o movimiento poltico es la instancia encargada de elaborar el padrn electoral. Ello con el apoyo de un equipo tcnico que incluya a especialistas en informtica. Para este n, se debe contar con el padrn de aliados remitido por el rgano partidario encargado de su mantenimiento (usualmente la Secretara de Organizacin). Es importante precisar que en el proceso de conversin de la lista de aliados al padrn de electores, no debe impedirse la inscripcin de nuevos solicitantes, quienes participarn en futuros procesos eleccionarios. La organizacin y desarrollo de un proceso electoral transparente es el mejor instrumento de propaganda de un partido y movimiento poltico, lo cual puede generar adhesiones a considerar en futuros procesos.
2.3
La elaboracin del padrn electoral
Ser aliado a un partido o movimiento no basta para poder votar en las elecciones internas, ya que existen restricciones legales y estatutarias: a) No participan los aliados que se inscriben cuando est cerrado el Registro de Organizaciones Polticas (artculo 18 de la Ley de Partidos Polticos). b) Los partidos y movimientos pueden establecer limitaciones al derecho al voto, como requerir al aliado un plazo de inscripcin para ser considerado aliado pleno, estar al da en el pago de sus cuotas o no estar sujeto a proceso disciplinario interno. Por lo tanto, es necesario jar previamente qu requisitos debe cumplir un aliado para ser incluido en el padrn electoral. c) De otro lado, recordemos que si as lo decide el partido o movimiento en las elecciones internas pueden votar ciudadanos no aliados. En este caso, se debe abrir un padrn electoral adicional de no aliados y establecer un plazo para su inscripcin. d) Otro caso es el de las elecciones al interior de las alianzas electorales, donde participan aliados de diferentes agrupaciones polticas. e) Finalmente, cuando la eleccin se realiza mediante rgano partidario, se debe contar con un padrn electoral integrado por los delegados con derecho a voz y a voto, quienes deberan estar aliados al partido o movimiento.
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Estas distintas situaciones determinan la composicin del padrn electoral en una determinada eleccin. El padrn electoral se modica de una eleccin a otra por el aumento del nmero de aliados, la renuncia o muerte de los mismos, la inhabilitacin por procesos disciplinarios o la modicacin de las normas partidarias, en las cuales se jan nuevos requisitos para el ejercicio del voto, entre otras circunstancias.
Conformacin del padrn electoral Los aliados Excludos
Sancionados o inhabilitados Cumplen requisitos Con problemas de registro
De forma opcional los no aliados Includos Includos

Se inscribieron de forma voluntaria en el plazo establecido
Excludos
Los aliados a otras agrupaciones Los que no se inscribieron en el plazo establecido
2.4
Los datos que debe contener el padrn electoral
De acuerdo con lo sealado, el padrn electoral debe contener los siguientes datos de cada aliado: a) Nombres y apellidos. b) Nmero de DNI. c) Lugar donde vota. Las personas incluidas en el padrn electoral deben estar agrupadas por lugar de votacin (comit partidario, distrito, provincia, departamento o regin), as como ordenadas por apellidos y nombres en orden alfabtico, a n de facilitar la ubicacin y vericacin de sus datos. Los datos del padrn deben ser veraces y conables; es decir, que todos los electores estn registrados, que slo aparezcan una vez y que nicamente se incluya a las personas habilitadas para ello.
2.5
Las etapas en la elaboracin del padrn electoral
Como hemos visto, la elaboracin del padrn electoral es fundamental para llevar a cabo un proceso eleccionario transparente. Por ello, cada una de las etapas que requiere su elaboracin debe quedar claramente estipulada.
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Las etapas son: Cierre del padrn, publicacin del padrn, perodo de tachas, depuracin de sancionados e inhabilitados, veracidad de los datos, distribucin de los electores, impresin del padrn y publicacin denitiva. a) Cierre del padrn El padrn de aliados debe tener una fecha de cierre; es decir, que slo los registrados hasta esa fecha conformarn el padrn electoral inicial para los comicios en cuestin. De igual forma, si se permite la participacin de los no aliados, es conveniente que el padrn correspondiente a ellos, tenga la misma fecha de cierre del padrn de los aliados. Dicha fecha de cierre es fundamental, ya que el padrn puede presentar inconsistencias, vacos o errores que obligan a vericarlo. Cabe sealar que cerrado el padrn inicial no se debe agregar electores, porque ello incrementara el riesgo de error, retrasando, a su vez, otras tareas del proceso electoral y generando peligrosas situaciones que pueden comprometer la conanza en el rgano electoral, as como en la limpieza y transparencia del proceso. b) Publicacin del padrn El padrn debe ser publicado y difundido. Ello permitir que se puedan detectar errores o fallas cometidas al momento del registro. La difusin del padrn ser de utilidad para elaborar el padrn denitivo, puesto que aquellos registrados para votar podrn cerciorarse si sus referencias estn correctas. c) Perodo de tachas La publicacin previa es importante para que los aliados que tengan cuestionamientos acerca de la idoneidad de las personas incluidas en el padrn electoral puedan tacharlas dentro de un plazo prudencial establecido en el reglamento electoral. Se debe especicar el procedimiento a seguir, los requisitos para la admisin de tachas, as como los mecanismos de resolucin, en primera instancia por los rganos electorales descentralizados, y en ltima y denitiva instancia por el rgano electoral central. Cumplidos los pasos anteriores y teniendo un padrn inicial reajustado, se debe proceder a la vericacin. Aqu se presentan nuevos pasos que conducen a una mayor depuracin del padrn. d) Depuracin de sancionados o inhabilitados Los rganos partidarios que tienen a su cargo esta informacin suelen ser:
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Los comits departamentales, provinciales o distritales si estn facultados para tener sus propios registros de aliados, y/o Los comits, tribunales o secretaras de disciplina. El rgano electoral debe solicitar a estos comits informacin sobre las sanciones que inhabilitan a los aliados para el sufragio. La recoleccin de esta informacin puede demorar, por lo que es necesario planicar debidamente cules son las fuentes a recurrir y la manera ms rpida y ecaz de obtener dichos datos. e) Veracidad de los datos Los rganos electorales tienen la obligacin de vericar los datos obtenidos, lo que puede hacerse tanto interna como externamente: La vericacin interna consiste en la confrontacin de los datos del registro con la informacin obtenida de otros rganos del partido, como los comits provinciales o distritales, los rganos electorales provinciales o descentralizados, o los propios aliados, solicitando documentos o pruebas que demuestren su aliacin. La vericacin externa es un servicio que brinda la ONPE. El control de calidad del padrn electoral, que de acuerdo con los procedimientos de la institucin dura 21 das como mximo, consiste en compararlo con el padrn que remite RENIEC a la ONPE cada trimestre. Producto de esa comparacin, el sistema corrige algunos problemas de digitacin, si concuerda los datos consignados como nombres, apellidos y DNI. Como resultado de este control de calidad, se arroja un padrn validado y otro con observaciones. No se extrae, elimina, ni reemplaza ningn registro del padrn electoral del partido o movimiento. f) Distribucin de los electores Una vez vericado el padrn, el rgano electoral debe encargarse de distribuir a los electores por circunscripcin, local y mesas de sufragio. Para ello debe responder a las siguientes preguntas: Cuntos electores debe tener una mesa receptora de votos para funcionar de manera adecuada? Al respecto hay que tener en cuenta la duracin de la jornada electoral y el rcord histrico de participacin de los electores, diferenciando una eleccin de autoridades de una eleccin de candidatos a cargos pblicos. Cuntas mesas pueden instalarse por local de votacin? Aqu es necesario observar
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la disponibilidad de locales y el registro histrico de participacin de los miembros de mesa. g) Impresin del padrn El rgano electoral debe disear el acta-padrn para cada mesa de sufragio. sta tiene que contener la informacin bsica de los electores ordenados alfabticamente, adems de consignar informacin adicional como la fotografa, as como tener un espacio para la rma y/o huella digital de los aliados. h) Publicacin denitiva La relacin denitiva de los electores deber publicarse y divulgarse por todos los medios de comunicacin del partido, incluyendo la pgina web. Asimismo, y con la debida anticipacin, tiene que pegarse la relacin completa en los locales partidarios, al igual que durante la jornada electoral en los centros de votacin.
2.6
Los peligros de hacer una eleccin sin padrn
Realizar elecciones abiertas, con la participacin de los aliados y los no aliados, requiere de ciertas condiciones mnimas para garantizar un proceso electoral incuestionable. Uno de estos requisitos es el uso del padrn electoral de los no aliados, cuya ausencia puede afectar las garantas de un proceso eleccionario. La inexistencia de un padrn electoral atenta contra el principio de igualdad del sufragio (un elector = un voto), ya que no se tiene certeza sobre la condicin hbil del ciudadano. Existe el riesgo de que una persona pueda votar varias veces, pues al no estar registrada en un padrn electoral podra sufragar en diversos locales y mesas de votacin. La ausencia de un padrn electoral atenta tambin contra la igualdad de condiciones en la competencia electoral entre los candidatos. As, los candidatos que cuenten con recursos para movilizar a los ciudadanos no aliados podran inclinar los resultados a su favor y probablemente en contra de la voluntad de los aliados al partido o movimiento. La ausencia de un padrn electoral tampoco permite una organizacin adecuada del proceso eleccionario, pues al no tener certeza de la cantidad de sufragantes que participarn, es difcil tomar las previsiones adecuadas respecto del nmero de mesas y material electoral a utilizarse el da de los comicios.
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Candidaturas y asignacin de cargos
Un aspecto fundamental en todo proceso eleccionario partidario es denir cmo se convierten los votos en puestos electivos, tanto para los cargos directivos como para los cargos de eleccin popular, debiendo tener en consideracin los siguientes aspectos. Primero, la forma de presentacin de las candidaturas; es decir, si ser nominal, por lista o frmula. Si fuera por lista o frmula, debe quedar denido si se vota por listas o frmulas cerradas o por listas o frmulas abiertas, con la opcin del voto preferencial en ambos casos. Segundo, hay que determinar si la lista o frmula ms votada se lleva todos los cargos en disputa o stos se reparten de manera proporcional al nmero de votos obtenidos, debiendo precisar desde ya que en la eleccin de candidatos a cargos pblicos, si estas candidaturas son votadas por listas completas se debe respetar la representacin proporcional (artculo 24, ltimo prrafo - Ley de Partidos Polticos).
3.1
Las formas de presentacin de las candidaturas
Las candidaturas pueden ser nominales, por lista o frmula. Las candidaturas nominales son las que se presentan a ttulo personal y se utilizan
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principalmente cuando se tiene que elegir a una sola autoridad. Se puede recurrir a este tipo de candidaturas para formar despus una lista o frmula de candidatos del partido o movimiento para participar en una eleccin nacional; en este caso, la campaa electoral girara en torno a una propuesta personal y no a propuestas de grupo dentro de un determinado partido. Las candidaturas por lista o frmula son propuestas de grupo y pueden ser de tres tipos: listas o frmulas cerradas y bloqueadas, listas o frmulas cerradas y no bloqueadas, o listas o frmulas abiertas. En las listas o frmulas cerradas y bloqueadas el orden de los candidatos no puede variarse o modicarse. El elector vota por la lista o frmula tal como sta se presenta. En las listas o frmulas cerradas y no bloqueadas, el orden de los candidatos puede variar producto de la eleccin. El elector puede votar por la lista o frmula como se le presenta o puede reordenar a los candidatos, bien poniendo nmeros delante de los nombres (con lo que indica en qu orden deseara elegirlos) o utilizando votos preferenciales. Tambin puede tachar los nombres de los candidatos. En las listas o frmulas abiertas, el elector tiene la potestad de variar el orden de sucesin de los candidatos en la misma. Adems puede combinar en un nuevo orden a candidatos de listas o frmulas distintas o, incluso, sugerir nuevos candidatos.
Formas de presentacin de las candidaturas y libertad de los electores para escoger a las mismas
Nominales (personales)
Lista o frmula (parte de un grupo) Cerrada y no bloqueada Cerrada y bloqueada
Abierta
con opcin de voto preferencial Mayor Menor
Grado de libertad para que el elector escoja a su candidato
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3.2
Asignacin de cargos
Los cargos en disputa en una eleccin de autoridades o de candidatos a cargos de eleccin popular, se pueden adjudicar a la candidatura, lista o frmula de candidatos que obtuvo la mayora de los votos (sistema de mayoras) o de manera proporcional a los votos obtenidos (sistema proporcional). En el sistema de mayoras, los candidatos pueden elegirse con la mayora simple de los votos, con mayora absoluta (50% + 1) o con una mayora calicada (un porcentaje establecido), con la probabilidad en estos dos ltimos casos de que se organice una segunda vuelta electoral entre las candidaturas que obtuvieron mayor votacin. En el sistema proporcional, los candidatos se eligen considerando los votos obtenidos por las listas. Ello supone la aplicacin de frmulas electorales que, en algunos casos, favorecen a la lista que obtuvo la mayora de los votos o a la que logr poca votacin. La frmula que respeta con mayor precisin la proporcionalidad de votos y cargos obtenidos es la frmula DHondt. La frmula DHondt es utilizada en el Per con el nombre de mtodo de la cifra repartidora para asignar escaos al Congreso, al Parlamento Andino, al Consejo Regional y al Concejo Municipal.
Pasos para la aplicacin de la cifra repartidora
La descripcin de los pasos para la aplicacin de la cifra repartidora la haremos sobre la base de un ejemplo de competencia electoral, a la cual se presentan cuatro listas de candidatos para similar nmero de cargos en disputa: Primero: Se determina el total de votos obtenidos por cada lista de candidatos. Esta operacin se realiza sobre el total de votos vlidos obtenidos por las listas en contienda. En nuestro ejemplo, la Lista 1 gana por mayora simple.
Listas Lista 1 Lista 2 Lista 3 Lista 4 Total Votos vlidos 6,580 4,220 3,215 2,580 15,215 % 39.7 25.4 19.4 15.5 100.0
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Segundo: El total de votos vlidos obtenidos por cada lista se divide, sucesivamente entre 1, 2, 3, etc., segn sea el total de cargos que corresponda elegir. En el ejemplo se consideran 4 cargos en disputa.
Listas Lista 1 Lista 2 Lista 3 Lista 4 Votos 6,580 4,220 3,215 2,580 Entre 1 6,580.0 4,220.0 3,215.0 2,580.0 Entre 2 3,290.0 2,110.0 1,607.5 1,290.0 Entre 3 2,193.3 1,406.6 1,071.6 860.0 Entre 4 1,645.0 1,055.0 803.7 645.0
Tercero: Los cocientes parciales obtenidos son colocados en orden sucesivo de mayor a menor, hasta tener un nmero de cocientes igual al nmero de cargos por repartir (en este caso 4 cargos). El cociente que ocupe el cuarto lugar constituye la cifra repartidora. En el ejemplo, la cifra repartidora es 3,215.
N de orden 1ro 2do 3ro 4to Cocientes 6,580 4,220 3,290 3,215
Cifra Repartidora
Cuarto: El total de votos vlidos de cada lista se divide entre la cifra repartidora para establecer el nmero de cargos que le corresponde a cada una de las listas. As tenemos:
Lista 1: Lista 2: Lista 3: Lista 4: 6,580 4,220 3,215 2,580 3,215 3,215 3,215 3,215 = = = = 2.05 1.31 1.00 0.80
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Quinto: El nmero de cargos que se adjudica a cada lista se dene considerando la parte entera del cociente obtenido. Ejemplo: 2.05 = 2 cargos 0.80 = 0 cargo Sexto: En caso de no alcanzarse a adjudicar el nmero total de cargos previstos, se adjudica el sobrante de cargos a la lista cuyo nmero tenga mayor parte decimal. Sptimo: En caso de empate, se resuelve por sorteo entre las listas en cuestin.
Listas Lista 1 Lista 2 Lista 3 Lista 4 TOTAL Votos vlidos Cargos % votos 6,580 4,220 3,215 2,580 16,595 2 1 1 0 4 39.7 25.4 19.4 15.5 100.0 % cargos 50.0 25.0 25.0 0.0 100.0
La desproporcionalidad entre votos y cargos se explica por el nmero de cargos a elegir y no por el uso de la fmula D`Hondt. Menor ser la desproporcionalidad, mientras mayor sea el nmero de cargos a elegir.
Hay que tener en cuenta que en la eleccin de candidatos al Congreso de la Repblica, al Parlamento Andino, a Consejeros Regionales y Regidores, hay representacin proporcional en la medida que dichas candidaturas sean votadas por listas completas (artculo 24. de la Ley de Partidos Polticos).
3.3
Procedimiento de inscripcin de candidaturas
3.3.1 La etapa previa

La inscripcin de las candidaturas se inicia una vez convocado el proceso eleccionario y depurado el padrn electoral. La convocatoria debe incluir el plazo, el lugar y los procedimientos para la inscripcin de las candidaturas.
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3.3.2 Los requisitos para la presentacin de las candidaturas

En la inscripcin de las candidaturas, los partidos y movimientos pueden establecer requisitos, tales como: a) b) c) d) e) f) Aliacin al momento de la inscripcin. Antigedad de aliacin. Presentacin de una hoja de vida. Estar al da en las aportaciones. Pago de derecho de inscripcin (costas). Presentacin de una lista de adherentes.
En la eleccin de candidatos a cargos de eleccin popular se debe tener en cuenta los requisitos e impedimentos establecidos en la legislacin electoral.
Requisitos para ser elegido Presidente de la Repblica, representantes al congreso de la Repblica y al Parlamento Andino
Para ser elegido Presidente de la Repblica, segn el artculo 106 de la Ley Orgnica de Elecciones, se requiere: a. Ser peruano de nacimiento; b. Ser mayor de treinta y cinco (35) aos; c. Gozar del derecho de sufragio; y, d. Estar inscrito en el Registro Nacional de Identicacin y Estado Civil.
Para ser elegido representante al Congreso de la Repblica y representante ante el Parlamento Andino, segn el artculo 112 de la Ley Orgnica de Elecciones, se requiere: a) Ser peruano de nacimiento; b) Ser mayor de veinticinco (25) aos; c) Gozar del derecho de sufragio; y, d) Estar inscrito en el Registro Nacional de Identicacin y Estado Civil.
Los candidatos no deben estar sujetos a los impedimentos establecidos en la Constitucin Poltica y en la Ley Orgnica Elecciones.
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Requisitos para ser candidato a cargos regionales y municipales
Para ser candidato a un gobierno regional, segn los artculos 3 y 13 de la Ley de Elecciones Regionales, se requiere: a) Ser peruano. En las circunscripciones de frontera, ser peruano de nacimiento. b) Acreditar residencia efectiva en la circunscripcin en que se postula y en la fecha de postulacin, con un mnimo de tres aos; y estar inscrito en el RENIEC con domicilio en la circunscripcin para la que postula. c) Ser mayor de edad. Para Presidente y Vicepresidente, ser mayor de 25 aos. d) Ser ciudadano en ejercicio y gozar del derecho de sufragio.
Para ser candidato a un gobierno municipal, segn los artculos 1, 6 y 7 de la Ley de Elecciones Municipales, se requiere: a) Ser ciudadano en ejercicio y tener DNI. b) Domiciliar en la provincia o el distrito donde se postule, cuando menos dos ao continuos. A la persona que vive alternativamente o tiene ocupaciones habituales en varios lugares se le considera domiciliada en cualquiera de ellos (artculo 35 del Cdigo Civil).
Los candidatos no deben estar sujetos a las incompatibilidades establecidas en la Constitucin Poltica, la Ley de Partidos Polticos, la Ley de Elecciones Regionales, la Ley de Elecciones Municipales, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades.
3.3.3 Los impedimentos para postular

Pueden ser de tres tipos: incapacidad, incompatibilidad e inhabilidad. a) Las incapacidades son aquellas establecidas en el mbito constitucional o legal. Por ejemplo, las que impiden el acceso a determinado cargo pblico electivo a los no nacidos en el pas, a los menores de edad o personas sujetas a tutela y a quienes no cuentan con derecho al voto.
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b) Las incompatibilidades son impedimentos causados por el ejercicio de otra funcin o actividad. Al respecto se debe disponer que los candidatos no se desempeen como miembros de los rganos electorales, o viceversa, a n de no poner en tela de juicio la imparcialidad del proceso. c) Las inhabilidades son aquellas situaciones que impiden inscribirse como candidato en un determinado proceso electoral. Por ejemplo, no residir en el lugar de la eleccin, encontrarse suspendido de sus derechos partidarios por un proceso disciplinario, haber sido sentenciado por delito doloso, estar inscrito en otro partido y no haber renunciado a tiempo, haber postulado por otra agrupacin poltica, entre otros. Los requisitos y los impedimentos deben estar debidamente fundamentados en los intereses generales del partido o movimiento, adems de formalizarse en el estatuto o reglamento para que luego no puedan ser cambiados de manera arbitraria, a n de no afectar la imparcialidad del proceso electoral. Estos requisitos e impedimentos deben ser compatibles con los sealados en la legislacin electoral.
3.3.4 El registro y la calicacin de las candidaturas

La presentacin de los candidatos se realiza ante el rgano electoral correspondiente y permite comprobar si los que tratan de serlo renen los requisitos establecidos. El procedimiento generalmente est jado en el reglamento electoral o en la directiva que se dicte para tal efecto. Las etapas mnimas que se deben considerar para ello son: a) Recepcin de las candidaturas: Las candidaturas deben presentarse por escrito mediante un ocio o a travs de un formato que se haya establecido para tal efecto. El rgano electoral descentralizado debe vericar, en primera instancia, la identidad y datos generales de los postulantes exigiendo la presentacin de los documentos de identidad respectivos (mnimo DNI vigente). Adems, se requiere el registro del da y hora de la recepcin de las candidaturas, as como los documentos entregados como respaldo del mismo, cuyo nmero y formalidad dependern de los requisitos exigidos. Asimismo, y dependiendo de las circunstancias, puede incluir el nombre del personero o representante del candidato o lista de candidatos ante el rgano electoral. b) Vericacin y subsanacin de requisitos: Una vez recibida la candidatura, el rgano electoral puede solicitar que se subsanen algunas observaciones en la inscripcin del candidato o de la lista respectiva.
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Para tal efecto, el rgano electoral puede nombrar una comisin interna que se encargue de realizar esta tarea especca, vericando en cada caso si se ha cumplido cabalmente con los requisitos solicitados. El nmero de integrantes de dicha comisin depender de la carga de trabajo y del plazo jado para esta labor. Una vez culminada su tarea, la comisin deber presentar ante el pleno del rgano electoral su informe respectivo, ordenando a los candidatos o listas en tres grupos: Los que cumplen todos los requisitos, Los que deben subsanar algunos requisitos, y Los que no cumplen los requisitos. El rgano electoral inscribir al primer grupo, dar un plazo prudencial al segundo grupo para la subsanacin y rechazar la inscripcin del tercer grupo. No obstante, cabe para estos ltimos la posibilidad de que el rgano electoral reconsidere su decisin o se resuelva en el rgano electoral central como ltima y denitiva instancia, presentando para ello los descargos respectivos en un plazo determinado. c) Presentacin y resolucin de tachas: Luego de esta primera etapa de vericacin, debe permitirse que otras personas que no integran el rgano electoral colaboren con el proceso de depuracin de las candidaturas, mediante la presentacin de tachas, las que deben hacerse por escrito. Para ello, una condicin indispensable es que el rgano electoral haga pblica la nmina de candidatos que se hayan presentado a la contienda electoral, utilizando todos los medios de difusin e informacin disponibles a n de que sea conocida por los aliados al partido e incluso por la poblacin en general. Adems, es importante que se je un plazo prudencial para que cualquier aliado pueda presentar sus objeciones a las candidaturas, jando tambin los requisitos, el lugar y el organismo encargado de recibir y resolver las tachas respectivas. Entre los requisitos mnimos que debe guardar cualquier tacha u objecin se encuentran: El nombre completo del que presenta la tacha, no siendo recomendable aceptar tachas annimas; y, Los fundamentos de la tacha, tanto de hecho como de derecho si cabe el caso, no siendo tampoco recomendable aceptar tachas que no tengan sustento o queden en la mera denuncia. Una vez recibidas, las tachas deben ser comunicadas a los candidatos, dndoles un plazo igualmente prudencial para la presentacin de sus descargos. Luego de ello, ser
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facultad del rgano electoral resolver sobre la procedencia o improcedencia de las tachas presentadas, decidiendo si mantiene o excluye al candidato o lista de la contienda electoral. d) Resolucin de otros incidentes: Finalmente, durante esta etapa pueden presentarse otras eventualidades, tales como: La renuncia a la candidatura. La desaliacin de uno o ms postulantes. El cambio de domicilio. La muerte o alguna enfermedad grave que pudiera impedir al candidato asumir el cargo; entre otras contingencias. Estos incidentes deben ser resueltos por el rgano electoral, as no estn previstos en el reglamento electoral.
MESAS DE VOTACIN
Las mesas de votacin son las instancias encargadas de recibir a los electores y su voto. En ellas se realiza la instalacin, el sufragio y el conteo o escrutinio de los votos durante la jornada electoral.
4.1
La conformacin de las mesas de votacin
En las mesas de votacin estn los miembros de mesa, obligatoriamente y, de ser el caso, los personeros y los observadores.
4.1.1 Los miembros de mesa

Cumplen papel fundamental ya que son la mxima autoridad electoral el da de la eleccin. Ellos reciben el voto de los electores, realizan el conteo y resuelven cualquier tacha e impugnacin que se presente, como primera instancia. Teniendo en cuenta la funcin que cumplen, deben saber leer y escribir. El cargo de miembro de mesa debe ser de carcter obligatorio, pasible de sanciones por renuncia, abandono o ausencia injusticada. Estas sanciones deben jarse en el Reglamento Electoral antes de convocarse la eleccin. Deben ser tres, adems de los miembros suplentes. Las mesas deben estar conformadas
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por un presidente, un secretario y un tercer miembro. Los suplentes deben cubrir las ausencias o los impedimentos de los miembros titulares. Las mesas de votacin no deben funcionar con menos de tres miembros. Si vara este nmero, se recomienda siempre un nmero superior e impar de integrantes a n de facilitar la toma de decisiones. a) Requisitos e impedimentos para ser miembro de mesa Deben ser electores de la mesa de votacin donde van a ejercer sus funciones. Adicionalmente los partidos y movimientos pueden requerir experiencia en el cargo y conducta intachable. No deben ser miembros de mesa los candidatos, los familiares directos de los candidatos, ni los personeros. A las disposiciones listadas, los partidos y movimientos polticos pueden agregar otras, teniendo en cuenta sus propias normas disciplinarias. b) Funciones, obligaciones y prohibiciones de los miembros de mesa Funciones y obligaciones de los miembros de mesa: Capacitarse para el desarrollo de sus tareas. Instalar la mesa y la cabina de votacin. Firmar el acta de instalacin con los miembros titulares o suplentes, y personeros presentes. Iniciar la votacin. Vericar la identidad de los electores en funcin a la informacin consignada en el acta padrn. Entregar las cdulas a los electores. Cautelar de que el voto sea secreto. Vericar que el elector deposite su voto en el nfora. Cerrar la votacin y rmar el acta de sufragio con los personeros presentes. Llevar a cabo el conteo o escrutinio de los votos. Firmar el acta de escrutinio con los personeros presentes. Anotar en las actas los incidentes que se produzcan durante la jornada electoral. Resolver por mayora de votos cualquier situacin que se presente durante la instalacin, el sufragio y el escrutinio. Fijar un cartel con los resultados de la eleccin en el local de votacin. Funciones especcas de los presidentes de mesa: Recibir los materiales electorales y conrmar que estn completos y en buen estado. Destruir las cdulas utilizadas y no utilizadas.
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Entregar las actas a los miembros del rgano electoral. Dirimir en la resolucin de cualquier situacin que se presente durante la instalacin, el sufragio y el escrutinio. Recibir del responsable del rgano electoral un cargo por la entrega del material electoral. Los miembros de mesa deben estar prohibidos de hacer proselitismo poltico o inducir el voto, interrumpir la votacin u obstaculizar el proceso, as como a presentarse ebrios o bajo los efectos de alguna droga a cumplir sus funciones. Estas funciones, obligaciones y prohibiciones deben estar reguladas en el Reglamento Electoral o en las directivas del rgano Electoral Central. c) Conformacin de las mesas En el proceso de conformacin de las mesas de votacin, se debe precisar: El nmero y la ubicacin. El nmero de mesas y su ubicacin se precisa en funcin al nmero de electores y su distribucin en un determinado mbito, informacin que debe ser proporcionada por el padrn electoral. La modalidad de seleccin de sus miembros. Pueden ser seleccionados por sorteo o designados por los rganos electorales. En ambos casos se debe procurar que sufraguen en la misma mesa donde desempearn funciones. Con la nalidad de evitar el ausentismo de los miembros de mesa el da de la jornada electoral, se puede prever la inscripcin voluntaria, el otorgamiento de incentivos o dejar que las listas o candidatos participantes en las elecciones propongan a los mismos. En este ltimo caso se debe realizar un sorteo entre ellos para asignarles los cargos de presidente, secretario o tercer miembro. d) Difusin de la relacin de miembros de mesa El rgano Electoral Descentralizado debe encargarse de que los miembros de mesa seleccionados sean informados de la funcin que debern desempear el da de la eleccin, con la debida anticipacin y por la mejor va posible: correo postal, llamada telefnica, correo electrnico o la combinacin de ms de una modalidad. Incluso, se puede acudir a los medios de comunicacin para difundir la relacin de los miembros de mesa. Esa relacin debe publicarse en los locales partidarios para conocimiento de los electores. Estos ltimos pueden interponer tachas contra los miembros de mesa seleccionados, si existiese alguna incompatibilidad. Si el rgano electoral declara fundada la tacha contra los tres titulares y uno o ms suplentes, debe proceder a una nueva seleccin.
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e) Capacitacin a los miembros de mesa Debe centrarse en las funciones de los miembros de mesa, personeros y electores, en los tres momentos de la jornada electoral: instalacin, sufragio y escrutinio, y utilizando materiales electorales de capacitacin similares a los que se usarn el da de la eleccin.
INSTALACIN
Llega al local de votacin a ms tardar a las 7:30 a.m. Recibe y revisa el material electoral
El Presidente rma las cdulas de votacin y pega la Relacin de Electores
Llenan y rman el Acta de Instalacin
SUFRAGIO
Verica los datos del elector y entrgale la cdula de votacin
Indica al elector que ingrese sin compaa a la cmara secreta
Indica al elector que deposite Concluida la votacin la cdula doblada en el n- llena y rma el Acta de Sufragio fora, rme y deje su huella digital en el Acta Padrn
ESCRUTINIO
Cuenta los votos por cada candidato, lista y/o frmula
Llena y rma el Acta de Escrutinio
Al nalizar entrega los materiales al coordinador de la eleccin
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La capacitacin debe incidir en el tema de la autonoma de los miembros de mesa para tomar decisiones el da de la eleccin, sin depender de los rganos electorales. Adems, debe estar referida a la normatividad electoral que regular el proceso y sobre sus funciones. Debe ser obligatoria, para titulares y suplentes, y debe organizarse con una semana de anticipacin al da de la eleccin, por lo menos. La capacitacin deber incluir un simulacro de la jornada electoral, con la participacin de los personeros y de los observadores, para poder evaluar la actuacin de los miembros de mesa y corregir errores que pudieran presentarse. Para la capacitacin se debe preparar una cartilla con instrucciones sobre el correcto funcionamiento de la mesa. Este documento debe ser simple, precisando los pasos que deben seguir los miembros de mesa para realizar correctamente sus funciones, de acuerdo a lo dispuesto en el Estatuto y el Reglamento Electoral. Tambin debe contener ejemplos prcticos de resolucin de problemas tipo que se presentan en las mesas durante la jornada electoral.
LOS PASOS DEL ELECTOR
Presenta tu DNI al Presidente de Mesa
Recibe la cdula de votacin rmada por el Presidente de Mesa
Ingresa a votar sin compaa a la cmara secreta
Deposita la cdula doblada en el nfora
Firma en el Acta Padrn y coloca tu huella digital
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Los materiales de capacitacin se deben elaborar luego del diseo de los materiales electorales. Deben ser atractivos visual y grcamente, didcticos, claros, concisos, sencillos y directos.
4.1.2 Los Personeros

Los personeros representan a las frmulas, listas o candidatos en contienda y se encargan de defender sus votos. En una mesa de votacin solo debe haber un personero por cada frmula, lista o candidato en caso la eleccin sea nominal. Estos deben acreditarse ante el rgano Electoral Descentralizado y ante los miembros de mesa el da de la eleccin para poder ejercer sus funciones. Los personeros tambin deben ser capacitados. Adicionalmente a los personeros de mesa, las frmulas, listas o los candidatos pueden inscribir un personero legal y un personero tcnico ante el rgano Electoral Central o el rgano Electoral Descentralizado, que acompae todas las etapas del proceso electoral. a) Requisitos e impedimentos para ser personero Deben estar habilitados para sufragar y estar acreditados ante el rgano Electoral Descentralizado o ante los miembros de mesa el da de la eleccin, para poder ejercer sus funciones. No deben ser personeros los miembros de los rganos electorales, los miembros de mesa y los candidatos. b) Derechos y prohibiciones de los personeros Los personeros deben estar facultados para: Denunciar cualquier acto que atente contra la transparencia y la legalidad del proceso electoral. Los personeros de mesa deben estar facultados para: Estar presentes en la instalacin de las mesas. Vericar que los electores ingresen solos a la cmara secreta. Presenciar la lectura de los votos. Examinar el contenido de las cdulas de sufragio. Formular observaciones, reclamos e impugnaciones, las cuales deben ser resueltas
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en primera instancia por los miembros de mesa. Debe permitirse la apelacin contra lo resuelto, ante el rgano electoral como segunda instancia. Suscribir las actas de instalacin, sufragio y escrutinio. Obtener una copia del acta de escrutinio, suscrita por los miembros de mesa. Los personeros legales y tcnicos deben estar facultados para: Formular observaciones, reclamos e impugnaciones en segunda instancia, las cuales deben ser resueltas por los rganos electorales. Los personeros deben estar prohibidos de: Interrogar a los electores sobre su preferencia electoral. Mantener conversacin o discutir entre ellos, con los electores o con los miembros de mesa, durante la votacin. Interrumpir el conteo o escrutinio de votos. Solicitar la revisin de decisiones adoptadas por la mesa cuando no se encontraba presente. A las disposiciones listadas, los partidos y movimientos polticos pueden agregar otras, teniendo en cuenta sus propias normas disciplinarias. Los miembros de mesa deben tener la potestad de hacer retirar a los personeros si estos cometen algunas de las prohibiciones antes mencionadas.
4.1.3 Los observadores

Son personas ajenas al proceso electoral e imparciales respecto de cualquier frmula, lista o candidato. Los observadores deben acreditarse ante el rgano Electoral Central. Deben tener derecho a presenciar las diferentes etapas del proceso y de la jornada electoral. No deben sustituir u obstaculizar a las autoridades electorales, hacer proselitismo, tampoco declarar el triunfo de alguna de las frmulas, listas o candidaturas.
4.1.4 Asistencia tcnica de la ONPE

La Ley de Partidos Polticos en su Artculo 21.- Participacin de la Ocina Nacional de Procesos electorales (ONPE), dispone: Los procesos electorales organizados por los partidos polticos y movimientos de alcance regional o departamental para la eleccin de candidatos a los cargos de presidente y vicepresidente de la Repblica, representantes al Congreso de la Repblica, presidente y vicepresidente regional y alcaldes de la provincia que son capitales de departamento, pueden contar con el apoyo y la asistencia tcnica de la Ocina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
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La asistencia tcnica de la ONPE es denida como la asesora especializada que se brinda al rgano electoral central de la organizacin poltica, en la planicacin, organizacin y ejecucin de sus procesos electorales; la capacitacin en procedimientos electorales, as como, en el diseo de los materiales electorales y la capacitacin a los actores electorales (miembros de los rganos electorales, candidatos, personeros, miemros de mesa y electores). Puede incluir la asistencia tcnica a los rganos electorales descentralizados, previa comunicacin y autorizacin del rgano electoral central (OEC) de la organizacin poltica. El apoyo de la ONPE es denido como el prstamos de materiales electorales (nforas, cabinas, tampones, otros), dependiendo de la disponibilidad de dichos recursos. La asistencia tcnica y el apoyo pueden darse el mismo da de la jornada electoral, lo cual depender de la disponibilidad de recursos humanos de la ONPE. El servicio de asistencia tcnica de la ONPE no comprende labores de supervisin, observacin, scalizacin o veedura electoral. Brindada la asistencia tcnica y/o el apoyo, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Partidos Polticos (Artculo 21), la ONPE remitir al rgano electoral central del partido poltico o movimiento los informes sobre el desarrollo del proceso electoral. En el caso de constatarse irregularidades la ONPE noticar al rgano central electoral de la organizacin poltica para que estas sean subsanadas.
4.2
Funcionamiento de las mesas de votacin
4.2.1 El horario de votacin

El rgano Electoral Central debe establecer el horario de funcionamiento de las mesas, de acuerdo al nmero de electores que se espera atender en cada una de ellas y el nmero de procesos electorales que se estn desarrollando a la vez. Se recomienda que sea entre las 10:00 a.m. y las 4:00 p.m. Este horario o el que je el rgano Electoral Central, debe respetarse en todas las circunscripciones, salvo indicacin excepcional de la misma instancia.
4.2.2 El nmero de electores por mesa

Es aconsejable que una mesa no reciba ms de 300 electores en una jornada electoral de 6 horas continuas. El nmero de electores por mesa depender del tiempo que se demore
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cada uno de ellos en consignar su voto. En la denicin del tiempo interviene el nmero de cargos a elegir (si son varios procesos en simultneo), el nmero de votos por elector (cuando existe la posibilidad de votar por ms de una opcin) y la forma de emitir el voto (manual o electrnico).
4.2.3 Posibles situaciones crticas en las mesas de votacin

Los problemas recurrentes son los siguientes: a) b) c) d) e) f) Ausencia de uno o ms miembros de mesa titulares y suplentes. Instalacin tarda de las mesas de votacin. Elevado nmero de mesas sin instalarse. Conformacin de mesas por miembros que no han sido capacitados. Falta de material electoral en las mesas. Material electoral distribuido errneamente a mesas que no corresponden.
Algunos de estos problemas se pueden resolver tomando las siguientes precauciones: a) Prever incentivos o sanciones para los miembros de mesa titulares y suplentes que asistan o no el da de la eleccin, respectivamente. b) Disponer un horario de instalacin de mesas con titulares o suplentes, con electores, de fusin o administracin compartida, y de suspensin del proceso en la mesa por ausencia de sus miembros. c) Disponer la suspensin de un proceso electoral por la no instalacin de mesas en un porcentaje respecto al total de mesas a instalar. d) Preparar una cartilla sobre las funciones de los miembros de mesa en cada etapa de la jornada electoral. e) Proveer de material electoral adicional a cada local de votacin. f) Disponer de medios de transporte de emergencia para corregir errores de envo.
4.2.4 La fusin o la administracin compartida de las mesas

La fusin o la administracin compartida de las mesas no instaladas, se realiza con la nalidad de que no se afecte el derecho de los electores a participar en el proceso electoral. El rgano Electoral Descentralizado debe disponer la fusin o la administracin compartida de las mesas de un mismo local en una hora cercana al inicio de la votacin, cuando no se complete el nmero de miembros de mesa requerido y los electores en cola se nieguen a asumir esas funciones. En este caso, se debe buscar la mesa adyacente no instalada o instalada, y proceder a su fusin o administracin compartida, siempre y cuando se completen a tres los miembros de mesa.
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En el caso de la fusin, los padrones se juntan, los electores votan en un nfora y los miembros de mesa emiten una sola acta para informar de lo acontecido en cada etapa de la eleccin. En el caso de la administracin compartida, los miembros de mesa no juntan los padrones, los electores votan en diferentes nforas segn padrn, y se utilizan actas por cada mesa administrada. La fusin o la administracin compartida debe ser publicitada, para no generar confusiones entre los electores.
Material electoral
Para poder llevar a cabo una eleccin se debe contar con determinados materiales electorales. Podemos diferenciarlos entre los llamados materiales crticos, sin los cuales no se pueden realizar debidamente los procesos electorales, y los materiales no crticos, que pueden ser prescindibles por razones logsticas o econmicas. Entre los materiales crticos por mesa tenemos: El acta padrn. Las cdulas de votacin. El acta de instalacin. El acta de sufragio. El acta de escrutinio. El cartel de candidatos. El nfora. Los sobres para la impugnacin de los votos. El tampn.
Entre los materiales no crticos por mesa tenemos: La La La La La cabina de votacin. cartilla de instrucciones para los miembros de mesa. hoja borrador para el conteo o escrutinio de votos. hoja de identicacin de la mesa. lista de electores para la entrada del ambiente donde funcionar la mesa.
Los materiales deben ser diseados, reproducidos y distribuidos por el rgano Electoral Central, teniendo en cuenta los recursos econmicos del partido o movimiento poltico. Sobre esta base, se pueden llegar a incorporar elementos de seguridad. Por ejemplo, en la elaboracin de las cdulas de votacin, puede variar la calidad de papel, los colores en la impresin, e incluso, el uso de cdigo de barras.
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Se debe procurar el mismo tipo de material electoral para todos los locales de votacin, en todas las circunscripciones electorales. El nmero de ejemplares de cada material electoral depender del nmero de electores por mesa, y del nmero de mesas por local, considerando un saldo adicional. Se recomienda que los materiales electorales se encuentren en los locales de votacin, con no menos de 24 horas de anticipacin al inicio de la jornada electoral.
5.1
El acta padrn
El acta padrn es la lista de electores a ser utilizada en la mesa de sufragio, en la cual se consignar la rma y/o huella digital de los mismos como constancia de haber participado en el proceso electoral.
MESA N 002
PARTIDO DE LA ILUSTRACIN ELECCIN DEL SECRETARIO DEPARTAMENTAL DE LA LIBERTAD

DEPARTAMENTO: LA LIBERTAD N 1 2 3 PROVINCIA: PATAZ DISTRITO: URPAY NOMBRES TERESA LAURA MARCO ANTONI HENRY
FECHA: 28/07/2009 FIRMA HUELLA
N DNI APELLIDO PATERNO APELLIDO MATERNO

08671921 08575681 16253895
CADILLO ROJAS CARRASCO
GONZALES HERRERA CRDOVA
OBSERVACIONES: .......................................................................................................... ............................................................................................................................... ...............................................................................................................................
Se debe precisar en el acta padrn el tipo de eleccin, la fecha, el lugar donde se ha instalado la mesa y su nmero. De ser posible colocar el smbolo del partido o movimiento poltico. As tambin el nmero del DNI, los apellidos y los nombres de los electores, ordenados alfabticamente. En este ordenamiento se debe evitar considerar a la ch o ll como una categora de letra. Se debe dejar espacio para la rma y la huella digital de cada elector. De ser posible se debe consignar la foto de los electores para una mejor identicacin. Al nal del acta padrn se debe dejar espacio para las observaciones, por ejemplo, si hubo algn error en la emisin de la rma y huella del elector, si asisti un elector que por orden alfabtico le corresponda sufragar pero que no se encontraba en el mismo, o si se impidi votar a alguno de los electores por un problema de identicacin.
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5.2
La cdula de votacin
La cdula de votacin es el documento donde los electores consignan su voto. La cdula debe precisar en el encabezado el tipo de eleccin y contener el smbolo del partido o movimiento poltico, un recuadro explicativo respecto a la forma correcta de votar y las opciones de voto. En el recuadro explicativo se debe precisar cmo se emite un voto vlido: marcar con una cruz o un aspa dentro del recuadro donde aparece la fotografa del candidato o el nmero de la lista de su preferencia, o escribir dentro del recuadro el nmero o la letra de la lista o del candidato de su preferencia. La cdula puede consignar como opciones de voto, los nombres y los apellidos, los nmeros y/o las fotografas de los candidatos, en caso la eleccin sea nominal, o el nombre o nmero de las frmulas o listas.
PARTIDO DE LA ILUSTRACIN PARTIDO DE LA ILUSTRACIN
Eleccin del Secretario Departamental de la Libertad

Marque con una cruz o un aspa x dentro del recuadro del candidato de su preferencia

Marque con una cruz o un aspa x dentro del recuadro que contiene el nmero de la lista de su preferencia
voto
voto
voto
voto
Homero Cox Carrasco
Marcos Herrera Rojas
Lista
Lista
En caso no se cuente con la informacin completa de los candidatos, listas y frmulas con anticipacin al da de la eleccin, se puede elaborar una cdula en blanco para escribir el voto.
PARTIDO DE LA ILUSTRACIN

ESCRIBA dentro del recuadro el NMERO de la lista de su preferencia
voto
En relacin a la cdula, se recomienda lo siguiente:

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a) El diseo de la cdula debe ser similar al diseo de las cdulas utilizadas en las elecciones organizadas por la ONPE. En las elecciones de candidatos de los partidos polticos del 2005 y 2006, se observ que muchos errores en la votacin se debieron a problemas con los diseos de las cdulas. b) En caso los electores tengan que escribir un nmero (sea de la frmula, lista o candidato) en el recuadro de la cdula, se debe poner de forma clara la indicacin en la parte superior de la misma. Se han dado casos en los cuales el elector marca un aspa o una cruz en el espacio en blanco, o escribe el nmero de la candidatura y encima marca un aspa o una cruz, anulando su voto. c) Se sugiere publicar el diseo de la cdula de forma provisional para recibir sugerencias y observaciones de los electores, candidatos y personeros. Una vez consensuado el diseo de la cdula, se debe proceder a su publicacin denitiva. d) El nmero de cdulas por mesa debe ser superior al nmero de electores registrados en el padrn.
5.3
El acta de instalacin
Es el documento en el cual se registran las incidencias de la etapa de instalacin de la mesa, como la hora de instalacin y la recepcin en buen estado de los materiales electorales. El nmero de ejemplares es determinado por el rgano Electoral Central. Se debe prever un ejemplar por personero.
MESA N 002
ACTA DE INSTALACIN
Siendo las ............ del 28 de julio de 2009, en el departamento de La Libertad, provincia de Pataz, distrito de Urpay, se instal la mesa de votacin, pasando luego a la revisin del material recibido. El material se recibi en buen estado:
SI
NO
OBSERVACIONES: .................................................................................................... ............................................................................................................................. .............................................................................................................................

________________________ Presidente Nombres: ..................... Apellidos: ..................... N DNI: ........................ ________________________ Secretario Nombres: ..................... Apellidos: ..................... N DNI: ........................ ________________________ Tercer Miembro Nombres: ..................... Apellidos: ..................... N DNI: ........................
________________________ Personero Nombres: ..................... Apellidos: ..................... N DNI: ........................
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El acta de instalacin debe contener lo siguiente: a) Nmero y ubicacin de la mesa de votacin. b) Espacio para consignar la hora de instalacin de la mesa de votacin. c) Opciones para precisar en qu condiciones se recibi el material electoral. d) Espacio para consignar el nmero de cdulas de votacin recibidas (opcional). e) Espacio para consignar observaciones de los hechos ocurridos durante la instalacin de la mesa. f) Espacio para consignar los nombres, apellidos y rmas de los miembros de mesa y de los personeros.
5.4
El acta de sufragio
Es el documento en el cual se registran las incidencias de la etapa de sufragio de los electores en mesa, como el nmero de electores que sufragaron y la hora de cierre de la votacin. El nmero de ejemplares es determinado por el rgano Electoral Central. Se debe prever un ejemplar por personero.
MESA N 002
ACTA DE SUFRAGIO
Siendo las ............ se da por nalizado el sufragio. Total de electores que votaron:
(en nmeros)
OBSERVACIONES: .................................................................................................... ............................................................................................................................. .............................................................................................................................

________________________ Presidente Nombres: ..................... Apellidos: ..................... N DNI: ........................ ________________________ Secretario Nombres: ..................... Apellidos: ..................... N DNI: ........................ ________________________ Tercer Miembro Nombres: ..................... Apellidos: ..................... N DNI: ........................
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El acta de sufragio debe contener lo siguiente: a) Nmero y ubicacin de la mesa de votacin. b) Espacio para consignar la hora de trmino del sufragio. c) Espacio para consignar el nmero de electores que votaron. d) Espacio para consignar el nmero de cdulas no utilizadas (opcional). e) Espacio para consignar observaciones de los hechos ocurridos durante el sufragio en la mesa. f) Espacio para consignar los nombres, apellidos y rmas de los miembros de mesa y de los personeros.
5.5
El acta de escrutinio
Es el documento en el cual se registran las incidencias de la etapa de escrutinio de los votos, como el nmero de votos obtenidos por cada candidato, lista o frmula, el nmero de votos en blanco, nulos e impugnados, as como el total de votos emitidos. El nmero de ejemplares es determinado por el rgano Electoral Central. Se debe prever un ejemplar por personero.
MESA N 002
ACTA DE ESCRUTINIO
Siendo las ............ del 28 de julio de 2009, se da inicio al escrutinio. Candidatos votos
________________________ Presidente Nombres: ..................... Apellidos: ..................... N DNI: ........................
Homero Cox Carrasco Marcos Crdova Carrasco Votos en blanco Votos nulos Votos impugnados Total de votos emitidos
Siendo las ...... se da por nalizado el escrutinio. OBSERVACIONES: ................................................................ .....................................................................................
________________________ Personero Nombres: ..................... Apellidos: ..................... N DNI: ........................ ________________________ Personero Nombres: ..................... Apellidos: ..................... N DNI: ........................ ________________________ Secretario Nombres: ..................... Apellidos: ..................... N DNI: ........................
________________________ Tercer Miembro Nombres: ..................... Apellidos: ..................... N DNI: ........................
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El acta de escrutinio debe contener lo siguiente: a) b) c) d) e) f) g) h) Nmero y ubicacin de la mesa de votacin. Espacio para consignar la hora de inicio del escrutinio. Espacio para consignar el nmero de votos vlidos por candidato, lista o frmula. Espacio para consignar el nmero de votos en blanco. Espacio para consignar el nmero de votos nulos. Espacio para consignar el nmero de votos impugnados. Espacio para consignar el nmero total de votos emitidos. Espacio para consignar observaciones de los hechos ocurridos durante el escrutinio en la mesa. i) Espacio para consignar la hora de trmino del escrutinio. j) Espacio para consignar los nombres, apellidos y rmas de los miembros de mesa y de los personeros.
5.6
El cartel de candidatos
El cartel de candidatos debe proveer a los electores, informacin adicional a las consignadas en la cdula de votacin. En una eleccin nominal debe consignar el nombre completo de cada candidato, el cargo al cual postula, su fotografa y nmero de identicacin. En una eleccin por lista o frmula debe consignar el nmero de la misma, los nombres de sus integrantes precisando el cargo al cual postulan, y de ser posible la fotografa de cada uno de ellos o del candidato que la encabeza. Adems debe ser ubicado en las cabinas de votacin y, opcionalmente, en la entrada de la sala de votacin.
PARTIDO DE LOS PRECURSORES ELECCIN DEL COMIT EJECUTIVO NACIONAL
CARTEL DE CANDIDATOS
Lista
Lista
Milagro del Rocio Flores Pezo Secretario General Arthur Steven Gonzales Garay Secretario de Poltica Denise Hernandez Chvez Secretaria de Organizacin Jaime Palacin Lvano .................................
Marita Lourdes Lzaro Suazo Secretario General Elvis Nilton Malgarejo Sandoval Secretario de Poltica Ivan Christian Miranda Salas Secretaria de Organizacin Gemina Marlen Navarro Crisoles .................................
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5.7
Otros materiales electorales
a) El nfora: Es el receptculo del voto. Debe ser armado por los miembros de mesa durante la instalacin de la misma o, de proveerse armado, debe ser fcil comprobar que esta vaco al inicio de la votacin. Su nmero en la mesa puede variar si se atienden procesos electorales simultneos (un tipo de cdula por nfora) o si se espera que su capacidad sea superada por el nmero, tamao y volumen de las cdulas a recibir. La ONPE puede proveer de nforas a los partidos y movimientos polticos solicitantes del servicio de asistencia tcnica, de acuerdo a su disponibilidad. b) Los sobres para la impugnacin de los votos: Pueden ser sobres manila tamao A4 o A3 dependiendo del tamao del voto. Su nmero depender de la casustica del partido o movimiento poltico al respecto. Cada sobre debe contener la siguiente informacin, de llenado obligatorio sino no procede la impugnacin: Espacio para consignar el nmero y ubicacin de la mesa de votacin. Espacio para precisar a qu eleccin pertenece el voto, en caso se desarrollen elecciones simultneas. Espacio para consignar el motivo de la impugnacin. Espacio para consignar los nombres, apellidos y rma del impugnante. Espacio para consignar los nombres, apellidos y rma del presidente de mesa. c) El tampn: Debe ser utilizado si es requerida la huella y como sustituto de la rma, en caso los electores no sepan rmar. La ONPE puede proveer de tampones a los partidos y movimientos polticos solicitantes del servicio de asistencia tcnica, de acuerdo a su disponibilidad. d) La cabina de votacin: Es un separador de ambiente que brinda privacidad al elector a la hora de marcar o escribir su voto. En el mismo se debe colocar el cartel de candidatos. Puede ser ms de uno por mesa para atender ms electores. La ONPE puede proveer de cabinas de votacin a los partidos y movimientos polticos solicitantes del servicio de asistencia tcnica, de acuerdo a su disponibilidad. En caso no se cuente con el mismo, se debe reservar un espacio en el ambiente de votacin que asegure el voto secreto. e) La cartilla de instrucciones para los miembros de mesa: Este documento debe ser breve y preciso respecto a las funciones de los miembros de mesa en cada etapa de la jornada electoral. Se puede prescindir del mismo si hubo una capacitacin adecuada a los miembros de mesa. f) La hoja borrador para el conteo o escrutinio de votos: Este documento debe ser similar al acta de escrutinio y debe contener un espacio signicativo al lado de las opciones de voto, para consignarlo con palotes (IIII). En caso no se cuente con la misma, se pueden utilizar hojas en blanco.
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g) La hoja de identicacin de la mesa: El mismo debe contener el nombre de los miembros de mesa titulares y suplentes designados, de ser posible con fotografa. Debe ser ubicado a la entrada del ambiente de votacin. En caso no se cuente con la misma, se puede escribir el nmero de la mesa en una hoja en blanco. h) La lista de electores para la entrada del ambiente donde funcionar la mesa: Este listado debe ser similar al contenido en el acta padrn, pero solamente consignando los nmeros de DNI, los apellidos y los nombres de los electorales por mesa, ordenados alfabticamente. Se puede prescindir de la misma si hubo una adecuada difusin de la relacin de los electores.
Jornada electoral
Se inicia un da antes de la eleccin, con la preparacin de los locales de votacin y el recibimiento de los materiales electorales. El mismo da de la eleccin, los representantes de los rganos Electorales Descentralizados entregan los materiales a los miembros de mesa, los cuales a su vez proceden con la instalacin, el recibimiento del sufragio y el escrutinio de los votos. Los representantes de los rganos Electorales Descentralizados repliegan los materiales y proceden al cmputo de los resultados. Los rganos Electorales son responsables de la seguridad y el orden en los locales de votacin, durante la entrega y recepcin de los materiales, y el cmputo de los votos.
6.1
La habilitacin del local de votacin
El local de votacin debe tener ambientes con mesas y sillas distribuidas de tal forma, que permitan el uido trnsito de los electores, de ser posible con una va de ingreso diferente a la de salida. Deben ser ventilados y con luz elctrica para permitir el escrutinio de noche. En la medida de lo posible, el local de votacin debe estar ubicado en un lugar cntrico y de fcil acceso para los electores. El local de votacin debe contar con un centro de acopio, donde se instale el rgano Electoral Descentralizado, se preparen los materiales electorales por mesa, se entreguen los materiales a los miembros de mesa y se recepcione su devolucin una vez culminada la eleccin. En este procedimiento se debe contar con un listado de los materiales que sern entregados y con un cuaderno de cargo a ser suscrito por cada presidente de mesa. El local de votacin debe estar sealizado, tanto las mesas, los ambientes y los pabellones. Deben existir letreros para las entradas y salidas del local. En caso se atienda a un buen nmero de electores, deben colocarse gigantografas a la entrada del local, indicando
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en un cuadro la distribucin de los electores por mesa y en un grco la ubicacin de las mesas en el local.
Gigantografa con distribucin de mesas en el local de votacin
PABELLN C
PABELLN B MESA MESA MESA

17 y 18 15 y 16 13 y 14
PABELLN A
1er. Piso
MESA MESA
29 y 30 23 y 24
Primer Piso
1er. Piso
MESA MESA
5y6 11 y 12
MESA
MESA
27 y 28 21 y 22
PATIO PRINCIPAL
MESA
3y4
MESA
9 y 10
MESA
MESA
MESA
1y2
MESA
7y8
25 y 26 19 y 20
2do. Piso
2do. Piso
ENTRADA
Se recomienda para el buen cumplimiento de estas actividades, la formacin de un equipo compuesto por el rgano Electoral Descentralizado o su representante, encargado de la ambientacin del local de votacin y su adecuada sealizacin. De ser posible, debe facilitar la tarea de los miembros de mesa, instalando las cabinas de votacin, y en las mismas los carteles de candidatos, las hojas de identicacin de las mesas y las listas de electores a la entrada de cada ambiente de votacin.
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6.2
La instalacin de las mesas
Los miembros de mesa, tanto titulares como suplentes, deben asistir al local de votacin 30 minutos antes del inicio del sufragio. Una vez que se ha completado el nmero de miembros de mesa, el presidente de la misma debe acercarse al rgano Electoral Descentralizado o a su representante, para informar del estado de su mesa y recibir los materiales electorales, previa revisin del contenido y rma del cargo. Antes de revisar los materiales en la mesa, segn listado adjunto, los miembros de mesa deben solicitar a los personeros que se identiquen con el documento que los acredita como tales, otorgado por el rgano Electoral Descentralizado o su representante. Los miembros de mesa deben vericar si se encuentran los materiales crticos para iniciar la votacin. De no encontrarse en nmero suciente, deben solicitar material adicional. Los miembros de mesa acondicionan la mesa de votacin, la cabina secreta, pegan el cartel de candidatos y la lista de electores, y proceden a llenar y rmar el acta de instalacin. El presidente de mesa debe suscribir las cdulas de sufragio. La rma de los personeros en las actas y cdulas debe ser opcional.
INSTALACIN
Llega al local de votacin a ms tardar a las 7:30 a.m. Recibe y revisa el material electoral
El Presidente rma las cdulas de votacin y pega la Relacin de Electores
Llenan y rman el Acta de Instalacin
6.3
El sufragio
Una vez conformada la mesa de votacin y rmado el acta de instalacin se inicia el sufragio. Primero deben votar los miembros de mesa, titulares y suplentes, as como los personeros acreditados que voten en la mesa. Los miembros de mesa suplentes que no conforman la mesa se pueden retirar luego de votar. A continuacin se inicia la votacin de los electores.
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El elector presenta su DNI y el presidente de mesa compara los datos del mismo con los que guran en el padrn electoral. Si coinciden, el secretario de mesa entrega al elector una cdula de votacin para que emita su voto. El voto se emite en la cabina de votacin de acuerdo a las instrucciones que guran en la cdula, para considerarse como vlido. De no seguirse emite un voto en blanco o nulo. El elector retorna a la mesa, segn indicacin del tercer miembro deposita el voto en el nfora, rma el acta padrn, imprime su huella digital y recoge su DNI. Una vez que han votado todos los electores presentes, el presidente de mesa debe realizar las siguientes actividades: a) Cuenta en el acta padrn el nmero de electores que votaron y consigna dicha informacin en el acta de sufragio. b) Escribe no vot en el acta padrn, al lado de los nombres de los electores que no asistieron a votar.
SUFRAGIO
Verica los datos del elector y entrgale la cdula de votacin
Indica al elector que ingrese sin compaa a la cmara secreta
Indica al elector que deposite la cdula doblada en el nfora, rme y deje su huella digital en el Acta Padrn
Concluida la votacin llena y rma el Acta de Sufragio
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Casustica del sufragio

Durante el sufragio se presentan casos frente a los cuales los miembros de mesa pueden permitir o denegar el voto de un elector: Casos en los que el elector puede votar
Caso 1: Cuando algn miembro de la mesa conrma que otro elector ha votado con el mismo nmero de DNI. Entonces: Se procede a comprobar la identidad del elector. Se escribe el nmero del DNI y el nombre del elector en el espacio de observaciones al nal del acta padrn, y se le permite votar. En ese mismo lugar el elector rma dejando constancia de su asistencia. Caso 2: Cuando por error de impresin del padrn electoral el nmero del DNI, la fotografa, el apellido o el nombre del elector no es igual al que aparece en su respectivo documento de identidad. Entonces: Se verica que los otros datos del DNI sean iguales a los del acta padrn, o se requiere algn otro documento de identidad como el carnet del partido o movimiento poltico, y se le permite votar. Caso 3: Cuando el elector es miembro de mesa y no se present a la instalacin de la mesa de votacin. Entonces: Se le recuerda que se sujetar a las sanciones contempladas en el Reglamento Electoral y se le permite votar.
Casos en que el elector no debe votar

Caso 1: Cuando los datos del elector no aparecen en el padrn electoral o cuando el elector no ha sido plenamente identicado por los miembros de mesa. Entonces: Se le indica al elector que debe acudir ante el rgano Electoral Descentralizado para regularizar su situacin en el Padrn y no se le permite votar. Se escribe este incidente en la seccin observaciones del acta de sufragio.
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6.4
El conteo o escrutinio de votos
El conteo o escrutinio de votos se realiza inmediatamente despus del cierre de la votacin y del llenado del acta de sufragio. Se inicia con la apertura del nfora y el conteo de los votos emitidos, que contengan la rma del presidente de mesa. El nmero de votos debe ser similar al nmero de sufragantes.
Casustica del escrutinio 1

Al inicio del escrutinio puede presentarse el caso de que el nmero de votos no coincide con el nmero de sufragantes.
Caso 1: Cuando el nmero de cdulas es mayor al de sufragantes. Por ejemplo, si en una mesa votaron 185 electores y al abrir el nfora hay 188 cdulas. Entonces: Se saca al azar un nmero de cdulas igual al nmero que sobra (en el ejemplo 3) y sin abrirlas se destruyen (siguiendo el ejemplo quedaran 185 cdulas). Se consigna el nmero de cdulas sobrantes y destruidas, en la seccin observaciones del acta de escrutinio.
Caso 2: Cuando el nmero de cdulas es menor al de sufragantes. Por ejemplo, si en una mesa votaron 185 electores y al abrir el nfora hay 182 cdulas. Entonces: Se continuar el conteo con el nmero de cdulas encontradas (en el ejemplo con las 182). Se consigna este incidente en la seccin observaciones del acta de escrutinio.
De coincidir el nmero de cdulas con el nmero de sufragantes, o una vez resuelta la desigualdad entre los mismos, se inicia el conteo de votos. El presidente de mesa debe leer en voz alta la opcin marcada o escrita, o precisa si el voto est en blanco o es nulo, mostrando lo ledo a los personeros. El secretario, mediante el uso de la hoja borrador y utilizando palotes (IIII), debe seguir el conteo de los votos vlidos a favor de cada una de las frmulas, listas o candidatos, el nmero de votos en blanco y nulos.
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El Reglamento Electoral o la directiva del rgano Electoral Central, debe precisar cundo un voto es vlido y cundo nulo. Para el resultado de la eleccin se debe tener en cuenta slo los votos vlidos.
Clasicacin de los votos

Puede haber tres tipos de voto:
El voto vlido: cuando se sigue la indicacin de la cdula para la emisin del voto. El voto nulo: cuando no se sigue la indicacin de la cdula para la emisin del voto y consigna otra marca. El voto en blanco: cuando no hay marca alguna en la cdula.
Ejemplos de voto vlido cuando la cdula precisa que se debe marcar dentro del recuadro que contiene la fotografa del candidato o el nmero de la lista de candidatos.

Marque con una cruz + o un aspa x dentro del recuadro del candidato de su preferencia
voto voto

Marque con una cruz + o un aspa x dentro del recuadro que contiene el nmero de la lista de su preferencia
voto voto
Homero Cox Carrasco
Lista
Lista

voto voto
Homero Cox Carrasco
Al respecto son vlidas las marcas que sobresalen el recuadro, siempre y cuando la interseccin de las lneas que la conforman se encuentre dentro. As tambin las marcadas de manera sinuosa o remarcada.
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Ejemplos de voto vlido cuando la cdula precisa que se debe escribir dentro del recuadro en blanco.

voto

voto
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Al respecto son vlidas las opciones que sobresalen del recuadro, siempre y cuando la mayor parte de la inscripcin se encuentre dentro del mismo. Ejemplo de voto nulo cuando la cdula precisa que se debe marcar dentro del recuadro que contiene la fotografa del candidato o el nmero de la lista de candidatos.

voto voto
Eleccin del Secretario Departamental de la Libertad x Marque con una cruz + o un aspa dentro del recuadro que contiene el nmero de la lista de su preferencia
voto voto
Homero Cox Carrasco
Lista
Lista

voto voto Este es mi candidato
Homero Cox Carrasco
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Al respecto son nulas las marcas que sobresalen el recuadro, siempre y cuando la interseccin de las lneas que la conforman se encuentre fuera del mismo. As tambin las marcas diferentes a la especicada en la cdula o la inscripcin de algn texto. Ejemplos de voto nulo cuando la cdula precisa que se debe escribir dentro del recuadro en blanco.

voto

voto
cuatro

voto
Al respecto son nulas las marcas distintas a las precisadas como vlidas en la cdula. As tambin aquellas que den cuenten del nmero de la lista ya sea con texto, con palotes o en nmeros romanos, si es que la misma se inscribi y aparece en el cartel del candidatos con nmeros arbigos.
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Casustica del escrutinio 2

Durante el conteo de votos puede presentarse el caso de que un personero o miembro de mesa no est de acuerdo con considerar un voto como vlido.
Caso 1: Si un personero o miembro de mesa impugna un voto y la mesa en su mayora no lo acepta o no est de acuerdo. Entonces: Se sigue el criterio de la mayora de miembros de la mesa.
Caso 2: Si un personero o miembro de mesa insiste en impugnar el voto o los miembros de mesa en su mayora aceptan la impugnacin. Entonces: El voto se guarda en un sobre para impugnacin de votos. Se escribe este incidente en la seccin observaciones del acta de escrutinio. Se cuenta como voto impugnado.
Concluido el conteo de los votos, los resultados se deben trasladar al acta de escrutinio que es suscrita por los miembros de mesa y los personeros que lo soliciten. De forma opcional, los resultados del acta se pueden proteger con cinta de embalaje transparente cubriendo las cifras y las rmas. Las actas se remiten al rgano Electoral Descentralizado o a su representante, mientras se destruyen las cdulas de votacin utilizadas y en blanco, como una medida de seguridad. Finalmente deben colocar una copia del acta de escrutinio en la salida del ambiente de votacin.
ESCRUTINIO
Cuenta los votos por cada candidato, lista y/o frmula
Llena y rma el Acta de Escrutinio
Al nalizar entrega los materiales al coordinador de la eleccin
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Resolucin de impugnaciones y nulidades
Antes del cmputo de los votos y la proclamacin de los resultados, los rganos electorales deben resolver las tachas e impugnaciones que se presenten durante el proceso electoral, as como las solicitudes de nulidad. Las tachas e impugnaciones son instrumentos jurdicos que deben estar previstos en la normatividad partidaria, por medio de los cuales se persigue la modicacin o anulacin de los actos de los rganos electorales y/o de los miembros de mesa. Existen dos tipos de tacha o impugnacin: a) Las que pretenden la correccin de los actos o resoluciones ante el mismo rgano del cual emanaron (por ejemplo, ante las decisiones que adopten los rganos electorales descentralizados respecto a la inscripcin de una candidatura o ante las decisiones que adopten los miembros de mesa respecto a la validez de un voto). Las que se interponen ante el rgano electoral superior contra las violaciones cometidas tanto en el procedimiento como en el fondo de las resoluciones (en caso se impugne una resolucin de los miembros de mesa, se apela ante el rgano Electoral Descentralizado).
b)
De acuerdo a Ley de Partidos Polticos, toda agrupacin poltica debe garantizar la pluralidad de instancias y el respeto al debido proceso electoral, y en el caso de los partidos y movimientos polticos, el rgano Electoral Central debe considerarse como la ltima y denitiva instancia en la resolucin de tachas e impugnaciones en materia electoral.
7.1
Actos impugnables
Los actos electorales materia de impugnacin son los siguientes:
7.1.1 La elaboracin del padrn electoral

Se debe tener en cuenta los siguientes procedimientos: a) Luego de la publicacin del padrn inicial, los aliados que por cualquier motivo no guren en la misma o cuyos nombres estn registrados errneamente, tienen derecho a reclamar la inclusin o subsanacin de sus datos. Adems, cualquier aliado tiene derecho a pedir que se eliminen o tachen los nombres de los fallecidos, de los inscritos ms de una vez y los que se encuentran comprendidos en las inhabilitaciones establecidas en el Estatuto del partido o movimiento poltico. Para tal caso deben presentar las pruebas pertinentes.
b)
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7.1.2 La inscripcin de candidatos, listas o frmulas

Se debe tener en cuenta el siguiente procedimiento: a) Cualquier aliado debe tener el derecho a formular tacha contra la inscripcin de los candidatos, listas o frmulas, inmediatamente despus de difundidas las mismas, fundada solo en las infracciones contenidas en el Estatuto y el Reglamento Electoral. La tacha debe ser resuelta en un plazo breve para no afectar la campaa electoral. Mientras no est resuelta la tacha, la inscripcin del candidato debe seguir vigente. Declarada fundada una tacha, se debe permitir el reemplazo del candidato tachado, siempre que no exceda el plazo para la inscripcin de candidatos, establecido en el Reglamento Electoral. La resolucin del rgano Electoral Descentralizado que declara fundada o infundada la tacha, puede ser apelado ante el rgano Electoral Central dentro de un breve plazo. La apelacin deber ser concedida el mismo da de su presentacin para su envo al da siguiente a la instancia superior, quien resolver y emitir resolucin inmediatamente al rgano Electoral Descentralizado para la publicidad respectiva. Todas las tachas contra los candidatos deben quedar resueltas antes de la fecha de las elecciones. La tacha declarada fundada respecto de uno o ms candidatos de una lista, no debe invalidar la inscripcin de los dems candidatos, quienes participan en la eleccin como si integrasen una lista completa. Tampoco debe invalidarse la inscripcin de una lista si fallecen o renuncian uno o ms de sus integrantes o no se alcanzara el porcentaje referido a la cuota de gnero, por efecto de la tacha.
b)
c)
d)
La lista nal de candidatos se debe completar con integrantes de las listas en competencia, teniendo en cuenta lo dispuesto en la Ley de Partidos Polticos, de que en la eleccin de candidatos al Congreso de la Repblica, Parlamento Andino, Consejeros Regionales y Regidores, hay representacin proporcional. Con la nalidad de que las frmulas o listas no queden incompletas para su presentacin ante el JNE, principalmente cuando existe la posibilidad de que se presente una sola lista a las internas, se recomienda la eleccin de suplentes.
7.1.3 La aprobacin de la cdula de votacin

Se debe tener en cuenta el siguiente procedimiento: a) Luego de la publicacin de la cdula de votacin, cualquier aliado debe tener el derecho a observar el diseo y contenido de la misma, respecto a la ubicacin de sus candidatos, nmeros o smbolos, si no se respet el resultado de un sorteo o el criterio
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b)
de ubicacin por orden de inscripcin, lo cual debe estar regulado en el Reglamento Electoral. Resueltas las observaciones que se hayan formulado o vencido el plazo para interponer alguna, el rgano Electoral Central publica y divulga el modelo denitivo.
7.1.4 La conformacin de las mesas de votacin y sus miembros

Se debe tener en cuenta el siguiente procedimiento: a) Cualquier aliado debe tener el derecho a formular tacha contra los miembros de mesa designados, inmediatamente despus de difundidos sus nombres, fundada en las infracciones contenidas en el Estatuto y el Reglamento Electoral. La tacha que no est sustentada, no ser admitida por el rgano electoral competente. Si se declara fundada la tacha, se proceder a nueva seleccin.
b)
7.1.5 Otros actos materia de impugnacin

Las impugnaciones a la identidad del electoral han sido desarrolladas en la seccin casustica del sufragio, y las suscitadas durante el conteo de los votos en la seccin casustica del escrutinio 1 y 2.
7.2
Consideraciones para los procedimientos impugnatorios
Se debe precisar para cada caso lo siguiente: a) b) c) Quines pueden interponer impugnaciones: los personeros, los aliados y/o los electores. Los medios de prueba: las impugnaciones que se presenten ante el rgano electoral competente han de hacerlo ofreciendo pruebas convincentes. Los trmites y plazos a tener en cuenta: los trmites de cada acto impugnable (forma de presentacin y requisitos) y los plazos pertinentes, deben estar claramente establecidos en el Reglamento Electoral y las directivas. En estas normas es importante que se precisen los plazos razonables para las impugnaciones y se regule un criterio nico (estndar) para el cmputo de dichos plazos en das naturales o hbiles. Los costos de los procedimientos: se puede incluir como requisito para la presentacin de tachas o impugnaciones, el pago de una tasa (costas), como condicin necesaria para su admisin.
d)
60
7.3
De las nulidades
Los rganos Electorales Descentralizados pueden declarar la nulidad de la votacin en mesa, a solicitud de los personeros o por iniciativa propia, en los siguientes casos: a) Cuando la mesa de votacin se instal en un lugar distinto al asignado o con materiales y procedimientos distintos a los dispuestos por el Reglamento Electoral y el rgano Electoral Central. Cuando transcurri el tiempo previsto para su instalacin sin realizarse la misma. Cuando medi fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia para inclinar la votacin a favor de una frmula, lista o candidato. Cuando los miembros de mesa ejercieron violencia o intimidacin sobre los electores, con el objeto de inclinar la votacin a favor de una frmula, lista o candidato. Cuando se compruebe que la mesa admiti votos de personas que no guraban en el padrn electoral o rechaz los votos de los electores que guraban en ella, en nmero suciente para hacer variar el resultado de la eleccin.
b) c) d) e)
El rgano Electoral Descentralizado debe proceder, en forma inmediata y en sesiones pblicas, a resolver los recursos de nulidad interpuestos. El rgano Electoral Central puede declarar la nulidad total de las elecciones en los siguientes casos: Cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superan el nmero de votos vlidos. Cuando se anulan los procesos electorales de una o ms circunscripciones en un porcentaje que se determine respecto al total. La resolucin de nulidad debe darse a conocer inmediatamente por el Presidente del rgano Electoral Central y debe ser publicada en los medios disponibles que posee el partido o movimiento poltico (pgina web y locales partidarios) y, de ser posible, en un medio de comunicacin de circulacin o cobertura nacional
Cmputo y proclamacin
El cmputo se reere a la contabilidad informtica de los votos que guran en las actas de escrutinio. Debe estar a cargo del rgano Electoral Descentralizado o de su representante en cada local de votacin y en el local central del partido o movimiento poltico. En este momento del proceso, deben resolver las impugnaciones presentadas ante las mesas
61
de votacin, con la participacin de los personeros de lista o de los candidatos, mientras una persona realiza la contabilidad de los votos que aparecen en las actas.
8.1
La recepcin de las actas y de las nforas
El rgano Electoral Descentralizado o su representante, debe proceder al acopio de las actas de votacin y nforas en el centro de cmputo. Al respecto deben: a) b) c) Comprobar que las actas, nforas y dems materiales que reciban correspondan a las mesas de votacin que han funcionado en su circunscripcin electoral. Examinar el estado de las actas y comprobar que el contenido no ha sido alterado. Separar las actas electorales de las mesas en que se hubiese planteado la nulidad de la eleccin para su revisin.
8.2
La realizacin del cmputo descentralizado
Una vez comprobado el buen estado de los materiales recibidos, se inicia el cmputo de las actas electorales de las mesas de acuerdo al orden de recepcin. Los resultados parciales y nales obtenidos deben ser remitidos inmediatamente al rgano Electoral Central. En caso las actas de una mesa no han sido recibidas, el cmputo podra realizarse con una copia de las actas entregadas a los personeros debidamente rmadas. Finalmente, el rgano Electoral Descentralizado debe resolver las impugnaciones al voto que se han presentado en las mesas de votacin, antes de proceder al cmputo de las actas.
8.3
La anulacin de las actas electorales
Si el acta no consigna el nmero de votantes, debe considerarse como dicho nmero la suma de los votos emitidos, siempre y cuando dicha suma no sobrepase el nmero de electores del padrn de esa mesa. En caso de que esto suceda con actas que consignan dos elecciones (por ejemplo, municipales y regionales) y hay diferencia entre los resultados de la suma de los votos, se debe tomar el nmero mayor. Si el nmero de electores consignado en el acta es mayor que el nmero de electores del padrn de la mesa, debe anularse el acta.
62
8.4
El acta de cmputo en cada circunscripcin electoral
El acta de cmputo de cada circunscripcin debe precisar: a) b) c) d) e) f) g) h) El proceso electoral: de cargos directivos o de eleccin popular. La circunscripcin: el mbito donde se llev a cabo la eleccin. El nmero de mesas de votacin que funcionaron en la circunscripcin. El nmero de electores y de votantes. El resultado de la votacin con el detalle de los votos vlidos obtenidos por cada frmula, lista o candidato. El nmero de votos nulos y en blanco. El resultado de la aplicacin de la cifra repartidora cuando la eleccin concluye en la circunscripcin. El nombre de los personeros.
8.5
El cmputo descentralizado
Asignadas las votaciones correspondientes a las frmulas, listas o candidaturas, el rgano Electoral Descentralizado debe comunicar el resultado al rgano Electoral Central. Si todas las impugnaciones son resueltas, se debe proceder a la proclamacin de los resultados nales de la circunscripcin. Luego, debe emitir por duplicado un acta del cmputo de los resultados, que es rmada por los miembros del rgano Electoral Descentralizado y por los personeros que lo deseen. Un ejemplar del acta debe remitirse al rgano Electoral Central y expedirse copia certicada de la misma a los candidatos o personeros que la soliciten. Se sugiere que el resultado del cmputo de cada circunscripcin se publique de inmediato en la pgina web y los locales del partido o movimiento poltico, y al da siguiente se divulgue por los medios de comunicacin de mayor cobertura.
8.6
El cmputo nacional
El cmputo nacional, en caso se realicen las elecciones por distrito electoral nico (por ejemplo, Frmula Presidencial y lista al Parlamento Andino) debe estar a cargo de un rgano Electoral Descentralizado, designado por el Central para un proceso en particular, el cual recibe la informacin y realiza el cmputo de los resultados.
63
a)
Proceso de consolidacin y cmputo de resultados El rgano Electoral Descentralizado debe disponer lo siguiente: Vericar la autenticidad de las actas de cmputo. Iniciar el cmputo inmediatamente despus de haber empezado a recibir las actas. Si no las recibe en el plazo establecido, empezar dicho cmputo con las actas entregadas por los personeros de las frmulas, listas o candidatos en contienda. Determinar, de acuerdo con el cmputo que haya efectuado, los votos obtenidos por cada una de las frmulas, listas o candidatos. Publicar los nombres de los candidatos que hayan resultado elegidos.
b)
Contenido del acta general de cmputo El acta de cmputo nacional debe precisar: El proceso electoral. La relacin de circunscripciones territoriales en donde se llev a cabo la eleccin. El nmero total de mesas de votacin que han funcionado a nivel nacional. El nmero de electores y votantes. El resultado de la votacin con el detalle de los votos vlidos obtenidos por cada frmula, lista o candidato. El nmero de votos nulos y en blanco. El resultado de la aplicacin de la cifra repartidora. El nombre de los personeros.
8.7
La proclamacin de los resultados
Est a cargo del rgano Electoral Descentralizado o del rgano Electoral Central, dependiendo del mbito de la eleccin y del otorgamiento de facultades, el cual redacta el acta de proclamacin y otorga las correspondientes credenciales a los electos como autoridades o candidatos a cargos de eleccin popular. La preparacin del acto de proclamacin de resultados, ya sea a nivel descentralizado como nacional, es particularmente delicado. En primer lugar, porque todo el proceso puede haberse llevado a cabo limpiamente, pero si hay demoras inesperadas en el acto nal puede afectarse la credibilidad y conanza en el rgano Electoral. En segundo lugar, porque una presentacin desordenada o improvisada puede generar efectos perturbadores entre los alados presentes, sobre todo si la contienda ha sido muy reida. Se recomienda planicar adecuadamente esta reunin tomando en cuenta los siguientes aspectos antes de iniciar la ceremonia:
64
a) b) c) d) e)
Lograr la participacin y conformidad de los personeros con el desarrollo del proceso electoral, Tener los resultados electorales completos y presentarlos tambin completos, evitando en lo posible adelantar informacin en una misma sesin, Tener la informacin impresa y lista para entregar a los asistentes y a la prensa al momento de la proclamacin de los resultados, Que el cmputo nal, y la elaboracin y rma de las actas de cmputo, se realicen en un ambiente separado del saln o auditorio donde se har la proclamacin, Que el ambiente de proclamacin tenga espacios delimitados que permitan la actuacin de los medios de comunicacin debidamente identicados, as como del pblico autorizado.
Estas previsiones ayudarn a generar un buen clima y una buena imagen de la organizacin interna partidaria.
65
IV. Gua para la elaboracin del reglamento que regir los procesos electorales de una organizacin poltica
Ttulos
Capitulos
Regulaciones a tener en cuenta
I.
DISPOSICIONES GENERALES Principios del proceso electoral.
Preclusividad Transparencia Igualdad Imparcialidad en toma de decisiones Presuncin de buena fe Publicidad Legalidad Pluralidad de instancias Libertad de voto
II.DE LOS RGANOS ELECTORALES
Estructura del rgano electoral central
Garantas (autonoma, independencia, permanencia y especializacin) Denominacin, nmero de miembros y tipo de cargos que lo integran Sede del rgano electoral central Requisitos para ser miembro (edad, antigedad, conducta tica, etc.) Impedimentos o prohibiciones especcas para ser miembro del rgano electoral Instancia que elige o designa al rgano electoral Procedimiento de eleccin o designacin de sus miembros Duracin del cargo Causales de cese, vacancia o revocacin del cargo y procedimientos para su trmite Qurum para la toma de decisiones
66
Ttulos
Capitulos

Organizar y dirigir los procesos electorales Elaborar y aprobar el reglamento electoral del partido, o someterlo al rgano correspondiente Dictar las directivas internas necesarias para la conduccin de los procesos electorales Resolver en ltima instancia reclamos sobre constitucin y funcionamiento de rganos descentralizados. Realizar las convocatorias a elecciones Elaborar, depurar y aprobar el padrn electoral Recibir y registrar candidaturas a cargos de nivel nacional Aprobar el diseo y contenido del material electoral Adquirir, administrar y distribuir el material electoral a nivel nacional Resolver tachas e impugnaciones a las candidaturas Resolver impugnaciones de las resoluciones emitidas por los rganos descentralizados que le correspondan Vigilar y supervisar el adecuado desarrollo de las campaas electorales a nivel nacional Establecer el nmero de mesas receptoras de votos correspondiente a cada proceso electoral Designar a los miembros de mesa, en caso de elecciones de nivel nacional Llevar a cabo el escrutinio nal de los resultados en elecciones de nivel nacional Proclamar los resultados de procesos electorales a nivel nacional Procesar en ltima instancia las faltas y trasgresiones a las normas electorales del partido Vigilar el estricto cumplimiento de las normas electorales
Atribuciones del rgano electoral central
67
Ttulos
Capitulos
Estructura de los rganos electorales descentralizados.
Nmero de miembros y tipo de cargos que lo integran Sede del rgano electoral descentralizado Requisitos especcos para ser miembro (edad, antigedad, conducta tica, etc.) Impedimentos o prohibiciones especcas para ser miembro del rgano electoral Instancia que designa al rgano electoral Procedimiento de designacin de sus miembros Duracin del cargo Causales y procedmientos de cese, vacancia o revocacin del cargo Qurum para la toma de decisiones
Atribuciones de los rganos descentralizados
Organizar y dirigir los procesos electorales en sus respectivas circunscripciones Elaborar, vericar y depurar el padrn electoral de su circunscripcin Recibir e inscribir las candidaturas en su circunscripcin Administrar y distribuir el material electoral en su circunscripcin Resolver tachas e impugnaciones a candidaturas en primera instancia. Vigilar y supervisar el adecuado desarrollo de las campaas electorales en su circunscripcin Designar a los miembros de mesa en su circunscripcin. Recabar y supervisar los resultados electorales y derivarlas al rgano correspondiente Proclamar los resultados del proceso electoral en sus respectiva circunscripcin
68
Ttulos
Capitulos

Plazo para la convocatoria de eleccin de cargos directivos (nacional, regional, provincial o distrital) y de candidatos a cargos de eleccin popular El rgano electoral central aprueba y publica la convocatoria Contenido mnimo de la convocatoria (cargos a elegir, requisitos para ser candidatos y cronograma electoral) Procedimiento en caso de no convocarse a elecciones en el plazo establecido Responsabilidad de la elaboracin del padrn electoral Procedimiento para solicitar y recibir el padrn de aliados del rgano responsable Plazo de cierre del padrn Modalidad de publicidad del padrn electoral Plazo y procedimiento para las observaciones y depuracin de padrn electoral Aprobacin y publicacin nal del padrn electoral Requisitos a cumplir para presentacin de candidaturas Impedimentos, prohibiciones e incompatibilidades para la presentacin de candidaturas Modalidades permitidas para la presentacin de candidaturas (nominales o por listas) Plazo y requistos para presentacin de tachas Procedimiento de resolucin de tachas Publicacin nal de las candidaturas
69
Convocatoria
III.PROCEDIMIENTOS APLICABLES A TODOS LOS PROCESOS
Elaboracin del padrn electoral
Inscripcin de candidaturas
Ttulos
Capitulos

Modalidades permitidas de difusin de propuestas electorales. Lmites al uso de locales partidarios en campaas electorales. Limitaciones a nanciamiento de candidaturas, segn LPP. Plazo de inicio y cierre de campaas electorales. Determinacin de su contenido Modalidades permitidas de adquisicin del material electoral. Sanciones y procedimientos de sancin en caso de prdida del material Oportunidad de despliegue del material
Regulacin de campaas electorales
Elaboracin del material electoral
Conformacin de mesas receptoras de votos
Nmero mnimo de miembros de mesa Requisitos para ser miembro de mesa Impedimentos e incompatibilidades para ser miembro de mesa Modalidad de eleccin de miembros de mesa Derechos y deberes de los miembros de mesa Requisitos e impedimentos para ser personero Forma de registro y presentacin de personeros Derechos y deberes de los personeros durante el proceso electoral
70
Ttulos
Capitulos

Formalidad de instalacin de mesas electorales Procedimiento en caso de ausencia de uno o ms miembros de mesa Acondicionamiento de cmara secreta Contenido del acta de instalacin Formalidades a cumplir para la votacin Relacin de hechos que interrumpan o perturben el desarrollo de la jornada electoral Limitaciones de propaganda electoral durante la votacin Seguridad de los miembros de mesa y de los votantes Oportunidad y procedimiento para el cierre de las mesas electorales Contenido del acta de sufragio Modalidad de escrutinio de los votos Causales de nulidad de los votos Formalidad de publicidad de resultados en mesa Contenido del acta de escrutinio Modalidad de remisin de actas electorales a los rganos electorales Procedimiento de destruccin de cdulas de votacin Plazos para impugnacin de resultados. Quienes cuentan con derecho a presentar impugnaciones Mecanismos de impugnacin rgano encargado de la resolucin de impugnaciones en primera y segunda instancia Plazo mximo de resolucin Procedimiento general para las impugnaciones Formalidades a cumplir para validez de las resoluciones
Regulacin de jornada electoral
Procedimientos de impugnacin
71
Ttulos
Capitulos

Eleccin de cargos directivos (Presidente, Comit Ejecutivo Nacional, Comits Ejecutivos Departamentales o Provinciales, etc.) Eleccin de cargos de eleccin popular - Presidente y Vicepresidentes de la Repblica; - Representantes al Congreso de la Repblica; - Representantes al Parlamento Andino; - Presidente, Vicepresidente y Consejeros Regionales; - Alcalde y Regidores de los Concejos Municipales Provinciales y Distritales. Cargos a elegir Modalidad de eleccin Forma de presentacin de las candidaturas Aplicacin de la cuota de gnero Requisitos de las candidaturas
Clases de procesos electorales internos
IV.DE LOS PROCESOS ELECTORALES Elecciones de cargos directivos
Elecciones de cargos de eleccin popular
Cargos a elegir Modalidad de eleccin Forma de presentacin de las candidaturas Aplicacin de las cuotas (gnero, jvenes y nativa) Requisitos de las candidaturas Oportunidad Formalidad Efectos legales Causales de nulidad Recursos de nulidad Procedimiento de nulidad Efectos de la nulidad
V.PROCLAMACIN
Proclamacin de resultado nal
VI.NULIDAD
Nulidad del proceso electoral
72
Ttulos
Capitulos

Fuentes de nanciamiento Modalidad de manejo de fondos (quin los maneja, apertura y cierre de cuentas, etc.). Formas de control interno de gastos y egresos. Oportunidad de rendicin de cuentas. Instancia ante la cual se rinde cuentas.
VII.FINANCIAMIENTO
Financiamiento del proceso electoral
Estas normas estn sujetas a reglamentacin por el Jurado Nacional de Elecciones. Para cualquier informacin adicional consulte el link de Asistencia Tcnica de la pgina web de la ONPE http://www.onpe.gob.pe/asistenciatecnica.php Comunquese directamente al 417-0630 o visite las ocinas de la Subgerencia de Asistencia Tcnica de la Gerencia de Informacin y Educacin Electoral de la ONPE.
73
SE
TERMIN DE IMPRIMIR EN LOS TALLERES GRAFICOS DE
PUNTO Y GRAFA S.A.C.

AVENIDA RO N113 PUEBLO LIBRE 332-2328 DICIEMBRE 2010 LIMA - PER
DEL

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MANUAL PARA ORGANIZAR ELECCIONES INTERNAS EN LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS

MANUAL PARA ORGANIZAR ELECCIONES INTERNAS EN LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS

Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos

Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos

I. Marco normativo y funcional en materia electoral

El estatuto de la organizacin poltica

Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos

Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos

3. Los rganos electorales

3.1. El rgano electoral central (OEC)

Los rganos electorales descentralizados (OED)

Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos

Organigrama de los organos electorales

OEC OED OED OED OED

Funciones de los rganos electorales

rgano Electoral Central

rganos Electorales Descentralizados

Perl de los miembros de los rganos electorales

Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos

II. Planicacin del proceso electoral

La determinacin de la jornada electoral

Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos

La elaboracin del padrn electoral

2. La elaboracin del plan operativo

Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos

Propuesta de cronograma electoral

Eleccin de candidatos con participacin de aliados (y los no aliados)

CANDIDATURAS Publicacin para tachas CANDIDATURAS Resolucin de tachas y apelaciones

JORNADA ELECTORAL Plazos

PADRN Publicacin para reclamos y tachas

CDULAS Y ACTAS Diseo, impresin y distribucin

Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos

Organizacin y ejecucin del proceso electoral

Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos

Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos

El padrn de aliados y el padrn electoral

Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos

El rgano encargado de la elaboracin del padrn electoral

La elaboracin del padrn electoral

Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos

De forma opcional los no aliados Includos Includos

Los datos que debe contener el padrn electoral

Las etapas en la elaboracin del padrn electoral

Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos

Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos

Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos

Los peligros de hacer una eleccin sin padrn

Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos

Candidaturas y asignacin de cargos

Las formas de presentacin de las candidaturas

Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos

Lista o frmula (parte de un grupo) Cerrada y no bloqueada Cerrada y bloqueada

con opcin de voto preferencial Mayor Menor

Grado de libertad para que el elector escoja a su candidato

Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos

Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos

Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos

Procedimiento de inscripcin de candidaturas

3.3.1 La etapa previa

Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos

3.3.2 Los requisitos para la presentacin de las candidaturas

Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos

Requisitos para ser candidato a cargos regionales y municipales

3.3.3 Los impedimentos para postular