1 Valor Econmico 11 de maro de 2013

Existe uma cura para a doena brasileira?

Por Edmar Bacha

H tempos o Brasil conhecido como a terra dos contrastes. Hoje em dia, o contraste maior entre uma economia que exibe pleno emprego e rpida ampliao da classe mdia, o que gera sensao de bemestar na populao e explica a popularidade do governo e uma outra economia, que padece de baixo crescimento e inflao elevada, o que sugere descontinuidade e crise num futuro no distante. Como romper com esse contraste e colocar o pas na rota do desenvolvimento pleno? No fim da dcada passada o Brasil parecia haver entrado numa fase de crescimento sustentado com inflao sob controle. Era o que sugeria tanto a trajetria favorvel da economia desde 2004 como sua rpida superao da crise mundial de 2008-09. Entretanto, os "pibinhos" e a alta inflao a partir de 2011 nos indicam que a euforia econmica do perodo 2004-2010 teve carter temporrio, sendo explicada por fatores de natureza cclica que se teriam esgotado em 2011. De fato, entre 2004 e 2011, o pas foi beneficiado por uma bonana externa de dimenses talvez nicas em nossa experincia histrica. Essa bonana, de quase 10% do Produto Interno Bruto (PIB), foi gerada por uma exploso dos preos das commodities que exportamos e por um extraordinrio influxo de capitais estrangeiros. Ela no somente gestou mas tambm financiou um enorme aumento da demanda interna, que se materializou num maior crescimento do investimento e do PIB. Esse crescimento pde se manifestar sem presses inflacionrias devido apreciao do cmbio e macia incorporao de mo de obra ao processo produtivo. Desde 2011, houve um arrefecimento do impulso externo: os preos das commodities pararam de crescer e em alguns casos se reduziram; o influxo de capital externo reduziu-se em funo do maior risco do cenrio internacional e tambm das barreiras entrada criadas pelo governo brasileiro. A disponibilidade de mo de obra diminuiu e o cmbio se depreciou. Voltamos ento aos "pibinhos" e inflao elevada do perodo anterior a 2004. Os diagnsticos correntes sobre a doena brasileira de elevada inflao e baixo crescimento enfatizam corretamente o baixo investimento e a alta carga tributria. Menor presena no debate tem tido um terceiro fator to ou mais importante que esses: a reduzidssima participao do comrcio exterior na atividade econmica do pas. Trata-se de uma questo de natureza estatstica, pois o Brasil destoa dos demais pases do mundo mais nesse quesito do que na taxa de investimento ou na carga

2 tributria. tambm uma questo de economia poltica: uma maior integrao do pas no comrcio internacional induziria uma reduo da carga tributria e uma maior taxa de investimento. Consideremos os argumentos a respeito. De acordo com o World FactBook da CIA, o PIB brasileiro em 2012 foi o 8 maior do mundo. Entretanto, o valor de nossas exportaes de mercadorias ocupou apenas a 24 posio. Essa discrepncia entre PIB e exportaes uma anomalia brasileira, pois a Comunidade Europeia ocupou o 1 lugar tanto em termos de PIB como de exportaes. Os EUA ocuparam o 2 lugar em termos de PIB e o 3 em exportaes. A China ocupou o 3 lugar em termos de PIB e o 2 em exportaes. O 8 maior exportador do mundo a Coreia do Sul, cujo PIB ocupa a 13 posio no ranking mundial. Ou seja, pases ricos ou bem-sucedidos em fazer a transio para o primeiro mundo so grandes exportadores. O que no acontece com o Brasil. Quadro igualmente deprimente se revela quando olhamos os valores das importaes. Nos dados do Banco Mundial, a parcela das importaes de bens e servios no PIB do Brasil de apenas 13%, o menor valor entre todos 176 pases considerados pelo banco. Na Coreia do Sul, a parcela das importaes no PIB 54%. Na Alemanha, 45%. Na China, 27%. Mesmo os EUA com sua economia gigantesca importa 18% do PIB, quase 40% a mais do que o Brasil. Ou seja, vivemos no pas mais fechado do mundo, embora a Coreia do Norte seja um concorrente. Segundo a CIA, a participao das exportaes no PIB da Coreia do Norte mais ou menos equivalente do Brasil. A evidncia mundial contundente: no h caminho para o primeiro mundo que no passe pela integrao econmica com o resto da comunidade internacional. Esse o grande desafio que o pas enfrenta. Para ultrapassarmos a armadilha dos pases de renda mdia que fracassaram na travessia para o desenvolvimento pleno (como a Argentina), imperativo formular uma estratgia para que a indstria brasileira participe das cadeias produtivas globalizadas. Essa estratgia ter diversas dimenses, inclusive na rea dos acordos comerciais. Internamente, a principal medida ser o abandono do protecionismo sobre insumos ao processo produtivo, o qual se manifesta em altas tarifas s importaes, elevados requisitos de contedo nacional e normas tcnicas absurdas (como a adoo de um padro para os vergalhes de ao distinto daquele adotado nos principais pases industriais). Trata-se de implantar, de forma pr-anunciada, uma progressiva mas substancial reduo das tarifas de importao, dos requisitos de contedo nacional e das normas tcnicas e burocrticas protecionistas. O anncio dessas medidas dever por em marcha trs outros processos. Primeiro, haver uma antecipao de aumento das importaes, o que provocar uma depreciao da taxa de cmbio. A proteo diferenciada que antes se exercia pelas tarifas s importaes e outros mecanismos transformar-se- numa "proteo cambial" horizontal, beneficiando os setores e atividades com maior vocao exportadora. Em segundo lugar, o governo se ver pressionado a efetivamente reduzir a carga tributria sobre as empresas, de forma a dar-lhes melhores condies de competir com os produtos estrangeiros. Em terceiro lugar, a perspectiva de poder importar bens de capital e insumos mais baratos e de integrar as indstrias brasileiras

3 s cadeias produtivas internacionais levar a uma expanso do investimento privado para adaptar as empresas brasileiras a essa nova realidade econmica. Edmar Bacha economista e coorganizador e coautor de "O Futuro da Indstria no Brasil: Desindustrializao em Debate" (Civilizao Brasileira, 2013).

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