Prevencion 63 FINAL

prevencin Y emergencias
Gnesis Ambiental
nmero 63 - ao 10 marzo - abril / 2012 Publicacin de
21 DE ABRIL DIA DE LA HIGIENE Y SEGURIDAD 28 DE ABRIL DIA MUNDIAL DE LA SALUD EN EL TRABAJO
prevencin y emergencias
Publicacin de Gnesis Ambiental
Presidente Fundacin Todos Juntos Dr. Carlos A. Franco Director editorial Manuel B. Palleiro Director comercial Diego M. Palleiro CONSEJO EDITORIAL (AD-HONOREM) Asesores editoriales Dto. Medicina Dr. Jos M. Marucci Dto. Gestin Ambiental Roberto Chino Vlez Dto. Seguridad e Higiene Ing. Jos Mara Borrs Dto. Seg. en la construccin Lic. Marcelo R. Daz Dto. Emergencias Lic. Ricardo Nievas Dto. Riesgo elctrico Ing. Daniel Fernndez OIT/FAECYS Lic. Eduardo Choren Director Relaciones Institucionales Carlos Crespo Colaboran en este nmero Lic Marcelo Ral Daz Gerardo F. Crespo Lic. Mara Cristina Isoba Lic. Sabrina Castro Lic. Marcela Acosta Lic. Ricardo Nievas Lic. Miguel Soifer C.A.S. Sindicato Arg. de Televisin Las opiniones expresadas en los artculos reejan exclusivamente el punto de vista de sus autores. Av. Rivadavia 9800 Ciudad de Buenos Aires (011) 15-5616-8941 prevencionyemergencias@yahoo.com.ar Diseo Jorge Garca jorgeg.dg@gmail.com Preimpresin Trazos S.R.L. trazos.id@gmail.com Impresin Grca LAF S.R.L. Monteagudo 741 - V. Lynch
SUMARIO
EDITORIAL
Un ao para recordar
QUE ENTENDEMOS POR SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO RESOLUCION 299/2011 Un nuevo ao que naliz y otro que comienza y eso nos obliga a realizar un balance en la temtica que venimos desarrollando a lo largo de 15 aos, donde siempre insistimos, tanto en este medio, como en el programa radial, sobre lo imprescindible de adelantarnos a los hechos , desde el ms mnimo accidente o enfermedad laboral, como el ms terrible evento adverso, es decir tener una actitud PROACTIVA y no REACTIVA frente a ellos y de esa forma poder prevenirlos o mitigarlos. Lamentablemente el da 22 de febrero a las 08:33, horas tomamos conocimiento que en la estacin ONCE de la empresa TBA, ocurra uno de los mayores accidentes ferroviarios en la historia de nuestro pas, con un total de 51 muertos y casi 700 heridos. Al observar por los medios televisivos las tareas de rescate, como seres humanos experimentamos un sentimiento de tristeza e impotencia al denotar tanto sufrimiento, pero dentro de tanta desesperacin y hablando especcamente desde el punto de vista tcnico, pudimos observar un trabajo coordinado de los distintos organismos de respuesta, llmese la Superintendencia FEDERAL DE BOMBEROS y personal de seguridad de la POLICIA FEDERAL ARGENTINA, SAME, Defensa Civil y Desarrollo Social del gobierno de la ciudad de Buenos Aires, Polica METROPOLITANA, entre otros y que contribuy a salvar vidas y disminuir el sufrimiento de las vctimas. Esto no hace ms que raticar el camino iniciado, acrecentar nuestro esfuerzo y realizar nuestro aporte en brindar herramientas en pos de Prevenir, Mitigar y Responder lo ms ecazmente posible frente a accidentes o enfermedades laborales y en la gestin de emergencias. A lo largo de este ao, seguirnos insistiendo en publicar, artculos profesionales, dar a conocer eventos relacionados a la prevencin en el mbito de la higiene y seguridad laboral, como en lo referido a la gestin de emergencias, raticando nuestra labor cuyos objetivos son la PREVENCION Y EMERGENCIAS.
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A UN MES DE LA TRAGEDIA DE ONCE /10
EL TRAYECTO A LOS SINIESTROS LODD, LODD, LODD... ACTIVIDADES JUNTO A IRAM GESTIN DEL RIESGOS EN DESASTRES
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PRESTACIONES POR INCAPACIDAD PERMANENTE TOTAL (IPT) /35 CONTRAINCENDIO ONLINE
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PINTURA CONTRA EL FUEGO DEL ACERO /41 INTERSEC BUENOS AIRES 2012
/43 Lic. Ricardo Nievas Especialista en Emergencias Diego M. Palleiro D. Comercial
SEGURIDAD E HIGIENE
LA SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
Qu entendemos por salud y seguridad en el trabajo?

Dentro del marco de la relacin laboral, nos vemos obligados a desarrollar trabajos que nos exponen a riesgos para nuestra salud y seguridad, no porque los elijamos con entera libertad sino por nuestra necesidad de trabajar y llevar el sustento a nuestros hogares, con la contrapartida que signica tener que aceptar el poder de direccin y control por parte del empresario. Actualmente no existen reparos para considerar que la salud es un derecho humano fundamental, por lo que todos sin distincin de raza o credo tenemos el derecho de perseguir nuestro bienestar material y desarrollo espiritual, en condiciones de libertad y dignidad, principio receptado por nuestra Constitucin Nacional (1994), como tambin por otras normas, pactos, cartas y convenios internacionales, como la Declaracin de Filadela, el Pacto San Jos de Costa Rica y los Convenios OIT Nros. 119, 151, 155 y 167, entre otros. Por ello, el trabajo decente y, en condiciones adecuadas de labor y medio ambiente, adems de permitirnos realizarnos y alcanzar nuestras
En nuestra sociedad existen pautas culturales que nos hacen concebir al trabajo como generador de dao, de dolor, de insatisfaccin. Sin embargo, cabe considerar que no es el trabajo el que nos daa sino las condiciones y medio ambiente en las que ste se desarrolla.
metas y objetivos en la vida, nos dignifica como personas. Es por ello que, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), han adoptado una denicin comn, que no asume a la salud como la mera ausencia de enfermedad, sino que expresa que la salud en el trabajo tiene como nalidad promover y mantener el ms alto nivel de bienestar fsico, mental y social de los trabajadores en todas las profesiones;
prevenir todo dao causado a la salud de stos por las condiciones de su trabajo; protegerlos en su empleo contra los riesgos resultantes de la existencias de agentes nocivos a su salud; colocar y mantener al trabajador en un empleo acorde con sus aptitudes siolgicas y psicolgicas y, en resumen, adaptar el trabajo al hombre y cada hombre a su tarea. UN ACCIDENTE El accidente de trabajo es la parte ms visible del
dao laboral. Tan visible que llega a ocultar otros problemas que, a veces, son incluso ms serios y que tambin son consecuencia del trabajo. Se calcula que los accidentes laborales representan solamente una cuarta parte de la mortalidad derivada del trabajo. Las enfermedades profesionales representan otra parte importante del dao a la salud producido por los riesgos laborales, y regulados por la Ley 24.557 de Riesgos del Trabajo (1996), aunque al no aparecer de forma inmediata su relacin con el trabajo puede pasar inadvertida por lo que muchas suelen catalogarse como enfermedad comn. En nuestro pas, para que una enfermedad se reconozca como profesional, debe encontrarse incluida en los listados confeccionados y actualizados por el Poder Ejecutivo Nacional, encontrndose vigente al respecto el Decreto N 658/96 relativo
SEGURIDAD E HIGIENE al listado de enfermedades profesionales. Sin embargo, la mayor parte de las dolencias que afectan a la salud de las personas en su trabajo raramente se deben a una sola causa y generalmente estn relacionadas tanto con factores laborales como extralaborales (ej. el dolor de espalda o lumbalgia). Por ello resulta cada vez ms difcil catalogarlas como enfermedad profesional en el sentido tradicional del trmino. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) viene utilizando el concepto de enfermedades relacionadas con el trabajo para referirse a aquellos trastornos de la salud que no son reconocidos como enfermedades laborales y sin embargo, en un alto grado se derivan del ejercicio del trabajo (lceras gastroduodenales, hipertensin arterial, etc.) Tal como estn las cosas actualmente, parece ms importante saber si un determinado trabajo tiene algo
lud y seguridad en el trabajo en nuestro pas, deben destacarse la Constitucin Nacional, las Constituciones Provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Declaracin Sociolaboral del Mercosur, como marco constitucional, internacional y regional. Con respecto a las leyes, decretos y dems disposiciones nacionales sobre la materia, caben mencionarse la Ley 19.587 de Higiene y Seguridad en el Trabajo (1972), la Ley 20.744 de Contrato de Trabajo (texto ordenado 1976) y, fundamentalmente la Ley 24.557 de Riesgos del Trabajo (1996), y sus decretos y disposiciones complementarias y modificatorias que se encuentran en los anexos. Son objetivos de la Ley 24.557 de Riesgos del Trabajo (art. 1 apartado 2), reducir la siniestralidad laboral a travs de la prevencin de los riesgos
que ver con la aparicin de una enfermedad que decidir si dicha enfermedad se debe nica y exclusivamente al trabajo. Esto, adems, es lo que nos permite conocer qu factores o condiciones de trabajo inuyen negativamente en la salud de los trabajadores y trabajadoras para eliminarlos o controlarlos, es decir, para hacer prevencin. Muchos de estos factores se relacionan con aspectos de la organizacin del trabajo.
Salud laboral es, pues, promover y proteger la salud de las personas en el trabajo evitando todo aquello que pueda daarla y favoreciendo todo aquello que genere bienestar tanto en el aspecto fsico como en el mental y social. CUL ES EL MARCO LEGAL DE LA SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO? Entre la normativa bsica relativa a la tutela de la sa-
derivados del trabajo; reparar los daos derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales, incluyendo la rehabilitacin del trabajador damnicado; promover la recalicacin y la recolocacin de los trabajadores damnicados y la negociacin colectiva laboral para la mejora de las medidas de prevencin y de las prestaciones reparadoras. CMO DETECTAR ENFERMEDADES LABORALES? Si una enfermedad profesional se encuentra comprendida en el listado que elabora el Poder Ejecutivo Nacional, queda sentada legalmente su relacin con determinadas actividades y condiciones del medio ambiente laboral. Ahora bien, cuando no es as pero creemos que una enfermedad est relacionada con el trabajo, hay que poner en evidencia los factores laborales que la han condicionado. Esto no siempre es fcil y mucho menos en casos individuales. Sin embargo, la relacin entre salud y trabajo suele hacerse ms evidente cuando estudiamos la incidencia de enfermedades en un colectivo de trabajadores/as. A esta manera de estudiar los problemas de salud colectivos se denomina mtodo epidemiolgico y consiste ms o menos en la siguiente forma de razonar: - Descubrir anomalas: Cuando en un colectivo de trabajadores/as aparecen ms enfermedades de las que cabra esperar, hay que preguntarse inmedia-
SEGURIDAD E HIGIENE absoluta a nivel individual: casi siempre encontraremos personas sanas expuestas y personas no expuestas que sufren la enfermedad. Ello se debe a la diferente susceptibilidad individual y a que las enfermedades no obedecen a una causa nica. No hacer nada tambin tiene consecuencias: No siempre es posible establecer con una evidencia rotunda la relacin entre enfermedad y exposicin en una determinada situacin. Sin embargo, siempre ser ms beneficioso reducir la exposicin, aun con un conocimiento parcial, que someter a los trabajadores/ as a los riesgos que pudieran ser los causantes de la enfermedad. Un indicio debera justicar la intervencin, sin esperar que el dao a la salud de muchos trabajadores/as ponga en evidencia un riesgo que no se fue capaz de conocer a tiempo. A esto se denomina principio de precaucin. EN QU CONSISTE LA PREVENCIN DE RIESGOS? Prevencin signica anticiparse. Actuar antes de que algo suceda con el n de impedirlo o para evitar sus efectos. Implica prever con antelacin las consecuencias negativas de una situacin y actuar para cambiarla. Los turnos, el horario, el ritmo, los mecanismos de control del rendimiento del trabajador/a, las relaciones jerrquicas, la asignacin de tareas, son aspectos de la organizacin del trabajo
tamente si esto tiene que ver con las condiciones de trabajo. Se debe iniciar una investigacin para averiguar qu lo provoc?, con el n de evitar ms daos. Este tipo de deteccin surge a partir de los comentarios de los propios trabajadores en cada sector o actividad. - Casos observados y casos esperados: La mera existencia de trabajadores/as enfermos no indica un problema de salud laboral. La alarma se dispara cuando hay un exceso de enfermos. Por lo tanto, hay que establecer comparaciones. Cuntos enfermos habra que esperar si ese colectivo no hubiera estado expuesto a nada en el lugar de trabajo? Cul sera el nmero de personas enfermas en una poblacin no expuesta al riesgo, con edad, sexo y modo de vida similares?
Para ello, necesitamos informacin no slo del colectivo de trabajadores/as, sino tambin de la poblacin con la que los comparamos. Tienen los enfermos algo en comn? Queremos saber si una determinada profesin, proceso o puesto de trabajo tienen algo que ver con el dao. Indagaremos, pues, las similitudes existentes entre los casos respecto a tareas, exposicin, antigedad, hbitos, lugar de residencia, etc. Qu distingue a los enfermos de los sanos? Buscamos no slo lo que hay de comn en los enfermos, sino qu es lo que les diferencia de los sanos. Pueden estar expuestos a condiciones diferentes, o a condiciones similares pero con diferente intensidad, duracin o frecuencia. En cualquier caso, no cabe esperar una diferenciacin
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SEGURIDAD E HIGIENE que pueden generar dao a la salud, que se puede reejar en trastornos fsicos, psquicos y sociales derivados del estrs provocado por dicha organizacin del trabajo. Si bien la organizacin del trabajo es una facultad exclusiva del empresario, expresin indiscutible de su poder de direccin, se trata de que la misma no genere daos a la salud de quienes. Este aspecto abre una actuacin nueva en el mbito sindical, en la negociacin e incluso en el control administrativo y judicial. Por ltimo, la prevencin no puede hacerse de cualquier manera. La intervencin preventiva en los centros de trabajo se rige por unos principios que deben ser respetados, tanto por criterios de ecacia como porque as la Ley 24.557 de Riesgos del Trabajo (art. 4, apartado 1), obliga a las partes comprendidas en su mbito de aplicacin a adoptar las medidas legalmente previstas para prevenir ecazmente los riesgos del trabajo, como as
- El cuarto punto clave es planicar la actividad preventiva, es decir, elaborar el plan de salud y seguridad en el trabajo, a travs de un documento con amplia participacin para que todos puedan saber lo que han de hacer a lo largo del proceso de trabajo. - El quinto punto clave es ejecutar y coordinar la accin preventiva. La coordinacin de la salud y seguridad dentro de la ejecucin de la obra es fundamental para la implementacin de los procedimientos preventivos. En la obra trabajan varios contratistas, la comunicacin entre las empresas es esencial, por lo que en especial se han de acordar las medidas colectivas a adoptar. - El sexto punto clave es auditar el sistema preventivo. Con esto se cierra el ciclo de la mejora continua del sistema preventivo, establecindose mecanismos de control que nos permiten vericar si se cumplen los objetivos. El anlisis estadstico de la siniestralidad de los incidentes y otros tipos de fallos, as como la auditora interna de los elementos fundamentales del sistema (y en especial de los resultados del anlisis y deteccin de los riesgos que ha de ser permanente), permitirn evaluar su ecacia y las mejoras a efectuar.
tambin, a asumir compromisos concretos de cumplir con las normas. Estos compromisos podrn adoptarse en forma unilateral o formar parte de la negociacin colectiva, o incluirse dentro de los contratos que se suscriban entre una o ms partes involucradas. ACCIONES CLAVES PARA ESTABLECER UN SISTEMA DE GESTIN EN SALUD Y SEGURIDAD - El primer punto clave a desarrollar es diagnsticar y evaluar los riesgos que presentan las obras, esta-
blecimientos, empresas. Esto sentar las bases para establecer mejoras en el sistema de gestin de salud y de seguridad. - El segundo punto clave es denir la poltica de prevencin de riesgos laborales de la empresa, que se concreta en un documento mediante el cual la organizacin, con participacin de sus trabajadores/as, expresa formalmente las directrices y objetivos generales relativos a la prevencin de riesgos laborales, que debe ser difundido a todos los niveles de la organizacin para su implementacin. - El tercer punto clave es establecer un modo de actuacin, es decir de estructurar y organizar la prevencin, lo cual signica determinar las funciones y responsabilidades que tiene cada miembro sobre esta materia. La organizacin de la actividad preventiva, consiste en establecer los recursos humanos y materiales necesarios, as como los procedimientos para desarrollar la poltica de prevencin.
Lic Marcelo Ral Daz Gerencia de Seguridad y Medio Ambiente Fundacin UOCRA
SEGURIDAD E HIGIENE
PREGUNTAS FRECUENTES
Resolucin 299/2011
1.- Qu es la Resolucin 299/2011?
Es una resolucin de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo que reglamenta la provisin de elementos de proteccin personal con certificacin obligatoria (sello S) en los casos que corresponda.
2.- Qu establece la Resolucin?
Establece la obligacin de los empleadores de todo el pas de llevar un registro individual de cada trabajador donde conste la entrega de los elementos de proteccin personal certicados; cuando corresponda, y ser obligacin del Ser vicio de Seguridad e Higiene indicar el elemento de proteccin personal que deber usar el trabajador. En los casos en que el empleador est exceptuado de disponer del servicio de higiene y seguridad en el trabajo, ser la ART quien deber prestar ese asesoramiento.
3.- Cmo identico si un elemento de proteccin personal est certicado?
obligatorio (calzado, cascos, guantes y proteccin ocular), con el Sello S grabado o aplicado en forma indeleble junto al del organismo certicador que
haya sido reconocido para la emisin de certicaciones de producto, por marca de conformidad o lote, segn la resolucin de la entonces Secretara de Industria,
Comercio y Minera (S.I.C. y M.) N 896 de fecha 6 de diciembre de 1999.

4.- La presente Resolucin complementa a la 896/99?
Efectivamente, pues dene claramente la obligacin del empleador de suministrar los E.P.P. que estn certificados y no los de menor precio, sin garanta de cumplir con la norma correspondiente
5.- Slo se aplica a calzado, cascos, guantes y proteccin ocular?
Los elementos de proteccin personal suministrados por los empleadores a los trabajadores debern contar; en los casos sea
Actualmente si pero la resolucin contribuye a que las exigencias de Higiene y Seguridad se implementen en el resto de los elementos
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de proteccin personal que hoy todava no han sido incorporados a las reglamentaciones de certificacin obligatoria debido a la inexistencia de laboratorios de ensayos reconocidos.
6.- Establecida la obligacin del registro de provisin individual de E.P.P. por cada trabajador, Cmo se completa la informacin?
7.- Qu datos contempla el formulario?
El empleador debe confeccionar el formulario Constancia de Entrega de Ropa de Trabajo y Elementos de Proteccin Personal, cuyo diseo gura en la resolucin 299/2011. All se debern completar los datos de cada trabajador y registrarn las entregas de la ropa de trabajo y de los elementos de proteccin personal, indicando si posee certicacin.
El formulario posee un instructivo para completarlo, donde figura la constancia de entrega de ropa de trabajo y los elementos de proteccin personal y adems incluye: Identificacin de la Empresa o Institucin (razn social completa), C.U.I.T. de la empresa o institucin, domicilio real del lugar o establecimiento donde el trabajador realiza la/s tarea/s, localidad del lugar o establecimiento, cdigo postal del establecimiento o institucin, provincia en la cual se encuentra radicado el establecimiento, nombre, apellido y DNI del trabajador, descripcin en forma breve de o de los puestos de trabajo donde se
desempea, producto que se entrega, tipo, modelo y marca, cantidad suministrada, fecha de entrega del producto y la rma del trabajador al cual se le suministra el mismo.
8.- El formulario es de utilizacin obligatoria? Existen penalidades?
y seguridad en el trabajo pudiendo dictar las disposiciones complementarias que resulten de delegaciones de la Ley N 24.557 de Riesgos del Trabajo o de los Decretos reglamentarios.
10.- Existe un perodo de control de estos formularios?
S. Por tratarse de una resolucin de carcter obligatorio, su incumplimiento da lugar a la aplicacin de sanciones.
9- Quin es el responsable de scalizar esta norma de Higiene y Seguridad?
No se establece un perodo de control siendo responsabilidad de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo y de la Aseguradora de Riesgos del Trabajo, vericar su cumplimiento cuando lleven a cabo inspecciones de la empresa.
La Superintendencia de Riesgos del Trabajo (S.R.T.) tendr como funcin especial, entre otras, controlar el cumplimiento de las normas de higiene
Agradecemos Cmara Argentina de Seguridad
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SEGURIDAD E HIGIENE
A un mes de la tragedia de Once

Se cumple un mes de una nueva tragedia, aquella que dej nada menos que 51 personas fallecidas, 51 familias de luto, y cientos de personas heridas, muchas de ellas luchando todava hoy por su vida y por recuperar su salud, que fue estropeada en tan solo un instante, aqul en el que ese tren de la empresa TBA, en lugar de detenerse en la estacin, sigui absurdamente su camino hasta estrellarse contra las defensas de un andn, en la estacin de Once. Desgraciadamente no podemos decir que se trata de un hecho gravsimo aislado, sino de la repeticin agigantada de tragedias que se repiten a diario, y continuarn sucediendo mientras no haya cambios signicativos.
Hoy, algunos esperan el resultado de las pericias para conocer exactamente las causas de lo sucedido e identicar a sus responsables, otros, para tratar de minimizar su responsabilidad en la tragedia. Ms all de la necesidad de delimitarlas, para que cada uno de los responsables asuma la carga que le corresponda, las autoridades deben asumir su parte por la sumatoria de estas tragedias evitables: por la falta de controles por parte del Estado a la empresa concesionaria TBA, seriamente cuestionada por la deciente prestacin del ser vicio ferroviario; por la falta de inversin y de renovacin de las vas y el material rodante, actualmente obsoleto y en estado de semiabandono; por la nunca comenzada obra de soterramiento del ferrocarril Sarmiento, ya que los trenes deben ir por arriba o por abajo, nunca al mismo nivel que el trnsito vehicular o peatonal -un principio bsico de las ciudades seguras-.
La sorpresa de las autoridades y algunos medios no encuentra razn de ser: o acaso ya se olvidaron las 11 vctimas mortales y los cientos de heridos, el ao pasado, en el paso a nivel con barrera descompuesta de Flores? Resulta penoso. Lo sucedido no tiene vuelta atrs. Las vidas perdidas son irrecuperables, y las secuelas permanentes, irreparables.
Lo que s el Estado puede y, por sobre todo, debe, es evitar nuevas tragedias. Para ello se deben poner manos a la obra, con celeridad, en esta cuestin y en todas las que contribuyan a que el ferrocarril vuelva a ser para la Argentina lo que fue, y lo que es hoy para el mundo: un medio de transporte terrestre rpido, ecolgico y vialmente seguro. Ya no queda ms tiempo
que perder: o se invierte en la vida o habr que llorar nuevas vctimas.
Lic. Mara Cristina Isoba Directora de Investigacin y Educacin Vial Luchemos por la Vida Asociacin Civil
FUEGO
S U P L E M E N T O
Gestin de emergencias
SUPLEMENTO
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El trayecto a los siniestros

Cuando es convocado un bombero, por medio de la alarma general, y este se presenta en su Cuartel, presto a asistir a una emergencia, se genera a su alrededor, un sin numero de sensaciones emocionales, pues se lo requiere para realizar una tarea que lo apasiona, y es justamente ah cuando la necesidad de servir se aduea de sus acciones.
Pero Qu hay detrs del Ulular de una sirena? Si, s hay otra parte, a la que generalmente, le suceden otras cosas en estas situaciones, sus familias, padres, hijos, hermanos, ellos esperan que regresen a casa en las mismas condiciones en las que se retiraron de su hogar esa espera se hace interminable y la incertidumbre se aduea de sus mentes. Los invitamos a ponernos un ratito en ese lugar, detrs del ulular de la sirena Por qu tanta incertidumbre? Qu razones son las que llevan a las familias de los bomberos a sentir esas emociones agobiantes? Parte de esta incertidumbre se genera por los accidentes ocurridos durante el trayecto a los siniestros, con personal de bomberos fallecidos y lesionados, que en los ltimos aos han sido noticia en todos los medios de comunicacin. Para el comn de la poblacin la llegada a las emergencias debe hacerse con rapidez. Para los especialistas en seguridad y salud ocupacional debe hacerse en un tiempo prudencial y en condiciones ptimas para realizar la
tarea; tengamos en cuenta, adems, que los eventos ocurridos impidieron que los bomberos pudieran realizar las intervenciones. Entonces. Por qu no pensar en la seguridad de los bomberos? La causa ms comn de los accidentes de trnsito es el exceso de velocidad, aunque existen otras: exceso de conanza, personal no entrenado, maniobras incorrectas, desconocimiento del vehculo que se conduce, desconocimiento del terreno, diseo y mante-
nimiento inadecuado del vehculo contraincendios. En cuanto a la velocidad, recordemos algunos conceptos. Si un vehculocircula a 40 km/h= 40.000 m en 60 minutos = 20.000 m en 30 minutos = 10.000 m en 15 minutos = 5.000 m en 7.5 minutos = 2.500 m en 3.75 minutos. Partiendo de estos clculos bsicos y teniendo en cuenta que una cuadra mide aproximadamente 100 metros (varia segn los pases entre 100 y 150 metros),
nos permite evaluar que circulando al limite mximo de velocidad permitido para zonas urbanas, un vehculo puede recorrer en circunstancias ideales 25 cuadras en 3.75 minutos. Haciendo un razonamiento lgico podramos deducir que partiendo desde un Cuartel Central, y formando crculos concntricos a partir del mismo, la zona cubierta seria de 50 cuadras a la redonda en aproximadamente 4 minutos, por ende se podra estimar que la zona urbana estara cubierta en
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este lapso de tiempo. Considerando que generalmente la presencia de bomberos se requiere en un incendio ya declarado y no en un principio de incendio el cual se podra llegar a extinguir en 4 minutos; nos preguntamos: Es necesario exponer la integridad fsica, de los Bomberos como la del resto de la comunidad, violando las normas de transito, cuando el objetivo es llegar a un siniestro? No estaremos invirtiendo el orden de las prioridades? . La Ley Nacional de Transito cita en su art. 61 que: Los vehculos de los serviciosde emergencia pueden, excepcionalmente y en cumplimiento estricto de su misinespecca, no respetar las normas referentes a la circulacin, velocidad yestacionamiento, si ello les fuera absolutamente imprescindible en la ocasin quese trate, siempre y cuando no ocasionen un mal mayor que aquel que intentenresolver. Traducido esto a la seguridad y salud ocupacional sugerimos: no cruzar los semforos en rojo, las barreras bajas y las intersecciones de calles sin asegurarse que el conductor que se encuentra circulando normalmente se ha alertado de la situacin de emergencia y otorgue el paso. El conductor de autobombas deber contar con licencia clase D, que lo habilita como tal, estar capacitado en manejo defensivo y lo que es muy importante,
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estar familiarizado con el vehculo que va a conducir. Ser el nico responsable de la conduccin durante el trayecto a los siniestros, por lo tanto, de l depende que la dotacin llegue a destino, a pesar de las acciones incorrectas de los dems y de las condiciones adversas que pudieran presentarse. Deber recordar en todo momento que las normas de cortesa no deben ser cumplidas slo por la gente particular (civil), sino por el contrario, al portar un uniforme y conducir un vehculo de emergencia tendr la obligacin de conducir correctamente, poniendo
el buen ejemplo en la conduccin, ya que cualquier falta es ms notoria que la cometida por un vehculo particular. Segn lo desarrollado, insistimos en la implementacin de Planes o Programas de Seguridad y Salud Ocupacional en los Cuerpos de Bomberos, ya que se hace necesario contar con procedimientos operativos seguros en base a una matriz de riesgos, que contemple por cada peligro al que estn expuestos los bomberos la probabilidad de ocurrencia, la severidad y las medidas de prevencin a implementar. Establecen adems progra-
mas de mantenimiento preventivos para los vehculos que incluyen inspeccin y servicios peridicos. El mantenimiento preventivo es indispensableporque el vehculo debe prestar servicio en cualquier momento y porque son diferentes personas las que lo conducen. El desplazamiento de las unidades hacia los siniestros debe hacerse respetando la seguridad propia y de los dems, sin sumar victimas extra a las emergencias.
Lic. Sabrina Castro Lic. Marcela Acosta
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CUANDO PONDREMOS LA MUERTE DE BOMBEROS EN SU LUGAR..?
LODD, LODD, LODD... (Line Of Duty Death)

LODD: acrnimo ingles su signicado fallecido en la lnea del deber, todas las publicaciones gracas y electrnicas del quehacer Bomberil de los Estados Unidos de Norteamrica publican con esta sigla los accidentes que se van sucediendo a lo largo del ao.
EL FLASHOVER SAN FRANCISCO, USA, 2 DE JUNIO DE 2011. Mientras en Argentina con jbilo se homenajea a los Bomberos Voluntarios por llegar una nueva fecha de su festividad, en San Francisco USA se sufre la prdida de dos veteranos Bomberos dentro de un incendio estructural, una mujer Bombero (no se suministro su nombre) pudo salvar su vida con quemaduras leves al escapar por sus propios medios. Una vez ms un FRP (fuego de rpida progresin) en su aparicin como Flashover (el termino cientco descarga disruptiva es ashover en terminologa Bomberil) cobro la vida de Bomberos, 2 familias desmoronadas espiritualmente por tan traumtica desaparicin. El ashover en particular es una progresin propia de todo fuego interior de estructuras, de todo fuego VENTILADO (causa raz) forma parte de la evolucin del fuego y de sus propagaciones; un fuego interior en desarrollo puede ser ventilado por diversas causas como ser aberturas propias del edicio abiertas o que hayan quedado abiertas al escapar sus ocupantes esto es visible se puede observar e identicar al llegar la dotacin a la escena, otra posibilidad de suministro de aire al fuego es por roturas accidentales de aberturas debido al mismo tramite del incendio por ejemplo altas temperaturas interiores, bajas temperaturas exteriores pueden producir un choque termal debilitando vidrios de puertas y ventanas produciendo su rotura lugar por el cual ingresa el aire, otra posibilidad son las maniobras de ventilacin incorrectas por parte de Bomberos (en una importante cifra de accidentes donde fallecieron Bomberos en USA, la causa primaria fue un error en la ventilacin debido a la rotura indiscriminada de puertas, portones, ventanas, ventanales como grandes vidrieras con Bomberos trabajando en el interior!!!). El fuego en su manifestacin a partir de las llamas es la composicin de elementos fundamentales, se produce a partir de los gases de combustin o de pirolisis, requiere de: Oxigeno: a partir del 15/16% llamas rojas 17/18% llamas naranjas 19% llamas amarillas 20.8% llamas amarillas claras muy lumnicas Estos datos nos indican que en bajo contenido de oxigeno los gases de combustin manifestados en llama pueden subsistir. Combustible: gases de combustin (faz secundaria) gases de pirolisis (faz primaria) Los gases de combustin parten de todo fuego, esa columna de humo es ms compleja de lo que imaginamos, hay una serie de componentes muy inamables que dentro de los rangos de inamabilidad para el CO del 12% al 74% en volumen y condiciones particulares propias del incendio son INFLAMABLES Y EXPLOSIVOS ellos dan lugar a eventos como el ashover o el backdraft. En este factor en particular deseo detenerme y marcar
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fuertemente que aqu es donde el Bombero decide donde dirigir esos gases, sabemos que dentro del 12% al 74% estamos en su gama de inamabilidad esto represente el campo de batalla donde el fuego es el dominante, que debemos hacer..? llevar a esos gases o por debajo del 12% o por arriba del 74% con que tcnicas..? si el Cuerpo de Bomberos domina las tcnicas de ventilacin, pues ventilamos y bajamos el porcentaje abajo del 12% mezcla pobre de gases no hay fuego, si el Cuerpo de Bomberos no domina las tcnicas de ventilacin, pues anti ventilamos no se rompe nada, no se fuerza nada todo lo contrario se cierra todo, se corta el suministro de aire para que la concentracin de gases suba por arriba del 74% mezcla rica de gases no hay fuego, a estas condiciones las terminamos de trabajar con las distintas tcnicas de aplicacin de agua en 3DFW, ambos son los campos de batalla donde el Bombero es el dominante. Calor: a partir de los 600C tenemos la temperatura de auto ignicin del CO se necesita muy poco tiempo para alcanzarla solo unos minutos son suficientes para que debido al potencial inamable y calorco del mobiliario moderno, alfombras y revestimientos se produzca el mismo inerno. Podemos realizar un paralelo comparativo con el hierro como ejemplo prctico de rpida comprensin que a partir de los 200C comienza a sentir la accin del calor, a 500C pierde partes de su resistencia al llegar a los 700C aumenta considerablemente su lmite elstico y pierde capacidad portante. Si el hierro sufre transformaciones a estas temperaturas que nos queda a los bomberos protegidos con un simple traje estructural por bueno que sea o que en verano expuestos al sol a una temepratura de 35c donde podemos sufrir serias quemaduras, que nos queda para temperaturas de mas de 100C, pensamos en esto..? Esta comparacion nos debe orientar a sensibilizarnos y aceptar lo vulnerable que somos como especie, la especie humana asi concebida como es sobrevive naturalmente en parametros muy estrechos cualquier desvio estamos obligados a protegernos, maxime una labor como el bombero que su ambito normal de trabajo siempre es una atmosfera inmediatamente peligrosa para la vida y la salud -IDLH 29-cfr 1910-134 de OSHA- tenemos en cuenta este pequeo detalle..?) En efecto el Bombero debe saber que dentro de estos parmetros el equivalente son los gases de combustin transformados en llamas y denominado FUEGO!!. OXIGENO: del 15% al 20.8% COMBUSTIBLE: del 12% a 74% CALOR: a partir de los
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nos puede causar el fuego. EL INCENDIO EN SAN FRANCISCO, USA Se ubica en una zona urbana compuesta de casas que van de los 3 a 4 pisos de altura, se accede por la calle Berkeley y a la altura del 133 en la urbanizacin Altos del Diamante localizamos la vivienda siniestrada. La casa estaba habitada por una familia que al momento del incendio la mujer junto a tres hijos pudo escapar a tiempo. El incendio comenz a las 10:45 en el primer piso propagndose interiormente al segundo piso. El Cuerpo de Bomberos de San Francisco calculo que al momento del Flashover se pueden haber producido unos 1000C de temperatura en el interior de la vivienda (campo de batalla del fuego). A continuacin mediante fotos tomadas por un vecino a lo lejos analizaremos paso a paso la evolucin del fuego en el incendio: A primera vista se puede observar la conguracin de la urbanizacin, construccin de casas altas sobre la ladera de una quebrada o can. El humo blanco que se observa saliendo por los techos nos indica 1- son gases de pirolisis (su color es la clave), 2- un fuego en Fase 2 (faz de desarrollo exponencial), 3-para que coexistan gases de pirolisis debe haber llamas que pro-
600C Consecuentemente que nos indican Las reglas del buen arte retirar al trmite del incendio de este campo, si presentamos batalla bajo estas circunstancias estamos batallando en el campo que a l lo favorece, por tal motivo el Bombero en el arte del combate de incendios debe aplicar estrategias y tcticas y no ir a tontas y locas a enfrentar un enemigo despiadado y vigoroso ya que tiene todo para perder; se debe tomar real conciencia de las temperaturas que se desarrollan en estos fuegos, que somos torpes en los movimientos, que ningn traje estructural nos podr proteger, que en condiciones de bucear en humos visibilidad cero perdemos todos los sentidos con excepcin del odo y el tacto, que somos vulnerables fcilmente a partir de los 150C la condicin para el Bombero es insostenible, las tcnicas de combate nos indican alejarnos de estas situaciones, dominarlas y nunca meternos sin el control interior y la seguridad de nuestro escape. Por tan fundamental motivo es sumamente indispensable que todos los Bomberos sean entrenados en las nuevas tcnicas para fuegos interiores en incendios estructurales, todos deben vivir las exigencias y experiencia de un simulador de ashover ya que ah y solo ah se toma la real nocin de tamao potencial energtico y el dao que
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duzcan la suciente temperatura para provocar esa pirolizacin!!, 4- su volumen cubico es importante por lo cual indica que la geometra de desarrollo y propagacin supercial es importante, 5el fuego esta ah adentro y avanzando aunque no lo veamos, diferencia de las fotos siguientes se podr observar fcilmente en la parte trasera de la vivienda (frente para la foto) no presenta salida de humos por aberturas est limpia y son bien visibles las aberturas. De la foto anterior a esta han pasado solo minutos ya que la progresin fue muy intensa, en esta toma fotogrca gases de combustin ya salen por el balcn del primer piso la columna de
gases de combustin ms voluminosa evacua por el frente de la vivienda (balcn del 1er. piso), son fcilmente visibles las dos tipologas de gases de combustin de estas evoluciones, en primer trmino los gases de pirolisis (grises y marrones claros) en segundo trmino los gases provenientes de la combustin (grises oscuros, negros, marrones oscuros). Tambin se puede observar la aparicin de llamas muy naranjas en el balcn del primer piso, son poco lumnicas seal de falta de ventilacin pero con la suciente oxigenacin para que la llama exista (> 15% O2, >600C). El proceso va rumbo al Flashover, si hay salida de gases de combustin por
los planos altos SIEMPRE HABRA ENTRADA DE AIRE POR LOS PLANOS BAJOS, ES UNA REGLA QUE NO APLICADA NOS LLEVARA A COMETER GRAVES ERRORES, DE ESTA FORMA ESTAMOS VENTILANDO EL FUEGO, se supone que los Bomberos ya estn en el interior de la vivienda. En esta foto se observa claramente que el ashover ha ocurrido, est tomada toda la supercie del 1er. Piso el humo o gases de combustin son ms oscuros, de mucha densidad, muy voluminosos y muy energticos, escapar o sobrevivir a esta situacin es prcticamente imposible
a no ser que los Bomberos conozcan las tcnicas de proteccion, seguridad y supervivencia para estos casos. En el entrenamiento para incendios interiores se ensea a comprender la lectura del incendio, lo que ocurre y va a ocurrir, el desarrollo de la percepcin, las tcnicas correctas de aplicacin de chorros de agua en 3DFW, las tcnicas de seguridad y supervivencia como llevar el proceso a nuestro campo de batalla y ah terminarlo, son siniestros tecnolgicos no es solo entrar y arrojar agua destruyendo aquello que no destruyo el fuego, es un trabajo delicado e inteligente, muy tctico en todo sentido. En la presente foto se observa muy bien un gran efecto
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pistn de vapor de agua, seal que hay trabajos de Bomberos con grandes volmenes de agua, es bien visible la magnitud de la nube de vapor expandindose por todas las aberturas a punto tal que cubre toda la parte superior de la vivienda. En las tcnicas de chorros en 3DFW una mxima es evitar la formacin de vapor en exceso ya que el vapor rompe el equilibrio trmico dentro de la habitacin haciendo descender los planos altos de altas temperaturas siendo un riesgo para los Bomberos dentro de la estructura A continuacin estamos en una fase 4 del siniestro vaporizando levemente, la fachada posterior presenta una gran carbonizacin a partir del balcn por donde se manifestaron las llamas de la evolucin y posterior ashover. Otro detalle muy importante que debemos tener en cuenta con respecto a estas evoluciones que las quemaduras provienen de las altas temperaturas de los gases de combustin o pirolisis, estos gases se pueden manifestar en llamas o no, en este ltimo caso se lo dene como FUEGO NEGRO son gases supercalentados a muy altas temperaturas que estn por debajo del 15% de oxigeno, sin entrenamiento se los confunde con humo en la creencia que no daan por calor, es otro riesgo extra que se suma a la tarea de extincin interior. Primer plano del balcn y la carbonizacin externa del segundo piso a causa de las llamas que avanzaron hacia el exterior del primer piso. REFLEXION FINAL: Al cierre de este articulo 2 Bomberos del Estado de Carolina del Norte de Murrells Inlet Garden City tuvieron que ser rpidamente hospitalizados en el Georgetown Memorial Hospital a causa de stress por calor, uno de ellos desencadeno un paro cardiorespiratorio el segundo convulsiones a causa de la temperatura extrema al combatir un fuego interior en un incendio estructural, uno de ellos haba subido al tico a realizar labores de ventilacin. El Subjefe del Cuerpo de Bomberos Danny Lussier comento a la prensa local que el piso del incendio haba quedado totalmente destruido por el fuego y que el nivel inferior daado por agua llamativa la respuesta del Jefe Lussier, se acepta el dao por agua como parte de la tarea Bomberil. A continuacin parte del reportaje de Kelly Marshall de WBTW al Jefe Danny Lussier, extractado del Georgetown Times. WBTW and SCNow.com contributed to this report By Kelly Marshall Fuller and Scott Harper Assistant Fire Chief Danny Lussier for the Murrells Inlet-Garden City Fire and Rescue said the re started
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recuerdo que expreso el piso estaba seco sino que le salvaron la vida a una mujer que quedo atrapada dentro de la vivienda, la persona sufri algunas quemaduras pero est viva, fue un rescate profesional y tcnico, en otro contexto muy difcil que esta mujer se salvara (la noticia esta publicada en los diarios locales y de Rosario) volcar estos comentarios en mi artculo son un verdadero orgullo mxime compartir el quehacer Bomberil con personas que son y creen que la labor profesional existe y es posible. Como siempre menciono el Bombero no importa en que lugar del Planeta se encuentre es el eslabn ms dbil de la cadena de la emergencia es el que hace la apuesta fuerte y el que tiene todo para perder, sino trabaja con sabidura el accidente esta esperndolo en cada intervencin y no es trabajo del Bombero accidentarse, nada justica que se produzcan accidentes, la tarea Bomberil es PELIGROSA esto es categrico no podemos permitir que sea RIESGOSA y decidamos de una vez poner a la muerte y a los accidentes en su debido lugar, no aceptemos convivir con ellos.
on the exterior porch of one of the upstairs apartments and spread into the apartments attic. The cause of the re is not known, Lussier said. The apartment where the re received heavy re damage. The apartment below it has water damage, Lussier said Como se podr leer y observar la vorgine de los hechos y eventos se sucede si solucin de continuidad, en este incendio ocurri lo que en tantos, Bomberos accidentados y dao a la propiedad practicados por Bomberos sumado a lo ya destruido por el fuego, cuesta entenderlo. Las herramientas para lograr una buena labor profesional estn, son reales, existen, solo hay que aplicarlas; siempre comento y con gran alegra cuando Diego IMBARRATO subocial del Cuerpo de Bomberos Vol. de San Francisco Solano localidad del sur del Gran Buenos Aires, instructor especializado en las tcnicas CFBT-ECIECI a quien aprecio y respeto me comento que desde la aplicacin de estas tcnicas no necesitaron la segunda dotacin; o cuando Sebastian BEAS Subjefe del Cuerpo de Bomberos de la ciudad de Prez al oeste de la ciudad de Rosario en Santa Fe persona a la cual tambin aprecio y respeto me comento con emocin que gracias a la aplicacin de estas tcnicas no solo haban extinguido el fuego, haban utilizado poco agua,
Gerardo F. Crespo Especialista en incendios gerardocrespo@ contraincendioonline
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Actividades junto a IRAM

De la mano del representante de la Direccin Nacional de Proteccin Civil en el Instituto Argentino de Normalizacin y Certicacin IRAM , Sr. Hctor Rago, difundimos la siguiente informacin de inters. La DNPC agradece al Coordinador del Instituto, Ing. ngel Mario Paonessa, por la informacin proporcionada para la elaboracin del siguiente informe de difusin.
El jueves 22 de diciembre se llev a cabo la Reunin de Normalizacin del Subcomit de Respuestas a Emergencias y Gestin de Seguridad. El secretario designado en dicha reunin fue el Sr. Hctor Rago. De los resultados del encuentro, se destacan los siguientes: Primera Norma ISO publicada del Comit Tcnico ISO TC 223 IRAM informa la reciente publicacin de la norma: ISO 22320 Societal security - Emergency management Requirements for incident response (Seguridad de la sociedadGestin de emergenciasRequisitos para la respuesta a incidentes) Este importante nuevo documento de 21 pginas est disponible en el Centro de documentacin de IRAM para ser consultado o adquirido. Da Nacional de la Defensa Civil Propuesta de la Fundacin Reunin de Administradores FRA para declaracin de jornada de participacin obligatoria en simulacros y capacitacin sobre prevencin de catstrofes.
El presidente de FRA Sr. Jorge Hernndez propuso la iniciativa, conversada informalmente con las autoridades correspondientes, para establecer el da 23 de noviembre de cada ao como una jornada de participacin obligatoria en simulacros de evacuaciones, gestin de riesgos y capacitacin en prevencin de catstrofes en zonas urbanas. La iniciativa se considera como muy impor tante, pues estas prcticas tienen la intencin de generar, entre otras, mayor conciencia de los riesgos, y servirn para mantener vvidas en la conciencia de los habitantes de las ciudades, las acciones mnimas a realizar ante emergencias y catstrofes, para minimizar sus consecuencias. Informe de la participacin Argentina en la 12 Reunin Plenaria del Comit Tcnico ISO TC 223 Seguridad de la sociedad, en Beijing, China El Plenario sobre Seguridad de la Sociedad, llevado a cabo en Beijing, China, entre el 7 y el 11 de noviembre pasado, cont con participacin nacional a tra-
vs de un Subcomit IRAM de Respuesta a Emergencia y Gestin de Seguridad, liderado por el Ing. Nstor Spsito (Proceso APELL BAHA BLANCA/DOW ARGENTINA) y el Ing. ngel Mario Paonessa (a travs de una beca otorgada por ISO DEVCO). La participacin argentina es un hecho destacado, sobre todo por la presencia de un interlocutor tcnico especializado, como lo es el Ing. Spsito, profesional muy reconocido en nuestro medio por ser, entre otras cosas, el responsable en Baha Blanca del Proceso APELL de dicha ciudad. Esta localidad desde hace varios aos viene aplicando, con este Proceso, muchos de los conceptos y temas que vienen siendo objeto de estudio en el Comit Tcnico TC 223 para concretar las futuras normas de ISO. En tal sentido, la participacin activa de Argentina en esta ocasin dentro del Grupo 1, por ejemplo, sirvi para evitar que en el esquema de norma sobre Gua para ejercicios (ISO CD 22398) se eliminara un Anexo informativo con
varias tablas ilustrativas de los diferentes mtodos para llevar adelante los simulacros, que la delegacin Argentina y algunos otros miembros consideraron interesante mantener en la futura norma ISO, para que su contenido fuese ms enriquecedor. El Ing. Paonessa remarc que, a su criterio, fue muy importante y positiva para la imagen de Argentina ante el TC 223, la repercusin que caus entre el Grupo 1 y otros importantes miembros del Comit Tcnico, la presentacin realizada por Ing. Spsito acerca de la labor que viene desarrollando Proceso APELL Baha Blanca y su vinculacin con la tarea de nuestro Subcomit IRAM. Con estas positivas repercusiones (tanto hacia adentro como hacia fuera) respecto del Plenario 2011, IRAM eleva la expectativa en la participacin del prximo Plenario del Comit Tcnico TC 223 que se realizar en Bogot en Mayo del 2012.
Prensa DNCP
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Gestin del Riesgo en Desastres

Cada vez es ms comn ver en los distintos medios de comunicacin alguna noticia referida a la ocurrencia de algn evento adverso de carcter natural o producido por el hombre en diversas partes del mundo, donde se producen vctimas fatales, heridos, daos a los bienes y al ambiente, sintindonos cada vez mas vulnerables frente a dichas amenazas.
A modo de ejemplo y utilizando informacin publicada por la aseguradora suiza Swiss Re, a lo largo del ao 2009, hubo en el mundo aproximadamente 15.000 muertos por la ocurrencia de diversos desastres. Mientras que al mes de noviembre del 2010 ya suman mas de 260.000, siendo la causa de este aumento, en los ltimos aos, el cambio climtico y el gran crecimiento de la poblacin con las consecuencias econmicas y sociales que ello trae aparejadas, que se potencializa al interactuar con la primera de las causas enumerada. Y si lo proyectamos para el futuro inmediato se arma que el sol en el 2011 y 2012 tendr un crecimiento esperado en cuanto a tormentas solares que podrn afectar las trasmisiones y los aparatos elctricos en general. MS DATOS 256 millones de personas han sido afectadas por los desastres, sobre todo en las zonas urbanas Se calcula que a septiembre de 2010 las prdidas econmicas en el mundo alcanzaban los ochenta y
un mil millones de dlares a nivel de las empresas de seguros. Ms de 3300 ciudades estn ubicadas en zonas costeras, siendo vulnerables a los efectos devastadores del aumento de los niveles de los ocanos. De las diez ciudades ms grandes del mundo seis se ubican en zonas de importante actividad ssmica. Y asi podramos seguir presentando muchsimas mas informacin con la cual nos permitir llegar a la conclu-
sin que la temtica de los desastres, tanto de origen Natural, como los Antrpicos o generados por el hombre (grandes incendios, atentados, guerras, desbordes social, accidentes areos, accidentes con materiales peligrosos involucrados, etc) deben estar presentes en las agendas tanto del sector Pblico, como el Privado. COMO ENFRENTARNOS A ESTA REALIDAD? La mejor manera es anticiparse a los acontecimientos,
no esperar que la ocurrencia de un evento adverso nos sorprenda y reaccionar en consecuencia. En cambio si somos proactivos y sabemos a qu riesgos estas expuesta una comunidad, con qu recursos cuenta, como se organizan tanto los organismos de respuesta, como la poblacin para enfrentarlos, etc., desde ya que las acciones que se tomen, cuando se produzca un evento adverso, sern mucho ms ecientes que en lo descripto en el prrafo anterior.
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Para ello, es necesario adquirir conceptos bsicos sobre los Riesgos su gestin y reduccin, por lo tanto se desarrollarn a continuacin una serie de deniciones y tcnicas administrativas para lograr la posibilidad de Prevenir, Mitigar, Prepararse, Responder, Rehabilitar y Reconstruir. RIESGO Aun cuando hay diferentes trminos y acepciones de estos, conforme a las disciplinas involucradas en la temtica de desastres, se hace necesario trabajar sobre aquellos de ms frecuente uso, para identicar elementos y alcances comunes que permitan una comunicacin y un intercambio de informacin sin equvocos en su interpretacin. En el Glosario se incluye una compilacin de trminos bsicos y sus significados segn fuentes reconocidas. A continuacin se desarrollan los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo. Amenaza: Factor externo al sujeto, objeto o sistema expuesto, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad humana, que puede manifestarse en un lugar especco, con una intensidad y duracin determinadas. Vulnerabilidad: Factor interno de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposicin intrnseca a ser daado.
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Riesgo: Probabilidad de exceder un valor especco de daos sociales, ambientales y econmicos, en un lugar especco y durante un tiempo de exposicin determinado. El riesgo aceptable se reere al valor especco de daos que la comunidad est dispuesta a asumir. El riesgo est relacionado con la probabilidad de que se sufran ciertos daos que dependen no slo de la amenaza, sino tambin de la susceptibilidad y capacidad de reaccin de lo expuesto (vulnerabilidad) y es directamente proporcional a ambas. De all la necesidad de estudiarlas cuidadosamente, para tener una estimacin del Riesgo. La expresin R = f:{A,V}, signica que el riesgo est en funcin de la amenaza y de la vulnerabilidad y que es directamente pro-
porcional a ambas; de all la necesidad de estudiarlas cuidadosamente, para tener una adecuada estimacin del riesgo. RIESGO Y DESASTRES Los desastres no son ms que la materializacin de unas condiciones de riesgo existentes, las cuales no slo dependen de la posibilidad que se presenten eventos o fenmenos intensos, sino tambin de unas condiciones de vulnerabilidad, que son los factores que favorecen o facilitan que se desencadene el desastre ante la ocurrencia de los eventos adversos. La vulnerabilidad en sus diferentes modalidades no es otra cosa que un dcit de desarrollo y una cuenta ambiental negativa hacia la cual se deben dirigir los esfuerzos de la planicacin del desarrollo, con el n de reducir o evitar las conse-
cuencias sociales, econmicas y ambientales. La vulnerabilidad de los asentamientos humanos est ntimamente ligada a los procesos sociales que all se desarrollan y usualmente tiene que ver con la fragilidad, la susceptibilidad o la falta de resiliencia de la comunidad ante amenazas de diferente ndole. En resumen, la degradacin del medio ambiente, el empobrecimiento y la ocurrencia de desastres estn ntimamente ligados. Los desastres son eventos ambientales cuya materializacin es el resultado de la construccin social del riesgo, mediante el aumento en unos casos de la vulnerabilidad y en otros casos de las amenazas o de ambas circunstancias simultneamente. La categora desastre hace referencia a aquellas situaciones de anormalidad
SUPLEMENTO grave (esto es, trascendental y superlativa) que afectan la vida, salud, bienes y hbitat de poblaciones humanas (y en ciertos casos, poblaciones animales y vegetales) ms all de los umbrales de resistencia y de autoreparacin de los sistemas implicados. El concepto no se circunscribe al evento negativo de magnitud e impacto ms all de lo ordinario; cobra su verdadera dimensin al incluir el sujeto pasivo del evento y al hacer referencia a sus debilidades intrnsecas, a su propensin o sensibilidad a la amenaza que se materializar en un evento mayor negativo (la vulnerabilidad); y sobre todo, a su capacidad de enfrentar el evento (resiliencia), reparar lo daado y reconstruirse (autopoiesis). Desde la anterior perspectiva, el desastre es una situacin colectiva de signo negativo, al que se llega por la conjuncin infortunada de fuerzas sobrehumanas (de origen natural o antrpico) y condiciones de vulnerabilidad, que conlleva un detrimento a una colectividad. Es importante destacar que se trata de situaciones ms all de la rbita individual, que no obstante, se construyen con una pluralidad de calamidades personales. Desde el punto de vista sistmico, para que haya desastre, es necesario que la perturbacin generadora del mismo tenga la capacidad de trastrocar el funcio-
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quinaria, equipos, medios de transporte y almacenaje, mobiliario, perjuicios en tierras de cultivo, en obras de riego, embalses, etc. Los efectos indirectos, se derivan de los efectos directos que han afectado la capacidad productiva y la infraestructura social y econmica durante el periodo que va desde la ocurrencia del evento hasta la recuperacin parcial o total de la capacidad productiva, como ejemplos pueden citarse prdida de cosechas futuras, prdidas en produccin por falta de materia prima, impuestos no recibidos por el sco, mayores costos de transporte, costos adicionales para enfrentar las nuevas situaciones derivadas de la emergencia o desastre. En algunas ocasiones puede suceder lo contrario, que a raz de la emergencia se ge-
neren nuevas oportunidades econmicas, las cuales debern restarse a los estimados de daos. Finalmente estn los efectos secundarios, que hacen referencia a la incidencia del desastre sobre el comportamiento de las principales variables macroeconmicas, por lo tanto reflejan las repercusiones de los daos directos e indirectos, sin incluirlos, por ejemplo, el impacto en la tasa de crecimiento del producto interno bruto global y sectorial; sobre el balance comercial (cambios en exportaciones, turismo, contrapartida de importaciones, pago de servicios externos); cambios en el nivel de endeudamiento, en las reservas monetarias, en las nanzas pblicas y en la inversin bruta. Puede ser necesario llegar incluso a estimar los efec-
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namiento del sistema en su totalidad o en alguna de sus provincias o subsistemas, de modo tal que deje sin efecto temporalmente, la cohesin de los elementos que lo componen. Desastre, desde ese punto de vista, es sinnimo de entropa. En trminos corrientes es lo mismo que hablar de anormalidad o lo que es igual, de ruptura del orden establecido. Un desastre puede provocar diferentes tipos de efecto, aquellos llamados directos, indirectos y secundarios. Los efectos directos se ocasionan sobre los activos inmovilizados y en las existencias (bienes nales y en proceso) durante el lapso mismo en que ocurri el desastre, representados por la destruccin parcial o total de la infraestructura fsica, edicios, instalaciones, ma-
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tos secundarios sobre el proceso inflacionario, el nivel de empleo y el ingreso familiar35. La existencia de desastre o de prdidas y daos en general supone la previa existencia de determinadas condiciones de riesgo. Un desastre representa la materializacin de condiciones de riesgo existente. El nivel de riesgo de una sociedad est relacionado con sus niveles de desarrollo y su capacidad de modicar los factores de riesgo que potencialmente loafectan. En este sentido, desastres son riesgos mal manejados. Todo riesgo est construido socialmente, aun cuando el evento fsico con el cual se asocia sea natural. ALCANCE DE LA GESTIN DE RIESGO Paulatinamente se ha llegado a la conclusin de que el riesgo mismo es el problema fundamental y que el desastre es un problema derivado. Riesgo y los factores de riesgo se han convertido en los conceptos y nociones fundamentales en el estudio y la prctica en torno a la problemtica de los desastres. Tal transformacin en las bases paradigmticas del problema ha sido acompaada por un creciente nfasis en la relacin que los riesgos y los desastres guardan con los procesos y la planicacin del desarrollo y, en consecuencia, con la problemtica ambiental y el carcter sostenible del de-
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Entre las actividades ms relevantes se encuentran: Identificar la naturaleza, extensin, intensidad y magnitud de la amenaza. Determinar la existencia y grado de vulnerabilidad. Identicar las medidas y recursos disponibles. Construir escenarios de riesgo probables Determinar niveles aceptables de riesgos as como consideraciones costo-benecio de posibles medidas dirigidas a evitarlo o reducirlo. Fijar prioridades en cuanto a tiempos y movimientos de recursos. Disear sistemas de administracin efectivos y apropiados para implementar y controlar los procesos anteriores. Como se puede deducir de lo expuesto los insumos generados por el Anlisis de Riesgos son fundamentales para todos los dems componentes de la gestin de riesgos. REDUCCIN DEL RIESGO Constituye el rea ms reciente de la gestin de riesgos, por ende su conceptualizacin est aun en evolucin.
sarrollo. Riesgos y desastres ya se visualizan con componentes de la problemtica del desarrollo y no como condiciones autnomas generadas por fuerzas exteriores a la sociedad. Se entiende por Gestin del Riesgo como el componente del sistema social constituido por un proceso eciente de planicacin, organizacin, direccin y control dirigido al anlisis y la reduccin de riesgos, el manejo de eventos adversos y la recuperacin ante los ya ocurridos. (ver grco 1) Hasta hace pocos aos se hablaba del ciclo de los de-
sastres, con fases y etapas, hoy se consideran reas y componentes que mantienen una relacin simbitica y que no necesariamente tienen una secuencia temporal. ANLISIS DE RIESGOS El anlisis de riesgos pas de ser una simple funcin a convertirse en un rea esencial de la gestin de riesgos, que permite bajo un uso sistemtico de la informacin disponible, determinar la probabilidad de ocurrencia de ciertos eventos adversos as como la magnitud de sus posibles consecuencias.
REAS
Anlisis de Riesgos Reduccin de Riesgos Manejo de Eventos Adversos Recuperacin
COMPONENTES
Estudio de amenazas y vulnerabilidades Prevencin, Mitigacin Preparacin, Alerta y Respuesta. Rehabilitacin, Reconstruccin
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Las actividades que se realizan en esta rea estn dirigidas a eliminar el riesgo o a disminuirlo, en un esfuerzo claro y explcito por evitar la ocurrencia de desastres. Los avances en el rea de reduccin de riesgos han sido importantes pero han estado sujetos a limitaciones. Siempre se han visto como actividades costosas y quizs uno de los mayores problemas con que se ha enfrentado es la sectorialidad (enfoque por compartimientos) con que se ha tratado. El riesgo entonces no ha sido conceptuado de forma integral sino fragmentado, de acuerdo con el enfoque de la disciplina particular in-
volucrada en su valoracin, situacin que ha variado en aspectos epistemolgicos y metodolgicos. Lamentablemente esta dispersin de esfuerzos no ha facilitado la labor de los tomadores de decisiones, quienes requieren una aproximacin de carcter integral, transectorial y multidisciplinaria. La mayora de las organizaciones que han realizado tareas en esta rea son instituciones educativas o dedicadas a la investigacin como las universidades, institutos geolgicos e hidrometereolgicos, organismos no gubernamentales, fundaciones, entre otras,
para lo cual han contado con el apoyo econmico de fondos, de nanciacin y fomento, de gobiernos amigos y organismos multilaterales o bilaterales. Recientemente se ha incrementado la participacin de los bancos multilaterales hacia esta rea. Ellos han reconocido el impacto -econmico, poltico, ambiental y social- que generan los desastres en el desarrollo de los pases de la regin y han iniciado un proceso de ajuste para incluir los aspectos de reduccin de riesgos dentro de sus polticas. Sin embargo, el tema de los desastres se reconoce ahora como un tema ms amplio
y complejo. Se ha llegado al punto donde la reduccin de riesgos no puede ser dejada en manos exclusivas de pocos especialistas. Por lo anterior, se apunta a abordar el tema de una manera proactiva e integral. El viejo mito de que la respuesta es la solucin ya no es vlido y hay que apuntar a la reduccin del riesgo en donde todos formamos parte integral de este nuevo escenario, de un nuevo paradigma. En la medida en que los esfuerzos que se realicen en esta rea puedan ayudar a diferentes sectores a concretar y poner en prctica sus estrategias, se estar
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contribuyendo a una gestin coherente y consistente del riesgo, el manejo de la preparacin y la respuesta, as como la recuperacin, incidiendo positivamente en el desarrollo de la regin. Dentro de esta rea, se pueden distinguir dos componentes: Prevencin: Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos naturales o generados por la actividad humana, causen eventos adversos; a travs, por ejemplo, de evitar la exposicin del sujeto a la amenaza. Es difcil lograr medidas que neutralicen completamente un riesgo, sobre todo si este se origina a partir de una amenaza de origen natural, tales como huracanes, terremotos, erupciones volcnicas y tsunamis. Generalmente las medidas de prevencin son altamente costosas y poco viables cuando se analizan en el contexto de la realidad existente. Ejemplos de medidas de prevencin son la reubicacin permanente de viviendas, de centros de produccin o de infraestructura, localizados en zonas de alta amenaza (deslizamientos, inundaciones, erupciones volcnicas, etc.). Ahora, no hay lugar a dudas, la prevencin toma su mayor importancia y adquiere el mximo de aplicacin en procesos de futuro desarrollo, cuando se plantea por ejemplo un rea de expansin de una ciudad, un cambio en el uso de la tierra, circunstancias en las cuales el concepto de prevencin puede ser incluido como una variable mas en los criterios para la toma de decisiones. Mitigacin: Resultado de una intervencin dirigida a reducir riesgos. Se busca implementar acciones que disminuyan la magnitud del evento y por ende disminuir al mximo los daos. Algunas actividades propias de esta actividad son la construccin de obras de ingeniera para disminuir o atenuar el impacto, la elaboracin de normas acerca del manejo de los recursos naturales y la confeccin de cdigos de construccin. MANEJO DE EVENTOS ADVERSOS Esta rea de la gestin de riesgos es conocida como manejo de eventos adversos. Es justamente donde se prevn como enfrentar de la mejor manera el impacto de los eventos y sus efectos, abarca tambin la ejecucin misma de aquellas acciones necesarias para una oportuna respuesta como evacuacin, atencin de los afectados y reduccin de las prdidas en las propiedades. Una dcada atrs, la actividades en desastres fueron predominantemente en esta rea. El manejo de desastres ha tenido apoyo poltico a nivel nacional as como de diversos organismos internacionales que han permitido
SUPLEMENTO
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as las prdidas ocasionadas por eventos adversos. No debemos dejar que los desastres se transformen en catstrofes, sino ms bien en simples emergencias. Al hacer esto, se estar mucho ms cerca de compatibilizar sus efectos con las capacidades de respuesta. Siguiendo en esta lnea, ante un desastre, cuanto mejor se haya trabajado en estas dos reas, (reduccin del riesgo y manejo de desastres) menos prdidas de vidas, bienes y servicios habr, y por tanto menos recursos tendremos que invertir en la recuperacin, restableciendo as ms prontamente las condiciones de vida de la poblacin afectada. Esta rea de manejo de desastres contempla tres componentes: .. Preparacin: Conjunto de medidas y acciones para reducir al mnimo la prdida de vidas humanas y otros daos, organizando oportuna y ecazmente la respuesta y la rehabilitacin. Se puede ilustrar a travs de actividades como la elaboracin de planes para la bsqueda, rescate, socorro y asistencia de vctimas; as como realizacin de planes de contingencias o de procedimientos segn la naturaleza del riesgo y su grado de afectacin. Algunos ejemplos de instrumentos usados en esta actividad son: inventario de recursos fsicos, humanos y financieros, monitoreo y vigilancia de fenmenos peligrosos, capacitacin del
alcanzar un nivel aceptable de profesionalizacin por parte de los organismos de primera respuesta. La impresionante evolucin tecnolgica de los ltimos aos ha beneficiado en forma indudable este componente. Se evidencian avances en el desarrollo e implementacin de planes, programas y proyectos. Hay logros importantes en la denicin de guas, protocolos y procedimientos, as como en el diseo de ejercicios de simulacin y simulacros. Sin embargo, mientras algunas disciplinas y organizaciones han avanzado significativamente, otras han quedado rezagadas. De otra parte, en forma paralela a esta evolucin, se detecta un incremento y una acumulacin de factores de vulnerabilidad, situacin que est lejos de ser atendida por quienes se enfocan hacia el manejo de los desastres. A esto se suman las grandes prdidas que dejan los desastres, que han generado la necesidad de crear nuevos emprstitos para cubrir los procesos de reconstruccin, agravando as la de por si frgil situacin nanciera de los pases afectados. El manejo de desastres trabaja mano a mano con la reduccin de riesgos, de manera que mediante el trabajo en el rea de reduccin de riesgos se trae a los desastres a un punto donde pueda encontrarse con la capacidad de respuesta, disminuyendo
SUPLEMENTO personal para la atencin de emergencias y determinacin de rutas de evacuacin y zonas de trabajo. .. Alerta: Estado declarado con el n de tomar precauciones especcas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. No solo se divulga la inminencia del desastre, sino que se dictan acciones que tanto las instituciones como la poblacin deben realizar. Es importante tener en cuenta que el aviso oportuno mucho depende de la velocidad de evolucin del evento, ya que los hay de lento desarrollo (tormentas tropicales, sequas, etc.), as como de sbita aparicin (terremotos, deslizamientos, etc.); por lo que no siempre es posible realizar estos estados de alerta. Sensores remotos, sensores de crecidas, redes de registro de lluvias, sistemas satelitales, etc. son ejemplos de instrumentos utilizados en este componente. Ante la inmediatez de ocurrencia o con el fenmeno ya en curso, se da la alarma, que es el Aviso o seal que se da para que se sigan instrucciones especcas, debido a la presencia real o inminente de un evento adverso, esta se transmite a travs de medios fsicos: voz humana, luces, banderas, sirenas. Es muy comn la utilizacin de un cdigo de colores para las alertas (Bajo = Verde; Cautela = Azul; Elevado = Amarillo Alto = Naranja; Severo = Rojo), por ejemplo:
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Alerta Amarilla:
Se declara cuando la persistencia e intensidad de las lluvias puede ocasionar desbordamiento de los ros en los prximos das o semanas, las acciones que implica la declaratoria de la alerta amarilla son las siguientes: Convocar al Comit para la Prevencin y Atencin de desastres. Ubicar los puntos crticos y denir los mecanismos de vigilancia, alerta mxima y evacuacin, con base en los censos y mapas de riesgo. Realizar un inventario de recursos humanos, tcnicos, econmicos, en equipos, en instalaciones e insumos de emergencia.
Alerta Naranja:
en las prximas horas. Las acciones que implica la declaratoria de la alerta naranja son las siguientes: Preparar los operativos para una posible evacuacin. Informar a la comunidad sobre los sistemas de aviso en caso de emergencia. Establecer alistamiento de equipos y personal. Coordinar alojamiento temporal. Revisar planes de emergencia, incluyendo las actividades en salud, transporte, remocin de escombros, adecuacin vial.
Alerta Roja:
Evacuar y asegurar a la poblacin afectada. Movilizar los operativos segn los planes de emergencia. Atender a la poblacin afectada en sus necesidades bsicas. Respuesta: Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir prdidas. En ella se reacciona inmediatamente para la atencin oportuna de una poblacin que sufre un severo cambio en sus patrones de vida, provocado por la emergencia. Acciones tales como bsqueda y rescate de personas afectadas, asistencia mdica, evaluacin de los daos, alojamiento temporal y suministro de alimento y vestido son algunos ejemplos de actividades tpicas de la respuesta.
Se declara cuando la tendencia ascendente de los niveles de los ros y la persistencia de las lluvias indican la posibilidad de que se presenten desbordamientos
Se declara cuando el nivel de los ros alcanza alturas crticas que hacen inminente el desbordamiento, o cuando ya se ha iniciado la inundacin. Las acciones que implica la declaratoria de la alerta roja son las siguientes: Activar las alarmas preestablecidas.
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Recuperacin Finalmente, el rea llamada recuperacin, es aquella en la que se inicia el proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida de una comunidad afectada por un desastre. Abarca dos grandes aspectos, el primero, tendiente a restablecer en el corto plazo y en forma transitoria los servicios bsicos indispensables y el segundo avanza hacia una solucin permanente y de largo plazo, donde se busca restituir las condiciones normales de vida de la comunidad afectada. Muchas de las crticas recibidas en cuanto al manejo de la recuperacin tienen que ver con ciertas prcticas donde se reconstruye la infraestructura y los procesos afectados sin considerar la variable riesgo. Esta tendencia reconstruye la vulnerabilidad creando un nuevo escenario de riesgo. Igualmente se ha sealado la falta de participacin ciudadana en los proceso de reconstruccin. Otro punto lgido tiene que ver con las entidades que asumen el manejo de la recuperacin. Existe una amplia gama de experiencias, cuyas opciones difieren notablemente de pas a pas. La gama va desde comisiones ad-hoc que se encargan de coordinar esfuerzos con los ministerios encargados de los sectores (obras pblicas, agricultura, ganadera, hacienda, energa, telecomunicaciones, etc.) hasta organismos autnomos que se forman a la luz de un desastre para manejar independientemente las labores de rehabilitacin y reconstruccin. A pesar de las diferencias hay claridad en cuanto a las necesidades hacia el futuro sobre el diseo de planes integrales de reconstruccin y transformacin, que incorpore la sociedad civil y el sector privado tanto en las fases de planicacin como de ejecucin. Basados en las experiencias recientes se ha promovido el establecimiento y adopcin de algunos principios orientadores para poner en prctica durante la reconstruccin, sin dejar de reconocer que cada situacin merece un anlisis particular, una vericacin de las condiciones existentes, la idiosincrasia, las capacidades y potencialidades de la poblacin afectada. Es necesario continuar en la sistematizacin de estas experiencias. Dentro de esta rea se identican claramente dos componentes: Rehabilitacin: Recuperacin, a corto plazo, de los servicios bsicos e inicio de la reparacin del dao fsico, social y econmico. Aqu se inicia la recuperacin gradual de los servicios afectados por el evento y a la vez, la rehabilitacin de la zona daada. El restablecimiento de los servicios se logra a travs de medidas temporales o provisionales que no cons-
SUPLEMENTO
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su producto son los planes de continuidad del negocio, en donde su ejecucin permite lograr una mejor reactivacin y regreso a las condiciones normales de trabajo. Como se ha expuesto, existe una estrecha interrelacin entre las cuatro reas -anlisis de riesgo, reduccin del riesgo, manejo de desastres y recuperacin- y por lo tanto, la implementacin de una de ellas tendr un efecto en las dems y en todo el proceso de desarrollo de una poblacin. El proceso de desarrollo socioeconmico est ntima y recprocamente ligado a todas las reas y componentes. Lo anterior explica como el desarrollo puede inuir decisivamente en la gestin de riesgos, creando condiciones propicias de intervencin en la reduccin del riesgo o por el contrario puede generar condiciones nocivas que llevan a mayor vulnerabilidad y por ende incrementan el riesgo. Por otra parte, el proceso mismo de desarrollo puede comprometerse cuando condiciones de riesgo existentes se concretan en situaciones de desastre.
Fuente Curso BASES ADMINISTRATICVAS PARA LA GESTION DE RIESGOS Version 2006 USAID/ OFDALAC Lic. Ricardo NIEVAS Especialista en gestin de Emergencias y Desastres seguridadyemergencias@telecentro.com.ar
tituyen necesariamente la reparacin definitiva del sistema afectado, sino que solo buscan la restitucin del servicio a corto plazo. Reconstruccin: Proceso de reparacin, a mediano y largo plazo, del dao fsico, social y econmico, a un nivel de desarrollo superior al existente antes del evento. Es justamente en este componente donde se generan las mayores oportunidades para superar el nivel de desarrollo previo al desastre, por lo que se manejan medidas a mediano y largo plazo en procura de objetivos tales como: la creacin de nuevas fuentes de empleo, la reparacin de los daos materiales y la incorporacin y adopcin de medidas de prevencin y mitigacin. La recuperacin constituye la ventana de oportunidad para superar el nivel de desarrollo previo al desastre, e incluir la incorporacin y adopcin de medidas de prevencin y mitigacin. Uno de los nuevos aspectos que se contempla en el rea de la recuperacin es la administracin de la Continuidad (Business Continuity Management, BCM) que es un proceso de gestin que identifica los potenciales impactos que amenazan una organizacin y provee un marco o estructura operacional para desarrollar una respuesta efectiva que salve los intereses y proyectos claves para que la entidad, ya sea pblica o privada, pueda seguir funcionando,
SEGURIDAD E HIGIENE
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TERCERA PARTE
Prestaciones por Incapacidad Permanente Total (IPT)

Mientras dure la situacin de provisionalidad de la Incapacidad laboral Permanente Total, el damnicado percibir una prestacin de pago mensual equivalente al SETENTA POR CIENTO (70%) del valor mensual del ingreso base.
TIPOS DE SEALIZACIN - Seal De Seguridad: Seal que a travs de la combinacin de una forma geomtrica, un color y un smbolo, proporciona una indicacin determinada relacionada con la seguridad. - Seal De prohibicin: Seal que prohibe un comportamiento susceptible de provocar un peligro. - Seal De Advertencia: Seal que advierte de un riesgo o peligro. - Seal De Obligacin: Seal que obliga a un comportamiento determinado. - Seal En Forma De Panel: Combinacin de una forma geomtrica, de colores - Seal De Salvamento Y Socorro: Seal que proporciona indicaciones relativas a las salidas de socorro, a los primeros auxilios o a los dispositivos de salvamento - Seal Indicativa: Seal que proporciona otras informaciones distintas de las provistas de seal de prohibicin y seal de salvamento. o de un smbolo o pictograma, que proporciona una determinada informacin cuya visibilidad esta asegurada por una iluminacin de suciente intensidad. - Seal Adicional: Seal utilizada junto a otra seal de las contempladas en la seal de panel y que facilita informaciones adicionales. - Color De Seguridad: Color al que se atribuye una significacin determinada en relacin con la seguridad y salud del trabajo. - Smbolo o Pictograma: Imagen que describe una situacin u obliga a un comportamiento determinado, utilizada sobre una seal en forma de panel o sobre una supercie luminosa. - Seal Luminosa: Seal emitida por medio de un dispositivo formado por materiales transparentes o traslucidos; iluminacin desde atrs o desde el interior, de tal manera que aparezcan por si misma como una supercie luminosa. - Seal Acstica: Seal sonora, emitida y difundida por medio de un dispositivo apropiado, sin intervencin de voz humano o sinttica. - Comunicacin Verbal: Mensajes verbal predeterminado, en el que se utiliza voz humana o sinttica. - Seal Gestual: Movimiento o disposicin de los brazos o de las manos en forma codicada para guiar a las personas que estn realizando maniobras que constituyen un riesgo o peligro para los trabajadores.
Sindicato Argentino de Televisin
Quintino Bocayuva 50 - C1181AAB - Ciudad de Buenos Aires Centro de Atencin al Afiliado: 0800-288-8872 www.tvsalud.com - info@tvsalud.com
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SEGURIDAD E HIGIENE
Contraincendioonline
Estimados Amigas y Amigos de contraincendioonline. Tengan ustedes mis ms sinceros y respetuosos saludos. En esta oportunidad es para invitarlos a participar en la Campaa de Salud organizada por mi proyecto en sociedad con Cristian Pompei creador de la Hermandad de Bomberos. La campaa que lleva como ttulo Enfermedades prevalentes obesidad y tabaquismo en los Cuerpos de Bomberos tiene como objetivo fundamental poner estos temas en el planeta, que se empiece hablar en serio, que se tengan en cuenta y se acte en consecuencia ya que no es IMPOSIBLE. La estadstica de Bomberos Norteamericanos fallecidos en acto de servicio por paro cardiorespiratorio debido y motivado por el sobre esfuerzo que no pueden resistir es alarmante ya se llego al 54% del 100% de los Bomberos fallecidos en servicio, es la causa de muertes por excelencia. Esto nos debe motivar a trabajar al respecto y no esperar que nuestros Bomberos sufran accidentes de esta naturaleza, como todo en la vida hay que animarse a dar ese primer paso, ese paso nos conectara con el otro y as sucesivamente hasta entrar en ritmo el ritmo de la formacion fsica, el control de la salud, la alimentacin y hbitos sedentarios que tan mal nos hacen. Justamente la seguridad en las operaciones de emergencia fue algo igual quien se imaginaria dcadas atrs hablar de seguridad sin embargo hoy es un tema que ocupa su lugar en todos los programas de formacion de Bomberos pero ocurre que la seguridad no estar completa y bajo control hasta tanto no se fortalezcan las conductas con respecto al cuidado del fsico y la salud son los basamentos donde se yergue el resto. Para que tengan en cuenta toda la informacin, artculos de inters y actualidad, opiniones de Bomberos y distintos profesionales las hemos centrado en el grupo de esta campaa en la pgina web de la Hermandad de Bomberos, los invito a sumarse, a opinar a involucrarse ya que es responsabilidad de todos lograr avanzar al respecto y todos siempre tenemos algo para contar y compartir. Les dejo un cordial saludo y atento a cualquier sugerencia de vuestra parte, atentamente.
Gerardo F.Crespo Team Lider E.F.O.C.I.R Proyecto FENIX
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SEGURIDAD E HIGIENE
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Pintura contra el fuego del acero

PROTECCIN CON PINTURAS INTUMESCENTES Las pinturas intumescentes constituyen un sistema de proteccin pasiva. Por efecto intumescente (expansin de la pintura), durante un lapso previsto de tiempo (a los pocos segundos), se genera una capa de espuma aislante alrededor de la estructura protegida que retarda la accin del calor del fuego. De ese modo se evita el colapso temprano, permitiendo la evacuacin de sus ocupantes y la intervencin de los bomberos. La pintura intumescente asla el sustrato (acero) de la fuente de calor por efecto intumescente. El efecto intumescente se produce cuando la pelcula de pintura intumescente se descompone qumica y fsicamente a unos 250 C originando una barrera incombustible de espuma termo aislante, con 80 a 100 veces su espesor original que, por su baja conductividad trmica, retarda la propagacin del calor del fuego existente: - Asla el material sensible del calor - Asla el oxgeno Estos factores permiten que los perles metlicos con este tipo de aplicacin no lleguen a la temperatura crtica de uencia del acero (538 C) en un perodo de tiempo denido.
La proteccin contra el fuego de las estructuras metlicas puede realizarse a travs de distintos materiales: recubrimiento con hormign armado, placas de brosilicatos, morteros proyectables, ladrillos y tambin con pinturas intumescentes. Algunos no dejan a la vista la estructura metlica , mientras que otros (por ejemplo la Pintura Intumescente) preservan su esttica, a su vez unas otorgan un tiempo mayor de resistencia al fuego que otras.
La duracin del efecto intumescente depender del tipo y espesor de las capas aplicadas. Puede llegar a los 60 / 90 minutos, tiempo prudencial que permitir una adecuada evacuacin de los ocupantes de un edicio. Los elementos de acero a proteger son aquellos que cumplen funciones estructurales. Por recomendacin de organismos internacionales
como la NFPA (National Fire Protection Association) la proteccin con pinturas intumescentes no se debe aplicar en estructuras diseadas para resistir el fuego sino hasta 90 C (FR-90). Vida til de las pintura intumescentes: en Europa se garantizan entre 7 y 10 aos cumpliendo con ciertas condiciones de instalacin, por lo tanto es recomen-
dable revisarlas y darles mantenimiento (posibilidad de golpes o fricciones que puedan modicar el espesor) con los mismos requisitos y calidad de la pintura especicada inicialmente en la obra, considerndose el espesor en condiciones de pintura seca. Tipos de pintura intumescente: las hay sobre la base de agua, que estn ms
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orientadas a ser utilizadas en lugares cerrados y de base solvente, orientadas a ser utilizadas en recintos abiertos. Es muy difcil distinguirlas visualmente, aunque la pintura intumescente es ms rugosa que las pinturas tradicionales. Con certeza, la forma de vericar si se trata de una pintura intumescente es acercando un soplete a la estructura protegida, para ver su capacidad de intumescencia. El color de una pintura intumescente es siempre blanco, por lo tanto si se desea darle un color de es necesario aplicar una pintura de terminacin encima. Por otro lado es importante no confundir la pintura intumescente con la pintura ignfuga o retardante de llama, ya que una pintura de estas caractersticas no forma llama al carbonizarse, por lo tanto no contribuyen a la propagacin del fuego, pero tampoco brindan aislamiento trmico. Son auto extinguibles cuando se aleja el foco de la llama. Son retardantes de fuego. Pero no van a impedir que calor y el aumento de temperatura llegue al acero. ASEGURAR LA CALIDAD Y LA APLICACIN DE LA PINTURA INTUMESCENTE Estos materiales descriptos deben contar con la certicacin de calidad conforme normas emitidas por un Organismo Normalizador, reconocido por el Organismo Argentino de Acredita-
SEGURIDAD E HIGIENE cicados por el ingeniero o arquitecto proyectista o por la autoridad competente (municipios o cuerpo de bomberos) CERTIFICACION EN OBRA: A) MEDICION DE ESPESORES: no deber haber puntos inferiores al 20 % del espesor especicado. B) PRUEBA DE INTUMESCENCIA: pasadas 48 hs. de aplicado el producto se lo someter a la accin del fuego por medio de un mechero o soplete a gas durante 3 minutos, debiendo el producto intumescer. C) PRUEBA DEL ACIDO: eliminar en las zonas de toma de muestra, toda la pintura de terminacin que se hubiera aplicado, hasta llegar al recubrimiento intumescente. Raspar todo el espesor de intumescente sin incluir el anticorrosivo y recoger el polvillo en un vaso de vidrio. Agregar cido clorhdrico concentrado y observar que no haya produccin de burbujas. Las mediciones o tomas de muestra se realizaran al azar, 5 por planta o 5 por cada mil m de planta tomando en cuenta tanto las caras vistas como las ocultas.
cin en el marco del Sistema Nacional de Normas de Calidad y Certicacin. Asimismo es imprescindible, una vez aplicada , realizar los ensayos correspondientes, siguiendo para eso un protocolo determinado, que asegure que el producto aplicado cumple con las necesidades para los cuales fue especicada su aplicacin. NORMAS INTERNACIONALES Existen organizaciones internacionales de prestigio que han desarrollado normas que regulan el comportamiento de materiales para los sistemas de proteccin pasiva contra el fuego: British Standard (BS), Under writters Laboratories (UL), International Standard Organization (ISO), American Society of Testing Materials (ASTM), NFPA (National Fire Protection Association).
A modo de ejemplo de control en la aplicacin de una pintura intumescente a continuacin menciono el Protocolo de Medicin y Certicacin de la Pintura Intumescente Firecoat Acuoso que seguimos para cada obra en que el producto es aplicado: RESISTENCIA AL FUEGO EXIGIBLE (FR): Esta se determina en base a 2 variables: 1) el destino de la construccin y 2) la carga de combustible, tomndose la ms elevada. 1) Destino de la Construccin: las variables a tener en cuenta son 3: a) tipo (hoteles, habitacional, ocinas, edicios comerciales, etc.) b) m de supercie y c) nmero de pisos. 2) Carga Combustible: cantidad de MJ/m La resistencia al fuego de los elementos estructurales a proteger seran espe-
Lic. Miguel Soifer Creizet Coats S.A.
NOTICIAS
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Intersec Buenos Aires 2012

Durante Intersec Buenos Aires 2012 el sector de Seguridad Industrial y Proteccin Personal ocupar un lugar destacado La implementacin de Elementos de Proteccin Personal (EPP) es una inversin fundamental para la prevencin de accidentes Intersec Buenos Aires presentar productos y serviciosrelacionados con la seguridad industrial y proteccin personal. Su uso es indispensable para personas que trabajan en situaciones peligrosas desde la manipulacin de vidrios y metales y trabajos en altura hasta operaciones como fumigacin, tratamiento de residuos y aplicacin de agroqumicos. Para la Lic. Cintia Damiano, Sales Manager de FRAVIDA, es necesario que el proveedor le brinde al cliente un ptimo asesoramiento en base a las caractersticas del trabajo teniendo en cuenta el ambiente laboral, el tipo de industria y los riesgos latentes. Tambin destac que la capacitacin es fundamental para que el usuario, es decir, el ltimo eslabn del circuito, sepa cmo emplear y cuidar el EPP. La implementacin de una poltica de seguridad industrial favorece la prevencin de accidentes y logra una
Exposicin Internacional de Seguridad, Proteccin contra Incendios, Seguridad Electrnica, Industrial y Proteccin Personal La Rural Predio Ferial, Buenos Aires, 15 17 Agosto, 2012
produccin ms eficiente porque: - Evita la repeticin de accidentes. - Reduce los costos causados por lesiones, incendios y daos a la propiedad. - Crea un ambiente laboral seguro que aumenta la productividad y mejora la calidad de vida del trabajador. En Intersec Buenos Aires los profesionales del sector de la seguridad integral podrn encontrar las ltimas
tendencias en indumentaria y accesorios para la proteccin respiratoria, auditiva, de manos, craneana, facial y ocular, entre otros. Intersec Buenos Aires se realizar del 15 al 17 de Agosto de 2012 de 13 a 20 horas en La Rural Predio Ferial de Buenos Aires. Para ms informacin: www.intersecbuenosaires. com.ar Intersec Buenos Aires 2012 es parte de la marca global
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so acompaados por un adulto. Informacin adicional sobre CASEL CASEL, Cmara Argentina de Seguridad Electrnica, es una entidad que congrega a las empresas fabricantes, importadoras, integradoras y de servicios del sector de la seguridad electrnica. Encontrar ms informacin en: www.casel.org.ar Informacin adicional sobre CAS CAS, Cmara Argentina de Seguridad, es una entidad sin nes de lucro cuyo objetivo es fomentar el espritu de asociacin entre los empresarios dedicados a la fabricacin, comercializacin o prestacin de servicios vinculados con los elementos destinados a la proteccin de vidas y bienes. Encontrar ms informacin en: www.cas-seguriEn ms de 30 emplazamientos de todo el mundo se celebran eventos made by Messe Frankfurt. En el ao 2011 Messe Frankfurt organiz 101 ferias, de las cuales ms de la mitad tuvieron lugar en el extranjero. En los 578.000 metros cuadrados de recinto ferial de Messe Frankfurt existen actualmente diez pabellones y un centro de congresos anexo. La empresa est en manos del sector pblico, los socios son la ciudad de Frncfort, con el 60 por ciento, y el estado de Hesse, con el 40 por ciento. Encontrar ms informacin en: www.messefrankfurt.com
NOTICIAS * Cifras preliminares (2011) Informacin adicional sobre Messe Frankfurt Argentina Messe Frankfurt Argentina tiene sus inicios en el ao 1990 cuando Indexport S.A. era una empresa de servicios, especializada en el acceso a mercados. A partir del ao 2003, y con la compra de acciones por parte de la rma alemana Messe Frankfurt GmbH, Indexport S.A. pas a ser Indexport Messe Frankfurt S.A., convirtindose en la lial argentina de la empresa lder en organizacin de exposiciones profesionales del mundo. El objetivo de las muestras es promover encuentros de negocios reales que estimulen a los mercados regionales, alienten al mercado interno y asu vez insten al desarrollo del polo tecnolgico en cada rea. Actualmente el portfolio de eventos de Messe Frankfurt Argentina incluye: Automechanika Argentina, BIEL Light+Building, ExpoFerretera, Intersec Buenos Aires, Seguriexpo Buenos Aires, Tecno Fidta y numerosos congresos. Encontrar ms informacin en: www.argentina. messefrankfurt.com
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Informacin adicional sobre Messe Frankfurt Con un volumen de negocio de 457* millones de euros en el 2011 y 1769* empleados, Messe Frankfurt es la mayor empresa ferial de Alemania. El grupo posee una red global formada por 28 liales, cinco sucursales y 52 Sales Partners internacionales. De este modo, Messe Frankfurt se encuentra presente para sus clientes en ms de 150 pases.

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prevencin Y emergencias

21 DE ABRIL DIA DE LA HIGIENE Y SEGURIDAD 28 DE ABRIL DIA MUNDIAL DE LA SALUD EN EL TRABAJO

A UN MES DE LA TRAGEDIA DE ONCE /10

PRESTACIONES POR INCAPACIDAD PERMANENTE TOTAL (IPT) /35 CONTRAINCENDIO ONLINE

/43 Lic. Ricardo Nievas Especialista en Emergencias Diego M. Palleiro D. Comercial

LA SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO

Qu entendemos por salud y seguridad en el trabajo?

Un paso adelante, hacia la 4 generacin.

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A un mes de la tragedia de Once

que perder: o se invierte en la vida o habr que llorar nuevas vctimas.

El trayecto a los siniestros

Lic. Sabrina Castro Lic. Marcela Acosta

CUANDO PONDREMOS LA MUERTE DE BOMBEROS EN SU LUGAR..?

LODD, LODD, LODD... (Line Of Duty Death)

Gerardo F. Crespo Especialista en incendios gerardocrespo@ contraincendioonline

Actividades junto a IRAM

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Gestin del Riesgo en Desastres

Prestaciones por Incapacidad Permanente Total (IPT)

Sindicato Argentino de Televisin

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Intersec Buenos Aires 2012

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