El - Desempeno - Economico Material Cmplementario PDF

captulo 1
Desempeo econmico y condiciones estructurales para la innovacin en Mxico
El objetivo del presente captulo es analizar la evolucin reciente de la economa mexicana y su relacin con las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (cti). La causalidad de esta relacin entre el desempeo econmico y las actividades de cti es compleja, presenta una doble direccionalidad con rezagos temporales significativos y no siempre es posible establecer en torno a ella vnculos lineales directos. Sin embargo, dada la importancia econmica adquirida por la cti, los crecientes esfuerzos realizados para su desarrollo, particularmente en los pases ms avanzados y las economas emergentes, y las oportunidades que representan en el actual contexto internacional, es necesario reflexionar sobre las distintas dimensiones de esta relacin, tanto por sus implicancias efectivas como potenciales. El desempeo de la economa est estrechamente vinculado con la posibilidad de desarrollar capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. En el pensamiento econmico la innovacin ha sido considerada desde los clsicos como el principal factor de dinamismo y competitividad de una economa, as como una alternativa para la superacin de las crisis econmicas. Asimismo, el modelo de desarrollo adoptado durante un ciclo econmico de largo plazo, especialmente en su ltima fase recesiva, condiciona la insercin futura en el nuevo paradigma tecnoeconmico asociado al ciclo siguiente (Freeman, 1987). La cti cumple un papel distinto en cada modelo de desarrollo nacional en los diferentes momentos histricos. Algunas formas de especializacin en la produccin y el comercio demandan mayores esfuerzos en el desarrollo de cti, al tiempo que ciertos tipos de especializacin productiva slo pueden alcanzarse sobre la base de un determinado dominio cientfico, tecnolgico e innovador. Las actividades ms dinmicas y que producen una mejor retribucin a los factores productivos son aquellas que incorporan capacidades de cti en sus procesos productivos. Las sociedades con una mayor retribucin a los factores productivos y una mejor distribucin del ingreso son las que ms pueden invertir e invierten en la creacin de
captulo 1
21
capital humano y tecnolgico. Es por ello que el desarrollo econmico, evaluado en trminos de eficiencia y equidad, est determinado en alguna medida por la cti y a la vez condiciona la evolucin de sta. El presente captulo est integrado por tres secciones que abordan diferentes dimensiones del desempeo econmico y las condiciones estructurales de la economa mexicana para la innovacin entendida en un sentido amplio que comprende las innovaciones tecnolgicas, organizacionales y sociales. La seccin primera analiza las tendencias y desempeo de los principales indicadores macroeconmicos y sus determinantes. La segunda seccin presenta las caractersticas estructurales de la produccin, el empleo, la competencia y la distribucin en Mxico, y estudia su evolucin en las ltimas dcadas. En la tercera seccin se reflexiona sobre la contribucin efectiva y potencial de la innovacin al crecimiento econmico de Mxico.
1.1 Tendencias y desempeo de los principales indicadores macroeconmicos
1.1.1 Evolucin reciente y tendencias de la economa mexicana

Ante el agotamiento del modelo de desarrollo por sustitucin de importaciones a inicios de la dcada del 80, y tras un periodo de ajuste y estabilizacin (1982-1988), se implement en Mxico una poltica de apertura y desregulacin econmica (1988-2008) en el marco de una concepcin liberal, que propona reformas estructurales orientadas por el mercado. Durante este ltimo periodo el crecimiento del Producto Interno Bruto (pib) per cpita ha sido reducido, alcanzndose con posterioridad a la crisis de 1995 una relativa estabilidad macroeconmica, la cual es afectada en la actualidad por la crisis econmica internacional. Con la excepcin de un efmero pero considerable crecimiento en el ao 2006, inducido por la demanda interna y las exportaciones (Cuadro 1), la presente dcada se caracteriza por el bajo crecimiento en contextos dismiles. Algunas variables fundamentales para comprender el funcionamiento de la economa mexicana (las exportaciones manufactureras, las remesas internacionales de migrantes, la inversin extranjera directa y los
22
el sistema nacional de innovacin mexicano
cuadro 1. Mxico. Producto Interno Bruto (1960-2006)
Tasa de crecimiento anual promedio Total Agropecuaria, silvicultura y pesca Minera Industria manufacturera Productos alimenticios, bebidas y tabaco Textiles, prendas de vestir y cuero Industria de la madera Papel, imprentas y editoriales Sustancias qumicas Productos de minerales no metlicos Industrias metlicas bsicas Productos metlicos, maquinaria y equipo Otras industrias manufactureras Construccin Electricidad, gas y agua Comercio, restaurantes y hoteles Transporte y comunicaciones Servicios financieros Servicios comunales y personales Servicios bancarios imputados
1960/ 1969 6.4% 2.9 3.9 7.8
1970/ 1981 6.9% 3.7 9.4 6.3
1982/ 1987 0.2% 0.5 0.4 0.6
1988/ 2000 3.7% 1.7 2.0 4.9
2001/ 2005 1.8% 1.6 2.0 -0.1
2006 4.8% 4.8 2.2 4.7
6.0
4.9
0.7
3.9
2.3
6.6 6.0 8.8 9.7 9.9
4.9 6.0 5.9 9.3 5.7
-1.9 -0.4 1.4 2.5 0.9
3.5 1.3 3.7 3.5 3.4
-4.3 -2.3 -0.7 0.4 1.7
9.2
7.0
2.4
4.6
1.1
10.6
8.6
-0.2
8.2
-1.6
8.1 8.7 13.3 7.1 6.1 5.4 7.2
0.0 7.7 9.3 8.4 9.5 5.2 6.3
-1.7 -3.6 4.6 -1.4 1.2 3.7 0.8
6.4 3.2 4.1 3.9 5.3 3.8 2.2
-0.7 1.8 1.8 1.7 9.1 4.5 0.6 5.4 2.8 6.9 5.0 3.7
13.7
7.8
2.8
4.7
7.7
7.9
fuente: Clculos propios con base en informacin del inegi, Sistema de Cuentas Nacionales.
captulo 1
23
precios internacionales del petrleo) han presentado fuertes oscilaciones, generando inicialmente efectos compensatorios para finalmente converger en un sentido depresivo en el contexto de la actual crisis econmica. A pesar de las variaciones coyunturales, el problema del bajo crecimiento econmico de Mxico en las ltimas dos dcadas no es de carcter coyuntural sino tendencial y estructural. Al comparar el desempeo econmico de Mxico a nivel internacional con un conjunto de economas desarrolladas y en vas de desarrollo, se puede observar la no convergencia con los niveles de Producto Interno Bruto per cpita (pibpc) de la ocde durante el periodo 1990-2004. Con un bajo nivel de pibpc inicial, la economa nacional crece a un ritmo menor que la media de la ocde durante los aos noventa, al igual que algunas economas de Amrica Latina y a diferencia de las economas de Asia. La discrepancia sera aun mayor si se incorporase la dcada del 80, caracterizada por un bajo crecimiento econmico regional general. En aos recientes (2003-2008), la regin latinoamericana ha registrado un alto crecimiento del pibpc, el ms elevado desde los aos setenta, sin embargo Mxico mantiene un nivel de crecimiento inferior, distancindose tambin del resto de Latinoamrica. La Grfica 1 muestra la posicin de cada pas en trminos de su pibpc inicial y su crecimiento en el periodo considerado. Como era de esperar, la mayora de los pases con niveles de pibpc mayor crecen menos que la media, mientras que los de menor nivel inicial crecen a un ritmo superior. La grfica incorpora informacin sobre el porcentaje del gasto en investigacin y desarrollo experimental (gide) respecto del pib de cada pas para el ltimo ao de la serie y la tasa de crecimiento anual promedio de esta variable para el periodo considerado. Por ejemplo, Mxico (0.47%; 4.51), significa que en el ao 2004 el gide representaba 0.47% del pib, con un promedio de crecimiento anual del pibpc del 4.51% en el periodo 1990-2004. El valor sobre la ordenada (-61.0) mide el porcentaje del pibpc relativo respecto a la media de la ocde en el ao 1990, mientras que sobre la abscisa (-55.5) mide el porcentaje del crecimiento relativo del pibpc respecto a la media de la ocde durante el periodo 1990-2004,1 Una caracterstica de las economas que convergen en el periodo considerado es que invierten ms del 1% de gide con relacin al pib, y tienen tasas de crecimiento elevadas del mismo.
Eso significa que en el ao 1990 el pibpc de Mxico era un 61% menor al de la Ocde; slo alcanzaba al 39% del valor de ste en dlares, considerando la paridad de poder adquisitivo; mientras que el crecimiento del pibpc en el periodo 1990-2004 fue un 53.5% menor al correspondiente a la Ocde.
24
grfica 1. Convergencia de pib per cpita 1990-2004

60 Suiza (2.57%) 40 EU (2.68%; .12) Alemania (2.49%; -.44) Canad (1.93%; 1.74) Japn (3.15%; .48) Suecia (3.98%; 6.88) Italia (1.16%; -.80) Noruega (1.75%; .99) Francia (2.16%; -.53) Holanda (1.80%; -1.10) UK (1.88%; -1.00)
20
PIB pc respecto de OCDE
-20
Rep. Checa (1.28%; -2.37)
Espaa (1.05%; 2.31) Irlanda (1.21%; 2.90)
-40
Grecia (.62%; 10.44) Argentina (.41%; .74) Corea (2.63%; 3.14) Chile (.60%; 1.86) Turqua (.66%; 8.03)
-60 Mxico (.47%; 4.51) Brasil (.97%; 2.35) -80
-100 -200
China (1.44%; 5.66) -100 0 100 200 300 400 500
Crecimiento de PIB per cpita respecto OCDE
Fuente: Elaborado a partir de ocde (2005), Main Science and technology indicators, 2005.
1.1.2 Factores determinantes del desempeo econmico

Las transformaciones significativas de la economa mexicana en los ltimos 20 aos son resultado tanto de las polticas econmicas implementadas como de procesos econmicos y tecnolgicos globales que afectan la produccin y el comercio mundial. Dentro de los principales factores determinantes de su evolucin reciente es necesario analizar los cambios en el comercio internacional, el papel de la inversin extranjera y la disponibilidad de factores de la produccin asociados a los recursos humanos y naturales. La apertura comercial y la firma de diversos tratados de libre comercio, el ms importante de ellos con Estados Unidos y Canad, permitieron a la economa mexicana incorporarse a las nuevas corrientes y modalidades del comercio internacional, incrementando en forma significativa su magnitud y transformando su composicin desde el ao 1988. Los cambios en la norcaptulo 1
25
mativa sobre inversin extranjera directa (ied) han permitido su crecimiento y orientacin con criterios de mercado y reducidas restricciones. Asimismo, la desaceleracin en el crecimiento poblacional ha incrementado la proporcin de la poblacin activa, la cual ha alcanzado mayores niveles de calificacin. Esta situacin, junto a la disponibilidad de recursos naturales, en un contexto de relativa estabilidad macroeconmica, son factores que indujeron el crecimiento econmico de Mxico y deben ser considerados para el anlisis de su desempeo reciente, antes de la crisis actual.
1.1.2.1 Comercio internacional

Durante el periodo de la industrializacin sustitutiva de importaciones, la economa present un relativamente bajo crecimiento de las exportaciones, que en su mayora eran no manufactureras. Esta situacin constituy un lmite a la viabilidad del modelo cuando se agotaron las posibilidades de sustitucin, con requerimientos crecientes de importaciones y sin capacidad exportadora. Por el contrario durante el periodo iniciado en 1988, el comercio internacional crece a un ritmo elevado (Grfica 2).
grfica 2. Mxico: pib y comercio exterior (millones de dlares de 1993) Escala semilogartmica
1,000,000.00
100,000.00

10,000.00
1980 1981 1982 1983
1984 1985 1986 1987
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
PIB
Exportaciones
Importaciones
Fuente: inegi, Banco de Informacin Econmica y Bancomext, Atlas de Comercio Exterior y Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
26
2007
Dentro de las exportaciones, las de origen manufacturero se incrementan del 20% al 85% del total (Grfica 3) en slo dos dcadas (manufactura no global y manufactura asociada a cadenas globales). Esto signific una tendencia a la disminucin porcentual del peso de las exportaciones petroleras. En los aos previos a la actual crisis econmica internacional el aumento de los precios del petrleo haba permitido elevar su importancia en valor, aunque no su magnitud fsica. En un sentido aparente, el modelo anterior expres un comercio de tipo interindustrial,2 mientras que el actual, de apertura, corresponde a un comercio internacional de tipo intraindustrial. Si bien esto es cierto, dado que los procesos globales importan y exportan bienes de una misma actividad, el factor determinante y donde radica la ventaja comercial mexicana es en el bajo costo de la mano de obra y la proximidad geogrfica con los Estados Unidos, por lo cual el comercio, aun siendo intraindustrial, no se sustenta en rendimientos crecientes sino principalmente en el precio de los factores y en la ubicacin geogrfica que permite la interaccin a bajos costos entre plantas productivas a ambos lados de la frontera, donde se concentran estas actividades.
grfica 3. Mxico: Estructura de las exportaciones 1980-2006
100 90 80 70 60
Otros Manufactura no global Petrleo Maquila
% 50
40 30 20 10 0 1980
Pitex
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004 2006
Fuente: inegi, Banco de Informacin Econmica y Bancomext, Atlas de Comercio Exterior (varios aos).
2 Se importaban manufacturas, en lo fundamental bienes de capital e insumos no producidos localmente, y se exportaban recursos naturales o bienes asociados a los mismos.
captulo 1
27
Cuadro 2. Mxico. Balanza comercial (millones de dlares)
Ao Exportaciones Total Definitivas (a) Maquila (b) DCR - PITEX (c) Porcentaje (b+c) Importaciones Total Definitivas (a) Maquila (b) DCR - PITEX (c) Porcentaje (b+c) Saldo Total Definitivas Maquila DCR - PITEX (c)
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
51,832 16,678 21,853 13,301 68
60,817 19,218 26,269 15,329 68
79,541 24,436 31,102 24,002 69
96,004 26,785 36,924 32,294 72
110,237 25,262 44,972 40,003 77
117,442 19,924 52,782 44,737 83
136,703 21,889 63,749 51,065 84
65,365 44,010 16,442 4,913 33
79,345 47,185 20,466 11,694 41
72,453 31,044 26,179 15,230 57
89,469 38,756 30,505 20,208 57
109,808 49,431 36,332 24,045 55
125,242 56,227 42,557 26,459 55
142,064 62,596 50,409 29,058 56
-13,533 -27,332 5,411 8,388
-18,528 -27,967 5,803 3,636
7,088 -6,608 4,924 8,772
6,535 -11,971 6,420 12,086
429 -24,169 8,640 15,958
-7,800 -36,303 10,225 18,278
-5,361 -40,707 13,340 22,007
Grado de integracin maquila y pitex M/X Maquila M/X DCR - PITEX (c) 75.2 36.9 77.9 76.3 84.2 63.5 82.6 62.6 80.8 60.1 80.6 59.1 79.1 56.9
La composicin de las exportaciones manufactureras se altera en forma significativa durante el periodo considerado (Grfica 3). Los productos asociados a cadenas de produccin global (pitex-maquila)3 tienen un crecimiento relevante, en trminos absolutos y relativos, llegando a representar ms del 90% del total manufacturero. Las exportaciones definitivas,4 con
3 La maquila se refiere a la industria maquiladora de exportacin (IME), la cual comprende a las actividades bajo un rgimen arancelario que favorece la existencia de plantas destinadas a la exportacin. El Programa de Importacin Temporal para la Exportacin (pitex) es tambin un rgimen arancelario especial que permite la importacin sin arancel con la condicin de exportar el producto final. Aun cuando presentan algunas diferencias de tipo legal, en ambos casos permiten la participacin en cadenas de produccin globales, facilitando el proceso de importacin sin cargos con la condicin de exportar el producto elaborado con los insumos importados. Se entiende por exportaciones definitivas aquellas que no incorporan materias primas ingresadas al pas bajo regmenes especiales de importacin.
28
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
166,424 29,173 79,387 57,864 82
158,443 27,033 76,881 54,529 83
160,763 31,015 78,098 51,649 81
164,860 37,854 77,405 49,601 77
187,999 50,027 86,952 51,020 73
214,233 64,581 97,401 52,251 70
249,997 86,321 111,824 51,853 65
271,293
174,473 76,793 61,709 35,971 56
168,396 80,507 57,599 30,291 52
168,679 81,265 59,296 28,118 52
170,551 84,988 59,058 26,505 50
197,303 99,207 68,624 29,472 50
221,414 115,489 75,129 30,797 48
256,130 138,599 87,503 30,028
282,290
-8,049 -47,620 17,678 21,893
-9,953 -53,474 19,282 24,238
-7,916 -50,250 18,802 23,531
-5,690 -47,134 18,348 23,096
-9,304 -49,180 18,328 21,548
-7,181 -50,908 22,272 21,454
-6,133 -52,278 24,321 21,825
-10,997
77.7 62.2
74.9 55.5
75.9 54.4
76.3 53.4
78.9 57.8
77.1 58.9
78.3 57.9
Fuente: Bancomext, Atlas de Comercio Exterior, varios aos. inegi y eclac.
un mayor grado de integracin nacional, slo representan valores prximos al 10% restante, con una clara tendencia a reducir su importancia relativa a pesar de aumentar su valor absoluto. Asimismo, las exportaciones manufactureras en su conjunto estn concentradas en un nmero reducido de actividades productivas, lo que determina una elevada especializacin de las mismas. Las importaciones, en cambio, en un 48% son definitivas, estn destinadas a procesos productivos orientados al mercado interno o el consumo final. Los procesos internacionalizados presentan un significativo y creciente saldo comercial favorable, pero no logran compensar el dficit asociado a la demanda interna por importaciones definitivas (vanse Cuadro 2 y Anexo 1.4).
captulo 1
29
La importancia cuantitativa y cualitativa de la actividad productiva orientada a la exportacin en cadenas de produccin global se ha incrementado en forma significativa, siendo relevante su participacin en el comercio exterior y la generacin de divisas. Tales productos exportados por Mxico tienen por destino en su casi totalidad el mercado de los Estados Unidos, por lo que dependen de la demanda en este pas y del desempeo de los posibles competidores a nivel internacional. Tres factores pueden ser identificados como relevantes en el anlisis del desempeo del sector externo mexicano. El primero es la evolucin de la actividad productiva en los Estados Unidos. El extraordinario crecimiento de las actividades asociadas a procesos de produccin global (maquilapitex) ha convertido en complementarias las actividades productivas de ambas naciones, hacia donde Mxico destina la mayor parte de sus exportaciones (85% del total) y de donde importa una proporcin significativa (50%). Esto ha determinado que las tasas de crecimiento del pib en ambos pases mantengan una estrecha relacin desde la crisis de 1995, hecho que no se verific durante las dcadas anteriores, como se presenta en la Grfica 4. El segundo es la evolucin de los trminos de intercambio, en particular los precios del petrleo y los niveles salariales internacionales relativos. El tercero es el tipo de cambio real; Mxico ha sobrevaluado la moneda nacional durante periodos prolongados, con fines de estabilizacin, pero con efectos negativos sobre el nivel de actividad productiva. El saldo favorable de la balanza de mercancas asociada a los procesos de produccin global ha sido de una magnitud considerable y permiti financiar, en forma parcial, el elevado dficit del resto de las actividades productivas. Asimismo el aumento en los precios del petrleo, aunque no en la cantidad producida, junto con las remesas de los migrantes y los flujos de capital, han contribuido a financiar el dficit comercial (Anexo 1.4). Esta situacin ha cambiado en forma significativa a partir de la actual crisis econmica internacional. La devaluacin del peso mexicano restituye en el actual contexto de crisis una ventaja comercial monetaria. Sin embargo, dado el carcter complementario y mayoritario del comercio internacional ligado a procesos globales, los efectos netos de esta devaluacin pueden no ser significativos. La especializacin en segmentos de cadenas de produccin internacionales, con un bajo valor agregado local, en particular tecnolgico, hace que la devaluacin mejore las ventajas de los costos en mano de obra e insumos locales respecto de otros pases que compiten en esos mismos segmentos productivos. En un contexto de contraccin general es difcil suponer la profundizacin de procesos
30
grfica 4. Producto Interno Bruto, Mxico-EUA
35 30 25

PIB. Tasa de crecimiento anual
20 15 10 5 0
1950
-5 -10 -15
1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 19801983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007
PIB Mxico
PIB EUA
PIB Maquila
Fuente: inegi, Banco de Informacin Econmica y Bancomext, Atlas de Comercio Exterior (varios aos).
productivos hacia otros segmentos con mayor valor agregado en la cadena global, que estn subutilizados en los pases lderes tecnolgicamente. La produccin orientada al mercado interno ofrece una mejor oportunidad, dependiendo de las capacidades productivas y tecnolgicas alcanzadas y sostenidas durante el periodo anterior.
1.1.2.2 Inversin extranjera directa

El nivel absoluto de la ied en Mxico ha crecido desde los aos ochenta, con fuerte oscilaciones y cambios significativos en su composicin. En este periodo represent una proporcin creciente del pib, de la formacin bruta de capital y del dficit en la cuenta corriente (Anexo 1.4). Desde el ao 2001 ha disminuido en trminos absolutos, y para las manufacturas esta contraccin se verifica desde 2004, cuando fue su mximo histrico, a diferencia de otras economas de la regin. Asimismo, como proporcin del total de la ied mundial, ha disminuido desde el ao 1994, lo que denota que Mxico ha perdido importancia como destino de la inversin extranjera internacional. El origen de la ied en Mxico es principalmente Estados Unidos, que mantiene una proporcin superior al 50%.
captulo 1
31
Los cambios en su composicin segn los sectores de destino indican la preponderancia del sector manufacturero, con participaciones crecientes del sector extractivo y de servicios. Dentro del sector manufacturero, destaca la importancia de la ime y en general de las actividades productivas orientadas a la exportacin. En el sector servicios, en cambio, se destaca la importancia del sector financiero, que crece en forma acelerada hasta el ao 2001. Es relevante diferenciar si la ied genera nuevas capacidades productivas o representa la transferencia de activos entre agentes locales y extranjeros. En este sentido la participacin de las fusiones y adquisiciones sobre la ied total se ha incrementado significativamente, alcanzando un valor prximo al 25% del total (Dussel et al, 2003). En el caso del sector financiero es claro este tipo de inversin, que no agrega nuevas capacidades productivas, si bien puede incrementar la eficiencia. En trminos cualitativos, la ied ha facilitado la acelerada insercin de la economa mexicana en cadenas de produccin globales y su integracin con la economa de los Estados Unidos. En estos sectores que producen para el mercado mundial se verifican elevadas tasas de crecimiento, pero en general no han generado eslabonamientos significativos hacia el resto del aparato productivo. Diversos estudios economtricos permiten verificar que a nivel de las actividades en que se incorpora la ied existe una relacin positiva de sta respecto de la produccin, las exportaciones, el empleo y las remuneraciones (cepal, 2007; Dussel et al, 2003). Sin embargo existe un debate en torno a los efectos sobre el conjunto de la actividad productiva e intersectorial, vinculados al tipo de especializacin productiva y al comercio internacional resultado de la ied en sectores orientados a la exportacin o los servicios financieros, con reducida vinculacin hacia al resto de la actividad productiva. La economa mexicana ha realizado cambios significativos en su marco regulatorio para favorecer a la ied, slo restringida en la actualidad para los sectores elctrico y petrolero, en los que se debate la pertinencia de su participacin futura. Estas polticas de atraccin de inversiones extranjeras se han caracterizado por la no selectividad.
1.1.2.3 Bono demogrfico

Mxico presenta significativos cambios demogrficos tanto por la reduccin en el crecimiento de la poblacin como por el cambio de la estructura etaria de la misma, con un aumento en la proporcin de la
32
poblacin en edades activas (entre 15 y 64 aos), y una disminucin de los restantes grupos considerados como dependientes. Este fenmeno ha sido denominado bono demogrfico, y ha contribuido al crecimiento econmico por el incremento de la fuerza de trabajo y la disminucin de los grupos dependientes. Tales cambios demogrficos se iniciaron en los aos setenta con la disminucin de la fecundidad junto a la reduccin de las tasas de mortalidad en menor magnitud. Esto gener un crecimiento significativo de la poblacin econmicamente activa (pea) desde los aos ochenta, con una creciente oferta de trabajo que hubiera requerido empleos de alta productividad para poder usufructuar eficientemente tal bono demogrfico. Las condiciones de las ltimas tres dcadas no han permitido generar ese tipo de empleos, lo cual ha determinado una elevada heterogeneidad en la productividad del trabajo y bajas remuneraciones. Ante la ausencia de alternativas de sobrevivencia, una parte significativa de la pea, prxima a los diez millones de personas (Hernndez Laos, 2004), participa en actividades de baja productividad en el sector informal de la economa, permanece desempleada o ha debido emigrar. No obstante lo anterior, la contribucin estimada del bono demogrfico a la tasa de crecimiento de la economa es considerada como positiva, aunque desmeritada por el crecimiento del sector informal, lo que representa una prdida de oportunidad y no ha tenido hasta el presente efectos duraderos y significativos sobre el aumento de la tasa de ahorro e inversin del pas.5 En los prximos 30 aos, a medida que la poblacin de 65 aos y ms comienza a aumentar, se agotarn los beneficios potenciales de la actual estructura poblacional. Asimismo, los efectos regionales de tal cambio demogrfico difieren en forma significativa, lo que favorecer procesos migratorios nacionales e internacionales. En sntesis, el bono demogrfico ha contribuido al crecimiento econmico, pero en una magnitud mucho menor a su potencialidad, sin embargo representa una oportunidad que requiere de la generacin de empleos productivos para la oferta de trabajo creciente en las prximas tres dcadas.
La evaluacin cuantitativa de los efectos combinados de la reduccin de las tasas de dependencia y del aumento de las de participacin nos permitieron estimar que su contribucin a la tasa de crecimiento de la economa fue positiva y del orden de 0.9 puntos porcentuales a lo largo de los ltimos tres decenios. Sin embargo, el aumento del empleo residual implic un efecto negativo que, si bien redujo el impacto positivo de la transicin demogrfica, fue de cualquier manera de carcter positivo, pero de una cuanta considerablemente menor, del orden de 0.4 puntos porcentuales de la tasa media de crecimiento anual de la economa, lo que represent slo poco ms de una dcima parte de sta (4% anual). (Hernndez Laos, 2004)
captulo 1
33
1.1.2.4 Remesas internacionales

Durante la ltima dcada las remesas de mexicanos residentes en el extranjero han tenido un extraordinario crecimiento, incrementando su volumen absoluto en ms de diez veces. Esta situacin es debida tanto a la mejor cobertura estadstica de las remesas como al crecimiento en la nueva6 migracin internacional. Su desaceleracin desde mediados de 2006 est relacionada con los problemas legales de los trabajadores para emigrar as como con la desaceleracin en las actividades que contratan trabajadores mexicanos en los Estados Unidos (por ejemplo la construccin). Mxico es el principal receptor de remesas de la regin, y si bien stas representan un menor porcentaje respecto del pib que en otras economas de menor tamao, han sido hasta el ao 2006 el principal componente de la cuenta de transferencias, con una magnitud superior al saldo de la balanza comercial petrolera o de la ied. En algunas regiones en particular representan una parte significativa de los ingresos familiares, contribuyendo a una mejor distribucin personal y regional del ingreso y a la reduccin de la pobreza a nivel nacional (Hernndez Licona, 2006). Los efectos dinmicos de los flujos de remesas son objeto de debate, dado que si bien es indiscutible su contribucin al aumento del consumo y la inversin en capital fsico y humano,7 as como la mejora en la distribucin del ingreso, tambin se argumenta que provocan una apreciacin del tipo de cambio real en detrimento de la produccin local exportable, aceleran el envejecimiento de la poblacin y propician un uso ineficiente de los factores productivos locales (principalmente tierra y trabajo) al fomentar una cultura de dependencia en las familias receptoras. Asimismo, dado que en los periodos de recesin en los pases receptores se han incrementado, cumplieron un papel contracclico. Estos flujos tienen un carcter temporal, ya que se interrumpen cuando la inmigracin se radica definitivamente en el exterior o bien se traslada el grupo familiar o se diluyen los vnculos en sucesivas generaciones, por lo que su magnitud depende principalmente de la nueva migracin. Sin embargo, cuando la recesin acontece en los pases desarrollados de donde salen las remesas o la crisis es de carcter global como la actual, la reduccin del volumen de stas tiene un carcter procclico en los pases receptores, con efectos regresivos considerables en la distribucin del ingreso.
6 7 Se entiende por migracin nueva aquella en que la familia vive separada del emigrante residiendo en el pas de origen, lo que justifica las remesas. Segn Orozco (2004), 70% de las remesas se destina al consumo, 8% a la inversin y 6% a la educacin.
34
1.1.2.5 Estabilidad macroeconmica

La economa mexicana ha logrado una apreciable estabilidad macroeconmica, despus de un largo periodo de inestabilidad con peridicos shocks externos. El objetivo fundamental de la poltica econmica en las ltimas dcadas ha sido controlar la inflacin, lo cual se fue alcanzando gradualmente, a pesar de algunos aos de fuertes variaciones. Desde el ao 2001 mantuvo niveles internacionales aceptables con una clara tendencia a la baja. Esta situacin se alter a partir de la crisis de 2008, pero la variacin de precios ha sido de menor magnitud que la de otros indicadores macroeconmicos. El dficit fiscal oscil en torno a valores prximos al 1% del pib, y menores a esta cantidad desde el ao 2003, alcanzando para 2006 un supervit global. La deuda del sector pblico ha disminuido en forma tendencial, alcanzando en 2006 un valor de 25.5% del pib. El componente externo de la deuda se redujo en forma significativa hasta un valor de 6.5% del pib, mientras que la deuda interna se increment pero en menor magnitud absoluta que la reduccin antes mencionada. De esta forma la economa mexicana ha cumplido ampliamente con los objetivos de Maastricht, que establecen como tope de la deuda general del gobierno un 60% del pib, y un mximo de dficit financiero del gobierno de 3%. Debe sealarse que estas metas fueron alcanzadas incluso en contextos de estancamiento o leve recesin. Para llegar a los equilibrios sealados, y ante las dificultades para elevar la recaudacin fiscal, fue necesario implementar polticas monetarias y fiscales restrictivas, lo cual ha elevado las tasas de inters real, afectando el crecimiento de la demanda global, la inversin pblica y el empleo. Durante 2007 se aprobaron nuevas contribuciones fiscales con el fin de disminuir la evasin y aumentar gradualmente la recaudacin en dos puntos del pib a partir del ao 2008. Desde 1994 la poltica cambiaria se sustenta en la libre flotacin, registrando una tendencia a la apreciacin del tipo de cambio real. El nivel de las reservas internacionales es alto y creciente hasta mediados de 2006, cuando registra una leve reduccin. El aumento de los precios del petrleo, el crecimiento de las exportaciones para cadenas globales y las remesas internacionales, permitieron generar un efecto de enfermedad holandesa, que apreci el tipo de cambio. La crisis econmica internacional altera esta situacin, reduciendo en forma significativa los precios del petrleo, las remesas y las exportaciones manufactureras, obligando a una devaluacin de la moneda nacional cuyos efectos sobre la economa son an difciles de evaluar.
captulo 1
35
Si bien el manejo de las cuentas pblicas ha sido equilibrado, no se han implementado polticas pblicas de desarrollo productivo y tecnolgico en forma constante a lo largo de periodos prolongados. El promedio observado de captacin de ingresos (tributarios y no tributarios, en particular los petroleros) que ha realizado el gobierno federal ubica a la economa mexicana en el ltimo lugar cuando se la compara con pases de la ocde, aun respecto de aquellos de similar grado de desarrollo econmico. Entre 1991 y 2001 el promedio de recaudacin de Mxico como porcentaje del pib fue slo del 17.4%, mientras que en pases como Grecia y Turqua dicho porcentaje represent el 33.8% y 26.1% respectivamente; incluso cuando se lo compara con el de las economas latinoamericanas ms representativas como Brasil, Argentina y Chile, sigue teniendo los valores ms bajos de captacin. Como se puede observar en la Grfica 5, esta situacin condiciona los recursos destinados a la ciencia y la tecnologa (c&t). Existe una relacin positiva entre el porcentaje de captacin de ingresos y la proporcin de estos recursos que el sector pblico est en condiciones de destinar a este tipo de actividades. Las economas con muy baja captacin fiscal en general destinan menos recursos a la c&t, particularmente cuando el sector privado tiene una baja participacin en este rubro, como es caracterstico de las naciones menos desarrolladas. Por el contrario, una mayor captacin fiscal permite implementar polticas pblicas de desarrollo econmico y social, que pueden complementar y generar efectos positivos sobre el desarrollo cientfico y tecnolgico. De los pases seleccionados, Mxico ocupa el ltimo lugar en niveles de captacin de recursos y tambin presenta el nivel ms bajo de gide como proporcin del pib. Asimismo, debe considerarse que los ingresos fiscales provenientes de las actividades petroleras, compuestos principalmente por los impuestos al consumo de gasolina y aquellos cobrados a Pemex, representan una proporcin significativa del total (30.7% promedio). La volatilidad en los precios internacionales del petrleo, de los cuales dependen estos ingresos, no permite tener certidumbre sobre la disposicin de recursos para la planeacin e implementacin de polticas pblicas en el largo plazo. La importancia de la estabilidad macroeconmica para el caso mexicano debe evaluarse en funcin de los muy elevados costos econmicos, productivos y sociales que represent la prdida de la misma en las reiteradas crisis padecidas a lo largo de las ltimas tres dcadas del siglo pasado. Sin embargo, es necesario evaluar las polticas e instrumentos que han permitido sustentarla y los fundamentos de las mismas, en relacin con los requerimientos de crecimiento y bienestar que demanda la sociedad.
36
Grfica 5. Ingresos por recaudacin y gide como proporcin del pib Porcentaje promedio 1995-2002
50 RECAUDACIN TRIBUTARIA / PIB Italia (1.1; 52) Reino Unido (1.8; 30) Canad (1.8; 32) Chile (0.42) Espaa (0.9; 41) Francia (2.2; 39) Alemania (2.4; 34) EUA (2.6; 30) Japn (3.0; 19) Corea (2.4; 23)
40
30
20
Brasil (0.9) Argentina (0.6; 69) Mxico (0.38; 64)
10
0.5
1.5 GIDE/PIB
2.5
3.5
Nota: Pas (porcentaje del gide/pib; y porcentaje del gide financiado por el gobierno). Fuente: Elaborado a partir de ocde (2005), Main Science and Technology Indicators.
1.1.3 La productividad en Mxico

En los estudios recientes sobre la productividad del trabajo (pl) y total de los factores (ptf ) en Mxico se pueden identificar dos perspectivas. La primera enfatiza las tendencias de largo plazo asociadas a diferentes modelos de desarrollo econmico y sus determinantes a un nivel agregado, por divisiones y ramas de las cuentas nacionales (Capdevielle, 2005; Hernndez Laos, 2004, 2005, 2006; Hernndez Laos y Guzmn, 2005). La segunda, para periodos en general ms breves, analiza dentro de un mismo modelo de desarrollo los factores determinantes de la productividad a un nivel desagregado por industrias o tipo de empresas productivas (Lpez-Crdova, 2002; Caldern y Voicu, 2004; Prez-Gonzlez, 2004; Hctor Salgado y Lorenzo Bernal, 2007). Tambin difieren los mtodos de clculo y las fuentes estadsticas empleadas, as como las herramientas de anlisis estadstico y economtrico de la informacin considerada. Al analizar las tendencias de largo plazo pueden diferenciarse los resultados de los modelos de desarrollo antes sealados. La industrializacin sustitutiva de importaciones (1950-1981) se caracterizaba por la orientacin de la produccin hacia el mercado interno, con una alta participacin gubernamental en la regulacin de los mercados y la produccin directa; mientras que el segundo periodo lo hace por la apertura y la desregulacin de la economa (1988-2007). Entre ambos periodos es
captulo 1
37
posible identificar un sexenio crtico (1982-1987), durante el cual se observa el agotamiento y crisis de este modelo de industrializacin, as como la implantacin de las polticas de estabilizacin y ajuste, que permiten la posterior apertura. Con independencia de incluir este periodo de grave crisis econmica en uno u otro modelo, es importante comprender la transformacin significativa en los principales indicadores econmicos de eficiencia y bienestar que acontecen durante el mismo. A pesar de los diversos mtodos de clculo y fuentes de informacin, existen algunas regularidades que pueden ser apreciadas en diversos estudios sobre el desempeo de la productividad en el largo plazo del conjunto de la economa. La productividad total de los factores no se ha modificado en forma significativa en las ltimas cinco dcadas (Grfica 6). Durante la etapa de industrializacin por sustitucin de importaciones, su crecimiento fue reducido, a pesar de que la productividad media del trabajo se elev en forma considerable, debido al aumento en la intensidad de capital por trabajador que acompa un acelerado crecimiento econmico. El crecimiento en la inversin durante este periodo correspondi tanto al sector privado, nacional e internacional, como al sector pblico, que participaba activamente en la actividad productiva directa mediante empresas pblicas as como en la construccin de infraestructura. El financiamiento de la inversin pblica se realiz en muchos casos con endeudamiento externo, en particular durante los ltimos aos del periodo referido (fcct, 2006a; Hernndez Laos, 2005). En el periodo 1982-1987, junto a la contraccin en el nivel de actividad e inversin se observa una reduccin de la productividad del trabajo y total de los factores. Este lapso se caracteriza por la implementacin de programas de estabilizacin macroeconmica en un contexto recesivo, que tuvieron un fuerte impacto sobre la conducta de los agentes productivos y la operacin de los mercados. La crisis de la deuda externa en 1982 limit las posibilidades de inversin pblica y el contexto recesivo no indujo a la inversin privada. Al finalizar esta dcada, la privatizacin de empresas pblicas, la apertura comercial y la desregulacin de la economa fueron factores de atraccin de la inversin privada, y nuevamente es posible apreciar un crecimiento en la productividad del trabajo asociada a un aumento en la intensidad del capital. Pero la productividad total de los factores no se altera en forma apreciable, lo que determina una reduccin o estancamiento de la misma, segn los diversos mtodos de clculo y fuentes de informacin. La economa y la productividad del trabajo en estos aos
38
Grfica 6. Mxico: Productividad total de los factores, del trabajo e intensidad de capital. Total nacional (1960-2004) (ndice 1980=100).
160 140

100 80 60 40
120
20 0
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
1960
Intensidad de capital (K/L)
Productividad laboral (V/VL)
Productividad total de los factores
Fuente: Elaboracin propia con datos del Banco de Mxico, Acervo y Formacin de Capital Fijo Neto 1960-2002, e inegi scnm, 1960-2004.
crecen a un ritmo inferior al del periodo sustitutivo, con una tendencia al estancamiento en los primeros aos del nuevo milenio. El anlisis de los efectos de la reasignacin sectorial de los recursos sobre el desempeo de la productividad muestra efectos positivos durante la industrializacin sustitutiva de importaciones, pero stos han sido nulos o negativos durante el periodo de apertura de la economa. Existe un cambio significativo en la composicin de la produccin y el empleo, entre sectores productivos y dentro de stos, donde los sectores ms dinmicos son aquellos de menor productividad relativa y aquellos que incrementan la productividad laboral lo realizan con una contraccin o estancamiento del personal ocupado (Capdevielle, 2005). Desde fines de los aos ochenta, la productividad laboral del sector manufacturero no maquila crece como resultado de un incremento moderado de la produccin, y bajo en el caso del empleo. La productividad en la ime en cambio es relativamente estable en todo el periodo considerado y menor a la del resto de las manufacturas, as como a la del conjunto de la economa. El bajo crecimiento de la productividad en la
captulo 1
2004
39
ime sucede en un contexto de muy alto crecimiento del producto y del empleo en este sector, pero en magnitudes muy prximas. La diferencia relevante entre los periodos analizados radica en los efectos dismiles del incremento de la productividad en un contexto de crecimiento o estancamiento de la economa, as como del aumento en la importancia relativa de sectores dinmicos pero cuya productividad es reducida y no vara. Si analizamos los factores que explican el cambio en la productividad del trabajo con el mtodo de cambio y participacin podemos apreciar los determinantes y la naturaleza de estos cambios.8 Desde finales de los aos ochenta el componente que explica el crecimiento de la productividad manufacturera es el crecimiento de la misma dentro de cada rama, mientras que el cambio en la composicin de la produccin por reasignacin e interaccin es negativo o poco relevante en los periodos considerados (Cuadro 3 y Anexo 1.6). No hay un cambio virtuoso en la composicin del empleo por reasignacin de trabajadores de actividades menos productivas hacia otras con mayor productividad o con mayor crecimiento de la productividad. La reasignacin existente de trabajadores del sector no maquila a la ime ha tenido un efecto negativo sobre la productividad media del trabajo. El crecimiento de esta variable se explica fundamentalmente por el aumento de la productividad dentro de cada rama en el sector no maquila, el cual puede tener su origen en procesos de racionalizacin de personal en un contexto de mayor disputabilidad de los mercados locales ante la apertura comercial. La comparacin de los indicadores de la productividad laboral entre Mxico y Estados Unidos, a nivel agregado permite apreciar que stos convergen para el periodo 1960-1981 y divergen entre 1981-2005. A nivel de divisiones industriales especficas, y a pesar de la muy desigual composicin de la produccin entre ambas economas, se puede apreciar la no convergencia en este ltimo periodo al comparar la evolucin del producto medio por trabajador en dlares constantes del ao 1990. La brecha de productividad, entendida como el porcentaje que el producto por trabajador en Mxico representa del producto por trabajador en los Estados Unidos, se ampla para el conjunto de las manufacturas y para la mayora de las divisiones industriales. En particular, los sectores con predominio de actividades globales no tienden a la convergencia y
8 El mtodo de cambio y participacin descompone la variacin de la productividad en tres efectos. El primero corresponde a la reasignacin de trabajadores entre distintas ramas de la economa, o sea cambios en la composicin del empleo manufacturero. El segundo se refiere a la interaccin de la variacin del empleo respecto a la variacin de las productividades; mientras que el tercero analiza los cambios en la productividad al interior de cada rama.
40
Cuadro 3. Componentes del crecimiento de la productividad
captulo 1
Industria manufacturera* Componentes Efecto interaccin -5.19 -3.05 -0.59 -19.80
Periodos Aumento de productividad 18.32 22.52 12.86 67.07 44.09 12.30 13.53 5.29 1.56 4.15
Efecto reasignacin de trabajadores 13.02 4.27
Total- Cambio y participacin
Tasa de crecimiento anual del valor agregado
Tasa de crecimiento anual del personal
1988-1993
-0.11
1.75 2.66 -0.81 1.44
1993-1998
-5.95
1998-2003
0.03
1988-2003
-3.18
* Incluye industria maquiladora de exportacin.
Industria maquiladora de exportacin Componentes Efecto interaccin -0.02 -0.15 -0.42 0.19 5.50 -1.60 -0.38 7.74 Aumento de productividad Total- Cambio y participacin Tasa de crecimiento anual del valor agregado 6.43 -3.33 -0.34 3.49 8.96 13.52 1.22 8.93 Tasa de crecimiento anual del personal
Periodos
Efecto reasignacin de trabajadores
1988-1993
-1.29
7.61 14.29 1.74 8.86

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de inegi, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
1993-1998
-2.79
1998-2003
1.68
1988-2003
-2.20
41
sta slo se da parcialmente en algunas ramas correspondientes a sectores donde predomina la produccin integrada local. Slo la divisin correspondiente a industrias metlicas bsicas converge y presenta niveles de productividad equivalentes (Capdevielle, 2005). Otros anlisis a nivel de ramas de actividad, al comparar la productividad laboral manufacturera con el mtodo de paridad del poder adquisitivo (ppa), verifican una divergencia generalizada para el periodo 1975-1986, mientras que en el periodo 1987-1996, con posterioridad a la apertura, identifican un proceso heterogneo y selectivo de convergencia para algunas ramas de actividad, determinado por el aprovechamiento de economas de crecimiento y escala, as como la acumulacin de capital, la ied y en menor medida la asimilacin del avance tecnolgico (Hernndez Laos y Guzmn, 2005). En general diversos trabajos coinciden en la no convergencia a nivel agregado entre la productividad laboral de ambas economas. La comparacin de la informacin estadstica disponible sobre la productividad laboral y total de los factores (ptf ) entre Mxico y el conjunto de los principales pases de la ocde permite apreciar que la posicin de Mxico corresponde a una de las ms bajas tasas de crecimiento de la productividad laboral (Grfica 7 y Anexo 1.6) durante los ltimos quince aos, con una cada en la ptf para el mismo periodo, que representa el peor resultado de las naciones consideradas (Anexo 1.7). Los anlisis de series de tiempo para el conjunto de la economa denotan que las ltimas tres dcadas presentan un desempeo poco satisfactorio de la productividad, en relacin con los distintos indicadores considerados, tanto respecto a la tendencia histrica de largo plazo de la economa mexicana como en la comparacin con otras economas. Otros anlisis de naturaleza economtrica, al estudiar los determinantes de la variacin en la productividad laboral y total de los factores, permiten identificar algunas relaciones de particular importancia cuando se efectan a nivel de establecimiento, a pesar de corresponder en general a periodos temporales reducidos. La relacin entre la liberalizacin del comercio y la inversin con la ptf a nivel de establecimientos, con posterioridad al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (tlc), es considerada positiva y relevante. En particular las empresas con mayor grado relativo de integracin comercial en mercados internacionales tienen un mejor acceso a nuevas tecnologas, y modifican su conducta con respecto a i+d (Lpez-Crdova, 2002; Caldern y Voicu, 2004). Asimismo las empresas que invierten en i+d son ms productivas y tienen un crecimiento de la productividad
42
Grfica 7. Mxico-ocde: Comparacin del crecimiento en la productividad laboral. Perodos 1995-2000 y 2000-2005 (total de la economa, tasa de crecimiento anual promedio)
Hungra Repblica de Eslovaquia Islandia Repblica Checa Grecia Polonia Irlanda Suecia Estados Unidos Noruega Japn Finlandia Reino Unido OCDE 28 Australia Francia Alemania FU15 Canad Dinamarca Blgica Luxemburgo Austria Holanda Suiza Nueva Zelanda Espaa Portugal Mxico Italia 0 1 2 2000-2005 3 4 1995-2000 5 6 %
Fuente: ocde (2006), Compendio de Indicadores de Productividad.
ms rpido que las empresas que no invierten en i+d. En algunos casos las ganancias de productividad son explicadas por la reasignacin de la produccin a plantas ms productivas (Caldern y Voicu, 2004). Otro elemento significativo est relacionado con la estructura de propiedad y el papel de la ied en el periodo 1984-1993. Las empresas de propiedad extranjera incrementan su productividad cuando los propietarios extranjeros adquieren el control mayoritario del establecimiento, demostrando una correlacin positiva entre ied y ptf (Prez-Gonzlez, 2004). En relacin con la concentracin de mercado, es posible identificar un doble efecto sobre la productividad factorial y total de los factores. Por un lado existe evidencia de una relacin positiva entre concentracin de mercado y adopcin tecnolgica; tanto la adopcin tecnolgica como el capital humano estn promoviendo el crecimiento de la productividad,
captulo 1
43
pero la concentracin de mercado tiene una influencia negativa sobre ella. Si se descompone el efecto sobre la adopcin tecnolgica, una mayor concentracin tiene un impacto negativo sobre la productividad (Salgado y Bernal, 2007). Por ltimo, a partir de un ejercicio de contabilidad de crecimiento que incorpora el anlisis del capital humano, se ha demostrado que el capital fsico, el capital humano y la productividad total de los factores aportan magnitudes similares al crecimiento del pib real en Mxico (Garca-Verd, 2007). Desde esta perspectiva, la contribucin del capital fsico es menor que la sealada en otros estudios sobre los determinantes del crecimiento y la evolucin de la productividad factorial y total de los factores.
1.2 Principales rasgos estructurales de la economa mexicana
1.2.1 La composicin de la produccin y el empleo

A pesar de su reducido ritmo de crecimiento, la economa mexicana ha modificado su composicin productiva y comercial en forma significativa en los ltimos aos, como resultado del desigual desempeo sectorial. O sea que si bien algunas actividades han presentado un desarrollo significativo y dinmico, otras en cambio no slo han perdido importancia, sino que han reducido su capacidad productiva. A nivel de sectores, el bajo crecimiento de la divisin agropecuaria determin una prdida de participacin en el producto que se acentu en la ltima dcada, con posterioridad a la implementacin del tlc, a pesar de la elevada heterogeneidad que tiene (Romero y Puyana, 2004). Como se observa en el Cuadro 4, la minera, que incluye la extraccin de petrleo, no altera su importancia relativa en forma significativa. El sector servicios incrementa su participacin en el producto, con mayor dinamismo para los servicios financieros, de transporte y comunicaciones. La actividad manufacturera mantiene su participacin en el total del producto, en magnitudes relativamente constantes. Sin embargo, el cambio fundamental acontece en la composicin del sector manufactu44
rero, donde el crecimiento del sector asociado a cadenas globales (ime y pitex) compensa la cada del resto de las manufacturas. Las cadenas de produccin global se vinculan en forma muy limitada al resto de las actividades productivas, presentando muy bajos eslabonamientos locales. El cambio en la composicin de la produccin manufacturera es producto tanto del crecimiento de los segmentos globales en que se especializa la economa, y que tienen por destino la exportacin, como por las importaciones que sustituyen la produccin local, ante la apertura y disponibilidad de divisas que la nueva forma de insercin en el comercio genera. La divisin de sustancias qumicas y derivados del petrleo pierde participacin, a pesar de representar procesos de alto potencial productivo, al disponer Mxico de insumos abundantes que podran motivar la produccin de sus ramas. El sector de textiles, vestido, cuero y calzado tambin perdi importancia a pesar del repunte en la produccin de la rama de prendas de vestir, asociada a procesos globales. En general, slo la divisin manufacturera de productos metlicos, maquinaria y equipo incrementa significativamente su participacin, siendo fundamental dentro de la misma el liderazgo de las industrias automotriz y electrnica (televisin, radio, computadoras), ambas con una clara orientacin a las exportaciones. La especializacin productiva y comercial de las manufacturas se ha orientado hacia actividades o segmentos de procesos de produccin que demandan e incorporan poco valor agregado tecnolgico local. Los bienes elaborados en cadenas de produccin global son altamente competitivos, incluso una parte importante de los mismos son de alta tecnologa, pero generan un bajo valor agregado local y un reducido crecimiento de la productividad. Este sector presenta un extraordinario dinamismo con una creciente participacin en el valor agregado manufacturero, el empleo y las exportaciones. En los ltimos diez aos las actividades globales permiten explicar ms del 40% del empleo manufacturero y un valor prximo al 80% del total de las exportaciones. El sector orientado principalmente al mercado interno, de menor dinamismo, presenta una elevada y creciente heterogeneidad tecnolgica, con un aumento considerable en la productividad de las empresas lderes que incrementa las brechas de productividad dentro de las distintas ramas de actividad. Esto pone de manifiesto que las mejores prcticas productivas y tecnolgicas no se difunden al interior de las mismas (Capdevielle, 2005).
captulo 1
45
46
1970 Absolutos 459,280 44,207 5,104 91,421 25,900 12,192 3,943 4,433 9,685 7,445 4,053 18,608 5,163 25,876 4,240 92,149 32,632 64,896 107,233 -8,478 -1.8 23.3 14.1 7.1 87,505 146,785 226,562 -24,039 20.1 202,530 0.9 16,114 1.7 21.1 9.1 15.3 23.6 -2.5 5.6 43,240 4.5 1.1 4,464 0.5 4.1 39,733 4.1 0.9 8,863 0.9 15,219 101,889 9,405 62,859 26,217 321,839 165,469 229,781 294,485 -41,882 1.6 13,920 1.5 20,684 2.1 30,418 3.2 45,870 3.1 1.4 1.0 6.9 0.6 4.3 1.8 21.8 11.2 15.6 20.0 -2.8 1.0 9,077 0.9 14,050 1.0 0.9 7,104 0.7 8,343 0.6 2.7 17,408 1.8 26,301 1.8 21,141 7,432 13,562 46,710 22,537 16,035 94,115 9,067 68,563 28,656 350,794 214,680 286,021 302,701 -60,721 5.6 47,429 4.9 75,332 5.1 84,271 19.9 178,416 18.6 317,092 21.5 314,883 19.5 5.2 1.3 0.5 0.8 2.9 1.4 1.0 5.8 0.6 4.2 1.8 21.7 13.3 17.7 18.7 -3.7 73,294 30,089 363,773 234,216 301,467 311,177 -65,534 1.1 15,134 1.6 19,134 1.3 21,157 1.3 9.6 65,980 6.9 80,935 5.5 87,801 5.4 958,230 1,475,927 1,614,524 % Absolutos % Absolutos % Absolutos % Absolutos 1,692,020 92,015 21,622 329,683 1988 2000 2005 2006 % 5.4 1.3 19.5 4.3 1.8 21.5 13.8 17.8 18.4 -3.9
Fuente: Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, inegi, varios aos.
Cuadro 4. Mxico: Estructura sectorial del Producto Interno Bruto (1970-2006) (millones de pesos a precios constantes de 1993)
Concepto
Total
Agropecuaria silvicultura y pesca
Minera
Industria manufacturera
Productos alimentarios, bebidas y tabaco
Textiles e industria del cuero
Industria de la madera
Papel, imprentas y editoriales
Sustancias qumicas
Productos de minerales no metlicos
Industrias metlicas bsicas
Productos metlicos, maquinaria y equipo
Otras industrias manufactureras
Construccin
Electricidad, gas y agua
Comercio, restaurantes y hoteles
Transporte y comunicaciones
Servicios financieros e inmobiliarias
Servicios comunales y personales
Servicios bancarios imputados
Cerca de 80% del valor agregado y ms del 90% de las exportaciones manufactureras de alta intensidad tecnolgica son realizadas por el sector global de la economa. En el sector de la industria maquiladora de exportacin (ime) tienen mayor importancia las actividades de tecnologa alta y media-alta (electrnica-autopartes), aunque tambin participa en la produccin de bienes de baja intensidad tecnolgica (confeccin). Los programas pitex se concentran en la produccin de bienes de media-alta intensidad tecnolgica (automotriz). En el sector orientado al mercado interno predominan las actividades de baja intensidad tecnolgica, las que incrementan su importancia en el valor agregado. Sin embargo la intensidad tecnolgica de los bienes producidos en cadenas globales no implica que ese valor tecnolgico sea creado localmente, dado que los segmentos del proceso de produccin en que se especializa la economa son intensivos en trabajo poco calificado y no se realizan localmente esfuerzos significativos para el desarrollo tecnolgico.9 Los indicadores de esfuerzo en actividades de innovacin realizadas en Mxico no manifiestan una clara relacin positiva entre la intensidad tecnolgica de las actividades y el porcentaje de gide sobre valor agregado, si bien este gasto es levemente mayor para las divisiones que incluyen actividades de alta tecnologa. Si analizamos en forma comparada el gasto en i+d realizado por el sector productivo en los principales pases de la ocde y de Mxico (Cuadro 5), no slo el nivel relativo es muy inferior sino que en las actividades de baja intensidad tecnolgica la desigualdad es poco significativa, pero en aquellas de mayor intensidad la diferencia es profunda.10 El sector productivo realiza un bajo y homogneo esfuerzo en Mxico, mientras que en los pases ms desarrollados tiene una mayor magnitud y es muy disperso entre sectores de distinta intensidad tecnolgica. Este comportamiento se explica por la importancia adquirida por cadenas de produccin global (maquila y pitex) que en algunos casos producen localmente bienes de alta intensidad tecnolgica, pero fundamentalmente en aquellas fases del proceso productivo intensivas en el uso de mano de obra. No se articulan ni con el sistema productivo local, dado que la casi totalidad de sus insumos son importados, ni con el resto de los agentes del Sistema Nacional de Innovacin (sni).
9 Vanse los casos exitosos descritos en el Captulo 8. 10 Los criterios de intensidad tecnolgica corresponden a Ocde (2005).
captulo 1
47
Cuadro 5. Intensidad del gasto en investigacin y desarrollo
Clasificacin por intensidad tecnolgica
i+d / Valor agregado ocde
Mxico
Brecha Mxico/ ocde%
Industrias de alta tecnologa Farmacuticos Maquinaria de oficina, contabilidad y computacin Televisin, radio y equipo de comunicaciones Instrumentos mdicos, de precisin y pticos Industrias de media-alta tecnologa Maquinaria y aparatos elctricos Vehculos de motor Productos qumicos (excepto farmacuticos) Otros equipos de transporte Otras maquinarias y equipos Industrias de media-baja tecnologa Caucho y productos plsticos Carbn, petrleo y energa nuclear Productos minerales no metlicos Metales bsicos y productos de metal Industrias de baja tecnologa Otras manufacturas Madera, papel, imprentas y publicaciones Alimentos, bebidas y tabaco Textiles, prendas de vestir, piel y cuero Total manufactura
Francia, Alemania, Irlanda, Italia, Espaa, Suecia, Reino Unido.
22.3 25.8 17.9 24.6 9.1 13.3 8.3 8.7 5.8 3.1 2.7 1.9 1.9 1.3 1 1.1 0.8 7.20
0.35 0.11 0.04 0.15 0.49 0.44 0.79 0.18 0.02 1.04 0.18 0.29 1.10 1.29 1.37 0.11 0.21 0.45
1.56 0.41 0.20 0.60 5.38 3.31 9.50 2.11 0.26 33.68 6.77 15.30 57.92 99.59 137.03 10.43 26.18 6.30
nota: Basado en datos de 12 pases de la ocde: Estados Unidos, Canad, Japn, Dinamarca, Finlandia,
Fuente: ocde (2003), Anberd y Stan databases, y conacyt (2005), Indicadores de actividades cientficas y tecnolgicas.
Otro indicador relevante del limitado desempeo tecnolgico es el muy reducido y decreciente nivel de patentamiento de las empresas locales. La normativa sobre propiedad intelectual se ha modificado desde inicios de la dcada pasada, mejorando la garanta sobre los derechos de propiedad. Sin embargo, los resultados de la evolucin reciente en el n48
mero de patentes solicitadas por origen del inventor ponen de manifiesto el crecimiento extraordinario de aquellas solicitadas por empresas no residentes, mientras que las solicitudes de patentes por empresas residentes han disminuido. En general el nmero de patentes en los pases en desarrollo es un indicador que subestima su efectiva actividad innovadora, pero su reduccin absoluta para las empresas residentes, en un contexto de acelerado crecimiento del patentamiento, es indicativa del papel marginal y tecnolgicamente subordinado de estas empresas. Por el contrario, el crecimiento absoluto y relativo del patentamiento de las empresas no residentes demuestra la insercin en la produccin y el comercio internacional por parte de estas empresas, que demandan garantas de propiedad intelectual para la transferencia de tecnologa. La Seccin 2.4.2 presenta informacin detallada del desempeo de estas variables. Por ltimo, los costos que representa para la economa nacional no desarrollar capacidades tecnolgicas pueden ser apreciados en los resultados de la balanza de pagos tecnolgica, que expresa un elevado y creciente dficit, a diferencia de algunas economas desarrolladas que pueden financiar con sus exportaciones tecnolgicas una parte importante del esfuerzo realizado en ciencia, tecnologa e innovacin (cti). Este dficit implica al mismo tiempo una dependencia y una transferencia de tecnologa externa, por lo que su tendencia y carcter sustituto o complementario de las capacidades tecnolgicas locales son los elementos fundamentales a observar, junto con otros indicadores de desempeo productivo. Algunas economas con elevado dinamismo productivo y tecnolgico tienen un dficit considerable, que emplean para compensar las brechas tecnolgicas con las naciones de mayor desarrollo relativo, con el objeto de desarrollar a lo largo del tiempo capacidades propias. Sin embargo un dficit creciente que no se corresponde con dinamismo productivo y una especializacin virtuosa, denota deficiencias en el sistema productivo e innovador nacional.11 Los pagos por tecnologa representan una transferencia de rentas tecnolgicas que explican la situacin antes expuesta de producir bienes de alta tecnologa sin valor agregado local. Esta situacin deficitaria puede ser una etapa inicial para introducir y desarrollar tecnologas de frontera, o una expresin de incapacidad tecnolgica permanente. Asociados a los cambios en la composicin de la produccin se pueden explicar los cambios en la composicin del empleo que estn deter11 Mxico increment su dficit en la balanza de pagos tecnolgica desde unos 200 millones de dlares en los aos ochenta hasta alcanzar un valor prximo a los 500 millones de dlares en la ltima dcada (ocde, Main Science and Technology Indicators).
captulo 1
49
minados por la evolucin del sector formal e informal de la economa. Dentro del sector formal, las actividades orientadas a la exportacin que corresponden a cadenas de produccin global (maquila y pitex) han tenido un extraordinario crecimiento aumentando su participacin dentro del empleo manufacturero. Tales actividades se caracterizan por ser trabajo-intensivas y por pagar remuneraciones medias menores que el conjunto de las manufacturas. Asimismo existen en forma simultnea actividades productivas con muy desiguales niveles de productividad, los que no se deben a la naturaleza productiva intrnseca de cada actividad o a los desiguales requerimientos de capital por trabajador, sino a la heterogeneidad estructural de la economa. Entendemos por tal el hecho de que en algunas actividades se realizan prcticas productivas prximas a la frontera tecnolgica y del conocimiento, con una apropiada combinacin de factores, mientras que en otras se presentan condiciones productivas y tecnolgicas atrasadas que emplean en forma ineficiente los factores productivos y pagan bajas remuneraciones a los mismos, sin existir un nivel de competencia o disputabilidad razonable en el mercado. Esto se refleja en el plano laboral llevando a que muchos trabajadores se desempeen en el sector informal de la economa, con baja productividad. En algunos casos las actividades de subsistencia se complementan con estrategias familiares o comunitarias, que combinan la produccin agrcola poco eficiente, el trabajo en cadenas globales o la migracin internacional. Lo anterior contribuye a una mala asignacin de los recursos productivos, en mercados altamente imperfectos o inexistentes. El nivel de desempleo abierto en Mxico es reducido respecto de los parmetros internacionales, prximo al 3% de la pea, pero se ha incrementado el empleo informal de baja remuneracin que en 1980 representaba un 5% de la pea y en el ao 2000 lleg a un 24% (vase Cuadro 6). Asimismo, este sector informal se manifiesta en magnitudes muy dismiles a nivel regional, siendo los estados de Zacatecas, Chiapas, Durango, Michoacn y Nayarit los que presentan un porcentaje mayor del mismo, mientras que es menor en Quintana Roo, Distrito Federal, Chihuahua, Nuevo Len y Baja California Sur (Hernndez Laos, 2005).
50
Cuadro 6. Mxico. Poblacin econmicamente activa (pea) y empleo remunerado, 1970-2007 (miles de personas y puestos)
Ao 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2005* 2006* 2007*
PEA 14,880 15,433 16,004 16,595 17,206 17,839 18,492 19,169 19,868 20,590 21,338 22,111 22,909 23,735 24,589 25,472 26,384 27,327 28,302 29,297 30,319 31,367 32,442 33,545 34,676 35,836 37,026 38,245 39,496 40,779 42,093 42,698 43,915 44,409
Empleo remunerado 14,039 14,539 14,945 15,760 15,986 16,696 16,971 17,723 18,392 19,292 20,513 21,873 22,390 22,913 23,446 23,963 23,618 23,866 24,070 24,764 25,958 26,724 27,160 27,467 28,166 27,347 28,270 29,347 30,635 31,363 31,994 33,214 34,152 35,123
Desempleo + empleo no remunerado 842 894 1,059 835 1,220 1,143 1,522 1,446 1,475 1,299 825 237 519 822 1,143 1,509 2,766 3,461 4,232 4,533 4,361 4,643 5,282 6,078 6,510 8,489 8,755 8,898 8,861 9,415 10,100 9,484 9,763 9,286
* Datos correspondientes a una nueva metodologa de clculo para las variables analizadas. Con posterioridad al ao 2000 los cambios en la metodologa de clculo de la pea no hacen comparable la informacin.
Fuente: Consejo Nacional de Poblacin (conapo) e inegi, Sistema de Cuentas Nacionales.
captulo 1
51
1.2.2 Competencia y condiciones de mercado para el uso de los resultados de la ciencia y la tecnologa y la generacin de las innovaciones
El anlisis del fenmeno innovador y sus efectos sobre el desempeo econmico requiere evaluar la operacin de los mercados y de las instituciones que regulan su actuacin. La competencia es un factor clave para el desempeo eficiente de los mercados, permite impulsar las actividades innovadoras, difunde las mejores prcticas productivas y favorece la distribucin con equidad de los beneficios del progreso tcnico. En los casos en que la competencia en los mercados no es posible o conveniente, o cuando la prctica competitiva no permite una asignacin socialmente eficiente de recursos destinados a las actividades innovadoras, dadas las fallas de mercado asociadas al conocimiento y la innovacin, son necesarias polticas y normas que impulsen dicha actividad. La provisin de bienes y servicios mediante la competencia se asegura cuando rigen condiciones efectivas de mercado. Los mercados competitivos son aquellos donde prima una distribucin no excesivamente asimtrica de la propiedad entre un gran nmero proveedores y, a la vez, se registra una amplia y equitativa diseminacin de la informacin entre los usuarios de las mercancas. En gran medida, las empresas impulsan y promueven la innovacin cuando los mercados operan en condiciones competitivas. En Mxico, muchas actividades econmicas se realizaron y todava tienen lugar, en un gran nmero de casos, sin que se cumplan cercanamente las condiciones anotadas. Por ello, la extensin de los derechos de propiedad y el desarrollo de los mercados, junto con los ordenamientos legales relativos a la propiedad intelectual e industrial y a la competencia, condicionan, de manera estrecha, la produccin y circulacin de las mercancas y, al mismo tiempo, el desarrollo de la innovacin. La afirmacin y la redistribucin de los derechos de propiedad, y la incorporacin a los mercados de una amplia gama de bienes y servicios, se produjeron despus de las reformas econmicas del periodo comprendido entre 1982 y 1999. Aunque ya ha pasado un cuarto de siglo desde el inicio de las reformas, los cambios relativos a la creacin y extensin de las prcticas competitivas han sido menos efectivos que lo que esperaban los partidarios de estas reformas orientadas por el mercado. Las leyes relativas a la competencia en general y al ordenamiento de los mercados en algunos sectores clave energa, telecomunicaciones,
52
tecnologas de la informacin y comunicaciones (tic), y financiero se revisaron, reformaron y actualizaron en los ltimos quince aos. No obstante, la implantacin de los mecanismos para controlar e incentivar la competencia es todava precaria en esas y otras muchas actividades. Por ello las posibilidades de innovacin estn acotadas por las carencias que muestran las condiciones de operacin de los mercados.12 La creacin e instauracin de rganos reguladores se ha ido imponiendo en Mxico. As se crearon o se reformaron la Comisin Reguladora de Energa, la Comisin Federal de Telecomunicaciones, la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas y la Comisin Nacional de Sistemas de Ahorro para el Retiro, entre las que son especficas para algunos sectores, y la Comisin Federal de Competencia para los aspectos relativos a las prcticas monoplicas o anticompetitivas. Estos organismos, junto con el Banco de Mxico, tienen diferentes grados de poder regulatorio. En particular las comisiones de Energa y de Competencia tienen mayor capacidad para impedir la concentracin de los mercados que las otras comisiones reguladoras y el Banco de Mxico. Es claro que el poder monoplico y las formas de influencia sobre los funcionarios reguladores por parte de los empresarios de los sectores altamente concentrados, como el de telecomunicaciones y el financiero, hacen la diferencia. Comunicaciones caras y crdito escaso han resultado de la situacin prevaleciente en esos mercados, y son poderosos desestmulos a la innovacin. Un aspecto relevante de las carencias y dificultades que enfrenta la competencia en Mxico es la asimtrica distribucin de las capacidades, del ingreso y de la informacin que prevalece en los mercados. Si bien el marco legal que se ha ido implantando y reformando pretende cambiar dicha situacin mediante la promocin de reglas contrarias a la concentracin de la oferta, a la concesin arbitraria o unilateral de derechos de propiedad, y a la manipulacin y la falta de transparencia en la diseminacin de la informacin, los altos grados de monopolio existentes, la colusin entre grupos de inters y el poder de mercado que logra detentar un grupo pequeo de grandes empresas oponen una resistencia efectiva a la aplicacin de los ordenamientos legales. En particular, la existencia conjunta de elites empresariales y de elites sindicales en sectores altamente monoplicos tanto de propiedad privada telefona de diversos tipos, televisin convencional y digital, banca y finanzas como pblica
12 El estudio de Guerrero, Lpez-Calva y Walton (2006) hace una valoracin de los resultados de dicho proceso de actualizacin y modernizacin jurdica.
captulo 1
53
petrleo y electricidad tiene efectos sumamente negativos sobre la competencia y los procesos innovativos.13 En esas estructuras de propiedad, de mercado y de informacin, el marco regulatorio que pretende encauzar las actividades econmicas hacia la competencia enfrenta obstculos. Para removerlos se requieren incentivos, formas de gobernanza y polticas pblicas de mayor profundidad, y se necesita un alto grado de renovacin institucional. As, las prcticas innovadoras que deben ser inducidas, incentivadas y generalizadas por el efecto de la competencia son inhibidas y limitadas por las dbiles condiciones de mercado, por el entorno estructural adverso a la competencia y por la debilidad de la puesta en prctica del marco regulatorio que, aunque se ha ido modificando, no se ha implantado aceleradamente. La concentracin de poder de negociacin y de influencia que tienen los sindicatos de la educacin bsica y superior tambin es una fuente importante de alteracin de las condiciones de competencia por el lado de la oferta con relacin a la formacin de recursos humanos. En ese sentido, los procesos educativos tienen escasas posibilidades de ser transformados para favorecer prcticas innovadoras.14 En particular, por sus caractersticas especficas, las actividades de cti tienen lugar en mbitos alejados de los mercados y, cuando se realizan vinculadas a ellos, se hacen en condiciones de escasa competencia. De all que una fuente importante de innovaciones de producto y de proceso tampoco capta estmulos de los usuarios ni tiene el potencial que surge de actuar en un entorno competitivo.
1.2.3 Inequidad, pobreza e innovacin

Mxico se caracteriza por ser una de las naciones ms desiguales del planeta en trminos de la distribucin del ingreso, aunque no de mayor pobreza absoluta. La distribucin personal del ingreso es, en trminos comparados internacionales, sumamente inequitativa, slo superada por Brasil, Paraguay, Sudfrica, Colombia y Chile (World Bank, 2005). La desigualdad, medida por el coeficiente de Gini, que en el periodo
13 El documento de Guerrero, Lpez-Calva y Walton (2006) muestra los efectos sobre los mercados y las instituciones de regulacin que tienen la desigualdad en la distribucin de la riqueza que prima en ciertos sectores y la asimtrica distribucin de las capacidades y recursos de influencia que est presente en esos mismos sectores o en otros. 14 Guerrero, Lpez-Calva y Walton (2006) estudian algunos aspectos de esa distorsin respecto a la educacin bsica.
54
1963-1984 haba disminuido en forma constante, se increment durante 1984-1994, para luego mejorar y sostenerse con oscilaciones en niveles similares a los de principios de los aos ochenta (Grfica 8). La discontinuidad en los datos disponibles no permite vincular en forma estricta los periodos histricos sealados en las secciones anteriores con la informacin estadstica, no obstante es claro que la industrializacin sustitutiva de importaciones corresponde con claridad al primer periodo de mejora en la distribucin, mientras que el aumento en la desigualdad comprende el periodo de ajuste posterior. Desde el ao 1994 las tendencias no son claras, con una leve mejora distributiva a partir del ao 2000. La medicin de la pobreza en sus diversas formas, alimentaria, de capacidades y patrimonio, indica una disminucin con fuertes variaciones en los niveles absolutos y relativos de la misma. En todos los tipos enunciados la reduccin es permanente hasta 1984, luego permanece constante hasta 1994, se incrementa en 1996 (crisis de 1995) y se reduce a partir de esa fecha alcanzando a partir de 2002 niveles inferiores a los obtenidos en 1984 (Szkely, 2003; Hernndez Laos y Velzquez, 2003).
Grfica 8. Pobreza y desigualdad en Mxico
100 90 80 70 60 50 40

30 20 10 0
1950 1956 1958 1963 1968 1977 1984 1989 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
ndice de Gini
Alimentaria
Capacidades
Patrimonio
Fuente: Szkely (2005).
captulo 1
55
Es posible apreciar una mejora significativa en otros indicadores sociales, como mortalidad infantil, esperanza de vida y educacin (Cuadro 7). En estos indicadores la tendencia es a una mejora constante a una tasa descendente. Sin embargo, debe sealarse que tales indicadores miden valores absolutos en Mxico de variables que evolucionan en la misma direccin a nivel mundial, con lo que los rezagos deben apreciarse respecto de parmetros internacionales. Asimismo, no slo deben considerarse variables cuantitativas de salud y educacin, sino cualitativas, las cuales en muchos casos son independientes del esfuerzo fiscal realizado. En el caso de la educacin, las evaluaciones internacionales como pisa-ocde han puesto de manifiesto graves carencias del sistema educativo mexicano, y son una herramienta para su mejora.
Cuadro 7. Mxico: Indicadores demogrficos bsicos (1970, 1988 y 2000)
Concepto Tasa de mortalidad infantil* Esperanza de vida total**

* Por mil nios nacidos vivos. ** Aos.
1970 79.44 60.89
1988 36.73 70.61
2000 23.35 74.03
Fuente: Consejo Nacional de Poblacin.
Las polticas pblicas en los ltimos tres sexenios se han orientado hacia el combate a la pobreza, con mtodos que implican transferencias focalizadas y condicionadas a la obligacin de asistencia escolar o atencin mdica, con la finalidad de mejorar la educacin y la salud en los segmentos ms carenciados de la sociedad y elevar el nivel del capital humano. Estas polticas representan proporciones crecientes del gasto pblico, y dado que sus efectos son de corto (reducir la pobreza) y largo plazo (aumentar el capital humano y los ingresos de sectores marginales), es fundamental que se mantengan y evalen a lo largo del tiempo. En la actualidad existe un debate sobre los alcances y la efectividad de las polticas pblicas de transferencias, y la informacin estadstica disponible no permite identificar con claridad las tendencias de largo plazo (Dvila, 2006). En adicin a las polticas analizadas, otro factor que ha contribuido directa o indirectamente a la reduccin de la pobreza y a una mejora en la distribucin del ingreso ha sido el de las remesas de los migrantes mexicanos en el exterior. Contribuyen a la equidad social y regional, por su caracterstica de orientarse a sectores y estados de bajos ingresos, sien56
do de una magnitud significativa para estos sectores y regiones. Si bien se ha argumentado que los migrantes no constituyen los sectores ms carenciados de la sociedad mexicana, dada la interaccin de los mercados de trabajo, sus efectos tendern a mejorar la situacin de estos sectores. Lo anterior sugiere que la disminucin en los niveles de pobreza se ha realizado en un contexto de reducido crecimiento econmico sin una redistribucin personal o funcional del ingreso significativa, y acompaada por polticas pblicas de transferencias focalizadas y condicionadas. Existe consenso sobre la necesidad de crecimiento econmico para poder reducir en forma significativa y permanente la pobreza e inequidad, sin embargo no siempre el crecimiento genera equidad. Asimismo la causalidad de la relacin entre equidad y crecimiento es mltiple, el crecimiento puede generar equidad y la equidad puede inducir el crecimiento. Esta mltiple relacin de causalidad puede generar crculos viciosos o virtuosos, donde la poltica pblica cumple un papel fundamental en direccionar el desempeo de la economa. La pobreza y la inequidad en la distribucin del ingreso deben ser considerados factores que limitan la capacidad de innovar y adoptar tecnologas avanzadas, al restringir la movilidad social y la formacin de recursos humanos. El combate a la pobreza y la inequidad, adems de ser ticamente indicado, puede ser una oportunidad para mejorar la capacidad innovadora de la sociedad. Hay que tener en cuenta adems que la participacin de las remuneraciones de los trabajadores en el producto ha disminuido en forma tendencial durante los ltimos treinta aos (vase la Grfica 9), al igual que el nivel de los salarios, con fuertes cadas en los periodos de crisis. Dada la inflexibilidad a la baja de los salarios nominales, las cadas en el nivel y participacin de los mismos se verificaron en contextos de alta inflacin. En los ltimos aos, dada la estabilidad macroeconmica, se ha alcanzado una leve recuperacin de su capacidad adquisitiva. Los salarios mnimos son los que han sufrido una mayor reduccin y tienen en la actualidad una capacidad adquisitiva equivalente a la de mediados del siglo pasado, a pesar de lo cual son considerados con frecuencia como una limitante relevante a la flexibilidad del mercado laboral (Castellanos, Garca-Verd y Kaplan, 2004). Un objetivo de poltica macroeconmica es lograr la mayor flexibilidad posible del mercado de trabajo, sin embargo esta flexibilidad que elevara la eficiencia productiva puede en algunos casos afectar negativamente los niveles de los salarios y el bienestar social.
captulo 1
57
1.3 Contribucin de la innovacin al crecimiento econmico de Mxico

Durante el periodo de industrializacin sustitutiva, la falta de capacidad cientfica, tecnolgica e innovadora limit la integracin local de cadenas productivas en actividades consideradas estratgicas para el desarrollo (industrias sustentadas en recursos naturales, bienes de capital, productos de alta tecnologa, proveedores especializados, etc.). En el actual contexto de apertura y desregulacin de la economa, la carencia de capacidad cientfica, tecnolgica e innovadora ha conducido a una especializacin en segmentos con poco valor tecnolgico agregado en los procesos de produccin locales y globales. La economa, y en particular las manufacturas, incrementaron su participacin en el comercio internacional, pero sustentadas principalmente en la disponibilidad de recursos naturales y los bajos costos de la mano de obra, y no en la creacin de valor tecnolgico o el escalamiento industrial. Es reconocido que la capacidad innovadora de una sociedad, entendida en un sentido amplio, comprende la innovacin productiva, organizacional e institucional; y es un factor clave en la determinacin de la productividad y la competitividad relativa de la economa. En el caso mexicano el estancamiento de la productividad, as como la prdida de competitividad sustentada sobre bases robustas, son indicativos de dificultades en cuanto a su capacidad innovadora. Estudios realizados sobre la rentabilidad social de la inversin en investigacin y desarrollo, en relacin con la inversin efectuada en capital fsico para los principales pases de la ocde, permiten identificar un promedio de subinversin en i+d prximo al 50%, existiendo una relacin inversa entre el nivel de desarrollo y el grado de subinversin de los pases estudiados (Cuadro 8). La rentabilidad social de la inversin en i+d para el conjunto de pases estudiados es el doble de la correspondiente a los activos fsicos. Si analizamos la informacin referida a Mxico, es posible apreciar que slo se realiza un 10% de la inversin en i+d socialmente ptima, y que la rentabilidad social de la misma es casi diez veces la de los activos fsicos. Lo anterior permite inferir que las polticas pblicas destinadas al fomento de la i+d han sido insuficientes, en trminos de una correcta asignacin de recursos para el conjunto de la sociedad, y los efectos de incrementar el gide representan una extraordinaria oportunidad para el desarrollo econmico de Mxico (fcct, 2006a).
58
Cuadro 8. Inversin en i+d como fraccin del ptimo y su rentabilidad social relativa a la del capital fsico
Pases Suecia Finlandia Japn

usa
FBK/pib1 17.12% 19.63% 25.78% 19.35% 20.69% 20.13% 19.49% 20.70% 23.29% 21.71% 16.92% 23.22% 19.35% 24.58% 26.87% 23.03% 20.28% 21.37%
gide/pib2
% ptimo gide/pib 126.80% 88.30% 60.50% 72.00% 61.70% 60.60% 58.20% 53.30% 41.90% 44.30% 55.90% 25.2% 29.20% 19.60% 16.10% 14.30% 10.13% 51.70%
Rentabilidad social I + D 0.79 1.13 1.65 1.39 1.62 1.65 1.72 1.88 2.39 2.26 1.79 3.97 3.42 5.10 6.21 6.99 9.87 1.93
4.27% 3.41% 3.07% 2.74% 2.51% 2.40% 2.23% 2.17% 1.92% 1.89% 1.86% 1.15% 1.11% 0.95% 0.85% 0.65% 0.40% 2.07%
Alemania Dinamarca Francia Blgica Austria Holanda Reino Unido Irlanda Italia Espaa Portugal Grecia Mxico Promedio
1. Formacin bruta de capital como porcentaje del PIB. 2. Gasto en investigacin y desarrollo experimental como porcentaje del PIB. Fuente: Basado en De la Fuente (2005). Estimaciones con la misma metodologa para Mxico sobre la base de informacin inegi, Sistema de Cuentas Nacionales y conacyt.
El anlisis de la informacin estadstica disponible permite comprobar que el esfuerzo orientado al desarrollo de las actividades de cti en Mxico ha sido reducido, con fuertes fluctuaciones y sin una tendencia clara a incrementarse como proporcin del pib. El nivel del gasto es bajo respecto al de otras economas de la regin, con un desarrollo equivalente y muy bajo respecto a las economas ms dinmicas e industrializadas, no logrando superar el 0.5% del pib a lo largo de los ltimos 35 aos, tanto para el gasto federal en ciencia y tecnologa (gfcyt) como para el gide. El gasto privado destinado a actividades de i+d es reducido respecto del gasto pblico, aunque en los ltimos aos existe una tendencia a modificar esta participacin (vase la Seccin 2.3.2). La importancia de este gasto privado no slo se corresponde con su contribucin proporcional, sino que genera un efecto sistmico que potencia la eficiencia del total. A lo largo del periodo considerado, los indicadores mencionados presentan amplias fluctuaciones, asociadas a las limitaciones fiscales en
captulo 1
59
periodos de crisis (Grfica 9). La falta de regularidad en el gasto es una deficiencia ms que se agrega a su reducido nivel y composicin pblicoprivado. En trminos dinmicos, no poder mantener a lo largo del tiempo un ritmo sostenido de inversin en c&t destruye, en los periodos de baja inversin, algunas de las capacidades adquiridas en periodos anteriores, ligadas a procesos de aprendizaje individual y organizacional; y crea un desincentivo a la permanencia de los distintos agentes que participan de este proceso. Estudios realizados para Amrica Latina plantean la necesidad de lograr un valor prximo al 1% del pib, meta que coincide con las propuestas no alcanzadas de poltica para el caso de Mxico en el sexenio anterior (Maloney y Perry, 2005). Estas metas, si bien son inferiores a un hipottico ptimo social como el sealado con anterioridad, pueden representar el inicio de una trayectoria apropiada que debe ser modificada a lo largo del tiempo, en funcin de los logros y desafos que enfrenta la sociedad.
Grfica 9. Mxico: Principales indicadores como porcentaje del pib, 1970-2004
Escala logartmica
10
GNE GNES
1
GFCyT
%
GIDE
0.1
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
GNE: Gasto Nacional en Educacin GFCy T: Gasto Federal en Ciencia y Tecnologa
1970
GNES: Gasto Nacional en Educacin Superior GIDE: Gasto en Investigacin y Desarrollo Experimental
fuente: inegi, scnm y shcp, Unidad de Planeacin Econmica de la Hacienda Pblica.
60
2004
1.4 Conclusiones
La economa mexicana presenta en las ltimas dcadas un desempeo econmico poco satisfactorio a pesar de haber alcanzado niveles razonables de estabilidad macroeconmica. Dicha estabilidad fue lograda por el impulso de polticas orientadas por el mercado, mediante una rpida apertura econmica y la desregulacin de los mercados, en un contexto de acelerado cambio tecnolgico e incremento del comercio internacional sobre la base de complejos procesos de globalizacin de la produccin. Sin embargo los mecanismos de mercado no han incentivado en forma suficiente y apropiada la actividad innovadora local, generando modalidades de produccin y especializacin en el comercio internacional que se sustentan en ventajas comparativas estticas, que no han permitido aprovechar en forma eficiente las oportunidades del creciente comercio y los diversos flujos de capital internacional, ni la dotacin de recursos humanos y naturales disponible. El extraordinario crecimiento del comercio internacional ha tenido un impacto relativamente modesto en el dinamismo correspondiente a las actividades productivas locales y compens slo parcialmente el estancamiento de la demanda interna. El crecimiento econmico se ha sustentado en la disponibilidad y bajo costo de los factores productivos, lo cual ofrece limitadas expectativas de desarrollo futuro, de continuar o profundizarse sobre las mismas bases. La apertura de la economa permiti acceder a tecnologa de punta, pero especializndose en actividades o segmentos de la produccin que agregan poco valor tecnolgico y presentan reducidos eslabonamientos en relacin con el resto del sector productivo. Los flujos de ied, si bien incrementaron la inversin fsica e incentivaron la incorporacin de conocimiento as como el uso de nuevas tecnologas para la produccin y comercializacin de bienes y servicios, tampoco han desarrollado efectos sinrgicos sobre el conjunto de la actividad productiva, estando vinculados principalmente al comercio internacional o los servicios financieros. En el caso del factor trabajo, los mercados no han tenido la capacidad de generar una demanda local en la cantidad y calidad requeridas a la oferta disponible. Lo cual ha favorecido el aumento del empleo informal en actividades con bajos niveles de eficiencia, as como la migracin nacional e internacional de trabajadores. Tal migracin internacional ha permitido un elevado y creciente volumen de remesas, con un impacto positivo en la distribucin del ingreso y el dinamismo en la demanda
captulo 1
61
interna, que slo se puede sostener en el tiempo si la migracin se torna un flujo continuo. Esta situacin no permite aprovechar en forma apropiada el bono demogrfico generado por la disminucin del crecimiento poblacional. Asimismo, la disponibilidad de recursos naturales y medioambientales, en general no renovables y con un reducido valor agregado local, ha mejorado la balanza comercial y la recaudacin fiscal, pero representa graves problemas potenciales para la sustentabilidad del desarrollo econmico y social. A pesar de la estabilidad macroeconmica alcanzada, del gran dinamismo del sector externo, de un importante flujo de ied y de la disponibilidad de recursos naturales y humanos con una calificacin creciente, Mxico presenta un bajo crecimiento de la economa, de la productividad factorial y de la productividad total de los factores, en un periodo temporal relevante, lo cual pone de manifiesto que el cambio tcnico y la innovacin no han sido factores significativos en el desempeo econmico nacional. En el actual contexto de crisis econmica la cti pueden ofrecer una oportunidad para recuperar el crecimiento, as como resolver problemas relacionados con la sustentabilidad en el largo plazo de la actividad productiva. Mxico enfrenta ambos desafos, despus de un largo periodo de estancamiento, lo que ha limitado su capacidad de desarrollo en cti, pero cuenta con elementos favorables que podran abrir ventanas de oportunidades, entre los que podemos mencionar los avances en el campo normativo (vase el Captulo 3) y la existencia de una masa crtica de recursos humanos e institucionales en el sistema cientfico nacional (vase el Captulo 2). A pesar de tales avances, el esfuerzo pblico realizado para impulsar las actividades de cti ha sido reducido e inestable y no se ha complementado con el esfuerzo privado, ni articulado transversalmente con el conjunto de las polticas pblicas. Las polticas pblicas para inducir el desarrollo de la cti pueden hacer posible un uso ms eficiente de los recursos naturales y humanos disponibles, que permitan recuperar el crecimiento mediante una insercin virtuosa en la economa mundial y el desarrollo del mercado interno. Asimismo contribuirn a elevar el bienestar y la equidad, dada su potencial rentabilidad social. Sin embargo este esfuerzo debe asumir un carcter sistmico y articularse con el conjunto de las polticas pblicas y con las estrategias privadas, nacionales y del capital extranjero, como se discute en el Captulo 10.
62

El - Desempeno - Economico Material Cmplementario PDF

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

El - Desempeno - Economico Material Cmplementario PDF

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

captulo 1

Desempeo econmico y condiciones estructurales para la innovacin en Mxico

1.1 Tendencias y desempeo de los principales indicadores macroeconmicos

1.1.1 Evolucin reciente y tendencias de la economa mexicana

cuadro 1. Mxico. Producto Interno Bruto (1960-2006)

1960/ 1969 6.4% 2.9 3.9 7.8

1970/ 1981 6.9% 3.7 9.4 6.3

1982/ 1987 0.2% 0.5 0.4 0.6

1988/ 2000 3.7% 1.7 2.0 4.9

2001/ 2005 1.8% 1.6 2.0 -0.1

2006 4.8% 4.8 2.2 4.7

6.6 6.0 8.8 9.7 9.9

4.9 6.0 5.9 9.3 5.7

-1.9 -0.4 1.4 2.5 0.9

3.5 1.3 3.7 3.5 3.4

-4.3 -2.3 -0.7 0.4 1.7

8.1 8.7 13.3 7.1 6.1 5.4 7.2

0.0 7.7 9.3 8.4 9.5 5.2 6.3

-1.7 -3.6 4.6 -1.4 1.2 3.7 0.8

6.4 3.2 4.1 3.9 5.3 3.8 2.2

el sistema nacional de innovacin mexicano

grfica 1. Convergencia de pib per cpita 1990-2004

PIB pc respecto de OCDE

Rep. Checa (1.28%; -2.37)

Espaa (1.05%; 2.31) Irlanda (1.21%; 2.90)

-60 Mxico (.47%; 4.51) Brasil (.97%; 2.35) -80

China (1.44%; 5.66) -100 0 100 200 300 400 500

Crecimiento de PIB per cpita respecto OCDE

1.1.2 Factores determinantes del desempeo econmico

1.1.2.1 Comercio internacional

1980 1981 1982 1983

1984 1985 1986 1987

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

el sistema nacional de innovacin mexicano

Otros Manufactura no global Petrleo Maquila

Cuadro 2. Mxico. Balanza comercial (millones de dlares)

51,832 16,678 21,853 13,301 68

60,817 19,218 26,269 15,329 68

79,541 24,436 31,102 24,002 69

96,004 26,785 36,924 32,294 72

110,237 25,262 44,972 40,003 77

117,442 19,924 52,782 44,737 83

136,703 21,889 63,749 51,065 84

65,365 44,010 16,442 4,913 33

79,345 47,185 20,466 11,694 41

72,453 31,044 26,179 15,230 57

89,469 38,756 30,505 20,208 57

109,808 49,431 36,332 24,045 55

125,242 56,227 42,557 26,459 55

142,064 62,596 50,409 29,058 56

-13,533 -27,332 5,411 8,388

-18,528 -27,967 5,803 3,636

7,088 -6,608 4,924 8,772

6,535 -11,971 6,420 12,086

429 -24,169 8,640 15,958

-7,800 -36,303 10,225 18,278

-5,361 -40,707 13,340 22,007

el sistema nacional de innovacin mexicano

166,424 29,173 79,387 57,864 82

158,443 27,033 76,881 54,529 83

160,763 31,015 78,098 51,649 81

164,860 37,854 77,405 49,601 77

187,999 50,027 86,952 51,020 73