Informacion Sobre Drogas 2007

OBSERVATORIO PERUANO DE DROGAS
INFORME ANUAL
SOBRE DROGAS
2007
EL PROBLEMA DE LAS DROGAS EN EL PER
2007
INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007
Informe
Anual sobre Drogas 2007
Marzo 2009 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2008-13088 ISBN: 978-9972-2840-1-4 Edita Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas-DEVIDA Observatorio Peruano de Drogas-OPD Av. Benavides 2199-B, Lima-18, PER Pgina web: <www.devida.gob.pe>; <www.opd.gob.pe>;<www.observatoriodrogas.gob.pe> Impreso en FS EDITORES S.A.C. Jr. Rufino Torrico 462 Of. 46 Lima-Per
Derechos reservados. Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento, siempre y cuando se haga referencia a esta fuente bibliogrfica.
Informe elaborado por el Observatorio Peruano de Drogas de la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas-DEVIDA. Participaron en su elaboracin, revisin y aprobacin:
Presidencia Ejecutiva Sr. Rmulo Pizarro Tomasio Presidente Ejecutivo del Consejo Directivo Oficina de Asesores de la Presidencia Sr. Bruno Paulsen Tejada Gerencia General Sr. Abel Hermoza Jer Gerente General Direccin de Control de Oferta Sr. Jorge Luis Valencia Juregui Gerencia de Planeamiento y Evaluacin Global Sr. Freddy Macario Zelaya Herrera Direccin de Cooperacin Internacional Sra. Aeln Prez Ramrez Gerencia de Prevencin y Rehabilitacin Sr. Eduardo Haro Estabridis Gerencia de Conservacin del Medio Ambiente y Recuperacin de Ecosistemas Degradados Sr. Lucio Batallanos Rodrguez Gerencia de Desarrollo Alternativo Sr. Fernando Hurtado Pascual Gerencia de Relaciones Institucionales y Comunicacin Sr. Guillermo Paredes San Romn Gerente (e) Gerencia de Administracin e Informtica Sr. Carlos Paredes Ziga Observatorio Peruano de Drogas-OPD Sr. Eduardo Haro Estabridis Coordinador (e) Observatorio Peruano de Drogas
NDICE
PRESENTACIN I. EL PROBLEMA DE LAS DROGAS EN EL MUNDO: Panorama global 1.1 Tendencia mundial en el consumo de drogas 1.2 Tendencia mundial en la produccin y consumo de cocana II. EL PROBLEMA DE LAS DROGAS EN EL PER 2.1 2.2 El consumo de drogas Magnitud del consumo de drogas 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5 2.4.6 III. Drogas legales Drogas ilegales Drogas mdicas Signos de dependencia Problemas asociados al consumo de alcohol y drogas Hoja de coca Amapola Marihuana Trfico ilcito de drogas Microcomercializacin Drogas de sntesis Control de insumos qumicos y productos fiscalizados Burrier Courrier 27 27 27 30 34 34 35 36 37 42 42 43 43 43 44 44 45 46 17 20 13
La produccin de drogas
Narcotrfico
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS 3.1 3.2 3.3 3.4 Programa de Prevencin y Rehabilitacin del consumo de Drogas 3.1.1 3.2.1 Resultados alcanzados Resultados alcanzados Resultados alcanzados Antecedentes El PIR Programa de interdiccin Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible 3.3.1 3.4.1 3.4.2 3.5 El Plan de Impacto Rpido de lucha contra las drogas - PIR 51 53 55 58 63 65 75 75 76 78
NDICE
Apoyo de la cooperacin tcnica internacional en la lucha contra las drogas en el Per
ANEXO. FUENTES DE INFORMACIN
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Informe Anual sobre Drogas 2007
NDICE DE CUADROS
Cuadro N 1 Cuadro N 2 Cuadro N 3 Cuadro N 4 Cuadro N 5 Cuadro N 6 Cuadro N 7 Cuadro N 8 Cuadro N 9 Nmero de consumidores y prevalencia anual del uso indebido de cocana: 2003/2004-2006. Poblacin de 15 a 64 aos. Nmero de consumidores y prevalencia anual del uso indebido de marihuana: 2003/2004-2006. Poblacin de 15 a 64 aos. Principales indicadores del consumo de drogas en la poblacin de 12 a 64 aos que reside en ciudades de 20,000 y ms habitantes. Prevalencia anual de consumo de alcohol y tabaco segn grupos de edad en la poblacin general de 12 a 64 aos. Principales indicadores del consumo de drogas en estudiantes de educacin secundaria. Edad de inicio del consumo de drogas en la poblacin escolar de educacin secundaria, segn gnero. Principales indicadores del consumo de drogas en la poblacin de 12 a 64 aos que reside en ciudades de 20,000 y ms habitantes. Prevalencia anual de consumo de drogas ilegales, segn grupos de edad en la poblacin general de 12 a 64 aos. Principales indicadores del consumo de drogas en escolares de educacin secundaria. Edad de inicio del consumo de drogas en la poblacin escolar de educacin secundaria, segn gnero. Preguntas indicadoras de signos de dependencia. Tasa de accidentes de trnsito asociados al consumo de alcohol. 2005-2007. Denuncias por violencia contra la mujer registradas por la PNP , segn estado de ebriedad y/o drogadiccin del agresor en el momento de la denuncia. 2005-2007. Delitos asociados al trfico y/o consumo de drogas registradas por la PNP . 2005-2007. Monitoreo de precios en el mercado peruano periodo: 2004-2006. Principales instituciones que participan en la lucha contra las drogas. Capacitacin de profesores de redes educativas periodo: 2002-2006. Distribucin de material educativo producido por el ministerio de Educacin. 2002-2006. Fuente de datos y pacientes que solicitaron tratamiento por abuso o dependencia de sustancias psicoactivas en centros de tratamiento afiliados a la RIDET. 2005-2007. Sustancia psicoactiva principal por la que acudieron al centro de tratamiento-RIDET. 2005-2007. Destruccin de materia prima. 2000-2007. Destruccin de pozas de PBC y laboratorios de cocana. 2000 2007. Decomisos de PBC, cocana y marihuana. 2000-2007. Decomisos de xtasis. 2000-2007. Decomisos de derivados del opio. 2000-2007. Poblacin penal por delito de trfico ilcito de drogas. 2005-2007.
INDICE DE CUADROS NDICE

8
Cuadro N 10 Cuadro N 11 Cuadro N 12 Cuadro N 13
Cuadro N 14 Cuadro N 15 Cuadro N 16 Cuadro N 17 Cuadro N 18 Cuadro N 19
Cuadro N 20 Cuadro N 21 Cuadro N 22 Cuadro N 23 Cuadro N 24 Cuadro N 25 Cuadro N 26
Informe Anual sobre Drogas 2007
Cuadro N 27 Cuadro N 28 Cuadro N 29 Cuadro N 30 Cuadro N 31 Cuadro N 32 Cuadro N 33 Cuadro N 34 Cuadro N 35 Cuadro N 36 Cuadro N 37 Cuadro N 38 Cuadro N 39 Cuadro N 40 Cuadro N 41
mbitos del programa de desarrollo alternativo. Principales cooperantes en desarrollo alternativo. Ejecucin presupuestal del PRODAPP 2007. Resultados obtenidos por el PRODAPP al 2007. Resultados de los proyectos de ONUDD 1999-2007. Reporte de inversiones ejecutadas en los principales componentes por ao calendario USAID - CHEMONICS 2003-2007. Resultados obtenidos con apoyo de USAID-CHEMONICS. 2002-2007. Ejecucin presupuestal del PRODATU. 2006-2007. Resultados alcanzados por el PRODATU 2002-2007. reas naturales protegidas en zonas productoras de coca. Inversiones en proyectos forestales y apoyo a comunidades nativas. 20022007. Recuperacin de ecosistemas degradados por cultivos de coca. (Hectreas reforestadas). 2003-2007. Sensibilizacin y capacitacin ambiental. 2003-2007. Entidades pblicas y presupuestos asignados para el PIR 2007. Cooperacin internacional a los esfuerzos en la lucha contra las drogas. Fondos ejecutados en el ao 2006. en la lucha contra las drogas. en la lucha contra las drogas. en la lucha contra las drogas. en la lucha contra las drogas.
Cuadro N 42 Cooperacin internacional a los esfuerzos Fondos ejecutados en el ao 2006. Cuadro N 43 Cooperacin internacional a los esfuerzos Fondos ejecutados en el ao 2006. Cuadro N 44 Cooperacin internacional a los esfuerzos Fondos ejecutados en el ao 2006. Cuadro N 45 Cooperacin internacional a los esfuerzos Fondos ejecutados en el ao 2006.
NDICE DE GRFICOS
Grfico N 1 Grfico N 2 Grfico N 3 Grfico N 4 Grfico N 5 Grfico N 6 Grfico N 7 Grfico N 8 Estimaciones de la ONUDD del consumo de drogas ilcitas, fines del decenio de los 90 a 2006/2007 (en millones de personas). Cultivo ilcito de arbusto de hoja de coca en la Regin Andina (en hectreas). Produccin potencial de hoja de coca seca en la Regin Andina (en TM). Oferta ilcita de cocana a nivel mundial, 1995 a 2006. rea cultivada y precio promedio de hoja de coca en el Per. 1990- 2007. Prevalencia de ao de consumo de drogas legales en la poblacin de 12 a 64 aos que reside en ciudades de 20,000 y ms habitantes, segn sexo. Prevalencia de ao de consumo de drogas legales en estudiantes de educacin secundaria, segn sexo. Prevalencia de ao de consumo de drogas ilegales en la poblacin de 12 a 64 aos que reside en ciudades de 20,000 y ms habitantes, segn sexo. Prevalencia de ao de consumo de drogas ilegales en estudiantes de educacin secundaria, segn sexo. Consumidores de marihuana, cocana y PBC que presentan signos de dependencia, 12 a 64 aos Cultivos de coca en el Per. 2003-2007 Concentracin de la superficie de cultivos de coca, segn valles del Per rea cultivada de coca vs. produccin potencial de cocana en el Per Evolucin del rea cultivada con coca en el Per por valles Potencial de uso de insumos qumicos: 15,200 TM Erradicacin y autoerradicacin de cultivos de hoja de coca. 2001-2007 Insumos qumicos decomisados y/o destruidos en el Per (TM) Intervenidos por drogas en el Per Nacionalidad de burriers capturados en el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez mbitos del programa nacional de desarrollo alternativo 2008 Evolucin de las ventas de las empresas de desarrollo alternativo en el Per. 2000-2006.
Grfico N 9
NDICE DE GRAFICOS
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Grfico N 10 Grfico N 11 Grfico N 12 Grfico N 13 Grfico N 14 Grfico N 15 Grfico N 16 Grfico N 17 Grfico N 18 Grfico N 19 Grfico N 20 Grfico N 21
SIGLAS
AGROBANCO CADA CC CEDRO CICAD-OEA CNC CONAM CORAH DEVIDA DIRANDRO DIRCOR DIRCRI EMCDDA ENLCD INEI INPE INRENA KFW LCD NAS OEA OFECOD ONDCP ONUDD OPD PBC PCM PDA PNP PRODAPP PRODATU RIDET TID UE UGEL UNICRI-PNP USAID VRAE Banco Agropecuario Cuerpo de Asistencia para el Desarrollo Alternativo, Ministerio del Interior Clorhidrato de Cocana Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas. Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la OEA Crime and Narcotics Center, Estados Unidos Consejo Nacional del Ambiente Proyecto Especial de Control y Reduccin de los Cultivos de Coca en el Alto Huallaga Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas Direccin Antidrogas de la Polica Nacional del Per, Ministerio del Interior Direccin Contra el Terrorismo Direccin de Criminalstica de la PNP , Ministerio del Interior European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Instituto Nacional Penitenciario, Ministerio de Justicia Instituto Nacional de Recursos Naturales Banco Kreditanstalt fr Wiederaufbau Lucha contra las drogas Oficina de Asuntos Antinarcticos de la Embajada de los Estados Unidos Organizacin de los Estados Americanos Oficina Ejecutiva de Control de Drogas, Ministerio del Interior Office of Nacional Drug Control Policy Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Observatorio Peruano de Drogas, DEVIDA Pasta Bsica de Cocana Presidencia del Consejo de Ministros Programa de Desarrollo Alternativo Polica Nacional del Per, Ministerio del Interior Programa de Desarrollo Alternativo en las zonas de Pozuzo y Palcaz, financiado por la Unin Europea Programa de Desarrollo Alternativo en las zonas de Tocache y Uchiza, financiado por el Gobierno de Alemania Red de Informacin de Demanda de Tratamiento Trfico Ilcito de Drogas Unin Europea Unidad de Gestin Educativa Local Unidad de Criminalstica de la Polica Nacional del Per Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Valle de los Ros Apurmac y Ene
SIGLAS
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PRESENTACIN
El Informe Anual sobre Drogas 2007 es una iniciativa de DEVIDA que se enmarca en la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas (ENLCD) 2007-2011 y que tiene por finalidad dar a conocer los datos ms relevantes del fenmeno de las drogas en el Per y los esfuerzos que realiza el Estado para combatirlo de modo resuelto. La elaboracin de este Informe ha sido encargada al Observatorio Peruano de Drogas (OPD). La informacin que contiene proviene de las distintas Gerencias y Direcciones de DEVIDA, las que, a su vez, han recopilado y sistematizado la informacin proporcionada por las entidades del sector pblico y la cooperacin internacional involucradas en la lucha contra la produccin, trfico y consumo de drogas ilcitas en el Per. Las estadsticas y documentos que incluye el Informe proporcionan un cuadro global del problema de las drogas en el Per, con informacin actualizada a disposicin de quienes adoptan decisiones en este complejo tema. Es tambin una rendicin de cuentas institucional de los desafos que asumi DEVIDA hace dos aos. Durante ese perodo en el mundo ha crecido la produccin y el consumo de drogas ilcitas, se ha fortalecido el crimen organizado y se ha vuelto an ms violenta su forma de actuar, en especial en Amrica Latina. El Per es objeto de esa presin del mercado internacional de las drogas y de sus organizaciones en su doble condicin de pas productor y consumidor. En ese marco de incesante acoso se han enfrentado estos desafos. Los logros alcanzados en esta etapa estn muy lejos de constituir una solucin definitiva al problema que enfrentamos. La lucha contra las drogas debe ser permanente, transversal, pblica y privada. No obstante, constatamos que este es un momento distinto y realmente nuevo, tanto por el nivel de inters del Estado en el financiamiento de la lucha contra las drogas, la sostenibilidad del desarrollo alternativo, el incremento de la conciencia ciudadana respeto de la prevencin, y el inters de los gobiernos regionales y locales por desarrollar planes y programas integrales para enfrentar este flagelo.
PRESENTACIN
Rmulo Pizarro Tomasio Presidente Ejecutivo Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas DEVIDA
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CAPTULO I EL PROBLEMA DE LAS DROGAS EN EL MUNDO
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El problema de la produccin, trfico y consumo de drogas ilcitas en un pas como el Per que adems de ser el segundo productor mundial de cocana es tambin una nacin donde las drogas afectan directamente a los ciudadanos que las consumen est vinculado a la situacin y tendencias mundiales de este fenmeno que es importante conocer. La produccin de cocana est directamente relacionada con la demanda del mercado mundial y con las condiciones que encuentra el narcotrfico para desarrollar sus actividades en el pas. Obviamente, estas condiciones tambin se ven influenciadas por las situaciones favorables o no que encuentra el narcotrfico en los pases vecinos, tambin productores. En todo caso, existe un contexto internacional que influye en el Per, tanto en la superficie cultivada de hoja de coca como en la produccin de cocana en el Per, que debe ser tomado en cuenta para el diseo de las polticas de lucha contra las drogas. Es importante, asimismo, conocer las tendencias mundiales del consumo de las principales drogas, lo que permitir tener un mayor nivel de conciencia acerca del problema a enfrentar y de esa manera hacer ms expeditiva la adopcin de polticas para frenar la expansin de las drogas y sus efectos sociales nocivos.
1.1 TENDENCIA MUNDIAL EN EL CONSUMO DE DROGAS

Las cifras del consumo anual mundial de drogas muestran un incremento en el tiempo, tal como se observa en el Grfico N 1, segn estimaciones realizadas por la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (ONUDD). La marihuana sigue siendo la droga con mayor demanda mundial con una tendencia creciente en el nmero de consumidores, que se increment en 12% desde fines de la dcada de los 90. Cabe mencionar que slo el nmero de consumidores de marihuana sobrepasa la cantidad total de consumidores de las dems drogas juntas. La mayor permisividad del consumo de esta sustancia est dando lugar a esta situacin, sin reparar adems en la existencia de las variedades de marihuana, las cuales hoy en da tienen mayor cantidad de alcaloides y por consiguiente mayores niveles adictivos. La cocana, aunque relativamente con menor demanda que la marihuana, presenta un incremento en el consumo anual de 14%, por lo que ya constituyen hoy en da 16 millones los consumidores de esta droga en el mundo. En lo concerniente a las anfetaminas, opiceos, herona y xtasis, se observa tambin un crecimiento en el nmero de personas que declararon haberlas consumido durante el ltimo ao previo a las encuestas, y que entre los aos 2006 y 2007 las anfetaminas llegaron a tener 24.7 millones de consumidores y los opiceos un total de 16.5 millones, de los cuales 12 millones de personas consumieron herona. En cuanto al consumo de xtasis, es importante sealar que desde fines del decenio del 90 hasta el periodo 2006-2007 el incremento fue del 100%, pues pas de 4.5 millones de consumidores a 9 millones en el ltimo ao a nivel mundial.
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GRFICO N 1
ESTIMACIONES DE LA ONUDD DEL CONSUMO DE DROGAS ILCITAS, FINES DEL DECENIO DE 90' - A 2006/2007 (MILLONES DE PERSONAS)
180 150 Millones de personas 120 90 60
144.1 146.2 160.1 162.4 158.9 165.6 24.2 29.6 26.2 25 24.9 24.7
0 Marihuana Fines de los 90' Anfetaminas 2001/2002 xtasis 2003/2004 Cocana 2004/2005 2005/2006 Opiceos 2006/2007
Fuente: ONUDD - World Drug Report 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 Elaborado por: DEVIDA
El total de consumidores de todas las drogas llega a 208 millones de personas, cifra que representa el 4.8% del total de la poblacin mundial de entre 15 y 64 aos de edad, segn estimaciones del informe de las Naciones Unidas (datos de los cuestionarios para los informes anuales publicados en el ao 2008). En el caso de las drogas cocanicas (Cuadro N 1), el mayor consumo se encuentra en la regin de Amrica del Norte, con ms de 7 millones de consumidores y con un crecimiento de 8.4% desde el ao 2003. Y en Europa, segn el ltimo Informe Anual 2007 de la EMCDDA, al menos 12 millones de europeos han probado alguna vez en su vida dicha sustancia, lo que representa el 4% de la poblacin adulta de esta regin. Este mismo informe revela que al menos 4 millones de europeos han consumido cocana en los ltimos 12 meses. Este valor no est muy lejano de lo que reporta la ONUDD, que contabiliza 4.5 millones de consumidores en este mismo periodo. El incremento en el consumo anual de esta droga desde el ao 2003 fue de 17.2%. Del mismo modo, la situacin de Amrica del Sur que incluye Amrica Central y los pases del Caribe es alarmante, ya que las cifras nos muestran un incremento en el nmero total de consumidores de 30% en el periodo 2003-2006.
18
4.5 8.3 7.9 9.7 8.6 9
30
14 13.3 13.7 13.4 14.3 16
13.5 15.2 15.9 15.9 15.8 16.5
CUADRO N 1
NMERO DE CONSUMIDORES Y PREVALENCIA ANUAL DEL USO INDEBIDO DE COCANA. 2003/2004 - 2006 POBLACIN DE 15 A 64 AOS
Regin Europa Europa Central y Oeste Europa Sudoriental Europa Oriental Amricas Amrica del Norte Amrica del Sur Asia Oceana frica Global
2003/2004 Nmero de Prevalencia consumidores anual 3,421,000.0 0.6 3,224,000.0 70,000.0 127,000.0 8,930,000.0 6,548,000.0 2,382,000.0 246,000.0 183,000.0 946,000.0 13,726,000.0 1 0.1 0.1 1.6 2.3 0.8 0.01 0.9 0.2 0.3
2006 Nmero de Prevalencia consumidores anual 4,008,000.0 0.73 3,895,000.0 67,000.0 46,000.0 10,196,000.0 7,097,000.0 3,099,000.0 335,000.0 301,000.0 1,147,000.0 15,987,000.0 1.22 0.08 0.03 1.74 2.42 1.05 0.01 1.37 0.22 0.37
Amrica del Norte incluye: Canad, Mxico y EEUU. Amrica del Sur incluye: Amrica Central, Caribe y Amrica del Sur Fuente: ONUDD - World Drug Report 2007, 2008 Elaborado por: OPD - DEVIDA
En las regiones de Asia y Oceana, el nmero de consumidores por ao en cada una de ellas llega a 335 mil y 300 mil respectivamente, y aunque estos valores no son tan graves como los que hay en Europa o Amrica, s es preocupante la tasa de crecimiento que se muestra, toda vez que en Asia la cantidad de consumidores se increment en 36.2% y en Oceana el aumento fue de 64.5%. A nivel mundial, se estima que el nmero de consumidores anuales de cocana en el ao 2006 fue de 16 millones aproximadamente, ms de 2.2 millones con respecto al ao 2003. El nmero de personas que consumieron marihuana en el ltimo ao a nivel mundial para el ao 2006 fue de 165.6 millones, 12.35% ms respecto del ao 2003, cuando se estim que haba 160.9 millones de consumidores. Amrica del Norte es la regin con mayor prevalencia anual: 10.5% en la poblacin de 15 a 64 aos. En Europa, segn el ltimo Informe Anual 2007 de la EMCCDA, se estim que al menos 70 millones de personas consumieron marihuana a lo largo de su vida. En este mismo informe, existen 23 millones de adultos europeos que consumieron marihuana en el ltimo ao. Segn estimaciones de la ONUDD, la prevalencia anual para esta regin fue de 5.3% con 29.2 millones de consumidores anuales de 15 a 64 aos. El continente con mayor nmero de consumidores de marihuana es Asia, con cerca de 50 millones de personas. Le sigue frica, hoy considerado un productor importante de esta droga que la consumen cerca de 40 millones de personas.
19
CUADRO N 2
NMERO DE CONSUMIDORES Y PREVALENCIA ANUAL DEL USO INDEBIDO DE MARIHUANA 2003/2004 - 2006 POBLACIN DE 15 A 64 AOS
2003/2004 Nmero de Prevalencia consumidores anual 30,400,000 22,900,000 2,100,000 5,500,000 36,900,000 28,700,000 8,200,000 53,300,000 3,300,000 37,000,000 160,900,000 5.6 7.3 2.5 3.8 6.6 10.2 2.9 2.2 15.8 8 4 2006 Nmero de consumidores 29,200,000 22,100,000 1,700,000 5,400,000 40,500,000 30,600,000 9,900,000 51,100,000 3,200,000 41,600,000 165,600,000 Prevalencia anual 5.3 6.9 2.0 3.7 6.9 10.5 3.4 2.0 14.5 8.0 3.9
Regin Europa Europa Central y Oeste Europa Sudoriental Europa Oriental Amricas Amrica del Norte Amrica del Sur Asia Oceana frica Global
Fuente: ONUDD - World Drug Report 2007, 2008 Elaborado por: OPD - DEVIDA
1.2 TENDENCIA MUNDIAL EN LA PRODUCCIN DE COCANA

La produccin mundial de la hoja de coca como materia prima para la elaboracin de cocana se focaliza en Per, Bolivia y Colombia. La participacin de cada uno de estos pases en la produccin de esta ancestral planta ha variado por razones atribuibles a factores que tienen que ver, de un lado, con las acciones individuales de los pases en su afn de reducir el rea cultivada en su territorio, y, de otro, a las reacciones del narcotrfico para promoverlas en ciertos espacios y en razn a sus propios intereses. Al respecto, es importante precisar los conceptos que aluden a la produccin de esta planta. La coca, de la voz quechua y aimara kuka, es el arbusto de la familia de las eritroxilceas, originario de Amrica del Sur, que presenta hojas alternas, aovadas, enteras y con flores blanquecinas. Por extensin, tambin se le llama coca a la hoja de este arbusto. Por otro lado, la hoja de coca seca es la materia prima que tiene diversidad de usos, desde los medicinales, rituales milenarios y energticos, hasta su tratamiento ilcito como insumo para la elaboracin de cocana. El rea cultivada, la produccin de hoja de coca y la produccin potencial de cocana de Per, Bolivia y Colombia representan la produccin mundial; tal como se muestra en el Grfico N 2 elaborado con datos obtenidos de los informes de la ONUDD. En dicho grfico se observa una tendencia decreciente de reas de cultivo ilcito de hoja de coca, como resultado de las acciones de erradicacin realizadas en los tres pases, aunque es preciso sealar que entre los aos 2006 y 2007 el nmero de hectreas se ha incrementado en 16%. Como se aprecia en el Grfico N 2, en un inicio fue el Per el pas que contaba con la mayor extensin de cultivo de coca, pero debido al trabajo de erradicacin y diversos esfuerzos es que en la actualidad ocupamos el segundo lugar despus de Colombia. En el Grfico N 3 se aprecia una ligera disminucin en la tendencia de la produccin estimada de hoja de coca, que se contradice con el incremento que se observa en la produccin potencial de cocana. En el caso de Per y Bolivia, la produccin potencial de cocana ha sido calculada a partir de la produccin de hoja de coca descontada de la destinada al consumo tradicional.
20
GRFICO N 2
CULTIVO ILCITO DE ARBUSTO DE HOJA DE COCA EN LA REGIN ANDINA. (EN HECTREAS)
220,600 221,300
214,800
211,700
211,500
209,700
206,200
201,400
250.000
195,700
194,000
190,800
210,900
158,000
159,600
Hectreas
150.000
100.000
50.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Bolivia
Fuente: ONUDD - World Drug Report 2008 Elaborado por: OPD - DEVIDA.
Colombia
Per
GRFICO N 3
PRODUCCIN POTENCIAL DE HOJA DE COCA SECA EN LA REGIN ANDINA (EN TM)
358,70
349,100
349,500
345,700
330,200
353,000
319,200
322,600
314,400
305,500
400.000 350.000 300.000 Hectreas 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0
325,800
153,800
303,280
156,900
200.000
170,300
294,400
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
285,200
Bolivia
Fuente: ONUDD - World Drug Report 2008 Elaborado por: OPD - DEVIDA.
Colombia
Per
286,650
289,480
292,430
298,200
181,600
21
Es evidente que no toda la produccin de cocana llega a los consumidores, buena parte de ella es interceptada por la Polica en los mismos pases donde se produce y otra cantidad importante es decomisada en las zonas y pases de trnsito y en los lugares de destino. La ONUDD, sobre la base de la informacin reportada a la JIFE (Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes), estim y estandariz las cifras de cocana decomisada (diferente grado de pureza) refirindola como cocana pura, informacin que se consigna en el grfico anterior y que permite, comparativamente con la produccin potencial, estimar la cantidad de cocana pura destinada a los consumidores del mundo. En el Grfico N 4 se puede observar, en cuanto a tendencias, que los decomisos de cocana a nivel mundial se han incrementado considerablemente en los ltimos aos y, en consecuencia, ello estara produciendo una ligera disminucin en la disponibilidad de la cocana para el consumo. Este hecho lleva a pensar que habra cierto equilibrio entre las acciones de los estados y las reacciones del narcotrfico por la disponibilidad de la cocana a nivel mundial.
GRFICO N 4
OFERTA ILCITA DE COCANA A NIVEL MUNDIAL, 1995 A 2006
1000
1,008 950 875 925 879 825 827 800 859
980
984
Produccin total de cocana en toneladas
204 800 209
221 207 237 220
348 412 416

Cocana Interceptada(a)
en toneladas mtricas
223
299
600
TM
400
746 666 588
704
672
607
660 577 560 568 568
Cocana Disponible
para el consumo (potencial) en toneladas metricas
200
0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: ONUDD - World Drug Report 2008
La evidencia de una mayor demanda mundial de cocana y una notoria escasez de esta sustancia en los mercados tambin se demuestra por el incremento sostenido en el precio de la hoja de coca en el Per, donde se observa que sus precios durante los aos 2005 y 2006 son iguales o ligeramente superiores a los precios registrados en la dcada de los 90, tal como se muestra en el Grfico N 5. El aumento sostenido en el precio de la hoja de coca ilcita en el Per es un indicador de las intenciones del narcotrfico por promover los cultivos de coca. Esta situacin de mejores precios da lugar a que los productores de coca lleguen, en algunas zonas, a obstaculizar el accionar del Estado en su tarea de reducir los cultivos ilcitos de dicha planta. El narcotrfico tiene mrgenes de maniobra bastante amplios para promover los cultivos de coca y as generar condiciones favorables para su ilcito negocio. A pesar de los mayores precios pagados por la hoja de coca, el campesino cocalero recibe menos del 1% del valor que pagan los consumidores del mundo por la cocana que se obtiene de su cosecha. Es as como el narcotrfico dispone de los recursos suficientes para generar en todos los pases sus condiciones a fin de desarrollar sus negociaciones.
22
GRFICO N 5
REA CULTIVADA Y PRECIO PROMEDIO DE HOJA DE COCA EN EL PER (1990 A 2007)
140,000
3.5 3 2.5 2 US$ 1.5 1 0.5 0

1 998 1 999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
120,000
100,000
80,000
Hectreas
60,000
40,000
20,000
0
1 992 1993 1994 1995 1996 1 997
1 990
1 991
Superficie cultivada (ha) 2.5 2 2.5 1 .2 0.7
121,300 1 20,800 129,1 00 1 08,800 1 08,600 1 15,300 94,400 68,800 51,000 38,700 43,400 46,200 46,700 44,200 50,300 48,200 51,400 53,700 0.8 1 .2 1.7 2 2.3 2.5 2.1 2.8 2.9 2.5 2.5
Precio pro medio (US$ po r kilo)
0.8
1.5
Fuente: ONUDD - World Drug Report 2008; ONUDD Per: Monitoreo de Cultivos de Coca 2008
Elaborado por: OPD - DEVIDA
23
24
CAPTULO II EL PROBLEMA DE LAS DROGAS EN EL PER
25
26
2.1 EL CONSUMO DE DROGAS

Diversos informes de la Organizacin Mundial de la Salud (2004, 2007a, 2007b, 2007c) dan cuenta del alto nmero de consumidores de alcohol y tabaco en la poblacin mundial, lo cual representa un impacto negativo en la salud pblica de las naciones y demanda recursos significativos para reducir sus implicancias. Las estimaciones de consumo mundial de ambas sustancias muestran cifras preocupantes. Alrededor de 2,000 millones de personas han consumido alcohol y 1,300 millones tabaco. El Plan de Desarrollo Integral de la Provincia de Lima 2005-2035, elaborado por la Municipalidad Metropolitana de Lima, seala: Otro de los problemas sociales ligado a la inseguridad de la ciudad lo constituye el pandillaje juvenil pernicioso, se estima que existen 390 pandillas con 13,000 integrantes que realizan prcticas de vagancia, hurto, consumo de drogas, prostitucin y se mantienen en permanente actitud de violencia. La polica las ha detectado en 27 distritos de la capital. As, el consumo de drogas es otro de los problemas crticos de seguridad ciudadana con tendencia creciente en todo el Per. Consumo que incluye a la marihuana, la pasta bsica y tambin muy vinculado al consumo de alcohol, el cual se consume cada vez a una edad ms temprana. Esta adiccin genera una cadena de microcomercializacin, especialmente de clorhidrato de cocana, del cual se han identificado ms de 1000 puntos de venta de distribucin en Lima Metropolitana. El problema se agudiza por la presencia de un sector que incursiona en la droga a travs de los inhalantes. El documento de la Municipalidad de Lima estima que las pandillas perniciosas de jvenes se embriagan con alcohol y drogas ilegales y realizan actos de violencia y robos. En la encuesta sobre Percepcin de la Seguridad que acompaa al Plan de Desarrollo Municipal antes mencionado se observa que el 87% de las personas contestan que se sienten inseguras cuando salen a la calle; el 78.2% afirma que la violencia delincuencial est aumentando; el 57.9% seala que el consumo de drogas es el problema que ms afecta la seguridad de su barrio; el 53% contesta lo mismo respecto a las peleas de pandillas; el 14.5% cree que la drogadiccin es el delito ms comn de su barrio y el 50.0% dice que vive en un barrio ms o menos seguro. Solamente el 10.6% contesta que vive en un barrio seguro. En el Per no se han cuantificado los daos colaterales al interior de las familias y de la sociedad derivados del consumo de drogas. El costo social del abuso en el consumo de drogas no solamente est vinculado a los costos de rehabilitacin del adicto, sino que tambin est asociado a la violencia domstica, a la delincuencia y a la violencia callejera causada por el efecto y por la necesidad que siente el adicto de procurarse drogas. Tambin es necesario tomar en cuenta que la adiccin afecta al ncleo de la familia destruyndola o debilitndola. Es importante saber los costos que tienen que asumir las familias o la sociedad como consecuencia del tratamiento de enfermedades causadas por el abuso de drogas.
2.2 MAGNITUD DEL CONSUMO DE DROGAS

2.2.1 DROGAS LEGALES
De acuerdo con la III Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en la Poblacin General de Per-2006, realizada por DEVIDA, el consumo de drogas legales representa el ms alto ndice de uso en la poblacin. En el ltimo ao previo a la encuesta, aproximadamente siete de cada
27
10 peruanos entre 12 y 64 aos admiten haber consumido estas drogas (bebidas alcohlicas y tabaco). La prevalencia anual de alcohol asciende a 63% y la de tabaco a 34.7%. En cuanto a los resultados sobre quienes han declarado haber consumido por primera vez uno de estos productos en el ltimo ao (incidencia), se tiene que de cada 100 peruanos que no consuman alcohol, 30 terminaron hacindolo en los ltimos 12 meses. En el caso del tabaco, nueve iniciaron su consumo por cada 100 que no consuma. Tomando en consideracin que un porcentaje significativo de usuarios de estas drogas se inician a edades tempranas, se evidencia que estos datos expresan usos iniciales de poblaciones adolescentes y juveniles.
CUADRO N 3
PRINCIPALES INDICADORES DEL CONSUMO DE DROGAS EN LA POBLACIN DE 12 A 64 AOS QUE RESIDE EN CIUDADES DE 20,000 Y MS HABITANTES Prevalencias* de consumo Tipo de Droga Vida Anual Mes Incidencia ** de consumo
Drogas legales Alcohol Tabaco
84.6 83.0 58.8
67.0 63.0 34.7
40.4 34.5 18.4 30.20 9.35
* Nmero de casos en una poblacin en un momento dado ** Nmero de personas que se iniciaron en el consumo en los ltimos 12 meses por cada 100 que no consuman un ao de la aplicacin de la encuesta. Fuente: III Encuesta Nacional sobre Prevencin y Consumo de Drogas 2006, DEVIDA
Los resultados del estudio segn gnero sealan que por cada tres varones que registran consumo de bebidas alcohlicas en el ltimo ao, existen dos mujeres que reportan lo mismo. En lo que respecta al tabaco, las diferencias son mayores: la prevalencia anual de consumo de cigarrillos en los hombres es el doble de la que registran las mujeres.
GRFICO N 6
PREVALENCIA DE AO DE CONSUMO DE DROGAS LEGALES EN LA POBLACIN DE 12 A 64 AOS QUE RESIDE EN CIUDADES DE 20,000 Y MS HABITANTES, SEGN SEXO
80 72,4 70
Prevalencia de ao
60 50 40 30 20 10 0 Alcohol
55,7 48,8
24,1
Tabaco
Masculino
Femenino
Fuente: III Encuesta Nacional sobre Prevencin y Consumo de Drogas 2006, DEVIDA Elaborado por: OPD - DEVIDA.
28
En cuanto al consumo anual por grupos de edad, la opcin por las bebidas alcohlicas se da en una tercera parte de los jvenes entre 12 y 18 aos, siendo el grupo de 26 a 35 aos el que registra la prevalencia anual ms alta de consumo de esta sustancia. En el caso del tabaco, las tasas ms altas de consumo se registran entre los 19 y 25 aos y entre 26 y 35. Cabe mencionar que poco ms del 20% de los jvenes de 12 a 18 aos ha consumido tabaco durante los ltimos 12 meses.
CUADRO N 4
PREVALENCIA ANUAL DE CONSUMO DE ALCOHOL Y TABACO SEGN GRUPOS DE EDAD EN LA POBLACIN GENERAL DE 12 A 64 AOS
Tipo de Droga 12 - 18 Drogas legales Alcohol Tabaco 36 21.3
Grupos de edad 19 - 25 26 - 35 36 - 45 71.8 46.9 74 40 70 36.5
46 y ms 58.5 28
Fuente: III Encuesta Nacional sobre Prevencin y Consumo de Drogas 2006, DEVIDA
Por otro lado, los resultados del estudio Prevencin y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria del Per 2005, realizado por la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) a nivel nacional, han permitido disponer de informacin clara y precisa del problema de las drogas en la poblacin de estudiantes de secundaria, cuyas edades fluctan entre los 13 y 17 aos de edad. La prevalencia de vida frente a las drogas legales alcanza el 60.1%. Esto implica que ms de la mitad de los estudiantes reporta haberlas consumido en algn momento de su vida. De este tipo de drogas, el alcohol presenta mayor prevalencia de vida (53.5%), mientras que el consumo de tabaco alcanza el 44.9%. La prevalencia anual de consumo fue de 45.1%. Dentro de esta, la mayor prevalencia de consumo fue de bebidas alcohlicas (39.9%), en comparacin con el uso de tabaco (28.5%). Estas cifras muestran que aproximadamente la mitad de estudiantes de nivel secundario han consumido estas drogas en los ltimos 12 meses. Este consumo de drogas legales resulta significativo, dadas las altas prevalencias reportadas para esta poblacin y su influencia como droga de ingreso para el consumo de sustancias psicoactivas ilegales. Adems, se cuenta que 3 de cada 10 escolares que no consuman alcohol, terminaron hacindolo en los ltimos 12 meses. En el caso del consumo del tabaco la proporcin es de dos de cada 10 (incidencia).
CUADRO N 5
PRINCIPALES INDICADORES DEL CONSUMO DE DROGAS EN ESTUDIANTES DE EDUCACIN SECUNDARIA Tipo de Droga Prevalencias de consumo
Vida 60.1 53.5 44.9
Anual 45.1 39.9 28.5
Mes 31.6 27.4 17.3
Incidencia de consumo 32.0 23.1
Fuente: Estudio Nacional: Prevencin y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2005 (DEVIDA, 2006).
29
GRFICO N 7
PREVALENCIA DE AO DE CONSUMO DE DROGAS LEGALES EN ESTUDIANTES DE EDUCACIN SECUNDARIA, SEGN SEXO
45 40 35 Prevalencia de ao 30 25 20 15 10 5 0 Alcohol Tabaco 22,7 42,2 37,8 34,5
Masculino
Femenino
Fuente: Estudio Nacional: Prevencin y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2005 (DEVIDA, 2006). Elaborado por: OPD - DEVIDA.
En relacin con las edades promedio de inicio, se obtuvo que stas se hallan en el rango de los 13 y 14 aos, y no se aprecian muchas diferencias respecto del sexo.
CUADRO N 6
EDAD DE INICIO DEL CONSUMO DE DROGAS EN LA POBLACIN ESCOLAR DE EDUCACIN SECUNDARIA, SEGN SEXO Tipo de Droga Total Masculino Femenino
13.7 13.6
13.7 13.5
13.8 13.7
2.2.2
DROGAS ILEGALES
La informacin reciente nos indica que el 4.6% de la poblacin entre 12 y 64 aos ha utilizado drogas ilegales en algn momento de su vida. El nmero de consumidores en el ltimo ao para todas las drogas asciende a 104,038, siendo la marihuana y la cocana las ms usadas. En el caso de incidencia, se estima que cuatro de cada 100 peruanos (no consumidores) se ha iniciado en el consumo de marihuana en los ltimos 12 meses. Con respecto a las drogas cocanicas se ha registrado que uno, para cocana, y dos, para PBC, de cada 100 peruanos han empezado en el consumo de estas drogas (DEVIDA, 2007). El consumo de marihuana y cocana es cuatro veces mayor en los hombres que en las mujeres. En el caso de los inhalantes, las mujeres aventajan ligeramente a los hombres y en cuanto al uso de xtasis, ambos sexos registran una similar prevalencia de consumo.
30
CUADRO N 7
PRINCIPALES INDICADORES DEL CONSUMO DE DROGAS EN LA POBLACIN DE 12 A 64 AOS QUE RESIDE EN CIUDADES DE 20,000 Y MS HABITANTES
Tipo de Droga
Prevalencias de consumo* Vida Anual Mes
Incidencia de consumo**
Drogas ilegales Marihuana Cocana PBC Inhalantes xtasis Otras drogas *** Drogas Mdicas Estimulantes Tranquilizantes
4.6 3.6 1.4 1.4 0.3 0.1 0.3 7.7 0.7 7.4
1.0 0.7 0.3 0.3 0.0 0.0 0.0 3.1 0.2 3.0
0.5 0.4 0.2 0.2 0.0 0.0 0.007 1.2 0.1 1.1 0.40 0.10 0.20 0.07 0.05 0.00 0.11 1.01
* Nmero de casos en una poblacin en un momento dado. ** Nmero de personas que se iniciaron en el consumo en los ltimos 12 meses por cada 100 que no consuman un ao de la aplicacin de la encuesta. *** Incluye crack, herona, opio, morfina, hashis, alucingenos, ketamina Fuente: III Encuesta Nacional sobre Prevencin y Consumo de Drogas 2006, DEVIDA
GRFICO N 8
PREVALENCIA DE AO DE CONSUMO DE DROGAS ILEGALES EN LA POBLACIN DE 12 A 64 AOS QUE RESIDE EN CIUDADES DE 20,000 Y MS HABITANTES, SEGN SEXO
3,5 3 Prevalencia de ao 2,5 2 1,5

1,2 2,4
3,4
1 0,5 0
Marihuana Cocana 0,4 0,3 0,1
0,8
0,02 PBC
0,06 0,08 Inhalantes
0,2 0,2 0,04 0,04 xtasis Estimulantes Tranquilizantes
Masculino
Femenino
La demanda de drogas ilegales se concentra principalmente en los adolescentes y jvenes. El grupo de 12 a 18 aos registra la ms alta prevalencia de consumo en todas las sustancias ilcitas, seguido del grupo etario de 19 a 25 aos.
31
CUADRO N 8
PREVALENCIA ANUAL DE CONSUMO DE DROGAS ILEGALES SEGN GRUPOS DE EDAD EN LA POBLACIN GENERAL DE 12 A 64 AOS
Tipo de Droga Drogas ilegales Marihuana Cocana PBC Inhalantes xtasis Drogas Mdicas Estimulantes Tranquilizantes
12 - 18 1.2 0.4 0.5 0.2 0.2 0.1 1.1
Grupos de edad 19 - 25 26 - 35 36 - 45 1.2 0.3 0.3 0 0.1 0.3 2.3 0.5 0.1 0.3 0 0 0.3 3.6 0.3 0.1 0.2 0 0 0.1 3.7
46 y ms 0.3 0.4 0.4 0 0 0.1 3.5
Aunque las cifras pueden parecer poco significativas en trminos estadsticos, las repercusiones a corto y mediano plazo son potencialmente considerables. Dadas las propiedades adictivas de estas sustancias y las edades de inicio de consumo, existen probabilidades significativas de que un porcentaje de este grupo de nuevos consumidores rena los criterios de consumo problemtico o dependiente. Respecto al consumo en estudiantes de educacin secundaria, 9 de cada 100 estudiantes ya se ha iniciado en el uso de alguna sustancia ilcita en lo que va de su vida. La marihuana es la droga de mayor incidencia entre las drogas ilegales, tambin la ms ofrecida, seguida de los inhalantes, cocana, PBC y xtasis.
CUADRO N 9
PRINCIPALES INDICADORES DEL CONSUMO DE DROGAS EN ESCOLARES DE EDUCACIN SECUNDARIA Tipo de Droga Prevalencias de consumo Vida Anual Mes Incidencia de consumo
Drogas ilegales Marihuana Cocana PBC Inhalantes Otras drogas Drogas Mdicas Estimulantes Tranquilizantes
8.9 4.8 1.8 1.3 4.6 1.0 5.1 1.1 4.5
4.5 2.8 1.1 0.8 1.8 0.6 2.5 0.6 2.3
2.3 1.5 0.5 0.4 0.8 0.3 1.3 0.4 1.1 2.7 1.1 0.8 2 0.8 0.7 2.1
32
GRFICO N 9
PREVALENCIA DE AO DE CONSUMO DE DROGAS ILEGALES EN ESTUDIANTES DE EDUCACIN SECUNDARIA, SEGN SEXO
4 3,5 Prevalencia de ao 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 Marihuana Cocana PBC Inhalantes xtasis Estimulantes Tranquilizantes 0,6 0,4 0,3 0,4 1,9 1,6 1,2 0,8 0,8 1,9 1,7 1,6 2,9 3,8
Masculino
Femenino
Fuente: Estudio Nacional: Prevencin y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2005 (DEVIDA, 2006). Elaborado por: OPD - DEVIDA.
En general, el inicio del consumo de drogas en la poblacin escolar de secundaria est sobre los 13 aos. Los datos obtenidos muestran que diversas drogas comparten la misma edad de iniciacin de consumo, siendo los inhalantes los que presentan el uso ms temprano. A pesar de contar con la mayor prevalencia e incidencia en el grupo de drogas ilegales, la marihuana presenta una edad de comienzo ms tarda. Las edades de inicio del consumo de drogas entre hombres y mujeres son muy cercanas. Esto se evidencia en el caso de la marihuana, PBC e inhalantes. Este indicador y los antes presentados, respecto a las diferencias de la demanda por sexo, muestran una clara prdida de la primaca del consumo e iniciacin en la poblacin masculina.
CUADRO N 10
EDAD DE INICIO DEL CONSUMO DE DROGAS EN LA POBLACIN ESCOLAR DE EDUCACIN SECUNDARIA, SEGN SEXO Tipo de Droga Total Masculino Femenino
Drogas ilegales Marihuana Cocana PBC Inhalantes xtasis Drogas Mdicas Estimulantes Tranquilizantes
14.4 14.0 13.6 13.0 13.7 13.4 13.5
14.3 14.0 13.7 13.0 13.6 13.5 13.1
14.5 13.7 13.6 12.9 13.9 13.2 13.7
33
2.2.3
DROGAS MDICAS
La exploracin epidemiolgica, a travs de la III Encuesta Nacional sobre Prevencin y Consumo de Drogas 2006 - DEVIDA, da cuenta del alto uso de psicofrmacos (estimulantes y tranquilizantes) sin prescripcin mdica. El 7.7% de la poblacin refiere haberse automedicado psicofrmacos en algn momento de su vida. La magnitud de consumo en los ltimos 12 meses nos muestra que 318,094 personas han consumido tranquilizantes y 20,013 estimulantes. La prevalencia anual de consumo de estimulantes es la misma en hombres y mujeres, mientras que en el caso de los tranquilizantes se observa una ligera tendencia a mayor uso en la poblacin femenina. Otro aspecto a considerar es el preocupante uso de estimulantes de la poblacin juvenil, mientras que los tranquilizantes son de mayor demanda en edades adultas (de 26 a 45 aos). Estas cifras evidencian que en nuestro pas la automedicacin de psicofrmacos es un fenmeno casi habitual, como respuesta a la exposicin de diversos factores, como el estrs. Entonces, es necesario reforzar las acciones preventivas y de control correspondientes, dadas las caractersticas adictivas de estos productos.
2.2.4
SIGNOS DE DEPENDENCIA
En la III Encuesta Nacional sobre Prevencin y Consumo de Drogas 2006-DEVIDA se incluyen preguntas basadas en los criterios de la Clasificacin Internacional de Enfermedades (CIE10) de la OMS sobre dependencia de sustancias psicoactivas, en la cual se identificaron diversos signos en los consumidores de marihuana, cocana y PBC en el ltimo ao.
CUADRO N 11
Preguntas indicadoras de signos de dependencia 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Ha sentido un deseo tan grande de consumir que no pudo resistir o pensar en nada ms? Ha consumido a pesar de que tena la intencin de no hacerlo? Ha consumido en mayores cantidades de las que pensaba? Ha consumido para eliminar problemas o para evitar que se presenten? Se han presentado problemas, cuando suspenda o disminua el consumo? Ha observado que, para obtener el mismo efecto con la sustancia ha tenido que consumir mayor cantidad que antes? Ha notado que la misma cantidad de sustancia tiene menos efecto en usted que antes? Ha dejado de hacer actividades sociales, laborales o que le gustan por consumir esa sustancia? Pasa ms tiempo que antes para recuperarse de los efectos del consumo de esa sustancia?
10. Ha continuado consumiendo a pesar de que le ocasiona problemas de salud, fsicos, emocionales o nerviosos?
Los resultados muestran que 4 de cada 10 consumidores de marihuana muestran signos de dependencia (28,489 personas), y en el caso de las drogas cocanicas uno de cada dos. Estos datos refuerzan el carcter peligroso de su consumo y manifiestan un problema que se debe afrontar fortaleciendo ms los servicios asistenciales en drogodependencias a nivel nacional.
34
GRFICO N 10
CONSUMIDORES DE MARIHUANA, COCANA Y PBC QUE PRESENTAN SIGNOS DE DEPENDENCIA, 12 A 64 AOS
28,489 30,000 N consumidores con signos de dependencia 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 Marihuana Cocana PBC 16,560 14,976
2.2.5
PROBLEMAS ASOCIADOS AL CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS
CUADRO N 12
TASA DE ACCIDENTES DE TRNSITO ASOCIADOS AL CONSUMO DE ALCOHOL 2005 2007 N de Accidentes causados por la ebriedad del conductor
Aos
Total de Accidentes a nivel nacional
Tasa de Accidentes causadas por el consumo de Alcohol
2005 2006 2007
75,012 77,840 79,972
6,368 7,324 7,555
8.45% 9,41% 9.45%
Fuente: Anuario Estadstico / Polica Nacional del Per Estado Mayor General Direccin de Estadstica www.pnp.gob.pe/ Elaboracin: OPD - DEVIDA
35
CUADRO N 13
DENUNCIAS POR VIOLENCIA CONTRA LA MUJER REGISTRADAS POR LA PNP, SEGN ESTADO DE EBRIEDAD Y/O DROGADICCIN DEL AGRESOR EN EL MOMENTO DE LA DENUNCIA, 2005 2007 Estado del Agresor 2005 Nro. de Denuncias Tasa de Denuncia 2006 Nro. de Denuncias Tasa de Denuncia Nro. de Denuncias 2007 Tasa de Denuncia
1). Ebrio. 19,659 2). Drogado. 792 Sub total (1+2) 20,451 Total de denuncias registradas 76,255
25.8% 1.0% 26.8% 100.0%
21,446 1,172 22,618 86,147
24.9% 1.4% 26.3% 100%
21,799 1,158 22,957 87,292
25.0% 1.3% 26.3% 100%
Fuente: Anuario Estadstico, Polica Nacional del Per Estado Mayor General Direccin de Estadstica www.pnp.gob.pe Elaboracin: OPD - DEVIDA.
CUADRO N 14
DELITOS ASOCIADOS AL TRFICO Y/O CONSUMO DE DROGAS REGISTRADOS POR LA PNP, 2,005 - 2007 Tipo de delito
2005
2006 Tasa de Delitos 1.2%

1.9% 0.2% 3.3% 100.0%
2007 Tasa de Delitos 1.13%

2.37% 0.16% 3.65% 100.0%
Nro. de Denuncias
1). Trfico y consumo de drogas (*). 2). Microcomercializacin de drogas. 3). Pandillaje pernicioso. Sub total (1 + 2 + 3) TOTAL DE DELITOS DENUNCIADOS 1,874 2,924 164 4,962 152,516
Nro. de Denuncias
1,723 3,624 243 5,590 153,055
Nro. de Denuncias
3,719 4,225 256 8,200 144,205
Tasa de Delitos 2.58%

2.93% 0.18% 5.69% 100.0%
(*) A partir del ao 2002, no se considera al consumo de drogas como delito; por lo que el registro incluye solo los casos de consumidores que portaban en el momento de su detencin una cantidad de sustancias mayor a la permitida por ley, siendo registrada la denuncia por delito de trfico ilcito de drogas. Fuente: Anuario Estadstico, Polica Nacional del Per Estado Mayor General Direccin de Estadstica. www.pnp.gob.pe Elaboracin: OPD - DEVIDA.
2.3 LA PRODUCCIN DE DROGAS

La Estrategia debe promover un enfoque equilibrado entre la aplicacin de la ley, el desarrollo alternativo y la reduccin en la demanda, para lograr una accin concertada e integral. La interdiccin tambin debe estar centrada en eliminar y contrarrestar el efecto globo de los cultivos ilcitos, que se han desplazado hacia zonas donde nunca han existido plantaciones. El trfico ilcito de drogas se ha agudizado con el tiempo y los adelantos tecnolgicos de cada poca, transformndose en lo que hoy se denomina el delito global, marcado por la interconexin de poderosas organizaciones criminales y sus asociados en actividades conjuntas por todo el mundo, lo cual ha afectado profundamente a la economa, la poltica y la seguridad nacional e internacional y, en definitiva, a la sociedad en general.
36
En el contexto regional en la lucha contra la produccin de drogas, se observa que las tradicionales rutas de transporte en Centroamrica estn siendo cada vez ms utilizadas para el transporte de la droga hacia Estados Unidos o Europa, como el caso de Mxico, Panam y Repblica Dominicana. Otros pases se han convertido en canales de exportacin y potenciales nuevos mercados de consumo como es el caso de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Venezuela, en la regin sudamericana. Es pertinente mencionar que en Argentina se ha detectado el incremento de los viajes de personas desde Buenos Aires hasta ciudad de Mxico, transportando efedrina o pseudoefedrina hacia el mercado mexicano, que controla mucho el destino de estas dos sustancias porque son precursoras de metanfetaminas. En Argentina, estas conductas no constituyen delito, pero es evidente que por el mtodo de ocultamiento y el estilo de viaje se est tratando de proveer de precursores qumicos esenciales para la fabricacin ilcita de una sustancia precursora de estupefacientes controlada. Colombia ha reducido significativamente los volmenes de produccin de hoja de coca en los ltimos tres aos, mientras que Per ha mostrado un crecimiento en las superficies de cultivos ilcitos, que llegan a las 53,700 hectreas, a pesar de los esfuerzos de erradicacin que se han implementado. La respuesta institucional de nuestro pas al incremento de las reas de cultivos ilcitos y a la elaboracin de pasta bsica de cocana o clorhidrato de cocana se ha orientado principalmente a establecer una poltica frontal de combate a las organizaciones criminales del narcotrfico, reflejando la voluntad del Estado Peruano para luchar coordinadamente en todos los frentes contra la delincuencia organizada, el trfico ilcito de drogas, desvo de insumos qumicos, lavado de activos y delitos relacionados. Asimismo, se ha esforzado en combatir el cultivo ilcito de hoja de coca, amapola y marihuana destinadas a la elaboracin de sustancias prohibidas, integrando todas las posibilidades para enfrentarse al trfico ilegal y a la proliferacin de cultivos no autorizados con expectativas de xito en todas sus etapas: desde la prevencin, investigacin, intervencin hasta la sancin de los inculpados. Uno de los ejes principales que contiene la Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas 2007-2011 es el Programa de Interdiccin, integrado y adecuado a un proceso que permitir coordinar a nivel nacional las actividades inmersas en este problema, proporcionando flexibilidad a las estrategias para establecer y desarrollar las que sean prioritarias o ms convenientes, determinando en cada una los objetivos ms favorables segn la evolucin de la situacin y mtodos reales que aplican las organizaciones del trfico ilcito de drogas. El narcotrfico ha aprovechado las condiciones de pobreza, falta de empleo, precarios controles en fronteras, vas de transporte, puertos y aeropuertos, poca presencia del Estado en localidades alejadas de las capitales de nuestras regiones, debilidad en la aplicacin de las leyes, as como del sistema judicial y penal, condiciones que podran elevar la corrupcin de personas y funcionarios, que colaboran con las redes del trfico ilcito, permitindoles acrecentar su accionar y la distribucin de drogas. El Programa de Interdiccin actualiza las acciones que se realizan para combatir el narcotrfico y todas sus modalidades, coordinando las que sirvan de marco referencial al establecimiento de la cooperacin y coordinacin entre los diferentes sectores del Estado.
2.3.1
HOJA DE COCA
El cultivo de la coca se concentra en 14 zonas de influencia: Alto Huallaga, Huallaga Central, Bajo Huallaga, Valle de los Ros Apurmac y Ene, Ucayali, Inambari-Tambopata, Aguayta, PichisPalcaz, La Convencin-Lares, San Gabn, Putumayo, Urubamba, Amazonas y Maran.
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La extensin con cultivos de coca en el Per segn la ONUDD, a travs del programa global de monitoreo de cultivos ilcitos, se calcul en 53,700 hectreas para el ao 2007, que representa un incremento de 4.3% con relacin a las 51,400 has determinadas en el 2006. El potencial estimado de produccin de clorhidrato de cocana, en referencia a las 53,700 has de reas sembradas de cultivos de coca, es de 290 toneladas mtricas anuales, conforme a los estimados publicados por ONUDD en el Monitoreo de Cultivos de Coca Per, junio del 2008, de las cuales la Polica Nacional viene incautando un promedio anual de 3%. En el ao 2008 la PNP ha decomisado 16.8 TM de clorhidrato de cocana (CC) y 11.360 de pasta bsica de cocana, que convertida a clorhidrato constituye 6.491 TM, haciendo un total de 23.291 TM, cifra que representa el 8.03% del potencial de produccin de CC del ao 2007 en el Per, segn el estimado que hizo la ONUDD. Esta situacin se debe a la expansin de cultivos de coca, especficamente en la cuenca del Alto Huallaga, que tiene 17,217 has de coca (de las cuales el Monzn posee 11,638 has), lo que representa un 32% del total nacional; el Apurmac-Ene que posee 16,019 has, que es el 30% de la produccin nacional. La Convencin-Lares que tiene 12,894 has, que significan el 24%, es decir, en estos tres lugares se concentra el 86% de cultivos de coca. El Putumayo y San Gabn seran lugares propicios por la cercana con la frontera de Colombia y Bolivia respectivamente, como corredores de la droga que se produce en los diferentes valles cocaleros, las cuales son enviadas a EEUU y Europa. En consecuencia, las principales zonas de produccin de drogas cocanicas en el pas se localizan en el Valle de los Ros Apurmac y Ene (VRAE), as como en la zona del Alto Huallaga (especialmente en Monzn), aqu se observan las mayores extensiones de cultivo de hoja de coca, con altos niveles de productividad como consecuencia de la tecnologa agrcola aplicada en estos cultivos, lo que explica la preponderancia de produccin destinada a la elaboracin de cocana en estas zonas. Tambin Sandia y Carabaya en Puno se convertiran en reas potenciales para la elaboracin de droga. En Sandia estn los valles que forman los ros Tambopata e Inambari, cuya superficie de cultivo de hoja de coca llega a las 2,864 has, y en la provincia de Carabaya se ubica el valle de San Gabn, cuya superficie de cultivo de la coca alcanza las 446 has. Debemos resaltar que en los dos ltimos aos ambas provincias presentan signos evidentes de aumento de la superficie de hoja de coca.
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GRFICO N 11
CULTIVOS DE COCA EN EL PER, 2003 - 2007
Cultivos de coca (ha)

2003 2004 2005 2006 2007
reas con cultivos de coca 2007 Lmites internacionales Lmites departamentales
0 150 300 km Coordenadas geogrficas WGS 84
Fuente: Sistema Nacional de Monitoreo apoyado por ONUDD - Gobierno de Per. Los lmites polticos y los nombres utilizados en este mapa no implican la aceptacin oficial por parte de las Naciones Unidas.
39
40
GRFICO N 12
CONCENTRACIN DE LA SUPERFICIE DE CULTIVOS DE COCA SEGN VALLES DEL PER
Valles Cocaleros del Per: 53,700 Hab.
Fuente: Per Monitoreo de Cultivos de Coca. ONUDD. Junio 2008.
GRFICO N 13
REA CULTIVADA DE COCA VS. PRODUCCIN POTENCIAL DE COCANA EN EL PER
140.000 120.000 100.000 600 500 400 300 200 100 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Hectreas
80.000
40.000 20.000 0
Cultivo de hoja de coca (ha.)

Elaborado por: OPD - DEVIDA.
Fabricacin potencial de cocana (TM)
CUADRO N 15
MONITOREO DE PRECIOS EN EL MERCADO PERUANO PERIODO: 2004 - 2006
2004 Precio de Hoja de Coca (US$/Kg.) Precio de Pasta Bsica Lavada (US$/Kg.) Precio de Clorhidrato de Cocana (US$/Kg.)
Fuente: ONUDD; Monitoreo de Cultivos de coca, Junio 2008 Elaborado por: DEVIDA
2005 2.9 640 890
2006 2.5 551 825
2007 2.5 600 850
2.8 640 890
GRFICO N 14
EVOLUCIN DEL REA CULTIVADA CON COCA EN EL PER POR VALLES
18.000 16.000
Apurmac-Ene Alto Huallaga
14.000
La Convencin - Lares
12.000
Hectreas
10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Inambari - Tambopata Aguayta Maran, Putumayo, Amazonas Palcaz - Pichis Pachitea Otros
Fuente: Sistema nacional de monitoreo apoyado por ONUDD Elaboracin OPD - DEVIDA
TM
60.000
41
Tanto los actuales cultivos de coca como las nuevas reas de expansin ocasionan severo impacto al medio ambiente, por la deforestacin de bosques primarios estimada en 2.5 millones de hectreas, por el uso indebido de tierras no agropecuarias que constituyen el 90% de la superficie cultivada con coca, y la aplicacin exagerada de agroqumicos contaminantes del medio ambiente para obtener de manera forzada hasta cinco cosechas anuales de hoja de coca, dejando al cabo de pocos aos tierras abandonadas con un panorama de suelos degradados. Asimismo, la produccin de drogas en zonas rurales provoca el vertido de grandes cantidades de efluentes qumicos contaminantes.
2.3.2
CULTIVO DE AMAPOLA O ADORMIDERA
Los mecanismos tcnicos para detectar la firma espectral de la amapola an no se han implementado, dificultando la ubicacin y medicin de reas de este cultivo, estos sembros no presentan indicativos de haberse acrecentado desmedidamente, aun cuando el inters del narcotrfico es convertir al Per en un eslabn de la produccin mundial de herona. En diversos operativos realizados por la Polica Nacional, principalmente en las zonas altas de San Martn, Cajamarca, Amazonas, Ayacucho, Huancavelica, Hunuco, Lambayeque, Piura y Pasco, se evidencia el cultivo de dicha planta, que prolifera en zonas generalmente cubiertas de nubosidad y lluviosas acompaadas por otro tipo de cultivos para ocultarla. En el Per se est cultivando el tipo Papaver Somniferum, el rendimiento promedio es de 10 a 12 flores por planta y ocho kilogramos de ltex por hectrea, que se obtiene rallando las cpsulas semimaduras despus de la cada de los ptalos de la flor. El ao 2001 la erradicacin alcanz un total de 134 hectreas. Y desde el ao 2002 hasta el 2007 las superficies erradicadas de este cultivo han oscilado entre las 100 has por ao, signo inequvoco de que la elaboracin de opiceos ilcitos en el pas no constituye una actividad principal del narcotrfico. El decomiso de ltex de amapola ha seguido el mismo comportamiento decreciente que muestra la eliminacin de cultivos de Papaver Somniferum durante el 2006 y 2007, montos inferiores incluso al registrado en el ao 2001. Sin embargo, es necesario resaltar que el decomiso de ltex de amapola es un indicativo de que existen laboratorios de procesamientos de alcaloide de opio en pequea escala, y que el cultivo se mantendra con una produccin constante, por los valores incautados en el ao 2007.
2.3.3
CULTIVO DE MARIHUANA
En nuestro pas no existe informacin sobre el rea cultivada de plantas de marihuana ni tampoco sobre los volmenes de produccin ni de cultivo. Se estima que gran parte de la marihuana que se comercializa y consume en el pas se cultiva al interior de viviendas, en pequeas propiedades o mediante plantaciones sembradas en zonas aisladas. Se promueve el sembro de marihuana donde hay condiciones naturales y geogrficas
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favorables para su desarrollo: clima clido y hmedo, el cual existe en las regiones de Piura, Lima, Trujillo, Ica, Ancash, Hunuco, Ayacucho, Junn y San Martn, lugares con mayor incidencia de decomiso de marihuana y que desde el ao 2004 se mantiene con ligeras variaciones. En cambio, el esfuerzo principal de la Polica Nacional se ha orientado a la ubicacin de plantaciones de cannabis para destruirla en el mismo lugar, por lo que se ha logrado arrasar durante el 2002 la mayor cantidad de plantas (103,697 kg) y en los aos 2003-2007 se ha aumentado progresivamente la ubicacin y destruccin del arbusto, alcanzando en el 2007 55,606 kg de plantas de marihuana destruidas. La produccin de esta droga estara siendo destinada a abastecer el mercado de consumo nacional, as como a los vecinos pases de Ecuador y Chile.
2.4 NARCOTRFICO
2.4.1 TRFICO ILCITO DE DROGAS (TID)
Las organizaciones del TID estn en constante modificacin de sus estructuras y estrategias, para contrarrestar las acciones de prevencin, intervencin, investigacin y sancin de las instituciones del Estado, y elevar o mantener la rentabilidad de la actividad ilcita. Constantemente, se incorporan distintas formas, mtodos y rutas, expanden sus actividades a toda la cadena de comercializacin, produccin y fabricacin de droga, se vinculan y fusionan con otras redes delincuenciales y se integran y diversifican con otras actividades delictivas conexas y complementarias, como el lavado de activos, desvo de sustancias qumicas, trfico de armas, migracin clandestina, trata de personas, juegos de azar, entre otros, lo que ha originado que el Per se vea amenazado en su seguridad integral por el incremento de: 1. 2. 3. reas de cultivo de la hoja de coca. Produccin de drogas ilcitas, especialmente de cocana. Utilizacin de puertos principales y de segundo orden para transportar la droga en containers, camuflada en productos marinos. 4. Aplicacin de mtodos masivos de TID camuflados en operaciones legales de exportacin (productos no tradicionales y tradicionales). 5. Problemas sociales de diversa ndole relacionados con la violencia. 6. Incremento de las actividades de microcomercializacin y consumo interno. 7. Aparicin de la comercializacin de drogas sintticas. 8. Utilizacin del sistema financiero legal para cubrir actividades ilcitas. 9. Contrabando de armas. 10. Presencia de personajes vinculados a los carteles de Mxico y Colombia, adems ltimamente se han establecido contactos con las organizaciones paraguayas. La Direccin de Control de Oferta de DEVIDA manifiesta que la metodologa utilizada por el narcotrfico para producir y comecializar la droga rene las siguientes caractersticas: 1. Ubicacin de laboratorios de procesamiento de PBC y CC en inmediaciones de los campos de cultivo de hoja de coca, con produccin a pequea escala y sin usar las piscinas como fue en la dcada de los 90. 2. Se utiliza el trfico hormiga en la modalidad de mochileros por la va terrestre para trasladar la droga e insumos qumicos, acopindose en reas cercanas a puertos principales y de segundo orden. 3. En la Amazona se emplea el trfico combinado, terrestre a travs de caminos, carrozables o trocha hasta caos o afluentes de los ros principales y a partir de estos puntos se transporta hacia Brasil o Bolivia 4. Utilizacin espordica de la va area a travs de pistas de aterrizaje clandestinas, con mayor incidencia en el valle del ro Inambari. 5. Incremento de la microcomercializacin urbana, con la aparicin de organizaciones
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dedicadas a la distribucin de drogas de sntesis, como las pseudoefedrina o derivados de la anfetamina (xtasis) que se expenden a personas de nivel econmico medio-alto, en las discotecas de los balnearios playeros durante el verano y que estn asociadas con la msica rave o msica electrnica. 6. Persistencia en usar el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez para transportar la droga mediante correos humanos (burrier) hacia Europa y Asia y tambin a travs de los servicios de mensajera y paquetera (courier).
2.4.2
MICROCOMERCIALIZACIN
La mayor parte de la droga producida en el Per es exportada a Europa, a travs de rutas directas o a travs de Brasil, Argentina y Mxico, pero un porcentaje de la produccin permanece en el pas, para abastecer el mercado interno, siendo transportada y comercializada al menudeo en las zonas urbanas cuyo principal destino es la ciudad de Lima. Un estudio realizado por la UNICRI-PNP mostr que una vez que llega a la ciudad de Lima, la droga es manejada por intermediarios (proveedores o abastecedores), quienes abastecen a un grupo de microcomercializadores en algn sector de la ciudad. Sin embargo, tales vendedores intermediarios no llegan a establecer verdaderos monopolios. En realidad suelen existir varios abastecedores, que sin ningn inconveniente proveen de droga al mismo microcomercializador. Los consumidores en Lima son provedos por una multitud de personas que administran cantidades que no exceden unas decenas de gramos. Los microcomercializadores (paqueteros), a su vez son sostenidos por traficantes mayoristas que suelen manejar entre 10 y 20 kilogramos de droga como mximo. Tomando como base la informacin de los mismos abastecedores capturados, se ha determinado que a la venta de pasta bsica (PBC) se le denomina kete y al clorhidrato de cocana (CC) king size. El peso de 1 kete (unidad de venta) de PBC oscila entre 0.16 y 0.25 gramos.
2.4.3
DROGAS DE SNTESIS
Las drogas de sntesis o drogas de diseo constituyen un amplio grupo de sustancias psicoactivas con ciertas caractersticas comunes: se elaboran por sntesis qumica en laboratorios clandestinos, ya que se fabrican a partir de productos farmacuticos que fueron relegados por falta de utilidad teraputica (caso del xtasis) y otras imitan la estructura qumica de sustancias de origen botnico. Es preocupante que el trfico de las drogas de sntesis se est incrementando en el Per, esta misma preocupacin la comparte la JIFE, que ha alertado sobre la proliferacin de la metiletilamina, metanfetamina y anfetamina, sta ltima deriva en la elaboracin de MDA (3-4 metilendioxianfetamina) y MDMA (3-4 metilenedioximetanfetamina). El consumo emergente del xtasis (MDMA) a partir de los ltimos aos de la dcada pasada, y su difusin en Lima y otras ciudades del interior del pas (Tarapoto, Yurimaguas, Trujillo, entre otras), se ha visto acompaada del reporte de casos de intoxicacin severa en discotecas de Lima, as como su aparicin en las encuestas de hogares a nivel nacional efectuadas en el ao 2003 por CEDRO, que sugieren la progresin del consumo en la poblacin peruana. La propagacin del ambiente tpico de discotecas de msica rave y estilos de vida de grupos poblacionales de 18 a 22 aos, hacia menores edad como el grupo escolar secundario, marcan tambin el aumento de este comercio, lo que se relaciona con el incremento en la incautacin de pastillas provenientes del extranjero. Dos son los modelos de venta detectados: la venta ambulatoria en los alrededores de discotecas y fiestas masivas al aire libre, a un valor de aproximadamente US$10 dlares.
44
2.4.4
CONTROL DE INSUMOS QUMICOS Y PRODUCTOS FISCALIZADOS
Se ha modificado mediante Ley 29037, la Ley 28305 Ley para el Control de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados, la modificacin tiende a mejorar los procedimientos de control establecidos anteriormente. DEVIDA como ente rector de la lucha contra las drogas en el Per, lidera la aplicacin de la reciente normatividad creada para este control, donde participan cinco Instituciones del Estado y el apoyo del sector privado. Sin embargo, necesariamente el Estado Peruano debe desembolsar una importante suma para el financiamiento de la implementacin total del Registro nico. Durante el ao 2007, DEVIDA gestion ante el Ministerio de Economa y Finanzas un crdito suplementario para fortalecer a diversas instituciones encargadas de combatir el narcotrfico. Del dinero se proporcion al Ministerio de la Produccin una asignacin de 1.4 millones de nuevos soles para la implementacin de dicho Registro nico, para el ao 2008 se ha
GRFICO N 15
POTENCIAL DE USO DE INSUMOS QUMICOS : 15,200 TM
conseguido que se asigne en el Presupuesto General de la Repblica la cantidad de tres millones de nuevos soles con el fin de continuar con la implementacin del Registro nico, la que se complementar con el presupuesto que aporta la Cooperacin Internacional. A pesar del incremento de los niveles de decomisos de insumos qumicos que ha realizado la Polica, estas acciones an se mantienen en niveles muy bajos, esperndose que con la implementacin total del Registro nico para el control de insumos qumicos y la vigencia de la Ley 29037 que modifica la Ley 28305, ambas orientadas al seguimiento de los insumos desde su entrada/salida al pas o desde su produccin, elaboracin y comercializacin, los decomisos aumenten causando un efecto positivo en la disminucin de la elaboracin de los productos cocanicos ilcitos. Una limitante importante son los recursos insuficientes que tienen las unidades operativas, lo que deriva en restricciones en el control por las diferentes rutas utilizadas por los traficantes.
45
2.4.5
BURRIER
Una de las modalidades de trfico para la exportacin de drogas a otros pases, es la utilizacin de personas correos humanos o burriers (jerga que combina los vocablos burro y courier) que se desplazan usualmente por va area transportando fundamentalmente cocana camuflada en sus bienes personales, en paquetes adheridos al cuerpo o en cpsulas de plstico ingeridas previo al inicio del viaje, o contenedores colocados en la vagina o el recto. Los traficantes de drogas utilizan esta modalidad en su intencin de tratar de transportar su producto hacia los grandes mercados consumidores (EEUU, Europa, Asia, etc.). Las intervenciones y decomisos se realizaron, con mayor frecuencia, en los counter de las compaas areas internacionales, detectndose que viajan con mayor recurrencia hacia Espaa, Brasil, Argentina, Holanda, Tailandia, Sudfrica y otros.
2.4.6
COURIER
El envo de droga al extranjero por servicios postales courier, particularmente por la Agencia SERPOST y por las empresas que dan el servicio de mensajera y paquetera, se ha elevado, ya que presenta menos riesgos para las organizaciones de TID, permitiendo utilizar identidades falsas de los remitentes y destinatarios. Los envos de droga se realizan en diversas modalidades (acondicionada en carteras, sobres manila, envo postal comn internacional, acomodada en prendas de vestir, interior de objetos y otros) logrndose determinar que la mayor cantidad de envos fueron a Espaa, Holanda, EEUU, Italia, Australia y Argentina.
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CAPTULO III LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS 2007-2011
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LA ESTRATEGIA NACIONAL DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS 2007-2011

El Consejo de Ministros aprob en diciembre del 2006 la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas (ENLCD) 2007-2011, para enfrentar la produccin, trfico ilcito y consumo de drogas en nuestro pas. Su objetivo general es reducir drstica y sosteniblemente los impactos sociales, polticos y econmicos de la produccin, trfico y consumo ilcito de drogas en el pas, sobre la base de una actuacin decidida en el logro de los siguientes objetivos estratgicos: 1. En Prevencin del Consumo: Disminuir el consumo de drogas fortaleciendo institucionalizando las polticas y programas de prevencin y rehabilitacin a nivel nacional. e
2.
En Interdiccin: Disminuir significativamente la produccin, comercializacin y trfico ilcito de drogas, as como sus delitos conexos. En Desarrollo Sostenible: Mejorar las condiciones econmicas, sociales y polticas que favorezcan las condiciones para el desarrollo de una economa lcita. Para todo lo cual se ha trazado la implementacin de los siguientes ejes estratgicos: PROGRAMA DE PREVENCIN Y REHABILITACIN DEL CONSUMO DE DROGAS PROGRAMA DE INTERDICCIN PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO
3.
49
50
CUADRO N 16
DESARROLLO ALTERNATIVO CONTROL DE OFERTA CONSERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y RECUPERACIN DE ECOSISTEMAS DEGRADADOS
PRINCIPALES INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS QUE PARTICIPAN EN LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS
PREVENCIN DEL CONSUMO DE DROGAS Y REHABILITACIN AL DROGODEPENDIENTE
Ministerio de Salud
Ministerio de Agricultura USAID USAID Comunidad Europea ONUDD Finlandia Fuerza Area (COMOP) del Consejo Nacional del Medio Ambiente - CONAM Oficina Ejecutiva de Control de Drogas (OFECOD) Per Ministerio de Agricultura INRENA Direccin de Aviacin Policial (DIRAVPOL)
La Direccin Antidrogas de la PNP DIRANDRO
Ministerio de la Produccin (PRODUCE)
Ministerio de Justicia
Ministerio de Defensa
Ministerio de la Mujer Desarrollo Social
Ministerio de Educacin
SENASA
Comunidad Europea
Direccin Contra la Corrupcin DIRCOCOR Direccin de Criminalstica - DIRCRI Direccin General de Medicamentos, Insumos y Drogas - DIGEMID Especial de Control y Reduccin de los cultivos de Coca en el Alto Huallaga -CORAH Ministerio de Justicia de
Ministerio de Trabajo AGROBANCO
Direccin de Capitanas y Guardacostas de la Marina de Guerra del Per (DICAPI) El Ministerio Pblico (Coordinadora de Fiscales Especializados Antidrogas Direccin Nacional Inteligencia (DINI)
Ministerio de Educacin
Cuerpo de Asistencia para el Desarrollo Alternativo - CADA Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas (SUNAD) Ministerio de Def ensa ONUDD Unidad de Inteligencia Financiera UIF Procuradura Antidrogas del Ministerio del Interior
Red de Informacin de Demanda de Tratamiento PROINVERSIN RIDET Red de Prevencin y Rehabilitacin conformada por 60 insti- PETROPER tuciones no gubernamentales EMBRAPA
Red de 10 gobiernos regionales y 22 gobiernos locales
Fuente : Memoria Anual de DEVIDA, 2006 Elaborado por: DEVIDA
3.1 PROGRAMA DE PREVENCIN Y REHABILITACIN DEL CONSUMO DE DROGAS

Meta: Disminuir el consumo de drogas fortaleciendo e institucionalizando las polticas y programas de prevencin y rehabilitacin a nivel nacional. Objetivo especfico 1: Establecer un sistema nacional que integre el nivel central, los gobiernos regionales y gobiernos municipales y sociedad civil para un trabajo preventivo del consumo de drogas, de manera permanente, articulada e institucionalizada. Objetivo especfico 2: Consolidar y ampliar, a nivel nacional, la cobertura de los programas de prevencin y deteccin temprana del consumo de drogas en la poblacin escolar, adaptndolos a las caractersticas y necesidades de las respectivas realidades regionales y locales. Objetivo especfico 3: Incrementar y fortalecer programas de atencin a personas consumidoras y dependientes a sustancias psicoactivas a nivel nacional, integrando dichos programas al Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud. Objetivo especfico 4: Incrementar los niveles de conciencia de riesgo de la poblacin respecto al problema del consumo de drogas y de rechazo social a la produccin y trfico ilcito.
Proyecto Mundo Bus: Fomentando la lectura.
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Proyecto Mundo Bus: Fomentando la lectura.
Entrega de folletos a padres de familia.
Capacitacin a integrantes del Consorcio Municipal para la Prevencin y Control de Drogas.
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3.1.1
RESULTADOS OBTENIDOS
En este contexto tenemos a continuacin los siguientes resultados: Informacin sobre la respuesta preventiva al problema de las drogas mbito educativo Las intervenciones en el mbito educativo han beneficiado a 135,722 personas durante el ao 2006 (alumnos, docentes, padres de familia, personal no docente, personal directivo). Cabe destacar el trabajo realizado con los padres de familia, potenciando su rol como agente preventivo del consumo de drogas. El Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin de Tutora y Orientacin Educativa (DITOE), ha desarrollado una importante labor en prevencin del uso indebido de drogas beneficiando a escolares de los distintos niveles de educacin y docentes de instituciones educativas. En este marco, en enero del ao 2007 se emitieron las Normas de desarrollo de las acciones de tutora y orientacin educativa en las instituciones educativas, cuya finalidad es normar la planificacin, organizacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las acciones de tutora y orientacin educativa (TOE). Las lneas de intervencin incluyen: educacin sexual, promocin para una vida sin drogas, derechos humanos, formacin ciudadana y convivencia escolar. Asimismo, en el ao 2007 se emiti la directiva que norma la campaa educativa nacional permanente de sensibilizacin y promocin para una vida sin drogas Estudiantes sanos, libres de drogas. Con estas pautas se ha provisto de elementos promotores de acciones preventivas en el mbito escolar, permitiendo el acceso de mayor nmero de escolares a programas y actividades que los proteja contra el consumo de drogas. En este marco se implement el plan educativo de prevencin, deteccin temprana y derivacin oportuna del consumo de drogas que ha beneficiado a 13 regiones, 129 instituciones educativas y 100,000 estudiantes. Esta tarea se complementa con acciones de capacitacin al personal docente. Como se puede apreciar en los cuadros N 17 y 18, es necesario fortalecer estas acciones para ampliar la cobertura de formacin docente y elaboracin de material relacionado a la promocin de estilos de vida saludables y prevencin del consumo de drogas.
CUADRO N 17
CAPACITACIN DE PROFESORES DE REDES EDUCATIVAS PERIODO: 2002 - 2006
Ao 2002 2003 2004 2005 2006
Nmero de profesores capacitados en promocin para una vida sin drogas 45,686 13,844 711 162 1,761
Fuente: Direccin de Tutora y Orientacin Educativa - Ministerio de Educacin. Elaborado por: DEVIDA
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CUADRO N 18
DISTRIBUCIN DE MATERIAL EDUCATIVO PRODUCIDO POR EL MINISTERIO DE EDUCACIN 2002 - 2006
Ao 2002 2003 2004 2005 2006
N Total de Materiales producidos y distribuidos por la DITOE 166,512 1,000 31,000 187,378 145,105
Fuente: Direccin de Tutora y Orientacin Educativa - Ministerio de Educacin. Elaborado por: DEVIDA
mbito regional y local Durante el ao 2007 se ha promovido la elaboracin intersectorial de cinco planes regionales de prevencin y tratamiento de drogas, trabajo en el que se cont con la participacin de representantes de las instituciones pblicas y privadas, abocadas al tema, de las siguientes regiones: Arequipa, Lambayeque, Tumbes, Junn y La Libertad. Complementariamente se viene brindando asistencia tcnica para la elaboracin de proyectos de inversin pblica en cada una de las regiones, con el propsito de obtener recursos financieros para cumplir los planes generados. Tumbes, Tacna y Lambayeque son las regiones que cuentan con proyectos de pre factibilidad para ser presentados al Sistema Nacional de Inversin Pblica. La elaboracin de estos planes regionales se ha dado en cumplimiento con lo sealado en las ordenanzas de creacin de los Concejos Regionales para la Reduccin de la Demanda de Drogas, constituidos en tales regiones en el transcurso de los aos 2005 y 2006. En el mbito municipal, se promovi el desarrollo de talleres de capacitacin para la elaboracin de programas municipales de prevencin del consumo de drogas, en los que participaron activamente representantes de los distritos de Santiago de Surco, Miraflores, San Borja, San Luis, La Victoria, Brea, Lima Metropolitana y Jess Mara. Tambin se constituy la Red de Municipalidades para la prevencin del consumo de drogas, integrado por Miraflores, Santiago de Surco, San Isidro, San Borja, La Victoria, San Luis, Brea, Lima, Pueblo Libre y San Miguel, cuyos objetivos principales estn relacionados con el intercambio de experiencias municipales en temas de prevencin del consumo de estupefacientes y la capacitacin de sus integrantes. Asimismo, se ha fortalecido a ocho programas municipales y a uno del gobierno regional a travs de la transferencia metodolgica de programas preventivos en el mbito comunitario y de las unidades mviles del Programa Mundo Bus. Red de Informacin de Demanda de Tratamiento - RIDET En el marco de la Estrategia Nacional de la Lucha Contra las Drogas, desde el 2003 DEVIDA dirigi esfuerzos al diseo y construccin de un Sistema Nacional de Informacin en Reduccin de Demanda (SISRED), con el apoyo de la Comisin Interamericana para el Control de Abuso de Drogas de la OEA (CICAD-OEA) y de la Cooperacin Tcnica Belga (CTB).
54
Dentro de la propuesta de este sistema de informacin (SISRED), se promovi la formacin de la red de informacin de demanda de tratamiento para conocer las caractersticas de las personas que requieren tratamiento por abuso o dependencia de sustancias psicoactivas, implementndose la Red de Informacin de Demanda de Tratamiento (RIDET). Este sistema rene informacin de forma peridica y comparable entre los establecimientos que reportan informacin. Tras la validacin de la ficha de notificacin, protocolo, lista de sustancias, software en PC y mdulo de consolidacin en web (que incluy como parte de la adaptacin nacional un mdulo de anlisis de informacin para los usuarios) se inici el reporte en enero del 2005. Entre 2005 y 2006 la coordinacin de la RIDET estuvo a cargo DEVIDA-CTB y a partir de 2007, del Observatorio Peruano de Drogas. A continuacin se presentan los resultados del periodo 2005 a 2007 como experiencia piloto:
CUADRO N 19
PACIENTES QUE SOLICITARON TRATAMIENTO POR ABUSO O DEPENDENCIA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS EN CENTROS DE TRATAMIENTO AFILIADOS A LA RIDET 2005 2007
2005 Instituciones comprometidas Pacientes que demandaron atencin Tipo de centros de tratamiento que reportaron a la RIDET 11 544
2006 12 683 Comunidades teraputicas, CADES, centros de tratamiento en penales, servicios de atencin ambulatoria en servicios de farmacodependencia en hospitales
2007 10 597
Comunidades teraputicas, CADES, centros de tratamiento en penales
Comunidades teraputicas, CADES, servicios de atencin ambulatoria en servicios de farmacodependencia en hospitales
Fuente: Red de Informacin de Demanda de Tratamiento (RIDET). Elaborado por: OPD - DEVIDA.
55
CUADRO N 20
SUSTANCIA PSICOACTIVA PRINCIPAL POR LA QUE ACUDIERON AL CENTRO DE TRATAMIENTO - RIDET 2005 2007 Informacin relacionada a la sustancia psicoactiva principal 2005 N = 544 N % 2006 N = 683 N % 2007 N = 597 N %
Alcohol Pasta bsica de cocana Marihuana Clorhidrato de cocana Nicotina Inhalantes Benzodiacepinas Ketamina xtasis Crack Hipnticos, tranquilizantes, anfetaminas Herona Plantas alucingenas (Floripondio) Derivados de hoja de coca
154 153 117 99 2 7 4 0 0 4 1 1 1 256
28.3 28.1 21.5 18.2 1.3 1.3 0.7 0.0 0.0 0.7 0.2 0.2 0.2 47.1
204.0 173.0 160.0 113.0 10.0 14.0 5.0 1.0 0.0 2.0 1.0 0.0 0.0 288.0
29.9 25.3 23.4 16.5 1.5 2.0 0.7 0.1 0.0 0.3 0.0 0.0 0.0 42.2
249 117 107 88 12 11 5 2 2 2 2 0 0 207
41.7 19.6 17.9 14.8 2.0 1.8 0.8 0.3 0.3 0.3 0.3 0.0 0.0 34.7
Fuente: Red de Informacin de Demanda de Tratamiento (RIDET). Elaborado por: OPD - DEVIDA.
3.2 PROGRAMA DE INTERDICCIN

Meta: Disminuir significativamente la produccin, comercializacin y trfico ilcito de drogas, as como sus delitos conexos. Objetivo especfico 1: Incrementar considerablemente las operaciones que conduzcan al decomiso de drogas hacia una efectiva judicializacin de casos de produccin, comercializacin, trfico de drogas ilcitas y delitos conexos, a nivel nacional, regional o local. Objetivo especfico 2: Reducir el desvo de insumos y productos la incautacin y decomiso de los mismos.
qumicos
fiscalizados,
incrementando
Objetivo especfico 3: Reducir drsticamente los cultivos de coca con fines ilcitos con miras a cubrir slo las necesidades de consumo legal, as como eliminar totalmente el cultivo de amapola y marihuana. Objetivo especfico 4: Incrementar significativamente la investigacin y deteccin de operaciones sospechosas, judicializacin y decomiso de fondos y bienes provenientes del lavado de activos vinculados al narcotrfico.
56
Erradicacin de cultivos de coca
57
3.2.1
RESULTADOS ALCANZADOS
En este contexto tenemos a continuacin los siguientes resultados: Erradicacin y autoerradicacin de cultivos ilegales de coca Desde el ao 1997, los cultivos ilegales de coca en el pas, como consecuencia de la labor de erradicacin, han experimentado una reduccin importante hasta el ao 2001, mantenindose con ligeras variaciones tendientes al incremento. En los ltimos tres aos se han realizado grandes esfuerzos para erradicar los cultivos ilcitos de coca. As, en el ao 2004 se erradicaron 7,605 has de sembros de coca, en el ao 2005 se erradic un total de 8,957 has, en el ao 2006 10,136 has y en 2007 fueron 11,056 has, habindose superado por dos aos consecutivos la meta de 10,000 has, de erradicacin anual.
GRFICO N 16
ERRADICACIN Y AUTOERRADICACIN DE CULTIVOS ILCITOS DE COCA 2001 - 2007
12,224 12,686 12,072
1,016 11,056
2007
14,000
11,745
12,000
10,338
2,550 3,266
10,000
8,134
4,291 2,733
Hectreas
8,000
6,206
6,436
1,005
6,000
10,136 8,958
4,000
6,206
2,000
6,436
7,133
7,454
7,605
0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Erradicacin
Fuente: CORAH Elaborado por: DEVIDA
Autoerradicacin
58
Control de trfico ilcito de drogas y delitos conexos:
GRFICO N 17
INSUMOS QUMICOS DECOMISADOS Y/O DESTRUIDOS EN EL PER (TM)
1.000 800 600 TM 585 400 200 86 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Direccin Antidrogas DIRANDRO Elaborado por : DEVIDA
863
478 398 253 203
CUADRO N 21
DESTRUCCIN DE MATERIA PRIMA 2000 - 2007 Marihuana (TM) Plantaciones de Amapola (Has) Hoja de coca seca y macerada (TM)
Ao
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
29.6 38.1 103.7 17.3 43.3 20.3 50.6 55.6
26 136 6 57 98 96 88 28
66.2 33.5 177.1 1,242.0 915.3 1,588.3 1,078.5 1,858.0
Fuente: Direccin Antidrogas - DIRANDRO Elaborado por : DEVIDA
59
CUADRO N 22
DESTRUCCIN DE POZAS DE PBC Y LABORATORIOS DE COCANA 2000 - 2007 (EN UNIDADES)
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Pozas de PBC 91 72 238 964 810 1,104 724 1,079
Laboratorios de Cocana 11 22 11 16
Fuente: Direccin Antidrogas DIRANDRO Elaborado por : DEVIDA
CUADRO N 24
DECOMISOS DE XTASIS (EN UNIDADES) 2000 2007
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

xtasis 386 35 78 85 6 158 71 179
60
CUADRO N 25
DECOMISOS DE DERIVADOS DEL OPIO 2000 2007
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Opio 508.4 147.0 244.8 523.8 450.8 505.8 104.5 126.3
Kilogramos (Kg) Morfina 12.0 0.5 6.2 0.1 -
Herona 15.79 4.76 0.91 8.24 1.71 0.038
CUADRO N 26
POBLACIN PENAL POR DELITO DE TRFICO ILCITO DE DROGAS 2005 2007
Ao 2005 2006 2007
Hombres Procesados Sentenciados 4,553 4,565 5,666 1,841 2,463 2,843
Mujeres Procesados Sentenciados 1,039 1,226 1,438 457 496 525
Fuente: INPE/ Oficina de Estadstica Elaborado por: DEVIDA
GRFICO N 18
INTERVENIDOS POR DROGAS EN EL PER
9,000 8,000
8,90 9
8,898
N de Persona s
6,000 5,000
4,260 4 ,163
6,962
4,000 3,000 2,000 1,000 0
4,43 4
3,18 7
2,85 5
5,6 09
2001
2002
2003
2004
2005 Consumo D rogas
1,076
2006
Trfico Drogas
Fuente: Direccin Antidrogas - DIRANDRO Elaborado por: DEVIDA
2,679
2007
7 ,2 55
7,000
8,071
8,405
61
GRFICO N 19
NACIONALIDAD DE BURRIERS CAPTURADOS EN EL AEROPUERTO INTERNACIONAL JORGE CHAVEZ (EN NMERO DE PERSONAS)
NACIONALIDAD DE BURRIERS CAPTURADOS EN EL AEROPUERTO INTERNACIONAL JORGE CHVEZ 2007 = 721 Detenidos
80% Hombres 20% Mujeres
Fuente: DIRANDRO Elaborado por: DEVIDA
CUADRO N 27
PROBABLE MONTO INVOLUCRADO EN LOS INFORMES DE INTELIGENCIA FINANCIERA EMITIDOS POR LA UIF PER Desde set. 2003 a jun. 2008 Probable importe (miles de US $.)
Posible delito vinculado
Trfico ilcito de drogas Corrupcin de f uncionarios Trfico de armas Defraudacin tributaria Estafa/ fraude Financiamiento del terrorismo Defraudacin de rentas de Aduana y/o contrabando Otros No determinado Total
Fuente: Unidad de Inteligencia Financiera
63 33 13 10 6 6 5 18 22 176
1,600,279 126,577 206,197 41,329 15,694 3,463 28,474 104,056 30,193 2,156,262
62
3.3 PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO INTEGRAL Y SOSTENIBLE

El Desarrollo Alternativo, para el logro de su objetivo general de Mejorar las condiciones econmicas, sociales, polticas y ambientales que favorezcan al desarrollo de una economa lcita realiza un conjunto de acciones que involucran la participacin activa de las entidades del sector pblico central, de los gobiernos regionales, de los gobiernos locales, de las organizaciones de productores y que cuenta adems con el apoyo de entidades de la cooperacin internacional. Su accionar en las zonas de intervencin est guiada por los siguientes objetivos especficos: Objetivo especfico 1: Mejora de las condiciones econmicas. Promocin del crecimiento econmico, empleo e ingresos, a travs de la implementacin de propuestas productivas y de infraestructura econmica bajo el enfoque de cadenas productivas sostenibles y participativas orientadas a la prevencin y al abandono del cultivo ilcito de hoja de coca. Objetivo especfico 2: Mejora de las condiciones sociales. Promocin del bienestar social y la calidad de vida de la poblacin en las zonas de intervencin, mejorando el capital social y el capital humano a travs del fortalecimiento de las organizaciones de productores; mejora de la infraestructura social para la provisin de servicios sociales, con nfasis en salud, educacin y saneamiento. Objetivo especfico 3: Mejora de las condiciones polticas. Promocin de la gobernabilidad e institucionalidad, con una mayor presencia y accionar de los organismos del Estado, especialmente de los gobiernos regionales y locales en las zonas de intervencin, a travs de planes de desarrollo y presupuestos participativos, todo ello articulado con la ENLCD. Objetivo especfico 4: Mejora de las condiciones ambientales. Promocin de la conservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales, as como de la prevencin y recuperacin de la degradacin del ecosistema, frente a los cultivos con fines ilcitos.
Cosecha de pia.
63
Difusin de cultivos alternativos.
Construccin de Puente Pasarela - Kimbiri.
Construccin de una aula, servicios higinicos y mobiliario C.E. N 30001 Shaoriato, San Martn de Pangoa.
64
3.3.1
RESULTADOS ALCANZADOS
En este contexto tenemos a continuacin los siguientes resultados:
GRFICO N 20
MBITOS
65
Programa de Desarrollo Alternativo: A continuacin, los principales resultados, por cada uno de los proyectos o programas alcanzados en el marco del Desarrollo Alternativo de la Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas que fueron financiados y ejecutados con el apoyo de la cooperacin tcnica internacional: Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito - ONUDD Considera al desarrollo alternativo como un conjunto de acciones orientadas a promover una economa legal alternativa y sostenible en las regiones donde el cultivo de la hoja de coca se articula con fines ilcitos. Su concepto de economa alternativa es integral y abarca las esferas de la produccin agropecuaria, la transformacin agroindustrial y la comercializacin, articulando al productor con el mercado. Considera al productor cocalero como el protagonista principal en la implementacin de una economa legal. Slo a partir de su voluntad de desligarse de los cultivos ilcitos se inicia el desarrollo alternativo. Componentes bsicos: Diversificacin y tecnificacin agropecuaria con la formacin de organizaciones campesinas. Generacin de valor agregado a partir de la bsqueda de calidad y transformacin agroindustrial. Formacin de empresas campesinas con la capacidad de asumir integralmente la cadena productiva hasta la comercializacin exitosa de sus productos. Integracin vertical del componente gnero en todas las actividades a partir de un trabajo participativo con la familia campesina. Consideracin y mejoramiento de las condiciones medioambientales en todas las lneas propuestas.
CUADRO N 28
PRINCIPALES INVERSIONES ONUDD 1999 - 2007
Organizaciones de Productores Inversin agropecuaria (a) US$ 13,179,334 Inversin Infraestructura (b) US$ 559,000 Inversin total US$
Valles
N Socios
Has.
Pichis / Palcazu, Aguayta / Huallaga Bajo Huallaga
28 (1)
7,398
9,708
13,738,334
9 (2)
2,650
4,963
6,403,767
6,403,767
Apurmac-Ene
7 (3)
2,606
2,994
4,633,400
4,633,400
Tambopata-Inambari
1 (4)
4,000
1,935
5,499,900
232,000
5,731,900
Total
45
16,654
19,600
29,716,401
791,000
30,507,401
Fuente: ONUDD (a) Promocin de cultivos: caf convencional y orgnico, cacao convencional y orgnico, palma aceitera, palmito, pijuayo, arroz y frutales. Fomento apcola: 1,645 colmenas. Promocin actividad pecuaria: produccin y mejoramiento gentico de vacunos, 3,000 cabezas de ovinos de piel. (b) Equipamiento industrial: planta procesadora de aceite y planta de transformacin forestal. Provisin de infraestructura econmica: rehabilitacin carretera (Yanahualla- San Juan del Oro), aerdromo San Ignacio. (1) CAC Divisoria, ASPASH, OLAMSA y COCEPU, AGADIPAL, Asociacin ganaderos del Pichis, Asociacin familiar productoras del caucho, Asociacin productores Maderas Mosquito Playa, ASPAPI, ASPAM, ACEPAT, INDUPALSA, CAC Oro Verde, APROSAN, Asociacin de Reforestadores Valle Monzn. (2) CAC Oro verde, Cooperativa Cacaotera ACOPAGRO, Jardines de Palma, PAGSA (frutas), ASLUSA, COPAM, Asociacin productores caf Valle del Monzn, Asociacin productores cacao, Asociacin ganaderos Valle del Monzn. (3) CAC Valle Ro Apurimac, CAC El Quinacho, APROPAL (palmito), APIVRAE (apicultura), Comunidad campesina de Irquis, Comits sectoriales, Comunidad de Tutumbaru y Ayna. (4) CECOVASA.
66
CUADRO N 29
PRINCIPALES RESULTADOS ONUDD 1999-2007: VENTAS DE LAS EMPRESAS CAMPESINAS 2005/2006 (US$)
Asociacin con ONUDD Pasado Actual Pasado Actual Actual Actual Actual Actual Actual Actual Actual Actual Actual
Nombre de la empresa y principal producto COCLA (caf, cacao) CECOVASA (caf) Cooperativa agraria industrial Naranjillo (cacao, caf) Cooperativa Agraria Cafetalera Valle Rio Apurimac (caf, cacao) Cooperativa agraria Cafetalera Oro Verde (caf) ACOPAGRO (cacao) Agroindustria Santa Luca SA (palmito) Cooperativa Agraria Cafetalera Divisoria (caf) Cooperativa Agraria Cafetalera El Quinacho (caf, cacao) Cooperativa Agroindustrial Tocache (Cacao) Oleaginosa Amaznica SA (aceite de palma) ASPASH (aceite de palma) Industria de la Palma Aceitera de Loreto y San Martn SA (aceite de palma) Total
Fuente: Aduanas (08-02-07), OLAMSA, ASPASH E INDUPA Elaborado por: ONUDD
2005 5,947,915 2,667,792 1,152,011 943,834 418,294 723, 023 195,529 0 0 3,292,806 513,200 0
2006 10,596,287 3,531,611 2,241,123 1,356,556 870,120 787,214 399,243 234,421 26,224 4,100,064 1,031,339 77,783
Var% 23.6 78.2 32.4 94.5 43.7 108.0 8.9 104.2
24,077,448 29,754,903
24.5 101.0
39,931,852 55,006,888
37.8
GRFICO N 21
EVOLUCIN DE LAS VENTAS DE LAS EMPRESAS DE DESARROLLO ALTERNATIVO EN EL PER, 2000 2006 (MILLONES US$)
60 50 39.9 40 30 21 20 10 0 2000
Fuente: ONUDD
55.01
35.3 20.8
19.2 14.9
2001
2002
2003
2004
2005
2006
67
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) A partir del ao 2002, a travs del Programa de Desarrollo Alternativo (PDA), dentro del Convenio de Donacin de Objetivo Especial (CDOE) para la Reduccin Sostenida de los Cultivos de Coca para Fines Ilcitos mediante el Desarrollo Alternativo en reas Seleccionadas del Per, el enfoque principal fue la erradicacin voluntaria de los cultivos de coca a travs de convenios con comunidades ubicadas en reas con una densidad de cultivos entre baja y mediana. Esto permiti la reduccin aproximada de 15,000 hectreas de coca en ms de 800 comunidades. Posteriormente, se inici la aplicacin de un nuevo enfoque de apoyo denominado post erradicacin, programa dirigido a reas de alta densidad de coca donde existen condiciones mnimas para la seguridad y el desarrollo con posterioridad a la erradicacin programada. Esto brind a la poblacin incentivos para evitar la resiembra y lograr as que los resultados de la erradicacin ejecutada por el gobierno del Per sean sostenibles. Actualmente, viene trabajando en la consolidacin de los logros alcanzados en el desarrollo de las comunidades que participaron en la erradicacin voluntaria y la ampliacin del enfoque de post erradicacin programada, para hacer crecer la economa lcita en reas de alta densidad de coca. Componentes bsicos: - Apoyar la transicin de las comunidades a estilos de vida lcitos, proporcionando asistencia para el desarrollo con base en las prioridades de las comunidades frecuentemente bajo la forma de estructura econmica (puentes, carreteras) o bsica (escuelas, postas de salud). - Propiciar la presencia del Estado donde sta no ha existido previamente o es muy dbil. - Brindar asistencia a los productores de coca para optar por productos rentables de exportacin como caf, cacao y produccin de aceite de palma, entre otros cultivos. - Promover el inters del sector privado, convirtiendo negocios nacionales e internacionales en socios del Programa de Desarrollo Alternativo. - Fortalecer el rol de los gobiernos locales en sus relaciones con las comunidades.
CUADRO N 30
PRINCIPALES INVERSIONES USAID : INVERSIN DIRECTA EN EL PERIODO 2002 2007 (SOLES)
Nmero de Inversin en Comunidades Proyectos Productivos 199 56 74 128 112 170 3 61 24 62 889 21,783,167 1,709,419 8,652,997 14,570,174 7,697,340 9,063,772 723,596 1,803,888 3,312,545 7,073,936 76,390,835 Pago de Pago de Bonos Jornales a (Capital Beneficiarios semilla) 7,144,819 333,969 3,476,222 2,123,216 2,990,372 4,981,580 155,295 1,662,048 448,749 1,782,207 25,098,477 7,776,979 310,910 2,033,029 900,967 275,770 2,097,888 1,038,004 1,120,412
mbito
Inversin en Infraestructura
Inversin Total
Aguayta Alto / Bajo Mayo Alto Huallaga - Leoncio Prado Alto Huallaga - Tocache Bajo Huallaga Huallaga Central La Convencin - Lares Pichis - Palcazu - Pachitea Satipo - Ene Valle del Ro Apurmac Total general
Fuente: USAID - CHEMONICS
51,906,543 1,186,939 13,025,698 12,308,578 7,606,460 10,894,601 864,834 5,285,563 2,520,211 8,664,626 114,264,053
82,867,559 4,131,294 25,430,687 31,099,856 19,332,176 26,060,364 1,743,725 9,062,409 6,281,505 17,520,769 223,530,345
68
CUADRO N 31
PRINCIPALES RESULTADOS USAID: BENEFICIARIOS Y BENEFICIOS OTORGADOS 2002 - 2007
Nmero de Comunidades Firmantes 199 56 74 128 112 170 3 61 24 62 889 Familias Beneficiarias 21,898 3,723 6,699 9,322 8,506 12,266 250 3,696 804 3,585 70,749 Hectreas de Cultivos Lcitos Promovidos 18,864 1,656 3,697 9,123 5,926 6,199 427 2,212 915 3,100 52,119
mbito
Obras Ejecutadas
Aguayta Alto / Bajo Mayo Alto Huallaga - Leoncio Prado Alto Huallaga - T oc ache Bajo H uallaga Huallaga C entr al La C onvencin - Lar es Pichis - Palc azu - Pac hitea Satipo - Ene Valle del Ro Apurmac Total general
Fuente: USAID - CHEMONICS
261 30 70 61 63 95 2 57 15 49 703
Programa de Desarrollo Alternativo en las reas de Pozuzo-Palcaz (PRODAPP) El Programa de Desarrollo Alternativo en las reas de Pozuzo-Palcaz, PRODAPP , realiza su intervencin segn los trminos del Convenio de Financiacin N PER/B7-310/IB/98/0253 entre la Comisin Europea y la Repblica del Per, ratificado mediante D.S. N 018-2004-RE, que tiene como objetivo: Apoyar al Gobierno del Per en sus programas de reduccin de la pobreza, descentralizacin, y prevencin de las actividades relacionadas a los cultivos ilcitos en las zonas de selva de los departamentos de Hunuco y Pasco, contribuyendo al mejoramiento de las capacidades de los gobiernos locales y la sociedad civil y a la realizacin de proyectos de infraestructura, sociales y econmicos en las zonas de Pozuzo y Palcaz. Resultados esperados: - Que los gobiernos locales y la sociedad civil estn mejor capacitados y equipados para impulsar el desarrollo socio econmico local, en aplicacin de las funciones que le atribuye la Ley de Descentralizacin y la Ley de Municipalidades. - Que los productores agropecuarios y sus organizaciones han sido sensibilizados y aplican con xito proyectos de reactivacin, mejoramiento y diversificacin de la produccin agropecuaria, dentro de las actividades lcitas y sostenibles. - Que los gobiernos locales, la sociedad civil y la poblacin conozcan y apliquen sistemas sostenibles de manejo de los recursos naturales, y las propiedades del rea estn delimitadas y legalmente reconocidas. - Que las capacidades de diagnstico, planificacin y ejecucin de estructura vial, comunal, social y productiva hayan sido desarrolladas.
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Fuente: PRODAPP
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CUADRO N 33
PRINCIPALES RESULTADOS PRODAPP 2003-2007
Actividades 1.-DESARROLLO INSTITUCIONAL Fortalecimiento de desarrollo de capacidades (organizacin, planificacin, gestin) de las comunidades indgenas, asociaciones de productores Fortalecimiento de desarrollo de capacidades (organizacin, planificacin, gestin) de gobiernos locales Municipalidades con actualizacin de sus instrumentos de gestin Formalizacin de organizaciones Organizaciones promovidas mediante el Programa Municipal de Promocin de Pequeas Iniciativas Locales 2.- DESARROLLO AGROPECUARIO Y FORESTAL Apoyo a cultivos agrcolas Promocin de huertos hortcolas Apoyo a la ganadera Agroindustrias apoyadas (INDESPO, APROLAC, MAFROX, U.Siria) Mdulos de animales menores, apcolas y piscigranjas 3.- MEDIO AMBIENTE Y TURISMO Nmero de predios titulados Planes de desarrollo urbano y de gestin ambiental Nmero de gobiernos locales con certificacin Gestin Ambiental Local Sostenible Instalacin de antenas de televisin de 70 a 120 m de altura Hectreas reforestadas Familias con prcticas de manejo sostenible de sus recursos forestales Insercin del Plan Turstico Selva Central en el PENTUR Municipalidades que han implementado departamentos de turismo 4. INFRAESTRUCTURA Puentes colgantes o peatonales de 35 a 85 m construidos con capacidad de cuatro a seis toneladas Sistemas de a gua y SS.HH. construidos Mdulos de aulas escolares construdos Otras obras de fin social construidas, remodeladas o implementadas Mantenimiento de carretera Construccin de carretera Nmero de puentes vehiculares construidos Nmero de aerdromo Pequeos sistemas elctricos construidos (red primaria y secundaria)
Fuente: PRODAPP
Ejecutado 2003 - 2007
2 Centrales de comunidades indgenas y 12 asociaciones de productores 6 gobiernos locales. 6 muncipalidades cuentan con 4 herramientas de gestin. 35 organizaciones 50 organizaciones
768 hectreas 22 huertos 2,120 ganaderos 4 agroindustrias 572 Mdulos
3,579 predios rurales y 244 urbanos 5 municipios 2 (Pozuzo y Palcaz) 5 antenas 840 hectreas 200 familias Plan turstico selva central insertado 2 (Palcaz y Puerto Inca)
10 puentes 6 sistemas y 13 SS.HH. 4 mdulos 16 obras 36.6 Km. 33.0 Km. 5 p uentes 1 aerdromo 203.0 Km.
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Programa de Desarrollo Alternativo Tocache-Uchiza (PRODATU) PRODATU es un programa de cooperacin entre el Gobierno del Per, a travs de la Comisin Nacional de Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) y la KFW de Alemania. Su financiamiento, de 12.27 millones de euros, se basa en un acuerdo de canje de deuda por desarrollo entre los gobiernos del Per y de Alemania, que consta en un Acuerdo Especial firmado el 28 de febrero de 2001. El objetivo de desarrollo del proyecto fue: Contribuir a la reactivacin econmica y estabilizacin social de la provincia de Tocache. Su rea de intervencin es el conjunto de distritos de la provincia de Tocache, en la regin San Martn. Las actividades del proyecto se iniciaron el 4 de noviembre del ao 2002 y concluyeron en junio de 2008. Estrategias principales: - Fortalecimiento organizativo: reforzamiento de la organizacin de los actores en todos los niveles para aunar esfuerzos e impulsar economas de escala para el acceso a los mercados y la estructuracin de cadenas productivas. - Fortalecimiento tcnico: los productores asociados reciben asistencia tcnica y capacitacin especfica correspondiente a los cuellos de botella identificados en la competitividad (variedades y calidad, costos de produccin, manejo de plagas y enfermedades, post cosecha, etc.) y experimentan y adaptan las mejoras en sus propiedades. - Fortalecimiento gerencial: cambio en la visin de la mayora de productores y tcnicos, lo cual requiere conocer las exigencias de los compradores y tener base en ellas, recibir formacin administrativa y empresarial bsica. Directivos, productores y tcnicos locales adquieren formacin prctica para ir conociendo a los actores del mercado y facilitar contactos, visualizando formas de asociacin comercial. - Fortalecimiento institucional: acciones facilitadas por el proyecto para incrementar la competitividad, tales como la titulacin de tierras, registro legal actualizado de las asociaciones de productores, trmites para el registro sanitario y otros tipos de certificacin de los productos, incluyendo certificacin orgnica. Tambin comprende regulaciones internas para el control de calidad y apoyo a la suscripcin de contratos de comercializacin. - En la fase final del proyecto se conform un Fondo Intangible de respaldo a crditos en convenio con una entidad financiera local. La operacin consisti en la transferencia de la propiedad del fondo a las organizaciones de los productores, sobre la base de los crditos de emergencia que se haban obtenido del proyecto, a los que se les adicion nuevos recursos.
Fuente: PRODATU
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CUADRO N 35
RESULTADOS ALCANZADOS POR EL PRODATU 2002 2007
M etas Fsicas Unidad de Medida
Ttulos de propiedad 1.1 Titulacin de Tierras 1.2. Zonificacin Econmica Ecolgica Ttulos individuales Matrices Inscritas Estudios de ZEE Plan de Ordenamiento Territorial Inventario Sistemas de r i eg o Expediente de Creacin del Sub distrito de Riego Alto Hu allag a Obras de Riego Obras de Infraestructura V i al 4 / Caminos vecinales 5/ Puentes y pontones 6/ Obras de Arte Descanso para animales Apoyo a obras de la p oblac in N de asociaciones N de prestatarios Centros de informacin N de productores usu ar ios Has. renovadas 6/ Has. mantenidas Has. rehabilitadas Has. renovadas 7/ Has. mantenidas 250 Has. semilleros Has. atendidas Vacas Inseminadas 5.4 Productores de Ganadera de doble propsito N de nacimientos N de vacunaciones Plantas de Procesamiento as es or ad as Cacao orgnico 8/ Caf orgnico (en proceso) Caa de azcar Mdulos apcolas Granadilla Diagnstico Organizacional: Asociaciones de Pr od uct or es Municipalidades 10 320 3,300 70,000 4 424 350 30 20 10 16 250 10 320 3,591 1,653 69,261 4 829 411 30 20 10 26 21 5 26 21 5 371,728 352,973 95% 99% 10 0% 195% 117% 100% 100% 100% 163% 328,806 317,808 97% 355,263 354,280 100% 100% 100% 100% 109% 39,359 39,359 100%
Componente / Actividad
M etas Financieras
Programado Ejecutado % de Programado Ejecutado Mar 08 Avance US$ Mar 08 % de Avance

12,400 10,000 2,400 1 1 1 15,506 12,317 1/ 3,025 2/ 1 1 1 125% 123% 126% 100% 264,883 100% 10 0% 258,546 98% 1,555,989 1,543,243 99%
5 10 9 42 23 44 11 15 2 70 0 2,500 500 400 345
1 5 10 7 40 22 44 1 10 15 919 2 S .D . 2,512 501 403 367 91 % 100% 100% 93,677 100% 100% 101% 106% 238,570 238,570 100% 1,277,669 1,067,489 84% 93,677 100% 1,422,749 1,395,924 98% 100% 98 % 95% 96% 100% 3,278,687 2,878,151 88%
Componente 2: Infraestructura de Apoyo a la Produccin
Componente 3. Servicios Financieros Componente 4: Informacin de Mercados 5.1 Productores de Palma Aceitera 5.2 Productores de pijuayo para palmito 5.3 Productores de arroz
5.5 Productores de Otros cultivos
Componente 6: Fortalecimiento de Organizaciones Planes de Fortalecimiento: de Productores Asociaciones de Productores Municipalidades
Fuente: PRODATU Elaborado por: DEVIDA
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Sobre Medio Ambiente
CUADRO N 36
REAS NATURALES PROTEGIDAS EN ZONAS PRODUCTORAS DE COCA
Designacin
Parque Nacional Tingo Mara Parque Nacional Ro Abiseo Parque Nac. Yanachaga Chemillen Parque Nacional Bahuaja Sonene Parque Nacional Otishi Parque Nacional Cordillera Azul Reserva Nacional Tambopata Reserva Comunal Yanesha Reserva Comunal El Sira Reserva Comunal Matsiguenga Reserva Comunal Ashaninca Bosque de Prot. S. Matas-S. Carlos Bosque de Proteccin Alto Mayo Cordillera Escalera
Base Legal
Ley N 15574 DS N064-83-AG DS N068-86-AG DS N048-2000-AG DS N003-2003-AG DS N031-2001-AG
Fecha
14/05/1965 11/08/1983 29/08/1986 04/09/2000 14/01/2003 21/05/2001
Regin
Hunuco San Martn Pasco Madre de DiosPuno Cusco-Junn San Martn-LoretoUcayali -Hunuco Madre de Dios Pasco Huanuco-PascoUcayali Cusco Junn-Cusco
Extensin Has
4,777 274,520 122,000 1,091,416 305,973 1,353,190
Parques Nacionales
Reservas Nacionales
DS N048-2000-AG RS N0193-88-AG-DGFF DS N037-2001-AG DS N003-2003-AG DS N003-2003-AG 04/09/2000 28/04/1988 22/06/2001 15/03/2003 14/01/2003 274,690 34,744 616,413 218,946 184,468
Reservas Comunales
Bosques de Proteccin
RS N0101-87-AG-DGFF RS N0293-87-AG-DGFF 20/03/1987 23/07/1987 Pasco San Martn 145,818 182,000
reas de Conservacin
DS N045-2005-AG 25/12/2005 Sa n Martn 149,870
Total Superficie has.
4958,825
Fuente: Gerencia de Conservacin del Medio Ambiente y Recuperacin de Sistemas Degradados (Datos de INRENA) DEVIDA. Elaborado por: DEVIDA
CUADRO N 37
INVERSIONES EN PROYECTOS FORESTALES Y APOYO A COMUNIDADES NATIVAS (NUEVOS SOLES) 2002 2007
Proyecto Monzn 261,593 1,056,616 1,207,397 850,442 123,962 3,500,009 Proyecto Aguayta Proyecto Piene Proyecto Caucho Silvestre Proyecto Manejo de Bosques Total S/ 261,593 1,056,616 1,937,891 3,188,802 2,139,841 1,485,116 10,069,858
Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total
730,494 1,109,992 789,388 573,675 3,203,550
1,081,894 791,900 320,953 2,194,747
146,474 434,591 246,049 827,114
344,439 344,439
Fuente: Gerencia de Conservacin del Medio Ambiente y Recuperacin de Sistemas Degradados DEVIDA. Elaborado por: DEVIDA
74
CUADRO N 38
RECUPERACIN DE ECOSISTEMAS DEGRADADOS POR CULTIVOS DE COCA (HECTREAS REFORESTADAS) 2003 2007 Ao Proyecto Monzn Proyecto Aguayta Proyecto Piene Total
2003 2004 2005 2006 2007 Total
242 222 61 75 600
29 670 300 201 1200
82 423 507 1012
242 251 813 798 708 2812
CUADRO N 39
SENSIBILIZACIN Y CAPACITACIN AMBIENTAL 2003 2007 Ao N Eventos N Participantes
2003 2004 2005 2006 2007 Total
75 50 93 76 101 395
2,644 1,223 2,265 2,122 3,258 11,512
3.4 EL PLAN DE IMPACTO RPIDO DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS (PIR)

3.4.1 ASPECTOS GENERALES
Como se puede apreciar en los puntos precedentes, en los ltimos aos, el Per ha experimentado una presin internacional del narcotrfico que se suma a nuestra condicin de pas consumidor. La evolucin de este problema exige que las entidades pblicas adecen rpidamente sus planes y programas a las necesidades del momento, sin perder la perspectiva del contexto general. Adicionalmente, se ha experimentado una evidente reduccin de los recursos de la cooperacin internacional destinados a la lucha contra las drogas. Estos factores determinaron la necesidad de que el Estado peruano desplegara mayores esfuerzos, canalizando los recursos presupuestales para desarrollar las acciones estratgicas inmediatas que contribuyan a su solucin a ser ejecutadas por las entidades pblicas, reactivando adems el tema de la responsabilidad compartida. En tal sentido, el gobierno concibi un novedoso instrumento de poltica pblica que ha permitido al Estado financiar por primera vez directamente la lucha contra las drogas bajo los conceptos modernos de presupuesto por resultados y prevencin de conflictos en las cuencas cocaleras, el cual es el Plan de Impacto Rpido (PIR).
75
El PIR es un instrumento directo, especfico, descentralizado, transversal, multisectorial y anti conflicto que le permite al Estado descentralizar sus recursos y concertar acciones directas con los otros organismos pblicos, nacionales, regionales y locales en la lucha contra las drogas. El PIR ha permitido financiar diversas iniciativas especficas que contribuyan a lograr los objetivos de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas ENLCD, 2007-2011. Asimismo, el PIR ha resultado ser un mecanismo eficiente de descentralizacin presupuestal, debido a que un 95% del presupuesto del PIR se ha destinado a financiar actividades con mbito geogrfico enmarcado fuera de la capital.
3.4.2 EL PIR
El Plan de Impacto Rpido de Lucha contra las Drogas (PIR) surge como resultado del proceso de coordinacin realizado por DEVIDA con los diferentes sectores involucrados en la lucha contra las drogas, y se plantea como parte de la implementacin de la ENLCD 2007-2011, en cumplimiento del inciso d. del Artculo 8 del Decreto Supremo N 032-2002-PCM (que aprueba su Reglamento de Organizacin y Funciones), que seala como uno de sus principales objetivos: Promover, coordinar y acordar con las diferentes instituciones del Estado, vinculadas a la lucha contra las drogas, los proyectos y actividades que se ejecutarn anualmente e impulsar la inclusin de estos en el Presupuesto Nacional. De esta manera, DEVIDA, actuando como ente rector del proceso de lucha contra las drogas a travs de su Consejo Directivo de composicin multisectorial, aprob la creacin de este Plan de Impacto Rpido de Lucha contra las Drogas. El PIR es un instrumento operativo promovido y coordinado por DEVIDA que permite priorizar y financiar la ejecucin de determinadas actividades y proyectos propuestos por entidades pblicas del nivel del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales con el fin de contribuir al logro de los objetivos estratgicos de la ENLCD.
OBJETIVO El objetivo del PIR es fortalecer el esfuerzo multisectorial del Estado Peruano, promoviendo la ejecucin de actividades y proyectos que permitan la implementacin de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas ENLCD 20072011. OBJETIVOS ESPECFICOS Los objetivos especficos definidos para el PIR son: 1. Fortalecer la capacidad de gestin y operatividad de las entidades competentes y del ente rector. 2. Promover el desarrollo y las actividades econmicas lcitas sostenibles en las zonas de influencia cocalera. 3. Promover la ejecucin de actividades y proyectos de recuperacin de los ecosistemas degradados por el cultivo de coca y la produccin de drogas. 4. Reforzar los mecanismos para el control del trfico ilcito de drogas, insumos qumicos, lavado de activos, microcomercializacin y drogas de sntesis; as como la erradicacin de cultivos ilcitos. 5. Sensibilizar a la poblacin sobre el problema de las drogas valindose de la educacin e informacin oportuna y adecuada. 6. Promover acciones de prevencin y atencin de los problemas derivados del consumo de drogas.
76
LNEAS DE ACCIN Las Lneas de Accin definidas para el PIR son: a. b. c. d. e. f. g. h. Fortalecimiento institucional Desarrollo de capacidades humanas Promocin del desarrollo alternativo integral sostenible Conservacin del medio ambiente Comunicacin y sensibilizacin Prevencin y rehabilitacin del consumo de drogas Control de la produccin, del trfico ilcito de drogas y delitos relacionados Control de cultivos ilcitos
ACTIVIDADES Y PROYECTOS FINANCIADOS DURANTE EL 2007 De esta manera, con el apoyo decidido del Gobierno y, particularmente, por el inters mostrado por el Presidente de la Repblica, el Congreso de la Repblica aprob el 9 de junio de ese ao la Ley N 29035 que autoriz un Crdito Suplementario en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal de 2007. En el artculo 9 de dicha Ley, se aprob por primera vez la asignacin de recursos del Tesoro Pblico a diferentes entidades pblicas, por un monto de S/. 10902,713 (diez millones novecientos dos mil setecientos trece y 00/100 Nuevos Soles) para que implementen, en coordinacin con DEVIDA, el Plan de Impacto Rpido de Lucha contra las Drogas (PIR) para el ao 2007. Asimismo, en la segunda parte de ese artculo, debido a la importancia de esta asignacin presupuestal, se declar la intangibilidad de dichos recursos, evitando de esta manera que estos sean destinados a otras actividades que no competan a este Plan. Las entidades del sector pblico consideradas en el PIR 2007 fueron: el Ministerio de la Produccin (a travs de su Direccin de Insumos Qumicos), el Ministerio de Defensa (a travs de su Direccin General de Capitanas y Guardacostas-DICAPI), el Ministerio Pblico, el Servicio Nacional de Salud Agraria-SENASA (OPD del Ministerio de Agricultura), y la propia DEVIDA, quienes con los
CUADRO N 40
ENTIDADES PBLICAS Y PRESUPUESTOS ASIGNADOS PARA EL PIR 2007
Presupuesto Asignado (Nuevos Soles) S/. 1 138 000 S/. 3 070 000
Unidad Ejecutora Ministerio de la Produccin PRODUCE Ministerio de Defensa MINDEF Ministerio Pblico Servicio Nacional de Salud Agraria SENASA
Nombre de la Actividad o Proyecto Implementacin del Sistema de Control de Insumos Qumicos Interdiccin del Trfico Ilcito de Drogas en el rea Martima y Fluvial Reforzamiento de las Fiscalas Especializadas en la Lucha contra el Trfico Ilcito de Drogas y Delitos Conexos Asistencia Tcnica para mejorar la productividad y la calidad del caf, cacao y sacha inchi Campaas para la prevencin del Consumo de Drogas en Adolescente y Jvenes
S/. 3 349 000
S/. 1 345 713 S/. 2 000 000 S/. 10 902 713
DEVIDA TOTAL
Fuente: DEVIDA
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recursos asignados financiaron actividades destinadas a fortalecer el proceso de lucha contra las drogas, enmarcadas dentro de los tres objetivos estratgicos de la ENLCD: la prevencin y rehabilitacin del consumo, la interdiccin y el desarrollo alternativo sostenible. En el PIR 2007 le correspondi a DEVIDA el desarrollo de campaas para la prevencin de consumo de drogas en adolescentes y jvenes, y la responsabilidad del monitoreo y evaluacin de todas las actividades desarrolladas en este Plan. De esta manera, DEVIDA, en coordinacin con estas entidades pblicas, implement durante el segundo semestre del ao 2007 las acciones segn las asignaciones presupuestales recibidas. Esta experiencia, aunque fue desarrollada en un corto periodo, ha servido de referencia para proponer y obtener nuevamente el apoyo del Gobierno y del Congreso de la Repblica para la ejecucin de un nuevo PIR, esta vez, correspondiente al ejercicio del ao fiscal 2008.
3.5 APOYO DE LA COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL EN LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS EN EL PER
CUADRO N 41
COOPERACIN INTERNACIONAL A LOS ESFUERZOS EN LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS FONDOS EJECUTADOS EN EL AO 2006
DESARROLLO ALTERNATIVO Cooperantes Alemania Programas/Proyectos Programa de Desarrollo Alternativo Tocache Uchiza PRODATU Proyecto AD/PER/98/D04 Consolidacin y Sostenibilidad de las Estructuras Productivas y Sociales de las Organizaciones Campesinas del Valle de los Ros Apurmac y Ene (Aporte ONUDD). Proyecto AD/PER/99/D06 Desarrollo Alternativo en Pichis Palcaz, Aguayta y Huallaga (Aporte ONUDD)(*) Proyecto AD/PER/99/D96 Desarrollo Alternativo del Inambari y Tambopata (Aporte ONUDD) Estados Unidos Unin Europea Programa de Desarrollo Alternativo - Convenio 527-0404 (**) Programa de Desarrollo Alternativo Pozuzo Palcaz PRODAPP SUB-T OT AL 1 (US$) (*) Estimado; (**) Programado
Fuente: Direccin de Cooperacin Internacional - DEVIDA Elaborado por: DEVIDA
Monto Ejecutado (US$) 3,769,309
175,000
ONUDD
232,300
300,000 45,734,180 5,042,791 55,253,580
78
CUADRO N 42
PREVENCIN Y REHABILITACIN FRENTE AL CONSUMO DE DROGAS Cooperantes Blgica Programas/Proyectos Programa de Prevencin del Consumo de Drogas y de Rehabilitacin de los Toxicmanos. Proyecto de Descentralizacin de Polticas de Drogas en los Pases Andinos. CICAD/OEA Encuesta sobre la Problemtica de las Drogas en la Poblacin General en Per NAS ONUDD Co-financiamiento. Encuesta sobre la Problemtica de las Drogas en la Poblacin General en Per Co-financiamiento. Encuesta sobre la Problemtica de las Drogas en la Poblacin General en Per Proyecto AD/PER/99/D77 Continuidad del Sistema SubRegional de Informacin sobre el Uso Indebido de Drogas. Proyecto AD/PER/158 Empoderamiento Femenino para la Prevencin del Abuso de Drogas en organizaciones de base en Ayacucho. Proyecto H01 Formacin Integral para la Promocin de Estilos de Vida Saludables en el Sistema Educativo Peruano. Proyecto Red de Bibliobuses para la Prevencin del Consumo de Drogas y para la Promocin de la Lectura en Lima y Callao. Escuela de Consejera en Adicciones SUB-T OT AL 2 (US$)
Monto Ejecutado (US$) 926,074 61,132 25,000 55,000 66,258 128,906
% 52.9% 3.5% 1.4% 3.1% 3.8% 7.4%
ONUDD
49,926
2.9%
135,000
7.7%
Espaa Suiza
212,959 89,556 1,749,811
12.2% 5.1% 100.0%
79
CUADRO N 43
CONSERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y RECUPERACIN DE ECOSISTEMAS DEGRADADOS Monto Cooperantes Programas/Proyectos Ejecutado % (US$) Sub-Proyecto D04 Reforestacin de la Micro cuenca del Ro Piene para la Recuperacin del 247,778 31.7% Potencial Productivo de Suelos. Sub-Proyecto D06 Forestal Aguayta: Desarrollo Forestal Participativo con Productores de la Hoja de Coca en la Cuenca del Ro Aguayta y 246,992 31.6% reas de Influencia del Bosque Nacional Estados Alexander Von Humboldt. Unidos PLSub-Proyecto D06 - Forestal Monzn: 480 Reforestacin Participativa de la Micro cuenca 38,787 5.0% del Ro Monzn para la Recuperacin del Potencial Productivo de Suelos. Sub-Proyecto D06 - Aprovechamiento Sostenible del Caucho Silvestre en las 135,980 17.4% Comunidades Ashaninkas del Valle del Ro Pichis. Proyecto Asistencia Tcnica a DEVIDA y Finlandia 111,638 14.3% Acompaamiento al Proyecto Forestal. SUB-T OT AL 3 (US$)
781,175
100.0%
CUADRO N 44
INTERDICCIN Cooperantes NAS ONUDD Programas/Proyectos Enmienda al Acuerdo Operativo de 1996 para el Proyecto de Control de Narcticos (**) Proyecto AD/PER/02/G34 Sistema Monitoreo en Cultivos Ilcitos en el Per SUB-T OT AL 4 (US$) (**) Programado
Monto Ejecutado (US$) 54,410,000 316,455 54,726,455
% 99.4% 0.6% 100.0%
de
80
CUADRO N 45
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A DEVIDA Cooperantes ONUDD Programas/Proyectos Proyecto TD/PER/D01EFE Fortalecimiento Institucional a DEVIDA SUB-T OT AL 5 (US$) TOTAL GENERAL 1+2+3+4+5 US$
Monto Ejecutado (US$) 169,048 169,048 112,680,069
% 100.0% 100.0%
81
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ANEXO FUENTES DE INFORMACIN
83
84
DEVIDA. III Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Poblacin General del Per 2006. Documento disponible en URL: http://www.devida.gob.pe/Documentacion/Encuesta_Nacional_De_Consumo_De_Drogas.pdf DEVIDA. Estudio Nacional: Prevencin y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2005. Resultados Nacionales Per. Proyecto Subregional de Informacin e Investigacin sobre Drogas en Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Per y Uruguay. TDRLA/99/D77 GPE. Documento disponible en URL: http://www.devida.gob.pe/Documentacion/Estudio_Prevencion_Pop_Pup_Enero_2007/Encuesta_ Nacional_Escolares_PERU.pdf Estado Mayor General PNP . Direccin de Estadstica. Informacin disponible en URL: http://www.pnp.gob.pe/estadistica_policial/estadisticas.asp Municipalidad de Lima Metropolitana. Plan de Desarrollo Integral de la Provincia de Lima 2005 2035. Documento disponible en URL: http://www.munlima.gob.pe/region/PlanDsIntrgVersFinal.pdf Observatorio Europeo de las Drogas y Toxicomanas (EMCDDA). El Problema de la Drogodependencia en Europa. Informe Anual 2007. Documento disponible en URL: http://www.emcdda.europa.eu/html.cfm/index44682EN.html UNODC. 2008 World Drug Report. Documento disponible en URL: http://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/WDR-2008.html UNODC. Coca Cultivation in the Andean Region. A survey of Bolivia, Colombia and Peru. Documento disponible en URL: http://www.unodc.org/unodc/en/crop-monitoring/index.html ONUDD. Per. Monitoreo de Cultivos de Coca. Junio 2008. Documento disponible en URL: http://www.unodc.org/unodc/en/crop-monitoring/index.html Ministerio del Interior: Direccin Antidrogas de la PNP - DIRANDRO. Ministerio de Educacin: Oficina de Tutora y Orientacin Educativa - DITOE
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ACERCA DEL OPD

El Observatorio Peruano de Drogas (OPD), responde al mandato de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas del Per ENLCD, de contribuir a la creacin de un sistema de informacin sobre drogas y depende de la Alta Direccin de DEVIDA. El OPD centraliza, sistematiza y difunde informacin objetiva, fiable, actualizada y, en lo posible, comparable que permita a la comunidad nacional e internacional tener una visin de conjunto sobre el problema y las acciones de lucha contra las drogas y sus consecuencias, contribuyendo a la formulacin y ajuste de polticas, toma de decisiones, diseo y evaluacin de programas y proyectos. El Informe Anual sobre Drogas 2007, presenta una visin general sobre el fenmeno de las drogas en el Per y constituye una fuente de informacin primordial para un gran nmero de interesados, entre ellos los responsables de la adopcin de polticas y sus asesores; los profesionales e investigadores que trabajan en el campo de las drogas; y, de manera ms amplia, los medios y el pblico en general.
OBSERVATORIO PERUANO DE DROGAS

Av. Benavides N 2199, 6to. Piso Ofic. 603 Miraflores - Lima, Per Telf.: 273-6656 / 449-0007 anexos: 323 / 316 E-mail: opd@devida.gob.pe www.opd.gob.pe www.observatoriodrogas.gob.pe
Av. Benavides N 2199 B Miraflores - Lima, Per Telf.: 449-0007 / 449-0057 www.devida.gob.pe
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Informacion Sobre Drogas 2007

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Informacion Sobre Drogas 2007

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OBSERVATORIO PERUANO DE DROGAS

EL PROBLEMA DE LAS DROGAS EN EL PER

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

Anual sobre Drogas 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

Apoyo de la cooperacin tcnica internacional en la lucha contra las drogas en el Per

ANEXO. FUENTES DE INFORMACIN

Informe Anual sobre Drogas 2007

INDICE DE CUADROS NDICE

Cuadro N 10 Cuadro N 11 Cuadro N 12 Cuadro N 13

Cuadro N 14 Cuadro N 15 Cuadro N 16 Cuadro N 17 Cuadro N 18 Cuadro N 19

Cuadro N 20 Cuadro N 21 Cuadro N 22 Cuadro N 23 Cuadro N 24 Cuadro N 25 Cuadro N 26

Informe Anual sobre Drogas 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

CAPTULO I EL PROBLEMA DE LAS DROGAS EN EL MUNDO

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

1.1 TENDENCIA MUNDIAL EN EL CONSUMO DE DROGAS

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

180 150 Millones de personas 120 90 60

4.5 8.3 7.9 9.7 8.6 9

14 13.3 13.7 13.4 14.3 16

13.5 15.2 15.9 15.9 15.8 16.5

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

1.2 TENDENCIA MUNDIAL EN LA PRODUCCIN DE COCANA

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

400.000 350.000 300.000 Hectreas 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

1,008 950 875 925 879 825 827 800 859

Produccin total de cocana en toneladas

204 800 209

221 207 237 220

348 412 416

746 666 588

660 577 560 568 568

Fuente: ONUDD - World Drug Report 2008

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

3.5 3 2.5 2 US$ 1.5 1 0.5 0

Superficie cultivada (ha) 2.5 2 2.5 1 .2 0.7

Precio pro medio (US$ po r kilo)

Elaborado por: OPD - DEVIDA

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

CAPTULO II EL PROBLEMA DE LAS DROGAS EN EL PER

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

2.1 EL CONSUMO DE DROGAS

2.2 MAGNITUD DEL CONSUMO DE DROGAS

INFORME ANUAL SOBRE DROGAS 2007

Drogas legales Alcohol Tabaco

84.6 83.0 58.8

67.0 63.0 34.7

40.4 34.5 18.4 30.20 9.35